时间：2022-05-23 21:41:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇纪律作风提升年剖析，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
根据[2008]武警X消字第*号《关于开展纪律作风教育整顿的通知》和X消发[2008]*号文件的指示精神，我大队严格按照支队的教育整顿的时间安排以改进大队存在的“三松”现象，以提高大队管理水平和工作效率，提升大队整体形象为目的，紧密联系实际情况，采取以自我剖析为主，领导教育为辅，互帮互助的方法，突出教育整顿重点，狠抓关键环节。大队全体人员能够以认真的态度和饱满的热情投入到教育学习中，在学习活动中自己能够按照要求，认真学习相关内容。通过学习，同志们深刻地认识到此次纪律作风教育整顿的重要性和必要性，较好的解决了大队存在的思想问题，效果明显。现将纪律作风教育整顿班子剖析材料汇报如下：
一、存在的不足
（一）班子政治理论水平有待提高，政治敏锐性不强。
营山大队人员较少，但近几年来，随着经济的发展，消防保卫工作日益繁重，大队时常感到时间不够，人手不够，在这种情况下，政治学习的时间相对较少，学习的质量有所放松，这造成了大队成员的政治理论水平提高不够，在政治上缺乏足够的敏锐性。
（二）落实条令、条例和规章制度有不到位的现象。
条令、条例和规章制度是保证部队战斗力的基础，是大队工作出成绩的有力保证。由于大队事多人少，工作环境特殊，八小时工作外，人、车、酒的管理就会有困难，在日常工作只注重对防火、灭火业务的管理，弱化了纪律作风的监督，对大队成员的管理有不到位的现象。
（三）班子对干部的管理能力有待提高。
由于工作繁忙，任务重，又加之人员少，虽然在一起办公，班子也存在认识上的误区；认为大家都是干部，都是从基层战士一步一步成长起来的，都经过长时期的政治考验，都有一定的自觉性，纪律作风不是大队需要解决的主要问题；同时干警汇报思想的积极性和主动性不高，平时的专题汇报有的干警又多注重形式上的汇报，没有真正把自己的真实思想情况对班子进行汇报。这就导致了班子对干警的了解少，人员管理能力不高的现象。
二、原因分析
（一）政治学习不够，认识不足
政治工作是我军的生命线，是统帅，是灵魂。抓好政治工作是任何工作的前提和保证。大队虽然有安排，有计划，制度，但由于日常工作十分繁重，过于强调客观原因，过多的强调了干警的“自学、自管、自束”，没有客观实际的分析和解决干警的政治思想问题。在政治学习上时间、内容安排还不十分理想，导致了政治教育的质量不高。
（二）重业务，轻养成，纪律作风建设不够。
在日常工作中，大队严格按照消防法赋予的职责开展好防火、灭火、抢险救援工作，但在开展繁重的业务工作时，忽视了部队纪律作风建设，在对干部的管理上强调业务、忽视了军人纪律作风的养成，这就出现了大队的平时的测评主要围绕业务工作而展开，把业务工作作为工作的重点，轻视了纪律作风的养成，不能将二者有机的结合起来，没有真正认识至纪律作风建设在部队管理中的重要性。新晨
（三）政治学习满足现状，创新意识不强。
学习是提高的基础，只有学习才能加强班子的综合管理能力，在平时的工作和生活中，班子对学习的重要性认识不够，没有在学习方面有更多更好的激励机制，调动不了干警对学习的积极性和主动性。
三、整改措施
（一）加强班子领导，把抓学习作为第一要务。
加强班子领导是班子建设的重要任务，提高大队班子的领导能力和教育能力，把学习作为提高的最佳途径，充分调动一切可以学习的时间学习，同时完善每周的学习制度，将学习作为大队干警考评的重要依据，加强每周的三个一活动的落实，即：利用一个上午学习党的方针政策，利用一个下午学习法律法规，利用一个晚上学习纪律作风。
去年以来，××市××工商局深入学习实践科学发展观，坚持标本兼治、 一是梳理岗位职权，排查风险环节。根据国务院“三定”方案确定的部门工作职责，清理明确各个工作岗位的职责和权力，并依据有关法律法规和政策规定，绘制每项业务工作流程和权力运行流程图。通过对权力运行每个环节进行逐一分析，对每项制度执行情况进行逐一检查，并认真剖析近年来工商系统发生的各类违法违纪案例，查找并分析出在履行岗位职责中存在或潜在的廉政风险和监管风险。
二是广泛征求意见，进行综合评估。通过多种方式，对各岗位排查出的廉政风险点，在部门内部进行相互点评，查漏补缺。同时，通过召开座谈会、个别走访、下发征求意见函、民主评议等形式，多渠道、多层次广泛征求社会各界特别是管理服务对象的意见，并认真整理。根据整理结果，对廉政风险及监管风险点查找情况逐个进行分析、审核，按风险发生几率或危害损失程度，对各类风险逐一进行评估并确定风险等级。
三是实行风险公示，形成风险管理长效机制。将各廉政风险及监管风险点的风险内容、表现形式及风险等级进行登记汇总，在局政务网公示。我局通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。把廉政风险管理与领导班子和党员干部年度考核、工商所工作目标责任制考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。形成廉政风险防范管理长效机制。
四、以开展工作督查为载体，实现业务工作效能新提升
一是开展对日常工作纪律督查。以思想整顿、纪律整顿、作风整顿为重点，从执行各项规定禁令和文明执法、局容风纪、廉洁自律等方面入手，开展纪律作风整顿活动，促使广大干部的纪律作风意识本文来自红盾文苑网站进一步提高，各项规章制度进一步落实，工商形象进一步提升。2009年我局在监察室和信息中心安装了网上电子监察软件，实现对干部工作时间炒股、玩游戏、看视频电影、网上聊天等不良工作作风的实时监管，去年我局纪检监察室共开展网上监察6次，其中二名干部因工作时间聊天与看电影被通报批评和扣发考核奖。
二是开展对
一、活动目的
通过延伸开展主题教育活动，继续深化学习、深化教育、深化查摆、深化整改，坚决扭转、切实解决司法行政干部队伍中存在的思想滑坡、作风散漫、组织纪律观念淡薄等突出问题，不断强化思想政治建设、素质能力建设、纪律作风建设、领导班子建设，切实提升维护稳定、服务发展、公正执法的能力和水平，打造一支听党指挥、人民满意、纪律严明、作风过硬、公正执法的坚强有力的司法行政队伍。
二、活动安排
延长主题教育活动时间为三个月，从2012年2月1日起，至2012年4月30日结束。
在认真完成区委统一部署的“三大”主题教育活动规定动作基础上，对活动己经开展的各个环节进行“回头看”，深刻查找自身不足和薄弱环节，抓好剖析查摆、问题整改、健全制度，切实巩固和扩大主题教育活动成果。具体落实以下工作要求：
1、开好一个再动员大会。区局将结合“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动，对“三大”主题教育活动进行再动员、再部署，达到思想再统一、认识再提高的目的。
2、开展一次社会评议活动。采取召开座谈会、个别访谈、发放意见征询函、问卷调查、网上调查等形式，虚心听取社会各界（包括有关单位干部、人大代表、政协委员、法律服务对象和居民群众代表）对司法行政工作的意见和建议，同时认真汇总、梳理，反馈至有关人员加以改进。
3、组织一次“五查五看”集中剖析查摆整改活动。3月底以前，采取领导班子会、班子扩大会、全体干部会等形式，对照“五查五看”的有关要求：一查理想信念，看党性观念是否牢固、理想信念是否动摇、思想政治学习积极性和主动性是否减退、党性修养自我要求是否降低；二查宗旨观念，看群众意识、公仆意识、服务意识是否淡薄，脱离基层、脱离群众现象是否存在，对群众困难和诉求是否关心不够，群众合法权益是否维护不力，主动维护社会和谐稳定的意识是否强烈；三查工作作风，看工作是否存在松懒散软、推诿扯皮，缺岗离岗、办事拖拉，执行力差、效率不高，粗枝大叶、简单浮躁，弄虚作假、脱离实际，形式主义、官僚作风，简单粗暴、特权威风等问题；四查廉洁纪律，看是否存在有法不依、执法不严、违法不究问题，是否存在不作为、慢作为、乱作为问题，是否存在瞒上压下、生活作风不检点、警容风纪不严整问题，是否存在违法执法、、对当事人“索、拿、卡、要”等问题，是否存在违反警车管理规定、违反“五条禁令”和“五个一律不准”等问题；五查班子形象，看领导班子是否坚定服从区委和区委政法委领导，班子是否凝聚团结，民主作风是否发扬，组织原则是否坚持，班子成员是否协作配合，领导干部是否做好表率，公平正义正气是否大力弘扬，不良作风、不正之风、违法违纪现象是否态度坚决、严查严整。针对班子、队伍、个人存在的各方面问题，进行深入细致查摆剖析，客观坦诚开展批评和自我批评。对剖析查摆和社会评议反馈的问题，研究整改意见，落实整改措施，建立完善执法管理和干部队伍管理工作机制。
4、开展一次联系群众大走访活动。继续开展“政法干警大走访”活动，深入服务对象（帮教安置对象、社区矫正对象、法律援助对象、法律服务对象等）及所挂村建帮扶点、社区帮扶点，详细了解走访对象的生产、生活情况，认真听取他们的具体困难、诉求，征求群众对提高公众安全感的意见建议，掌握可能影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题，并对其宣讲有关法律、法规、安全防范知识及一些相关政策，积极做好疏导、帮扶工作，维护社会安全稳定，推进社会管理创新。此次走访采取领导带头、辖区所与责任股（室）相结合的方式进行（具体安排见附表），每名党员干部走访10户以上，通过走访，实现访民情、解民忧、保民安、促和谐的工作目标，提高群众对司法行政工作的满意度和信任度。
三、工作要求
（一）加强组织领导，明确工作责任。
凤翔县审计局在“作风建设深化年”活动中，以开展 “六项治理” （即整治“庸、懒、散、空、玩、奢”）为重点，以加强“三大建设”、实现“四大提升”、深化“五大审计”为目标，力争转作风、强能力、提质量、创精品，发挥“免疫系统”功能，当好公共财政“卫士”。
一、突出三大建设，增强依法审计和科学审计能力
一是加强审计队伍建设。在“作风建设深化年”活动中，采取“自己找、股室提、领导点、互相帮”的方法，集中查找党员干部的突出问题，深刻剖析，全面整改，建设素质高、业务精、作风实、能成事的审计队伍；二是加强纪律作风建设。从严整治“庸、懒、散、空、玩、奢”6种不良习气，树立求真务实、执审为民的审计新风；三是加强创先争优建设。制定了切合审计实际的整改方案，建立完善相关规章制度，研究出台了《审计组廉政责任追究制度》、《审计项目成果测评办法》，努力营造“夯实责任、提高效率、优化环境”的干事创业氛围，使全体审计干部以敢为人先的魄力、敢谋新篇的勇气、敢于担当的作风，营造干部清正、审计清廉、执法清明的审计氛围。
二、实现四大提升，努力构建科学审计、现代审计平台
一是多途径、多渠道、多层次加大审计干部业务能力学习培训，提升审计干部审计能力；二是深化“审计质量提升年”活动，规范审计执法程序，加大审计结果公示范围，提高审计工作的公信力；三是对财政预算执行情况、医疗和社会保障性资金开展联网审计，实现审计监督常态化，提升审计信息化建设水平；四是对审计发现的问题，进行综合梳理、归纳和分析，形成有特色、有创意、操作性强的审计调查报告，并加大审计成果的开发利用，促进体制、机制的完善和管理制度建设，提升审计监督水平。
三、深化五大审计，发挥审计服务和保障功能
一是深化财政预算执行审计，推动完善预算体系和科学理财。加强“三公经费”及会议费审计监督，从源头治理奢侈浪费，促进提高财政资金使用效能。二是深化政府投资审计。对重大投资建设项目，全部纳入审计监督范围，保障投资工程项目的安全与质量。三是深化民生环保资金审计。对义务教育学生营养改善资金、重点示范镇建设资金、保障性安居工程建设资金进行跟踪审计，服务民生和生态文明建设。四是深化领导干部经济责任审计，离任审计和任中审计相结合，加强对权力运行的监督制约。五是深化各类专项审计调查，揭示经济运行中的突出问题和潜在风险，提出建设性审计意见，促进专项工作有序进行。
（作者单位：凤翔县审计局）
“三强一转”全面建设新农信
各行社开展2020年操作技能竞赛，竞赛以有效促进柜面服务质效的提升为目标，在传统项目现钞清点、翻打传票、数字录入、汉字录入的基础上，特别增加了“业务实操”环节，通过搭建虚拟系统模拟柜面实际业务，进一步检验柜面人员操作水平和业务办结效率，有效激发员工工作热情，营造“比、学、赶、超”的良好氛围。朔州农商行组织员工认真学习网格化营销管理和营销策略，充分认识开展网格化管理的战略意义，增强全行员工培育新客户、拓展新市场意识，牢牢把握网格化细分市场的重要性，坚定信心，打破传统观念束缚，积极行动起来，全力以赴投入到市场拓展中，以优质服务和产品挖掘优质客户资源。
利用班后时间，组织员工开展“假如我是一名客户”换位思考讨论活动，站在客户角度审视日常服务行为，或讲述自己亲身的服务感悟，深入剖析自身服务存在的问题及不足，并现场由他人提出改进服务措施及优化服务流程的建议。在强化服务制度落实和加强服务质量考核监督上下功夫，制定服务礼仪标准，强化规范化服务标准流程及执行，严格明确各支行、部门岗位职责分工，细化考核标准流程，细化考评对象，制定服务提升考核办法，办法涵盖服务规范、仪表规范、环境规范三个方面，并采取现场检查、监控抽查、等形式，严格奖惩，对各网点进行综合评分。始终围绕“回归本源、服务三农”的市场战略定位，结合辖区的金融环境与形式，积极推进“整村授信”，充分贯穿“贴近需求”“需求共建”“发展共融”的服务理念，开辟整村授信新途径，及时捕捉潜在需求，分析总结问题和困难，将“农户申贷”向“银行送贷”转变，加快农村金融信用体系建设。
各行社注重把握客户需求类型，推出形式多样的差别化、个性化服务，依托网点转型和标准化服务导入等手段，提高柜面规范服务水平，针对大中型客户，在公共基础上，根据其金融需求，提供附加值特色化服务，同时为偏远行政村出行不便的客户，提供定期专项服务活动。
以“学”转变纪律作风，定期利用典型案例开展警示教育，通过鲜活的案例，提升全员遵规守纪意识，以反面典型为镜鉴，警醒干部员工正确运用行使手中的职责和权力，不断筑牢思想道德防线，提高防腐拒变能力，同时，组织全员学习行内违规违纪典型案例通报，通过处理一个，起到震慑一片的效果，时刻紧绷合规自律弦，以过硬的作风创造过硬的业绩。
一、以廉政文化建设为切入点，建立自律预防机制
我院把“廉政文化建设”作为自身预防职务犯罪工作的载体，创新开展了一系列“廉政文化建设”主题教育活动，为推动自身预防工作奠定了良好思想基础。
一是开展“荣誉职业”教育。我院以组织开展“岗位能手”、“办案能手”、“执法标兵”、“文明窗口”等创评活动，营造以恪守职业道德为荣，违反职业道德为耻的良好文化氛围。经院研究制定了《铁西区人民检察院预防职务犯罪自律机制实施办法》，这是建立在历经多年不断实践总结和不断完善的基础上形成的一种自律预防工作措施。
二是树立“荣誉岗位”意识。我院以开展“我的岗位我负责，我的工作请放心”活动为主线，重点从自省、自查、自我剖析入手，纠正检察人员执法思想、执法方式、执法行为、执法作风方面存在的突出问题，提升干警执法素质。我院对以前制定的各项规章制度逐一修订完善，形成了涵盖岗位工作职责、检察业务管理、检察队伍管理等系列内容的五大类61项规章制度，做到全院有规章，预防有职责，工作有纪律。同时，将制度汇编打印成册，做到干警人手一册，形成制度管人、管事的工作机制。
三是树立“荣誉廉政”思想。院党组还从工作、生活小节入手，结合执法办案和日常生活中容易被检察人员忽视的“小题”做“大文章”，出台了《关于加强检察人员日常行为监督管理规定的实施细则》，对索取、接受或者以借用为名占用发案单位和当事人财物、组织的宴请、娱乐或旅游度假活动，执法作风简单粗暴、对告状求助群众冷硬横推，开特权车、霸道车、酒后驾车等易被检察人员忽视的“小节”，做出了明确规定，杜绝特权思想、霸道作风、腐败现象的苗头性、倾向性问题。
二、以完善监督机制为切入点，建立预防管理屏障
完善监督机制，是预防自身职务犯罪的有效途径之一。紧紧把握执法办案重点部位和关键环节，建立统一的执法流程控制和质量保障体系，为推动自身预防职务犯罪起到了保障作用。
一是建立廉政档案管理机制。为了进一步完善和落实检察人员执法档案，我院推行领导干部廉政档案和检察人员执法档案等20余项制度，实行一人一档，逐案建卡，对检察人员的执法工作质量、执法行为和形象情况进行检查监督，实现了对执法办案过程的动态管理、实时监督和执法过错责任追究。
二是建立案件流程监督机制。以办案过程监督为重点，加强案件管理中心建设，健全案件程序监控、质量层层把关、案前跟踪督查等机制，完善防错、查错、纠错管理办法，建立和完善了批捕、案件五级把关审查制度、不案件上报市院备案审查制度，对遵守办案程序、执行办案纪律、保证办案质量情况及时预警，不仅保障当事人人身权和合法财产权，也规范了干警的执法行为，赢得了上级院的好评。
三是建立自侦案件全程监督机制。以现代科技手段为依托，实现讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，建立案件的督办、预警机制和风险评估，实行自侦案件线索统一管理。主动邀请上级院派员旁听院检委会，强化检察机关上下级领导关系和业务指导关系的纵向监督。三年来，我院所办理自侦案件62人，无一人撤案处理，均做出有罪判决。
四是建立重点案件专项检查机制。完善重大疑难案件请示备案审查和督查督办制度，以开展“诉讼监督年”活动为契机，开展业务工作、案件质量和执法作风专题检查，对容易出现质量问题的重点案件如不、撤回、抗诉以及变更强制措施案件建立集中备案制度，对发现的问题进行分析，限期整改。今年以来，我们先后对此类重点案件 7件进行了专项检查，目前已经全部完成整改，确保了政治效果、法律效果、社会效果的三效合一。
三、以强化内部监督为切入点，建立延伸预防管理
强化内部监督，是自我约束、自我监督、自我预防职务犯罪的有效方法之一。党组每年规划全院工作时，把深入探索预防措施作为一项重要检察职能进行部署，并纳入各部门目标责任制和干警岗位责任制中考核，切实做到自身正、自身硬、自身净，以强化内部监督延伸自身预防职务犯罪工作创新的形成。
一是严把用人关，完善问责机制。实施干警的“八小时外”延伸管理，是预防自身职务犯罪的有效措施。完善了《干警“八小时外”的管理办法》等，保证检察队伍的健康发展。建立健全了公开竞聘机制、人才储备机制和评估考核机制。建立了检察长负总责，分管领导各负其责，纪检、政工各司其职，形成一级抓一级、逐级抓落实，一环扣一环、见人见成效的纪律作风工作格局，推行首问负责制、服务承诺制等，不断完善了检察工作的内部监督。
一、主要做法
自“三大”主题活动暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动自查自纠阶段开始以来，全县民政系统开展了多种形式的剖析查摆工作，使自查自纠阶段进展顺利，初见成效。
一是要将学习贯穿始终，致力查学比看并重。做到边查边学、边学边比、边比边看，进一步提高认识、端正态度。通过查摆剖析要广大干部职工的服务意识、创新意识、大局意识得到提升。在工作中彻底消除“庸、懒、散”现象，努力实现“提质、提速、提效”，为活动开展营造浓厚氛围。
二是广泛征求意见，认真梳理分析。在第一阶段取得的成果上，采取分层次召开座谈会、发放征求意见表和设置意见箱等形式，主动征求社会各界对民政工作的意见、建议和要求。在单位内部，采用“自己找、互相评、领导点”的方式，找准找实单位内部存在的突出问题和干部职工在工作作风、纪律作风、思想作风、履行职责等方面存在的突出问题。
三是找准自身不足，扎实做好自查自纠。领导班子成员之间、领导班子成员与分管股室负责人之间、股室负责人与一般工作人员之间广泛开展谈心活动，帮助沟通思想，找准问题，提高认识。在此基础上，有针对性地召开党员专题民主生活会，从思想、学习、工作、作风等方面，开展批评与自我批评，认真查摆单位和个人存在的突出问题，深刻剖析存在问题的真正原因和思想根源。
四是撰写剖析材料，开展公开承诺。机关每个干部职工根据征求到的意见建议，对照重点查找的5个方面的问题，结合自身的具体工作岗位和职责，首问责任制、限时办结制、全程服务制等，查找自身差距，认真剖析生成的原因并提出今后的整改措施和努力方向。同时进行“新一轮公开承诺”，并对已经完成的承诺事项，结合年度实际工作和践诺中发现的新问题进行再承诺，使承诺的每一项内容做到“目标有数量、完成有时限、效果有比例”。
二、我局干部作风存在的主要问题
虽然，我局在党员干部作风建设方面作了大量工作，取得了明显成效，广大党员干部特别是领导干部的思想认识明显提高，学习风气明显好转，工作作风明显增强，基本达到了是政通人和、风清气正。但是，从新形势、新任务的要求来看，也不同程度地存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：
1、学习风气不浓。一些干部心浮气躁，坐不下来、静不下心，疏于学习，忽视理论素养、知识水平、业务本领和工作能力的提高，对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻地了解。不认真学习理论，不深入思考问题，不善于用科学的理论指导工作，习惯于凭经验想问题，办事情，特别是对市场经济知识、科技知识、现代管理知识和法律法规知识知之甚少，出现了程度不同的“知识空白”、“本领空缺”问题。
2、改革创新精神不够。具体表现为在制定部门工作计划时，不利因素考虑得比较多，谋求超常规发展的大举措比较少。有些党员干部开拓进取意识不够强，安于现状，被动性地开展工作，工作缺乏创造性。
3、理论联系实际能力不强。没有从知与行、学与用的结合上加深对理论知识的理解，造成理论学习与实践“空对空”、“两张皮”。表现为贯彻落实上级精神有时带有机械性，照本宣科，召开会议多，下发文件多，在结合部门工作实际方面下的功夫不够；有时还存在单纯依靠行政命令去落实的现象，有的则盲目实行“一刀切”做法，一定程度上给工作造成了的负面影响。
4、群众观念不牢。部分干部浮在上面多，深入基层比较少，存在电话调度、遥控指挥的现象；个别干部在感情上和人民群众仍存在距离，不愿意或者还不善于做群众的思想政治工作。
5、廉洁自律性不强。一些干部生活作风不严谨，律己不严，有的在公共场所参与赌博，有的用公款大吃大喝，用公款进行娱乐性消费等等，在群众中造成了不良影响，严重影响了党和政府的形象。
三、干部作风问题产生的原因分析
干部作风建设存在的这些问题，有着比较复杂的主观和客观原因。
1、少数干部理想信念缺失。少数干部放松了学习和对世界观的改造，对自己要求不严，个人主义、拜金主义、享乐主义、本位主义思想抬头，理想信念滑坡，宗旨观念和群众观念淡薄，缺乏全局观念，缺少奉献精神。
2、少数干部经不住诱惑，抵御不良风气能力较弱。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，社会环境发生了重大变化，贫富差距和干部待遇差距拉大，特别是一些不良风气乃至腐败现象对少数干部产生了较大影响，使他们心态失衡，工作缺乏动力和激情。
3、干部管理还有疏漏。尽管近年来对干部的教育管理抓得比较紧，但在管理方法上还是一些老办法，一些规章制度适应新的形势、新的要求创新完善不够，有的规章制度流于形式，执行不到位，影响了干部管理的效果。
4、缺乏完善的激励机制。缺乏科学的绩效考核评价机制，干多干少一个样、干好干坏一个样的问题不能得到有效解决。奖罚不明，是长期以来困扰干部作风建设的重要原因。对干部工作没有形成良好的考评激励机制，助长了一些自觉性不高、不思进取的干部懒散习气，影响了部分工作任务重、效率高、业务精的干部的积极性。
5、监督机制不健全。干部作风暴露出来的问题，多数是涉及全局意识观念、工作责任心和积极性的问题。没有建立一套办法机制，做到任务、责任明确，一级抓一级，层层有人抓，工作的部署、检查、落实不能环环相扣，缺乏全面有效地监督机制。
四、加强干部作风建设的对策
继续加强机关作风建设，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；发扬求真务实、艰苦奋斗精神，坚决反对形式主义、和奢侈浪费；树立机关良好形象，落实首问负责制，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。公开作风建设有关制度规定和执行情况，自觉接受群众监督和社会监督，认真落实党风廉政建设责任制。加大学习型、服务型、效能型、廉洁型机关建设力度，教育和引导广大党员干部增强宗旨意识、学习意识、责任意识、团结意识、廉洁意识，促进党员干部党性修养和良好作风的养成，提高党员干部廉洁自律意识，提高了服务水平和质量，树立新时期民政工作者的形象。
1、加强干部学习，促进作风转变。紧紧围绕干部作风集中整治活动要求，进一步营造浓厚的学习氛围。一是坚持集中学习和个人自学相结合。固定每周早会进行干部集中学习，学习内容由局活动领导小组统一安排，由活动成员根据安排，轮流担任主讲。干部自学则以定期检查学习笔记作为考评依据。二是建立思想汇报制度。干部每活动阶段要写思想汇报，主要是汇报认识、剖析问题、提出建议、发表意见，使干部思想始终与党的方针政策保持一致，与党委的决策部署保持一致。三是实行通报表扬措施。对肯于学习、善于学习，并能在党报党刊发表稿件的干部，局里进行通报表扬，以此不断激励干部专心好学、学以致用的自觉性。
(一)必须强化思想观念的更新。
做好新形势下的党风廉政建设和计划财务工作，需要我们把科学发展作为万事之先，强化思想观念的更新，按照科学发展观的要求，结合团委实际，选准突破口，抓住切入点，进一步增加危机感、使命感和紧迫感，在正抓实干中想办法，求发展，进一步更新发展观念、更新监管理念、更新执纪理念、更新履职理念，进一步加强党性修养，磨练意志，增长知识，推动工作。
“思想”的力量是巨大的。思想观念的更新，说到底是思想认识的进步和提升。思想观念更新的过程，就是开阔眼界、深化认识、提升目标、加压奋进的过程;思想观念更新的过程，就是思想解放的过程，就是要改变、更新和破除那些不合发展要求的思维模式、认识能力、工作方法、观念意识，改变不敢创新、眼界狭窄、观念陈旧、无所作为、自满自足的现状。“会不会想、能不能想到”，这不仅是科学发展的重要前提，某种程度上说，也是事关科学发展的质量、速度的大事，是事关推进科学发展的方向对不对、力度大不大的大事。思想解放不解放，观念更新不更新，关键看工作有没有突破，发展有没有起色，行动有没有落实。如果工作发展慢、无起色、落实不力，就必定有思想不解放、观念不更新的地方;如果别人上去了，我们上不去，就应该有针对性地来解放思想、更新观念。现实中有一些现象值得我们深思，为什么外地已经做、而且做得很好的经验，我们就连“拿来”的勇气都没有?为什么有的事情别的地方已经干得热火朝天，而我们还在等待观望，坐失良机?为什么有的事情其他地方已经成功实践，而我们有些同志却抱着一种怀疑的眼光和责难的态度，还在那里质疑能不能干、怎么干?要切实解决遇到矛盾就上交，碰到问题绕着走以及对队伍纪律作风建设方面不敢抓，怕得罪人、不善于管的问题，确实解决不尊重客观事实、不问青红皂白，不善于协调，不讲究方法，没有摆正自己应有的位置，而是热衷于其它事务;这些问题，制约着前进的脚步，影响着发展的大局。面临新形势、新任务，新挑战，我们既不能回避，也不能简单从事，更不能空泛议论，唯一可行的就是按照科学发展观的要求，结合实际，选准突破口，抓住切入点，在真抓实干中想办法、求发展，树立“我不珍惜工作，工作就不珍惜我”、“我不与环境和谐，环境就不与我和谐”的意识，
(二)必须强化自我意识的突破。
做好新形势下的党风廉政建设和计划财务工作，需要我们摒弃不符合、不适应、不和谐的言行，强化自我意识的突破。
目前，我们的干部并不缺少勇挑重担、多做贡献的大局意识和政治态度，我们缺的是激发工作热情的支撑，缺的是巩固敬业精神的后劲。虽然近年来我们在区委的坚强领导下，取得了一些成绩，但是，我们必须认清形势、把握大局，珍惜荣誉、振奋精神，热爱团、全面履职，尤其要正确处理好差距和成绩的关系，用辩证理性的科学态度来分析差距和肯定成绩。分析差距也是肯定成绩，看不到成绩必然分析不出问题;肯定成绩更要寻找差距，看不到差距难以取得新的成绩。放眼激烈的竞争，着眼使命的要求，相比市场主体的期盼，我们的差距的确存在。工作中我们不难发现有这样一些现象：有的同志乐于充当巧言令色、高谈阔论的“说唱员”，纸上谈兵、知而不行的“讲解员”，言行不一、表率不强的“指挥员”，乱发议论、品头论足的“评论员”，求全责备、指手划脚的“裁判员”等诸多角色;有的同志把“开拓创新”挂在嘴上，但是一提到具体创新些什么思想时，一问到结合工作实际怎样开拓创新时，不是高谈阔论、回避现实，就是指东说西、不着边际;有的同志觉得自己的思想很解放,打着科学发展的“手电筒”，专照别人，不照自己;还有一些同志眼高手低，思想上认识到了，工作中还是老一套，没有把具体工作落到实处。我们要把着眼点放在发展上，既勇于肯定自我，又敢于否定自我;既勇于扬弃自我，又敢于重塑自我;既立足于解决问题，又敢于直面矛盾;又立足于从具体事项做起，又能做到不流于形式。我们既要找准与先进发达地区思想观念的差距，心态素质的差距，工作理念的差距，业务能力的差距，制度建设的差距，综合水平的差距。又要有勇于和发达地区比较，找准自身发展中落后、薄弱、停滞的环节，找到别人做到了而我们做不到的地方，从自己身上认真分析原因，找出改变自我的思路、出路和办法。要结合工作实际，哪里有问题就在哪里突破自我，哪方面有障碍就在哪方面全力突破，努力做到“想三天”、“走三步”、“问三问”，进一步改变心态、突破自我，勇于创新、勇于超越，巩固和发展已有成绩，获得不断前进的动力。想“三天”：昨天、今天和明天。想昨天，哪些做得是好的，哪些做得还不够，对照现实要求有哪些是应当剔除和克服的;想今天，紧紧抓住影响和制约发展的突出问题进行剖析，思考一下自己各项工作做得怎么样，看有哪些矛盾和难题迫切需要去破解;想明天，要结合实际确定一两个需要突破的目标，想想有哪些事情需要从现在就开始做起，从现在就需要打好基础的，要着手一点一点地进行努力。“走三步”：第一步，找先进、树榜样;第二步，查差距、找原因;第三步，想办法、定措施。“问三问”：一问“我在这个岗位上是否称职?”二问“我主管或分管的工作为什么长期上不去?”三问“现在的我和过去的我相比在哪些方面进步了，在哪些方面退后了?”上述“三个三”，想“三天”是纵向想、联系起来想;“走三步”是横向走、放开来走;“问三问”是立体问、综合起来问。只有这样，才能避免遇到的问题鸡毛蒜皮、边边角角，避免分析问题丢三落四、钻“死胡同”;避免解决问题想不到点子上、抓不到关键处。
(三)必须强化综合素质的提升。
做好新形势下的党风廉政建设和计划财务工作，需要我们破解工作难题，强化综合素质的提升。
我们有的干部满足于自身的纵向比较，不愿意进行横向比较，甚至明知落后，仍心安理得，不思进取;有的功利思想突出，干什么工作都想得到回报，没有好处就不想干;有的取得了一点成绩就沾沾自喜，表现欲极强，就向组织邀功请赏;有的不读书、不学习，对上级部门的重要文件不掌握，甚至对自己的本职工作业务一知半解;少数人说的是一套、做的是一套，讲着与自己身份十分不和谐的话，做着与自己形象十分不协调的话，我们要多说对工作有利的话，说点有质量和内涵的话，上下级要学会相互维护、相互尊重，要懂得尊重人，懂得维护别人就是维护自己，不要让彼此难看难堪。我们的中层干部平时要多挑重担，无论办任何事情，都要明明白白，不能稀里糊涂;都要雷厉风行，不能拖拖拉拉;都要严谨细致，不能粗枝大叶;都要有始有终，不能虎头蛇尾;都要严格有序，不能杂乱无章。要在办事过程中努力提升自己的综合素质和工作能力，一定不要怕多干事，不要怕干别人不愿干的事。我们每位团干部都要把提升综合素质当作一种责任，一种修养，一种境界，少一点不必要的应酬，多挤一点时间来学习。我们必须以先进水平为参照物，不为过去所取得的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，在服务理念、服务方式、服务质量上找差距，重点解决好部分干部职工“不想学”又“干不好工作”，“不谦虚”又“不接纳智慧”，工作不在状态、责任心不强、执行力不好、敬业精神和敬业意识不够等不相和谐、不相适应、不相符合的问题。我们要树立贵在自觉，重在实践的观点，加强理论修养。有了较高的理论修养，视野才能开阔，头脑才能充实、精神境界才能不断升华。我们爱不爱学习，这不单纯是个人知识积累的问题，而是够不够资格的问题。我们要把学习过程作为自我解剖的过程，敢于在思想深处进行剖析;作为自我反思的过程，不断进行心灵的“吐故纳新”;作为自我超越的过程，勇于摒弃那些过时的、落后的东西，那些低级的、平庸的东西，确立起与时代相适应的思想观念。综合素质提高了，我们的思维层次和道德修养水平就会有一个新的提高。我们看形势就会从实际出发;就会全面看，看全面，不陷入“一叶蔽目，不见泰山，两豆塞耳，不闻雷霆”;就会抓住本质，不被假象所迷惑;就会分清主次，科学发展，在看到主要倾向时也看到另外的倾向，在肯定主流时也正视支流，在看到成绩和光明时，也注意到缺点和不足。我们就会看到现在的问题主要是前进中的问题，发展中的问题;就会懂得解决问题主要靠工作，发展中的问题靠发展解决，前进中的问题在前进中克服;就会做到具体问题具体分析，有什么问题就解决什么问题，是什么问题就解决什么问题，把问题消除在萌芽状态。
(四)必须强化责任意识的增强。
做好新形势下的党风廉政建设和计划财务工作，需要我们具备较强的事业心和敬业精神，强化责任意识的增强。
责任意识，就是角色意识，就是要知道自己在这个岗位、这道工序、这个环节、这根链条中所处的位置和作用。责任意识是一种精神状态，有了责任意识，就能集中精力，全身心投入，形成意志和品格，就能凝聚人心，凝聚力量，创造出第一流的成绩。如果我们的团干部都有责任意识，都在努力提高工作质量，那么，我们的整体力量就会强大得多，我们的团的工作发展就会顺利得多。责任和权力是相联系的。党和人民给予权力，就给了名誉、地位，更是给了一种责任，一种为国效力、为人民服务的条件，决不能把权力作为资本。责任是一个舞台，一种机遇，在工作中，只要找到自己的位置，重视自己的位置，充分利用好各种力量、资源和条件，特别是充分用好组织给予的权力，就能演出有声有色的话剧。作为一名团干部，就是要经常不断地用党的纪律来约束自己，用公务员的权利义务来检查自己，每个人都要有一点理想信念，有一点社会责任，有一点工作激情，有一点民族自豪感和民族自信心。但是，在我们现实工作中，还存在着一些问题和现象，往往与一些干部责任意识不强、不负责任大有关系。有的干部只琢磨人不琢磨事，得混就混;有的热衷于形式主义，虚报浮夸，猎取功名;有的对不正之风，不敢碰，不敢顶，对不称职的干部，不敢管;有的意志衰退;我们少数同志事业心、责任感不强;有的精神状态不好，心思不在工作上;有的工作标准不高，不求过得硬，应付了事;有的年复一年、日复一日，工作老一套，没有新起色;有的明知道自己做错了事，却习惯于千方百计地找理由和借口，来证明自己的错误不是错误;有的不敢讲话，也讲不出新话，做不了新事，解决不了出现的新问题;有的自己不干事，也不给肯干事、想干事的人提供工作条件，嫉妒、容纳不了别人的成长;有的为了展示自己的所谓理论知识，习惯说套话、空话、大话，甚至说假话，让人听起来似乎决心很大，道理很多，可往往是“表态在会上、干劲在纸上、行动在嘴上”;有的满足于表面上热热闹闹、忙忙碌碌，实际上是工作不深入、不扎实、不落实，结果是很多工作在一片加强声中削弱，在一片落实声中落空。以上种种，都是敬业精神不够、责任意识不强、执行力不好的表现形式，需要我们进一步加以改进。
(五)必须强化团队精神的煅造。
做好新形势下的党风廉政建设和计划财务工作，需要我们增强集体主义感，强化团队精神的煅造。
随着社会经济的发展，集体主义原则成为人们的行为准则和整个社会的道德的规范，成为社会主义精神文明的一个重要内容，在发展社会主义市场经济中，社会生活出现了利益群体，就业方式、分配方式、生活方式的多样化。面对这一切，只有集体才能为个性的充分发展提供舞台，个性也只有在集体中才能充分发展，马克思和恩格斯说：“只有在集体中，个人才能获得其全面发展其才能的手段，也就是说，只有在集体中才可能有个人自由”。在现实工作中，集体主义体现为一种团队精神。俗话说，懂团结是大智慧，会团结是大本事。在我们每一位干部中，人人有长处、人人有难处、人人有短处，大家要彼此之间学习长处、理解难处、包容短处，大家要认真贯彻民主集中制原则，自觉贯彻集体领导和个人分工负责的制度，正确处理好职、权、责问题，每个中层领导都要注意领导方法，做到工作上有板有眼，同志间有情有义，真正起好表率作用，来增强“感召力、牵引力、约束力和推动力”，无论是中层领导还是一般职工都要从对方的角度考虑问题，领导要多从职工的心态出发，理解职工，关心职工，帮助职工。职工也同样多想想领导的责任、压力和担子，理解领导的难处，任何班子成员都要积极支持“班长”的工作，工作要到位，不能越位，要补台，不能拆台，有话要当面讲，不能背后议论，更不搞小动作，任何人都要有点承受能力，要沉得住气，不能稍有一点不满就抱怨、就议论、就告状。大家都要求大同、存小异;多信任、少猜疑;多负责、少推诿;多自信、少自负;多民主、少专横;多奉献、少自私;多关心、少冷漠;多理解、少误解，减少相互之间的摩擦，努力形成步调一致、团结战斗、统一和谐的有机整体。
(六)必须强化工作作风的转变。
做好新形势下的党风廉政建设和计划财务工作，需要我们俯下身子服务群众，强化工作作风的转变。
“作风事关未来”。好的作风不仅出凝聚力、出战斗力、出生产力，还出形象、出人才、出成果。作风好，人心齐，士气旺，事业兴;作风不好，人心散，士气落，事业败。在我们的干部身上，不同程度地存在以下几种情况：一是理想信念动摇。多年来，面对社会的变革和体制转型所带来的种种考验，面对各种诱惑，绝大多数团干部在保持政治上清醒坚定和道德作风正派方面做得比较好，但也有一些同志存在突出问题，思想不是用在工作上，在理想信念上表态与心态不一致，理论学习与实践认同不一致，顺境时与逆境时不一致;有的是会上讲真理、会下讲歪理，人前人后两副面孔。这些都是理想信念动摇的具体体现，主要是政治观念谈化，思想深处存有疑虑;追求品味不够高尚，工作斗志有所减退。二是享乐主义，奢侈之风有所抬头。有的交往不慎，与那些不三不四的人频繁来往、打得火热;有的玩心较重，追求低级趣味，出入不健康的娱乐场所。我们少数团干部没有把心思用在工作上，学习不刻苦，工作不勤奋，下去怕艰苦。三是自由主义有所滋长。有些干部组织纪律较差，嘴无遮拦，什么话都会说，什么话都敢讲，有的专门捕风捉影，对他人评头论足，甚至对别人进行人身攻击;有的人为了个人私利，散布消极言论，影响了团结，干扰了正常工作;有的人自己意识不到自己的缺点，不从自己身上找问题，找原因，而只是认为他人跟自己过不去，其实是我们自己心态出了问题，是自己跟自己过不去，是自己显得有些狭隘、自私。四是工作作风不够深入扎实。有的人作风漂浮，深不下去，蹲不下去，沉不下去，不能及时、全面、准确地了解掌握基层的实际情况，面对不断出现的新矛盾新问题，拿不出有效对策，一定程度上影响了工作的落实。五是过分看重手中权力。一分权力，十分责任;权力越大，责任越重。权力能使人高尚，也能使人堕落。我们现实中就有这种情况，一个人手中刚刚有点权力，身边就围上了一些捧场、逢迎的人。他们看重的不是感情，也不是人缘，而是手中的权力。哪里有权力，哪里就有笑脸、恭维甚至“糖弹”，投你所好。作为公务人员，不管地位怎样变化、生活水准怎样提高，不论是在“工作圈”还是“生活圈”、“社交圈”，都要时刻检点自己。
(七)必须强化纪律机制的制约。
做好新形势下的党风廉政建设和计划财务工作，需要我们强化组织纪律观念，强化纪律机制的制约。
要把纪律建设作为队伍建设的一项重要任务，坚持不懈地抓紧抓好。抓纪律建设，最重要的是教育干部讲政治纪律和组织纪律，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许“变通”执行上级的规定和法律法规。单位领导班子形象好，职工才会拥护，才会转化为巨大的动力，才能焕发出新的生机和活力;班子形象不好，就会起反作用。因此，强化组织纪律监督，强化自律意识十分重要。
全系统都要注重从以下三个方面加强作风纪律建设，完善监督机制，强化自律意识。一是加强人格建设。为什么同样的环境，同样的条件，会出现不同的结果?根本原因在于领导班子的整体水平和人格力量。高尚的人格就是榜样。我们只要对人多一点尊重和理解，多一点宽容和公平，少一点冷漠和偏见，少一点自私和猜忌，必然会产生截然不同的效果。二是要按“人品”做人。不论做什么事，都要讲究一个“品”字，团干部的人品，是形象工程中的首要标准，是对一个干部评价标准的重中之重。如果我们的干部职工心胸狭窄，容人之量甚小、妒人之心有余，总害怕别人超过自己，害怕看到别人的长处和优点，妒贤嫉能，排斥异己，造成人际关系紧张，那就严重影响到群体士气。三是无论何时何地都能够自律。要建立勤政廉洁的监督机制和规章制度，坚持自重、自爱、自省、自警、自励，对干部纪律作风建设不能抓抓放放，停流于形式。有的地方领导班子意识不强，认识不到位，思想不统一;有的地方雷声大、雨点小，落到实处的地方不多、不实、不全面;有的进展缓慢，速度不快，成效不大。可以说，我们出台的制度不少，工作的措施不少，发展的思路不少，我们缺少的是抓落实的作风，缺少的是解决问题的办法，缺少的是主动性、积极性和开拓性。我们现在有的人对上级的部署没有引起高度的重视，能推则推，能拖则拖，哼哼哈哈，回避矛盾。我们讲执行力，讲抓落实，讲服从意识，讲科学发展，不是照抄照搬，不是高谈阔论，也不是在会上感动，会下不动，而是要改掉我们身上的劣根性、改掉我们身上那些平庸的东西、改掉我们身上不懂政治的观念和思想，在真真诚诚做人上、在勤勤恳恳做事上有所升华。如果人的思想不解放、观念不更新、心态不调整、素质不提升、制度不完善、工作不推进，实现科学监管就等于“水中月、镜中花”。团干部要进一步强化党的纪律观念，认真查找干部队伍中纪律观念淡薄、廉政从政意识不强、工作作风松散等问题，倡导实干、苦干、真干，干得漂亮、干出形象、干出地位，干得让人赞扬、干得让人借鉴。
二、当前重点工作任务
扎实开展好深入学习实践科学发展观活动。
密切关注社会治安和公共安全出现的新特点、新动向，突出打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、多发财犯罪、犯罪、网络犯罪和危害食品药品安全等犯罪，依法严惩以报复社会为目的的危害公共安全和个人极端暴力犯罪，切实增强人民群众安全感。积极参与整顿和规范市场经济秩序，依法打击走私、制假售假、合同诈骗、传销等严重破坏市场经济秩序犯罪，在维护社会和谐稳定上更有作为。
加强审捕质量管理。落实新刑诉法实施，更新执法观念，加强对案件证据的审查能力，细化社会危险性证明和双向说理、羁押必要性审查、非法取证行为调查核实等相关工作机制，坚持落实案件质量分析机制。对捕后作无罪处理案件逐案进行剖析报告；对于捕后相对不或判处拘役以下轻刑以及违反程序等质量有缺陷的案件，定期开展分析评查，提出改进措施。
二、积极强化诉讼监督，不断提高监督力度
加大刑事案件信息通报和共享机制建设力度，积极开展接受投诉、听取律师意见等工作，着力解决对应立不立案件线索发现不及时和监督立案后“久侦不结”问题。坚持经常性监督和专项监督相结合，完善监督机制，加大监督力度，切实履行对诉讼活动的法律监督职责。一是探索建立对公安派出所刑事执法的监督机制。通过对口联系、实地走访等形式加强对基层派出所刑事立案和侦查活动的监督；二是探索建立“另案处理”监督的长效机制。通过建立“另案处理”案件台帐、完善 “另案处理”信息通报备案机制等加强对公安机关“另案处理”案件的日常监督；三是加强两法衔接机制的建设。健全与公安、监察、行政执法等机关的联席会议、案件咨询和移送、重大案件情况通报等制度，进一步加强对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督。四是依法履行法律新赋予的侦查活动监督职责。依法开展对查封、扣押、冻结等强制性侦查措施、对非法取证行为的调查核实、对指定居所监视居住决定的监督，强化监督效果。
三、积极开展机制创新，不断提高社会管理能力
把开展机制创新和参与社会管理相结合，充分发挥在加强和创新社会管理中的法治保障作用，努力提高化解社会矛盾的能力。
一是认真落实执法办案风险评估预警。对引发的犯罪、涉众型犯罪以及当事人双方严重对立或网络媒体、社会各界关注的敏感案件、可能影响区域稳定的案件等进行办案风险评估预警，通过检调对接、刑事被害人救助和规范文书释法说理机制，进一步推进检务公开，防止和减少涉检，提升执法公信力。二是坚持宽严相济的刑事政策。通过进一步完善刑事和解工作机制、健全对涉罪未成年人司法保护机制、积极推动建立涉罪外来人员管护帮教基地，健全完善对涉罪外来人员平等保护等工作，少捕慎捕，减少不必要的羁押，及时化解矛盾，促进社会和谐。三是以检察建议为载体，积极建言献策，促进相关单位完善社会管理和服务。侦监部门要把检察建议作为参与加强和创新社会管理的重要载体。结合执法办案中发现的社会管理问题或薄弱环节，不断提高检察建议的针对性和实效性，发挥其在加强和创新社会管理中的警示、预防、督促、规范等作用推动相关部门堵漏建制。
四、积极打造培优平台，不断加强人才梯队建设
以抓好队伍建设为依靠，不断促进各项监管工作向前发展。要深入学习党的十精神，深入贯彻社会主义法治理念和政法干警核心价值观，加强服务经济建设的大局观念，加强和提高职业道德建设，提高廉洁、公正执法的觉悟，严格要求加强政治思想建设，加强业务能力素质建设，加强纪律作风建设，保持队伍的良好形象。以队伍建设提升队伍的综合能力，不断推动检察工作向前发展，不断取得新的优异成绩。要创建学习型科室，争先创优，打造了一支作风严谨、业务精良的队伍，如优秀干警在省、市级业务竞赛中创造佳绩，获评“十佳办案能手”、人才库专门型人才等。积极推进干警人员专业化、职业化建设，发挥好科室领导和骨干人才的引领示范作用，开展业务培训活动，不断加强队伍建设。
五、更新执法观念，积极适应和落实新刑诉法赋予的新的法律监督权
对新的刑诉法的贯彻落实首先我们必须坚持公正执法，维护公平正义，坚持以有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法治原则。其次是坚持程序正当，坚持程序与实体公正并重，全面客观地严格执行人民检察院刑事诉讼规则，切实推进执法规范化建设。强调依法保证人权。充分尊重当事人与公民的人格尊严和权力，保障公民和当事人的合法权利得到有效的维护和救济。要认真履行强制医疗执行监督，积极探索开展羁押必要性审查监督工作，做好死刑执行临场监督工作以及尚未执行死刑犯申诉衔接工作，进一步加强对罪犯减刑、假释、暂予监外执行活动的同步监督工作，认真履行财产刑执行监督的职能。
扎实开展罪犯交付执行与留所服刑的专项检查活动，有力促进刑罚正确执行和各项监管活动的依法进行。
六、以基层检察院考核标准为载体，未雨绸缪
做好各项日常执法工作的同时，及早部署各项考核工作，找准切入点，制定落实措施，以考核促进工作的进步。具体方面要抓好：一是在查办监管场所的职务犯罪案件方面，在抓好已经立案的案件进一步完备证据的同时，抓好深挖扩线的工作，力争多立案。另一方面要加大对监所部门特定案件的办理方面，加强与公安、司法部门的沟通联系，制定有效的工作措施，确保特定案件每一件都不能出现漏办。还有是在对各种监管活动中发现的监管违法、违规行为要及时发现，及时提出，要充分发挥纠正违法通知书和检察建议书的作用，加强监管作用，充分发挥监所检察的监督职能。
七、要加强对社区矫正的法律监督，不断推动社会管理创新
根据市局党委工作部署及制度要求，我局党支部于12月22日组织召开了***公路分局领导班子民主生活会，认真总结了班子一年来的工作情况、党风廉政建设责任制落实情况及班子成员一年来在工作、学习、思想、作风等方面的差距和不足，并明确了今后工作努力方向。特将领导班子民主评议生活会情况汇报如下：
一、会议的主要内容：
1、学习党的“十六大”精神，“党内两个条例”及党员先进性
性要求；
2、总结一年来分局领导班子工作情况；党风廉政建设责任制落实情况；班子贯彻党的路线、方针政策和上级党委的决议、贯彻民主集中制原则的情况；及上次民主生活会提出的整改措施落实情况。
3、根据本次征求群众意见情况，提出整改措施。并结合“三个代表”开展批评和自我批评，沟通思想，加强团结，提高班子自身建设水平。
二、会议的准备情况
为确保这次班子民主生活会的质量和效果，分局党支部做了认真的准备工作。一是会前(12月上旬)分局支部组织分局纪检、工会等部门人员深入基层道班进行了深入的调查了解工作，广泛听取群众对领导班子的意见和反映，掌握了一手资料。二是要求班子成员按照上级党委要求，结合一年来班子的组织、作风、纪律和思想等各个方面建设情况，及班子成员在德、能、勤、绩、廉、学等自身建设方面进行深刻的总结、剖析，摆成绩，找不足，并提出今后工作打算和整改措施，力求实效。三是在开展批评和自我批评上，要求做到“四突出”：即开展批评突出一个“讲”字，少讲成绩，多讲不足；开展自我批评突出一个“严”字，要严肃、严格，不敷衍了事；开展相互批评要突出一个“实”字，要实在，讲实话，坚持实事求是；接受批评要突出一个“诚”字，对提出的批评要认真对待，切实整改，不回避，不以虚掩实。四是通过这次民主生活会，在班子自身建设方面，领导水平要有新的提高；在思想沟通、团结协作方面有新的加强；在民主公开方面，认真贯彻制度，增强班子的战斗力、凝聚力。
三、班子的建设情况：
1、支部领导核心有保证，组织制度有落实。
在征求意见过程中，分局绝大部分党员、职工群众对分局领导班子一年来的工作是满意的。不断增强局领导班子的凝聚力、向心力和战斗力。
今年领导班子有了新的变动，党支部委员会及时进行换届选举，一年来，分局党支部认真学习贯彻十六大精神，按照“三个代表”要求，狠抓了党的思想建设、组织建设、作风建设，组织制度进一步严格落实，支部核心作用得到充分发挥，组织生活制度严格落实，一年来，支部坚持了“”组织生活制度，召开了12次支委会，12次党小组会，6次支部大会，上党课12次；开展了1次民主评议党员活动；并坚持虚心征求职工职工群众意见，认真组织召开班子民主生活会。
分局领导班子在实际工作中，成员讲团结，工作有合力。班子成员分工明确，互相配合，各自发挥了自己的作用，能切实做到“决策上互尊，思想上互通，工作上互补”的工作原则，形成了思想上不争权，互相信任；工作上不越权，互相支持；作风上不专权，互相尊重；生活上不特权，互相监督；能认真好民主集中制，重大事项提交党支部委员会集体研究决定，大事讲原则，小事讲风格，领导班子成员团结协调，班子工作卓有成效，班子的凝聚力和战斗力不断提高，班子成员在廉洁奉公，工作作风、政务公开、工作实绩等方面的工作得到职工职工群众的职工群众认可。
2、领导班子作风有转变，廉政有体现。
今年来，领导班子能认真学习贯彻十六大精神，按照“三个代表”要求，围绕班子的组织建设、思想建设、作风建设，深入开展“创建学习型班子”、“创建五好党支部”活动，大兴求真务实之风，理论学习扎实有效，组织制度严格落实，班子作风在不断转变，支部核心作用能充分发挥。
一是能认真抓好机关管理干部的思想进政治学习，坚持开展了每周一班前政治学习制度，并能通过开展批评与自我批评，查找问题与不足，促进纪律作风转变；二是能切实抓好机关的形象建设。制定了机关工作职工群众评议制度，即：每月26号工作总结会上，分局各科室负责人和业务负责人对月度工作完成情况进行总结汇报，由基层道班负责人和基层职工结合“德、能、勤、绩、廉、学”评议内容，针对局室有关负责人实际表现进行评议，连续三个月工作不称职的有关负责人，分局将及时调整其工作岗位；三是能付诸行动转变干部工作作风。开展了领导干部下道班驻队挂职活动。领导干部在抓好机关事务的同时，下道班挂职劳动两天以上，挂职期间工资与所在道班目标工资、效益工资挂勾，用实际行动做好了表率。
领导班子在党风廉政建设上也有严格的体现。一年来，分局领导班子能认真落实党风廉政建设责任制，对分管责任范围内的反腐倡廉工作，能以身作则，带头廉洁，敢抓敢管，竭忠尽职。各项工程建设、办公楼建设、办设施采购都能坚持三人行、四到位，严格按招投标规定、廉政管理规定严格落实。同时领导班子廉洁自律，成员中严禁自己的亲朋好友参与本单位的工程建设，从源头预防了腐败。
3、创建工作有亮点，机制改革有突破。
一是领导班子不断加大了申报市级文明单位工作力度，单位文明创建工作有成效、有亮点。我局办公楼是20年前的老家属楼改造的，硬件环境差严重影响了我局市级文明单位的申报工作。对此，今年局领导班子以加大硬件环境建设、营造单位美好形象为突破口，新建了分局办公大楼，扩建了十里道班，美化了硬件环境，为职工创造了良好的工作和生活条件，提升了单位文明创建水平，为***公路增加了两处崭新的亮点。
二是机制改革有新举措，实现了机制改革中的“三个新的突破”。今年来，分局领导班子根据市局公路改革精神，结合分局实际，对全局人事、用工、分配制度及养护运行机制等工作进行了调研讨论，在广泛征求职工群众意见、反复酝酿修改的基础上制定了《***公路分局体制改革方案》，进一步深化了公路内部机制改革。在实际动作改革方案的过程中，取得了三个新的突破：一是工资分配制度实现了新的突破。结合局情摸索出一套适合***公路发展的养护运行机制，按照《***公路分局机制改革方案》，我局率先取消档案工资，全局职工实行效益工资制。机关管理人员工作与道班挂职，工资与道班挂勾，有效促进了“三个一样”问题的转变。二是人事用工制度实现了新的突破。在分局内部将单位富余人员和请假人员组成青年施工突击队，建立了内部劳务市场。通过在分局内部推行小修工程招投标模式，养护经费按养护定额与工程计量支付，既解决我局小修经费超支、人员超编的重点问题，又建立健全了竞争激励机制，有效调动了职工劳动积极性，提高了养护投资效益，为养护机制改革找到一条新的途径。三是股份公司发展实现了新的突破。领导班子积极为职工谋利益，为发展打基础，身体力行三个代表，着力发展第三产业，在取得三级路基专业承包资质的同时，目前正积极申办二级路基专业承包资质资质，为我局三产做大做强、走向市场、持续发展创造了条件。
4、队伍建设有成效，整体素质有提高。
一年来，党支部牢牢把握以学习促发展的新理念，在抓好公路中心任务的同时，一是狠抓干部职工队伍素质建设，创造条件，积极鼓励青年职工立足岗位自学成材；二是狠抓人才资源培养，建立激励机制，认真贯彻《党政领导干部选拔作用条例》，将一批优秀的年轻干部投放到重要管理岗位上进行培养锻炼，逐步营造了“能干事、会干事、干成事”的良好氛围和用人机制，为单位的发展增添了后劲。职工中“讲学习、干事业”尉然成风，队伍整体素质不断提升。
5、领导班子关心职工有措施，温暖工程有实事。
今年来，分局领导班子通过抓好“三个重点”、办好“四项实事”，让职工切身感受到了组织的“温暖”和分局领导的求真务实精神。
一是根据萍路工发［2004］4号文件“关于做好养路工生产生活状况调查工作的通知”精神，分局组织开展了对一次职工生产生活状况调查活动，组织专人负责抓落实，分局领导亲自到道班一线、职工家庭中进行职工生活的调查家访，及时掌握困难职工的家庭生活状况和基层职工的生产生活状况，及时了解和广大职工的意愿和要求。针对存在的实际情况，分局领导制定了“三必访”制度：即职工生病住院必访；职工有丧事难事必访；职工家庭发生天灾人祸必访”，充分体现单位领导和组织对职工的关怀。今年来，分局领导共走访慰问离退休职工、生病住院职工及困难职工近30人次，将“送温暖工程”做到了职工的心坎上。
二是切实做好了女职工的劳动保护工作，今年对全体女职工进行了一次健康体检。
三是加大了道班建设力度，不断改善职工生产、生活环境。道班是职工生活休息的地方，为让职工吃得开心、住得舒心、工作顺心，今年来，分局领导在经费十分紧张的情况下，想方设法改善道班职工生活条件、美化道班庭院环境、提升道班文明程度。在新建分局办公大楼、扩建十里道班房的同时，又投入数千元维修资金对五个道班门窗进行了修缮，墙面进行了粉刷，改善了道班内外生活环境；使分局机关办公环境及各个道班居住环境得到改善。
四是关注职工文化生活，不断陶冶职工精神情操。今年来分局领导克服困难、创造条件极力丰富职工文化生活。组织职工参加了省交通系统职工运动会；三.八节期间组织女职工到云南昆明参观；重阳节期间组织离退休职工到北京参观。通过这些活动，体现组织关怀，开扩职工眼界，陶冶职工精神情操。
四、会议取得成效
围绕学习四中全会精神，结合自身实际，实事求是地总结和反思自己的工作，认真寻找差距，查摆问题，取得了较好成效。一是对加强党的执政能力建设的重大意义有了新的认识和体会；二是思想更加统一，方向更加明确；三是增进了搞好班子建设的信心。
按照上级党委关于班子民主生活会的基本要求，班子集体对照检查和班子成员个人对照检查。大家一致认为，去年民主生活会以来，分局领导班子认真落实整改措施，不断加强自身建设，充分发挥领导核心作用，议大事、谋全局、打基础、抓统筹，各项工作迈出了新步伐，分局改革发展稳步向前推进。但在增强理论学习的自觉性和实效性、坚持统筹推进各项工作、加强执政能力建设、改进工作作风、加强党风廉政建设等方面还存在一定的差距。大家结合市局和分局改革发展的实际及自己个人的实际，认真总结了一年来在工作、学习、生活、思想、作风等方面的差距和不足，并深刻分析了产生问题的根源。
民主生活会上，班子成员认真讨论并原则确定了当前和今后工作的整改重点和主要措施：要进一步提高理论学习的针对性和实效性，真正做到在武装思想和指导实践两方面取得新的进步；进一步搞好统筹指导，切实按照全面、协调、可持续的科学发展观推进分局各项工作；进一步加强领导班子和干部队伍建设，不断增强班子的凝聚力和战斗力，充分发挥广大干部的积极性和创造性；进一步改进作风，反对形式主义和，坚持发扬求真务实的作风；进一步维护人民群众的切身利益，关心职工生活；进一步加强党风廉政建设，引导党员干部树立正确的权力观、地位观和利益观。
在廉洁自律方面，一班人要起好模范带头作用，进一步落实好党风廉政建设责任制，严格管好亲属和身边工作人员，严格执行建设工程等招投标规定。进一步强化廉政监督制度，健全群众机制。
五、班子的努力方向
目前，全局的发展正在进入一个关键的改革阶段。在这样一个关键的阶段，我们正在自觉不自觉地经受着考验。我们要坚定信心，保持清醒，团结奋进。要认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本经验，自觉树立和落实科学发展观。坚持发展这个执政兴国的第一要务，坚持改革开放，以人为本，统筹兼顾。分局班子成员要在各自的工作岗位上，围绕中心，结合实际，创造性地工作，有所作为，不辜负上级党政的希望。
1、进一步加强领导班子的自身建设。当前，我局总体形势较好，我们正处在改革发展的关键时期，全局上下必须以“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，按照立党为公、执政为民的要求，不断总结经验、改进工作，努力把领导班子的自身建设提高到一个新水平。
2、进一步加强班子思想政治建设。要始终坚持把思想政治建设放在首位，讲学习、讲政治、讲正气。要讲学习,坚持不懈抓好领导干部的学习，努力建设学习型领导班子。要讲政治，始终坚持正确的政治方向和立场。要讲正气，始终坚持以身作则，从严治党。
3、进一步加强班子执政能力建设。要按照提高执政能力的要求，不断提高自身水平和能力。要自觉树立和落实科学发展观，更好地推动经济社会发展。要坚持立党为公、执政为民，始终保持同各族群众的血肉联系。要坚持科学执政、民主执政、依法执政。
一、专业化是检察预防工作的本质要求
检察长指出，预防职务犯罪工作是检察机关查办案件职能的必然延伸，是法律监督的重要内容。从这一本质出发，专业化是检察机关开展预防工作的必然要求。
专业化建设的目标是建立起一整套专业化的工作体系：一是人员机构体系。建设一支政治素质高、业务能力强、纪律作风硬的预防专业化队伍；建成上下一体、运行有效的预防职务犯罪机构。二是业务体系。逐步建成一套符合预防工作自身特点和规律的、相互配合行之有效的业务行为体系。三是方法体系。探索形成预防专业化的基本途径、手段和程序，建立科学的工作机制和考核办法。四是信息体系。建成可供研究与分析职务犯罪、发现职务犯罪线索的预防信息体系，及时预测预警，为各项预防工作提供信息资源。
二、专业化是检察预防工作的重要推手
专业化、社会化、法制化和现代化是今后预防职务犯罪工作的根本走向，专业化在其中发挥着重要的基础作用，专业化建设的水平影响和制约着预防工作的社会化、法制化和现代化水平。
1.专业化是提高社会化水平的保障。预防职务犯罪是一项复杂的社会系统工程，检察机关在其中的重要职能之一是结合查办的职务犯罪案件，及时发现有关单位和部门在制度、机制和管理中存在的问题，通过犯罪分析、检察建议等手段督促相关单位和部门做出整改、堵漏建制，减少和预防职务犯罪的发生。如果检察机关的专业化水平不高，提出的建议不具有针对性和实效性，就不会引起相关单位和部门的重视，继而影响预防工作的社会化水平。
2.专业化是推动法制化建设的基础。衡量法制化水平高低的一个重要指标是规范化。规范化的主要内容包括三个方面：对各预防主体形成一套明晰的权利、义务与责任要求，各项业务工作形成模式化的程序与流程，对预防工作的效果形成一套科学客观的绩效评价指标体系。无疑，规范化水平的提高依赖于专业化建设的深入开展；专业化水平不高，规范化必然停留在较低的层次，进而制约着法制化的水平。因此，加强法制化建设的重要途径是不断提高预防工作的专业化水平。
3.专业化是提升现代化水平的关键。预防工作的现代化并非只是科技手段的简单运用，而是包含了现念、现代管理、现代科技三位一体的综合体系。专业化建设是提升现代化水平的内在动力。随着专业化建设的不断深化，对预防工作特点和规律的认识与把握会更加科学，预防工作的层次会不断提高，预防工作的现代化水平也随之自然提升。脱离了专业化，现代化也就丧失了前进的内驱力，预防工作就不能科学地持续发展下去。
三、当前上海检察预防工作在专业化上存在的不足
上海检察机关高度重视预防工作的专业化建设，早在1992年就在全国范围率先设立了专门的预防机构，通过预防调查、犯罪分析、检察建议、预防咨询、警示教育、预防宣传等方法手段，积极开展多种形式的个案预防、专项预防和系统预防，探索构建“立体预防”工作新模式，取得了一定的效果。2010年以来，根据高检院预防厅的统一部署，努力推进建立和完善惩治和预防职务犯罪年度报告制度，以这种专业化的载体开展预防工作，取得效果和影响的同时也提升了预防部门自身的专业能力。但是，我们也客观看到，已经进行的探索实践和发挥的作用，距离建立一套成熟的专业化工作体系目标还有不小的差距，特别是在服务上海“四个中心”建设和“创新驱动、转型发展”的大局方面，检察预防专业化建设亟待加强。
1.专业化能力有待提高。一是调研能力不足。近年来，上海市院组织力量开展了多项专题调研。但由于能力的不足，有的调研只停留在面上的分析，把握了职务犯罪发生发展的基本情况，但对具体问题缺乏详尽深入的研究，提出的对策建议在针对性、操作性和实效性上也存在或多或少的不足。二是专业化的方法、手段不多。比如，各级预防部门开展了一系列的个案预防、专项预防和系统预防，但这些只是工作的基本形式，对于如何抓好这些工作的方法、手段却不多，效果不明显，阻碍了专业化工作的深入发展。三是沟通协调能力不足。预防工作需要较强的沟通协调能力。目前全市预防队伍中，只有市院预防处刚刚设立了对外联络和宣传科，区县院都没有专门的对外联络机构和相对固定的人员，影响了对外沟通协调能力的整体水平。
2.专业化知识有待充实。预防职务犯罪工作的理论基础十分广泛，呈现出跨学科、全方位、多层次的特点，如犯罪学、社会学、犯罪心理学、刑事法学以及检察理论等。这些专门知识更多地需要预防干部结合工作实践进行学习和积累。但当前全市预防干部在预防部门的工作年限在5年以下的占61%，一半以上预防科（处）长在本部门工作年限在3年以下，专业知识的储备明显不足。同时，对于服务上海“四个中心”建设所急需的金融、航运、外贸、工程建设等专业知识，全市预防干部中具有这些专业背景和工作经历的几乎没有。专业知识的缺乏严重制约着预防工作的进一步发展。
3.专业化机制有待创新。近年来，上海市院通过多项举措，着力提高全体预防干部的专业化水平。连续几年与市纪委联合举办纪检监察与检察干部的业务培训；举办全条线的套餐式培训，聘请有关的专家对预防调查、检察建议、法制宣讲、年度报告等业务进行专题培训，组织预防干部相互交流心得体会；与上海师范大学共建上海预防职务违纪违法犯罪研究中心，进一步提升预防职务犯罪工作的理论水平。这些措施有效地提高了预防干部的专业化能力与素质。但是，面对当前预防工作的新形势新任务，除了坚持这些机制办法外，还需要不断地创新专业化建设机制，在提高全体预防干部综合素质的基础上，使预防队伍中能涌现出一批拥有专长的人才，能够对某一领域开展具体而深入的研究，提出具有战略性和建设性的对策建议。
四、以专业化小组为抓手，加强专业化建设
为进一步提升预防工作的专业化水平，更加充分地发挥检察预防工作在加强和创新社会管理方面的作用，去年，在“立体预防”工作模式下，市院预防处协调全市预防部门力量，探索成立了工程建设、国有企业、国家机关工作人员和专家型人才四个专业化预防工作小组，取得了良好的效果和影响，得到检察长的肯定。今年，在四个小组的基础上，新成立了涉农惠农专业预防小组和服务东航试点课题组，将专业小组作为今年全市预防工作的重点，进一步推进检察预防工作的专业化建设。
1.加强专业化小组的组织协调。实行专岗负责、专人协调、专题调研、专业化推进的工作机制。由区县指导科具体负责专业小组的组织指导，并借调区县院骨干力量负责专业小组工作的推动协调，便利与相关市级单位的沟通联系。形成工作会议和信息报送制度，通过专业小组定期召开工作会议，每个季度至少集中一次，根据工作需要也可临时召开会议，就所了解的情况、需要解决的问题、工作的推进落实进行会商和研究，推动立项、调研和成果通报等各项工作，并加强对报告落实情况的督促检查。
2.加强队伍的专业化建设。在去年小组成员的基础上，扩大在全市预防队伍中的遴选范围；预防处的每一名同志也都加入到相应的小组中，长期跟踪研究，在业务上有所专长。同时，邀请相关主管部门和领域的专家加入到小组的研究中，为预防干部创造更加便利的学习机会，更有利于在实践中提高自己的专业化水平与能力。如今年国有企业专业预防小组成员包括了市院预防处、长宁、闵行和闸北区院等四个单位的干部，还邀请了上海市国资委、华东政法大学、上海市律师协会国资国企业务研究会和上海社会科学院部门经济所等单位的专家共同参与。
3.加强专业化研究的深度。在选题上，更加突出课题的专业性和实务性，紧紧围绕各自领域当前职务犯罪的特点，每年选取1~2个课题进行研究；更加注重对案例的深度剖析，抓住典型案例，进行深入、细致的分析，使研究更加专业和透彻。如专家型人才服务小组以高校科研资金管理中的突出问题进行研究；国家机关工作人员小组以政府履行行政管理和审批职能中的“中介贿赂”职业化现象进行研究。
一、基本做法和特点
1.创新执法理念，消除特权思想，树立服务意识。
**市城市管理综合行政执法局自2006年12月8日挂牌成立之始，**市委、市政府就提出“高标准组建、高起点亮相、高素质执法”的要求。市执法局的领导班子一致认为，要想实现高要求的目标，必须创新执法理念。他们通过外出学习和实践总结，形成了“以人为本，执法为民”的理念，确立了“把城市管理与为人民服务统一起来，将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”的执法工作指导思想，并以此衡量行政执法的质量和效果。两年多来，他们通过建立内部管理制度和外部监督机制，聘请有社会影响的人士和政协委员监督执法队伍和执法活动，使执法队伍中传统的特权观念受到重重制约，并完全转变为责任意识和服务意识，为实行柔性执法，实现良好的执法效果，奠定了坚实的基础。
2.内强素质，外树形象，强化行政执法的亲和力。
城管执法涉及到市容环卫、规划、建筑市场、绿化、市政公用、工商行政、公安交通、交通运政、房屋拆迁等方面，执法对象的广泛性和复杂性，给执法工作的开展带来了很大的困难。一些城市的城管执法单位为完成执法任务，采取简单粗暴的方式，进行“扫荡式”、“封杀式”、“铁面式”执法，有的甚至临时聘用能打会武的社会人员参与执法，严重损害了城管执法的社会形象。其结果是执法环境遭到破坏，抗法事件不断发生，反而给执法工作带来了更大的阻力和困难。**市城管执法局通过学习考察和实践，认识到要落实依法行政，推动行政执法工作的开展，必须改善执法环境，树立新型的城管执法形象。他们及时提出了“内强素质，外树形象”的基本思路。首先要求队伍建设必须严格按照公务员的标准和执法资格条件进行人员录用，解决清理和解聘原各类协管员和其他临时人员。他们还适时组建了“女子执法队”，着重招录大学本科生、研究生进入执法队伍，增强执法队伍的亲和力和专业素质。其次局党组制定了“每周一学、每月一题、每季一讲、每年一训”的学习培训制度，通过聘请专家、教授讲课，执法现场观摩，典型案例剖析，军事化训练等方法，提升执法队伍的素养，树立亲民、爱民和执法为民的理念，培养队伍的责任意识和服务精神。目前，**城管执法队伍已在市民心中建立起了较为良好的亲和形象，得到了市民的支持和信任。
3.实行行政服务，慎用行政处罚，增强执法的人性化。
**市城管综合行政执法局针对城管执法的特点，提出“将管理寓于服务之中，在服务的过程中实现管理目标”。要求执法“三先一慎”，即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙，慎处罚。在日常的执法活动中，“只要判断能用服务的方式解决问题，就绝不使用强制方式去解决，宁可多跑几趟路，多受一些麻烦，多做几次服务也要让问题和谐解决。”如在治理占道经营零散摊群点的执法中，他们不是简单地取缔封杀或罚款处罚，而是积极提供服务。首先从便民出发，联系场地，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后在引导占道经营户“进店面、进居民小区、进市场(超市)”规范经营。既实现了改善市容面貌的目的，又保障了经营户的经营权益。通过服务把“取缔”变“安置”，取得了很好的社会效果。针对城市建筑垃圾清运中治理难的问题，他们专门成立了“建筑垃圾处置服务中心”，帮助建筑工地制定建筑垃圾处置方案，合理制定拉运线路，指导建筑工地设置洗车台和硬化出入口路面，还适时提供清扫人员和冲洗设施，同时辅以动态巡查，使垃圾渣土清运管理大为改善。为了扩大服务范围，他们于去年三月开通了统一的12319服务热线，调动了社会公众共同参与执法管理活动。
4.实行行政指导，减缓执法的对抗性。
行政指导是指行政主体在其职责范围内，依据国家法律或政策，对特定相对人运用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，以实现预期的行政目的的行为。行政指导是市场经济国家行政管理民主化的要求和趋势，是对传统的行政强制的有益补充。**城管执法局在日常执法中，事事以劝导为先，规定了小商贩首次违法违章接受劝告立即纠正不予处罚;农民临时进城销售农副产品违法违章只劝导不处罚;残疾人员及下岗职工违反城管规定劝告帮助不处罚;警告有效，不再处罚。他们还印制了《
不再违章保证书》，违章人员承诺不再违章并签了保证书的，也不再处罚。再如，在处理藏族群众在市区繁华路口叫卖刀具饰品的过程中，公安部门不便管，他们积极承担起管理职责，采用行政指导的方式，起草具有行政指导性的《致藏族朋友的一封信》，并请来当地民族学院的老师和同学当翻译，与藏族群众沟通和交流。首先对藏族朋友来**经商表示热情欢迎，同时宣传
**市开展创卫活动的情况和国家相关法律法规，指导他们规范经商，并想方设法为他们经商活动提供帮助。藏族商贩深受感动，上百名在街头游荡的藏族商贩有的进入市场，有的自愿撤离街道。在治理马路摊点中，执法队在管理和服务的同时，出台指导性新举措，倡导居民住宅小区和医院、公园等公共场所积极设立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的摊点，引导夜间不营业的院内市场，吸纳周边占道夜市。通过灵活运用行政指导方式，大大减少了执法的对抗性，缓解了社会矛盾。我们在**市街道随机询问了一位正在执法的队员平日是如何进行执法管理的，她不假思索地回答了四个字“劝导、宣传”。可见在**市柔性化的执法方式已成主导。
5.实行行政契约，建立执法的互动性。
行政契约，又称行政合同，它是行政主体为实现一定的行政目的，依据法律和政策与相对人在意思表示一致的基础上达成的协议。行政契约同样不象行政命令那样强硬，也不同于民事合同表达的是自由意愿。它是一种弹性灵活的新型行政管理手段。在城市拆迁和建筑垃圾管理中，他们与建筑工地或拆迁单位签订《市区建筑垃圾管理责任书》，针对居住区“野广告”治理难的问题，他们与小区物业或管理单位签订《居民居住区“野广告”治理责任书》，明确各方的权利和义务，将执法任务转变为相对人的合同义务，增强了相对人的责任感和主动性，使执法主体与相对人之间形成了一种良性的互动关系，保障了执法目标任务的顺利实现。
6.实行行政奖励，调动执法的公众参与性。
行政奖励作为国家和政府对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人给予表彰和奖励的手段，在调动和激发公众的积极性和创造性上发挥了重要的行政作用。**市城管综合行政执法局在行政执法中尝试使用行政奖励，使市民积极支持城管执法，共同营造出执法的良好社会效应。他们制定出《有奖投诉办法》，与公示电话一并制成卡片向公众散发，对制止或举报违反城管法规行为的人员均给予100至150元的奖励。同时对在城管执法工作中表现好的单位和个人还给予各种精神奖励。通过奖励，树立榜样，弘扬正气，既激励了公众的参与热情，又弥补了执法力量不足的实际困难。
7.实行行政扶助，提升执法的感召性。
行政扶助是国家和政府对社会困难群体和成员给予物质或非物质帮助和支持的行政行为。它体现了国家的责任和关爱。**市城管综合行政执法局结合履行行政扶助义务，推动行政执法的开展。去年三月，残疾人员宋国汉因不满拆迁赔偿规定，拒不搬离其在人行道上开设的废品收购站。执法队员利用平日与其建立起的感情，多次与其沟通谈心，了解其生活情况后，通过多方协调筹措了3000多元资助于他，并一处一处为其寻找新的经营场所，直到其满意。在关爱和诚心的感召下，宋国汉终于同意搬迁，执法队员又利用休假日，帮其将堆积如山的废品彻底清运，过后又多方协调帮其解决再就业问题，使这一有名的问题户成为城管执法的支持者和拥护者。辖区某村道路改造，需要大量砖石回填路基，他们得知后，立即寻找拆迁工地，指导工地将建筑渣土拉运过去，变废为宝，节省了村里的开支，村民代表送来锦旗和感谢信，感谢政府的支持和帮助。他们还积极组织为灾区捐款，许多群众亲切地称执法队员是他们的贴心人。
8.实行行政调解，促进执法的和谐稳定性。
调解是我国民间解决纷争的传统方式，它有利于各方当事人在和谐的气氛下，通过协商解决纠纷和矛盾，促成社会的稳定发展。实践中，调解方式越来越多地引入到了行政管理活动中。**市城管综合行政执法局在处理城市拆迁补偿、夜市及施工工地噪声扰民等纠纷中，积极采用行政调解，平等对待各方当事人，努力沟通各方意见，通过积极疏导协调，寻找共同点，解决分歧点，主持达成共识，化解纷争，使城管中的纠纷反复率大为降低，有力地促进了执法的和谐稳定。
9.规范执法，刚柔相济，确保执法的严肃性。
过去，刚性执法一统形势，讲严格执法就产生简单粗暴，讲文明执法又导致执法不作为。为走出执法不是过严就是过宽的怪圈，他们提出“规范执法”，将规范执法作为城管领域落实科学发展观的有效抓手，要求坚持严格执法，灵活采用柔性方式，实现执法效果和执法目的的有机统一。他们认为，只有规范执法，才能既落实严格执法，又体现文明执法，促成两者的统一。他们建立完善执法责任管理制度，成立了局依法行政领导小组，制定《行政执法过错追究暂行办法》、《重大行政执法案件审理暂行规定》、《规范执法流程图》，印制了《执法人员纪律规定》卡，实行“一岗双责”。通过制度建设，他们明确了从队员到局长的职权责任范围，规范了行政执法的程序、法律文书以及自由裁量行为。重大案件必须集体讨论表决，对不属职权范围内的案件必须及时移交，确保了执法的有效性和严肃性。
二、实际效果和影响
通过引入柔性执法方式，在**市各行政执法机关和广大市民中树立起了具有亲和力和感召力的崭新形象，城管执法的社会公信力大幅提升，行政执法工作也相应地取得了显著的成绩，并得到了社会各界的高度赞扬。两年多来，全局没有发生一起因执法不当引起的影响社会稳定的事件;没有发生一起因执法不当引起的行政诉讼;没有发生一起因执法不当引起的伤害事件。2008年人大、政协会议期间，该局共收到32份代表建议和委员提案，没有一件是反映该局执法人员纪律作风的。实践证明，行政强制并不是保证法律贯彻实施的唯一手段，灵活采用柔性的执法方式，刚柔相济，规范执法，是实现良好的执法效果，提高城管执法水准的一条科学发展之路。
三、存在的问题及建议
1.柔性执法方式还仅停留在创新探索阶段，有时仅是因案件需要而为之，未能形成完整的体系和制度。应当广泛开展信息收集和调研工作，制定出系统的程序和办法，确立其在行政执法中应有的法律地位。
2.对柔性执法缺乏专门的和系统的宣传，未能产生连惯性影响效应。应当抓好典型，有针对性地对适易采用柔性执法的行政执法部门进行试点和推广，以适应现代文明社会发展的需要。
