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2005年党建工作要点 一、以加强党的执政能力建设为着重点，全面推进基层组织建设 2005年街道基层组织建设总体目标和任务是：(四抓、四促)抓理论教育培训促执政能力提高；抓干部调整优化促基层社会稳定；抓服务中心建设促服务资源整合；抓非公企业党建促经济快速发展。 (一)加强学习，深化认识，切实增强加强农村党的执政能力建设的重要性和紧迫性。 1、发挥党工委中心组的带头作用，在加强自身学习的基础上，充分发挥引导学、帮助学的作用，引导基层组织开展学习，领会十六届四中全会精神。在学习的过程中，计划组织中心组宣讲团下村进单位宣讲《决定》精神，使广大干部领会《决定》精神实质。 2、充分利用村级宣传窗、信息栏、街道本级宣传媒体等载体进行全会精神的宣传，努力扩大学习的范围。 (二)有的放矢，整体推进，进一步加强干部队伍建设。 1、以村两委会换届选举为切入点和着重点，优化调整村干部队伍。一是以三察三看为衡量标准，在年底之前对现有村两委会班子队伍进行全面排摸。通过实施三察三看(即：察村干部的思想*素质和致富本领，看其双带能力；察村干部履行办事程序，看其是否正派；察村干部的个体素质，看两委会整体上是否有活力)，深入了解村两委会和两委会干部在开展工作协调运转中，思想、工作和作风方面表现情况及存在的主要问题，为明年换届选举打好基础性工作。二是有意向地抓紧补充一批村级后备干部。对表现确实较好，或组织考察有一定基础的，在换届前先到位一批，在群众中提早给予亮相(如：前后潘、刘马湖、邵家渡)，三是以实施三个一批完成换届选举工作。即稳定一批骨干力量；发展一批新生力量；培养一批后备干部。 2、切实制定干部培训教育计划，加大对机关、村和后备干部培训力度。一是科学安排培训内容，就应急式灌输向主动式培训转变(重点在当前村反映的热点、难点问题上加大培训力度)。二是多层次抓好干部的培训工作。上半年参加机关干部理论培训班；村换届选举后举办新任村干部政策法规、工作程序培训班；适时组织村后备干部培训班。三是加大对机关年轻干部的培养与选拔，继续推行中层干部竞聘上岗制，适时推行一批非中层领导职务等各项措施为年轻干部成长创造良好平台。 3、实施稳心工程，建立关爱机制。一是不定期开展机关干部、村干部谈心谈话，了解干部思想动态。二是完善干部关爱卡制度，建立以干部家庭状况、身体状况、子女状况等为内容的关爱卡，帮助干部解决实际困难。三是完善干部激励制度。建立镇聘小集体转编激励制度；建立村干部医疗保障和养老保障制度，完善机关干部、联村干部、村干部考核制度。四是加强对离任干部的回访关爱制度建设。 (三)注重务实，力求创新，着力提高基层党组织的执政能力。 1、转变作风，进一步密切联系群众。一是建立完善好党员中心(街道争取年内、村社区搞1－2点)。二是完善联村包村工作制。建立每月一次联村包村工作汇报制，重大事件不定期汇报制。三是督促落实村级民主建设各项制度。全面推进村民评村官制度，切实实现信息在一线了解，问题在一线解决，感情在一线沟通，能力在一线培养，作风在一线转变的五个一线目标。 2、坚持抓两头、促中间原则，扎实扎实抓好第三批四型先进党组织创造工作。在总结第二批创建经验的基础性，按照缺什么，补什么，及时补的要求，加强指导，落实措施。明年安排3－4个，抓好上沈、洋市、邵家渡创建工作。 3、以党员先进性教育为抓手，加强对党员队伍的建设与管理。一是加大农村党员发展力度。全面建立农村个体、私营业主和青壮年外出务商人员跟踪卡，扩大党员发展范消费，制定切实合理的公务接待消费制度，逐步探索村务交际费用零开支模式。 积极试行中层干部二年轮岗制（试行），联村干部轮岗制(试行)、特殊岗位（如司机）轮换制，切实实行权力制约，活动圈制约。 (三)适应新形势，建设一支高素质的纪检监察干部队伍。 纪律检查干部要以更高的*觉悟，更高的纪律性，更强的法制观念，更要谦虚谨慎的要求，切实加强思想作风建设，努力提高运用科学理论解决实际问题的能力，要不断加强纪检监察机关的领导班子建设，加强和改进内部监督管理，增强纪检监察干部拒腐防变能力。 三、把握导向，服务大局，认真做好新时期宣传工作 2005年街道宣传工作总目标是：突出一个主题，把握二个关键，抓住四个重点，即突出一个主题，以学习贯彻十六届四中全会为主线；把握两个关键，以把握导向，服务中心为重点，进一步抓好舆论引导工作；以展示成就，塑造形象为重点，进一步加大对外宣传力度；抓住四个重点，理论学习、舆论宣传、文明创建、文化建设。 (一)理论学习有新提高。 1、着力抓好中心组理论学习。继续在真学、真懂、真信、真用上下功夫，落实中心组一月一次集中学习制度，继续抓好中心组夜学、述学、评学、季末论坛、理论交流会等载体建设，适时组织中心组学习扩大会议，把村支部书记、机关中层干部吸收到中心组学习中来。 2、努力构建学习型机关。积极开展争创学习型机关，学习型干部活动，举办一年一次学习周；开展一季一次干部技能活动。制定干部进修学习有关制度，并建立档案，继续举办大、中专学历班，鼓励街道、村二级干部学习各种理论和业务知识。 3、不断加强党员教育力度。以实施4、3、2培训目标为抓手，全面提升党员干部的素质。一是推出四大教育板块。即理论学习板块，重点是对街、村党员干部开展党的执政能力建设、等思想*理论学习；政策法规板块，以规范党员干部办事行为；廉政教育板块，以增强党员干部廉洁自律的自觉性；业务知识板块，以提高村干部解决实际问题的能力。二是办好三个班，即干部学历班、后备干部继续教育班、支部书记实用技能培训。三是建好二个学习基地，即建好村党员教育示范基地，以村官教村官形式达到共同发展；建好党员干部学习基地，以街道党校为阵地，对村干部进行系统培训，积极培育非公企业党校示范点，同时探索以片为单位的学习制度。 4、大力推进思想*工作，积极探索非公企业思想*工作模式。在蓝野公司、至诚学校培植思想*工作先进典型，适时召开思想*工作现场会。 (二)新闻宣传有新突破。 1、多形式地做好对外宣传工作。一是加强与各级新闻单位的联系，抓好重大题材的宣传报道，提高**的影响力。二是开展宁波记者**行活动，邀请部分新闻媒体的记者来**考察采访，通过他们宣传**，编写《2005记者眼中的**》，进一步扩大**的对外影响。三是组织**名人看**活动，邀请在外的**籍名人回家乡走走看看。四是编写出版《绿色**》一书，挖掘**文化底蕴。 2、多渠道地做好对内宣传工作。一是创刊《**宣传动态》，关注社会舆论，传达上级精神，做到上情下达，下情上传。二是抓好村、企宣传阵地建设，充分利用阅报栏、宣传窗或黑板报等开展宣传活动。三是抓好宣传队伍建设，组建街道信息员队伍，制订年度考核和激励机制，确保信息活动充足。 (三)文明创建有新实效。 1、大力加强思想道德建设。一方面，进一步深化《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实，开展公民道德建设日活动，努力营造浓厚的道德宣传氛围。另一方面，进一步加强未成年人思想道德建设，办好亲子教育基地，开设家长课堂，充分利用宁波市青少年绿色学校教育基地和都市农业园区社会实践基地的有利条件，开展各种形式的道德实践
一、基本情况和主要做法
我市现有13个街道党工委，89个基层党支部，133个党小组，1804名街道党员。其中：机关党支部29个，居民委联合党支部24个；机关党员378名，居民委党员1426名。居民委党员中，流动党员316名，下岗职工党员635名，复员兵党员89名，毕业生党员24名。
城区街道办事处领导班子成员共41人，其中：党工委书记13人，主任1人，副书记13人，副主任15人。13名党工委书记中，年龄在35岁以下1人，36至40岁的3人，41岁至45岁的7人，46岁以上的2人。具有大专文化程度的4人，大学文化程度的9人。居民委党支部书记89人，其中专职支部书记60人，支部书记兼委主任29人。版权所有
从调查情况看，近年来，特别是自去年全省第四次党工委书记培训班后，在各级党委和街道党组织、广大党员干部共努力下，全市城区街道党建工作有了新起色。能够坚持以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想及党的基本路线为指导，认真贯彻落实中组部《关于加强街道党的建设工作的意见》，按照“抓班子，打基础；抓薄弱，促整体；抓活动，上水平”的基本工作思路，从搞好城市管理、社区服务，保持社会稳定和发展街道经济需要出发，以加强领导班子建设，提高干部素质为重点，不断加强对街道党建工作的领导，切实搞好街道党的思想、政治、组织、作风建设，使过去一直比较薄弱的街道党建工作发生了明显变化，有力地推动了街道经济工作和街政建设，密切了党群、干群关系，促进了全市改革、发展、稳定和社会的进步。概括起来，主要有以下几个特点：
（一）街道领导班子建设得到了进一步加强。首先，狠抓了街道领导班子的调整配备。宁江区委通过采取机关下派、横向交流等形式，把一些思想政治素质好、政绩突出、群众公认的干部选拔到街道领导班子中来。通过选拔、调整，城区街道领导干部中大专以上学历、45岁以下和懂经济、会管理的干部达到90%以上，有效地解决了部分街道班子成员年龄结构不合理、文化素质低、思想观念陈旧、开拓创新意识不强等实际问题。二是加强了街道干部政治、业务培训。市里每年都举办2期街道副科级以上领导干部培训班，组织他们系统学习邓小平理论、十五大报告、市场经济知识、城市管理知识、领导科学及党的建设有关知识等。几年来，全市共培训街道党员领导干部200多人次，培训面在98%以上，极大地提高了干部的政治业务素质。三是认真贯彻落实民主集中制。各街道领导班子能够坚持集体领导和个人分工相结合，实行科学和民主决策，完善了各项规章制度，进一步建立健全了廉洁、高效的工作机制。认真抓好民主生活会。街道领导班子每年召开2次民主生活会，会上，各街道班子成员都联系自己的思想工作实际，认真对照检查，开展批评与自我批评，对查出的问题，认真整改，保持了班子的团结协作，促进了各项工作的开展。
（二）党员教育管理工作逐步走向了规范。街道党工委十分重视党员的教育管理工作。以“三个代表”重要思想为指导，积极探索新时期街道党员教育管理的方式方法，实施规范化管理。在教育方法上，针对街道党员的不同特点，坚持实用、实效、实际原则，开展了寓教于乐、寓教于情的党员教育活动。除了坚持“”制度外，还采取了讲学、知识竞赛、专题讨论、观看党教录像片、过政治生日等形式，加强党员的教育工作。在党员的管理方式上，坚持“入口要严、出口要畅”的原则，严格执行民主评议党员制度，几年来共评出优秀党员355名，合格党员3351名，不合格党员35名，有13名党员受到了组织处理，保持了党员队伍的纯洁性和先进性。在坚持民主评议党员的同时，还加强了流动党员、复员兵党员、下岗职工党员的管理，有的街道党工委还实行了流动党员活动证制度，如沿江街道党工委对外出六个月以上的党员及时发放流动党员证，保证每个外出党员及时参加党组织的生活。对复员兵党员、下岗职工党员，采取分类管理的办法，建立了个人档案，把每个党员的工作情况、详细住址、联系电话等都登记造册，定期进行走访，交任务、提要求，有针对性地做好思想政治工作，保证了每个复员兵党员和下岗职工党员都处在党组织的管理和监督之下。
（三）党内活动开展得扎实有效。结合城区实际，街道党组织普遍实施了“为民、富民、安民、乐民、便民”等“五民”工程为主要内容的建设“凝聚力工程”活动，把为群众办好事、办实事，扶贫济困、排忧解难作为“凝聚力工程”的核心，切实解决群众急需解决的问题。一是发展街委经济，解决下岗职工、残疾人就业难的问题。近两年，宁江区委通过自办、合办、挂靠等形式，共创办企业253户，安置下岗职工507人、残疾人74人。团结街道党工委建立了刮白服务队、印刷厂，建设街道党工委建立了45个社区服务网点，解决了62名下岗职工和4名残疾人的就业问题。二是搞好环境卫生，解决群众行路难的问题。几年来，全区13个街道共投入资金293万元，整修巷路70条，硬化路面13.7万平方米，新挖排水沟3370米，清理排水沟114168米，疏通排水管750节，治理低洼地段19（72处，清运垃圾112696立方米，使居民群众有了良好的生活环境。三是狠抓了社区治安。各街道普遍成立了治保委员会，调节民事纠纷，维护社区治安。前进街在辖区内成立了19个治安巡逻队，使辖区的治安环境有了明显好转。文化街、民主街积极发挥居民委主任作用，为派出所提供破案线索，协助侦破刑事案件100多起，形成了警民共建文明区的良好氛围。四是开展扶贫济困。各街道党委把部分生活困难的居民作为扶助对象，积极开展扶贫济困送温暖活动。石化街每个党员干部都包保一户贫困户，定期走访，帮助解决生活上存在的实际问题。几年来，全区街道党员共为贫困户损款6.5万元，捐献衣物5924件，做好事2406件，收到表扬信200多封，通过“凝聚力工程”活动的开展，提高了党员干部在群众中的威信。
（四）社区服务开展得有声有色。一是开展活动，共建社区。石化街在开展社区党建工作中，以“生活在社区、服务在社区、奉献在社区、欢乐在社区”为宗旨，积极开展了“社区党员志愿者服务队”活动、“情系百姓，服务万家”活动和“社区是我家，人人都爱它”活动。通过这些活动的开展，使社区所在单位和党员干部明确了义务，真正做到了驻在社区，支持社区，关心社区，共建社区。二是加强了社区服务设施建设。从解决居民群众最迫切需要解决的问题入手，积极建设社区公益设施，相继建立了老年公寓、医疗诊所、液化汽站、食杂店、熟食蔬菜店、干洗店、幼儿园等服务设施，为群众提供服务，受到群众的普遍欢迎。目前，城区街道共建立社区服务网点669个，安置下岗职工102人。一个老有所养、孤有所靠、幼有所教、残有所助、贫有所济、医有所医、难有所帮的现代城市社区生活环境已初步形成。
（五）制度建设有了明显加强。省街道党建工作会议后，各街道党组织理清了思路，进一步完善了制度，各项工作逐步向规范化、制度化方向迈进。结合城区街道实际，先后建立健全了党内各项规章制度，即党支部“”制度、民主评议党员制度、党员生活日制度、党员教育管理制度、党员领导干部工作责任制度，党员责任区活动制度、定期走访制度和干部廉政勤政制度等，严密了组织生活，规范了工作程序，强化了考核措施，党建工作的基础工作也更加规范。
（六）精神文明建设取得了一定成果。一是多方筹措资金，加大了街道文化设施建设的投入，建立了中老年活动室、图书室、台球室、电化教育播放点、黑板报等多个文化场所和设施，为居民群众的业余文化生活提供了活动场所。二是广泛开展了形式多样的文化活动，丰富居民群众的业余文化生活。在“三八”、“五四”、“七一”、“十一”、元旦等重大节日来临之际，结合各街道实际，积极开展“讲职业道德、讲社会公德、讲伦理道德”的事迹报告会、演讲会和知识竞赛、篮球赛等文体活动，提高了居民群众文化素质、思想素质和道德水平。三是开创了街企共建、街校共建、街警共建、社区共建的新路，扩大了创建“文明小区”成果，促进了街道、社区精神文明建设工作整体水平的提高。
二、当前街道党建工作存在的问题及原因
尽管我市城区街道党建工作取得了一些成绩，但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
一是社区内大党建的工作格局没有形成。社区党建还没有引起全社会的重视，街道内的单位及部门有一种与己无关的思想，在组织领导上，没有把部门中的党员、退休的老干部、下岗党员统一组织起来，居民委和社区党组织不健全，该成立的没成立，一盘散沙。
二是大部分街道党组织阵地建设不完善。由于受各方面因素的影响和制约，我市街委办多年来处于十分困难的状态。目前，区级财政只负担街道办事处在编人员的工资，正常的办公经费支出全靠自筹，特别是党建经费，财政没有列入预算，大多数街委办因无开展党员教育工作所必须的党建电教室、学习资料和电教设备，困难街道甚至连最简单的电视机和播放机都没有，导致党员学习教育工作无法开展或效果不好。
三是对党员干部的教育、管理和制约机制不健全。随着形势的发展变化，街道中的党员成分越来越复杂。由于居住分散，流动性大，给居民区内党员教育管理工作带来很大难度。尤其是家住街道，而工作与街道无隶属关系的党员8小时以外的监督机制尚不健全，致使街委办对这部分党员的8小时之外教育、管理和制约束手无策。
四是对街道、社区内非公有制经济组织党建工作指导不够。近几年来，我市非公有制经济快速发展，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。但是由于没有明确规定，使街道党工委对这部分经济组织党建工作无权干涉，导致有些中小型的非公有制经济该建立党支部而没建，活动没有开展起来，党员先锋模范作用也没有很好发挥，党的覆盖面没有延伸到，街道、社区内党建工作还有“空白点。”
五是部分下岗党员党性观念淡薄。由于企业产业结构的调整、合并、改组，使一部分企业党员成为下职工，这些下岗职工党员思想上出现滑坡，党性观念淡薄，组织纪律涣散，很难组织起来过组织生活。
产生上述问题的原因是多方面的。一是对街道党建工作重视不够。有的街道领导对街道党建工作只是强调在口头上，停留在文件中，行动上不见效。二是个别街道党组织负责人素质不高。个别街道领导不会抓新形势下的党建工作，同时也很少进行调查研究，心中无数，工作没谱，加之思想老化，方法陈旧，对新形势下党建工作遇到的新情况、新问题束手无策。三是街道党组织的领导和指导关系不理顺。街道党工委是宁江区委的派出机构，由于隶属关系问题，只管居民区党组织和离退休居民党员，很难与驻街企事业单位、非公有制经济组织及在职党员发生联系。四是街道基层居民委工作人员待遇低。一些居民区党支部书记因无经济报酬、活动经费而工作情绪低落，影响了社区党建工作的深入开展。
三、对策和建议
第一，要加强工作指导。随着我市经济的发展，街道和社区功能进一步扩大，街道、社区党的建设工作进入了一个新的阶段和更高的层次，许多新的问题需要明确，基层拿不准的问题需要及时指导，党的建设一些具体问题需要明确规定，各街道、社区一些探索性的经验和做法需要规范，所以我们感到有必要在吸收和借鉴外地先进经验和做法的基础上，结合我市目前街道党建工作的实际情况，尽快以市委名义制定下发《关于加强全市街道、社区党建工作的意见》，进一步明确街道党组织的主要职责和任务，制定工作机制，用以规范、推动全市街道、社区党建工作的深入开展。
第二，要及时总结经验。针对部分街道党工委对新时期街道、社区党建工作思路不清，方法不当，工作不力等现实问题，建议召开一次全市街道、社区党建工作现场会。通过召开现场会，分析研究街道、社区党的建设面临的新形势、新任务，总结经验，树立典型，进一步明确当前街道、社区党建工作的指导思想、工作目标和主要任务，加强和改进街道、社区党的建设，为城市各项任务在基层贯彻落实提供组织保证。
一、基本情况和主要做法
我市现有13个街道党工委，97个社区党支部（其中含县辖镇社区46个，宁江区51个），街区现有党员3415人，其中，街区机关党员288人，居民区党员3127人。城区街道办事处领导班子成员共有52人，其中：党工委班子成员39人，行政班子成员39人(含兼职人员)。13名党工委书记中年龄在35岁以下的2人，36至49岁的8人，50岁以上的3人。具有研究生学历的1人，大学本科学历的7人，大专以下文化程度的5人。社区党组织负责人现有97人，其中：专职30人，社区党支部书记和主任一肩挑为67人。现有的97名社区党组织负责人中，年龄在35岁以下的有27人，36至49岁的有49人，50岁至59岁的有21人。具有本科学历的有12人，大专学历的有44人，高中文化程度的有41人。
几年来，在各级党委和街道党组织、广大党员干部共努力下，全市城区街道党建工作有了新起色。能够坚持以邓小平理论和同志“三个代表”重要思想及党的基本路线为指导，认真贯彻落实中组部《关于加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，按照“抓班子，打基础；抓薄弱，促整体；抓活动，上水平”的基本工作思路，从搞好城市管理、社区服务，保持社会稳定和发展街道经济需要出发，以加强领导班子建设，提高干部素质为重点，不断加强对街道党建工作的领导，切实搞好街道党的思想、政治、组织、作风建设，使过去一直比较薄弱的街道党建工作发生了明显变化，有力地推动了街道经济工作和街政建设，密切了党群、干群关系，促进了全市改革发展稳定和社会的进步。工作中我们主要抓了以下几方面工作：
（一）增强整体功能，切实抓好街道社区领导班子建设。一是狠抓了街道社区领导班子的调整配备。按照德才兼备的用人标准，不断拓宽选人用人渠道，把一些思想政治素质好、政绩突出、群众公认的干部选拔到街道社区领导班子中来。同时注意选准配强街道社区“一把手”，尤其是要把那些政治素质好、政策水平高、工作能力强、富有奉献精神、热心为居民工作的党员选拔到社区党支部书记岗位上来。宁江区委通过公开招聘的方式,从大中专毕业生中选拔了51名年轻干部到社区任党支部副书记或居委会副主任,提高了班子的素质.长岭县委组织部为了加大工作力度，15个社区全部配备副科级干部任党支部书记，强化了社区党支部的领导核心作用。二是加强了对社区领导干部的教育培训。一年来，全市共举办街道社区党员领导干部培训班6次(其中域内培训5次，赴无锡、苏州、杭州、上海等地考察培训1次)，累计培训街道领导班子成员186人次，社区党员领导班子成员200多人次，培训面达到98%以上。三是开展了经常性的党内活动。在街道社区广大党员干部中开展了建设“凝聚力工程”活动、“创先争优”活动、“扶贫帮困”活动、“便民服务”活动和“一帮二带”活动等。四是加强制度建设。建立健全了党内各项规章制度，下发了《关于加强街道、社区党建工作意见》、《关于加强街道、社区党员管理、教育的意见》等。严密了组织生活，规范了工作程序，增强了党员干部的自律意识，使街道社区党建工作，逐步向规范化、制度化方向迈进。五是重视党员教育管理工作。针对党员的不同特点，开展了寓教于乐、寓教于情的党员教育活动，丰富了党员的教育内容，提高了教育效果。同时，严格执行民主评议党员制度，处置不合格党员38名，保持了党员队伍的纯洁性。
（二）认真履行职责，不断扩大街道社区党建工作的覆盖面。一是做好在非公有制经济组织中建立党组织的工作。对具备条件的非公有制经济组织都建立了党的组织；对于那些党员人数少，不具备条件建立独立党组织的，本着就地就近原则建立了联合支部，或以社区党组织为依托，建立党小组；对于那些没有党员的企业，通过选派党建工作联络员，推荐党员到企业工作，以及依托工会、共青团等方式，开展党的工作，发展党的力量，为组建党组织创造条件。二是建立了驻街区单位党建工作联席会，定期沟通情况，研究工作，开展活动。宁江区石化街同辖区的大企业炼油厂建立了党的工作联席会，敬业、自强等三个社区分别同辖区内的二级单位建立了工作联席会，并坚持每月召开碰头会，及时沟通情况，共同研究社区党建工作，实现优势互补，互相促进。三是加强了复员兵党员、下岗职工党员的管理。对复员兵党员、下岗职工党员，采取了分类管理的办法，建立了个人档案，把每个党员的工作情况、详细住址、联系电话等都登记造册，定期进行走访，交任务、提要求，有针对性地做好思想政治工作。松原市油田有偿解除劳动合同和下岗职工党员共计2460名，有1980名党员组织关系转入地方。为了加强对这部分党员的教育管理，铁西街铁康社区党支部采取支部谈心，稳定情绪；加强教育，重温入党誓词；排忧解难，体现党的温暖等措施，使这部分人回到了社区的怀抱，继续发挥先锋模范作用，保证了每名党员都处在党组织的管理和监督之下。
（三）强化服务功能，充分发挥街道社区党组织领导核心作用。强化服务功能，提供组织保证，是深化城市改革和发展的重要举措，也是街道社区党组织工作的重点。我们重点抓了以下几方面。一是发展街道社区经济，解决下岗职工、残疾人就业难的问题。全市街道社区党组织通过自办、合办、挂靠等形式，共创办企业253户，安置下岗职工507人、残疾人74人。二是搞好环境卫生，解决群众行路难的问题。宁江区51个社区共投入资金293万元，整修巷路70条，硬化路面13.7万平方米，新挖排水沟3370米，清理排水沟114168米，疏通排水管750节，治理低洼地段1972处，清运垃圾112696立方米，使居民群众有了良好的生活环境。三是狠抓了街区治安。各街道社区普遍成立了治保委员会，调节民事纠纷，维护街区治安。宁江区前进街在社区内成立了19个治安巡逻队，使辖区的治安环境有了明显好转。文化街、民主街各社区积极动员广大社区群众为派出所提供破案线索，协助侦破刑事案件100多起，形成了警民共建文明区的良好氛围。四是积极开展社区服务。积极开展了“社区党员志愿者服务队”、“情系百姓，服务万家”和“社区是我家，人人都爱它”等活动，使社区所在单位和党员干部明确了义务，真正做到了驻在社区，支持社区，关心社区，共建社区。同时，从解决居民群众最迫切需要解决的问题入手，加强了社区公益服务设施建设，相继建立了老年公寓、医疗诊所、液化汽站、食杂店、熟食蔬菜店、干洗店、幼儿园等，受到群众的普遍欢迎。目前，全市共建立社区服务网点669个。五是坚持开展社区活动。通过多方筹措资金，加大了社区文化设施建设的投入，建立了中老年活动室、图书室、台球室、电化教育播放点、黑板报等多个文化场所和设施，为居民群众开展业余文化活动提供了活动场所。在每年重大节日来临之际，各社区党支部都能结合社区实际，组织开展“讲职业道德、讲社会公德、讲伦理道德”的事迹报告会、演讲会和知识竞赛、篮球赛等形式多样的文体活动，丰富居民群众的文化生活，提高居民群众文体素质、思想素质和道德水平。
（四）加强街道社区基础建设，切实解决社区办公住房和活动经费。一是多渠道解决社区办公用房和活动场所。我们按照“市政府筹措资金建一批，驻街单位从闲置房舍中划拨一批，有实力的街道自行解决一批”的“三个一批”精神，己解决社区办公用房54处。油田和前郭炼油厂共为宁江区解决了20处社区活动场所；前郭县的镇辖15个城区社区都建设了1处300平方米左右的标准化社区住房。二是克服困难，解决社区活动经费。市委组织部、吉林油田党委组织部、宁江区委组织部三家每年各拿出10万元用于宁江区51个社区党建活动经费，保证社区党建工作的正常开展。
(五)建立和完善监督制约机制，保证街道社区党建工作落到实处.一是建立党建工作责任制。年初，市委制定了市委常委、党员副市长抓党建联系点工作制度，规定每个市委常委、党员副市长都要联系一个社区、一个乡镇，一户企业的党建工作。同时还规定县(区)的党员领导干部也要建立联系点，要努力把联系点建成党建工作示范点。市领导经常深入到联系点调查研究，指导工作。有的县(区)还签定了领导干部党建联系点包保责任书。二是建立考核机制。各县(区)在去年年底居改社完成的基础上，今年初确定了年度街道社区党建工作目标考核规则。科学规划，量化标准，结合省委组织部的示范社区党建工作标准，制定出台了《街道社区党建工作考核细则》。三是建立约束机制。为了激发驻街单位参与街道社区共建工作的积极性和主动性，我们着力在社区共建工作的监督制约机制上进行了大胆探索，赋予了街道社区党组织管理权、建议权、否决权和反馈权等。在《加强街道社区党建工作意见》中明确规定，对驻社区有关单位及其负责人的考核、奖惩、评议、任免有建议权、监督权、参与权；对驻街区单位中、省直企事业单位在“创先争优”、年度考核等表彰活动中的奖惩有建议权、监督权和否决权；对驻街单位的党员、干部和入党积极分子八小时之外的表现有意见反馈权。《意见》下发后，引起了驻街单位对驻街单位共建工作的高度重视，百栋社区辖区油田百栋楼原来没有办公住房和活动室，下发《意见》后，经和油田物业公司协商，引起高度重视，主动出让500平方米的楼房，用于社区的办公和活动场所，得到了社区干部和群众的拥护。
二、存在的问题和产生的原因
尽管我市街道社区党建工作取得了一定成绩，但还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
一是部分街道社区党组织阵地建设不完善。有的街道社区党组织由于场地有限，没有设置固定的党员活动室；有的街道社区党组织对阵地建设投放力量不足，一些必要的基础材料和设施不完善；有的街道社区党组织由于经费不足，无法支付党员教育所必须的购买学习资料和电教设备等项资金，导致党员学习教育工作效果欠佳。
二是社区干部待遇低，社区负责人年龄老化。由于经济条件制约，松原市社区干部待遇低，每月仅150元。有的连电话费都不够，全靠对岗位的热爱，对党的事业的热爱来工作。社区干部年龄老化，一方面是由于工资水平低，招聘不上来年轻的、有学历的大中专毕业生；另一方面原居民委撤销后，人员无法消化，所以只能“矬子堆里拔大个”，多少影响了社区的工作。
三是部分下岗党员党性观念淡薄。随着各项改革的推进，社会各阶层的利益格局进行了调整，导致一部分党员成为下岗职工，这些下岗职工党员由于自身利益得不到保障，产生抵触情绪，思想上出现滑坡，党性观念淡薄，组织纪律涣散，很难组织起来过组织生活，更谈不上发挥先锋模范作用。
产生上述问题的原因是多方面的。一是一些街道社区党组织对党建工作重视不够，没有进行深入细致的研究，只是强调在口头上，停留在文件中，没有实际行动。二是少数街道社区党组织负责人素质不高。个别街道社区领导缺乏抓新形势下党建工作的思路和办法，思想老化，方法陈旧，缺乏创新精神，对新形势下党建工作遇到的新情况、新问题束手无策。三是街道社区党组织的领导和指导关系不理顺。认为街道社区党组织只管居民区党组织和离退休居民党员，与驻社区企事业单位、非公有制经济组织党组织及在职党员联系不紧密，没有建立起有效的工作机制，领导和指导作用发挥不好。
三、对策和建议
我市街道社区党建工作目前已经有了一个良好的开端。今后，我们将按照省市委的要求，突出重点，强化措施，扎实深入地推进全市街道社区党建工作，全面完成各项工作任务。
第一，要创新工作思路，构筑社区大党建格局。近几年来，改革与发展给街道社区党建工作带来了几个明显的变化：随着开发开放步伐的加快，各级各类经济组织和社会组织在街道社区大量出现；由于社会分工的进一步细化，党员所分布的行业、系统范围越来越广，使党员结构呈现出复杂化的趋势；利益关系的调整和人员流动性的增加，使部分党员对党组织的依赖性减弱。这些新变化要求街道社区党建工作必须在工作思路上进行调整。与其他党建工作相比，街道社区党建具有涵盖面广、互联性强、开放程度高的特点，这就决定了开展街道社区党建工作必须在思想上摒弃过去单纯以居委会为主开展党建工作的狭隘观念，树立起以街道社区党组织为主、辖区内单位党组织共同参与、面向街道社区所有居民和所有单位的新的党建工作观念。为此，要坚持以“网络化”推动“区域化”，构筑“以辖区内机关、企事业单位党建工作为基础，街道社区党建工作为核心，覆盖社区各级各类组织的‘横向到边，纵向到底’的大党建工作格局”，使党建的触角向街道社区各方延伸，党建的工作对象向辖区内的单位党组织和生活在街道社区的在职党员拓展，党建的重心向社区建设和管理转移。在街道层面要建立“三纵三横”网络。纵向上形成街道党工委、社区党总支（支部）、直属党员三个层次。横向上形成社区党建联席会、社区党建联席会和在职职工党员三个界面。街道社区党建联席会议是由街道党工委牵头，街道辖区内总支建制以上党组织参加，社区各级各类党组织资源共享、同创共建的协调载体。社区党建联席会议是由社区党组织牵头，辖区内支部建制的党组织参加的协调性载体。在深化“三纵三横”社区大党建网络基础上，要实行城市管理重心下移，切实转变城区政府职能，把该下放的事务和权力下放给社区。要积极推行民政、公安、劳动、社保、卫生、文化、环卫、计生部门“八进社区”，真正形成条块结合、资源共享、优势互补、责任共担、上下联动、共筑共建的社区党建运行机制。
第二，要围绕社区建设这个中心，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。社区建设是一项制度创新、组织重构、城区工作格局全面改革的系统工程。搞好社区建设不仅关系到城市改革和发展，更重要的是直接影响街道社区党建工作的好坏。因此在实际工作中，必须采取得力措施，切实抓出成效。一是要抓好社区基础设施建设。搞好社区建设，当务之急是抓好社区基础设施建设。只有抓好以社区公共用房为主的基础设施建设，才能使社区党建从无形变为有形，才会使社区党建各项活动找到依托。如果连基础的设施都没有，社区的功能就不能有效地发挥，社区党建的各项任务也不可能落到实处。各级党委特别是主要领导同志，在解决社区办公用房和活动场所问题上，要给予高度重视，要亲自出面做好协调工作。通过努力，使全市社区基础设施建设取得突破性进展，为全面提升街道社区党建工作的整体水平奠定坚实的基础，创造良好的条件。二是要抓好社区组织建设。健全的社会组织是发挥社区功能的重要组织保证。当前，重点是要依法加强社区党组织、社区居民代表会议以及社区组织建设，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。社区党组织是社区工作的领导核心。各地要按规定，建立健全社区党组织。要积极探索社区党组织在社区内发挥核心领导作用的途径和方法，并在工作运行机制、工作内容和工作程序上予以保证。社区居民代表会议是社区居民自治的决策组织。要依照规定发挥好讨论决定社区重要事项、选举社区干部、监督社区干部等工作职能。各种公益性、服务性的社区社会团体和非公有制经济组织，是社区管理和社区服务的重要力量，要积极培育和鼓励其发展，以满足社区成员的多层次需求。三是要抓好社区功能建设。社区建设重在以人为本，服务居民。只有不断完善社区的功能，才能最大限度地满足人民群众的需求，体现大社区、大服务的特点。要按照省委书记王云坤同志概括的十个方面，即便民利民、救助保障、医疗保健、社区安全、居民教育、普法维权、文化娱乐、体育健身、环境保护和评议监督,切实抓好社区功能建设。当前，社区功能建设的重点要放在面向特殊困难群体的社会救助和社会福利服务上，放在面向社区单位的社会化服务上，放在面向下岗失业人员的就业再就业服务和社会保障服务上。特别要把做好下岗职工再就业和城市低保工作作为社区服务的重要内容，充分利用社区服务业岗位需求大、就业门坎低的优势，为下岗失业人员选岗位、送信息、送温暖，最大限度地吸收下岗失业人员实现就业、再就业。要充分发挥社区熟悉居民的优势，协助政府摸清困难群众的真实情况，做到符合低保标准的城市困难人口应保尽保。要依托社区资源，实施好“星光计划”，大力开展社区为老年人服务，满足老年人的生活需求。要充分利用热线电话、互联网等现代通讯手段，逐步形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络，不断提高社区服务质量。社区卫生要搞好统一规划，合理布局，为社区居民开展基本卫生服务。社区教育可以侧重开展科普知识和公民道德方面的教育，努力建设学习型社区。社区治安要以社区警务室为依托，以社会力量为补充，构筑警民共建社区安全网。社区环境要切实搞好绿化、美化、净化，提高社区居民的环保意识。五是要抓好社区经济。新形势下，要使社区工作在原来基础上有一个新的突破和发展，离不开经济这个重要“支撑”。因此，各级党组织必须坚持把发展作为第一要务。这不仅是社区党建工作的重要内容，更是社区自身发展的内在要求。社区联席会成员单位要牢固树立“服务于社区，受益于社区”的观念，把发展社区经济作为社区党建工作的一项重要内容来抓，从各方面进一步关心、支持社区经济发展，努力提高社区党建工作“含金量”。要以发展社区产业为重点，积极创办服务性、福利性经济实体，在搞好社区管理和社区服务中，努力创造社会和经济“两种效益”，推动社区各项事业同步发展。
一、充分认识新形势下加强和改进街道、社区党的建设工作的重要性和紧迫性
街道、社区是党在城市工作的基础，街道、社区党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，我国城镇化进程不断加快，城市综合实力不断增强，城市基层管理体制改革不断深化，街道、社区在城市工作中的地位越来越重要，街道、社区党组织承担的任务日益繁重。新经济组织、新社会组织大量涌现，迫切需要依托街道、社区党组织加强这些组织中的党建工作，不断扩大党在城市工作的覆盖面；越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，迫切需要街道、社区党组织转变管理和工作方式，做好新形势下的群众工作，形成社区群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，巩固党执政的社会基础；社区群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势，迫切需要增强街道、社区党组织的领导、协调功能和街道、社区的服务功能，全面推进社区建设。
近年来，按照中央的要求，各地结合实际，对街道、社区党建工作进行了积极探索，取得了较大进展，但仍存在一些亟待解决的问题。有些地方党组织对街道、社区党建工作重视不够，党在城市工作的覆盖面有待进一步扩大；有些街道干部和社区工作者为社区群众和驻区单位服务的自觉性不高，工作水平和工作作风与当前社区工作的需要不相适应；有些驻区单位和党员参与社区建设的积极性不高，社区党建工作协调机制尚不完善；有些中小城市和小城镇社区党建工作还比较薄弱。适应新的形势和任务的需要，把街道、社区党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，对于大力推进社区建设、满足社区群众和驻区单位的社会需求，对于加快城镇化进程、全面建设社会主义和谐社会，对于建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对于巩固党的执政基础、增强党的执政能力，都具有十分重要的意义。各级党委要高度重视街道、社区党的建设工作，采取有力措施，认真解决存在的问题，不断开创街道、社区党建工作新局面。
二、正确把握街道、社区党的建设工作的指导思想和目标要求
街道、社区党的建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。
街道、社区党的建设要努力实现“五个好”的目标要求：（1）领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作。（2）党员干部队伍好。街道干部、社区工作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。（3）工作机制好。街道、社区党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作协调机制完善。（4）工作业绩好。社区各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，社区治安良好。（5）群众反映好。社区群众和驻区单位对街道、社区党组织的工作满意，街道、社区党组织得到社区群众的拥护。
三、进一步明确街道、社区党组织的主要职责
街道党（工）委和社区党支部（总支、党委）是党在街道、社区全部工作和战斗力的基础，是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心。
街道党（工）委的主要职责是：（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。（2）讨论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题。协调有关部门，动员各方力量，整合各类资源，服务社区群众，共同推进社区建设。（3）领导街道行政组织，支持和保证其依法充分行使职权；领导街道工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；领导或指导在社区、驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的工作。（4）领导本街道的思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，协调利益关系，维护社会稳定。（5）加强街道党组织自身建设，领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设。（6）按照干部管理权限，负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。协助上级有关职能部门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作。
社区党支部（总支、党委）的主要职责是：（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。（2）讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。（3）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。（4）联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。（5）组织党员和群众参加社区建设。（6）加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。
四、坚持把服务群众作为街道、社区党组织的重要任务
街道、社区党组织要坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为街道、社区党建工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验街道、社区党建工作的重要标准，把工作重点从注重创收进一步转移到搞好社区管理和服务上来。更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，充分发挥街道、社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用；充分发挥社区居民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为城市经济社会发展创造良好环境。
建立健全社区服务体系。从社区群众和驻区单位的实际需要出发，充分发挥街道办事处和社区居委会的作用，搞好社区服务中心和社区服务站（点）的建设与管理。加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设。针对不同社区、不同社会群体的特点，按照无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的原则，不断提高社区服务的质量和水平。
开展社区服务活动。街道、社区党组织要着眼于社区群众多层次、多样化的需求，特别是群众最关心、最急需解决、通过努力又能够解决的问题，开展面向社区群众的便民利民服务，尤其是要会同有关部门，开展面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务等，为社区群众排忧解难。
五、不断扩大党在城市工作的覆盖面
及时调整、健全社区党组织。凡有3名以上正式党员的社区，都要单独建立社区党组织。尤其要重视及时在城市新区、开发区和新建居民区建立社区党组织的工作。在调整社区设置时，要同步调整、健全社区党组织。
不断加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度。街道、社区党组织要指导、协调和支持驻区新经济组织、新社会组织建立党组织。对暂不具备单独建立党组织条件的，可采取“支部建在楼上”等方式联合建立党组织，通过采取设立党员联络服务站、选派党建工作指导员，以及帮助建立工会和共青团组织等办法，把党的工作开展起来。街道党（工）委要与非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织的登记管理机关、业务主管单位建立双向联系制度，适时向他们通报这些组织党建工作等有关情况。登记管理机关、业务主管单位应将这些组织的注册登记和年度检查情况及时通报其所在街道党（工）委。
加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育管理。认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的接转工作。对在城市已有稳定职业和固定住所的党员，其正式组织关系不在工作所在地（单位）或居住地党组织的，应及时把他们的正式组织关系转入工作所在地（单位）或居住地党组织；对在城市无稳定职业和固定住所的流动人员中的党员，要在核实其党员身份后，及时把他们编入党的一个基层组织。要采取适当方式，组织他们过好组织生活，开展适宜的活动。街道、社区党组织要在重视做好原有居民群众中发展党员工作的同时，重视做好在下岗失业人员和流动人员中发展党员工作，同时做好在其他社会阶层中发展党员工作。在发展党员工作中，必须认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针。
发挥在职党员在社区建设中的模范带头作用。根据在职党员的职业特点和个人专长，适宜、适时、适度地组织他们参加社区建设。街道、社区党组织要与在职党员所在单位基层党组织加强联系，必要时可把在职党员参加社区建设的情况向其所在单位基层党组织反馈。驻区单位发展党员、选拔任用干部，应注意听取街道、社区党组织的意见。
通过以上工作，不断健全党的基层组织体系，扩大党的工作覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。
六、建立和完善街道、社区党的建设工作协调机制
按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全街道、社区党建工作协调机制，组织、动员社区内各方面力量，共同推进社区建设。
加强社区居民自治组织、群众组织和社区其他组织建设，形成以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。
根据工作需要，建立由街道党（工）委、社区党支部（总支、党委）牵头，驻区有关单位基层党组织参加的街道、社区党建工作协调议事机构，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题。街道、社区党组织要不断增强为驻区单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位基层党组织要自觉接受驻地街道、社区党组织的指导与协调，大力支持街道、社区党组织的工作和社区建设，并教育引导本单位的党员、群众积极参加社区建设。
七、切实加强对街道、社区党的建设工作的领导
要把街道、社区党建工作列入重要议事日程。各级党委要将街道、社区党的建设作为基层党建工作的重点之一，纳入当地党建工作的整体布局，与农村、企业、机关、学校等其他领域党的建设有机衔接起来，按照“五个好”的目标要求，制定工作规划和年度计划。要及时研究街道、社区党建工作的新情况、新问题，切实加强指导、督促和检查。
要建立健全街道、社区党建工作责任制。加强街道、社区党的建设，责任主要在市、区（市、县）委。市、区（市、县）委书记要认真履行第一责任人的职责，市、区（市、县）委常委要建立街道、社区党建工作联系点。要把街道、社区党建工作成效，作为考核市、区（市、县）委领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容。
要加强街道、社区领导班子、干部队伍和社区工作者队伍建设。选好配强街道党（工）委领导班子，尤其是要注意选好街道党（工）委书记。采取从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选拔等措施，把热爱社区工作、热心服务群众的优秀党员充实到社区党组织领导班子中。社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员成员可以交叉任职，提倡社区党支部（总支、党委）书记和社区居委会主任经过民主选举由一人担任。采取公开招聘、民主选举等办法，面向社会选贤任能，优化街道干部和社区工作者队伍结构。加强对街道干部、社区工作者的思想政治教育和业务培训，提高他们依法办事、做好新时期群众工作和发展社区事业的能力。通过多方面努力，使街道、社区党组织无论在平时的各项工作中，还是在遇到突发事件时，都能显示出强大的凝聚力和战斗力。
要为街道、社区党组织开展工作创造必要条件。市、区（市、县）党委和政府要下决心切实解决社区党组织办公用房、活动场地和活动经费等问题，及时拨付社区党组织的工作运行费用，发放社区工作者的工资、生活补贴。要主动关心街道干部和社区工作者的工作和生活，体谅他们的难处，帮助他们解决实际困难，解除他们的后顾之忧。市、区（市、县）有关部门要切实履行职责，改进作风，做好在社区的行政业务工作，对于需要委托社区居委会承办的事项，应按照“权随责走、费随事转”的原则妥善处理。
一、充分认识新形势下加强和改进街道、社区党的建设工作的重要性和紧迫性
街道、社区是党在城市工作的基础，街道、社区党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，我国城镇化进程不断加快，城市综合实力不断增强，城市基层管理体制改革不断深化，街道、社区在城市工作中的地位越来越重要，街道、社区党组织承担的任务日益繁重。新经济组织、新社会组织大量涌现，迫切需要依托街道、社区党组织加强这些组织中的党建工作，不断扩大党在城市工作的覆盖面；越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，迫切需要街道、社区党组织转变管理和工作方式，做好新形势下的群众工作，形成社区群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，巩固党执政的社会基础；社区群众的物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势，迫切需要增强街道、社区党组织的领导、协调功能和街道、社区的服务功能，全面推进社区建设。
近年来，按照中央的要求，各地结合实际，对街道、社区党建工作进行了积极探索，取得了较大进展，但仍存在一些亟待解决的问题。有些地方党组织对街道、社区党建工作重视不够，党在城市工作的覆盖面有待进一步扩大；有些街道干部和社区工作者为社区群众和驻区单位服务的自觉性不高，工作水平和工作作风与当前社区工作的需要不相适应；有些驻区单位和党员参与社区建设的积极性不高，社区党建工作协调机制尚不完善；有些中小城市和小城镇社区党建工作还比较薄弱。适应新的形势和任务的需要，把街道、社区党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，对于大力推进社区建设、满足社区群众和驻区单位的社会需求，对于加快城镇化进程、全面建设社会主义和谐社会，对于建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对于巩固党的执政基础、增强党的执政能力，都具有十分重要的意义。各级党委要高度重视街道、社区党的建设工作，采取有力措施，认真解决存在的问题，不断开创街道、社区党建工作新局面。
二、正确把握街道、社区党的建设工作的指导思想和目标要求
街道、社区党的建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局，提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，扩大党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。
街道、社区党的建设要努力实现“五个好”的目标要求：（1）领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线方针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤政廉政，团结协作。（2）党员干部队伍好。街道干部、社区工作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。（3）工作机制好。街道、社区党组织工作制度健全、运行规范，社区党建工作协调机制完善。（4）工作业绩好。社区各项事业协调发展，基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，社区治安良好。（5）群众反映好。社区群众和驻区单位对街道、社区党组织的工作满意，街道、社区党组织得到社区群众的拥护。三、进一步明确街道、社区党组织的主要职责街道党（工）委和社区党支部（总支、党委）是党在街道、社区全部工作和战斗力的基础，是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心。
街道党（工）委的主要职责是：（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织带领干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。（2）讨论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题。协调有关部门，动员各方力量，整合各类资源，服务社区群众，共同推进社区建设。（3）领导街道行政组织，支持和保证其依法充分行使职权；领导街道工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作；领导或指导在社区、驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的工作。（4）领导本街道的思想政治工作、基层民主政治建设和精神文明建设，加强社会治安综合治理，协调利益关系，维护社会稳定。（5）加强街道党组织自身建设，领导以社区党组织为核心的社区组织体系建设。（6）按照干部管理权限，负责干部的教育、选拔、管理和监督工作。协助上级有关职能部门做好其派出机构及其负责人的管理和监督工作。
社区党支部（总支、党委）的主要职责是：（1）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。（2）讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。（3）领导社区居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证其依照各自的章程开展工作。（4）联系群众、服务群众，宣传群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维护社会稳定。（5）组织党员和群众参加社区建设。（6）加强社区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。
四、坚持把服务群众作为街道、社区党组织的重要任务
街道、社区党组织要坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为街道、社区党建工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验街道、社区党建工作的重要标准，把工作重点从注重创收进一步转移到搞好社区管理和服务上来。更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，充分发挥街道、社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用；充分发挥社区居民自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用；充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为城市经济社会发展创造良好环境。
建立健全社区服务体系。从社区群众和驻区单位的实际需要出发，充分发挥街道办事处和社区居委会的作用，搞好社区服务中心和社区服务站（点）的建设与管理。加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设。针对不同社区、不同社会群体的特点，按照无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、低偿服务为主的原则，不断提高社区服务的质量和水平。
开展社区服务活动。街道、社区党组织要着眼于社区群众多层次、多样化的需求，特别是群众最关心、最急需解决、通过努力又能够解决的问题，开展面向社区群众的便民利民服务，尤其是要会同有关部门，开展面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务等，为社区群众排忧解难。五、不断扩大党在城市工作的覆盖面
及时调整、健全社区党组织。凡有3名以上正式党员的社区，都要单独建立社区党组织。尤其要重视及时在城市新区、开发区和新建居民区建立社区党组织的工作。在调整社区设置时，要同步调整、健全社区党组织。不断加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度。街道、社区党组织要指导、协调和支持驻区新经济组织、新社会组织建立党组织。对暂不具备单独建立党组织条件的，可采取“支部建在楼上”等方式联合建立党组织，通过采取设立党员联络服务站、选派党建工作指导员，以及帮助建立工会和共青团组织等办法，把党的工作开展起来。街道党（工）委要与非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织的登记管理机关、业务主管单位建立双向联系制度，适时向他们通报这些组织党建工作等有关情况。登记管理机关、业务主管单位应将这些组织的注册登记和年度检查情况及时通报其所在街道党（工）委。加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育管理。认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中党员组织关系的接转工作。对在城市已有稳定职业和固定住所的党员，其正式组织关系不在工作所在地（单位）或居住地党组织的，应及时把他们的正式组织关系转入工作所在地（单位）或居住地党组织；对在城市无稳定职业和固定住所的流动人员中的党员，要在核实其党员身份后，及时把他们编入党的一个基层组织。要采取适当方式，组织他们过好组织生活，开展适宜的活动。街道、社区党组织要在重视做好原有居民群众中发展党员工作的同时，重视做好在下岗失业人员和流动人员中发展党员工作，同时做好在其他社会阶层中发展党员工作。在发展党员工作中，必须认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针。
发挥在职党员在社区建设中的模范带头作用。根据在职党员的职业特点和个人专长，适宜、适时、适度地组织他们参加社区建设。街道、社区党组织要与在职党员所在单位基层党组织加强联系，必要时可把在职党员参加社区建设的情况向其所在单位基层党组织反馈。驻区单位发展党员、选拔任用干部，应注意听取街道、社区党组织的意见。
通过以上工作，不断健全党的基层组织体系，扩大党的工作覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。
六、建立和完善街道、社区党的建设工作协调机制按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立健全街道、社区党建工作协调机制，组织、动员社区内各方面力量，共同推进社区建设。
加强社区居民自治组织、群众组织和社区其他组织建设，形成以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。
根据工作需要，建立由街道党（工）委、社区党支部（总支、党委）牵头，驻区有关单位基层党组织参加的街道、社区党建工作协调议事机构，围绕辖区内的社会性、群众性、公益性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建设工作中的重要问题。街道、社区党组织要不断增强为驻区单位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位基层党组织要自觉接受驻地街道、社区党组织的指导与协调，大力支持街道、社区党组织的工作和社区建设，并教育引导本单位的党员、群众积极参加社区建设。
七、切实加强对街道、社区党的建设工作的领导要把街道、社区党建工作列入重要议事日程。各级党委要将街道、社区党的建设作为基层党建工作的重点之一，纳入当地党建工作的整体布局，与农村、企业、机关、学校等其他领域党的建设有机衔接起来，按照“五个好”的目标要求，制定工作规划和年度计划。要及时研究街道、社区党建工作的新情况、新问题，切实加强指导、督促和检查。
要建立健全街道、社区党建工作责任制。加强街道、社区党的建设，责任主要在市、区（市、县）委。市、区（市、县）委书记要认真履行第一责任人的职责，市、区（市、县）委常委要建立街道、社区党建工作联系点。要把街道、社区党建工作成效，作为考核市、区（市、县）委领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容。要加强街道、社区领导班子、干部队伍和社区工作者队伍建设。选好配强街道党（工）委领导班子，尤其是要注意选好街道党（工）委书记。采取从机关和企事业单位中选派，从大中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选拔等措施，把热爱社区工作、热心服务群众的优秀党员充实到社区党组织领导班子中。社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员成员可以交叉任职，提倡社区党支部（总支、党委）书记和社区居委会主任经过民主选举由一人担任。采取公开招聘、民主选举等办法，面向社会选贤任能，优化街道干部和社区工作者队伍结构。加强对街道干部、社区工作者的思想政治教育和业务培训，提高他们依法办事、做好新时期群众工作和发展社区事业的能力。通过多方面努力，使街道、社区党组织无论在平时的各项工作中，还是在遇到突发事件时，都能显示出强大的凝聚力和战斗力。
要为街道、社区党组织开展工作创造必要条件。市、区（市、县）党委和政府要下决心切实解决社区党组织办公用房、活动场地和活动经费等问题，及时拨付社区党组织的工作运行费用，发放社区工作者的工资、生活补贴。要主动关心街道干部和社区工作者的工作和生活，体谅他们的难处，帮助他们解决实际困难，解除他们的后顾之忧。市、区（市、县）有关部门要切实履行职责，改进作风，做好在社区的行政业务工作，对于需要委托社区居委会承办的事项，应按照“权随责走、费随事转”的原则妥善处理。
今天的会议，以召开“社区党建工作规范化建设年活动”工作会议的形式，研究部署全区街道社区党建工作，是区委为认真落实省、市委组织部关于开展“社区党建工作规范化建设年活动”工作部署，总结交流经验，加快推进我区街道社区党建工作规范化建设而召开的一次重要会议，对于推进我区街道社区党建工作再上新水平，促进和带动社区建设全面协调发展，具有现实意义。这次会议主题鲜明、目标明确、内容丰富，是指导我们做好下一阶级街道社区党建工作的一次重要会议。希望同志们认真领会，及时传达，尽快落实。
下面，简要强调三点意见。
一、充分认识新形势下街道社区党建工作的重要性和紧迫性，不断增强责任感和使命感
随着安庆市双百城市建设的推进，街道、社区党组织承担的任务越来越繁重，地位和作用越来越突出。特别是在当前全区上下为迎接党的十七大的胜利召开，大力加强党的执政能力建设的新形势下，作为加强党的执政能力建设的一项基础性工作——社区党建工作具有十分重要的意义。
1、加强街道社区党建工作，是巩固党的执政基础，提高党的执政能力，推进党的建设新的伟大工程的形势需要。新世纪新阶段，随着我市城市化进程的加快，大量退休人员、下岗、失业人员和流动人员涌入社区，新经济组织和新社会组织大量涌现，使社区日益成为城市管理的基础平台、人民群众生活的家园、各类经济组织和社会组织活动的舞台，成为各种社会思潮相互交织、社会问题不断涌现、人民群众普遍关注的焦点,成为新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。我们必须主动适应这种变化，与时俱进地推进街道社区党建工作，努力把街道、社区党组织建设成为贯彻执行党的路线方针政策的坚强战斗堡垒，有效整合各类组织,紧密联系广大群众,不断打牢党的执政根基。
2、加强街道社区党建工作，是坚持以人为本，不断满足社区群众多方面需求、实现人的全面发展的客观需要。随着经济社会发展和人民群众生活水平的不断提高，随着人们就业方式、工作方式和生活方式的不断变化，社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求越来越高。他们不仅在物质文化需求方面日益呈现出多层次、多样化的趋势，而且越来越关注自身素质的全面提高，越来越注重人的全面发展。坚持以人为本，做好服务社区群众的工作，是街道社区党建工作的根本出发点和最终落脚点。只有切实加强街道社区党建工作，才能更好地联系群众、关心群众、教育群众、宣传群众、服务群众，才能不断提高社区群众的思想道德素质和物质文化生活水平，使人民群众安居乐业，进一步营造适应人的全面发展的良好社会环境。
3、加强街道社区党建工作，是建立健全新型社会管理体制，构建社会主义和谐社会的现实需要。十六届六中全会决定，要全面建设和谐社会。要实现这个目标，就必须把全面建设和谐社区作为社区工作的主线。建设和谐社区的主体力量理所当然由社区党组织来承担。这就对街道社区党组织动员社区力量、整合社区资源、协调各方利益和应对复杂局面、处理突发事件的能力提出了新的要求，迫切需要我们从构建和谐社会的战略高度出发，把社区党建作为重要的基础工程来抓，进一步加强街道社区党建工作，强化街道、社区党组织领导、协调、服务的功能，在社区管理中发挥主导作用。
二、积极适应新形势新要求，不断增强做好街道社区党建工作的能力
街道社区党组织和党务工作者是开展社区党建工作的主体和骨干力量，这支队伍的能力建设水平在很大程度上决定了开展社区党建工作的水平。必须把提高街道社区党务工作者的能力作为开展社区党建工作的支点。当前形势下，就我区的实际情况来说，街道社区党务干部迫切需要提高以下五种能力。
1、提高领导经济工作能力。我们工作的着力点必须放在谋划第一要务、加快发展上，不断增强统筹兼顾、协调发展的能力。如何发展街道社区经济，增强街道社区经济实力，是区委、街道党工委、社区党组织都需要共同面对、认真研究的课题。牢固树立党建工作与经济建设相结合的观念，把党建工作与经济建设紧密结合起来，立足实际，不等不靠，重点做好三个方面的工作：一是要创造良好经济发展环境，在做好招商引资工作上下功夫。通过不断加强社区建设，提升服务功能，提高整体品位，努力改善投资环境。调整产业布局，发展街道社区品牌经济，增强经济发展后劲。二是要不断加大服务力度，在做好税收征管上下功夫。通过与辖区内各种经济组织和社会组织的交往，建立良好的工作关系和人际关系，为他们提供尽可能多的服务，尽心竭力地帮助他们协调解决发展中遇到的困难和问题，努力把企业留住，努力保持和不断扩大税源，不断增强财政实力。三是要积极发展街道经济，在做好社区服务产业化工作上下功夫。要不断转变观念，用市场化手段完善社区服务功能，将党员和社区志愿者无偿便民服务与市场化运作的有偿服务结合起来，发展社区服务型经济。
2、提高组织协调能力。街道社区党组织要不断提高组织协调能力，健全完善工作协调机制，规范社区决策议事规则和程序，有效协调辖区单位、群众组织、经济组织之间的关系，充分发挥街道社区党组织在辖区内社会性、群众性、公益性工作中的主导作用，充分调动各类组织共建社区的主动性、积极性和创造性，形成整体合力，共同做好社区工作。
3、提高群众工作能力。积极研究并把握新形势下群众工作的特点、规律和方法，不断畅通了解社情民意的渠道，畅通党员群众向我们反映问题、提出意见建议的渠道，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众的能力。注意倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众关心的热点和难点问题作为我们工作的重点，尽心竭力地为群众办实事。深入研究群众工作的切入点和工作重点，坚持领导干部社区联系点制度和领导干部接待日制度，经常组织街道社区工作人员进楼入户调查、深入走访，多开展象“民心零距离工程”一类的载体活动，构建邻里和睦的社区和谐环境。
4、提高处理复杂问题的能力。当前，社区工作任务较重，矛盾交织，特别是工作任务压力较大，需要街道社区工作人员不断提高依法办事的能力和处理复杂问题的能力。要善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实。严格实行工作责任制，积极做好调解工作，把问题解决在萌芽，把矛盾化解在基层，为加快发展创造稳定的社会环境。
5、提高服务群众能力。以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局，是党的十六大提出的要求。要不断探索和创新服务群众的有效途径，提高社区服务的质量和水平。通过组织辖区党组织和广大党员、社区志愿者深入开展为民服务载体活动，为弱势群体解决生活中的实际困难，努力形成扶贫助困长效机制。要针对社区群众对多样化社区服务的总体需求，不断拓展服务领域，强化服务功能，丰富服务内容，建立健全社区服务组织，使
社区党建工作在服务社区群众中体现价值、体现生命力。
三、以开展规范化建设年活动为契机，努力推动街道社区党建工作上水平
近年来，我区社区党建工作整体迈上了一个新的水平。在全市、全省、乃至全国都扩大了影响。同时我们也要清醒地看到，面对新形势、新任务、新要求，我区社区党建工作也存在不少问题和不足，在有的方面还存在着不小的差距。比如对社区党员的教育管理方法还需改进，各单位发展不平衡等，这些问题需要我们在今后的工作中认真加以解决。
省委组织部组织开展的“社区党建工作规范化建设年”活动，为进一步推进我区社区党建提供了一个有利契机。我们必须把握有关要求，落实好相关措施，为开展全区街道社区党建工作提供坚强的组织保障。
1、要进一步健全领导体系，明确职责分工。区委建立了县级党员领导干部街道工作联系点，调整了区党建工作领导小组，进一步加强了对开展街道社区党建工作的领导；今后，还要加强对各街道社区党建工作的督查。各街道党工委也要把抓党建工作责任进一步细化，尤其是党工委书记要充分履行党建工作“第一责任人”的职责，发挥表率作用；党务干事要把主要精力放到党务工作上来，当好战斗员和联络员；区委组织部相关科室、街道党务干事要经常深入社区指导工作，帮助解决实际问题。全区要建立一级抓一级的社区党建工作责任制，真正做到任务到人、工作到位，把社区党建工作的各项任务落到实处。
2、要进一步探索创新，提升工作层次。当前，我区社区党建工作发展不够平衡，各单位要从实际出发，针对各自不同特点，按照“突出重点、抓好亮点、逐步推进”的工作思路，确定社区党建工作目标，开展具体工作。人民路街道要总结推广先锋社区“民心零距离工程”做法，同时又要着眼发展需要，不断丰富扩大活动内涵；华中路街道要针对辖区内就业平台建设初具规模、群众反映良好的优势，在进一步增强辐射效应、扩大影响上多做工作；宜城路街道在构建社区医疗保障网络上作出了一些积极探索，下一步要寻求新的突破；其他街道都要在整合资源、规范载体建设上下功夫，逐步探索出适合自身发展的社区党建工作新路子，努力形成稳健发展的工作态势，实现工作层次的有效提升。
一、充分认识加强街道党的建设的重要性和紧迫性
街道在城市管理，社会服务，保持社会稳定，促进经济和各项事业的发展，加强社会主义物质文明和精神文明建设中，担负着重要任务。随着改革开放和现代化建设的发展，特别是在建立社会主义市场经济体制和深化城市改革的过程中，许多问题需要街道来解决，街道承担的工作任务越来越繁重，所起的作用也越来越大。街道党组织是党在城市中的基层组织。要在新的形势下加强党对城市工作的领导，必须加强街道党的建设，充分发挥街道党组织和党员在促进城市繁荣、保持社会稳定中的作用。
改革开放以来，各地根据情况的发展变化，为搞好街道党组织的建设做了大量工作，积累了不少好的经验，取得了很大的成绩，应当充分肯定。当前，街道党建工作还存在一些亟待解决的问题，主要是：有的地方党委对街道党的建设面临的新情况、新问题研究不够，工作要求不明确，指导不得力；有些街道党组织自身建设和工作状况尚不适应新形势新任务的要求，治党不严，干部素质特别是思想政治素质有待提高；部分居民区没有以居委会辖区为单位建立党支部，有些支部班子不健全，一些居民区党支部没有活动场地和经费；一些街道企业和新建立的经济组织有党员、无组织。这些问题，影响了党的路线、方针、政策在城市基层的贯彻落实，不利于城市的改革、发展与稳定。各级党委要充分认识加强街道党的建设的重要性和紧迫性，采取有力措施，尽快改变街道党建工作薄弱的状况。
二、正确把握街道党的建设工作的指导思想和要求
街道党的建设工作，应以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚持新时期党的建设的总目标、总要求，从新形势下城市工作的特点和实际出发，围绕搞好城市管理、社会服务，保持社会稳定和发展街道经济，以加强领导班子建设、提高干部素质为重点，切实搞好街道党的思想、政治、组织、作风建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用，为推动城市社会主义物质文明和精神文明建设的健康发展服务。
要处理好加强街道党的建设与完成街道各项任务的关系。既要防止和克服脱离发展街道经济与搞好城市管理、社会服务和社会稳定，单纯就党建抓党建的倾向，也要防止和克服单纯强调发展经济，放松党的建设，忽视城市管理和社会服务的倾向。
三、明确街道党组织的地位和主要职责
街道党委是街道各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：(1)宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议、决定，团结、组织党员和群众，保证党和政府各项任务在辖区内顺利完成；(2)讨论决定本街道城市管理、社会服务、发展经济、社会治安综合治理等方面的重大问题；(3)领导街道办事处和工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织依照法律和各自的章程充分行使职权，协调好各方面的关系；(4)加强党组织的自身建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；(5)按照干部管理权限，做好本街道干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作；(6)领导街道的思想政治工作和精神文明建设。
居民区党支部是居民区各种组织和各项工作的领导核心。其主要职责是：(1)宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，执行上级党组织的决议，团结、组织党员和群众完成本居民区所担负的各项任务；(2)加强党支部自身建设，搞好党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作，发挥党员在街道工作中的先锋模范作用；(3)支持和保证居委会依法履行职责；(4)按照街道党委的要求，做好居民区干部的教育、培养、考核和监督工作；(5)密切联系群众，反映群众的意见和要求，做好群众工作，搞好各项服务；(6)搞好精神文明建设，教育居民遵纪守法，保证和促进辖区的经济发展和社会稳定。
四、加强街道党委领导班子建设
做好街道党的工作，关键是以加强思想政治建设为重点，把领导班子建设好。要根据新形势新任务的要求和街道工作特点，把街道党委领导班子建设成为认真贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，密切联系居民群众，全心全意为人民服务，团结协作，廉洁务实，能够带领群众搞好街道两个文明建设的坚强领导集体。
要按照德才兼备的原则把街道党委书记选配好。党委书记应具备一定的马克思主义理论水平和政策水平，熟悉党务工作和街道工作，有较强的组织协调能力，作风民主，办事公道，清正廉洁，密切联系群众。不符合要求的应尽快调整。
要认真改善街道党委领导班子的结构，提高整体素质。街道党委成员一般为5至7人，最多不超过9人。党委委员应由政治上较强、群众威信较高的同志担任。他们中既要有熟悉党务工作和群众工作的同志，又要有熟悉经济、城市管理和政法工作的同志。党委工作机构应根据街道规模、党员数量和工作需要设置，配备一定数量的专职党务干部。专职党务干部应以主要精力做党的工作。地方党委要积极培养、选拔优秀年轻干部，包括企业中的优秀干部到街道工作，进一步改善街道领导班子的年龄、知识结构。
加强街道党委领导班子建设要贯彻从严治党的方针，落实“四自”(自重、自省、自警、自励)、“三严”(严格教育、严格管理、严格监督)的要求，强调讲学习、讲政治、讲正气，不断提高街道党委成员的思想政治素质。同时要结合街道工作实际，学习街道管理和经济工作知识，提高业务工作水平。党委工作和党内生活，要坚持民主集中制，建立健全各项规章制度。街道党委应建立健全党委议事规则、中心组学习、民主生活会、廉洁勤政和联系群众等制度，并认真付诸实施。要认真开展批评与自我批评，大力弘扬正气，防止和纠正不正之风。
五、搞好党支部建设
要根据居民区工作的特点，努力把居民区党支部建设成为政治坚定，团结务实，为群众办实事，受到群众拥护的战斗堡垒。
适应街道经济和各项事业的发展，及时调整和建立健全党组织，努力做到以居委会辖区为单位建立党支部。切实加强街道企业党的工作，抓紧在有条件的企业建立党组织。通过选派党员去工作和发展党员等，使没有党员的企业和居委会辖区逐步建立党的组织。
认真选好居民区党支部书记。居民区党支部书记应由政治素质好，有一定政策水平和组织领导能力，热爱街道、居民工作，身体健康，富有奉献精神的同志担任。居民区党支部书记，可从街道机关和企业的党员中选拔，也可从党员离退休人员中产生。在机关企事业单位离退休职工和家属集中居住区，居民中无合适的党支部书记人选的，应由有关机关、企事业单位负责选派。由机关、企事业单位选派的居民区党支部书记，原享受的工资、福利待遇不变。党支部成员与居委会成员可适当交叉兼职，具备条件的党支部书记可兼任居委会主任。
以提高素质、增强党性为目标，从街道党员实际情况出发，分别提出具体要求，加强和改进教育管理工作。对街道机关的党员，主要要求他们密切联系群众，认真转变作风，热心为基层服务，做到清正廉洁，自觉遵守党的纪律。对街道企业的党员，主要要求他们团结带领职工搞好生产经营管理，为企业改革和发展多做贡献。对居民中的党员，也应当根据不同情况，要求他们在维护社会治安、建设文明新风等方面，发挥带头作用。要按照有关规定，加强对流动党员的教育管理。
党员教育，要紧密联系形势、任务和党员的思想、工作实际来进行。要逐步完善以市区委党校为龙头，街道党校为主体，居民区党员活动室为基础的党员教育网络。组织党员特别是党支部成员学习党的路线、方针、政策及社会主义市场经济、法律和科学文化知识。当前，要深入、扎实地开展建设有中国特色社会主义理论和的学习活动，切实解决党员队伍中存在的突出问题。
要严格组织生活，定期上好党课，坚持民主评议党员等制度，积极开展“创先争优”和党员责任区活动，努力探索既生动活泼又能收到实效的活动方式，防止和克服形式主义，改变有些居民区党组织长期不开展活动的状况。要在居委会工作骨干和街道企业中培养入党积极分子，发展优秀青年入党，不断壮大街道党的力量。
六、切实加强对街道党的建设工作的领导
各级地方党委要高度重视街道党的建设，把街道党的工作列入议事日程，加强调查研究，及时提出加强和改进工作的意见，并认真进行督促检查。要把加强街道党的建设同加强街道其他基层组织建设结合起来，通过加强党组织建设，推动和促进其他组织的配套建设。
贯彻落实这次会议精神，加强街道社区党建工作，就是要学习借鉴哈密的做法，解放思想、与时俱进，树立社区管理新理念、形成社区管理新机制，用改革的精神研究新情况、解决新问题；就是要把服务群众作为重点，协调各方面加大对街道社区党建工作的投入，完善服务体系；就是要切实加强对街道社区党建工作的领导，建立健全街道社区党建工作责任制，形成党委统一领导，组织部门具体牵头，各有关部门配合的领导体制和齐抓共建的合力；就是要紧紧抓住街道社区领导班子建设这个关键，建立有效的街道社区党建工作协调机制，使党组织在协调工作中发挥主导作用；就是要建设一支高素质的党员队伍、街道干部队伍和社区工作者队伍，加强街道社区党建工作。
贯彻这次会议精神，一定要从贯彻“三个代表”重要思想，深化城市改革、完善城市管理体制、落实以人为本的要求、提高党的执政能力的战略高度，充分认识加强街道社区党建工作的重要性、增强做好工作的责任感和紧迫感；要相互学习、加强交流，既要借鉴抓农村基层组织建设的方法，又要理清加强街道社区党建工作的思路，树立与现代社区管理相适应的观念、积极进行体制机制的创新，抓住构建街道社区党建工作新格局这个关键，抓住开展先进性教育活动的良好机遇，抓紧完善街道社区党建工作协调机制，切实加大对街道社区党建工作的领导和协调，切实抓好工作部署的落实和督查，切实加大对街道社区党建工作的投入，抓紧把社区党组织有地位管事、有能力干事、有阵地办事这些最基本的问题解决好。
先进性教育活动的开展，为加强基层组织建设提供了难得的机遇，一定要高度重视、抓紧做好前期准备工作，坚持先进性教育活动目标要求与创建“五个好”街道社区党组织的目标要求的有机统一和相互促进，以街道社区党建工作的加强为先进性教育活动提供组织保证，以先进性教育活动为契机，把街道社区党建工作推向新水平。
在会议就要结束的时候，我着重就贯彻落实好这次会议精神讲几点意见，供大家参考。
第一，要把这次会议精神和任务领会好。这次会议贯彻了中央精神，紧密结合新疆实际，明确了加强街道社区党建工作的一系列重大问题。比如，明确了加强街道社区党建工作的领导体制，明确了“两新”组织实行属地管理，明确了街道社区党的建设创建活动的目标要求，明确了社区工作者的报酬、社区党组织办公和活动经费的标准和保障渠道等等。同时对很多工作提出了时限要求。比如，要通过党委、政府的有力协调，抓紧解决好社区党组织无办公用房和活动场所的问题；广泛开展组织找党员的活动等等。所有这些，都是加强街道社区党建工作所必需的，同时，又是开展先进性教育活动的重要准备和基本保障。
第二，要把这次会议精神传达好。同志们回去后，要抓紧向部务会和分管书记汇报，并采取适当方式向区、镇，街道、社区党组织传达这次会议精神。
第三，要抓紧把街道社区党建工作协调机制完善好。这是落实这次会议精神，加强街道社区党建工作的关键问题。目前，我区大多数城区已经建立了社区党建工作协调机制，成立了协商议事机构。但是，从总体上看，协调机制不规范、协调工作不经常，作用发挥的不够好。各地要借鉴哈密的做法，从两个层面入手。一是地州市、县市区党委、政府的协调。在当前社区建设困难较多的情况下，这是最重要的协调机制。二是街道社区党组织的协调。一方面要加强宣传、教育和引导，增强辖区各单位的社区意识；另一方面，街道社区党组织也要强化服务意识，建立以规范议事规则和议事程序为主要内容的重大问题决策机制，定期召开联席会议，共同商讨解决有关问题。特别要在街道社区党组织和驻区单位之间形成双向的监督评议机制，赋予街道社区党组织对驻区单位党组织的监督权、评议权和某些方面的否决权；街道社区党组织和干部的工作也要接受驻区各单位的监督和评议。
第四，要把在职党员的模范作用在社区建设中发挥好。在职党员是社区建设的重要力量。中办25号文件指出：“发挥在职党员在社区建设中的模范作用。根据在职党员的职业特点和个人专长，适宜、适时、适度地组织他们参加社区建设。”各地要按照中央关于适宜、适时、适度的要求，进行积极探索，总结经验，逐步推广。
第五，要把“权随责走、费随事转”的经验探索好。需要明确，凡是属于行政机关职能范围内的行政行为延伸到社区时，一定要做到人员配置到社区、工作经费到社区。随着城市的发展和城市管理体制的改革，一些政府管不了也管不好的社会公益性的工作，要交给社区去办。
第六，组织部门要把直接牵头的职责履行好。这是中央25号文件对加强街道社区党建工作的新要求。组织部门要履行好这个职责，一定要做到“三个到位”。
一是思想认识要到位。组织部门特别是组织部长，必须坚持干部工作和组织工作两手抓，两个轮子一起转。组织实施好街道社区党建工作“五个工程”，广泛开展“五个好”街道社区党组织创建活动。对这些部署不抓是失职，抓不好是不称职。每个城市的组织部门，都要有分管领导、足够的力量专门抓、具体抓、经常抓。
根据此次会议要求，结合区、街政治文明建设目标要求、区组织工作要点及街道党建工作实际情况，现就街道总体工作思路及5—6月份组织工作重点作一简要汇报：
今年以来，街道紧紧围绕建设社会主义新农村的目标任务，以落实先进性长效机制为抓手，以制度建设为重点，强化党员干部队伍建设、发展党内民主、加强制约监督、维护社会稳定，全面提升街道党建工作水平，为构建和谐江心洲，实现街道跨越式发展提供强有力的组织保证。下一步具体工作重点是：
1、深入落实先进性长效机制四个文件精神。进一步巩固和深化先进性长效机制，按照建委组发[20__]5号文件精神，落实《关于在全区党组织中开展深化学习贯彻保持共产党员先进性机制四个文件活动的通知》要求，搞好集中学习，进一步梳理完成基层党建工作制度，加强长效机制建设，推进街道党建工作的制度化。
2、建设完成农村党员服务站。按照区委组织部关于在党组织中建立“一会一站一中心”实施意见要求，街道将以洲泰村党总支为试点，建立农村党员服务站，在广泛学习兄弟街道好的经验做法的基础上，进一步完善站点建设，形成一整套符合农村特点的服务、管理制度。目前，服务站地点已选定，计划6月底建成。
3、继续推进“双带”工程。进一步拟定07—09三年双带计划，进一步拓宽村干部“双带”工作思路，创新“双带”形式，进一步提升农村基层党组织工作水平和党员干部带头致富、带领致富的意识和能力。同时，在开展“双带”工程过程中，按照“一村一特”要求，注重培育新的“双带典型”，推动双带工程持续深入。同时，在已经发展成熟的葡萄协会中成立党支部，规范行业发展。
4、进一步实施“双助”工作。建立完善街道干部“一助一”，团干部“一助一”及“春蕾计划”等3个助学助困平台。今年，街道在科级干部结对帮扶的基础上调整思路，要求全体机关干部、村两委会成员、企事业单位主要负责人共计119人开展结对活动，扩大帮扶面。在区“双结对”工作推进会后，街道拟在6月上旬将街道119对帮扶对象集中在一起，组织举办一场以“手拉手”为主题的大型广场结对活动，真正将结对帮扶工作做出实效，做出影响，同时组织5家企业，现场开展就业招聘，解决困难家庭就业，帮扶解决困难家庭脱贫问题，为“七一”献礼。
5、推广困难党员互助基金。洲泰村建立的困难党员互助基金，经过几年的运作，已逐渐趋于完善，得到了广大党员群众的广泛好评。目前，街道正在开展调研，计划在六月份，将洲泰村困难党员互助基金的管理模式，作为07年度组织工作重点创新课题在全街道推广。
6、做好第八届村委会换届选举组织保障工作。6月份，街道三个村将进行村委会换届选举，实现海选。选举过程中，街道将在集中广大人民群众的意志和智慧的基础上，严格组织程序，依办选举，真正把思想好、作风好、有文化、有本领，立志为民办事，深受群众拥护的人选，建立一支素质优良、结构合理、群众公认的新一届村委会班子，提升村班子整体运作水平。
7、开展村党建工作示范点创建工作。围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五好”要求，开展村党建工作示范点创建活动，并以创建活动为动力，全面推进街道三个村党建工作，提升基层党建工作水平。
8、开展“七一”系列活动。以建党86周年庆典活动为契机，以组织党员干部理论学习，展示农村党建工作成果为要求，围绕“五个一”开展系列活动：即请教授讲授一次党课；召开一次围绕党建促发展座谈会；制作一批党建成果展板宣传；开展一次“夯实基础，促进发展，共建和谐”为主题活动大讨论；组织一批党员干部参观共建基地，接受党性教育。通过系列活动，彰显党的先进性，增强党组织的战斗力、凝聚力、号召力。
一、街道、社区党的建设工作的指导思想和工作目标
今后一个时期，街道、社区党建工作的指导思想是：以邓小平理论、党的*大精神和同志“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以加强街道党的基层组织建设为重点，扩大党在城市社区工作的覆盖面，增强街道、社区党的工作的影响力、渗透力和街道、社区党组织的凝聚力、战斗力，把广大人民群众紧密团结在党组织周围、推进城市社会主义物质文明和精神文明建设。
经过两、三年的努力，街道、社区党建工作要达到“五个一”的目标，即建设一个政治素质好、廉洁勤政、务实高效的街居领导班子；探索一条发展社区经济、开展社区服务的有效途径；建立一个资源共享，优势互补的社区运行机制；形成一个以街道党委为核心、居民区党支部为基础、社区全体党员为主体、社区内各类基层党组织共同参与的党建工作新格局；创建一个安全、文明、舒适的社区环境。
二、街道、社区党的建设工作重点
根据上述指导思想和目标要求，当前和今后一个时期，要着力抓好以下几项工作：
(一)切实加强街道领导班子建设。做好新时期的街道、社区各项工作，全面完成各项工作任务，关键是把街道、社区领导班子建设好，使之成为认真贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，全心全意为人民服务，密切联系群众，团结协作，廉洁务实，能够带领群众搞好两个文明建设的坚强领导核心。一是市、区党委要结合机构改革，选好配强街道党委书记，优化领导班子结构。按照“公开平等，竞争择优”原则，通过“公开选拔、竞争上岗、择优录用、依法选举”等方式，进一步拓宽选人渠道，把那些政治素质好，领导能力强，熟悉城市管理，善于做群众工作的优秀年轻干部充实到街道主要领导岗位。力争经过2—3年的努力，每个街道党政领导班子中至少配备一名30岁左右具有大专以上学历的年轻干部。要加强对街道领导班子的考核管理，对政绩突出的要给予表彰奖励，对不胜任工作的要及时进行调整。二是从实际出发，加强对街道领导干部的教育培训。要以市、区委党校为阵地，利用办培训班、举办讲座、参观考察等多种形式，组织他们学习马克思主义基本理论特别是邓小平理论、党的基本路线和有关方针政策、社会主义市场经济知识、现代城市管理和社会管理知识，以及有关法律法规，努力提高他们做好新时期街道、社区工作的领导水平和处理各种复杂矛盾的能力。三是健全工作制度，加强领导班子思想作风建设。通过建立健全街道党委议事规则、民主生活会、中心组学习、党风廉政建设等制度，促使街道干部廉洁自律、依法行政、秉公办事。
(二)抓好居民区党支部建设。居民区党支部是社区各项工作的领导核心，必须作为重点来抓。一是健全组织，努力做到“一居一支部”。凡有3名以上正式党员的居委会辖区，一般应单独建立党支部。对没有党员或虽有党员但不具备建立党支部条件的，上级党组织要创造条件，或者适当调整街道、居委会的设置规模，把党支部建立起来。对居委会设置尚不健全的城市新区、开发区和城乡结合部的新建住宿区，要把筹建居委会和组建居民区党支部同步进行。二是选好配强党支部书记。进一步拓宽选拔渠道，既可从街道机关和企业的优秀党员中选拔，也可从国有企业下岗职工党员、退伍军人党员、大中专毕业生党员中选拔，还可以从上级机关、企事业单位选派。居民区党支部书记可依法进入居委会担任主任，实行“双向进入，交叉任职”。三是采取得力措施，解决居民区党支部办公用房、办公经费和居民区干部的生活补贴以及党员活动室建设等问题，特别是老城区改造、新建居民小区要确保居委会党支部、党员活动室用房，为街居党的工作创造必要的条件。四是适应城市管理体制改革带来的的新变化，积极探索居民区党组织在协调居委会、业主管理委员会和物业管理公司的关系中的新途径，在依法发挥各类组织作用的过程中体现党组织的作用。
在抓好党支部和居委会建设的同时，抓好共青团、妇代会、民调治安组织、计划生育协会等群团组织建设，努力形成以党支部为核心，居委会为依托，群团组织为助手，各方面齐抓共管、相互配合的居民区组织体系。
(三)增强街道、社区党的工作的影响力和渗透力。目前街道、社区党组织面临着加强社会主义精神文明建设，建设文明小区；搞好社会治安综合治理，维护社区稳定；发展社区经济，搞好社区服务等项重要任务。各市要建立健全党委统一领导，党政主要领导亲自抓，各方面分工负责的领导体制和工作机制，把各项任务落到实处，街道党组织要认真负起建设文明街道、文明社区的职责。动员和组织街道的所有基层单位，深入开展思想道德和科学文化知识教育，坚持用科学的理论武装人，用高尚的精神塑造人。当前，要向广大党员和群众进行马列主义唯物论和无神论的教育，并通过兴办社区文化事业，倡导科学健康的生活方式，巩固党的思想文化阵地和群众工作阵地。同时注意把精神文明建设活动同解决居民群众普遍关心的实际问题结合起来，同促进经济发展和社区进步结合起来，使群众在参与中受到教育，在实践中得到提高。
街道党组织要建立健全社会治安综合治理领导责任制。逐步形成以基层党组织为核心，以基层政法组织为主体，以群众自治组织为基础，以辖区党员为骨干，职责明确，协调配合的工作格局。消除各种不安定因素，搞好辖区内的社会治安，创建安定和谐的文明社区。
街道党组织还要从坚持党的根本宗旨，保持党员先进性的高度，加强街道党员的管理教育，充分发挥他们的先锋模范作用。根据街道居民党员、退休职工党员、下岗职工党员、流动党员、社区经济组织中党员的不同情况和特点，提出具体要求，引导他们根据自身能力和岗位特点充分发挥先锋模范作用。
(四)因地制宜，积极探索发展社区经济、社区服务的新途径。街道党组织要把发展社区经济放在重要位置，统一规划街道经济发展，讨论决定街道经济工作中的重大问题；要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，认真抓好街道经济组织领导班子和经营管理者队伍建设，要从本地实际出发，在街道经济管理体制上进行改革，优化资源配置，使企业真正成为法人实体和市场竞争主体；要从企业的不同特点出发，积极开展党的工作。发挥党组织的战斗堡垒作用。上级党委及有关部门要对社区经济发展给予大力支持和必要的扶持。街道、居民区干部要转变工作作风，积极探索适应社会主义市场经济体制的科学管理方法和实现社区服务社会化、产业化的有效途径，兴办多种所有制形式的社区服务组织。街道党组织要主动组织和协调辖区单位参与社区服务和国有企业下岗职工再就业工作，发挥街道和行业部门两个积极性，为解决好下岗职工再就业、维护社区稳定做出应有的贡献。
一、基本情况
前进街党工委班子成员4人，具有高中文化程度的1人，大学文化程度的2人，大专文化程度的1人。平均年龄42岁;下辖6个基层党支部，即：机关党支部一个、社区党支部3个、派出所党支部1个和个体私营经济党支部1个;共有党员409名。机关党员26名，社区居民委员会党支部368名。居民委党员中。流动党员97名、下岗职工党员25名、油田油厂解除劳动合同党员270名，复员兵党员16名，毕业生党员7名。
社区党支部班子成员的年龄在45岁以下的占3人，45岁以上的6人，具有高中文化程度的7人，中专文化程度的1人，大专以上文化程度的1人。
二、主要工作做法和成果
如何抓好街道社区党建工作，充分发挥党员的先锋模范作用，是新时期街道党建工作的一项重点工作。为此，在工作中，我们高度重视，切实加强了领导，认真加以研究和部署，不断强化措施和改进工作方法，主要抓好了以下几项工作。
(一)、突出抓好了街道社区班子建设，切实增强了班子的整体功能。提高街道社区党建工作整体水平关键就是加强街道党组织的领导班子建设。因此，我们把班子建设作为街道党建工作的重点来抓，并且加大了工作力度。一是调整配备了基层党支部班子成员。去年12月份，我们以社区居民委和基层党支部换届为契机，按照德才兼备的用人标准，把一些思想政治素质好、工作成绩突出、群众认可的干部选拔到了党支部班子成员中来。共调整党支部书记4人，支部委员8人。具有高中文化程度的6人，中专文化程度的1人，大专以上文化程度的1人，年龄45岁以下的占3人，有效的解决了党支部班子成员年龄结构不合理、文化素质低、思想观念陈旧、开拓创新意识不强等一些实际问题：二是加大了党支部班子成员的教育培训力度。我们以“七一”党的生日为契机，培训了党支部班子全体成员和机关部分党员，培训面达100%;通过培训学习，提高了他们的思想政治素质和科学文化素质;三是严格管理街道党工委班子成员。我们认真贯彻执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工相结合，实行科学和民主决策，班子团结协作，提高了班子的决策水平;完善了党风廉政建设的各项规章制度，进一步建立健全了廉洁高效的工作机制，严格党内生活，强化党内监督，牢固树立政治意识，大局意识和服务意识，提高了机关工作效率，整个班子建设的整体水平得到了迹一步提高。
(二)、夯实工作基础，进一步加强了街道社区党组织自身建设。街道社区党建工作是一项战略性的长期任务，做好此项工作，必须打牢基础，提高党组织自身建设水平;几年来，我们注重抓好了以下三个方面工作。
一是加强社区居民委党支部建设。根据党员数量的分配，我们在三个社区分别设立了党支部，党支部书记的选任，我仃从有利于做好居民群众工作着手，在社区干部当中，把素质好、水平高、能力强，富有奉献精神，热心为居民工作的党员选拔到支部书记岗位上来，而且2个社区党支部书记实现了党支部书记和社区主任一肩挑。
二是开展了经常性的党内活动。几年来先后在街道社区广大党员干部中开展了“学、做、创”活动、创先争优活动、一个党员就是一面旗帜、“扶贫帮困”活动、党员奉献日活动、党员先进性教育活动、警示教育等一系列的教育活动。活动中广大党员干部积极参与，极大的发挥了党员的先锋模范作用;
三是加强制度建设和党员的教育管理。结合街道社区实际，我们先后建立健全了党内各项规章制度;严格组织生活，规范了工作程序，开展了寓教于乐、寓教于情的党员教育活动，严格执行民主评议党员制度，增强了党员干部的自律意识，使街道社区党建工作逐步走向了规范化、制度化。
(三)、履职尽责，不断扩大街道社区党建工作的覆盖面。适应新形势街区发展的需要，扩大党的工作覆盖面，是新时期加强和改进街道社区党建工作的必然要求，为此我们主要从以下三个方面加大了工作力度。
一是做好了在非公有制经济组织中建立党组织的工作。在建立健全了社区党组织的同时，我们根据区委组织部关于在非公有制企业建立党组织的要求，把党建工作触角向非公有制经济组织拓展，积极探索非公有制经济党组织建设的新途径。年我们对辖区非公企业进行全面的普查，根据新经济组织类型多、分布广、规模不等的实际，我们坚持因企制宜，灵活设置，成立了个体私营经济联合党支部，并选派思想素质好，组织纪律性强，有一定党务工作经验，熟悉企业生产经营管理的党员干部担任党支部书记，明确了党建工作职责，建立健全各项工作制度。积极开展党的活动，增强非公有制经济组织党的工作活力，党建工作覆盖面不断扩大。二是建立了“大工委”体制。为进一步加强和改进街道党建工作，充分调动驻街机关、企事业单位及“两新”组织的支持、参与街道社区建设和党建工作的积极性，切实发挥街道党组织的领导核心作用，从而不断扩大党在城市工作的覆盖面，进一步增强党在城市基层的凝聚力、影响力和渗透力。我们前进街道党工委按照省市区委关于在城市街道建立“大工委”领导体制的要求，于年10月成立了街道大工委，充分挖掘和整合了街道社区内部资源;构筑了街道社区与驻街单位“利益共存、资源共享、共驻共建、双向服务、双赢共进”的新的工作格局，提高了街道社区建设和党建工作的整体水平，维护了社会政治稳定，促进了城市经济和社会的和谐发展：
三是加强了流动党员、油田买断工龄党员、复员兵党员以及下岗职工党员的教育和管理。对外出6个月以上的党员我们各社区党支部及时做好登记管理，保证每个外出党员及时参加党组织生活;对复员兵党员、下岗职工党员，采取分类管理的办法，建立了个人档案，把每个党员的工作情况、住址、联系电话等基本情况进行登记，定期进行走访，有针对性的做好思想政治工作;对油田买断工龄党员，我们利用党员活动室这个阵地，经常性的举办谈心会、汇报会、组织生活会以及各种文化娱乐活动，保证每名党员都处在党组织的管理和监督之下。
(四)、立足实际，充分发挥了街道社区组织的政治核心作用。街道党工委几年来始终围绕区委的工作部署，提出了“以招商引资和项目开发为中心，以社区建设为重点;以优化辖区环境为基础，以为辖区居民服务为己任，以“依法冶街、服务社区、高效务实、执政为民、与时俱进、开拓进取”为工作理念的整体工作思路，扎扎实实的开展各项工作。在实际工作中，我们重点抓好了以下几方面工作。
一是加大项目开发和招商引资力度。通过积极的协调运作，到目前为止完成工业项目和招商引资各一个。工业项目是的投资人隋全德投资1100万元，建松原市宁江三金源石油机电设备制造厂，其主要产品是油井保温箱、耐磨复合油管、防砂管及井下工具等产品，厂址已定在附近!观已试生产。计划年产值约800万元，实现利润150万元，上缴税金60万元。该项目的引进，从工商注册、立项、技术鉴定及数据检测，我们先后到相关部门进行沟通、协调，仅办理手续达几十次，可是说为了立项我们做了大量细致的工作，全程给于了大力支持和帮助，给投资人提供了诸多便利条件，使投资人深受感动，把原本将在投资的项目落户到了咱们宁江区。招商引资现已完成投资260万元，地点位于松原市实验高中对面，开办一个“碧琳琅”西餐厅，预计销售收入80万元、实现利润20万元、上缴税金5万元：共安置下岗职工10名：
二是搞好了辖区卫生环境。一年来，街道党工委投入资金8000元，整修了巷路，清理排水沟200米，清运垃圾200立方米，在样板路栽植花草1500株，给辖区居民创造了一个整洁、舒适的生活环境。
三是狠抓了社会治安综合治理工作。平安街道、平安社区的创建活动全面铺开，在辖区内成立治安巡逻队19个，“四位一体”包保组15个，清查流动人口668户1100人。建立了治保委员会，调节民事纠纷，维护了社会治安，使辖区的治安环境有了明显好转。
四是开展了社会救济和劳动保障服务。主要做好了社救优抚、救灾救助和送温暖活动，走访慰问了辖区的贫困产、孤寡户、残疾人、贫困党员、退休老干部和军烈属31户71人，发放慰问金6300元，慰问品160件，对优抚户马荣环等5户申请了治病款4900元。为享受最低生活保障的224户457人办理了相关手续。开展就业和再就业，工作分工明确，责任到站、到社区、到人。共查实劳动力资源12451人：其中就业人数12000人，失业人数451人，失业率占3.6%，建立了劳动力资源信息专栏，开发用工岗位1373个，安置679人就业，其中劳务输出421人，岗位利用率达80%。
五是大力的开展了社区活动。我们利用职大小区和前进小区的活动广场，建立了社区活动网点，由社区党支部组织，在每年的七一、十一等重大节日来临之际，结合社区居民实际开展一些群众性业余文化活动，丰富了居民群众的文化生活，提高了居民群众的文化素质、思想素质和道德水平。此外，还探索了街企共建————成立了党建联席会、街校共建一一成立了家长市民学校、街警共建—一——建立了社区警务室和群防群治组织和社区共建的新路，扩大了创建平安街区成果，促进了街道社区精神文明建设工作整体水平的提高。
三、目前，街道社区党建工作中存在的主要问题及原因
街道社区党建工作已经成为新的历史条件下加强党的基层组织建设、巩固党的执政基础、增强党的凝聚力和战斗力约重要途径。从总体上看，街道社区党建工作的探索路子还不够大，可以说社区党建工作刚刚起步，在实践过程中仍有不少问题，影响了设区党建应有功效的充分发挥，这些问题突出表现在以下几个方面。
一是街道社区党组织阵地建设还没有达到解决。社区成立以后，按要求划分了社区党支部，通过选举配齐配强了社区党支部班子成员，成立了组织，建立了各项规章制度。目前，我们长宁、前进、职大三个社区均无办公场所;长宁、前进两个社区的党员活动室没有得到解决;这些实际问题以及社区没有活动经费等现象导致了党员学习教育等工作无法开展、活动无法进行的实际问题;
二是对非公有制经济党建工作投入力量不足。我们的个体私营经济联合党支部，于年按照区委组织部的要求组建的。该党支部的建立，充实了街道党的基层组织的工作力量，填补了我区在街道个体私营经济中建立党组织的空白点。但是上级党组织没有给予更好的扶持，企业员工的党员发展工作倾斜性小，活动经费困难，活动没有开展起来，党员先锋模范作用也没有很好的发挥，各种基层设施不完备，没达到标准化建设，党的覆盖面没有延伸到位;
三是党员队伍建设中还存在许多不容忽视的问题。一部分党员理想信念淡化。少数党员宗旨观念不强。一些离退休党员认为自己退下来，就是养老，没有必要再关心其它事，全心全意为人民服务的宗旨观念已逐步淡化;特别是部分油田买断工龄党员和下岗党员党性观念淡薄;组织纪律涣散，不能自觉交纳党费，甚至拒绝交纳党费，不愿意参加党组织生活，自由主义严重，散布不满情绪，不但没起到党员的先锋模范作层，反而副面影响很大。
产生上述问题的原因是多方面的。
1、思想认识上还存在偏差。一是不同程度地存在畏难思想。一些社区党组织的党员干部认为，现在社区工作任务重，工作范围广，难有精力抓党建，对社区中属于条条管理的党组织进行协调、指导，工作难度更大。二是单位意识仍未完全打破。一些辖区单位党组织仍然将党建工作局限于本单位内部，认为以社区为单位的社区党建工作应当由街道、设区承担，对于单位来说是“份外事”。有的甚至认为单位党建工作任务已经不少，再腾出精力参与社区党建，怕影响单位的党建工作。
2、街道社区党建工作横向协调力度还不够大。街道社区党建联席会的建立，为社区党建工作提供了一个交流的平台。但随着时间的推移和实践的深入，一些新的矛盾逐步显露出来。也就是党建工作较多的仍停留在参加理论研讨这一层，在发掘自身优势，为社区提供活动场所和建设资金、带头宣传社区党建工作、督促在职党员积极参与社区党建等方面显得较为薄弱，社区党员参加活动多是由社区党组织主动联系辖区单位：尚未实现全面意义上的“优势互补、资源共享”。
3、上级组织部门对街道社区党建工作重视程度不够，没有深入细致的研究，只强调在口头上，停留在文件上，没有实际行动。
四、今后在抓街道社区党建工作的想法和建议
加强和改进新形势下的街道社区党建工作，要以邓小平理论和“三千代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革、发展、稳定的大局，以加强城市管理为重点，以搞好街道社区建设为依托，创造街道社区党的建设的新机制、新格局，不断扩大党的工作覆盖面，进一步加强街道党组织自身建设，增强街道党组织的凝聚力、吸引力、影响力和战斗力，抓好党员队伍建设，全面推进街道社区党的建设，为加快城市现代化建设进程，实现全区跨越式发展，提供坚强的思想和组织保证。具体的说，今后应该侧重做好以下几项工作。
第一，明确职责，发挥街道社区党组织的领导核心作用。要广泛深入的开展群众性精神文明创建活动，认真履行抓辖区精神文明建设的职责，走出由街道自建到多方联建、社会共建的新路;发挥在辖区社会治安综合治理工作中的指挥协调作用，加强协调配合，打击预防犯罪，消除不安定因素，为居民群众创造一个环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的文明社区。同时还有加强对城市管理、社区建设和社区服务工作的领导。
第二，创新载体，进一步改进街道社区党建工作的方式方法。今后我们要注重把党建工作与社区建设结合起来，以“地区性、群众性、公益性、社会性”工作为重点，以“精神文明共建、社会事务共管，社会稳定共保”为纽带，以“共驻共建、共同发展”为前提，以“资源共享，成效共得”为目的，积极组织和发动社区单位“结对共建”活动、提高好社区党员的先锋模范作用，动员和组织社区党员参与社区建设、参与社区的政治生活和各种活动。
第三，突出重点，全面加强街道社区党的基层组织建设。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党的基层组织建设抓得如何，将直接影响着党的核心领导作用的发挥和党员先锋模范作用的发挥。为此，要根据街道工作的特点，首先要切实加强街道领导班子建设和干部队伍建设。重视领导班子的整体建设，尤其是领导班子的思想政治建设。其次加强社区党支部建设。要抓好基层党支部和社区党建活动的阵地建设。建立一支高素质的社区党务工作者队伍，调动社区党支部书记工作积极性。还有要大力加强街道社区党员的教育管理。根据党员干部队伍的实际情况，把提高党员干部的思想政治素质作为党员教育管理工作的一项硬任务，有针对性地开展思想教育。一是要采取正面灌输与思想渗透相结合：二是要把教育的先进性与广泛性相结合：三是要把解决思想问题与解决实际问题相结合：四是要把制度管理与自律相结合。
几点建议：
一是随着城市工作重心的下移，社区的作用发挥越来越大，目前我们三个社区没有自己固定的办公场所和活动场所，这与城市发展极其不相适应，建议区委加大调研力度，尽快解决社区办公场所和活动场所问题;
二是目前街道社区承担的工作来自方方面面，造成街道社区工作不堪重负，社区也相应建立工会、妇联、团委等工作机构。建议区委进一步解决街道社区业务经费不足的问题。
【关键词】上城区；街道党员代表；会议制度
2013年初，上城区以清波街道为试点，探索实行街道党员代表会议制度，而后又在全区6个街道党工委逐步推开了该项工作（4个街道已举办街道党员代表会议，2个街道完成代表推选工作，正在筹备召开会议），为城市街道全面实行街道党员代表会议制度作了有益的探索，提供了宝贵的经验和启示。
一、上城区实行街道党员代表会议制度的主要做法
（一）全力组织发动，着力在代表推选上做到“广纳贤才”。一是全面发动，注重广泛性。采用会议、公告、网络、上门、电话等“五告知”的方法，向党员群众广泛宣传街道党员代表选举的重要意义和方式方法，扩大知晓面，提高认知度，实现宣传发动“全覆盖”。二是把握结构，注重代表性。6个街道根据区里要求，结合自身实际，出台代表推选指导意见，采取党员自荐、联名推荐、支部推选的形式，分别推选出100名左右党员代表。三是引智聚才，注重先进性。为更好地汇集区域智慧、汇聚区域力量，上城区各街道着重从高学历、高职称的党员中推选代表，还邀请部分辖区“两代表一委员”、共建单位党组织负责人、专家学者、优秀在职党员等作为列席代表参加会议，提出意见建议，为街道经济社会发展出智出力。
（二）全心表达意志，着力在议程设置上体现代表“主体地位”。着重把握好三个环节，落实党员代表三项权力。一是设置通报问讯环节，落实知情权。如紫阳街道党员代表就辖区御街二十三坊改造、社区社会组织建设、社工队伍管理和基层党建工作等11个问题向街道党工委现场询问，街道班子成员结合各自分工认真做了解答。二是设置提案受理环节，落实参与权。三是设置测评环节，落实监督权。发放民主测评表，党员代表从思想政治建设、领导水平、工作实绩、反腐倡廉和总体评价等5个方面对街道“两委”班子及成员进行测评。
（三）全面建章立制，着力在制度设计上确保代表“履职尽责”。一是探索建立联系服务群众机制。如紫阳街道组织党员代表根据自身特长，领办服务项目，当好党的方针政策宣讲员、社情民意议事员、环境洁美监督员、社区公益服务员、扶危救困救护员、矛盾纠纷调解员、文体科普指导员、平安社区维护员、文明新风示范员等九大员。二是探索建立参与街道事务机制。如南星街道组织党员代表听政、议政、督政；清波街道将党员代表组成“先锋智囊团”，下辖经济发展、党群建设、民生服务、政策咨询等六个专项组，积极投身街道工作。三是探索建立考核评价机制。根据参与活动、联系群众、调研指导、廉洁自律、创新工作等五个方面，对代表履职情况进行量化评议，激发代表履职尽责的意识和动力。四是探索建立运行保障机制。确定党员代表参加街道党员代表会议及相关活动，代表所在单位或党组织应当给予时间保障，提供相应的便利条件。
二、当前实行街道党员代表会议制度面临的问题
一是党员干部思想认识不足。我区在实行街道党员代表会议过程中，有些街道党员、甚至是领导干部认为，街道党工委作为区委的派出机构，只要对区委负责就可以了，没有必要召开街道党员代表会议；也有些党员认为现在街道这个层面收集民情民意的渠道已经比较多了，实行街道党员代表会议，会增加街道任务量和工作负担。
二是提案建议党建色彩不浓。街道党员代表会议主要是议党议政，重点是如何加强基层党的建设。但从目前各街道收集的26个代表提案来看，大部分反映的时民生实事等具体项目，与人大议案相似，涉及党建工作的提案数量较少，只有5件，甚至有的街道全部7个提案一个都没有涉及党建工作；类别也比较单一，主要是党员教育管理和“两新”党建方面的。
三是党员代表能力素质不高。街道党员代表的能力素质直接关系到职责的履行。街道党员中社区退休党员往往占到多数，最多的望江街道社区退休党员占总数的70.8%，最少的南星街道社区退休党员也要占总数的49.6%。这就导致党员代表年龄普遍偏大，文化素质不高，虽然参政议政意愿较强，但往往受制自身能力，难以较好地为街道发展出谋划策。
四是部分工作推进效果不佳。如，由于诸多因素，会前征求街道“两委”报告还不够充分，没有很好的把街道党员群众的意见建议吸纳进来；会中问询环节，有些街道怕“冷场”和“砸场”，事先做了“功课”；会后，提案处置跟踪问效力度不够，解决速度也快慢不一。
三、进一步健全完善街道党员代表会议制度的思路想法
一是要坚持对上负责和对下尽责相结合，厘清“上下”关系。作为对各项工作实行全面领导的街道党工委，必须对党员负责，接受党员监督。实行街道党员代表会议制度，构建“115”代表工作室体系作为党员议大事、理要事、办实事的一个组织机构，较好地处理了街道党工委对上负责和对下尽责的关系。
二是坚持政治引领和为民办事相结合，厘清“虚实”关系。在提议征集、会议讨论、问讯以及调研等过程中，要有意识的引导党员围绕街道各级党组织思想建设、组织建设、作风建设和自身建设开展，通过加强党的建设，引领推动街道经济社会科学、和谐、全面发展。
