时间：2022-02-22 06:52:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇基层党支部书记总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、加强对村党支部书记规范化管理的重要性和紧迫性
随着改革开放和现代化建设进入了一个新的发展阶段，村党支部作为村三个文明建设的领导核心，担负着深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、保持农村稳定、建设社会主义现代化新农村的历史重任。农村富不富，关键在村支部。村党支部书记长期工作在农业和农村第一线，勤勤恳恳，任劳任怨，为农村改革、发展和稳定作出了重要贡献，发挥了不可替代的作用，但与面临的新形势、新任务相比，还存在着一些不相适应的问题，这主要表现在村党支部书记整体素质不够太高，文化程度略偏低，有的对党的路线方针政策理解不深，对建立社会主义市场经济体制认识不足，思想观念没有新的突破，缺乏带领农民群众调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入的思路办法和措施，还有的群众观念、法制观念不强，决策不民主，办事不公开，工作方法简单生硬，甚至，违法乱纪，造成干群关系紧张；少数村党支部班子软弱涣散，村党支部书记缺乏号召力，在选人上，视野不宽，渠道不畅，在育人上，缺乏远见，重选拔、轻培养，重使用，轻教育，等等。这些必须引起高度重视，最突出的一点就是对村党支部书记的规范化管理不到位，必须认真加以改进和解决，为率先基本实现农业和农村现代化、实现富民强村提供有力的组织保证。
二、加强对村党支部书记规范化管理的指导思想和主要目标
必须以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设有中国特色社会主义新农村的中心任务，以富民强村加快实现“两个率先”为目标，坚持科学发展观，始终把加快发展作为执政为民的第一要务；以社会的全面稳定和经济社会的协调发展为重点，进一步把广大人民群众的积极性调动好、引导好、发挥好；以提高党的执政能力为保障，全面加强党的建设，提高村党支部书记的整体素质，制订一套科学、系统、完善的村党支部书记规范化管理的机制体制，努力培养和造就思想政治素质强、发展经济能力强、民主法制意识强和群众工作本领强的村党支部书记，充分发挥村党支部书记富民强村的“领头雁”作用，进一步增强村党支部的凝聚力和战斗力。
三、加强对村党支部书记规范化管理的主要内容和措施
根据农村的实际情况，加强对村党支部书记规范化管理着重在建立健全村党支部书记的选拔任用、教育培训、激励分配和民主监督四项机制上下功夫。
（一）选拔任用机制
实行“两推一选”是选拔任用村党支部书记的基本制度。要坚持群众公认原则，充分发挥民主，走群众路线，广泛动员群众参与。要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严格工作程序，认真做好宣传发动、推荐测评、资格审查、组织考察和党内民主评议工作，真正把党员队伍中的优秀分子特别是群众信得过的人选拔上村党支部的领导岗位。
（二）教育培训机制
一是注重思想政治素质教育。每年应对村党支部书记进行培训，时间不少于一周，各级党委要根据村党支部书记的实际情况，举办村党支部书记培训班，培训要在理论联系实际上下功夫，在提高素质、增强带领群众致富能力上下功夫。二是开展多渠道学历培训。通过举办成人高中（中专）、大专班、自学考试、函授等多种形式，鼓励村党支部书记参加各类成人教育，全面提高村党支部书记的文化程度，增强知识的系统性，并注重培训与使用相结合，切实提高培训的效果。三是强化实用知识培训和实践锻炼。要通过举办各类专业培训班、实用技术培训班，加强对村书记的市场经济知识、管理知识、法律知识和实用技术的培训，以提高村党支部书记实际工作的能力。要拓宽村党支部书记实践锻炼的渠道，可组织村党支部书记到乡镇机关和经济发达村进行挂职锻炼，开阔视野，增强管理本领。
（三）激励、分配机制
凡从村级可支配资金中开支的村干部报酬，需经村民代表会议同意。要控制村干部报酬占总支配资金的比重，切实减轻农民负担。建立合理的分配制度。可对照工作实绩、兼顾工作难度和村级经济实力，制定符合实际的政策。可安排一定经费用于村党支部书记的补贴和实绩明显的村党支部书记的奖励。有条件的地方，对正常离任的党支部书记可进行适当生活补贴。进一步完善养老保险制度。要重视从优秀村干部中选拔乡镇干部。尤其要注重选拔年龄较轻、政绩突出的村党支部书记进入乡镇党政领导班子。
（四）民主监督机制
加强对村党支部书记的民主监督，深化村务公开工作。一是实行民主评议村党支部书记制度，每年由全体党员、村民代表和村民小组长，对村党支部书记进行一次民主评议，民主评议的结果作为奖惩的重要依据，要表扬好的，批评帮助不足的，对问题较多的要进行诫勉，不称职的要及时进行调整。二是加强民主集中制建设。建立和落实重大决策支委会集体讨论制度和党员议事制度；建立和落实村两委议事规则、村两委联席会议制度和村委会向村党支部报告工作制度，进一步规范和理顺村两委的关系，发挥村党支部的领导核心作用；完善和落实村民议事会、村民代表会议制度。
四、切实加强对村党支部书记规范化管理的领导
党支部书记培训班心得体会
文章标题：党支部书记培训班心得体会
阳春四月，是万物复苏的季节，我受党总支的委托，有幸参加了××公司20xx年首次基层党支部书记培训班。5月8日，我和参加培训的学员一样，抱着收获的希望首先来到××拓展培训中心进行拓能培训活动。
这次拓展培训的主题是挑战自我、培养团队。培训的主要目的是培养学员的团队意识、相互合作，考验大家的奉献精神及吃苦耐劳的作风。在拓展项目中，我们在老师的指导下，通过各种模拟情景使我们在心中认知自我，了解他人，增强沟通与合作，同时也调控自己的情绪，提高抗挫折等等非智力能力。通过这种形式提高每一名学员的个人素质和能力，培养了我们团结协作的精神。
5月8日到5月11日，在短短的两天半的时间当中，我们共进行了××、××、××等7个拓展项目。当中，每一个培训项目都给我们带来了的不同体验，项目进行的越热烈，感受与体会也越深。让我尤为难以忘怀的是空中断桥，这是个考验自我挑战的项目。8日上午，当我们来到场地的时候，大家看着十米高的断桥，心里都七上八下，但是还是很平静地听着老师讲解跨桥过程、相关要领。空中断桥项目开始了，大家都不约而同的围过来，仰望着第一个进行者。他是××单位的××，当他全副武装地准备开始时，刹时所有人的目光都盯在他身上，盼望、紧张、钦佩油然而生。“咣”，××顺利的跨过断桥。他略带微笑向大家示意，顿时响起一片掌声，这不是一般的掌声，是对成功挑战自我者的祝贺。看到一个个队员顺利“过桥”，我早已忘记了胆怯，系好安全带，开始了挑战自我。站在断桥边，我按照老师的要领，腾身越过，再次落神后，发现自己已经站在了断桥的另一端。通过这个项目，让我感触到人的本性对任何一种困难都有一种恐惧感，平时由于我们产生惰性，缺乏前进的动力，总是想办法来规避这种风险。因此想克服惰性，就需要在生活工作中不断地设定新的标准、新的目标。所以这是一个战胜自我、挑战自我的好项目。和我一样，完成这个项目的人，脸上无不带着难以言表的笑容，我完成这个项目后感觉用惊险、刺激来形容是远远不够的，虽然亲身经历，也难以道出其中滋味，只能用“一切尽在不言中”来形容。
在随后的活动中，我们又进行了背摔、空中抓杠、过电网、集体木鞋、过沼泽、生存岛等培训活动。每一种训练结束后，老师都会带领大家总结，启发大家思考活动本身带给的感悟。这些活动有些注重团队成员之间的互相信任，有些考验每个人的心理素质和战胜自我的能力，有些强调加强沟通、集体协作、互相鼓舞，有些则告诉我们竞争中也要有合作，合作才能双赢。这些活动让我深有感触：拓展培训象一面镜子，置身于突如其来的挑战面前不能不感到一种全新的体验和一种心灵的震撼。只要战胜自我，就能战胜困难。
通过活动，使我联想到了××公司企业文化中提到的“诚信、创新、业绩、和谐”的核心经营理念，感触到了“××”的企业信念，体会到了“××”的人才理念。事实的确如此，每一个项目都给予了我的心灵一次震撼，使我真正领悟了拓展训练的真正意义。通过这次拓展培训，使我们熔炼了自己的团队，增强了整个团队的协作力、凝聚力和战斗力，团队的力量是巨大的，只有团结、信任才能使一个团队达到一个更高的境界。同时也磨练了每个人的意志品质，挖掘了个人潜能。我也深深体会到，无论是工作中还是生活中，要敢于相信自己、相信他人，要感谢指引你的人，支持你要指引的人。
短暂的拓展培训结束后，我们又返回××接受为期5天的党支部书记培训班的培训。在第一天开课的时候，××公司总经理助理××来到了会场致开幕词，他在致辞中说到：公司下半年将开展党员先进性教育活动，目前的重点是做好准备工作，而准备工作的重点是基层党支部建设，党支部建设的前提和保证是党支部书记的素质。因此，必须选好、培养好基层支部书记。希望通过这次培训，让基层党支部书记有所收获，有所提高，为今后的工作奠定下良好的基础。
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Abstract： The paper expounds the duties of party branch secretary in enterprise and makes a useful exploration and research on how to be a good party branch secretary by combining with the work characteristics of party branch secretary.
关键词： 党支部书记；职责；探索
Key words： party branch secretary；duties；exploration
中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）19-0186-02
0 引言
面对党的十八届三中全会对加强国有企业改革等提出一系列新要求，要求全体干部职工更加转变观念、创新实干、强化生产管理，在巩固中提高、在改革中发展。作为党群工作者，只有紧紧围绕企业中心工作，提升工作能力，改进工作方法，找准工作切入点，才能适应日益繁杂的工作局面。结合企业支部书记工作特点，在如何做好企业支部书记方面进行了有益的探索和研究。
1 明确职责，保证监督
支部书记的职责是什么？一是保证，二是监督。保证作用包括思想教育、班子建设、组织保障和党员作用发挥等。监督就是确保我们各项工作都能按上级要求坚决执行。概括来说，保证监督就是三句话，党支部书记要“把握方向、抓住班子、带好队伍”。
1.1 把握方向 就是保证单位的各项工作符合上级确定的方针和精神。把好方向，书记是第一责任，方向偏了，就是党支部书记没有尽到责。所以，党支部书记首先必须要掌握上级指示精神、企业党委的要求和每个时期的工作中心。再是围绕上级精神和中心工作，必须要有好的工作思路。思路决定出路，所以我们的工作思路要符合上级要求、符合单位实际、符合职工利益。好的工作思路是通过多学习、勤思考、敢创新、善总结、重实践培养出来的。作为一班之长，要注重养成思考单位全局性、战略性和超前预见性的问题，及时准确发现并把握当前乃至今后一定时期的主要矛盾、干部职工思想动态，从而为班子提出准确的工作思路。
1.2 抓住班子 党支部书记是“一班之长”、是掌舵人，班子的好坏关键在班长。所以，党支部书记要考虑怎么把班子带好，笔者认为主要抓两个方面：一是要提高班子的综合素质，这要靠党支部书记去抓，要利用每周的中心组学习、制度建设和模范作用等各种手段提高班子综合素质。二是要抓好班子的驾驭能力，一个单位工作的好坏，关键在班子的驾驭能力。不是某一个方面的工作落实好了就行了，而是要处理好突发问题和复杂局面。党支部书记一定要了解班子每个成员的长短处是什么，怎样使基层班子扬长避短、团结和谐，这些支部书记必须考虑，班子成员任何一个人出现问题，不管是哪个方面，班长都有责任，所以要抓班子，这是书记的责任。
1.3 带好队伍 带好队伍就是要打造一支能干事、干成事、不出事的干部队伍和职工队伍。支部主要从抓好骨干、重视廉政、教育引导三个方面带好队伍。①要抓好骨干队伍建设。党支部书记要充分认识到优秀的干部队伍是建立在良好的职工队伍基础上，作为党支部来说，正确用干部主要体现在抓好对班组（工段）长和业务技能骨干的队伍建设。班组（工段）长是最基本的组织机体，支部要从管理能力、技术业务水平上加强对班组（工段长）等骨干的培养；要给他们创造施展才能的平台；同时要建立完善科学的绩效评估体系和考核制度；健全“优胜劣汰、奖罚分明”的用人机制，“赛马”不“相马”。②重视廉洁自律工作。如果你所在的支部，在廉政上总是出问题，那就说明你支部工作有欠缺，没有做到位。所以，支部在抓好廉洁自律工作上要注意以下四点：1）以身作则，凡是党纪法规不允许的，自己绝对不能做；2）随时了解掌握本单位党员干部、关键岗位关键人的廉洁自律情况，要多提醒、多讲多说，发现苗头对症下药、及早采取组织措施；3）切实遵守各项规章制度。人管人是非常难管的，也很容易导致处事不公、大家有怨气、局面复杂化。只有用制度来约束人，制度面前人人平等，才有利于抓好党风廉政建设工作。我们要把权利装进制度的“笼子”里。支部要结合单位实际、关键岗位业务特点，有针对性地组织学习；4）做好教育引导，采取经常教育与阶段教育相结合；正面引导与反面典型相结合；平时交流谈心与会议要求相结合等行之有效的方式方法。给大家算好“三笔账”，一是“利益账”，从个人利益而言，每名干部、每位同志都有一份稳定收入，组织还给有其它待遇，与奉献相比，得到的已经不少了，都比一般员工待遇高和体面，应该十分知足、十分珍惜；二是算好“法纪账”，每名干部都应该带头学法、用法和守法，特别是在对待人、财、物问题上，更应自觉遵守法纪，千万不能认为要一下、拿一些没关系，是小事情，事物发展总是从量变到质变的，一旦东窗事发，不但原来拿到的不义之财收归国有，而且个人也将身陷牢狱，毁掉一个家庭，给自己、家人和亲属带来巨大的不幸；三是算好“良心账”，组织上培养一个干部不容易，如果干部，即对不起组织，也对不起家人，不仅丧失了为官之德，也违背了做人的良心。只有把每笔帐算清算明白，才能真正做到讲官德。要讲究学习效果，让大家从思想根基上不想腐败、不敢腐败。总之，支部书记在本单位党风廉政建设方面负有极其重要的责任，必须把加强廉政纪律摆在支部工作重要议事日程，当作大事来抓。我们每一个干部都要常思贪欲之祸、常怀律己之心。③党支部要充分发挥引领教育作用。党支部书记要充分利用班前会、交接班会向职工传达公司的方针政策，把上级精神的实质内涵都要向职工讲清、讲透。例如在进行某项改革时，有的单位就能全面、客观、公正、深刻地把上级改革的目的、作用、实质含义等采取有效的方法给职工讲清、说透，而有的单位就不行。这说明两个问题：一是基层干部是否真正吃透了上级的精神实质；二是是否操心了；结合本单位实际，认真思考，采取有效的方法去引导帮助职工分析问题，从而使职工想明白，或者是当 “传话筒”，这两种工作的效果是绝对不一样的。
2 把握全局，抓住重点
2.1 分清主要矛盾和次要矛盾 抓住中心并照顾其他这个工作方法，就是所讲的“弹钢琴”，弹钢琴要十个指头都动作，不能有的动，有的不动，十个指头都同时按下去，那就不成调子。这就是要求我们每位支部书记在工作中处理好主要矛盾和次要矛盾的关系，也就是既要抓中心工作又要围绕中心开展其他工作。我们常说，“牵牛要牵牛鼻子”，形象地说明了工作中首先要抓住主要矛盾的重要性。党支部工作尽管千头万绪，所谓“上面千条线，下面一根针”。但是就一个单位来看，在一定时间内只可能有一个中心工作，我们只要抓住了这个中心，牵住了“牛鼻子”，就能够理清头绪带动其他。相反，工作漫无中心，眉毛胡子一把抓，那就会陷于忙忙碌碌的境地，很难顺利地完成各项工作任务。我们在工作中要重视抓主要矛盾，但不能忽视次要矛盾的解决，应像“弹钢琴”那样，凡有问题的地方都要点到，凡是上级布置的工作，都要想尽一切办法完成。
2.2 正确处理“中心”与“其他”的关系 首先是一个如何正确确定和抓住中心工作的问题。党支部在确定某一阶段的中心工作时，一定要从实际出发，不能主观臆断，中心工作一经确定之后，就要抓紧，要把主要精力和时间放在抓中心工作上，要抓住不放，直到抓出成效。正确处理中心工作与其他工作的关系，要坚持以主代次、以次促主、主次配合、统筹兼顾。就是说要善于把握中心工作与其他工作之间的关系，抓中心工作时不能忘记其他工作；抓其他工作要以中心工作为轴心，做到全面考虑，相得益彰。
作为党支部书记，要提高自身素质，必须做到多学习、多思考、多实践。多学习，就是把学习作为一种习惯，学习一切有利于履职尽责的知识，一天只要抽出10分钟学习，一个月就能学习300分钟。多思考，就是要把学到的知识，结合本单位具体的工作特点，全面分析、转变观念、科学构思，多问几个为什么。多实践，就是把学习与本单位的高产稳产、节能降耗、安全环保、技术改造等重点难点问题相结合，善于创新、务实重干、立足于解决本单位工作中的实际问题，这样才能不断提高工作能力和工作水平。
参考文献：
[1]张景荣.大力加强国有企业党支部书记队伍建设[J].大庆社会科学，2009（05）.
一、深入调研，为决策提供第一手资料。
吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡党委结合冬季“民情恳谈”系列活动，对老百姓关心的问题，总结归纳列出十条，深入每个农户家中进行恳谈，了解群众关心的热点难点问题，征求群众的意见、建议。针对群众的意见建议，乡党委多次召开党委会进行研究，最后每个委员达成共识，那就是用制度管理人，用制度约束人，用制度影响人。
二、不断完善各项制度，探索管理新机制。
吉尔格勒特郭楞蒙古民族乡党委在原有各项制度的基础上，不断摸索，结合实际，制定切实可行、便于操作的制度。
第一，《关于进一步完善乡村干部管理制度的通知》的具体要求是：
（一）、乡村干部请销假制度。乡村干部（包括科级领导干部、站所长、村队正职干部），外出离开本乡必须写出书面请假条，报乡党委书记批准后交办公室备案。乡党委书记不在，由分管党建工作的党委副书记审批（特殊情况可电话报批）。凡未按程序报批的一律按旷到处理，旷到一次扣工资50元，累计达3次以上，每次扣工资100元，年终不得评优评先。
（二）、谈话诫勉制度。
乡村干部在谈话诫勉期间，每月扣工资200元，诫勉期满后，本人需主动提出解除诫勉的申请报告报乡党委，乡党委根据该同志在诫勉期间的表现，做出继续诫勉或解除诫勉的书面处理决定。
（三）、考勤制度。
乡党政领导、机关站所干部，迟到、早退一次扣工资10元，每月累计超过3次以上，每次扣工资20元；旷到一次扣工资50元，每月累计超过3次以上，每次扣工资100元。
村干部参加市乡组织的各种学习、培训、工作会议及活动，迟到、早退一次扣工资30元，每月累计超过3次以上每次扣工资60元；旷到一次扣工资50元，每月累计超过3次以上，每次扣工资100元。
乡党委政府每月通报乡村干部考勤，凡累计超过3次以上迟到、早退或旷到者年终不得评优评先。
（四）、村队干部坐班制度。
各村党支部书记为坐班考勤负责人，村干部坐班实行签到制。如村干部因故不能正常坐班，请假必须写出书面假条，村党支部书记、村委会主任向党委书记请假，如党委书记不在，则向主管党建工作的党委副书记请假，村副职干部向村党支部书记请假。
乡党委将加大督查力度，对违反坐班制度的，缺勤一次扣工资50元，每月累计超过3次以上，每次扣工资100元。
（五）、机关、站所干部劳动考勤制度。
各机关站所干部，必须按规定参加乡党委、政府组织的各种劳动，劳动期间一律不准请假，特殊情况确需请假的，必须写出书面假条报乡党委书记审批，如党委书记不在，则由分管党建工作的乡党委副书记审批，交办公室备案。因私请假，必须缴纳50元雇工费后方予以准假，无故不参加劳动的每天扣发工资100元。
（六）、对违反制度扣发工资，因本人工资关系不在乡核算站的，由乡党委办公室书面通知本人限期缴纳，拒不缴纳的由乡党委行文转有关部门加重处罚，直到调离本乡。
（七）、乡包村领导、包村干部包村责任制。
村队年终考核排名第一的包村领导、包村干部每人奖励500元现金；村队年终考核排末位的包村领导、包村干部每人扣发工资500元。
（八）、严格招待费管理制度。
村队招待费“零”控制，各站所必须严格执行乡党委核定的招待费支出标准，超支部分从各站所长工资中予以支付，对无收入的站所招待费实行“零”控制。
（九）、手机话费补贴管理制度。
按规定享受手机话费补贴的乡村干部，正常工作时间手机开机，每月3次以上关机或停机，乡党委办公室书面通知乡财务，当月话费不予补助。
第二，《关于对村干部工资实行“联绩计酬”制的通知》具体要求是：（一）、基础工资：村干部每月基础工资200元，按月发放。
（二）、职务工资：村党支部书记、村委会主任年工资标准为：一类村：1个，每人5500元；二类村：7个，每人5000元；三类村：1个，每人4500元。村党支部副书记、妇代会主任（计生宣传员）、民兵排长、团支部书记工资为村干部正职工资的80%，职务工资按年终考评分标准并扣除每月200元基础工资后全额发放。
关键词：税费改革；乡镇政权；自主性
中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）01-0049-03
乡镇政权作为中国最基层政权，直接面向广大农村；乡镇政府则是国家与农民发生关系最为直接的一级政府。2002年，为减轻农民负担，调整国家与农民关系，我国政府在全国范围内推行税费改革，乡镇财权、事权上收，对乡镇政权形成巨大冲击。学界对税费改革后的乡镇政权展开了激烈讨论，甚至对乡镇去留问题进行争辩。周飞舟（2006）通过分析税费改革过程中县乡政府财政体制的变化，指出事权上收、工资统发使得乡镇财得“空壳化”，使得乡镇政府处于“半瘫痪”状态，政府不能更加完善、周密地提供公共服务，而是在国家和农民中间造成一种“真空”状态。周飞舟认为税费改革后，乡镇政权主要职能变为“跑钱”和借贷，成为 “悬浮型政权”。欧阳静（2011）针对此提出了“维控型”政权，指出乡镇政权的“维控型”特性与税改没有很大的关联，而是受压力型体制、乡土社会结构、官僚制组织的影响。
付伟、焦长权（2015）在研究新时期中西部地区农村基层政权运作逻辑时指出，税费改革和基层行政体制改革给基层政权带来另两个深远后果：一是“以县为主”和乡镇政权的弱化，乡镇政权日益成为县级政权的派出机构；二是从乡村关系来看，乡镇政权悬浮于乡土社会之上，二者之间日渐疏离。付、焦认为现在的乡镇处于一种“无权无钱”的状态，税费改革后，乡镇财权和事权被县市政权上收，成为了县市政府的派出机构，乡镇对村庄的控制弱化，乡镇政权成为“依附型”“悬浮型”政权。在项目制背景下，项目进村后，乡镇面临“权弱事多”的处境，又成为一个应付上级、服务下级、跑腿办事的彻底的“协调型政权”。
笔者通过实地田野调查发现，乡镇政府并没有像付、焦所说“彻底‘依附’于县级政权和对村庄控制能力彻底‘弱化’”。本文将在阐述乡镇政权的过程中针对付、焦文中如下三个观点进行反驳：一是乡镇政权日益成为县级政权的派出机构，乡财县管下乡镇政府没有任何行动自，完全成为县级政府的“附庸”；二是乡镇政府对村庄的控制能力彻底“弱化”，乡镇干部在国家与农民的关系中被日益边缘化，处于“悬浮”状态；三是项目制背景下，村干部积极性不高，怨气很大，乡镇动员村干部困难很大，缺乏制度化的动员工具。
2016年夏天，笔者在导师的引荐下，在S省L乡政府进行了一个多月的实地田野调查。在调查过程中，笔者发现乡镇政府仍然存在汲取现象；乡镇政府并没有沦为县级政府的附庸，反而是拥有较大的自主性；乡政府对村庄有较强的控制能力，并非处于“悬浮”状态，乡政府通过制度化工具与非制度性工具管理村干部，村干部也并非消极对待乡镇安排的任务。
L乡是中国东部一个普通的农业乡镇，国土面积37平方千米，耕地34 535亩，共5 158户、20 199人，辖8个行政社区，共有37个自然村，分为东西南北四个管区，其中东管区8个村、西管区9个村、南管区11个村、北管区9个村。笔者在到了L乡之后，在管区和办公室两个可供实习的地方中选择了办公室，一是因为办公室是各种文件、材料上传下达的地方，在办公室可获取第一手的乡政府资料；二是因为在办公室可以最大范围地接触各部门的工作人员及村支书，可以最快地熟悉他们，方便调研期间对他们进行访谈。
一、税费改革后的乡镇财政
2002年，财政部出台《关于完善省以下财政管理体制有关问题的意见》，旨在完善省以下财政管理体制。当时目标主要是切实保证机关事业单位工作人员工资的及时足额发放和基层政权的正常运转，逐步缩小辖区内地区间财力差距。并提出“要进一步加强对乡财政的管理，约束l政府行为”。为了了解目前乡镇财政的情况，笔者分别对财政所所长、经管站站长做了深入访谈。
N县的乡财政所从2005年开始划给县财政局，当年乡财政所人员是从乡镇里选的，因为现招事业编时间来不及。2006年后，乡财政所人员都是通过事业编考试考到财政局，再由财政局下派到乡镇上来。“乡财县管”后，财政所跟政府是一套账，经费、花钱、工资等全在一块。L乡财政所所长说：“‘乡财县管’这个词，现在基本不提了，领导也不让提了。从2015年开始，县财政局和乡镇的账开始分开，不那么彻底统一了。现在财政所有两套账，一套是财政所总预算账，一套是政府的经费账。上级拨钱时先把钱拨到财政所账上，财政所再把钱拨到政府账上，平时主要负责监督，乡政府经费怎么用是乡镇自己支配。财政所由两种人组成，一种是财政所的，一种是政府的。一开始全是财政局的人，镇里人员属于帮忙。分成两套账以后，乡镇里的人主要负责经费账，财政所负责审核、监督、把关。正常财政所应该有4个人，财政所的账2个人管，政府的账2个人管，但现在只有2个人。咱们县实行乡财县管比较彻底，别的县虽然名义上也乡财县管，按上级规定做账，但资金使用仍归自己自由支配，办公人员仍是镇政府的人。从9月份开始乡政府开始自己发工资，‘乡财乡管’目前呈回归的趋势。”（根据笔者对财政所所长访谈整理）
与“乡财县管”相对应，村里财务由乡镇经管站管理，村委会使用办公经费时，需要乡长签字同意后才能去经管站进行报账。
由于D市乡镇财政预算和决算信息并未公开，出于敏感性考虑，财政所所长并未透露L乡具体收入数字，只是说了收入来源。2015年1―12月，L乡实现税收511万元，其中国税298万元、地税213万元。乡镇完成税收任务，市里按照一定比例返还乡镇，或者以商业基金的形式返还。基金收入主要是土地出让收入，专项基金只针对单个项目，必须把钱用到这个项目上，专款专用。一般转移支付主要用于弥补地方财政缺口。办公经费用于完成上级安排的各种任务，乡镇政府自己做好财政预算，县市政府只将经费分为环境保护等几大类，具体的经费划分还是乡镇自己做主。此外，税收返还和基金收入是乡镇自由支配的资金，乡镇根据自己辖区的情况安排预算，按轻重缓急安排支出。资金的流动，相当于增加了政府的财力，这些钱充当了政府运行的“剂”。在财权被上收的背景下，乡镇政府在财力上仍保持了一定自主性。
二、际运行中的乡镇政权
笔者根据调研所获材料，通过举例说明以下几个现象：税费改革及农业税取消后，乡镇汲取现象仍然存在；县级政府安排给乡镇政府的任务日益繁多，对乡镇的检查也与日俱增，乡镇并不是所有任务都“买账”，并非是县级政府的附庸；项目制背景下，上级任务的完成需要乡镇与村庄的配合，乡镇政府并非处于“悬浮”状态，反而使县市和村庄的联系日益紧密，起到桥梁和纽带的作用。
（一）乡镇仍存在汲取现象
2006年1月1日起，我国正式取消农业税。农业税的取消理论上意味着农民再无税费负担。笔者在L乡调研发现，每年村民都要上交“黄河水费”。黄河水费是在黄河引灌区由于农民使用黄河水而征收的费用，是S省的一项土政策，国家并无明确规定。由于技术原因达不到按计量收费的条件，一般都是根据耕地面积收取水费，无论浇地与否都要交钱。黄河水费并无统一定价，执行过程中缺乏监管，基层政府操作空间很大，往往层层加码，各地收费不一。由于黄河水费涉及县市考核，所以乡镇特别重视。加上税费改革后，乡镇财政主要依靠上级支付，加码黄河水费成为乡镇政府增加财政收入的有效途径。随着小农水工程的建设，农民不再使用黄河水浇灌，但黄河水费却每年都在征收。对于黄河水费，农民普遍不再认可，交费意愿非常低。乡镇往往采用黄河水费挂钩小麦直补的方式强迫农民交钱，即农民不交黄河水费，等发小麦直补时直接从里面扣除，有时甚至不发，这种现象较为普遍。因为涉及县市考核排名，上级政府也会“睁一只眼闭一只眼”，对基层政府加码黄河水费的现象默许。税费改革后，虽然取消了农业税，乡镇的财权被上收，但乡镇汲取能力依然存在，“黄河水费”就是“汲取型”政府的表现形式之一。
（二）乡镇在日常行政中具有自主性
上级政府压给乡镇的任务日益繁多，由于人员的流失和资金、精力所限，乡政府对所有任务进行了划分。按照任务涉及的利益群体划分为政治任务、常规任务。“不涉及县级政府利益的工作，上级一般不催促乡镇。而涉及大局利益的，例如黄河水费，涉及全县的名次，涉及县委书记考核，涉及乡镇考核是必须完成的。包括征兵、各种保险缴费、扶贫、三改一处理，这些都涉及县常委会、县领导班子全体成员利益，这些工作都是政治任务，完不成任务上级就会问责乡镇，这些工作不能耍滑，只能老老实实按规定完成。对于不涉及考核，或者涉及县直部门的任务，重视度要下降。涉及部门利益时工作松一些，涉及整体利益时就要紧一些。同样是政治任务，但有时也会根据任务性质、完成时间排出先后。任务如果只涉及部门利益就会出现分化问题，乡镇就有‘买账’与‘不买账’之分，完成任务的情况就不是很统一。如果乡政府‘买账’，任务会完成得很好，甚至120%地完成；但如果‘不买账’，就完成50%。有时候乡镇领导之间也有冲突，干这个活就不能干另外一个活，因为时间精力有限，有的领导想建学校，有的想建老年公寓，资金不充足，只能二选一。两个分管领导，重视程度不一样，资金足的话两个都建就没事，但是资金往往是不足的。在这种情况下，看看哪个项目的‘利益共同体’更多一些，哪个能给乡镇带来更大收益，在这个过程中往往会用到人际关系。”（根据笔者对L乡T主任访谈录音整理）
（三）乡镇对村干部的管理
随着上级政府给乡镇的工作压力越来越大，工作任务日益增多。乡镇需要村庄完成各项任务，首先需要管理好村干部。这其中涉及两个问题：一是乡镇怎么激励、动员村支书，或者说村支书的干活动力是什么；二是乡镇怎么制约村支书。
下面是2015年N县县委制定的《关于加强农村党支部书记规范化管理的实施意见》局部内容：
……
待遇保障
（一）在职有合理待遇。在职农村党支部书记每人每年平均补贴报酬不低于1.5万元，继续实行星级化管理，坚持以级定星、以星定酬。补贴报酬由岗位补贴、星级补贴、绩效补贴三部分构成，绩效补贴一般不少于补贴总额的50%。岗位补贴根据村人口数确定，星级补贴按任职年限确定，按季度发放；绩效补贴根据考核评议结果确定，年底前发放。
对全县60周岁以下、任现职满一年以上、已经按照有关规定参加城乡居民养老保险的农村党支部书记，今后参加缴纳城乡居民养老保险可享受财政补助，以县财政补助为主。每人每年补助不低于2 000元。
（二）退职有基本保障。对未纳入养老保险范围、累计任职10年以上、正常离任的农村党支部书记，男性年满60周岁、女性年满55周岁后，每年给予一定的生活补贴，由县财政列支。补贴标准根据实际任职年限确定。任职10―14年的，每年发放600元……
（三）干好有发展前途。加大从优秀农村党支部书记中招聘乡镇事业编制人员力度，探索从优秀党支部书记中选拔乡镇领导班子成员。工作成绩突出的农村党支部书记，有限推荐为各级党代表、人大代表、政协委员和“劳动模范”人选。县委每年评选表彰一批优秀农村党支部书记，给予一定奖励，组织一次健康查体。
……
通过完善落实选拔任用、待遇保障、考核奖惩等一系列规章制度，形成以待遇稳定为核心、奖惩具体化为手段、管理规范化为目标的农村党支部书记管理新体系。但详细周密的管理体系，只是一个针对所有村支书的基础保障。值得注意的是，并不是所有的村支书都看中上文所列待遇，只有年龄偏大的支书以此为动力，另外一些村支书看中的是乡政府给予的额外福利。这些村支书是村支书群体中的“精英”，往往年龄在40岁至50岁之间，或者是有自己的工厂或者有自己的工程队。乡政府会给在完成任务中出力多的村支书一些额外福利，或者给村支书开的工厂免税，或者把一些项目工程的施工承包给这些村支书。企业免税使得村支书获利非常，干工程的收入也要远远高于村支书收入，支书挣了钱也会拿一部分帮助政府完成任务。比如挣了10万块钱，村支书会拿出4万块钱作为流动资金，在每年收取黄河水费的时候垫资，或者在缴纳农业保险时为完成任务而垫资。L村、S村等10个村，一旦乡镇有重大任务时往往是“冲锋陷阵”，带头完成任务，它们承担了乡政府一半以上的任务，并成为其他村的榜样，带动全乡任务的完成。乡镇和村支书之间形成一种默契：工资待遇对普通支书的激励可能为百分之百，对于精英支书的激励只有40%，另外60%的激励则来自于企业免税或者工程项目。
在采取制度或非制度方式{动村支书积极性的同时，乡镇政府也以此约束村干部。首先，考核成绩和村支书工资挂钩，对于普通支书就能产生较大约束力，因为工资就是他们的全部工作动力，实际工作中他们一般会认真完成乡镇任务。其次，对于精英支书来说，除了扣工资约束外，对他们往往采用重新征收企业所得税、不给予工程项目等方式的约束。最后，不论是普通支书还是精英支书，如果执意不完成下达的任务，只能予以罢免。村支书三年一换届，一般都是连任，如果有人利用“拉选票”手段当上村支书，但乡镇并不想用，乡镇一般会在村办公经费、村集体收入上钳制支书。复杂的乡镇任务，村支书很难及时按规定完成，乡镇可以此为由罢免支书。
三、讨论和总结
税费改革后，乡镇政权运作的制度化背景发生了变化，但乡镇政府汲取现象仍然存在，乡镇政府仍有“汲取型”政权的影子。基层政府在与村庄发生关系时，“汲取”“服务”相互交织，“服务”需要以“汲取”为前提。惠民政策往往和收费项目挂钩，黄河水费和小麦直补挂钩是最常见的方式。
乡镇政府没有完全成为县级政府的“附庸”，也没有“悬浮”于村庄之上。在对待上级任务时，乡镇会根据任务涉及的利益群体、任务的部门、是否涉及考核及所占比重、时间缓急进行自我选择。乡镇和村庄的联系也更为密切，乡政府和村支书形成一种默契，互利式共赢。在正式制度与非正式福利的激励下，乡镇既可以调动村干部工作的热情，又能约束他们。村干部有足够的动力，工作积极性很高。
参考文献：
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富仁乡地处周至县城东北部，黑河、渭河夹道，东西长40华里呈带子状，是个蔬菜、苗木、花卉、粮食种植的农业乡，全乡8个行政村，2.2万人口，交通偏僻，信息闭塞，文化落后，农村治安任务比较繁重。近年来，乡综治办坚持一手抓发展、一手抓稳定，把造福一方，保一方平安，忠实践行“不甘落后，迎难而上，顽强拼搏，发愤图强”的周至精神，作为政治责任，坚持打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本的方针，充分调动社会各方面力量，参与社会治安综合治理，从根本上遏制案件高发势头，使全乡呈现出社会和谐稳定、农民安居乐业、经济快速发展的良好局面，连续多年荣获市县社会治安综合治理先进单位。
一、思路明确，把综合治理工作高定位 文化和社会生活中出现的各种倾向性、苗头性的问题，定期开展不稳定因素调查分析研究，坚持早预测，早决策，早处置，把工作做在前面，积极争取主动，敢于直接面对群众，不回避矛盾，不推诿责任，想方设法，化解矛盾，争取群众的理解、支持和满意，使各项综治工作目标更明确，任务更具体，综治工作顺利开展。
二、深化创建，把基层基础工作做扎实 三、攻坚克难，把治安防范体系筑牢固
综合治理的根本任务就是最大限度地预防和减少犯罪。乡综治办立足全乡实际，针对全乡农业人口占绝大多数的实际情况，在全乡推行了以“支部书记六大员”为主要模式的治安防控体系，把此做为创建“平安乡”活动的载体，使全乡农村呈现出社会和谐稳定、农民安居乐业、经济快速发展的良好局面。
“支部书记六大员”，即村党支部书记担当起“六大员”。即法制建设决策员、普法教育宣传员、“一队两会”司令员、社会治安信息员、承办案件治安员、为民办事服务员。同时，为了规范管理，使 “支部书记六大员”工作程序化、制度化，我们要求，支部书记在完成本职工作的同时，并做到“四有”，即有办公场所、有工作制度、有工作规划、有工作日记。从而强化了他们的责任意识，规范了他们的职业行为。实践证明，“支部书记六大员”治安防控体
系的推行，强化了农村基层组织建设；加快了依法治村进程；构建起全新的治安防控体系；促进了“平安周至”创建活动的纵深开展；搭建起了打击犯罪的坚实平台，有力地提升了群众对社会治安的满意率。
四、严打整治，为改革发展创环境
乡综治办紧紧抓住严打整治这个首要环节，以“发案少，秩序好；社会稳定，群众满意”为宗旨，本着什么问题突出就集中解决什么问题，哪里治安问题不好就集中整治哪里的原则，针对不同时期、不同地区的特点，连续开展了侦破命案、“严防严打”、“两抢一盗”和“命案攻坚追逃”等一系列专项斗争，特别是对震动大、危害大的团伙犯罪，坚持露头就打，决不让其形成气候；对入室盗窃、抢劫等影响群众安全感的犯罪，注重稳、准、狠地打击和处理，确保 “严打”斗争的质量和效果，同时，还针对本区的实际特点，对“窗口”地区、集贸市场、校园周边等复杂地区进行综合整治，使全乡刑事案件发案势头得到了有效遏制。
五、超前防范，把治本之策做深入
不断提高全民法律素质特别是各级领导干部、政法综治工作人员的法律素质和综治观念，是保持社会稳定的治本之策。多年来，乡综治办持之以恒地抓宣传、搞培训、印资料。就今年而言，一月份全乡抽调多名机关干部下村入户，宣传人口与计划生育方面的法律知识；四至五月份，乡综治办牵头组织司法所工作人员走村串户宣传法律知识，解答群众咨询，帮助村级组织开展综治工作；六月份统一组织了全乡公职人员进行法律知识考试；在搞培训方面，对全乡各村党支部书记和村委主任、治保主任、民调主任进行多层次多形式的培训。
六、突出满意，把综治队伍抓过硬
加强综治队伍建设，着力提高队伍的素质，是乡综治办一贯坚持的原则。政法机关是做好综治工作的主力军，乡综治办始终坚持一手抓队伍、一手抓业务，确保了政法队伍在任何艰难困苦的复杂情况下都能经受住考验，始终保持高昂的士气和旺盛的斗志。同时，在综治工作人员的业务培训上，乡综治办聘请上级综治领导和专家进行专题讲座，学习新时期综治工作法规和要求，使全乡综治工作人员的工作能力有了明显提高。全乡农村呈现出政治安定、社会治安明显好转，文化生活健康向上，人民安居乐业的可喜局面。
（一）“第三方”介入破解“乱”的问题。一是强村介入。对于支部书记工作能力差、群众威信低或暂无支部书记的村庄，选取先进村作为“第三方”引入该村，由先进村庄支部书记兼任后进村支部书记，以强带弱，共同发展。二是管区介入。针对大后旺、大荒等村庄“两委”班子不健全，暂无合适人选或有预定人选但群众暂时难以接受的情况，村庄所在管区作为“第三方”介入村庄管理，由管区书记或副书记兼任村庄负责人。三是企业介入。针对营房、东营、马家辛庄等“两委”无法开展工作的情况，将企业作为“第三方”引入村庄。成立新农村建设领导小组，聘请企业负责人回村担任组长。以新农村建设为切入点，利用企业的强大财力，解决党员群众关心的吃水难、行路难等热点问题，以加快发展逐步消除党员群众心目中尤来以久的派性意识。
（二）规范管理破解“散”的问题。一是规范工作程序。在充分征求机关干部、村干部、农村党员、群众代表意见的基础上，进一步修订完善了《镇基层组织工作规范》一书，使村级工作开展有章可循。新的后进村“带头人”上任之后，严格按照新修订的《工作规范》开展工作，进一步明确工作职责，理顺议事程序，约束干部从政行为。二是规范财务管理。针对群众最关注和班子最敏感的村级财务问题，制定并实施农村财务预算制管理“六议”制度，从源头上防止腐败思想的滋生，杜绝矛盾隐患的产生，使干部干事清白、群众放心明白。
（三）工作扶持破解“难”的问题。一是财政资金扶持。镇财政继续向后进村庄倾斜，对后进村庄的规划建设、招商引资等方面给予政策扶持。二是清违治乱扶持。在村庄村容整洁方面，镇党委组织城管、公安等部门组成村容整治工作组，根据村庄需要随叫随到。三是财务清理扶持。镇党委组织纪委、经审中心、审计所对已调整的村庄进行财务审计交接，并张榜公布，使新班子与历史遗留问题有一道清晰的界限，使他们能清清白白的开展工作，这也有利于对历史遗留问题的彻底清理整顿，从而促进村庄各项工作尽快步入正轨。
具体按村整改措施如下：
（1）东营村整改措施：该村已成立新农村建设领导小组，请村庄经济能人回村任组长，带领村庄发展经济，为村民办实事。
（2）营房村整改措施：该村已成立新农村建设领导小组，请村庄经济能人回村任组长，带领村庄发展经济，为村民办实事。
（3）刘家岭整改措施：该村已让邻村有能力、村庄发展好的支部书记兼任该村支部书记，充分发挥优秀支部书记的作用。
（4）马家辛庄整改措施：该村已请该村经济能人回村任职，充分发挥经济能人的致富带头作用，带领群众致富。
（5）来福村整改措施：已请邻村优秀、威望高的支部书记兼任该村党支部书记，带领村庄发展经济，稳定民心。
（6）杨家林整改措施：已请邻村王家村支部书记王桂会兼任该村党支部书记，并已请回该村经济能人担任村庄负责人，并积极发展入党，以培养新的支部书记。
（7）前海庄整改措施：建议成立工作组，深入该村调查村庄存在的主要矛盾，对有上访倾向的人员进行说服教育，同时积极培养后备干部，加强村级班子力量。目前已成立工作组对该村财务进行审计交接。
（8）大后旺整改措施：建议成立工作组，深入该村调查村庄存在的主要矛盾，派管区副书记临时兼任该村党支部书记，同时，抓紧物色新的村庄负责人，尽快培养后备干部。
（9）大荒整改措施：建议一是成立工作组，深入该村调查村庄存在的主要矛盾，对有上访倾向的人员进行说服教育;二是抓紧物色一名经济能人挂职管区副主任回村主持工作，并且对其加大培训力度；三是党委加大各方面的支持力度，协助开展工作，以树立威信。
三、整改要求
1、要严肃认真地抓好整改
一是要进一步提高认识，加强领导。要进一步明确党委书记作为村情民意调研情况整改工作的第一责任人，组成专门班子，深入分析，彻底查清存在的问题及症结所在。在此基础上，认真研究制定整改方案。
二是在整改过程中要注意做好四个结合。（1）把整改工作与党委政府中心工作的推进相结合；（2）把总结成功经验与解决实际问题相结合；（3）把整改工作与学习贯彻十七届三中全会精神相结合；（4）把整改工作与学习实践科学发展观相结合。
三是整改工作务必要尽快落实。整改工作务必于12月底前结束，市委将对各镇整改情况进行专项督查，并在全市进行通报。
2、要围绕民生建设抓好整改
民生建设事关老百姓的衣食住行，是以人为本的具体体现，同时也是老百姓最关心的大事。因此，整改工作要紧紧围绕民生问题，要根据群众关心关注的热点难点问题落实整改措施，把群众满意度的高低作为衡量整改效果的标尺。通过整改工作，进一步完善民生建设，为农民群众带来实实在在的实惠，尤其是解决好困难学生救助、社会优抚等问题，把宗旨意识和群众观念贯穿整改工作始终。
3、要针对突出问题抓好重点整改
建议镇党委、政府认真对照问卷调查结果，按照群众满意度高低，理清群众满意度较低的项目有哪些，围绕这些方面存在的突出问题逐一进行研究、逐一拿出整改措施、逐一抓好落实，要以对突出问题的整改带动整改工作的全面推进。
4、要把强化基层组织建设作为整改重点
建一个好班子，选一个好当家，搞好基层组织建设，对于村庄建设和发展至关重要，建议镇党委、政府下一步要重点强化基层组织建设。要按照抓两头带中间的原则，在确保一类村提档升级、二类村争先创优的同时，集中时间、集中人力、集中精力抓好后进村班子治理整顿。要根据民意调查情况对后进村情况逐一进行分析，全面准确摸清后进村后进的原因，突出一村一策，逐一制定方案，切实抓好整改。要建立领导干部包后进村工作责任制，明确目标任务，确保12月底前完成所有后进村班子整改。要重点抓好村班子组建、村级运行规范、矛盾纠纷化解和为民实事办理。
各村党支部：
为全面掌握我镇各村党支部领导班子、村干部和退位村主职干部在群众中的满意度，切实加强村党支部和村干部队伍建设，充分发挥退位村主职干部的作用，增强村党支部的凝聚力、战斗力和创造力，为“中国幸福乡村”建设打下坚实基础。根据江组发[2012]57号文件精神，现就做好2012年度村党支部、村干部和退位村主职干部民主测评工作有关事项通知如下：
一、提高认识，切实加强组织领导。开展村党支部领导班子、村干部和退位村主职干部民主测评工作，是深化我市“五新争先”活动，加强村级领导班子建设，推进农村政治文明的有效举措。镇党委对此高度重视，坚持将测评工作作为加强村级组织建设、夯实农村基层基础的一项长效机制来抓，各村党支部书记要履行好直接责任人的责任，及时统一村两委班子思想，客观公正地对待此项工作，统筹安排、精心组织，认真实施。
二、严格要求，规范测评操作程序。在开展村党支部领导班子、村干部和退位村主职干部民主测评工作中，要严格按照市委办[2001]03号文件要求执行，尤其是在民主测评的方法步骤方面，必须按照文件规定的程序操作，防止应付思想和厌烦情绪，将测评工作简单化、形式化。要将农村党员干部在开展“五新争先”活动、推进“中国幸福乡村”建设、维护社会和谐稳定、夯实基层基础等工作中的表现情况作为民主测评的重点内容。在测评会上，村两委干部要对一年来的工作、学习、思想等情况作一述职，接受评议。要积极拓宽民主测评工作的参与面，邀请驻村干部、驻镇部门负责人、农村工作指导员等参与本村的测评工作。
三、认真总结，充分运用测评结果。民主测评结束后，镇党委将逐村对民主测评情况进行分析，对测评中反映的涉及村党支部、村干部和退位村主职干部的突出问题进行调查核实，严格把关，并逐一提出整改措施。对不满意票和不称职票超过半数的村支部、村干部和退位村主职干部，将按照农村党员干部承诺考核制度的要求，及时采取谈话诫勉、限期改正、组织调整等组织措施，并填写《登记表》。同时，要将退位村主职干部测评结果与是否享受养老保障补助相挂钩，对群众满意率低于50%的，暂缓发放养老补助金，对连续两年群众满意率低于50%的，将中断发放养老补助金，直到满意率达到50%以上再恢复享受。
四、统筹安排，抓好各项工作结合。各村党支部在做好民主测评工作的同时，要抓住元旦春节期间外出务工、创业人员返乡的有利契机，普遍开展一次农村发展党员“三推一定”工作，切实做好农村发展党员工作。要同步开展一次流动党员排查摸底工作，以便及时更新流动党员信息库。
2005年，我们按照集团公司政研会要求，认真做好政研选题和研究工作，紧密结合矿井生产实际和职工队伍实际，广泛深入地做好调查研究，有针对性地提出并实施了打造优强派遣工队伍这一课题。2005年11月份，集团公司转发了某矿关于打造优强派遣工队伍的实施意见，在集团公司各生产矿井推广这一做法。
一、政研课题的提出
派遣工是目前集团公司各生产矿井采掘单位人员的重要组成部分，他们在生产一线发挥着重要作用。但另一方面，派遣工文化素质不高，临时观念强，工作作风散漫，有时生产被动收入不稳定时，思想就有波动。管理难度较大。针对此，我们提出了将打造派遣工队伍作为政研会研究课题。
第一，打造优强派遣工队伍是矿井生产实际需要。煤炭开采条件复杂、环境艰苦，需要一支在特殊困难的条件下吃苦耐劳、能打善战的职工队伍。派遣工队伍是矿井采掘职工队伍的主体，能否更好地完成生产任务，关键在派遣工队伍素质。
第二，打造优强派遣工队伍是加强职工队伍建设的需要。目前，集团公司各矿采掘单位都不同程度存在派遣工，主要分布在采掘单位，有的单位派遣工数量还相当多，如某矿派遣工人数已占采掘工总数的51．3％，已是矿井安全生产的一支重要力量。但是在派遣工队伍中存在着文化程度不高、临时思想较重、管理难度较大等实际问题，有必要从思想上、工作上等各个方面，加强对派遣工教育和管理，从整体上提高职工队伍素质。
第三，打造优强派遣工队伍是适应企业发展的需要。企业的竞争是人才的竞争，不断提高派遣工队伍技术素质，促进矿井整体职工技术素质的提高。
二、派遣工队伍的基本情况调研及优强派遣工队伍的标准
为有针对性地提出优强派遣工队伍打造工作思路，我们在年初对派遣工进行了深入的调查了解。某矿共有派遣工616人，占全矿采掘职工的51．3％。具体情况为：
从年龄结构上来看：45～49岁的有86人，约占总人数的14％；年龄为40～44岁的有117人，约占总人数的19％；年龄为35～39岁的有197人，约占总人数的32％；年龄为30～34岁的有154人，约占总人数的25％；年龄在30以下的有62人，约占总人数的10％。
从工龄情况看（有的是过去农民协议转、有的是在别的矿的工龄）：在一年以内的有197人，约占总人数的32％；工龄在三年左右的有110人，约占总人数的18％；工龄在五年左右的有43人，约占总人数的7％；工龄在十年左右的有142人，约占总人数的23％；工龄在十五年左右的有68人，约占总人数的11％；工龄在十五年以上的有56人，约占总人数的9％。
从文化结构上来看：高中以上文化程度27人，占4％，初中文化程度有535人，占87％人，初中以下文化程度有54人，占9％人。
从要害工种在岗情况看：从事现场组的一线职工有476人，占总人数的77．2％。现具有输送机操作证的有64人，占10．5％，具有乳化液泵钻司机资格证的有27人，占4．4％，有放炮员38人，占6．1％。其他11人，占1．8％。
通过对上述派遣工基本情况的分析，可以看出：大多数派遣工年富力强，在采掘单位现场组占大多数，这些人既是生产单位的骨干力量，也是家庭的顶梁柱。他们有吃苦精神，大多数人的工作目的就是多挣钱，养家糊口。由于不少是过去农民协议工转换，他们有相对较长的工作经历，使得派遣工队伍的工龄结合也相对较为合理，经过煤矿的生产锻炼担当了重任。
但另一方面，这些派遣工工作挣钱的目的明确，因而临时观念强，一旦生产被动，收入受到影响，或单位条件不好，收入相对较少时，就有另谋高就的想法。新进的派遣工相对较多，入矿后，一时难以适应工作要求，需要下大力气进行培养，特别是派遣工文化学历不高，不仅给派遣工的培训带来了困难，也严重影响到矿井管理和技术人才的培养，对矿井的长远发展极为不利。
三、抓好重点环节，打造优强派遣工队伍
（一）从严审核，把好派遣的录用关。派遣工的录用必须经过四道关口。一是基本情况关，新录用的派遣工熟练工年龄必须在40周岁以下，非熟练工年龄在35周岁以下。文化学历必须达到初中以上程度。二是体检，身体不合格的一律不用。三是入井前培训考试关。入井前的培训考核包括培训中心的课堂学习和军事训练，派遣工岗前安全培训时间不低于72学时军训时间不低于40学时。通过岗位培训考试可以进一步了解派遣工的文化学历通过军训可以进一步了解派遣工的身体素质从中可以再淘汰一批人。四是政审后的合格人员。不符合条件的一律不用。2005年11月份，矿新进了100余名派遣工，经过四道关口，淘汰了20余名不合格人员。通过严把关口，从源头上保证了派遣工队伍的基本素质。
（二）抓好新录用派遣工的现场培训。新分配到生产单位的派遣工由所在单位组织党员或生产骨干与其签订师徒合同，采取言传身教的方法进行“传、帮、带”，对派遣工进行岗前操作规程、岗位操作指南、安全知识和有关企业规章制度的进一步学习，熟悉、掌握本单位管理规章制度及工作面安全生产条件。使他们尽快适应工作环境，熟练掌握生产技能。矿还规定：如师徒合同履行不到位或师傅的作用发挥不好而造成新工人发生轻伤（含破皮伤）的，对单位党政主管、跟班干部和师傅各罚款200元，造成重伤事故的按矿文件执行。
（三）强化对派遣工的教育引导。对派遣工进行教育引导是一项长期性工作。矿将井企业文化、企业精神、安全理念等纳入到派遣工岗前培训中，并保证不少于4个学时的学习教育。教育内容为：矿井企业文化教育、矿井安全理念、规范化管理制度教育、形势任务教育、安全知识与技能教育等。基层各单位党政负责人也经常性地深入派遣工宿舍，与派遣工进行单独交流，了解他们的思想反映，做好他们的思想工作。此外，矿每年集中一个月开展一次派遣工形势任务专题教育，系统对派遣工进行形势任务和责任意识教育。
（四）做好新入矿派遣工的稳定工作。刚投入工作的派 遣工一时思想难以稳定，他们思前想后，纵横比较，比收入，比工作条件、比生活待遇。矿着重抓好这段时期派遣工的思想稳定工作，关心他们的生活，稳定他们的思想情绪，提高其对煤矿工作的认识。同时，采取一定的激励措施。在试用期三个月内，单位应尽可能地安排派遣工跟着师傅从事一些辅的工作，使其逐渐掌握安全、生产技能。分配到各单位的新招派遣工，第一、二个月不计效率，第三个月按50％计效，第四个月以后全额计效。新招派遣工在试用期内，按试用期薪酬标准支付工资；试用期满后与原单位职工实行同岗同酬。安全保障和生活福利与原职工同等待遇。此外，强调发挥思想政治工作优势，矿规定：因单位未做好政治思想工作，工作安排不当或出现歧视现象等原因造成新工人流失的，每流失一人，罚单位支部书记200元，区长和当班班长各100元；六个月内未出现新工人流失的，奖单位支部书记500元，区长和当班班长各300元。
（五）加强与派遣工的沟通联系。矿党政对打造派遣工队伍极为重视，党政联席会每半年听取一次派遣工队伍打造情况汇报，对相关工作进行落实。每年召开一次派遣工专题会议，对派遣工队伍打造进行总结，对下步工作进行部署。与派遣工的沟通联系重点在基层区队，重点在基层区队的领导干部。矿建立了一套与派遣工联系制度，基层单位由党支部书记牵头，每月召开一次座谈会，综合了解派遣工思想状况，听取派遣工对工作、学习、生活反映，及时帮助派遣工解决思想、生活和工作问题。日常实行了周二联系日制度。各单位党支部书记在每周二职工政治活动后，留下必要的时间，听取派遣工的情况反映在，解决派遣工个体反映的问题。平时，工区党支部书记、区长、车间工会主席经常性深入派遣工宿舍，与派遣工进行交流，了解派遣工学习、生活、工作情况，帮助他们解决问题。在重点人员的沟通联系上，实行区队领导干部对思想波动较大、工作不安心、家庭生活出现困难、有弃工离矿倾向的派遣工联系制度。具体由党支部书记负责，实行教育帮助全责制，对重点人员一帮到底，直到派遣工思想问题完全解决为止。
四、打造优强派遣工队伍的初步成效
打造优强派遣工队伍，提高了派遣工政治待遇和荣誉感。矿对于表现突出的，及时给予精神和物质鼓励。在政治待遇上对派遣工一视同仁。2005年3月份，采煤一区派遣工张勤美一度受外地小窑主的诱惑，想离矿另谋他就。通过工区党支部做工作，他最终留了下来，在开展的活动中，他克服采煤一区7402工作面因断层多、坡度大、倾向长等困难，月月主动请战搞创新。他一个月共采煤1246棚。矿评他为一季度新人新事，并评为有突出贡献的职工，奖励1万元。
一、主要工作
自从2019 年在辅助区队党支部当选支部委员以后，我便以更高的标准严格要求自己，一方面尽量发挥自己的党员先锋模范作用，一方面积极协助党支部书记做好各项工作，履行支部委员职责。下面我就今年的支委工作进行如下述职，恳请各位党员同志批评指正。本着对组织负责的态度，我首先向大家介绍一下我支部委员工作；作为群工委员，主要负责在支部带领下的协助工会主席开展工会工作和负责区队共青团建设工作。现将一年来的工作总结如下：
一、努力促进“党建带动工建，工建服务党建” 结合各项主题工作，配合工会主席，切实开展工会工作。（1）对苦难职工子女的上学进行了帮扶，对个别职工存在的思想问题有针对性的讲究方式方法的进行了谈心谈话，避免负面情绪带到工作当中；（2）组织辅助各区队专业技术人员为群众解决生活中遇到的问题，如家电维修、电脑维修等，为下一步成立“辅助区队党支部志愿者服务队”奠定了基础；（3）结合党建和工会工作，开展各项主题项目。结合党建群教项目，开展员工满意度的工作。
二、坚持党建带团建，开展团组织建设工作。在加强党建工作的同时，坚持党建带团建工作，不断增强团组织的吸引力、凝聚力、战斗力，促进团的建设，活跃团的工作，为全面提升共青团的整体素质不懈努力。（1）做好基层团建工作。以非公团建为切入点，深入开展基层团建工作。通过团干部的深入宣传，调动企业建团的积极性，使他们了解团组织对企业的重要性和对团组织先进性的认识。（2）积极配合公司党政加强青年职工的队伍建设,团结带领全体团员青年立足岗位、积极奉献、热情服务、锐意进取，充分发挥生力军和突击队作用。（3）积极参加上级团委组织的各项活动。近年来，在各位青年员工的共同努力下，各项工作都较为顺利地进行。
回顾一年来的支委工作，取得的成绩靠大家的支持和帮助，我再次表示谢意。古人云“人无完人，金无足亦”由于本人能力有限，在平时工作中还存在不少问题或缺点，目前最值得我深思和考虑的有如下几点：（1）可能是由于年龄原因，在支委工作中创造性开展工作的劲头有待提升，局限于领导怎样说我就怎么干，因此主动性、创造性的精神不强。（2）是在当前的新形势下，对青年工作面临的新情况、新问题研究不够，创新手段。（3）与党员进行深入细致的谈话的少，思想工作做的比较浮躁，今后一定改进工作作风，根据支部确立的奋斗目标，结合自己分管的工作，做出特色，为公司党建做出应有的贡献。
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一、前阶段学习实践活动的主要工作
3月份，我局全体党员迅速投入到区第二批深入学习实践科学发展观第一阶段的学习中，集中学习科学发展观、深入基层调研机关事务发展难点问题、热烈讨论思想大解放，各项工作进展顺利，开局良好，突出表现在一个“实”字。 2009年个人工作总结
（一）学习载体丰富，紧密结合单位实际。
1、学习抓得比较实。我们分三个层面将学习覆盖全局所有党员干部。一是党委组学习，按照学习计划，局党委成员每周开展两次集中学习；二是各党支部学习，由各党支部书记组织本支部党员开展理论培训；三是一般党员的学习，由局学习实践活动办公室组织，每周六开展读书读报活动，对于外出的流动党员和年迈体弱的退休老党员，我们采取了送学上门的方式，使他们全面了解我局开展学习实践活动情况。
2、学习安排比较细。为提高全局党员学习实践科学发展观活动效果，在局总支和各支部组织学习的基础上，引导全局党员干部深刻理解科学发展观的内涵和精神实质，进一步启发党员干部的思维，开阔党员干部的视野。
3、学习方式比较新。充分利用宣传栏、墙报、简报等形式开展学习宣传，坚持边学习边实践，积极把学习实践科学发展观活动落实到工作中。3月份，我局组织机关党员干部近30人自带工具赴洛浦公园开展植树活动。另外，我们还开展卫生检查评比活动。通过这些活动的开展，使广大党员干部在实践中巩固了理论学习的成果。
（二）深入基层调研，紧扣发展实际。
我局把深入开展调查研究作为学习实践活动与环境卫生管理工作改革发展相结合的“粘合剂”，着力解决实际问题，突出实践特色，精心设计调研课题，深入基层调研。 2、召开座谈会。为了和广大职工群众形成良好的互动，切实解决服务对象的需求，我局组织召开座谈会，围绕住户关心的热点难点问题开展现场解答。充分体现以人为本的发展理念，在提高工作效率、改善服务态度上落实科学发展观；在不断满足市民日益增长的服务需求上体现科学发展观；在创新环境卫生管理体制机制上实现科学发展观；在加强班子建设，提高党员干部素质上践行科学发展观。
根据省委先进性教育领导小组的统一部署，省人口计生委为切实解决在开展先进性教育活动中查摆出来的突出问题，把省委先进性教育领导小组的要求落到实处，认真开展了先进性教育整改活动，力争达到增强“四个意识”，发挥“两个作用”的具体目标，确保先进性教育活动取得实效。
整改活动突出解决好五方面问题。一是部分党员干部理想信念不够坚定、组织观念不强、纪律观念淡薄、群众观念淡薄、服务意识不够和先锋模范作用不够突出等问题；二是部分党员干部事业心和责任感不强，知识不足，工作能力和素质不适应新形势下人口和计划生育加快改革发展要求等问题；三是部分党员干部工作作风不扎实，深入基层指导工作不到位，调查研究不深入，不思进取、满足现状，说的多干的少，工作落实不到位等问题；四是党员领导干部廉洁自律问题；五是部分党支部理论学习活动不经常问题。
整改活动从3月8日开始，共分三个阶段进行。第一阶段为学习动员阶段。主要任务是贯彻精神，提高认识，为深入联系实际，查摆问题和进行整改提供思想保证。认真学习理解省委先进性教育领导小组的有关要求，研究要解决的突出问题和工作方案。各党支部结合部门实际，组织党员干部学习有关文件和领导讲话精神，对存在的问题进行查摆梳理。
第二阶段为边查边改阶段。主要任务是对照要求在查摆问题的基础上，有针对性的进行边整边改。对领导干部存在的问题，由委党组制定切实可行的整改措施，规定查改内容和整改时限；对各党支部、各处室和各直属事业单位存在的问题，由各党支部制定整改内容和整改时限。对照中央和省委的要求，找差距、摆问题，边整边改。
第三阶段为整改提高阶段。主要任务是整章建制，落实整改措施。根据自我剖析查找出的问题和民主评议中反映的问题，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任，切实抓好整改措施的落实。抓住群众反映强烈的突出问题立改已行，见到实效。在整改过程中，省人口计生委切实做到，委领导班子成员按照联系点分工加强对其整改工作的指导。各党支部书记率先垂范，集体力行，带头学习、带头查摆、带头整改，对查摆出来的问题从自身做起，总结教训，进行整改。同时，对查摆出来的问题，认真分类整理，逐一进行整改，制定整改措施，切实解决实际问题。
