时间：2022-09-21 08:33:06
关键词：消防部队；财务管理；问题；对策
中图分类号：E232 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）04-0-01
消防部队是保护老百姓生命财产安全的重要职能部门，只有老百姓的生命财产不受侵害，我们的社会才能健康有序的运行。财务管理是消防部队工作中的核心一环，如果财务管理出了问题，就会导致消防部队资金运行不到实处，进而引起一系列连锁反应。目前，我国消防部队财务管理工作中具有一些问题亟待解决。现阶段，各级消防部队财务部门及财务工作者，需要从怎样创新老旧的财务管理制度和方法以及如何顺应市场经济发展状况两方面进行思考，从而解决消防部队财务管理中的问题，弥补其中的漏洞，使其得到健康良好的发展。
一、消防部队财务管理当中潜在的重要隐患
近些年，随着社会不断进步以及社会对消防安全需求的日益紧迫，消防部队在财务管理方面也进行了必要的改进，但尽管如此，消防部队在财务管理中仍然面临诸多亟待解决的问题。通过对消防部队财务管理的考察和研究，不难发现虽然前期已经对其进行了一定程度的质量提升，但是在消防部队的社会需求如此之高的情况下，显然其财务管理不能高效地服务于消防部队的全面工作。这些情况的背后无疑隐藏着我国在消防部队部门财务管理制度的落后以及财务管理体系单一等弊端。通过对消防部队财务管理的考察和研究，对其中潜在的重要隐患进行简要的分析。
1.管理思路单一，财务管理意识薄弱
财务管理工作需要多角度多模式的清晰管理思路，以及较强的管理意识。然而，目前消防部队在财务管理方面管理思路依然为老旧的思想观念。第一，自上而下的资金流动思想扎根于心，部门单纯依靠经费由国家拨款、上级部门负责分配的形式，使其财务处于机械的管理状态。第二，提前支出经费的思想普遍存在，尤其在进行重要项目建设的过程中，在对于该项目实际调研不足的情况下，盲目进行大规模资金投入，导致提前支出经费的现象层出不穷，导致资金的流失和浪费。第三，短期实现业绩思想存在于高层领导之中，一些管理高层人员为追求在其任期内创造出显著业绩的效果，缺乏考虑本单位本部门财务的承受能力，短期大量进行政绩工程投资，限制了消防部队本身硬件的加强和人员素质的提高。
2.管理计划性缺乏，预算管理成效甚微
管理计划是预算管理当中的重要分支，合理有效的计划是实现高效预算管理的核心内容。管理计划性缺乏主要体现于两个方面，第一，管理的计划性意识淡薄，不能够适合时宜的计划安排工作，即使做出了初步的计划，由于计划的制定往往单纯根据年度决算数据，使得最终计划不够科学，可行性不高；第二，由于对于财务现状分析不够深入透彻，导致已有计划实施困难，不能顺利实现。预算管理是财务管理中对资金进行合理分配以实现效益最大化的重要工作环节，计划性缺乏就会导致预算管理工作不能顺利开展。
3.管理人员能力欠缺，管理工作落实困难
财务管理人员是一个单位财务管理的核心，其素质水平直接决定了该单位财务管理工作的进展。然而，目前消防部队普遍出现了财务管理工作人员能力相对比较弱的现象，一些财务工作者甚至没有接受过正规的经济管理知识的教育，头脑中缺乏经济管理体系的构建，导致其业务不规范、不熟练，更不能应用理论指导实践来优化其财务管理。消防部队中财务管理人员能力的欠缺，直接影响财务管理的制度创新和业务创新，从而阻碍其发展进步。
二、排除消防部队财务管理潜在隐患的对策
1.拓宽管理思路，深化财务人员管理意识
财务管理工作具有制度的约束，但制度的约束不是一味的束缚，而是对管理工作的一种保障，因此，财务管理的思路不应该因为制度的存在而被束缚。同时，尽管随着市场经济的发展，财务人员的管理意识有所提高，但消防部队这一特殊职能部门，还需要不断地加强和深化其管理人员的管理意识，从而全面提高部门工作成效。
2.优化预算管理，实现年度收支平衡
消防部队的社会需求度高，是一个特殊的社会职能部门，为了保证社会健康有序发展，就需要消防部队稳定有序的运行。资金的合理分配是维持消防部队稳定运行的有力保证，而资金的合理分配依靠的是预算管理，因此，优化财务部门的预算管理十分重要。通过预算管理，预防收不抵支的现象的出现，从而实现全年度资金收支的平衡，使财务工作健康有序的进行，并为其良好的发展奠定基础，同时预算管理也是促进消防部队更好的服务于社会和人民重要保障。
3.加紧人员培训，促进业务水平不断提升
财务管理人员是财务管理的执行者，更是财务管理的核心。提高财务管理人员的综合素质和业务水平对于提升整体财务管理具有重大作用。首先，需要培养财务人员自觉学习专业知识的意识，同时相关部门可以组织定期的专业知识培训，集中培养财务管理人员的业务技能和综合能力，实现理论与实践的结合，提高财务管理工作的质量。
解决消防部队财务管理当中所存在的问题，不仅需要消防部队在其自身的财务管理制度上不断进行创新、逐渐完善其财务管理工作人员的业务水平和综合素质，还需要各级部队及政府部门的支持、老百姓的献言献策以及相关监察部门的审查和督促，只有在内部努力与外部帮助的综合作用下，消防部队在财务管理方面潜在的问题才能被发觉并且得到有效地解决。
参考文献：
一、调动指挥
油田公司在的消防队、油田公司消防支队（二中队、五中队）、中石化分公司消防队、集团消防队、公司消防队、市输油处消防队、市石油北库消防队、港务公司消防队、电厂消防队、石化公司消防队、公司消防队，接受市公安消防机构的统一调动指挥。
二、责任区
市公安消防支队要为企业专职消防队科学合理地划定出一定区域，作为企业专职消防队的责任区。企业专职消防队承担责任区内的灭火和抢险救援任务。
三、企业专职消防队的撤销和编制
企业专职消防队的撤销，须经市公安消防支队会同企业单位主管部门商定，并报市政府备案；人员编制，均应以灭火、抢险救援任务的实际需要为原则。企业专职消防队由厂长、经理等单位负责人领导。单位领导对消防队干部的任免、调动，应报市公安消防支队备案。
四、消防队员和车辆装备
（一）企业要根据需要和有关规定及时调整补充消防队员，消防队员的招收应当执行劳动合同法的有关规定。
（二）市公安消防支队要根据灭火救援形势任务，结合实际，制定各企业专职消防队车辆装备和通信器材配备计划，企业要按计划严格执行，并保证车辆装备完好有效。
五、执勤备战
（一）企业专职消防队的执勤和灭火战斗要参照公安部的《公安消防部队执勤战斗条令》执行。
（二）市公安消防支队要按照《公安消防部队灭火救援业务训练大纲》制定企业专职消防队业务训练计划，企业专职消防队要结合实际参照执行。
（三）企业专职消防队应对本单位及责任区内的消防重点单位制定灭火作战方案，并进行实地演练。
（四）企业专职消防队要加入市公安消防支队或当地公安消防大队的通信网络，时刻保持与公安消防队通信联络畅通，并建立正规的执勤秩序，实行昼夜执勤制度，随时做好战斗准备。
（五）企业专职消防队的执勤人员，由执勤队长、战斗员、驾驶员和电话员组成。执勤队长由正副队长（干部）轮流担任。每辆消防车，执勤战斗员不少于名。专职消防队每日执勤人员不少于名。
（六）市公安消防支队要加强对企业专职消防队执勤备战、业务训练工作的考核、检查、指导，并组织企业专职消防队开展业务培训。
（七）要通过加强消防队伍建设，进一步突出石化行业这一主体，抓住一般性救灾和企业专业救灾两大重点，全力为现代化城市发展提供强有力的保障。
六、工资福利
（一）企业专职消防队员实行本单位工资奖金制度，享受本单位生产职工同等保险福利待遇。
（二）企业专职消防队员在业务训练、灭火战斗中受伤、致残、死亡，应按照本单位执行的有关劳动保险或伤亡抚恤规定办理；壮烈牺牲的，可以按规定的审批手续，申请批准为革命烈士。
（三）企业专职消防队人员应着统一服装，所需服装费用由企业承担，样式由市公安消防支队统一制定。
七、经费
（一）企业专职消防队的消防维护费和日常经费,消防队员的奖金、福利和购置消防装备器材资金由企业承担。
（二）企业专职消防队的营房设施，参照公安部颁发的《城市消防站建设标准》执行，所需资金由企业承担。
（三）企业专职消防队为外单位扑救火灾消耗的燃料、灭火剂以及器材装备折损等费用，应根据有关规定，按照实际消耗，由受益责任区所在地政府给予适当补偿。
八、其他事项
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）06-148-02
改革开放以来，随着社会的发展和人民生活水平的提高，公共消防安全越来越受到全社会的关注，但由于我国长期实行城乡二元化政策，农村消防安全工作一直被忽视，农村地区火灾因为没有专业的消防队伍而得不到有效扑救，人民生命财产安全得不到足够的保护。在中国现行的消防安全管理模式下，以现役消防部队为主的公安消防队（站）只建立在县级以上地区，乡镇和农村没有公安消防队，这种情况与农村地区公共消防安全的极大需求形成矛盾，因此，在广大农村地区以乡镇为中心建立乡镇专职消防队势在必行。
2012至2013年，宁夏先后在全区范围内建立了70支乡镇专职消防队，填补了宁夏乃至整个西北地区农村专业消防队的空白。
一、宁夏农村消防工作现状和存在的问题
宁夏回族自治区地处中国西部的黄河上游地区，是典型的西北内陆省份。全区总面积6.64万平方公里，人口639万，共设5个地级市，22个市、县（区），192个乡镇，其中国家级贫困县有8个，属于经济欠发达地区。
近年来，随着农民生活水平的提高和社会主义新农村建设的不断深入，全区各地不断加快城镇建设的步伐，各种电器和油、气等易燃易爆危险品的广泛使用，使火灾隐患急剧增加，农村火灾起数呈明显上升趋势，以2013年为例，全区共发生火灾4195起，直接财产损失2184.4万元，其中农村乡镇共发生火灾2848起，占全区火灾起数的68%；财产损失820.87万元，占全区火灾损失的38%。
（一）农村地区自然条件差
宁夏处于中国西部，全区气候普遍干旱，且天然水源较少，境内西吉县干旱尤为严重，全年降水量不足200ml，农村地区人畜饮水尚且不能保证，更谈不上消防用水的保障。
（二）交通不便
以固原市为例，全市处于六盘山区，道路多为盘山公路，且村庄布局分散，公安消防队灭火救援路途耗时长，行车危险性高，致使火灾得不到及时有效的扑救。
（三）火灾隐患多
村民房屋多为土木和砖木结构，耐火等级低；防火间距小，不方便消防车通行；柴草堆垛多，发生火灾后蔓延速度快；电器线路老化和私拉乱接电线等现象普遍存在；油、气等易燃易爆危险品储存管理不善。
（四）消防基础设施缺乏
全区仅有少数几个乡镇编制了消防专业规划，大多数乡镇未设置市政消火栓，有的甚至连消防水源都无法保证。
（五）消防安全意识淡薄
农村大多数群众受经济条件、传统观念、文化素质、民族风俗和宗教信仰等因素的制约，农民受教育程度普遍偏低，消防安全意识淡薄。
（六）消防安全责任落实不到位
乡镇政府领导普遍存在“重经济发展、轻消防安全”的思想，没有认识到消防工作的重要性，大多数乡镇没有按照消防安全工作目标责任书要求落实消防安全责任；同时缺乏有效的奖惩制约机制，使很多乡镇政府领导认为消防工作抓与不抓一个样，好与不好一个样。
（七）经济落后，消防经费保障不力
宁夏地区经济落后，政府财政收入有限，很难足额保证消防经费；另一方面，乡镇企业起步晚，发展缓慢，难以像南方省份的乡镇企业一样支持乡镇专职消防队的建设。
二、乡镇专职消防队的建设过程
考虑到以上的农村消防工作现状和存在的问题，宁夏消防总队积极向自治区政府汇报消防工作，提出加强农村消防工作的建议，得到了自治区政府的重视。随后，按照“试点引路、全面推进”的工作方针。经过2012年和2013年两年时间，分“四步走”，在全区192个乡镇建立了70支农村乡镇消防队伍，极大提升了全区农村消防工作的整体水平。
（一）第一步：出台两份重要文件，为乡镇专职消防队的建立提供政策保障
2011年11月2日，自治区人民政府办公厅印发了《关于进一步加强全区农村消防工作的意见》（以下简称《意见》）。从工作原则目标、落实工作责任、消防基础建设、农村火灾防控和保障考核机制等方面，对农村消防工作提出了具体的要求。《意见》明确了乡镇专职消防队的建队思想，即：依托公安派出所，建设乡镇消防队伍，配置消防车和必要的灭火救援器材，在农村地区逐步建立起以建制乡镇消防队为中心，其他义务消防组织为补充的农村消防队伍网络。
2011年11月17日，宁夏自治区政府正式印发了《宁夏回族自治区消防事业“十二五”发展规划》，明确了“十二五”期间全区农村消防工作目标，即：采取“试点引路、全面推进”的建设方式，培育建成全区农村消防工作试点县，并召开现场会，规范全区农村消防工作。进一步夯实农村消防组织建设、设施建设、群防群治工作和队伍建设“四个基础”；乡镇消防队和村（组）义务消防组织健康发展，农村防、灭火工作网络基本形成。
（二）第二步：召开全区农村消防工作现场会，以平罗县为试点推动全区各县（区）建立乡镇专职消防队
2011年11月3日，自治区人民政府在平罗县隆重召开了全区农村消防工作现场会。自治区人民政府副主席李锐、公安厅第一副厅长王正升出席会议。自治区发改委、民政厅、财政厅等12个部门以及22个县（区）政府、公安和消防部门负责人共100余人参加了会议。会议听取了平罗县政府关于农村消防工作的经验介绍，组织观看了平罗县农村消防工作专题片。会议充分肯定了平罗县政府在农村消防队伍建设方面所做的工作，基本确定按照“平罗模式”在全区大面积铺开建设农村消防队伍。
（三）第三步：将乡镇专职消防队伍建设纳入自治区2012年实施10项民生计划为民办30件实事内容，在全区建成首批50支乡镇专职消防队伍
经宁夏回族自治区十届人大六次会议审议通过，自治区人民政府下发了《关于2012年10项民生计划为民办30件实事的通知》，决定“在50个乡镇派出所挂牌成立乡镇专职消防队，每个点配备1辆3.5吨消防车，1台手台机动泵和必要的消防器材装备，提升农村火灾防控水平”。此后，公安厅组织开展了农村消防工作调研，选取了条件相对成熟、消防灭火救援队伍需求最为迫切的50个乡镇，经过落实财政经费、配备消防队员、建设消防车库，配备消防车辆和器材，首批50支乡镇专职消防队终于在全区建成。
（四）第四步：2013年继续将乡镇专职消防队伍建设任务纳入自治区2013年实施10项民生计划为民办30件实事内容，在全区再建20支乡镇专职消防队伍
三、乡镇专职消防队伍建设过程中的主要经验
（一）健全责任体系，落实工作责任
一是建立健全政府消防工作责任体系，将消防工作纳入各级政府目标责任考核和社会治安综合治理等考评内容，坚持每年开展政府消防工作考核，推动政府消防工作责任落实到位。二是建立责任奖惩机制，各级政府每年召开消防工作会议，表彰奖励消防工作先进单位和个人，并对消防工作责任落实不到位、任务未完成、发生重特大火灾事故的地区，严肃追究政府主要领导的行政责任。三是建立健全部门联动机制，充分发挥各地消防安全委员会的作用，定期召开消防工作联席会议，督促各部门落实消防工作责任。
（二）出台政策文件，明确建队思想
自治区政府先后出台了《关于进一步加强全区农村消防工作的意见》和《宁夏回族自治区消防事业“十二五”发展规划》两个重要文件，明确了乡镇专职消防队伍的建队思想。
（三）培育先进试点，推广经验做法
将平罗县确定为试点县，利用三年时间将其培养成为全区农村消防工作的先进典型，通过召开全区农村消防工作现场会，推广平罗县城的先进经验，为在全区铺开建设乡镇专职消防队伍打好基础。
（四）纳入民生计划，强力推动落实
将建设乡镇专职消防队伍提升到前所未有的高度，纳入到自治区政府的“民生计划”，在政府层面“自上而下”推动工作，不但提高了队伍建设的效率，也保证了队伍建设的质量。
（五）注入专项经费，保障顺利建设
一是由自治区财政厅制定“推进全区农村消防队伍建设的经费方案”，按照“注重实际、量力而行、分级负责、整体推进”的建设思路，采取自治区与市、县（区）两级财政共同负担，适当倾斜山区的模式，两年时间全区各级政府共投入3535万元，集中采购消防车辆、装备器材和个人防护装备，建设和改造消防车库。二是将消防队员的薪酬、保险、补贴等按照公安协警待遇，与消防队运行经费一并纳入公安机关业务经费，由县级财政予以保障。
（六）制定管理制度，规范队伍运行
全区各地市公安机关分别制定了《农村消防队管理办法》、《农村消防队管理和执勤规定》和值班及奖惩等工作制度，对农村消防队组织形式、职责任务、管理运行等方面进行了明确和规范，统一了农村消防队各岗位职责，制定了相关工作制度，为农村消防队伍依法履职、快速响应、规范管理提供了依据。
四、加强乡镇专职消防队伍管理的意见
为保证乡镇专职消防队伍的健康发展，下一步还需要投入大量精力做好以下工作：
（一）狠抓经费保障工作
将乡镇专职消防队伍的运行经费列入各县（区）政府财政预算予以保障，如县（区）政府财力紧张，可由乡镇专职消防队保护范围内的多个乡镇和县（区）政府共同承担。同时要建立完善经费使用管理机制，严禁截流、挪用、克扣专项经费，做到经费与人员相匹配，专款专用，避免出现因经费问题导致队伍解散的情况。 （二）提升消防队员各种待遇
一是提升政治待遇。建立健全党团组织，营造政治氛围。建立健全消防队员学技术、入党（团）、评先评优等工作机制，充分调动消防队员工作积极性。二是提升薪酬待遇，落实休息休假政策。根据物价上涨、消防行业高危险性及农村消防队员 24 小时执勤的特点，增设物价补贴、交通补贴、高危补贴、执勤补贴等项目；同时落实好休息休假制度，保证消防队员以健康的身心投入到工作中。
（三）严格落实工伤、医疗等保险制度
一是积极向地方政府争取农村乡镇消防员抚恤优待政策，推动政府出台《农村乡镇消防员抚恤优待条例》等相关法规。二是严格按照国家劳动保障条令的相关要求，落实农村乡镇消防员的医疗保险、养老保险。三是对于因公牺牲的，应由民政等政府主管部门评残或评定为革命烈士，或纳入当地见义勇为基金保障，以解决农村乡镇消防员面的后顾之忧。
在我国并没有完善的消防车采购行业技术标准来规范具体的采购活动。采购车辆时较少的选择余地、车辆验收时只做外观查验以及售后服务得不到保障等问题严重影响了消防车的性能和质量。本文分别从采购的具体模式、采购人员管理、采购流程管理、采购经费管理等方面进行论述并提出相应的解决措施，促进更加完备的消防车采购体系的建立，使消防车采购管理走向科学化、正规化，为消防部队以后的采购管理工作提供良好借鉴和科学指导。
【关键词】
消防车；采购；现状分析；解决措施
在消防部队每次灭火救援任务中，消防车是必须出动的灭火力量，不仅携带了大量的作战器材，而且承载着保护出警途中战斗员的生命安全的责任。因此，消防车的采购是消防部队装备建设的重要内容，这项工作的好坏，直接关系到消防装备购置经费能否发挥其应有的效益，关系到消防部队装备建设的质量。
1采购的模式
目前，消防部队装备采购经费绝大多数来源于地方政府，需进行采购时，通常是由消防部门制定采购计划，报地方政府组织审批后进行招标采购，具体来说有以下三种采购模式:(1)地方政府出资，由地方政府采购中心统一采购。该模式是由消防部门制定采购计划，提出需要采购的装备名称、参数型号、数量、参考价格等，报地方政府采购部门审批，地方政府采购部门根据预算经费，由政府采购中心组织实施采购。(2)地方政府出资，由消防部门自行组织采购。该模式是由消防部门制定采购计划，提出需要采购的装备名称、参数型号、数量、参考价格等，报地方政府采购部门审批，审批同意后，地方政府将采购经费划拨至消防部门，由消防部门自行组织采购或由消防部门与地方政府采购部门共同组织采购。(3)消防部门根据自有经费情况自行组织采购。该模式是由消防部门自行制定采购计划，提出需要采购的装备名称、参数型号、数量、参考价格等，报本级党委或上级消防部门审批，由提出采购计划的消防部门实施采购。这种采购装备器材的模式一般以小宗器材为主，经济较发达的地区也采取这种模式采购大宗装备器材。
2采购人员管理
2．1消防车采购队伍的基本现状
采购小组人员应有战训处、后勤处、车管处、财务处、纪检处、审计处及政府采购中心等单位有工作经验的人员组成。消防车采购小组应负责整个采购过程的所有工作，并对消防车的采购质量进行把关，保证采购过程合法化、规范化。
2．2消防车采购人员在工作中存在的问题
2．2．1采购人员采购专业知识缺乏
现从事采购工作的人员中，有一部分是拥有多年采购经验的老同志，但是这些同志普遍不具有装备检测、装备验收的理论知识，还有一部分是刚到采购岗位工作时间不长的新同志，包括从防火、后勤等部门转岗过来的同志。这些人员对消防车的性能参数、操作使用、维护保养等方面并不是很熟悉，再加之各人的文化水平差异，在具体的学习工作过程中也会存在一定的偏差，使得消防车采购队伍的整体素质亟待加强。
2．2．2采购人员管理制度不完善
首先，缺乏相应的职责制度。就目前情况而言，各总队并没有完善的采购人员职责管理制度来约束采购人员的行为。分工不明确，职责不清晰等问题会严重影响采购工作的质量和效率。其次，缺乏人才培训机制。目前消防部队并没有建立系统的采购人员培训长效机制，培训班的开设经常是随机性的，平时没有严格计划组织，有需要的时候就临时开班，计划性不强。第三，没有相应的绩效测评制度。采购工作关系到消防部队的战斗力建设，如果对采购人员的工作缺乏有力的监督和考核测评，就容易使部分采购人员产生“干和不干一个样，多干和少干一个样”的消极心理，必然影响采购的质量。
2．3提高消防车采购人员素质的基本措施
2．3．1明确部门职责健全人员管理制度
从事消防车采购工作必须建立有效的采购人员责任机制，健全采购制度。一是采购执行部门具体负责组织实施采购，协调各部门开展采购工作;二是需求部门负责对装备及服务的技术性参数进行审核并对车辆及服务进行验收;三是审计部门负责对投标文件及合同进行审核;财务部门负责采购资金的调整管理及监管拨付;纪检部门负责对采购全过程进行纪律监督，监督采购活动是否“公开、公平、公正”。各部门职责明确，分工协作，从而形成问责明确、集体决策、相互制约的责任机制。
2．3．2开展培训工作提高人员专业素质
消防车采购人员的岗前培训，是作为一名合格的消防车采购人员必须经过的“充电”阶段，同时为了随时把握消防车采购业务的新动向，与时俱进，各总队、支队必须加大对采购人员的日常培训力度。各支队可以定期组织采购人员集中到总队进行学习，就工作中遇到的具体问题进行交流探讨。同时还可以根据各单位的实际情况，组织临时性的学习培训。
2．3．3建立考核制度健全奖励激励机制
各总队应尽快建立完善的采购人员业务考核制度，以年或以季度为单位，定期组织人员参加专业知识考核，并以此作为选拔、任用采购干部的一个重要依据。同时建立重业绩、重贡献、重能力的激励机制，积极采取保护措施，把执行过重大任务表现突出的优秀人才保留下来，作为采购工作的有生力量加以重点培养。
3采购流程管理
3．1消防车采购中存在的问题
3．1．1消防车供应商少采购活动处于被动
消防车属于特殊车辆，相对较小的市场需求决定了消防车的生产厂家也很有限，在采购时可供选择的余地不大，参与竞争的供应商很少，尤其是特种消防车辆，其性能和价格均缺乏有效的可比性，在评标时很难选择出物美价廉的产品。
3．1．2技术标准不完善难以指导采购工作
我国消防行业技术标准规范的发展相对滞后，有的是沿用以前的老标准，有的甚至至今没有标准可依，这就使得采购消防车辆时制作标书只能按照企业的标准去做［8］。而每年中标的厂家不尽相同，这就造成了基层消防中队的车辆不统一、不延续的现象，给车辆的操作使用和保养维修都带来一定的困难。
3．1．3车辆验收不规范售后服务没有保障
车辆到货后，验收时大多数情况下只是检查车辆外观是否完好、能不能用，对很多重要的设备、装备只是简单的试用一下，只要“能用”就算验收过关了，而没有对照标准仔细的逐条检验。由于消防车采购竞价组织的临时性，往往是采购完成或签定供货合同后就解散，而没有一个专门的管理机构负责最为关键的验收与售后服务监管环节，没有建立对供应商的评价机制，没有一个常设的管理机构去监督供应商的售后服务工作，也没有将售后服务评价考核与供应商准入资格相挂钩，导致供应商不注重售后服务，售后服务工作严重滞后。
3．2消防车采购关键环节的管理
3．2．1制定科学严密的消防车采购计划
消防车采购之前要充分做好采购需求论证工作。单位上报年度采购需求时，必须结合本单位、本地区实际，经过中队、大队、支队集体论证，杜绝随意上报采购需求。制定严密的消防车采购计划，不仅可以有效地避免采购风险，为消防车采购提供合理依据。而且有利于资源的合理配置，取得最佳经济效益。
3．2．2严格组织和监管招投标活动
招标文件的起草要坚持“集体起草，集体审定”的原则。可成立招标文件起草小组分别起草技术标书和商务标书，组织研究讨论标书，如技术参数、付款方式、售后服务等具体内容要由集体讨论确定，避免招标文件出现倾向性或是设置不合理门槛，确保招标文件公平、公正。
3．2．3严格把关消防车验收环节
加强消防车验收工作，首先要注意做到认真编写技术规格书作为消防车验收依据。消防部队要组织具有丰富招标经验、技术水平较高的同志专门编写技术规格书。消防车的技术规格书应包括总体技术要求、底盘性能要求、关键零部件结构及技术参数要求、器材配置要求、技术文件等内容。其次，消防车验收前首先应由总队成立消防车验收专家组，采用“集中验收”的模式开展验收工作。同时要大力开展消防车验收人员专业知识培训。各总队可以根据消防类产品强制性认证的标准对验收人员进行培训，加强车辆验收人员的专业知识水平。
4采购经费管理
消防车采购经费是指政府用于满足消防部队履行其职能而进行的消防车采购所需的专项经费。消防车采购经费主要来源于政府。购置经费主要用于采购能够保障消防部队履行职能的消防车辆，这部分经费从经济学角度分析，属于纯消耗性经费;维修保养经费，主要用于消防车辆的日常维护、技术保障、损坏维修等活动。
4．1消防车采购经费管理中存在的问题
4．1．1采购经费不能保证车辆全周期使用
消防部队用来采购消防车的经费绝大部分来源于政府拨款，这批经费的管理通常由政府采购办或是消防部队的装备处来实现。消防车的采购经费不仅包括购买消防车的经费，还应包括消防车后期的维修保养费用。但是有关部门在制定消防车采购计划时，往往容易忽略这一点，通常仅考虑一年的经费可以用来购买多少装备车辆，没有预留出用于车辆维护的经费，容易造成受损车辆不能得到及时修理，或是在紧急情况下为了维修车辆“拆东墙补西墙”的现象。
4．1．2采购经费的使用针对性不强
采购消防车辆前，总队、支队应对上报采购需求进行严格论证，要根据消防中队承担的战斗任务为其配备相应的消防车辆。而在实际的工作中有些单位依然存在盲目采购的现象，听说什么样的消防车最新最好就大力采购什么样的消防车，将购得的车辆统一配发下属消防中队。比如近几年来各总队都在大力采购举高消防车，一些条件较好的支队甚至做到了下属的每一个消防中队都有一辆举高车。这样做虽然可以在一定程度上增强部队的战斗力，但是事实上并不是所有的中队在执行任务时都需要举高车辆。有些中队地处老城区，辖区内多是低矮的平房，发生火灾时常常出现火烧连营的场面，举高设备在这样的火场上基本发挥不了什么作用，而且这样的地方往往街道狭窄拥挤，大型消防车辆出入很不方便，所以不恰当地配备消防车辆不仅会造成资源闲置，浪费采购经费，有时甚至有可能延误火情。
4．2消防车采购经费管理对策研究
4．2．1预留机动采购经费科学制定年度预算
现行的消防车采购制度是年初有预算的方可招标采购，否则就不能购置。因此在编制年度预算时，就一定要预留购置新车辆装备的经费，这样，一旦有新装备上市，就可以及时配备部队试用、推广。预留的经费数额应根据各地的具体情况而定。如该总队整体车辆配备情况相对饱和，部队承担的救援任务没有明显变化，那么在做预算时预留的经费就可以少一些，反之，就需要预留较多的经费，以便及时补充救援力量。
4．2．2积极组织评估工作合理规划经费使用
一、“十一五”时期全县消防发展的指导思想和工作原则
（一）指导思想
全县消防工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕改革、发展、稳定的大局,以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故为目标,以体制
、机制、制度创新为动力,坚持以人为本，坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针,切实将人民群众生命财产安全放在首位，加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大业务体系建设，全面推动消防事业协调可持续发展,为构建“和谐*”、“平安*”,全面完成“十一五”经济社会发展目标提供强有力的消防安全保障。
（二）工作原则
坚持协调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系，使消防事业与经济建设和社会发展相适应；坚持城乡统筹，大力加强农村消防工作，改善农村消防安全环境，缩小城乡差距，实现城乡消防工作协调发展；坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制，推进消防工作走上法制化轨道；坚持创新发展科技先行，依靠科技进步努力实现消防工作从单纯依靠经验向经验和科技创新并重转变，不断提升防火、灭火和救援能力；坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生命财产安全。
二、“十一五”时期全县消防发展目标
各部门和社会各单位消防安全责任制落实到位,突发公共事件消防应急救援体系基本建立并发挥作用,消防业务经费基本满足消防事业发展需要。
建立行之有效的重大火灾隐患预防和整改机制,城乡防火条件明显改善,重大火灾隐患得到及时整改,特大火灾尤其是群死群伤火灾事故继续得到有效遏制
。
社会公共消防安全保障水平明显提高,消防力量发展适应我县经济社会发展水平,地方专职消防力量有较大发展,农村普遍建立多种形式的消防队伍。
公民消防安全素质明显提高,消防知识纳入学校素质教育，消防职业教育形成规模；消防宣传进学校、进家庭、进社区、进企业、进农村工作普遍开展。城镇消防规划得到严格实施,公共消防设施全部还清“欠账”,并与城市建设同步发展。农村消防基础设施明显改善。消防产品监督力度加大,消防产品质量显著提高,市场秩序规范、管理有力。公安消防部队正规化建设达到国家规定标准。
三、建立和完善适应市场经济体制的消防安全管理机制
（一）建立消防工作与经济社会发展相适应的工作机制
消防工作是政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，县、乡两级人民政府及有关职能部门要将消防工作纳入“十一五”国民经济和社会发展总体规划，建立消防工作与经济社会发展相适应的工作机制，正确认识消防安全在构建社会主义和谐社会中的重要作用，充分重视，增加投入，与时俱进，认真指导落实消防工作。
（二）落实消防安全责任制
县、乡两级人民政府切实将消防工作纳入本地区经济和社会发展规划，保障消防工作与经济建设和社会发展相协调。要定期研究部署、协调解决消防事业发展规划、公共消防设施
建设、消防保卫力量发展、火灾隐患整治等重大问题，督促检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防工作职责。教育、卫生、文体、旅游、工商、建设、安监等部门要在各自职责范围内履行消防管理责任，督促本行业、系统所属单位落实消防安全责任制。
（三）推行社会单位消防安全标准化管理
机关、团体、企事业单位是消防安全责任主体，要严格落实消防安全责任制和岗位防火责任制，配备消防安全专（兼）职管理人员，完善消防安全防范手段和措施，加强对员工的消防安全培训。建立重点单位消防安全标准化管理体系，实行认证管理，指导单位完善消防安全规章制度、作业标准和操作规程，提高自身消防安全管理水平。到2008年，重点工种、特殊岗位人员持消防安全培训合格证上岗率达95％以上。
（四）建立稳定的消防业务经费保障机制
高度重视消防事业发展，加大对消防事业的投入。要将本辖区消防业务经费纳入同级财政预算管理，并随着GDP的增长不断加大消防经费投入力度，落实消防部队基本支出最低保障标准，保障消防部队完成灭火救援任务，消防工作的正常开展；引导和争取社会投入，有条件的地方可以设立消防事业发展基金，接受社会各界对消防事业的资助和捐赠，促进消防公益事业的发展；鼓励各保险机构拨付一定比例经费，用于消防部队装备建设和消防宣传教育工作；要从城市市政公用设施
配套经费中明确一定比例，确保公共消防基础设施建设与城镇建设相适应；要把农村、社区消防工作经费纳入当地财政预算，社会各单位要落实消防设施建设、火灾隐患治理等必需资金，确保本单位消防安全，以及全县消防事业全面协调发展。
（五）建立重大火灾隐患预防整改机制
强化火灾源头控制，加大火灾隐患整治的联合执法力度，坚决整治严重危害公共安全的重大消防安全问题，建立健全重大火灾隐患立案销案和挂牌督办制度。工程建设、设计、施工、监理单位和消防部门要按照职责分工，对建设工程消防设计、施工质量负责，并建立重大事故责任终身追究制度。工商、文体、消防等部门要建立联合审查机制，严防歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等人员密集场所未经消防安全检查合格擅自投入使用，从源头上预防火灾隐患滋生。认真组织好每年“火灾隐患排查整治月”活动，进一步完善重大火灾隐患举报、认定、挂牌督办、立案销案等工作机制，督促重大火灾隐患限期整改。在隐患消除前无法保证消防安全的，当地人民政府应当责令其暂时停产停业或停止使用，做好挂牌督办工作，隐患避免成灾。
（六）加强消防产品质量监督管理
工商、质检和消防部门要加强对消防产品的监督管理，实行消防产品市场准入验证和抽查检验制度，严禁生产、销售、使用未取得市场准入证书的消防产品。要在全县适时开展专
项治理和检查活动，把好消防产品的市场入口关，严厉打击假冒伪劣消防产品。对存在重大事故隐患的技术装备和消防产品，要实行强制淘汰。
（七）建立金融、保险与消防安全互相制约的机制
金融机构要建立信贷业务与借贷对象消防安全条件挂钩的工作机制,对存在重大火灾隐患的固定资产,未整改不得接受抵押。营业性人员密集场所和易燃易爆危险化学品生产、储存、经营企业应当参加火灾公众责任保险,增强灾后社会救助功能;对未参加火灾公众责任保险的,有关行政主管部门依法不得准予行政许可。保险人应当根据参加火灾公众责任保险单位的消防安全条件确定和调整保险费率或者解除保险合同,促使投保单位改善消防安全条件,提高自身防范火灾的能力。
四、加快公共消防基础设施和消防装备建设
（一）加大城镇消防规划建设力度
根据全县发展情况及时修订、完善消防规划并严格实施。按照城市消防规划的功能分区，抓紧解决消防安全布局不合理、老城区市政消火栓欠缺、消防车通道堵塞等问题。2009年底，消防安全布局不合理和市政消火栓欠缺问题要基本得到解决，完善13个乡镇的消防规划，新建城区公共消防设施必须与其它市政设施同步建设。
（二）加快消防工作信息化进程
实施科技强警战略，依托金盾工程和各级消防通信指挥
系统，建成远程视频系统和远程指挥调度平台，实现远程教学、远程监控执勤中队（政府、企业专职队）出警和远程实施数据、图片传输及指挥命令下达等功能，为部队快速反应、协同作战、指挥决策提供强有力的技术支撑。
五、加强多种形式消防力量建设
（一）加强公安现役消防部队正规化建设
公安现役消防部队是同火灾作斗争的骨干力量。各级政府要关心、支持公安消防部队正规化建设，按照公安部制定的正规化建设标准，努力改善基层官兵的工作、生活条件，力争2008年*消防大队正规化建设达到规定标准。公安消防部队要严格依据条令条例，加强思想、业务和作风建设，大力开展岗位练兵活动，努力提高消防执法水平和灭火救援战斗力。
（二）大力发展地方专职消防力量
县政府要把地方专职消防力量建设纳入当地经济社会发展规划。根据现役消防警力缺额情况，按照《四川省合同制专职消防员招收管理办法》（公消〔*〕156号）文件的通知要求，通过招收合同制消防员等形式，解决公安消防编制不足的问题。根据《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》（公通字〔*〕59号）文件提出的工作目标，切实加强多种形式消防队伍力量建设。
（三）加强消防保安和志愿消防队伍建设
公安机关要把消防安全素质教育纳入保安队伍职业培训
内容，充分发挥保安人员在防灭火中的作用。大力推动企业、社区保安队“一队多能”。要因地制宜，建立专职消防队或义务、志愿消防队。在离公安消防队较远以及公安消防队警力不足的地方，可依托城镇保安、联防、巡逻等综治队伍和住宅小区物业管理队伍以及农村民兵组织，建立义务消防队和志愿消防队，缓解当前公安消防队伍警力不足、分布不均、装备滞后的矛盾。2009年，每个城镇社区、农村村庄建立一支群众义务消防队或者治安巡防消防队。公安消防机构要切实加强对多种形式消防队伍的业务指导，努力提高其素质，注意发挥其作用。县、乡人民政府、各有关部门应保证消防队员与其工作性质、劳动强度相适应的工资福利待遇，落实退休、抚恤等保障制度。对做出突出贡献的消防人员，应给予表彰和奖励。
（四）建立完善多种形式消防队伍建设保障机制
要统筹保障多种形式消防队伍和装备设施建设所需经费，按照有关规定落实政府专职消防队队员的工资、社会保险和福利，落实义务、志愿消防队员的经济补助。多种形式消防队伍的消防人员因为执行灭火救援任务受伤、致残或者死亡的，要按照国家有关规定给予抚恤和照顾。要为多种形式消防队伍配备与其任务相适应的装备和个人防护器材；参加责任区以外的火灾扑救，所损耗的燃料、灭火剂和器材装备等，起火单位应当补偿，无力补偿的，由火灾发生地人民政府给予适当补偿。
六、大力加强科技强警战略，促进消防事业现代
化
当今世界，科学技术特别是信息技术已日益渗透到经济发展、社会进步和人类生活的各个领域，对各国经济、政治、军事、文化以及意识形态产生的影响越来越广泛，科技实力已成为衡量一个国家国际地位高低、综合国力强弱的决定性因素。科教兴国，已成为包括消防部队在内的各行各业的共同任务。如何适应新形势、新任务的要求，深入实施科技强警战略，使消防科技工作随着时代的前进、环境的变化、实践的发展而不断发展和进步，进一步提高消防部队的战斗力，加快消防工作的现代化进程，是摆在各级消防部队面前的一个重大课题。经过多年的努力，消防科技工作已基本形成了以刑事技术、警用信息技术等为主的技术体系，培养了一支政治过硬、技术精湛的专业技术队伍。所有这一切，都为我们做好当前和今后一个时期的消防科技工作创造了极为有利的条件。但是，我们也必须清醒地看到，当前，斗争形势的发展对消防科技工作提出了不少新挑战、新要求，消防科技工作还处于相对滞后的境地。与此同时，随着依法治国方略的确立，社会主义法制建设的不断完善，公民的法律意识和证据意识不断增强，对消防工作的科技含量要求也越来越高。
（一）在消防技术领域，为进一步提高消防部队的战斗力，要切实加强公安消防通信指挥系统、灭火救援和消防监督装备技术系统及救援模拟训练技术手段建设，提高公安消防部队指挥决策、灭火救援和消防监督等方面的现代化水平
。
（二）进一步加大消防科技管理和科技经费投入力度，为科技强警战略的实施提供强有力的保障。*公安消防部门要在建立健全科技管理机构的基础上，逐步完善消防科技管理体系，把消防科技建设情况与公安消防部门主要领导的政绩挂钩，作为领导班子工作业绩的一项重要内容。要建立技术专家论证咨询制度，及时研究和解决消防科技工作中遇到的技术困难和问题。要建立统一、高效、有序的消防科技管理工作机制，制定消防科技管理规章制度和标准化体系。要建立消防科技工作的科学决策机制，严格决策程序，保障科技强警工作的顺利进行。
（三）科技经费投入是科技进步的必要条件，是实施科技强警战略的物质基础。*公安消防部门要积极争取党委、政府的支持，调整投资结构，多层次、多渠道地增加消防科技经费投入，将科技建设项目列入政府的经济和社会发展计划之中。要高度重视科技经费的使用效益，建立科技经费管理机制，实现科技经费统一管理、统一审批，坚决避免重复建设和挥霍浪费。要逐步完善科技经费投入专家论证、咨询制度和重点设备及器材政府采购制度，确保经费的合理使用。对于重大消防科技建设项目，要建立以项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和责任追究制为主要内容的管理制度，保证消防科技建设的质量和投资效益。要实行消防科技工作的目标管理责任制，尽快研究制定消防科技工作的考核评价办法
，逐步建立条块结合、层层分解的消防科技工作目标管理责任制，实行考核结果通报制、责任人奖惩制，进一步强化科技强警工作的责任意识。
七、加快消防工作的法制化、社会化进程
（一）充分发挥公安消防部门的职能作用
公安消防部门要当好党委、政府的参谋助手，建立健全请示汇报制度和与各部门之间的联系沟通协调制度，全面履行好消防工作职责。消防部门要规范消防行政执法及执法标准，建立健全消防行政执法质量考核评议机制，全面推行消防行政执法责任制，严格执行执法过错责任追究制度，进一步改进和完善消防监督机制，实现消防监督工作由被动管理型向社会化、法制化的主动型服务转变，由粗放型、经验型向科学化、规范化管理的质量效能型转变，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的消防监督执法机制。
（二）继续加强消防宣传教育
各部门要采取多种形式，采取人民群众喜闻乐见、灵活多样的宣传手段，推动消防宣传进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭，提高全民消防安全素质；新闻媒体要把消防宣传作为一项公益性活动，免费为消防宣传提供阵地；教育、劳动保障等部门要把消防安全知识纳入幼儿园、中小学校素质教育和各类职业教育内容；大型企事业单位、营业性人员密集场所要设立消防宣传教育阵地，对本单位职工定期进行教育培训
。
（三）大力加强社区和农村消防工作
各乡镇人民政府及有关部门要把消防工作纳入社区综合服务体系和社会主义新农村建设规划，列入社会治安综合治理范围，建立健全社区和农村消防安全管理机构和责任机制，落实防范措施。建立健全农村消防组织，大力实施“村村有消防队工程”，达到“建立基本的消防组织、配备基本的消防器材、建立基本的消防安全制度”要求，积极开展创建“消防安全村活动”。大力培育社区消防志愿服务组织，建立资源共享的社区消防服务体系，加强社区消防基础设施建设，形成以社区为主导，以社区为依托，驻社区各单位和广大人民群众共同参与，自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区消防工作运行机制。制定并实施村镇消防规划，有计划地改造以易燃建筑材料为主体，房屋集中、火灾荷载大的乡村，加强农村消防基础设施建设，力争在2008年底前建立以迤萨镇志愿消防队为中心，其它乡镇、村委会(社区)多种形式消防队伍为补充的农村消防力量体系。要充分发挥村委会(社区)、消防志愿组织和公安派出所在遏制老、弱、病、残等特殊群体受到火灾伤害的作用，建立特殊群体周边住户联防和定期走访制度。
（四）依法加强社会消防安全培训工作
各乡镇人民政府及各部门要将消防法律法规和消防知识作为培训内容，组织开展消防培训，严格执行消防安全培训上岗制度。消防安全重点行业和单位要把消防培训纳入职工培训
计划，定期对消防安全责任人、专兼职防火管理人员进行消防法规和消防安全管理知识培训。电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和保安人员必须经过消防培训并考试合格，持证上岗。
八、严格消防行政执法，创造良好的消防安全环境
（一）切实强化火灾预防措施
各乡镇人民政府、各部门要切实贯彻落实“预防为主、防消结合”的消防工作方针，坚持不懈的做好火灾预防，落实各项综合治理措施，对涉及消防安全的审批项目，行政审批部门要严格依法审批。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；对建筑工程消防设计未经审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房地产管理部门不得颁发房屋产权证书。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业，安全监管、建设等部门不得颁发安全生产许可证。对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、酒吧、影剧院、宾馆、商场、集贸市场等公众聚集的场所，或者未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动，公安消防等有关部门要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚；对原已取得批准文件但
不再具备消防安全条件的，必须撤销批准文件。对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质检部门应制订标准对其防火性能提出要求，生产单位应标明火灾危险性和防火注意事项，对火灾危险性大，直接危及人民生命安全、整改难度大的火灾隐患，应依法采取责令停产停业等措施，避免重特大火灾事故发生。对拒不履行行政处罚决定的，要申请人民法院强制执行。各乡镇人民政府、各部门要支持公安消防部门的执法工作，严禁干预消防执法，努力营造良好的消防执法环境。
（二）建立消防工作考评机制
各乡镇人民政府要把消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，层层签订消防工作目标责任书，定期检查考评。对考评得分为后两位的，其政府主要领导和分管领导要向县人民政府说明情况，发生特大火灾事故的，实行年度综治考核“一票否决”。各乡镇人民政府每年要将本地区消防工作情况专题报告县人民政府。县人民政府要加强对《*“十一五”时期消防工作发展规划》实施情况的跟踪分析，每年检查一次《*“十一五”时期消防工作发展规划》实施的进展情况，分析存在的问题，总结经验教训，适时对《*“十一五”时期消防工作发展规划》进行调整和修订，切实保障《*“十一五”时期消防工作发展规划》制定的目标和任务的顺利完成。
（三）建立健全消防责任追究制
一、坚持创新发展的思想，推动全市消防工作和部队建设发展新跨越
（一）“十一五”时期全市消防工作和部队建设取得大发展。“十一五”期间，全市消防工作和部队建设在市委、市政府的正确领导下，在省消防总队和市公安局的直接领导下，紧紧抓住消防工作发展的历史机遇，深入贯彻“预防为主、防消结合”的工作方针，扎实推进消防工作社会化、法制化、规范化和部队建设正规化，狠抓年度目标任务落实，努力打造消防安全责任链，消防事业得到长足发展，消防部队建设水平显著提高，为保障社会安定，维护火灾稳定，促进经济建设与社会发展奠定了坚实基础。
一是政府领导消防工作的责任得到明显加强。坚持年度消防工作会议和季度消防工作联席会议制度，逐级签订《社会消防工作目标责任书》，细化、量化消防工作任务，消防工作责任链逐步建立，社会化消防管理网络日趋完善，消防事业基础得到巩固和加强，区域性消防发展规划体系逐步完善，消防法律法规体系逐步建成。“十一五”期间，全市各级政府与各部门签订责任书1877份，下达消防工作文件1022份，开展消防安全专项治理391次，组织开展灭火演练607次，督办整改火灾隐患936起，各职能部门之间签订责任书2816份。
二是城市消防基础设施建设得到明显改善。消防规划编修工作进一步加强，消防通信保障能力大幅提升，城市消防供水网络体系进一步完善，消防部队营房设施、个人防护装备、攻坚组装备和“新五个一”装备建设以及整体器材装备水平有了较大提升，器材装备配备逐步向多样化、功能化发展，多种形式消防队伍数量和质量有显著增加，专业化水平提升明显。“十一五”期间，全市完成县以上消防规划5个，乡镇消防规划29个，设立消火栓1926个，新建1个公安消防站，改扩建6个公安消防站，新增各类消防执勤车辆61辆，后援保障车9辆，实现了“十一五”规划的新增88辆消防执勤车辆的目标，全市公安消防部队执勤车辆达到103辆。建成和完善了支队级指挥中心1个，实现消防总队、支队、大队三级视频信号传输。社区、村寨志愿消防队伍从27个队320人发展为155个队2140人。专职消防队伍从11个队22辆消防车154名专职消防员发展为21个队52辆消防车374名专职消防员。
三是社会化消防安全责任制得到明显增强。推进公安部61号令的贯彻执行，行业主管部门消防安全责任得到强化。各行业、系统和部门落实行业消防管理和协助消防监督双重职责，单位法人“四个能力”建设进一步加强。完善消防安全制度，组织开展消防安全教育培训，乡镇、社区等消防安全管理能力和公安派出所消防监督执法能力进一步增强，形成多警联动，信息互通、联合执法等机制，逐步建立并完善了以行业主管部门和单位法人为责任主体，乡镇、社区为末梢的社会消防安全管理网络体系。
四是社会化消防安全宣传教育水平得到明显提高。基本建立了以广播、电视等媒体为主干，报纸、杂志和网络平台为辅助的形式多样、覆盖面广的消防宣传体系，消防宣传效果显著。“十一五”期间，全市消防部队依托各类媒体，开展形式多样的消防宣传工作，积极推进消防宣传“七进”，普及《中华人民共和国消防法》、《省消防条例》和《机关、团体、企业、事业消防安全管理规定》等消防法律法规和防灾基本常识，各级媒体在全市消防部队设立记者站24个，消防法律法规和消防安全常识逐渐深入人心，人民群众消防安全意识得到明显增强。
（二）“十二五”时期消防工作面临的形势。随着我市社会和经济的不断快速发展，城镇化、工业化建设进程加快，高层建筑、地下建筑、大型商场超市、化工企业等迅速增多，各种新材料、新工艺、新能源、新技术广泛投入使用，诱发火灾及其他灾害事故的因素逐年增多。尤其是近年来，市城市建设速度加快，高层建筑数量和高度不断增加，密度持续增大；旅游产业不断发展，餐饮、住宿单位规模扩张迅速；加之城市公共消防基础设施建设相对滞后，消防站、消防装备、消防通信、消防给水等建设水平与国家标准还存在较大差距，城市抗御火灾能力仍然较弱。
（三）“十二五”时期消防工作发展的总体思路和目标。
总体思路：“十二五”时期，全市消防工作发展的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，树立“预防为主、防消结合”的方针，深入贯彻落实党的十七届五中全会精神和省委十届十次全会精神，按照市委八届十次全会的要求，落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，在各级党委和政府的领导下，以贯彻《消防法》和预防遏制重特大火灾发生，筑牢“防火墙”打造公安消防铁军，提升灭火抢险救援能力为着力点，以进一步加强城市公共消防基础设施建设，进一步提升队伍管理水平为牵引，提高部队灭火应急救援能力，努力实现无重大以上火灾，无群死群伤火灾，无有影响的火灾事故，部队保持高度稳定，有力保障全市经济、社会又好又快，更好更快发展。
发展目标：
1.社会化消防安全责任体系建设。各级政府领导消防安全工作的责任链更加牢固，政府领导消防安全工作的责任倒查机制和消防工作联席会议机制进一步巩固和健全，行业主管部门的监管职责有效落实，单位消防安全“四个能力”建设普及，消防安全源头管理到位，火灾隐患排查和整治扎实有效，消防服务水平、执法水平适应经济社会发展需要，全市火灾形势稳定。
2.城市公共消防基础设施建设。消防规划、消防站、消防供水、消防通信、消防装备等公共消防基础设施建设与城市发展水平同步，填补旧账，不添新账，满足城市火灾防控和有效抵御火灾的需要。
3.消防装备设施建设。灭火与应急救援装备和设施达到国家相关标准和规定。装备具备扑救高层、地下、化工等复杂火灾，应对处置易发、多发灾害事故的能力。装备配备数量和质量水平在国内同等城市中处于前茅。
4.灭火与抢险救援力量建设。加强公安现役消防队和企事业专职消防队装备器材建设，实现装备配置精良、人员训练有素、执勤作战高效。加强后勤保障，充分资源共享，完善公安消防部队为主体，其他社会和救援力量为辅助的应急救援专业队伍建设，实现联勤联战、快速反应、有效处置。
5.社会化消防安全教育培训体系建设。积极构建和完善主流媒体为骨干，其他多种宣传渠道为辅助的消防工作宣传机制；依托医院、社区等社会基本单元，强化消防安全宣传教育；推动行业主管部门积极投入消防安全宣传培训，扩大消防宣传教育覆盖面和影响力，全民消防安全意识得到进一步增强。
二、“十二五”消防工作的发展和部队建设的主要任务
（四）落实消防安全责任。
1.各级政府依法履行职能。“十二五”期间，各级政府要进一步加大对消防工作的领导力度，落实组织领导、监管、设施建设、检查考评等四个职能。通过签订消防工作责任书，层层落实消防安全责任；加强消防工作长效机制建设，建立完善消防安全委员会，坚持消防工作联席会议制度，建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制；扎实推动消防工作法制化，结合实际拟制消防工作规范文件；及时组织编制、实施城乡消防规划，加强公共消防设施建设和维护管理，凡不符合当地经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订，凡公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配置或进行技术改造；推动有关行业、系统主管部门每年对本行业、本系统消防工作进行考评；加大经费投入，将消防业务经费列入财政预算，按高于市财政经常性财政收入增长幅度增加；按照属地原则落实好消防官兵就地医疗、人身伤亡保险、高危职业补贴，落实政府合同制消防文员和专职消防队队员工资、福利待遇等经费；在财力许可范围内，逐步将消防部队营房、装备、设施建设等专项经费列入年度预算给予保障。
2.行业主管部门依法履行职责。各行业主管部门要在本行业内逐级落实消防安全责任，层层签订责任书；完善制度和机制建设，建立完善消防安全委员会，建立健全消防工作部门信息沟通和联合执法机制；加大本行业消防宣传、教育、培训和演练力度，增强本行业从业人员的消防素质。
3.单位（法人）落实消防安全管理责任。进一步加大《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的落实力度，推动社会单位提高消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的“四个能力”建设水平；推动社会单位定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任，制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练，落实消防教育培训制度，使员工普遍达到懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散，切实做到消防安全自查、火灾隐患自除。
4.强化社区、农村消防工作责任。社区、农村要建立健全消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管，实现有消防组织、有规章制度、有消防规划、有消防队伍、有消防设施、有消防水源、有宣传氛围、有考评奖惩的“八有”目标。城市社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行；农村公共消防设施建设要纳入新农村建设总体规划，与农村公共基础设施同步建设、同步发展。居民委员会、村民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约和村规民约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患；社区内的小场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救；村寨要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。社区、农村要根据当地经济发展和消防工作需要，依法建立专职或志愿消防队伍，承担火灾扑救任务。
5.消防机构依法加强监管职责。提高公安消防机构的火灾隐患排查整治、消防监督执法规范化、消防宣传教育、社会管理创新“四个水平”。建立“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。完成全市高层建筑信息标识挂牌，大力加强消防监督执法信息化建设和应用，深化警务公开，加强消防监督装备建设，全面提升消防执法能力和水平。
（五）强化城乡公共消防基础设施建设。
6.城市公共消防基础设施建设。依据《中华人民共和国消防法》和《省消防条例》，立足新时期城市建设的需求，切实加强城市公共消防基础设施建设。各级政府及相关部门要结合总体规划修编、新城区新编总体规划和旧城改造，综合考虑城市消防安全布局，将消防站、消防装备、消防供水、消防车通道、消防通信等内容纳入城镇建设同步规划，及时管理维护，确保完好有效。市政消火栓等城市消防供水设施由市政供水主管部门负责管理维护；乡镇消防供水设施由乡镇人民政府负责管理维护；自建供水设施的单位负责供水区域内消防供水设施的管理维护。城市消防通道由市政工程主管部门负责管理维护；乡镇消防车通道由乡镇人民政府负责管理维护。消防通信线路由电信业务经营单位负责管理维护。
7.乡镇、农村公共消防基础设施建设。各级政府要将乡镇、农村消防工作纳入国民经济和社会发展计划，纳入社会治安综合治理体系建设，作为和谐乡镇、和谐农村和平安建设的主要内容。要加快各乡镇和农村消防规划编制，按国家有关标准将消防安全布局、消防车通道、消防水源、消防通信、消防装备、多种形式消防队伍等内容纳入规划文本，并结合实际制定具体措施；在发展农村公共事业、建设公路、人畜饮水、电网、沼气、信息工程等基础建设时要综合考虑消防安全需要，做到乡镇和农村公共消防设施与基础建设同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用。
8.单位、社区公共消防基础设施建设。认真落实国家标准规范，对新建工程加大审验力度，落实消防安全责任，做到单位公共消防设施有人管、维护有人抓、出现问题有人负责解决。对于已建的老建筑群、无物业管理公司的建筑应加强社区消防责任落实，采取多种方式新建或维修公共消防设施，确定社区消防安全管理人，专人专项对口负责，提供公共消防安全服务。
9.普通公安消防站建设。在完成云岩消防大队及二、九中队营房改造，完成南明消防大、中队，和其他区县正在建设的大、中队营房建设。至2015年，按照《城市消防站建设标准》新建6个普通公安消防站，即南明区龙洞堡消防中队、乌当区东风消防中队、小河区金竹消防中队、花溪区第二消防中队、金阳金华消防中队、高新区消防中队建设。2014年，完成轨道交通大队营房建设。清镇、开阳、修文和息烽在“十二五”期间根据城市发展需要，在规划城市建设时，必须按照《城市消防站建设标准》预留新建消防站用地，并根据需要落实消防站建设。各区、县（市）对于新建的高校区、大型工商业区、居住区以及物流区超出已有消防执勤力量保护范围的，须在片区内新建消防站。新建和改建中队，必须修建训练塔，原址中队要结合实际修建训练塔，有条件的中队要建成心理行为训练场。
10.公安消防新编特勤站建设。力争完成新编特勤大队营房建设并投入使用。2012年市财政投入，新编特勤大队购置1辆40米登高平台车、2辆8吨水罐车，配备部分特勤抢险救援器材、消防人员防护装备。2013年购置1辆抢险救援车、1辆15吨水罐车、1辆多功能抢险破拆车，配齐特勤抢险救援器材、消防人员防护装备。
11.消防信息化建设。加大消防信息化建设力度，按照“先规划、后建设”的原则，从推动消防工作和消防部队建设的全局出发，统筹兼顾、通盘考虑，在财力许可范围内，逐步完成消防信息化建设，着力提升消防信息化水平。
（1）基础通信网络。按照公安消防信息通信网络建设标准，建设省、市消防应急卫星传输专用线路，2012年对原有通信网络进行扩容。通信部门要大力支持消防通信基础网络建设，确保消防基础网络安全、畅通。市级主干网络带宽不低于100Mbps，县一级通信网络带宽不低于10Mbps；2012年建设完成包括无线集群网、无线数据网和其他无线通信网络的无线通信网络体系，提高市包括火场指挥网、灭火战斗网在内的三级消防无线语音网络覆盖率，满足灭火救援应急通信指挥的需求。
（2）基础数据平台。按照“全国消防部队信息化综合集成方案”，至2015年逐年统一架构全市消防部队一体化消防业务平台，语音和图像综合管理平台；同时做好灭火救援指挥系统、社会公众服务平台以及消防监督管理系统完整版的安装部署、业务培训和推广应用工作。建成市高层建筑“地理”信息系统平台，完成高层建筑“户口”信息和消防“地理”信息的数据库。2012年完成市级指挥中心机房线路及基础硬件综合改造；实现信息资源“目录化”，信息交换“集市化”。
（3）消防指挥中心。根据市政府应急救援体系建设要求，至2014年完善市级“119”接处警调度指挥系统，实现省消防总队与市消防支队指挥中心，市消防支队指挥中心与公安综合指挥系统、城管数字化管理系统、消防中队接警终端等的互联互通和资源共享，增强消防指挥调度能力。按照公安消防移动指挥中心建设标准，至2015年逐年完成市级有线通信、无线通信、卫星通信、广播扩音、数据通信等通信技术为一体的通信网络，配备多种通信设备的移动通信指挥中心建设。
（六）加强灭火救援力量建设。
12.公安消防执勤中队建设。牢牢抓住消防部队增编、扩编历史机遇，紧密结合消防工作和部队建设实际，十二五期间，全市公安消防部队的执勤中队总数达到27个，按编配置人员，装备优化合理，形成部局分布合理，依托重点、辐射全市的灭火救援网络。根据灭火与应急救援的需要，完成对2个特勤中队的功能定位。2013年启动轨道交通消防大队营房建设，力争2014年10月前投入使用。2014年由市财政投入，轨道交通大队购置1辆抢险救援车、2辆8吨水罐车、1辆水罐泡沫车、1辆排烟照明车、1辆15吨水罐车、1辆42米多功能登高平台车。2015年购置1辆轨道消防车，配齐防护、抢险救援装备。
13.消防战勤保障大队建设。，由市财政投入，建设市消防支队战勤保障大队营房并投入使用。逐年投入补充经费，购置消防战勤保障的装备及战勤保障物资，建成消防战勤保障大队，达到建设标准。
14.应急救援力量建设。按照政府主导、部门联动、重点突破、整体推进的原则，加强应急救援队伍建设。加强对各应急专业队伍的管理。整合资源，建立完善应急救援队伍工作运行机制，形成各专业应急救援队伍之间的联勤联战制度，制定出台《市应急救援队伍建设管理规定》。将应急救援队伍建设经费纳入同级财政预算，2012年，所有区、市、县依托消防部队成立的应急救援队伍达到国家建设标准。
15.专职消防队和志愿消防队建设。按照“因地制宜、分类指导、注重实效”原则，抓好专职消防队和志愿消防队建设。加强企事业专职队的建设，强化与公安现役队的联勤联战，着力提高企事业专职队的正规化水平和灭火救援能力。2012年，推动专职消防队和志愿消防队建设相关内容纳入地方性法规、政府规章和规范性文件。2015年前，完成所有建制乡镇专职消防队建设，每队不少于20人。农村和社区建设一支有人员、有装备、有灭火能力的志愿消防队，全面推动多种形式消防队伍发展。
16.合同制消防队员和文职雇员队伍建设。根据《中华人民共和国消防法》和《省消防条例》，为切实提高消防监督执法规范化水平和加强灭火救援力量补充，招收合同制消防队员和文职雇员，解决好经济、社会高速发展对消防安全保障要求越来越高与现有消防警力不足的问题，制定出台招聘、用工、保障等内容的运行办法，提高合同制消防队员和文职雇员的素质。至2015年，全市公安消防机构完成招收合同制消防队员和文职雇员500名。
（七）法律体系和火灾管控能力建设。
17.消防执法规范化建设。建立完善政府部门联合执法、消防监督分级管理、防消联勤等现代消防警务机制。推进单位参保体系的建立完善，引导单位法人参加火灾公众责任保险，鼓励保险公司承保火灾公众责任险。加强窗口服务质量和能力建设，实行工作前移，落实阳光服务，推行网上便民服务和信息咨询服务。底完成《市消防条例》修订工作。
18.火灾管控水平建设。加强火灾隐患排查整治，适时开展以人员密集场所、高层和地下建筑等为重点的排查整治，提出整改意见报政府批准实施，开展以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项整治，强力推进省、市两级政府挂牌的重大火灾隐患整改。深化消防宣传教育和培训，积极推进消防宣传“七进”工作，充分发挥媒体平台宣传作用，形成多层次、多方位、立体覆盖的消防宣传、教育和培训体系，有效提高全民消防安全意识。认真落实省公安厅关于公安派出所工作相关规定，推进派出所落实“六项职责”，积极开展公安派出所民警消防培训，普及消防常识，夯实消防工作基础。
（八）防火和灭火救援装备建设。
19.消防监督检查装备建设。加强消防监督检查装备建设，着力发展便携式监督检查装备器材，做到消防执法干部人手一部移动执法终端，增加专业程度高、技术性强的高技术检测设备，配备消防监督检查车，提升消防监督执法能力和水平。
20.消防产品检测中心和火灾原因技术鉴定中心建设。建成市消防产品检测中心和具有独立司法鉴定资格的市火灾原因技术鉴定中心。2012年力争完成消防产品检测中心工程征地和三通一平。2013年力争完成营房建设并投入使用。2014年力争完成火灾原因技术鉴定中心工程三通一平。2015年力争完成营房建设并投入使用。根据需要配齐检测、鉴定的技术人员、器材和设备，实现对全市消防产品和防火建筑装修材料的有效监管，为全市火灾原因认定提供科学公正的技术保障。
21.加强消防车辆基础配置。按照《城市消防站建设标准》，结合我市实际，不断优化车辆装备结构。至2015年各执勤中队须配齐举高消防车、压缩空气泡沫车、高喷消防车、抢险救援车各1辆，8至14吨中低压水罐消防车3辆，并按照《城市消防站建设标准》，配齐其它消防车。，由市财政投入完成现特勤中队车辆配备，购置1辆压缩空气泡沫车、1辆水罐泡沫车、1辆15吨水罐车、1辆抢险救援车、1辆防化洗消车、1辆70米高喷消防车。根据第九届全国少数民族传统运动会应急需要，购置1组大功率供水车、1辆多功能抢险破拆车并投入使用。2015年，全市消防车辆达到200辆以上。
22.更新、补充个人防护装备和基本器材装备。按照《城市消防站建设标准》，及时更新、补充全市消防部队基本器材装备、个人防护装备和抢险救援装备，增加消防人员特种防护装备配备，特别加强特勤消防站的器材配备，配齐并及时更新侦检、警戒、救生、破拆、堵漏、输转、洗消等专业救援器材，满足处置各类火灾和救援的需要。消防水带、灭火剂等易损耗装备，应按照不低于投入执勤配备量1:1的比例保持库存用量。
23.加大农村、社区消防装备建设力度。夯实农村、社区消防装备建设基础，制定出台消防装备建设规划，努力实现“火情发现早、小火灭得了”的目标。2012年，所有50户以上村寨配备一批机动力强的装备器材。至2014年，完成部分社区或乡镇专职和志愿消防队伍建设，按照城镇消防站配备标准，每个队配备1至2辆水罐消防车，配齐常规器材。
24.强化化工类灭火救援装备配备。2012至2014年，以新建特勤大队为依托，结合化工灾害事故处置的实际需要，配备洗消车、远程供水车、干粉泡沫联用车、侦检仪器等化工灾害事故处置装备，增强消防部队化工灾害事故处置能力。
25.抓好应急救援队伍装备建设。县级应急救援队要结合本地区灾害事故类型及实际需要，优先配备多发灾害事故抢险救援器材工具，增配抢险救援车辆装备。2012年，完成花溪、清镇、修文、开阳、息烽五个县（区、市）应急救援队伍的装备配备。2015年，按照标准在全市综合应急救援队配齐危险化学品事故、交通事故、建筑倒塌事故、地震、水上事故和洪涝灾害等事故处置所需救援装备，完成所有综合救援大队抢险救援消防车配置。
（九）综合训练基地建设。
26.消防灭火救援综合训练基地。由市财政积极协助，通过融资筹措资金，力争完成新编特勤大队建设、综合训练基地征地选址及三通一平工作。2012年力争完成消防搜救犬舍和训练场、干部职工士官公寓房、器材装备库物资储备库房、400米环形训练场建设。2013年力争完成化工火灾事故处置模拟训练区、油罐火灾事故处置训练区、消防训练中心楼、消防产品检测中心、高层、地下烟热综合训练楼建设。2014年力争完成建筑倒塌事故抢险救援模拟训练区、隧道交通事故处置模拟训练区、心理行为训练区、飞机事故模拟训练场、水上抢险救援模拟训练区和市轨道交通消防大队建设。2015年力争完成司训队、火灾原因技术鉴定中心建设。
（十）公安消防队伍自身建设。
27.建设创新型领导班子。认真贯彻《公安消防部队党委班子建设标准》和《省消防部队大队级党委（支部）班子建设工作规范（试行）》，加强中心组学习，规范班子工作运行，严格执行民主集中制，强化支、大队两级班子的能力建设、规范化建设和先进性建设，努力构建高素质的创新型领导班子。加强基层党支部建设，落实七项组织生活制度，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。组织开展班子建设达标争优活动，评选表彰“先进党组织”和“一对好主官”，切实增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
28.打造事业型干部队伍。加强干部管理教育，完善干部评价体系，奖勤罚懒、奖优罚劣，推进干部认真履职。采取学历教育、集中培训、以会代训等措施，提高干部综合素质和业务能力。加强专业技术干部工作，扩大技术岗位数量，提高中、高级职称比例，推进专业技术人才队伍建设。建立完善干部考核任免机制，把在基层建功立业作为选拔任用干部的“主考场”和培养锻炼干部的主渠道，以发展选人才，凭实绩用干部，加速打造一支政治强、业务精、作风硬、善管理、能干事、干成事的高素质干部队伍。
29.铸造奉献型消防队伍。坚持思想政治工作生命线地位，认真贯彻落实总书记“三句话”总要求，扎实开展科学发展观、当代革命军人核心价值观、公安消防精神等基础教育，做好官兵经常性思想工作，坚定官兵“忠诚可靠”的政治本色，努力构建一支忠于祖国、忠于人民的消防队伍。以大教育、大培训、大练兵、大比武活动为载体，全面深化打造消防铁军工作，大力提升灭火救援能力和执法监督服务水平，打牢“服务人民”的业务基础，努力构建一支公正执法、热情服务的消防队伍。坚持从严治警方针，强化部队经常性管理，深化纪律作风和反腐倡廉教育，严格审计监督，做好工作，着力提升干部守纪力、执行力，锤炼官兵“竭诚奉献”的职业操守，努力构建一支严守纪律、乐于奉献的消防队伍。
30.实现“走前列，树旗帜”目标。认真贯彻省委书记关于“的发展，市要当''''火车头''''，就得带头、走在前列”的重要指示，充分认识做好省会城市消防工作和部队建设的重要意义和职责使命，增强争先进位意识，力争使各项工作都走在全省的前列。要深化“走前列，树旗帜”活动，努力实现行政责任事故为零、违纪违法事故和案件为零、灭火救援失误为零；无重特大火灾、无群死群伤火灾、无有影响的火灾；凡是上级考核评比的工作都要争取前三名最好第一名，凡是参加上级组织的各项竞赛活动都要争第一，凡是上级检查督察通报批评不能出现支队及所属部队的“三零”、“三无”和“三个凡是”的目标。要大力培育和弘扬以爱岗敬业的奉献精神、合力争先的团队精神、争创一流的拼搏精神、英勇顽强的战斗精神、敢打敢拼的亮剑精神为主要内容的“五种精神”，引导官兵树立正确的精神支柱和价值追求，确立当代革命军人的核心价值观。要将“五种精神”贯穿于想问题、作决策、干事业的全过程，贯穿到推动消防事业发展的方方面面，努力推动消防事业实现又好又快、更好更快发展。
三、完成“十二五”消防工作发展和部队建设任务的保障措施
一、加强公共消防安全基础建设，提升城乡火灾防御能力
（一）强化城乡消防规划管理。科学编制城乡消防规划。底前，各区（市）县政府要完成与当前城市总体规划相配套的城市消防规划和所辖镇消防规划编制工作，并对所辖乡和村（社区）的消防安全布局、公共消防基础设施建设提出规划指导意见；年底前，完成所有乡、村（社区）消防规划编制或者在城乡总体规划中明确消防规划内容。加快推进《省天府新区部分消防总体规划》的编制工作，将消防规划同步纳入“天府新区”总体规划、控制性详细规划和重要地段城市设计。
（二）加强消防基础设施建设管理。认真组织实施城乡消防规划，切实加强消防设施、消防装备建设、维护和管理，确保消防基础设施与公共设施同步设计、同步建设、同步验收，与城乡建设同步发展。力争到年底前，全市市政消火栓设置基本达标；年底前，全市新增17个普通公安现役消防站、9个特勤消防站、47个政府专职消防站、1个进口消防装备区域性维修中心，每个普通公安现役消防中队全面达到新一轮消防装备建设“六个一”标准，基本解决高架道路、立交桥和城市隧道消防供水及农村新型社区消防水源问题，基本杜绝商业区、居民住宅区停车位占用、堵塞消防通道现象，基本完善地铁、大型城市综合体、易燃易爆场所、化工区等消防安全高危区域防灾救灾和紧急求援避难设施与场所，确保救援通道畅通。
（三）大力发展多种形式的消防队伍。加强公安现役消防力量建设，充分发挥消防部队灭火救援核心作用。加快推进乡镇政府专职消防队建设，合理确定人员规模，切实落实人员待遇。积极发展消防文员队伍，定编配备消防文员。督促需依法建立专职消防队的单位开展专职消防队建设，并接受公安消防部门的统一调度指挥。志愿消防队伍、治安联防、保安队伍需配备必要的消防器材装备，主动承担防火巡查、消防宣传、初起火灾扑救等工作。
（四）完善消防法规和科技支撑。认真贯彻落实《消防法》，积极组织起草和修订消防地方性法规草案、规章和技术标准，切实加强消防工作法制保障。积极开展消防科研课题攻关，加快推动消防科研成果转化和消防信息化建设，全面提升消防科技支撑水平。
二、加强和创新社会消防管理，改善城乡消防安全环境
（五）深入开展火灾隐患排查整治。认真总结“清剿火患”战役的经验做法，建立健全常态化火灾隐患排查治理机制。对“三合一”（生产、存储、居住为一体）场所、租赁用地建筑、大型批发市场、“城中村”和“三边”（边勘测、边设计、边施工）工程消防安全薄弱环节，要经常组织开展拉网式排查，对排查出的火灾隐患，要逐一落实整改；对存在严重威胁公共消防安全隐患的单位和场所，要采取改造、搬迁、停产、停用等措施切实加以整改。进一步规范重大火灾隐患政府挂牌督办和约谈机制，确保火灾隐患得到及时有效整改。
（六）加强消防安全源头管控。严格执行建设工程消防设计、施工质量和消防审核验收终身负责制，全面推行建设工程重大消防安全违法行为“黑名单”制，督促落实建设工程从业机构和人员的消防安全主体责任。严格消防安全审批，凡不符合法定审批条件的，不得核发建设工程许可证、安全生产许可证，不得批准开办学校、幼儿园、社会福利机构、医院、博物馆和公共娱乐场所等。对不符合消防安全条件的宾馆、景区，不得对其评定星级宾馆、A级景区。对生产、经营假冒伪劣消防产品的，要依法取缔其相关产品市场准入资格，依法吊销其营业执照；对使用不合格消防产品的，要依法予以查处。强化建筑材料消防安全管理，严格执行国家标准，加大防火性能见证取样检验力度，确保建筑材料、外保温材料、室内装修材料符合消防安全要求。
（七）严格火灾高危单位消防安全管理。抓紧研究制定《火灾高危单位消防安全界定标准和管理规定》，积极推行火灾高危单位“户籍化”和消防安全评估管理制度，定期向社会公布评估结果，纳入信用评级参考依据，督促消防高危单位强化自身管理，严格落实人防、物防、技防措施。
（八）提高社会消防安全管理水平。全面推行消防安全网格化管理，逐步建立以区（市）县、乡镇（街道）、村（社区）、居民小区（或社会单位）为“四级网格”的消防安全网格化管理体系，力争到年底前，全面实现消防安全“网格化”管理目标。强化社会单位消防安全标准化管理，提升社会单位检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训“四个能力”，力争到年底前，全市所有消防安全重点单位标准化管理全面达标；年底前，全市人员密集场所的非重点消防安全单位标准化管理全部达标。规范社会消防技术服务，引导社会机构依法开展消防技术服务。
三、完善综合应急救援体系，提高城乡灭火救援水平
（九）完善综合应急救援体系。加强综合应急救援队伍建设，尽快完善全市综合应急救援体系。在市综合应急救援支队设置市综合应急救援力量调度办公室，统一协调调度市域范围内各类灾害事故应急救援力量。各区（市）县政府要依托当地各类消防力量组建城乡一体的综合应急救援力量，建立相应应急救援力量调度体系。强化应急救援专家库建设，健全应急响应、跨区域应急救援联动机制，加强综合应急救援演练，提高协同作战能力。
（十）提高队伍综合应急救援能力。深入开展“铁军中队”创建活动，推动消防执勤中队“攻坚班组”人员装备全面达标。加强人员密集场所、高层建筑、石油化工火灾扑救和地震救援、防化反恐事故处置专业队伍建设，全面提升事故应急救援能力。各区（市）县政府要根据当地防灾减灾工作实际，将应急救援队伍建设与消防队伍建设有机结合起来，加强装备配备和技术支撑，强化物质保障，提升队伍应急救援能力。
四、强化消防安全宣传教育培训，提升全民消防安全素质
（十一）建立健全消防宣传工作机制。各区（市）县政府、市政府有关部门要结合本区域、本行业特点，制订消防安全宣传教育计划，落实宣传教育责任，完善宣传教育指导、督查、考评、监测工作机制，实现消防安全宣传教育网格化、常态化。鼓励社会团体、企事业单位及个人参与消防公益宣传。探索建设消防新闻发言人制度，促进消防信息公开透明。
（十二）广泛开展社会化消防安全宣传。深入开展消防安全宣传进企业、进学校、进农村、进景区、进社区、进家庭活动，大力普及消防安全知识。年底前，锦江区、金牛区要完成社区消防安全宣传教育示范区创建工作；年底前，其他区（市）县要结合各自特点，分别完成企业、学校、农村、和景区消防安全宣传教育示范创建工作。
（十三）深入开展消防安全教育培训。加大对消防安全教育培训的投入，推动消防安全普及教育、职业教育和专业培训顺利开展。教育部门要将消防安全知识纳入学校教职工培训和学生课堂教育课程，人社、司法、行政学院、科协等部门（单位）要将消防法律法规、消防安全知识纳入职业培训、普法教育、领导干部培训、科普教育内容，各乡镇（涉农街道）要着力开展以农村基层组织负责人、农民专业合作组织负责人、大学生村官为重点的“农村带头人”消防安全培训。
五、完善消防安全责任体系，推动消防工作顺利开展
（十四）坚持政府统一领导。各区（市）县政府要加强对消防工作的组织领导，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人，其他负责同志按照“一岗双责”制度负责分管领域的消防安全工作。各地要完善消防安全委员会，健全工作机制，及时研究解决消防工作涉及的重大问题。
（十五）强化部门日常监管。各相关部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，依法履行消防安全监管职责。结合行业系统特点，制定消防工作计划和具体推进措施，坚持与其他工作同部署、同检查、同考评，全面改进和提高本行业本系统消防安全水平。各有关部门要加强消防安全监管，协同配合，形成监管合力。
（十六）落实单位主体责任。各单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人，要依法履行消防安全主体责任，明确消防安全管理人，落实消防安全制度，完善消防设施和器材装备，保障必要的消防投入。要建立完善社会单位消防安全管理人员备案申报、消防设施日常维护保养、消防安全状况自我评估等制度，确保单位消防工作有人抓、有人管，各类消防设施完好有效，切实做到安全自查、隐患自除、责任自负。
国防教育和双拥工作是关系到国计民生的大事。多年来,**市第二中学非常重视国防教育,并在“拥军优属、拥政爱民”等方面取得了较为突出的成绩。现将有关情况汇报如下：
一、健全组织，科学规划
学校每学年都建立双拥工作领导小组，切实加强对双拥工作的领导。本学年建立了以校长、党支部书记*同志为组长，党支部副书记*同志为副组长，*、*、*、*等为组员的领导小组，领导小组定期召开会议讨论安排双拥工作、定期检查双拥工作。每学年学校工作、支部工作都把双拥工作作为重要的内容，明确责任，科学规划，精心组织，切实把双拥的各项工作落实到实处。
二、规范运作，活动促进
双拥工作是加强军民团结的根本大计，对于维护社会稳定，加强国防建设，具有举足轻重的作用。第二中学高度重视双拥工作,并把双拥工作贯彻落实到学校工作的各个方面。
1、学校在师生中开展了一系列国防教育活动,在校内形成了浓厚的国防教育的氛围。如定期举办国防知识竞赛、军训、参观部队、体验军营生活、学习消防知识、每周一举行升国旗仪式等。
2、重视军地情谊,我校同驻地32团榴炮二连是共建单位，长期以来互相支持军地建立了鱼水深情。每年建军节、老兵退伍,校领导都要与学校有关部门负责人和校文艺队前往慰问。经常派教师去连队进行文艺、板报等活动指导，与部队开展各种联谊活动，互相交流工作经验。在先进性教育活动中，全体党员与部队官兵在活跃气氛中交流活动经验心得，共温入党誓词，实现共促共学。同时,学校认真组织学习上级民政部门下发的各种有关双拥工作的文件,将文件精神贯彻落实到日常工作中。
3、组织学生干部到消防中队参观学习。近年来，学校先后派出400多名学生前往消防中队参观学习，他们在消防中队领导的带领下，饶有兴趣地参观了中队的营房设施、内务设置、学习室、荣誉室和消防器材库等地。中队官兵分组将中队的消防车辆和装备器材为学生们作了一一讲解，让他们了解各种消防车辆以及所配备的各种消防装备器材的名称和用途，如什么样水枪用来扑救什么样的火灾，泡沫、干粉的不同用途和作用等。消防中队官兵为师生们表演着装操、灭火器灭火、消防百米障碍等项目，官兵们的精彩表演获得了师生们的阵阵掌声和一致好评。通过开展现场参观、知识问答、项目表演等活动，进一步提高了师生的消防安全意识和技能，培育了他们认真学习消防知识、关心支持消防事业的责任性和积极性，并表示做一个合格的义务消防宣传员。
本规划内容含*区所辖的各乡镇、街道。森林防火不适用于本规划。
二、规划期限
20*年至2*0年。
三、*区消防事业发展的现状
（一）“十五”实绩
“十五”时期，在区委、区政府的领导下，全区消防事业围绕建设“平安*”和构建社会主义和谐社会，深入贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，消防专项规划进一步完善，公共消防设施建设力度进一步加大，消防技术装备得到进一步改善，消防队伍建设进一步发展，社会消防事业取得了长足的发展。
（二）主要问题
“十五”期间，我区消防事业在火灾防控、队伍软硬件建设等方面取得了很大成绩的同时，也要清醒认识到消防事业发展中存在的问题和不足。
1．消防事业发展水平还不平衡。
我区消防事业与经济社会发展还不够协调，消防工作体制改革和机制创新与市场经济发展的要求还有差距。一些地方和社会单位对消防事业重视程度不够，消防安全责任制还未得到有效落实；消防工作社会化程度不高，社会单位消防安全管理水平不高，服务社会的消防产业尚未充分发展；社会化消防宣传教育机制尚未形成，全民消防宣传氛围尚未浓厚。
2．消防安全布局尚需进一步完善。
当前，消防工作服务范围重点在城区，随着社会主义新农村建设步伐的加快，消防工作服务范围将从原来以城市为主要服务区域，逐步向城郊及农村拓展。城市建成区逐步扩增，但公安消防站仍然维持原状，未达到国家《城市消防站建设标准》中“城市规划区内消防站布局，一般应以接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则确定”和“普通消防站一般不应大于7平方公里；设在近郊区的普通消防站仍以接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘为原则确定辖区面积，其辖区面积不应大于15平方公里”的要求。城市建成区内消防站不足，导致消防车到达火场时间较长，易贻误战机，致使火灾蔓延时间长，得不到快速控制消灭。
3．公安消防装备技术水平有待于进一步提高。
虽然我区公安消防队伍的处置能力已达到了较高水平，但在高层建筑、地下工程、易燃易爆化学危险品生产、储存、使用场所等特殊灾害事故日益增多、处置难度增大的背景下，公安消防部队应对复杂的化工企业灾害事故、高速公路事故、社会意外事故等难度高、规模大的灭火抢险救援方面还需进一步提高，现有消防车辆装备还难以满足应对重特大灾害事故处置的需要。
（三）发展背景
“十一五”时期，是我区构建和谐社会、全面建设小康社会的关键时期。科学编制并实施消防事业发展“十一五”规划，任重道远，意义重大。
1．经济社会的快速发展需要消防工作重点随之调整。
“十一五”时期，我区将加快推进富民强区，努力构建和谐社会。目前，全区范围共有机关、团体、企业、事业单位3200余家，个体工商户12132家，具有一定规模的易燃易爆化工企业50余家，涉及危险化学品种类100余种。其中，市高新园区和以巨化集团公司为依托的众多化工企业聚集，特别是氟化工企业，数量源源不断扩张。尽管企业在发展中加大了技改投入，但近年来化学危险品爆炸、泄漏事故时有发生，直接损失和影响范围随之扩大，甚至对参战的灭火救援消防官兵生命安全构成了严重威胁。特别是我区系*市政治、经济、文化中心，公众聚集场所众多，一些场所消防安全意识淡薄，疏散通道、安全出口不畅已成为危险源。随着我区高速公路的快速发展，化学危险物品运输车辆事故明显增加，化学危险品爆炸、泄漏事故时有发生，现有消防装备难以应对处置。在这样的“大气候”下，公安消防部队除完成火灾扑救任务外，要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、水上事故，重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。同时，对公安消防队伍的建设也提出了更高的要求，需要更加专业的训练以及相应的设施和基地。
2．人民群众对新时期的消防事业有了更高的要求。
当前消防事业的主要矛盾是人民群众对于消防安全的高要求与相对滞后的消防事业之间的矛盾。我区20*年全区国民生产总值34亿余元人民币，财政总收入2.2148亿元人民币,人民群众的物质生活水平稳步提高，富裕起来的人民群众对于消防安全问题也格外关注，这就要求政府在努力发展经济的同时也要注重安全问题。社会消防事业虽然在“十五”期间得到了快速的发展，但与人民群众的需求还有较大差距，消防事业必须在“十一五”期间得到更好更快的发展，以满足日益富裕的人民群众的迫切需求。
3．建设社会主义新农村需要消防事业有一个新的发展。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，因此也是政府工作的重点。长期以来，消防事业的工作重心在城市，对农村重视不够，这也是近几年农村火灾事故多发的重要原因。建设社会主义新农村要求我区未来几年的消防工作要关注农村，加快农村公共消防设施的建设，增加农村消防站和专兼职消防队员的数量，提升已建专职队伍质量，确保以最快的速度救人、以最短的时间灭火，真正构建起农村消防安全防护体系。
4．建设“平安*”、构建和谐社会需要消防事业加快发展。
构建和谐社会是我国未来很长一段时间内社会发展的主流，在这样的大背景下，区委、区政府提出了建设“平安*”的战略部署，其主旨就是在促进经济快速发展的同时，也要保障社会生命财产的安全，这是“以民为本、以人为本”指导思想的根本体现，这就要求积极推动全区社会化消防工作进程，切实提高人民群众查改火灾隐患能力、扑救初起火灾能力和组织人员疏散的能力，保障人民群众生命财产安全，有效减少火灾事故特别是重特大火灾事故的发生，为构建和谐社会提供安全保障，推动我区消防事业得到协调、可持续的发展。
四、“十一五”期间消防事业发展的总体思路
（一）指导思想
“十一五”期间，我区消防工作要以十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以深入贯彻实施《中华人民共和国消防法》等法律法规为主线；以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故、解决重大消防安全问题为重点；以科技进步和科学管理为动力，遵循当前现代火灾预防、灭火、救援的客观规律，全面落实“预防为主、防消结合”的工作方针，切实加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援“三大体系”建设，提升全民消防安全综合素质，增强全社会防控火灾的能力，全面提升消防工作水平，为建设“平安*”、促进社会经济又好又快发展和人民安居乐业改善消防安全环境。
（二）基本原则
1．坚持科学发展和有序推进的发展原则。
坚持以科学发展观统领消防事业发展的全局，坚持协调发展，有效统筹消防工作与经济社会发展的关系，将消防事业的发展置于经济社会发展的总体布局之中。立足于经济结构和产业结构变迁的实际需求，着眼于人民群众日益提高的安全保障要求，统筹协调发展；坚持城市、农村统筹，加强新农村消防工作；坚持依法治火，严格落实消防法律法规、技术规范和消防安全工作责任制，坚持预防为主，积极改善防火安全条件；坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力；坚持以人为本，全面提高公民消防安全素质，切实保障人民群众生命财产安全。积极构建公共消防由政府负责、企业消防由企业负责、区域消防由区域合作联建共享、行业消防由行业统筹联建共享的消防安全体系和消防安全体制，形成“政府统一领导、系统或行业依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。
2．注重整体和突出重点的建设原则。
要立足于消防事业的实际需要，注重整体业务水平的提高，统筹配置全区的消防力量，加强农村消防工作，不断改善防火安全条件。要以抢险救援体系为重点，整合社会各界力量，充分发挥市场机制的作用，加强消防安全体系建设，切实增强消防安全综合保障能力。
3．统筹规划和提高资金使用绩效的原则。
以政府为主导，统筹规划“十一五”期间的消防事业发展，将消防事业发展投入作为政府公共财政体系的重要内容，形成分工明确、责任落实、资金保障有力的消防工作建设推进体制，积极探索消防事业社会化发展的形式和途径，力争做到消防工作建设科学化、集约化、合理化和适度化。
（三）主要目标
1．总体目标。
通过全面实施“十一五”消防规划，到“十一五”末期，全区基本建立以落实消防安全责任制为核心的消防安全管理体制，群众消防安全意识显著增强，社会消防安全环境明显改善，较大、重大火灾事故得到遏制，一般火灾事故明显减少，人民群众有较高的消防安全感；基本建立健全灾害事故救援体系和火灾防御体系，全社会对火灾和其他灾害事故的抗御能力明显提高，基本适应我区经济社会发展需求。
2．具体目标。
——公共消防设施进一步完善。坚持公共消防设施的建设、消防队员的增加、消防装备的配置与消防规划相一致，走可持续发展道路。将城市消防建设纳入*区国民经济和社会发展计划，进一步完善公安消防配套设施，加快公共消防设施建设，保障城市和农村公共消防设施建设与经济、社会同步发展，公共消防设施“欠帐”问题得到有效解决。
——消防安全布局更趋合理。从灭火救援的实战出发，因地制宜，多形式多渠道，全力支持、配合加快西区消防站、市高新园区消防站、市经济开发区消防站建设步伐，使消防站建设辐射至农村，逐步形成城市、农村立体化的消防安全救援网络体系。消防站建设应按照接警后城区5分钟、郊区8分钟赶到责任区最远点原则进行建设。
——消防车辆装备进一步提升。坚持走“科技强消”战略，紧密结合“十一五”时期消防安全保卫工作需要和各乡镇、各经济开发区（工业园区）不同的产业结构、生活环境，配置相应的消防基础设施和消防车辆装备。至2*0年，按规划要求新增的消防站按《城市消防站建设标准》、《*省消防部队消防装备配备标准》配置相应的消防车辆和装备；现有公安消防站在确保按标准配备消防车辆、器材装备的基础上，不断优化装备结构，逐步向“高、精、尖”方向发展。
——多种形式消防队伍力量进一步壮大。积极争取现役消防力量，积极发展地方消防力量。认真贯彻《*省社会消防组织管理办法》，加强航埠镇专职消防队建设，乡镇专职、义务消防队（灭火救援战斗队、消防安全检查队、消防知识宣传队）的作用得到有效发挥。行政村义务消防队建设得到全面发展，至2*0年，全区所有行政村建立义务消防队。积极推进合同制消防队员和文职雇员队伍建设，努力缓解现役公安消防警力严重不足的矛盾。
——消防信息化水平显著提高。高度重视消防信息网络的建设，以信息服务为纽带，实现无线调动、网络调度、统一指挥、互相配合，调度指挥系统最终达到实战管理目标，着力提高火场态势的感知能力和快速反应能力。通过加快消防信息化的建设，提高灾害的监督管理和信息的收集、处理、传输、共享能力，提高信息的综合利用率，为公安消防部队的快速反应、协同作战、指挥决策提供强有力的信息支撑，构筑一个突发灾害救助体系。
五、“十一五”消防事业发展的主要任务
（一）促进公共消防基础设施建设
1．加快消防水源和消防车通道建设。
按照城市消防规划，加快消防水源和消防车通道建设。根据国家《建筑设计防火规范》（GB50*6-20*），城市道路每120米内设置1个市政消火栓，消火栓保护半径不应超过150米。消火栓的设置应与城市开发、老城区改造、新建工业园区和道路建设同步规划、同步建设、同步验收。市政供水单位负责市政消火栓等消防供水设施建设，并着力解决消防给水管道因水量、压力不足达不到管网供水要求的问题，确保市政消火栓完好有效，满足灭火救援的供水要求。村镇应充分利用池塘、河流作为消防水源，并结合农村供水、水利建设和改造，因地制宜修建消防水池、消火栓、天然水源取水口等消防取水设施，树立消防水源标牌，提高村镇消防供水能力。要结合农村道路建设，畅通乡镇、村庄的消防通道。
2．加快消防站建设。
根据国家《城市消防站建设标准》和*省财政厅、公安厅、发改委联合印发的《*省公安消防部队消防站建设标准》要求，按照“符合标准、功能配套、满足需要、适度超前”的原则，利用江南水乡水网优势，加快消防站建设步伐。
3．发挥市场调控作用。
各乡（镇）、街道办事处要推动建立火灾保险、金融调节机制，使保险承保、金融信贷与投保、借贷单位的消防安全条件互相制约，促进保险、金融和消防工作良性互动。加快火灾公众责任险的推广应用，特别是公众聚集场所的投保。要进一步加大对社会单位消防安全管理人员的配备工作。至20*年，凡纳入消防安全重点单位范围的公众聚集场所，专兼职消防员配备率达到100%；到2*0年，所有消防安全重点单位专兼职消防员配备率达到100%。对设有火灾自动报警系统的单位应安装火灾报警远程监控系统，消防控制室值班、操作人员100%持证上岗。
（二）完善城镇消防专项规划的编制
按照“公共消防基础设施建设与城镇建设同步规划、同步实施、协调发展”的总体要求，严格执行《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》和《城市消防规划建设管理规定》，抓好城镇消防规划的制订、修订工作，并将消防规划纳入各乡（镇）、街道办事处区域总体规划和城市总体规划，确保公共消防设施建设与城镇建设同步实施；对缺少消防规划或消防规划不合理的城市总体规划、乡村和集镇建设规划，不得批准。新建城区、经济开发区、工业园区等区域在抓好总体规划的同时要坚持高起点、高标准，同步抓好消防专项规划的编制实施工作。航埠镇、石梁镇消防规划在2007年12月前完成编制，其他乡的消防专项规划要在20*年12月前完成。农村的消防规划要根据农村的特点，抓好消防水源、消防道路、消防安全布局等规划建设。
（三）进一步提高消防装备现代化程度
要坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力。“十一五”期间的消防装备，区政府要加大经费投入，按照“种类齐全，结构合理，优势互补，资源共享，适度超前”的原则进行配备，努力改善消防装备结构，提高消防装备水平。根据国家《城市消防站建设标准》装备配备标准，综合考虑我区的财政情况、交通环境及产业结构和灭火救灾、抢险救援特点，规划在“十一五”期间新增9辆消防车。同时，要进一步加强消防队员个人防护装备的配备，完善消防调度指挥系统，完成消防无线通信网改造。
（四）强化消防队伍建设
1．加强和发展多种形式消防队伍。
按照“现役为主、多种力量、多策并举、综合治理”的建设思路，全面构筑“以公安现役消防部队为主力，以专职消防队为骨干，以义务消防队为基础”的社会消防力量新格局。要认真贯彻《*省社会消防组织管理办法》，根据各乡（镇）、街道办事处经济社会发展需要，积极发展多种形式消防队伍；要建立完善多种形式消防队伍的“建、训、管、用、养”机制，重点要加大航埠镇专职消防队的消防装备和队伍建设，在20*年底达到专职消防队建设标准；根据《*市人民政府进一步加强消防工作的实施意见》和《*省社会综合治理委员会办公室转发中央综治办关于加强社会主义新农村建设消防工作的指导意见的通知》，2007年年底前建成村级义务消防队达到行政村总数的20%，20*年达到40%，2009年达到80%，到2*0年每个社区、行政村建立一支以当地公安派出所为依托的治安、消防工作“两合一”的治安联防消防队或群众义务消防队。
2．整合社会救援力量，提升灾害事故应变能力。
为提高社会抗御灾害事故的预警能力，发挥政府应对灾害事故的处置能力，每年应组织不少于1次的由公安消防部队参与的联合灭火救援演习。通过演习，逐步形成和建立起社会综合救援联动机制，提高组织和指挥水平。要按照“救人第一”的指导思想和“从难从严”的训练要求，改进训练内容、方法和手段，加强对基层官兵的灭火基础理论教育以及使用操作各类消防装备的应用性训练，强化在高温、有毒、缺氧、浓烟等复杂危险情况下的实战模拟训练。
（五）全力整治以“三合一”场所为重点的火灾隐患
各乡（镇）、街道办事处要对重大火灾危险源、重点场所和重要区域加强消防安全监管。进一步完善火灾隐患举报、评估、挂牌督办和公示公告机制，严格执行重大火灾隐患立案销案制度，严格落实整改责任。对危及公共消防安全的重大问题，对“三合一”建筑场所等易造成人员伤亡的行业、场所以及火灾隐患严重的区域，必须采取高压整改措施，积极开展治理，20*年前彻底消除“三合一”场所隐患。要加快消防安全型住宅建设，从源头控制，建立新的火灾防范长效机制。要认真贯彻落实公安部《机关、团体、企事业单位消防管理规定》，广泛开展社会单位消防安全标准化建设。
（六）着力提高群众的消防安全意识
通过开展全民消防安全宣传教育和培训工作，探索针对不同社会人群而开展不同的宣传教育、培训内容，采取形式多样的宣传和教育培训方法，建立形成“政府领导、各方联动、单位落实、群众参与”的宣传教育、培训组织保障机制和长期有效的全民消防安全宣传教育和培训工作管理制度。
1．高度重视消防宣传教育工作。
各乡（镇）、街道办事处要根据消防宣传教育的职责任务，积极推进消防宣传教育和培训工作，每年要制订并组织实施消防宣传教育计划，把消防宣传教育纳入工作议程。各乡（镇）、街道办事处要充分利用舆论阵地进行宣传，并定期刊播消防公益广告，义务宣传消防知识，努力提高全民的消防安全意识、法制意识和自防自救能力。要努力推进消防安全知识“进机关、进农村、进学校、进社区、进企业、进家庭”活动。
2．加大消防宣传教育力度。
各中小学要开展消防知识安全教育。科技、司法行政、劳动保障等单位要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作内容。工会、共青团、妇联、残联、消费者权益保护组织等要切实承担起依法维护相关人员消防安全权益的责任。公安消防机构和单位要有计划地开展消防工程设计、施工、中介审图机构、监理等单位人员的技术培训，严格执行消防安全培训合格上岗制度。力争到2*0年，消防安全管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员以及电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安人员的消防安全培训率达到90%，消防安全重点单位的消防安全责任人、管理人培训率达到100%。
六、保障措施
（一）加强组织领导
各乡（镇）、街道办事处要根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发〔20*〕15号〕和《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》(公发〔20*〕4号)等法律、法规和意见精神，把“十一五”消防事业纳入经济社会发展总体规划，统筹协调发展。要定期召开防火安全委员会会议，及时通报规划实施情况和进度，研究解决规划实施中遇到的重大问题，确保工作任务按期完成。
（二）制定实施方案
要切实加强消防规划实施的计划性，各乡（镇）、街道办事处要制定具体的规划实施方案。对规划中确定的工作任务进行分解落实，区政府与各乡（镇)、街道办事处签订责任状，明确进度、明确要求、明确责任。
（三）保证经费投入
按照财政部、公安部《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理办法》（财防〔20*〕300号）规定，根据市区财政体制，建立健全与我区经济社会发展水平相适应的消防经费保障机制，将消防事业经费纳入地方财政预算。要逐步加大消防经费投入，保障经常性业务经费和专项性业务经费有较快增长。对消防工作的基本建设经费、消防装备经费、合同制消防队经费、专职消防队经费，要有计划地安排，有效支撑消防事业发展。同时，结合规划要求，合理利用现有资源，安排落实项目经费，确保消防事业发展规划诸项任务圆满完成。
一、加强制度建设，全面推动大队各项工作顺利开展
半年来，根据总队、支队的指示精神和部队建设要求，大队全体官兵齐心协力，以饱满的热情积极投入到各自工作岗位中，埋头苦干，扎实工作，积极请示汇报，使大队各项工作顺利开展，成效明显。
（一）大力开展安全防事故教育，夯实官兵居安思危思想基础
1、深入开展各类教育活动。理念是行为的先导、行动的指南，为使全体官兵牢固树立社会主义法治理念，按照支队《条令条例月活动安排》、公安消防部队警示教育、纪念地震一周年活动、建党90周年等活动，我大队学习了部队条令条例及社会主义法治理念教育有关内容，使广大官兵学到了先进的政治理论知识，树立了正确的人生观、价值观，从而指导实践、推动工作，规范广大官兵的工作原则和标准，激发了广大官兵遵纪守法和爱岗敬业的强烈意识。截止目前大队官兵撰写读书笔记1.2万字，心得体会9篇，剖析材料3篇，完成12个教育日。
2、积极开展转变干部作风加强行政执法效能建设活动。半年来，按照总队和支队关于治理“小金库”“回头看”专项治理活动的要求，结合我大队实际，大队召开党支部会议，制定了学习教育方案，认真学习活动内容，建立专题教育档案，做学习笔记，及时撰写心得体会和汇报材料。大队与干部签订《责任状》，大队长在“海南支队治理小金库工作承诺大会”上代表大队做了承诺，主动抓好党风廉政工作，通过群众提、自己找、领导点、相互帮等多种形式，本着开门整风的精神，充分发动和依靠群众，虚心听取群众意见，采取组织召开各种座谈会，发放调查表等方式，向社会各界和广大官兵广泛征求意见，认真查摆和梳理近年来本单位或个人在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，认真剖析主客观原因，进行认真查摆，并分清责任，按照制定的整改计划，落实整改措施，目前此项专题教育活动仍在继续深入开展中，大队未存在“小金库”现象。
（二）加强队伍管理，规范队伍建设
1、严格贯彻执行“五条禁令”和“六个严禁”，坚持从严治警。按照总队和支队的要求，大队坚持依法、从严治警，进一步加强安全教育、健全安全组织、落实安全责任、执行安全制度，切实把人员管住、把车辆管死、把内部目标管牢，确保部队“四个秩序”正规，无亡人责任事故、无刑事案件、无自杀事件、无违反“五条禁令”、无严重违纪的发生，努力创建安全管理先进单位为目标，通过召开会议认真教育全体官兵吸取一些单位的事故、案件及违反“五条禁令”和“六个严禁”被处理的教训，抓好人、酒、车的管理。半年来，我大队在贯彻执行“五条禁令”和“六个严禁”上成绩显著，没有发生违反禁令的事件，无失密、泄密事件、无车辆事故，目前官兵思想稳定，内部安全。
2、完善各种制度，规范部队管理。根据部队管理的新要求和实际情况，大队不断完善并落实各项制度，做到以制度管理。一是完善并落实大队行政会议制度，坚持每月召开一次队务会，重要工作随时召开，加强指导和服务，及时研究并解决各种问题；二是完善并落实一日生活制度、请销假制度、车辆管理制度、安全防事故制度、请示汇报制度等，按照部队正规化管理的要求，督促大队人员认真遵守。
（三）以构建社会“防火墙”工程为重点，不断提高社会单位“四个能力”水平
1、牢牢把握政府部门落实责任这一关键，在消防工作中求“实”求“高”。为全面构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局，大队积极敦促政府及其职能部门落实消防工作责任制，完善消防工作体系。一是强化组织领导。县委、县政府高度重视消防工作，将消防工作纳入国民经济和社会开展规划、纳入政府目标责任考察系统，主管副县长先后主持召开了全县消防工作会议、3次消防工作联席会、1次防火墙工程建设推进会和3次协调会议，协调解决消防工作难点问题。以县政府名义制定下发了《某某县构筑社会消防安全“防火墙”实施方案》及《某某县社会单位消防安全“四个能力”建设实施方案》，为下一步工作打下了坚实的基础。二是强化消防基础设施建设。县政府在财政十分紧张的状况下，进一步加大消防投入，全年列入消防业务经费万元用于大队日常办公。三是强化部门监管责任。充分发挥县消防安全成员单位的组织协调作用，在明白成员单位的消防工作责任得基础上，建立了定期会商、联合执法、工作交流、信息共享得工作机制，认真研判火灾形势，适时组织专项整治活动，今年-以来，先后组织开展商场市场、建筑消防设施、建筑施工现场、消防产品、构筑“防火墙”工程“百日会战”等10余次联合检查和专项治理活动，形成了各部门分工协作、亲密配合、齐抓共管得良好局面。四是强化检查考评责任。县政府将消防工作纳入了政府目标责任考察和政务督察内容，建立完善了考察、考评机制，在做好年终考察验收得同时，加强了阶段性督察工作。五是强化各级消防安全责任。全县通过召开消防工作会议，与各乡镇政府、各行业系统主管单位、政府职能部门签订了《某某县消防工作责任书》、《构筑社会消防安全“防火墙”工程目标责任书》、《行业系统消防安全目标责任书》，明确各乡镇政府、行业系统、政府职能部门在消防工作中的领导责任、消防规划和公共消防设施建设、消防业务经费投入、火灾隐患督促整改、消防宣传等工作上的职责。
2、始终突出社会消防安全“四个能力”建设，在消防工作中求“精”求“恒”。机关、团体、企业、事业单位是消防安全的责任主体，社会单位的参与度、执行度将直接决定“防火墙”成效。着力提升社会单位消防自治能力，推动社会单位全面开展消防安全标准化管理，全面提高社会单位“四个能力”，最大限度的减少和预防事故。大队以检查促落实，在开展各类专项治理的同时，将检查工作与指导单位提高消防安全管理“四个能力”相结合。一是检查消除祸患能力“经常化”“精细化”。四个能力中，检查和消除火灾隐患是首要要求，大队统一制定、必须如实填写的《每日消防控制检查记录本》、《每日防火巡查记录本及每月消防设施检查记录本》《消防设施故障处理记录本》必须由单位消防安全责任人、管理人逐级签字核实，以确保消防设施在需要时能够精确运行。二是扑救初期火灾能力“全员化”、“高效化”，组织引导疏散能力“岗位化”、“程序化”。扑救初期火灾能力和组织引导人员疏散能力是在突发火灾时互相交叉互为补充的能力要求。大队要求社会单位所有人员要明确划分职责，最终达到“四种人”的消防角色需求，要求单位的法人为消防安全“责任人”，消防安全管理人成为消防安全“落实人”，保卫部门人员成为消防安全“精通人”，一般员工成为消防安全“明白人”，使全县消防安全重点单位完成了“制定一套预案，建立两支队伍”，即制定和完善灭火和应急救援预案，成立两支灭火力量。三是消防宣传教育能力“系统化”“全面化”。消防宣传教育是预防火灾事故的重要手段。大队要求各类单位要确定专兼职消防宣传培训人员，经过专业培训，并具备宣传教育培训能力。通过购置、制作书籍、报刊、杂志等消防宣传教育培训手段，确保员工上岗前、转岗前，需经过岗前消防安全专业培训合格后方可上岗，在岗人员每年接受一次消防安全专业培训。
3、着力夯实农村社区消防工作这一根基，在消防工作中求“细”求“新”。根据总队《关于印发青海省农牧区消防工作专项检查实施方案》的通知要求，大队积极协调县政府，对照《检查方案》，逐项落实，筑牢农村、社区火灾防控“四个基础”。一是建立健全新农村建设消防工作机制，构筑以乡镇综治办、公安派出所、行政村综合协管员有机组合的治消一体化网络为依托、以公安派出所农村警务室驻村民警为龙头、综治协管员为骨干的农村消防安全管理网络；二是开展对公安派出所民警进行培训。通过培训，强化了基公安派出所民警的消防安全管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建设基础，大队根据农牧区消防安全工作的实际，进一步明确村委会、居民委员会消防安全管理人及其职责，制定了防火安全公约，并组织开展群众性的消防工作，定期开展防火检查，整改消除火灾隐患。四是夯实公共消防设施建设基础。社区、村委会初步完善了公共消防设施建设工作，每个社区基本上设置了公共消防器材配置点，配备了基本的灭火器材，从而保证扑救初起火灾的需要。
4、大力强化公安机关执法规范化这一措施，在执法工作中求“严”求“效”。消防监督执法事关社会和谐稳定，事关公安机关形象。大队在消防监督执法上采取了一系列措施，开展各类消防安全专项治理，采取措施工作制、创建文明窗口等活动。一是大队立足社会需要，转变工作作风，增强服务观念，以“四个提升”全力打造消防执法，消防行政许可文明窗口单位，实现了消防监督执法“零过错、零投诉、零复议、零诉讼”。二是结合每名消防监督执法干部的实际，明确了大队监督干部的岗位职责，加大干部自学和支队执法例会等时机，强化业务理论技能。三是着力提高消防专兼职民警的工作能力，以州公安局制定的基层公安派出所消防监督工作考评实施细则，量化消防民警消防监督工作数量，推行民警岗前培训，岗后强训，并以相对固定的形式，保障“人员”“效果”的有机统一，初步形成“重点突出、监管有序”的消防监督模式。
5、用好用足消防专项整治这一手段，在火灾预防工作中求“强”求“稳”。有效预防火灾尤其是群死群伤火灾，是消防工作的根本任务。开展构筑社会消防安全“防火墙”工程以来，全县火灾形式持续走低，这与全县范围内开展宣传普及社会单位“四个能力”建设密不可分。全县按照什么问题突出就重点解决什么问题，那个方面薄弱就重点加强那个方面的原则，科学安排、统筹推进，全面开展消防安全专项检查整治，及时整改消除各类火灾隐患。通过开展消防专项政治，建立了“政府督办、部门联动、行业督导、单位负责”的火灾隐患整改机制，建立完善了相关部门联合执法机制，建立完善了社会单位整改火灾隐患的自律机制和以新闻媒介、人民群众为主题的社会监督机制，切实解决了火灾隐患整治、反弹、再整治、再反弹的工作难题。
6、着力营造全面防控这一氛围，在消防宣传工作中求“大”求“全”。一是大队协调有关部门，将消防宣传纳入学校教育、素质教育、职业教育内容。二是开展消防宣传“五进”和“三提示”活动，切实做到消防宣传全覆盖、无盲区。三是利用大型宣传喷绘，宣传社会单位“四个能力”建设和防灭火常识。四是结合辖区实际印制、发放藏汉双语的“四个能力”宣传彩页和建设指南。五是利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体，宣传社会单位“四个能力”建设工作开展情况。截止目前大队累计制作社会单位“四个能力”建设档案500余份，建筑消防设施使用指南1000份，宣传喷绘15块，面积达150平方米，各类消防宣传3次，发放宣传资料5000余份，受理各类群众咨询10次，群众满意度评价4次。
（三）以建党90周年活动为源泉，全面打造人民群众满意执法队伍
为顺利迎接建党90周年，大队以深入开展“大走访”开门评警活动为抓手，紧密联系消防工作和部队建设实际，结合“三项重点工作”、“三项建设”和创先争优活动，紧紧围绕“坚定理想信念、忠诚履行职责使命”开展学习实践“三句话”总要求主题教育活动，坚持敞开大门、面向社会，深入走访联系群众，主动听取群众意见，自觉接受群众评议，改进和加强消防工作，着力解决突出问题，创新完善制度机制、提高工作水平、改进工作作风，积极回应人民群众新期待、新要求，最大限度地增加和谐因素，增强群众的消防安全感和满意度，树立公安消防部队崭新形象，打造人民群众满意的公安消防队伍为目标，走访困难群众3户，并与某某县城关镇孤寡老人（特困户）参巴吉以及巴沟乡妥头村建立帮扶对子，上半年大队累计捐款元、慰问面粉、大米各袋，向社会发放“大走访”调查问卷50份，受理咨询累计10次，解决群众各类难题20余次，截止目前未出现任何上访、投诉事件。
（四）严格消防监督执法，加大消防宣传，提高服务职能
1、规范消防安全重点单位管理。上半年，结合我县实际，在去年的监督检查基础上，根据掌握的具体情况和资料，重新列管调整了个消防安全重点单位，对新增单位进行了全面检查和防火指导，并制作和完善了重点单位防火档案，定期对各重点单位进行防火检查，加强监督管理，确保了消防安全，促进了经济发展。
2、深入开展消防安全专项治理检查。上半年，按照上级部门和县委、县人民政府的统一部署，针对当前消防安全形势，大队会同安监、工商、文化、建设等部门多次对辖区内宾馆、超市、加油站、建筑工地、学校、网吧等开展了专项消防安全大检查，有效遏止了火灾事故苗头，为某某县的消防安全稳定提供了强有力的保障，强化了消防安全监督管理，有效地预防和遏制重特大火灾特别是群死群伤的恶性火灾事故的发生。半年来，共检查单位场所家，录入系统家，发现各类火灾隐患处，督促整改条。
3、严格行政许可制度，从源头上消除火灾隐患。半年来，我大队在网上受理新建工程项目、公众聚集场所进行开业前的消防安全检查等审核过程中，均严格遵循国家法律、行政法规和技术标准规范等有关要求和规定，做到审核内容不漏项，审核意见明确、依据充分，及时出具规范文书。半年来，受理建筑工程网上备案个，消防安全检查意见书份、完成材料送检任务个。
4、加强火灾隐患普查整治，净化消防安全环境。结合火灾教训，尽可能消除火灾隐患，大队提请县政府制定下发了火灾隐患普查整治方案，各单位、各部门都能积极按照方案要求去落实，半年来，各单位、部门、各行业在全县范围内普查并督促整改了处火灾隐患，此外，大队还结合错时消防监督检查进行火灾隐患普查，不留死角和漏洞，努力做到了隐患不增“新量”、逐步减少“存量”。
5、加强派出所消防监督指导，规范消防三级管理模式
为提高派出所消防监督执法水平，我大队先后两次对责任区民警进行消防业务知识培训，重点加强了对分管所长的培训，为规范派出所消防执法行为，我大队对派出所法律文书的下达，行政处罚的审批和职责划分进行了规范。通过加大对派出所的消防监督力度，派出所消防工作逐步走向正常化和规范化，社会消防环境大大改善。
6、全面推进社会单位“四个能力”建设达标验收工作
大队现有重点单位家，属于人员密集场所家，为全面做好2011年社会单位“四个能力”达标验收工作，大队逐一对重点单位进行“四个能力”建设指导帮扶，并进行了达标验收活动，目前重点单位“四个能力”建设达标率为85%，下半年实现100%的达标任务。
（五）加强后勤管理，完善保障机制
1、加强财务管理，规范审批制度。根据总队、支队财务管理的有关要求，大队加强了对财务的管理，一是严格经费开支的审批制度，严格按照有关规定执行审批；二是加强对部队资金、资产的管理，严格票据申领、使用、注销、收缴登记工作，根据票据的用途、使用范围，正确、规范使用各种票据。
2、广开财源，多渠道拓宽经费来源。一是大队支部牢固树立“过紧日子”的思想,精打细算。半年来,每一笔经费开支部都要经过反复研究,认为确有必要时，才去花这笔钱,力争用最少的钱办更多的事,真正把钱用在刀刃上。二是积极拓宽财源,加强经费预算管理,合理安排经费支出,规范财务行为。今年以来,大队破除“等、靠、要”的观念,积极主动向当地党委、政府请示报告，争取地方党政和有关部门的支持和理解，密切与地方财政部门联系，加大了政府对消防的经费投入，按照《省消防业务经费保障标准》大队应列入业务经费万元，在通过多方协调今年列入财政预算万元，目前到账万元。
二、存在的问题
半年来，在各级领导的关心和支持下，全县消防工作和部队建设有了新的突破，取得了一些成绩，但也存在不少困难和问题：
（一）工作发展不平衡，在思想政治工作中还存在许多薄弱环节，思想政治教育还不到位，仍有讲形式、走过场的现象，政治业务理论水平有待进一步提高；
（二）社会单位“四个能力”建设水平层次不齐，防火监督基础性工作有待进一步加强；
（三）各项制度的落实有待加强，一日生活制度的落实不严，仍然存在重业务轻管理的现象；
（四）对消防安全单位的监管力度不够，致使少数单位的火灾隐患不能及时整改。
三、下一步工作计划
针对存在的问题，结合我县和大队实际，在下半年工作中，大队将按照总队和支队的统一部署要求，发扬优点，改进不足，当好地方政府的参谋和助手，服从和服务于当地经济发展，积极落实以下工作：
（一）加强思想政治教育。大队将在继续开展好经常性思想工作的同时，加强党风廉政建设，认真组织好各项专题教育工作，不断提高全体干警的思想素质；
（二）加强请示汇报，积极为政府出谋划策，争取上级和地方政府的支持，加快营房建设工作步伐，力争实现新的营房入住。
（三）强化业务理论学习和实践讨论，不断提高执法干部的执法能力和水平；
（四）深化社会化消防宣传。继续深入的开展消防宣传“五进”工作，不断创新消防宣传形式，定期将消防宣传送进社区、企业、农村和学校，培养义务消防宣传员深化消防宣传；
（五）加强公安派出所消防监督管理，按照大队与公安派出所列管范围，指导和规范公安派出所依法开展消防监督管理工作；
一、指导思想
以科学发展观为指引，牢固树立安全发展理念，贯彻落实党的五中全会和市委三届八次全委会以及县两会精神，紧紧围绕全县安全生产“基础攻坚年”总体部署，深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程，扎实开展消防安全“大宣教大排查大整治大执法大练兵”行动，大力提升社会防控火灾能力，严格控制重特大尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，为“十二五”开局、建党周年、“平安”创造良好的消防安全环境。
二、工作目标
——消防安全形势持续向好。努力减少一般火灾事故，有效控制较大以上火灾事故，坚决预防和遏制重特大火灾事故，全年亡人火灾死亡人数控制在人口总数的10万分之0.19以内，即全县年消防安全亡人指标不能超过2人。
——单位消防主体责任有效落实。巩固单位“四个能力”建设成果，完善消防安全重点单位等级评定制度，年内除2010年达标外的所有消防安全重点单位、人员密集场所一般单位“四个能力”建设全部达标。
——城乡消防安全基础全面加强。加强和规范乡镇（街道）消防安全管理办公室建设，配备与监管任务相适应的消防专管人员；推动农村消防工作与新农村建设同步建设发展；完成《县城乡消防规划》；创建2-5个“消防安全示范社区”；推动乡镇政府专职消防力量和合同制消防员编配建设。
——全民消防安全意识稳步提高。实施“全民消防宣传教育计划”、“家庭消防安全计划”，开展“网上消防安全自查活动”、“聘任社区消防宣传员”开展消防宣传活动。力争公民消防知识知晓率和消防安全感知率达到60%以上。
——公共消防基础设施日趋完善。全县已有10个镇完成消防规划，乡镇新建街道已建设完成了消防设施；其余乡镇将按照“防火墙”工程三年规划要求，按照年度进度目标加强消防设施设备和装备建设。配置53米举高消防车1台，完成渤海消防站征地和设计工作，各乡镇要进一步完善多种形式消防队伍装备建设，落实人员编制，市政局（含自来水公司）要结合县城发展进程，推动县城市政消防取水设施建设。
三、工作措施
（一）深入推动“防火墙”工程，完善社会化消防工作体系。
1.推动落实消防安全责任制。充分利用二级防火安全委员会平台，建立健全季度考核、抽查督导机制，督促各乡镇政府、县政府有关职能部门落实消防工作责任和履行消防法定职责。探索制定符合实际的城市消防安全评价体系，组织对全县消防安全状况进行评价。以县政府名义制定出台《深入推进“十二五”消防工作发展意见》，督促各乡镇制定实施“十二五”消防发展规划。
2.加强消防基层基础建设。进一步规范消防安全重点单位消防安全管理办公室建设，配备与监管任务相适应的消防专管人员，实行全员培训、持证上岗，全面提升履职能力。贯彻实施《城乡社区消防安全管理规范》，开展“城乡消防安全示范社区”创建活动，评选2个“示范社区”申报市级示范社区，评出5个县级消防安全“示范社区”。县公安局（消防大队）和农委要推动农村消防工作与新农村建设同步建设发展。打造城乡统筹消防工作示范社区，召开现场会在全县推广。加快《自治县城乡消防规划》编制；已完成消防规划的乡镇，要根据建设需要加强消防规划修编工作；未完成消防规划编制工作的建制镇，年内必须完成消防规划编制工作。
3.提高单位“四个能力”。开展单位消防安全“四个能力”建设“回头看、回头查”，促进达标单位“提档升级”。推动行业主管部门加大对本行业、本系统“四个能力”建设工作的行政监管，分行业和区域召开推进会。推行消防安全重点单位自查自评，定期申报评级，与公安消防部门严格等级考核、随机抽查复核相结合的工作模式，力争所有消防安全重点单位和人员密集场所一般单位年内达标。督促单位责任人、管理人依法履职，严格落实建筑消防设施维护保养、消防控制室专业人员持证上岗等消防安全管理制度。
4.推进社会消防管理创新。培育和扶持消防管理，推动消防设施检测、维护保养、安全评价等规范发展，加强消防行业特有工种职业技能鉴定。逐步建立单位消防安全社会信用体系，稳步推广火灾公众责任保险投保工作。建立火灾隐患举报投诉机制，发动全民关注消防安全、整改火灾隐患。
5.提高消防执法公信力。深化“执政为民、服务发展”成果，按照“立警为公、执法为民”要求，积极开展“大走访”开门评警活动。依托“阳光警务”监督查询系统和消防社会公众服务信息平台，推进消防政务公开。在依法严格查处消防安全隐患和违法行为的同时，注重公正、文明、理性、平和执法，切实提升消防执法公信力，让人民群众安心、放心。
（二）强力整治消防安全隐患，提升城乡抗御火灾整体水平。
1.强化消防安全监管工作。进一步落实行业主管部门消防监管职责，强化消防执法联动机制。加强消防安全源头管控，采取技术措施强化重点工程和特殊建筑的消防安全监管，加大对违法设计、施工行为的查处力度。施行《重庆市建设工程施工现场消防安全管理规定》，提升建筑施工消防管理水平。加强建筑消防设施监督管理，对消防产品生产、流通、使用领域实行全方位管控，切实提高消防产品质量。
2.大力整治消防安全隐患。严格按照“网格式”排查、“谷歌式”定位、“层级式”分解、“反抽式”核查等方式，以高层地下建筑、人员密集场所、易燃易爆单位、“九小场所”、“三合一”场所、在建工程施工工地等为重点，以建筑消防设施设置运行情况和建筑使用性质及装修情况、施工现场消防安全管理等为主要内容，切实加大火灾隐患排查整治力度，严厉查处消防违法违章行为。攻坚整治中小学校舍火灾隐患，确保年内完成全部火灾隐患整改任务。结合季节火灾特点、火灾防控薄弱环节，适时部署开展消防安全专项整治行动。
3.全力做好消防安保工作。提前谋划，提早介入，扎实做好建党90周年各项庆典活动以及各类大型群众性活动的消防安全保卫工作，确保不发生较大影响火灾事故。加大对经常性警卫任务涉及地点、场所消防安全检查，严格执行警卫任务标准要求，按照“点、线、面结合，人员、装备、预案落实”原则，优化细化方案，确保万无一失。
（三）开展消防大宣传大培训，提升公众消防安全整体素质。
1.开展全民消防宣传教育。大力推进消防宣传“五进”工作，增强消防宣传的针对性和实效性。推动实施“全民消防宣传教育计划”，加强提示性消防宣传；开展“消防安全教育示范学校”、“全国消防科普教育基地”创建活动，聘任“社区消防宣传员”，通报消防安全重大情况，集中宣传防火和逃生自救常识；强化媒体消防宣传，推动各类媒体开展经常性消防常识宣传；开展“网上消防安全自查活动”，评选“优秀社区消防宣传员”、“热心消防宣传工作企业家”；电视台和报要主动协调县公安消防大队开展消防公益宣传，确保公民消防知识知晓率和消防安全感知率达到60%以上。
2.加强消防安全培训。贯彻落实《社会消防培训大纲》，推动全县中小学校、职业教育学校、特殊学校将消防安全知识纳入入学教育，推动县社会劳动保障局、就业服务中心将消防安全知识纳入就业人员就业前培训内容，县党校要将消防安全知识纳入党政领导干部培训内容，纳入乡镇长、村干部消防安全培训内容，开展保安队伍消防技能培训。加强社会单位消防安全责任人及管理人、消防控制室值班操作人员等消防安全培训。年内，县政府将组织对乡镇长、街道办主任、职能部门领导干部，村居“两委”负责人开展集中消防安全培训不少于1次；对消防安全重点单位责任人、管理人、专兼职消防人员进行集中消防安全培训不少于1次，督促消防安全重点单位开展消防逃生演练不少于1次。
（四）加强灭火及应急救援工作，提高灾害事故处置水平。
1.加强专业消防力量建设。加强战训基础工作，深入开展“六熟悉”，强化模拟化训练，加强高层建筑等三维预案制定及室内消防设施熟悉、运用；进一步规范执勤、灭火救援秩序；建立灭火救援现场逃生避险标志、标识系统。
2.强化综合应急救援建设。建立区域应急救援协作机制，提高协同作战能力。推进综合应急救援队伍建设，提高对水上、危化、抗洪、交通灾害事故专业处置能力，加强应急救援支队装备建设，提升跨区域应急救援联动水平。加强全县综合应急救援队伍训练督导，抓好大型应急和综合应急救援队伍训练，年内举行大型综合演练，提升协同救援能力。
3.巩固发展多种形式消防力量。深入落实公安部等七部门《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》，加快发展政府合同制专职消防队伍。探索消防监督检查文员协作机制，督促石油、化工等大型企业建立与生产、经营规模相适应的专职消防队，举办多种形式消防队伍业务竞赛，提高联勤、联战、联训水平。
4.推进消防装备和设施建设。政府将为县公安消防大队配齐配强灭火救援攻坚器材装备，淘汰更新超期服役装备。完成消防装备建设规划评估论证，加强战勤保障装备、应急物资储备建设。
（五）加快消防站建设步伐。按照国家《城市消防站建设标准》，加快龙潭渤海消防站建设前期准备工作，解决现有消防站不足的状况。“十二五”期间，根据《自治县人民政府关于构筑社会消防安全“防火墙”工程》三年规划要求，结合县域经济发展消防安全形势需要，计划年完成龙潭渤海消防站建设征地和方案设计工作，为2012年成功修建打下基础，确保目标任务的完成。
六、加强队伍建设，提高消防部队战斗力
尊敬的各位领导：正当我县各族干部群众认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，全力推进全经济社会发展之际，州政府消防安全责任制考评组的各位领导不辞辛劳莅临我县检查考评消防安全责任制落实情况，这充分体现了州政府和各位领导对全消防安全工作的关心和重视。值此，我谨代表县人民政府和县防火安全委员会对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就我县落实政府消防工作责任制的情况作简要汇报，敬请各位领导批评指正。一、20__年度政府消防工作责任制落实情况年初以来，我县在州委、州政府的正确领导下，在州防火安全委员会的支持和帮助下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻实施《中华人民共和国消防法》和《云南省消防条例》等法律法规，坚持“预防为主，防消结合”的工作方针，以预防重特大火灾事故为目标，狠抓消防安全责任制的落实，不断改善消防安全环境，切实加大消防监督和执法力度，有效地预防和抑制了群死群伤事故的发生，为我县经济社会发展营造了一个良好的消防安全环境。截止12月，我县共发生各类火灾事故4起，伤1人、无死亡、直接经济损失43009元，与去年同期相比火灾起数下降15、死亡人数下降100、受伤人数下降100、直接经济损失下降99.9。（一）组织领导进一步加强。一是进一步健全了由县人民政府副县长任主任，县公安局、县安监局、县公安消防大队主要领导为副主任，15个县级部门和5个企业的主要领导为成员的县防火安全委员会，负责制定县消防安全工作与经济建设同步发展的长期规划和年度计划，并督促落实；广泛动员社会各方力量和广大人民群众积极开展消防群防群治活动；组织、指导、协调全县消防安全工作；定期召开会议研究重大消防问题，向上级汇报工作情况等。今年以来，共召开防火安全委员会议研究消防安全工作2次。各乡镇场及县级有关部门也建立健全政府消防工作责任制，成立了由行政领导挂帅的防火安全工作机构，做到了一把手负总责，分管领导直接抓，切实加强了对消防工作的领导。二是县人民政府于年初召开了全县安全生产工作会议，把消防安全工作和其它行业的安全生产工作一并进行安排部署。每逢重大节庆日及时召开安全生产专题会议，对开展消防安全检查活动进行安排部署。三是制定了《全县重特大火灾事故应急处置预案》，提高对重特大火灾事故的应急处置能力。（二）消防工作责任制得到进一步落实。一是对照与州人民政府签订的《20__年度政府消防安全责任书》内容和要求，县人民政府与各乡镇场和县级有关部门签订了消防安全责任书，对消防安全责任进行了细化分解和落实。二是各乡镇场和县级有关部门按照全县安全生产工作会议精神和《关于深入开展全县公众聚集场所消防安全专项治理活动的通知》和《关于贯彻实施〈关于进一步落实消防工作责任制的若干意见〉的通知》要求，积极安排部署消防安全工作，并根据职责和分工与所属各单位签订了消防安全责任书，定期和不定期地进行督促检查，使消防安全工作责任得到了层层落实。三是认真落实消防安全重点单位的消防安全责任。共确定消防安全重点单位63家，并按照消防安全相关法律法规的要求，严格落实各单位的消防安全责任，督促各单位建立健全消防安全档案、消防安全管理制度，制定紧急疏散预案。共在县三中、宏强酒店等单位开展疏散演练6次。（三）各项消防安全专项整治深入开展。一是按照中央和省州有关要求，成立了由分管副县长任组长的领导组，制定相应专项整治方案，并分阶段认真组织开展了人员密集场所、文物古建筑、广播电视系统等11个消防安全专项整治活动和“火灾隐患大排查、大整改、保安全”活动。二是各乡镇场、县级有关部门按照专项整治方案，明确职责、相互配合，对本地区和本行业认真进行检查治理，及时发现和整改了一批火灾隐患。三是强化监督检查。在专项治理活动中，县公安局、县公安消防大队、县安监局等部门加大行政执法力度，抽调工作人员组成检查组，深入商场、市场、宾馆、饭店、医院、 学校、幼儿园、车站等场所对各单位的专项整治工作进行监督检查，对发现的火灾隐患，及时督促相关责任单位进行整改，对重大火灾隐患进行挂牌督办，确保了专项整治活动取得实效。全县共组织检查组15个，出动检查人员150余人次，检查单位206家，发现火灾隐患169条，整改火灾隐患169条。四是在重大节庆日前夕，深入开展以商场、市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所、易燃易爆物品等为重点的消防全大检查活动，严厉查处违法行为，督促整改消除火灾隐患，确保了安全度过节庆日。（四）消防投入力度加大。一是加大财政投入，确保消防工作正常开展。在每年年初都将消防工作经费纳入县财政预算，并做到业务经费按时足额划拨。二是加强市政基础设施建设。根据县城的消防专业规划，县城区应建消火栓56个，原有消火栓34个（含市政、小区、物业）、欠帐率为39.3，20__年共补建消火栓6个、消火栓欠帐率降为28.6。三是各乡镇积极将城镇消防基础设施纳入小城镇规划建设。目前，多数乡镇已建成市政供水管道，安装了市政消火栓，极大地改善了乡镇消防供水不足的难题。（五）城市消防规划和城市社区消防建设稳步推进。一是加强城市消防规划工作。从20__年起，我县就成立了由政府分管领导任组长的领导组，负责消防规划的具体制定工作。在对全县消防水源、市镇消火栓数目、消防供电、消防通信、消防站建设以及火灾特点进行全面统计分析的基础上，与州规划设计处签订了《城市消防规划委托书》，目前已完成详细规划设计、评审和公告。二是加强城市社区消防建设。我县符合城市消防社区建设要求的只有启明镇新田社区。按照公安部、民政部《关于进一步加强城市社区消防工作的通知》要求，镇政府和县公安局、县公安消防大队等部门相互配合，精心组织，于20__年9月全部完成了消防进社区活动。组建了一支20人的社区义务消防队；建立健全了消防社区各项规章制度，领导组职责和义务消防队职责；在社区人员集中场所、主要街道设置消防宣传栏、消防漫画墙8块；与社区重点单位签订消防安全责任书32份，与居民签订消防安全责任书371份。初步形成了社区消防“自我管理、自我教育、自我服务、自我提高”的工作格局。（六）全民消防意识不断提高。一是加强对群众性消防组织的领导与建设，切实开展消防灭火演练。启明镇人民政府在辖区内组建了义务消防队84支，鸡足山风景区管理委员会为加强驻山寺庙及游人香火的管理，并在县公安消防部门的指导下定期或不定期地组织义务消防队开展灭火演练。二是加强消防安全知识宣传教育。充分利用各种新闻媒体宣传《中华人民共和国消防法》和《云南省消防条例》等法律法规、《火场自救与逃生》等消防安全知识和播报消防安全信息，让广大人民群众最直接真实了解消防安全状况。共在电视台播出消防新闻4条，播出消防专题节目期14、播放公益广告15条，受教育群众达216710多人次。在公众聚集场所消防安全专项治理活动中，结合各行业的特点积极开展消防安全培训，受训人员达400多人次。在“安全生产月”和“11·9”消防日期间，采取举办展览、制作宣传牌、印发宣传材料等方式进行宣传教育，受教育群众达51460多人次。县公安消防大队充分发挥职能作用，邀请二小师生和部分消防安全重点单位人员到消防大队参观消防车辆和装备器材、火灾案例图片展览，讲授消防法律法规和消防安全知识，向参观人员发放火灾逃生自救挂图和消防宣传读物600余份。通过扎实有效的消防安全培训和宣传教育，广大群众消防安全意识进一步提高，增强了社会抗御火灾的综合能力。二、存在不足和下步工作打算尽管我县的消防安全工作取得了一定成效，但工作中仍还存在一定的不足，主要表现在以下几方面：一是消防安全责任制在个别地方和单位还未完全得到落实。二是虽经大量的宣传教育，仍有少数单位和群众防火意识不强，消防安全知识了解不多，消防违法违章行为仍时有发生；三是由于县乡两级财政困难，消防装备和基础设施建设资金依然紧缺。发展消防事业，改善消防安全环境，促进消防事业与经济和社会协调发展，仍然是一项长期而艰巨的任务。针对存在的问题和不足，我们将在下步工作中采取切实有效的措施认真加以解决。（一）进一步完善政府消防安全工作责任制。一是继续把消防工作纳入国民经济和社会发展计划，纳入县政府任期目标，列入重要议事日程，切实加强组织领导和督促检查。二是进一步明确各级各有关部门的消防安全工作职责，确保责任落实到位。三是加强机关、团体、企业、事业单位的消防安全管理，建立和完善消防安全责任人制度，严格落实消防安全责任制和岗位防火安全责任制。（二）切实抓好城市消防规划和公共消防设施建设。一是高起点、高标准抓紧城市消防规划的制定工作，争取城市消防规划尽快出台实施。二是加大消防安全投入， 将公共消防设施建设、维护资金列入地方财政预算，并确保资金落实到位。对于遗留的公共消防设施“欠帐”，制定具体的建设计划逐项解决。（三）加强消防战术训练，提高灭火救援能力。一是定期组织开展重特大火灾事故应急处置预案演练，切实提高各级各有关部门处置火灾事故的协调配合能力。二是按照“救人第一”的指导思想和“从难从严”的训练要求，改进训练内容、方法和手段，加强作战训练工作的各项基础建设，切实提高公安消防部队灭火救援的实战能力。三是加强对义务消防队伍的灭火基础理论教育以及使用操作各类消防装备的应用性训练，强化在高温、有毒、缺氧、浓烟等复杂危险情况下的实战模拟训练。（四）深入开展消防宣传教育培训。充分利用和发挥大众传媒覆盖面广、收看（视）、收听率高的特点，在电视台安排专门的时间、固定的专题栏目，搞好消防安全宣传教育。特别是抓住社会和群众关注的消防热点问题，对具有典型教育意义的重特大火灾案例、违法违章行为及时曝光，达到教育和警示的作用。对消防工作中的一些好的经验做法以及热心消防、见义勇为的先进人物和事迹，加大宣传力度，从正面引导人民群众自觉遵守消防法律、法规和规章，大力营造消防工作人人有责的良好氛围。二是抓好消防站对社会的开放工作和学校消防教育制度的落实。三是加大对各行业的消防安全培训力度。（五）深入开展消防安全检查和治理。一是定期组织开展消防安全大检查，及时发现和消除火灾隐患，防止和减少火灾的发生。二是深入开展以宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅等公众聚集场所和高层建筑、易燃易爆场所等为重点的消防安全专项治理活动，特别是对容易发生群死群伤恶性火灾事故的公众聚集场所，盯住不放，一查到底。三是加大责任单位的火灾隐患督促整改力度，对于确实不符合消防安全要求的，坚决责令其停产停业进行整改。（六）坚持群防群治原则，大力发展多种形式的消防队伍力量。大力发展地方、民间、企业等多种形式的消防队伍，建立健全以县公安消防大队为主体、多种形式消防力量为补充的社会化消防救灾体系。各位领导，加强消防安全管理，事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定。我们将此次州政府消防安全责任制考评组到我县检查工作为契机，进一步查找差距，攻坚克难，开拓创新，扎实工作，努力创造一个良好的消防安全社会环境，为推动全经济社会发展做出应有的贡献。
