时间：2022-04-21 22:48:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇义务教育学校扶贫总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
×义务教育活动动员大会上的讲话
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同志们：
×今天，我们在这里隆重召开全县援助农村义务教育活动动员大会，会议的主要任务是，深入开展援助农村薄弱学校、救助贫困学生活动，充分发挥政府、社会、教育三方面的作用，广泛动员，明确任务，落实责任，在全县上下迅速掀起援助农村义务教育的热潮。下面，就如何做好援助农村义务教育工作，我讲三点意见。
一、多方支援，整体推进，援助农村义务教育工作呈现喜人局面
×几年来，县委、县政府一直十分重视农村教育的发展，特别是薄弱校的改造和贫困生救助工作，采取了超常措施，给予了政策上的较大倾斜，建立了“优先改造、部门包保、扶贫助学”等工作机制，不断加大了对教育的投入，改造了一大批薄弱学校。全县新建校舍万平方米，改造教学危房平方米万平方米，装备教学微机总量近台，可以说，教学条件得到了极大改善。
×年初以来，市政府组织××警备区等家驻长部队、市妇联等个市直机关及宽城区所中小学，与我县的所农村中小学实行了一对一的帮扶和援助。现已援助校舍改建维修资金、微机、图书、办公及学生桌椅等物品价值达万元，预计近期还将有大量的资金和物品送至受援助学校，整个援助活动正在如火如荼的进行之中。
×我县信用联社主任张树同志率领单位全体职工积极投身到扶贫助学活动中来。他们几次深入哈拉海程家窝堡小学实地考察学校的校舍、教学设施、装备状况，并于月日举行了隆重的现场捐赠仪式，捐赠资金及物品总价值达万元。其中县信用联社万元，为学校维修校舍、更新办公桌椅、添置微机等。联社职工个人捐款万元，资助了名贫困生和名品学兼优的特困生。同时，县信用联社将程家窝堡小学做为党建活动和团员活动基地，以此为载体，加强对职工的教育，培养信合职工的爱岗敬业、无私奉献精神。这为我县自己的扶贫助学活动开了个好头，堪称表率。
×办教育是得民心、顺民意的，老百姓是拥护的、支持的。去年的全省高考理科第一名、第二名都花落××，今年又有名学生高考成绩超过分，在××地区名列前茅。我们××教育在省内外的名望与日俱增。取得这样可喜的成绩，正是我们县委、县政府、社会各界和全县人民共同努力的结果。驻农单位、上管部门、企事业单位、党政干部、广大人民群众都曾以不同的方式慷慨解囊，捐资助学。
×二、广泛发动，形成共识，充分认识援助农村义务教育的重要意义
×××县是农业大县、人口大县、教育大县，同时也是经济欠发达地区，财力仍十分有限。在全县所中小学中，有所遍布全县乡村，占全县学校总数的以上，其中，有相当一部分村小和初中分校条件还很差，办学还很困难；在全县近万中小学生，有的学生就读在乡村学校，有万名中小学生的家庭经济还比较困难，许多贫困学生仍徘徊在失学的边缘。因此，我们必须动员全社会的力量，加倍关注农村薄弱校的发展，加倍关注农村贫困学生的就学问题，伸出友爱之手，给每一所学校创造一个均衡的发展条件，给每一个孩子创造一个平等的就学条件，这是我们党和政府的第一要务，是全社会的共同责任。
×方正简体方正简体、开展援助农村义务教育活动方正简体，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。方正简体“三个代表”重要思想的核心是代表广大人民群众的根本利益，本质是坚持以人为本。群众利益无小事，细微之处见真情。只有始终把群众情绪作为第一信号，把群众满意作为第一目标，把群众利益作为第一追求，才能把“三个代表”重要思想真正落到实处。因此，全县各级领导干部和社会各界人士要察民之情，体民之苦，排民之忧，解民之难，倾力关心和扶助这些薄弱学校和贫困学生，向他们送去党和政府的温暖，全社会的一片爱心。方正简体
×方正简体方正简体、开展援助农村义务教育活动方正简体，是弘扬中华民族传统美德的最佳选择。方正简体“一方有难，八方支援”、“扶贫济困、团结友爱”，这是中华民族的优良传统，是功德无量的好事。我们讲“以德治国”，我理解，这个“德”字既是一个心灵尺度，也是一种行为规范，其中很重要的一点就是要富有爱心，乐于助人，把积德行善作为我们人生追求的一种境界。有些同志认为经费紧张，捐款频繁，存在着一定畏难情绪。这种思想是和我们的传统美德相背离的。困难是存在的，但面对那些因贫而辍学、因贫而无法升学的孩子，我们这些党员干部怎么能无动于衷，毫无恻隐之心呢。只要我们人人献出一点爱心，个个伸出援助之手，就会使那些孩子体会到社会主义大家庭的温暖，体验到党和政府的关怀。版权所有版权所有
×方正简体方正简体、开展援助农村义务教育活动方正简体，是推进农村教育发展的迫切需要。方正简体教育发展的重点在农村，难点也在农村，这个难主要体现在：一是农村教育涉及面广，二是农村教育基础薄弱，三是教育界供给和帮助他们渡过难关。我们的机关干部、单位职工和个体业户，虽然生活也不算富裕，但是与那些弱势群众相比，条件要好得多。如果我们大家都能少抽几包烟，少喝几顿酒，把节省下来的钱汇集起来，捐献出来，对那些贫困户、受灾户将起到很大的作用。方正简体
×方正简体方正简体、开展援助农村义务教育活动方正简体，是保持县域经济快速发展的实际要求。方正简体县域经济发展关键是人才，根本在教育，这些贫困孩子如果获得援助，他们将顺利完成学业，将来很有可能成为县域方正简体经济发展的有用人才，如果我们让这些孩子因贫困而辍学，流他们一无知识，二无技术，很有可能成为影响社会稳定的重要因素，势必会影响全县经济发展和社会进步。因此，我们必须从县域经济发展和社会稳定这个大局出发，本着为政府分忧，为群众解难的态度，切实帮助贫困学生解决实际困难问题，全力开展好这次援助农村义务教育活动方正简体。方正简体
×二、精心设计，严密组织，积极稳妥地开展援助农村义务教育活动
×规范管理是扶贫助学工作健康发展的前提，科学管理是扶贫助学工作有效开展的条件，社会监督是扶贫助学工作顺利开展的保障。要不断完善扶贫助学的管理机制，建立“领导包保、部门对接、资金援助”的援助农村义务教育的工作格局，把援助农村义务教育活动真正落到实处。版权所有
×、建立县领导联系乡镇、副乡（局）级以上领导包保贫困生制度
×领导干部是人民的公仆，在援助农村义务教育活动中，要集中精力、热心参与、走在前面、当好表率。副县级以上领导分片包乡镇，要经常深入到乡镇所辖的薄弱学校，了解情况，掌握问题，及时协调督促部门、单位落实包保薄弱校任务，在短期内，迅速改变薄弱校的落后面貌。副乡（局）级以上的领导干部每人要包保一名贫困学生。包保期限为自包保之日起至贫困生完成九年义务教育学业止，每学期包保金额不低于元。包保期间，我希望各位领导要在包保学生身上倾注更多的热情，密切关注包保学生的学习、生活状况，全程支持包保学生完成九年义务教育学业。
×、建立部门、单位对接援助农村薄弱学校制度
×全县个机关、家民营企业分别包保所农村中小学校。支援与受援单位已经结成了对子、签订了协议书，明确双方的责任和义务，具体工作中要重点解决困扰学校发展的校舍陈旧、装备不足、资金短缺等实际问题。双方要在实地考察、调研、交流的基础上，制定出切实可行的援建计划，认真付诸实施。各援助单位要有钱的出钱、有物的出物，把援助农村义务教育当做本部门单位的一项重要工作切实抓好。各受援单位必须要把援助的资金和物品真正利用起来，最大限度地发挥作用。版权所有
×、建立县城学校援助农村学校制度
×县城中小学校和农村学校将本着“资源共享、优势互补、合作交流、共同发展”的原则签订援助协议，建立“手拉手”校际互动协作关系。在财力、物力上给予农村学校支援的同时，在师资培训、教学研究、教学管理等方面给予支持和援助。援助可采取多种形式，比如教学研讨、送课下乡、师徒结对等。
×、建立救助贫困生专项资金制度
×在农村，仍有相当一部分学生受家庭经济条件所困，徘徊在失学边缘。学习、生活条件仍十分艰苦，杂费、书本费已成为学生的沉重负担。因此，我们必须建立经常性地救助贫困生制度，每年通过社会捐资、政府筹集、省市救助贫困生专项资金、学校减免杂费等渠道筹措资金，对县内所辖九年义务教育阶段，因各种灾害造成家庭经济困难的学生；家庭经济困难的少数民族、残疾、军烈属子女；孤儿；义务教育段担负不起杂费及书费的贫困学生予以资助。
×要严格履行个人申请、街道、村委会（居委会）推荐、学校走访调查、师生评议、学校领导班子集体审核、张榜公示、县教育局审批等程序，分别按初困生每学年元，小学特困生每学年元，初中贫困生每学年元，小学贫困生每学年元的标准，在开学前一周，用于抵减贫困学生的书本费、杂费、伙食费等必需的学习生活费用开支。受资助的特困生、贫困生要向所在学校递交保证书，并由监护人、推荐人在保证书上签字，保证完成九年义务教育学业。
使贫困生学习和生活得到保障，使他们学习安心，生活舒心，对未来充满信心，同时感受到党和政府对贫困学生的关怀，感受到全社会对弱势群体的关注。“圆学童求学梦，育自强有为人”，是我们对所有贫困学生的希望，也正是我们开展援贫助学工作的宗旨所在。
×三、加强领导，明确责任，确保援助农村义务教育工作取得实效
×、加大力度，高度重视援助农村义务教育工作。国务院在《关于进一步加强农村教育工作的决定》中指出，要广泛发动和鼓励各行业和公民捐资助学，做好贫困家庭学生的就学工作。这一切，充分体现了党和国家对教育事业的重视。今后，我们将进一步加大对教育的投入，加强对教育工作的领导，把扶贫助学工作融入县委、县政府和县属各部门、企业单位的工作计划中，调动全县各方面的力量，使扶贫助学工作规范化、长期化、社会化，确保我县的薄弱学校迅速发生变化，确保生活在××县的贫困家庭的孩子充分感受到社会主义的温暖，能够与其他同龄人一样享受到平等、优质的义务教育。
×、加强宣传，迅速掀起扶贫助学新。让每一位适龄儿童有书读、有学上、能成才是政府及社会各界义不容辞的责任要加大宣传力度，组织、引导、鼓励更多的社会团体及有识之士投入到扶贫助学事业中来，把扶贫当作一项崇高的社会公德事业，使扶贫助学工作成为凝聚××人心、反映××诚信意识的民心工程。
×、强化组织领导，明确工作责任。要成立县援助农村义务教育工作领导小组，由丙恩县长和我担任组长，县委组织部、县委宣传部、县机关党工委、县教育局、县计划经济局、县招商局、县妇联、县总工会、团县委等部门的负责人为成员。
×县援助农村义务教育工作领导小组定期组织督查部门和单位包保薄弱校情况；督查副乡级以上领导干部援助贫困生情况；督查县城学校援助农村学校情况；督查各级各类学校，落实援助农村义务教育协议书情况和省、市、县资助贫困生资金使用情况。要组织纪检、审计、财政、教育等部门联合对援助农村义务教育工作专项督查。出现包保学生辍学的，要责令包保人无条件找回；对不履行包保职责或包保任务落实不到位的，要对包保人进行严肃的批评教育，责令其限期改正并全县通报；对挤占、挪用援助农村义务教育专项资金的，追究当事人和单位主要领导责任，视情节轻重给予党纪、政纪处分，触犯刑律的依法追究其刑事责任。
深入贯彻落实科学发展观，以义务教育标准化学校建设为基础，以义务教育教师队伍建设为核心，以打造高效课堂、全面提高教育质量为主线，进一步实现县域内义务教育基础设施标准化、师资配备均衡化、教育质量一体化。
二、基本原则
（一）政府主导。进一步巩固和完善义务教育管理体制，县人民政府切实担负起促进义务教育均衡发展工作中的主要职责，负责统筹义务教育和地方经济社会发展，统筹城镇建设和农村义务教育发展，统筹教育建设项目和社会建设项目，统筹义务教育学校硬件建设和软件建设。
（二）改革创新。结合实际，因地制，在管理体制、运行机制、工作模式和教学内容、教育方法、评价方式等方面进行大胆探索，用改革创新的办法解决义务教育均衡发展中遇到的矛盾和问题。
（三）全面推进。从学校办学条件、师资队伍建设、教育质量提高等方面入手，促进校际均衡发展。紧密结合经济发展条件，科学论证、统筹规划制定行动方案，有计划、有步骤、分阶段全面、稳步推进，逐步实现县域内义务教育均衡协调发展。
（四）突出重点。在全面推进的基础上，以改善办学条件、均衡全县义务教育师资、生源和打造高效课堂、提高教育质量为工作重点，不断强化工作措施，努力实现全县义务教育质量的普遍提高。
三、工作目标及任务
用1—2年的时间，即2012年接受省人民政府义务教育均衡发展督导评估，达到良好等次，争创优秀等次。
通过工作，努力使全县义务教育阶段学校之间在办学条件、生均经费、生源分布、师资水平和教育质量等方面基本均衡；全面推进基础教育课程改革，改革和完善评价制度，依法实施素质教育；优化教育资源配置，提升教师队伍素质和学校管理水平，使农村学校教育教学质量明显提高，城区薄弱学校办学条件显著改善，消除大班额现象，城乡之间、学校之间的办学差距明显缩小。
基础设施标准化。依据目前办学布局，学校数量、规模满足生源变化的需求。办学条件达到国家规定标准，常规教学设施、现代教育技术设施配备及后勤服务设施达到标准。
师资配备均衡化。根据教育事业发展的需要进行教师编制配置，确保教师补充渠道畅通、科学。区域内校长、教师的定期交流形成制度，校长、教师的培养培训工作制度健全，干部教师队伍整体素质明显提高。
教育质量一体化。学校、学生、教师、教学的评价体系基本建立。全面推进素质教育，学校生源得到均衡分布，办学质量差距逐步缩小，整体教育教学质量明显提高，各类择校现象基本消除。
四、工作措施
（一）大力改善义务教育学校办学条件
1、全面落实义务教育经费投入政策。
完善义务教育经费保障机制，切实保证农村义务教育经费保障机制改革的各项政策落实到位，不得“上进下退”。依法落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村义务教育、“农村税费改革固定性转移支付资金用于教育的比例不低于60%”的规定。确保城市教育费附加和地方教育附加足额征收，并按规定足额用于均衡发展义务教育。按高于省定标准落实生均公用经费，提高寄宿制学校公用经费标准，足额列入财政预算。加强义务教育经费的财务监督、检查和审计。加强建设项目统筹，县人民政府在新建、改建和扩建居民区时将义务教育学校同步进行规划、设计和建设。将农村义务教育学校纳入改水、改厕、改气、道路建设等项目。因布局调整闲置的校产及相关收益应用于义务教育发展。加强义务教育经费统筹，要统筹城市教育费附加和地方教育费附加资金，统筹国家和省各项教育专项资金，统筹整合县内宣传、文化、体育、扶贫等方面的项目经费，提高资金和项目的综合效益。
2、深入推进学校标准化建设。
（1）根据“十二五”发展规划，合理调整学校布局。在调查研究、科学论证的基础上，制定全县学校及班级规模标准。加大农村寄宿制学校建设，保证偏地区学生方便入学。整合校际之间教师队伍配置。到2012年，全县农村义务教育学校生源得到保证，城区学校大班额、择校现象基本消除。
（2）加快学校硬件建设步伐，改善学校办学条件。按照高标准的建设要求，落实切合发展实际的学校建设标准，不断加大投入力度，到2012年，努力实现“学校硬件标准化、教学管理信息化、后勤保障优质化、农村教师安居化”的“四化”建设目标。
a、学校硬件标准化。实施义务教育学校建设标准化工程。按照国家规定的学校建设标准，制定《义务教育学校标准化建设实施细则》，做到全县义务教育学校建设统一布局规划，统一建设标准，统一质量标准，统一装备水平，提高义务教育学校的建设档次。认真实施校舍安全工程，保持进度全省领先。加强学校建设项目管理，确保项目建设质量。实施义务教育学校设施配套工程。实验室、语音室、微机室、图书室、阅览室、卫生室、多媒体教室等功能室的建设要达到国家标准，各类图书和实验仪器配备达到教育行业新标准要求。有能够满足体、音、美教学需要的数量充足的器材和设备。进一步抓好学校绿化、美化工作，以“一校一品，一校一景”为理念开展校园文化建设，提升学校办学档次。实施学校操场改造工程。积极筹措资金，对全县义务教育学校操场进行升级改造。在2012年前完成义务教育学校校舍安全化、校园绿化美化、运动场塑胶化、常规仪器和图书配备标准化、教师办公条件现代化的建设任务，所有学校校舍安全建设任务全面完成。学校安全防范设施，包括物防、技防设施建设达到要求，对学生进行安全防范教育的条件具备。
b、教学管理信息化。实施义务教育学校教育信息现代化工程。大力普及教育信息化工程，加大教育信息技术资源开发和整合力度，将程教育工程打造成教育资源应用的综合平台。提高“班班通”设备的使用效率，切实利用现代教育技术提高课堂效益。建好全县教育信息化中心，指导各学校建好学校网站。为教师配备个人计算机等教学办公设备。到2012年，基本实现教学管理网络化、信息化。
c、后勤保障优质化。实施义务教育学校后勤设施升级工程。2012年前，为义务教育学校统一更换学生课桌凳、钢床、物品柜、食堂餐桌椅和餐具；统一安装直饮水设备，解决学生安全饮水问题；统一安装太阳能集中供热设备，解决冬天学生洗热水澡的问题。
d、农村教师安居化。实施义务教育学校教师安居工程。推进教师周转房工程建设，解决教师住校和交流住房问题。到2012年，全县完成新建和维修改造教师周转房任务，为教师交流创造条件，基本满足学校教师住校和交流用房。
（二）大力提升义务教育学校教师队伍素质
1、加强县域内教师编制的统筹管理和配置。建立动态管理、定期调整的中小学编制管理制度，统筹管理县内中小学教师编制。根据寄宿制学校和新课程体系的实际要求，落实义务教育教师编制配备，适时补充教师，通过建立完善教师补充工作机制，不断改善教师年龄结构和学科结构。在核定的编制总额内统筹使用部分专任教师编制，根据需要直接将其调配到农村义务教育学校和城区薄弱学校使用。县域内学校之间的教师中、高级专业技术岗位结构比例保持相对均衡，逐步实现农村学校不低于城区同类学校标准。
2、改革完善义务教育学校校长管理办法。义务教育学校校长由县教育局选拔任用。完善中小学校长聘任制，推行中小学校长任期制，校长每届任期3—5年，在同一学校任职原则上不得超过两届。加强农村学校和城区薄弱学校的校长队伍建设，建立城区学校与农村学校、优质学校与薄弱学校的校长定期交流制度，有计划地从城镇学校和优质学校选派管理干部充实到农村学校和薄弱学校，选派农村学校校长到教育发达地区挂职锻炼，建立中小学校长后备干部培养机制。强化校长年度考核和任期业绩考核，考核结果作为校长任用的主要依据。
3、大力推进城乡教师援助工程。深入推进城乡教师援助工程，加强县域内校际间教师交流，每年交流比例不低于10%，促进教师队伍均衡配置。通过结对帮扶、定期支教、名师带徒、对流、巡回讲学、挂职学习等形式，帮助农村薄弱学校提高管理水平，提高教师业务素质。鼓励城镇教师特别是骨干教师和学科带头人定期到农村学校支教。建立学校教育资源共享机制。充分发挥优质学校的辐射、带动作用，探索建立优质学校与农村学校或薄弱学校联合办学、资源共享机制，提高教育资源配置效率，实现优质学校与薄弱学校的共建共享。
4、全面推进义务教育教师发展工程。围绕基础教育课程改革，采取集中培训、网上学习和校本研修相结合的方法，使全体教师适应新课改的要求。加强中小学教师教育技术能力培养，促进教师教学手段的不断更新。强化高效课堂的培训，不断优化教师教学理念，大面积提高课堂效益。加大中小学教师培训专项经费的投入力度，县财政按照不低于学校年度公用经费预算总额5%的标准安排教师培训经费。
5、切实保障和改善义务教育教师待遇。把义务教育阶段的教师工资、医疗保险、住房公积金等待遇，按照标准足额纳入县财政预算。适当提高农村义务教育学校教师绩效工资水平。每两年安排教师进行一次体检。加快农村教师周转房建设，优先改善农村教师的住房条件。建立和完善优秀骨干教师和农村学校教师津补贴及奖励制度，每年表彰一批优秀教师、优秀教育工作者、师德标兵，吸引优秀人才从事教育工作，有效防止农村优秀教师流失。
（三）全面提高义务教育教学质量
1、进一步提高普及水平。强化政府在普及九年义务教育中的职责，统筹城乡义务教育发展。完善政府和教育部门共同防流控辍的责任制度。巩固“零辍学县”创建成果，确保全县适龄儿童少年入学率达100%，九年义务教育完成率达98%以上，残疾儿童少年入学率达90%以上。
2、创新义务教育管理机制。积极探索符合实际的教育管理机制，通过控制学校规模、打造学校特色、提高课堂效率等新手段、新思路，不断提高全县义务教育管理水平。
（1）控制学校规模。科学规划学校规模，严格控制班级人数。创新学籍管理方法，进一步规范异动和入学管理，加强宏观调控。原则上按照目前的办学布局，全县初中学校学生规模保持在400—900人左右，小学保持在100—1000人左右。全县初中班级规模控制在50人以内，小学控制在40人以内，消除大班额现象，切实解决城区学校学生拥挤、农村学校学生不足的问题，做到城乡生源基本均衡。鼓励有条件的学校开展小班化教学的探索实践，为实现小班化教学打下基础。
（2）打造学校特色。深入开展德育、体育、艺术、科技、社会实践、校园文化等特色创建活动，鼓励各义务教育学校走特色发展之路。到2012年，全县义务教育拥有一批具有不同特色的窗口学校。
（3）提高课堂效率。根据先行先试的要求，鼓励各学校在课堂教学中大胆改革，努力创新课堂教学的管理机制，形成符合学校实际的“循环大课堂”等高效课堂模式，实现课堂教学的优质、高效和轻负目标。涌现一批优质、高效、轻负的课堂教学模式和经验。
3、深化招生制度改革。严格执行义务教育阶段学校“划片招生、就近入学”和“免试入学”制度，严禁义务教育阶段中小学以组织考试或变相考试的方式择优选拔学生，不得将各类竞赛成绩作为招生的依据，不得以任何理由拒收服务范围内的适龄儿童少年入学，逐步解决中小学生“择校”行为。进一步完善初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的考试制度，建立并完善优质高中招生计划分配到初中学校的制度，将县一高招生计划的50%以上分配到各初中学校。
4、推进义务教育评价制度改革。建立和完善以素质教育为导向的义务教育学校评价体系，促进学校科学发展。进一步完善符合素质教育要求的学生综合素质评价体系，促进学生健康发展。逐步建立教师发展评价体系，促进教师专业的发展。完善义务教育教学质量监测评价体系，努力提升教育质量。
5、规范义务教育学校办学行为。全面落实国家课程计划，开足开齐国家课程，开好地方课程、校本课程和综合实践活动课程，深入开展“学生阳光体育运动”，控制学生在校活动时间，控制学生课外作业量和考试次数，减轻学生过重课业负担。严格执行《义务教育法》，不分重点班，不按照考试成绩对学生排名，不在节假日组织学生集体补课，不动员、组织学生参加社会力量举办的文化课补习。
（四）加大对弱势群体学生的帮扶救助力度
认真落实国家免费义务教育政策，落实困难家庭寄宿生生活费补助政策。整合社会捐助资金，切实帮助贫困家庭学生接受义务教育。实施义务教育学校寄宿生交通费补助工程。对义务教育阶段寄宿生交通支付状况进行摸底，将家庭困难寄宿生交通费补助按200元/生·年的标准纳入财政预算。保障流动人口子女接受义务教育。坚持“以流入地政府管理为主，以公办中小学为主”的原则，保障进城务工经商农民子女平等接受义务教育的权利。建立由政府统筹、相关部门和农村、城镇社区基层组织齐抓共管的工作机制，有效解决留守儿童的问题。完善留守儿童档案和联系卡制度，建立和完善学校教职员工对留守儿童结对帮扶机制。加强对寄宿制学校的管理，加强保育教师的配备和培训，开展丰富多彩的课外活动，让留守学生得到关爱并快乐成长。加强特殊教育学校建设，完善义务教育学校接受残疾儿童少年随班就读办法，保障特殊儿童少年受教育权利。建立残疾儿童少年检查、确认、登记和组织入学制度，确保残疾儿童少年接受义务教育的普及程度和水平。
（五）建立义务教育均衡发展督导评估机制
1、建立义务教育均衡发展督导评估制度。结合推进全县义务教育均衡发展的实际，完善督导评估体系，形成经常性督导和集中督导相结合的教育督导工作机制，及时掌握全县义务教育发展情况，努力实现教育督导工作的常态化、专业化和科学化。重视并加强教育的督导队伍建设，建立一支由教育专家、教师代表、资深校长、社会名流、学生家长等组成的专兼职结合的教育督导队伍。将义务教育均衡发展作为接受上级评估考核和对相关部门、乡镇政府考核的重点，认真落实各项工作。
2、建立义务教育均衡发展监测评估体系。对全县义务教育学校之间的差距进行逐校监测和分析，并以适当方式公布监测结果。全县建立义务教育均衡发展监测员队伍，负责对全县教育均衡情况进行监测。
五、组织领导
（一）县人民政府成立县推进义务教育均衡发展工作领导小组，县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，县发改局、住建局、编办、财政局、地税局、国土资源局、人社局、综治办、公安局、卫生局、文体局、城管局、教育局、各乡镇人民政府等部门和单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，县教育局局长兼任办公室主任。领导小组负责对全县义务教育均衡发展工作进行部署、统筹指导和推动。
1、开展入学教育。在3月1日下发电子邮件《关于开展开学教育及教育部网站《开学啦！》图解教育》，组织学校开展开学教育。8月30日下发通知，组织中小学上好2016年《开学第一课》，收看中央电视台综合频道（CCTV-1）9月1日（星期四）20:00点播放的大型公益电视节目《开学第一课》，围绕精神，讲述故事，深入开展理想信念教育。要求各学校及时把《开学第一课》播出时间及频道通知到每一位学生，让其在家与父母共同观看。从3月21日开始到3月31日对全县中小学辍学生情况进行调查统计。全县共有辍学生246人，其中女童89人。九年级128人。4月16日制定《彰武县中小学教育精准扶贫工作三年行动计划》；4月29日确定彰武县《阜新市教育扶贫城乡学校“对口帮扶”工程结对子名单》。
2、2016年5月5日召开学校章程建设推进会议，启动了为期两年的学校章程建设工作。5月17日召开学校章程建设领导小组和审核小组工作会议。在7月5日县教育局下发的《关于2016年中小学暑假工作安排的通知》（彰教字[2016]40号）别对学校章程建设工作提出明确要求。在9月1日县教育局又专门下发了通知，对各学校的章程建设提出了明确要求。9月30日县教育局再次召开学校章程建设领导小组和审核小组工作会议，研究章程审核阶段的具体工作标准、程序，同时，要求各股室对待学校章程建设工作要进一步提高认识，加强重视。在具体工作中，股室负责人全力支持，积极配合。从10月8日到11月初对各学校的章程进行集中审核，抽调党办、人事、计财、安全各1人，普教2人负责部门方面业务内容审核，以学校为单位形成审核材料， 11月2日县教育局把审核后的《学校章程建设指导意见》、《学校章程审核意见表》及审核后的《章程》分别返回给各学校。11月份，各学校根据县教育局的《学校章程建设指导意见》以及审核出来的问题进行再次修改。在12月6日县教育局下发通知，要求各学校在寒假前召开学校教职工大会，表决通过《学校章程》，要求学校同县教育局工会请示，召开教职工大会。表决通过后的《学校章程》上报县教育局备案。
3、把市教育局《关于对全市义务教育学校课程计划落实情况进行检查的通知》下发到全县中小学。5月17日深入彰武县实验小学、彰武县第二初级中学、冯家九年制学校、章古台九年制学校检查义务教育学校课程计划落实情况。9月份把市教育局的《关于部分教育学校课程计划落实情况抽查结果的通报》下发到全县中小学。5月25日参加市教育局学籍工作会议，开展清理义务教育九年级学生学籍工作，9月份为新生注册电子化学籍，建立纸质学籍。
4、为提高在校学生自觉守法意识和自我保护意识，从源头上预防和减少学生违法犯罪案件发生，促进校园安全和在校学生人身安全，2016年9月，县人民检察院与教育局联合组织为期三年的“法治进校园”巡讲活动。文件下发全县各学校，11月23日在县电影院举办“彰武县法治进校园巡讲活动启动仪式”。11月16日彰武县中小学代表队在市教育局参加法制知识竞赛，并获得全市第一名的好成绩。12月份组织评选、推荐县、市新三好学生、优秀学生干部、三好班级。
5、加强义务教育免费教科书管理工作，5月5日县教育局专门下发了彰教字[2016]17号文件，对义务教育免费教科书管理工作提出了明确的要求，严格按照各学校当前学籍人数征订教材。9月1日开学后对全县义务教育学校的教材的发放情况进行审核，调整差别，调配保证学生免费教材的使用。在9月末回收学校多余教材，2016年仅小学一年级教材多余121套。
6、5月15日召开2016年中考招生工作会议、保送生工作会议、普教单独毕业学生考试工作会议。在会议上共强调了五个方面的重点工作：一是2016年中考报名工作；二是2016年计算机网上评卷考生考前培训工作；三是加强考风考纪教育；四是2016年保送生报名工作；五是2016年普教单独毕业学生考试工作。会议上下发了《关于印发彰武县2016年普通高中中等职业学校招生工作意见的通知》（彰教字[2016]27号）、《关于印发2016年阜新市省级示范性普通高中和彰武县高级中学保送生录取办法的通知》（彰教字[2016] 29号）。阜新市三所省级示范性普通高中面向彰武县招收保送生5人，其中：阜新市高级中学2人，阜新市实验中学2人，阜新市海州高中1人，保送生不占定向指标。彰武县高级中学在全县范围内招收保送生50人。2016年初升高考生报名2021人。录取工作实行考前录取保送生；在统一中考后提前批次录取跨地区辽宁省优质高中招生；第一批次录取彰武县高中考生；第二批次录取彰武县一般高中考生。2016年报考志愿共15所学校，其中阜新市直属3所及沈阳经济区其它三个市7所省级示范性高中面向彰武县共招收45名公费生（含有5名保送生）。2016年普通高中招生1510人。其中，彰武县高级中学招生1050人（含50名保送生），分数线为370.45分；二高中招生360人；蒙高中招生100人。彰武县职教中心招生400人。2016年中考总分为505分。7月7日初中升学考试成绩，在480分以上考生有31名。5月21、22日单独毕业考生统一时间考试。2016年普教单独毕业考生共涉及14所学校548人。
7、9月份开学后，开展中小学生、教学班级统计，初中毕业生去向统计，留守儿童档案完善、充实，留守儿童统计等工作。通过学校的工作计划、课程表、作息时间表了解学校的工作情况，严格审查学校课程开设情况，特别是地方课程的开设情况。
8、深入开展课堂教学改革。
①典型示范，引领课改。
继续以实验点校为引领，骨干学校为辐射，全面推进课堂教学改革。彰武县第三初级中学、实验小学、第二小学为我县课堂教学改革实验点校中的先进典型，学校各有特色。
彰武县三中是首批参加课改实验的学校，是辽宁省课堂教学改革示范校，阜新市课改示范校实验点校，是阜新市教育教学改革研究会成员单位。今年5月20日成功举办了名优教师走进课改示范校研修活动。
彰武县实验小学今年申报辽宁省课改示范校，学校组织领导班子成员和部分教师到阜蒙县实验小学交流课堂教学改革经验，学习先进做法。11月9日成功举办了课堂教学开放日活动。在教育精准扶贫活动中，同帮扶农村学校结对子，把学校课堂教学改革的做法和经验传送到农村学校，帮助农村学校培训教师。
彰武县第二小学深入扎实推进课堂教学改革，校本课程内容丰富，特色鲜明，组织部分领导、教师去沈阳市大东区辽沈路第二小学学习考察，探索课堂教学改革的思路和方法。
②开展“三名工程”，推动课改。
开展“名师、名校、名校长”工程，推动课堂教学改革深入开展。2016年3月15日，全县有29名教师入选阜新市“教师教育工程”名优教师评选结果，其中模范教师1人，名师6人，学科带头人14人，优秀班主任8人。彰武县第三初级中学校长温国忠入选辽宁省名校长。彰武县名校评选活动正在开展中。
在实践中通过校长岗位交流、教师支教等形式，把课堂教学改革的先进经验推广到农村学校，全面推进我县课堂教学改革健康开展。
北京师范大学的冯小霞教授认为教育券有两类，“排富性”和“无排富性”模式。弗里德曼提出的教育券政策是纯“无排富性”模式，所有适龄儿童可以获得等面额的教育券，自由选择不同收费标准的学校，不足的部分由学生家长自己支付。詹克斯认为教育券应该帮助低收人家庭的学生克服上学的困难，提出了补偿性教育券模型。国内的教育券实践均不太符合上述两种及补偿性教育券的形式特征。从资助对象分析，国内的教育券类型大致可分为助学型与助校型两大类型；从教育阶段看，可分为职业教育券、学前教育券、义务教育券(包括高中)、高等教育券；从实施目标来看，可分为发展型教育券、扶困型和应急型教育券。此外，国内的教育券都是由项目拨款形式确定的专项经费，而没有触动与占用原教育财政拨款方式及经费，基本上全部属于临时性的“政策”券。这些教育券的确立及实施依据，大都以政府文件确立，缺少相应的立法支持和法律保障。
1．助学型教育券与助校型教育券。助学型教育券与助校型教育券，简言之就是资助对象是学校或是学生。资助对象是学生就是助学型教育券，相反则是助校型教育券。如浙江省长兴县教育券就是助校型教育券，长兴县的“教育券”是对特定学校的一种价格补贴，“教育券”制度从本质上不同于美国的“学券”制度。
2．按教育阶段分类的教育券。按教育券使用的教育阶段分类，分为职业教育券、学前教育券、义务教育券(包括高中)、高等教育券，其中有些地方的教育券适应范围包含多个教育阶段。
3．发展型教育券与应急型教育券。从实施教育券的实现目标来看，为了引导社会资金流向及着重发展某一教育阶段或类型学校，可认为是发展型教育券，多数职业教育券都是发展型教育券和助学型教育券。扶困型教育券主要资助对象是贫困或残疾学生，而应急型教育券是为了应对突发自然灾害而实施的助学型教育券。我国教育券的具体形式如右表所示。
二、中国教育券的内容
中国的教育券实践滥觞于浙江省长兴县，但是各地在具体操作中，并不以长兴为圭臬。各地在制定及实施教育券制度时，往往考虑自身特定情况多于理论及经验，因此在教育券的实施目的、实施主体、资助对象等方面并不一致。
1．实施主体。教育券实施主体指的是教育券政策制定、具体操作、资金划拨的相关机构。在我国，教育券制度实施一般局限在市级和县级行政区划内，实施主体一般是相关的教育行政机关，但是推动力量却来自上级政府。但是也有例外，山东淄博的学前教育券最先是由辛店街道办负责实施的，然后以街道为单位逐渐推广到整个辖区。除了由政府主办的教育券外，由浙江大学教育学院民办教育研究中心、中国教育先锋网联合部分民办高校共同发起的先锋教育券，是国内第一个由民间发起、面向全国的民办高等学校的教育券计划。但是纵观国内的教育券实践，一般都是政府推动，教育行政部门负责实施，由教育行政部门以文件或书面通知的形式确定教育券的具体实施措施和办法，如淄博市教育局的《关于在全市推广临淄区“幼儿教育券”制度的通知》。
2．资助对象。教育券的资助对象主要有两大类，一类是学校，另一类是学生，即所谓的助学型教育券和助校型教育券。助校型教育券通常是为了扶持某些特定学校或教育类型发展而出台的资助模式。助学型教育券就是以学生为资助对象的教育券，义务教育券和扶困型教育券通常都是助学型教育券。
3．实施目的。实施教育券分别有促进某一教育层次或教育类型发展、扶持贫困生、残疾儿童等特定社会弱势群体及应对突发自然灾害等目的。发展型教育券是带有中国特色的一类教育券形式，一般职业教育领域的教育券都是以促进发展为目的的，发展型教育券一般也是助校券。如我国第一个教育券实践地——浙江省长兴县在实施教育券前，高中阶段存在重普高、轻职高的现象，职高招生难的问题成为长兴职业教育发展的“瓶颈”，以致初中毕业生升高中段比例、普职招生比均达不到教育强县的要求。在此背景下，也是为了促进全县基础教育的均衡发展，自2001年起，凡报名就读职业类学校的新生可获得面额为300元的教育券。0还有如先锋教育券的目的旨在倡导鼓励、支持民办高等教育发展的社会舆论和支持。一般教育券在具体实施时，都会对资助对象的经济状况做出一定的限定。扶困型教育券是教育扶贫的一种特殊方式，基本上除了职教券外，其他教育券包括应急型的教育券都要求自主对象必须是贫困、特困、残疾学生。以应急为目的的教育券较为少见，2009年江苏淮安市有许多学生因洪灾而面临失学的危险，为了改变以往扶贫助学资金被有些学生家长挪作他用，该市教育部门规定当年及今后筹措来的特困生助学金采取发放“教育券”的办法。
三、中国教育券的特点
在我国各地的教育券虽名为“教育券”或者承认源自美国经济学家佛里德曼的思想，但是实践中具有浓厚的中国特色。
1．区域特征明显。中国的教育券改革区域特征非常明显，各地无不根据自身情况和背景来理解和应用教育券理论。浙江长兴县人民富裕，教育经费充足，但是当地中职教育以及民办学校发展滞后，基础教育优质资源缺乏。长兴教育券并不是为了导入竞争机制，而是为了扶持民办学校和职业教育的发展，巧妙地用政府的财政改善了社会对于民办学校和职业教育的认知，激发了民办学校和职业学校办学的积极性，从而提高了教育资源的利用效率。但是在一些经济不发达地区实施的教育券方案又迥异于长兴模式。最为明显的比如湖北监利的教育券实践。基于面临的严重财政困难和问题，监利县采取了一些突破现行体制和法律政策的措施，如改革义务教育的投人体制、实行所有权与办学权分离及引入市场机制与义务教育卡制度等措施。
2．资金来源渠道广泛。各地教育券的经费多是以专项经费为表现形式的政府财政拨款，但并不挤占原有教育经费或占有比例,／E4,，对既有教育财政拨款模式没有根本性的改变。但也有例外，如湖北监利模式和浙江江山模式，改革都较为彻底。在江山市，义务教育的事业费不再按教师和学生人数下拨给学校，而是以发放教育券的方式直接落实到每个学生。学校凭回收的教育券与市财政结算经费。公办学校按教育券面额全额补助，民办学校按教育券面额的5o％,b助。还有一种是政府、学校所在地主管部门及民间共同筹资，如山东的教育券模式，义务教育段贫困学生所免费用，由街道办教育、民政等部门共同筹措解决；鼓励企事业单位、社会团体和个人，以认购“教育券”的形式捐资助学，逐步建立贫困学生助学“教育券”基金。而如浙江的先锋教育券模式，则完全通过募集民间资金形成教育券基金。
四、中国教育券的经验及启示
2005年，山东省副省长听了淄博市临淄区辛店街道办事处实行“教育券”的报告后批示：“临淄辛店中心校推行‘教育券’的经验很好，可安排教育厅总结经验，宣传推广。”如今，我国的教育券改革从产生到发展已有十年，在促进教育均衡发展、维护教育公平、吸引民间资本、形成良好教育市场环境等方面积累了丰富的经验。
1．对职业教育及民办学校的支持，促进了教育均衡发展。教育券的实施对促进当地职教与普教均衡发展起到了积极的作用。长兴县主要用于为民办教育、职业教育、贫困助学金提供资助，取得了一定的社会效益，职教招生形势有了较大改观，普、职教得到了协调发展。实施职业教育券当年，瑞安大多数职业学校的招生人数比上年都有较大幅度的增加。民办高中招生占高中阶段总招生数的27％，比上年增加了8个百分点，初中毕业生升高中率达80．1％，比上年猛增10个百分点，普通高中与职业高中的招生数比例由原来的1．5：l下降到接近1：1。⑦
2．对贫困、残疾等弱势学生的资助，维护了教育公平。各地的教育券在具体实施时，多强调对贫困、残疾等弱势学生的资助。如南京2008开始实施的幼儿助学券的适用范围，就是具有南京市户籍的城乡最低生活保障家庭、低收人纯农户家庭和特困职工家庭在园就读幼儿、孤残幼儿、革命烈士或因T牺牲军人(警察)子女、少数民族家庭经济困难子女。根据《长兴县教育局关于教育券使用办法的通知》，自2001年起凡就读民办学校义务教育阶段的新生可获得一张面额为500元的教育券。这种不管学生就读公办还是民办学校都能享受政府教育补贴的做法，让老百姓真正感受到了教育的公平性，是一种重要的政策导向。
这次全州教育工作会议，是在全州上下认真贯彻落实科学发展观和十七届三中全会精神、科学谋划今后一个时期经济社会发展关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要目的是总结分析全州教育工作形势，研究部署今后一个时期的教育工作。今天上午与会代表参观了*州民族小学、*民族中学建设现场、清江外国语学校等学校，*市、*县四个县市作了交流发言，希望各县市相互借鉴学习。下面我讲三个方面的意见。
一、认清形势，统一思想，切实把教育摆在优先发展的战略地位
改革开放30年来，特别是20*年全州基础教育工作会议后，全州上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕办人民满意教育的目标，强化各项工作措*，全州教育工作取得了长足发展。
一是“两基”目标全面实现。19*年《义务教育法》颁布实*后，全州各级党委政府和全州各族人民经过二十年的艰苦奋斗和不懈努力，20*年5月，我州“两基”工作顺利通过国家检查验收，全面实现了“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的目标。
二是教育管理体制全面落实。20*年，全州乡镇教育站实质性撤销，农村义务教育“以县为主”的管理体制全面落实，实现了“人民教育人民办”向“人民教育政府办”的历史性转变。20*年初，我州被确定为国家首批实行农村义务教育经费保障机制改革的试点地区，州、县市政府和有关部门不断探索和完善义务教育经费保障机制，新的经费保障机制得到确立。今年秋季城市义务教育阶段中小学生学杂费全部由政府承担，真正实现了免费义务教育。
三是办学条件有了明显改善。20*年以来，州、县市政府连续为教育工作办实事，解决了584所农村中小学如厕难、227所农村中小学饮水难问题，在319所农村中小学实*污水净化处理及沼气池建设工程，消除、改造中小学D级危房35万平方米，新建中小学校舍79万平方米，建成寄宿制初中100所，全州农村中小学实现了现代远程教育全覆盖。
四是教师队伍整体素质有所提高。通过对教师全员培训，全州小学、初中、高中教师学历达标率分别由20*年的96.52%、*.78%和68.15%提高到现在的98.48%、94.23%和91.38%，全州民办教师问题得到了妥善解决。
五是教育教学质量得到提升。义务教育阶段新课程改革全面推进，中小学生的思想道德素质以及创新精神和实践能力全面提高，素质教育稳步推进，高考上线人数逐年增加，2008年普通高考上线人数达到9364人，比20*年增加6608人。
由于历史、经济和自然等条件制约，教育工作也面临很多困难和问题。
一是“两基”成果巩固难度大。虽然我州在20*年通过了国家“两基”验收，但在验收以后，抓“普九”的力度有削弱的倾向，措*没有验收以前过硬了，特别是初中学生辍学流失比较严重。
二是城镇教育资源短缺。城乡之间、学校之间基础教育发展差距比较明显，优质教育资源短缺，城区初中、小学“超级大班”现象较为普遍。20*年教育统计资料显示：全州城镇小学班额在46人以上的教学班有945个，占城镇小学教学班总数的*.9%，其中56—65人的“超大班额”和66人以上的“特大班额”分别达到294和418个，分别占城镇小学教学班总数的27%和38.4%。全州城镇初中班额在46人以上的教学班有922个，占城镇初中教学班总数的96.6%，其中56—65人的“超级大班”和66人以上的“特大班额”分别达到331和465个，分别占城镇初中教学班总数的34.7%和48.7%。
三是高中阶段教育发展不够。高中阶段教育资源不能满足教育事业发展需要，20*-2008学年，全州高中阶段毛入学率为48.57%，远低于湖北省78%的水平，也低于全国66%的水平。20*年，我州人口391万，普通高中24所，在校学生5万人；中等职业学校18所，在校学生3.4万人。20*年，咸宁市人口只有268万，普通高中30所，在校学生6万人，中等职业学校20所，在校学生6万人；十堰市人口348万，普通高中25所，在校生7万人，中等职业学校28所，在校生9万人。
四是学校条件依然较差。我州大多数中小学校条件依然较差，影响了全州基础教育的进一步发展。全州初中生均校舍面积8.17平方米，与国家标准相差1.33平方米，城镇中小学教学用房更加紧张。大多数寄宿制学校宿舍十分拥挤，生均宿舍建筑面积小学2.01平方米，初中2.18平方米，与国家标准分别相差0.39平方米、0.52平方米。50％的寄宿制初中无餐厅，90％的学生宿舍无洗漱间和卫生间，95％以上的寄宿制学校无活动场所及设*。中小学公用经费紧张，实验设备不能满足需要，体育和艺术教学设*设备较差，教育信息化程度不高。
五是教师队伍结构性矛盾突出。教师队伍结构不合理，配备不均衡，语文、数学两大学科教师超编，外语、生物、历史、地理、艺体等学科教师缺乏。全州小学教师超编，初别是高中缺编较多，初中缺编268人，高中缺编1727人。小学教师严重老化，全州小学教师35岁以下的只占25.3%，51岁至60岁的占29.4%。中小学教师学历不达标者还占一定比例，还有近5000名“民转公”教师。教师队伍的整体素质与全面推进素质教育、深化基础教育课程改革的要求不相适应。
我们既要看到教育工作取得的显著成绩，坚定加快发展教育事业的信心和决心；又要保持清醒头脑，看到存在的问题与不足，看到面临的新形势和新任务，进一步提高认识，更新观念，坚定不移地推进教育事业优先发展、科学发展、和谐发展。
一是必须坚持教育优先发展。党的十七大强调指出，“教育是民族振兴的基石”，“优先发展教育，建设人力资源强国”。在经济社会发展中，教育具有先导性、基础性、全局性的作用。坚持优先发展教育，是加快推进州域经济又好又快发展，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要，是人类对经济社会发展的规律性、本质性认识。发达国家和新兴工业化国家的发展经验告诉我们：谁重视教育、重视人力资源建设，谁就能抢占科学技术的制高点，赢得经济社会发展的主动权。目前我州经济正处在一个快速增长期，要实现经济的可持续增长，必须落实教育优先发展的战略。各级政府要在实际工作中坚持优先规划、优先部署、优先投入、优先检查、优先落实。优先就是要超前一点、偏爱一点、更加重视一点。我们要认真领会党的十七大关于新时期新阶段优先发展教育的战略定位，进一步增强做好教育工作的自觉性和坚定性。
二是必须坚持教育科学发展。坚持科学发展观，就是要坚持以人为本，统筹兼顾，全面协调可持续地推进我州教育事业的改革发展。随着教育事业的不断发展和教育改革的不断深入，教育的深层次矛盾开始凸显，如教育资源短缺的问题、素质教育的问题、义务教育均衡发展的问题、高素质教师队伍建设的问题、创新型人才培养的问题、进城农民工子女入学问题，等等。这些矛盾和问题的解决，直接关系到教育事业的健康发展。这就要求我们必须用科学发展观统领全州教育事业改革发展的全局，把科学发展观贯彻到教育工作的各个方面，贯穿于想问题、作决策、抓落实的全过程。以长远眼光谋划教育发展，以全局意识统筹教育发展，以科学方法抓好教育发展。坚持科学发展，必须坚持从实际出发，把握教育发展规律，创新教育发展理念，积极应对挑战，有效化解突出问题。坚持科学发展，必须转变教育发展方式，在人才培养模式创新上实现新突破，在加强内涵建设和提高教育质量上取得显著成效。坚持科学发展，必须树立以人为本的教育思想理念，全面贯彻党的教育方针，全面实*素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持科学发展，必须正确处理好局部与全局、当前与长远、需要与可能、发展与稳定等关系。只有这样，才能用改革和发展的办法破解前进中的难题，提出在新的历史阶段科学发展的思路和办法，促进教育事业又好又快发展。
三是必须坚持教育和谐发展。教育和谐发展，是实现全面建设小康社会的重要基础，是构建社会主义和谐社会的基本要求。推进教育和谐发展，就要坚持教育发展为了人民，发展依靠人民，发展成果为人民共享的原则。推进教育和谐发展，首先，要夯实公平的基础。实现教育公平，必须从教育资源配置入手，从义务教育机会均等做起，逐步实现社会成员均等受教育，让所有的人都享受到良好的教育。当前，最应该关注公平的是政府，如果以前的不均衡是当时的政策问题和认识问题，在新的《义务教育法》实*后，再不按法律规定大力推进均衡发展，便是违法。其次，要始终坚持教育的公益性原则。教育是一项公益事业，关系到广大人民群众的根本利益。要更加注重教育的普惠性，更加关注困难群众和弱势群体的平等受教育权，确保每一个孩子不管生在哪里、迁居到何处、家庭经济状况如何，都能在同一片蓝天下平等地接受教育，共享改革发展成果。
二、明确目标，抓住重点，努力提高教育事业发展水平
当前及今后一个时期，全州教育工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以办好人民群众满意的教育为宗旨，全面贯彻党的教育方针，优先发展基础教育，促进义务教育均衡发展，统筹推进基础教育、职业教育、高等教育协调发展，不断满足人民群众对优质教育资源的需求，促进全州经济社会又好又快发展。主要目标任务是：到2013年，高质量普及九年义务教育，小学适龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率达到98%以上，小学和初中在校生年辍学率分别控制在1%和2%以内；突破性发展高中阶段教育，全州高中阶段在校生达到11.6万人左右，毛入学率达到80%以上，中等职业教育与普通高中教育规模大体相当；大力发展学前教育和特殊教育，城镇普及学前三年教育，农村普及学前一年教育，学龄前儿童接受入学前一年教育的人数达到95%以上；完善特殊教育体系，适龄残疾儿童少年入学率达到90%以上；支持发展民办教育，高中阶段民办教育在校生达到10%左右。到建州30周年，初步建成适应全州经济社会发展要求、基本满足人民群众教育需求、布局合理、结构优化、规模适度、发展协调的现代基础教育体系。
围绕上述目标任务，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）切实巩固“两基”教育成果。我州“两基”工作虽然通过了国家验收，取得了阶段性成果，但不能有松懈思想，还要继续采取行之有效的措*巩固“两基”成果。一是要大力控制学生流失。控制中小学生流失是巩固发展义务教育成果的关键性的工作。国家实行义务教育经费保障新机制后，对贫困生实行“两免一补”政策，学生因贫失学现象已是极少数，造成学生流失的根本原因是升学无望、厌学情绪严重。各级党委、政府要高度重视初中生辍学情况，要把控制学生流失工作作为各级政府、教育部门和学校义不容辞的责任。要深入分析“控流”工作面临的新形势，研究学生流失的特点，有针对性地开展工作，切实把“控流”作为发展教育事业、促进当地社会发展的一项硬指标和长远大计抓实抓好。二是要加大《义务教育法》宣传落实力度。要增强家长、监护人和学生接受义务教育的意识，使广大家长认识到，不送子女接受义务教育是违法行为，引导学生树立正确的读书价值取向，自觉接受义务教育。三是要加大资助贫困学生的工作力度。最大限度地调动政府和社会各方力量，共同开展救助活动，让失学的学生重返校园。公安、工商、文化、劳动等相关部门要履行职责，齐抓共管，形成合力抓“控流”。教育部门要认真搞好调查，把中小学生流失的情况摸清，对症下药，下决心把中小学生流失降到最低限度。
（二）切实解决城区教育资源短缺问题。随着农民收入水平提高和城市化进程加快，农村学生逐步转移到城区读书，城区教育资源短缺、“超级大班”现象突出。“超级大班”不仅不利于教育质量的提高和素质教育的全面实*，而且严重危害了学生的身心健康，安全隐患也十分突出。各县市要高度重视城区“超级大班”现象，采取得力措*加以解决。一是要新建或改扩建中小学。*市为缓解城区小学超级大班问题，市委、市政府投资6000多万元新建了*州民族小学，从动工到建成招生用了不到一年时间，此举受到人民群众和社会各界的好评。*市委、市政府还决定在六角亭新修一所初中学校，缓解城区初中教育资源不足的矛盾。各县市要像*市一样，筹措一定的资金，在城区分别新建或改扩建一所小学、一所初中，切实缓解城区教育资源不足的问题。在学校建设上，汶川大地震给我们学校建设质量敲响了警钟，各有关部门要加强监管，确保学校师生生命财产安全。二是加强中小学标准化建设。要积极实*标准化学校建设工程，促进义务教育阶段学校均衡发展，从机制上解决“择校”、“择班”和“超级大班”现象。坚持按照“硬件坚持标准，软件突出特色”的要求，大力改善农村薄弱学校的办学条件，从整体上提高基础教育的办学水平，办好每一所学校，努力缩小校际间的差距。三是要深化招生制度改革。*高中要积极探索拿出一定比例的招生计划分配到农村中学，调动农村中学提高教育质量的积极性，促使学生在农村学校读书也能看到升入优质高中学习的希望。
（三）突破性发展高中阶段教育。湖北省规划到“十一五”期末，全省高中阶段毛入学率要达到80%，我州提出了70%的指标要求，到2013年达到80%。按照当时的人口数测算，届时将有11.6万人进入高中阶段学校学习，普高和职中在校学生分别达到近6万人，普高将增加1万人，职高将增加2万人以上，相当于要新建3000人规模的普高3所，中职学校7所。我州高中阶段教育发展不够是一个不争的事实，要突破性发展高中阶段教育。一是要新建高中阶段学校。要发挥各级政府的主导作用，加快高中阶段学校建设。要加快*民族中学建设，*民族中学是州六届人大一次会议向全州人民作出的承诺，并将其列为20*年向全州人民承诺的十件实事之首，州委、州政府将按照“生态化、园林化、景观化、平民化”的要求，加快*民族中学建设步伐，尽快建成招生。要抓紧抓好巴东一中搬迁、来凤二中的新建，高中资源短缺的县市也要根据需要新建或改扩建1—2所普通高中或职业高中。今年州政府承诺的十件实事之一就是各县市要启动改扩建一所高中或职业高中，但部分县市还未启动，希望未启动的县市好好研究一下，确保实事全面完成。二是扩大现有普高、职高招生规模。要进一步挖掘现有普高、职高的内部潜力，不断实现外延扩张，增加招生容量。
（四）大力加强农村寄宿制学校建设。从全州教育工作的实际情况来看，农村教育比较薄弱，办学条件简陋。只有整合教育资源，加大投入力度，建设高标准农村寄宿制学校，才是提升农村教育水平的有效途径。各县市政府和教育主管部门要对建设好、管理好、使用好农村寄宿制学校做出具体规划，到2013年把所有的小学、初中寄宿制学校都建成班额合理、校舍配套、安全卫生的标准化学校。加强寄宿制学校建设不仅仅是盖一两栋房子的问题，要统筹解决寄宿学生就餐难、就寝难、洗澡难、行路难、新鲜蔬菜供应难等问题。鹤峰县最近推出了寄宿制学校“十有”、“六配套”的标准值得各县市借鉴。“十有”就是有标准的床铺，有学生用品壁柜或多功能摆放架，有设在室内或楼层内的厕所，有设*完备的洗漱、洗澡间，有开水供应设*，有餐厅、餐桌凳及餐具消毒设备，有洗衣机、晾晒架，有勤工助学发展项目，有常用应急药品，有蔬菜基地等。“六配套”是指食堂和餐厅配套，锅炉和浴室配套，宿舍和厕所配套，洗衣房和晾晒场所配套，学习和娱乐配套，生活和医护配套等，这是一个基本标准，州教育局要制定一个寄宿制学校通用标准，各县市按照这个标准来建设，把寄宿制学校建设工程抓好。
（五）切实加强职业技术教育。要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育。一是整合职业教育资源，大力扶持重点职业技术学校。要抓住当前职业教育政策和招生就业形势较好的机遇，对职教资源进行有效整合，通过合并、联办、划转等形式，打破部门界限和学校界限，统筹全州职业教育和培训资源，使资源向具有竞争优势、招生就业两旺的骨干职业学校集中，使职业教育向市场化、规模化、集团化方向发展。各县市新建或改扩建1-2所中等职业技术学校，重点建设一所办学条件较好、设*设备条件基本配套的中等职业技术学校。加强县级职教中心建设，使其成为县域人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发和普及高中阶段教育的主要阵地。二是加强示范性职业院校建设。建设10所省级以上示范性中等职业学校，建设4所国家级重点或示范性职业学校。大力提升职业院校培养高素质技能型人才的能力，促进示范院校在深化改革、创新体制和机制中发挥示范作用。三是加快职业院校实训基地建设。全州重点建设8个国家级实训基地，10个省级实训基地，分别进入国家1000个和省100个重点实训基地。四是加快职业技术学校品牌专业建设。按照“产业兴州”的要求，结合州内外市场紧缺人才需求状况，充分发挥各校办学优势，优化中职教育的专业结构，建设重点专业。要根据市场需求，主动调整学科设置、做到社会需要什么专业就设置什么专业，市场需要什么人才就培养什么人才。
（六）大力发展民办教育。民办教育要以发展非义务教育和扩充优质教育资源为重点，积极鼓励、扶持发展一批办学条件好、师资队伍强、教育质量较高、办学有特色的民办学校，重点支持民办高中和民办职校发展，提高我州民办教育的整体水平。民办教育，不管是民办高中、初中、小学，还是职业技术学校、民办幼儿园，都要注意三个问题：一是规模问题。现在总量还不够，我们要解决约3万初三毕业生读书的问题，怎么办，一个可行的办法，就是大办民办高中和中等职业技术学校。财政很难在短期内拿出很多钱来扩充高中，财政的钱还只能更多地集中投入到义务教育中去。所以我们要引进更多的社会资本来办民办高中，使民办高中的办学规模进一步扩大。二是质量问题。民办教育要严格加强管理，不能把民办学校办成了一个薄弱的学校，办成了一个偷工减料的学校，有教室没有宿舍，有教室没有运动场，有教室没有实验室。政府部门不干涉民办学校办学，但要依法依规履行监管职责，用行业的门槛、标准把民办学校规范好，使其健康规范有序发展。三是公平问题。要不分所有制，尽可能为公办和民办学校提供平等发展、平等竞争的平台。
（七）重视学前教育、关心特殊教育。政府要切实承担起发展学前幼儿教育的责任。各县市都要办好一所示范幼儿园，每个乡镇可利用小学布局调整的闲置资源，办好一所骨干幼儿园，鼓励、规范民办幼儿园，推动学前教育发展。要积极依靠国家政策扶持办好特教学校，保证残疾儿童少年平等接受教育的合法权利。20*年，教育部和国家发改委联合印发《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划（2008—2010年）》，计划在中西部的地市和30万人口以上的县建设特教学校，缓解中西部地区适龄残疾儿童少年需求矛盾。我们要抓住这一契机，加大项目争取力度，积极筹措配套资金，扩大特殊教育学校规模，满足残疾儿童少年入学需求。
（八）切实加强教师队伍建设。教师是教育的第一资源，是事业发展、质量提高的决定性因素。建设一支结构合理、业务精湛、师德高尚、甘于奉献的教师队伍，是当前教育工作的一项紧迫任务。一是要建立教师补充的长效机制。按照“退一补一”的原则，继续做好面向社会公开招录教师工作，新进人员的专业结构、学历结构、年龄结构一定要合理。对部分边远、艰苦学校试行定向招录，统一考试考核，单独划线，录取后签定5年以上的基层任教服务协议。对于紧缺学科的教师，在招录时可以不受1：3报名人数的限制。凡师范专业二本（一）及以上的毕业生可以不经过笔试环节，经人事、教育部门考核可直接录用。2009年，重点解决好初中学校教师缺编问题，为初中学校解决200名学历、专业、年龄结构合理的年轻教师，由州人事局、教育局具体落实到县市。二是要重视教师培训工作。科学制定和全面落实教师继续教育规划，支持和鼓励教师进修提高，有效开展校本培训，积极开展教育科研活动，支持教师多渠道提高自身素质。三是要进一步提高教师社会地位。各级政府要把教师的冷暖挂在心头，依法落实教师的各项福利待遇。要大力改善农村中小学住房条件，加快推进“安教工程”建设。要从政治上、感情上、工作上、生活上、待遇上关心爱护教师，不断提高教师的社会地位，让教师安于从教，乐于从教。四是要加强师德师风建设。进一步完善师德考核办法，组织开展“学生评老师，家长、社会评学校”活动，教育和引导广大教师不断增强教书育人的责任感。重视师德档案建设和师德师风考核工作，对那些业务不精、工作不勤、品行不端、教风不好的少数人要清理出教师队伍。
三、加强领导，狠抓落实，为教育改革与发展营造良好环境
（一）加大对教育工作的领导力度
各级政府要将教育纳入战略发展重点和经济社会整体布局之中，各级领导要深化对教育地位、作用的认识，牢固树立“为官一任、兴教一方”的责任意识，亲自抓教育发展规划、教育投入保障、教育政策落实和教育质量提高，努力成为熟悉教育、情系教育、善于指导教育、推进教育与经济协调发展的领导者。要建立和完善自上而下的目标责任制，明确责任，加强考核，尤其要进一步加强和完善县市党政领导基础教育责任考核制度和责任追究制度。州政府将继续把教育工作作为各县市工作目标责任考核的重要内容，坚持每年为教育事业办几件实事，解决一批突出的困难和问题。
（二）加大对教育的投入力度
总书记指出，要“以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。”各级政府要进一步落实对公共教育的责任和对公共财政投入的要求，想方设法增加对教育的投入，建立稳定持久的经费投入机制，为教育事业的发展排忧解难。各地要根据实际情况，努力增加本级财政中教育经费的支出，依法保障教育经费投入“三个增长”，特别是保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政性收入增长幅度。在农村义务教育保障新机制落实之后，县市财政对教育投入不能上进下退，搞“挤出”效应，要确保本级财政对教育的投入不减少。城市教育费附加和地方教育发展费必须依率计征，全部拨付教育使用。公用经费按国家、省、州标准落实到学校。农村税费改革后固定性转移支付资金用于教育的比例不低于60%。要加强教育经费管理，建立健全教育投入统计监测公告制度和审计监督制度，杜绝教育经费被挤占、截留和挪用的现象。各级教育主管部门和学校要精打细算，分清轻重缓急，把有限的资金用在刀刃上。
（三）切实优化教育发展环境
深入实施素质教育，深化农村教育改革，积极推进城乡教育均衡发展。深入推进课程改革，加快建设高素质教师队伍，不断提高教育质量。大力发展职业教育和成人教育，增强教育服务经济社会发展的能力。保障弱势群体受教育权利，努力维护教育公平。深化人事制度改革，不断激发教育发展活力。加强教育系统党风政风建设，着力提高领导教育科学和谐发展的能力。出台《教育现代化发展纲要》，加快推进教育现代化进程。
二、具体目标
1.学前教育：学前三年入园率达93%。
2.义务教育：小学学龄儿童入学率达100%，初中入学率达99.8%；小学无流生，初中流生率控制在3‰以内；“三残”少儿入学率达97%以上。
3.高中段教育：初中毕业生升入高中段学校比例达95.75%；职普招生比保持在1∶1左右。
4.高等教育：积极发展普通高等教育、高教自考、电大教育和远程教育，自学考试报名0.6万人次，毕业生人数360人。全市高等教育毛入学率达40%。
5.基础教育重点工程：
（1）家庭经济困难学生资助扩面工程：继续实现“应助尽助”。
（2）爱心营养餐工程：继续实现“应助尽助”。
（3）名师资源共享工程：完成各类优秀课堂实录、教育教学讲座摄制200节。
（4）校舍安全工程：按照全国、省校安办制定的时间表和线路图，完成当年计划，确保校舍安全。
（5）领雁工程：完成省级培训199人，市级185人，县级286人。
6.职业教育“双六计划”
（1）奖学助学：中职学校免费入学比例全市平均达40%；奖励品学兼优的中职生，奖励比例达5%。其他学生(不含高三)都享受国家助学金。
（2）实训基地建设：争创国家级、省级实训基地2-3个，评选市级实训基地2-4个。
（3）师资队伍建设：继续选派专业课教师参加高技能培训，“双师型”教师比例达60%以上。
（4）成人教育：深入实施“万名农民素质工程”，全年培训预备劳动力2000人。扎实开展城乡成年居民“双证制”教育，全年完成5000人。
（5）服务地方经济和校企合作：鼓励行业、企业参与职校办学，创建1-2个省级职教优秀校外实习基地、1-2个省级优秀职工教育培训基地，建立市级优秀校外实习基地和职工教育培训基地各3个。
（6）县级职教中心和示范专业建设：指导职校开展国家级重点职校和国家高水平示范中等职校创建工作；新增省级示范专业2-3个，评选市级示范专业3-5个。
四、重点工作
1．以提升整体水平为重点，加快推进教育现代化
制定出台《教育现代化发展纲要》，召开教育现代化专题推进会,加快推进*教育现代化进程。在*实现教育现代化的进程中，坚持教育的“三个面向”，坚持改革、稳定、创新，坚持科学发展，“好”字当先，把教育现代化目标要求落到实处。正确处理好眼前与长远、需要与可能的关系，继续推进各类教育体系的战略性调整，实现规模、布局、结构、效益和质量的统一，在更高平台上提升教育的人才支持能力、知识贡献能力。加快建立优质教育总量供给更加充足、结构布局更加合理、服务功能更加健全的现代化教育体系，在更大程度上满足人民群众日益增长的对高质量、多样化优质教育的需求。
2．以推进校安工程为重点，抓好学校安全工作
根据省市政府确定的中小学校舍安全工程实施意见，继续完善中小学校舍安全工程总体规划和年度实施计划，编制每所学校的校园平面规划和校舍加固建设具体方案，加强工程管理，确保工程质量。建立一支数量充足、专业性强的专职技术队伍，配备相应设备，建立专门的档案室，做好工程实施各个阶段的信息档案。协调有关方面，拓宽融资渠道，积极筹措工程资金，积极争取省加大对经济欠发达地区的扶持力度，千方百计确保工程资金及时到位。认真总结学校建设维修经验，制订好中小学校舍维修规划，完善中小学校舍日常管理和维护的长效机制，在争取省校舍维修改造专项补助的基础上，落实地方配套资金，推进校舍维修改造和农村教师宿舍的改造。切实加强对气象灾害的预防宣传、对特种设备和校舍安全的检查工作，落实责任，做到防患于未然。
坚持依法办学，落实学校安全稳定工作责任。进一步规范教育收费，认真执行教育收费公示制度，坚决制止教育乱收费。完善对民办学校的督查制度，依法规范民办教育的办学行为。牢固树立“安全责任重于泰山”的意识，加大中小学幼儿园安全教育工作力度，重点开展防火、防溺水、防交通事故、防、防爱滋病（包括防各种传染病）、防甲流以及食品卫生安全的教育，加强各类安全预案的演练，切实提高广大学生自我防范意识和自护自救能力。进一步强化中小学、幼儿园接送车的管理。全面推进校园示范店、放心店、放心肉等“放心工程”。
3．以实施“双六计划”为重点，提高职教整体实力
切实提高职业教育整体实力，加快推进四省边际职业教育培训中心建设。针对发展变化的经济社会形势，不断调整职业教育发展内容，以实施“双六计划”为重点，推进职业教育的转型升级，市本级认真做好职业教育资源整合工作。以提高基础能力为重点，加强实训基地、专业设置、学科教材和专业课师资队伍建设。以“做强、做精、做特”为目标，制定全市职业学校专业调整计划，因地制宜开展专业调整工作。强化校企合作、工学结合，服务企业、服务产业、服务社会，切实提高职校毕业生在本地企业的就业率，提高职业教育对当地经济社会发展的贡献率，助推*工业经济新飞跃。以双证制教育培训工作为重点，大力发展成人教育，认真做好农村预备劳动力培训工作，服务社会主义新农村建设。
4．以提高幼教质量为重点，大力发展学前教育
切实加强学前教育,努力提高教育质量。进一步贯彻落实省政府学前教育工作会议精神，按照“因地制宜、积极进取、量力而行、科学规范”的原则，确定学前教育发展目标。加强对农村学前教育的扶持力度，建立完善以乡镇中心幼儿园为骨干的农村学前教育管理指导网络，提高村级幼儿园的办园水平，保障农村儿童能接受较好质量的学前教育。加强对城市配套幼儿园的规划和建设力度，大力规范城乡结合部幼儿园办学，不断扩大优质教育资源。进一步抓好乡镇中心幼儿园建设和幼儿园等级评定工作，推动我市幼教工作再上新台阶。
5．以提升教师素质为重点，加强教师队伍建设
以实施“领雁工程”为重点，切实加强教师队伍建设。分类、分层推进教师培训，加强教研员队伍建设,促进教师专业成长。继续实施农村中小学教师“领雁工程”，扎实完成省、市、县三级培训任务。深入实施中等职业学校教师素质提高计划，加大“双师型”教师培养培训力度。完成各级各类校长培训、班主任培训工作。推进网络培训，做好校长远程培训的过程管理。加强幼儿园园长和幼儿园骨干教师培训，提高幼儿教育办学水平和办学质量。继续做好在职省特级教师和市名师的年度考核工作，充分发挥引领、示范的辐射作用。开展第十批“浙江省特级教师”、第四届“*市名师”和三百优（百优学科带头人、百优班主任、百优教研组长）评选工作。进一步推进青蓝工程，完善中小学教师专业技术资格评审工作，继续加大对农村教师的倾斜力度。深化人事制度改革，进一步推进学校收入分配制度改革，在完善义务教育学校教师绩效工资改革的同时，做好非义务教育学校教师绩效工资的实施工作。做好事业单位岗位设置工作，调动广大教师工作积极性和主动性，激发广大教师的工作热情。
6．以推进教育均衡为重点，创新教育发展机制
坚定不移地实施教育资源配置向农村、欠发达地区、薄弱学校和困难群体倾斜的政策。继续做好教师支教工作，完善教师结对、挂职锻炼、短期交流等制度，多形式组织和鼓励更多的优秀教师到农村和欠发达地区开展支教活动。进一部优化推广“名校托管,一校两区”和“义务教育发展共同体”推进教育均衡的创新举措。积极抓好“书香校园”工程，促进六大校园建设。进一步改善特殊教育办学条件，提升特殊教育学校办学水平。
7．以深化课程改革为重点，大力推进素质教育
深化基础教育课程改革，转变人才培养模式，提高育人质量。以课程改革为契机，加强教师和校长队伍建设，加强校园文化和学校制度建设，鼓励改革创新，鼓励特色发展，适应人民群众多样化的教育要求。创新教研方式，促进教师成长，创新管理机制，推广“轻负担、高质量”教学模式，探索建立有助于增强学生学习信心和兴趣的课堂评价体系，全面提高教育教学质量保障水平，加强素质教育实践基地建设，重视体育、艺术、卫生工作和环保教育、科普教育，推进素质教育，培养创新人才。完善考试科目、考试内容、考试方法以及综合素质评价方案，努力形成有利于素质教育导向，有利于学生全面发展，有利于基础教育均衡发展的新机制。进一步深化基础教育课程改革实验，着力在课程实施、制度创新、教师专业成长、均衡发展等方面取得突破。建立和完善督学责任区工作机制。不断培育优质教育资源，扩大优质教育资源覆盖面。
8．以保障教育公平为重点，推进教育惠农工程
继续做好经济困难家庭子女资助工程和爱心营养餐工程，确保应保尽保、应送尽送。继续做好贫困家庭大学新生就学资助工作。推进名师资源共享工程，加快摄制各类优秀课堂实录，充实名师课堂资源。继续实施农村教师宿舍改造工程，逐步改善农村教师工作生活条件。实施乡镇中心幼儿园建设工程，努力提升乡镇中心幼儿园示范辐射能力。实施第二轮农村现代远程教育工程，提高农村学校信息化水平。
9．以净化教育环境为重点，切实规范办学行为
严格规范中、高考加分政策，从严控管加分项目、标准，加强过程监督，加强责任追究。认真研究择校与收费问题，坚决制止任何形式的捐资助学与学生入学挂钩。切实减轻学生过重的课业负担，认真落实课程计划，开齐开足规定课程，严格控制学生在校时间、作业量，坚决制止各种形式的节假日、双休日补课。认真学习贯彻《浙江省义务教育条例》，更好地解决“公平、均衡、素质、质量、协调”等教育改革发展问题。严格执行义务教育收费“一费制”和公办普通高中招生“三限”政策，严肃查处教育乱收费行为。强化学校财务管理，规范财务收支行为，加强对教育资金的使用及绩效的考核。
（一）教育经费短缺，教育资源不足
由于我国中西部地区经济发展滞后，尤其是贵州是全国欠开发、欠发达程度最深的地区，教育经费长期严重短缺，教育投入很少，教育欠账太久太多，使得教育资源严重不足。一是校园校舍设施等办学硬件不足，没有足够的学位；二是没有足够的经费聘用足够的教师；三是没有经费购置必要的教学仪器设备改善办学条件和教师待遇，难于办成较多质量优良的学校满足群众的需要。比如铜仁城区的小学、初中和高中学校，多数存在生均校园面积不足、校舍不足、设备设施落后且数量不足、教师数量不足等办学资源不足问题。
（二）城市发展较快，教育发展滞后
改革开放以后，尤其是进入新世纪以来，随着西部大开发以及中央对中西部地区发展的重点扶持，中西部地区的发展明显加快，伴随着城市的快速发展，城镇化水平快速提高，农村劳动力转移得到较好实现，城市人口快速增加。但是，在此过程中，社会事业的发展并没有同时进步，教育发展滞后的矛盾最早凸显出来。铜仁市城镇化建设加快，城市增容迅速。学校规划建设的速度跟不上人口增长的速度，学校建设严重滞后于城镇建设。以2012年上半年为例，铜仁市碧江区外来小学学生数为9171人，占学生总数的31.96%；初中外来学生数为3700人，占学生总数的22.13%。铜仁实验小学辖区，铭君华府、公园道1号、江华、恒基、万货城、板桥新村等小区先后建成后，未规划建设新的学校，该校20年也未扩大校园规模。
（三）教育资源不均衡，优质教育资源不足
从现实性来讲，教育资源的配置是不均衡的，在各个地区之间、在城乡之间、在各个层级之间、在各个学校之间，形成了明显的落差。发达地区、大城市、重点学校的教育资源在各方面都比较完善，都比落后地区、比农村、比普通学校占优势。由于教育资源的差异，大多数家长都不想在激烈的竞争中让自己的孩子输在起跑线上。因此，“基础教育阶段的重点学校和普通学校并存，校际办学条件和教学质量的悬殊，引发了严重的择校现象”，“择校热”从小学阶段已经下移到学前教育阶段，家长为了孩子能有个好小学，好初中，好的高中以及高考能有好大学读而不断掀起择校热潮，不遗余力。而“择校热”带来的另一个直接后果，就是优质名校的大班额现象。
二、解决城市基础教育大班额和择校现象的对策与建议
（一）保障教育资金
根据教育专项规划，及时制定近期新增学校建设资金筹资方案，采取土地资源变现、银行抵押贷款、足额征收教育附加费等方式，拓宽融资渠道，保证基础教育设施建设资金。认真研究国发2号文件、武陵山扶贫攻坚规划中有关政策，积极做好教育项目的编制和争取工作，特别是在国家层面争取将我市的教育发展作为扶贫攻坚的重要内容，将破解教育发展融资难题作为金融服务方面先行先试的重要内容。鼓励和支持社会力量参与办学。鼓励和支持社会力量以赞助、投资、垫资等多种形式参与办学，进一步落实相关优惠政策和措施，给予民办学校与公办学校相同待遇，促进民办教育发展，缓解公办义务教育学校办学压力。
（二）加强规划指导
根据解决当前“大班额”问题和满足将来的教育需求，及时制定城市基础教育建设专项规划，并在城镇总体规划修编和新区开发、新住宅区建设项目的规划调整中，补好“中小学校规划课”。在城镇建设的立项、规划、建设时，须充分听取同级教育行政部门的意见，确保中小学建设规划与城市发展规划同步，配套中小学校项目建设与新区开发和新住宅区建设项目建设同步。党委、政府出台相关指导意见，进一步明确解决“大班额”的指导原则、近期和远期目标、领导责任、步骤措施等要求。政府和教育行政部门制定推进中小学班额控制工作具体的实施步骤和措施，建立工作台账，理出改扩建、新建学校开工建设、竣工投入使用清单，有序推进相关工作。真正把教育摆在优先发展的地位，做到教育发展优先规划、教育工作优先研究、教育问题优先解决、教育投入优先安排、公共资源优先满足。
（三）扩充教育资源
着力解决教育资源硬件不足问题，坚持立足当前，着眼长远，分步实施。近期要抓紧启动中小学校改扩建和新建项目的规划和建设，确保改扩建项目在最短时间内投入使用，新建学校项目工程尽早开工。远期要城市发展构架的拓展，在新区及市政中心等附近地方规划新建中小学，尽快投入使用。同时，要科学预测适龄儿童新增人数，超前做好新增学校相关工作，满足城市扩容需求。制定关于城区中小学校所需人员编制解决方案，及时配齐各校缺编教师，切实满足学校新增班级所需缴教师。加强对外交流与合作，扩大优质教育资源。引导学校寻求与名校的深度合作，引入名校办学理念和教育教学管理模式，扩大优质学校的比例和总量。同时，发挥区域内优质名校示范带动作用，推行优质学校“帮带”和“一校多区”工程，缓解优质教育总量不足的压力，努力满足人民群众“上好学”的愿望。
（四）促进教育均衡
合理配置教育资源，推进优质教育资源共享。鼓励建立学校联盟，提倡对口帮扶，整体提升学校办学水平。均衡配置师资队伍。鼓励优秀高校毕业生到农村学校或薄弱学校任教。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策。提高乡镇教师素质，培养骨干教师，建立校长交流机制。建立吸引优秀人才从事基础教育的激励机制，适当增加乡村地区的教师岗位，政府要加大对这些地区扶持力度，提高贫困地区教师待遇，尽量缩小同工不同酬现象。
（五）规范择校行为
规范管理，建立完善的学生学籍管理制度，加强对学校办学行为的监督，规范各级学校招生行为。严格按照国家对教育招生制度的相关规定实施招生，严格规范学校接收择校学生的行为，坚决遏制乱招生的现象存在，加强对违规招生行为的惩处力度。
（六）对学生家长正确引导
正确地引导社会和学生家长，形成良好的教育大环境。家长要充分认识和了解孩子的实际情况，树立科学的教育观念，以实事求是的态度来对待孩子的学习问题，不要盲目的去择校。建立正确的社会舆论氛围，让社会和家长认识到，只有适合孩子学习的学校才是好学校。
三、总结
下面从以下几方面简要汇报一下开学以来的工作情况：
为全面贯彻落实局里会议精神，我校领导班子成员于2月18日提前两天正式上班，学习了《__县教育局__年工作要点》，研究制定了教材研究方案，教材研究期间还重点学习了23日局里会议精神。在组织学习的同时，我们对上一学年度学校工作进行了认真的回顾与总结，研究了新学期的工作任务。重点研究制定了学校工作计划、教学工作计划、德育工作计划等相关计划，成立了学校安全处，调整了班子成员分工及教师分工，修订了《教师综合考评方案》、《出勤考评制度》等相关制度规定，为全面开展好新学期学校各项工作打下了坚实基础。
2月25日全体教师大会上，通过了上学期学校工作总结和本学期教材研究工作方案。重点学习讨论了本学期工作任务，教育局工作要点以及南局长的重要讲话，把全员的思想统一到领导的讲话精神上来，统一到新学期工作中来。同时，通过了学校工作计划、教学工作计划、德育工作计划等相关计划，通过了学校综合考评制度及考评细则的第8次修改调整稿，调整了班子成员分工及教师分工。
在明确教材研究时间安排，研究内容以及工作要求的基础上，我们组织教师集中学习了南局长讲话，学习了教师职业道德规范和__县教师誓词，深入学习了《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《__义务教育教学常规》、《__义务教育条例》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《学生伤害事故处理办法》、《侵权责任法》等法律法规，进一步提高了广大教师的思想政治觉悟、师德修养水平、法律素质和依法执教能力。前几天，还组织教师观看了张志超书记的《禁止教师违规补课办班行为电视讲话》。完善了我校的《教师职业道德建设方案及考评细则》，开展了师德大讨论。在学习、讨论、整改的过程中，使广大教师深受感染和教育。
在业务学习方面，我们采取了分散自学与集中辅导两个阶段，分散自学就是以组为单位自选学习有效教学理论和成型经验。集中辅导就是校长、业务校长、教导主任和部分骨干教师结合“有效教学行动策略研究”课题的某一方面，进行了专题业务讲座。__校长的《谈有效课堂教学的真实性》、王志远的《谈如何提升教师的专业素质》、王世忠的《如何进行教学反思》、王术英的《浅谈初中数学作业的批改》、刘清权的《新课程理念下合作学习在历史课堂教学中的应用》、于晓红的《合作学习在语文教学中的应用》、刘树臣的《关于初中生数学学习方法的探讨》等讲座具有针对性和实效性。这些讲座，都是结合自己实践工作经验，作出的理论经验总结，极大地提高了全体教师对课堂教学有效性的认识，特别是对班级管理工作，做出了及时有效的引导。
其次，进入到分组研究阶段。教师认真学习了所任学科的课程标准，通读教材，制订学科教学工作计划，学期教学目标，划分教学进度。在此基础上，集体备课组按周确定中心发言人，落实集体备课内容，由包组领导参加，举行了第一周教学内容的集体备课，形成共案。
组织召开了新学期的教育教学工作会议，__校长从以落实责任制为手段，坚持安全和稳定工作常抓不懈；以提升教育教学质量为核心，全面推进新课程改革；以高素质专业化为目标，切实提高整体队伍建设水平；以发挥骨干教师
作用为基础，深入开展教育科研活动等4个大方面部署了本学期学校工作并制定了相应的保障措施。副校长王志远、王春富分别部署了本学期学校的教学工作和德育工作。通过以上一系列计划，进一步增强了我校本学期教育教学工作的目的性、计划性，指明了工作思路和工作方向。完成了学期前的备课任务，在此期间，我们各年级各学科的任课教师，都能够对全学期的教学工作，进行了一次系统的规划，大家都能认真完成教学工作计划、学科德育渗透计划等。
同时，以教研组为单位，分学科进行了一次常规性的集体备课活动。对于此项活动，各教研组长及任课教师都能高度重视，主要表现在组长能够提前布置，精心组织，备课组的教师参与积极。备课期间，学校领导亲自深入到教研组，参与集体备课活动。这次集体备课，针对教学中存在的问题都做到了五明确一解决，并做到了有主持人，有中心发言人，有过程记录，保证了备课组成员的全员参与。
更使我们这次教材研究工作闪光的是，2月23日，结合市继续教育“__”，在市教育学院中教部的组织下，我校全体教师到前郭县第一中学参加了五校联合集体备课活动，把教材研究工作推向了。
综合此次教材研究工作的全过程，可以概括为重视程度高、材料质量佳、工作效果好。
我校一直牢固树立安全工作无小事、无淡季的思想，始终把安全工作放在首位。开学初，按照上级部署，我校紧急召开班子专题会议，调整安全工作领导小组，，校长__负总责；副校长王春富具体抓；在此基础上成立学校安全处，任命政教主任潘振辉兼任安全处主任，具体负责学校各项安全工作，其他成员分别负责各部门安全工作，并层层签订责任书，使安全工作网络周密细致，政令畅通。会后由安全处成员对学校所有部位进行了地毯式检查，发现问题当即整改。还完善了各类安全组织，健全了各项安全制度，而且层层、项项签定了安全责任书，修定了突发事件安全预案。落实了学校安全工作检查监督机制和安全工作责任制，对师生进行安全管理和安全教育。开学第一天，各班就组织学生上好安全第一课，开展了紧急疏散演练活动。同时，我们还加强了学校值日、值宿、带班工作管理，进一步明确职责，落实任务，确保学校财产和师生人身安全。依据安全科相关通知，我们全力做好学生通勤车工作，春季防火工作、传染病预防等工作，制定了相关的方案和措施，做好了相关记录。我们还高度重视学校稳定工作，加强领导与教师间的沟通，用领导的人格魅力和示范作用影响整体团队。耐心做好教师的思想工作，对重点人员落实包保监管，用情感管理凝聚人力，稳定人心。目前，在学校教职工中出现了前所未有的和谐进取局面。
控辍工作一直是我们学校的重点和难点。尤其是在对优质教育需求的今天，加之我们又离市区比较近，控辍、控流形势严峻。因此，在教材研究期间，我校召开了班子专题会议，具体研究了学校控流工作的整体思路，制定和完善了相关的包保、家访、奖惩制度。我们利用2月26日一天时间，实行校长包班子成员、班子成员包年班、教师包学生等一系列措施，组织教师集中家访，共走访学生近200人，留住去外地读书学生10人，动员流失生返校10人。在此同时，我们继续实施质量控辍，扶贫控辍，情感控辍等措施。开学以来，学校在抓有效教学上狠下功夫，要求每位教师要重视学困生，学校关工委继续开展“一帮一”助学活动，领导和教师至少选择一个扶助对象，这些扶助对象中有的是学习成绩不佳，有的是思想品德差，有的是心理不健康，有的是家庭贫困。这一活动的开展给控辍保学工作带来了生机和活力。截至目前，我校七年级学生226人，八年级学生230人，九年级学生180人，学生总计636人，真正把学生流失率降到最低程度。
在有效教学的研究实验中，我校已走过了“三维目标的整合”和“教与学方式的转变”两个阶段，现以进入到有效教学课堂模式的构建阶段，也是重要的实践阶段。我们在认真抓好常规管理，保证有效备课，有效上课，有效作业、批改，有效反思四大环节的同时，重点进行了实践研究与探索，新学期以来，主要做好四方面的工作：
一是以课题研究为引领，结合各子课题小组实际，开展了学科有效教学研讨活动，在理论研讨，小组交流的基础上，每人登台做课，突出课堂上有效导入、有效精讲、有效精练主要环节，向学校课题组领导和小组成员汇报，课后再进行评议、研讨，为构建有效课堂教学模式起到了积极的推进作用。
二是以松原市继续教育“__”为契机，大力提升教师专业素质，推进有效课堂教学模式建构。2月23日，在市教育学院中教部的组织下，我校全体教师到前郭县第一中学参加了五校联合集体备课活动。
三是以强化科研管理，转化学术成果为手段，推广有效教学经验。十一五我们承担的市级课题“新课程理念下课堂教学研究”和国家级课题“诚信教育研究”已经顺利结题并获优秀结题证书，学校被评为__“十一五”校本科研先进单位，县级课题“有效教学行动策略研究”也已经进入总结阶段。在此基础上，我校深入开展十二五科研课题的1个省级德育实验课题，1个市级实验课题，8个县级实验课题的研究工作。结合教学实践开展行动研究，形成了领导带头，骨干引路，全员参与的良好氛围。
四是抓好平日教学与考核，本学期第一次月考已经结束，并进行了质量分析，对改进教育教学方法、提高教学质量起到了积极的促进作用。
五是加强现代教育信息技术培训，3月4日，我校派出精干人员，参加县里组织的“交互式多媒体教学一体机使用维护培训”，回来后对全体教师进行培训，使教师信息技术水平有了较大提高，促进了有效教学水平的提高。并组织教师参加《__第四届中小学多媒体教育教学课件大赛”和__县第二届中小学多媒体教育教学课件大赛》，现已收到参赛作品2件，还有多人的课件正在制作 中。
六是组织骨干教师成立“堂堂清”题库研究小组。在上级部门的组织下，我校骨干教师发挥其引领、辐射、带动作用，按上级要求，圆满完成命题任务，并在此基础上建立我校长期题库研究工作目标，在为上级服务的基础上，自成体系，建立我校的试题新颖、实用，针对性强，能够引领当前学习导向的“堂堂清”题库。
“对学生的教育工作，特别是思想品德教育，纪律、法制教育，一定放松不得。”因此，我校始终把德育和法制工作当作学校工作的首要任务来抓。我们在制定学校德育工作计划、法制工作计划的同时，还完善了领导组织，修订了评价体系。主要在拓宽德育工作渠道上下功夫，在强化开展好以思想品德课，学科德育渗透，开展系列教育活动等校内德育工作基础上，还积极组织学生参加丰富多彩的校外活动，促进学校、家庭、社会“三教”结合。开学以来，我们开展了落实《守则》《规范》活动月，抓好每周一次的升旗仪式和每日的校园广播，结合 “十心”教育活动，我们组开展了《弘扬雷锋精神系列活动》和《建设幸福中国爱国主义读书》等活动，团委组织召开了主题班会，开展了弘扬民族精神板报评比活动等活动，新学期德育工作开局良好。特别针对九年级学生的学习状态，召开了《相信自我 创造辉煌》中考百日奋战动员会。各项活动的开展，使学生在极短时间内进入学习状态，创造了良好的德育氛围，拾金不昧、互相帮助等好人好事现象层出不穷。我们还将尝试开展德育功能进课堂活动。
法制教育主要以提升学生的法律意识和法律素质为重点。加强法律法规学习和
宣传，规范法制课教学。开学以来，我校开展了法律宣传月活动，3月2日，学校领导教师走上街头，大力宣传《义务教育法》和《__义务教育条例》，共散发宣传单1000余份。开展了《深化法律进校园、服务教育科学发展”主题征文》活动，评选出教师优秀作品5篇，学生优秀作品5篇，参加县级比赛。同时我们确保了法制课、民族常识教育课计划、课时、教师、教材的全面落实。全面深入贯彻落实国家的教育方针，是学校工作的核心任务，也是实施素质教育的根本保证。我校本着执行国家课程计划，开足课时，开全科目的原则，合理配置教师资源，三级课程全部开课。特别是把学校体育、卫生、艺术工作纳入重要日程，注重实效，继续落实《学校体育、卫生、艺术工作条例》，制订了学校体育、卫生、艺术工作计划和《体育、艺术2+1项目》周活动安排。
体育工作在建立和完善《学生体育健康标准》测试体系的基础上，上好体育课、课间操、眼保健操，开展大课间活动，保证学生在校每日活动1小时。成立了学校体育运动队和课外活动小组。
卫生工作以做好春季流感防治、饮食安全为重点，开展了卫生知识竞赛和卫生安全主题班会，继续实施消毒和晨午检制度，每周定期消毒3次，确保师生身体健康和校园环境卫生达标。根据县里《爱国卫生运动控制重大传染病暴发流行工作方案》、《关于做好麻疹疫苗强化免疫和控制流行性出血热疫情的通知》和《控制麻疹、风疹疫情的紧急通知》制定了我校工作方案，并与__镇防保站紧密联系，给师生免费打疫苗，做好预防工作。并响应上级号召，开展了灭鼠行动。
艺术工作本着“重普及、出精品、抓特长”的工作思路，充分利用艺术教室，上好艺术课，成立兴趣活动小组。结合上级部署，开展了《“爱党、爱祖国、爱家乡”经典歌曲师生演唱会》，评选出裴玉等优秀歌手，王凤玲老师、裴玉同学将参加县级比赛；组织开展了《青少年第二十届科技艺术大赛》，征集作品200余件，评选优秀作品16幅，参加县级比赛；并制定了《第四届中小学生艺术展演活动》等方案，筹备工作已经完成，将于5月份参加县级比赛。
一、积极推进建设教育强市的工作
为加快教育强市建设进程，在南海、顺德通过省教育强区验收后，市政府于去年月召开了建设教育强市工作会议，提出了××年把我市建成教育强市的目标。各级党政部门认真贯彻落实市政府《关于加快建设教育强市的实施意见》，先后召开了建设教育强区、强镇工作会议，全市上下迅速掀起建设教育强区、强镇的热潮，形成了你追我赶的局面。到今年月止，全市已有区个镇街通过了省督导验收。我市建设教育强区、强镇工作在全省处于领先地位。建设教育强市的基础更为坚实。
为进一步加大教育强市建设力度，我局月底组成由市教育局领导，市人大、市政府、市政协、市教育局有关科室负责人参加的两个调研组，对各区对照《佛山市人民政府关于加快建设教育强市的意见》的目标和任务的要求，落实教育强市建设工作的进展情况，进行了为期二天的调研。在调研中，我们发现各区在推进教育强区、强镇建设进程中，成绩是突出的，全市建设教育强市的进展势头良好，但也不同程度地存在着一些问题和困难。
㈠强化政府行为，全面铺开教育强区、强镇建设
⒈各级党委政府对教育都给予高度重视，真正做到思想统一、目标明确、行动迅速，切实强化政府行为，切实把创建工作摆上政府议事日程，成立了由党政主要领导任组长的创建工作领导小组。领导小组按照市的要求，结合当地经济和教育发展实际，提出创建强区、强镇策略，制定工作计划，建立工作责任制，明确各部门分工，落实工作责任，不断加大宣传力度，动员社会广泛参与，集思广益，群策群力，形成了强有力的工作机制。有的区还提出了“分步推进，以点带面，重点帮扶”的工作策略，有力地推进创建工作的开展。
⒉落实教育优先发展的战略地位。各级党政真正做到教育工作“六个优先”：教育发展优先规划，教育工作优先研究，教育投入优先安排，教育人才优先引进，教育困难优先解决，教师待遇优先落实。各区千方百计多渠道增加教育投入，并形成了稳步增长的良好势头。镇级教育投入比例更大，村一级办学积极性也很高，形成了“党政重教、部门支教、全民兴教”的良好氛围，为教育发展提供良好政策、环境和机制，保证教育适度超前发展。
㈡“硬件”、“软件”一齐抓，促进教育的内涵发展和整体水平的提高
在创建教育强区、强镇过程中，各区、镇紧紧扣住一个“强”字，在“强”字上做文章，坚持“硬件从实，软件从严”的原则，“硬件”、“软件”一齐抓，力争“硬件”上档次，“软件”上层次，促进教育的内涵发展和整体质量水平的提升。
⒈扎实抓好教育“硬件”建设，为教育现代化夯实基础。近两年来，各区按照《佛山市教育事业发展规划纲要》的要求，积极推进等级学校和教育信息化建设。创建等级学校是建设教育强区、强镇的基础工程。目前，全市区一级以上学校已有所，其中省一级所，市一级所，区一级所，使我市等级学校数量占学校总数的，特别是优质学位增幅较大，提高了基础教育的整体水平。教育信息化是教育现代化的制高点，各区都加大投入，重点建设。目前，全市己有多所学校建成校园网，学校实现了“校校通”，学生人机比例达到：，居于全省前列。
⒉不断改革创新，增强教育发展活力。各区、镇把创建教育强区作为推动教育创新的契机，深化教育改革。一是加大布局调整力度，撤并规模小的学校，优化资源配置，提高办学规模效益。据统计，今年撤并中小学达所。各区还抓好国家级示范性高中建设，扩大优质高中资源，不断满足人民群众对优质学位的需求。二是创新办学体制，积极探索多元投入的办学模式。采取了“公办民助”、“民办公助”等多种形式办学，形成了以政府办学为主，公办、民办学校共同发展的格局。三是推进教育人事制度改革，优化校长、教师队伍。各区、镇都出台了教育人事制度改革方案。如南海区全面开展了校长竞争上岗和教师全员聘任工作，三水区白坭镇也改革了教师聘任制度。实践证明，通过改革，校长、教师队伍的整体素质得到了提高。
⒊积极实施素质教育，促进学生全面发展。一是各校把德育工作摆在首位，加强未成年人思想道德教育，改革思想品德和政治课教学，加强社会实践活动和心理健康教育，开展德育进网络工作，积极探索新形势下学校德育工作新路子，提高德育工作的针对性和实效性。二是开展新课程改革实验工作，创新教学观念，优化课堂结构，创设自主学习、主动探索的空间，激发学生思维，使学生在参与课堂教学全过程中学会学习。三是推进信息技术与学科教学的整合，探索计算机环境下学生自主学习的教学模式，促进学生学习方式的转变。四是加强教科研工作，以科研促课改，坚持教科研为教育教学服务。五是突出英语、艺术、科技、信息技术教育等办学特色，促进学生素质提高和个性发展。
⒋加强教师继续教育，打造一支高素质高水平的教师队伍。教育的改革和发展，教师队伍是关键。各区、镇大力加强教师队伍建设，全面实施教师继续教育工程，构建教师终身学习体系。原创：一是加强师德建设，提高教师职业道德水平。二是加强骨干教师、名教师和名校长的培养。三是开辟“绿色通道”，引进高水平教师，优化队伍结构。四是坚持教师继续教育制度，采取多途径加强在岗教师的培训。目前，全市教师的整体素质有较大提高。
㈢解决教育热点难点问题，优化育人环境，营造健康向上的教育氛围
创“强”工作，重在创建过程，重在解决教育热点难点问题，优化育人环境，逐步建立社区教育体系，为建设小康社会服务。
⒈“以区为主”的管理体制得到较好的落实。部分区、镇教师工资待遇有所提高，镇属学校与区属学校差距逐步缩小。
⒉营造蓬勃向上的校园文化氛围。各学校不仅重视学校的绿化、净化和美化，而且还注重抓好校园文化建设，广泛开展文体、艺术等多种形式的活动，不断丰富学生的精神文化生活，让学生在良好的环境中受到熏陶，为学生健康成长创造条件。
⒊促进社区教育体系的形成。各区、镇以创“强”为抓手，在抓好布局调整、资源整合、统筹发展的同时，重视社区教育体系的构建。区、镇街都建有成人教育机构没有的镇正在建立、社区文化广场、青少年教育基地、青少年活动中心、文化站，开办多门类、多形式的教育培训活动，有力地促进了三个文明建设。
㈣存在问题
尽管我市创“强”工作取得了可喜的成绩，但也存在着一些问题，如一些区、镇教育投入困难不少，中小学布局调整以及学校上等级工作受到制约；信息技术教育的推广应用不够广泛；教育发展不均衡的矛盾比较突出；教师队伍结构、水平、能力、流动机制、待遇、管理、继续教育经费投入等问题还比较突出；普通高中教育与中等职业教育的发展不够协调；义务教育“以区为主”的管理体制还没有完全落实等。
对于上述问题，市教育局在深入研究分析的基础上，组织召开了各区教育局局长会议，提出了推进教育强市建设进程和重点解决突出问题的新措施。
二、深化教学改革，促进教学质量全面提高
××年月日，我市召开全市教学工作会议，全面总结今年我市教学工作的经验和成果，对我市教学工作所取得的显著成绩给予了充分肯定。突出地体现在以下几个方面：
㈠完善素质教育运行机制
一年来，我市各级教育部门和学校进一步健全教学、教科研管理等规章制度，规范教育教学管理，完善了素质教育运行机制。我们出台了《佛山市教育事业发展规划纲要》及其配套的《关于加快发展优质基础教育的实施意见》、《关于加强和改进学校思想道德教育的实施意见》、《关于深化教学改革全面提高教学质量的实施意见》、《关于实施“英语教学新跨越工程”的实施意见》等。这些规划和意见，对于我们提高实施素质教育的认识、端正教育教学思想、规范办学行为起到了积极作用，为提高我市教育教学质量、促进素质教育发展起到了有力的推动和保障作用。
㈡教学质量在改革中再上新台阶
⒈教学工作在不断创新中取得丰硕成果。一年来，我们坚持“以学生发展为本”的教学理念，鼓励教师与课改一同成长，不断探索教学改革，努力提高教学质量。教师与学生在国家和省级竞赛活动中取得优异成绩。据不完全统计，我市教师在全国及省级学科教改论文、教学设计、教学观摩活动、新教材教学课例、网络课件及多媒体课件等评比中，有人获全国一等奖，人获全国二等奖，人获全国三等奖。在全国“新课程经验交流与成果评价大会”上我市获一等奖项，二等奖项，三等奖项，市教研室获“优秀指导组织奖”。我市中小学生在英语、化学、物理、生物、数学等全国竞赛中，有人获全国一等奖，人获全国二等奖；人获全国三等奖。
⒉教育特色在实践中逐步凸显。今年，我市信息技术和英语教育成绩突出。教育信息化有两个突出成果：一是“网络教育应用‘全面解决技术方案’开发与应用”、“支持新课改的学科群教育资源网及其应用平台的开发与应用”入选××年度国家科技成果重点推广项目计划；有件作品的作者获邀参加第五届“全国中小学电脑制作活动”，占全省参加面试作品数的，其中件作品获全国一等奖，占全省的；件作品获全国二等奖；今年月，我市还代表省在“第四届中国教育信息化建设与发展论坛”上作经验介绍。二是我市出台了《关于“英语教学新跨越工程”的实施意见》。小学三年级开始开设英语课，部分试验学校从小学一年级开始开设英语课，一些幼儿园也开始尝试开设幼儿英语课程。率先在全省采用“人机对话”模式进行中考英语口试试点，定期选派英语教师到国外进修提高教师业务水平。
⒊高考成绩在连年提高的基础上又有新突破。⑴上线总人数及上线率再创新高。今年，我市人参加高考，上线总人数人，上线率，比去年增加人，增幅达。其中第三批线以上人数达人，占考生总人数的，高出省个百分点，以极小差距位居全省第位。⑵高分层人数、重点线和本科线上线人数有较大增长。今年高考，全市总分分以上的考生人，分以上人，比去年增加了人，其中佛山一中叶树蓁、柳昕同学的语文，南海石门中学欧阳尚夫同学的综合科荣获广东省高考单科状元。全市考生上重点线人数人，比去年增加人，增幅高达；上本科线以上人数人，比去年增加人，增幅达，创历年增幅最高水平。⑶美术、音乐、体育类考生上线人数有新突破。全市美术、音乐、体育类考生上线总人数人，比去年增加人，其中本科线以上人，比去年同批增加了人；上第三批线人，比去年增加了人。美术类上线人，比去年增加人；音乐类人，比去年增加人；体育类人，比去年增加人，成为高考新的增长点。
㈢教育科研成果显著
⒈科研力量增强。××年申报立项课题项，课题研究从纵向、横向拓展，队伍不断壮大。
⒉科研课题等级高。近年来立项的课题，有全国“十五”科研规划课题与其子课题、省与省教育学会“十五”科研规划课题项，全国和省其他有关部门的子课题、实验校课题多项。××年获得立项的课题中，重点规划课题项，一般规划课题项，备案课题项。
⒊科研成果不断涌现。立项课题紧密结合教育教学实际，围绕发展优质教育、区域素质教育模式、新课程实验、主体性发展教育、心理健康教育、现代教育技术建设与应用模式等开展研究。结集出版了《探索、求实、创新》、《区域教育新追求》两本优秀教育论文集和一本教育课题研究优秀成果集《理念、探索、求真、创新》以及教育科研专题课题成果编著《区域教育现代化的研究与实践》。
㈣义务教育阶段课改初显成效
课改给教学工作带来了七大变化：一是教师角色的变化。由“居高临下的权威者”转变为“平等中的参与者”；由知识的传授者转变为学生发展的促进者；由学生的管理者转变为学生的引导者。二是教学行为的变化。由以往的孤军作战过渡到团队的紧密合作；由素质单向型教师过渡到素质综合型教师；由拘泥于教材过渡到开发课程资源。三是教学方法的变化。教学方法开始呈现多样化趋势，教师不再拒绝一个问题的多种解法，也不再拒绝“超乎常规”的奇思妙想。四是学生学习方式的变化。学生开始尝试自主合作与主动探究的学习方式所带来的愉悦和成功感，开始学会在合作交流中分享学习的快乐，敢于展现与众不同的想象与创造。五是探索教育教学新思路。校本课程、研究性学习、综合实践活动、教学论坛等与新课改相适应的教学思路层出不穷。六是课堂的变化。课堂氛围变活了，以教材知识为教学中心的现象减少了，教学面拓宽了，师生关系平等了，师生感情融洽了，与众不同的见解越来越多了。七是考试制度与教学评价的变化。发展性评价有利于促进学生发展、教师提高和教学实践的改进。
㈤招生考试工作进展顺利
我们坚持“依法治考”，“依法治招”，营造了公平、公正的考试和招生环境。一是各级政府及其相关职能部门高度重视，通力合作，齐抓共管，安全保密工作万无一失。二是考风考纪宣传教育落实到位，涉考人员工作责任制有效防止了违纪作弊行为的发生。三是逐步推行网上巡考工作，推进考场建设。四是高中阶段学校扩大面向全市招生规模，首次实行网上报名、填报志愿和录取，实现档案电子化，开展英语口语考试和信息技术考试试点工作，实行了计算机辅助考试（即“人机对话”），首次启用中考网上指挥系统，确保了考试过程中考试信息的及时传递和突发事件的应急处置。五是小学、初中的入学办法以居住地为依据，遵循属地管理、免试就近入学的原则，在户籍所属区的范围内升学。同时制定了相关的照顾和优惠政策。
三、举办了庆祝第二十个教师节系列活动
今年月日是我国第二十个教师节，我局精心策划了一系列庆祝活动，取得了显著成效。
㈠活动内容丰富，涉及面广
我局制定了《佛山市教育系统××年教师节庆祝活动方案》，围绕“安教乐教，丰硕人生”的主题，按照“隆重、热烈、高雅、务实、简朴”的原则，精心策划了第二十个教师节庆祝活动。活动内容丰富，涉及面广：有教师节表彰大会，有教师先进事迹巡回报告会，有慰问活动，有文艺汇演，有教师代表座谈会，有教育行政机关篮球比赛等。例如，月日至日，由我市近年来获得国家或省、市的“劳动模范”、“先进工作者”称号的名优秀教师组成的佛山市教育系统庆祝第二十个教师节优秀教师事迹报告团，先后赴各区作报告。名教师分别介绍了自己的感人事迹和“教书育人”的心得体会，每场报告会的听众均达多人。月日，我们分别召开了来自全市各级各类学校的教师代表参加的座谈会和市直大、中学校党政主要领导参加的座谈会，听取他们的意见和建议，查找阻碍教育改革与发展的突出问题，共商教育改革发展大计。
㈡活动组织规格高，气氛隆重
为开展好今年教师节系列庆祝活动，我局特别重视提高活动的组织规格，确保活动隆重展开。首先，成立了佛山市庆祝第二十个教师节活动领导小组，由局长冯彦荣任组长，副局长杨晓勤、苏年福以及局纪检组组长吕宝生、局助理调研员陈瑞虹任副组长，各区教育局局长和市教育局有关科室负责人任组员。在活动领导小组的直接领导和精心组织下，各项活动按计划有条不紊地进行。第二，注重以政府名义开展活动，使活动定位较高，气氛浓重而富有影响力。如月日的教师节表彰大会，以市政府名义组织召开，广东省委常委、佛山市委书记、佛山市人大主任黄龙云带领市五套班子领导出席了大会。会议由副市长杨锡基主持，市委副书记、市长梁绍棠作了重要讲话。五套班子领导还分别为今年被评为佛山市教育系统的个先进单位、名优秀教师和名先进教育工作者颁了奖。月日，组织有关人员分两个组分别赴各区慰问生病住院治疗的教师代表。这次慰问，有市委、市政府、市人大、市政协、市教育局的领导参加，体现党委、政府对教师的尊重与关怀。
㈢活动产生了积极的社会影响
百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。基于上述认识，我市把今年教师节庆祝活动作为一项重要工作任务来抓。在各项活动中，省、市各家新闻媒体纷纷跟踪报道，使活动产生了积极的社会影响。不少群众和教师评价说，今年教师节活动内容如此丰富、组织规格如此之高，充分体现了市委、市政府关心支持教育，切实把教育摆在优先发展的战略地位，并努力创造有利条件发展教育。同时把教师队伍建设摆在教育优先发展的战略地位，在全社会大力弘扬尊师重教的社会氛围，使全市广大人民教师不断增强光荣感、责任感和使命感。教师们表示，在政府的大力支持和教育部门的直接领导下，今后将继续团结一致，爱岗敬业，开拓创新，真抓实干，为建设教育强市，实现教育现代化，推进产业强市、文化名城和现代化大城市建设而作出更大贡献。
四、启动普通高中新课程改革实验工作
国家教育部决定，广东、山东、海南、宁夏四省（区）作为我国首批普通高中新课程改革实验省，从今年秋季起全面启动高中新课程改革实验工作。按照国家、省的部署和要求，我局精心筹备、周密部署、大力推进我市普通高中新课程改革实验工作。
㈠以点带面，逐步推开，稳步推进课改实验工作
顺德、南海、禅城区在认真总结义务教育课改经验的基础上，今年秋季，高中一年级又进入课改实验；三水、高明九年义务教育和普通高中阶段的起始年级也于今年秋季开始全面进入课改实验。要求教师做到“先培训，后上岗；不培训，不上岗”。
㈡积极开展课程创新，开发地方课程
我市从实际出发编写了各具特色的南海、顺德、佛山三套信息技术地方教材。南海区还开发了小学和初中的《综合实践活动》、《知识产权教育读本》等地方课程教材。
㈢加强网络环境建设，构建支持课改的创新平台
我们充分利用现代教育技术深入学科、深入课堂，改革传统教学模式，构建网上教学系统和网上教研系统，实现学科资源的有机整合和高度共享，使一大批既有出色的学科能力、又有过硬的信息技术水平的教师脱颖而出，成为网络时代的新型学科带头人，充分发挥网络资源的优势，运用网络这个虚拟世界，为学生提供丰富的信息资源，展示学科内容的丰富世界，扩大学生的视野，丰富学生的感性认识，从而激发学生的学习潜能。
㈣大胆探索教学评价体系，改革教学评价，夯实课改基础我们注意加强研究终结性评价与形成性评价的关系，在评价的方式上重视创新。在完善建立学生学习档案、学习成长记录袋的同时，还进行了学生作业评价的改革，学生测验与考试的改革。不但关注教学中是否让学生感受到理解、信任，而且意识到测试中的人文关怀对学生的重要性。随着教师对评价认识的不断深入，不少学校开始尝试以人文化的测试来评定学生的阶段性学习情况，努力做到让学生测试前轻松自信，卷面设计富有人文色彩，题目要求活泼有趣，测试内容注重整合，测试成绩重在激励。消除学生学习的紧张心理，激励学生产生更大的学习热忱。
在世纪之交进行的这场新一轮课程改革，必将使基础教育从教育思想到教学内容、教学方法都鲜明地反映时代特征。通过课程改革，培养学生具有良好的思想品德，具有创新精神和实践能力，具有健康的身体和心理素质。搞好基础教育课程改革实验工作，对于推动我市教育教学改革，推进全市教育优质、均衡、持续发展，实现教育现代化，促进我市经济社会全面发展，实现社会主义现代化，具有深远的战略意义和重要的现实意义。
目前，我市已全面进入了义务教育课程改革和普通高中新课程改革阶段，各级教育行政部门、各级学校都把课改作为中心工作来抓，取得了初步成效。
五、“一费制”工作逐步走上制度化、规范化和法制化轨道
实行“一费制”收费办法，是切实治理学校乱收费维护广大人民群众利益的一项重大举措。“一费制”的推行，不仅有利于规范学校收费管理，减轻学生家长的经济负担，而且有利于落实政府对义务教育的投入责任，推进义务教育的持续、健康发展。两年多来，我市在实行“一费制”过程中，一方面坚决狠抓治理乱收费，一方面不断加大了对义务教育的投入。在各级政府、有关部门的齐抓共管以及全市教育系统广大教职员工的共同努力下，我市“一费制”工作不断走上制度化、规范化和法制化轨道。
按省的部署，从××年秋季开始，我市中小学全面实行“一费制”收费，义务教育阶段收取书杂费，高中收取学杂费。原创：全市中小学收费实行“五统一”，即统一实行教育收费公示，统一收费项目和收费标准，统一亮证（广东省教育收费许可证）收费，统一使用财政部门印制的中小学收费票据，统一实行中小学收费的“收支两条线”管理。全面实行“银行代收，学校给票，财政返拨，教育监管”的模式。
××年底，按省“一费制”以外收费的有关通知精神，我市教育、物价、财政、纠风等部门联合制定了《关于规范我市中小学“一费制”以外收费的通知》，经市政府批准下发执行。我市中小学“一费制”以外收费采取由市定项目、各区定标准的办法，解决了我市实行“一费制”以后出现的新问题，使我市教育收费真正做到了有法可依，有章可循。
目前我市“一费制”收费项目，一是“一费制”：义务教育阶段书杂费，高中学杂费。二是“一费制”以外收费项目：⒈可统一管理收费项目（省定项目）：住宿费、高中阶段的择校生择校费、城镇中小学生体检费、高中阶段会考费（毕业考试费）、军训（或实践活动）发生的食宿费、城镇中小学校服费等个项目。⒉可选择性收费项目（市定项目）：小学午休和课后托管费；补课费；代订杂志、教学资料费；校外活动费；膳食费；校车接送交通费；节假日兴趣活动费等个项目。
在落实“一费制”工作中，我们的主要做法：
一是广泛宣传教育，提高执行“一费制”的自觉性。我市各级政府、学校通过广播、电视、报刊、互联网、宣传栏、板报等形式向广大人民群众宣传国家、省、市的“一费制”政策，使“一费制”政策家喻户晓，人人皆知，营造了群众监督的社会氛围。
二是领导重视，齐抓共管，确保“一费制”工作得到落实。我市从实践“三个代表”重要思想的高度，把实行“一费制”作为纠正行业不正之风的重要工作来抓。⒈成立了专门工作机构。由市纠风办牵头，成立了治理教育乱收费专项工作小组，并成立了治理乱收费联席会议及其办公室。⒉统筹安排、专题研究工作。⒊市教育、纠风、物价、财政等部门分工合作、齐抓共管。
三是积极筹措经费，加大教育经费投入。全市实行“一费制”收费后，减轻了家长的经济负担，但学校每学期约少收入亿元。为了保证教育教学的正常运作，各级财政加大了投入。如顺德区××年财政增拨教育经费亿元，解决了教育经费及提高教师的工资福利问题；南海区平洲街道办××年从财政增拨教育经费万元，较好地解决了所属学校经费不足问题。
四是加大对贫困生扶持力度，建立扶贫助学制度。我市特别重视解决经济困难家庭子女上学难问题。××年全市中小学减免了特困学生人，累计减免书（学）杂费万元（其中省补万元），保证了每一个贫困学生不因贫困而失学。
五是完善教育收费制度和健全监督机制。我市采取了一系列
措施加强对实行“一费制”的监管，有效地遏制了自立收费项目、擅提收费标准等违规收费行为，使教育收费管理工作走上了规范化、制度化、法制化的轨道。⒈落实收费管理责任制。各中小学校均有收费责任人，使教育收费管理责任制得到落实。强化了责任追究，有效地抵制乱收费行为的发生。⒉坚持开学初（春、秋季）的教育收费检查制度，发现问题及时纠正，将违规违纪收费现象消灭于萌芽之中。⒊全面推行校务公开制度。全市各学校都成立了以校长为组长的校务公开领导小组，落实了教育收费公示制度，增强了收费的透明度。⒋市、区两级审计局、教育局都能适时对学校的收费进行专项审计，通过审计加大监管力度。⒌设立收费监督举报电话。市、区已建立了群众举报制度，加快了电话举报、来信来访的处理速度，化解各种矛盾，稳定了社会大局。
当然，在实行“一费制”过程中，也发现了一些突出问题，不得不引起我们的注意。如“一费制”标准搞“一刀切”不尽合理。目前，全省“一费制”是以三类地区划分标准（广州、深圳、其他市），这与我市经济水平相比，显得相对偏低；以我市为例，虽属一类地区，但高明、三水与南海、顺德的经济条件有明显的差别，也划分为一个收费标准，显然不够科学合理。小学的书杂费各年级差异甚大，但按一个标准收费；初中各年级的学习科目也有很大的差异，也按一个标准收费，这显然不合理。再如，“一费制”标准偏低。⒈书杂费最高限价定位偏低。由于“一费制”书杂费包含了课本费、练习本费，而且收费标准比实行“一费制”以前有所降低。据禅城区统计，义务教育阶段实行“一费制”前后对比，实行“一费制”一年减少收入约万元，由此造成学校公用经费不足。⒉“一费制”的书杂费未能考虑到计算机、英语教学和目前开设的新课程改革的课本资料增价等因素，这无形中减少了学校的公用经费的开支。⒊课本费、练习本费应按实际发生数核支。现在的做法，主次不清，书费杂费不分，既容易出现书费杂费混用、互侵互占的现象，也不利于财务的管理和监督。
⒋练习本属于个人消费，使用多少因人而异，“一费制”中涵盖了练习本费是不合理的。
上述问题的存在，严重脱离学校实际，影响教育事业的发展。这亟待研究解决。
六、开展高校贫困生助学工作
资助高校经济困难学生，是社会主义制度优越性的具体体现，是实践“三个代表”重要思想的必然要求，也是实现高校教育公平、确保高等教育持续健康发展的重要条件。我市根据国家、省、市的要求，结合本地高校实际，制定了一系列资助规定和办法，完善了各种配套措施，保证了不少困难学生顺利完成学业。
年，我国开始推行国家助学贷款制度。随着高学的扩招、市外生源及线学生的招收，我市高校贫困学生人数逐年递增。经过多年的努力，我市目前已建立起相应的高校“奖、助、贷、补、减”多元化的扶贫助学体系，如设立奖学金、推行学生贷款、开展勤工助学、实施特殊困难补助、实行学费减免等制度，还开辟了“绿色通道”制度和“学校从所收的学费中提取一定的比例用于资助经济困难学生”制度。经过实践探索，这些政策措施发挥了巨大作用。据初步统计，××年全市在校贫困大学生人，受资助的贫困生人，占贫困生总数的，扶贫助学资金共万元。其中，有人申请和办理了助学贷款万元；人了减免学费，总金额为万元；人享受助学金，总金额为万元；有位贫困生领取了奖学金，共万元；有人次参加了勤工助学，学校支付勤工助学资金万元。另外，有人办理了缓交学费手续，缓缴学费万元。顺德高职院助学贷款工作做得比较好，××年助学贷款资金为万元，××年为万元，预计××年助学贷款资金将超过万元。
为进一步做好高校扶贫助学工作，结合我市实际，我局最近制定了《佛山市实施教育扶贫助学工程指导意见》，已报市政府审批，待政府批准后组织实施。
七、成立国家公务员及工作人员服务行为考核小组
为切实抓好局机关国家公务员和工作人员服务行为考核工作，我局月份成立了局机关国家公务员及工作人员服务行为考核小组。由局党组书记、局长冯彦荣任组长，副局长、局纪检组组长、局助理调研员任副组长，有关科室负责人任组员。考核小组日常工作由组织人事科负责。考核小组还向社会公开了局机关国家公务员及工作人员服务行为监督电话，自觉接受社会监督。此举有效地约束和规范了局机关公务员和工作人员的服务行为。
八、出台《佛山市教育局突发事件应急预案》
为提高对突发事件处置的应变能力，迅速有效地处理各类重大突发事件，将突发事件对人员、财产和环境造成的损失降至最低程度，最大限度地保障师生员工的生命财产安全，我局月出台了《佛山市教育局突发事件应急预案》（以下简称《预案》）。
《预案》对重大突发事件进行了分类：一是因自然灾害而引起的突发事件，如地震、水灾、风灾等。二是因人为因素而引起的突发事件，如建筑质量安全事故、爆炸、危险品污染或泄漏、火灾、交通事故、中毒、疫情等。三是因社会对抗和冲突而引发的突发事件。重大如罢工、罢课、游行、示威、上访等。
关键词：地方开放大学；转型发展；实践思考
中图分类号：G728 文献标识码：A
贵州在全国是一个欠发达欠开发的西部省份，自2013年，贵州省委、省政府为加快应用型、实用型人才培养力度，出台了一系列加快现代职业教育发展的文件，以人为本，“智力”当先，收到了较理想的效果。作为以培养应用型人才和实用型人才为己任的六盘水广播电视大学紧跟省委、省政府转型开放的步伐，适应新形势，改革发力，努力赶超，在地方经济转型“智力”的“提供”上做细文章，做好文章，做大文章，实现了开放转型的跨越式发展，有力促进了地方经济社会的发展。
一、面对发展困境、精心谋划未来
六盘水市广播电视大学经过中央电大“人才培养模式改革和开放教育试点”项目的终结性评估，学校的硬件、软件及广大教工的精神面貌焕然一新，各方面工作都得到了前所未有的变化。但自己与自己比有进步，与国家、省改革开放的要求还很不够。2005年中央电大终结性评估时，学校编制内教职工仅25人，4个科室，人员编制、机构严重偏少。学校基础设施薄弱，没有固定的校园，有校无址是全省电大的典型，设备、设施简陋，仅有30台旧电脑，教学完全以面授为主，很少、也很难运用网上教学。学校管理环节还不够严谨，办学效益和社会地位还不是很高，学校全年非税收入不足150万，上交上级电大管理费后，所余经费只能维持基本的教学和管理，改善办学条件使学校进一步发展出现瓶颈、发展困难重重。学校领导班子面对发展困境，落实省委、省政府开放转型的部署，下大力谋划未来与发展，以“基层电大开放转型发展为第一要务加强自身建设，顺势而为主动作为，以‘有为’创‘有位’”，发挥广播电视大学智力支持地方经济的应有的作用。
二、创新思路，转型发展，抢抓机遇，争取政策
（一）结合实际，创新思路
学校面对发展的困境和严峻的挑战，对国家加大职业教育发展的形势以及地方应用型和实用型人才需求的实际情况，进行了全面的分析研究，深刻认识到只有解放思想、加大改革力度，创新发展思路，学校才有出路。确立了学校多元化发展的办学理念，把学校发展定位在“一体两翼”即以开放教育为主体，以奥鹏网络教育和中职教育为两翼的学历教育及多种培训的非学历教育发展的办学模式，以促进学校开放转型深入发展。
（二）政策的支持是学校发展的关键I
面对教育经费只能保证基础教育、职业教育，成人开放教育难以取得生均经费的支持和办学经费投入的实际，2006年教育部文件要求利用电大资源促进职业教育的发展，六盘水市广播电视大学抢抓这一机遇开办了中职教育，取得了教育附加经费投资职业教育的政策资金支持，办学的物质条件得到逐步改善。同时，通过争取政府人员编制、采取退休及提前退休等方式调整出人员编制，招录了部分大学生，教师紧缺问题才开始得到改善，学校二级机构从4个扩大到了12个，管理逐步走上规范化。2013年贵州省委为了加快培养贵州经济社会发展所需大量的实用型、应用型、技能型人才，提出加大全省现代职业教育的发展，并明确提出教育“9+3”即义务教育和中职教育是全省当前教育发展要突破的重点，为了落实好省委教育“9+3”文件，贵州省政府出台了中职“百校大战”学校项目，六盘水市广播电视大学抓住机遇，挤进了贵州省中职“百校大战”项目学校行列，接连几年获得中职“百校大战”项目资金支持，学校新校区各项基础硬件建设得以大力推进。
三、转型发展中实现跨越发展
随着学校先进办学理念的确立、办学模式的创新、学校规模的扩大、教育政策的支持及经费投入的加大，六盘水市广播电视大学在转型中实现了跨越发展。
（一）办学理念得到深化，办学模式更加完善
开放的办学指导思想深化了学校的办学理念，以成人开放教育为主体，奥鹏网络教育、中职教育为两翼的办学模式得以加强，学历教育与非学历教育并举，多元化办学格局的形成，为学校实现跨越式的发展奠定了基础。
（二）基本建设快速推进，美丽校园拔地而起
转型于中职教育与成人开放教育、学历与非学历教育的多元化办学，地方政府的政策支持与经费投入，学校基本建设得以快速推进，一座座大楼在六盘水市双水职教城新校区拔地而起，校园内相继建成综合教学楼、礼堂、艺术科技楼、学生宿舍、食堂、田径场、篮球场等设施，一座美丽的校园在中国凉都――双水新区矗立。
（三）配备先进教学设备设施，实现教学和管理的现代化
在新校区建成的同时，学校陆续配备了一批先进的教学设备，实现了教学和管理的现代化。学校从仅有30台配置落后的计算机到拥有近300台配置先进的计算机，从仅有计算机室到拥有多间微格教室、幼儿模拟教室、幼儿卫生保健室，电子钢琴房、专业舞蹈形体室、多媒体中型会议室、学术报告厅、大礼堂，卫星、电视、多媒体互联网多种网络覆盖校园，设备设施装备跃入全省前列，教学和管理实现了现代化。
（四）强化人才意识，建强师资队伍
2006年全校在编教职工26名，专职教师仅有15名，大量的教师依靠社会聘请，10年来，学校始终坚持人才兴校的理念，千方百计引进高层次人才，使在编和正式聘用的教职工突破100余人，专职教师达到70余名，加上外聘教师，大学本科生、硕士研究生和中高级职称教师占比大幅度提高，教师队伍和管理队伍建设得到加强。
（五）办学规模逐年扩大，办学水平大大提高
开放转型走多元化办学之路，学校办学规模逐年扩大。2016年学校各类学历教育学生达到7000人，非学历教育培训多种多样。10年来各类培训人数超过10000人次。学校从粗放到精细，从无序到有序，从外延到内涵的管理，经历了一个从不规范到规范的发展过程，办学水平明显提高。
（六）办学成果显著，社会地位明显提高
10年来，学校取得了显著的办学效益。就经济效益而言，办学收入从2016年的150万元增加到800余万元，学校办学经费大幅度增加。社会效益更加显著，学校这10年培养了各级各类学历教育学生15000余人，非学历教育学生10000余人，许多学生成为六盘水市经济和社会建设的骨干，在促进地方经济和社会发展中发挥了重要的作用。学校在教育教学、招生就业、校园文化建设、管理和科研等方面取得了显著的成就，多次受到省市及各部门的表彰，学校获奖人数和次数大幅度增加，社会影响效果显著，社会地位明显提高。
四、开放转型发展的启示和思考
（一）六盘水电大转型跨越发展的启示
1.思想解放是实现地市电大转型发展的基础
六盘水市广播电视大学解放思想，大胆探索，创新办学思路，取得了显著的成就。办学实践证明，什么时候学校思想解放，什么时候学校就得到发展；反之，学校发展则陷入困境。因此，地市电大只有解放思想，树立新的办学理念，大力深化改革，确立适合本校发展的办学模式，在办学实践中强力推进学校发展。
2.维护系统办学，突出地方特色是实现转型发展的前提
国家开放大学已处于全面转型时期，地市电大向地方开放大学转型发展要维护开放大学系统的整体发展，在开放大学系统的统筹规划和指导下，坚持依据地方经济社会发展的特色，突出地方办学特色，强化发展地方特色，把握错位发展的原则，地市电大成功转型发展才能成为现实。
3.结合地方实际是转型发展的必然选择
地市电大作为应用型、实用型人才培养的成人高校，随着地方经济的转型升级，要根据地方经济转型对人才需要的实际，深入调查，了解何种人才为转型需要人才，何种人才为转型急需人才。要有的放矢，针对性地培养人才，突出办学特色，发挥自己的个性优势。要根据实际调整办学模式，科学设置专业，合理配置教师，全面提高服务地方经济和社会发展的能力，实现学校与地方发展同呼吸、共命运。
4.强化开放办学意识，整合利用先进教育资源是增强活力的源泉
地市电大要打开自我封闭状态，始终坚持开放办学方向，强化校校联合、校企合作、多渠道办学理念，加强与省内外学校和企业的联合办学，学习引进先进学校和企业的办学管理经验，充分利用整合省内外学校和企业及各类办学的先进教育资源，在全方位互动中增强学校发展的活力，不少地市电大已在这方面取得显著成效。
5.教育政策支撑是转型发展的关键I
地市电大要实现顺利转型发展，除了多种因素外，地方政府的教育政策支持极为关键，“国家或政党的教育政策是影响教育改革与发展重要的、甚至是起决定性作用的因素”，国内外开放大学发展的历史证明，何时何校得到教育政策的支持，何时何校就得到发展；反之，学校发展就困难重重。
（二）地市电大转型发展的思考
1.创新发展思路，拓展办学空间
在地方普通高校转型为应用型、技能型高校的过程中，尽管地市电大有多年的办学经验积累，但是，随着高等教育的大众化，就读学生选择优质教育资源的需求越来越高，开放大学与普通高校竟争压力也会越来越大，电大学历教育学生将会越来越少。因此，必须在办学理念、办学模式、学科建设、专业课程设置、招生就业、办学条件等方面大胆创新办学思路，提高办学水平。特别是要在非学历教育方面结合实际大力创新发展思路，例如贵州开放大学系统可结合贵州发展“大数据、大健康、大扶贫”开展项目培训。六盘水市广播电视大学结合实际开展的村支两委经济转型培训、电子商务培训、技工技术技能培训，适应了地方经济发展的需要，大大拓展了办学空间。
2.强化内涵发展，打造过硬师资队伍
电大“人才培养模式改革和试点项目”开展以来，地方开放大学办学规模持续扩大，教学质量得不到保证，内涵发展不够到位，关键是教工队伍的素质跟不上。要不断提高教师和管理人员能力，做到培训常规化。努力引进和积累各类高层次人才，还要建设一支高素质的专兼职教师队伍，以适应学校转型发展的需要。
要强化内涵发展，大力提高办学水平。应加强教育教学、科学管理、招生就业等方面，并与国内外、省内外学校和企业合作，充分整合利用先进学校和企业的优质教育资源，全面提高办学质量，以强大的竟争力和发展的活力，有效促进学校转型发展。
3.加大校园基础设施建设，夯实电大转型物质基础
地方开放大学是地方电大的升级版，尽管近年来各校校园都有不少变化，但是且不说县级电大，就是地市级电大有一个规范校园的也不多。因此，基层电大一定要加大校园基础设施建设，千方百计创造条件，力争建设一所功能较为齐全、设备设施较为完善的校园，为实现电大向开放大学的转型，为承担起新型大学的历史重任做好准备，否则地方开放大学建设就没有办学的物质基础支撑，学校要实现较大发展也不可能成为现实。
4.建设公共服务平台、强化新型教学模式
要“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网为载体的远程开放继续教育及公共服务平台”，要充分利用现代信息技术，实现教育与技术的深度融合，就必须拥有一套先进的信息技术教学设备，夯实公共服务平台，以适应地方开放大学教学需要。同时，要完善设备管理，充分利用现代化设备，采用新型的教学模式，让学生有新奇感、新颖感，吸引他们主动学习。
5.争取政策支持、加大投入力度
学校要去争取地方政府的政策支持，并竭尽全力挤入地方发展规划，努力把学校发展融入到地方经济和社会发展的大盘子中，从而获得财政投入。地方政策的支持和投入，对于地市电大的转型，开放大学地方学院的创建、发展极为重要。
6.加强教育科研、引领事业发展
教育科研是地方开放大学转型发展的理论先导，处于国家经济转型和开放大学转型关键时期的地市电大，对于科学发展的理论指导，显得更为迫切需要，地市电大只有紧紧围绕开放大学转型的要求，围绕地方经济转型发展的方向和重点，加大办学模式、专业课程设置、教学方法、校校联合、校企合作、学校管理等方面的研究，并及时将研究成果转化为学校改革实践的指导服务，才能为顺利转型于地方开放大学，更好地为地方经济转型服务，推动学校稳定发展开辟新路。
地市电大实现开放转型发展，是超越“自我”，提升层次，是一新事物。需要解放思想、创新发展思路，也需要深入学习借鉴国内外的办学经验，整合利用优质教育资源，更需要结合地方经济和社会发展转型的实际，赢得地方政府的政策支持。做到了这些，地市电大开放转型会越转越好、越办越好，不断总结、不断创造创新，为地方经济和社会的转型发展作出应有的贡献。
参考文献
[1]姚跃进.基层电大转型发展的新使命[J].铜陵职业技术学院学报，2014（4）.
[2]杨志坚.国家开放大学建设：改革与创新[J].中国远程教育，2013（7）.
Abstract： The graduates have a severe employment situation at present. As a direct manager and server， the college instructor is responsible for them. The purpose of this paper is trying to explore employment full-period instruction of university student through the work advantage of college instructor， which derives from the deficiency of design， form and content of employment guidance curriculum.
关键词： 就业形势；辅导员；就业指导全程化
Key words： employment situation；instructor；employment full-period instruction
中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）15-0254-02
0 引言
就业是社会各界共同关注的话题，在我国经济结构转型升级的新形势下，劳动密集型企业将会逐渐减少，取而代之的是资本、知识密集型企业，相关产业的调整转移，在很大程度上也影响了高校大学生的就业。总体看来，这几年高校毕业生人数的增多，而国家经济发展速度却逐步趋缓，新创造的岗位不能够吸收所有的毕业生。就业问题给高校学生带来的压力愈来愈大。基于这种情况，高校不能只培养学生的专业基础知识，还需要加大对学生社会实践能力的培养，为学生走上工作岗位打下坚实的基础。高校辅导员作为大学生最直接的教育者和管理者，应该积极开展就业指导和就业服务工作，通过全程化就业指导理念，帮助学生树立正确的就业观念，为高效优质就业做好充分的准备。所谓全程化就业指导，就是从大学一年级开始，通过各种形式的就业教育，帮助学生树立正确的择业观念，了解就业政策和求职技巧，养成求职择业应该具备的素质和能力，并开展职业生涯规划教育，及时提供有效市场需求信息，努力为学生顺利就业服务[1]。
1 高校辅导员在大学生就业指导工作中的作用
1.1 高校辅导员在大学生就业指导工作中的优势 高校辅导员作为大学生在大学期间的思想引导者，是大学生学习、生活的直接管理者和指导教师，他们始终工作在大学生思想政治教育工作第一线，与大学生联系最为密切，因此最为熟悉大学生的心理状态；另外，高校辅导员中大多是年轻教师，和大学生的年龄、社会认知等比较接近，从而较为容易获得大学生的认可和信赖，在就业指导工作中更容易与大学生进行思想交流和沟通，使大学生明白目前的就业现状不容乐观，清楚的进行自我定位，更好、更积极的进行自我职业生涯的发展规划。同时，辅导员有着一定的工作经验和社会阅历，能够通过自身人格魅力、工作态度等影响学生，使大学生树立正确、良好的社会观、价值观，为未来形成良好的职业素养奠定基础。
1.2 高校辅导员在大学生就业指导工作中的劣势 就业指导课程在学科设置上较为综合且专业，不仅涉及教育学、心理学、管理学、社会学等学科，还需要讲授者具备一定的政治领悟力及感知力，因此对老师要求较高。而现阶段虽然高校辅导员的都是硕士以上的高学历，但是学科知识都较为单一，学科综合能力不够强，而且辅导员大多缺乏丰富的求职创业等经验，也未曾经历复杂的求职过程，对实际的社会就业环境理解的不够深刻，甚至有的辅导员认为就业指导就是一种形式，学生就业用不着这些，在思想上不重视，这些也是辅导员对大学生开展就业指导的不足之处。
2 以大学生职业生涯发展为指导，确立大学生职业生涯发展目标
职业生涯发展理论是以发展的观点分析大学生就业的。它是一个较为长远的规划，在很长的一段时期内对个人有着一定程度上的指导意义。从专业的学习、能力的培养、社会经验的积累等几个方面深入了解自身的特色优势与不足，找出自己的兴趣目标所在，然后制定切实可行的发展计划。在自身就业选择过程中，只要外部环境不发生系统性的变化，随着时间的推移，逐渐找到适合自己发展需要的职业，并且一直坚持工作下去。把握合适的机会，积极促进自身职业的飞跃发展。
2.1 大学一年级――就业探索期 刚入校的大学生还没有真正理解职业生涯规划的确切含义，高校辅导员应该引导学生认识所学专业的特点，通过舒伯“生涯发展理论”测试学生的专业兴趣和能力倾向以及自我发展意向等，确立基本的职业目标，进行生涯设计，做到初步引导学生发现自己的职业兴趣、职业前途等，并根据自己的职业倾向，确定职业奋斗目标，并为实现这一目标做出行之有效的计划和安排。
2.2 大学二年级――就业准备期 大学生社会经验不足导致其就业能力低，适应就业岗位能力差，且当前就业方向之一就是需要具有实践经验的人才。因此在这一时期，高校辅导员应该把就业指导与思想教育、专业教育等结合起来，同时开展实习、调研等具有实效性的社会实践活动，为大学生提供一个向社会展示自我的平台，引导大学生树立良好的职业心理、职业观念和职业素质。同时，帮助学生转变就业观念，让学生尽早认清当今社会的就业压力，明白如果不早做准备，在大学期间不可能形成一个明确的就业观念，到了毕业时往往感到很茫然，难以找到理想的工作。
2.3 大学三年级――就业强化期 这一时期，大学生进入专业课的系统学习，具备了一定的专业基础知识和技能，基本确立了自己的发展方向，明确了自身能力的培养目标，是职业发展规划开始实施的时期[2]。高校辅导员应该把就业指导与所学专业更加紧密联系，使大学生明确自己所学的专业知识对今后就业的重要性，从而增强大学生的社会竞争力。这一时期，对于大学生来说，十分关键，是自身专业核心能力学习、深化加强的重要阶段，一定要让大学生好好珍惜，把握好宝贵的学习时间，提升自身专业知识水平，为今后的顺利就业打下坚实的专业基础。
2.4 大学四年级――就业实践期 四年级的学生面临毕业，此时的辅导员应该主要是对学生进行专题的求职技巧培训，不定期就业指导信息，搭建就业平台；倡导学生和已毕业的校友建立联系，拓宽了解搜集工作信息的渠道，以扩大求职范围。有时间的同学还可以亲自到相关企业一线实际考察、学习，了解真实的就业情况，对照自身，找出不足与差距，抓紧时间弥补不足。
3 提高大学生就业心理素质，引导大学生调整就业心态
随着就业困难的加大，越来越多的大学生开始出现不同程度的就业心理问题。在被用人单位拒绝后心理产生阴影。过重的心理负担使得不少学生产生心理问题。这就需要高校辅导员加强对学生的心理辅导，认真分析学生的性格特点，找准每个人的就业期望，针对不同的学生开展不同层次的心理辅导。指导大学生调整自身心态，正确处理理想与现实的矛盾、所学专业与未来工作的矛盾，正确地认识自己，以利于合理择业、顺利就业和健康成长[3]。同时，辅导员需要将“基层就业”和“自主创业”等思想渗透地灌输给大学生，争取在一定程度上改变大学生就业时“高不成低不就”的心态。
4 树立个性化就业指导意识、发挥大学生主观能动性
大学毕业生具备不同的性格、兴趣、能力、家庭背景等，高校辅导员需要量体裁衣、有针对性地对学生进行个体职业指导。辅导员因为经常与学生接触，容易与学生沟通，较熟悉和了解学生的家庭背景、性格特点、专业能力、综合素质等，因此要根据各种就业信息，分析大学生个体与就业信息的匹配程度，充分发挥大学生的主观能动性，针对不同学生开展有效的个性化就业指导与服务，为大学生就业出谋划策，指导大学生顺利就业。
5 搭建全方位就业信息平台，完善就业渠道
高校辅导员要高效利用各种有利资源，通过多种渠道、采取多种方式，全方位搜集就业信息，搭建信息平台。同时，要有效利用众多就业信息渠道，例如校园网、班级QQ群、邮件、飞信、微博等方式，确保就业信息及时、准确为学生掌握，为学生提供优质的就业服务。就业信息平台要严格审查相关招聘信息，现代就业市场鱼龙混杂，不时有骗子公司、皮包公司出现，他们打着招聘大学生的旗号，进行一些虚假宣传，这对大学生来说是有一定危害性的。因此，从学校层面一定要做到认真审查，严格把关，在丰富就业信息的同时，拒绝不良招聘信息。
6 宣传落实毕业生就业政策，扩大就业方向
近年来，中央各有关部门组织实施了多个引导高校毕业生到基层就业的项目，如“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）计划、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”、“选聘高校毕业生到村任职工作”等，高校辅导员要根据大学生自身情况，引导他们响应国家号召，选择适合自己的职业岗位。
大学生就业问题关系到社会稳定和国家建设，高校作为高水平人才培养基地，应义不容辞地肩负起大学生就业能力培养和就业观念教育的重任。就业指导工作是一项长期的、全方位的、系统化的工程，高校辅导员在进行就业指导时要树立全程化的就业指导意识，要对就业指导工作进行不断地思考、总结和创新，要根据各年级学生身心特点和学业目标，运用科学有效的方法，针对不同年级各有侧重、明确目标、突出重点、分步实施，要将就业指导贯穿大学生涯的始终，要能够做到定期了解毕业生的求职、面试、签订协议情况，掌握动态变化，做到全程辅导、全程服务，从而开创大学生就业工作新局面。
参考文献：
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【关 键 词】家庭教育；傈僳族；现状分析；对策
中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2015）03-0074-04
家庭教育不是家庭的唯一职能，却是家庭的重要职责。家庭教育是指“在家庭生活中发生的，以亲子关系为中心，以培养社会需要的人为目标的教育活动，是在人的社会化过程中，家庭（主要指父母）对个体（一般指儿童青少年）产生的影响作用。”①同时，在血缘关系中父母与子女之间双向沟通的互动教育也是家庭教育的重要内容。笔者正是以上述关于家庭教育论述为基础，结合武定县傈僳族家庭教育的实际，采用调查问卷和实地访谈的形式，总结了傈僳族家庭教育的现状和存在问题，进一步加深傈僳族家庭教育在民族文化中的重要性和艰巨性认识，并就其存在的问题提出建议。
一、武定县傈僳族家庭教育的现状分析
傈僳族是云南省武定县第二大少数民族，人口约13400万，占全县人口的4.2%。武定县傈僳族主要居住在东坡乡、环州乡、己衣乡、白路乡等4个乡镇。②为了能够较全面地了解武定傈僳族家庭教育的状况，笔者分别选取了己衣乡、东坡乡、白路乡为调查研究对象，力图从傈僳族家庭教育中存在的积极因素和不足之处对调查情况作分析总结，基本情况如下：
（一）傈僳族家庭教育中的积极因素
傈僳族作为一个长期生活在祖国西南边陲的少数民族，在家庭教育中，他有着自己特殊的教育方式，并在民族教育文化中发挥着一定的积极作用。
1. 家庭教育内容的民族性。从大的方面来说，民族性是对国家文化认同的基础。在中华民族悠久的历史文化中，傈僳族形成了包括民族习俗、节庆仪式、传统节日等特色的民族文化。如傈僳族节日众多，规模较大的有阔时节、火把节等节日。阔时节是傈僳族语音译，“岁首”新年之意，是傈僳族最隆重的传统节日。在节日期间，一般都要酿制水酒，杀鸡宰猪，舂粑粑，准备各种丰富的食品，还要采摘与全家男人人数相同的松树枝插在门口，寓寄祛除疾病，幸福吉祥。同时，武定傈僳族大多居住于金沙江两岸的高山上，以农业为主，因而傈僳族家庭从小注重对孩子进行劳动技能方面的教育。傈僳族父母在孩子小时候就注意带着孩子做一些简单的家庭劳动，如生火煮饭、清点牛羊数目、喂养家畜等等，逐渐培养傈僳族孩子的劳动技能和独立生活的能力。除此之外，武定傈僳族家庭教育中，不仅重视子女对本民族的风俗习惯和劳动技能的教授，还注意培养伦理道德等方面的教育熏陶。如武定傈僳族家长首先希望自己的孩子要学会做人，因而武定傈僳族家庭十分重视对孩子进行道德品质的教育。傈僳族家庭从小对孩子进行尊老爱幼，互帮互助，诚实守信等方面的教育。他们认为一个人只有具备高尚的道德品质，才能赢得他人的尊重，才能够在社会立足。
2. 家庭教育方式的通俗性。教育方式是实现教育内容的一种策略和方法。对于青少年来说，除了学校的课堂教育外，他们更多的时间接受的是家庭成员，包括父母、亲戚朋友等长辈与他们之间的互动式的家庭教育。然而，家庭成员的道德观念、价值观念、精神境界都有一定的差异性，因此，在家庭教育中，家庭成员会随着各自所接触的对象的性格特点而在潜移默化、耳濡目染地影响着身边的每一个人。如在思想道德方面，武定傈僳族家庭十分重视长辈、父母的言行对孩子的影响，他们在言行举止上经常会用“看得见，容易模仿的”方式坚持身体力行，从言传身教中帮助孩子成长成材，并在家庭中为孩子树立标杆和榜样。在武定傈僳族的生活方式中，家庭教育方式的通俗性，也是一大特色。如吃完晚饭后大家都喜欢围坐在火塘边，长辈们常常以此机会来讲述一些民间故事或真实的事情，通过用深入浅出的方式，让孩子从故事中明辨是非，学会如何做人做事。
3. 家庭教育主体的多元化。从一般意义上讲，长辈与子女之间的互动都是家庭教育主体的重要组成部分，但是笔者这里的主体主要是指父母对子女的教育。因为通过笔者走访调查发现，傈僳族长期以来都实行一夫一妻制的婚姻家庭，在一定程度上保证了家庭稳定，离婚率低，单亲家庭少。因此，傈僳族良好的家庭环境使孩子从小能够得到父母的关爱，父母成为家庭教育的主体。武定傈僳族家庭几代人居住在一起，爷爷奶奶也成为家庭教育的主体，同时武定傈僳族地区还存在族长制，傈僳族族长的威望也对本族家庭教育起到震慑作用，因而使得傈僳族孩子得以在家庭教育中获得相对不同于其他家庭的教育。
（二）傈僳族家庭教育中存在的不足之处
教育是民族振兴的希望，家庭教育是青少年成长成才的摇篮。改革开放以来，傈僳族的经济文化发展相比过去有了明显的提高，特别是在教育资源方面也取得了很大的改善，家庭教育也获得了明显的进步。但是在家庭教育经费投入、教育的途径与教育内容等方面，相比于社会教育的整体发展，其进步性还是很有限的。
1. 家庭教育经费投入低。认为，经济基础决定上层建筑。对于一个家庭来说，家庭经济的好坏不是教育成功的必然保证，却是教育的基础。家庭对孩子教育上投入的多少往往也反映着对孩子教育的重视程度。为此，笔者对武定县傈僳族家庭教育投入也作了调查。根据调查结果来看图1，义务教育实施以来，国家承担了孩子们受教育的大部分费用，而购置孩子的学习用具、课外书籍等费用则仍由家庭承担。但调查结果显示，武定县大部分农村傈僳族家庭都较少购置课外书籍，父母对孩子教育费用的投入占家庭收入比例较低，平均每年给每个孩子投入的教育费用仅115元。可见，课外知识量的摄取和教育经费的投入多少在一定程度上影响孩子知识面的拓展。
图1 武定县傈僳族家庭父母对子女教育投入的统计（%）
2. 家庭教育方法简单粗暴。按照一般的意义上来说，家长对孩子的教育方式可分为四种类型：溺爱型：这类家长对子女百般娇宠，宠得多，约束得少，甚至对孩子的错误和缺点也加以庇护。③民主型：家长与孩子同志式相处，互相尊重、理解。④权威型：这类家长按照自己的阅历和意志严厉管教子女，他们相信棍棒下面出孝子，对子女出现的错误轻则批评，重则打骂，孩子凡事都要服从家长的管教。③放任型：这类家长一味注重以宽松放任的态度对待子女，对孩子不闻不问，任由其自由发展。④
一般认为，随着人们物质生活的提高家庭教育主要是溺爱型为主，更多的是对子女的疼爱和迁就。但调查显示，当前武定县傈僳族家庭教育中较少迁就溺爱孩子，略有权威倾向，其中溺爱型的占18.3%，权威型的占41.2%，但以民主型的方式相处的依旧很少，仅占20.7%。在当前的社会环境下，一方面，傈僳族家庭教育不可避免地受到社会发展的影响，从而在教育子女的态度上表现出一定的分化；另一方面，又不可避免地与傈僳族自身的风俗习惯息息相关。
3. 教育内容的不平衡性。教育内容是在家庭中长辈向子女教授的文化知识和劳动技能、灌输的思想观点和培养的行为习惯的总和。家庭教育是教育的重要组成部分。为了进一步了解傈僳族家庭教育内容的实际情况，笔者对傈僳族家庭教育主要涉及的劳动技能、文化知识、思想品德等方面进行了访谈和调查。调查结果如图2所示：有32.5%的人认为把教育内容的重点放在了“良好的品行、健康的个人品质”；还有29.8%和29.1%的人选择了教育内容应该是“日常的家务劳动或简单的劳动教育”和“传统道德规范与风俗习惯”方面。可见，大多数家长认为他们可以主动实施有效的教育内容：对孩子的教育、日常劳动的培养，身体和精神健康及文化知识更有价值。武定县傈僳族家庭重视培养孩子养成良好的行为，其次是注意日常的家务劳动，以及传统的伦理道德教育，但对现代教育科学文化知识的重视相对缺乏。
图2 武定县傈僳族家长对孩子教育内容的统计（%）
二、武定县傈僳族家庭教育的现状、原因分析及对策
通过对现状的描述，我们在一定程度上了解了傈僳族家庭教育存在的主要问题，为了使我们的调查更加有效，有必要进一步挖掘现象背后的深层次原因。
（一）家庭教育经济环境相对较差
经济环境在一定程度上能够反映该地区的发展现状。武定傈僳族主要居住在金沙江两岸的峡谷中，在长期的发展中形成自己特殊的历史地位和较为稳定的经济文化生活。以经济作物为例，玉米、荞麦、高粱还有少量的水稻成为武定县傈僳族地区主要种植物，但长期封闭半封闭的状态使得武定傈僳族地区生产社会化水平相对较低。虽然随着改革开放和经济社会的进一步发展，在一定程度上影响了傈僳族地区人民的自我发展意识，但是旧经济模式对少数民族地区发展的束缚和半封闭状态的地域限制所产生的瓶颈效应依旧存在。特别是在经济发展较快的今天，其副作用日益突出，致使改革开放以来，少数民族地区既面临着经济大发展的机遇又面临着一场严峻挑战。从整个国民经济来看，少数民族地区与沿海内地经济差距有不断拉大的趋势。受整个社会大环境的影响，尤其是武定傈僳族自身所处的地理、社会环境使得武定傈僳族地区经济发展依旧落后，投入教育的费用依旧不容乐观。可见，傈僳族家庭教育经费投入低的原因主要有两个：第一个方面是经济基础差，家庭贫困，第二个方面是家庭经费预算没有向教育倾斜。
（二）父母文化水平有待提高
父母是家庭教育的主导，父母文化素质的高低对孩子起到不容小觑的作用。调查结果显示（见表1），武定县傈僳族家庭父母受教育程度普遍不高，尤其是母亲。这与当今改革开放和经济发展的需求很不适应。从父母的职业类型来看，家长多在家务农，其他职业类型相对偏低。父母受教育程度的高低对家庭教育有着重要的影响，父母文化水平低对家庭教育是十分不利的。
表1 武定傈僳族家庭父母文化程度和职业类型
孩子一生获得怎样的成长、发展与父母所受教育程度及素质的高低是密不可分的。调查显示，今天的傈僳族中小学家长，有90%出生于20世纪七八十年代。受时代、环境的影响，且又在祖国最偏远并且贫困的傈僳族地区，使得他们所获得的教育是十分有限的。笔者在走访调查中发现只有35%左右的傈僳族家长具备最基本的教育知识，而大部分家长在教育子女的方式上采用的往往是沿袭前辈对自己的教育方式。且传统的傈僳族家庭教育传授封建迷信思想，不利于青少年形成科学的思想观念。一方面，傈僳族家长在家庭教育中会不自觉地灌输一些封建思想，例如“男主外，女主内”；“女孩子读书就是帮夫家读”等等。另一方面，傈僳族家庭教育的教育者本身的知识面很窄，他们传授的一些知识是不科学的而且是毫无道理的，例如，“孕妇不能吃小兔肉”；“小孩不能吃鸡脚，吃了鸡脚以后写字不好”。再加上傈僳族人口中绝大多数生活在农村，弱势文化代代相传，绝大部分教育主体（父母）的综合素质与现代家庭教育理念有差距，传统的教育观念在家长的头脑中根深蒂固，家长在家庭教育中绝对权威，命令主义、家长主义等陈旧落后的思想严重束缚家长教育思想的科学性。调查显示，傈僳族家庭教育中对孩子从小智育方面的教育相对缺乏，更多的父母关注的是子女的劳动，而对科学文化知识的传播，世界观、人生观、价值观的引领等内容，父母认为是学校的事，殊不知对孩子早期的智力开发非常重要。
受教育程度的高低往往反映着一个人文化知识水平的高低。对家庭教育重视与否不仅仅受到父母受教育程度的影响，也受到生活经验、社会阅历的影响，但总的来说，父母受教育程度对家庭教育起着关键的影响。据一项调查显示，初中文化水平的母亲希望自己的孩子能够上大学（包括大专），而对研究生不做高要求。而高中文化程度的母亲则希望自己的孩子能在大学毕业后能够继续深造。由此可见，父母的受教育程度，尤其是母亲的受教育程度对家庭教育有着重大的影响。
（三）长辈的教育观念有待更新
教育观念对教育事业的发展有着重要的影响，先进的教育观念对教育对社会的发展起推动作用，而落后的不与社会发展相适应的教育观念则起到相反的作用。影响教育观念的因素很多，但主要是受到个人的知识水平、文化素养、生活经验等方面的影响。傈僳族人民由于长期处于封闭半封闭的生活环境中，获取外界信息较少，使得在长期的发展中步伐缓慢，政治、经济、文化各方面都相对落后。
家庭教育质量与社会政治、经济、文化息息相关，但不可否认家长的教育观念在家庭教育这个小环境中仍然对家庭教育起着重要作用。教育目的的实现受家长教育观念的影响，绝大多数家长在家庭教育目的的出发点上都是好的，但教育观念的差异使得良好的教育目的不一定能如愿以偿地实现。同时，家长教育观念的正确与否不仅关系到家庭教育的效果，而且也对家庭教育方式产生影响。一般说来，不正确的教育观念往往相伴随的也是不正确的教育方法。例如放任型家庭教育只注意发展孩子的个性，而忽视了一些错误言行的及时纠正，从而导致孩子不能明辨是非，养成不正确的行为习惯。
三、针对武定县傈僳族家庭教育问题所提出的对策
分析问题是为了查找原因和提出对策。通过现状描述和原因查找，我们对傈僳族家庭教育的基本情况有了适当的了解，为此，我们需要优化家庭教育的经济环境和更新父母的文化素质来进一步提高傈僳族家庭教育的实效性。
（一）优化家庭教育环境
武定傈僳族多居住在高寒山区，经济落后，生活贫困。实施义务教育以来，依靠国家优惠政策，多数家庭基本能保证孩子入学，接受九年义务教育。但课外书籍、学习用品依然是很难得到满足。教育的可行性在很大程度上依然由家庭经济基础决定。要解决这个问题，首先把增加家庭经济收入放在第一位。例如可通过生产、种植、养殖等来增加收入，还可通过扶贫计划等方式促进傈僳族地区经济的发展，从而增加教育投入在家庭收入中的比例，让武定县傈僳族的孩子也能有好的条件学习。
家庭是孩子接受教育的摇篮，家长对孩子的教育应该是长期的、终身的。⑤调查显示，武定傈僳族家庭文化环境较为贫乏，父母文化水平偏低。（下转9页）（上接76页）要丰富家庭文化环境，关键在于提高家长的文化素质。我们要积极、充分的利用农村现有教育资源，开展各种活动。如，添置家庭文化传播媒介，家长外出接触社会，开办扫盲培训班等。
（二）树立正确的教育理念
思想决定观念。在傈僳族的家庭教育中，首先需要树立正面教育与适当管束相结合的观念。孩子处于成长阶段，尚未完全明辨是非，因而言行中不可避免地出现一些错误。这就要求家长能够从孩子的身心特征出发，管束不能太过苛刻。不能过狠过严，而应该以正面教育和疏导为主。同时，孩子懂事以后，希望得到家长的赞美和表扬。适当的赞美和正面的评价能有效地激发儿童的正能量，进而形成良好的习惯，增强自信心，在一定程度上能够使孩子获得成功的情绪体验，以获取更大成功，这对于培养孩子良好的道德品质和行为习惯是十分必要的。
另一方面，树立面向未来的教育观念。未来的社会是一个开放、竞争的社会，家长应该破除传统的封闭式教育观念，树立面向未来的教育观念。家长应摒弃“教育只是学校责任的误区，有意识地营造良好的家庭氛围，经常与子女谈心，进行情感沟通，了解他们的学习生活情况，及时指出他们的不良习惯，有意识地通过父母的言行举止、行为习惯、处世态度等家庭教育方法影响子女，从而形成正确的世界观、人生观、价值观，养成良好的生活习惯，为未来融入社会做好准备。
（三）注重家庭教育与傈僳族文化渗透
武定县傈僳族是一个具有悠久历史和灿烂文化的少数民族。家庭教育要继承并发扬本民族优良传统。一方面武定傈僳族的祖辈们通过日常生活及言行举止，已经将民族文化与家庭教育有效结合，但仍然显得单调和枯燥，缺乏科学性。在傈僳族的家庭教育中，可以探索将本民族的风俗习惯和文化特色结合起来，如武定县傈僳族中知识文化水平高的人能够带头将家庭教育和民族文化的传承结合起来，使教育更加规范化、系统化、科学化，让傈僳族文化永远发扬优秀的一面，在社会中显示其独特的风格。另一方面，受改革开放和经济社会大潮的影响，一些家长的教育脱离本民族的实际，甚至一些家长认为只要孩子学习好，干不干家务劳动都可以。应该清楚地看到，优秀的民族文化是一笔宝贵的财富，要有意识地对后代进行传承。
家庭是人类生活最基本的场所，是我们学习与这世界上的人们相处永不闭户的学校。教育好下一代，是社会的需要，也是家庭幸福的需要。进行傈僳族家庭教育研究，目的在于总结傈僳族家庭教育的优势，指出存在问题，提出改进措施，为提高傈僳族家庭教育提供有效的参考。
注释：
①邓佐君.家庭教育学[M].福州：福建教育出版社，1995：7.
②网址：http：//.
③温晓菱.家长的教育观念与家庭教育[J].心理与健康，1999.
