时间：2022-03-03 17:50:52
2021年是我省全面加强信用法治建设，依法推动社会信用体系建设高质量发展的关键之年。诚信建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格落实党中央、国务院总体要求，按照依法规范、依法建设、依法提升的总体原则，坚持以提升治理体系和治理能力现代化水平、支撑经济社会健康发展为目标导向，强化信息共享和服务创新双轮驱动，不断深化监管改革、健全约束制度、完善服务体系，切实维护社会公共利益和信用主体合法权益，为全省“十四五”时期社会信用体系建设开好头、起好步。
一、依法规范推进信用法制建设
（一）加强理论研究。进一步加强社会信用体系建设领域重要问题分析，开展政策制度、标准规范、服务创新课题研究。广泛听取各方面意见，充分调研论证，6月底前编制出台《陕西省“十四五”社会信用体系建设规划》。（省发展改革委、人民银行西安分行负责）
（二）扎实推进失信约束措施清理规范工作。严格落实《关于开展失信约束措施清理规范工作有关事项的通知》（陕发改财金〔2021〕51号）要求，建立工作台账，制定规范完善方案，编制好全省公共信用信息目录和失信惩戒措施清单，确保各项工作按照规定时限全面完成。（省发展改革委、人民银行西安分行牵头，省级各有关部门、各市（区）分别负责）
（三）推进地方信用立法。根据各部门、各市（区）有关意见建议，修改完善《陕西省社会信用条例》立法草案，争取7月份提交省人大常委会审议。各部门、各市（区）在推动法治建设中，要及时提出立法修法建议或增设信用章节和条款，推动更多信用措施进入行业、地方权限内的相关专项立法。（省司法厅、省发展改革委、人民银行西安分行牵头，省级各有关部门、各市（区）分别负责）
二、依法建设完善信息共享服务体系
（四）建立信息共享长效机制。持续深化行业领域信用管理系统建设，全面完成省市两级信用信息共享平台和信用网站扩能升级，推动各部门相关业务系统、各级政务数据交换、“大数据+监管”等平台与各级信用信息平台自动化互联共享。切实落实各行业、各领域、各市（区）公共信用信息归集主体责任，做好统一社会信用代码数据纠偏更新、准确赋码和全量转换工作，建立健全市场主体、自然人、法人及其他组织信用档案，全面提升数据治理、业务管理和应用服务能力。加强信息数据的安全防护，完善查询程序，强化征信信息安全技防+监测体系建设。（省级各有关部门、各市（区）分别负责）
（五）强化公共信用信息归集公示。严格落实《关于开展全省“双公示”工作专项治理行动的通知》（陕发改财金〔2020〕1727号）要求，加强信息归集共享公示，6月份前实现“双公示”信息漏报、瞒报和迟报情况全部清零，年底前实现信息归集总量翻一番。建立信息共享月度通报机制，着力提升公共信用信息归集时效性和数据质量。（省发展改革委、人民银行西安分行牵头，省级各有关部门、各市（区）分别负责）
（六）扩大金融信用信息基础数据库应用范围。扩大企业和个人信用报告应用范围，引导政府相关部门、金融机构在行政管理、公共服务、信贷管理中使用信用报告。积极推动融资担保公司、保理公司等小微金融机构接入国家金融信用信息基础数据库。（人民银行西安分行、省发展改革委、省地方金融监管局牵头，各市（区）分别负责）
（七）健全和完善信用修复机制。重视失信主体修复权益，进一步完善行政处罚信息修复标准，及时研究移出黑名单、撤销公示和删除信用记录等其他修复方式的基本规则，适时修订《陕西省公共信用修复管理暂行办法》。严格遵照程序开展信用修复，确保信用修复工作公开、透明，提高信用修复效率。加强信用修复信息的归集共享和协同联通，推动实现信用修复“一网通办、结果互认”。（省发展改革委、省市场监督管理局牵头，省级各有关部门、各市（区）分别负责）
三、依法提升信用监管能力
（八）全面推广信用承诺和告知承诺制。贯彻落实《关于印发全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（陕政办发〔2020〕36号），研究制定实行告知承诺制的证明事项清单,制定出台《告知承诺信用管理办法》，推广使用内容规范、方便可用的信用承诺书样式。加强对承诺人信用状况的事中事后核查，将信用承诺书及履约状况纳入市场主体信用记录，综合运用“双随机、一公开”等方式实施日常监管，对承诺不实依法予以惩戒并纳入信用记录。（省级各有关部门、各市（区）分别负责）
（九）持续深化信用监管改革。坚持以信用分级分类监管为抓手，以信用风险为导向，扩大事中事后监管覆盖范围。突出政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域和关键环节，不断提升监管效能。建立企业信用状况综合评价体系，制定出台《陕西省公共信用综合评价规范》。推进行业信用评价制度建设，在交通、卫生、环保等行业领域开展信用监管创新示范工程，依据信用评价结果采取差异化监管措施。完善以信用为基础的市场退出机制，对于失信极其严重的市场主体，依法依规长期保留信用记录，长期实施严格的信用监管，在一定期限甚至永久逐出市场。（省级各有关部门、各市（区）分别负责）
（十）加强失信约束。在国家明确的设列严重失信主体名单的范围内，严格规范认定标准、履行认定程序，对失信主体采取减损权益或增加义务的惩戒措施，实行清单制管理。按照合法、关联、比例原则，根据失信行为的性质和严重程度，采取轻重适度的惩戒措施，防止小过重惩。持续强化跨地区、跨行业、跨领域的失信惩戒机制，实现各领域守信激励和失信惩戒信息共享共用、动态更新、常态化公布。加强信息核查，严格落实信用约束措施，对虚假、不履行承诺行为加强监管，依法予以惩戒。支持有关部门根据监管需要建立重点关注对象名单制度。健全大数据风险预警和监测机制，对严重失信行为主体实施自动抓取、自动拦截、自动限制。重视舆情监测分析，提升异议和投诉处理能力，切实保护信息主体合法权益。（省发展改革委牵头，省级各有关部门、各市（区）分别负责）
（十一）大力开展失信问题专项治理。建立监管协同机制，进一步加强征信评级市场规范整治工作。加大对违反法律规定、危害数据安全、侵犯个人权益和隐私行为的监管力度，全面开展信用服务机构公示工作和信用承诺工作，6月底前实现信用服务机构在“信用中国”网站公示和信用承诺全覆盖。开展信用服务机构失信专项治理，坚决整治注册信息、经营范围涉及信用的机构自身失信，以及假借信用服务机构名义招摇撞骗乱象。重点在电信网络诈骗、互联网信息服务、防疫物资产品质量和市场秩序、扶贫脱贫、考试作弊、交通运输、骗取社会保险、法院判决不执行、生态环境保护、金融等 10 个领域开展失信问题专项治理行动。针对部分领域“屡禁不止、屡罚不改”现象，梳理行政处罚相关信息，制定工作方案，建立“十分严重失信主体”的通报制度，对恶意失信主体开展集中整治。（人民银行西安分行、省发展改革委、省委文明委、省财政厅、省教育厅、省交通运输厅、省工业信息化厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省地方金融监管局、陕西银保监局、省法院、省通信管理局、各市（区）分别负责）
（十二）支持信用服务业发展。鼓励和引导信用服务机构加强产品和服务创新，参与行业、社会信用监督，提供信用管理咨询服务。鼓励和支持具备先进技术和人力资源优势的企业征信机构、信用评级机构，深化与政府职能部门、金融机构、市场主体的合作关系，多渠道、广维度采集企业信用信息，创新研发专业化、特色化的征信产品与服务，促进征信和评级市场高质量发展。（人民银行西安分行、省发展改革委、各市（区）分别负责）
四、依法提升服务经济社会发展水平
（十三）提升服务经济能力。着力推动市场主体信用体系建设，指导鼓励企业建立完善内部信用管理机制，提升自律守信水平。积极推动地方征信平台建设，不断增加征信有效供给。支持有条件的地区引入市场化征信机构运维地方平台，服务经济一体化发展。研究制定地方征信平台建设标准和管理制度，推进金融、政务、公用事业等相关征信信息跨领域、跨地域依法共享。持续建设完善、推广陕西中小企业融资服务平台，建立省级国有征信公司，拓展信息归集覆盖范围，建立多元化风险缓释和共担机制。鼓励有条件的市（区）建设区域性中小企业信用服务平台或直接入驻陕西中小企业融资服务平台。引导金融机构建立科学评价标准、改造信贷流程、创新信用贷款产品，实现资金供需双方线上高效对接，缓解中小微企业融资难融资贵。落实国务院常务会议精神，实施动产和权利担保统一登记。引导大型国有企业、政府采购系统和金融机构对接应收账款融资服务平台，扩大线上融资总量。促进征信和评级市场高质量发展，积极推动征信产品、信用评级产品在政务领域的应用。（省发展改革委、人民银行西安分行、省财政厅、省地方金融监管局、陕西银保监局、省市场监督管理局牵头，各市（区）分别负责）
（十四）支撑优化提升营商环境。健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，研究制定《陕西省政务诚信监督管理办法》，开展政务诚信评价，适时对全省政府采购、政府和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方政府债务、街道和乡镇等重点领域政务诚信建设情况开展调查评估。完善政务诚信档案，研究制定《全省公务员录用、调任人选社会信用记录查询工作指引》。继续做好政府机构、大型国有企业拖欠民营企业、中小企业账款专项治理以及农民工工资清欠工作，对相关失信主体依法依规实施信用惩戒。（省委组织部、省发展改革委、省工业信息化厅、省人力资源社会保障厅牵头，省级各有关部门、各市（区）分别负责）
（十五）提升服务改善民生能力。依法依规做好疫情防控信用信息归集、披露、共享工作，积极为金融机构和企业提供融资对接和信用信息服务。推动重点民生领域信用体系建设，支持相关行业主管部门依托公共信用信息，研究建立相关制度机制，在互联网经济、科研、家政、养老、幼托、中介、消费服务等重点领域，积极探索信息应用路径和信用服务模式。深化农村信用体系建设，探索建立省、市农户信用信息平台，持续推进农村地区信用评定。（省级各有关部门、各市（区）分别负责）
五、不断提升协同创新能力
（十六）加强组织保障。充分发挥各级社会信用体系建设联席会议（领导小组）统筹协调作用，完善省、市各级社会信用体系建设工作机制，加强工作指导和督查。各市（区）要理顺工作协同机制，创新工作推进机制，加强工作必要保障，加快构建上下联动、左右联通、齐抓共管的信用工作格局。各级有关部门要将信用建设纳入重要工作日程，明确责任机构和责任人，建立工作目标，加强协同配合。研究建立信用工作评价机制，年底联席会议办公室将会同有关部门对各部门、各市（区）重点工作落实情况进行综合督查评估。
（十七）抓好试点示范。鼓励各市（区）、各部门以深化放管服改革、民生领域信用建设和信用监管、信用大数据开发应用和创新、推进信用惠民服务等方面为重点，积极开展信用建设创新示范，积极拓展“信易+”信用惠民应用场景，让市场主体和社会公众“因信获利、以信为荣”。重点支持铜川、延安、榆林、安康创建国家信用建设示范城市。开展第一批全省信用建设示范县（示范园区）和企业信用建设示范创建。支持延安、榆林立足现有基础，进一步深化沿黄区域城市社会信用体系建设合作，积极探索区域信用互认经验。大力推进信用户、信用村、信用乡（镇）评定与创建。
（十八）加强宣传培训。组建诚信建设专家库和宣讲团，全面开展信用法规、信用建设和征信知识系列宣讲培训，针对不同层级、不同受众，重点加强从业人员信用理论、征信及相关金融知识水平，全面提升公职人员和重点人群诚信意识，重点行业领域和各市（区）全年组织培训不少于2次。建立诚信建设社会监督机制，聘任200名社会各界人士担任信用建设工作社会监督员和义务宣传员，共同参与诚信建设社会监督和舆论引导。下半年，各部门、各市区要广泛组织开展“信用进政府、信用进企业、信用进校园、信用进社区”系列宣讲活动，积极宣传诚信建设措施、成效和信用修复流程，培养广大群众树立知信、用信、守信意识。适时举办全省信用论坛，邀请有关专家、学者为我省诚信建设建言献策。开展典型案例评选，主动回应社会质疑，切实做好舆论引导工作，着力营造全社会关注、支持、参与诚信建设的良好氛围。
一、从建立长效机制入手，做好20****年的征信体系宣传工作
征信体系是涉及到政府、银行、企（事）业法人、自然人在内的庞大的体系建设工作。为此人民银行要求辖区各金融机构做好征信体系建设的宣传、推动工作，积极与政府各部门、企（事）业单位协调，从制度化、规范化和长期化入手，建立长效机制，逐步将征信和金融知识的宣传工作制度化，本着“边宣传，边建设”的原则，切实做好宣传工作。
二、加大对政府各部门和有关机构的宣传力度，共同促进我市诚信体系建设
诚信建设与征信体系建设相互独立又相互配合，人民银行与各金融机构应当加强与政府的沟通与协调，积极宣传征信体系建设的内容、实质和与诚信建设的关系，争取政府各部门对征信体系建设的支持。20****年的征信治理工作重点是在去年个人征信建设的基础上继续扩大企业和个人信用信息基础数据库的数据采集范围，更全面地反映企业和个人的信用状况，人民银行与各金融机构要积极与公安、社会保障、建设、电信、公用事业、工商、民政、商业保险及邮政等诸多部门协调，提高社会各界对征信体系建设的熟悉度和支持力度，了解相关机构对征信数据的需求情况。同时，加强人民银行和各金融机构的诚信建设，积极参与和配合市政府诚信建设。
三、以多种形式对特定人群，开展征信知识和金融知识宣传工作
为了提高社会宣传工作效率，征信知识宣传应从与银行信贷业务联系密切、相对集中的特定人群开始。因此，20****年征信体系要选择以下几类人群为宣传活动的重点。
一是针对政策性贷款发放对象的宣传。金融机构要主动协商政府有关部门，例如劳动和社会保障局及其下属劳动就业中心和教育局，利用国家下岗职工再就业贷款、助学贷款、小额担保贷款等政策性信贷机制，将征信知识和金融知识宣传作为对下岗职工再就业培训内容和助学贷款等政策性贷款发放流程之一。
二是定期在市职业技术学院、市职业高级中学开展征信知识讲座，宣传征信知识，帮助在校大学生形成诚信理念。使大专院校学生在走向社会前把握必要的金融知识和个人理财技能，要积极探索在国民教育体系中增加征信知识和金融知识、信用意识教育的内容。以一个大学生为中心，向社会的每个家庭幅射从而扩大征信体系宣传范围。
三是针对商业银行借款人的宣传。在银行信贷登记咨询系统建设的基础上，今年还将开通个人信用信息基础数据库查询业务。各金融机构要在营业网点宣传征信知识和金融知识，可以采用发放个人征信知识宣传材料、现场解答问题等多种形式，向社会公众宣传征信和个人信用信息基础数据库有关知识，提高社会公众守信意识，切实履行对借款人的告知义务，提高借款人对征信体系建设的认知水平。
四是全市各金融机构要在”3.15”宣传期间与市工商局、市消协等部门合作，向广大市民发放百姓征信手册，让消费者了解征信知识，做重诺守信的诚信公民。
五是利用**每年度6—9月份的“桃山之夏文艺演出”之际，在市桃山公园采取多种形式开展征信宣传活动，提高征信体系建设影响力度。
六是在市广播电视台开展征信知识长期宣传。使广大公民熟知征信知识，了解全国全市征信体系建设进展情况，发动全社会，共同致力于诚信建设，使征信事业取得长足发展。
七是在市报社开辟征信宣传专栏。吸纳各行各业诚信典型事例，发表征信知识宣传文章，从而扩大征信知识宣传面，增强影响力度。
八是社区征信宣传。在全市选择三至四个社区作为征信文明社区，通过设征信知识宣传板、宣传台、悬挂条幅、发放传单，召开座谈会等形式进行长期宣传。
九是在勃利县、茄子河区建立农村征信宣传基地，通过农村信用社为农户提供信贷支持之际对广大农民进行征信知识宣传。
四、加强对全国统一的企业和个人信用信息基础数据库建设及相关政策法规的宣传
为了密切配合全国统一的企业和个人信用信息基础数据库全国联网运行工作，要适时开展针对信用信息基础数据库建设及相关政策法规的宣传活动。宣传的内容主要包括：征信体系建设意义、信用信息基础数据库的作用和重要意义；相关政策法规规定的个人权利与义务、以信用报告基本知识为核心的个人征信知识；教育公众维护自身良好信用记录以获得社会认可和融资支持等。宣传活动中可以采用以下具体活动：在信用信息基础数据库开通前，在电视台播放征信宣传公益广告、在报刊媒体数据库开通运行新闻稿等。设置信用信息数据库和个人信用问题咨询热线电话，解答社会公众问题，增加公众同征信治理部门的沟通渠道等。
五、各金融机构征信治理工作重点
一是精心组织，确保推广进度。做好企业信用信息基础数据库新老程序并行期间的数据上报工作，组织开展系统内个人征信体系建设，确保个人征信体系建设推进工作的顺利开展。
二是强化治理，确保数据质量。各金融机构要在保证企业信用信息基础库正常运行的基础上，加大系统应用的培训力度，高效、准确、全面录入并上报个人信用信息数据。及时反映工作中存在的问题和难点，为征信体系建设工作的健全完善出谋划策。
三是深入分析，提高体系应用水平。要密切配合人民银行挖掘整合系统数据，定期向人民银行上报工作进度，汇总数据分析表，为宏观金融分析服务；针对社会经济热点问题，积极利用系统数据，开展专题分析，提供经济金融运行预警信息；加强对关联企业的查询，逐步开展多种组合的数据分析，创立具有地方特色的征信数据分析品牌，揭示企业集团性风险，为金融决策提供依据。
四是完善监管，培育征信市场，为全市征信体系建设作贡献。征信体系涉及的部门多，已不单是一个行业、一个部门的工作，它的建设，依靠政府的支持、银行业与其他社会团体公众的相互协作，提倡一个合谐的公共信用环境是今后工作的重点。所以继续构建企业内外部评级交流沟通平台，促进内外部评级优势互补，鼓励商业银行推荐企业参加资信评级，由资信评级机构与贷款商业银行达成协议，贷款行推荐贷款企业由有资质的资信评级机构进行评级，作为商业银行信贷审贷的参考依据，发挥资信评级防范信贷风险作用。同时积极探索征信市场监督治理办法，对中介机构的资质进行审查确认，加强贷款企业资信评级结果的质量抽查，加强评级公司行业自律，引导征信市场健康发展，在提高中小企业资信透明度和缓解贷款难等问题上力争有所突破。
一、试点工作指导思想
牢固树立科学发展观，以国家《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》为指南，从我市肉类行业的实际出发，学习借鉴国内外先进管理经验和技术，探索建立我市肉类行业食品安全信用体系的模式和方法，逐步建立起我市肉类食品安全信用体系的制度规范，管理服务系统与运行机制，保障人民群众的身体健康和生命安全。
二、试点工作目的和原则
（一）工作目的
肉类食品安全信用体系建设试点工作的目的，是改善肉类食品安全信用环境，培养和树立肉类食品企业安全信用意识，规范肉类食品生产经营行为和肉类食品市场秩序。充分发挥信用制度的奖惩作用，克服食品安全监管的薄弱环节，建立长效管理工作机制，提高肉类食品安全信用管理水平，为全面推进肉类行业食品安全信用体系建设，提高我市肉类食品安全水平积累经验。
（二）工作原则
按照“政府推动，部门联动，市场化运作，全社会广泛参与；”的工作原则，市肉类行业食品安全信用体系建设试点工作采取以点带面、分步实施的做法，既要加强组织领导，也要充分发挥行业协会的指导作用，加强舆论宣传，加强制度建设，积极探索，稳步推进。
三、试点工作内容
（一）紧紧围绕食品安全这个主题，持续开展食品安全信用管理（包括食品安全法律法规知识、食品安全信用基础知识、食品放心工程和信用典型案件等）的宣传、教育和经验交流活动，切实提高试点企业食品安全信用管理水平，为我市肉类行业食品安全信用体系建设营造奠定一个较好的基础。
（二）根据肉类行业的特点，制定信用制度规范。形成一套符合我市实际、可操作的肉类行业食品安全信用征集制度、信用评价制度、信用披露制度、信用分类管理制度，努力探索、改善信用自律、信用监管机制，使肉类食品安全信用管理有章可循。
（三）充分发挥先进的示范带头作用，根据不同产品类别的特性，采取不同的技术和管理措施，为肉类食品安全信用体系建设提供具体指导和经验，使更多的企业规范信用管理。通过试点，明确相关信用服务的内容与程序。
四、试点工作步骤
按照市试点工作的安排，肉类行业试点工作分三个阶段：
（一）启动阶段（20*年6月—7月）
1、6月底前成立肉类行业试点工作小组。由市贸易局牵头，农业、卫生、工商、质监、环保等部门和肉类行业的专家按职责分工及行业管理要求，共同负责对试点工作的指导、协调及服务工作。
2、制定试点工作实施方案和制度。6月底前确定试点企业。通过调查摸底，推荐确定肉类行业食品安全信用体系建设试点企业名单，并根据工作实际情况，制定肉类食品安全信用管理有关制度。
3、开展调研工作。7月底前，对我市肉类食品的生产、屠宰、加工、销售等环节进行调研，了解目前我市肉类食品的安全现状，针对存在的主要问题，提出相应的对策和管理措施。
（二）实施阶段（20*年7月—20*年3月）
1、宣传发动（20*年7月）试点工作小组配合市主管部门，利用新闻媒体，加强肉类食品安全知识和肉类食品生产经营者诚信宣传，印发宣传资料，组织肉类生产经营企业进行座谈，倡导诚信建设，营造肉类食品安全氛围；对肉类生产经营企业进行食品安全信用体系建设方面的培训，让企业了解食品安全体系建设的目的意义，了解食品安全信用信息的征集与方法、评价标准、依据、披露途径与方式。
2、整顿规范（20*年8月—20*年3月）按工作小组的实施方案组织落实。
（1）实行社会公示、公开承诺和责任保证制度。确定的试点企业名单在新闻媒体上公示，试点企业要向市肉类食品安全信用体系试点工作领导小组签订承诺书，明确责任。
（2）推广肉类食品生产经营示范文本，规范试点企业的生产经营行为。
（3）通过组织引导和制度建设，促进试点企业增强诚信意识，提高诚信度，做到经常性的自律。
（4）按照肉类行业有关产品质量、卫生状况、无公害情况、受污染风险程度等指标，按征集的安全信息和评价标准，会同有关部门对试点企业的各项食品安全制度的落实情况进行检查、考核，全面推进信用体系试点工作的深入开展。
（5）20*年4月前，在市有关部门的指导、帮助下，研究、解决试点企业存在的问题。
（三）总结阶段（20*年4月—5月）
为认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，，全国公务员公同的天地加快食品安全信用体系建设，国家食品药品监督管理局制定了《食品安全信用体系建设试点工作方案》，现印发你们。请各省、自治区、直辖市食品放心工程牵头单位结合本地实际，制定试点工作实施方案，积极组织开展食品安全信用体系建设试点工作。
国家食品药品监督管理局
二四年四月八日
国家食品药品监督管理局食品安全信用体系建设试点工作方案
为贯彻落实党的十六大和十六届三中全会的精神，认真做好食品安全信用体系建设试点工作，根据国家食品药品监督管理局等八部门制定的《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》的要求，结合我国食品安全的状况，制定本工作方案。
一、试点工作的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以改善食品安全信用环境，培养食品安全信用意识，规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平为目的，以加强食品生产经营企业信用建设为核心，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制的建设，加快形成中国特色的食品安全信用体系，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。
二、试点工作的目的和原则
（一）试点工作的目的
通过食品安全信用体系建设试点，探索建立食品安全信用体系建设的制度规范、管理服务系统与运行机制，培育企业的良好信用，增强企业是食品安全第一责任人的意识。充分发挥信用制度的奖惩作用，逐步建立食品安全综合监管的长效机制，为全面推进食品安全信用体系建设，提高我国食品安全水平积累经验。
（二）试点工作的原则
坚持“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与；统筹协调、分工合作、分类指导、分步实施；先易后难、先点后面”的工作原则，加强组织领导，注重行业指导，加大舆论宣传，突出制度建设，积极探索，稳步推进，不断提高我国食品安全信用体系建设水平。
食品安全综合监管部门会同有关部门进行总体规划，统一安排；试点单位要结合实际，组织制定试点工作方案；各地区、各部门要加强协调与合作，充分发挥行业协会的作用，共同做好试点的配套和衔接工作。
三、试点单位的基本条件
试点单位必须具备下列基本条件：当地政府及行业主管部门重视和支持；食品安全管理基础较好、水平较高；积极、主动并有能力进行试点工作。
四、试点工作的主要内容
（一）加强信用宣传教育
宣传教育工作要贯穿于食品安全信用体系建设过程的始终。宣传教育要突出主题、注重实效。精心组织好食品安全法律知识、社会信用基础知识、食品安全事故案例、信用典型案件和食品放心工程等的培训教育工作，切实提高试点单位的信用知识水平。
（二）制定信用制度规范
试点单位通过信用征集制度、信用评价制度、信用披露制度、分类管理制度等的制定和实施，切实提高食品安全水平，保证人民群众的饮食安全。
制定食品安全信用征集制度。包括综合反映试点行业和地区食品安全信用的各类信息的征集原则、征集方式、征集渠道、征集内容、征集标准以及具体征集要求等。
制定食品安全信用评价制度。包括试点行业和地区食品安全信用的评价机构、评价指标、评价原则、评价等级、评价方法以及评价效力等。
制定食品安全信用披露制度。包括试点行业和地区的食品安全信用信息的披露机构、披露原则、披露方式以及披露要求等。
制定食品安全信用分类管理制度。根据食品生产经营企业食品安全信用评价结果的差别确定不同的监管力度，充分发挥食品安全信用差异对企业的奖惩功能。
（三）建立管理服务系统
建立食品安全信用管理系统。明确食品安全信用信息征集、评价和披露三个环节中相关部门的职责和工作程序等。
探索和培育食品安全信用服务系统。明确社会中介机构参与食品安全信用服务的内容和程序等。
五、试点工作的具体步骤
试点工作从××年月起至××年月，共二年的时间。试点工作大致分为三个阶段进行
第一阶段：启动阶段（××年月～月）。主要工作内容：
成立试点工作领导小组。国家食品药品监督管理局会同公安部、农业部、商务部、卫生部、国家工商总局、国家质检总局和海关总署成立试点工作领导小组，指导和协调全国的试点工作。
选择试点单位。国家食品药品监督管理局选择～个地区和～个行业进行食品安全信用体系建设试点。各省、自治区、直辖市食品放心工程牵头单位选择～个地区进行试点，试点单位成立试点领导小组，具体指导和协调试点工作。
制定工作方案。国家食品药品监督管理局负责试点工作的指导性文件，提出试点工作的基本原则、工作内容和工作要求，把握好试点工作的方向、重点和进度。各试点单位要精心组织和制定符合本单位特点的试点工作方案，报试点工作领导小组同意后组织实施。
召开全国食品安全信用体系建设试点工作动员会议，全面部署试点工作。
开展教育和培训工作。培训内容包括食品安全信用基础知识，食品安全信用体系建设具体试点要求等。
第二阶段：实施阶段（××年月～××年月）。主要工作内容：
试点单位要大力开展调查研究，围绕“从农田到餐桌”的各个环节，迅速摸清试点单位食品安全的现状，存在的突出问题。（时间：一个半月完成）
试点单位可采用分步实施、逐步推开的方法，确定第一批条件成熟、基础较好的生产经营企业作为试点企业。
试点单位在对现行食品安全法律法规的收集和整理的基础上，逐步完善食品安全信用信息的征集、评价和披露制度，并开始启动实施试点工作。（时间：三个月内完成）
试点单位会同有关部门对食品生产经营企业的各项食品安全制度的落实情况进行检查。（时间：二个月完成）
国家食品药品监督管理局会同有关部门对试点单位的工作进行具体指导、督查，了解进展情况，及时解决存在的问题。
适时召开食品安全信用体系建设试点工作交流会议。
召开中国食品安全信用体系建设高层论坛。
编印食品安全信用体系建设试点工作简报。及时介绍各试点单位的情况，交流各地试点工作的进程和经验。
第三阶段：总结阶段（××年月～××年月）。主要工作内容：
试点单位对试点工作进行全面总结。试点单位应注意总结开展食品安全信用体系建设中出现的带有规律性的问题，找出解决这些问题的办法，或提出应深入研究解决的课题，以便对全面开展食品安全信用体系建设提供可借鉴的经验。××年月底前将总结报告上报国家食品药品监督管理局。
国家食品药品监督管理局对食品安全信用体系建设试点工作进行全面总结，提出全面实施食品安全信用体系建设的建议和意见，以指导全国食品安全信用体系建设工作。
召开食品安全信用体系建设试点工作总结会议，并对食品安全信用卓著的企业和试点先进单位进行表彰。
六、试点单位
一试点城市：吉林省辽源市、黑龙江省大庆市、福建省厦门市、湖南省常德市、宁夏回族自治区银川市。
为贯彻落实省社会信用体系建设试点县（市）工作座谈会议精神，进一步拓展和深化信用管理工作，创新机制，激发活力，加快推进社会信用体系建设，开创科学发展新局面，现就我县信用体系建设工作提出如下意见：
一、牢固建立征信组织网络
为加强信用管理工作，县委、县政府成立由县委、县政府主要领导任组长，分管领导为副组长，县直各相关部门主要负责人为成员的县社会信用体系建设工作领导小组，领导小组办公室设在县征信办。县领导小组办公室负责全县社会信用体系建设规划和实施，以及试点工作的推进、协调、指导、督查和考核工作。依据省社会信用体系示范县（市）创建工作要求，解决好全县征信机构编制核定工作。各领导小组成员单位要设立相应的组织机构，进一步明确分工和责任，形成稳固的县、镇、村三级信用管理组织网络，为我县信用体系建设工作提供强有力的组织保障。
二、全力推进服务平台建设
“一网三库”建设是推进诚信建设、完善社会信用体系建设的重要载体。在个人信用基础数据库建设完成和诚信网试运行的的基础上，启动企业和政府信用基础数据库的研发工作，确保2012年初全面完成“一网三库”建设和数据归集。积极拓展征信系统功能，结合省经信委在我县开展的农村信息化网络平台建设试点工作，力争用1～2年时间，在全县范围内，建成多功能信息化综合服务平台。为农民获得农保、医保、计生、社保等信息提供信息化服务、为县委、县政府进行有效社会管理提供信用服务、为社区居民交纳水、电、物业管理、养老保险等费用提供社会公共服务、为各政府职能部门提供协同办公服务。
三、切实加强信息应用工作
信用信息应用工作是社会信用体系建设的重点和关键，信用信息应用工作要立足于“管用、规范、有效”，着力解决社会管理中与群众生产生活联系密切的行业、人群信用行为的规范管理。在公务人员管理、后备干部提拔考察、公务员招录报名、事业人员招聘、参军入伍政审等环节，要率先执行查询个人信用记录制度；凡公务人员有失信行为的，除了对本人进行征信告知外，县征信办要定期向所在单位进行信息反馈，并纳入其单位诚信创建考核；积极实施对卫生从业人员和出租车驾驶员信用管理的试点工作；在工程建设和食品药品安全领域全面实施信用管理工作，在“中国”政府门户网站和“诚信”网站开设两个重点领域信息公开专栏，实现各部门信息的互通互联和互认共享，加大对两个领域的失信行为的公开曝光力度，实行联席会议、失信预警、部门联动惩戒等机制，规范经营行为，切实保障人民群众利益。
四、积极培育信用服务市场
信用服务业是社会信用体系的重要组成部分。在组织开发企业信用数据库的基础上，采取自主创新和引入的方式，组建和设立“县信用信息应用服务中心”。“服务中心”以第三方方式向社会提供个人、企业资信调查和评价服务。推行企业在工商注册和年审时，出具企业信用报告制度。凡发现有欠税、逾期贷款不还、拖欠工人工资等失信行为的，将不予注册或推迟年审。要大力引导和鼓励各保险机构、银行、信用担保公司在开展信用保险、信用保理、再担保业务过程中，使用“服务中心”的企业资信调查和评价报告，为全县的招商引资工作和中小企业融资服务。
五、深入开展诚信创建活动
在“诚信五创”活动开展的基础上，进一步扩大创建范围，引导机关、企业和社会公众的广泛参与。政务诚信创建以提高行政效能和公信力为重点；商务诚信创建结合省政府开展的“百企示范，万企贯标”工程，引导我县中大型企业积极参与，健全企业信用管理体系，防范信用风险，提升企业的行业竞争力；社会诚信创建以“诚实劳动、守信创业，构建和谐社会”为主题，在全县范围内开展创建“诚信示范村（社区）”、“诚信示范户”活动，加强失信行为帮扶教育工作，加大典型失信案件曝光力度，开展“失信典型事件”评选活动，不断创新创建工作方式，提升全社会诚信水平。
根据国家食品药品监督管理局等八部委《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》及《市食品放心工程三年规划》的要求，特制定我旗进一步开展食品安全信用体系建设工作方案。
一、指导思想
从树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识做好食品安全信用体系建设工作的重要意义。以改善食品的安全信用环境，培养食品的安全信用意识，规范食品企业生产、经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平为目的，以加强食品生产经营企业信用建设为核心，综合抓好食品安全制度规范、管理服务体系与运行机制的建设，加快形成具有中国特色的食品安全信用体系，保障广大人民群众的饮食安全和身体健康。
二、工作原则
认真落实国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》，以加强食品生产经营企业信用建设为核心，逐步建立和完善食品安全诚信体系，增强食品生产经营者的诚信意识，加大失信惩戒力度，引导企业严格自律。坚持“政府推动，部门联动，市场化运作，全社会广泛参与，统筹协调，分工合作，分类指导，分步实施；先易后难，先点后面”的工作原则。加强组织领导，注重行业指导，加大舆论宣传，突出制度建设，积极探索，稳步推进，不断提高我旗各类食品企业的知名度，让广大人民群众安全消费，放心消费。
三、主要内容
（一）建立食品安全信用管理体制。旗食品药品监督管理分局要会同有关部门对食品安全信用体系建设框架进行总体设计，并对各部门、各行业的具体建设方案进行指导协调。其它各职能部门依照法定职责对食品安全信用体系建设进行指导和管理。行业协会对其会员的食品安全信用体系建设进行行业指导和服务。食品企业做为食品安全的第一责任人，要进一步加强自身建设，抓实抓好企业内部信用体系建设。消费者对食品安全信用体系建设进行社会监督。
（二）建立食品安全信用征集制度。食品安全信用的征集是食品安全信用体系运行的基础。其状况如何直接影响着食品安全信用的评价、披露以及监督。包括各类信息的征集原则、征集方式、征集渠道、征集内容、征集标准及具体要求。
食品安全信用的征集要坚持依法，客观和公正征集信用信息，保障信息质量、维护国家经济安全、维护企业合法权益的原则。
（三）建立食品安全信用评价制度。食品安全信用评价制度包括评价机构、评价指标、评价原则、评价等级、评价方法及评价的效力等。
食品安全信用评价要坚持独立公正和审慎的原则，严格按照标准和秩序进行评价，保证评价结论合法性和权威性的原则。食品安全信用等级化分为A、B、C、D四个等级。
（四）建立食品安全信用披露制度，食品安全信用披露制度包括披露机构、披露原则、披露方式及披露要求等。
食品安全信用披露应当遵循依法、客观与公正的原则。维护国家经济安全、保守国家秘密、商业秘密和个人隐私。
（五）建立食品安全信用分类管理制度。根据食品安全信用评价结果（信用等级），对食品企业实行分类监营，对长期守法诚信企业要给予宣传、支持和表彰，对严重违反食品安全管理制度，制假售假等严重失信的企业，实行重点监管。
四、具体实施步骤和行业
第一阶段（年1月——12月）主要从乳制品行业、肉类行业、酒类行业开展食品安全信用体系建设工作。
第二阶段（年1月——12月）主要从粮食行业、蔬菜行业、食用油行业、水产品行业、调味品行业开展食品安全信用体系建设工作。
第三阶段从年开始，在其它食品行业全面开展食品安全信用体系建设工作。
各行业具体实施方案另行制定。
五、要求
（一）加强组织保障，明确相关责任，旗食品安全委员会各成员单位要成立食品安全信用建设工作领导小组，并要责任到人。
（二）加强舆论宣传，营造信用氛围。各部门要开展多种形式的食品安全信用宣传活动，形成讲信用、重信用、守信为荣、失信为耻的良好社会氛围。
今天，我们召开全国水利信息化工作会议，主要任务是：贯彻落实全国电子政务工作座谈会和全国水利厅局长会议精神，总结“十五”水利信息化工作经验，分析当前水利信息化面临的形势和存在的问题，研究部署“十一五”和近期水利信息化工作，进一步统一思想、明确任务，加快以水利信息化带动水利现代化的步伐。这次会议是“十一五”开局之年召开的全国水利信息化工作会议，具有承前启后的重要意义。
首先，我代表水利部和汪恕诚部长向参加会议的全体代表和新闻界的朋友们表示热烈的欢迎！向敬业爱岗、奋发进取的全国水利信息化工作者表示亲切的慰问和崇高的敬意！向获得表彰的全国水利信息化工作先进集体表示热烈的祝贺！向长期以来一贯关心支持水利信息化工作的国务院信息办、国家发改委、财政部等部门表示衷心的感谢！下面，我讲四点意见。
一、“十五”期间水利信息化工作取得显著成效
“十五”时期，是我国水利发展和改革实现重大跨越的五年，水利发展思路发生了深刻转变，投资规模空前，改革不断深入，包括信息化建设在内的重点领域取得突破性进展。
1、水利信息化基础设施建设稳步推进
全国已累计建成防汛专用微波通信干支线15000多公里，微波站500多个;初步建立了26个重要蓄滞洪区的县、乡级洪水预警反馈系统;在公众电信网覆盖不足的地区，配备了大量的短波和超短波电台，部分地区配备了专用卫星通信设施;建成了覆盖全国的实时水情计算机广域网，实现了大部分重要防汛水雨情监测信息在网上的实时交换。全国雨量站全部实现自记，其中54％实现了自动测报或固态存储；水文站有一半以上实现了水位自动测报或固态存储，其中中央报汛站有75％实现了自动测报或固态存储，在重点防洪区和大中型水库建立了自动测报系统。长江委118个中央报汛站全部实现了报汛自动化，自动报文在20分钟内到达流域水情中心的整体合格率为99.75％，准确率达到99.56％。水利信息采集基础设施得到了明显改善，自动化水平显著提高。
“十五”期间，依托国家防汛抗旱指挥系统一期工程建成了水利信息骨干网，实现了水利部与直属单位、七个流域机构及各省（区、市）水行政主管部门的宽带互联；流域机构到所属单位的网络基本建成；水利部机关与在京直属单位和七个流域机构的政务内网互联已完成测试工作；部直属单位、省（区、市）、地市级水行政主管部门基本完成了计算机部门网（局域网）的建设。辽宁等14个省（区、市）建成了至各地（市）水利局、直属单位，甚至到县乡的宽带互联网络。北京市根据《北京市水利骨干网——信息高速公路总体规划》,建设完成了以北京市水务局为中心，上连国家防总、水利部、海委、北京市政府，横连市交管局、市气象局，下连13个区县水务局和28个局属单位的信息高速公路。
水利信息网的基本建成，提高了信息传输效率，对扩大信息服务领域、满足水利业务应用系统开发需要等起到了重要的支撑和保障作用，奠定了水利信息化工作的基础。
2、业务应用系统开发不断深入、实用性明显增强
在水利信息化基础设施建设逐步完善的同时，国家防汛抗旱指挥系统工程、水利电子政务工程、水资源调度与管理系统、全国水土保持监测网络与管理信息系统工程、大型灌区信息化建设等一大批应用范围广、发挥作用大、具有代表性的水利业务应用系统相继投入运行，取得了良好的效果，极大地丰富了水利业务工作的技术手段，充分展现了水利信息化的巨大作用，引领了水利信息化的发展方向。
国家防汛抗旱指挥系统作为水利信息化的“龙头”工程，自*年国家批准立项以来，一期工程中23个地市级水情分中心示范区和4个工情分中心试点以及永定河流域微波系统已经建设完成，5个流域机构、6个省（区、市）的43个水情分中心已开工建设。水利信息骨干网和异地视频会商系统已建成并投入应用，在抗御*年淮河洪水、*年永定河防汛演习、*年抗御淮河洪水和西江洪水、*年黄河防汛演习过程中发挥了显著作用，为国家防总和各级防汛部门的调度决策提供了科学、高效的支撑手段。
总投资约1.5亿元，采用“1+7”模式组织实施的水利部和七个流域机构电子政务工程（一期）建设取得阶段性成果，基本完成了软硬件产品的采购和安装，初步完成了公用平台的开发和部署，综合办公系统已在水利部机关全面试运行，并进入流域机构部署定制阶段。规划计划业务管理、人事劳动教育业务管理、国际合作与科技业务管理等政务应用开发已经全面展开，部机关与在京直属事业单位及流域机构的综合办公系统互联正在进行。目前，水利系统大部分单位和部门内部都建立了办公自动化系统，初步实现了网上公文流转，一些单位还实现了远程文件传输、公文和档案的联机管理、多部门协同办公等。
“十五”期间，在黄河流域、海河流域、太湖流域以及辽宁省、江苏省开展的流域与区域水资源实时监控系统建设试点，取得初步成果。黄河水量调度管理系统、塔里木河流域水量调度管理系统、黑河水量调度管理系统等的建设，大大改善了水量调度管理技术手段，有力地提升了对流域水资源和生态管理的调控能力，提高了调度和监督管理的科技手段和现代化水平，为黄河水量统一调度、塔里木河调水的成功实施和黑河分水目标的实现提供了重要的支撑手段。
全国水土保持监测网络和信息系统建设，逐步实现了对水土流失及其防治效果的动态监测与预报，增强了水土保持综合防治和国家生态建设的决策能力。目前，一期工程各项建设任务基本完成，建成了水利部水土保持监测中心，长江委、黄委2个流域机构监测中心站，13个省（区、市）监测总站和100个监测分站。初步建成了全国水土流失空间数据库、部分重点地区水土流失数据库和试验观测数据库。开发了水土保持公务管理软件和GPS在水土流失动态监测中应用系统、黄河流域淤地坝信息管理系统、松辽委水土保持监测与管理信息系统、陕西省水土保持生态建设数据库和公务管理系统、湖北省空间数据库管理系统和水土保持遥感监测信息系统等业务应用系统。
全国大型灌区信息化试点建设，确定了全国30个大型灌区，共完成信息采集站点2339处，建设了灌区管理单位机关局域网，已建分中心76处，初步完成灌区业务应用软件137套。四川省都江堰灌区通过信息化建设，提高了水资源利用效率、防洪抗旱减灾能力，保障了工程安全运行，使这一中华民族优秀历史文化遗产在现代化进程中发挥出新的、更大的作用。张掖市洪水河灌区实现了水位采集、闸门控制和输配水决策的自动化，为合理配置水资源、管理决策提供了科学依据，同时，也打消了群众用水时担心水管员人工操作乱记账、“人情水”的疑虑，保护了群众的利益和用水权益。
3、基础数据库建设逐渐加快
“十五”期间水利基础数据库建设取得积极成果，部分流域水利数据中心启动建设。目前，已基本完成流域、省级水文基础数据库，全国80%以上的历史水文整编资料已经电子化。建成的1954北京坐标系1:25万水利基础空间数据库，已发放至各级防汛指挥部门，取得了较好的应用效果。水利数字图书馆试验研究项目中，建立了中外文图书库、中外文期刊库、特种文献库等4类13种试验型资源数据库。由国家发改委牵头的国家自然资源和地理空间基础信息库项目，我部承担了水利资源分中心的建设，目前已进入初步设计阶段。此外，正在开展全国水土保持数据库、全国农田灌溉发展规划数据库、全国蓄滞洪区社会经济信息库、水利工程移民基本信息库、全国防洪工程数据库等的建设。黄委、珠委和太湖局的数据中心建设已经开始实施。上海、浙江等地的水利基础数据库建设已取得丰硕成果，并在实际工作中发挥了积极作用。
4、水利信息公众服务能力日益提高
“十五”期间，全国水利系统在“宣传水利、促进发展、增加透明、提高效率、增进沟通、服务社会”的总体要求下，积极开展了门户网站建设工作。目前，水利系统共有综合性网站5家，部属事业单位网站32家，各类专业的水利网站近100家，省级水利部门全部建立了自己的网站，大多数市县级水利部门建立了网站。这些网站向社会公众及时提供了水利信息服务，促进了信息沟通，加强了水利宣传，取得了很好的社会效益。其中，水利部网站连续三年被评为“中国政府优秀门户网站”。福建水利信息网为公众提供了及时了解洪水、台风、干旱等灾害信息的平台，提高了干部群众的防灾减灾意识，在台风洪水期间日访问量最高达20多万人次。上海市水务局利用门户网站实现了政府信息公开和行政事务的在线审批。
5、水利信息化行业管理取得重要突破
在水利信息化规划方面，*年水利部正式印发了《全国水利信息化规划（“金水工程”规划）》，在这个规划的指导下，七个流域机构、17个省（区、市）水利部门也先后完成了各自的水利信息化规划。作为《水利发展“十一五”规划》专项规划的《水利信息化发展“十一五”规划》也已编制完成。
在水利信息化管理体制方面，水利部、各流域机构以及26个省（区、市）都成立了水利信息化工作领导小组，流域机构和大部分省（区、市）都组建了信息中心，并不断强化了行业管理职能。经过近些年的不断探索，基本建立了与水利信息化建设客观要求相适应的管理体制，在水利信息化建设的规划、实施、运行、管理、协调和监督等方面发挥了重要作用。
在水利信息化建设管理方面，水利部先后出台了《水利部信息化建设管理暂行办法》、《水利信息化标准指南（一）》、《水利信息网运行管理办法》和《水利部政务内网管理办法》等规章制度；流域机构和省（区、市）水利部门也结合实际情况，制定了一系列信息化方面的规章制度。黄委出台了《“数字黄河”工程管理办法》、《信息资源共享管理办法》，长江委颁布了《长江水利委员会信息化建设管理暂行办法》等。这些管理制度的出台，有效遏制了重建轻管、资源浪费、低水平重复建设等现象的发生，使水利信息化建设逐渐步入正轨。
在安全体系建设方面，开展了实体安全、政务内外网物理隔离、数据备份、网络安全、用户身份认证、内部安全审核和计算机病毒防范等工作，水利部政务内网建立了包括流域机构和部直属单位在内的统一数字身份认证系统，水利信息化安全体系初具规模，为水利信息化健康发展提供了必不可少的安全保障。
总的看，“十五”期间，以水利信息化基础设施建设、应用系统开发与集成、信息化环境保障措施等为主要内容的水利信息化建设取得了显著成就，为可持续发展水利提供了有力支撑，在水利现代化进程中发挥了不可替代的推动作用，为做好“十一五”水利信息化工作奠定了良好的基础。
总结“十五”水利信息化工作，概括起来，主要经验是：
第一，坚持以科学发展观为指导，紧密围绕水利中心工作
水利信息化工作必须贯彻落实科学发展观，紧密结合水利工作实际，适应水利发展要求，满足业务工作需要。水利信息化发展的过程，实际上也是以信息化手段为解决我国洪涝灾害、水资源短缺、水污染和水土流失等四大水问题提供支撑的过程。
第二，坚持以统一规划为依据，充分发挥各方面的积极性
水利信息化是一个复杂的系统工程，不仅仅是信息化工作部门的事情，更是水利业务部门的事情。近年来，水利信息化建设在统一规划的基础上，充分发挥了各有关部门的积极性，尤其是在关系全局的基础设施、重点业务应用和保障环境建设方面，基本做到了各司其职、各负其责，保证了水利信息化工作的整体、有序推进。
第三，坚持以业务需求为牵引，注重实际应用效果
衡量信息化工作水平的主要标准，最终要看是否能够提高工作效率和效能，是否能够满足业务工作的实际需要，是否能够帮助解决工作中遇到的难点问题。“十五”期间投入运行的防汛抗旱、水利行政资源管理、水资源管理、水土保持、灌区信息化等重点应用系统，之所以获得成功，都是以满足实际工作需求为牵引，充分开展需求调研分析，以实际应用的效果作为最终检验目标。事实证明，只有从实际工作需要出发，明确信息化的工作目标和服务重点领域，信息化工作才能真正得以推进，信息系统才富有生命力。
第四，坚持以平台共用为手段，促进资源共享
近几年的水利信息化建设，充分考虑了在统一规划的前提下，利用国家公共信息基础设施和已建的水利信息基础设施，全面推进综合性公用平台的建设。在制定统一的标准规范基础上，着力整合公用的信息化资源，逐步健全和完善资源共享的管理体制和配套政策。这不仅节省了资金，避免了重复建设，更重要的是为系统互联互通和信息共享创造了有利条件。
第五，坚持以加强管理为保障，重视安全体系
安全体系建设对信息化工作至关重要，直接关系系统开发建设和应用的成败。加强水利信息化项目的规划、审批、实施、监督、评价和后期运行维护等的全过程管理，重视水利信息化标准的建设，从技术层面确保系统间的互联互通，保障系统安全、信息安全、运行安全和网络安全，为水利信息化工作健康稳步发展提供了必要条件。
第六，坚持以人才培养为根本，营造良好环境
各单位结合实际情况，通过各种途径，引进和培养了一批高素质的信息化建设管理人才，充实了信息化的工作队伍，为水利信息化工作提供了人才保证。与此同时，积极通过网站、报刊和简报等多种形式，加强了水利信息化宣传工作，为水利信息化发展营造了良好的外部环境和舆论氛围。
二、“十一五”水利信息化工作面临的形势和挑战
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，信息化水平已成为衡量一个国家和地区现代化水平的重要标志。相对于我国水利工程建设的历史而言，水利信息化的建设还处于起步阶段，尽管已经取得了很大成绩，但面对水利现代化发展的形势，特别是与全面建设小康社会的目标，实现人水和谐、经济社会可持续发展的要求，还存在较大差距，水利信息化工作仍面临严峻挑战，存在一些突出问题，一定程度上阻碍和限制了水利信息化的进一步发展。
一是建设管理体制不顺畅。虽然大部分单位都明确了水利信息化管理和协调部门，也出台了相应的管理办法，但落实情况很不平衡，一些单位的管理和协调部门职责不清晰、任务不明确；一些单位的信息中心多年落实不了编制；信息化规划难以实施，信息化建设项目缺少信息化管理部门的审核。水利信息化建设的各自为政、管理的各自为营现象仍比较严重，一些单位的信息和网络等资源分散管理，造成重复建设和资源浪费，从而制约了水利信息化健康协调发展。
二是建设资金投入不充足。近年来，虽然水利信息化建设的投入有了明显的增加，但由于资金投入的渠道不固定、信息系统建成后的运行维护经费难以落实等原因，总体来说，在水利信息化方面的资金投入还难以满足水利信息化建设和系统运行维护的实际需要，制约了水利信息化建设的顺利进行和效益的正常发挥。
三是信息资源开发利用不深入。水利信息资源的开发利用，是水利信息化的核心任务和可持续发展的根本保证。虽然我们在这方面进行了一些积极的探索、开展了一些工作，但仍没有引起有关部门和领导的高度重视，综合分析水利信息资源开发的范围、应用的规模、服务的对象、共享的程度、相关的政策、统一的标准、信息的量级、数据的维护、持续的发展等多个方面，还处在起步阶段，还相当薄弱。这是水利信息化目前急需解决的首要问题。
四是资源整合成效不显著。资源有效整合、互联互通、信息共享是水利信息化发展的趋势。在这方面，大家都有共识，但在整合的具体操作过程中，由于资金投入渠道分散、项目来源多样、项目成果归属问题、建设标准不统一，加之技术难度大等多方面因素，一定程度上造成了信息系统开发各自为政、软硬件环境统一利用困难、应用分散、无整体优势等现象，资源整合难度大，导致水利信息化建设整体作用难以有效发挥，整体水平难以有效提高。
五是运行维护管理体系不健全。随着各类水利信息化建设项目的相继实施，信息系统对运行维护管理的要求越来越高，任务越来越重，但由于运行维护管理体系尚不健全，很多系统功能难以发挥，故障频发，制约了水利信息化的健康发展。管理维护好已建的信息系统，确保其长期正常运行并持续发挥效益，已成为摆在我们面前的一项艰巨任务。
六是人才队伍建设不到位。通过近几年的努力，虽然形成了一支从事水利信息化工作的人才队伍，但由于激励机制不健全、培训工作不落实、人才队伍不稳定等原因，水利信息化专业技术人员相对缺少，特别是既懂水利业务又懂信息化技术的复合型人才缺乏，人才流失比较严重，难以满足水利信息化工作的实际需要。
解决上述问题，需要我们进一步解放思想、统一认识，明确目标、落实责任。
三、务实创新，努力做好“十一五”水利信息化工作
根据《全国水利信息化规划》，以及《全国水利信息化发展“十一五”规划》，“十一五”期间，水利信息化发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领水利信息化工作全局，按照水利现代化的总体要求，围绕水利发展与改革的目标，以需求为导向，以应用促发展，坚持全面规划、统筹兼顾、突出重点、整体推进，积极应用信息技术，大力推进信息资源的深度开发利用和全面共享，努力为解决洪涝灾害频繁、水资源短缺、水污染加剧和水土流失严重等水问题提供有效的技术支撑，保障水利的可持续发展。
“十一五”水利信息化发展的目标是：建立起比较完善的水利信息基础设施、功能比较完备的水利业务应用系统、统一规范的技术标准和安全可靠的保障系统，构建与水利改革与发展相适应的水利信息化综合体系，初步实现水利信息化，为国家、流域、区域经济社会持续发展对新时期水利工作的总体要求提供相适应的水利信息化支撑。
“十一五”水利信息化发展的基本思路是：以基础设施建设为重点，大力丰富信息源，有效缓解业务应用中需求与信息资源不足、共享困难的矛盾；以重点项目为龙头，依托关键技术开发、试验和示范系统建设，集中力量解决一些业务应用中存在的关键性难题，将信息技术更广泛地应用于水利日常业务工作中，以信息化提升水利行政效率，提高水利行政决策水平；注重信息化保障环境的建设，完善标准、政策和管理体制，积极探索信息化建设与运行维护管理的长效机制，拓宽信息化建设投资渠道，力求在投资体制上有所创新，加快水利信息化进程。
为完成“十一五”水利信息化发展目标，近期重点做好以下工作：
1、加大水利信息资源开发利用力度
信息资源作为生产要素、无形资产和社会财富，与能源、材料资源同等重要，在经济社会资源结构中具有不可替代的地位。水利信息资源的开发利用是当前和今后一个时期水利信息化的核心工作，我们要从落实科学发展观、推进水利信息化、建设水利现代化的战略高度出发，在深入贯彻落实中办发[*]34号文件精神的前提下，积极开展水利信息资源开发利用的相关工作。首先，要做好水利信息资源的规划工作，在此基础上，尽快制定出相关的标准规范，按照统一标准和规范，逐步建立水利信息资源目录体系和跨部门的信息资源交换体系。近期，水利部将结合水利信息化实际，出台加强水利信息资源开发利用的相关措施。另外，要在国家防汛抗旱指挥系统的8个数据库、水利电子政务综合应用平台的9个数据库、国家自然资源和地理空间信息库水利资源分中心的8个专题信息库的建设过程中，从水利信息化全局的高度出发，将信息资源开发利用贯穿其中，力争取得实效，发挥整体效益。要强调的是，国家自然资源和地理空间信息库是优先建设的四个国家级的基础信息库之一，各有关单位必须给予高度重视，积极配合，要按照国家发改委的统一要求保质保量地完成任务。
2、抓紧实施国家防汛抗旱指挥系统工程建设
根据国家防汛抗旱指挥系统一期工程的总体要求，有关部门要抓紧项目的实施工作。按计划完成网络管理系统的建设工作，提高网络运行监控和管理的技术水平；抓紧水情分中心和旱情分中心的建设；组织好中央防洪调度系统的开发；抓紧实施业务应用系统等未建部分；在项目建设过程中，要充分重视各类数据库的建设，保证系统的互联互通和信息共享。一期工程建成部分要加强运行维护和管理，充分发挥效益和作用。除此之外，在对一期工程全面总结的基础上，要尽快开展二期工程的可行性研究工作，保证与一期工程的顺利衔接，促进总体工程建设目标的实现。
3、积极推进水利行政资源管理系统建设
按照“资源共享、业务协同”的原则，抓紧实施水利电子政务综合应用平台项目及其安全系统建设。综合办公系统要尽快完善，争取早日投入正式运行；加快在部直属事业单位和流域机构的部署工作，尽早实现水利部机关办公的无纸化及与直属事业单位综合办公的一体化；抓紧实施七个流域机构电子政务系统（一期）项目，加快水利政务内网的相关建设工作；抓紧实施规划计划业务管理、人事劳动教育业务管理、国际合作与科技业务管理等专项业务应用系统，尽早开发完成，发挥效益；电子政务综合应用平台建成后将成为机关工作人员办公的主要应用平台，要充分重视电子政务运行维护管理工作，保障系统的安全、可靠运行；要按照国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的要求，坚持“需求主导，统筹规划；整合资源，服务应用；着眼发展，注重安全”的原则，进一步加强政务内、外网的建设，注重网络的运维管理，发挥好网络在电子政务建设中的基础性作用。
与此同时，要加强门户网站的建设，根据政府加强宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务的要求，按照“信息公开、在线办事、公众参与”三大功能划分，采用先进的网站和内容管理技术，强化水利信息资源的整合和共享，提高网站的运行管理水平，进一步提升水利信息公众服务水平。水利部网站要在成功改版的基础上，加强对各司局子网站运行平台的整合工作，加快建设水利部行政审批平台，通过公众留言、在线访谈、网上、网上投票、网上调查、水利大家谈等互动栏目和后台支撑机制，为加强公众参与和公众监督提供手段，努力建设水利权威门户网站。其他各单位，要抓住电子政务建设的大好机遇，切实做好电子政务规划和建设工作。
4、加快水资源管理信息系统建设
在流域与区域水资源实时监控系统建设试点基础上，尽快启动国家水资源管理系统建设，统一技术标准，搭建通用平台，建设覆盖各流域、省（区、市）和试点城市水资源管理业务部门的国家水资源管理系统，以水利信息网络为基础，构造覆盖全国的水资源管理信息网络、水资源综合数据库、水资源管理工作平台和决策支持工具以及水资源信息窗口，实现水资源管理科学化和定量化的目标。
5、积极推进水土保持监测网络与管理信息系统建设
要进一步做好水土保持监测网络与管理信息系统二期可行性研究工作，抓紧上报国家发改委审批立项。二期工程中要建设淮委、珠委、松辽委和太湖局等4个流域机构监测中心站，北京等18个省级监测总站，以及与其对应的75个监测分站。在全国建设40个观测场和1025个监测点。在二期建设过程中，要高度重视机构落实，建立健全水土保持监测机构和队伍，要注意落实二期工程建设的地方配套资金，积极落实系统运行维护经费，确保系统正常运转，发挥预期效果。
6、完善大型灌区信息化试点工作
灌区信息化工作已列入了《农村水利“十一五”规划》，近期要本着提高灌区管理水平，促进灌区技术优化升级和提高用水效率的管理理念，重新细化建设项目，从灌区的实际需求入手，抓紧制定更加符合实际工作的技术方案，精心实施，真正起到示范作用。继续建设石津灌区、河套灌区等30个大型灌区信息系统，加强信息采集的数字化手段，提高信息传输手段，扩展网络覆盖面，加强灌区基础数据库、灌区电子地图平台软件修改完善，继续完善大型灌区节水改造项目管理信息系统，完成数据的整编、入库，开发用水管理应用系统及灌区水费计收系统等，做好优秀软件的推广工作。
7、稳步推进水利信息化保障环境建设
要抓紧完善水利信息化标准体系，对于3项待批标准，要尽快出台；对于17项在编或正在立项的标准，要加快相关工作步伐；对11项已颁标准，要加大标准执行力度，力争发挥实效。要结合水利信息化工作实际，进行深入研究，构建更为科学完善的水利信息化标准体系。
要继续完善水利信息网政务外网安全体系建设，加强安全监控，提高发现问题、处理问题的速度和水平。同时，加快实施水利电子政务内网安全系统建设项目，在政务内网构建一套先进、实用、科学、有效、立体的电子政务安全系统。要注重水利信息系统的应急方案研究，尽快建立水利信息安全保障和恢复应急工作机制，提高应对突发安全事件的组织指挥能力和应急处置能力。
在推进水利信息化的过程中，要及时对水利信息化工作成效进行总结，继续利用水利信息化简报，各类杂志、报刊、网站等多种方式加强水利信息化宣传工作，营造良好的水利信息化工作环境，促进水利信息化健康有序发展。
8、启动和推进其他业务应用系统建设
近期，还要抓紧水利工程建设与管理信息系统、水质监测与评价信息系统、农村水电及电气化管理业务系统、水利规划设计管理信息系统、水利专业数字图书馆、水文综合业务系统和流域特色业务应用系统等项目的立项和启动，全面推动水利信息化的发展。
四、几点要求
1、理顺水利信息化管理体制，明确职责
要进一步研究水利信息化建设和管理的体制问题，加强信息化工作的组织保障。要明确水利信息化工作机构，落实职能，加强水利信息化建设规划、立项、协调、管理、监督等工作职能。要在统一规划的前提下，按照有关程序和要求，抓好信息化项目的前期立项审查、建设管理和验收工作，并开展水利信息化项目的后评估工作。充分发挥业务部门的业务优势和信息化职能机构的技术优势，高度重视各种资源的整合与信息共享，坚决避免重复立项、重复建设、资源分散等现象，稳步推进水利信息化进程。
2、建立水利信息化发展的长效机制，落实运行维护经费
要着力建立水利信息化建设与发展的长效机制，坚持建设与管理并重。要高度重视运行维护管理工作的必要性和紧迫性，在保证已建系统充分发挥效益上下功夫。各单位要尽快理顺信息系统运行维护管理机制，明确运行维护管理部门，制定管理制度，明确岗位、落实责任、定期检查、实时维护。要加快水利信息化运行维护定额的编制工作，规范运行维护费的申请和审批。要注重信息系统的软硬件环境、网络环境等资源整合，逐步实行统一的运行维护管理，避免资源和人才浪费，更好地发挥效益。要多渠道落实运行维护经费，以确保系统稳定可靠运行。有条件的地区，可尝试运行维护市场化和投资来源多元化等模式。
3、加强技术合作与引进，注重成果推广应用
水利信息化是一项复杂的信息工程，科技含量高，实施难度大，要积极利用国家“863”应用服务器中间件平台、“948”网格计算技术等科研成果，大力推动水利信息化综合体系的构建。要加强成熟技术和新技术的研究、引进、试验、试点，加强与科研机构的合作。对于多个单位有共性需求的应用系统，要争取做到统一规划、统一开发、个性定制、推广应用；对于一些技术先进、效果显著的成果和通用软件，要加大推广与应用力度，有效避免低水平重复建设。
4、加强水利信息化培训工作，提高人员素质
人才培养和人员培训是推进水利信息化、实现水利信息化的一项长期战略，我们要根据水利人才培训的总体部署，以信息化项目为依托，培养管理人才、创新型人才和复合型人才，进一步加大人员的培训力度和广度，形成“信息化人才熟悉水利、水利工作人员掌握应用”的良好局面。要结合专题培训、技术讲座、国内外学术交流、学术会议等各种渠道加强人才的培训。在培养人才的过程中，既要注重人才引进，更要注重现有技术人员的知识更新和能力提高，要着眼长远，也要发挥好现有人才作用。要将信息化、电子政务方面的培训纳入职工年度培训计划，努力提高水利信息化人才队伍的整体素质和业务人员的应用水平。
一、市征信中心的定位
市征信中心是由市委、市政府统筹，全市各相关部门、单位协调联动，依托人民银行全国联网的企业和个人征信系统建设的地市级综合性信用信息中心。为确保中心各项建设工作的顺利开展，保证中心能做实、做大、做强，中心接受市信用体系试点市创建工作领导小组的直接领导，全市各县（市、区）、各部门应大力支持配合中心开展的各项建设工作。
在中心建设起步阶段，中心运作费用全额由人行市中心支行统筹解决；中心建设步入正轨后，中心将实行准市场化的运作原则，中心运作费用主要来源于信用服务的收入，不足部分继续由人行市中心支行统筹解决。
二、市征信中心的主要工作职责
（一）采集全市企业和个人的非银行信用信息数据，建立地市级综合性信用信息共享平台。
市征信中心将采集市各部门、各单位的企业和个人非银行信用信息数据，通过市征信中心自行开发的有关系统处理后，以既定的格式首先纳入市征信中心自行开发的有关系统，并组建专门的征信网络，建立地市级综合性信用信息共享平台，探索构建现代信用体系建设的新路子。根据市的实际与特点，市征信中心将首先重点开展市石材中小企业征信网的建设工作，将现时分散于法院、工商、税务等政府部门及电信、水电等公用事业部门的石材中小企业非银行信用信息统一纳入征信网，为我市石材中小企业建立完善的非银行信用信息共享网络平台，以助力石材中小企业融资，推动我市石材行业持续发展。
（二）负责领导并指导全市各县（市、区）征信中心开展工作。
市征信中心负责领导并指导全市各县（市、区）征信中心及其下属机构开展各项建设工作。各县（市、区）征信中心及其下属机构应按照市征信中心的要求，向市征信中心上报有关企业和个人的非银行信用信息数据及相关资料；同时市征信中心应指导各县（市、区）征信中心开展系统建设等相关工作，以确保有关工作规范有序进行。
（三）争取政策支持，在全市范围推广信用信息产品使用。
市征信中心应争取全市各级、各部门的政策支持与扶持，在全市范围内探索拓展包括信用调查、征集、评价及咨询等信用服务，独立、公正、客观、平等地以第三方身份为全市企业、个人等提供更多、更好的信用产品或信用服务。
三、市征信中心的主要组织架构及人员构成
（一）组织架构。
市征信中心设主任1人，副主任2人，下设统筹协调部、综合业务部2个部门。统筹协调部主要负责与全市各部门、各单位及各县（市、区）征信中心的沟通协调及收集、整理、汇总并保存全市各部门、各单位及各县（市、区）征信中心向中心提供的各项信息数据等统筹协调工作。综合业务部主要负责中心各类制度、文件材料的制发，各类文档的管理和保存，各类信息的编发及中心的财务及人事招聘等综合性工作；全市企业、个人非银行信用信息的采集、处理、查询及拓展提供信用产品或服务等各项具体业务工作；中心各系统的开发、维护，征信网的组建、维护及各硬件设备的维护等技术工作。
（二）人员构成。
市征信中心主任由市信用体系试点市创建工作领导小组组长兼任；2名副主任分别由市政府和人行市中心支行1名处级领导兼任。
统筹协调部工作人员主要由市政府抽调的2名专职工作人员和1名社会招聘人员组成，部门负责人为市政府抽调的1名科级干部；综合业务部工作人员主要由人行市中心支行抽调的3名专职工作人员和3名社会招聘人员组成，部门负责人为人行市中心支行1名科级干部。
四、市征信中心的财务运作方案
市征信中心主要支出费用如购置办公设备费用、网络运营费用及相关工作人员劳务费用支出等在中心前期建设阶段全额由人行市中心支行统筹解决；在市征信中心各项系统建设逐步完善并可以提供查询等信用服务后，市征信中心将通过提供有偿信用服务等方式，按照准市场化运作的原则解决主要支出费用，运作费用不足部分则继续由人行市中心支行统筹解决。具体办法可采用市各金融机构按照会员制形式，按照规定的标准缴纳会员费用后有偿使用市征信中心各项系统的查询等信用服务功能；市其他单位、企业、个人等需使用市征信中心提供的信用服务功能，须相应缴交一定费用。
（一）创新文化是推动高校档案工作信息化建设的驱动力因此，必须重视科技创新文化软实力的建设，用科学发展观梳理高校档案工作发展思路，建立科学合理、成本低廉、优质高效的创新体制，让激励创新、敢为人先的创新文化植入到每个人思想里，落实到工作中。创新不仅是一种理念，更是知识、能力和责任的体现，只有形成以创新求发展的价值取向，与时俱进的创新动力，才能推动档案工作由传统到信息化的转变。实现基于信息系统的档案工作体系模式，是一项以信息化为特征，以信息技术为核心的深刻变革，必然会对传统的档案工作理念和手段带来巨大的冲击和挑战。同时，我们工作中的教条主义、经验主义、自以为是的态度、守旧观念和传统习惯是档案工作创新和转变工作模式的最大障碍，创新文化建设是突破障碍实现档案工作跨越式发展的根本动力。也是提升高校档案工作创新能力的根本之策。因此，必须深入探索和掌握基于信息系统的档案工作体系的科学规律，创新档案管理工作理论和实践，以创新驱动档案工作信息化建设，真正推动一场基于信息系统的档案工作体系革命，实现高校档案工作信息化建设又好又快的发展。
（二）观念更新，观念更新是自我否定、自我变革和自我超越的过程是艰难、痛苦的强制性的转变，如同破茧出蛾，需要冲破陈旧观念的束缚，破除固有的思维方式，改变现行的工作方法和行为习惯。观念不更新，眼光就短浅，思路就封闭，就设计不出具有创新性、突破性的高校档案工作信息化建设方案，就建不成基于信息系统的档案工作体系。高校档案管理工作必须解放思想、更新观念、创新变革、破除封闭僵化观念、确立科学先进理念，开创档案工作信息化建设的新局面。追赶上时展的步伐、
（三）制度应当创新创新的制度应当是保障和规范信息化建设和工作模式变革的制度，再造基于信息化环境下的新制度，广泛包容高校建设和发展相关的全部要素，重新调整内部与外部的关系，上级与下级的关系，部门与部门的关系，岗位与岗位的关系。保证基于信息系统的档案工作体系成为高校管理工作信息化体系中的有机组成部分，用制度去规范和约束高校各项工作的运行程序，使档案工作程序成为高校各项工作运行程序中的必经之路。加强对执行制度的情况进行考核，通过考核有效规范教职工的活动和行为，持续提高教职工的档案意识和培养保存凭证、留存档案的自觉性，促进、保障和规范高校档案信息化建设。
（四）技术规则立新技术规则是指预先在高校信息化建设规划和设计思想内嵌入档案管理工作信息化相关的技术，通过技术设置来迫使人们遵守规则，最终达到对高校档案信息化建设规划和设计思想的主动认知和践行。在由传统工作模式向信息化工作模式转型的过程中，会遇到由守旧观念和传统习惯而形成的巨大阻力。技术规则是破除障碍的最好利器，比如在需要限速的道路上设置减速带强制车辆在该路段减速以防止交通事故的发生。通过设置技术规则，强制性的倒逼着信息化体系中的所有单元（系统）、所有节点（部门）、所有终端（岗位）、甚至每一个人，都必须主动适应变化，融入档案工作体系，按照程序工作，确保执行落岗，规则落实。否则将无法胜任工作
（五）知识必须更新我们在高校档案工作息化建设的知识和认识程度上遇到了玻璃幕墙现象，我们现在只能认识和看到高校档案工作息化建设的表面却无法透视和探及本质。这就要求我们克服自满和畏惧情绪，加强学习和大胆吸纳新知识、新技术、新方法、新手段，突破实践与理论，专业与业余，封闭与开放，实体与虚拟，现实与未来的界限，丰富知识结构，弥补信息化技术知识的不足。当前，风起云涌的档案工作息化浪潮和工作模式变革，对高校档案工作者的创新意识、知识结构和综合能力，提出了更高的要求，创新意识不是无源之水，无土之木。创新意识有赖于知识的积累，丰厚的知识贮藏和良好的综合素质。在推进档案工作转型发展和工作模式转变的过程中，我们必须在学习中创新，在创新中积累知识。
（六）思路也要刷新，档案工作者同样是档案工作信息化的建设者必须通观国内、国外信息化发展趋势，厘清高校档案工作信息化建设需求现状，放小利识大局，抛弃拿来主义，买来主义，死搬硬套的现象，避免重复建设和建成过时的东西。不能只围绕档案管理系统软件和服务器打转转，而要结合高校档案工作实际，创新性的提出校园档案云、信息校园、云校园等概念，在更高的起点上参与谋划高校档案工作信息化建设。强化全局统筹跨界管理，严格把跨职能、跨系统互通性作为衡量档案工作信息化建设的标准，实现向系统融合、规则统一、操作一体、信息共享的基于信息系统的档案工作体系转型。
二、统筹规划、顶层设计、统一建设
档案工作是高校各项工作的重要组成部分，任何一项管理工作都与档案工作密切相关例如，在行政管理工作和活动中产生了行政类档案，在教学管理工作和活动中产生了教学类档案，在财务管理工作和活动中产生了财会类档案等。由此可见，档案所需要的文件材料绝大部分不是在档案管理机构和档案工作人员的工作与活动中产生的，而是在各职能部门每天的工作和活动中产生的。档案管理工作与学校的各项工作紧密相连，是高校管理体系中不可缺少的组成部分。因此，只靠档案馆自身搞档案信息化建设困难很大，高校档案工作信息化建设必须统筹规划，进入高校信息化建设的顶层设计，将高校档案工作信息化体系设计自上而下的落实到具体文件材料形成的初始点上，使基于信息系统的档案工作体系延伸至各职能部门的工作和活动中，使传统的树形化的工作体系转变为信息化的网络状的工作体系。高校档案工作信息化建设顶层设计的基本原则，就是要统筹所有的与档案工作有关的信息资源、重建包含档案工作信息化内容的各项规章制度、信息系统，考虑到高校档案工作信息化规划的战略性、前瞻性、统一性。所谓战略性是指高校档案工作信息化体系只是高校管理工作信息化体系中的一个子系统，它要配合整个高校信息化建设的发展格局和发展战略，要融入高校信息化建设的总战略和信息化体系，而不能与其相悖；前瞻性是指档案工作信息化是逐步建设完成的，需要几年、十几年甚至更长的时间，所以既要考虑到中短期的档案工作信息化可持续性即人力、物力、技术保障等问题，又要考虑到和规划好远期目标及各个发展阶段的无缝连接，符合基于信息系统的体系工作模式的发展方向；统一性是指档案工作信息化建设过程中，要充分考虑到档案资源建设的多元性、广泛性，对高校档案工作信息化建设进行全方位、全过程的精细规划。实行统一领导管理，统一规划计划、统一技术体制，无论是在顶层设计或实践推进过程中必须避免由档案管理部门独自进行信息化建设的规划与设计，而是引进档案管理部门参与高校信息化建设的规划与设计，把档案工作信息化建设融合到高校信息化建设体系中，形成顶层规划、联合设计、集中投入、系统集成、配套发展的思路。打破信息化建设村村点火、户户冒烟的体制机制性壁垒，逐步建设成为跨职能、跨领域、跨业务的一体化档案工作保障体系，实现系统兼容，体系运转，信息共享，标准统一，动态管理，减少层次、避免重复、化繁为简、降低成本、提高效率，一键归档。
三、基于信息系统的档案工作体系
【本刊讯】8月22日，中国施工企业管理协会在京召开“贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（简称《纲要》）动员会”。国家发展改革委财金司田锦尘司长亲临l缶会议指导，曹玉书会长出席会议并讲话。来自全国56家工程建设行业、地方关联协会、大型施工企业、先进诚信企业代表参加了会议。中国施工企业管理协会副会长刘怀主持会议。
田锦尘司长在讲话中着重就《纲要》的作用和意义，以及如何把握《纲要》主要内容等方面进行了解读。并对工程建设企业如何加强信用体系建设提出四点要求：一是要强化质量意识；二是要提高管理能力；三是要保持良好信用；四是要防控信用风险。希望中国施工企业管理协会继续发挥引领作用，不断完善“中国工程建设企业信用体系建设平台”，努力推动全行业形成“崇尚诚信、践行诚信”的良好氛围。
曹玉书会长在讲话中指出，认真贯彻落实《纲要》是发挥市场在资源配置中决定性作用和全面深化改革的内在要求，对进一步推动我国经济社会发展具有重要意义。工程建设行业作为社会信用体系建设的重点领域，要深刻领会、准确把握《纲要》的目标和要求。重点做好四方面工作：一是注重信用信息采集、管理和使用，逐步建立健全企业信用档案；二是设立“红黑名单”，建立失信信息披露制度，形成守信受益、失信惩戒的奖惩机制；三是加强诚信文化建设，推动诚信文化进入企业核心价值观，优化诚信建设软环境；四是推动诚信建设贯穿项目建设全过程，与质量控制、进度控制、投资控制相融合，共铸优质工程。同时，他对下一步工作做出具体安排，一是建设和利用好工程建设企业信用体系建设平台；二是继续做好信用评价工作；三是积极做好诚信企业推介活动。
会议同期，启动了“中国工程建设企业信用体系建设平台”，正式上线运行。该平台建设以《纲要》为指导，是国内工程建设行业首个以统一代码为基础的信用信息共享平台，吸纳了国内施工总承包一级以上和与工程建设行业相关的勘察、设计、监理等企业，涵盖了企业基础信息、优良信息、不良信息及市场行为、质量安全、合同履约等方面的信息。具有覆盖广、层次多、信息全等特点。该平台将逐步与地方信用体系建设平台链接，与国家信用数据交换平台对接，实现行业信用信息互联、互通、共享。
（本刊记者 吴颖）
三大转变重点
据国家发改委高技术产业司副司长顾大伟在“十二五”国家政务信息化工程建设规划宣贯会上表示，未来的电子政务信息化工程建设要“实现三个转变、坚持三个原则、突出三个重点”。
所谓三个转变，就是我国电子政务工程建设，在建设目标上应该实现从过去注重业务流程电子化，提高办公效率，转向更加注重支撑部门履行职能，提高政务效能，有效解决社会问题；在建设方式上，应该从各自为政、相互封闭，转向跨部门跨区域的协同互动和资源共享；其建设模式也应该从粗放式、离散化转向集约化、整体化的可持续发展。
顾大伟表示，要想真正实现上述三个转变，今后的国家电子政务工程建设，无论是项目建设单位还是项目审批部门都必须按照以下三个原则，进行工程项目的规划、设计和实施。
一是解决社会问题的原则。即建设项目的取合和建设内容的选择，应以服务公众为出发点，必须按照构建公共服务体系和创新社会管理的整体要求，以及深化行政管理体制改革的有关要求，优化业务应用流程，改革公共服务模式，创新行政运行机制，促进政府职能转型。
二是提升信息能力的原则。即建设单位在规划设计电子政务项目时必须围绕提升四方面的信息能力来规划建设内容。包括提升处理国计民生重大事务宏观决策能力、提升监测和规范经济社会运行秩序的能力、提升社会公平普惠水平和公共服务的能力，以及提升维护网络公共安全和国家安全的能力等。
三是构建整体系统的原则。即按照五中全会《建议》和“十二五”规划纲要关于“推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同”的基本要求，对国家电子政务建设工程进行顶层设计、合理布局。所建的工程，都必须围绕国民经济和社会发展“十二五”时期中的重大问题，整合相关部门的职能和具体建设项目，形成一个互联互通、信息共享、业务协同的整体性和系统化的国家重大信息化工程，以发挥信息网络化提高多部门协同水平和监测、决策、服务的信息能力的关键作用，从而大幅提升党和政府有效解决社会问题的效率和效能。
顾大伟还表示，关于三个重点，是指电子政务工程所支撑的业务领域重点。“十二五”国民经济和社会发展的任务涉及方方面面，电子政务工程的选择重点，是从两个维度来确定的，一是涉及人民群众的根本利益；二是信息化能发挥关键作用。基于此，确定了保障和改善民生、维护经济社会安全、提升治国理政能力这三个重点。围绕这三个重点，具体安排了相关领域的信息化工程。如围绕保障和改善民生安排了健康、住房、社保、食品、药品等信息化工程；围绕维护经济社会安全安排了金融、价格、能源、信用、安全生产、应急维稳环保、等信息化工程；围绕提升治国理政能力安排了行政执法、民主法制、执政能力等信息化工程。
为此，“十二五”及以后一段时期，国家电子政务工程将按照实现三个转变、遵循三个原则、突出三个重点的总体思路进行建设，以切实发挥工程实效，加速服务政府转型。
加速服务转型
为保证“十二五”期间我国电子政务服务的转型发展，《规划》确定了重点建设项目：一是构建国家电子政务网络，包括国家电子政务内网平台、国家电子政务外网平台建设；二是深化国家基础信息资源开发利用，包括人口信息资源库、法人单位信息资源库、空间地理信息资源库、宏观经济信息资源库、文化信息资源库；三是完善国家网络与信息安全基础设施，包括网络与信息安全基础设施、重要信息系统安全保障设施；四是推进国家重要信息系统建设，包括全民健康保障信息化工程、全民住房保障信息化工程、全民社会保障信息化工程、药品安全监管信息化工程、食品安全监管信息化工程、安全生产监管信息化工程、市场价格监管信息化工程、金融监管信息化工程、能源安全保障信息化工程、信用体系建设信息化工程、生态环境保护信息化工程、应急维稳保障信息化工程、行政执法监督信息化工程、民主法制建设信息化工程、执政能力建设信息化工程等建设内容。
相关专家表示，现阶段我国面向公共服务和改善民生的重要信息化系统需加快建设。发改委要求建成人口、法人单位、空间地理、宏观经济、文化信息等五大基础资源库，形成统一的电子政务网络；建成信息安全基础设施；并推进健康保障、住房保障、社会保障、安全生产监管等15个重要信息系统的建设。同时《规划》要求充分保障工程的建设资金和运维经费，列入固定资产投资和财政预算，国家对中西部给予适当补助，发改委专项资金将起到显著的杠杆作用。
关于基础信息库面向政务和社会开放，“上海模式”获得肯定。《规划》要求五大基础库支撑面向国计民生的决策管理和公共服务，即政府各个部门的信息化，形成一个基于统一底层数据库的统一平台，决策系统可以贯穿各个部门从而形成政府“ERP”。目前上海的政务信息化建设正是基于这个框架，改变传统的各业务条线割裂模式，在“智慧城市”建设中占得先机，“上海模式”将加快向各地推广。
此外，《规划》要求完善公共卫生管理系统；建立基层医疗卫生管理系统；建立以居民电子健康档案、电子病历、医保“一卡通”为重点的公共服务信息系统（区域医疗）；推动远程医疗试点。“十二五”时期，医改的重心逐步从基层上移到公立医院，涉及到体制机制改革的问题更多更复杂，是利益格局调整的深水区。2009—2011年医改由卫生部主导，卫生部作为业务部门不够强势，因此进展较为缓慢。发改委的深度介入有助于快速理顺利益关系，加快改革进程。
对于加快社会保障信息化工程建设，异地结算。“十二五”期间在金保一期工程基础上，加快社会保障信息化工程建设。推进社会保障卡应用，建设覆盖乡村社区、实现多险种和跨省区接续的社会保险经办服务信息系统。现阶段工作重心是加快异地结算系统建设，以及医保对医疗的监管系统。在发改委的牵头下，人社部和卫生部将深入合作，将医保对医疗行为的监管以及对医疗费用的控制落到实处，信息化在其中起到至关重要的作用，协同效应明显。
而《规划》明确表示，建设安全生产监管系统，政策推动是煤矿生产安全监控行业的首要驱动要素。自去年年底以来，国家安监局先后《煤矿安全生产十二五规划》、《非煤矿山安全十二五规划》、《安全生产科技十二五规划》、《煤层气开发利用十二五规划》等，对煤矿安全监控设备行业需求提供了有力的政策保障。此次，发改委又将煤矿与非煤矿山生产安全写入国家政务信息化工程“十二五”建设规划，充分表明政府对煤矿/非煤矿山生产安全的极度重视。
*市所辖县区的信息化建设是*市信息化工作的重要组成部分，为进一步贯彻市委、市政府《关于全面推进信息化，建设“数字*”的决定》（南发〔*〕11号）文件精神，落实《*市“十五”信息化发展规划》（南府办〔*〕116号），加快*市信息化建设整体步伐，根据《*市信息化项目建设管理暂行办法》（南府发〔〕7号），现对推进*市县区信息化建设，提出以下指导意见：
一、县区信息化建设的指导思想和遵循原则
县区信息化建设的指导思想是：遵循国家、自治区和我市信息化建设指导方针，围绕我市“十五”信息化发展规划，以“标准统一、条块协调、互联互通、资源共享”为宗旨，以网络为基础，以应用为重点，以信息资源整合开发利用为核心，以信息化软环境为保障，大力促进信息技术在政府、企事业单位和人民日常生活等各个领域的应用，提升辖区管理、生产和生活质量，促进经济建设，加快社会发展。
县区信息化建设应遵循以下原则：
政府引导、社会参与原则。信息化建设是一项社会系统工程，必须由政府牵头，充分发挥政府统筹规划、宏观调控、组织推进、统一标准、政策导向等作用，通过政务信息化和行业信息化试点，带动全社会的信息化建设；充分发挥市场的资源配置作用，通过市场化运作来加快信息化建设。
全面规划、重点突破原则。各县区要按照全市信息化总体规划，综合考虑县区现有的信息化基础条件以及发展战略，对县区的信息化建设进行全面规划，实现与市信息化总体规划的衔接，分阶段、有步骤地推进信息化建设的进程；在抓好网络基础设施建设的同时，注重信息化的推广应用，以应用和需求带动信息化项目的建设，促进县区信息化建设的发展。
分级负责、整合发展原则。加强与市信息化主管部门和其他各县区信息化管理部门的联系，发挥各自优势，分级负责建设县区信息基础设施和应用系统，有效整合和充分共享各县区的信息资源，以发挥其整体优势。
有所为、有所不为原则。县区信息化是*市信息化的重要组成部分，各县区应该立足实际，抓好辖区内公共应用系统的应用与培训，抓好特色信息化项目的开发与建设，克服“大而全”思想，减少重复投资。
二、县区信息化建设的主要目标和任务
县区信息化建设要紧紧围绕实现*市“十五”信息化建设目标与任务，加快步伐，持续发展。
县区信息化建设的总目标是：调动和依靠各方面力量，突出重点，高标准、高起点地加快信息化基础设施建设，力争在2010年完成以下任务：实现城镇和乡村语音、数字和广电网络的全覆盖；通过实施电子政务工程，推进政府信息化，基本实现政务网络化办公；通过在各行业推广应用信息技术，促进结构调整与产业升级，广大农村能通过各种信息传播渠道，享受农业信息服务，能初步开展农产品网上交易，企事业单位基本实现信息化管理，能初步开展在线商务服务；通过实施教育信息化工程，县区所属中小学校实现“校校通”、课件资源共享和多媒体教学；通过整合政府公众服务业务，推广电子社区应用，做到便民服务，并加大信息化知识宣传和技能培训力度，推广建立覆盖社区的信息化培训体系，基本普及居民信息化知识与技能。
县区信息化建设的主要任务是：
（一）建设和完善信息基础网络
协调组织电信、广电、移动、联通、网通等网络运营商，加快辖区内语音、数字和广电骨干网络的建设，实现社区、乡镇、村屯的“最后一公里”网络覆盖；积极引导和鼓励个人和企事业单位通过各种方式使用语音、数字和广电网络，鼓励家庭、学校和企事业单位宽带接入互联网。结合本县区实际，可在必要、安全的前提下搭建移动办公环境。
（二）建设和整合统一的县区电子政务网络
各县区应根据自己的实际需要和可能，以业务和应用为导向，建立起连接县（城区）、乡镇（街道）、村屯（社区）的政务信息网络系统，构筑辖区内统一的电子政务网络平台，并以统一的出口和市电子政务网络互联；县区政务网络平台的维护和运行根据县区的实际情况，可选择自主维护、外包或者托管等方式。
（三）推广使用电子政务公共应用系统
大力推进由市统一组织开发的公共电子政务应用系统在本县区的使用，即内网网站及办公自动化系统、通用公文管理系统、视频会议系统、政务信息系统、数据交换与共享平台等系统的推广应用。
（四）逐步建设和完善县区政府部门业务系统
县区各部门要加强与市上级业务主管部门的联系，共同规划和建设好相关的业务信息资源数据库和业务系统（如项目数据库系统，财务管理系统，人事管理系统，统计信息数据库系统，规划管理信息系统，社保医保等五保系统，人口数据管理系统等），实现资源共享和经验共享，减少重复投资。在内部办公自动化系统应用较为成熟的情况下，逐步将部分政务工作搬到网上，实现网上办公。
（五）建立县情/区情数据库系统
建立和完善县情/区情数据库系统，对辖区内地理信息、资源信息、法人信息、工农业产品信息、服务业信息、社会经济信息和科教文卫体信息等进行采集和加工，并通过市政府网站、县区政府网站、市公共信息服务平台（呼叫中心系统、信息服务终端）等途径进行。
（六）建立面向社会的政府公共信息服务体系
各县区要建设、运行、管理好市政府门户网站中各自的二级网站，落实相应的人员与机构，定时更新政务及相关服务信息，不断增加网上政务服务的内容。
（七）抓好农业信息服务工作
大力推广信息技术在农业生产与经营中的应用。加快农业信息采集网建设，收集、开发和利用各种农业产销信息、农业科技信息、农业统计信息、乡镇企业信息和农业的预测预报信息；建立土地的基本数据和动态数据库，为农田及作物建立育种、灌溉、施肥等有效指导，实现节能、降耗、增产的信息保障系统；抓好农业信息服务，做好信息进村入户工作，以农业信息服务引导农业产业结构调整；组织农业龙头企业、种植专业户、农业专业协会上网；积极推动农业电子商务服务。
（八）抓好企业信息化工作
通过示范效应，推动有条件的直属企业进行信息化改造。通过使用业务管理信息系统（MIS）和办公自动化系统（OA）提升企业的决策和管理水平；通过在研发和生产各个环节中普及计算机辅助设计（CAD）、辅助制造（CAM）、产品数据管理（PDM）、MRPII/ERP等先进的信息应用系统，实现企业研发与生产的信息化；通过使用客户关系管理系统（CRM）、供应链管理系统（SCM）和电子商务技术等提升企业采购销售系统的市场化水平；大力鼓励企业上网，积极倡导各企业开展电子商务。
（九）提升服务业信息化水平
以信息技术改造传统服务业是“十五”期间市信息化工作三项示范工程之一，县区要把推动商贸企业的管理信息化与电子商务、餐饮宾馆和旅游业的信息化改造、社区服务信息化作为重点工作来抓，同时配合市有关部门做好辖区内服务业的信息化改造及全市现代物流信息平台的建设,有条件的县区,可根据自身实际，规划和建设现代物流信息平台。
（十）培育并扶持辖区内的信息产业
有条件的县区，可以建立信息产品销售市场；各县区可以根据自己的人才、技术和资源优势，结合*市的总体规划，重点培育和扶持辖区内的软件企业、信息产品制造企业和信息服务企业。
（十一）抓好教育信息化工作
在中小学普及信息技术教育，推进以多媒体计算机技术为核心的现代教育技术在学校的普及和运用；按照全市规划，配合市教育主管部门，通过卫星电视地面接收站及互联网等多种手段，建设好辖区内的教育专网，实现辖区内中小学校的“校校通”，从而实现教育资源的充分共享。
（十二）加快电子社区建设
进行电子社区建设可以方便群众生活，提高生活质量，让广大人民群众充分享受信息化成果。要充分调动社会资金和引导相关企业，对辖区内基础较好的社区，进行智能化建设和改造：建设社区服务信息系统，提供家政服务、房屋维修、防火防盗、监控报警、水电气数据自动采集、家庭医疗保健、社区文化娱乐健身活动等业务，积极拓展网络银行、一卡通、视频点播、宽带接入、电子书城、电子商城等新业务，最终使信息消费和电子商务成为人们生活中的一个必要组成部分；要充分利用市社会应急联动平台，建立和完善区县应急救助与非应急求助体系。
（十三）做好信息化宣传培训工作，普及信息化知识与技能
应制定县区信息化知识普及宣传计划。要充分利用各种宣传媒体及各种宣传手段，对辖区广大的城镇和农村居民普及信息专业知识，强化信息化意识。
要发挥各级各类教育培训机构的作用，切实有效地对机关事业单位人员开展电子政务知识与技能培训。重点针对全市公共电子政务应用系统（内网网站及办公自动化系统、通用公文管理系统、视频会议系统、政务信息系统等）进行培训。
制定公务员信息技术知识与技能的培训标准和培训计划，制定考核标准和制度，编制培训教材，落实培训机构；要大力推广建立覆盖社区的信息化培训推广体系，使社会和公众掌握信息技术和技能，享受便民的电子政务服务和便捷的电子商务服务，提高生活质量和办事效率。
三、加快县区信息化建设的主要措施
（一）强化组织与领导，推进具体工作
各县区要站在全局的战略高度，增强紧迫感、危机感和责任感，充分认识信息化对县区经济发展的巨大推动作用，认识加快我市信息化建设的重要性和紧迫性。
为推进具体工作，首先要健全领导机构，各县区要成立以县区党政“一把手”为组长的信息化工作领导小组，领导小组下设办公室（统称为“信息化工作办公室”），办公室的设置要做到编制、机构和经费的“三落实”，并赋予管理和协调本县区信息化工作的相关职能。
要制定和完善信息化工作制度，落实责任制，强化对信息化建设工作的监督检查力度，确保信息化建设的目标任务按时完成。
要加强与上级信息化主管部门（*市信息化工作办公室）和其他各县区主管部门之间的互动与协调，形成“全市一心”的信息化工作整体合力，保证县区信息化建设按照我市和县区发展规划，有计划、分层次、有步骤地实施。
（二）专项投入与多渠道筹资相结合，保证信息化建设资金
县区要将信息化经费纳入县区经济和社会发展计划，在财政上确保对信息化建设的投入，积极争取上级各有关部门的经费支持，并多渠道筹集资金，推动辖区内行业信息化和社区信息化进程。
（三）建立信息化人才培养机制
信息化建设需要大批优秀的管理与技术人才作保障。县区在积极引进人才的同时，要立足对现有人员的教育和培训，以岗位培训和继续教育为重点，对各行各业人员进行不同类型和不同层次的信息技术教育，重点对在职的信息技术和网络技术专业人员、信息管理人员进行专业知识培训或继续教育，培养一批精通信息技术、业务及管理知识的复合型人才。
