时间：2023-01-16 05:36:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇安全生产监管执法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
执法体系是指具有不同职权的国家行政机关或行政机关授权的执法组织为执行法律而构成的相互配合、相互分工的有机联系的系统。安全生产监管执法体系就是各级人民政府负责安全生产监督管理和行政执法的组织机构与有关部门职责科学分工、行政执法人员合理配置、监督执法机制协调高效的统一体，即安全生产监管执法的机构、人员、职责、机制的有机结合。
一、当前安全生产监管执法存在主要问题
（一）编制机构不全，基层监管工作步履艰难。继2002年11月1日颁布施行《安全生产法》后，国务院依据《安全生产法》作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发［2004］2号,以下称《决定》）。《决定》指出“县级以上各级地方人民政府要依照《安全生产法》的规定，建立健全安全生产监管机构，充实必要人员，……”。经过2年努力，截止**年9月，浙江省101个市、县(市、区)已全部设立了独立的监管机构。在此基础上，**年11月1日颁布施行了《浙江省安全生产条例》（以下称《省条例》），《省条例》规定“乡镇人民政府和街道办事处应当根据安全生产监督管理工作的需要，建立或者确定安全生产监督管理机构，配备安全生产监督管理人员，……”。有了这个“尚方宝剑”，乡镇(街道)相继组建了相应的监管机构。**年2月29日浙江省政府办公厅又下发了《关于进一步加强乡镇(街道)安全生产监督管理工作的意见》（浙政办发［2008］14号,以下称《意见》）。《意见》指出，一是要充分认识乡镇（街道）安全生产监督管理工作的重要性；二是明确了乡镇（街道）安全生产监督管理工作职能；三是要切实加强乡镇（街道）安全生产监管体系建设。至此，县级以上尤其是乡镇（街道）级政府的安全监管职能得到进一步明确，安全监管执法体系得到进一步健全和完善。但是，由于省（市）级政府至今尚未出台与《安全生产法》、《决定》、《省条例》、《意见》相配套的、刚性的、统一的编制机构文件。负有安全生产综合监督管理职能的市、县（市、区）安全生产监督管理局内设机构（包括机构职责、机构名称、机构只数等）不统一,上下不对口,一定程度影响上传下达以及上级指示精神贯彻落实；己经组建的乡镇（街道）级监管机构，因上级政府没有正式下达行政或事业编制，其监管机构有“巢”无“鸟”，既使有人，或是内部调剂，或是身为其人，实是兼其职，乡镇（街道）监管执法层面仍然是断层，处于最基层的乡镇（街道）的安全生产监管执法工作依然步履艰难。
（二）监管力量薄弱，难以适应执法监察需要。以我区为例。西湖辖区总面积312.43平方千米，辖2个镇、9个街道和118个社区、54个行政村，常住人口66.75万人，暂住人口10.71万人。区内有全国文物保护单位3处、省级文物保护单位10处，建有民族英雄和革命烈士的陵墓、牌坊、陈列馆16处。省委、省人大、省政府、省政协机关均集中设在西湖区。西湖风景名胜区、西溪国家湿地公园、之江国家旅游度假区、杭州国家高新技术开发区江北区快和浙江大学等近百所高等院校、科研院所坐落区内。到2008年6月止,全区法人企业达9814家,个体工商户17000家。而在监管力量方面，目前区级层面仅有行政编制10人、事业编制6人；11个镇（街道）虽组建了安全生产监督管理办公室（科），规定增配科室副职1名、明确1名科室人员承担安全生产监督管理工作，但是，由于其人员是内部调剂，增配的1名副职和明确的1名科室人员均还兼管其它工作，其实每个镇（街道）只有1人是专职安管人员。与我区监管范围、监管任务相比，我区的安全生产监管力量极为薄弱，安全生产监管机构设置与人员配备呈“倒金字塔”结构，越到基层，监管监察力量越薄弱，难以适应安全生产监管执法工作的需要。
（三）监管职责不清，综合监管部门职能难以履行。安监部门对安全生产工作实施综合监督管理，从理论上讲不难理解，它是一个大安全、大概念、大范畴。但是，由于对综合监督管理本来涵义被曲解，安全生产综合监督管理部门成了个“大箩筐”，只要是涉及安全的都往里面装。突出的问题表现在。一是综合监管部门与专项监管部门的监管内容、监管范围、监管职责不清，越位、错位、推委现象难以避免。尤其是发生事故后，遭老百姓遣责的不是专项监管部门，而是安监部门，直接把安监部门推向一线。专项监管部门也是能推则推、能避则避。二是综合监管内涵不清，综合监管部门职能不能正常履行。《安全生产法》颁布实施后，虽然国家也颁布实施了一些配套法规、规章和规范性文件，但仍缺乏可操作性的法律规范，不能适应监管执法工作实际需要。尤其是《安全生产法》中确定的综合监督管理内涵不清，使得综合监管部门的综合监管职能不能正常履行，一些法律规范确定的制度得不到有效执行，一定程度影响了安全监管执法工作的开展。三是一些常识机构设置重叠，不利综合监管和协调。为加强政府对安全生产工作的组织领导，统筹协调各职能部门的工作。目前，从中央到地方均设立了诸如“安全生产委员会”、“防火安全委员会”、“交通安全委员会”等组织。这三个组织不能说不重要，也不能讲不可设。问题的关键是，就这三个组织而言，其指导思想都是围绕安全这个中心开展的。而现在是一分为三。各唱各的调、各自为政，头痛医头、脚痛医脚现
象也难以避免，不利宏观管理和指导，不利综合监管，不利统筹协调。
（四）监管手段落后，安全监察工作受到制约。经济的快速发展，新工艺、新技术、新材料及新设备不断应用于生产经营领域，安全生产监管手段、执法水平与当前经济快速发展不相适应的矛盾突现。主要表现在。一是财力、物力、人力配备少，资金、车辆、人员、通讯工具匾乏，影响正常工作开展。二是安全生产执法监察工作专业技术性强，大部分执法监察人员因缺乏工作经验和专业知识，执法水平有待提高。三是安全生产执法监察缺乏有效的技术保障手段，安全生产信息、宣传、培训、应急救援等体系极不健全，安全检测检验、安全评估和鉴定、安全标识和安全防护用品管理等尚未在全国各行业普遍、有效地推行，执法监察难以有效开展，这些情况严重制约着安全监管监察工作的有力开展。
二、对当前安全生产监管执法工作的几点见解
（一）建立健全纵向到底的安全生产综合监管执法机构是建设安全生产监管执法体系的核心。一是监管机构编制及人员的配置，应依据当地管辖范围大小、任务轻重、生产总值(gdp)、人口等综合要素，依法、科学、合理配置机构编制及人员，切忌“一刀切”。二是在乡镇（街道）级政府建立与之相对应的监管机构。目前，绝大多数乡镇（街道）虽组建了相应的机构，但是，各地做法不尽相同，就人员而言，有的是通过地方途径招聘解决人员，有的是在乡镇（街道）内部调剂解决人员，且组建的编制机构找不到法律依据，主要是省（市）级政府尚未下达过有关编制文件，缺乏法律支撑，使必造成人员得不到稳定、工作经费落实不了、正常监管执法工作开展不起来。对此，乡镇（街道）级政府监管机构，应由省（市）编制委员会依据上述要素确定机构、编制和人员，统一机构名称、统一编制性质、统一监管范围、统一监管职责。
（二）明确安全生产监管执法职责，是建设安全生产监管执法体系的关健。一是在目前安监部门尚未实行垂直管理，省级以下安监部门保持现有规格的情况下，为有利于协调有关专项监管部门的监管执法工作，现有的“安全生产委员”全面负责安全生产工作是可行的。建议“防火安全委员会”“交通安全委员会”等有关安全生产组织统一纳入“安全生产委员会”，以利统一协调、统盘全局、综合治理，提高工作效率。二是明确《安全生产法》中“综合监督管理”的内涵。《安全生产法》第九条“县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”，在实际工作中安监部门不好操作。举个简单例子：企业内部防火间距问题，是消防部门主管，一旦有问题要整改或处罚，应由《消防法》来调整。如果安监部门发现了问题，目前充其量只能是下发整改指令书的同时告知消防部门，也是比较妥当的办法。但是，问题在于安监部门下达的整改指令书，企业向安监部门反馈整改情况后就不好操作了。再是，安监部门虽告知了消防部门，若消防部门由于种种原因，企业内部防火间距问题迟迟得不到整改的话。此时，安监部门是再直接监督企业还是监督消防。按照《安全生产法》规定理解，安监局可以监督消防部门履其职尽其责。问题的关键在于安监部门应该用何种方式进行监督。如果安监部门只是口头告知消防部门，在此过程中一旦事故发生，责任追究起来，安监部门是空口无凭了。对此，明确《安全生产法》中“综合监督管理”的内涵，即明确综合监督管理职责、范围、内容、方式、手段以及明确监管执法主体势在必行。
一、指导思想
深入学习和贯彻落实党的十精神，以科学发展观为统领，坚持以人为本、安全发展的理念，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，坚持依法行政，依法监管，突出事前监察，提高执法针对性、计划性和有效性，加强对生产经营单位的服务指导，紧紧围绕市安全生产的重点工作，严格履行安全生产监管职责，加强安全生产执法检查力度，提高行政执法效能，进一步督促企业落实安全生产主体责任，提高企业安全生产管理水平，有效防范和遏制较大及以上生产安全事故发生，为经济建设保驾护航。
二、工作目标
按照国家安全监管总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》有关要求，行政执法人员依法履行职责，落实行政执法责任。通过强化安全生产执法检查、行政许可、专项行动、宣传教育、培训考核，全面提升安监部门依法监管能力和生产经营单位主体责任的进一步落实，预防和控制生产安全事故发生，确保实现二个工作目标：一是责令限期整改复查率为100%；二是对列入执法计划重点监管的生产经营单位执法检查全覆盖，确保年度执法计划的圆满完成。不断加强安全隐患的排查治理工作，强化重点行业领域的执法力度，严厉打击非法违法建设行为，有力推进安全生产标准化等工作，确保局重点工作任务的有效落实；按照严格执法、文明执法、规范执法、廉洁执法的要求，做到执法工作有计划，执法检查有方案，执法过程有反响，执法结果有分析。
三、主要工作任务
（一）执法监察工作。市重点检查单位执法检查覆盖率达到100%，发现的安全隐患整改率达到100%，发现的违法行为查处率达到100%，及时消除安全隐患。执法监察工作计划与年度中心工作任务有机结合，高标准完成各项执法行动。
（二）安全隐患专项治理工作。认真开展好各项专项整治，切实改善重点行业领域的安全生产状况。继续开展严厉打击非法违法生产经营建设行动，研究建立长效工作机制。组织开展监管领域烟花爆竹、危险化学品安全专项执法行动等。
（三）行政许可工作。依法实施行政许可，简化办理流程，提高审批效率；依法做好危险化学品经营企业、烟花爆竹零售企业等单位的许可后监管工作；危险化学品建设项目“三同时”监管工作。
（四）综合监管事项及其他执法任务。一是按照“四不放过”原则，对生产安全事故责任单位主要负责人行政处罚率达到100%。二是依法查处“12350”举报投诉电话、办理反馈的案件，提高查处力度。三是以执法检查工作促进企业加强从业人员安全培训工作，全力做好安全生产宣传各项活动，推动安全生产全员大培训工作的开展。四是完成市安监局、市委市政府交办，以及其他行业主管部门的执法检查、联合检查、重点督查等工作任务。安全生产监督检查工作紧紧围绕我市安全生产的实际和我局年度执法工作计划，积极推进生产经营单位标准化和诚信机制建设，进一步落实生产经营单位安全生产的主体责任，严厉打击非法违法行为，加强高危行业专项整治及建设工程等领域综合监管，严格行政许可和落实安全设施“三同时”制度，强化安全隐患排查治理，有效防范和坚决遏制较大及以上事故。加强宣传教育，提高全民法制意识。加大培训考核力度，提高从业人员安全生产知识和技能。
四、执法人员数量和执法检查工作日测算
参与执法人员数量为28人。2015年市安监局在册人员28人，按照《编制办法》县级安全生产监督管理部门不得低于在册人数的80%的规定,本局直接执法人员数量为28人（28×80%=23人），占在册定编人员的82.1%，符合国家安监总局183号文件人数不得低于在册人数的80%要求。
（一）2015年总法定7000个工作日
2015年全年共365天，双休日104天，元旦、春节、清明、劳动、端午、中秋、国庆共计11天法定假日，即国家法定节假日（含双休日）共计115天，365天（全年天数）-115天（法定节假日）=250天（工作日）。
目前，局定编在册人数为28人，总法定工作日=国家法定工作日×执法人员数量=250×28＝7000日。
（二）行政执法检查需1308个工作日
执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=7000-4320-1372=1308日。
五、执法检查安排及职责分工
按照有关要求，结合市安全生产特点，确定重点领域、重点单位及检查频次。全年共计划执法检查291家、需要1308个工作日（检查和再次检查，不包括复查）。安全监察科、综合科、宣教科和执法大队分别由分管领导带队，各为一组。办公室执法人员配置给四个执法组参与执法。
各执法组详细安排分工见附件2。
各执法组检查单位名单见附件3
六、执法检查的主要内容、方式和要求
（一）执法检查主要内容
1.依法取得有关安全生产行政许可的情况；
2.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；
3.按照国家规定提取和使用安全生产费用，以及其他安全生产投入的情况；
4.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；
5.从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；
6.新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；
7.在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；
8.对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；
9.重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；
10.教育和督促从业人员严格执行本单位安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施情况；
11.为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；
12.在同一作业市域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；
13.对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；
14.组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；
15.制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；
16.危险物品的生产、经营、储存单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；
17.按照规定报告生产安全事故的情况；
18.依法应当监督检查的其他情况。
（二）执法检查方式
以日常执法、专项行动、重点抽查为主要形式，通过查阅台账资料、实地检查、聘请专家、联合检查等方式开展执法检查。
（三）执法检查有关要求
1.执法检查前的准备工作
（1）承担执法工作任务的科室应根据本执法工作计划的要求，结合执法检查工作日数量、专业技术力量、执法检查装备数量、执法车辆使用等实际情况，编制本科室的季度执法检查安排。
（2）承担执法工作任务的科室应当明确每次具体执法任务，根据国家安全监管总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》第八规定的19项主要检查内容，分季制定具体的现场检查方案，明确检查的单位、名称、地点，检查内容及方式，由行政执法大队统筹全市执法对象的落实。
2.现场检查、现场处理和处罚
（1）执法人员应当按照现场执法检查方案，开展执法活动。根据有关法律法规，对执法中发现的安全生产违法行为或隐患，应当依法作出现场处理决定。
（2）对执法检查中发现的安全隐患，按照“谁检查、谁负责”的原则，在规定的时间内对整改情况进行复查。
（3）对执法检查中发现的违法行为需要进行处罚的，将相关违法证据材料移交行政执法大队，由行政执法大队依法实施行政处罚。
3.归档
执法检查结束后，承办人应当将现场检查方案、检查记录、现场处理文书等一并归档；对于立案调查，需要实施行政处罚的，还应当将行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回执、处罚落实情况等一并归档。
4.总结
承担执法任务的科室应当按照重点执法检查名单，严格执行执法工作计划，并进行半年执法工作小结和年度执法工作总结。
5.调整、报批程序
局执法工作计划一经报市人民政府批准后和市安监局备案后，原则上不予调整；承担执法任务的科室因工作需要，对年度执法工作计划进行调整、变更的，应当及时申请变更，经局主要领导审核同意后，履行报批和备案手续。
七、工作要求
（一）依法行政，充分认识安全生产监管行政执法工作的重要性。安全生产行政执法工作是安全生产监管工作的重要组成部分，是安全监管部门履行安全生产职责、打击非法违法行为的一项重要工作。安全监管执法人员要增强做好此项工作的责任感、使命感，加强业务学习、培训，提高业务素质和能力，改进执法方式方法，提高执法效能。
一、指导思想、工作目标和主要任务
（一）指导思想
以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实安全生产法律法规，坚持“以人为本，法律至上，规范执法，服务发展”的执法理念，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序，坚决维护广大人民群众生命财产安全，促进全市安全生产形势稳定好转。
（二）工作目标
通过开展执法活动，有效打击安全生产违法行为，有效整改安全生产事故隐患，有效遏制生产安全事故，有效改善安全生产执法环境，确保安全生产事故起数、事故死亡人数、直接经济损失数三项指标“零增长”。
（三）主要任务
1、依法进行行政许可、审批、审核和备案；
2、依法对危险化学品、烟花爆竹的生产、储存、经营和非煤矿山以及其他生产经营单位进行安全检查；
3、组织安全生产系列专项执法行动；
4、重点打击“三非”、“三违”和事故瞒报行为；
5、依法办理安全生产行政处罚案件；
6、依法监管安全生产中介机构；
7、针对全市重点行业、领域的突发性事件，组织开展安全生产监察执法检查；
8、依法进行安全生产综合监管；
9、依法进行安全生产宣传教育培训。
二、行政执法人员数量和执法工作日测算
（一）总法定工作日测算：
我局现有在册人员为24人，按不低于70%的要求，我局为24×70%，约为17人。
总法定工作日为：17×250＝4250日。
（二）执法检查工作日测算：
执法检查工作日：总法定工作日4250日－其他执法工作日1950日－非执法工作日2000日＝300日。
三、安监部门直接监管的生产经营单位
1、直接监管的重点行业生产经营单位：非煤矿山企业75家，危险化学品生产、储存企业165家，剧毒化学品经营、使用单位217家，烟花爆竹生产、批发经营企业16家，尾矿库2家。
2、其他直接监管的生产经营单位：危险化学品经营单位1232家，烟花爆竹零售网点2267家，安全生产中介机构8家。
四、执法抽查
市安监局本级无直接监管单位，根据现有力量、装备和生产经营单位的实际，安全执法抽查计划如下：
1、全市非煤矿山企业75家，抽查15家次左右；
2、全市危险化学品生产、储存企业165家，抽查30家次左右；
3、全市危险化学品经营单位1232家，抽查35家次左右；
4、剧毒化学品经营、使用单位11家，抽查10次左右；
5、全市烟花爆竹生产、批发经营企业16家，抽查10家次左右；
6、全市烟花爆竹零售网点2267家，抽查10家次左右；
7、抽查其他工矿商贸企业40家次左右；
8、抽查安全生产中介机构10次左右。
全年累计抽查生产经营单位160家次左右。
五、行政许可
1、行政许可的种类：乙类危险化学品经营许可；生产经营单位安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和合作的审批。
2、危险化学品生产、储存企业设立及其改建、扩建审查；甲类危险化学品经营许可审查；烟花爆竹生产、经营（批发）许可审查；矿山建设项目安全设施设计、竣工验收审查；剧毒化学品使用备案等。
3、实施行政许可的内设机构：行政审批处，负责人：江厚斌。
六、综合监管事项
1、依法对道路交通、消防、海洋渔业、水上交通等相关行业进行综合监管；
2、依法监督检查机械、冶金、有色、建材、轻工、电子、纺织、烟草、食品、电力、电信、贸易行业的工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规、规章及实施“三同时”工作情况；
3、组织相关建设项目安全设施设计审查和竣工验收；
4、指导、监督有关安全标准化的实施工作。
5、认真完成市政府和省安监局部署的安全生产检查工作。
七、安全生产宣传教育
1、结合安全生产月活动扎实开展安全生产法制宣传教育；
2、开展安全生产监管人员执法、业务培训；
3、督促企业依法落实安全生产“三级”教育培训和特种作业人员持证上岗。
八、工作要求
（一）依法检查，规范执法。各执法人员要严格依照安全生产法律法规规定，以事实为依据，以法律为准绳，认真开展安全生产行政执法工作，做到依法检查、规范执法。
为强化县应急管理局对各危化品企业经营单位的监管，规范危化品安全监管执法行为，落实安全监管职责，切实开展好专项监管，提高危化品安全监管执法工作效能，促进危化品安全生产主体责任的落实，保持我县危化品安全生产形势平稳态势。结合我局实际，根据应急管理局的监管力量，编制本计划。
二、编制依据
1.《中华人民共和国安全生产法》；
2.《中华人民共和国危险化学品管理条例》；
三、编制原则
1.坚持尽力而为、突出重点的原则。监管执法工作针对辖区危化品安全状况，着力解决危化品安全生产的重大问题，努力遏制重大以上事故。
2.坚持事实求是、科学合理的原则。监管执法工作计划与监管执法工作能力相适应，具有可操作性，搞好计划监管。
四、辖区危化品基本情况
辖区现有危化品生产企业1家，经营单位37家，使用单位4家。
五、安全监管行政执法人员数量和工作日测算
（一）总法定工作日（1250个工作日）
总法定工作日＝（全年天数－全年公休日数－国家法定节假日数）×直接从事安全监管的执法人员数量＝（365－84－31）×5＝1250个工作日（2021年全年365天，公休日为84天，国家法定节假日31天）。
（二）其他执法工作日（77个工作日）
安全生产举报查处：5个工作日
参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动：24个工作日
开展机动执法：36个工作日
上级安全监管机关安排的工作任务：12个工作日
（三）非执法工作日(199个工作日)
学习（48天）、培训（12天）、考核（5天）、会议（24天），预计89个工作日。
病假、事假、法定年休假每年每人预计10天×5=50天。
参加党群活动12天×5=60天。
执法检查工作日（979个工作日）
执法检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日（1250-77-199=974）
六、监管思路
（一）指导思想
以新时代中国特色思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，以贯彻“安全专项整治三年行动”为蓝本，以落实监管计划为主线，以深入推进隐患排查治理为重点，巩固扩大执法、治理和宣传教育“三项行动”的成果，强化两个主体责任落实，有效遏制重特大事故，减少事故总量，全面提升危化安全整体水平和安全生产保障能力。
（二）奋斗目标
通过强化安全生产监督检查，督促各危化企业全面落实安全生产主体责任，坚决杜绝较大及以上事故，力争不发生一般事故，持续保持危化安全平稳良好发展态势。
（三）工作要求
1.规范行为，提高水平。要严格执行安全生产法律、法规、规章，依法定程序行使权力、履行职责。要树立执法为民理念，严格规范现场执法环节，切实做到流程合理、程序合法、处罚适当。
2.严格执法，落实责任。要根据实际，对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚条款进行细化，做到公平、公正。在检查过程中，发现安全生产非法违法行为和事故隐患应当及时处理，对安全隐患和问题，要依法做出责令限期整改、行政处罚、暂扣相关证照、吊销相关证照等行政处罚决定。
3.严格程序，规范记录。要认真做好监督检查记录，正确使用执法文书，要做到引用法规条款准确，处罚方式额度适当，程序严谨完善，经得起评查，实施监督检查后要及时备案、归档。
(四）重点工作
1.进一步加强隐患排查、健全各项规章制度；
干什么工作都不能回避责任，失职、渎职、不尽职，还有现在广受关注的惰政、懒政、不作为，这些都须追责。从安全监管领域看，上述行为大多要在发生事故后进行逆追查来判定。而此时，上级严令、舆论压力、社会声讨、民诉民怨、为亡者讨说法等诸多因素杂糅在一起。从百姓视角看，能关联上的部门、能沾上边的公职人员都有错、都有罪、都该抓、都该罚！这是一种社会道德审判，不需证据、事实、调查。
说到此，完全没有质疑事故追责准确性的意思。但安监部门在追责问题上确实存在三方面的困惑。第一，监管如何到位。以发生安全事故必然是监管不到位的逻辑进行逆推理，在任何事故面前，安监部门都无法摆脱被追责命运，包括自然灾害和意外事件，因为任何事故都能找到点儿人为因素，有人的因素必定有管理或监管问题，有问题自然昭示监管不到位！第二，该执法还是不该执法。如去检查未发现隐患有责任、发现隐患未处置妥当有责任、发现A隐患而未发现B隐患有责任，总之，去检查就有责任。不检查，为什么不检查？必然有责任。第三，是否所有安全事故都与安监部门有关？安监局综合监管的内涵外延谁也说不清。新《安全生产法》规定，有关法律、法规对消防安全……特种设备安全另有规定的，适用其规定。消防安全和特种设备安全根本不适用新《安全生产法》，却适用新《安全生产法》规定的综合监管！现实中，安监部门干了多少消防安全、特种设备安全的事儿，很多工作有越俎代庖之嫌。综合监管最大的问题就是模糊了安监局与其他监管部门之间的责任边界，泛化了责任，哪个行业出了事故，安监局都脱不了干系。面对事故，安监局几乎无法证明监管到位和执法到位，而综合监管没有到位与不到位，有事故必有责任，这可能就是安监的原罪。
追究责任总要依法。司法部分暂不说，就说安全生产系列法律法规当中，对于追究责任是怎么规定的。
首先是新《安全生产法》：
第87条 负有安全生产监督管理职责部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的;
（二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的;
（三）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的;
（四）在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。
负有安全生产监督管理职责部门的工作人员有前款规定以外的、、行为的，依法给予处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
第106条 有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。
其次是《安全生产许可证条例》：
第18条 安全生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）向不符合本条例规定的安全生产条件的企业颁发安全生产许可证的;
（二）发现企业未依法取得安全生产许可证擅自从事生产活动，不依法处理的;
（三）发现取得安全生产许可证的企业不再具备本条例规定的安全生产条件，不依法处理的;
（四）接到对违反本条例规定行为的举报后，不及时处理的;
（五）在安全生产许可证颁发、管理和监督检查工作中，索取或者接受企业的财物，或者谋取其他利益的。
看了这些规定可归纳三点：一是行政许可中有主观过错的要追责;二是违纪行为要追责;三是发现或知道隐患、违法行为的存在，而未采取有效措施要追责。前两点无异议，问题在于第三点，追责前提是发现或知道安全隐患和违法行为存在而未处置，但如未发现或不知道则不应在追责情形之内。当然，这里存在一个主观上无明显过错和过失问题，如规定的检点和内容未有效实施，检查一个危化品企业，不查仓库、车间，非要去职工食堂检查，以避重就轻的方式规避责任，将难辞其咎。同理可推，在没有接到举报，未得到其他部门提供案件线索，没有执法计划执行瑕疵的情况下，任何企业发生安全事故，不应追究监管责任。
重大事故发生后，媒体和社会公众常质问，为何隐患未提前发现？对于这样的质问，我们也可反问：下一起事故会发生在哪？哪个隐患会引起下一个轰动全国的安全事故？恐怕谁也不敢说。安全领域所有的监管和执法都是在降低事故概率，压低风险系数，精准预防实在是做不到。说到此，可总结一句话，即安监部门及任何监管部门没有必须发现特定隐患的义务和发现所有隐患的能力，但有发现隐患必须合法有效处置的责任。如这句话得到广泛认同，安监一半以上的原罪就得到救赎了。
有人会问，如果此逻辑成立，所有安监部门不就不用执法了吗？不去发现隐患不就有效规避责任了吗？会否出现懒政、不作为呢？其实不然，新《安全生产法》要求各级安监部门制定执法计划，对年度执法检查的数量是有要求的，检查的内容是有规定的，而且要经本级人民政府批准执行。国家安全监管总局24号令有明确规定，不制定计划，不开展执法检查是要承担责任的。笔者认为，如为了规避责任，制定的执法计划明显不合理也应承担责任。如一个100人的安监局，要是制定一个检查10家企业的年度执法计划，出了事故，必然要追责。有了制约，自然不敢不作为。
《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》第20条，规定了安监局不必承担责任的10种情形，这些条款应认真研究解读落实。只是不知国家安全监管总局的部门规章在事故责任追究中的法律效力地位有多高？
再说说什么是综合监管。新《安全生产法》颁布实施以后，实质意义的综合监管已不存在了。综合监管存在的基础，无非是行业部门的安全监管责任无法落地，缺乏有效监管手段，且部门之间需进行大量协调工作。监管责任无法落地，缺乏监管手段，无非就是执法权的问题。新《安全生产法》第110条规定已解决了这一问题。如这一条款得到贯彻，将改变目前安全生产执法机制，推动齐抓共管格局的形成。如何理解这一条款，着重在两个层面：一是新《安全生产法》向所有行业监管部门赋权，所有行业部门都具有了安全生产上的执法权。过去很多部门强调没有执法权而无法落实安全监管的局面，已在理论和法律支持层面得到解决。二是安监局执法空间被压缩。新《安全生产法》出来之前，安监局可对所有生产经营单位进行执法检查，且可实施行政处罚。原因在于，原《安全生产法》针对所有生产经营单位，其规定的行政处罚条款当然适用于所有生产经营单位，而安监局是执法主体，自然可就依法规定事项对所有生产经营单位实施处罚。而新《安全生产法》改变了这一情况。如商业企业未按规定设立安全管理机构这一问题，过去只能由安监局实施处罚。按新《安全生产法》却需由商业主管部门来实施处罚，安监局反而不能，或说安监局在这样有明确主管部门的领域，已丧失了执法权。新《安全生产法》实施快一年了，许多安监部门还在按照惯性，对不同行业领域的生产经营单位进行执法检查和处罚，是否涉及越权执法？期待法制部门尽快明确。此外，还有一处不明确的是，新《安全生产法》总则第九条第三款规定，安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。按说，在后面的所有条文中统一使用“负有安全生产监督管理职责的部门”表述即可。但在第62条、110条却使用了“安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门”的描述，寓意不详。难道安监局和行业部门可按新《安全生产法》进行重叠执法？难道同一个违法行为，安监局可处罚、行业部门也可处罚，谁先发现谁处罚？
大家都有执法权了，安监局实施综合监管的意义就没有了。落实综合监管，说到底就两种方式。一是对某行业领域的企业进行执法检查或监察，带着发现的问题督促行业监管部门落实责任。现在安监局在其他行业领域的执法权没有了，检查权又不明确，这种方式已不宜使用了。二是《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》规定：“县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导协调和监督检查本级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责……”。此条款规定以监督检查其他行业部门的方式落实综合监管，作为安监部门规章，对其他同级部门有法律约束力吗？恐怕值得商榷。另外，新《安全生产法》第68条规定，监察机关依照《行政监察法》规定，对负有安全生产监管职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。这一规定与上述的“监督检查”是什么关系？目标是否一致？监察部门可问责，安监局监督检查后能干什么？综上，安监局按照过去两种方式实施综合监管既没有必要，也不再具有法律基础。
还需说明一点即关于协调。如协调是综合监管的核心内容，可协调恰恰不是安监局的职能，而是安委会或安委办的职能。有人说，安监局就是安委办。问题在于，综合监管是安监局的法定职责，安委办开会、发文件能否替代安监局履行法定职责，最好还要有明确的权威说法。
尽管新《安全生产法》第9条规定，国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。可未就综合监管的方式、措施、手段、责任权限、部门关系作出明确规定，老路堵死了，新路又没找到，要依法还要强调责任，安监局境遇比原来还尴尬。综合监管到了不得不说清楚的时候了。
一、指导思想
以党的十精神为指导，以“强化安全基础、推动安全发展”为主题，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续夯实安全生产“双基”工作，深入开展“安全生产年”活动，强化源头管理，落实监管责任，严厉打击安全生产非法违法行为，及时消除事故隐患，从根本上预防和减少安全事故及人员伤亡。
二、工作目标
通过安全生产监管执法工作计划的实施，对监管的重点行业（领域）的生产经营单位检查覆盖面达到100%，事故隐患整改复查率达到100%，重大危险源监控率达到100%，非法违法行为查处率达到100%，进一步促进生产经营单位安全生产主体责任落实，努力防范一般事故，坚持遏制较大以上事故，确保各类生产经营单位安全生产事故死亡人数明显下降。
三、主要任务
（一）完善三大体系，着力构建安全生产长效机制。一是完善预防体系，严格行政许可，严把市场准入关，督促企业加大安全生产投入，坚持人防与技防并重，指导企业做好隐患排查整治，加强监管执法队伍建设，提升事故预防水平；二是完善考核奖惩体系，通过严格的考核奖惩，促进政府监管责任和企业主体责任的落实，推动企业在已形成的标准化工作体系内运行，不断查漏补缺，实现自我纠错；三是完善应急保障体系，加强应急救援能力建设，整合应急资源，开展应急演练，完善应急预案，提高应急处置能力。
（二）突出三个重点，增强安全监管工作实效性。一是突出危险化学品、建筑施工、人员密集场所、道路交通、水上交通和职业危害等6个重点行业领域；二是突出经济技术开发区、高新产业开发区、新材料产业园和上年度事故高发地区等重点区域;三是突出重要时节和重点时段，加强敏感时期和季节交替时的监管。通过深化专项整治和打非治违行动，进一步提高安全监管工作的针对性，促进全市安全生产形势平稳好转。
（三）强化六项工作，推进安全监管工作深入开展。一是强化安全生产主体责任，贯彻落实国务院40号、省政府112号、市263号和市政府4号文件精神，通过强化政府及监管部门监管责任，全面推动企业落实主体责任，按照“四不放过”的原则认真查处每起事故，严格追究相关单位和人员的责任；二是强化隐患排查治理，精心组织开展“安全生产年”各项活动，坚持重大安全隐患三级政府挂牌督办制度，加强企业隐患自查自纠管理，实现隐患排查治理常态化；三是强化安全标准化创建成果，实现工贸行业规模以上企业创建全覆盖，推动企业在标准化工作体系内运行；四是强化打非治违，扎实开展危险化学品和职业危害专项整治，持续保持安全生产的高压态势，深化打非治违专项行动，建立和完善长效机制；五是强化职业卫生监管，坚持职业病危害项目申报、职业卫生许可、建设项目职业卫生“三同时”等制度，开展有机溶剂、电焊烟尘的整治，提高企业负责人的责任意识和员工的防护能力；六是加强安全文化建设，做优做强安全文化品牌，打造一批安全教育示范社区，重视应急管理工作，加大教育培训力度，确保企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗。
四、监管对象
根据我市生产经营单位的实际状况，2013年共确定220家化工、重大危险源、冶金、存在严重职业危害等高危行业企业为重点监管执法对象。其中，危险化学品企业60家、冶金等工贸企业100家、存在严重职业危害企业60家（具体详见附件）。
五、监管方式
对列入本计划的企业实施安全监管，以行政检查为主，具体按以下方式进行：
1、函告执法工作计划。在对本计划内各企业检查之前，以书面的形式函告受检企业，明确对该企业检查的月份、方式等主要事项。
2、编制现场检查方案。根据本计划对作业现场的安全生产实施监督检查时，要结合不同类型监管对象的实际，编制现场检查方案。
3、行政指导与执法相结合。在对本计划内企业进行安全检查过程中，采取诊断辅导和执法检查相结合的方式，首次检查一般为行政指导，由检查人员告知企业在安全生产过程中依法应当履行的义务和采取的安全措施，督促企业落实安全生产主体责任，指出企业存在的安全隐患，提出整改建议和意见，复检以跟踪督查为主，主要检查上一次发现的隐患是否整改落实到位，对企业的安全违法行为进行行政处罚，每次检查必须有详细的现场检查记录，出具规范的行政执法文书。
六、检查内容
根据国家安监总局《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》（总局令第24号）第八条规定，对生产经营单位要重点监督检查20项内容：
1、依法取得有关安全生产行政许可的情况；
2、作业场所职业危害防治的情况；
3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；
4、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；
5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；
6、从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；
7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；
8、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；
9、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；
10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；
11、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；
12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；
13、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；
14、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；
15、组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；
16、制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；
17、危险物品的生产、经营、储存单位企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；
18、按照规定报告生产安全事故的情况；
19、特殊工种作业人员持证情况；
20、依法应当监督检查的其他情况。
七、职责分工
对本计划所列企业实施执法检查，以安监局危险化学品安全监管科、安全生产基础管理科、职业安全健康监督管理办公室和安全生产监察大队工作人员为主，每次执法检查至少是2名以上具有行政执法资格的监管人员，并明确主办人员，在实施作业现场检查时，可聘请相关专家参与，所有检查人员的确认以检查记录表上签字为准。
八、工作措施
（一）加强领导，落实行政执法责任制。分管科长对分管范围内的监管执法工作负责，各科室、大队负责人负责具体行政执法工作，要认真按照监管监察一体化的工作格局，既要抓好行政许可工作，又要抓好执法监察工作。要认真学习安全生产法律法规和国家安监总局15号令、24号令等规定，制定现场检查工作方案，明确执法检查的主办和协办人员，确保年度监管执法工作计划的顺利实施。对存在不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施执法检查行为的，要依照有关规定，对直接责任人员和有关人员追究相关责任。
一、编制依据
《中华人民共和国安全生产法》、《省安全生产条例》、《中华人民共和国矿山安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《易制毒化学品管理条例》、《安全生产许可证条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》等安全生产法律、行政法规、部门规章以及有关安全生产国家标准、行业标准等。
二、检查范围
（一）编制原则与考量因素
按照统筹兼顾、突破重点、量力而行、提高效能的原则，编制执法计划。
安监局及执法大队目前有行政执法人员8人，公务用车1辆，执法用车1辆，区直监管单位15家（德邦兴华、精细、连吉、塑包、复合肥、工贸、化机，泰乐、磷矿、太阳雨、新电实业、云天机械、天明纤维、新奥燃气、耐火材料等），分布在城区13家，锦屏镇1家、宁海乡1家，涉及高危企业6家：德邦兴华、精细化工、连吉化工、泰乐化工、新奥燃气、锦屏磷矿。乡镇办、开发区及区相关部门监管企业320余家。按照每个工作日检查1—2家企业，参加检查人员不少于2人，全年最多共可检复查企业180家次（每家企业检查、复查至少需2次以上，高危企业按照规定检查频次检查）。
2014年，计划检查区直监管企业13家，抽查乡镇办、开发区监管企业70家。
（二）确定范围
根据我局安全监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，确定我局2014年安全监管执法工作范围：突出对化工生产企业、烟花爆竹经营、非煤矿山企业、冶金企业、标准化创建企业以及区直监管的企业的监管监察。
2014年共计划重点监察执法检（抽）查企业83家次（不含复查），其他企业由各乡镇办、开发区、区相关部门负责检查，我局组织督查和指导服务（明细附后）。
三、检查时间及频次
2014年全年安全监管执法工作计划按月分解，以1个月为一个时间单元，按月排定检查企业，并按照国家安监总局第24号令第十条规定的时限进行复查。
化工生产企业分为红色（德邦兴华、泰乐化工）、橙色（德邦精细、连吉化工）、蓝色（泰格科技、黔锦化工、锦屏气体、西都生化、格兰特、万泰医药、德邦复合肥、景悦化工、九盛化工、通源化工）三个监管等级，定期开展安全监管执法检查，红色、橙色、蓝色三个等级每年监督检查次数分别为3次、2次、1次；非煤矿山企业全年检查3次；区直企业共有13家，计划检查3次的2家，检查2次的2家，检查1次的9家。
四、检查内容
安全监管执法主要围绕对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：
1、依法取得有关安全生产行政许可的情况；
2、作业场所职业危害防治的情况；
3、建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；
4、按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；
5、依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；
6、从业人员受到安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；
7、新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；
8、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；
9、对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；
10、重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；
11、教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；
12、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；
13、在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；
14、对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理的情况；
15、组织安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；
16、制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；
17、危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备的配备、维护、保养的情况；
18、按照规定报告生产安全事故的情况；
19、依法应当监督检查的其他情况。
五、检查方法
各牵头负责人根据安全监管执法工作计划，结合各行业及企业具体情况，编制现场检查方案，拟制各行业企业安全检查表，对企业作业现场的安全生产实施监督检查。检查时采取听汇报、查阅资料台帐、现场检查等方式，对检查情况制作现场检查记录，并将检查结果反馈被检查企业，检查记录要由被检查单位负责人和检查人员签字。对企业存在的安全生产违法行为或者事故隐患，应当依法采取处置措施。
在监督检查中发现企业存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其有关部门的，应当及时向有关地方人民政府或其有关部门通报。
六、计划实施
（一）认真执行年度安全监管执法工作计划。局制定并经区政府批准的年度安全监管执法工作计划，是全年安全监察工作的总部署、总安排，不得擅自变更调整，确保计划的严肃性。因上级工作部署和其他不可预见情况等因素导致当月检查计划难以完成的，经局主要领导批准，可顺延下一个月执行。年度安全监管执法工作计划因特殊情况需要作出重大调整或者变更的，要及时报区政府批准，并按照批准后的计划执行。
（二）实行牵头人负责制。各牵头人要根据安全监管执法工作计划，进行细化和分解落实，按照监察任务和时间要求，制定有针对性的检查方案，明确工作目标及任务、组织措施、监察重点，做到有的放矢。同时要统筹安排好上级部署的各项工作任务，合理安排和适度调整，确保执法效果和监察执法计划及上级部署工作任务的贯彻落实。
以科学发展观为统揽，以“安全发展”为指导，以“安全生产基层基础提升年”活动为主线，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，深化责任制落实、深化“打非治违”、深化预防为主、深化重点领域专项整治、深化组织领导，强化安全生产执法监察队伍自身建设，强化对高危行业的执法监察，全面贯彻《安全生产法》、《省安全生产条例》等法律、法规，依法行政，加大执法监察力度，提高行政执法质量，依法查处各类安全生产违法行为，消除各类事故隐患，为全区经济和社会的健康发展服务。
二、主要任务及工作目标
（一）主要任务
1、围绕上级业务部门中心工作，深入开展“安全生产基层基础工作强化年”活动，全面完成上级业务部门交办的各项工作任务。
2、按照执法计划，认真扎实开展执法检查，加大行政处罚力度，严厉打击安全生产违法行为，确保监管企业安全生产形势平稳。
3、根据上级业务部门统一部署，认真开展各类专项执法检查，积极会同有关部门开展联合检查，督促企业落实主体责任。
4、指导企业开展执法自查，提高全区执法监察工作水平。
（二）工作目标
1、上级部署的各项工作完成率达到100%。
2、对监管的企业，检查覆盖率达到100%。
3、对危化企业、烟花爆竹单位每月检查1次，其他一般工商贸企业每季度检查1次。
4、自主开展专项执法检查不少于3次。
5、隐患复查整改率达到98%。
6、群众举报案件办结率达到100%。
7、行政执法过错案为零。
8、执法人员违法违纪事件为零。
三、人员、装备
（一）人员情况
监察中队现有执法人员3人，全部具有大专以上文化程度。
（二）装备情况
监察中队装备有执法车辆、办公设备、调查取证设备及安全防护用品。（《监察中队装备明细》见附件一）
四、执法检查
（一）监管企业情况
1、监管企业基本情况：
监察中队监管企业61家。其中，危化品生产、经营、使用企业5家；烟爆经营单位10家；其他工商贸企业46家。
2、每月计划监管企业安全生产基本情况：
将每月计划监管企业的安全生产基本情况按照一企一档的要求，全部建立监管企业安全生产档案。（《监管企业名单》见附件二）。
（二）监督检查频次
根据《省安全生产行政执法监察工作指导意见》文件精神和上级业务部门的要求，对列入执法监察计划的企业，结合企业的安全生产特点，坚持危化企业、烟花爆竹经营单位每月检查一次，一般工商贸企业每季度检查一次的频率开展日常及专项检查工作。通过开展日常、专项执法检查活动，推动生产经营单位完善安全管理制度和措施、提高安全生产规范管理水平、落实安全生产主体责任。
（三）监督检查主要内容
1、危险化学品方面：对列入执法监察计划的企业的生产、经营、储存危险化学品企业的安全生产责任制制定、执行情况；各项安全管理制度、安全操作规程建立和落实情况；隐患排查和治理、重大危险源监控管理情况；安全投入保障情况；人员培训情况；安全档案建立情况；应急救援器材配置及演练情况；安全设施配备情况；从业人员持证上岗情况；职业危害防治情况等进行检查。
2、烟花爆竹方面：在重大节假日前对全区烟花爆竹经营企业进行全面检查，重点检查企业储存仓库的安全距离、消防、防雷、防静电设施及产品存放量等。对检查中不具备许可证延期条件或没有完成重大隐患整改的，一律不予办理安全生产延期或换证手续。同时，对流入我区的“三无”黑炮进行严厉查处。
3、一般工商贸企业方面：对列入执法监察计划的一般企业的安全生产责任制制定、执行情况；各项安全管理制度、安全操作规程建立和落实情况；隐患排查和治理、重大危险源监控管理情况；安全投入保障情况；人员培训情况；安全档案建立情况；应急救援器材配置及演练情况；安全设施配备情况；从业人员持证上岗情况；职业危害防治情况等进行检查。
在对生产经营单位检查时，可进行全面检查，也可视生产经营单位的实际情况选择部分检查项进行执法检查。
对在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为或者事故隐患的，依法采取下列现场处理措施：
（1）当场予以纠正；
（2）责令限期改正、责令限期达到要求；
（3）责令立即停止作业（施工）、责令立即停止使用、责令立即排除事故隐患；
（4）责令从危险区域撤出作业人员；
关键词：安全生产 监督管理 队伍建设
1 乡镇安监队伍建设中存在的问题和矛盾
1.1 企业量大面广与属地监管力量不足的矛盾 高邮市安全生产监督管理局作为正科级建制成立于2005年，全市23个乡镇（园区）安监站于2010年正式挂牌成立，按当时每个乡镇（园区）实际配备2名监管人员计算，基层监管人员只有60多人。根据高邮市统计局统计数据，我市共有规模以上（年销售额在2000万以上）企业470家，中小企业更是量大面广，安全生产工作涉及冶金等工商贸企业、危险化学品生产、存储、建筑施工、道路交通、特种设备、船舶修造、农机、学校等各个领域，按照属地管理要求，面对我市众多的企业，基础企业安全监管难度较大，工作中时常因人手不足，工作力度和覆盖面达不到预期目标。
1.2 乡镇安监人员专业性要求与流动性大的矛盾 安全生产监督管理工作具有很强的专业性要求，安全监察员除了要具有扎实的专业理论功底外，还需要经过长期的监管工作实践才能逐渐胜任工作。一名称职的乡镇安监站安全生产监察员的成长需要一定周期的培训、指导，培养一名优秀的安全生产监察员则需要更长时间的理论和实践积累。然而，乡镇安监机构由于编制不足，人员往往身兼数职，精力牵扯过多，很难全身心投入到安全工作中。再加上人事调整频繁，比如2013年9月，我市乡镇区划再次调整，合并为13个乡镇和3个园区，安全监管监察的区域扩大了，但监管监察人员并没有得到相应的充实，原来从事安全监管的部分人员被安排交流、轮岗或转岗，新进的同志又要有个调研学习的过程，耽误安全监管有效时间，影响了乡镇安监工作的有序开展。
1.3 乡镇安监人员权责不对称的矛盾 按照安全生产有关法规，基层安监人员是代表当地基层政府对生产经营单位履行安全生产监察职能，但事实上，工作在一线，真正发现企业安全生产隐患的乡镇安监站监管人员没有执法权，往往乡镇安监站工作人员将查出的隐患反馈给企业，要求其整改，却得不到相关企业的重视。乡镇安监机构没有执法权，遇到这种情况，安监站工作人员往往束手无策，只能口头或书面制止再报告市安监局或其他有执法权的行业主管部门，甚至可能一说了之。而市安监局或相关有执法权的行业主管部门也面对人少事多、精力不够的尴尬局面，导致安全生产隐患不能在第一时间排查治理，监管职责不能发挥到位，产生了人力资源的浪费。
1.4 企业片面追求经济利益与安全监管要求的矛盾 企业安全生产检查的总体要求是全覆盖、零容忍、严执法、重实效。但乡镇安监站安监人员在开展工作时存在一定的难度，在实际检查过程中由于种种客观原因无法贯彻这一要求。安全检查工作往往受到企业主安全意识不高、片面追求经济利益思想的抵触，特别是小微企业，安全欠账较多，安全投入普遍不足，对安全检查，企业负责人或者避而不见，或者盲目乐观习惯性违章。企业很多生产隐患都是老问题，但企业多以生产繁忙为借口就是不整改，乡镇安监人员的安全监管工作未能收到实效。
2 加强乡镇安全生产监管监察队伍建设的几点建议
提出以下几点建议：
2.1 解决乡镇安监人员编制，提高待遇稳定队伍 目前，安监执法人员特殊岗位津贴已经实施，执法服装也已经配备到位，安全生产监管监察条件得到了进一步提高。但关键的人员编制问题及监管装备配备情况还需加大争取力度。要争取贯彻扬州市编委要求，每乡镇安监站1个行政编制、2个事业编制配备落实到位；乡镇合并后，基础安监人员监管面积加大，要积极向上争取经费支持，为基层安监机构配备执法车辆等监管装备，真正有利于安监工作的长期、有效开展。此外，根据基层安监工作责任重、压力重、任务重的特点，适当发放加班补贴，使每一个基层安全生产监察人员能够安心、舒心、热心、尽心地投身工作。
2.2 理顺安全生产管理体制，开展乡镇委托执法 明确基层安全生产监管人员的职责和权限，理顺管理体制。选择若干人员素质较高、经验较丰富、建设进度较快的乡镇开展委托执法试点工作，与市安办签订安全生产行政执法委托书，授权其行使部分安全生产综合监督管理行政执法权。
2.3 延伸安全监管网络，确保安全生产监管全覆盖 对于集中在村（社区）的中小企业，发动群众，依靠村（社区）加强安全监管是解决问题的有效途径。要把村委会（社区）主任、治安队长纳入安全生产管理系统，在村（社区）中设立安全监督员，将他们纳入各乡镇安办统一管理，并落实一定的工作经费，进一步延伸安全生产监管监察网络，推动安监工作得到全覆盖，监控无死角。
2.4 提高安全生产监管水平，严格开展行政执法工
作 建立合理的激励机制，鼓励基层安监人员加强自学提高业务能力。譬如提供考核奖励鼓励乡镇安监站监管人员参加国家注册安全工程师考试，组建具有安全资质的高素质安监队伍。
3 结束语
建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的基层安监队伍，形成“权责明确、行为规范、精干高效、保障有力”的安全生产监管体系，彻底解决安全生产过程中矛盾，真正实现对生产经营单位的有效实时监管。
参考文献：
[1]介承梅.深化安全生产长效机制的思考[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2013（4）.
一、目的意义
通过建立街道办事处安全生产执法监察体系，进一步集中力量，深入一线，强化执法，锤炼队伍，督促企业依法依规安全生产，维护法律权威，查处违法行为，消除事故隐患，积极预防事故，提升安全生产治理能力，促进安全生产形势稳定好转。
二、目标任务
保证街道100%的安监人员从事安全生产执法检查，保持对本级监管企业检查每月不少于1次，对重点企业检查每月不少于1次，实现全面覆盖和有效监管，对下级实施有力督导，做到尽职免责，努力打造一支业务精湛、素质优良、执法严明的安监队伍。
三、健全执法模式
在现有编制体制框架内，依据工作职能分工，形成主要分管领导负责、街道安监办及相关部门全员参加的执法监察模式。实行统分结合、平时独立、必要时集中的方法，采取日常执法、专项执法、重点执法、跟踪执法、层级执法、联合执法（横向、上下）和专家查隐患、执法促整改等方式开展执法监察工作。
四、划分执法阶段
按照先易后难、先缓后急、循序渐进的原则，将年度集中执法划分以下阶段：
第一阶段：1—3月份，着重进行全员执法集中培训，示范带动，熟悉标准，掌握技能，试行执法，完成年度任务20%。
第二阶段：4—10月份，适当提速，加大执法密度和频率，完成年度任务80%。
第三阶段：11—12月份，匀速进行，突出执法重点，确保年度任务完成。
五、建立执法机制
（一）保障机制。
1、组织保障。
成立由街道办事处主要领导负总责，街道分管安全生产领导具体负责，安监办、工商所、供电所、派出所、水利站参加的街道安全生产执法监察工作领导小组，下设由街道安监办具体负责，统一领导组织街道域内安全生产执法监察工作。
街道内企业也要成立安全生产相应机构，保障街道执法监察工作的有效开展。
2、培训保障。
根据任务，区分不同时段，组织执法人员进行集中培训，熟悉和掌握执法基本知识、标准、方法和技能。
3、装备和车辆保障。
为具体执法人员配备必要的执法装备（照相机、摄像机、执法PDA、笔记本电脑、便携式打印机等），并保证执法车辆。
（二）运行机制。
依托安全生产网格化监管平台，将执法检查情况（执法对象、执法人员、执法时间、发现问题、处置意见等）随时录入、一日一清，专题执法、重点执法结束7日内，上报总结分析报告，在网格化监管平台统一展现，形成任务发起、组织实施、汇总分析、改进提升闭环管理。
（三）考评机制。
每季度对日常执法情况进行一次督导检查，随机对专项执法、重点执法、联合执法情况进行抽查，年终进行综合考评，着重评价执法的数量、质量和效果，并作为评先评优、实施奖惩的重要依据。
六、执法工作要求
（一）量化执法。
按照国家安全监管总局《关于印发安全生产监管年度执法工作计划编制办法的通知》要求及办事处实际情况，根据监管职能、范围、人员、装备和监管企业（数量、行业、现状）等情况，科学合理编制年度执法计划，街道安监办执法人员每周执法时间不少于3天，街道分管领导带队执法每周至少1天。保证执法的覆盖面和频次。
（二）规范执法。
规范执法标准、内容、文书、案卷，改进执法方式、方法，提高执法质量；规范执法程序，明确立案审批、调查取证、案件审核、移交转办、处罚执行等工作流程和责任主体；规范执法行为，做到公开透明，公正公平，廉洁廉政，自觉接受监督，维护安监形象。
（三）严格执法。
维护法律权威，对各类非法违法生产经营建设行为，无论企业规模大小、性质，一律依法严厉打击，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。
以党的xx大精神为指导，以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，坚持安全发展、预防为主、标本兼治的方针;以建设“两型社会”大河西先导区的战略要求，围绕全面建设“和谐望城”，突出责任落实、监督执法、源头治理三大重点，进一步创新监管手段，完善工作机制，强化隐患治理，落实治本之举，努力推进全县安全生产秩序的进一步好转。年安全生产工作计划要在“三个更加注重”上下功夫，突出抓好12项工作。
(一)更加注重责任落实，进一步加大考核问责力度
按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会广泛参与”的总体要求，进一步推进落实安全生产责任制，加大考核与问责力度，努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。
1.严格落实政府安全生产管理责任。以“平安望城”建设和安全生产目标责任制考核为载体，建立科学的考核办法，形成有效的激励和约束机制。进一步细化规范乡镇、村(社区)安全生产管理职责，推进落实基层安全管理责任。
2.进一步理顺安全生产综合监管与专项监管的关系，完善监管机制，提高监管效率。负有安全生产专项监管责任的部门，依法对本系统、本行业、本领域生产经营单位的安全生产工作实行指导、监督和管理，履行安全生产专项监管职责;安全生产综合管理部门要加强指导、协调、监督、服务，支持配合负有安全生产专项监管责任的部门做好工作，形成既有明确分工，又有相互协作、齐抓共管的工作格局。进一步完善安委会例会制度，建立安委会办公室联络员制度，及时协调解决安全生产工作中的突出问题。
3.高度重视开发区的安全生产管理，进一步明确开发区、工业园区、重点工程的安全生产管理职责，提出对园区、重点工程实施有效监管的具体办法，落实安全管理责任，防止出现监管空缺，杜绝重特大事故的发生。
4.以经济政策引导、典型企业示范、隐患排查督促、许可执法把关、舆论宣传监督、热情服务推动等多种举措，全面推进落实企业安全生产主体责任，大力倡导“安全生产荣辱观”，引导企业自觉承担安全生产方面的社会责任。
(二)更加注重监督执法，进一步加大隐患治理力度
通过严格监督执法，强化安全生产隐患治理，深化专项整治，推进建立规范有序的安全生产良好秩序。
5.继续深入开展专项整治工作，通过专项整治，取缔和关停一批不具备安全生产条件的生产经营单位和项目，着力推进安全生产秩序不断好转。
6.健全安全生产综合治理联合执法机制，对社会影响广、区域性、倾向性的安全生产问题实行综合治理，通过由政府牵头，部门联动，采取联合执法、集中整治、督察督办、责任追究等措施，增强执法合力，着力解决一些行业和领域安全监管多头管理、无人负责的问题，形成齐抓共管的工作机制。
为进一步贯彻落实《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔〕10号），提高安全生产行政执法能力，根据行政处罚法等有关法律、法规和规章的规定，结合当前安全生产行政执法实际，现就规范安全生产行政执法工作提出如下意见。
一、充分认识规范安全生产行政执法工作的重要意义
各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）成立以来，高度重视安全生产行政执法工作，在加强执法队伍建设、规范执法程序、加大执法力度等方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，在工作中也存在一些不容忽视的问题，有的安全监管监察部门法制观念不强，行政执法中重实体、轻程序，重结果、轻过程的问题比较突出；行政处罚事实不清、证据不足，适用法律规范不够准确等现象时有发生；由于执法不当所引发的行政申诉、行政复议和行政诉讼案件的数量逐年增多。这些问题的存在削弱了安全生产行政执法部门的执行力和公信力，降低了行政执法力度，影响了依法治安、重典治乱的实施。因此，迫切需要进一步增强依法行政、依法监管的法制观念，严格规范行政执法，提高安全生产行政执法能力和水平。
安全监管监察行政执法是各级安全监管监察部门的法定职责，直接面向各类生产经营单位及其从业人员。安全生产行政执法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威和自身的形象。规范安全生产行政执法工作，是推进依法行政、实现依法治国的重要内容，是推进依法治安、实施重典治乱、实现安全发展的重要保证，是提升安全生产监管监察执法机关执行力和公信力的重要措施。各级安全监管监察部门要从贯彻和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，全面推进依法行政的高度，切实提高认识，把依法行政、规范安全生产行政执法摆上本单位工作的重要议事日程。要在认真总结安全生产法实施五年来安全生产行政执法工作的基础上，认真研究当前安全生产行政执法工作出现的新特点、新情况，有针对性地提出规范安全生产行政执法的工作思路和保障措施，进一步促进依法行政，推进依法治安。
二、规范安全生产行政执法工作的重点内容
（一）坚持职权法定，正确履行职责
1.严格遵守职权法定的原则。各级安全监管监察部门必须严格依照和遵守法律、法规、规章规定的权限开展行政执法活动，履行好法定职责，做到不越位、不缺位、不错位。
2.严格遵守处罚法定的原则。凡是没有法律、法规或者规章的规定，安全监管监察部门及其执法人员不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增设公民、法人和其他组织义务的决定。
3.严格遵守公正、公平的原则。要进一步规范和合理使用行政执法自由裁量权，保证行政执法权的正当使用。实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。可以采用多种方式实现行政执法目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
（二）严格规范安全生产行政执法主体
4.凡是没有法律、法规、规章的授权委托，或者在法定的授权委托范围之外的任何单位或者组织，都不得从事安全生产行政执法活动。委托执法的，必须以委托单位的名义执法，并出具有关执法文书。
5.安全监管监察部门不得以“领导小组”、“领导小组办公室”或者“联合检查组”等协调议事机构、非常设机构或者临时机构的名义对外执法。严禁安全监管监察部门的内设机构以自己的名义对外执法。
6.地方安全监管部门接受地方人民政府的授权或者委托，对重大、较大和一般事故进行事故调查，或者对事故调查报告进行批复，必须有政府授权或者委托的书面证明。
7.安全监管监察执法人员必须持有国家安全监管总局或者地方人民政府颁发的有效行政执法证件，方可从事行政执法活动。在调查取证或者执法检查中，执法人员不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示行政执法证件、表明执法身份，并记录在有关执法文书当中。
（三）严格行政执法程序，保障当事人合法权益
8.安全监管监察部门开展行政执法工作,必须严格按照法律、法规、规章规定的步骤、方式、顺序、期限进行。
9.建立健全立案登记制度。除依照行政处罚法可以当场作出行政处罚决定的外，安全监管监察部门办理行政处罚案件必须经过立案程序。受理行政许可、行政确认、行政裁决的，安全监管监察部门应当向当事人出具加盖本单位印章并注明日期的书面受理凭证。
10.严格依法调查取证。安全监管监察部门在调查取证过程中，要听取当事人的陈述，并调取其他能够证明案件事实的相关证据，做到证据确凿充分。仅有当事人陈述而无其他证据证明的，不得定案。证据的内容和形式应当符合行政诉讼法和有关司法解释规定的要求。所有的证据材料必须经过查证核实方可作为证据使用。实行证据先行登记保存的，应当开列证据物品清单，并在法定期限内对登记保存的证据及时作出处理决定。
11.充分保障当事人的权利。安全监管监察部门作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定前，必须告知其依法享有的陈述权和申辩权。告知要采用书面形式，并由当事人或者见证人签名或者盖章。对当事人提出陈述和申辩事实及理由，安全监管监察部门应当予以调查核实。当事人放弃陈述、申辩权的，应由当事人签字认可，并在有关执法文书中载明。对重大事项，行政管理相对人、利害关系人要求听证并符合法律规定的，安全监管监察部门应当组织听证。行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。作出行政决定后，应当及时告知当事人决定的事项以及申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。
12.严格实施查封扣押权。对确需查封或者扣押当事人财物的，必须出具书面的暂扣或者扣押凭证和清单，详细载明暂扣或者扣押物品的名称、数量及相关特征，并依法在规定期限内作出处理决定。
13.完善执法文书送达程序。安全监管监察部门作出行政处罚、行政复议行为应当依照相关规定送达行政执法文书。送达文书应由受送达人签字或盖章。非受送达人签收的，应当提供受送达人的书面委托。受送达人拒不签字或者盖章的，可以采取留置、邮寄、公告等其他合法方式予以送达。
（四）规范使用行政执法文书，建立案卷评查制度
14.正确使用行政执法文书是规范行政执法行为的重要内容。要按照执法文书的要求和查明的案件事实，全面、准确地填写有关内容。对适用的法律依据，要载明法律依据的全称，引用条文要具体到条款项。
15.行政执法必须使用统一格式的法律文书，禁止以通知、通报、公告等形式代替行政处罚决定书。要规范行政执法文书的制作，除当场行政处罚决定书和当场不作出会影响执法工作的外，行政执法文书提倡使用打印式文书。执法文书应当统一编号、一案一制作，禁止铅笔书写的资料入卷，以保证案卷材料的严肃性和真实性。
16.建立行政处罚、行政许可、行政裁决、行政强制等行政执法案卷评查制度。安全监管监察部门对处理完毕的案件，应当将相对人的基本情况、有关监督检查记录、证据材料、执法文书等材料编目装订、立卷归档。安全监管监察部门负责法制工作的机构要会同本部门其他机构定期对行政执法案卷进行评查。评查中发现的问题,被评查单位应当采取措施予以整改,并将整改情况报送安全监管监察部门负责法制工作的机构。行政执法案卷质量情况应当列入行政执法责任制评议考核的内容。
（五）严格执行重大行政处罚的备案审查制度
17.要按照《安全生产违法行为行政处罚办法》（原国家安全监管局〈煤矿安监局〉令第1号）的规定，进一步完善重大行政处罚的备案方法和备案流程，明确备案工作部门，做到有案必备、有备必查、有错必纠。
18.县级安全监管部门实施五千元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿及暂扣、吊销有关证照的行政处罚，应当自作出行政处罚之日起七日内报市（地）级安全监管部门备案。
19.市（地）级安全监管部门或者煤矿安全监察分局实施一万元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿及吊销有关证照的行政处罚，应当自作出行政处罚之日起七日内报省级安监部门或者省级煤矿安全监察机构备案。
20.省级安全监管部门或者省级煤矿安全监察机构实施十万元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿及吊销有关证照的行政处罚，应当自作出行政处罚之日起七日内报国家安全监管总局备案。省级煤监机构的相关行政处罚同时抄报国家煤矿安监局备案。
三、加强监督，落实责任
21.要进一步转变执法理念。各级安全监管监察部门要进一步树立以人为本、执法为民的执法理念。在加大行政执法力度的同时，切实尊重和保护当事人的合法权益。要树立严格执法和科学执法相结合的执法理念。既要注重发挥查处安全生产违法案件的治标功能，又要注重发挥执法的引导、规范、警示、教育的治本功能。要树立责任执法的理念，有权必有责，权责相一致。行政执法违法或者不当，必须依法承担相应责任。
