时间：2022-03-08 12:10:24
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政单位办公室工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、基本原则
（一）坚持精简高效原则。在全区行政单位原有人员编制、中层干部职数和内设机构个数限额内，调整内设机构职能，撤并设立或加挂行政许可科。
（二）坚持依法调整原则。依据区人民政府公布的行政许可项目目录，将行政审批职能整合归并到行政许可科。
（三）坚持集中办理原则。各部门和单位行政审批事项，按照“一个领导分管、一个科室审批、一个窗口对外、一个首席代表、一个行政审批专用章行政许可”的要求，实行统一受理、统一办理、统一送达。
二、工作任务
（一）明确职能，设立行政许可科，实行“一个机构办理”。具有行政审批职能的部门和单位，在其编制数、内设机构数、中层干部职数不增加的前提下，整合设立行政许可科，将行政审批职能与行政监管职能相对分离，由行政许可科统一承担本部门和单位的行政审批职能，原负责审批的相应业务科室则按整合后的分工，综合承担行政监管等职能。各部门和单位行政许可科设立情况如下：
1.在区人民政府办公室（区人民政府法制办公室、区民族宗教事务局）“民族宗教事务科”加挂“行政许可科”牌子；
2.在区发改委（区粮食局、区物价局）“固定资产投资科”加挂“行政许可科”牌子；
3.在区经济和信息化局“政策法规科”加挂“行政许可科”牌子；
4.在区教育局“办公室”加挂“行政许可科”牌子；
5.在区民政局“民间组织管理科”加挂“行政许可科”牌子；
6.在区人力资源和社会保障局“政策法规科”加挂“行政许可科”牌子；
7.区国土资源和规划局现有“政策法规科（行政许可科）”不变；
8.区环境保护局现有“环评科技科（行政许可科）”不变；
9.区城乡建设局（区人民防空办公室、区地震工作办公室）、区住房保障和房屋管理局现有“政策法规科（行政许可科）”不变；
10.区农业局现有“政策法规科（行政许可科）”不变；
11.区文化体育局现有“政策法规科（行政许可科）”不变；
12.在区城市管理局“环境卫生管理科”加挂“行政许可科”牌子；
13.在区交通运输局“安全行业管理科”加挂“行政许可科”牌子；
14.在区水务局“水政科”加挂“行政许可科”牌子；
15.在区商务和旅游局“办公室”加挂“行政许可科”牌子；
16.在区卫生局“医政科”加挂“行政许可科”牌子；
17.在区人口和计划生育委员会“政策法规科”加挂“行政许可科”牌子；
18.在区安全生产监督管理局“监督管理二科”加挂“行政许可科”牌子；
19.在区林业局“森林资源管理科”加挂“行政许可科”牌子；
20.在区统计局“办公室（法制科）”加挂“行政许可科”牌子；
21.在区档案局“业务指导科”加挂“行政许可科”牌子；
22.在区广播影视局“宣传法规科”加挂“行政许可科”牌子。
（二）改进审批方式，提高办事效率，实行“一个领导分管”。具有行政许可职能的部门和单位要对“窗口”充分授权，在具体承办中，各部门和单位主要负责人要负总责，并指定一名分管负责人具体负责行政审批工作。分管负责人要把主要精力放在行政审批工作上，做到时间到位、精力到位、授权到位。分管负责人不能到“窗口”现场办公的，应采用委托或授权的方式，明确一个首席代表负责办理行政审批事项，确保行政许可科高效运转。各部门和单位对进驻“窗口”工作人员要严格把关，将素质高、业务精、态度好、责任心强的工作人员安排到“窗口”工作。
（三）集中办理，各部门和单位行政许可科统一进驻区政务服务中心，实行“一个窗口对外”。各部门和单位行政许可科，代表本部门和单位承办行政许可事项，原则上应成建制进驻区政务服务中心，做到“两集中，两到位”。即：部门行政审批职能向一个科室集中，行政审批科室向区政务服务中心集中；行政审批项目进“中心”到位，行政审批授权到位。
（四）改革印章管理，启用行政审批专用章。各部门和单位要改变现有印章管理办法，积极探索新的印章管理模式，具有行政许可职能的部门和单位，在现有印章不变的基础上，可启用行政审批专用章。对行政机关印章和窗口印章的使用管理办法，另行发文明确。
（五）精简行政许可项目，优化办事流程。各部门和单位推进行政许可职能归并工作，要在区优化办的指导下，对现有行政许可项目进行认真清理，坚决推进流程再造。要按照“零障碍、低成本、高效率”原则，实行“同步受理、牵头协同、信息共享、资料互认、联合勘察、会议协调、超时追责”和“减程序、减时限、减费用”，规范审批行为，提高审批效率。要将行政许可项目、办理流程、收费标准、办理时限向社会公示，接受群众监督。
三、工作安排
（一）2011年9月初，各部门和单位根据本实施方案，做好内设机构及人员岗位调整，全面完成行政许可职能归并工作；各部门和单位行政许可科统一进驻区政务服务中心集中办公。
（二）2011年9月中旬，区优化办对各部门和单位行政许可职能归并工作进行检查验收，对规范操作，成效显著的给予通报表彰；对执行不力，进展缓慢的予以通报批评，限期整改。
四、工作要求
根据财政部关于开展全国行政事业单位资产清查的工作安排和省、市政府的安排，为认真贯彻落实《国务院关于编制年中央预算和地方预算的通知》国发〔〕37号）财政部关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》财办〔〕51号）省人民政府办公厅关于开展全省行政事业单位资产清查工作的通知》豫政办〔〕112号）和《市人民政府关于印发市行政事业单位资产清查工作方案的通知》郑政文〔〕8号）精神。结合我区实际情况，区政府决定，区行政事业单位资产清查工作将于年1月至年6月在全区范围内组织实施。为确保我区资产清查工作顺利进行，特制定如下工作方案：
一、工作目标
（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况以
真实、完整地反映单位的资产和财务状况，及资产情况等进行全面清理和清查。为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。
（二）建立监管系统。通过资产清查。
建立全区行政事产管理信息数据库提供初始信息。此基础上。
实施动态管理，业单位国有资产动态监管系统。为加强资产管理提供信息支撑。
（三）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理、资产管理
为财政部门编制年及以后年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序发明条件。与财务管理相结合的运行机制。
财政四）完善管理制度。对于资产清查过程中发现的问题。
部门、主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础
提出相应整改措施和实施计划，上。建立健全资产管理制度。
二、清查基准日和范围
（一）清查基准日
此次行政事业单位资产清查工作统一以年12月31日
为资产清查基准日。
（二）清查范围
1．年12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的执行行政事业单位财务会计制度的各类行政事业单位、社会团体。
但须根据本方案规定由行政事业单位填报相关数据。2.执行非营利组织会计制度并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。行政单位附属的未脱钩经济实体、执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位兴办的具有法人资格的企业不列入此次清查范围。
三、工作原则和方法
由各镇办按行政隶属关系组织本级政府管辖范围的行政事业单位具体开展。区直各部门依照财务隶属关系负责组织所属单位资产清查工作。区行政事业单位资产清查工作联席会议办公室（以下简称区资产清查办）对区直部门和各镇办的资产清查结果进行统一汇总。行政事业单位资产清查工作依照“统一政策、统一方法、统一方法、统一要求和分级实施”原则。
（一）区本级行政事业单位资产清查。
然后请社会中介机构对自查结果进行专项审计及相关工作。各部门（单位）向区资产清查办报送的资产清查结果演讲，自查。应当包括社会中介机构出具的专项审计演讲。参与资产清查审计工作的社会中介机构由区资产清查办统一招标确定。
（二）经过清查后的固定资产。
为资产管理信息系统建设奠定基础。健全账卡。
（三）资产清查工作结束后。对资产清查结果逐步予以核实认定。资产清查结果核实、资产损溢认定等方面的具体权限，由区政府根据此次资产清查工作的具体情况另行确定。
四、工作内容和步骤
做好基本情况清理、账务清理、财富清查和完善制度等项工作。具体方法如下：根据《省行政事业单位资产清查实施方法》豫财办资〔〕49号）有关规定。
（一）准备阶段（年1月25日－2月10日）
1．拟定我区有关资产清查的工作文件。
2．组织征订资产清查工作软件和印制资产清查报表及有关资料。
组织召开全区行政事业单位资产清查工作动员大会。3．成立区行政事业单位资产清查工作联席会议及办公室。
制订资产清查工作方案，4．各镇办成立资产清查工作领导班子和工作机构。布置开展资产清查工作。
5．参与市财政局组织的业务培训并做好对区直各部门（单位）和各镇办的业务培训。
（二）实施阶段（年2月－6月）
认真进行清理清查。1．部门（单位）自查（2月－3月）各行政事业单位按照《省行政事业单位资产清查实施方法》要求。
各行政事业单位将自查结果连同中介机构出具的专项审计演讲一并报区资产清查办公室。4月20日前，2．社会中介机构专项审计（3月－4月）中介机构专项审计工作与部门（单位）自查交叉进行。区本级和各镇办的资产清查专项审计的中介机构由区资产清查办公室统一招标确定。4月10日前。各单位将审核后的清查结果和专项审计演讲汇总上报区资产清查办，同时将固定资产建档建卡，输入统一的固定资产管理软件。
3．清查结果汇总上报与部门（单位）建章建制（4月－5月）
1各级资产清查办逐级汇总上报清查结果。各镇办、区直各部门（单位）务必于4月20日前将清查结果报区资产清查办。
建立完善各项资产管理规章制度，2各部门（单位）根据资产清查工作情况。明确资产管理机构和人员。
4．组织验收检查与上报市清查结果（5月－6月）
1区财政、监察、审计等部门对单位资产管理机构建设情况、固定资产建档建卡情况及建立完善规章制度情况等进行验收检查。
2区资产清查办对全区行政事业单位资产清查数据进行审
按时向市资产清查办报送全区的资产清查结果。核、汇总、分析。
（三）总结阶段（年6月）
对本级行政事业单位资产清查专项审计费用，召开资产清查工作总结大会。由区财政统一向中介机构支付。
五、工作要求
（一）加强领导。区政府建立市区行政事业单位资产清查工作联席会议制度。办公室设在区财政局，负责资产清查的日常工作。各镇办都要相应成立行政事业单位资产清查工作组织，切实加强对资产清查工作的领导。区直各部门也要成立相应的组织，负责实施本部门、本单位的资产清查。
（二）精心组织。各镇办、各部门、各单位要做好动员。认真学习相关文件，并结合各自实际制订资产清查的具体实施方案，保证工作顺利完成。
（三）严肃纪律。各镇办、各部门、各单位在资产清查中要坚持实事求是原则。不得瞒报虚报，不得干预社会中介机构依法执业。社会中介机构应当客观公正地出具专项审计演讲等鉴证材料，严格履行失密义务。对于资产清查工作中出现的违纪违法行为，依照相关法律法规处置。
关键词：行政单位部门；预算项目；绩效管理
中图分类号：F812.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）01-0-01
一、行政单位预算项目支出绩效管理中存在的问题
1.预算项目支出绩效管理缺乏有效考核机制。随着经济迅速发展，单位部门财力也在不断加强，单位项目资金的投入也在不断加大，但是在实际管理工作中缺乏一套合理并且科学性强的项目工作机制和考核体系，导致单位项目支出管理不力，预算部门掌握不了全面的财政状况，相关负责人也没有尽到应有的职责。合理科学的考核机制能够促进企业健全发展，但是就目前状况来看，很多事业单位缺少有效的考核机制，一些人员对资金利用不力，因为没有绩效薪资挂钩，导致工作不严谨，再加上考核体系不健全，使得部分人员钻空隙，资金运用不到正当业务上，造成浪费。
2.项目支出未能形成合理科学的管理机制。预算项目支出需要进行科学有效的管理，通过对项目工作的合理分配找出有关依据，形成相应合理的管理机制。目前，一些市级单位部门对项目支出管理不够科学细化，对科目的填报没有准确性，项目填报过于模糊和笼统，经济性分类项目不够明确清晰。这些粗糙和草率的资金使用以及管理方法，不仅不利于单位合理发展，还会促使预算计划和实际工作执行中产生较大差距，导致规划好的预算管理失去本该有的意义。
3.市级单位财政资金项目立项的依据不够，没有详细科学的程序。对财政资金使用状况进行合理公开，并程序化管理是一项十分重要的工作，其关系到单位资金的流向以及用途。在实际单位工作中，很多市级单位部门资金项目立项工作由单位领导进行统一规划，还有一些地方，对项目立项通过“现场会”，“办公室”等简单形式直接定论。项目立项及规划工作是对某一个地区和城市规划发展的依据，其导向不能得到相关领导足够的重视，缺少一定科学、严谨、专业的审核性程序，不利于单位财政资金合理化运用。一些地区单位部门为了争取项目，不惜运用“论证程序”，通过走形式、走过程的方式，在对项目编制时，不考虑科学性和合理性，不担心是否足够严谨论证等，给部门资金后续执行和预算带来困难，也会导致基本项目不能准时完成，资金使用效率不高。
二、加强行政单位预算项目支出绩效管理的对策
加强行政单位预算项目支出绩效管理需要从最初的项目编制管理入手，加强项目预算管理、项目支出管理、项目监督管理。完善相关管理程序，完全按照有关规定执行单位资金使用权，实行专款专用，详细记录明细状况，按照预算计划控制开支，不得在计划之外私自运用资金。
1.强化项目监督管理。第一，要建立相对完善合理的考核机制。建立规范科学的支出项目绩效体系，要对财政执行情况进行分析，通过相关程序的考核，发现问题，并及时找出问题成因，然后解决问题。第二，要把绩效考核的导向性和制约性作用充分发挥出来。在考核完成之后，对绩效结果进行公开，并同时进行激励与惩罚，把绩效结果作为以后资金安排以及信用评定的依据。第三，对单位政务信息进行公开化，引导社会监督。公开内容应该包括不涉及行政单位秘密，并且不具有敏感项目的信息，通过公众监督，促进单位工作开展。第四，建立相关监控系统，促进技术监督规范化。目前经济发展迅速，基本所有行政事业单位信息化软件都在逐渐增加，通过信息化功能的建设，实时监督单位资金使用效果，逐步促使行政单位预算和项目支出无缝隙链接，对项目支出和执行全过程进行动态监督，及时对产生的问题提出改进措施，及时反映执行状况，提高监管力度，实时保障单位资金高效、规范、安全、合理的使用。
2.加强行政单位项目支出的管理。为了提高预算使用效果必须要建立相关程序，对项目管理工作人员的责任、利益、和权利进行明确规定，实施项目责任制，促进预算执行性的提升。第一要对单位经费进行明确管理，并且明确经费项目负责人。对于那些改变原本资金用途，并且编制虚假预算、扩大资金使用范围的违法行为，要严格依据相关法规落实到人，追究责任。第二，要给予项目单位执行者充分的权利，可以根据需要调配资源，促进执行效果提升。第三，要实行奖惩机制。把项目执行状况和执行责任人的绩效挂钩，充分发挥激励作用。同时还要建立相关的动态预算控制机制，保证有关责任人严格依据规定办事。
3.对单位项目支出的预算编制加强管理。对项目编制以及立法工作进行重视，建立专门的评审机制和立法机制。单位项目支出预算的起点就是立项，立项工作做的好坏直接决定单位资金支出产生的效益好坏，所以一定要做好立项工作。第一，单位部门进行项目申报时，要充分发挥预算规划的导向性作用，保证预算执行能够促进单位资金使用效率的提升，有助于单位部门决策，具有一定社会效益和良好的经济价值。当项目规划初步规定好之后，要在单位内部组织成员开展研讨会，认真分析项目规划可行性，并组织专家合理评估项目方案的风险程度、可操作性等，并且要对项目计划的规范性和合理性进行讨论，决定其是否符合国家有关规定。第二，要合理健全预算组织和管理体系，更好促进预算管理和实施。单位内部项目执行和预算编制是一项系统性的工作，不能单单依靠财务部门，要设立由业务部、财务部、单位领导等组成的专门小组，对预算管理和组织进行指导，并负责协调、指导、实施、编制等环节。确保预算效果，合理保证执行规范化。
三、结束语
对行政单位部门预算项目支出进行绩效性管理是对行政单位部门资金使用状况的合理化管理，通过对单位资金支出状况绩效管理能促进单位资金合理利用，提高单位资金改革效率，促进职能转变。在改革和管理的过程中要严格依据法律规定执行任务。
参考文献：
[1]杨硕，赖应良，等.建设项目绩效评价指标及权重研究[J].高等教育出版社，2011.
关键词：计算机技术 办公自动化 应用 发展
中图分类号：TP317.1 文献标识码：A 文章编号：1007-9416（2016）10-0248-01
办公室自动化没有明确的定义，但凡为传统的办公室引入新设备、新技术和新机器的都统称为办公室自动化。办公室实现自动化的基础在于网络技术的发展，目前多数应用于行政单位、事业单位等，办公室与计算机技术的综合应用，大大提高了办公室的办公效率，具有重大意义。
1 办公室自动化领域计算机技术的应用现状
目前，事业单位、行政单位等相关企业单位已经普遍将计算机技术应用到办公中，从而使办公自动化的效率和便利程度都有所提高。计算机应用在办公室中的应用现状从以下几方面来阐述：（1）信息科技的快速发展，正在促使当前办公室中的计算机技术应用向智能化方向发展，使得办公进程与监督管理更加智能化，也更加高效。（2）计算机应用程序多种多样，应用到办公室的系统自然也是千差万别。各个企事业单位根据自己所需，引入不同的计算机应用系统，办公人员只需要掌握操作系统的流程与系统的各项功能即可，各种繁琐的计算已经由计算机代替了大脑，这在一定程度上降低了办公人员的压力并提高时效性。（3）我国已经将计算机技术规定为办公室自动化的首要技术，计算机技术的发展地位可见一斑。
2 计算机技术在办公室自动化中的具体应用
2.1 为办公自动化提供所需要的硬件和软件设备
办公自动化所需要的硬件设备主要是实际设备和装置，软件设备则主要指用于维护、管理、运行等的计算机程序。现代办公室人员的主要工作由信息处理、文字编辑、信息检索以及信息传输等，以上种种业务统统离不开计算机系统，工作的流程与操作都是以计算机为核心。例如信息的检索和传输都离不开通信设备如电话和局域网，输出设备如传真机、复印机和扫描机等，而信息的处理和编辑则需要相关软件的支持，如office软件、翻译软件和数据库管理系统等。
2.2 将办公数据进行集成处理，提高了管理的高效性
许多大型企业都需要进行商品进销存的管理，涉及到采购、入库、盘点、出库等环节。如果各个环节的数据没有统一的数据系统管理，仅仅靠人工，将会出现各种数据偏差，不仅繁琐，工作效率也是极其低下。例如某超市的诺达软件系统，便是一个强大的数据库管理系统。集合入库、出库、盘点、采购等多项系统为一体，操作者只需要确保录入的数据准确即可。管理者浏览销售情况也只需要通过该系统调取日常销售数据即可，各种所需信息便尽收眼底。
2.3 电子表格制作，数据处理软件
这是一个被数据充斥的时代，百分之九十九的企业都是以营利为目的，每天领导最关注的自然也是销售数据。几乎任何员工都是在与数字打交道，会计部们是资金流动，市场部是业绩数据，人事部是员工的保险、公积金、工资等，就算是一个简单的自媒体，每天也会密切关注自己的粉丝量涨跌多少。以上的种种数据自然无法依靠纸质文件来处理，既浪费资源又费时费力。如果用excel表格来统计，也就是敲几个数字的时间。Excel表格的筛选、排序、公式等功能都能起到很好的辅助效果。如排序功能可以将数据按照大小进行依次排列，对数据表格的阅览起到很大的帮助。
2.4 图文美化，操作演示
办公室工作需要涉及到office文档操作，如word、exccel、ppt、access等。如果仅仅是简单的文字罗列，文档的整体美观将大打折扣，利用计算机技术对文档进行简单的排版修饰，可以给人赏心悦目的效果。例如利用word在文章中插入几张图片，使文字分散开，以免阅读者产生视觉疲劳，另外插入适当的图片对文章观点会起到画龙点睛的作用。关于操作演示，具体指工作人员遇到问题无法解决时，即便远在千里，他人也可以通过专业软件对工作人员的电脑进行远程操控，帮助其解决难题。例如teamviewer就是一款专业的远程软件，它将一人同时操作不同地点的数台电脑成为现实，大大解决了时间和空间上的困扰，提高了工作的高效性。
3 基于计算机技术的办公自动化的发展趋势
网络技术依然在飞速发展，VR行业的兴起就是典型的例子，信息技术正在尝试让人类体会到虚拟世界的魅力。事实上，信息技术的发展方向在一定程度上决定了办公自动化的发展方向，虽然暂时无法确定网络具体向哪个方向发展，但是大体上可以归结为智能化、超高速、系统化和微型化的发展方向。办公自动化的计算机应用将会以自然语言、手写体、图像等人机互动的输出输入方式为主要形式，人机之间的交互将会发展到更高的级别。另外，计算机将会拥有更多的智能化表现例如黑屏体感，输入法设置也将会更加人性化，现在移动端微信、QQ等交友软件已经实现语音交流功能，相信日后PC端的语音输入法也将日益普遍，写日记、博客再也不需要手敲字母，取而代之的是某软件直接将语言转换成文字。因此，以后的世界将会是一个更加便捷的世界，也将是一个“懒”人的世界。
当今的办公自动化管理已经开始建立知识库，开始将“知识管理”为核心，为员工建立知识的氛围，激发员工知识交流的意识，知识对日后的企业而言不再是虚拟的存在，而是成为一种无形资产，为员工的创新和智慧提供平台，将会承担更加复杂的企业责任。
4 结语
计算机是办公自动化的核心，基于计算机技术的办公自动化发展趋势将主要依附于网络技术，因此计算机应用技术成为国家未来发展的首要任务。办公智能化、知识化也将是发展的主方向。
参考文献
[1]赵志鹏.计算机技术对办公自动化的具体影响探究[J].科技传播，2016，（10）：76-77.
[2]左旭楠.计算机技术在办公自动化中的应用与研究[J].黑龙江科技信息，2014，（32）：191-191.
为全面贯彻落实《**市人民政府办公厅关于进一步做好支持和协助人民法院执行工作的通知》（**办发[**]265号）精神，切实做好支持和协助人民法院的执行工作，按照《**市人民政府办公厅关于开展全市行政机关支持和协助人民法院执行工作的情况检查的通知》（**办发[**]360号）要求，我县开展了积极认真的自查工作。现将自查情况报告如下：
一、加强领导，精心组织
为支持和协助人民法院独立行使执行权，搞好执行工作，协调处理人民法院在执行工作中遇到的问题，保证执行工作的顺利进行，《市政府办公厅关于对全市行政机关支持和协助人民法院执行工作情况进行专项检查的通知》（**办发[**]57号）下发后，我县高度重视此项工作，以足府办函[**]22号文成立了由常务副县长任组长，县府办、法制办、目标办、监察局、县法院等单位负责人为成员的大足县支持和协助人民法院执行工作领导小组，下设办公室于法制办，专门负责此项工作。接到**办发[**]265号文件后，我县政府办即以足府办发[**]125号下发了《关于进一步做好支持和协助人民法院执行工作的通知》，对进一步做好支持和协助人民法院执行工作作了再安排、再部署，全力解决历年的遗留问题，确保在本届政府任期内不发生新的“执行难”问题。**年12月19日《人民法院报》以《大足县委政府大力支持法院执行》为题对我县做了专题报道，肯定了我县所取得的成绩，有力地推动了我县支持法院执行工作的深入开展和落实。
从检查的情况看，首先，全县各街镇乡和各行政机关通过法制宣传、法律知识考试等方式，号召、组织员工认真学习《宪法》、《行政许可法》等法律法规，增强了法治意识和全局观念；其次，各部门加大了支持和协助人民法院执行工作的力度，特别是对涉及群众利益、涉及弱势群体的纠纷尤其重视，力求在最短的时间内，最好地解决问题；第三，为认真贯彻执行《**市政府投资项目管理办法》，我县结合实际，于**年6月15日出台了《大足县政府项目投资管理办法》（足府发[**]37号），进一步规范了我县的政府投资行为，有效地杜绝了拖欠工程款等情况的出现；第四，各部门认真贯彻执行《行政处罚法》、《行政许可法》，检查中没有发现违法行政案件；第五，为认真贯彻执行《**市人民政府关于印发**市社会信用体系建设方案的通知》（**府发[2003]43号）等文件，我县下发了《大足县人民政府办公室关于印发大足县政府信用建设工作方案的通知》（足府办发[**]12号），积极推进我县服务型政府建设，打造“诚信大足”，为人民法院的执行工作营造了良好的社会环境；第六，县法制、督查机构及监察机关与人民法院密切联系，及时发现和处理执行工作中存在的问题，督促相关行政机关履行生效的执行义务，有力的支持了人民法院的执行工作。
二、明确任务，狠抓落实
通过上半年开展的自查工作，自1993年以来我县行政机关作为被执行人而未能执行完毕或者停止执行以及有义务协助执行人执行而未能执行完毕或者停止执行的案件共26件。按照今年上半年上报的支持和协助人民法院执行工作计划，我县积极整改，狠抓落实。通过近一年的努力，已有12件执行完毕，涉及金额51.39万元（其中1件执行回转，涉及金额6万元；3件因申请人死亡或被吊销营业执照而执行完毕，涉及金额20.25万元）；7件执行和解，涉及金额33.09万元；2件转由荣昌县人民法院执行，涉及金额56.03万元；另有5件因经济困难，被停止、中止或其他情况而未执行完毕，涉及金额24.74万元。
三、查找问题，积极整改
尚未执行完毕的5件行政机关作为被执行人和义务协助人的案件，未能执行完毕的原因归纳起来主要有以下几方面因素：一是涉及的行政单位较多，时间跨度较大，金额较大，各街镇乡和各行政机关对人民法院执行工作的协助能力受财力、物力的影响，而不能全面履行协助义务；二是作为有义务协助执行的机关单位与执行申请人本身存在其它经济纠纷而不能履行协助义务；三是个别单位对支持和协助人民法院执行工作的认识不够。
针对以上5件案件的被执行和义务协助执行单位，我们实行了逐一分解落实，责令各单位必须逐一落实，对因行政区划调整而被执行人和义务协助执行人不明确的，实行属地原则和现任领导负责制；对能履行的必须实际履行，对暂时不能履行的，将履行计划以书面形式报送县支持和协助人民法院执行工作领导小组办公室，由县支持和协助人民法院执行工作领导小组办公室监督和督促各单位履行。对拒不履行的，县政府采取发督办通知限期执行、跟踪督办、全县通报、扣减年终目标考核分和取消评优资格等办法予以解决落实，定期进行监督检查，督促未执行案件的履行，坚决杜绝新的不执行案件的发生。
摘要：为进一步规范民政局财务管理程序，规范机关财务行为，促使民政各项事业健康快速发展，要加强民政局财务管理。财务管理范围主要包括：资金收支管理、部门预算管理、实物资产管理、政府采购、行政事业性收费管理、财务执行情况检查和监督。
关键词：民政局 财务 管理
为用好预算内外资金，用好、用活各项资金，提高民政资金使用绩效，加强资金管理，严明财经纪律，堵塞财务漏洞，强化内部监督，根据《会计法》、《预算法》、《政府采购法》、《行政单位财务制度》、《行政单位国有资产管理暂行办法》，以及国家有关法律、法规、政策和有关财务管理规定，结合实际情况，加强民政局财务管理。
一、财务管理原则。坚持厉行节约、量力为出、勤俭办事的原则。对机关财务实行统一管理，切实做到科学编制预算，按规定开支。坚持实行财务管理“一支笔”审批的原则。严禁各科室、各单位私设“小金库”。坚持先请示后支出和大额支出经集体研究批准的原则。坚持财务审计监督，实行财务收支公开的原则，以增强财务工作的透明度。一切开支实行局长“一支笔”审批和分管副局长分工负责相结合制度；建立严格的经费开支审批制度。经济学家文力在博鳌亚洲论坛上指出：对于每项开支都，必须严格按规定的权限审批后方可报销；实行政府采购原则。根据中央、省、市、区有关政府采购工作法律法规执行；次月须开支的项目经费必须在前一月25日之前提供相关用款依据，由财务室统一向区财政局提交用款计划申请表。经济学家张五常、钱颖一、刘劲哲、郎咸平、林毅夫指出：凡涉及政府采购的项目资金，还须提供政府采购审批计划及合同备案；基建项目按《政府投资项目管理实施意见》和有关规定执行；严格执行收支两条线的原则。
二、资金管理。资金的管理按照“收支两条线，专款专用、重点使用、统筹安排、综合平衡、略有结余”的原则，其中由县财政直接支付的款项，执行“直接支付”制度。资金来源主要包括：部门预算中县级财政安排的资金，包括财政自己使用的行政事业经费和分配下拨各乡镇及个人韵专项资金；上级和有关部门拨入的资金，包括市局、省厅下拨的各项预算内外资金，以及其他部门拨入的资金；福利彩票公益金；各项行政事业性收费收入，主要包括社团登记、婚姻登记证书工本费、收养登记费等；房屋出租收入、资产处置收入、利息收入等其他资金。各项资金的收支均应纳入部门预算，没有预算的款项不予支出。各科室根据县财政局的要求，结合下年度工作任务，提出要求县财政安排补助经费的项目及金额（包括下拨各乡镇的专项资金），并附立项依据文件和详细的经费测算过程。各科室编制的项目预算，须经相关科室审核，报分管局长审批后，由财务室汇总提交局长办公会议讨论通过后报县财政局。
三、流程管理。各科室要严格按规定的审批流程报销费用。各科室使用经费，必须提供合法的原始凭证，外来凭证必须印有财政或税务部门的监制章，凭证中应有填制日期、填制人姓名、单位财务专用章，并列明经济业务内容、数量、金额等要素。支付的原始凭证必须有经办人、证明人、局长签字，其中用于购置财产物资的原始凭证还应有验收人签字。对有关重大经济收支活动的项目有可行性研究报告、项目建议书、合同（协议）、工程预决算，以及反映决策过程完整的书面记录等有关资料也应作为原始凭证管理。财务人员收到各类报销单据及领款凭证，经必要的审批流程后，应予以支付。若因资金原因导致无法及时支付时，应及时与申请人沟通。款项支付后，在原始单据上加盖“现金付讫”、“银行付讫”或“附件”章。开具支票或银行汇票的，由取票人在登记簿上签字。如收到对方交来款项，必须开具收款收据并加盖财务专用章。给职工个人的工资、奖金、福利、差旅费等可以用现金支付，1000元以上的款项原则上应以转账支票方式支付。办公印刷费的管理方面，日常办公用品实行办公室统一购置，限额指标管理，各科室根据工作需要到办公室登记领取。因特殊情况需单独购置办公用品的，须经办公室和分管领导的同意，否则不予报销。各科室所有文件（材料）的打（复）印用纸，必须到局办公室登记，未经批准在外打（复）印材料的，费用一律自理。差旅费的管理方面，机关工作人员到风景区外考察、学习、培训的差旅费，凭学习和会议通知及局领导签批件，按规定和程序签报，并按管委会规定的标准报销。业务招待费的管理方面，各科室的业务接待，由相关领导或科室予以招待，从本单位当年办公经费中列支，并由局财务统一结算。经局领导班子研究召开的全局性会议招待，由办公室拟定方案，报主要领导同意后，由办公室和财务室统一安排和结算。严格接待范围，不准私客公接。控制接待标准和数量，最好自带酒水，并尽量减少陪客人数。福利费的管理方面，机关工作人员及其家属子女患病住院，由局领导或局领导指派代表，购慰问品，前往探望。资产管理方面，局机关的固定资产应分别建立总账、明细账，并按使用科室设立固定资产保管卡，做到账、卡、物三相符。按照“谁使用、谁负责”的原则，做到使用、管理、责任到人，实行年度清理盘点，防止资产流失。对各科室固定资产的转让、报废、报损等，必须报局财务室按程序报批后处置，并及时完善登记手续，做好资产帐务处理。各类资产原则上不得外借，未经批准工作人员不得将电脑、传真机、照相机、摄影机等资产擅自带回家中使用或擅自外借。局下属各单位资产管理按照上述k法落实，每年由财务室负责审计清理一次，建立固定资产台帐，并向局领导班子专题汇报。各类资产发生非正常损失的，，必须做到谁损失、谁赔偿。
四、实物资产及档案管理。出纳于结账日编制《库存现金盘点表》，由会计监盘库存现金，并签字确认。次月3日前出纳收集当月所有开户银行的对账单，编制结账日《银行未达账项余额调节表》，对于所有未达账项需及时查清原因；主办会计核实未达账项及银行往来账目。做到账账相符、账证相符、账表相符、账实相符；每季末固定资产管-理-员盘点固定资产，对其完好程度及使用情况进行核实，并填制《固定资产盘点表》。做到账账相符、账证相符、账表相符、账实相符；严格执行结算规定，会同有关部门定期清理债权、债务；会计凭证要求按时录入财务软件系统；次月15日前打印上月凭证并装订成册，并归档登记保管。固定资产管理。凡使用年限一年以上，价值在500元以上的均属固定资产，建立档案；办公用品、办公自动化用品等全局性使用的物资由局办公室统一管理，登记入帐，并设立固定资产卡片，主要反映固定资产的原值、型号、规格、开始使用日期、附属设备以及使用部门等。其它物资由各科室负责保管或移交使用单位（如“星光计划”器材、赠送给社区的办公自动化设备等）；固定资产要每年由局办公室定期盘点，凡是盘亏、盘盈丢失和毁损的，要迅速查明原因，写出书面报告，报分管办公室的领导审核、局长批准后进行处理。
五、收支管理。在国家法律、法规和政策规定允许的范围内，积极组织收入。各项收入必须全部纳入基本账户统一核算、统一管理，各科室不得设立账户。各项收入应根据不同情况开具符合财政部门规定的收据。行政事业性收费应具备收费许可证，并严格按财政、物价部门批准的项目和标准执行，不得擅自扩大范围、提高标准。严格使用由财政部门监制的行政事业性收费统一票据，按时向财政部门办理票据使用结报手续。按规定必须实行财政专户管理的收入，应及时足额上缴财政专户。财务收支活动，应定期向县财政、上级民政部门报告，并自觉接受财政、审计、纪检、监察等有关部门的检查、监督和审计。经费开支的签报程序。局机关各科室正常业务经费支出，由科室经办人注明事由，报分管领导验收，由局长审批阅签报销。任何人不得在局机关报销属于个人开支的条据。局机关原则上不允许私人借款。人员外出开会、办事需要借款的（借款期限一般不得超过一周），要先拟定用款计划报局长同意后办理；经办人必须在工作完毕后及时与财务人员结清往来帐。按照财政国库集中支付管理办法，经批准的外出学习、开会及零星小额开支用现金支付。各业务科室大额开支，要提前向财务人员报送用款计划，以便财务人员及时申请安排资金，保证业务工作的顺利开展。
六、预算采购管理。要严格执行《中华人民共和国政府采购法》有关规定。购买固定资产应执行政府采购制度，各科室在编制下年度预算的同时，编制下年度的政府采购预算表，经办公室政府采购办审核后，由财务室汇总，报县财政局。各科室购买固定资产时，应明确采购的时间和采购的型号、规格等，由政府采购经办人填写政府采购申请表，财务室提供资金来源渠道（自筹或财政直接支付）后，报县政府采购办。固定资产和发票到达时，由采购经办人填写验收单并签字，验收单应明确使用部门，发票和验收单要及时传递到财务室，财务人员根据发票和验收单登记固定资产入账。经县政府采购办批准属于分散采购的项目，财政局应成立专门的采购小组，采购采取公开招议标的办法进行，投标单位不得少于三家，并按照公平、公正、优质、低价的原则进行采购。办税员需准确核算当月纳税数据及填报纳税资料，并按期进行纳税申报，及时传递相关纳税信息及税收政策。如符合减免税政策的，须按照有关程序报税务部门批准后执行。
七、O督措施。财务工作由局办公室承担，分管办公室的领导对财务实施监督管理，局长对财务管理负总责；全体人员必须自觉遵守财务管理规定，自觉接受监督，廉洁奉公。对弄虚作假，贪赃枉法等一切违法乱纪行为，追究当事人责任；财务人员要加强责任心，严格执行本制度。对违反本财务管理规定的坚决不予报帐。由于财务人员不履行职责造成的损失，按相关规定处理。在财务审计监督上，局机关各科室的各项经费支出，必须符合现行有关财务制度规定，切实做到使用凭证合法、开支有序、合理使用、管理规范。
关键词：高校；二级学院；党政办公室
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2013）10-0009-02
近年来，我国高等教育事业迅速发展，高校师生数量大幅增加，办学规模日益壮大，对我国高校管理工作提出了更高的要求[1]。与此同时，也促进了高校管理体制的不断改革和发展。随着我国高校内部管理体制改革的进一步深化，我国现在很多高校采取的“二级管理，以院为主”的管理模式已经相对成熟。二级学院在党务、教学、行政、科研等工作中获得了更大的自，但随之而来，所承担的责任也越来越重。二级学院党政办公室是管理的中枢部门，因此，在高校管理中二级学院党政办公室扮演了非常重要的角色[2]。
一、二级学院党政办公室的地位及作用
（一）二级学院党政办公室的地位
高校中二级学院党政办公室（以下简称“学院办公室”）是一个承上启下、联系内外、沟通左右的重要基层行政单位，是集党务、行政、教学、科研等工作为一体的综合管理部门，是学校与学院、学院与教师、教师与学生联系的桥梁和纽带，是学院的“窗口”。学院办公室的工作作风、工作效率、工作能力是一个学院管理水平的直接体现，因此学院党政办公室在学院乃至学校管理中都占有极其重要的地位。
（二）二级学院党政办公室的作用
1.领导的参谋和助手[3]。目前我国高校中二级学院的领导多数是学科带头人、教学专家、教师骨干等，平时教学科研任务都比较重，在学院管理方面很难做到事必躬亲。而学院办公室工作人员多是专职人员，工作接触面大、信息来源广，对一些情况能较快、较全面了解，可以为领导提供最重要的一手资料和合理化建议，作为领导决策时的参考，以帮助领导作出科学准确的决策。领导决策后，学院办公室常常是政策的直接执行者，对政策实施过程中实施对象的反映、政策效果有较为直接的了解，所以学院办公室应及时收集信息，并形成总结材料向领导汇报情况，为领导以后的决策打好基础。在学院办公室的众多作用中，参谋和助手作用应该排在首位，它对学院发展起到重要的辅助作用。
2.综合协调各种关系。高校学院办公室工作的另一作用是协调各种关系：协调部门与部门之间的关系，协调人与人之间的关系。学院的很多工作都要通过学院办公室来完成，在工作过程中，学院办公室要和学校很多相关职能部门打交道，协调好学院与学校相关职能部门的关系，对学院工作的开展具有重要意义。学院办公室另一重要协调作用就是协调好以下三种人的关系：领导与领导的关系、领导与教师的关系、教师与学生的关系。学院办公室常常是这三种关系的剂，当某一关系出现不和谐时，学院办公室人员往往是第一知情人，及时作出合理的处理，才会使学院拥有融洽和谐的氛围，才能更好地促进学院发展。
3.完成日常事务。学院办公室的基本工作内容之一就是完成学院管理的日常事务。学校的文件、任务常常直接下达到学院办公室，学院办公室要及时完成上级主管部门交给的各项任务并及时反馈相关信息。同时学院的党务、行政、教学、科研等很多常规性工作都要通过学院办公室完成[4]。工作内容琐碎而繁杂，学院办公室的工作效率、工作方法是学院工作有序开展的有力保障。
4.服务师生。学院办公室承担学院的党务、教学、科研、外事等各项工作，服务的对象和范围十分广泛。学院办公室为领导做好服务，领导才可以从琐碎的事务中解脱出来，才能有更多的时间考虑学院的整体发展；为广大教职工做好服务，教师才能发挥所长全心全意地投入到教学科研工作中；为学生做好服务，才能使学生少走弯路，全面发展，顺利完成学业。
二、二级学院党政办公室人员应具备的素质
高校学院党政办公室在高校管理中所具有的重要地位和作用，决定了其工作人员必须拥有较高的管理能力和水平，所以在高校学院党政办公室工作要具备以下素质。
（一）政治素养
高校二级学院党政办公室的工作具有很强的政策性，工作人员要了解国家、学校的政策、方针，要有领悟政策、方针、文件的能力，只有这样才能准确地把学校、学院的相关政策进行领会与传达，才能在工作中做到有法可依、有据可依[5]。作为领导的参谋和助手，为领导提供建议和意见，更要求办公室人员具有较高的政治素养，这样提出的建议和意见才会符合国家和学校的发展规律，才能更有利于本单位发展。
（二）服务意识
办公室工作琐碎繁杂，但都事关教职员工及学生的切身利益。工作过程中一个小小的疏忽都可能对人产生重大影响。因此办公室人员要有服务意识，做到“想人之所想，急人之所急”，以微笑服务为宗旨，做到爱岗敬业，在工作过程中要做到耐心、细心、热心，将全心全意为师生员工服务的思想贯穿于办公室工作的始终。
（三）公文处理能力
在工作过程中，办公室要处理上级下发的各类文件，并进行整理后传达给本单位相关人员；有时还需要撰写计划、总结、申请、对外公函等。文字处理能力的高低是办公室人员工作水平的重要体现，同时也是学院管理水平的重要体现。
（四）学习能力和习惯
办公室工作的主要对象是教师和学生，随着社会的进步与发展，工作对象的特点和思想都在发生变化。因此办公室人员要不断学习党和国家的方针政策、学习先进管理知识、了解时事热点，使知识结构更加合理、业务水平不断提高，做到与时俱进，以适应现代管理的要求，更好地为广大师生服务。
（五）计算机外语水平
现代化办公设施早已进入高校，计算机已经成为必需办公设施，拥有较高的计算机水平可以大大提高工作效率。另外，随着高校的发展，办学国际化已成为必然趋势，这势必要求办公室人员拥有基本的外语听说甚至是写的能力。
三、二级学院党政办公室工作管理中存在的问题
（一）事务繁忙，缺少学习时间
学院办公室日常工作事务繁杂，工作量大，党务、教学、科研、发文、通知、宣传、接待……一件事接着一件事，这件事没办完下一件事已经排上日程，千头万绪，使办公室人员不得不把时间花在完成性事务上。而学院办公室也经常会有教师和学生来往办事，环境相对嘈杂，总体来讲，办公室人员缺少学习的时间和氛围。
（二）非科班出身，缺少系统培训
目前高校中学院办公室人员一般都是从其他岗位调任或归国人员家属，即使学历层次不低，但管理学、教育学、心理学等方面的知识也相对匮乏。而在工作中大多数情况是重使用、轻培养，缺少系统学习相关知识的机会，缺少理论指导。
（三）各方重视不够
办公室工作琐碎而繁杂，很难量化，虽然工作任务很重，但在干部聘任、职称评定、职业发展等方面没有优势，晋升机会少，发展空间有限，导致办公室人员缺少前进的动力，存在“不求有功，但求无过”的消极思想，不能认真地对如何提高工作水平进行深入的思考。
四、改进二级学院党政办公室工作的方法与措施
（一）采用以人为本的管理模式
以人为本的管理模式是指从尊重人、信任人、发挥人的主观能动性的角度实施管理。人是关键因素，是活跃因素，充分发挥人的作用，激发人的工作热情，做到人与工作相结合，无论从管理者还是从被管理者的角度都符合科学发展观的要求。领导重视办公室工作，加强办公室工作管理，提高办公室人员的地位与待遇，办公室工作人员感受到领导以人为本的管理理念，必然会增强责任感和使命感，工作积极性和主动性会大大提高；办公室人员在平时工作中贯穿以人为本的工作原则，加强与师生联系，做到尊重人、理解人、关心人、帮助人，最大限度地满足师生的需求，可化解消极对抗情绪，使广大师生真心实意支持办公室工作，构建和谐办公氛围。
（二）加强培训
根据办公室的工作特点，安排适当途径进行思想、业务、计算机应用等方面的培训。培训可采取讲座、座谈、参观、定期发放学习资料、制订读书计划并撰写读书心得等多种方式。通过培训加强办公室人员的思想政治素质、业务水平，为办公室的科学管理提供理论基础和实践机会。
（三）建立“美好”办公理念
首先要仪容美。学院办公室每天要接待很多人，教师、学生、外来人员，办公室人员干净、庄重的着装，微笑热情的服务，积极上进的心态，都会给办事者以眼前一亮的感觉。其次要环境美。办公室人员多、工作杂、事情多、文件多，在工作中要做到责任到人，定期打扫清理，使办公室、办公桌干净有序，整洁干净的办公环境会帮助人建立良好工作情绪，有利于工作开展。
（四）加强交流，学习先进经验
现在我国高等学校教学、科研相关的培训和学术交流日益增多，但办公室管理人员却很少有出外学习和交流的机会，没有交流就看不到差距，就很难提高管理水平。因此，办公室人员应该积极和兄弟院校交流，深入思考，查找自身差距，学习先进管理经验，提高自身管理水平。
二级学院党政办公室在高校管理过程占有重要地位，提高学院党政办公室管理水平是一项长期的任务。因此在领导重视、自身努力、方法得当的共同作用下，构建一个学习型、创新型、服务型的办公室，以适应新时期高校管理要求，从而更好地为师生员工服务，进而为我国高等教育事业的稳定繁荣发展作出有力保障。
参考文献：
[1]王可.影响民族高校二级学院办公室管理效能建设的问
题与对策[J].湖北经济学院学报：人文社会科学版，
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[2]黄若燕.浅谈新时期高校二级学院办公室工作水平的提
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[3]苗慧珠，孙川三.新时期高校办公室工作刍议[J].中国
高教研究，2003，（5）.
[4]方红光.加强高校二级学院办公室工作刍议[J].湘潭师
范学院学报：自然科学版，2009，（31）.
一、工作目标
（一）全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、帐务情况以及资产情况等进行全面清查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国有资产监督管理奠定基础。
（二）建立监管系统。通过资产清查，为行政事业单位国有资产管理信息数据库提供初始信息，在此基础上，建立全县行政事业单位国有资产动态监管系统，实施动态管理，为加强资产管理提供信息支撑。
（三）实现两个结合。建立起资产管理与预算管理，资产管理与财务管理相结合的运行机制，为加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。
（四）完善管理制度。对资产清查过程中发现的问题，主管部门和行政事业单位要在全面总结、认真分析的基础上，提出相应整改措施，建立健全资产管理制度。
二、清查基准日和范围
（一）清查基准日。
此次行政事业单位资产清查工作，统一以12月31日为资产清查基准日。
（二）清查范围。
1、12月31日以前经机构编制管理部门批准成立的、执行行政、事业单位财务和会计制度的各类行政事业单位、社会团体。
2、执行民间非营利组织会计制度、并同财政部门有经费缴拨关系的社会团体等单位。
3、行政单位附属的未脱钩经济实体，执行企业财务和会计制度的事业单位，以及事业单位兴办的具有法人资格的企业，不列入此次清查范围，但须根据本方案规定由行政事业单位填报相关数据。
三、工作原则和方法
行政事业单位资产清查工作按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求和分级实施”的原则，由资产清查领导小组负责组织指导全县行政事业单位资产清查工作（不含中央及省地垂直部门）。各部门按照财务隶属关系负责组织所属单位资产清查工作。
（一）行政事业单位资产清查，首先由部门（单位）进行自查，然后资产清查领导小组进行核查，对资产不清、产权不明、帐务不实以及有经济纠纷的单位由资产清查领导小组聘请社会中介机构进行专项审计，中介费用由县财政统一支付，如果是因单位自查不实的造成中介费用，由单位自理。
（二）各部门（单位）向资产清查领导小组办公室上报的资产清查工作结果，社会中介机构介入的应包括社会中介机构出具的专项审计报告。经过清查的固定资产，要按照财政部门的统一要求建立健全账卡，为资产管理信息系统建设奠定基础。
（三）资产清查工作结束后，财政部门、主管部门、行政事业单位应当根据《行政事业单位资产核实暂行办法》和实际情况，对资产损溢、资产清查结果逐步予以核实认定。
四、工作内容和步骤
根据《行政事业单位资产清查暂行办法》（财办[2006]52号）有关规定，相关部门和单位应当做好单位基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等项工作。具体步骤如下：
（一）准备阶段（时间3月23日至3月31日）。
1.成立资产清查工作领导小组，明确领导小组成员单位工作职责。
（1）财政局工作职责：根据国家及上级有关行政事业单位资产清查的规定和工作要求，负责指导全县资产清查工作，参与对自查结果的核查和聘请社会中介机构；负责对资产清查中有关损溢的认定和资产清查结果的核实；负责汇总本县行政事业单位资产清查结果，并向上级财政部门上报有关资料。对清查结果审核批复。
（2）会计核算中心工作职责：按照清查工作方案，负责提供县直集中核算单位的相关资料；参与选聘社会中介机构及对单位自查结果的核查；根据单位自查盘点表及相关会计资料，负责组织县直集中核算单位录入单位资产清查基础表、固定资产及土地资产卡片，填制相关报表；根据清查结果，及县财政局的审核批复，进行帐务调整。
（3）编办工作职责：参与选聘社会中介机构及对单位自查结果的核查。提供并核实按行政编制、事业编制、社会团体等对各部门核定的人员编制数及单位基本性质。
（4）人事劳动和社会保障局工作职责：参与选聘中介机构及对单位自查结果的核查。提供单位行政人员、事业人员、长休人员、内退人员、提前离岗人员、带薪学习人员、长期停薪人员、离休人员、退休人员、工人、长期聘用人员的人数。
（5）审计局工作职责：牵头组织核查小组，对单位自查结果的真实性、准确性、完整性进行核查认定，参与选聘社会中介机构。
（6）国土资源局工作职责：参与选聘社会中介机构及对单位自查结果的核查，提供土地权属证书，配合自查单位绘制土地四至图，对土地清查结果提出处理意见，并补办相关手续。
（7）建设局工作职责：参与选聘社会中介机构及对单位自查结果的核查，提供房屋及构筑物的权属证书，对于权属不清的资产，按有关规定补办相关手续或提出处理意见。
（8）质量技术监督局工作职责：参与选聘社会中介机构及对单位自查结果的核定，提供组织机构代码。
（9）监察局工作职责：参与并监督选聘社会中介机构，核查单位自查结果，对有意瞒报，弄虚作假，提供虚假会计资料的单位，对其单位负责人和直接责任人予以查处，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
（10）统计局工作职责：参与选聘社会中介机构，核查单位自查结果。
2.召开资产清查工作会议，传达相关文件，安排布置资产清查工作。
3.进行业务培训、发放相关软件及表册。
（二）实施阶段（时间4月1日至5月10日）。
1、单位自查。（自查时间：4月1日至4月10日）
（1）基本情况的清理：单位基本情况是指根据资产清查工作的需要，对应纳入资产清查工作范围的所属单位户数、编制和人员状况等基本情况的全面清理。主要包括单位全称、组织机构代码、财政预算代码、单位户数、单位性质、隶属关系、人员编制、人员数量及人员结构的清查。
（2）帐务清理：是指对行政事业单位的各种银行帐户、会计核算科目、各类库存现金、有价证券以及各项资金往来等基本帐务情况进行全面核对和清理。达到帐帐相符、帐证相符，确保单位帐务的完整、准确和真实。
帐务清理应当以资产清查基准日为时点，采取倒轧的方式，对各项帐务进行全面清理。单位在帐务清理中，对清理出来的各种由于会计技术差错因素造成的错帐，应当根据有关会计差错调整的规定自行进行帐务调整。
（3）财产清查：是指对行政事业单位各项资产进行全面的清理、核对和查实。单位对清查出来的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏帐等损失，按照资产清查要求进行分类，提出相关处理意见。
财产清查按照实物盘点同核实帐务相结合、清理资产同核查负债与净资产相结合的原则，主要对单位的固定资产、流动资产、对外投资、无形资产、负债以及单位收入和支出情况进行全面的清查。重点做好各类应收款项、对外投资、帐外资产、资产出租出借和对外担保等事项的清查。
自查中发现的问题，依据国家资产清查政策和有关财务、会计制度，进行分类整理并收集合法证据，以备中介机构进行鉴证。
（4）填制《行政事业单位资产清查工作基础表》，编制《行政事业单位资产清查报表》，撰写《行政事业单位资产清查工作报告》
2．清查领导小组组织核查：（时间4月11日至4月30日）
由审计局牵头，负责组织领导小组成员单位，对单位上报自查结果的真实性、完整性进行核查认定。
3．组织中介机构开展审计。（时间：4月21日至4月30日）
（1）中介机构要对各单位清理出来的各项损溢及提供证据的真实性、可靠性进行核实确认；
（2）对个别事项出具经济鉴证证明；
（3）中介机构出具《资产清查专项财务审计报告》初稿；
4.材料上报。（时间：5月1日至5月10日）
各单位对“初稿”进行修改确认后，编制《行政事业单位资产清查报告》，撰写《行政事业单位资产清查工作报告》及准备有关备查资料，连同中介机构出具的正式《资产清查专项财务审计报告》，由单位负责人签字并加盖单位公章后，报清产核资领导小组办公室。
（三）总结阶段（时间：5月11日至5月20日）。
1．资产清查办公室撰写资产清查专项报告，对资产清查工作进行总结，对清查数据进行汇总上报。
2．县财政局对行政事业单位资产清查结果予以批复。各单位根据批复作相应的帐务调整。同时根据资产清查结果，完善相关资产管理制度。
五、组织机构
为切实加强领导，保证资产清查工作顺利进行，县政府成立“县行政事业单位资产清查工作领导小组”，统一领导全县行政事业单位资产清查工作，领导小组下设办公室，办公室设在财政局，具体负责组织开展资产清查工作。
各单位要建立健全由纪检、财务、人事、后勤等相关人员组成的资产清查组织和工作机构，负责领导和实施本单位的资产清查工作。并将组织机构建立情况报资产清查办公室备案。
六、工作要求
（一）加强领导。各单位主要领导要加强对资产清查工作的组织领导，做到分工明确，任务落实到人，保证资产清查结果真实，确保资产清查工作按时完成。
一、管理范围、管理原则和内容
（一）全区各党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关（以下统称行政单位）和各级各类事业单位的国有资产管理行为都必须纳入本办法的规范范畴。
（二）行政事业单位国有资产包括行政事业单位用各级财政性资金形成的资产、国家无偿调拨的资产、按照国家规定组织收入形成的资产、接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
（三）行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制，坚持所有权和使用权相分离、资产管理与预算管理和财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则。
（四）行政事业单位国有资产管理的内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、资产清查、产权登记、产权纠纷调处、资产信息化管理、资产统计报告、监督检查和综合评价等。
二、管理机构及职责
（一）区财政（国资）部门是区政府负责国有资产管理的职能部门，对行政事业单位的国有资产实施综合管理。
（二）行政事业单位的主管部门负责对本部门及所属事业单位占有和使用的国有资产实施监督管理。
（三）行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。
（四）区财政（国资）部门、主管部门和各行政事业单位应明确管理机构和人员，具体负责国有资产管理工作。
三、资产配置
（一）坚持资产管理与预算管理相结合，切实加强对行政事业单位资产配置的控制和审批。
（二）行政事业单位国有资产配置应符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应从实际需要出发，从严控制，合理配置；对能够通过调剂、租赁解决的资产配置问题，不得重新购置资产。
（三）经区委、区政府批准设立的临时机构需要添置资产的，应先进行调剂，无法调剂的再行租赁，无法租赁的再行购置。需购置的资产，由区政府办公室统一申购。
（四）行政事业单位购置的资产属于政府采购范围的，应依法实施政府采购。
（五）行政事业单位应对购置的资产进行验收、登记，并及时进行账务处理。
四、资产使用
（一）行政事业单位应认真做好国有资产的使用管理工作，
做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；对行政事业单
位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国有资产，区财政（国
资）部门有权调剂使用或者处置。
（二）行政事业单位对所占有、使用的国有资产应定期开
展清查盘点，确保账、卡、实相符；事业单位应加强对本单位的专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等无形资产的管理，防止国有资产流失。
（三）行政事业单位应建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。
（四）行政事业单位出租、出借国有资产，必须履行单位内部决策程序后提出申请，报区财政（国资）部门审批。有主管部门的事业单位需经主管部门审核同意后提出申请，报区财政（国资）部门审批。未经批准，行政事业单位不得出租、出借国有资产。行政事业单位国有资产租赁行为要严格按照《合肥市招标投标监督管理办法》（市政府126号令）的有关规定执行。
（五）行政单位不得利用国有资产对外投资、担保，法律另有规定的除外。
（六）事业单位用国有资产对外投资、担保的，必须进行可行性论证后提出申请，经主管部门审核同意，报区财政（国资）部门审批，重大对外投资和担保须报区政府批准。未经批准，事业单位不得用国有资产对外投资、担保。
（七）行政事业单位出租、出借的国有资产以及事业单位对外投资、担保的国有资产，其所有权性质不变；所形成的收益，按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理，纳入单位预算，统一核算、统一管理。
（八）经区委、区政府批准设立的临时机构须向区财政（国资）部门提出申请，经区政府审批后，向区政府办公室办理相关资产领用手续。临时机构只有资产的使用权，在机构撤销时，须及时将所领资产完整交还区政府办公室。
五、资产处置
（一）行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移或者核销产权的行为。处置方式包括无偿调拨、转让、出售、置换、捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
（二）行政事业单位国有资产处置应遵循公开、公平、公正的原则。属于《合肥市招标投标监督管理办法》（市政府126号令）规定范围内的资产处置行为，必须严格按照其要求执行。
（三）行政事业单位处置国有资产，应严格履行审批手续，未经批准不得自行处置。具体审批权限如下：
1.批量资产原值5万元以下或单件资产原值5千元以下的国有资产处置，由主管部门审批后报区财政（国资）部门备案；
2.批量资产原值5万元以上、20万元以下或单件资产原值5千元以上、5万元以下的国有资产处置，由主管部门审核后报区财政（国资）部门批准；
3.批量资产原值20万元以上或单件资产原值5万元以上的国有资产处置，经主管部门审核后由区财政（国资）部门提出处理意见、建议，并报区政府审批。
4.货币性资产损失核销必须报区财政（国资）部门审批。
（四）行政事业单位国有资产处置收入，包括国有资产出售、转让收入，置换差价收入，报损、报废资产的残值变价收入及其他处置收入均属国家所有，应按照政府非税收入管理规定，实行“收支两条线”管理。
（五）行政事业单位国有资产处置后，处置单位应于次月将处置结果及账务情况报区财政（国资）部门备案。
六、资产评估
（一）行政事业单位有下列情形之一的，必须对相关资产进行评估：
1．取得确无原始价格凭证的资产；
2．出售、转让、置换国有资产以及处理预计残值较大的报废资产；
3．合并、分立、清算；
4．事业单位以非货币资产对外投资；
5．事业单位整体或部分改制为企业；
6．确定涉讼资产的价值；
7．依照国家规定需要进行资产评估的其他情形。
（二）行政事业单位国有资产评估工作应委托具有相应资质的评估机构进行；行政事业单位应如实向资产评估机构提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责；行政事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业；资产评估结果需在被评估单位公示7个工作日，公示无异议后，由评估机构出具正式评估报告。
（三）行政事业单位国有资产评估报告实行核准制和备案制，其中行政事业单位整体资产评估事项以及资产评估价值30万元以上的，由区财政（国资）部门负责核准；资产评估价值30万元以下的，由资产占有单位向区财政（国资）部门进行备案。
（四）行政事业单位必须以经核准或备案后的评估价作为资产处置的底价。
七、资产清查
（一）行政事业单位有下列情形之一的，应当进行资产清查：
1.根据国家专项工作要求或者区政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；
2.事业单位进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；
3.遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
4.会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；
5.会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；
6.依照国家规定需要进行资产清查的其他情形。
（二）行政事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。
八、产权登记与产权纠纷调处
（一）行政事业单位国有资产产权登记，是国有资产管理部门按照统一政策、分级管理的原则，代表国家对行政事业单位国有资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和行政事业单位占有使用国有资产的法律行为。
（二）凡占有、使用国有资产的行政事业单位，均须办理产权登记。产权登记工作由区财政（国资）部门统一组织实施。
（三）行政事业单位之间的产权纠纷，由当事人协商解决。协商不能解决的，由区财政（国资）部门依法或提请区政府调解、裁定。
（四）行政事业单位与非行政事业单位、组织或者个人发生产权纠纷，由行政事业单位提出处理意见，经主管部门审核并报区政府批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，转入司法程序处理。
九、资产统计报告
（一）行政事业单位应按区财政（国资）部门统一要求，建立规范的资产登记档案，并严格依照规定做出统计报告。
（二）行政事业单位报送资产统计报告，应做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况作出详细分析与说明。
十、监管考核
（一）行政事业单位国有资产监督应坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。
（二）各级管理部门、资产使用单位及工作人员，应认真履行国有资产管理、监督职责，依法维护其安全、完整。
（三）国有资产管理部门、行政事业单位应建立健全科学合理的行政事业单位国有资产监督管理责任制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。
（四）区财政（国资）部门、主管部门和各行政事业单位要建立和完善资产管理信息系统，借助现代科技手段，建立信息共享、共用和交流平台，全面、及时地掌握行政事业单位国有资产信息，实现对行政事业单位资产从购置、使用到处置等各个环节的动态管理，提高资产管理能力和水平。
［关键词］交通；行政事业；资金管理；对策
引言
根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》精神，自2009年1月1日起，取消公路养路费、航运养护费、公路运输管理、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费。原通过上述收费收入安排的人员支出、公用支出及普通公路养护和建设、公路运输和场站建设与养护、航运养护和水路管理等方面支出纳入地方一般预算管理，由财政部门通过部门预算或经财政部门批准的列支渠道予以保障。因此，交通运输行政单位在交通行业管理、普通公路建设养护管理等方面的资金来源为成品油税费改革中央转移支付资金。成品油税费改革至今已有9年了，各地交通、财政部门按照国务院统一部署，认真落实成品油税费改革重大决策和收入返还基数转移支付管理办法，明确交通管理责任，落实资金预算管理，推动交通发展取得一定成效。但随着新《预算法》颁发和公共财政制度建立，现行交通资金管理已明显不符合交通发展需要和财政预算管理要求，笔者从近几年在开展交通内部审计和党风廉政建设责任制考评检查中发现交通资金管理仍存在不符合财经纪律和公共财政建设等方面的问题，同时也暴露出成品油税费改革后相关配套改革政策措施出台滞后，影响交通资金使用效益，因此，交通运输行政单位资金管理有待加强。
一、资金管理存在的主要问题
交通行政事业单位资金分类主要有两类，一类是财政通过部门预算安排的行政经费，另一类是财政从中央财政成品油税费改革转移支付资金安排交通建设、养护等交通专项资金。从近几年工作实践发现交通资金管理存在问题主要表现在以下几方面：
（一）行政经费管理存在问题
1.公务接待费不规范。一是发票附件不完整。公务接待活动存在无审批单、无预算单、无消费清单、无公函，仅凭一张或几张发票报销，无任何相关附件和说明。二是公务接待费超支。接待陪同人员和餐费超过规定标准。三是接待事项不明确。公务接待对象没填列，发票来源渠道多样，发票无抬头无时间不规范。四是账务处理不合规。转移接待费实际开支数额，以宣传费、会议费、办公费、其他费用等科目列支接待费。
2.差旅费报销不严格。一是审核审批制度不健全。公务人员出差未合理控制，出差随意性较大，导致差旅费年年持续增长。二是审核报销把关不严。超标准列支出差费用，存在重复报销差旅费问题，如出差领取伙食补贴还报销途中就餐费用，领取包干交通费补贴还报销出租车费用。三是出差审批时间倒挂。工作人员出差前未办理审批手续，待出差完回来再补办审批手续，存在事后补办审批问题。
3.公务经费随意出借。部分单位领导和财务人员存在“老好人”思想，对工作人员私事借款随意出借，有些单位对个人借款长期不清理，个人借款期限超过3个月以上仍未进行催收入账，不符合财务规定，存在挪用公款现象。
4.行政经费列支工会费用。行政经费与工会经费未实行独立核算，工会活动经费与单位基本账户捆绑核算，用行政经费列支工会活动费用，或用工会经费支付与工会业务活动无关行政支出，违反财务制度和财经纪律。
5.资产采购环节不够规范。大宗物品采购未执行政府采购有关规定，没有进行市场询价，直接指定第三方作为采购方，造成资产采购成本升高。
6.其他收入没有纳入预算管理。部分单位房租收入、罚没收入等其他收入长期挂账核算，没及时上缴地方财政专户，未落实收支两条线，直接将其他收入用于预算未安排其他费用支出，比如支付干部职工宿舍楼零星修缮费用和门卫工资，支付退休人员文体活动费用和节日慰问费用，支付聘用临时人员工资和福利费用等部门预算没有安排的费用支出，影响部门预算执行效果。
（二）专项资金存在问题
1.专项经费没有单独核算。部分单位没有开设专户单独核算交通专项资金，专项资金列入基本户核算，与基本支出相互挤占，不能全面反映专项资金动态结余结存情况，将专项资金弥补公用经费不足，专项资金支出不符合财务规定。
2.专项资金没有纳入预算。大部分交通建设项目没有按照要求纳入部门预决算管理，没有通过地方公共财政预算予以保障支持，普通公路建设养护资金基本上是从成品油税费改革中央转移支付资金交通大盘子专项支出安排，由于山区地方财力有限，较难从一般预算安排交通建设养护项目支出，交通发展资金仅靠中央转移支付资金安排是远远不够的，也是目前交通建设资金缺口较大的主要原因。
3.专项资金拨付不够及时。专项资金拨付普遍比较滞后，部分单位交通专项资金到账不能在10日内办理拨付，有些单位专项资金滞留时间较长，甚至超过3个月以上仍未安排下拨，影响下级交通专项资金使用。
4.专项资金使用不够规范。部分单位对农村公路专项资金使用比较随意，农村公路专项资金分配存在“人情关”，分配不够均衡、不够科学合理，农村公路点多面广，资金量又小，由于内部审计力量不足，要开展农村公路审计全覆盖有一定难度，因此，农村公路资金使用是否安全有效也是个问题。
5.专项资金核算不够准确。交通专项资金项目多，种类比较杂，部分单位对交通专项资金核算未执行《行政单位会计制度》规定会计科目，仍沿用《事业单位会计制度》会计科目。当年度交通专项资金未及时拨付形成结余结转资金，年底将结余结转资金一笔转到其他应付款挂账，次年下拨上年项目结余结转资金直接冲减其他应付款，造成结余结转资金项目之间互相挤占使用，不符合行政单位会计核算要求。
6.专项资金结余结转沉淀。财务和业务部门对交通专项结余结转资金项目没有及时对账清理，超过两年以上结余结转资金量仍较大，项目资金长期沉淀财务账上，影响交通资金使用效益。分析原因，一是有些项目要按工程进度支付形成账上暂时结余结转资金；二是项目计划和资金管理相互脱节，专项资金已到财务账上，业务部门未开单通知拨付形成暂时结余结转资金；三是有些项目未开工或前期工作进展滞后不能下拨，形成实际结余结转资金。
二、加强资金管理的对策
针对以上问题，对如何加强交通运输资金管理、结合交通工作实际，提出以下对策。
（一）加强财务规章制度建设
宣传和执行《预算法》、《会计法》、《党政机关历行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《违规发放津贴补贴行为处分规定》等一系列文件精神。单位主要领导、分管领导、财务审计人员要自觉提高财经纪律意识，认真学习掌握财经法律法规政策，做到知行合一，将财经法律法规政策融入到具体业务工作中，建立健全交通行政经费财务报销审批手续和经费支出管理制度、交通运输专项资金分配拨付使用管理制度、单位内部会计控制制度和资产采购使用保管管理制度等，通过以上一系列内部制度建设和完善，为单位依法行政依规理财提供制度保障。
（二）完善交通资金配套政策
一是加强交通资金预算管理。成品油价格和税费改革后，交通专项资金通过中央财政转移支付方式分配给地方，纳入地方政府一般预算，按照政府一般预算的有关规定进行预算的编制和执行，确保普通公路建设养护、公路水路行业管理人员正常经费需要。目前，基层交通部门尤其是县级交通部门，这项替代六费支出很难做到专款专用，一定程度上影响交通资金需求。因此，对替代原交通六费资金管理，省、市交通运输和财政部门应联合出台和细化与交通运输部和财政部相配套的成品油价格和税费改革资金预算管理办法，按照“资金属性不变、资金用途不变、地方预算程序不变、地方事权不变”的原则，明确交通资金纳入地方财政预算管理办法，将普通公路建设养护、行业管理人员经费编入部门预算管理，杜绝普通公路资金分配“人情关”，助推交通党风廉政建设，促进地方交通事业持续发展。二是加强交通资金使用管理。规范交通资金使用管理，制定交通专项资金账户管理、支出范围、拨付方式和监督管理办法。市、县财政和交通部门要严格执行国库集中支付制度，及时拨付交通资金到项目业主单位，从源头上防止资金沉淀在市、县两级交通部门上。成品油价格和税费改革形成的交通资金实行专户管理，明确交通项目支出范围，专款专用，不得将交通专项资金挤占、挪用到行政事业经费。要加强对交通资金使用情况的审计监督，确保交通资金使用安全。三是加强结余结存资金管理。建立结余结存资金定期清理制度，财务部门与业务部门要加强沟通协调对接，及时对交通运输建设、养护项目结余结转资金进行分类清理、核对，对上一年预算的结余结转资金要在下一年安排用于结转项目的支出，连续两年未用完的结余结转资金，应当作为结余资金管理。对不需要按原用途使用的资金，经财政同意统筹用于交通项目使用，要盘活交通存量资金，用好增量资金。同时，要建立部门预算编制与结余结转资金管理相结合的制度，细化部门预算编制，提高部门预算执行到位率，有效控制结余结转资金沉淀，进一步提高资金使用效率。
（三）加强规范公务接待管理
贯彻执行《中央八项规定精神》和《党政机关国内公务接待管理规定》，公务接待实行“三单一票一函”制度。一是建立公务接待审批制度。公务接待必须凭公函接待，无公函不得接待。公务接待前，经办人员先填列《公务接待事前审批单》，明确接待事项、人员和陪餐人员，附上被接待单位或人员来电来函证明，经审核审批后交由办公室统一安排接待。二是建立公务接待预算制度。由办公室指定专人填列《公务接待财务预算单》，如实反映接待对象的单位、人数、姓名、职务和公务活动的项目、时间、场所、预算费用等内容。三是建立公务接待报销制度。财务部门根据《公务接待事前审批单》、《公务接待财务预算单》、《公务接待消费清单》、公函证明和税务发票，经主要领导、部门负责人等相关人员签审后，通过国库集中支付公务接待费，不得以现金方式支付公务接待费。加强公务接待管理，规范公务接待行为，推动中央八项规定有效落实。
（四）加强规范公务出差管理。
一是建立公务出差审批制度。干部职工出差前要执行出差审批制度，填列《公务出差审批单》，从严控制出差人员和天数，防止虚报多报差旅费现象。二是建立差旅费报销制度。出差人员报销差旅费应附上《出差审批单》和相关原始票据（住宿费发票、交通费发票车票），填列《差旅费报销单》经相关审批审核人员签审后，财务部门办理支付，其中公务卡消费通过国库集中支付办理，严禁重复报销伙食补贴和交通费补贴。
（五）严肃认真执行财经纪律
要建立健全财务内审制约制度，规范财务审核报销程序，加强对行政经费支出的全过程的监督，杜绝重要支出由个别领导审批代替领导集体研究决定，及时清理单位往来债务，制定债务清收计划，完善债权债务管理。严格履行公款借用手续，严禁将公款随意借给干部职工用于私事，严格执行罚缴和收支两条线制度，应上缴财政资金要及时上缴国库，严禁坐支收入，加强部门预算管理，严肃财经法规纪律，推动交通党风廉政建设。
（六）加强工会经费收支管理
做好创建服务型机关工作；配合做好城市长效管理工作；做好续修区志粮食篇扫尾工作；做好春节、元旦安全、保卫工作；做好2009年度市粮食局目标考核准备工作；做好日常行政事务、文秘、信息调研工作；做好上级交办工作。
二、人秘科
认真搞好党员干部年报编制及报送工作；做好2008年度干部教育培训积分统计与2009年度学习培训办班计划上报工作；开展节日"进万家门、拜万家年"活动；做好其他日常工作和节日值班工作。
三、产业指导科
做好元旦、春节期间粮油供应市场监督检查和安全生产检查工作；做好《江苏省粮食流通企业信用基础数据库》调查准备工作；做好《2008年度粮食和粮油加工统计工作》信息采集工作；做好各类报表资料编审上报工作。
四、招商办
做好北京大北农（淮安）科技园项目的审计验收工作；做好招商信息的疏理工作。
五、财务审计科
做好破产企业的清算费用审计工作；做好2008年度行政单位经费决算工作；做好2009年度行政人员及企业干医疗保险的申报工作；做好日常事务性工作。
六、人武部、国资办
做好企业干、伤残军人、志愿兵的稳定及干工资测算上报工作；做好国有资产管理工作；协助渔沟粮管所二期3000吨粮库开工建设和三树粮管所粮库开工前各项准备工作；做好城市长效管理工作；做好领导交办工作。
七、纪委
开展党风廉政建设教育活动；拟订2009年度党风廉政建设工作规划；排查案件线索；督查元旦、春节期间党风廉政建设制度执行情况。
八、工会、妇联
开展节日"送温暖、献爱心"活动；整理装订妇联工作材料，迎接区妇联目标责任检查；做好上级交办工作。
九、办
开展《条例》宣传教育活动；排查苗头；回访老户，并做好稳控工作；集中力量继续做好三个破产企业稳定工作。
十、购销总公司
继续做好托市粮与市、区级储备粮的安全保管工作；筹措资金确保年终各项业务支出和退职、内退、遗补等人员生活费正常发放；督促基层企业外出联系业务并参与托市粮拍卖，尽快腾仓并囤服务下年收购。
关键词：档案工作；管理；保密
中图分类号：G25 文献标识码：A文章编号：1005-5312（2011）08-0259-01
档案管理工作的保密程度高低直接地关系着一个单位或者企业生存根本的问题。所谓档案管理指的是对企业生产过程中的一种真实记录，作为档案，它客观的反映了企业在进行生产和经营过程中的规划到实施以及到最后的结果的全过程，是对企业和单位中某一项目的一种展现，对单位和企业实施有效的档案保密性，一方面是为了维护国家的利益和尊严的表现，另一方面也涉及到企业或者行政单位自身所牵涉的个人的合法经济权益。 总的来说，档案管理工作主要包括两个方面：一是，档案管理过程中的保密工作，二是档案使用过程中的保密工作。
一、做好档案保管过程中的保密工作
（一）档案管理人员的素质
在档案管理过程中，档案管理员发挥着重要的作用，一个档案管理员素质的高低直接关系着档案的保密程度。作为一名合格的档案管理，应该始终的以“不坏、不丢、不散、不乱作为档案管理工作的基本任务，以保证档案的完整和安全。“不坏”指的是在档案管理期间，不会因为任何的原因而造成对档案的损坏。“不丢”指的是作为工作人员不会因为自己的工作疏忽而导致档案的丢弃、遗失、盗窃等情况的发生。“不散”是不丢档案的前提条件，指的是对档案的集中和统一管理，有效的维护和保证档案的完整性以至不造成档案数据的丢失。
（二）责权明确的档案管理
在档案管理过程中，要达到对档案的有效管理，保证档案资料的保密性的实现，就必须依照一定的原则，对其进行统一布局，实行责权明确的管理规划，从而形成任务明确的团队。而权责明确除了对管理人员进行要求之外，还需要在档案管理中分级对相关的档案的保密程度的设定。在档案管理中，对档案的保密程度的划分一般有两种类型：一是，一般档案，二是绝密档案。
（三）对档案库房管理的保密
档案保密的重点有二：一是档案管理着，二是档案库房的管理。按照国家的相关规定，并不是任何的房屋都可以用作档案管理，其必须是单独的兴建，并且不宜将其设在底层，在使用过程中，应尽量与用作其它用途的办公室隔开。作为档案管理工作室应该设定专人进行管理，并制定严格的制度。
二、做好档案使用过程中的保密工作
（一）正确处理档案的保密与利用之间的关系
在档案管理的工作中，档案管理工作人员应该尽职尽责，重视档案的管理。但是由于受传统观念的影响，许多的档案管理工作人员只是对档案实行保管，使机密不外泄，而并没有使档案发挥保管最终要实现的利用之目的。许多有价值的档案并没有得到有效利用，而成为一堆废纸。所以作为档案管理部门，应该改变观念，对于档案的管理，不仅要保，还要对其进行利用，使其发挥最大价值。
（二）做好档案开放过程中的保密
档案的保密等级并不是一成不变的，如果不注重档案管理工作的保密程度和保密时间范围，对其一味的“保”或者无限制的开放利用，都是错误的。因此在为各界进行档案开放的时候，与此同时，应该做好相应的细节上的配合措施。
（三）做好档案利用过程中的监督工作
做好对档案的利用过程中的保密工作的一项重要措施是对档案进行监督。一方面，它可以发现和防止并纠正正在实施的对于档案保密的侵害行为，另一方面，它可以保证需要使用档案的团体安全的使用档案，和使用过程中明确的权责关系。具体而言，对档案利用过程中的监督主要包括以下的几个方面的内容：
1.制度建设
根据不同的情况，对需要使用档案资料的团体和个人一句已有的阅览制度，外借制度和复印制度对相关人员进行开放，使得保密工作有理可依，有章可循。以保证档案的不外漏和损害。
2.监督建设
对档案资料的使用过程中，应该依据不同的目的和不同的使用对象，深刻的掌握参阅资料者的思想动机，对有其他目的的参阅者应该进行严密的检查。有些有条件的档案管理单位应该设置必要的监控设备，以保证档案资料的完好无损和不丢失。
三、结束语
总之，档案管理的保密工作对于社会额的稳定，以及经济的持续发展都有着重要的作用，因此，做好档案工作的保密性是尤为重要的。而要真正的做到档案管理的有理可依，有章可循，又必须在每个环节对其进行注意。并且严格的遵守档案管理工作的原则。
