时间：2022-10-23 12:18:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇会计管理论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（一）对药品采购的监督作用低库存、低损耗及高周转率都要求药品会计职能向管理型过渡。具备事后监督的同时，应具备事中监督、事前预测的作用，能够完善处理医院的存货，使医药采购资金充分发挥其作用，杜绝贪污盗窃事件的发生。药品通过药品会计运用以销定购、定额管理、加速周转及保证供应的原则，每周与每月分别制定一次急需与常用药品的采购计划，并向对药剂科反映脱销和滞销的药品品种，根据实际需求来对采购计划与促销方向进行调整，以便药品的收入、库存及周转形成对比。药品会计对采购合同进行审核后，不仅有利于杜绝虚高定价能够维护患者的利益与医院的声誉，而且有利于减少药品失效造成损失。
（二）盘点药库药房的药品药品的品种数量、收支管理及药品的进、销及存因为实行电算化，查询就更加的方便快捷，对贪污盗窃和兑换药品的事情进行了有效的遏制。然而药品会计工作人员也必须加强管理。药库药房应必须进行不定期与不定品种的滚动式的盘点，这是一种省时又有实效性的盘点。它能及时发现工作中的问题，这取决于药品会计的尽职尽责进行监督，并做到帐实相符。
（三）能够对药品会计的业务素质进行提高良好的观察与分析能力是药品会计应具备的业务素质，同时应向管理者提供合理化的建议并要善于总结经验。药品会计工作人员的素质，对药品管理的质量有重要的影响，因此需对工作人员进行基本技能的训练及财务管理的技能培训。药品会计因熟悉工作时间较长，工作技能与工作经验关系密切的原因，所以应适当延长轮岗周期。
二、现阶段医药药品会计工作存在的问题
（一）药品流通中存在的问题医院的各科室经常会因为一些特殊的原因产生结余的药品，药品的流通会因此出现阻碍。即使有相关部门的药品管理规定，也无法从根本上遏制这种现象的发生。
（二）药品收入方面的问题医院收费处收费员的编制报表与药房的统计在时间没有同步，会形成药品的收入形成不确定性。如果这个医院住院部的电脑程序与门诊部的电脑程序使用了不同电脑公司的电脑，电脑的管理员如果也不一样，会形成住院部的电脑程序与门诊部的电脑程序造成脱节现象，收入的确认会因此而复杂起来。
（三）药品价格存在问题老百姓看病难与看病贵的问题，一直是政府和社会关注的焦点，这是药品价格虚高导致的原因。即使所有药品都在网上招标，也避免不了药品价格虚高的现象，同时医疗保险目录的药品也存在价格问题。医疗保险的药品价格高成了不成文的暗规则，即使媒体报道了这方面的药品价格，仍避免不了。药品的流通环节是药品价格虚高的根本原因，医院不过是药品流通的一个中间过程罢了。
三、会计管理信息化是理论和实践相结合的，需发挥信息系统整体优势
基于信息技术平台的医药会计管理信息化，对医院的医药资金、成本及利润进行预算、控制欲评价。它不仅为医院的经营提供管理活动过程中的信息，也为医院决策提供相关的信息。会计管理信息化与会计核算信息化是相对而言的，它们在内容上不同。会计管理信息化从微观经济层面建立会计信息系统并与以后的变化相适应，从宏观层面对会计人员的管理信息化和对会计信息的管理。医院的管理系统是全面管理信息系统，不仅包括了预测与决策、规划与控制及核算与分析等相关功能，而且通过系统集成技术形成数据共享的统一管理的有机整体。会计作为医院全面管理信息系统中的一个子系统，挥信息系统整个优势。会计信息化是会计学的一种，把计算机技术应用到会计上来，进而发挥信息系统整体优势，需要医药药品会计有灵活的计算机应用能力，用计算机来处理一些会计事务。医药药品会计管理信息化，是社会发展到一定阶段的产物，必须建立以现代信息技术为平台的会计管理信息系统，进而提高会计管理信息化的水平，从而提高医院的管理水平。
四、会计信息化实践需要研究解决的问题
（一）计算机软件的问题医院在推广使用信息化管理过程中，因为软件的价格及售后服务费用较高，医院难以承受，以致软件在医院的推广受到影响。国家颁布《会计电算化管理办法》、《会计核算软件基本功能规范》、《商品化会计核算软件评审视则》等一些规章制度，对财会软件的管理和应用进行约束。
（二）区分“电算化会计系统”与传统会计的关系1.药品会计管理信息系统的特征对医院的医药药品从数据的收集、存储、处理到传输使用的整体即信息系统。对医药药品会计数据的收集、存储、处理与报告使用会计信息的管理信息系统即电算化会计系统。2.数据集中存放和管理的特征电算化会计采用先进的数据库及数据仓库技术，对统会计数据重复记录分散存放的方式进行改变，实现数据分类集中存放，既保证了数据的可靠性，又能完全取消各种会计明细分类账和对账操作，进而实现数据共享。
（三）处理好会计电算化与审计的关系会计信息系统形成网络化、智能化，内部控制的模式非常重要，对内部控制的研究也应细致。对内部控制中时间控制的研究，不仅能保证会计信息系统的正确运行，提高系统的使用效率，也能在减少系统的风险、保证系统的安全等方面起到重要作用。也可以作为对于信息系统审计的审查线索。
（四）加强会计信息的系统化管理医药药品会计管理的现代化、科学化、精细化，必须开发利用信息资源。计算机的应用，已经在社会诸多领域处理各种信息方面显示出无可比拟的优越性。计算机随着信息时代的来临，在会计中得到了应用，对医院的医疗情况中的数据进行采集、汇总成各种信息。会计工作者为决策者提供提供准确、真实、切实可行的信息。对药品的调价、日常对帐、药品的库存情况、月底的盘点打印报表等通过计算机完成,实现了药品的动态管理与管理的透明度。
五、提高会计管理信息化水平的措施
（一）对成本核算进行精细化管理精细化管理不仅是管理的思想理念，也是管理的技术。医药药品管理是医院相对独立的重要职能部门，客观反映医院的管理及诊疗水平会通过会计统计工作的指标反映出来。在管理上，随着医疗改革的不断深入，应避免医疗收入的高速增长和各项指标的快速膨胀，不能损害百姓的利益。在工作中，对药品的成本应实行精细化管理，对药品的供应商、药品入库、票据的审核、库存的管理、药品的出库、药品的管理等流程与环节，都要去精心实行。改变药品流通的环节，把管理具体化，对药品进行成本控制，确保药品的质量，提高接转成本的精确程度。
1.会计管理规范化程度低
会计管理工作在企业管理中的地位日益凸显，但是由于企业会计管理在企业中还不够规范，影响到了企业会计管理效率的提升。首先是企业会计管理制度尚未建设和完善。不健全的会计管理制度影响企业会计管理方法的实施和会计管理流程的规范。其次是会计管理工作流程的不规范。由于企业缺乏健全的会计工作流程设计，造成企业会计管理工作存在混乱，影响会计的监督职能的发挥，造成企业的实际经营状况难以真实反映。再次，企业会计管理的工作模式不合理，企业的管理者在经济活动的开展当中，不按照流程办事，忽视会计工作，影响企业会计管理水平提升。最后，企业的会计管理机构的设置和企业会计管理人员的配置存在不合理的地方，造成企业会计管理人员的责任和权利无法明确，制约了会计管理工作的开展。
2.会计管理人员的素质参差不齐
现代企业管理离不开优秀的管理人才，企业会计管理活动亦是如此，现代企业会计管理需要一批高素质的、具有综合素质和品德的会计管理人员。但是，许多企业在会计管理人员的引进和培养方面存在诸多问题，企业会计管理队伍的素质严重不足，欠缺具有经济、金融、会计、财务、管理、法律等综合知识的高素质会计管理人员，会计人员的财经职业法规和自身品德修养意识淡薄，容易给企业的会计管理带来违法乱纪的现象和巨大的风险隐患。另外，一些企业在会计人员的培训方面缺乏足够重视，对企业会计管理人员的培训工作严重缺乏，会计管理人员也缺乏自主学习的热情和积极性，影响现代企业会计管理工作开展。
3.现代管理方法的应用不够
科学的会计管理方法是推动企业会计管理效率提升的重要手段。但是目前许多企业在会计管理中，缺少对科学的会计管理方法的运用，例如作业成本法、全面质量控制法等先进的会计管理方法得不到重视和利用，企业的会计管理依旧是传统的记账、核算和报告，忽视了对企业会计信息的分析、预测功能的运用。另外，企业在会计管理活动中忽视了先进的管理技术的运用，诸如会计管理信息系统和会计软件等，造成企业的会计管理工作效率和会计信息质量得不到提升，影响企业经济效益的改善。
4.会计核算方法简单
企业的会计管理工作具有严谨性、科学性和完整性的要求，但是企业在会计核算的过程当中，由于企业会计核算方法过于简单，企业会计核算过分重视记账和核算，忽视了会计监督和会计数据分析，造成企业的会计信息存在失真的情况，不利于企业对会计原始数据的有效控制，影响企业会计信息的真实性和可靠性。
二、推动会计管理方法在企业中有效应用的对策
1.完善会计基础工作，优化现代企业治理环境
为了提高企业的会计管理在企业中的运用效果，必须重视加强企业的内部管理，完善企业内部治理环境，加强企业会计基础工作，促进企业会计管理作为企业管理的重要构成部分，能够科学有效地发挥作用。首先，企业应设置科学的内部治理机构并且明确各机构的职能及相互关系。严格按照公司法的相关规定，确立股东大会和董事会在企业经营管理活动中的决策权，落实企业经营决策机构对于企业各项经济活动业务的决策权。保证监事会对企业董事会的经营管理决策的执行实施监督权，其中应该重点加强企业会计的监督职能的发挥。其次，企业应该进一步完善企业的会计基础工作，规范企业会计管理的流程，建立并完善企业会计管理的相关制度，完善企业财务会计报告制度，通过科学合理的会计职能部门设置并强化会计制度的监督和制约机制，促进企业会计管理对企业经营决策的监督权和信息支持作用发挥，推动现代企业会计管理水平和地位的提高。
2.强化会计人员职业意识，提高职业素养
先进的会计管理水平的提高和科学的会计管理方法的运用离不开高素质的会计管理人员。因此，企业应该重视提高会计管理人员的职业道德和职业素养。首先，为了促进会计管理人员胜任现代企业会计管理工作，必须重视和加强会计人员的专业知识，还要提高会计人员对金融、经济、企业制度、证券市场等专业知识的掌握，促进企业会计管理与国际惯例的接轨。另外，为了进一步提高企业会计管理方法在现代企业管理中的运用，必须加强会计管理人员对于先进的会计管理方法的运用，例如经济增加值，全面质量管理方法、资产评估方法、企业盈利预测的方法等。现代企业会计管理人员应该不断地加强自身学习，掌握多方面的综合知识，才能够促进会计方法的有效实施和会计管理工作的顺利开展。另外，现代企业管理面临诸多的风险和危机，企业会计管理人员应该重视加强对国家有关的法律、法规、政策的学习，加强自身职业道德素质的培养，从而降低企业会计管理的道德风险和法律政策风险，推动企业健康发展。
3.强化会计制度,重视会计核算
企业会计管理是以实现企业的经济效益为根本目的的。因此，必须重视加强企业的会计核算，降低企业成本。企业在经营管理的过程中，应该重视加强企业会计制度的建设，依照国家的财经会计法规，结合企业管理的实际情况，开展企业会计制度的完善和落实。企业的会计核算是企业会计管理活动最基础、最重要的环节，为了提高企业的资金管理水平、提升企业资金运营效率，强化对企业资金安全的监督，必须提高企业的会计核算水平，采用科学的会计核算方法，推动企业会计核算质量提升，从而实现企业经济管理的目标。
4.采用科学的会计管理办法和手段
当会计造假成为全球性问题的时候，加强会计监管，避免和减少会计造假动机、造假行为必然成为会计界乃至全社会共同探讨和研究解决的重大课题。会计造假导致会计信息失真，会计信息失真引发会计主体对投资人、利益相关方和全社会做出不真实承诺。随之产生会计主体信用度下降，由于信用匮乏从而削弱了会计主体在市场经济中的竞争力并导致经济效益大幅下降，严重时致使企业破产。如何增强会计主体的竞争力，保持市场经济体系健康、稳定运行，加强会计监管是一个具体而有效的措施。建立会计监管体系是会计界的一件大事。如何建立会计监管体系？建成什么样的会计监管体系？会计监管平台是什么样的？监管所产生的结果如何处理？作者将在本文就这些方面谈一些新的认识。
一、会计主体、中介机构及全社会要树立适时的会计监管理念。
1、会计主体要转变监管理念，由被动地接受监管转变为主动的参与监管。会计主体作为经济发展的一份子不是独立存在的，它要与其它会计主体进行公平交易而实现自己的经营目的、经营理念，从而使会计主体实现企业价值最大化，通过自身发展又带动全社会经济进步。自身发展的动力来自于两个方面，一个是内在动力，即通过自身真实的会计信息，进行财务分析，寻找问题，解决问题；另一个是外部环境，即网络信用度高、会计信息值得信赖的经济合作伙伴，在彼此互利的情况下共同发展。外部环境与内在动力相辅相成，互为作用。内在动力决定外部环境，外部环境又反作用于企业内部，外部环境的形成是每一个会计主体共同努力的结果。这就要求所有的会计主体主动接受社会、投资人、经济合作伙伴等的监管，在提高自身会计信息质量的同时创造一种以信用为主基调的市场环境。
2、会计信息使用者、中介机构及全社会要树立未雨绸缪的会计监管理念，主动参与对会计主体的监管活动。“事不关已，高高挂起”是一种极其自私的表现，这些“不关已”的事终究会由于无人制止而泛滥成灾，到那时“灾祸”就会降落到每个人头上。只有会计信息使用者、中介机构及全社会从思想上重视会计信息失真问题，从行动上加强对会计信息的监管，我们的经济生活才会建立良好秩序。
二、政府要高度重视会计监管工作，健全会计监管法律、法规，制定会计主体必须披露真实、准确会计信息的游戏规则。
每一个会计主体就好像是政府的一个孩子，对一个孩子来说父母的严加管教会使他茁壮成长；而怠于管教，甚至父母本身就是不学无术之徒，那这个孩子可惨了，也许他会成为社会的犯罪分子。所以，政府重视会计监管工作，制定严肃、完备、覆盖面广、实用性强、惩罚手段和力度准确、奖励适合的会计监管法律、法规是会计监管体系中不可或缺的一部分，它会告诉会计主体应该做什么，不应该做什么，什么是正确的，什么是错误的。
三、建立会计监管平台，确定会计监管主体、客体及监管方式。
1、形成国家、社会和企业内部三位一体的多元化的监管主体。我国正处于计划经济向市场经济的转型期，会计监管主体在遵循成本效益原则的前提下，由单一的政府监管主体转变为国家、社会和企业内部三位一体的会计监管主体。国家、社会和企业内部从不同角度和不同层面在市场经济条件下实施会计监管。国家要通过建立会计监管制度、实施会计监管行为，达到提高会计信息质量的目的，但要杜绝工商、税务、银行、上级主管部门等多头监管而导致无人监管的现象产生；社会要通过渗透全民信用意识、诚信理念而实现百姓关注企业会计诚信、参与企业信用管理的自觉性，同时要积极发挥会计行业协会的自律机制，强化行业指导功能；企业要建立有效的内部控制制度实现会计监管。
2、一切产生会计行为的经济实体均为会计监管客体。会计在现代经济生活中无处不在、无所不在，会计是市场经济秩序的维护者，就好比一个人不管是开汽车、骑自行车、步行都要遵守交通规则。作为会计人员无论是在什么样的单位，只要该单位从事经济活动，产生会计行为均为会计监管客体。
3、通过会计委派制、会计集中核算、国库集中支付、会计审计、政府的监事会监督等不同形式实现会计监管程序化、制度化。进行会计监管的具体形式在我国会计监管体制研究的进程中我们的会计学者、经济学家在不断的研究、探索、试行，并且不断进行改进，先后实施过企业单位的会计委派制度；行政、事业单位的会计集中核算制度；以公共财政为目的的国库集中支付制度；以中介机构为主体的会计审计制度；政府向国有企业及上市公司委派监事会监督企业会计行为的监事会制度等等都是在实施会计监管过程中表现出的具体形式。今后随着市场经济的不断发展，还会呈现出更多、更广、更实用的会计监管形式，通过会计监管形式的不断优化，逐步强化监管力度，提高监管质量。
四、建立会计监管的信息反馈系统，通过反馈信息实现会计监管效益最大化。
会计监管结果是监管过程的结晶，是会计监管体系的精华，有效地利用会计监管结果是实现监管效益最优化的重要一环。就好比一个人，无论从事什么工作都要有工作简历，通过工作简历你会对他做出一个一般性的认识，这个认识是他经历的结晶，通过这种认识可以判断他的工作能力、工作水平、道德修养以及委以重任的程度。会计监管的结果也要有这样的效应。1、建立会计监管客体信息资料库，形成监管客体会计信息“历史档案馆”。一个人如果今天做了坏事，明天仍是好人，并从这件坏事中使这个人得到了经济利益,那他明天会继续做坏事,别人看到后也会模仿他做坏事。监管主体对监管客体实施监管行为产生监管结果，对监管结果如何处理也是同样的道理，如果监管结果是该监管客体披露了虚假会计信息，而监管主体只采用说服教育、纠正虚假信息、适当惩处等轻描淡写的手段只能解决眼前问题。要想建立规范的市场经济秩序必须为监管客体的会计行为产生的会计结果建立监管结果信息资料库，在监管主体存续期间将监管客体的会计行为记录在案并公布与众，让他为自己的行为承担社会责任。也就是说，一个人，如果大家都认为他是一个骗子，便不再会有人同他交往。建立监管客体监管结果或会计行为信息资料库让市场“这只看不见的手”约束会计主体，真正实现会计监管目的。
2、建立会计人员工作信用资料库，在监管会计主体的同时监管会计人员。监管客体的会计信息出自监管客体的会计人员。作为一个会计人员如果为一家企业出具虚假会计信息受到处罚，因此辞职（或被开除），但他换一身衣服到另一家企业又继续从事会计工作，因为他出具虚假会计信息的“历史行为”新企业并不知晓。为会计人员建立工作信息资料库并公布于众，有助于使有能力、有工作水平、有道德水准的会计人员提高知名度，体现自身价值，而对有过会计违规经历的会计人员要让他为自己的行为在市场中受到应有的惩罚，从而通过有效监管会计人员，达到提高会计信息质量的目的。
（一）会计与财务管理的本质差别。所谓会计工作就是核算经济的一种方法，是一种经济统计信息系统。它主要是运用货币的形式，通过用帐、记账和报账等方法，来核算企业在现实经济活动和财务收支情况。会计就是通过货币的形式采取综合性的手段来反映企业经济活动，而这些会计的记录，对于企业分析自己的经济收支情况有直观的了解，同时还可以根据这些会计记录获取一些客观的规律，这对于研究企业发展有很大的帮助。而财务管理就是对企业资金的流向、组织、控制、调节和监督，它是对企业生产经营活动的相对独立的方面。企业的资金运动就是以货币价值形式对于企业在生产资金的使用情况，物质材料的消耗情况的和劳动消耗情况的反映。财务管理可谓是企业内部各个方面和职工之间的一种经济关系。财务管理着重的地方就是对企业的生产经营采取综合性手段来进行一个管理。
（二）会计与财务管理的目标差别。会计主要是为了核算企业的经济活动和收集情况而形成的信息采集，财务管理是为了对生产经营活动中资金流动和物质消耗而进行管理工作。有就是会计工作就是为了企业更好的进行后续监督工作而采取的方法，与之相反，财务管理就是加强企业的内部生产经营管理而采取的管理工作。因此可以说，会计与财务管理对于企业来，使用的目标是不同的。
（三）会计与财务管理的对象差别。
1、研究对象，会计工作的研究对象就是关于企业资金运动的所有经济活动，涵盖的经济范围比较全面，而财务管理的研究对象主要是企业资金运动和财务关系，因此所涵盖的范围比较小且有针对性。
2、服务对象，会计工作的服务对象主要是企业各个级别的管理工作人员，是组成信息反馈的重要内容之一，其主要来说的目的就是能够使管理工作者能够更加有效的工作，进行科学的管理和控制，而就财务管理本身来说，它就是指一个管理队伍，即决策者。
3、主体对象，会计工作的主体可以是整个企业，可以是一个生产车间，还可以是一个生产小组，甚至是一个人，范围可以是对整个生产经营工作的整个过程，也可以是某一个具体环节的具体经济活动，这一切都随着具体的目标而进行改动，但是财务管理却是以整个企业为主体，从而进行管理和处理经济关系。
4、协调关系，会计工作所要协调的关系是企业内部各个管理部门之间有关于人与人、人与物之间的关系，会计工作的协调范围只是限制在管理人员里，而财务管理则是协调整个企业的所有性质的关系，要协调所有人、债权人和国家之间的各种关系，还要协调企业、投资人、受益人、债权人和债务人之间的各种关系，也要协调企业和内部员工之间的关系，财务管理所进行的协调是财务关系方面的。
（四）会计与财务管理的原则差别。有很长时间，会计工作向来被看成是高等数学方法和数学模型的简单组合运用，因此就不需要任何的准则或者是原则，更有人认为会计和财务管理适用同一套原则方法，这就使得对于会计工作原则的讨论显得十分必要，而财务管理原则都是财务管理工作的准绳和标准，都是从具体的社会实践中得到的，能够准确的体现财务管理的规律和行为准则。会计与财务管理相比较来看，除了投资风险报酬原则和货币时间价值原则差不多一致外，其他各个方面的原则各不相同，甚至有的正好恰恰相反。正是因为会计与财务管理工作的目标和对象的不同，导致他们的适用原则的不同。
（五）会计与财务管理的内容及方法差别。会计与财务管理虽然在内容上存在一定的交叉，但是他们的大部分还是不一样的。会计工作主要包括了预测与决策会计工作，规划与控制会计工作，以及责任会计三部分基本内容组成。而财务管理工作的重点却是研究和分析企业的最开始的诞生、证券的发行和合并问题等等有关法律的工作，为企业在管理方面的工作提供管理服务工作。就研究方法来看，会计和财务管理工作还是有很大的不同，会计工作主要运用分析的手法，预测分析、决策分析、预算编制、成本控制等方面的评价来进行预测，而财务管理则是运用时间价值和风险回报来进行分析。
（六）会计与财务管理的工作环境的差别。会计工作的工作环境主要是直接面向企业生产活动的经营环境，而财务管理的工作环境则是金融市场、国家的宏观调控的各个方面。这也就是说，会计工作主要是在企业内部的管理工作，而财务管理面向的是与企业息息相关的外部环境，几乎不涉及企业的内部环境。
（七）会计与财务管理的职能差别。会计工作的主要职能就是计划、评价、控制和监督报告等等方面，会计工作在汇报企业内部管理工作的情况时，也会适当的为企业提供一些企业外部的报告。而财务报告则是对于企业资金运动的经济活动所进行的预测、决策、组织、控制的管理工作。
二、会计与财务管理的联系
虽然会计与财务管理存在许多的差异，但是二者在现实的工作之中又存在着许多密切联系，相互影响，相互作用。因此，会计与财务管理在很多方面有着内在联系。
（一）会计与财务管理的特定对象。会计与财务管理都是为特定的服务对象服务的，也就是说，都是为了特定的会计主体和财务主体而服务的，而作用的对象也是围绕着特定服务对象而产生的资金运动，并且都对价值形态进行管理。
（二）会计与财务管理的相互依存。会计与财务管理是相互依存的，会计是财务的基础，而同时财务也离不开会计。一些人会计基础比较薄弱的话，那财务管理方面的工作也是会存在较大的问题，会在财务管理的工作中缺少相应的基本技能。
（三）会计与财务管理的机构与职位。会计和财务管理的岗位和机构的会设置上有很多的交叉，在内容上，没有十分明确的界限，在机构和职务设置上，除非是一些完全不相容的，其他大致都是类似或者是一样的。有的会计人员会在部门的安排下参与财务管理的工作中去，有的部门甚至是同时具有会计和财务上的职能。
（四）会计与财务管理的技能素养。会计工作人员就必须掌握相应的财务管理方面的知识，准确掌握企业内部的财务规定。甚至在每年的注册会计师考试中，都会包含财务管理的内容。同时，财务管理人员也要懂得会计工作，能够熟练运用会计信息。
三、结语
关键词：企业；会计；管理；精细
0引言
在国家、地方和企业对经济管理职能发生变化的情况下，企业管理的精细化成为微观经济提高经济效益的重要途径。企业会计工作适应精细化管理发展的需要，转变职能，发挥促进企业精细化管理整体进程的推进具有重要的作用。
1管理会计的职能应与精细化管理相适应、相呼应
管理会计，又称“对内报告会计”，是为企业内部的生产经营活动服务的会计。管理会计是为满足企业内部管理、控制、监督和决策的需要服务，它注视市场、立足企业、面向内部，对企业将要发生的未来经济行为进行预测、规划和调控。精细化管理是一种具有创新性的管理理念和方法，它以专业化为前提，系统化为保证，数据化为标准，信息化为手段，把服务者的焦点专注到满足被服务者的需求上，以获得更高的效率、更多的效益和更强的竞争力。精细化管理的核心工作内容是做细事、算细帐，而管理会计的首要职责就是算帐。算帐不等于算细帐，且管理会计为企业内部管理会计，操作的是最基础的核算资料，把帐算细，才能有效地履行自身的职责。精细化管理是通过细分核算单元，用“显微镜”观察数据，透过这些数据了解过去、审视未来，找出工作的薄弱点，不断加以改进和优化。因此精细化管理与管理会计密不可分，二者相适应、相呼应，工作才能取得预期的效果。
2管理会计与精细化管理结合的工作着力点
2.1在管理会计与精细化管理融合方面所谓市场化精细管理，是指将企业内部的各生产系统、各单位以及单位内的各班组、各道工序，用市场用户的关系加以链接，使各系统、各单位、上道工序所提供的产品或服务，转化为用内部价格所衡量的价值和为下道工序所认可的商品，实行有偿往来结算，以达到激励员工、控制成本、提高经济效益的目的。在市场化精细管理模式中，具有为企业内部经营管理服务职能的管理会计发挥了重要的支撑和促进作用。
2.2发挥内部核算体系的作用在市场化精细管理模式下，充分借助财务会计、管理会计的规则，根据管理的需要，完善了内部核算体系。市场化精细管理模式下的内部核算，与原来的核算方式相比，主要有以下四个方面的变化：一是在核算人员上，将会计人员充实到核算岗位上。二是在核算方式上，由统计核算变为会计核算。三是在核算内容上，由部分成本核算变为完全成本核算。为将各单位逐步做成“经营实体”，必须加大成本考核力度，除管理费用、维检费用、塌陷补偿费用等由矿业公司统一控制外，将制造成本中的其余各项指标全部分摊到各单位的成本之中。同时，还要对各单位的成本构成进行细分，将内部成本分为直接成本、辅助成本和虚拟成本三部分。四是在核算的层次上，实现了核算主体的下移。按照层次核算到区队、班组和员工，分类核算到科目，使用情况核算到工程，真正体现了精细化的特点。
2.3发挥企业内部银行在精细化管理中的积极作用为了规范内部结算、内部核算、内部控制等业务流程，确保公司内部各单位间经济往来结算和经营成果核算的高效、准确、有序运作，依据市场化精细管理的要求，煤业公司建立了内部银行。内部银行具有以下主要职能：①管理职能：负责制定内部银行的业务范围、运营程序等管理办法，经公司审批后执行。②结算职能：这是内部银行最基本的职能，它主要是对企业内部各级市场主体的有偿经济往来进行结算，为内部核算、绩效评价提供基础数据和资料。③信贷职能：开展内部资金信贷业务。以服务生产、满足生产需要为根本宗旨，按照公司市场化精细管理的要求，积极开展内部材料、设备资金及工资等方面的信贷业务。④监督和控制职能：以公司预算为根本前提，对各级市场主体的资金运用情况进行有效的监督、控制。及时对各内部资金信贷用户及信贷情况进行逐月统计分析，确保贷出资金的合理有效流动，并逐月向公司有关领导和部门汇报分析结果，为公司领导做出准确的决策提供重要信息和依据。
2.4充分发挥内部价格体系的杠杆作用为确保内部结算准确、核算可靠，煤业公司本着“从微观管理入手，以实现宏观管理为目标”的原则，以历史数据为基础，以预算管理为手段，进行了大量的数据测算工作，健全了企业内部价格体系。公司的价格体系由单一价格和综合价格两部分构成。经过多年来的积累与完善，全公司形成了四大系列、16种类型、共计近3万种价格，为有效结算、核算奠定了基础并发挥了不可替代的作用。特别是班组、员工个人通过精细化核算系统可以快速查阅当日当班生产任务完成情况、材料及电力消耗情况、煤炭质量情况和日、班的劳动成果评价，知晓个人的当班和当天的劳动收入，为下一个工作日追赶先进、克服不足定下目标。使按劳分配原则在基层得到很好的体现，工人劳动的自觉性和主动性得到极大的提高。
3规范预算管理体系对管理会计乃至企业管理精细化提供保障
企业经营预算是经营活动的起点，是引导控制企业经营活动全过程的标准，制订科学合理的预算可以保证企业的生产经营行为在预定的轨道上运行。为加强预算管理，开滦集团煤业公司成立了预算工作领导小组，设立预算管理办公室，制定了预算管理办法。
新公共管理运动是20世纪70世代，兴盛于英国和法国等西方国家的一场大范围且影响力很深远的运动。新公共管理运动着眼于建立高效、优质的政府，倡导政府功能定位和输出的市场化取向。新公共管理理论是先进的管理理论，提出将先进的管理方法和服务理念应用到公共管理部门，这项运动促使政府会计改革势在必行。基于新公共管理理论对政府会计进行改革，能够有效提高政府运行效率，提高财政透明度，能够将政府的财务情况更全面地反映给公众，从而提高社会资源的高效利用，降低政府财务风险，使得社会公众能够更好地监督国有财产。新公共管理理论的中心思想是更加关注公共服务的效率、效益和质量结果，包括公共部门组织之间建立相互竞争的环境、重新设定生产力目标；增强国家对公共资源的分配及合理利用能力，有效使用社会公共资源;分权经营管理环境取代了高度集中、分级制的组织机构，使得资源分配和服务提供决策更贴近基层，并为客户和其他利益机构的意见反馈提供更多的空间；通过灵活的分析成本与效益的关系来反映政府管理的成绩。在新公共管理理论体系的引导下，政府将能够更加灵活、低成本地对外界的环境变化、利益变化做出及时、准确的反应。传统的公共管理理论是官僚组织理论，新公共管理理论的出现对旧的管理理论提出了严峻挑战。新公共管理理论是以现代经济学理论和方法，即“理性人”和“私人管理方法”作为自己的理论假设前提。新公共管理理论认为，所有活动于市场的人都是“理性人”，每个人都是自私的，都希望以最小的付出获得最大的利益，这意味着政府放权给“无形的手”，政府的职能从“划桨”转变成“掌舵”，并将政府的影响尽可能降到最低。新公共管理理论借鉴了许多先进私营管理方法，新公共管理理论认为，尽管公共部门和私人部门的组织结构有所不同，但是有些先进的管理方法是通用的。如绩效管理、人力资源开放、目标管理等好的管理方法都能完全应用到公共部门中。新公共管理在发展的过程中虽然也遭遇到了质疑，但是它也在不断被证明将是行政管理发展改革的目标。它通过推进改革管理的多元化，为政府做出公共选择提供了向导。因此，新公共管理视角下的政府会计改革势在必行，改革必要性主要体现在以下几个方面。第一，政府职能转变和公共服务的社会化需要政府会计改革。随着社会主义市场经济的完善，政府职能需从全能型政府转变为“市场化政府”“政府”，这就需要政府会计进行深入改革，把国有产权管理职能与政府公共管理职能分开，这样做的目的是加大社会公众对国有资产的监督，提高和均衡政府公共服务水平。第二，政府会计改革是政务公开的需要。随着国家出台各种政务公开政策，这就要求政府公开政务信息和公共部门账户，为了使公众得到重要的基础性数据，就要求政府提高财政透明度，更加全面地核算和披露政府资产、负债资产等相关信息。第三，提升政府绩效需要政府会计的支撑。政府绩效是政府在社会管理活动中所体现的管理能力，新公共管理理论视角下的政府会计改革的主要目的是提升政府绩效（政治绩效、社会绩效、经济绩效、文化绩效），但是政府绩效的评估是一件不易的事，目前的收付制核算基础很难对政府绩效进行客观准确的评估，这就要求提升政府会计评估体系。
二、文献综述与评价
基于财政透明度的政府会计改革，Ferejohn（1999）构建了财政透明度分析框架。他认为政治家的徇私行为在一定程度上会随着财政透明度的提高而减少。王满仓等（2005）从理论角度分析了财政透明度的内涵，认为财政透明化是提高政府治理的关键所在，财政透明度的提高对于政府治理效率的改善有着积极性影响。程晓佳（2004）分析了IMF颁布的《财政透明度》的基本要求，并分析了它对我国政府会计范围、财务报告内容、政府会计基础、预算信息、会计要素、内部控制和审计的影响，得出建立政府会计准则体系是提高财政透明度的重要途径。B.J.Reed和JohnW.Swain（1996）指出，国家政治经济环境、法律法规、政府会计、组织安排制是公共治理的根基。基于政府会计核算基础的政府会计改革，李建发（2001）指出，政府会计的改革的核心内容是权责发生制代替收付实现制，这个过程要循序渐进，可先实行修正的现金制度，待条件成熟后过渡到权责发生制。2010年12月31日财政部下发了《2010年度权责发生制政府综合财务报告试编办法》的通知，要求北京、天津、湖南等地区试编基于权责发生制的政府报告，明确权责发生制下的会计要素以及各要素的确认和计量，编制披露权责发生制的政府会计信息的综合政府财务报告。AnderwLikierman（1998）指出：引入权责发生制的政府会计较之前会有更多的机会关注投入产出，这样可以提高政府绩效，优化政府服务质量。TonyDale和GrahamScott、IanBal（l1997）指出，政府会计改革需要在一个政府会计框架和积极健康的环境下进行，这样引入权责发生制才有可能是成功的。基于新公共管理视角建立政府会计体系方面，陈继萍（2011）指出，我国的政府会计是“预算会计—财务会计”的双轨制系统，前者和后者的服务目标不同，应该各司其职，但在政府会计和公共管理的整个层面，需要协同发展，互为支持，将预算会计信息与财务会计信息有效整合，以满足政府利益相关者的信息需求。彭宇田（2012）指出，我国目前还没有真正意义上的基于新公共管理视角的政府会计改革，目前的会计存在一系列问题如政府会计定位不准、财务报表体系落后等，所以，必须按新公共管理的要求，从政府会计目标、会计主体、会计核算基础和财务报告体系等方面对政府会计进行重新构建。基于政府财务信息披露方面，Zimmerman，J.L（1977）指出政府会计采取基金会计的形式而不是进行改革是因为作为理性的最大化者，影响基金会计选择程序的利益集团对财务信息的需求和供给取决于他们受到的激励因素，并提供了一个政府财务信息披露的理论模型。Ingram（1984）指出，英国州政府的财务信息披露的数量取决于利益集团受到监督激励的大小，选民与政府官员的信息需求情况对州政府财务信息披露程度的影响更强。通过分析国内外政府会计改革的参考文献，最后决定从新公共管理视角进行研究。但总体上说，我国关于政府会计改革方面的文献数量不多，而基于新公共管理视角下的政府会计改革更是少之又少，且我国政府会计改革没有一个科学的理论平台。基于此，本文从新公共管理视角出发建立相关可行的政府会计改革路径，为我国未来的政府会计改革的实践提供一定的理论依据。
三、我国现行政府会计缺陷分析
虽然我国一直在不断完善政府会计体系，但时至今日仍没有一个比较完善的政府会计管理系统，而且我国目前的政府会计体系面临着很多的挑战，如果不加紧建立政府会计改革路径，在某种程度上将阻碍政府职能的发挥，使社会公众对政府失去信心。目前本国政府会计存在的缺陷有：首先，现行的政府会计体系缺乏统一标准。现行的政府会计包括预算会计、事业会计和行政会计，但是这三个会计体系是相对独立的，并采用不同的核算方法和会计科目且各自的监督范围也不同，这就造就了各自为政的局面，没有统一的标准。其次，政府的财务报告重点强调预算，不能完整反映整个政府财务状况和现金流量。披露的信息不完整，无法给政府决策提供重要的依据，也无法让公众了解政府绩效和政府的执政能力。再次，核算内容不够全面。政府接受公众所托，集中公众的资金，代表公众管理公共物品，分配公共资源，帮人民管理公共物品、国有资产、债务和所有权益。但是目前的政府会计核算的内容只能反映财政的收支情况，不能反映政府的负债情况，不利于公众对政府财政风险的了解和监督，这完全不能满足及时准确地向公众公开资金状况和政府职能转变的要求。最后，核算基础存在明显弊端。在政府现行的收付实现制下，政府会计不能全面、完整地反映政府的负债状况，不利于防范财政风险。由于收付实现制是以现金的实际收付作为当期收入和支出的依据，在这种记账基础下，财政支出只包括以现金实际支付的部分，并不能反映那些当期虽已发生但尚未用现金支付的部分，使政府的这部分债务成为“隐性债务”。而且传统的收付实现制无法反映存量资产、无法对政府绩效和财政风险进行客观准确的评估，这给整个国民经济带来无形的隐患和危机。
四、我国政府会计改革路径的构建
（一）完善政府会计体系
由于我国的政府会计是预算与财务的双轨制系统，两者的服务目标不同，各司其职，但在公共管理的整个层面，需要协同发展，互为支持，需要将预算会计信息与财务会计信息有效整合，以满足政府利益相关者的信息需求。所以，必须按新公共管理的要求，从政府会计目标、会计主体、会计核算基础和财务报告体系等方面对政府会计进行重新构建。我们认为应该从政府会计目标、政府会计主体和制定政府会计准则这三方面入手来构建以绩效评价为向导的政府会计体系。
1.确定政府会计目标。
目前本国政府会计的目标被定义得很明确，主要是提供准确及时的财务信息为政府决策提供数据来源，并精确反映政府职能的履行情况，为社会公众评估政府绩效提供依据。但目前政府会计信息的对象只有政府内部的管理人员，完全不满足新公共管理理论的要求，即政府市场化。这就要求政府会计信息既要满足内部政府人员的决策需求还要满足外部相关利益者的需求。通过扩大政府会计信息的使用范围，可以提高政府的财政透明度，加强公众对政府活动的监督力度。政府会计的目标可以结合我国具体的政府会计环境，分为两方面：行为受托责任和报告受托责任，这样可以让外部利益相关者更加客观地评估政府绩效和政府的执行效率。
2.确定政府会计主体。
目前政府会计主体模糊不清，为了让政府更好地履行受托责任，急需明确政府会计主体。本文将政府会计分为记账主体和报告主体，其中记账主体主要是为了满足内部官员的信息需求，报告主体是为了满足外部利益相关者的信息需求。本文将记账主体分为各级政府、各级政府部门、各级政府事业单位，将报告主体分为单个报告主体和合并报告主体，这样可以明确政府责任和义务。
3.制定符合要求的政府会计准则。
为了保证政府会计改革的顺利实施，就需要制定贴近我国具体国情的政府会计准则。然而制定政府会计准则是很具有挑战性的，所以需要从新公共管理视角的基础上考虑公共财政等因素。我认为首先应该将政府会计准则体系分为政府财务会计准则体系和政府预算会计准则体系，且财务会计体系对外公开信息的工具是财务报表和合并报表，政府预算会计准则体系对外公开信息的工具是财务预算报告和汇总报表。但财务会计的核算基础是权责发生制，预算会计的核算基础是收付实现制，财务报告和财务报表之间如何钩稽，合并报表和汇总报告应该如何编制，数据应该如何计算，这些问题都需要一一解决，才能建立符合标准的政府会计准则，并以准则为引导改革政府会计。
（二）引入权责发生制
政府会计由收付实现制向权责发生制转变是国际趋同的要求。我国现行的政府会计系统主要由财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计三个子系统组成，其主要目标是反映政府及其部门的预算收支情况，会计基础以收付实现制为主。其中，财政总预算会计、行政单位会计主要采用收付实现制，事业单位会计总体上实行收付实现制，经营性收支业务核算可采用权责发生制。我国现行的政府会计系统缺乏反映政府整体财务状况、运营业绩与成本、支出效率与效果等方面的财务会计信息，且从我国目前的国情看，要在政府会计核算、合并财务报表和预算编制等各个方面全方位引入权责发生制为时尚早，但是通过借鉴国际的成功经验，在一定范围内，可有选择、有步骤地采用修正的收付实现制和修正的权责发生制结合的形式。为了稳步推进地引入权责发生制，除了要建立相关法律法规，完善政府会计体系，还需要其他配套改革措施，如研发相关软件系统、加强预算监督、加强政府行政管理，还要培养相关的高级管理人才以保障权责发生制能顺利引入。
（三）提高政府财务报告信息质量
政府财务报告是政府会计的最终产出，也是披露政府会计综合信息的载体。随着我国政府会计环境的变化，我国现有的政府预、决算报告制度将难以满足各方面使用者的需要，建立更加全面、与国际接轨的政府财务报告体系将是大势所趋。但我国政府财务报告所提供的信息不能全面反映政府预算执行情况、政府的运行业绩、政府财务状况，所以要构建具有中国特色的政府整体财务报告体系，提高政府财务报告信息质量至关重要。（1）引入资本市场的第三方审计。为了提高政府财务报告的质量和有效监督、规范政府活动，从新公共管理理论方面考虑应该引入资本市场的第三方审计。审计的种类可以包括内部审计和外部审计，其中要求外部审计对政府会计的财务状况进行审计，这样有利于外部利益相关者对政府活动进行监督；内部审计则起到自我约束的作用，可以提高政府的职能执行效率。（2）规范政府财务报告制度。现行的政府财务报告的质量令人担忧，无法反映政府的或有负债，而且最重要的是会导致利润虚增或虚减，无法防范财政风险。所以，必须重构政府财务报告体系，规范政府财务报告制度。具体的做法是：第一，建议我国将财务报表改为财务报告。我国政府会计财务报告，一般称为会计报表，包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表、附表和报表说明书。而财务报告主要由会计报表、附表、附注和财务情况说明书组成。第二，增加政府审计报告，提高政府财务报告的信息质量。综上所述，现行的政府会计无论是核算基础、政府报告制度、会计主体还是政府会计体系都存在很多缺陷，在新公共管理视角下的政府会计不能满足政府政务公开、提高政府财政透明度、政府职能转化的需要，所以必须进行政府会计改革。具体的途径是：第一步，完善政府会计体系；第二步，引入权责发生制；第三步，提高政府财政报告的信息质量。
五、结论
[关键词]信息技术；会计信息；会计控制
现代信息技术与会计的融合，影响了传统会计控制的内容、方式和程序，为会计理论界和实务界提出了许多会计控制的新课题。充分认识会计控制的现状，对于我们根据现代信息技术的特点制定切实可行的会计控制制度是十分重要的。1信息技术对会计控制的影响
在手工会计中，内部控制主要是通过会计人员的职责分工，不同的会计岗位负责不同的工作，各职能岗位相互制约，定期进行账表、账账、账证的核对，以保证会计信息的准确性。而在现代信息技术环境下，由于所有的会计处理工作都由计算机去完成，手工方式下的会计分工不见了，常见的账册、报表、凭证也消失了，给会计控制的实施带来许多影响，主要体现在以下几方面：
1.1身份识别与权限控制
在手工会计中，业务人员之间的分工与联系自然地形成了相互制约、相互监督的局面。而在会计信息化过程中，原来人与人之间的关系部分地转化为人与计算机之间的联系，这就涉及计算机如何识别人的身份以及授权问题，就难以保证会计信息的正确性。
实现会计信息化是指应用会计软件输入会计数据，在计算机内进行处理，并打印输出会计账簿、报表的过程，即记账、算账、报账的过程。在实现会计信息化后，会计工作面临着转变传统手工操作习惯的挑战，使会计工作具有新的特点，对会计人员岗位分工产生较大影响，主要有以下几个方面：
1.1.1会计工作流程发生变化。甩掉手工会计信息系统以后，凭证一经输入计算机，进行审核以后，将自动完成记账、结账、编制报表等各项工作，与传统会计采取的各种账务处理程序相比，更简洁、快速。对凭证的传递程序、审核环节等工作都需进行调整。
1.1.2会计人员的协作性更强。会计软件是一个有机的系统，各功能模块既能各自完成特定信息处理，同时各模块之间进行着信息的传递与加工。账务处理、工资核算、固定资产核算、材料核算等模块关联性强，操作人员之间的分工与协作问题更加突出，尤其是在网络环境下，各工作站之间的数据处理及流向关系密切，会计人员，甚至是业务人员出现问题将直接影响到会计信息系统的正常运行。
1.1.3内部牵制的内容发生变化。手工方式下采取繁琐的试算平衡，对总账与明细账、明细账与凭证进行核对，防止数据处理错误及舞弊行为的发生。会计信息化以后，由计算机及其网络自动完成有关账账、账证、账表的核对工作，对记账凭证的审核工作成为重要一环。同时，由于计算机软件开发人员熟悉软件结构及设计，应限制其担任记账、出纳等工作。
1.1.4会计人员工作重点及职责发生变化。授权、批准控制是一种常见的、基础的会计控制。在手工会计系统中，对于一项经济业务的每个环节都要经过某些具有相应权限人员的审核和签章。但会计信息化后，职能划分发生了巨大的变化。某些人员既可从事数据的输入，又可负责数据的输出和报送。因此，如果不加强内部控制，就会使某些计算机操作人员直接对使用中的程序和数据库进行修改，操纵处理结果，从而加大了出现错误和舞弊的风险。
1.1.5对会计人员素质要求提高了。会计信息化要求会计人员不仅懂会计专业知识，还应掌握一定的计算机知识。随着工作重点转移，会计人员应加强对会计业务钻研，提高自身开展财务管理的能力。
1.2审查复核机制被削弱，控制内容发生了变化
在手工会计中，会计工作被分成若干步骤，按一定的程序完成。任何一个步骤都是对前面步骤的审查与复核。如凭证错误可以在记账中发现，记账错误可以在对账中发现，对账中未发现的错误又可以在报表编制中发现等。会计信息化后，计算机输出的数据是在程序控制之下，对输入的数据源自动进行加工处理，并储存于磁性介质上。所有记账、分析及编制会计报表等工作均在计算机程序的控制下自动进行。然而，电脑中的原始数据必须是由人工事先进行审核和输入计算机的，一旦原始数据在输入中发生错误，计算机无法识别，审查、复核等控制机制随之削弱，甚至消失了。使得控制内容发生了变化。一方面，为人工会计系统设置的一些会计控制制度在会计信息化中失去了意义；另一方面，针对会计信息化特点提出了人工会计系统所没有的内部控制要求。例如：在人工会计系统中为了实现不相容职务分离和保证数据记录的正确性而设置的“账证相对、账账相对、账表相对”的内部控制机制，在会计信息化中因为所有账表数据都从记账凭证这个数据“源头”由会计信息系统自动进行数据抄录，“对账”失去了存在的意义。
1.3磁性介质存储数据缺乏证据，易被改动
在手工会计中，会计信息是以凭证、账簿和报表等形式存储在不同的纸质上，增、删、改了的会计凭证或会计账表都可以从各自的笔迹和印章上分清责任。其法律效用是被广泛承认的；并且一旦出现错误进行修改时，不论采取何种修改方式都会留有痕迹。而在会计信息化中，信息被记录在磁盘磁性介质上，不易实现签字、盖章等具有法律效用的手段；而且在磁性介质上很容易进行不留痕迹的改动，未经批准擅自改动数据的可能性也明显增大。主要表现在以下几个方面：
1.3.1字迹不可辨性。在手工会计系统中，字迹是确定会计责任的有效依据，具有明确的法律效力，而电子会计数据没有字迹特征，不能通过字迹来确定会计责任，缺乏法律证据效力，其他人员可能通过窃取授权操作员的身份验证密码或直接修改电子数据文件的方法，用他人的名义做违法的事情。
1.3.2脆弱性。电子会计数据存储在磁性介质中，容易受到多种物理因素和人为因素的影响，造成数据信息混乱或丢失，同时，计算机病毒、操作失误、蓄意破坏、搬移震动、机械磨损、部件失效、电力故障、磁场干扰、灰尘积聚、潮湿空气等都会威胁到电子会计数据的安全。会计信息系统的数据记录具有很强的连续性要求，前期数据损失就会导致后期数据的混乱，对数据信息的安全性要求较强。会计信息化对会计档案管理也提出了更高的要求，不仅要保存纸介质会计核算和管理资料，而且要保存、保管好以磁性介质方式存储的各种会计数据和计算机程序，以及系统开发运行中编制的各种文档和其他会计资料。
1.3.3快速操纵性。电子会计数据可以快速地复制、删除、衍生、传播和成批修改。容易产生副本，造成正、副本难辨、失密或被篡改，使利用会计信息系统作弊变得更加容易和隐蔽，这对会计人员、内部审计人员和社会审计人员来说是一个严峻的挑战。
1.4对计算机系统的依赖性
在会计信息系统中，所有的会计数据和处理程序都保存在计算机中。一旦计算机由于某种原因而无法运行，如突然停电、病毒发作等都会造成数据丢失；若使用的是网络系统，还会因网络设备出现故障或网络通讯出现问题而使会计工作陷入瘫痪。因此，在信息技术环境下，控制的技术和措施由单一的制度控制发展为制度与程序控制相结合，且更多依赖于会计信息系统的程序控制。会计信息系统内部控制功能正确、完善与否直接关系到会计控制的成败，关系到财务会计制度的贯彻执行，这也是会计软件必须通过财政管理部门评审才能投入使用的原因。因此，计算机硬件和软件对会计数据的安全性起着十分重要的作用。
2信息技术环境下会计控制现状分析
通过对现行做法的分析，找出存在的问题与缺陷；通过对日新月异的信息技术的关注与考察，分析对会计控制提出的新挑战。
2.1现行财务软件对内部控制的做法
2.1.1责任控制与操作控制。责任控制是指系统为每一个合法系统使用人员设置不同的工作权限，防止系统使用人员进行非本人工作范围的工作，即权限管理。系统操作控制是指设置系统使用人员及口令，防止非系统使用人员进入系统，保证系统使用人员的合法性，即人员口令管理。现行会计软件一般的做法是将责任控制与操作控制进行统一管理，即统一设置一个权限管理库，该数据库结构一般包括用户名、口令及各不相容分工的权限等内容。
从责任控制和操作控制的现状来看，可以打开权限管理库窃取姓名和口令，以别人的身份进入系统，张冠李戴；也可以私自篡改权限，可以一人行使诸如凭证录入与审核等不相容的职权，不能保证系统人员合法管理和权限职责的分工。
2.1.2输入控制。输入控制是指系统自动控制数据的正确性。系统一般提供凭证输入防错和二次录入防错两个功能。凭证输入防错是在输入错误凭证时系统给予提示信息。二次录入防错，是将第一次录入的凭证存储在凭证库，由另一个人将已录入的凭证重新输入即第二次录入。二次录入的凭证存储于凭证二次库，再通过检索凭证类别和凭证号，将两个数据库中相同类别和相同编号的凭证进行比较，若两者不完全相同则表明该张凭证输入有错，再将该凭证与原始凭证进行对照做相应修改，达到检验数据正确性的目的。从输入控制的二次校验来看，实际工作中，许多企业组织的会计人员认为二次录入比较繁琐，浪费人力、精力和时间，于是直接打开二次凭证库，将第一次录入的凭证全部拷贝过来，然后执行二次校验时全部通过，这就达不到防止输入差错的作用。
由于计算机处理结果的正确性和可靠性的基础是输入数据的正确、完整和合法性，但数据在输入过程中，却经常出现这样一些问题：一是送交计算机处理的数据不真实、不完整；二是将待处理数据变为机器可读形式的转换过程中发生错误、重复、遗漏或非法变动等；三是错误的原始数据未做及时更正，或虽已更正但并未重新输入。为了防止上述错误的发生，往往需要对应用系统采取适当的输入控制。
2.1.3内部状态控制。系统内部状态控制是指系统自动实现操作的逻辑顺序和尽量保留系统的工作痕迹。在会计软件中，系统为机内记账凭证一般设置四种状态，如果首次录入的凭证表示为“1”，审核的凭证表示为“2”，已记账的凭证表示为“3”，已结账的凭证表示为“4”。若凭证状态为“1”时，表示已录入未经审核的凭证，可以修改不能记账。若凭证状态为“2”，表示凭证已经审核，可以记账。若凭证状态为“3”，表示已经记账，如果录入错误不能直接修改，只能用“红字冲销法”进行修改。若凭证库中所有凭证状态都为“3”，表示所有凭证均已记账，此时可以进行结账。结账后，所有凭证状态均变为“4”，表示本月已结账，不能再录入本月凭证，可以准备下月的凭证录入等处理工作。所以，在会计软件中，可根据凭证状态自动控制凭证按“录入——审核——记账——结账”的逻辑顺序进行处理，有利于保证会计信息的真实性和完整性。但许多商品化会计软件中，设置了一些不应有的功能，使得不少必要的程序控制失效。如有些软件设置了“反登账”、“反结账”等功能，一些软件可以如此连续处理数月的数据，使得国家规定的复核、登账后不能再直接修改有关凭证、账薄内容和结账后不能再输入、修改该月的凭证、账簿等控制完全失效。甚至还有一些会计软件允许用户不复核可以记账，数月不结账可以连续以后各月的账务处理。此外，系统将机内凭证设置为四种状态，主要是保证凭证按录入、审核、记账、结账的逻辑顺序进行处理，防止输入数据出错，防止重复记账，并尽量使系统工作留有痕迹。但在现实中，一些会计人员往往通过直接打开凭证数据库修改状态标志来控制凭证内部状态，达到“方便”的目的，如若想修改已记账的凭证，无需“红字冲销法”的麻烦过程，而只要打开凭证数据库将状态标志“3”改为“1”即直接运行修改功能进行数据修改。
综上所述，现行会计信息系统条件下，会计控制没能从实质上达到防止舞弊和内部控制作用。失控的内部控制，可能导致非法操作人员进行非法操作，可能导致不相容职权由一人行使，还有可能造成凭证重复记账等。
2.2单机环境下会计控制的缺陷
由于计算机具有工作自动化、控制程序化、存储数字化等特点，传统的单机电算化会计信息系统在提高会计工作效率的同时也带来了内部控制上的新问题，具体表现在：
2.2.1原始凭证数字化，易于伪造，数据安全性差。手工系统中数据的处理和存储均分散于各个部门和人员，而计算机系统的突出特点就是其处理和存储的集中化。由此对数据安全带来一定的威胁。如未经授权的人员可以利用计算机轻而易举的浏览其他部门文件和数据，从而使得机密数据被泄漏。另外，计算机的存储方式是信息转化为数字形式存储在磁（光）介质上，因此极易被篡改甚至伪造而不留任何痕迹。这给一些不法之徒提供了机会，比如通过伪造或修改客户、银行的凭证，制造虚假交易，进而侵吞公款等。数据大量集中存储于磁、光介质中，一旦发生火灾、水灾、被盗之类的事件，就可能是全部数据丢失或者毁损；同时磁、光介质对环境的要求较高，不仅要防水、防火，还要防尘、防磁，而且对温度还有一定的要求，从而增加了数据的脆弱性。
2.2.2会计业务缺乏有效牵制，差错会反复发生。在手工系统中，发生差错往往是个别现象，而且由于数据处理分散于多个部门、多个人员完成，一个部门或人员的差错往往可以在下一个环节中发现和改正。所以一般而言，一定时间内数据中反复发生错误的可能性并不大。但计算机系统处理的集中化，加之计算机运算的高速性，使得其处理结果一旦发生错误，就往往在短时间内迅速蔓延，使得多种文件、账簿，以至整个系统失真。如果发生错误的原因在于系统程序和系统软件，则计算机就会重复执行同一错误操作。由于计算机的自动高效使工作人员减少，各种手续都被合并到一起由计算机统一执行，从而不能像手工方式那样相互牵制，由此产生了内控隐患。
2.2.3内部控制严重依赖于程序的质量，而程序易被非法调用篡改。会计信息系统的关键是计算机软件，因此其内部控制也更加依赖于程序的质量。一旦程序中存在恶意的设置，便会严重危害系统安全。而会计人员对计算机专业知识所知甚少，很难及时发现这些漏洞，致使系统会多次重复同一错误，扩大损失。如果对任何人接近计算机系统缺乏控制，则未经授权的人员也可以上机操作，改动程序。同时对于经批准接近系统的操作人员加以限制也非常重要。
2.2.4权限分工的主要形式是口令授权。口令存放于计算机系统内而不是像印章那样锁在箱子里或带在主人身上，因此一旦被人偷看到或窃取到便会带来巨大隐患。
以上问题是由会计信息系统自身特点所决定的，在单机系统下只能通过加强人员教育等方式进行预防，难以彻底解决。
2.3网络技术的发展对会计控制的新影响
2.3.1会计信息失真的风险加剧。从信息的取得渠道看，其来源具有多样性，有可能导致审计线索紊乱；从信息传递的方式看，大量信息通过网络通讯线路传输，有可能遭受非法的拦截、窃取和纂改；从信息的存储形式看，信息大都以电子数据的形式存储，肉眼很难辨认，易被修改、删除、隐匿、转移和伪造且不留痕迹。网络系统的开放性和动态性加大了审计取证难度，加剧了会计信息失真的风险。
2.3.2很难避免非法侵扰。网络是一个开放的环境，在这个环境中一切信息在理论上都是可以被访问到的，除非它们在物理上断开连接。因此，网络下的会计信息系统很有可能遭受非法访问甚至黑客或病毒的侵扰。这种攻击可能来自于系统外部，也可能来自系统内部，而且一旦发生将造成巨大的损失。
2.3.3内部稽核难度加大。若要对信息系统进行审核，则必须克服下列几项问题:企业可能会担心相关内部资料暴露于外，影响其竞争能力;稽核必须运用更复杂的查核技术，会计师必须培训具备复杂电脑资料处理能力，才能胜任此项工作;稽核将大幅增加查核所需的时间与成本。
2.3.4网络环境下无形资产转移难以控制。知识经济形成后，会计控制的客体发生了变化，由部分有形资产转移到了无形资产。实务经济形态中的各种有形资产是一种静态资产，只有借助外界的力量才能转移。但无形资产是一种动态资产，在利益机制的驱使下在网上很容易转移。
2.3.5电子商务给内部控制出难题。随着电子商务的迅猛发展，网上交易愈加普遍，可以想象在不久后企业的全部原始凭证都将成为数字格式，这加强了企业对网上公证机构的依赖。但直到目前相应的技术和法规还远没有达到完善，这也给系统的内部控制造成困难。
3加强信息技术环境下会计控制的建议
严格的内控制度是会计信息真实可靠的保证。内部控制制度要求处理同一笔经济业务的人员既要相互联系，又要相互制约。此外，严格的内控制度有助于防止违法行为的发生。国内外会计电算化的实践表明，计算机本身处理出错几乎为零，但人为造成出错和舞弊的现象有增无减，而且一旦出现舞弊，损失巨大。因此，制定严格的内控制度是非常有必要的。就目前我国开展会计电算化的应用现状来看，大部分还停留在一般应用水平上，人们对于人员职责分工，数据备份和保管，软硬件使用和维护等方面的重要性往往认识不足；对网络环境下的会计控制，更是了解很少，应用更少，但电子商务的迅猛发展，迫使人们面对这一挑战。
加强信息技术环境下会计控制的做法：
3.1加强程序操作控制。
这项控制就是针对信息技术的发展提出的新要求之一。为了保证信息处理质量，减少产生差错和事故的概率，应制定上机守则与操作规程的办法，这是操作控制制度化的具体体现。为了保证操作的合法性，操作员身份合法性检验和操作权限管理就变得非常重要，操作人员必须严格保护自己的操作密码，防止自己的操作权限被他人侵犯。
3.2加强人员职能控制。
如何合理进行人员岗位设置，对保证会计数据的及时、准确、安全具有重要作用，这就要求我们必须结合企业组织的实际情况，进行科学、合理的人员分工。必须制定相应的组织和管理控制，明确职责分工，加强组织控制。所谓组织控制，就是将系统中不相容的职责进行分离，即在系统中的各类人员之间进行分工，并以相应的管理规章与之配套。职责分工首先是将电算化部门与用户部门的职责相分离。用户部门指产生原始数据的部门或人员。在这两者之间进行职责分工的目的，是尽可能保持不相容职能（如业务授权、执行、保管和记录）的分离，以及在电算化部门内部的职责分离。通过进行内部职责分工，以补救不相容职能集中化的不足，体现各部门间相互牵制和相互监督的作用。
3.3加强系统安全控制。
这项控制是为了保证计算机系统的运行安全，避免由于外部环境因素导致系统运行错误的不安全隐患。它主要包括：接触控制和环境保护、安全控制。接触控制是防止未经授权的人擅自动用系统的各种资源，以保证各项资源的正确性。主要的控制措施包括：（1）订立内部操作制度，禁止非电脑操作人员操作公司电脑；（2）设置操作权限限制；（3）操作人员身份的密码控制；（4）数据存贮和处理相隔离；（5）设置接触与操作的日志控制。环境保护则是为了尽量减少外界因素所致的计算机故障，以保障机器正常运行。
随着网络技术快速地发展，公司应加强网络安全的控制，设置网络安全性指标，包括数据保密、访问控制、身份识别等，并且针对公司的特定状况，开发相应的技术来保护系统。
3.4加强内部审计。
内部审计既是公司、企业内部控制系统的重要组成部分，也是强化内部会计监督的制度安排。在会计电算化中，由于是“人机”对话的特殊形态，因而对内部审计提出了更高、更严格的要求。笔者认为，内部审计必须包括以下几个方面：（1）对会计资料定期进行审计，电算化会计帐务处理是否正确，是否遵照《会计法》及有关法律、法规的规定，审核费用签字是否符合公司内控制度，凭证附件是否规范完整；（2）审查机内数据与书面资料的一致性，如查看帐册内容，做到帐表相符，对不妥或错误的帐表处理应及时调整；（3）监督数据保存方式的安全、合法性，防止发生非法修改历史数据的现象；（4）对系统运行各环节进行审查，防止存在漏洞。
参考文献：
[1].杜栋.信息管理学教程[M].清华大学出版社,2002.
[2].于玉林.现代会计哲学[M].经济科学出版社,2002.
[3].付得一.会计信息系统[M].经济科学出版社,2002.
一、煤炭企业会计成本核算的价值
煤炭企业进行会计成本核算工作最重要的价值就是降低企业的成本，这对每一个企业来说都十分重要。首先，降低企业的生产成本，才能降低煤炭价格，使企业更具竞争力。在市场经济体制下，竞争压力十分大，而提高产品的竞争力是每一个企业都必须要做的，因此，可以实施会计成本核算工作以降低煤炭企业生产成本。其次，企业降低生产成本，可以促使煤炭资源开发新技术的研发。煤炭企业要想保持一定的竞争优势，需要不断更新煤炭的开采技术，以创新技术对煤炭进行有效开采，进而促进煤炭企业占据更多的市场份额，从而为企业发展提供不竭的动力。
二、煤炭企业会计成本核算的桎梏
1.会计成本核算工作的主体过于单一。目前，我国煤炭企业的会计成本核算工作主体过于单一，极易导致核算的内容不全面，从而使会计成本核算不能充分发挥有效作用。企业进行会计成本核算有利于促进企业的更好发展，而核算主体较为单一化，则会影响核算数据的有效性，进而不能为企业提供更为有效的解决问题的方法，也会为企业增加许多不必要的问题和提高企业隐患发生的几率。会计成本核算工作是企业会计工作的关键，而核算工作不能做到有效性，则会给企业的会计工作带去极大的不便，不利于企业更好的进行经济管理，也容易给企业造成不必要的负面影响。2.会计成本核算工作的内容较为复杂。我国煤炭企业多为大中型企业，进而使企业更为复杂，而有待进行会计成本核算的数据信息等较为复杂。因此，给会计工作人员的工作增加了较大的难度。首先，企业会计人员的工作量加大，煤炭企业长期运行过程中，会产生大量复杂的数据，而进行会计成本核算，则需要对所有数据进行有效分析，所以加大了企业会计成本核算人员的工作量。其次，会计成本核算工作人员的工作容易受到外界的干扰，进而使工作人员的核算工作需要反复进行，不仅浪费工作人员的时间，而且也不利于我国企业会计成本核算工作实现简洁性和高效性。3.会计成本核算工作的内容较为片面。煤炭企业结构较为复杂，所以对其进行成本核算工作时更应该注重内容的全面性，然而，目前我国的煤炭企业进行成本核算的内容较为片面。影响我国煤炭企业会计成本核算工作的因素有许多，所以在煤炭企业进行核算工作时，要注重对方方面面影响因素的考虑，如果企业在进行会计成本核算工作时不能充分考虑到全面的内容，则难以保证企业会计工作和经济管理工作的效率及质量。煤炭企业的结构虽然比较复杂，要想做到核算工作的全面性具有一定的难度，但是只要会计工作人员对企业有全面的认识，则较为容易将成本核算工作进行得更为有效。4.煤炭企业缺乏会计成本核算意识。煤炭企业的会计人员缺乏成本核算意识，则会为企业引发较多的问题，而且企业的会计成本核算工作对企业具有较大的影响，所以会使企业所面临的问题更为复杂和难以解决，严重影响到企业的会计工作和经济管理。目前，我国煤炭企业中，较多的会计人员对会计成本核算工作都不重视，从而导致企业不能更好的把握核算工作内容，也不利于企业降低生产成本和经营管理成本，更会给煤炭企业加重不必要的负担。此外，企业缺乏会计成本核算意识，不利于企业文化的建设，进而影响到企业员工的道德水准，因此，企业不能更好的实现发展目标。
三、煤炭企业会计成本核算的突破
1.完善煤炭企业会计成本核算工作的主体。随着我国经济的快速发展，煤炭企业的规模迅速壮大，所以，煤炭企业面临的竞争越来越激烈，而企业要想在竞争中脱颖而出，需要更好的进行会计成本核算工作，从而增强企业的竞争实力。我国煤炭企业在进行会计成本核算工作时，其主体过于单一，因而需要企业丰富核算的主客体，以确保核算更具有效性。首先，煤炭企业应该采取放权的对策，将会计成本核算工作放在适合核算的部门进行，不仅可以降低企业整体的核算成本和核算难度，而且可以促使下属单位充分发挥其积极性。其次，丰富会计成本核算的内容，进行核算工作时，考虑到方方面面，从而确保核算工作的准确性和有效性。2.优化煤炭企业会计成本核算的过程。首先，煤炭企业进行会计成本核算工作时，要遵循系统性原则，确保核算内容的全面性，进而可以提高核算工作的有效性；其次，煤炭企业的会计成本核算工作要遵循科学性的原则，企业只有在科学的基础上实现核算工作，才能确保核算工作的有效，进而有利于促进企业的更好发展；最后，要明确会计成本核算的对象，尽可能的采取简单的措施和手段进行核算工作，既提高核算的有效性，又可以使会计成本核算工作充分发挥真正的价值。3.提高煤炭企业会计成本核算人员的素质。我国煤炭企业进行会计成本核算工作十分重要，对企业的发展有较大的影响，所以，如果企业能够进行有效的会计成本核算工作，那么就可以促进企业的更好发展，反之则不然。然而，企业要想做好会计成本核算工作，需要会计人员充分发挥其职业水准，因此，提高煤炭企业会计人员的素质，有利于促进我国煤炭企业的更好发展。首先，对会计成本核算人员进行专业的、系统的培训，不断提高会计人员的素质；其次，煤炭企业在吸纳人才阶段，不仅要注重应聘者的学历和专业，而且要注重应聘者的能力，进而确保企业吸纳的会计人员具有较高的专业素质。我国煤炭企业提高会计人员的素质，有利于促进企业决策和经营管理更加有效。
四、结语
总而言之，企业通过进行会计成本核算工作，可以促进企业的更好发展，而进行会计成本核算工作是企业会计工作的关键，因而要想充分发挥会计工作对企业的有利价值，就必须要做好会计成本核算工作。目前，我国煤炭企业在进行会计成本核算工作时，存在着主体单一、内容复杂且片面、会计人员素质较低等问题，但是通过完善核算主体、优化核算过程、提高会计人员素质等手段，可以有效的提高煤炭企业的会计成本核算工作质量，进而促进企业的更好发展。
作者:韦端华单位:霍州煤电集团吕临能化有限公司
1.企业会计管理中存在的问题
首先,传统的、陈旧的管理方式亟需突破。当今社会是一个创新时代为主流的社会,没有创新,没有改变,是无法在竞争如此激烈的市场上站稳脚跟的,尽管我国现阶段是具有中国特色的社会主义市场经济的体制,但是传统的计划经济所存在的弊端并没有彻底的根除,尽管部分企业的管理人员或许在经营模式上存在一定的危机感和风险意识,但是在会计管理方面的防范措施和风险防范的意识还不够,有些企业把会计管理理解成给员工发工资、付款、借钱、算账等等,并没有把会计管理真正的融入到企业的管理轨道上。实际上会计管理是一种生产力,重融资、轻管理、重生产、轻财务等情况是非常不科学的,会计管理不仅仅要涉及到一些实实在在的,看得见摸得到的货币,同时还涉及到人才素质、商标权、产品创新等等无形资产,如果缺乏会计管理的基本理念和素养就会给企业造成直接的经济损失,传统的会计管理模式已经无法适应现阶段企业发展的需求。其次,会计管理权限亟需明确。当然这里面根据各行各业的从业性质不同,会计管理的内容也不尽相同,但是有一个衡量标准,那就是科学有序。例如有的企业分不清楚不良资产的主要根源,有的企业在经营过程中会出现前清后欠、边清边欠等情况,这就是会计管理权限不明确造成的,这就在一定程度上要求企业明确会计管理的基本权限,采取什么样的行之有效的措施才能使得企业各部门有机统一。最后,企业融资不合理。现阶段企业要想做大做强,融资是最快的方式之一,但是同时也会存在一定的风险,一般情况下来讲融资风险多数存在于中小型企业当中,因为融资方式单一、贷款困难程度较高,经营风险较大,资信较差等等,导致中小型企业融资具有较高的风险系数,而传统的会计管理就是为了满足企业正常的商品经营活动和生产经营活动,失去了服务的对象,会计管理往往处于附属和被动的地位。
2.加强企业会计管理工作中的几点措施
2.1提高对会计管理工作的认识。随着社会经济的发展,我国企业对会计管理工作的要求逐步提高,企业领导者和会计工作人员一定要提高对会计管理工作的认识,树立科学的管理意识。企业领导者要明确会计管理主体意识,积极转变及培养现代会计管理观念。加强对会计管理工作的重视,转变会计管理模式,下放一部分管理权力,由企业财务部门直接管理会计工作,并由审计部门、税务部门等予以辅助,逐步推进企业会计管理工作的转变,要充分发挥会计管理在企业生产经营活动中的作用。其次,提高会计管理层次。企业的发展和进步离不开对人的管理,会计从业人士的素质高低,会计管理分析能力的强弱都关系到一个企业会计管理的层次。这就需要企业要加强对从业人士的专业知识和技能的培训,想尽各种可能的方法来提高会计从业人士的职业素养,使得他们更能够适应现阶段的发展模式,不仅仅要会记账、算账、报账,而且还需要具备决策、预测、预算、分析、控制以及分配管理等等知识,熟悉业务流程、商品知识、衡量风险、规避风险等等能力也是不可或缺的。
2.2强化监督。企业在实施会计工作监督管理的时候,应充分结合自身实际,合理进行各项监督原则、方法以及内容、责任、奖惩制度的有效制定,不断强化企业内部会计监督与评估工作,具体问题具体对待,注重会计工作的薄弱环节,并采取相应的分析以及改正措施。与此同时,企业可以根据自身的治理结构需求来将其跟相关审计机构之间的关系确定下来,前提是必须保障企业内部审计机构具备有一定的监督权威性。在企业的会计管理中,唯有将内外监督工作有机地结合在一起,才能不断实现其职能作用的合理发挥,才能充分实现企业会计内控制度的严肃性以及刚性,有效推动企业的合理决策。
3结语
企业会计管理水平的高低与否直接关系到企业的发展，所以，不断提高企业会计管理水平，创新企业会计管理方式，对于提高企业在激烈市场竞争的竞争力、促进企业的发展具有重要的意义。现阶段企业会计管理工作中仍存在诸多问题，希望我们企业在管理实践中不断去解决，不断去开拓创新，促进企业又好又快的发展。
作者：付伟家单位：黑龙江正达会计师事务所有限公司
1、某些单位的工会财务人员会计知识欠缺
财务人员是单位财务的重要管理者与执行者，而工会财务人员同样也是工会财务管理的重要人员。高素质的财务人员能更好地进行资产管理与会计处理。而工会只有具备了高素质的财务人员，其财务管理才能较少出错，工会经费的使用也才能有章可循且按照规则办事。而现实生活中，在某些单位工会财务人员专业素质不强，对于工会财务职业规范了解较少。工会财务会计人员会计知识欠缺的情况造成了部分工会财务会计管理混乱、规范化缺少的现状。同时在某些单位，也存在工会财务人员非专职工作人员，他们的本职工作是进行单位的财务会计管理，兼职负责工会财务会计管理。这些财务人员由于其日常工作并不是独立完成工会财务会计管理，因此很难有时间和经历对工会的财务会计规范进行详细了解，这也导致不遵守工会财务管理规范的事情频频发生。譬如很多事业单位由于人员编制有限，往往安排单位财务科室员工管理工会账务，或者由办公室人员管理，较多的只记了个“流水账”，更有甚者，由于工会账务业务相对较少，工会的账、款都由单位的出纳管理，很容易出现资金安全风险。有些兼职员工没有接受过工会财务会计的有关教育培训，对该领域的会计工作不熟悉，将某次工会给困难员工发放的慰问金计入管理费用中，造成账目混乱。
2、工会财务会计管理制度不健全
工会经费的管理需要有健全的制度保障，而健全的财务会计管理制度是做好工会财务会计管理的基础。我国目前很多单位并没有单独针对工会建立财务会计管理制度，这也造成了工会经费的管理混乱、使用无效等情况的出现。而某些建立了工会财务会计管理制度的单位，制定的工会财务会计管理制度也并不完全符合《工会法》和工会财务会计规范的要求。工会财务会计管理制度涉及工会经费管理的收缴、管理、使用等各个方面，可以有效减少工会经费管理失效的情况出现，同时健全工会经费使用的监管体制，防止滥用工会经费的情况发生。许多单位现在已经建立了较为有效的内部控制制度，肩负起了减小单位经营风险的重任，但却没有意识到工会经费良好使用对单位的重要意义，这也造成了工会财务会计管理制度缺失，没有受到单位重视。而据调查，当前基层仅有不到四成的中小企业建立了工会财务制度。事业单位由于其规模、人员等因素，对于专门建立工会财务制度也并未全面落实，不少员工不清楚工会经费的用途，大部分财务人员并不能完整说出工会财务会计的相关制度与规范。正是因为制度的不健全，更有甚者，工会账户甚至成为单位、领导转移资金的小金库，把不应拔入工会的资金转入工会，以使其在使用这部分资金时达到形式上合法合理的目的。
二、规范工会财务会计管理的有效措施
1、加强各单位对工会经费的认识
（1）提高单位负责人的工会管理意识。要规范工会财务会计管理，首先需要加强各单位对工会经费的认识。单位只有了解工会经费的性质及规定用途，才能不断完善工会财务会计管理，提高工会经费的使用效率。而想要加强单位对工会经费的认识，必须先从单位负责人抓起。国家各级工会需要抓好其所管辖下一级的每一个单位的工会，对单位负责人进行强制性培训，增进单位负责人对工会的了解程度，让单位负责人认识到工会经费的合理运用将有效提高员工工作效率，帮助困难员工，促进单位提高整体工作效率。同时也要让单位负责人知道单位私自挪用工会经费是违反工会法的，需要承担相应的法律责任。
（2）增强普通员工的自我保护意识。由于部分单位员工并不清楚工会经费的用途，因此很难起到对工会经费收缴、管理、使用的全面有效管理。而员工作为单位监督的主力军，当员工无法积极行使监督管理的职能时，便会出现权力的失控，造成不必要的损失。因此，增强普通员工对工会经费的了解，提高普通员工的自我保护意识，将促进工会经费的有效利用和工会财务管理的规范化进行。各级总工会可以通过“走基层”的方式宣传工会的作用及工会经费的用途，让普通员工知道工会经费将帮助单位有困难的员工、举办工会活动等有利于员工自身的事项，对于某些单位多收缴工会经费的情况进行清查，对于私自挪用工会经费的单位进行严惩。
2、提高工会财务人员的专业素养
（1）对工会财务会计人员进行专业技能培训。由于工会经费在管理方面存在的问题主要表现在财务会计人员的会计处理，因此加强对工会财务会计人员的专业技能培训将有效规范工会财务会计管理。各级总工会需要结合不同单位的实际情况进行培训，指导工会的财务会计人员学习有关工会的会计处理知识和相关法律规范；强化对工会财务会计人员的财经法律教育等。同时，总工会还可以通过举行业务经验交流的方式来营造会计人员的学习氛围。
（2）提高工会财务会计人员的从业标准。某些单位存在工会财务会计人员由单位财务人员兼任的现象，这造成了工会财务会计人员的工会知识匮乏，对工会经费的收缴、管理、使用存在流程上的问题，使得对财务会计管理的规范很难进行。总工会可以通过将是否工会财务会计人员由其他人员兼任、工会财务会计人员具备职称等内容计入工会对单位的考察范围，每年评选出年度“工会之星”的单位，并给予单位或个人一定奖励的方式来促进工会财务会计人员的水平提高。总工会也可以明文要求进行工会经费管理的财务会计人员必须为专职会计，不可进行单位其他岗位的兼任等来提高工会财务会计人员的从业质量。
3、提高工会财务会计管理制度的执行效率
（1）工会财务会计管理制度完善。各单位工会都应该按照工会法及工会相关的会计制度建立完善的工会财务内部控制制度，制度了除了需要符合法律法规和行业规范外，还需要符合本单位自身状况和发展条件。只有建立了完善的工会财务内部控制制度才能减少工会经费私自挪用及工会经费操作流程不合法的情况。工会财务内部控制制度的建立也要求单位具有较好的工会财务机构，只有建立了较为完善、健全的工会财务机构，才能保证工会的独立核算和基本会计职能的有效落实。
（2）增强对工会财务会计管理制度的监督能力。仅仅完善工会财务会计管理制度并不能完全提高工会财务会计管理制度的执行效率，还需要辅以较强的对工会财务会计的监管能力。单位只有提高员工的监督意识，发挥员工的能动性，才能促进工会财务会计管理走向规范化道路。同时，良好的监督能力也会限制权力的肆意扩张和滥用，工会经费是保障普通员工的屏障，只有利用好工会经费才能为单位员工谋福利。单位需要通过培训等方式提高员工对工会经费的认识，健全监管体制，使得如果单位工会经费出了问题，可以直接找到第一责任人。
三、结语
政府会计预算绩效管理是二十世纪九十年代，在西方发达国家兴起的一种会计管理措施，该措施将政府计预算绩效管理和会计改革有机结合在一起，实现了管理与改革双管齐下，在此过程中，政府的会计改革与会计预算绩效管理相辅相成相互推进，形成了政府内部会计管理的良性循环。与此同时，还需要正视在实际推行会计预算绩效管理中所存在的问题，具体来说分为以下几个方面。
（一）收付实现制度比较单一
现阶段，针对国家政府会计方面来说，排除部分事业单位用于经营的资金可采取应计制原则以外，其他非政府经营的单位或企业通常选用收付机制来实现企业的会计确认。这一点主要根据当下国家政府会计工作的着重点，主要投放在反映预算执行情况方面，并且为了达到真实反映政府预算收支结果的要求，以便能够及时控制和调配预算支出进展以及预算拨款，其所采取的主要会计制度为收付实现制。然而，在实际运用中，收付实现制的缺陷和局限性表露无遗，突出显示在两个方面：第一，收付实现制，无法为政府的绩效考核工作提供准确有效的费用信息与成本计算。现阶段，我国所实行的收付实现制主要被应用于反映预算执行情况，而不能真正体现政府资金的费用、现金收入、现金支出等一系列详细情况，所以不能够实现对政府相关部门的服务和产品所形成的资金消耗进行科学合理的调配，无法真实有效的对政府各单位部门在日常工作中所形成的资金支出进行核算，同时也无法顺利完成以实际结果和产出为主要方向的政府职能转变。
（二）难以全面披露政府资产及负债问题
无法有效对于政府部门的负债和资产情况进行全面准确地披露和确认。在以收付实现为主要执行制度的前提条件下，针对资产折旧、政府担保、养老金负债、欠发工资等一系列非现金交易和项目中的政府负债信息与资产不能够全面、及时的体现在整体会计预算机制内。出现这种情况不仅影响到政府财务报表的真实度与可信度，无法为政府的重要决策提供正确、实时的会计信息。同时还影响到对政府财务风险的预警性、及时性，无法实现政府资源的合理配置和调控，极易形成国家税源流失局面，更严重的还会导致政府财政隐性危机无法在有效的时间内被洞悉，致使政府遭受经济损失。
（三）无法准确显示收支情况
因为收付实现制度下的核算基础，无法完成对政府资本性的项目投资进行其使用期限内的分摊，还不能有效将资本投资付诸于实物资产所形成的机会成本之内，因此，政府及其各部门之间所形成的年度资本支出情况，不能通过收付实现制度来显示。另外，在收付实现制度的核算基础下，政府会计对政府管理资源投入的控制功能比较强，并且对政府产出的管理功能就会相对弱些。所以这样就不能满足政府对关注产出和效率的预算绩效管理要求。
二、存在问题的解决对策与措施
为了更好的推进预算绩效管理，对现阶段我国政府实施会计核算过程中所出现的问题，提出几点相应的解决措施，以期为完善和健全我国政府会计工作提供参考价值，具体来说可以从以下几个方面入手。
（一）加强会计确认环节的职责管理
根据我国实际国情的要求决定，要有效推进预算绩效管理，首先必须确保在会计确认阶段有效实施收付实现制度，也就是所谓的“修正的全责发生制”。现阶段，我国政府会计主要临界与浅表性的权责发生制度与收付实现制度之间，第一步是要严格完成介于权责发生制之上的，所有层次的负债情况与资产情况的确认工作，在此过程中要重点关注易于统计的金融资产确认工作，最后再针对统计较为困难的实物资产，进行循序渐进的确认工作，主要包括负债情况的确认、资产范围的确认，并根据此环节实现政府的资产分散以及资产的成本转换，直到实现最高层次的权责发生制，对政府责任以及资源情况进行系统的反映，最终实现支出情况与收入情况能够真实有效的反映出政府在进行相关经济活动中所体现出来的实质。
（二）完善和优化会计计量方式
当会计预算绩效管理进行到计量阶段时，唯有实现多元化计量属性共存并相互协调和配合，才能够有效达到会计多元化发展目标，充分满足各层面、各领域会计信息应用者的实际需求。在此情况下，必须在确保已确定的会计要素金额可以获取并且真实有效的反映计量的基础条件下，全面整体的应用公允价值、现行成本、可变现净值、历史成本、等计量属性以及现值等要素，并将历史成本作为主要内容，有效促成名义货币单位范围下的五种会计计量模式，最终有效加强我国政府会计信息的可靠性、真实性、有效性，提高我国政府会计信息的效率和质量。
（三）创新会计记账模式
在进行政府会计记录过程中，必须要充分引进基金会计模式。针对不同资金项目要采取相应的专项基金进行单独核算与报告，从而使得不同用途的专项预算资金能够得到更加清晰的划分，同时，人民群众能够更加明确的了解该项政府资金是否得到正规、正确的运用，实现政府内部资金预算管理与公众监督管理有机结合起来，最终达到对政府财政资金的使用方向、使用过程、使用结果进行全面、有效的控制。
三、结语
一、盈余管理的识别
注册会计师要有效地实施盈余管理审计，必须对盈余管理有深入的了解，对盈余管理存在的可能性进行识别，对事项是不是盈余管理进行判断。
1、盈余管理的概念判断。盈余管理是企业管理当局为了误导利益关系人(包括现实的和潜在的债权和股权资本提供者、劳务提供者、财务中介机构、供应商和顾客)对企业经营业绩的理解或影响那些基于会计数据的契约的结果，在编报财务报告和“构造”交易事项以改变财务报告时作出职业判断的过程。因此盈余管理只发生在管理当局运用职业判断以误导那些以公司的经营业绩为基础的利益关系人(或某类利益关系人)决策的情形。管理当局运用职业判断使得财务报告对用户具有更多的信息含量则不应视为盈余管理。
2、盈余管理动机的考察。盈余管理动机对盈余管理的产生起着决定性的作用。没有特定的动机，管理当局就会本着公允反映经营业绩的原则进行职业判断。管理层盈余管理的动机主要有以下三种：
(1)契约动机。如果公司和其它利益关系人依赖会计数据来决定他们之间的交易，盈余管理的契约动机就会产生。契约动机主要有债务契约动机和管理报酬契约动机。
债务契约。企业经营所需资金在很大程度上依赖于金融机构的信贷资金，金融机构在贷款时一般会设置一些保护性条款，对一些会计数据和其衍生数据(营运资本，可赚取利息倍数)作出规定，以防止经营者损害债权人利益。当企业会计数据临近契约规定底线，面临违背契约风险时，管理当局就很可能改变会计数据以避免违反契约。
管理报酬契约。典型的管理报酬契约一般都将管理层的奖金与公司盈余挂钩。因此管理层经常会运用会计判断来调节盈余以增加他们现在和将来的报酬。
(2)、资本市场动机。由于公司报告的盈余与其市场价值密切相关，因此出于资本市场动机来进行的盈余管理就层出不穷。国外研究表明，首次发行股票前，管理当局存在着严重的高估盈余的行为。因为首次公开发行股票的企业并没有一个已确定的市场价格，募股说明书中披露的财务信息就成为确定股价的重要信息来源。因此一个即将上市的企业，其管理层很可能对募股说明书中的盈余进行管理，以使公司股票有一个理想价位。在我国，比较典型的出于市场动机进行的盈余管理还发生在公司为获得配股资格和维持上市资格时。由于配股资格的获得直接影响上市公司后续资金的注入，投资项目规模的扩张，能否获得配股资格对于上市公司来说就非常重要，因此公司存在强烈的盈余管理动机以取得配股资格。我国学者的实证研究的结果也证明了这一点。同样，由于企业的上市能给投资者带来极大的利益，上市公司在经营不力，面临因连续三年亏损而摘牌时，也很可能通过盈余管理先摊多转费用，为第三年“转亏”作准备，以避免摘牌。
(3)、监管动机。如果报告盈余会影响监管层或政府官员的行为时，监管动机就会出现。通过实施盈余管理，管理层可以促使政府放松管制。例如：受到明显的政治关注的企业，如垄断企业会希望通过盈余管理使净收益最小化以降低受关注的程度；寻求进口管制(如提高关税，进口配额)的公司也可能低报盈余以夸大国外产品的进入所造成的损失，从而增加得到利好政策的可能性。二、盈余管理的重要性判断
在盈余管理进行识别的基础上，注册会计师应在相关审计准则的指导下，以职业所应有的谨慎态度对涉及盈余管理的事项的重要性进行判断。在我国，与盈余管理直接相关的审计准则主要是中国独立审计准则第10号《审计重要性》。该准则所定义的重要性是指被审计单位会计报表中错报和漏报的严重程度，这一程度在特定环境下可能影响会计报表使用者的判断和决策。重要性具有数量和质量两个方面的特征。1、在数量方面，金额大的错报或漏报一般比金额小的错报或漏报更重要；小额错报或漏报的累计，也可能会对会计报表产生重大影响。在存在盈余管理动机的前提下，这种错报或漏报很可能是管理当局的有意安排，更应引起注册会计师的注意。2、在评估财务报表错报和漏报的可能性时，必须特别重视其质量特征，如涉及舞弊和违法行为的错报和漏报；影响财务报表趋势的错报和漏报：迎合财务分析师盈余预测的错报和漏报；影响契约履行的错报和漏报以及不期望出现的错报或漏报等。在这些情况下，错报和漏报的金额即使很小，从性质上考虑仍是很重要的。因此，有意识地进行盈余管理以改变会计数据的行为，不论其影响金额的大小，都应认为是重要的。
三、盈余管理审计的重点领域
阿瑟.列维特在“数字游戏”的演讲中指出了美国上市公司进行盈余管理的五种常见手法：一次性地在资产负债表上冲销“大量的公司重组费用”；利用收购兼并会计的所谓“创新”；滥用重要性原则；根据不真实的假定去估计负债，形成混杂的秘密准备；提前确认收入。这些现象在我国也经常出现。下面这些方法是盈余管理常用的手段，注册会计师在盈余管理审计时应予以特别关注。1、计提固定资产折旧时，故意高估预计使用年限和残值，减少当期折旧费用。2、现行企业会计制度规定，企业应将资产可收回金额和账面价值进行比较，计提八项资产减值准备。管理层可能会通过高估资产的可收回金额减少减值准备，上调当前收益。3、企业与关联方之间通过关联方交易，采用高于或低于正常交易的价格进行交易，以增加或减少盈余。4、资产处置所带来的收益必须在处置期间确认，管理层通过调控处置资产的时间来调节盈余。5、利用资产置换、股权转让、出售资产等方式进行资产重组，以粉饰财务报表。61管理层在年末多接订单，向顾客提供更优惠的折扣和信用条件，以增加收入和盈余。7、利用资产评估来虚增资产。
四、盈余管理审计程序
1、审计计划阶段，审计人员必须对盈余管理保持高度的警惕性和敏感性。审计小组应根据被审计单位经营状况和所属行业的特点，与管理当局、审计委员会、内审人员和企业职工的交流所获得的信息、被审计单位呈报给有关管理机构报告中的信息、以前年度和中期财务报表的审计意见来确定被审单位是否存在盈余管理动机。需特别指出的是，如果被审计单位法人治理结构不完善，年底突击召开董事会或临时股东大会，会计利润与现金收益不对称，财务指标接近临界点，关联方交易和非经常易所带来的利润占较大比重时，被审计单位进行盈余管理的可能性就更大。
2、注册会计师应将管理层编制财务报表时所采用的重要估计与注册会计师根据相关审计证据表明的最合理的估计之间的差异作一个整体比较。虽然有些个别估计差异单个来看并不重要，但这些差异的累积结果很可能超过重要性水平，综合起来很可能对被审单位会计报表产生重大影响，从而影响对会计报表所出具的审计意见。此时，注册会计师应重新评价管理当局会计估计的整体合理性。
