时间：2022-03-13 17:22:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇派驻工作要点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：基层央行；自主创新发展；实践与思考
中图分类号：F830.31 文献标识码：B 文章编号：1674-0017-2016（6）-0090-03
一、理论依据
创新（Innovationg）一词起源于拉丁语，其原意有三层含义，即：更新、创造新的东西和改变。它主要有三种类型，即：技术创新、管理创新和制度创新。创新理论形成于20世纪，由经济学、管理学双修的美国哈佛大学教授熊彼得在1912年第一次把创新引入了经济领域。它从企业的角度提出了创新的五个方面，即：产品创新、工艺创新、要素创新、制度创新和管理创新。随着经济社会的快速发展，如今“创新”已扩展到社会的方方面面。譬如：我们通常所说的理论创新、制度创新、经营创新、技术创新、教育创新、分配创新等等。
所谓自主创新就是结合各自实际、具有特色的创新。它有三个特点，即：属于自己的、创造出来的、新的东西；它有三种类型，即：原始创新、集成创新和二次创新（也就是在引进、吸收、消化基础上的再创新）。而基层央行的“内审自主创新发展”是基于创新理论基础上的内审工作的实践、探索与发展。
二、基层央行开展“内审自主创新发展”的必要性
党的十指出，要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。强调创新是引领发展的第一动力，创新是一个民族发展的灵魂。为了全面贯彻落实党的十精神，积极适应内审工作新形势、新任务、新业务的需要，在各基层央行广泛开展“内审自主创新发展”活动具有重要的现实意义。
（一）开展“内审自主创新发展”活动是全面履行内审职责的需要。各基层央行要采取新的审计方式，对所辖各职能部门、下级单位执行法律、法规、规章制度、财务纪律情况，内部控制、风险管理情况，依法履行职责情况的审计监督以及对各级领导干部实施履行职责审计和离任审计，对内审监督检查中发现的违法违规问题及其责任人提出切实可行的处理建议，就必须不断地进行“内审自主创新发展”活动。
（二）开展“内审自主创新发展”活动是不断提高内审效能的需要。随着经济新常态的发展和金融体制改革的不断深化，人民银行的各项新知识、新业务、新技术也推陈出新，这就迫切需要基层央行的内审人员要以新的审计理念，完成新的审计项目，探索新的审计方式，制定新的审计制度，运用新的审计成果。因此，只有通过开展“内审自主创新发展”活动，才能着力提升内审工作的质量和效能。
（三）开展“内审自主创新发展”活动是内审转型与发展的需要。人总行提出的内审工作全面转型与深化发展的总体思路是：要构建以风险为导向、以控制为主线、以治理为目标、以增值为目的的内部审计新模式。而要实现、发展、深化这一目标，只有通过开展“内审自主创新发展”活动，才能以创新作为内审工作发展的不竭动力，紧紧围绕“内审理念创新、内审模式创新、内审方法创新”等，着力提高审计质量，加强审计分析，发挥预警作用，强化成果运用，进而推动基层央行的内审工作全面转型与深化发展。
三、基层央行开展“内审自主创新发展”活动的内容与建议
在新的历史条件下，基层央行开展“内审自主创新发展”活动，是审计理论创新、审计体制创新、审计内容创新、审计技术创新、审计制度创新的实践与探索。中国人民银行西安分行创新思维，先行一步，在《2016年内审工作要点》中明确提出：“2016年，分行确定在辖内开展‘内审自主创新发展年’活动”，并印发了《“内审自主创新发展年”活动方案》，周密部署了此项活动。
（一）创新思维理念，着力提高内审人员的前瞻性。通过采取集中培训与分散自学相结合、交叉审计与交流经验相结合、审计实践与理论研讨相结合等有效方式，促使内审人员进一步明确何谓“内审自主创新发展”，为何、如何开展“内审自主创新发展”活动等，提高思想认识，消除困惑疑虑。在开展每一个审计项目、搞好每一项内审工作过程中，要打破条条框框，摒弃墨守陈规，始终保持思维超前、理念先进、思路新颖。
（二）创新内审制度，着力提高内审工作的规范性。一方面，要紧密结合工作实际，及时修订完善各项内审工作制度，使其能够完全适应内审工作快速发展的需要。另一方面，建议上级行要确定专人，及时更新《中国人民银行内审工作依据电子手册系统》，使该系统所收录的内审依据都是最新的制度规定，有效规避内审人员“用旧制度、查新问题，用新问题、套旧制度”等现象发生。
（三）创新内审项目，着力提高内审工作的针对性。面对目前各基层央行自下而上内审项目重复较多，审计信息尚未完全共享等突出问题，建议各基层央行要不断创新内审项目。
1、内审项目申报备案流程。建议试行“内审项目申报、备案制”，即：各基层央行每年年初在制定《内审工作计划》之前，除列入履职、离任等必审项目外，可由地（市、州）中心支行内审部门向其所在省会（首府）中心支行或大区分行内审部门申报专项审计项目计划，内审部门可根据各中心支行的工作实际进行优选、确定、备案所申报的内审项目，并在印发的《内审工作要点》中将各中心支行在本年度的内审项目予以明确；以此类推，省会（首府）中心支行内审处每年年初向其大区分行或人总行内审部门申报审计项目等，努力做到每个基层央行的专项内审项目“互不重叠、各具特色、信息共享、效果明显”。
2、内审项目信息资源共享。建议上级行内审部门可继续优化、完善《中国人民银行内审业务综合管理系统》，可否在该系统中增加“内审信息共享模块”。在搞好保密的前提下，由各审计单位在录入已完成内审项目档案资料的同时，将该内审项目可供交流、借鉴的典型案例，动态信息、调研文章等录入该“模块”，并开放“查阅权限”，使各基层央行的所有人员都能够查阅、学习、借鉴，充分发挥内审工作的咨询、确认和价值增值的作用，努力实现内审成果的转化、运用与增值。
（四）创新内审方法，着力提高内审工作的科学性。研发《内审系统》。目前，各基层央行结合工作实际，分别研发了《计算机辅助管理系统》、《预算管理专项审计辅助系统》、《内审质量评估辅助系统》等诸多系统，在内审实践中发挥了应有的作用。建议上级行可将各基层央行开发、使用的有关“内审系统”进行收集、确认、整合，对功能完善的、继续推广使用；对功能不全的、修改完善；对尚未开发的、抽组人员研发，着力形成内审项目实施的系统化、现代化、便捷化和科学化，努力提升内审项目的实施效率。
创新内审方式。建议各基层央行对每一个内审项目、每一项被审业务、每一个审计环节的审计方法，都可进行探索创新，总结推广，并将其新做法、好经验，及时录入《中国人民银行内审业务综合管理系统》的“内审信息共享模块”，努力实现内审方法的“新、精、快、用”，着力提升内审工作效能。
强化后续审计。建议各基层央行要逐步改变目前以查为主的内审工作方式，实现向查改并重、查究一体方向转变，努力实现“后续审计”制度化。一是跟踪审计《内审处理决定或意见》的落实程度，帮助被审计单位或部门对前期内审查处的问题整改到位；二是对审计移交有关单位或部门处理的案件进行跟踪监督，防止审计成果流于形式；三是发现新情况，查找新问题，并进一步查处，真正做到一抓到底，务实高效；四是对上次《审计方案》的完整性、合理性，审计方法的科学性、实用性，审计结论的准确性、针对性等进行再评估、再研究、再完善、再提高。
（五）创新内审体制，着力提高内审工作的权威性。要紧密结合工作实际，探索创新基层央行内部审计机构和审计人员的垂直管理机制。在组织机构和人员设置上，可探索试行审计机构和人员管理上收省会（首府）中心支行的“派驻制模式”，即：在省会（首府）设立内部审计派驻机构，人、财、物由人总行统一管理，严格实行“各项业务交叉审计、内审人员抽调回避，内审事实现场确认、处理结论总行印发，内审成果资源共享、不断增强内审实效”的中央银行“大内审”体制机制，彻底解决“内审同级监督难”的突出问题，着力增强内审工作的独立性、权威性和实效性。
参考文献
[1]董启明，董玉霞.基层央行反假货币绩效审计的创新思维[J].中国集体经济，2014，（3）：99-100。
[2]金东镇，朴正华.关于基层人行内审工作创新的几点思考[J].吉林金融研究，2007，（9）：59。
[3]谢淑清，李世鹏.创新基层央行内部审计人才培养模式思考[J].黑龙江金融，2013，（9）：37-38。
一、组织机构
成立由纪检监察部门牵头的本单位监督检查小组，对本单位联合立项重点工作情况开展监督检查，督促相关科室如实填写基本信息。督促推进相关科室做好制度充实并完善好本单位的执行措施。
二、立项依据
《中华人民共和国行政监察法》、《市行政效能监察办法（试行）》、《2012年区行政效能监察工作方案》、《市区交通拥堵第九阶段（2012年）工作方案》（京政办发〔2012〕1号）、《市市政市容委关于对2012年推进生活垃圾处理折子工程任务书征求意见的函》。
三、主要任务
2012年行政效能监察工作的主要任务是：
（一）统一立项效能监察
对迎接十环境整治美化市容工作开展统一立项效能监察。由区监察局牵头，区城管委、环卫一中心、环卫二中心等相关派驻监察机构及十七个街道监察科同步立项开展效能监察。监督检点是清洗建筑物外立面、安装夜景照明设施、道路铺装绿化、影响城市景观的违法建设和违规户外广告牌匾拆除等一系列环境整治工程。
（二）联合立项效能监察
区监察局会同区城管委，对缓解交通拥堵工作措施落实情况开展联合立项效能监察。监督检查的重点是加快推进建设中心城道路微循环系统，打通中心城断头路情况，以及加大违法违章行为处罚力度等内容。
（三）指定立项效能监察
指定城管委纪检监察科，对市容科重点工作开展立项效能监察。监督检查的重点是加强生活垃圾减量化、无害化、资源化处理。实现2012年居住小区垃圾分类处理达标率达到50%的目标，扎实推进党政机关和学校垃圾分类处理工作等内容。
四、工作目标
依据法律法规和区相关部门要求，对联合立项效能监察重点工作进行专项检查。通过监督检查，建立健全工作机制，杜绝在工作流程、审核、资金使用等方面可能出现的违纪违法行为，规范对城管委联合立项效能监察工作的全过程管理，推动反腐倡廉制度建设。
五、检点
根据立项内容，对项目流程情况进行监督检查，包括办事事项、依据、程序、时限、工作纪律、流程是否公开透明等。对流程进行监督检查，对项目资金使用情况进行监督检查。
六、具体内容
1、检查范围和内容：对城管委联合立项效能监察工作的办事事项、依据、程序、时限、工作纪律、流程是否公开透明等内容进行检查。
2、检查时间：2012年6月至10月底。
3、拟采取的监督措施：一是将开展效能监察的内容、时限、进程等通过政府网站向社会公开；二是适时邀请党风监督员、特约监督员参与效能监察工作；三是公布投诉举报电话，接受群众监督；四是定期听取工作情况汇报，查阅相关文件资料。
七、检查方法
（一）进行立项，制定重点工作立项方案，向被检查部门送达《监察通知书》。
（二）成立监察组，确定检查组组长及成员。
（三）检查方法：按照效能监察重点加强对项目的制度建设、流程管理、资金管理进行重点监察。被检查部门就有关事项进行自查并报结果。检查组采取听汇报，调阅、审查文件资料，召集或列席有关会议，实地检查，实物查验，登记统计，与相关人员谈话，征求管理相对人意见等方式进行相关检查。
（四）意见反馈：对在检查中发现的问题以及群众投诉举报和媒体报道的线索进行调查、督办和协调，经查证属实的，提出相应处理意见，并督促其及时整改。
（五）对监察中发现的违纪、需要追究行政纪律责任的，进行立案调查。
（六）及时向区政府报送检查情况、问题以及对策措施。
八、验收结项
（一）验收结项时间：11月30日。
（二）结项具体工作内容：一是对立项效能监察的工作进行年终验收检查，将整体情况和结果向有关部门沟通反馈；二是梳理归纳检查中发现的问题，并针对问题向相关部门提出工作建议；三是总结全年立项效能监察工作开展情况，撰写结项报告；四是总结提炼开展效能监察工作的好经验、好做法，及时宣传推广。
九、工作要求
（一）高度重视，科学立项。纪检监察部门要高度重视效能监察工作，按照区监察局的部署和要求，围绕重点工作，结合工作实际，充分酝酿，科学选题，重点立项，有效监察，充分发挥监督检查和服务保障作用。
为了及时、更好地贯彻落实总行2月23日、24日召开的20__年度工作会议精神，XX行长于2月27日组织召开全行员工会议，传达总行20__年度的工作会议和学习有关文件，同时结合本支行特点，提出了支行20__年的工作目标和任务，明确了XX支行今后的发展方向，下面将本支行贯彻落实会议精神情况汇报如下：
一、传达学行工作会议的主要精神
2月27日利用班后时间，我支行召开全体员工会议，会议主要围绕XXX行长“改革发展机制创新发展模式提高发展质量为全/:请记住我站域名/面建设一流城市商业银行而奋斗”的工作报告进行了细致传达：姚行长的工作报告回顾了我行十年间的成长历程；对我行去年的主要工作进行了总结；详细剖析我行目前的发展形式，明确今后五年的工作指导思想和工作要求；重点对20__年和今后五年工作做出部署。最后传达我支行20__年各项业务经营指标及对相关文件精神进行了学习。整个会议期间，员工们细心聆听、用心体会、深入讨论，最后统一了思想，切实领会了总行为今后可持续发展和做大、做强而制定的一系列改革措施，从而也大大促进了全体员工的竞争意识，唤醒了大家学习热情，大家纷纷表示；只有不断的学习和进取，才能更好地立足本职，才能不被商行发展的洪流淘汰。
二、进一步围绕姚行长的工作报告进行讨论，深入领会姚行长讲话的主要精神和意义
今年姚行长的工作报告是站在广商行新的发展时期作出的，为我行新一轮的改革和发展指明了前进的方向，我行员工从中领会到了以下有别于往年的工作要点：
1、报告明确了未来5年的工作指导思想和经营目标。
今年是实施“十一五”规划开局之年，我行面临着新的发展机遇和更激烈的市场竞争。姚行长通过对现今社会形式和竞争环境的分析，结合我行实际情况提出了20__年及今后五年我行存款增长、贷款投放、中间业务、资产质量、经营效益和安全经营的具体目标；同时报告中要求用3-5年时间把我行建设成为具有良好信誉和鲜明特色，治理结构完善、运行机制健全、经营目标明确、财务状况良好、具有较强竞争力的一流城市商业银行。通过学习，大家对姚行长所树立的五年奋斗目标充满了信心，精神振奋，冀望“十一五”末年早日到来（广商行利润达5亿元以上）！
2、明确提出以“贡献度”作为考核标准，直观地反映各支行的经营绩销。
加大改革力度是今年总行构筑灵活高效管理体系的重要举措，进一步杜绝了“大锅饭”、不思进取现象。体现在：（1）在管理体制上，根据扁平化、专业化、集约化、矩阵式管理原则，实行“一级法人、两极管理、分类指导”的机构管理架构，以存款规模划分类别，享受不同的待遇，给予不同的授权；（2）在绩效考核办法，首次以利润为中心，涵盖管理、风险、创新等综合贡献度为考核指标，上至高管人员下至柜员、营销人员均设立了业绩量化和服务质量或工作量化考核，根本实现各支行、各部门减员增效的目的；（3）在薪酬改革制度上，实行“岗位价值贡献度”，真正体现了“多劳多得、少劳少得”、“责、权、力”相结合的激励约束机制；（4）在用人机制上，明确以绩效、能力和价值创造为导向的用人标准。以上一系列的改革新举措，在员工中引起极大的反响，一致认为广商行已向前迈进了一大步，从根本上杜绝了“大锅饭”现象，只有积极努力进取才有收获。
三、根据20__年度工作会议精神，结合本地区域情况部署本支行的各项工作
根据总行机构改革体制，我支行被划分为三类支行。因此，工作中面临着前所未有的机遇和挑战，同时也会出现各种未曾遇到的问题和困难，为此要求我支行全体员工鼓足干劲，强化机遇意识，在挑战中寻找机遇，在问题中寻找办法，在困难中寻找出路，切实掌握工作的主动权，尽最大努力，合理利用各方资源，壮大南岗支行，迈向二类行，并以一类行为奋斗目标。结合本支行的实际，今年南岗支行工作总体要求是：以姚行长工作报告为指导思想，充分利用有利的地理优势，进一步拓展存款业务，扩大中间业务，带动资产业务，大力抓好员工队伍业务素质和网点形象建设，营造一个爱岗敬业团结向上的团队，力争全面完成20__年各项经营指标，把南岗支行的各项业务推向新台阶。
根据上述指导思想，20__年本支行各项工作方向如下：
（一）人事制度改革工作
根据总行人事及撤经警设保安的各项文件要求。积极配合总行完成各项任聘定编人员顺利做好各项过渡工作。根据总行定岗、定编，营业经理由总行派驻的原则，本支行将有2人分流，我行将结合情况采取以最合理的人性化的竞聘上岗方式完成人事改革的合理调配。在撤保安的工作上，已积极与当地公安机关联系，并在总行保卫监察部和法律室的指导下，与XXX保安服务
公司签定相关协议，顺利完成从经警到保安的过渡，确保各项安全保卫工作有条不紊地落实。（二）利润改革方面的工作
深入贯彻利润管理改革精神，积极拓展高利润高附加值的业务品种>:请记住我站域名/<，开源节流，最大限度地以低成本创造高利润，全面树立效益经营意识。同时根据总行核定三类行营业场所不超过300平方米的标准，我支行积极配合总行的网点搬迁任务，为建设发展全新的支行做好各项工作。
（三）营销工作计划
根据我支行为三类行的人事定编规则，XX支行正式成立以两人为核心的营销部门，人员虽少，但意义非同小可，今年营销目标：首先稳住XX支行的“三大两高”客户，并大力开展零售业务以带动中间业务的扩展；二是借助政府出台的“措施”加强与XXX政府和当地街道的联系，拓展政府项目或区内的利税大户；三是根据东部新城区建设的优势，大力挖掘、培植资产业务，由零开始稳中求发展。
（四）安全、风险管理落实
在撤经警设保安的情况落实后，我支行及时建立一支负责任、安全意识强、不怕辛苦的义务保卫人员，坚持做好每天的安全巡查（包括检查电脑、电源开关、消防设施等的安全情况），坚持利用晨课的时间，向员工贯输安全防范意识，确保我支行资金、财产、人员的安全。在防范金融风险管理方面，我支行各项基础业务做到层层有人审批，员工在操作业务中，要及时注意跟踪客户业务周转情况，保证监控作用的有效发挥。
学习贯彻总行二0__年工作会议精神，不仅加大我支行员工对商行的信心，也促使我支行员工鼓足干劲，力争完成各项指标，为迎接X行十周年献上一份厚礼。
商业银行XX支行
二0__年七月三日
总行：
为了及时、更好地贯彻落实总行2月23日、24日召开的20__年度工作会议精神，XX行长于2月27日组织召开全行员工会议，传达总行20__年度的工作会议和学习有关文件，同时结合本支行特点，提出了支行20__年的工作目标和任务，明确了XX支行今后的发展方向，下面将本支行贯彻落实会议精神情况汇报如下：
一、传达学行工作会议的主要精神
2月27日利用班后时间，我支行召开全体员工会议，会议主要围绕XXX行长“改革发展机制创新发展模式提高发展质量为全面建设一流城市商业银行而奋斗”的工作报告进行了细致传达：姚行长的工作报告回顾了我行十年间的成长历程；对我行去年的主要工作进行了总结；详细剖析我行目前的发展形式，明确今后五年的工作指导思想和工作要求；重点对20__年和今后五年工作做出部署。最后传达我支行20__年各项业务经营指标及对相关文件精神进行了学习。整个会议期间，员工们细心聆听、用心体会、深入讨论，最后统一了思想，切实领会了总行为今后可持续发展和做大、做强而制定的一系列改革措施，从而也大大促进了全体员工的竞争意识，唤醒了大家学习热情，大家纷纷表示；只有不断的学习和进取，才能更好地立足本职，才能不被商行发展的洪流淘汰。
二、进一步围绕姚行长的工作报告进行讨论，深入领会姚行长讲话的主要精神和意义
今年姚行长的工作报告是站在广商行新的发展时期作出的，为我行新一轮的改革和发展指明了前进的方向，我行员工从中领会到了以下有别于往年的工作要点：
1、报告明确了未来5年的工作指导思想和经营目标。
今年是实施“十一五”规划开局之年，我行面临着新的发展机遇和更激烈的市场竞争。姚行长通过对现今社会形式和竞争环境的分析，结合我行实际情况提出了20__年及今后五年我行存款增长、贷款投放、中间业务、资产质量、经营效益和安全经营的具体目标；同时报告中要求用3-5年时间把我行建设成为具有良好信誉和鲜明特色，治理结构完善、运行机制健全、经营目标明确、财务状况良好、具有较强竞争力的一流城市商业银行。通过学习，大家对姚行长所树立的五年奋斗目标充满了信心，精神振奋，冀望“十一五”末年早日到来（广商行利润达5亿元以上）！
2、明确提出以“贡献度”作为考核标准，直观地反映各支行的经营绩销。
加大改革力度是今年总行构筑灵活高效管理体系的重要举措，进一步杜绝了“大锅饭”、不思进取现象。体现在：（1）在管理体制上，根据扁平化、专业化、集约化、矩阵式管理原则，实行“一级法人、两极管理、分类指导”的机构管理架构，以存款规模划分类别，享受不同的待遇，给予不同的授权；（2）在绩效考核办法，首次以利润为中心，涵盖管理、风险、创新等综合贡献度为考核指标，上至高管人员下至柜员、营销人员均设立了业绩量化和服务质量或工作量化考核，根本实现各支行、各部门减员增效的目的；（3）在薪酬改革制度上，实行“岗位价值贡献度”，真正体现了“多劳多得、少劳少得”、“责、权、力”相结合的激励约束机制；（4）在用人机制上，明确以绩效、能力和价值创造为导向的用人标准。以上一系列的改革新举措，在员工中引起极大的反响，一致认为广商行已向前迈进了一大步，从根本上杜绝了“大锅饭”现象，只有积极努力进取才有收获。
三、根据20__年度工作会议精神，结合本地区域情况部署本支行的各项工作
根据总行机构改革体制，我支行被划分为三类支行。因此，工作中面临着前所未有的机遇和挑战，同时也会出现各种未曾遇到的问题和困难，为此要求我支行全体员工鼓足干劲，强化机遇意识，在挑战中寻找机遇，在问题中寻找办法，在困难中寻找出路，切实掌握工作的主动权，尽最大努力，合理利用各方资源，壮大南岗支行，迈向二类行，并以一类行为奋斗目标。结合本支行的实际，今年南岗支行工作总体要求是：以姚行长工作报告为指导思想，充分利用有利的地理优势，进一步拓展存款业务，扩大中间业务，带动资产业务，大力抓好员工队伍业务素质和网点形象建设，营造一个爱岗敬业团结向上的团队，力争全面完成20__年各项经营指标，把南岗支行的各项业务推向新台阶。
根据上述指导思想，20__年本支行各项工作方向如下：
（一）人事制度改革工作
根据总行人事及撤经警设保安的各项文件要求。积极配合总行完成各项任聘定编人员顺利做好各项过渡工作。根据总行定岗、定编，营业经理由总行派驻的原则，本支行将有2人分流，我行将结合情况采取以最合理的人性化的竞聘上岗方式完成人事改革的合理调配。在撤保安的工作上，已积极与当地公安机关联系，并在总行保卫监察部和法律室的指导下，与XXX保安服务公司签定相关协议，顺利完成从经警到保安的过渡，确保各项安全保卫工作有条不紊地落实。
（二）利润改革方面的工作
深入贯彻利润管理改革精神，积极拓展高利润高附加值的业务品种，开源节流，最大限度地以低成本创造高利润，全面树立效益经营意识。同时根据总行核定三类行营业场所不超过300平方米的标准，我支行积极配合总行的网点搬迁任务，为建设发展全新的支行做好各项工作。
（三）营销工作计划
根据我支行为三类行的人事定编规则，XX支行正式成立以两人为核心的营销部门，人员虽少，但意义非同小可，今年营销目标：首先稳住XX支行的“三大两高”客户，并大力开展零售业务以带动中间业务的扩展；二是借助政府出台的“措施”加强与XXX政府和当地街道的联系，拓展政府项目或区内的利税大户；三是根据东部新城区建设的优势，大力挖掘、培植资产业务，由零开始稳中求发展。
（四）安全、风险管理落实
在撤经警设保安的情况落实后，我支行及时建立一支负责任、安全意识强、不怕辛苦的义务保卫人员，坚持做好每天的安全巡查（包括检查电脑、电源开关、消防设施等的安全情况），坚持利用
晨课的时间，向员工贯输安全防范意识，确保我支行资金、财产、人员的安全。在防范金融风险管理方面，我支行各项基础业务做到层层有人审批，员工在操作业务中，要及时注意跟踪客户业务周转情况，保证监控作用的有效发挥。学习贯彻总行二0__年工作会议精神，不仅加大我支行员工对商行的信心，也促使我支行员工鼓足干劲，力争完成各项指标，为迎接X行十周年献上一份厚礼。
一、指导思想：
贯彻落实党的十及十八届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕区“四区四高地”的总体发展战略，坚持“人才优先、民生为本”的工作方针，突出“规范、创新、发展”的工作重点，全力推进人才开发引进、就业创业扶持、社会保险经办、和谐劳动关系构建与人事管理服务等职能工作，确保全区人社工作始终服务于中心大局，始终服务于科学发展，努力实现区人力资源和社会保障工作的跨越提升。
二、主要工作目标：
构建区“PPI”（人、岗、信息）三位一体高质就业服务体系：新增就业岗位50000个，其中大学生就业岗位10000个；援助困难弱势群体实现就业5000个；开发公益性岗位2000个；组织创业培训1000人；发放小额担保贷款500万；推介创业项目100个。继续扩大社会保险覆盖面，净增参保人员10000人；开展全区老居民纳入社会化管理工作，实现社会化管理率完成90%以上。加强人才工作机制创新，健全“双高”人才服务体系；深化人事管理服务机制建设，加强公务员队伍建设，推进事业单位人事改革，稳妥做好安置工作。推进和谐劳动关系综合维护保障机制建设，确保劳动合同签订率保持在98%以上，全年劳动保障投诉举报案件、劳动争议案件和案件处理结案率均保持在95%以上。
三、具体工作要点：
（一）关注人才驱动效应，推进“三大体系”健全完善。
1．搭建高层次人才开发体系。办好2014年“苏州国际精英创业周”分会场活动，为人才和项目牵线搭桥，争取更多项目落地。搭建智企合作平台，指导企业建立博士后工作站、创新实践基地等载体，帮助实施“海鸥计划”，借智发展。建立专业中介机构推荐名册，为企业提供专业意见和合作伙伴。
2．建设高技能人才培养体系。落实技能人才目标责任制和专项资金的科学使用机制，积极参与苏州技能英才周活动，建立我区技能人才信息平台。举办10大职业技能竞赛，加大技能人才培养与企业内训，逐步完善相应评价体系。
3．构筑人才综合服务体系。搭建“人才项目实时跟踪服务”与“人才创新创业诱导”两大系统，优化“人才服务直通车”，为企业发展提供一条龙服务。
（二）立足高质就业惠民，加快“三大特色平台”建设。推动“三化”（信息化、专业化和精细化）建设，提升有形的专业服务平台（职介市场）、无形的智能服务平台（网站、热线、触摸屏）和精细的窗口服务平台“三大特色平台”的综合服务能力。实现招聘信息网络辐射实时更新、职业指导一对一服务、特殊困难群体面对面援助、创业能力测评学员全覆盖、家庭服务业中心发挥出品牌效应的目标。
1．做优一个职介市场。抓住市区两级职业介绍市场合署办公的契机，整合资源，搭建职业介绍“PPI”（人、岗、信息）五大良性循环通道，即智能登陆，超市选岗；定点投送，移动供岗；主题招聘，联合送岗；网上预约，365有岗；线上测评，线下指导。打造老百姓“家门口、手掌边、面对面、全天候和高度匹配”的特色职介市场。
2．打造一个家庭服务业中心。建立一个“家庭服务业中心”，打造家政服务品牌，使之成为45-55岁就业弱势群体的托底安置载体。推进“新市民综合服务中心”建设，并通过创建省级示范中心等举措加大农民工工作的力度。
3．做亮一个特色创业孵化基地。针对大学生电子商务领域创业群体，建立专业化的孵化基地。同时，全面试点星级测评办法，促进全区孵化基地的提档升级。
（三）围绕服务效能提升，构建社保经办“三化”模式。
1．社保扩面持续化。加强企业参保入口、出口管理，做好政策引导与风险预警，力争实现净增参保人员10000人。不断畅通被征地农民社保经办绿色通道，做好其身份认定与社保补缴工作。
2．经办服务高效化。加强三个社保分中心整合后的快速磨合，打造“高配”服务大厅和业务归档星级标准，抓好服务机制落实，优化窗口服务质量。推进经办“e化”建设，设立网上申报专窗，推进社保网上申报工作，推进网上待遇支付，提高经办惠民效率。
3．退管服务创新化。坚持“携手为老”幸福工程的持续建设，将居民养老保险待遇享受人员和老年被征地人员纳入社会化管理，加强协管员队伍建设，引入退管工作CA认证，重点加强对特殊老年群体的关心和服务。开展“乐活夕阳”系列活动，做优做大“爱心联盟”品牌，不断创新退管活动组织宣传模式，实现退管工作整体推进。
（四）着眼劳动关系和谐，落实综合维权“三项机制”。
1．预防机制。开展以“主动送单、企业下单、街道谱单、系统谋单、疑难点单”为内容的劳动关系“五单式”指导，扩大宣传覆盖面，提升指导服务针对性。建立劳动监察预警信息员机制，探索聘请企业人事经理作为预警信息员，及时化解劳资纠纷。
2．调处机制。深化劳动争议案件“五位一体”调解机制建设，健全劳调组织调解、人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解的相互衔接。探索群体性劳资纠纷调处新模式，将“政府主导”变为“政府指导”，调动企业积极性。
3．保障机制。开展“企业关爱职工、职工热爱企业”活动，引导企业与职工同舟共济。积极整合法院派驻法庭资源，逐步实现全区各街道仲裁分庭全覆盖。
关键词 电力工程 安全监理
一、当前我国电力建设工程安全监理面临的问题
1.电力建设工程的规章制度不完善。规章制度是单位规定的组织劳动过程和进行劳动管理的制度的总称，是维护企业稳定运行和发展的重要基础。作为电力建筑工程项目来讲，安全生产规章制度主要是用于约束工作中的不良行为，明确各个岗位工作人员的具体职责，按照规定纠正并处罚电力工程施工过程中的违章行为，在电力工程施工过程中有着重要的作用。但是，在实际的工作过程中，许多电力施工企业对规章制度的重要性不够重视，他们虽然在招标的时候建立了相应的安全生产规章制度，但是，缺少有效的实施。在工程施工的过程中，大的安全规章制度一般不会违反，像施工时佩戴安全帽等涉及个人的安全生产制度往往会被忽视。再加上监管单位监管不严，这些安全生产的规章制度就不能够及时有效地实施，成了一种摆设。
2.电力企业员工缺少安全教育培训。在电力工程建设中，除了电力工程师和管理人员之外，施工人员多大部分是由农民工组成的。首先，施工人员的受教育水平低。大部分施工人员都来自于农村，专业技术和综合素质缺乏，对电力施工的安全准则和操作流程掌握不够明确，容易出现电力施工过程中的安全事故；其次，施工人员的流动性比较大，施工单位不愿意花钱去培养他们，造成了自身素质的缺乏；再次，电力企业员工自身的安全意识淡薄，自我保护能力不高，也不会主动地要求进行安全培训。在电力企业工程建设的项目中，有些电力企业为了节约生产成本，企业项目部只有降低用人门槛，默许协作队伍使用当地剩余廉价的劳动力，这样一来，大量的劳动技能差的农民工不断涌入和无序流动，对项目安全管理和质量控制带来了前所未有的压力。因此，加强对农民工的安全教育培训，进一步提高他们的安全防范能力是缓解安全生产压力，预防和减少事故的最有效的方法和途径。
3.电力施工建设过程中的安全监管力度不够。项目质量控制和安全管理的重点和难点应放在电力建设施工的具体过程中，所以，采取有效措施加强施工现场管理是预防安全事故发生的关键，是保证电力施工建设项目质量的重要措施。而施工现场管理的成败很大程度上取决于建设单位派驻工地工程师、项目经理、现场技术人员、工程监理、工长、班组长等各个部门的相互配合和相互协调。然而，目前的工程建设过程中，监理的权利不能够得到全面的实现，在涉及一些重大问题的决策上，电力施工相关部门不能为建设单位提供参考决策，工地上也缺乏强有力的管理。另一方面，由于农民工文化素质较低，理解能力也较差，安全意识淡薄，往往在面对违章处罚上态度蛮横，抵触情绪大，造成了安全监理实施的困难。有些时候，监理虽然在施工现场，但大多数时间是在办公室，不能及时发现施工过程中的安全、质量问题。以上这些都造成了当前电力施工过程安全监理缺乏力度，不利于电力工程建设的顺利进行。
二、项目各阶段的电力工程安全监理要点分析
1.施工准备阶段安全监理要点。建立监理安全监督体系，安排相应地安全生产责任人，定期召开监理会议，使各层管理人员及施工人员提高对安全生产的认识；监理工程师应督促建设单位同施工单位签订安全施工目标责任书；对施工总包、专业分包和劳务分包单位的资格进行审查，尤其是要加强对电工、焊工、架子工、起重机械工、爆破工及塔吊人员的从业资格的审查；监督施工单位建立健全施工现场安全生产保证体系，并检查各分包单位的安全生产制度健全与否；对高危作业专项安全施工方案及施工组织设计、安全技术措施等进行审查，并提出监理要求；要求施工单位认真做好现场安全技术交底工作，督促其开展施工安全教育活动。
2.施工过程中的安全监理工作要点。监理工程师应严格要求施工承包单位按照专项安全施工方案及工程建设强制性标准组织施工，召集所有参建单位共同协作、文明施工，杜绝野蛮施工和行为鲁莽，发现有违章施工或存在安全事故隐患时，立即予以制止并要求施工承包单位整改，对于安全危害较大的，由总监理工程师下达工程暂停施工令，并向甲方汇报，对于拒不停工或不整改的，应向安全监督部门反应。做好施工单位施工机械、安全设施的验收程序的检查，未经安全监理人员签署认可不得投入使用。要求施工单位定期组织施工现场安全生产检查，以便及时发现问题并予以整改。每周坚持开展监理例会，对上周安全生产情况进行评述，并总结存在的问题，提出改进建议。监理人员要根据工程的特点对各个工序和各个环节进行仔细研究，找出安全事故易发的工序或部位，将易发事故源、薄弱环节、重要工序及高危作业作为安全监理的重点，采取安全旁站、巡视等手段，加大监督检查力度。施工用地、交通道路、排水系统、设备器材堆放等符合安全、卫生的要求，采取防止环境污染的措施，不得在施工现场熔融沥青，焚烧油毡及其他有毒及难闻气味的物质，禁止将泥浆水、油污水未经处理排入排水设施，禁止将有毒、有害废弃物用作土方回填。
3.施工后期的安全监理要点。监理工程师在电力工程施工的后期应对工程安全文明施工情况进行综合考评，确保竣工验收资料的真实性、完整性、规范化，做到工程验收评价的客观性，公正性。及时上报安全文明施工标准化管理专项检查考核记录，并认真总结安全文明施工中存在的问题及整改情况等，在以后的工程中避免出现类似问题。
四、关于加强电力工程安全监理的若干建议
1.加强安全教育工作。安全教育是安全管理工作的基础，电力工程安全教育的内容包括安全思想、安全管理知识、安全技术知识、安全生产经验教训等，其教育的对象包括行政领导、专业技术干部、特种作业人员及普通施工人员，教育的形式有特种作业专业教育、定期安全教育、三级安全教育和特殊情况的安全教育。只有做好了安全教育，提高全体人员的安全意识，才会让大家自觉遵守安全生产的要求，更加便于安全监理工作的开展。
2.发挥好安全监督体系及安全保证体系的作用。建立从安全监理员到总监理工程师的安全组织体系，监督电力施工企业建立和完善安全监督体系和安全保证体系，组织开展日常查岗、各种季节性安全大检查等各类安全大检查、安全专项检查活动，保证安全经费的合理使用，认真落实好各种安全工作措施。
3.监理单位提高自身的监理能力。监理部内部应加强对安全法律、法规和制度的学习，掌握电网建设安全管理的基本知识。现场监理工程师应具备辨别危险、发现事故隐患的能力，注重安全监理经验的积累，不断提升安全监理水平。
参考文献
20**年以来，市规划局领导班子团结一心，锐意进取，组织和带领全局干部职工，以全面提升城乡规划管理工作水平为目标，以加强自身建设，增强干部队伍素质为基础，狠抓规划编制工作，不断创新规划管理体制，全力推进城乡规划事业快速、健康、持续发展，实现了“规划成果全面覆盖，管理水平显著提升，重点项目高效推进，党风行风齐头并进，各项工作争先进位”的工作目标。现将局领导班子两年来主要工作情况报告如下：
一、主要工作开展情况
20**年以来，面对繁重的城乡规划工作任务，局领导班子团结一致，身先士卒，团结和带领全局干部职工务实苦干，开拓进取，城乡规划事业取得了显著成绩。两年来，市规划局先后获得目标管理先进集体、新农村建设先进单位、扶贫工作先进单位等奖项，承建的雪枫公园名列20**年度全市十件大事；双拥工作荣立集体三等功；多项城乡规划成果获奖、中标；20**年度行风建设进入行政执法部门前三名。
（一）规划成果全面覆盖，龙头作用充分发挥
1、城乡规划在全面覆盖的进程上快速推进。两年来，城乡规划编制工作硕果累累：20**年，中心城市发展概念性规划等三个国际征集方案完成报批，并有部分重点项目按规划开始实施；××经济开发区等片区控制性详细规划全部完成并批准实施；城市近期建设用地范围内控制性详细规划实现全覆盖；城市近期建设规划和供水、排水（污水处理）、消防、供热4项专业规划基本完成。20**年中心城市21项规划编制任务中，有3项规划因总体规划修编暂缓，其余18个项目均已编制完成或正在调整完善。在市区规划编制工作快速推进的同时，各县规划全覆盖工作也进入尾声。全市92个乡镇总规修编工作基本完成，乡镇镇区近期建设用地范围内控规滚动编制覆盖率平均达到80%以上；完成252个集中居住点建设规划及23**个居住点平面布局规划编制任务，规划成果通过省建设厅验收。全市城乡规划体系日趋完善，城乡规划全覆盖工作目标基本实现。
2、龙头作用在项目推进的过程中充分显现。城乡规划编制和管理工作快速推进，规划引导城乡经济社会发展的“龙头”作用得到更加充分的发挥。一是计划引导重大基础设施建设职能充分发挥。20**、20**年底，我局依据城市总体规划，结合城市发展需求，超前启动了下一年度中心城市基础设施建设计划编制工作。《计划》将规划愿景细化为具体项目，实现了城乡规划战略意图的贯彻，避免了项目实施的盲目和无序。二是规划引导城乡科学发展职能充分发挥。围绕高质量实现规划全覆盖的工作目标，起草并报市政府办公室下发了20**、20**年中心城市规划编制及研究计划，同时，我局又下发了县城及村镇规划工作要点，对全市规划编制工作进行部署和安排。各项规划编制任务的快速推进，实现了全市城乡规划全面覆盖，为引导城乡建设科学发展提供了规划保障。三是政策引导城市产业发展职能充分发挥。起草并报市政府办公室印发了《关于明确市区高层建筑重点发展区域的通知》，以此提升中心城市发展档次和品位。围绕进一步促进中心城市房地产业和商业发展，于20**年10月初起草了《关于促进中心城市房地产业和商业发展的政策规定》。《政策规定》实施以来，市区商品房销售量迅速提升；大润发超市、国泰广场、××一百三家大型商贸设施开业。四是挂钩引导新农村建设职能充分发挥。大力开展乡镇和村庄规划调研，编制并印发了《××市农村集中居住点规划实施分类指导目录》，提出了分类指导、因地制宜规划建设农村集中居住点的意见。同时，全力抓好全市15个康居示范试点村规划指导和服务工作，开展了对15个康居示范试点村的规划方案、建筑设计方案把关审查工作，提升了示范点建设质量和建筑品位。目前，全市已完成252个集中居住点建设规划编制任务。在规划的指导下，全市康居示范村和农村集中居住点建设快速推进。
（二）改革创新全面突破，管理水平显著提升
1、工作水平在改革创新的推动下不断提升。提出了“致力创新突破”的总体目标，不断加大改革创新工作力度，推动城乡规划水平的持续提升。围绕精心精细服务，不断增强服务能力，提高服务质量，制定下发了《免费规划报建服务实施办法》等四项制度，使规划行政许可工作方面更便民、更利民、更符合发展需求；围绕规范规划编制工作，推动规划设计招投标及规划市场管理创新，出台了《××市规划编制项目招投标暂行管理办法》、《××市城市规划设计市场暂行管理办法》；围绕提高规划管理水平，启动了“地理信息系统建设”，完成总体框架编制，2.4平方公里的三维虚拟城市演示系统、元数据管理系统等三大基础平台建设，8555平方公里航测影像图、400平方公里航测影像图和市区113平方公里1：500地形图数据采集录入工作正加速推进，地下管线数据普查工作即将开展。围绕提升测绘院发展水平，拟定了改革创新工作方案，从企业内部管理、质量管理、标准体系等方面明确了改革目标，测绘院年内即将实现资质升级。围绕促进规划院科学发展，帮助企业多方开拓市场，强化内部规范性管理系统建设，确保了规划院企业经济效益和自身建设的齐头并进。预计20**年度该院合同总收入将达到1200万元，比改革前的20**年增加3倍。
2、规划管理在逐步完善的过程中不断规范。在大力推进规划编制工作的同时，改革创新，完善机制，着力提升规划管理工作水平。牵头起草并报市政府办公室印发了《关于市区经营性用地容积率规划管理规定的通知》、《××市市政工程管线管理办法》、《××市建设项目选址及规划方案评审（论证）暂行办法》、《市区居住区公共服务设施配套建设规划管理规定》和《农村集中居住点配套技术标准》等一系列规范性文件，进一步强化了规划强制性指标管理力度，完善了中心城市规划管理工作制度体系。围绕提升规划工作的社会参与度，结合建设项目规划设计方案评审工作，从市区各乡镇、街道办、居委会和社会各界中聘请了40名规划协管员、4名市民代表和3名规划协会顾问，拓展了规划管理的社会性，提高了规划工作公众参与度；着力推行对居住用地和所有沿主次干道的公共建筑用地规划设计方案分段审查把关机制，强化对市政及公共配套设施的审核，提升项目整体规划建设水平，打造精品工程。
（三）发展意识全面确立，重点项目高效推进
牢固树立以项目促发展、以招商求跨越的工作理念，克服任务繁重、人手紧缺、资金紧张等重重困难，精心组织，负重拼搏，全力推进各项重点项目，取得了明显成效。
1、招商引资任务圆满完成。始终将招商引资作为工作的重中之重和“第一要务”，紧紧围绕市委、市政府的战略部署和工作要求，多方联系，广泛出击，努力扩大招商成效。20**年共协议引进项目8个，总投资5.988亿元。经市招商引资考核中心考核认定的竣工投产项目两个，认定完成投资共4894万元；同时，还有开工项目一个，缴纳土地款项目两个。20**年完成协议引进项目5个，协议引资总额5.9亿；竣工投产项目1个，引资额5000万元。
2、雪枫公园高效建成。自20**年4月开工建设以来，全局干部职工将建设雪枫公园作为展现规划干部队伍风采、践行“三高三化三精”工作标准的示范工程、亮点工程、样板工程，务实苦干，顽强拼搏，一心一意抓规划设计，全力以赴抓工程建设，精心精细抓精品塑造，科学组织，高效实施。为确保建设进度，几乎放弃了所有节假日，春节没有停，“五一”没有休，废寝忘食地推进工程建设。制定了干部现场值班和每晚例会制度，干部职工白天忙于业务，晚上6：30在公园建设现场忙督查、忙帮办，有力地促进了公园建设的加速推进。经过近500个日夜的顽强拼搏，圆满完成各项建设任务。9月5日举行了公园开园仪式，9月底完成工程竣工验收。公园如期建成开园，得到了军方首长和省市领导的充分肯定，也得到了社会各界的好评。雪枫公园建成被评为“××市20**年十件大事”。
3、重点工程顺利推进。××1897及东大街项目：完成项目三套规划方案及项目实施方案编制工作，积极联系，多方出击，项目合作开发单位基本确定，项目将择机启动。百栋高层推进工程：制定了市区百栋高层推进工程实施方案，确立了年内已建、在建高层建筑80栋的工作目标，并通过政策引导、督促检查、现场观摩等形式，大力推进工程进度。目前，市区已建、在建高层建筑已达到105栋，超额完成年度目标任务。安居工程：全力服务市区蓝领公寓、拆迁安置房、廉租房等安居工程建设；积极协助完成大运河水利博物馆选址，并积极做好规划方案编制工作；优质高效地完成了××商检、海关大楼、古黄河滨水核心区、明城墙遗址保护等市政府实事项目规划服务工作，促进了项目的快速推进。
（四）和谐团队深入创建，服务水平显著提升
在全力推进各项业务工作的同时，狠抓规划干部队伍建设，和谐团队的工作取得显著成效。一是强化服务创新，行风建设深入推进。围绕政（行）风建设工作再上新台阶的工作目标，不断强化工作措施，重点围绕创新服务理念，出台了《××市规划局免费规划报建服务实施办法》、《市规划局特别快车绿色通道服务制度》等四项规范规划行政服务工作的新机制、新制度，着力提升服务水平，取得了实实在在的成效。20**年我局在全市政（行）风评议工作中跨入行政执法部门前三名行列；20**年上半年全市民主评议政（行）风活动中，我局在15个行政执法单位中排名第五，局市政规划处在热点岗位评议中排名第二。我局驻行政服务中心窗口多次获得“流动红旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是强化和谐发展，争先创优扎实开展。围绕打造和谐社会、和谐规划的工作目标，以扶贫、双拥、等工作为着力点，以竞争考核为抓手，全力推进争先创优工作。扶贫工作中，以确立发展规划、培育致富产业、实施实事帮扶和帮扶困难户为工作重点，大力实施实施四大帮扶工程（规划帮扶、科技帮扶、实事帮扶、贫困户帮扶），已完成扶贫工作投入12万余元，较好地实现了扶贫工作目标；双拥工作中，进一步强化与驻宿广大官兵的联系沟通，帮助解决他们的实际困难；工作中，以解决群众的困难为出发点，坚持做到“有登记、有交办、有责任人、有处理、有结果、有监督”等“六个有”，充分发挥规划的协调和引导职能，帮助群众化解矛盾，处理问题，并通过采取回访、下访、约访等有效形式，深层次推进问题处理，得到了群众的充分肯定。三是强化竞争考核，队伍建设逐步完善。在干部队伍建设中，全面引入竞争考核机制，以此激发干部职工的创业热情和创优激情。完成了局机关中层干部轮岗工作，促进了业务工作交流，激发了干部职工提升自我、完善自我的热情；完成了部分分局局长助理公推公选工作，进一步完善了干部队伍梯队建设，使一部分年轻干部干事创业的激情得到充分调动；实施了部分重要岗位工作人员的公开招聘，引入了一批专业型年青人才，使得干部队伍得到了进一步充实，促进了各项业务工作和服务工作的有效开展。
（五）反腐倡廉警钟长鸣，党风廉政建设水平不断提升
紧密结合城乡规划工作实际，着力推进惩防体系建设。责任制落实方面，先后组织制定了《××市规划局党风廉政建设责任制实施办法》、《××市规划局党风廉政建设责任制报告制度》、《××市规划局党风廉政建设责任制检查考核办法》、《××市规划局党风廉政建设责任追究暂行办法》，对党风廉政建设责任机制进行了全面调整完善，进一步明确了责任制落实机制和具体措施，切实做到“一岗双责”；教育学习方面，组织干部职工开展了“学、树、求”、“解放思想能形成，推动落实好快干”大讨论活动、到洪泽湖农场接受警示教育活动和市规划系统反腐倡廉专项警示教育活动，经常组织各种案例教育，做到警钟常鸣，确保全局干部队伍不出问题；在推进廉政文化建设方面，以廉政文化进机关、进行业活动为重点，深入推进廉政文化建设。出台了《关于在全局领导干部中开展“读廉文、思廉政”廉文荐读活动的意见》，编制印发了23期廉文，供干部职工学习；在加强干部廉政建设方面，组织中层以上干部开展了公开述职述廉活动，并先后组织召开了三次党组中心组民主生活会，分析研究干部廉洁自律管理工作；在落实纪检监察机构派驻统一管理方面，出台了一系列监督管理制度，与市纪委《实施细则》实现“无缝对接”。积极支持派驻纪检组工作，自觉接受监督，着力加强干部选拔任用、资金运行、国有资产运营、党务与政务公开、领导干部廉洁自律及党风廉政建设责任制落实等六个重点环节和部位的监督管理，取得了显著成效，党风廉政建设和反腐败工作得到了进一步增强。
2014年继农业部将陕西省确定为新型职业农民培育整省推进省份后，陕西省委将其列入目标责任考核重点任务，省政府也纳入民生工程和新一轮农民增收规划，并将“职业农民塑造工程”省级财政投资增加到4000万元，全面促进了整省推进各项工作的深入开展。陕西省的主要做法是：
一、做好制度设计，搭建培育政策框架
一是制定了整省推进工作方案。按照省政府办公厅《关于加快新型职业农民培育工作的意见》和农业部整省推进工作要求，省农业厅制定了《2014年新型职业农民培育整省推进工作方案》，明确了培育总体要求和任务，突出了教育培训、认定管理、帮扶指导、政策扶持等4大工作环节，细化了工作进度，强化了工作措施。
二是建立了教育培训制度。制定了《陕西省新型职业农民教育培训大纲》，菜单式地将培训分为种植类、养殖类、农业工程类和经济管理类等4个门类，设置了公共基础课、专业技能课、能力拓展课和实训操作课4大模块计560门课程，规范了教育培训内容。制定完成了《教学管理办法》、《考试考核办法》、《学分管理办法》等教学制度，初步形成比较完整的教育培训制度。
三是打造了培育路径模式。探索了不同主体打造成职业农民的路径，形成了“在发展产业中催生职业农民，在职业农民培育中发展产业，实现职业农民培育与产业发展良性互动”的总体思路，总结完善了适合陕西特点的职业农民培育模式，即“理论授课、网络辅导、基地实训、认定管理、帮扶指导、扶持发展”。
四是规范了资格认定管理。制定了《陕西省新型职业农民资格认定管理暂行办法》，确定了省、市、县相应的高、中、初三级资格认定体系，明确了资格认定的标准、程序、组织、管理，通过综合素质、专业技能、经营规模、生产效益、职业道德等5个综合评价指标，建立了一整套认定管理流程，并规范了新型职业农民资格证书。
五是出台了绩效考评办法。制定出台了《陕西省新型职业农民培育绩效考评试行办法》，科学设置了4个一级、10个二级、21个三级考核指标，确定了评分标准、考核方式和奖惩措施，全面加强对项目完成情况、实施成效、群众满意度等方面的考核。
另外，还制定了《2014年新型职业农民培育工作要点》，明确了整省推进的7大类36项任务，下发了一系列调查、摸底、论证、认定工作的规范性文件。截止目前，陕西省职业农民培育政策制度的顶层设计工作基本完成。
二、实行精细管理，夯实培育工作基础
一是进行对象摸底。深入村组、合作社、园区、家庭农场，逐人统计培育对象相关信息，逐级汇总，建立职业农民对象信息库。初步统计，全省符合职业农民特征的培育对象（包括种养大户、农民专业合作社骨干、龙头企业负责人、返乡农民工、大中专毕业生等）达到20多万人。
二是开展机构调查。对全省农民教育培训的机构、人员、条件、工作等进行了摸底和统计，着手建立健全师资库，指导市县认定一批产业发展好、技术实力强、满足培育需求的实训基地，并计划认定一批省级实训基地，实行挂牌管理。
三是推进教材建设。组织400余名专家编写了第一批41套系列教材，教材通俗易懂，图文并茂，既系统、全面，又直观、生动，目前已出版21套，其余20套正在出版印制中。同时，着手以文字教材为蓝本，制作一批直观、实用的系列音像教材。
四是组织管理培训。今年4―5月份，在杨凌先后举办了全省局（科）长班、农广校长班、市县区业务骨干培训班，解读培育政策、安排工作进程、明确工作要求，统一全省培育工作的步调。
五是实行分级负责。坚持省级负责高级、市级负责中级、县级负责初级和竞争择优的原则，认定一批条件好、实力强、管理良、成绩优的农业教育培训机构实行“农学结合”，分级开展生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民培训。同时，依托农业院校，以农业应届毕业生为主体，开展500名中级和200名高级新生代型职业农民培训。通过专业技能培训、职业技能鉴定、农民技术职称评审“三结合”方式，全面考核评价培训效果。
六是建设监管系统。开发了陕西省农业科教远程视频监管系统软件，对全省承担任务的所有培训基地，实行远程视频实时监控，确保培训工作实，效果好。同时，利用“三网合一”职业农民视频教育系统，开展远程教学活动，计划全年省级开展30次大型视频培训专题。
三、采取得力措施，营造培育良好氛围
一是开展认定管理。组织202名高级职业农民培育对象，通过条件审核、理论考试、集中面试、领导小组审定和公示5个环节，认定了全省首批84名高级职业农民。同时，积极督促指导市、县级开展中、初级认定。据统计，全省认定中级职业农民55名，初级3696人。首批高级职业农民的认定，在全省引起了较大反响。
二是实施绩效考评。组织7个考评组对2013年34个职业农民塑造工程项目进行了检查，按照4类21个指标进行现场量化评分，促进21个县（区）政府出台了政策文件， 24个县（区）进行了资格认定，31个县（区）建立了包抓指导制度，提高了地方政府和农业行政部门对培育工作的全面认识和重视程度。
三是加强战略部署。5月6日，召开了全省新型职业农民培育工作会，全面启动了万名新型职业农民培育计划，明确整省推进不是县县推进，确定西安、咸阳、榆林、商洛4市整市推进市，要求覆盖全省70%的农业县区、实现资格认定率50%以上，并提出了“5432“工作要求，即：5个环节（选好培育对象、抓好教学培养、搞好帮扶指导、做好资格认定、加大扶持力度）、4个原则（政府主导、立足产业、分类培育、农民自愿）、3个建设（培训体系、实训基地、师资队伍）、2个结合（与农村人才培养、产业发展结合），极大地激发和鼓舞了各地做好职业农民培育工作的热情和干劲。
四是广泛进行宣传。开辟了陕西农业网职业农民专栏，联合农林卫视拍摄了职业农民培育专题片，陕西日报刊发了“看我们务农多体面”专题报道，陕西电视台以“职业农民：现代农业新希望”为题作了专题报道，陕西广播电台作了专题采访，在《陕西农业》、《陕西合作社》出版了职业农民专刊，编印了《职业农民风采录》、《职业农民培育优秀调研报告集》。6月26日，陕西省政府召开新闻会，就职业农民培育整省推进工作向境内外40多家媒体进行了全方位介绍，在全省掀起了新一轮争做新型职业农民、积极投身现代农业的农业创业。
四、健全工作机制，确保培育稳步推进
一是健全机构机制。省农业厅成立了培育工作领导小组，以省农广校为主体组建了办公室，下设调研督导、信息宣传、综合协调、教育培训等4个小组，实行每周工作例会制、重点工作督办制、重大问题协商制和专家评审制。目前，全省12个市107个县区均已成立了专门工作机构，有6个市正式发文成立了培育领导小组。
二是夯实工作责任。省农业厅将职业农民培育列入今年重点工作，纳入重点目标任务，设置了4大类指标，强化对有关处室和单位考核，并延伸到市级。同时，协调教育、团省委、省妇联、科协等部门，建立联动机制、激励机制和考核淘汰机制，形成新型职业农民培育的强大合力。
三是推行包抓制度。进一步完善了领导包抓制度，推行省厅领导定期包抓、处级干部定点包抓、干部一线包抓，整市推进市和承担任务县领导定向包抓，管理人员蹲点包抓，科技人员上门包抓制度，逐级落实工作责任。
四是开展技术帮扶。组织全省3万名科技人员，深入生产一线，锁定重点对象，开展“三到位、三落实”活动，做到工作人员到位、技术指导到位、发展规划到位，确保任务落实、责任落实、考核落实。在此基础上，指导各地建立指导教师与职业农民结对帮扶制度，每指导一名职业农民省级补助指导教师200元，并推行园区、大场、大社、大企技术干部和大学生助理派驻制度，帮助发展产业，解决实际问题。
（**县交通局）
2006年我局的安全春运工作在县委、县政府和市交通局的正确领导下，坚持“以客为主、客货兼顾、优质快捷、安全有序”的原则，以一个负责任行业和部门的高度出发，认真履行职责，严格安全春运管理，确保了运输安全，确保了旅客走了顺利，确保了公路运输无“三乱”。春运期间，全县共投放客运车辆12054台次，完成客运量29.7万人次，实现了春运期间安全事故零指标。现将2006年我县交通系统安全春运工作总结如下：
一、健全组织、制定方案、周密部署。
一是根据市交通局2006年安全春运工作的总体部署和有关文件精神，为确保我县春运工作有序展开，我局组织系统内涉及安全春运的单位和部门，召开安全春运大会进行了专题部署。在会上传达了上级《关于安全春运工作要点提示》，印发了《二六年春运工作部署》，明确了安全春运各单位和部门的职责；负责人任领导小组组长，分管负责人任副组长，全面统筹指挥安全春运工作，局有关股室和局属单位负责人为成员，下设办公室，具体负责协调、指导、检查、落实安全春运工作的各项制度和措施；三是因地制宜制定了一套符合我县实际、科学简便、可操作性强的春运工作方案；四是印发了《关于进一步做好**县交通系统安全春运工作的通知》和《关于进一步加强特殊恶劣天气安全春运工作的紧急通知》，与局属各单位签订了《春运安全优质服务责任书》。
二、制定措施，狠抓防范，确保安全。
1、在春运开始前，健全了营运车辆和乡镇内河船舶技术档案，对参加营运的车（船）进行了一次全面的摸底调查，逐车逐船进行了检查，确保了车（船）性能良好。同时，严格营运车（船）技术标准，严把市场准入关，车辆技术检测站和地方海事处对参加春运的车（船）进行了全面检测，将不适合参加春运的车（船）清退出运输市场。同时，运政部门及客运企业配合县交警大队发放了《春运证》316。
2、组织专门力量严格车辆出站检查、安全例检、危险品检查，出站车辆严格按照《安徽省客运车辆进出汽车站安全检查管理办法》进行检查，对安全例检不过关的车辆坚决不准发车。
3、各运输企业严格驾驶人员管理，驾驶人员均持有相应车辆型号的从业资格，杜绝酒后驾驶、疲劳驾驶，对单程在400公里以上（高速公路600公里以上）的线路配备了双班驾驶员，并单独建立台帐和档案，实行重点管理。
4、分别对各运输企业全体从业人员进行了安全教育和培训，提出具体的安全要求和注意事项，局与各涉及安全运输的单位和企业签订了《安全春运目标管理责任书》，企业与各业主和驾驶员签订了《春运目标管理责任书》，细化了任务，明确了责任。
5、加大运政执法力度，杜绝企业私自接纳无牌无证车辆和未与车站签订协议的异地经营车辆，春运期间共调配运政执法车辆6部，抽调执法人员24人，依法查处各类车辆违规经营案件200余起，查扣违规经营车辆20部，组卷48宗，有效打击了超员超载，无证无牌、假证假牌、客货混载以及倒卖线路牌等违规现象。
6、为保证道路运输安全畅通，组织公路分局、县乡公路站、路政队等部门对全县的险段、险桥（涵）进行了抢修，不能及时抢修完毕的，都设立了明显的警示标志，并派驻专人死看硬守。
7、进一步加大了水上安全春运管理力度，做到遵章渡运，不违规、不超载、不冒险渡运，重点时段和特殊恶劣天气情况下，乡管员严格执行旁站式管理。
三、突出重点，狠抓难点，保证畅通。
一是在特殊恶劣天气情况下，针对部分客运企业为防止事故发生，减少企业责任，采取关闭客运站（场），不允许营运车辆进站经营，也不对营运车辆进行管理，致使旅客不能正常出行，营运车辆不能正常发车，在一定程度上影响了安全春运工作的顺利开展。对此，局安全春运领导小组高度重视，立即组织执法力量责令企业正常营业，调集营运车辆，加强“六防”措施，确保安全输送旅客。同时，积极向上级部门汇报情况，争取政策，保障了特殊恶劣天气状况下，安全春运工作的顺利开展。
二是针对往年只注重长途客运，忽视短途客运的实际，为保障农公班线客运安全有序，首次明确了各交管站是所辖区域运输市场监管的责任单位，其主要负责人是第一责任人，在春运期间各交管站必须充分发挥其职能作用，加强对本辖区运输市场的监管。由其查处“黑头车”，杜绝非法营运客车参加营运；查处不进站客运车辆在乡镇非法组客，杜绝站外发车；在重点时段、客流高峰期和恶劣天气情况，运管人员必须坚守一线，加强现场监管，死看硬守。
三是制订了运输组织方案和应急预案，组织足够的运力投入春运，适时调度运力，安排机动运力，为缓解高峰期运力矛盾，采取加密班次，缩短待客时间，滚动发车等办法予以解决。特别要求客运企业对营运车辆进行视线管理，即不到发车时间的营运车辆必须在企业管理人员的视线范围之内，不该发车的营运车辆不得随意停放，不准私自出车到站外揽客，否则一律给予严厉处理，从而有效维护了春运期间的客运市场秩序。
四、强化宣传、提高认识、营造氛围。
为加强广大人民群众对安全春运工作的认识，取得他们的理解与信任。一是充分利用广播、条幅、板报、广播电视宣传安全春运工作的有关政策和法规，并出动安全春运宣传车、港监艇巡回宣传。二是设立安全春运咨询台，派专人值班，向过往旅客提供安全春运问题解答，提供线路咨询等。三是严格按照物价部门核定的票价标准，在各客运站醒目处公示各线路车票价格，杜绝了乱涨价现象，有效维护了旅客的切身利益。四是印制发放了《旅客须知》、《致广大车主一封信》、《致车辆驾驶员一封信》、《致乡镇长一封信》、《致乡管员一封信》、《致广大渡工一封信》、《致学校一封信》、《致广大学生家长一封信》、《致广大学生一封信》等传单八千余份，撰写《春运简报》六期，各客运企业管理人员、售票人员和乡管员上车（船）宣传，号召广大旅客不在站外乘车，不乘超载车（船），不乘技术性能状况差的车（船）。
五、严格管理，文明执法，杜绝三乱。
在今年的安全春运工作中运政各单位加强对“黑头车”的打击力度，对无许可参加春运的车辆，严格按法规规定的最低限三万元进行处罚，不能交纳罚款的对其车辆实施暂扣至春运结束。查处了部分非法客运站点，集中力量打击异地客车在我县始发经营行为，积极与河南省运管及运输企业联系，保持互动，加强管理，避免了事故发生。运政执法人员在行政执法均能做到程序合法,处罚得当，对所有行政强制措施及行政处罚决定，均严格依据国家现有的法律、法规的规定,杜绝公路“三乱”发生。
六、严格检查，认真整改，消除隐患。
为保证安全春运工作顺利进行，及时了解和掌握安全春运动态，制定了《安全春运工作日程》、《春运安全检查细则表》，局所春运办依照检查细则，局领导多次带队对各运输企业及客运渡口进行督促检查，下发整改通知书15份（其中道路运输安全隐患通知书14份，水上交通运输安全隐患通知书1份），有效地防止了重特大事故的发生。
七、强化值班，认真统计，及时上报。
为保障信息畅通，各涉运单位均实行领导带班和24小时值班制度，认真做好值班记录，及时处理旅客投诉案件，沟通信息，掌握安全春运动态，安排专职信息统计员，对春运期间的各项统计数字进行汇总，详细填写《春运运力运量动态表》并按要求及时、逐级上报。
八、目前工作薄弱环节
1、异地经营车辆经过一段时期的整顿，虽然取得了一定成效，但在春运期间，有所反弹，仍需进一步加大整顿力度。
一、全面实现空气质量改善目标
1.全县空气质量达到二级标准。2020年，省控站点细颗粒物（PM2.5）浓度年均值稳定在35微克/立方米以下，空气质量优良天数比例达到87%以上。
2.全面改善各项空气质量指标。加强对臭氧、CO、NO2指标的管控，力争实现全指标改善，提高空气优良天数比率。
二、扎实推进产业结构调整
3.降低煤炭能源消费比重。继续采取综合减煤措施，确保2020年底前全县煤炭占能源消费比重进一步降低。依法依规整治违规销售散煤行为。（县发改委、县市场监管局，各乡镇人民政府）。
4.发展清洁能源。继续完善县级天然气管网建设，扩大天然气利用，力争“十三五”期间全县天然气利用总量年均增速保持在20%左右。统筹风能资源和项目布局，积极发展光伏发电，有序推进光伏发电项目建设。（县发改委、县工信局、县自然资源局，各乡镇人民政府）
5.淘汰落后产能。认真贯彻落实《产业结构调整指导目录（2019年本）》和《省污染防治攻坚战淘汰落后产能专项行动实施方案》等政策文件，开展回头看，深化落后产能排查整治工作，做好淘汰落后产能收尾攻坚，推动产业结构优化升级。（县工信局、县发改委，各乡镇人民政府）
6.督促城区重污染企业搬迁。加强城区重污染企业搬迁指导帮扶，因企施策，对存在突出环境风险和安全隐患的依法予以关停。（县发改委、县应急管理局、县工信局，各乡镇人民政府）
三、全面加强交通领域污染治理
7.实施国六a排放标准。严格实施重型柴油车燃料耗量限值标准，禁止不满足标准限值要求的新车型进入运输市场。2020年7月1日起，全县实施机动车国六a排放标准。（县交通运输局、县生态环境局、县公安局、县工信局、县市场监管局、各乡镇人民政府）
8.强化源头管控。把好注册登记关，开展柴油车注册登记前的排放检验，逐车核实环保信息公开情况，进行污染控制装置查验、上线排放检测，确保车辆配置真实性、唯一性和一致性。（县交通运输局、县生态环境局、县市场监管局）
9.完善机动车监管能力建设。对机动车监控平台实施技术升级，增加黑烟车抓拍、非道路移动机械管控等功能模块，确保数据实时、稳定传输；完善黑烟车抓拍建设，在县中心城区设置点位，加密抓拍网络。配齐配强路检路查和入户检查设备，形成执法监测能力。建设完善“天地车人”一体化的机动车排放监控系统。（县交警大队、县生态环境局）
10.健全成品油市场监管机制。进一步健全成品油市场长效监管机制，严厉打击生产、销售、储存和使用不合格油品和车用尿素行为。加强销售、储存等环节常态化监督检查，加大对储油库、加油（气）站和企业自备油库等的抽查频次；持续开展清除无证无照经营的黑加油站点、流动加油罐车专项整治行动，严厉打击生产销售不合格油品行为。加强使用环节监督检查，试点开展柴油货车油箱、尿素箱抽取样品进行监督检查。（县商务局、县公安局、县市场监管局、县交通运输局、县发改委、各乡镇人民政府）
11.开展非道路移动机械监管。完成非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，严格落实未登记的非道路移动机械不得参与工程施工的要求。2020年6月前完成划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域。探索建立工程机械使用中监督抽测、超标设备处罚撤场的管理制度。推进工程机械安装精准定位系统和实时排放监控装置。（县生态环境局、县住建局、各乡镇人民政府）
四、持续削减工业污染排放
12.整治有色冶炼行业污染。按照清洁生产标准，督促有色冶炼行业落实料场扬尘、烟气治理措施等规范化整治要求。（县生态环境局，各乡镇人民政府）
13.推进VOCs综合治理。按照省挥发性有机物综合治理方案要求，推动有机化工、表面涂装、塑料制品、包装印刷等行业开展综合整治，提高无组织排放收集率和尾气VOCs去除效率。（县生态环境局、县工业园区管委会，各乡镇人民政府）
14.促进工业企业废气达标排放。开展有色冶炼企业排查检查，要求有色冶炼企业废气排放口安装在线监测设施并同县工业园区监管平网运行，增加废气排放口开展现场监测频次，全面掌握排放情况，建立问题台账和整治任务清单，逐一督促企业整治到位，实现稳定达标排放。（县生态环境局，县工业园区管委会）
15.基本完成“散乱污”企业整治。大力推进《县污染防治攻坚战散乱污企业整治专项行动实施方案》，加快推进分类整治，确保在2020年底前基本完成，并严防异地重建、死灰复燃。（各乡镇人民政府、县生态环境局，县自然资源局、县工信局）
五、精细管控城市空气污染
16.突出工地扬尘问题整治。参照《省建筑施工扬尘检查标准》细化、量化“六个百分之百”要求，各房屋市政工程、铁路、公路、水利、电力等建设工程领域主管部门定期不定期开展检查抽查，发现问题立即督促整改到位并举一反三。各单位要按照主管部门的要求，逐步提高工地施工现场视频监控覆盖率，强化实时发现问题的能力，实施任务量化考核。要经常性开展工地PM2.5监测设备准确性排查，淘汰更换不准确、不合格的“摆设型”设备，对工地和渣土车扬尘污染问题严管重罚，提高其违法成本。加快推动施工工地扬尘治理费用列入工程造价，充分运用建筑市场诚信管理，建立发现、整治问题的长效“防火墙”。（县住建局、县城管局、县水利局、县公路分局、县交通运输局、县城司、县供电公司、县交警大队，各乡镇人民政府）
17.严控道路（桥梁）扬尘污染。大幅减少道路（桥梁）扬尘污染，大力推进城市保洁服务市场化、规范化、专业化，提高道路机械化清扫率，2020年底前，县中心城区确保达到80%以上。持续开展洗城行动，2020年6月底前要建立道路扬尘控制考核奖罚机制，以考核奖罚压实责任。（县城管局、县公路分局、县城司、各乡镇人民政府）
18.有效治理餐饮油烟污染。严格落实《县污染防治攻坚战城市餐饮油烟治理专项行动实施方案》，加强日常巡查监管，进一步加大执法查处力度，充分运用限期整改、行政处罚、限制经营、停业整顿等措施，到2020年底前，督促县城建成区内排放油烟的规模以上餐饮单位全部安装并正常运行油烟净化设施，取缔无油烟处理设施的烧烤摊位，推行无烟烧烤。（县城管局、县生态环境局、县商务局、县市场监管局、县自然资源局，各乡镇人民政府）
19.开展烟花爆竹禁燃限放行动。严格贯彻实施《市烟花爆竹燃放管理条例》，组织开展形式多样的宣传教育活动，向广大群众宣传“依法、安全、环保”的燃放新理念，引导居民移风易俗。加强对禁限放的区域的执法巡查，依法查处违法销售、燃放烟花爆竹行为。（责任单位：县公安局、县应急管理局、县供销社、县市场监管局、县城管局、县生态环境局、县工业园区管委会，各乡镇人民政府）
20.优化城市交通流组织设计。按照国家有关规范标准，加强研究设计论证，优化交叉口车道布设、控制方式，提高城市道路交通组织的科学化、精细化、规范化，优化交通效率，减少城市交通拥堵带来的机动车污染集中排放。结合空气质量改善需求，进一步优化柴油货车绕行路线。（县交警大队，各乡镇人民政府）
六、大力减少露天焚烧行为
21.促进秸秆综合利用。推进2020年秸秆综合利用项目。加大典型模式的技术总结推广。积极争取财税、用地、用电、信贷等部门的支持，落实相关秸秆综合利用产业的扶持优惠政策，引导金融资本、社会资本投向秸秆全量化综合利用。到2020年底，全县农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上。（县农业农村局，各乡镇人民政府）
22.严控露天焚烧行为。开展农作物秸秆综合利用与禁烧专项行动扫尾攻坚，严管秸秆露天焚烧。严控城镇焚烧垃圾、城乡结合部和高铁（高速）沿线烧荒、烧土灰、烧火粪等行为。加强现场巡查，全面覆盖重点区域重点时段；加大查处力度，形成高压态势有力震慑焚烧行为；加强监测考核，从严落实资金奖罚。（县生态环境局、县城管局，各乡镇人民政府）
23.加强露天禁烧宣传。持续采取多种形式、通过多种途径有效加大露天禁烧的宣传力度。坚持从正面宣传和案例警示两个方面发力，促进城乡居民露天禁烧的认识口口相传，露天禁烧的意识普遍增强。（各乡镇人民政府，县生态环境局、县城管局）
七、全面夯实大气环境管理基础
24.强化空气质量改善科技支撑。争取更多的资金支持大气污染治理科技支撑能力建设。2020年底前完成达标规划编制，开展颗粒物污染源解析。对重点区域、重点园区、重点企业派驻专家现场指导，鼓励引入专业团队或专家顾问模式。（县生态环境局，各乡镇人民政府）
25.健全空气质量监测网络。组织做好大气颗粒物组分自动监测站运行工作。推进乡镇空气质量监测站建设，落实省生态环境厅《关于加强全省乡镇生态环境生态环境质量自动监测工作的通知》（赣环测〔2019〕14号）要求基础上，完成乡镇气站建设，2020年11月底前建成并投入运行。（县生态环境局，各乡镇人民政府）
市卫生监督协管工作计划一为了进一步加强我市卫生监督服务网络建设，夯实卫生监督工作基础，按照《国家基本公共卫生服务规范（20xx年版）》的要求规范管理卫生监督协管项目，推进卫生监督工作进农村、进社区，保障人民群众身体健康和生命安全，结合实际，特制定本方案。
一、工作目标
以规范和指导乡镇卫生院、社区卫生服务中心卫生监督协管工作为核心，充分发挥基层公共卫生网络和基层医疗卫生机构的前哨作用，建立市—乡镇（社区）—村卫生监督与协管服务联动工作机制，在全市范围内形成横向到边、纵向到底覆盖城乡范围的卫生监督协管服务网络体系，及时发现违反卫生法律法规的行为。同时，通过对广大居民的宣传、教育，不断提高城乡基层群众健康知识和卫生法律政策知晓率，提升人民群众公共卫生安全风险和疾病防控意识，切实保护广大群众公共卫生安全。
二、建立完善卫生监督协管网络
20xx年9月底前建立起以市卫生监督中心为龙头，以乡镇卫生院、社区卫生服务中心为依托，以村卫生室、社区卫生服务站为网底的卫生监督协管网络。
建立起以乡镇（社区）卫生监督分所、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）卫生监督协管科为依托的乡级卫生监督协管机构。原则上3—5个乡镇（街道办事处）设置1个卫生监督分所，我市设置3个监督分所，由卫生监督中心负责建立并为每个分所派驻3—5名卫生监督员，负责所管辖区域内的卫生监督协管工作（具体见附件4）。
建立起以村卫生室（社区卫生服务站）为网底的村级卫生监督信息点。每个村卫生室为一个信息点，明确1名由执业人员为兼职的卫生监督信息员，在乡级卫生监督协管员的指导下，承担相应的卫生监督协管工作任务。
在乡镇卫生院和社区卫生服务中心等公共卫生机构中设置卫生监督协管科，其工作地点悬挂“卫生监督协管科”标牌，接受市卫生监督中心的业务指导和管理。
三、人员配备
（一）配备标准
各乡镇卫生院、社区卫生服务中心根据实际情况，每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）设置卫生监督协管科，配备2—4名卫生监督协管员 （其中院长任科长，主管卫生监督协管工作副职任副科长，专职人员1—2名），负责卫生监督协管工作的具体实施。
（二）人员基本条件
1、身体健康、品行端正；
2、从事公共卫生或医疗卫生工作3年以上；
3、近三年无违法违纪记录。
四、职能职责
（一）卫生监督协管员职责
1、协助卫生监督中心做好辖区内公共场所卫生巡查、职业卫生、传染病防治、学校卫生、生活饮用水卫生及医疗行为的监督工作，及时掌握辖区内行政相对人的基本情况，建立底册和管理档案，做到一户一摸底，一户一登记，一户一建档。
2、开展卫生法律、法规及卫生知识的宣传和村卫生室卫生监督信息员的培训工作。指导行政相对人对从业人员进行卫生法律、法规及卫生知识的培训。督促从业单位持卫生许可证经营，做好行政许可审批资料收集、整理、归档，组织从业人员进行预防性体检、培训等。
3、开展日常性卫生监督检查，督促行政相对人按照卫生法律法规从业，并制作检查笔录。如发现职业卫生、学校卫生、生活饮用水卫生、公共场所卫生、非法行医等各类卫生违法行为，应及时上报并协助卫生监督中心依法查处。同时协助市卫生监督中心做好顾客用具、微小气候等的抽检工作，配合卫生监督中心做好对不合格产品的查处工作。
4、协助卫生监督中心定期对辖区集中式供水、城市二次供水、学校供水进行巡查，协助开展水质抽检工作，发现异常情况及时报告；协助开展供水单位从业人员业务培训。
5、及时报告辖区内发生的突发公共卫生事件，并积极配合卫生监督中心开展应急处置工作。
6、受理辖区内相关案件的投诉、举报，经调查核实后，及时报告，并协助卫生监督中心进行调查处理。
7、指导村卫生室卫生监督信息员开展卫生法律宣传和相关信息收集上报工作，并定期对其进行考核评估。
8、完成上级交办的其它各项工作任务。
（二）卫生监督信息员职责
1、依法及时报告并协助上级处置辖区内发生的传染病疫情等突发公共卫生事件。
2、做好卫生法律及卫生知识的宣传工作，引导辖区行政相对人按照卫生法律法规、规范和标准从业。
3、及时收集和上报卫生监督相关信息，对发现的卫生违法行为及时报告乡镇卫生院、社区卫生服务中心，并积极协助上级进行调查处理。
4、完成上级交办的其它各项工作任务。
五、规范化管理
（一）制度规范化
乡镇卫生院和社区卫生服务中心的卫生监督协管科应遵守并统一悬挂《卫生监督协管员岗位职责》、《卫生违法案件报告制度》、《举报投诉案件办结回复工作制度》、《卫生监督协管员学习培训制度》和《卫生监督协管档案管理制度》。
（二）档案规范化
乡镇卫生院、社区卫生服务中心卫生监督协管科应将以下项目作为档案的主要内容进行管理：
1、上级下发的文件、工作要点、会议纪要等。
2、卫生监督协管工作安排、计划、总结、汇报、宣传资料、日常巡查执法文书及其它相关工作小结、图片资料等。
3、卫生监督协管员向卫生监督中心转交案件的交接文字材料以及处理结果。
4、建立行政相对人基础档案，做到一户一档。内容包括被监管单位的名称、地址、负责人、信息、许可项目、卫生知识培训、从业人员健康证、培训证、日常监督检测资料、样品监测情况及存在的主要问题等。
5、群众投诉举报的受理登记记录及处理结果。
档案资料可按以下内容划分，装订成册：计划总结、文件信息、会议记录、日常监督、投诉举报、转办案件、宣传培训、年度报表、所辖单位资料等。
（三）工作规范化
各乡镇卫生院、社区卫生服务中心规范地开展各项卫生监督协管工作，切实履行好协管职能。
1、协管范围内的被监管单位的卫生监督覆盖率必须达到100%。每次检查必须做好《现场检查记录》。对有问题的单位必须下达《卫生监督意见书》，督促其整改。
2、卫生监督协管员对辖区内每个管理相对单位监督检查频次≥4次/年，并能及时完成上级下达的各项工作任务。
3、专项整治行动任务完成率必须达到100%，每一项专项检查有计划，有总结。
4、群众投诉举报违法事实情节较轻的，卫生监督协管员要在5个工作日内处理完毕，并予以答复；违法事实情节较重的，要在1个工作日内上报卫生监督中心，并协助卫生监督中心执法人员进行查处。卫生监督中心查处完毕后，要将查处结果书面告知乡镇卫生院、社区卫生服务中心由卫生监督协管员将查处结果存档。
5、对辖区内突发公共卫生事件及时上报，并积极配合监督中心、疾控中心处理突发公共卫生事件。
6、乡镇卫生院、社区卫生服务中心每季度要对辖区内村卫生室的卫生监督信息员进行卫生法律法规等相关知识培训。
卫生监督协管员在日常监督检查过程中，先填写《现场检查记录》，再针对检查情况制作加盖卫生局公章的《卫生监督意见书》，意见书内容要提出限期整改意见。卫生监督协管员制作的《现场检查记录》只可作为行政处罚的信息来源，不得作为证据使用。
六、培训制度
市卫生监督中心要加强对各乡镇卫生院、社区卫生服务中心监督协管服务机构的业务指导，建立卫生监督协管人员岗前培训和在职培训制度，开展项目管理和业务培训，每人每年培训不少于20学时；紧密结合我市实际，积极创新培训方式，丰富培训内容，不断增强卫生监督协管人员的业务能力和综合素质，提高服务质量和工作效率。
七、工作考核
根据河南省卫生厅、河南省财政厅、河南省审计厅《关于加强20xx年基本公共卫生服务项目管理的通知》（豫卫妇社[20xx]8号）文件规定，卫生监督协管工作纳入基本公共卫生服务项目范围。20xx年我省基本公共卫生服务经费为人均30元，其中卫生监督协管经费为人均1。25元，我市采取绩效考核方式拨付补助资金。
市卫生局年度考核时，依据年初制定的责任目标，对卫生监督协管工作单列考核，划拨经费时依据协管工作考核情况确定标准。对保质保量完成此项工作（考核分值80分以上）的，全额拨付经费；对工作中有漏项（考核分值60分至80分）的，拨付70%经费；对发生违法、违纪事件或考核分值在60分以下的，拨付50%经费。
八、工作奖惩
市卫生局组织卫生监督中心对各乡镇卫生院、社区服务中心卫生监督协管工作进行考核，并采取以奖代补的形式，建立卫生监督协管工作奖励惩处制度。对工作积极、成绩突出的单位和个人，市卫生局将给予相应奖励；对履行职责不到位，考核不合格的单位，减免补助经费，并给予通报批评；对因失职造成恶劣影响、弄虚作假、套取经费等违法违规行为，将依法依纪对相关单位和责任人给予严肃处理。
市卫生监督协管工作计划二为推进我市卫生监督协管工作，实现基本公共卫生服务项目工作目标，根据《关于印发南平市卫生监督协管服务工作实施方案（20xx年）的通知》（南卫函〔20xx〕87号），结合我市工作实际，制定本工作实施方案。
一、工作目标
20xx年6月底前，启动我市卫生监督协管服务，按照工作内容，报告事件或线索，及时报告卫生监督协管信息，按照有关要求开展监督巡查工作。
二、工作内容
20xx年乡镇、社区基层医疗卫生机构在辖区内开展卫生监督协管服务内容包括：
（一）餐饮服务食品安全及公共场所卫生服务监督管理：
1、摸清本辖区内餐饮服务单位、公共场所本底数并建立名册；
2、开展辖区内餐饮服务许可及公共场所卫生许可现场审查，按规范填写监督笔录和意见书；
3、对辖区餐饮服务、公共场所从业人员进行健康检查并办理健康证明，协助市卫生防疫站组织从业人员培训；
4、发现或怀疑餐饮环节有食物中毒、食源性疾病、食品污染等对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件，应及时报告市卫生防疫站，做好个案调查并协助市卫生防疫站的调查、取证工作；
5、开展食物中毒预防和卫生法律法规宣传；
6、开展餐饮服务单位和公共场所的监督检查，并制作检查笔录。对违反法律、法规规定的行为，出具《监督意见书》督促整改，对拒不整改的或违法情节较重的，及时上报卫生防疫站，并配合调查取证。
（二）职业卫生咨询指导：
1、摸清本辖区内存在职业病危害单位的本底数，建立单位名册；
2、在医疗服务过程中，发现可疑职业病患者以及发现或怀疑有职业危害因素对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件，应及时向市卫生防疫站报告。
（三）饮用水卫生安全巡查：
1、摸清本辖区内农村集中式供水和学校供水单位的本底数，建立供水单位名册；
2、按照市卫生防疫站部署，定期对农村集中式供水和学校供水进行巡查，发现或怀疑有生活饮用水污染等对人体健康造成或可能造成危害的线索和事件，及时报告市卫生防疫站，并协助调查。
（四）学校卫生协管：
1、摸清本辖区内学校本底情况，建立学校名册；
2、按照市卫生防疫站部署，定期对农村学校食品、传染病防控开展巡访，发现问题隐患及时报告市卫生防疫站。
（五）非法行医和非法采供血信息报告：
1、摸清本辖区内民营医疗机构、个体诊所本底数，建立医疗机构名册；
2、定期对辖区内医疗服务市场、采供血机构开展巡访，发现无证行医等相关信息及时市卫生局报告。
卫生监督协管服务内容根据今后基本公共卫生服务项目的要求和工作实际需要，逐步覆盖餐饮服务食品安全、饮用水卫生、公共场所卫生、职业卫生等领域。
三、工作步骤
（一）3—4月，制定《全市卫生监督协管服务工作实施方案》，组织卫生监督协管员培训班。各乡镇卫生院、社区服务中心确定至少2名工作人员专（兼）职负责卫生监督协管工作。
（二）5—6月，全面启动卫生监督协管服务项目，开展卫生监督协管工作。
（三）7—11月，组织开展卫生监督协管指导。
（四）12月15日前，按照基本公共卫生服务项目考核的有关要求，组织进行绩效考核。
四、有关要求
（一）市卫生局成立以分管局长为组长的卫生监督协管工作领导小组，加强对全市卫生监督协管工作的组织和领导，将卫生监督协管服务纳入各乡镇20xx年综合目标绩效考评内容，并组织开展对各地卫生监督协管项目的指导、管理和考核，确保全市卫生监督协管工作任务目标的完成。
（二）卫生监督协管服务是一项惠及全体居民的基本公共卫生服务政策，各单位要充分认识开展卫生监督协管工作的重要意义，加强组织领导，积极探索，创新工作机制，不断总结，完善工作制度，为基层医疗卫生机构开展卫生监督协管工作创造条件，加强对卫生监督协管人员培训和管理。
（一）突出深化改革，改善农村环境，扎实推进新农村建设
着力深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，严格按照依法、自愿、有偿原则，积极促进土地承包经营权流转。建立县、乡两级土地流转服务中心，完善土地流转的价格形成机制和纠纷调处机制，引导农民以转包、出租、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。探索和完善宅基地收储、宅基地有偿选位、超占宅基地有偿使用制度，积极稳妥地推进农户宅基地置换和流转机制改革。深化林权制度改革，加强林权管理、林权交易平台建设，规范流转行为。创新农村金融体制，建立引导信贷资金和社会资金投向农村的激励机制，探索村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融组织形式，建立健全农民住房抵押、林权抵押贷款机制，逐步构建多层次、广覆盖、防风险、可持续的新农村建设投融资体系。完善“四位一体”新型农业服务体系，探索建立县“三农”综合服务中心，加大对示范性、龙头性专业合作社扶持力度，新增专业合作社5家以上。继续实施“以奖代补”办法，充分发挥农民主体作用，整合多方力量，积极投入农村公共基础设施建设。
着力改善农村面貌。抓紧修编龙北、龙中、龙南三个分区规划和镇（乡）域体系规划，深化中心镇（村）培育工作，促进农民“集聚集中、分工分业”，努力把一批中心镇（村）率先建设成为农村新社区。实施美好家园创建行动计划，重点推进“秀美龙南”建设工程，积极转化*民居特色与应用研究成果，加快建设一批特色文化村。巩固提升“雅塘—姚西塘、合坑源—晓溪”两条线和一批整治村的整治成果，因地制宜开展村庄绿化、村内道路建设、生活污水治理和卫生厕所改建，努力提升村庄整治的实际效果。加快实施农民饮用水工程，突出重点、有序推进龙北片及“城郊村”、“园郊村”的农民饮用水工程，力争尽快基本解决我县农村饮用水安全问题。加大林区道路建设力度，加快低温雨雪冰冻灾害毁坏道路的重建工作。扎实推进万里清水河道、千万亩十亿方、堤防加固、农村联网公路等基础设施建设，基本完成“三类坝”病险水库的除险加固。继续开展农村环境“三整治”，完善垃圾有偿清运、村容卫生、村道维护等长效管护机制，完成200家规模养殖场排泄物综合治理，不断改善农村面貌和生产生活条件。
着力促进农民增收。一是实施农业产业提升工程，以产业发展促进增收。在确保粮食安全的基础上，重视农业结构调整，编制现代高效农业示范基地建设规划，启动横山镇上向徐肉鸡生态养殖示范园区、半爿月村生猪生态养殖园区、志棠富硒农产品基地、溪口现代竹子科技示范园区、溪东高效生态渔业养殖休闲基地等五大现代高效农业示范基地建设。积极推广农业先进适用技术，引进优良品种，大力实施柑桔产业转型提升“334”工程，加快改造提升茶叶、黄花梨等传统产业。强化农产品品牌整合和保护，积极培育农产品营销主体，做大做强一批农业龙头企业，加快引进一批农产品精深加工企业，延长农业产业链条。二是实施农民创业就业工程，以扩大就业促进增收。继续加强农民素质培训，以低收入农民、农村预备劳动力等为主要对象，重点围绕本地企业用工需求，突出紧缺工种和实用技能培训，促进农村劳动力转产转业，增加农民劳务性收入。鼓励农民自主创业，加快发展农家乐休闲旅游、来料加工、家庭工业，努力培育千名种植大户、千名养殖大户和来料加工经纪人队伍。三是实施低收入农户奔小康工程，以结对帮扶促进增收。深化部门和机关干部结对帮扶工作，推广“扶贫企业（合作社）+基地+农户”的产业化扶贫模式，增强低收入农户自我发展能力。坚持下山脱贫与退宅还耕相结合，重点建好县级、中心镇和中心村三级下山脱贫安置小区（集聚点），完成晨东小区一期工程。加快特色专业村建设，不断壮大村级集体经济，带动更多农户增收致富。落实各项支农惠农政策，健全农业补贴机制，加强农民负担监督管理。认真落实沐尘水库等库区移民后期扶持政策，确保库区移民安居乐业。
（二）突出借力提升，扩大有效投入，努力实现保增长目标
全力以赴抓好招商引资。坚持“突破上游、占领高端”的理念，突出产业招商，突出引进“大、好、高”项目，充分发挥五个产业发展局的主力军作用，关注分析跨国公司、国内大企业及产业上下游企业的投资意向，全力引进一批基地型、引领型、补链型的重大项目。有效整合招商力量，形成各方联动共赢运作模式。积极创新和改进招商方式，完善考核激励机制，切实提升招商针对性和实效性。深化项目前景、预期回报、扶持政策等研究，力争市场化项目招商取得实质性突破。扎实推进“山海协作工程”，关注杭州、宁波等地“退二进三”外迁企业，力争产业成链整体引进、成群落户。开展投资软环境问题集中整治，落实招商引资企业“终身服务”、工业投资项目“全程”等制度，努力营造良好的发展环境。
坚定不移推进项目建设。深化重大项目带动战略，顺应产业发展趋势和国家扩大内需政策导向，谋划一批产业性、基础性、战略性的重点项目，确保项目动态储备不少于300个，争取有更多项目列入国家和省扩大投资计划。科学安排“六个一批”项目计划，做深做细500千伏变电站、国家成品油储备库、21省道至17省道连接线*段等重大项目前期工作；全力深化西气东输二线、杭长客运专线、金村水库等重大战略性项目；继续加强*核电项目对接工作，谋划建设通场道路等一批配套工程；启动建设衢江航道开发、21省道模环—会泽里段“白改黑”、红船头电站等一批重点基础设施项目；加快推进维达纸业二期、华飞色纺一期、捷马化工、錩泰机械等一批重点工业项目建设；着力推进城北污水处理厂、畜禽产品深加工、城市管道燃气、沙田湖区块专业市场等一批市场化项目。完善向上争取项目资金激励机制。认真落实“五步工作法”，强化项目进度动态跟踪和督查通报，增强项目考核的刚性。
持之以恒发展外向型经济。加快海关、商检驻龙办事机构筹建步伐，构建信息服务、预警预测、参展参会等外贸平台，引导企业优化出口商品结构，努力拓展新兴市场。健全外经贸人才培育机制，加快本地人才培育基地建设，积极引进复合型外经贸人才。继续深化利用外资“410”促进活动，以外资突破带动外向型经济发展，确保全县实现外贸进出口总额3.2亿美元，增长12%；协议利用外资3000万美元，实际利用外资1500万美元，力争2000万美元。
（三）突出政企联动，强化扶持服务，全力推进企业帮扶工程
优化帮扶措施，减轻企业负担。严格执行上级关于降低和规范涉企收费的相关措施，全面落实我县《关于加强企业政策帮扶的若干意见》。开展企业减负专项治理工作，积极整合和优化配置外贸发展、技术创新改造、欠发达地区扶持等各类财政专项资金，建立健全财政奖励、担保贴息、风险补偿等机制。全面推进增值税转型改革，继续减征社会保险缴费企业统筹部分1个月额度，适当降低职工养老保险企业缴费费率，加快兑现出口企业退税政策，降低项目保证金标准，暂缓或减免部分涉企行政事业性收费。落实各项帮扶措施，预计可为企业减轻负担4000多万元。
优化服务环境，提振企业信心。深入开展“工业服务月”活动，健全帮扶企业组织领导体系，采取政策宣讲、形势分析、具体服务等方式，鼓励帮助企业积极应对挑战。建立“企业服务110”，派驻企业服务员，深化“一企一策一干部”帮扶机制，变等服务为送服务，着力解决一批影响企业发展的突出问题。完善重大项目和重点企业部门联系制，推行联合审批和限时办结制，严格规范和控制各种涉企评比、检查活动，营造合力扶企的浓厚氛围。加强经济监测预警，密切关注行业发展动态和企业生产经营情况，引导企业相互帮扶，加强内部管理，增强抵御风险的能力。
优化要素供给，突破瓶颈制约。进一步发挥上市办、金融服务中心作用，积极引进县外商业银行，创造条件组建小额贷款公司和中小企业担保中心，规范担保公司运作，不断拓宽企业融资渠道。强化政银沟通、银企对接，发挥“金融服务110”作用，调动银行投放积极性，最大限度满足企业运转资金需求，切实做到不惜贷、不抽贷、不增加费用和尽量降低利率上浮水平。完善企业信贷周转金运作机制，县财政安排3000万元用于企业贷款周转，努力化解企业融资难题。积极帮助企业谋划项目，争取更多的上级补助资金支持。大力实施“人才强龙”工程，认真落实“1＋5”人才政策，重点加强企业家队伍建设，引导树立发展经济、奉献社会的责任意识，进一步激发企业家创业热情；继续搭建劳务交流平台，积极引导职校毕业生本地就业，保障企业用工需求。继续做好土地、煤炭、电力、成品油等要素保障工作。
（四）突出优化升级，壮大产业规模，加速推进新型工业化进程
围绕自主创新，推动转型升级。大力推进“传统产业提升、高新产业扶持、知识产权激励、科技人才培育、创新平台建设”五大工程，加快实施百家企业信息化示范、重大科技创新等计划，形成引进消化吸收创新的运行机制。组织实施一批技改项目，推动企业二次创业，力争研发经费占企业销售收入1.2%以上，创建省市级区域创新中心、高新技术企业研发中心4个，培育省级专利示范企业1－2家。完善科技孵化园综合配套设施，做好创业辅导、技术攻关等工作，提高入孵成功率和成果转化率。举办第二届全国特种纸产业论坛，通过“科工会”、网上科技合作等途径，引导企业与科研院所联合共建科技创新载体。加快推进品牌战略，引导企业开展自主品牌建设，重点培育一批国家级、省级知名品牌。实施“811”环境保护新三年行动计划，严格执行节能降耗问责制和“一票否决制”，加强污染监控和环境治理。加快园区生态化改造，抓好工业园区循环经济试点创建工作，推行企业清洁生产和资源综合利用，确保完成节能减排任务。
围绕产业集群，壮大产业规模。按照工业总量“三年翻一番、五年增两倍”的目标，大力实施产业提升“221”工程，完善特种纸、笋竹、纺织服装、机械电子等产业发展规划，引导同行业企业在空间上相对集聚，培育具有竞争优势的高端主导产业，加快打造全国特种纸生产基地、中国竹板材加工基地和浙江重要的机电生产基地，特种纸产业产值力争达到30亿元。加强对科研院所、重点实验室中试项目的关注和对接，有选择地引进新兴产业，积极培育光伏、交通器材、汽摩配等后续支柱产业。落实重点企业培育行动纲领，扎实推进“551”龙头培育工程，加快培育和引进一批大企业、大集团。引导骨干企业采取兼并收购、资产重组等方式，实现规模扩张和实力提升，力争全县规模企业达到245家，其中亿元企业30家、上市企业1家。实施中小企业成长计划，重点扶持一批成长型、配套型、科技型中小企业加快发展。
围绕平台建设，加快空间拓展。按照“一区三块”的功能定位，引导产业合理集聚，逐步构建空间布局合理、产业定位明晰、功能设施完善的园区体系。坚持园区开发与城市化推进相结合，完善部门为园区办实事长效机制，按项目落地需要有序推进土地平整和基础设施建设，逐步实施园区道路硬化、绿化、亮化等工程，加快企业服务中心、园区工业水厂、印染电镀、污水处理等公建设施和金融网点、超市商场、职工公寓等生活设施配套，改善园区生产生活环境，提高园区综合配套水平，增强园区承载能力。围绕“丰满繁荣一期、拓展建设二期”的目标，扎实推进园区二期建设，模环工业功能区、城南开发区二期分别力争形成可供熟地1000亩和1500亩。抓紧“激活”湖镇沙田湖区块，稳步拓展溪口工业功能区。严格项目决策咨询，发挥政策导向功能，继续推进项目清理工作，实施“腾笼换鸟”，鼓励引导“零土地”技改，倡导建设多层厂房，提高土地集约节约利用水平。
（五）突出优势打造，促进融合联动，加快推进现代服务业发展
强化品牌培育，扎实推进旅游“创强”。以创建省级旅游经济强县为抓手，深入实施旅游“十百千”工程，培育特色旅游品牌，全面提升旅游经济实力。按照“建精品、造亮点、创特色”的思路，启动浙江省自助游营地建设，做好沐尘水库旅游开发、民居苑拓展、汽车赛道开发等市场化项目招商工作，加快构筑“一心两线”旅游发展格局。科学设计旅游线路，促进*石窟与周边景区的有机结合，大力发展农家乐等乡村旅游，打造“复合型”旅游产品。建立旅游咨询服务系统，加强基础设施和功能配套，开发特色旅游产品，加大区域旅游合作和品牌营销力度，完善以交通、接待、购物为主的旅游服务体系，拉长旅游产业链条，力争全年接待游客241.5万人次，实现旅游总收入13.3亿元。
强化载体建设，加快发展生产业。按照“一基地两中心”的布局，加快中石化油库迁扩建、柳丰物流等项目进度，扎实推进综合物流基地建设。引进国内外知名物流企业，引导企业将内部物流业务剥离、外包，积极发展第三方物流。做好“*－罗家”城乡客运一体化线路试点工作，促进城乡交通一体化发展。大力推进由粮食批发市场、农资配送中心、成品油贮转运中心等组成的城东专业市场群建设，改造提升一批城乡菜市场，形成上档次、跨区域、广辐射的特色市场体系。引导本地建筑企业提升资质，创建品牌，加快建筑业发展步伐。引进和扶持产权交易、质量检测、咨询设计和创业策划等中介服务机构，加快发展现代信息服务业，探索培育总部经济和服务外包基地。
强化服务功能，积极提升生活业。完善城乡商业网点规划，推进专业商圈、特色街区建设，促进交易城、香溢市场等市场繁荣，积极发展连锁经营、特许经营、电子商务等新型流通业态，打造“名品特色街”，逐步形成“一轴三心六街”的商业网络。出台促进房地产业发展政策意见，优化开发结构，引导房地产业健康有序发展。整合农村现有商业资源，扩大“千镇连锁超市”、“万村放心店”覆盖网络，进一步繁荣农村消费市场。大力发展社区服务业，进一步整合社区资源，完善各类服务设施，积极引导体育健身、休闲娱乐、家政服务等产业的发展，满足城乡居民不断提高的消费需求。
（六）突出功能完善，提升品质品位，稳步推进宜居城市建设
完善城市规划。按照“两规融合”的要求，深化完善土地利用总体规划和县域总体规划，深入挖掘城市历史文化内涵，加强城市特色研究，促进“城景文游”互动融合。编制完成铁路老线土地利用规划、城东片城市设计规划、民居苑拓展规划、森林公园开发详规和河西街等街区详规，适时实施龙北、城南、城西区块公共服务设施规划，进一步完善区块功能。加强城市地下空间的规划和建设，加快发展节能省地型建筑。深入实施“阳光规划”，强化规划空间管制和引导，依法查处违章建筑，健全规划实施的监督机制。
推进城市建设。继续完善城市供水、供电、通讯等基础设施，推进燃气管道、排水管网、市政道路等配套工程，增强城市居住、商业、休闲、娱乐等综合服务功能。推进疏港公路建设，完成27号道路景观带建设，为城市东拓奠定基础。加快方门街区块开发，推进*书城、城区地块配套、城区自来水管网延伸、城区雨污分流改造、中立交改造和青龙山垃圾填埋场（三期）等工程。坚持“堵疏结合”原则，有序推进“城中村”、“城郊村”改造。积极探索“退二进三”工作，引导城市工业企业逐步向园区集中。
改善城市环境。以创建省级园林城市和省级文明城市、卫生城市复评为契机，实施城市美化、绿化、亮化提升工程，注重城市景观地区、重要节点、临街立面的布局设计，彰显城市个性魅力。加强“数字城管”建设，完善城市基础地理信息系统。开展市容环境综合整治，治理城市“牛皮癣”，有序规范流动摊贩，切实解决占道经营、乱停乱放等问题。深入开展“争创和谐社区、建设幸福家园”活动，加强居民小区物业管理，推进社区综合服务中心建设，创建平安型、生态型、文明型新社区。
（七）突出惠民利民，加强社会保障，积极推进社会和谐发展
服务民生大计，完善社会保障。把推动就业再就业放在更加突出的位置，建立失业预警制度，完善停产企业职工、被征地农民、大中专毕业生、城镇零就业家庭和特困群体等就业援助长效机制，努力实现城乡居民充分就业、稳定就业。推进养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面征缴，全面推行以大病统筹为主的城镇非职工居民医疗保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度，加大农村危旧房救助力度，扩大廉租房覆盖面和受益面，切实解决低收入家庭住房困难问题。做好公积金的缴存、放贷和扩面工作。积极发展慈善事业，整合部门救助资源，推进新型社会救助体系建设。
服务群众生活，发展社会事业。实施龙三中整体迁建、农村中小学教师集体宿舍改造、乡镇中心幼儿园建设等工程，加快发展学前教育，关心支持特殊教育，构建服务型职业教育体系，完善农村教师激励和城乡教师合理流动机制，促进教育优质均衡发展。健全学生接送车管理协调会议制度，落实乡镇（街道）管理责任，积极推进平安校园建设。坚持“预防为主、防治结合”，完善预案和信息体系，提高防范和应对突发公共卫生事件的能力。加快实施农民健康工程，深化城乡社区卫生服务内涵，创建标准化社区卫生服务站。进一步繁荣发展体育事业，办好亚太汽车拉力锦标赛、市第三届运动会等重大赛事。深化地方特色文化研究，加强文物保护和非物质文化遗产保护，做好*石窟、*民居苑等申报全国重点文物保护单位基础工作。积极抓好人口与计划生育工作，优化基层管理服务网络，稳定低生育水平。推进广电公共服务均等化和广播“村村响”建设，加强广电数字化整体平移工作。加快发展国防、统计、审计、监察、民族、宗教、气象、档案、外事、侨务、人防、妇女、儿童等各项事业。
服务稳定大局，维护社会和谐。建立健全经济金融风险预警和处置联动机制，加大企业恶意欠薪逃匿行为打击力度，完善企业正常工资支付保障制度，妥善解决企业停产、关闭和破产过程中的劳资纠纷特别是工资拖欠问题。强化社会治安综合治理，构筑全方位、多层次、高效率的安全防控体系。高度重视安全生产，建立“横向到边、纵向到底”的安全生产监管体系，坚决从源头上遏制重特大安全生产事故的发生。积极推广试点经验，扎实推进“十小”行业规范整治工作。加强食品、药品安全管理，推进食品安全监管一体化工作，争创省级食品安全示范县和药品“两网一规范”示范县。强化价格监督检查和预警监测，维护正常的市场流通秩序。深入推行村务公开，开展“法律六进”活动，推进民主法治示范村(社区)建设。切实加强和改进工作，充分发挥“县长信箱”、“81890”市民公共信息服务平台作用，健全群众诉求表达机制，及时排查调处和有效化解各类矛盾纠纷。
四、全面加强政府自身建设
新形势、新任务、新挑战，对政府自身建设提出了新的更高的要求。要把深入学习实践科学发展观活动与保持经济社会持续平稳较快发展紧密结合起来，全面加强政府自身建设，推进政府管理创新，对人民负责，为人民做事，受人民监督，努力建设人民满意的政府。
（一）注重务实勤政，加快政府职能转变。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点，大力倡导重实际、办实事、求实效的工作作风，多办暖民心、稳民心、得民心的实事和好事，认真解决好看病上学、就业安置、食品安全、社会治安等群众最关心最现实的利益问题。积极适应社会转型对政府工作提出的新要求，在认真履行经济调节、市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务，让发展成果更好地惠及全体人民，努力满足广大群众改善民生的新期待。
（二）深化依法行政，提高政府法治水平。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协委员提案，加强与各派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通。实施重大决策专家咨询、重大事项社会公示、政府规范性文件备案审查等制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。完善政府信息公开制度和网上审批系统，规范电子监察系统运作，增强政府工作透明度。健全行政监察、审计监督和层级监督，进一步规范行政处罚自由裁量行为，加强行政复议工作，确保行政规范、政令畅通。
（三）推进高效施政，完善政府运行机制。把积极进取的精神和务实负责的态度结合起来，倡导求真务实之风，倡导勇于负责之风，倡导服从大局之风，使各项工作更加扎实、更富成效，进一步提高政府执行力、公信力。切实精简会议和文件，把精力用在保增长、抓转型、重民生、促稳定上，用在解决群众生产生活的紧迫问题上。全面实施目标管理责任制，健全狠抓落实的工作机制，做到工作落实项目化、具体化。推进行政审批职能整合，推行行政问责制，建立部门之间协调配合机制，以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制，提高行政效能，形成想干事、会干事、干成事的强大合力，营造人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。
（四）坚持从严治政，塑造政府清廉形象。认真落实“一岗双责”，深入实施《*县建立健全惩治和预防腐败体系20*－2012年工作要点》，切实加强廉政建设。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，努力从源头上预防和治理腐败。加强政府性资金绩效评价，规范工程建设招投标、土地出让、政府采购等公共资源管理权力运行。坚持“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”，加强财政资金管理，严格控制行政成本，各级党政机关的公用经费压缩5%，专项经费、会议经费、接待费、车辆使用费等“零增长”，集中财力保民生、促发展。进一步加强国资公司营运监管，积极盘活县、乡两级国有资产。深入推进机关效能建设，改善政务环境，杜绝乱罚款、乱摊派、以罚代管和“中梗阻”等现象。