时间：2022-08-21 21:56:25
为把全省公安机关打造成服务型机关，为人民服务、让人民满意是公安工作的价值取向和永恒追求。近几年特别是今年以来。把公安队伍建设成一支执法为民的队伍，真正使公安工作达到让人民满意”效果，厅党委重点推出了四板斧”一是建立健全以群众满意为导向的考评机阿制，把对公安工作和队伍建设好坏的评价权交给群众，增强民警为民服务的责任感和自觉性；二是加强公安信息化建设。拓宽为民服务领域，提高为民服务效率；三是全面推进公安正规化建设，重点加强执法执勤规范化建设，严格规范民警的执法执勤和管理服务行为，不时提升服务水平；四是全省公安机关全面推行精细化管理，真正实现干多干少不一样、干好干坏不一样，促使民警在服务于民上下功夫、创实绩。通过抓好用好“四板斧”全省公安工作和队伍建设进步明显，警民关系更加和谐，呈现出崭新的气象。省民调中心调查结果显示，上半年全省公众对公安队伍的评价，连年上升的基础上，又同比上升了5.80分。
一、真正以群众满意作为评判公安工作好坏的规范。
全省公安机关全面推行涵盖业务工作、队伍建设、执法质量等内容的综合考评，开始。根据考评排名情况确定优秀、合格、不合格档次，严格兑现奖惩，全省通报并纳入社会治安综合治理记分。起初，考评主要采取上级考下级的方式进行，上面考什么，下面就抓什么，这样，既产生了警令更加畅通、工作部署更容易落实的积极效果；但同时也产生了基层公安机关只盯着上级的指挥棒转、缺乏工作主动性、忽视群众呼声的消极影响，甚至呈现了考评得分高而当地群众举报不时的现象。为了纠正考评导向，省公安厅在考评中加入群众评价指标，并逐步提高群众评价权重，从最初的占整个考评分值的12%为30%今年则占到50%同时还明确评先评优和“黄牌警告”直接受公众评价排名影响的若干情形，取消了许多不切实际的工作指标。
省公安厅采取了民意调查与警务调查相结合的方法。民意调查结果在公众评价分中占70%权重，委托省统计局民调中心进行，采取国际通用的电话随机调查方式，根据各县市区的人口总数确定样本数，调查群众对社会治安、公安队伍等方面的评价。警务调查结果在公众评价分中占30%权重，由省公安厅统一组织实施。省厅组建了警务调查中心，聘请10名文职人员，采取电脑随机抽样、自动统计的方式，对与公安机关直接打过交道的群众进行电话回访调查。调查对象主要是3类：
第一类是公安机关报过警的群众，即拨打过110119122报警电话的群众；
第二类是公安机关办过事的群众，即到公安交警部门参与过驾驶员考试、进行过车辆年检、料理过车辆上户手续、受过交通违法处分的群众，公安人口与出入境管理部门料理过身份证、户口和出入境证照的群众；
第三类是公安机关上过访的群众，包括通过“警网”进行涉警个案投诉的群众。对警务调查情况，省厅每月进行一次通报，年底汇总计分，直接纳入各地综合考评成果。今年以来，厅警务调查中心已对58238名群众进行了调查,为了保证公众评价科学客观。获得有效样本11643个，已下发了4期通报。从调查掌握的情况来看，群众对公安机关警务工作总体上是肯定的评价分为86.53分。其中，对110接处警的评分为80.51分，对119接处警的评分为85.36分，对122接处警的评分为81.72分，对交警部门办事的总体评分为85.01分，对人口与出入境窗口料理证照的评价为94.06分。根据各地在警务调查中的得分情况，以及群众反映的一些地方公安机关接警后出警速度愉快、处警效率不高等问题，省厅有针对性地加强工作指导督导；对警务调查中发现的典型个案，迅速责成相关市州公安局和厅属相关单位督查督办；对群众提出的意见建议、案件线索等，及时反馈各地各相关部门核查操持；对呈现的先进典型和优秀事迹，也适时总结推介。通过警务调查，问题发现及时，整改目标明确，对工作的促进非常明显，受到各级公安机关欢迎。
真正把公安机关干什么、如何干、干得怎么样的指挥权和评判权交给了群众，通过建立以群众满意为导向的考评机制。促使各级公安机关、广大民警真正根据“民意”导向抓工作，逐步形成了群众呼声就是命令、群众要求就是任务、群众满意就是政绩”工作理念和行为习惯，为民服务的责任感和自觉性大大增强。
二、充分运用信息化手段。
并与省政府门户网站、省内及全国知名网站、各省市公安外网门户网站相链接。网站开设7大类一级信息、42项分类信息目录，省公安厅政府门户网站“警网”今年1月份正式投入运行。内容涵盖公安机关各项行政管理和服务工作，网站开通以来，受到广大网民的普遍关注。为充分发挥政府网站这一政府信息公开重要平台的作用，不时开拓网上服务渠道，努力把网站真正打造成服务群众的平台。
一采取多种形式。
各类政府推销信息，规范文件。并在省政府门户网站“政府信息公开平台”同步公开。去年上半年，省公安厅由法制处牵头，组织对厅机关1990年以来制定的刑事、行政办案规范性文件进行了清理，共清理刑事、行政办案规范性文件和行政管理规范性文件266件，重新编排目录，统一格式，统一登记后在省政府门户网站上。对现行的73项行政许可项目和9项非行政许可审批项目进行了清理，建议保管行政许可项目55项，非行政许可项目5项，并将清理结果逐项列明了依据、条件、数量、顺序和收费标准，编制了专门的汇编本，并在湖南日报”和省政府门户网站及省公安厅门户网站“警网”上公开。去年11月，省公安厅贯彻实施《行政许可法》情况通过了省政府法制办、省监察厅的检查验收，获得了高度评价。三是通过“群防群治”栏目向群众“警方提示”公众防范”等信息。同时，警网》首页开辟“警情”专栏，及时向群众重大警情、治安动态、交通路况、交通和火灾事故等各类平安预警信息，提供平安预警服务。目前为止，已警方提示”公众防范”信息100余条，各类平安预警信息30余条。
二积极推行网上办事。
省公安厅在警网”开通了网上办事”栏目，协调厅属各业务部门，依照“网站受理、后台操持、网站反馈”原则，公开各类公安业务办事指南，提供各类办事表格下载服务，及时公布办事结果反馈信息。目前，已按要求实现规定的15项行政许可项目的办事指南公开、申请表格下载、办事结果公示等在线办理服务。同时，大力加强网上办事系统开发和应用，简化办事流程，不时拓宽电子政务的范围。人口业务系统已经在全省搭建，预计年内可实现网上户口迁移，出入境网上受理系统也已经进入测试阶段；交警总队推出的交警“一网通”服务已正式启用，该平台的首期建设，主要针对解决群众反映最强烈、需求最迫切的一些问题，推出了驾驶人网上递交体检证明、机动车个性化号牌自编自选、新购机动车网上预约登记、机动车异地年检申请、驾驶人档案信息更正、机动车所有人信息更正、交通违法信息查询和告知、交通平安知识宣传教育等八项网上服务；消防总队在网上开通了消防办事大厅”目前，已实现“建筑工程消防设计备案”建筑工程竣工验收消防备案”等“网上备案”服务，同时通过消防办事大厅，可实现对全省各地市的消防平安备案申请的集中审批管理。
三开展警民互动交流。
通过访谈的形式宣传全省公安重点工作和典型事迹，与网民进行交流互动。栏目推出以来，受到广大网民的普遍关注。至今，已制作播出“网上访谈”节目14期，每播出一期节目，网站点击率都有大幅提升。今年以来，省公安厅与省政府门户网站合作，录制了2期访谈节目，受到广大网民的高度关注，播出当日网站点击率近万人次。警网”上开设了线咨询”栏目，同时，积极配合做好省政府门户网站“公众问答”栏目问题受理和答复。对于网民提出的问题，统一收集汇总后，再根据问题内容和性质分发到对应的业务部门进行解答，并限期反馈。目前为止，共受理网民提问97起，全部予以公开答复，群众反响良好。
三、大力推进公安正规化建设。
很多是由于公安机关执法执勤、管理服务不规范引起的开始，群众对公安机关满意意。全省公安机关启动了为期五年的三基一化”工程建设，抓基层、打基础、苦练基本功，全面推进公安正规化建设。规范组织机构、规范内外观标识、规范日常管理的基础上，重点抓执法执勤、管理服务行为规范化，不时提升执法服务水平。
一大力推进执法执勤规范化建设。公安机关的基本活动是执法活动。公安机关、公安民警服务为民最根本的要求；不规范的执法执勤行为，背叛服务为民宗旨，人民群众最反感、最愤恨。全省公安机关切实加强执法执勤规范化建设，不时提高公安民警为民执法的能力和水平。一是完善执法执勤制度。围绕缩小自由裁量空间、细化执法顺序、解决模糊执法问题，制定出台了一系列法律规范性文件，为基层执法提供了明确具体的依据。二是加强执法监督。整合内部监督力量，明确法制、、纪律、督察部门监督执法的职责，不时完善执法质量考评机制，开展了省、市、县三级“千案督察”行动。三是提高民警规范执法执勤能力。学习借鉴香港的警察通例》组织编写了省、市、县三级公安机关和派出所《警务工作正规化指南》4本书，将每个岗位的工作职责、工作规范与素质要求、工作流程与依据、非常见警情处置、管理规范等5个方面的内容，分层级、分警种、分岗位作出明确规定，全省公安民警人手一册，都能对号入座，知道自己该做什么、怎么做、要达到什么规范。制定了全省公安机关学习应用《警务工作正规化指南》工作方案”把学习应用《警务工作正规化指南》作为教育训练、苦练基本功的重要内容，全省公安机关掀起了正规化指南学、训、考、赛、用的热潮。同时，注重利用信息化手段规范民警执法执勤行为，依托全省警务信息综合应用平台，推广应用执法办案系统，实现案件从接警、立案、办案全过程网上流转，执法办案的顺序成为办案信息系统的流程，不按顺序办事无法正常网上流转，促使民警养成守程序、按规范执法执勤的习惯。今年以来，全省公安机关通过警务信息应用平台办案7万多起、料理刑拘6000多人次、逮捕多人次、行政拘留1万多人次、生成法律文书32万多份，执法规范化水平不时提高。
二进一步加大窗口服务规范化建设力度。去年以来。对长沙航空口岸签证窗口进行扩展，使该口岸成为全国硬件领先的窗口。第五届“两岸论坛”期间，该窗口热忱为与会代表服务，服务设施和质量受到台湾新党主席郁慕明高度称赞。全省公安机关以“三基一化”工程建设为契机，加强人口与出入境服务窗口、交警、消防办事窗口建设，积极开展文明服务窗口创建活动，各级窗口基本达到接待场所宽敞明亮、内外部标识规范、警务公开内容醒目、便民利民措施到位、工作台帐齐全、监督机制健全”文明窗口规范。
三进一步加强对公安执法执勤、管理服务的监督。除了强化激进监督手段外。省公安厅在警网”开辟了网上民生”专栏。群众需要反映公安执法问题、要求查处案件、投诉民警违法违纪违规问题时，可以直接登陆《警网》通过“网上民声”栏目进行实名制投诉（需填写真实姓名、身份证号码、家庭住址、联系电话对群众通过“网上民声”反映的涉警个案，即时分发到相关市州县公安局，由各地依照处置件要求组织料理并向投诉人反馈，由厅处牵头，厅警务督察处、纪委和相关警种按规定进行督查、督办。这些投诉件办理时限到期后，对投诉人纳入警务调查范围，进行抽样电话回访调查。网上民声”栏目开通后，群众不出门就可以上网反映自己的诉求，大大减少了上访本钱，提高了公安机关的接访效率，受到广大人民群众的欢迎。一位网民留言：公安厅的网上民声’投诉栏目，让我这些身在外省的湖南人感到温暖。从今年月日“网上民声”开通至今，共收到群众投诉832起，其中，已办结回复的216起，正在料理中的616起，警务调查已电话回访84人。
四、全面推行精细化管理。
全省公安机关在认真总结以往目标管理和绩效考评经验的基础上，以来。借鉴企业现代管理理念，依托警务信息应用平台，坚持分步实施、稳妥推进的原则，经过逼着搞、不局限考核形式，推着走、实行计算机考核，小步跑、注重考核结果运用三个阶段，全省公安机关全面推行了精细化管理模式。精细化管理的核心内容和最大亮点，就是抓住“目标设定、责任分解、过程控制、严格考核、奖惩兑现”五个关键环节，以日清事清、周结月评为基础，对每个单位、每位民警每天所做的每件事进行计划、控制和评价，将评价结果与单位和民警的切身利益直接挂钩。
一是坚持分解量化、定岗明责、纵横比拟“三结合”科学设置目标，优化考评体系。全省公安机关普遍建立了单位总帐、部门分类帐、民警个人明细帐3本台帐，做到事事能考、人人被考。
二是坚持日清事清、周结月评、年度总评“三步曲”注重过程控制，确保考核到位。各级公安机关普遍建立了日清事清—周结月评—年度总评”工作链，对民警考核实行民警日清自评、主管考核人周结审核、单位考核小组月评月审三级考核模式。对单位考核采取月考核与年底总排名相结合的方法进行。
三是坚持软件研发、硬件配置、应用培训“三同步”加大科技投入，实行网上考核。省公安厅依托公安信息网络，开发了办公自动化系统与精细化考评系统合二为一的应用平台，把工作流与考评流结合起来，把看似繁琐的考核过程变成了简单的鼠标点击”有效提高了工作效率和考评科学性。目前，全省14个市州公安局和129个县市区公安分局全部实行了网上考核。
能否积极主动、扎实有效的维护好辖区治安稳定，是检验公安工作成效的重要标准。二0__年以来，XX市局始终坚持严打方针不动摇，牢牢把握全市整体社会治安态势，凸现职能，频挥利剑，精心组织开展了一系列严打专项斗争，实现了对各类违法犯罪及时、精确、有力、持久的打击。截止十一月，全局共破获各类刑事案件759起，抓获各类犯罪嫌疑人378名，追回网上逃犯32名，打掉各类犯罪团伙14个，涉及成员57名，涉案138起，为国家、集体和群众挽回经济损失120万元。
针对年初全市入室盗窃、商场扒窃、街头抢夺等治安问题相对突出的社会治安实际，从四月份开始，XX市局创造性地组织开展了以“打击严重暴力犯罪和多发财犯罪，整治社区治安秩序，创建平安社区；打击商业街区违法犯罪，整治商场、市场、商业街道、餐饮休闲娱乐等公共场所治安秩序，创建平商区；打击侵企、扰企违法犯罪，整治企业内部和周边治安秩序，创建平安企业；打击以学校和学生为侵害目标的违法犯罪，整治学校内部和周边治安秩序，创建平安校园”为主要内容的“四打、四整、四创”专项行动，把打击、整治、控制、创建有机结合起来，收效非常明显：历时三个月的专项行动，共破获刑事案件285起，抓获犯罪嫌疑180人，追回网上逃犯22人，打掉犯罪团伙10个，涉及成员42名，涉案121起，抓获盗抢机动车流窜犯罪分子25名，查获被盗抢机动36辆。同时，对各类多发财犯罪的控制和防范效果明显提升，对整个社会面的控制能力显著增强，整个行动期间，全市刑事发案数较去年同期下降了32个百分点，曾一度猖獗的商场扒窃、街头抢夺案件在相当长的一段时间内销声匿迹。特别是通过多警联动，成功打掉了跨五县市拦路抢劫作案32起的朱海生等七人抢劫犯罪团伙、于长水等6人跨六县市破坏电力、电信设施作案30起的特大犯罪团伙，一举摧毁了张波、张福林等七人公路抢劫犯罪团伙、隋长吉等四人流窜两省八县市的特大入楼盗窃犯罪团伙，并及时破获了“”、“”两起影响重大的爆炸案和“”抢劫杀人案，充分验证了专项行动的打击威力和实际效果。
二、全面启动符合XX实际的“网格化”打防控体系，努力筑牢公安工作的第一道防线。
如何提高对整个社会面的防范、控制和驾驭能力，是多年来摆在公安机关面前的一个重大课题。二0__年，XX市局认真贯彻落实全国“二十公”、全省“十七公”会议精神，在防控体系构筑上进行了大胆的探索和尝试，做到挖掘内部潜力，盘活现有警力，把警力最大限度地摆上街面，沉到基层，精心构筑全方位、多功能、立体化的治安防控体系。
作为沧州市局确定的城区“网格化”打防控体系建设首批试点单位，XX市公安局对整个城区的社会治安特点进行了深入调研，科学分析，经过充分论证和准备，在今年四月份正式启动城区“网格化”打防控体系：把整个城区合理划分成三大战区，32个警务区、两条线和8个点，警务区多警投入，重点控住“面”；交、巡警有机捆绑，主要担负接处警和公路干线、街道的巡防任务，全面控住“线”；在全市建立12警务工作站（重点商街、复杂区域4个、城区主要出入口4个、辖区边界4个），突出卡死“点”，做到点、线、面多层布警，交、巡、刑多警联动，实行弹性勤务制度，始终保持警力投向与警情变化同步浮动，确保目标定位更加清晰，工作措施更加具体，落实责任更加到位。自“网格化”打防控体系投入运转以来，防范功能显著提升，刑事发案稳中有降。在此基础上，坚持警力下沉，阵地前移，全面优化资源配置，把全局三分之二的警力沉到基层，进一步夯实第一道防线，倾力做大做强派出所，实现工作模式由突击应付向规范勤务的根本转变。同时进一步加快群防群治步伐，在村村建立“两会一队”，协同公安机关开展治安防范工作的基础上，探索推行了“交通协管员”这一新型社会治安综合治理机制。在全市聘用570名高素质、责任心强的群众，以“协管员”的身份做掩护，赋予他们搜集反馈治安信息、发现抓获现行犯罪分子、调解一般治安案件以及特情、耳目等七大职能，使防范工作的触角延伸到全市的所有村居，角角落落，结合“四平安”创建活动，发挥了非常明显的作用。
三、着力强化执法长效机制建设，扎实推进“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。
如何完善执法规范，健全长效机制，从源头上减少和杜绝执法问题，从根本上保证严格、公正、文明执法，这是近几年来XX市局孜孜探索和实践的一个重大课题。二0__年五月十三日，全省公安机关“XX”专项整改活动电视电话会议后，XX市局再次把如何提高执法水平，保证办案质量摆上了首要位置，紧紧抓住省、市、县三级年度执法质量考评的有利契机，把本局的执法考评工作纳入经常化、制度化的轨道，使之逐步定格为一种长效机制：一 是严格办案程序。针对每一种执法行为、每一项执法措施和每一个执法环节，我们都制定了严密、标准的操作制度和规定，印制成《XX市公安局执法办案程序规定》，要求每一名办案民警必须严格执行，不得有丝毫疏漏，同时落实办案人、办案单位、法制科、主管局长、局长“五级”把关制度，对每一起案件的定性、法律适用、诉讼程序等每一个具体环节进行严格审核把关，确保万无一失。二是严格执法考评。为了确保执法办案合法公正，我们专门研究出台了《执法质量考评办法》，推行季度考核，每一季度将所有案件卷宗全部集中到法制部门，组织精干力量进行全面审核，发现问题及时退查，确保各个案件都办理的规范、公正，从而为年终考评打下坚实基础。三是严格责任追究。在执法办案过程中，我们首先明确每个业务警种、每个执法民警的执法权限和执法责任，并将责任分解、量化到每一个人，通过《执法过错责任追究办法》，明确惩处措施，并建立和完善了围绕案件找问题、围绕问题追责任、围绕责任抓查处的监督制约机制，做到有错必改，有责必究。同时，我们还积极推行了执法警务公开，建立了执法执纪监督员制度、案件回访制度、案件倒查制度等一系列规范执法行为的规章制度，从而保证了全局的办案质量始终处于较高水平。通过执法长效机制建设，XX市局的执法办案水平不断提升，也确保“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动扎实推进，并收到了显著的成效。
四、认真对待群众问题，在“大接访”活动中寻找执法问题的蛛丝马迹。
群众问题是反映公安执法水平的“睛雨表”，通过接待群众来信来访，最能发现一些“隐藏”较深的执法问题。为此，多年来我局始终非常重视工作，对每一起案件都坚持做到查清原因，找准症结，全力解决，直至人停访息诉。与此同时，我们并不单纯地就个案论事，而是每起案件都要重点查明原因，努力查找执法办案中的问题和漏洞，不放过任何蛛丝马迹和细枝末节，做到找出问题，一追到底，该落实整改措施的立即落实，该追究责任的严肃追究。另外，我们还不定期组织召开重点办案单位民警参加的案件讨论分析会，从典型案例中寻找日常执法办案的疏漏和问题，亡羊补牢，全面整改。由于执法水平的不断提高和工作的扎实有效，涉法问题逐年减少，今年1—11月份共接待群众来访60人次，与去年同期相比下降了10。今年5月13日全省公安机关“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动电视电话会议后，XX市局把集中处理问题作为专项整改活动的重要载体，按照“人人受到局长接待，件件得到依法处理”的要求，把“大接访”活动作为为民解难的“民心工程”，执法为民的“清欠工程”和密切警民关系，提高执法水平的“形象工程”来抓，严格落实各种措施，迅速掀起了“大接访”高潮，也全面推动了专项整改活动的顺利开展。截止11月底，全局共接待上访群众45人次，受理案件32件，办结32件，办结率100，其中市局交办4件，办结4件，办结率100，来访群众普遍感到满意，社会各界反映良好，认为我局在对待问题上怀真情、用真心，动真格，真正解决了群众的急难盼怨问题。由于近年稳定工作成绩骄人，5月16日，人民公安报记者专程来我局采访，并在5月27日《人民公安报》第四版整版刊载了专题文章，对我们工作的成功经验和显著成效给予了充分肯定。
五、高度关注影响经济建设的各种突出治安问题，倾力优化经济发展环境。
稳定与和谐是经济发展的根本保证，致富与治安是人民公仆的政治责任。多年来，XX市局始终把公安工作置于经济社会发展的大局中来思考和定位，依法履行维护稳定的神圣天职。二0__年以来，XX市局始终注重保持严打高压态势，重点打击各类侵企扰企违法犯罪活动，并推出《服务经济建设，优化发展环境十项措施》，向28家大中型企业派警驻企办公，为60家企业挂牌实施重点保护，积极推行企业家急难险灾救助机制和定期联系回访制度。同时，立足全市发展大局，突出职能特点，落实多项措施，全方位、多角度优化发展环境。
随着经济的飞速发展，一些因人民内部矛盾和群众利益冲突引发的各种已经成为影响稳定，制约发展的突出问题。如何依靠党委政府的领导，充分发挥特有职能作用，妥善化解、处置各种已经成为当前亟待解决的重大课题。特别是在“两高两铁”等大型项目建设过程中，占地、赔偿等各种矛盾相互交织，错综复杂，处置难度极大。对此，XX市局牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想，坚持把握政策，慎用警力，灵通信息，依法打击的工作原则，截止11月底共化解处置因“两高两铁”等项目建设引发的阻工事件4起，依法处理不法分子7名，收到了很好的震慑效果，实现了对重点项目的重点保护。
公安局派出所2021年工作要点
2021年**派出所工作总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会思想伟大旗帜，深入学习贯彻中央省委市委区委政法工作会议和全国全省全市公安厅局长会议精神，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，始终坚持稳中求进工作总基调，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，强化政治引领，夯实基础支撑，锐意改革创新，严格规范执法，狠抓队伍建设，为平安**建设作出更大的贡献。2020年我所工作要点如下：
一、坚持以政治立警为引领，确保公安队伍对党绝对忠诚。始终牢记“公安姓党”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心、始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保公安工作坚定正确的政治方向，全面锻造高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。
二、坚持严管队伍，确保人民警察为人民形象全面彰显。做到党建、业务两手抓、两手都硬，真管真严、敢管敢严、长管长严，持之以恒正风肃纪，对于在平时的工作中有令不行、有禁不止，工作消极怠慢、得过且过，不能与所班子保持高度一致、落实上级指示精神打折扣、搞变通的同志要严格问责处理。
三、织牢治安防控网，确保人民群众安全感和满意度稳步提高。深入分析辖区发案特点，明确多发易发案路段和区域，有针对性地部署巡逻防控工作。要坚持“警力跟着警情走、领导跟着警力走”，提高街面警力的盘查率，及时发现各类可疑嫌疑人员，有效震慑各类违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感。特别是重点加强对金融营业网点、珠宝首饰店、大型商场、超市、加油站点等资金密集场所，以及广场、车站、繁华街道等治安复杂地区的巡逻盘查，联合保安、治安协勤、社区巡防等基层群防群治力量，加强对辖区重点复杂部位和居民区的巡逻守护，震慑和打击抢劫、抢夺、扒窃等街面现行违法犯罪，不断提高人民群众的安全感、满意度和幸福感。
四、以攻坚电信诈骗为推手，严打各类违法犯罪。将电信网络诈骗作为2021年案件攻克的重心，坚持多侦同步上案，整合专业侦控手段，实行多警种协调联动、多手段同步办案，加强串并侦查，强化办案质量，实现降低发案率、提升破案率的目标。严厉打击传统盗抢骗、黑恶势力犯罪、涉众型经济、毒品犯罪等突出犯罪活动。
五、严格规范执法，加快我所法治化进程速度。规范接处警细节、受立案程序,强化执法办案终身责任追究,整治越权执法、刑讯逼供、滥用强制措施等乱作为，严禁出现办人情案、关系案、金钱案等不公不正不廉问题，严肃整治程序不规范、案件瑕疵多等造成存疑不诉办案质量问题，严肃处理敷衍塞责、推诿扯皮、吃拿卡要、与民争利等损害群众利益问题。
在近日召开的合肥市委常委中心组理论学习会上，孙金龙书记明确提出要“高扬解放思想大旗，推进合肥更好更快发展”。解放思想，既是党的思想路线的本质要求，又是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一**宝。自XX年以来，合肥公安取得了一系列的成绩和进步，《人民公安报》也在头版以《合肥：“三降三升”保民安》为标题进行了报道。可以说这些成绩的取得，一方面与全市局5600名民警的辛勤努力分不开，另一方面也无不得益于思想的不断解放。现在，我们又站在了一个新的起跑线上，面对复杂多变的社会治安形势和繁重艰巨的公安发展任务，我们更需要在解放思想上有新的发展与突破，而孙书记的讲话恰恰是对现时期的合肥公安工作提出了新的要求，有着重要的指导意义。
要求之一：坚持以人为本。人民公安为人民。我们“一定要把维护好群众利益作为公安工作的出发点和落脚点”，积极回应人民群众的新期待、努力满足人民群众的新要求。在打击犯罪中，要毫不动摇地坚持严打方针，严打各种刑事犯罪活动，强化社会治安管理工作，满足人民群众对社会平安的新期待；在执法办案中，要切实提高执法能力和执法水平，严格、公正、文明、高效执法，维护社会公平正义，满足人民群众对公平正义的新期待；在热情服务中，要把方便人民群众工作生活、促进经济社会又好又快发展作为社会管理改革的主要方向，把观念创新、制度创新、管理创新作为社会管理改革的重点，积极研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，满足人民群众对公共服务的新期待。
要求之二：注重统一思想。其一，是要在解放思想的前提，打牢“立警为公、执法为民”的思想基础。胸中有彼岸，思想才不会失去立场，才经得起各种诱惑，才不致在遭遇挫折的时候为明哲保身而放弃追求。其二，在解放思想的过程中，对于不同的声音，不同的思想认识，要采取多种有效形式来达到统一。“理不辩则不明”，可以通过一定范围的调研、讨论甚至争辩，逐步统一大家的思想认识，使不对的变成对的，不清楚的变为清楚的，从而为“打造平安合肥”提供有力思想保障。
要求之三：加强全局观念。当前合肥市正在强力推行“大建设、大发展”，社会治安问题已经日益紧密地同全市的经济社会发展联系在一起。我们要从纯业务的观念中转变过来，自觉将公安工作放到全合肥市经济社会发展的大局当中去思考，在用专业眼点审视社会发展中治安变化新特点的同时，要从放眼全局的角度看问题，清醒认识和科学把握经济社会发展大局，从社会治安的历史走向中拓宽我们的视野，在学习借鉴优秀成果中更新我们的观念、丰富我们的经验，以更高的标准和要求、以更大的勇气和胆略推进各项公安工作。
我认为，处在新一轮起跑线上的合肥公安，机遇与挑战同在，但是机遇更大于挑战！只要我们各级领导“高扬解放思想的大旗”，拿出谋求超常发展的胆识、具备敢成大事的魄力、运用开拓创新的办法、发扬敢冒敢闯敢负责的精神，那么再加上全局上下的齐心协力，何愁在新的一年里合肥公安工作不能更上一层楼呢？！
1998年10月20日，国务院办公厅转发了劳动保障部、国家计委、建设部、水利部、农业部《关于做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作的意见》（国办发〔1998〕138号）。为切实做好这项工作，现将《切实做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作要点》印发给你们，请一并贯彻执行。
切实做好灾区劳动力就地安置和民工有序流动工作要点
一、尽快组织各地认真学习和领会《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作意见的通知》（国办发〔1998〕138号，以下简称《通知》）精神，充分认识做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作的重要性和紧迫性，把工作的指导思想统一到《通知》要求上来。
二、指导受灾地区和非受灾地区根据本地实际，分别制定贯彻落实《通知》精神的具体方案，明确各自的目标、任务、工作重点和具体措施，对今年后两个月和明年前三个月的工作作出具体安排和部署，层层落实责任制，切实把各项任务落到实处。
三、督促、指导灾区各级劳动保障部门积极参与当地政府灾后重建的规划工作；配合农业生产的恢复、水利工程和基础设施建设的开展，以及移民建镇等，统筹安排农村劳动力；结合开展以工代赈和生产自救，制定鼓励优先使用灾区农村劳动力、开辟农村就业门路的政策措施，并抓好组织实施。
四、指导劳动力输出地区在做好就地安置的前提下，根据本地劳动力素质结构和劳动力输入地区的实际需要，制定劳务输出计划，并通过与用人单位签订定向劳务协议，开展有组织的劳务输出；充分发挥县（区）劳动部门及乡镇劳动服务机构的作用，加强劳务输出的组织管理、服务和政策宣传，防止灾区劳动力盲目外流。
五、指导劳动力输入地区通过制定或完善政策措施，加强对外来劳动力的宏观调控；结合年底对劳动力市场的规范和清理整顿，严肃查处私招乱雇行为；把在今冬明春不再招用零散农村劳动力，返乡民工不得携带新民工的要求宣传到用人单位，并要求其严格执行。
六、督促、指导各地会同有关部门抓紧制定1999年春运期间组织民工有序流动工作预案，适时做好动员、部署和工作安排，抓好各环节的组织落实；各省、自治区、直辖市要根据以往民工流量和交通运输情况，提前确定春运期间的重点监控地区，配合有关部门制定客流疏导的应急措施。
七、开展对《通知》精神的广泛宣传。今年12月，将在全国开展民工有序流动宣传周活动，春运期间将进一步加大宣传力度。重点宣传国家关于农村劳动力就地安置的政策，灾区农村劳动者积极参与恢复生产和重建家园活动的典型事例，以及输出、输入地组织民工有序流动的措施和要求。
自从担任保安员管理者以来，我善于从日常工作中去总结经验，促使自己的综合素质得到了有效提高。在各个保安服务点同事和领导的共同支持配合下，内部事物打理的井井有条。为了我们公司更好的发展，我不断改造自己，提高自己。下面我就自己各个方面的工作情况，总结如下，请各位予以评议。
一、勤记善思，努力学习，提高自身素质能力
作为保安员管理者，工作涉及的范围广，工作内容琐碎，我充分认识到了学习的重要性，不敢有丝毫的懈怠之心。在工作中，我积极参加各种学习，及时学习了解各界对保安员的要求，不断提高自身的业务素质。在担任保安员管理者的工作中，为了能够做好各个保安服务点的费用预算的测定，在日常工作中不断结合市场经济发展的实际情况，努力学习相关的费用预算测定理论知识；详细记录了各项合同签订的实际操作技巧，应用自己所学的知识，细致、高效、准时的完成了各个保安服务点合同签订工作；同时，在提高了自身素质能力之后，还不断组织其他保安员参加培训工作。针对浦东新区公安局要求的所有校园保安员必须持续证上岗，所以统一组织新进保安员积极参加“校园保安证书的培训”。同时，根据今年6、7月份浦东新区公安局下发的“要求所有保安公司必须组织保安员参加专业技能培训”的通知，也由我带队组织参加培训，有效提高了我们公司保安员的整体素质。
二、勤勤恳恳，以企为家，积极塑造敬业意识
随着我们公司快速发展，保安服务点也越来越多，越来越复杂，各个保安服务点对我们保安员的要求也越来越严格。业务量不断增大，让我一时不适应，加上以前的一些不合规行为，需要大量的时间来整改，从而需要花费大量的精力。有人问我在这上班累吗？我常常会回复不怕累但怕不会，不怕辛苦只怕辛苦了还没做好。因为我热爱这份工作，热爱我们保安公司，所以我愿意花费比别人更多的时间在工作上，只想把保安公司各个服务点的工作做好做完。
三、爱岗敬业，落实责任，高效完成保安员管理工作
在发展中，认真完成了浦东新区公安局下发的各种要求，严格执行各个保安服务项目点的规定；严格要求服务点每个保安员规范进行操作。在保安员管理工作中，我认真完成了以下几点工作：一是组织保安员培训工作。首先根据实际情况制定保安员培训计划，认真组织保安员参加日常培训工作。同时强调新进保安员“校园保安员证书”组织培训的工作，保证达到区公安局的要求持证率100%。其中在6-7月份中、小学开学前，针对各地中小学暴力事件频发的问题，区安局要求所有保安公司保安员参加“保安员专项技能的培训”，该培训工作时间紧，任务重，但是我仍然努力组织完成了这项培训工作。其次建立了完善的保安员管理监督制度。二是我保安公司成立于2013年，公司的很多规章制度都不健全，我充分利用自己所学到的理论知识，协助各部门拟定各类规章制度。着重有保安公司的三项管理制度：保安服务管理制度，保安员管理制度，岗位责任制度。其他：针对校园保安工作方面中的各类应急预案：火灾处置预案、治安突发事件预案、学生校园打架斗殴处置预案、自然灾害预案以及突发停水、停电等的预案。同时，我还根据各个服务点的实际情况制定了科学合理的检查实施方案，让各项常规检查工作都落到了实处；三是招聘和培训保安员。其中在组织招聘保安员的过程中，主要强调按照《劳动合同法》、《上海社会保险费缴纳标准》等法律法规，规范用工，合法用工。同时，严格按照区公安局对中、小学校园保安员的要求，甄选符合要求的保安人选，同时考虑到公司的劳动力成本方面的支出，尽可能选用协保、征地等人员，以此减少公司的成本支出。今年7份起我们公司所有承接的校园保安服务项目点的保安员全部要求配备指定的人数，故此就7月-10月总计招聘保安员120多名，招聘相度相当大，通过走访各镇的职介所、中介公司、网上招聘公告等各种渠道挑选合适人员。在日常工作中，我非常清楚保安服务点保安员的工作重要性，所以要求各个服务点的保安人员都非常熟悉工作任务，而且需要具备较强的责任心。同时，我还根据各个服务点的实际情况制定了科学合理的检查实施方案，让各项常规检查工作都落到了实处。
在我们保安公司工作中所取得的成绩，无论是大事小事，都已是过去，也已成为历史。面对现实，面对未来，我要正视自身存在的不足，全面的思考与剖析自己，按照十精神及“中国梦”理念，为推动整个公司更好发展贡献自己的力量。
4、以督查为安全管理主体，确保各项制度的有效落实
安全督查工作主要是以动态检查为主，同时对静态安全教育和规章制度进行有效的验证，使常规安全管理模式由被动的事后处理提升为主动事前预防。因此督查工作就显得更为重要，对此年初就制订了详细的督查运行规划，1、首先建立完善了安全督查制度，今年以来共出台制度4项：《督查管理办法》、《驻外车辆、人员安全管理规定》，《驻城、华、元外片区管理规定》、《车辆换驾管理规定》，另外引进体系管理PDCA循环，健全《督导处罚整改通知单》，《月度路查路检汇总表》，《驾驶员每月动态分析》等资料。为督查工作的进行提供了制度上的支持。其次根据公司的统一规划，抽调专人、配备专车成立督查领导小组，安全总监任组长，明确责任一步到位。良好的开端是成功的一半，如何开好头、起好步，公司领导一致认为应从人员的思想防线上突破，从人员长期养成的不良嗜好着手，在今年的督查工作中，督查组纵向从时间上突破了八小时，横向上督查范围延伸到作业现场，做到了“五个结合”，即：白天查与夜晚查相结合，正规道路督查和钻前公路督查相结合，现场作业督查和蹲点督查相结合，生产任务紧和生产任务松相结合，重点任务和重点人员相结合，同时要根据人员换季期间人员产生的不适如“春困秋乏”等生理特点，夏季侧重于加强司助人员日常作息监控，重点对晚22点以后的夜市摊点、职工宿舍进行检查，以保证驾驶员有足够的精力确保整体作业安全平稳运行，冬季因天寒则倾向查人员饮酒问题。
四月份以来，公司根据生产实际，成立了城华元协查组，两路督查队严格履行处部的三项奖惩管理办法，坚持“你对违章讲人情，事故对你不留情”工作理念，不徇私情，做到对事不对人，严格从快、从重处理违章，并及时通报，今年共检查车辆2779台，查处违章53起，其中严重违章11起（公司内部6起，外单位5起），一般违章42起，在驾驶员队伍中树立了督查的威信，提高了督查的质量。
交通安全管理是全方位的工作，每一个细小的管理漏洞都会给安全工作造成不可预测的后果，而驾驶员的习惯性违章是督查工作首先突破的关口。如：随意停放车辆、驾车吸烟、拉乘闲杂人员、驾驶车辆时不系安全带、开车打手机等，督查工作一开始就一边检查，一边全面对驾驶员按年龄、驾龄、持证情况、个人嗜好、个人的约束能力等不同层面进行详细的划分和归类，为这些人员的安全教育侧重点提供依据，做到有的放矢。近期在督查工作中我们采取了跟踪督查制，就是对每月分析出的重点人员进行重点督查，每日从公司调度室获取重点人员执行工作的方位，在必经之路加以防范监控，使这一部分人员始终保证在有效的监控范围内。在督查过程中我们开展“今日我督查活动”，主要参加人员就是各单位中队队长、书记和安全网员，作为督查组有权随机性要求各单位人员配合督查组随时对生产过程进行检查，随时督导查处生产运行中的违规行为。加大环境整治，营造安全氛围，今年由公司领导安排、督导办牵头、安全部门配合，重点加大了对两个（董家滩、华池）停车场的规范整治，在车场院内凡突出或醒目的地方喷写安全警语、规章要求，悬挂安全宣传横幅，停车区域严格实施对号入座，全部标线明确就位清晰，喷写安全警语106余幅、悬挂安全宣传横幅十七条，总体上一来体现公司整体管理精神风貌，二来驾驶员耳闻目染倍受管理环境的威慑，从而有助于部分人员加速改掉不良嗜好。今年以来督查组在公司领导下，结合生产实际和特点不断调整督查方向和督查手段，以适应保安全生产的需要。督查领导小组分析督查工作因受面的局限，要想全面监控安全生产全过程是不现实的，只有加大督查频次、提高督查质量才能弥补这一先天不足，因此以上两点始终贯穿于督查工作中，在督导质量上严格落实规章，不徇私情，很大程度上得罪了一部分人，但通过督查人员耐心讲道理举案例最终还是被理解了，被查处人员都能主动认识错误，写出检查接受处理。同时督导工作还坚持每月一小结，每季一总结，排名次、奖优罚劣，用抓两头典型带动整体安全管理工作上台阶。借各类安全活动，促全员整改自查，安全督查主观上讲是单一的安全管理行为，客观上却有着不可估量以点带面的作用，如何让这一点的作用发挥至极，除了采取有效的创新方法再就是充分利用国家、局、处开展的各类安全检查活动为契机，以督查促检查，以检查抓自查，以自查带复查，以复查督整改，从而全面系统的消除生产中的不安全隐患。
5、积极开展安全活动，广泛宣传安全知识，努力营造安全文化氛围，极大地提高了员工的安全意识。
为了提高员工的安全意识，在全公司营造特车人的安全文化氛围，从而达到“人人学安全，人人要安全”的目的，今年以来，公司开展了多项丰富多彩的安全活动。如6月8日借全处开展“安康杯”竞赛和安全生产月活动之机，我公司及时组织人员给全体员工和广大群众散发了《致广大职工家属同志们的一封公开信》，以令人不寒而粟的数字、掏心肺腑的劝说取得了大家对安全重要性的认同，有效的提高了员工和广大群众的安全意识。7月1日，在党的生日这个特殊的日子，公司组织职工进行了“安康杯”安全知识竞赛活动来增强员工的安全知识，8月25日，公司举行了“安全在我心中”安全演讲比赛，9月12日又参加了处部举行的“拥有美好的明天”安全演讲比赛，安全教育，严格执行“三交一封”管理规定，请假人员在安全部门交执照、交行驶证、交钥匙后，安全部门在请假单上注明，中队、公司才给办理请假手续。在执行制度的同时，安全教育工作一天也没有放松，公司每天下午的生产会都必须结合当日的生产重点讲安全，次日中队早晨出车前的安全讲话必须提前准备，要求讲话一定要做到结合国家及局、处和公司安全新形势，具有针对性教育提示，同时指出讲话内容简短但不空洞，通俗但不无味，切实使安全措施落到了实处。今年以来，在安全教育中，我们抓住职工队伍中存在的“安全工作听天由命，安全工作不敢多讲”的错误认识，结合“安康杯”活动开展了多次大的安全知识竞赛、安全演讲活动，通过具体的事故案例、违章责任人现身说法等说理教育等多种形式，加大宣传声势，营造安全氛围。与此同时公司还开展以不同时期、不同思路、不同层次命题的大讨论，如我们提出的“抓安全工作到底是为了谁？”、“安全与岗位”、“安全与效益”等方面的讨论，从而使员工的安全观念从要我安全转变为我要安全，进一步大大提高了职工的安全意识，激发了安全工作中人的主观能动性作用。
根据公司设备管理制度，今年以来我们按照“谁检查，谁签字，谁负责”的原则，遵循以往惯例，每月定期开展“车场日”检查和每季度设备大检查工作，检查的重点是车辆的传动、制动、转向等影响安全行车的关健部位。对这项工作，公司领导高度重视，检查前有动员，有安排，工作中有记录，整改有结果，同时公司吸取每月十五日“车场日”对设备检查的经验，决定每月必须两次定向对外检查，检查范围主要指驻外人员、车辆。重点查看人的不安全行为，检查时由公司领导带队对南区、北区、环北、华池、元城等驻外片点车辆进行检查、教育，对存在的问题，在现场督促整改，并提出相应的措施。这些举措，从制度上促使管理人员深入生产一线，掌握安全信息，为下步的安全工作如何开展找准了方向。极大程度上降低了物的不安全因素。
2．根据季节特点和实际工作，组织生产时先安排好安全工作。
今年我们通过以往经验和查阅有关资料，用科学理论认真的分析换季给人的心理和生理、工作环境带来的不安全隐患，我们及时下发换季安全行车注意事项。
为了营造良好的安全生产人文环境和工作环境，及时根据全国安全形势，公司根据具体情况及时通过计算机从网上下载了一些典型事故案例，打印成册下发各中队进行宣传教育。根据公司近期的生产特点，下发了公司《近期安全管理特别措施》。根据措施要求，安全部门加大了安全检查力度，上路检查人的不安全行为，机动部门加密回场检查，查看物的不安全因素。并专门规定，对重点工作执行带队跟班制。3台车以下（含三台车）的卡吊车辆作业，由吊车司机或中队指定人员带队，3台车以下（含三台车）的措施井施工由水泥车司机或中队指定人员带队，对3台车以上、六台车以下由中队领导带队，六台车以上（含六台车）由公司领导带队。同时在酸化、打水泥等重点工作上，不受车数限制，随时由公司领导或安排调度主任及中队领导带队负责施工及安全工作。
今年1-10月份以来，我们多次执行的大型任务，如多次往西安、靖边等地搬家，出发前公司都组织外出司助人员进行专门的安全教育，工作过程中，由中队领导带队，做到了安全生产。在一些安全风险大的工作执行过程中，公司领导带队组织有关人员保路保车，防止了“万一”的发生。
今年4月份，正值“非典”肆虐之际，我公司作为运输单位，每天拉运的人员、行驶的路途都很复杂，特别是运输三中队正承担着长庆建工西安住户搬迁任务，感染“非典”的可能性和危险性非常大，为了确保员工的身心安全，公司及时制定了《防“非典”管理预案》和《长期执行长途任务的车辆和人员的防“非典”管理措施》等特别措施4项，从人员的身体素质、吃饭住宿、车辆消毒、防毒设施配备等方面都做了详细规定，由于我们做了大量扎实的工作，从而确保了“非典”时期我公司无一人一车发生“非典”传染事件。
3.根据生产实际情况，制定对策，保持安全生产的良好局面。
安全战略是我公司的首要战略，也是我公司发展的基础，更是工作的难点之所在，近几年，我公司在安全生产方面的问题主要有：一是日趋复杂多变的市场经济环境与驾驶员传统观念的不适应；二是任务重车辆和人员调整幅度较大不安全因素多；三是设备逐步老化，物的不安全因素多；四是安全环境（包括自然环境、外界条件、道路状况）的进一步复杂等等方面。为了消除以上不利因素对我们安全工作造成的影响，在公司领导的高度重视和大力引导下，我们在继承传统的安全管理经验时，学习和探索先进的安全管理办法，结合实际对安全工作进行加强和创新，我们的安全工作整体上是平稳的，安全生产的势头总体上是好的。
①坚持行之有效的安全管理制度，保持安全生产的良好局面；合理安排驾驶员的工作；坚持安全检查工作，查违纠错；坚持周一安全例会和每天早晨的安全讲话，做到了警钟长鸣；坚持职工思想教育，保持了良好工作心态，充分发挥人的主观能动性，进一步以安全理念赢得市场，取胜市场。
②加强安全管理，加大处罚力度，起到了安全生产方面的震慑作用，较大程度上减少了不安全行为；特车公司现运行各种机动车辆319台，工作区域分散在陇东各油区，交通安全管理的难度相当大，我们的指导思想是：用铁的制度、钢的手腕、六亲不认的管理来保证交通安全。通过今年来的管理实践证明，公司所下的决心是对的，处理个别人，教育一大片，产生了辐射和震慑作用，为公司整体安全工作起到了积极作用。
③探索安全管理的新办法，适应新时期的安全工作；今年公司每月召开一次由班子全体成员、全体职工参加的安全大会，集体上安全课，增加安全讲话的效果，每季由行政一把手主持召开一次安委会，探讨下一步的安全工作，制定安全措施。这些方法一方面解决了安全工作中的难点，一方面起到了加强职工安全意识的作用。针对驻外片点安全管理松懈的问题，制定了片长负责制，给予片长相应的管理权力和报酬，一定程度上解决了驻外人员疏于管理的问题。对招聘的人员，公司明确要求要一人不漏地制定帮教措施，帮助其技术素质和驾驶技能的提高，防止这些人员发生安全事故。我们加强了安全程序管理，坚持先考核，后上岗的原则，避免了一些技术素质差的人员上岗。这些新的办法的实施，为我公司如何建立安全生产的良好环境打下了基础。
4、以督查为安全管理主体，确保各项制度的有效落实
安全督查工作主要是以动态检查为主，同时对静态安全教育和规章制度进行有效的验证，使常规安全管理模式由被动的事后处理提升为主动事前预防。因此督查工作就显得更为重要，对此年初就制订了详细的督查运行规划，1、首先建立完善了安全督查制度，今年以来共出台制度4项：《督查管理办法》、《驻外车辆、人员安全管理规定》，《驻城、华、元外片区管理规定》、《车辆换驾管理规定》，另外引进体系管理PDCA循环，健全《督导处罚整改通知单》，《月度路查路检汇总表》，《驾驶员每月动态分析》等资料。为督查工作的进行提供了制度上的支持。其次根据公司的统一规划，抽调专人、配备专车成立督查领导小组，安全总监任组长，明确责任一步到位。良好的开端是成功的一半，如何开好头、起好步，公司领导一致认为应从人员的思想防线上突破，从人员长期养成的不良嗜好着手，在今年的督查工作中，督查组纵向从时间上突破了八小时，横向上督查范围延伸到作业现场，做到了“五个结合”，即：白天查与夜晚查相结合，正规道路督查和钻前公路督查相结合，现场作业督查和蹲点督查相结合，生产任务紧和生产任务松相结合，重点任务和重点人员相结合，同时要根据人员换季期间人员产生的不适如“春困秋乏”等生理特点，夏季侧重于加强司助人员日常作息监控，重点对晚22点以后的夜市摊点、职工宿舍进行检查，以保证驾驶员有足够的精力确保整体作业安全平稳运行，冬季因天寒则倾向查人员饮酒问题。
四月份以来，公司根据生产实际，成立了城华元协查组，两路督查队严格履行处部的三项奖惩管理办法，坚持“你对违章讲人情，事故对你不留情”工作理念，不徇私情，做到对事不对人，严格从快、从重处理违章，并及时通报，今年共检查车辆2779台，查处违章53起，其中严重违章11起（公司内部6起，外单位5起），一般违章42起，在驾驶员队伍中树立了督查的威信，提高了督查的质量。
交通安全管理是全方位的工作，每一个细小的管理漏洞都会给安全工作造成不可预测的后果，而驾驶员的习惯性违章是督查工作首先突破的关口。如：随意停放车辆、驾车吸烟、拉乘闲杂人员、驾驶车辆时不系安全带、开车打手机等，督查工作一开始就一边检查，一边全面对驾驶员按年龄、驾龄、持证情况、个人嗜好、个人的约束能力等不同层面进行详细的划分和归类，为这些人员的安全教育侧重点提供依据，做到有的放矢。近期在督查工作中我们采取了跟踪督查制，就是对每月分析出的重点人员进行重点督查，每日从公司调度室获取重点人员执行工作的方位，在必经之路加以防范监控，使这一部分人员始终保证在有效的监控范围内。在督查过程中我们开展“今日我督查活动”，主要参加人员就是各单位中队队长、书记和安全网员，作为督查组有权随机性要求各单位人员配合督查组随时对生产过程进行检查，随时督导查处生产运行中的违规行为。加大环境整治，营造安全氛围，今年由公司领导安排、督导办牵头、安全部门配合，重点加大了对两个（董家滩、华池）停车场的规范整治，在车场院内凡突出或醒目的地方喷写安全警语、规章要求，悬挂安全宣传横幅，停车区域严格实施对号入座，全部标线明确就位清晰，喷写安全警语106余幅、悬挂安全宣传横幅十七条，总体上一来体现公司整体管理精神风貌，二来驾驶员耳闻目染倍受管理环境的威慑，从而有助于部分人员加速改掉不良嗜好。今年以来督查组在公司领导下，结合生产实际和特点不断调整督查方向和督查手段，以适应保安全生产的需要。督查领导小组分析督查工作因受面的局限，要想全面监控安全生产全过程是不现实的，只有加大督查频次、提高督查质量才能弥补这一先天不足，因此以上两点始终贯穿于督查工作中，在督导质量上严格落实规章，不徇私情，很大程度上得罪了一部分人，但通过督查人员耐心讲道理举案例最终还是被理解了，被查处人员都能主动认识错误，写出检查接受处理。同时督导工作还坚持每月一小结，每季一总结，排名次、奖优罚劣，用抓两头典型带动整体安全管理工作上台阶。借各类安全活动，促全员整改自查，安全督查主观上讲是单一的安全管理行为，客观上却有着不可估量以点带面的作用，如何让这一点的作用发挥至极，除了采取有效的创新方法再就是充分利用国家、局、处开展的各类安全检查活动为契机，以督查促检查，以检查抓自查，以自查带复查，以复查督整改，从而全面系统的消除生产中的不安全隐患。
5、积极开展安全活动，广泛宣传安全知识，努力营造安全文化氛围，极大地提高了员工的安全意识。
为了提高员工的安全意识，在全公司营造特车人的安全文化氛围，从而达到“人人学安全，人人要安全”的目的，今年以来，公司开展了多项丰富多彩的安全活动。如6月8日借全处开展“安康杯”竞赛和安全生产月活动之机，我公司及时组织人员给全体员工和广大群众散发了《致广大职工家属同志们的一封公开信》，以令人不寒而粟的数字、掏心肺腑的劝说取得了大家对安全重要性的认同，有效的提高了员工和广大群众的安全意识。7月1日，在党的生日这个特殊的日子，公司组织职工进行了“安康杯”安全知识竞赛活动来增强员工的安全知识，8月25日，公司举行了“安全在我心中”安全演讲比赛，9月12日又参加了处部举行的“拥有美好的明天”安全演讲比赛，在这个活动中，各位选手以活生生的事实、血淋淋的案例极大地教育了广大职工，取得了良好的安全效果，为全年安全平稳运行营造了良好安全环境。
7.大力开展健康、安全与环境意识的教育，加大HSE/OSH管理体系在我公司实施。
根据处部近几年积极推行的HSE/OSE体系管理理念，公司积极探索，紧密结合生产实际，以HSE/OSE体系为载体结合精细化管理，有效地预防了各类事故的发生。首先我们对8个基层单位安全管理网络进行了调整和完善，共配备专、兼职HSE监督员15人，其中专职HSE监督员4人，建立了以HSE/OSH监督管理体系为核心的部门分工协作，监督管理并行，形成上下级负责，全员参与管理的安全环保管理新机制。坚持实行HSE/OSH体系管理，推进实施标准化、程序化、规范化的“两书一表”精品工程，尤其是在今年我公司执行二厂、二处、油建至西安高陵工业园区搬家任务，严格按处部及公司下发的《搬迁作业计划书》和《油建—西安龙风园搬迁HSE/OSH作业计划书》执行，重点强化队车编号行驶制和领导带队制，随时解决施工过程中出现的不安全隐患，由于能够严格落实制度，员工自觉遵守制度，在搬迁了766住户，累积行程122.5万公里，累积货用周转量153.2万吨这样大型的作业，没有发生一起交通事故，实现了搬迁计划书中所制定的“车不掉漆、人不擦皮”的目标，该成绩的取得赢得了用户的好评，上级领导的赞赏，为公司创出了品牌，从而也最大化的占有了市场。
县委、县政府决定今天召开全县公安工作会议，非常及时也十分必要。刚才，金水同志作了一个很好的工作报告，全面总结了2011年全县公安工作，对今年的公安工作进行了安排部署，内容全面，措施得力，针对性和操作性都很强。明天政法工作会上张书记还要作重要讲话，请大家一并抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、充分认清当前形势，切实增强做好新时期公安工作的责任感和使命感
2011年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下始终坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕突破发展、和谐稳定两大主题，抢抓机遇，乘势而上，全力以赴保增长、保民生、保稳定，经济社会实现了良好的发展态势。全县完成生产总值47.04亿元，增长14.8%；财政总收入2.42亿元，地方财政收入1.42亿元，增长36.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17452元和4721元，分别增长17.7%和27%。不论是项目建设、旅游开发、民计民生，还是社会管理、招商引资等各个方面，我们都取得了较好的工作业绩。这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果，是与全县公安干警的辛勤工作密不可分的。
一年来，全县公安机关认真贯彻落实县委、县政府的一系列重大部署和要求，紧紧围绕改革发展稳定大局，全面履行打击、保护、服务、管理职能，各方面工作都取得了新进展，为全县经济社会率先突破发展提供了有力的法治保障，创造了良好的社会环境。特别是在全县重大项目建设、重大节庆活动安保和重大突发事件处置等方面，公安民警服从命令，听从指挥，行动迅速，处置得当，出色地完成了各项工作任务。全年公安工作亮点纷呈，公众对社会治安的满意率和对公安系统整体形象满意度跃居全省、全市的前列，严打整治、网络监察、交通管理等24项单项工作受到省市表彰奖励，县公安局被评为“全省优秀公安局”，公安工作步入了历史以来最好的发展时期。在此，我代表县上四套班子向全县公安战线的广大公安民警、武警、消防官兵、治安积极分子及其家属表示亲切的慰问和衷心的感谢！向今天受到表彰奖励的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，党的十将要召开，做好今年的维稳工作责任重大。当前，受国际局势的影响，我国人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的基本态势没有改变，境内与境外、传统安全与非传统安全、虚拟社会与现实社会、敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织的特点日益凸显，各种可以预见和难以预见的风险挑战不断增多，公安工作面临的形势任务更加艰巨复杂。这就要求全县公安机关要进一步增强大局意识和责任意识，切实增强服务经济社会发展的责任感和使命感，不断提高公安工作的自觉性和主动性，准确把握维护社会稳定工作面临的主要问题，要正确看待公安工作和队伍建设中存在的不足，着力解决讲政治不够、责任心不够、群众观点不够、组织纪律性不强和案件高发、破案率较低等问题，坚定信心，迎难而上，更加自觉地把公安工作置于党委和政府工作的全局中来谋划、来推进，切实担负起保一方平安的政治责任，扎实苦干，团结奋进，努力开创全县公安工作新局面，确保全县社会和谐稳定，人民群众安居乐业。
二、认真履行职能职责，切实增强人民群众的安全感和满意度
公安机关作为维护社会稳定的重要职能部门，肩负着巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任。公安工作要紧紧围绕增强人民群众安全感和满意度的总要求，围绕中心、服务大局，超前谋划、主动作为，进一步提高维护经济发展和社会稳定的能力和水平，全力抓好维护稳定、严打整治、治安防控、案件侦破、队伍建设等各项工作。
一要服务大局，为经济建设保驾护航。公安工作千头万绪，但中心只有一个，那就是服从和服务于经济建设。能不能服从和服务于经济建设，是检验一支公安队伍是否讲大局、讲政治的关键。目前全县公安机关服务经济建设的认识已经明确，思路已经清晰，氛围已经形成，但还必须进一步克服与己无关、无所作为的思想，更加主动、自觉地融入到经济建设的实践中来，使公安工作始终与县委、县政府的中心工作相协调，与发展大局相合拍。要进一步增强服务全局的理念，不断强化中心意识，始终把服务经济建设摆在首要位置。当前，重点是要做好重点项目、工业发展、城镇建设、招商引资、旅游开发等方面的保障服务工作，努力为经济发展创造良好的治安环境和稳定的社会环境。
二要化解矛盾，全力做好十和省党代会安保工作。全县公安机关要以党的十安保为主线，根据社会治安形势发展变化，科学调整打防策略与工作重点，创新工作思路和机制方法，坚决防止发生重大政治事件、非法聚集事件、大规模和暴力恐怖事件。要健全完善矛盾纠纷“大排查、大化解”工作机制，把调解优先的理念贯穿到工作全过程，推动矛盾化解工作动态性、常态化。进一步完善“大调解”体系，为群众提供多元有序的诉求表达渠道，切实把矛盾化解在基层、消灭在萌芽状态。继续实行包案制度，开展公安重点案件专项治理，下大力气解决群众反映强烈的问题，确保上级交办的重点案件实现息诉罢访、案结事了。
三要持续发力，始终保持严打态势。打击违法犯罪是公安机关的主业，保持对违法犯罪活动的打击力度，应当是公安机关的工作常态，要坚持严打方针不动摇，时刻保持对违法犯罪活动的高压态势。要始终把打击锋芒对准黑恶势力、杀人、爆炸等严重暴力犯罪，确保人民群众生命安全；始终把打击锋芒对准抢劫、抢夺、入室盗窃等侵财性违法犯罪，确保人民群众财产安全；始终把打击锋芒对准黄、赌、毒等社会影响大的违法犯罪，确保社会秩序良好；始终把打击锋芒对准非法传销、非法集资等涉众型经济犯罪，确保国家经济安全和人民财产安全。要牢固树立“群众看公安，公安看破案”思想，切实提高破案率，不断增强人民群众对公安工作的满意度。这里要强调的是，对于黑恶势力，要坚持“零容忍”、“零懈怠”，打早、打小、露头就打，做到黑恶必除、除恶务尽，凡辖区内黑恶势力坐大成势、打击不力的，要坚决追究主要领导责任，必要时，采取组织措施。
四要重拳出击，集中整治治安难点。对社会治安重点难点地区进行排查整治，既是公安机关的一项长期任务，也是全县平安建设的一项硬性指标。公安机关要不断健全完善定期排查、公开举报、暗访通报和挂牌督办等制度，针对人民群众反映最强烈的治安问题、最不满意的治安乱点，进一步加大防范、打击、整治力度，做到有乱必治、治必有果，确保社会面持续平稳。要进一步加强社会治安防控体系建设，健全人防、物防、技防设施，改进治安巡逻方式，挤压违法犯罪活动空间，提升社会治安控制力。要掀起新一轮平安建设热潮，不断推动基层平安创建工作深入开展，提升人民群众幸福指数。
五要创新思路，不断加强社会管理。随着我县经济持续快速增长，公共服务需求剧增。如何从政策上满足群众需求、从制度上保障群众权益，是公安机关社会管理工作中必须解读的新课题。公安机关要充分利用网络化、信息化等必备手段和资源，牢牢抓住流动人口服务管理、特殊人群帮教和新兴媒体管理服务等环节，积极探索创新监督管理的有效办法，切实做到底数清、情况明、管得了、控得住。要积极实施户籍制度改革，加强同人民群众的血肉联系，保持与人民群众的“零距离”，创造性地满足城乡群众需求，最大限度地惠及民生。
六要执法为民，全力做好新形势下的群众工作。公安工作干得好不好，最终要看群众满意不满意。要始终把人民群众满意不满意作为检验公安工作的第一标准，以群众利益为重，以群众期盼为念，带着对群众的深厚感情去执法、服务和管理。要把深入群众、深入基层、深入实际作为基本工作方法，进一步健全联系群众、服务群众的长效机制。尤其是公安机关的基层窗口单位，要强化服务意识、法制意识、效率意识，简化办事程序、畅通服务渠道、落实便民措施，让群众办事方便、心情舒畅。要带着深厚的感情去解决关系群众切身利益的矛盾和问题，多用说服教育、疏导劝阻、依法调处等办法化解矛盾，决不能回避矛盾、敷衍群众，努力使群众满意，赢得人民拥护。
三、不断加强队伍建设，切实增强公安机关的战斗力和影响力
事业兴衰，关键在人。公安机关必须始终坚持从最大限度激发队伍活力入手，严格管理，加强教育，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。
一要坚持政治建警，培育职业精神。当前，在各种严峻复杂的斗争当中，要保证公安队伍靠得住、过得硬、打得赢，关键是高举旗帜、牢记宗旨、绝对忠诚。公安机关要以党的十召开为契机，扎实组织开展“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观教育实践活动。“忠诚”就是忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，这是公安民警的政治本色；“为民”就是始终把人民放在心中最高位置，切实做到执法为民，这是公安民警的宗旨理念；“公正”就是公正执法司法、维护社会公平正义，这是公安民警的价值追求；“廉洁”就是清正廉洁、无私奉献，这是公安民警的基本操守。要结合县委政法委的《安排意见》，把开展政法干警核心价值观教育实践活动作为一项重大政治任务，认真研究制定实施意见和工作方案，及时动员部署，迅速掀起热潮，确保活动效果。
二要坚持培训育警，提升职业能力。教育训练是提高队伍职业素养和实战本领的重要途径。公安机关要按照建设学习型机关的要求，要把兴趣放在学习上，把心思用在工作上，把智慧用在创新上，把功夫下在落实上。坚持把公安教育培训工作置于基础性、先导性、战略性地位来抓，着力构建符合时代特征、具有公安特色的大教育大培训工作体系，努力为公安事业科学发展提供强有力的人才支撑、智力支持，打造一支召之即来、来之能战、战之必胜的公安队伍。
三要坚持从严治警，强化职业作风。要以铁的决心维护纪律的严肃性、权威性，加强和改进公安队伍作风建设，严肃查处消极腐败现象和害群之马，以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪违规问题。要培养健康的生活情趣，保持高雅的精神追求，纯洁交往圈，净化生活圈。要学会在监督下工作，善于在监督下生活，对于一些苗头性、倾向性问题，要早提醒、早告诫、早预防；对易发生问题的重要岗位，要加强监督、及时交流。要对民警尤其是领导干部严格要求、严格管理、严格监督，在公安队伍中营造风清气正的良好警风。
一、公司基本概况
***公司的前身是**局**厂**大队，经过近几年的重组改制而成的。公司现有员工470人,有3个运输中队，2个特车中队，2个小车队和1个保养工段，现有各类在册车辆374台，在用车辆319台，维修设备43台。是一个集特车施工、运输车配属和车辆修理为一体的综合性车辆单位，***作业包括职工交通配属、物资拉运、原油拉运、管道试压、管线解堵、措施井搬家、措施井作业、新井投产、修井配合等内容。主要作业面对的是关联交易协议中处于甲方地位的采油二厂和二处内部的修井系统等主要单位，目前随着市场化运作，作业已面向采油一处、三处，采油一厂、三厂、四厂，钻井工程总公司、建设工程总公司等油田市场，并与大庆油田、华北油田、石油管道局等单位有多年的合作经验，特别是在国家重点工程兰-成-渝输油管道、涩-宁-兰输气管道试压中多次中标，赢得了一定的声誉。固定资产5410万元，年创收6000多万元，安全生产多次获得处、局级先进单位称号。是一支设备精良，职工能够吃苦耐劳，攻坚啃硬，敢打硬仗、恶仗的***单位，同时也是第二采油技术服务处的支柱产业之一。
今年以来我公司在各级领导及有关部门的关怀和指导下，在全体员工的共同努力下，始终贯彻“安全第一，预防为主”的安全工作方针，狠抓了安全管理工作，公司成立近四年了，整体安全生产形势基本实现了平稳有序，所做的主要工作如下。
二、指标完成情况(1-10月份)
l 千人事故死亡率不超： 计划：0.05%0 实际：0，达标；
l 千人事故重伤率不超： 计划：0.3%0 实际：0；达标；
l 千人事故负伤率不超： 计划：1.0%0 实际：0；达标；
l 千台车事故死亡率不超： 计划：2.0%0 实际：0；达标；
l 千台车事故重伤率不超： 计划：4.0%0 实际：1.9%0达标；
l 重大环境污染事故；计划：一万元以内 实际：0；达标
l HSE/OSH“两书一表”推广率：计划100%， 实际：100%；达标
三、今年来主要所做的安全工作如下。
思想是行动的指南，***公司领导班子在对安全生产重要性的认识上，态度是明确的，旗帜是鲜明的，我们深知，安全工作是事关国家、社会、家庭、个人的大事，是组织赋予我们的重任。我们更清楚，安全工作早已进入法制时期，安全立法与责任追究制度的构建出台，是悬在各级领导干部头上的一把双刃剑，前程、饭碗乃至刑事责任都与我们管理者的安全生产责任与义务水乳交融。在这个正确的认识指导之下，我们确立了以“体系管理为载体，安全第一” 的安全工作指导思想，坚定了“抓生产从安全入手，抓安全从生产出发”的安全工作管理理念，及时修订完善规章制度，广泛宣传安全知识，不断加大监督检查力度，深入开展风险管理，始终将安全工作列为我们一切工作的头等大事，重中之重。在加强了各个方面的安全管理的同时，进行了多频次的安全检查，采取了一系列行之有效的安全措施，开展了形式多样的安全活动，加强了不同层次的安全教育，正确地处理了安全与生产、安全与效益、安全与速度、安全与质量等方面的关系，逐步在***公司建立起了安全生产稳定发展的良好局面。
1、超前策划、狠抓落实，强化日常的安全教育等工作。
车辆运输单位，安全工作无处不在，无处不有，车辆日常的生产运行过程就是一个消除来自各方面的事故隐患的安全工作过程，因此，日常的安全管理是搞好安全工作的最基本要求。在日常的生产过程中，我们坚持以石油企业推行的HSE（OSH）“两书一表”为最基础的安全管理模式，在各岗位积极开展风险识别、评价活动，及时制定出具体的风险消减防范措施。在生产组织中形成程序化管理，根据生产任务的不同性质，安排不同的人员和车辆执行其相应的生产任务。同时重点对执行长途任务的车辆，严格履行长途手续，每一趟长途任务都必须认真落实由机动检验、安全部门、公司主管安全领导、生产调度四级审核签认和教育的制度。坚持执行每季度一次的安委会制度，根据各基层队分析上报的安全工作难点和重点控制人员，公司制定相应的对策，下发下一季度的安全工作要点。节假日到来之时，提前制定安全防范措施，进行安全教育，严格执行“三交一封”管理规定，请假人员在安全部门交执照、交行驶证、交钥匙后，安全部门在请假单上注明，中队、公司才给办理请假手续。在执行制度的同时，安全教育工作一天也没有放松，公司每天下午的生产会都必须结合当日的生产重点讲安全，次日中队早晨出车前的安全讲话必须提前准备，要求讲话一定要做到结合国家及局、处和公司安全新形势，具有针对性教育提示，同时指出讲话内容简短但不空洞，通俗但不无味，切实使安全措施落到了实处。今年以来，在安全教育中，我们抓住职工队伍中存在的“安全工作听天由命，安全工作不敢多讲”的错误认识，结合“安康杯”活动开展了多次大的安全知识竞赛、安全演讲活动，通过具体的事故案例、违章责任人现身说法等说理教育等多种形式，加大宣传声势，营造安全氛围。与此同时公司还开展以不同时期、不同思路、不同层次命题的大讨论，如我们提出的“抓安全工作到底是为了谁？”、“安全与岗位”、“安全与效益”等方面的讨论，从而使员工的安全观念从要我安全转变为我要安全，进一步大大提高了职工的安全意识，激发了安全工作中人的主观能动性作用。
根据公司设备管理制度，今年以来我们按照“谁检查，谁签字，谁负责”的原则，遵循以往惯例，每月定期开展“车场日”检查和每季度设备大检查工作，检查的重点是车辆的传动、制动、转向等影响安全行车的关健部位。对这项工作，公司领导高度重视，检查前有动员，有安排，工作中有记录，整改有结果，同时公司吸取每月十五日“车场日”对设备检查的经验，决定每月必须两次定向对外检查，检查范围主要指驻外人员、车辆。重点查看人的不安全行为，检查时由公司领导带队对南区、北区、环北、华池、元城等驻外片点车辆进行检查、教育，对存在的问题，在现场督促整改，并提出相应的措施。这些举措，从制度上促使管理人员深入生产一线，掌握安全信息，为下步的安全工作如何开展找准了方向。极大程度上降低了物的不安全因素。
2．根据季节特点和实际工作，组织生产时先安排好安全工作。
今年我们通过以往经验和查阅有关资料，用科学理论认真的分析换季给人的心理和生理、工作环境带来的不安全隐患，我们及时下发换季安全行车注意事项。
为了营造良好的安全生产人文环境和工作环境，及时根据全国安全形势，公司根据具体情况及时通过计算机从网上下载了一些典型事故案例，打印成册下发各中队进行宣传教育。根据公司近期的生产特点，下发了公司《近期安全管理特别措施》。根据措施要求，安全部门加大了安全检查力度，上路检查人的不安全行为，机动部门加密回场检查，查看物的不安全因素。并专门规定，对重点工作执行带队跟班制。3台车以下（含三台车）的卡吊车辆作业，由吊车司机或中队指定人员带队，3台车以下（含三台车）的措施井施工由水泥车司机或中队指定人员带队，对3台车以上、六台车以下由中队领导带队，六台车以上（含六台车）由公司领导带队。同时在酸化、打水泥等重点工作上，不受车数限制，随时由公司领导或安排调度主任及中队领导带队负责施工及安全工作。
今年1-10月份以来，我们多次执行的大型任务，如多次往西安、靖边等地搬家，出发前公司都组织外出司助人员进行专门的安全教育，工作过程中，由中队领导带队，做到了安全生产。在一些安全风险大的工作执行过程中，公司领导带队组织有关人员保路保车，防止了“万一”的发生。
今年4月份，正值“非典”肆虐之际，我公司作为运输单位，每天拉运的人员、行驶的路途都很复杂，特别是运输三中队正承担着长庆建工西安住户搬迁任务，感染“非典”的可能性和危险性非常大，为了确保员工的身心安全，公司及时制定了《防“非典”管理预案》和《长期执行长途任务的车辆和人员的防“非典”管理措施》等特别措施4项，从人员的身体素质、吃饭住宿、车辆消毒、防毒设施配备等方面都做了详细规定，由于我们做了大量扎实的工作，从而确保了“非典”时期我公司无一人一车发生“非典”传染事件。
3.根据生产实际情况，制定对策，保持安全生产的良好局面。
安全战略是我公司的首要战略，也是我公司发展的基础，更是工作的难点之所在，近几年，我公司在安全生产方面的问题主要有：一是日趋复杂多变的市场经济环境与驾驶员传统观念的不适应；二是任务重车辆和人员调整幅度较大不安全因素多；三是设备逐步老化，物的不安全因素多；四是安全环境（包括自然环境、外界条件、道路状况）的进一步复杂等等方面。为了消除以上不利因素对我们安全工作造成的影响，在公司领导的高度重视和大力引导下，我们在继承传统的安全管理经验时，学习和探索先进的安全管理办法，结合实际对安全工作进行加强和创新，我们的安全工作整体上是平稳的，安全生产的势头总体上是好的。
① 坚持行之有效的安全管理制度，保持安全生产的良好局面；合理安排驾驶员的工作；坚持安全检查工作，查违纠错；坚持周一安全例会和每天早晨的安全讲话，做到了警钟长鸣；坚持职工思想教育，保持了良好工作心态，充分发挥人的主观能动性，进一步以安全理念赢得市场，取胜市场。
② 加强安全管理，加大处罚力度，起到了安全生产方面的震慑作用，较大程度上减少了不安全行为；特车公司现运行各种机动车辆319台，工作区域分散在陇东各油区，交通安全管理的难度相当大，我们的指导思想是：用铁的制度、钢的手腕、六亲不认的管理来保证交通安全。通过今年来的管理实践证明，公司所下的决心是对的，处理个别人，教育一大片，产生了辐射和震慑作用，为公司整体安全工作起到了积极作用。
③ 探索安全管理的新办法，适应新时期的安全工作；今年公司每月召开一次由班子全体成员、全体职工参加的安全大会，集体上安全课，增加安全讲话的效果，每季由行政一把手主持召开一次安委会，探讨下一步的安全工作，制定安全措施。这些方法一方面解决了安全工作中的难点，一方面起到了加强职工安全意识的作用。针对驻外片点安全管理松懈的问题，制定了片长负责制，给予片长相应的管理权力和报酬，一定程度上解决了驻外人员疏于管理的问题。对招聘的人员，公司明确要求要一人不漏地制定帮教措施，帮助其技术素质和驾驶技能的提高，防止这些人员发生安全事故。我们加强了安全程序管理，坚持先考核，后上岗的原则，避免了一些技术素质差的人员上岗。这些新的办法的实施，为我公司如何建立安全生产的良好环境打下了基础。
4、以督查为安全管理主体，确保各项制度的有效落实
安全督查工作主要是以动态检查为主，同时对静态安全教育和规章制度进行有效的验证，使常规安全管理模式由被动的事后处理提升为主动事前预防。因此督查工作就显得更为重要，对此年初就制订了详细的督查运行规划，1、首先建立完善了安全督查制度，今年以来共出台制度4项：《督查管理办法》、《驻外车辆、人员安全管理规定》，《驻城、华、元外片区管理规定》、《车辆换驾管理规定》，另外引进体系管理PDCA循环，健全《督导处罚整改通知单》，《月度路查路检汇总表》，《驾驶员每月动态分析》等资料。为督查工作的进行提供了制度上的支持。其次根据公司的统一规划，抽调专人、配备专车成立督查领导小组，安全总监任组长，明确责任一步到位。良好的开端是成功的一半，如何开好头、起好步，公司领导一致认为应从人员的思想防线上突破，从人员长期养成的不良嗜好着手，在今年的督查工作中，督查组纵向从时间上突破了八小时，横向上督查范围延伸到作业现场，做到了“五个结合”，即：白天查与夜晚查相结合，正规道路督查和钻前公路督查相结合，现场作业督查和蹲点督查相结合，生产任务紧和生产任务松相结合，重点任务和重点人员相结合，同时要根据人员换季期间人员产生的不适如“春困秋乏”等生理特点，夏季侧重于加强司助人员日常作息监控，重点对晚22点以后的夜市摊点、职工宿舍进行检查，以保证驾驶员有足够的精力确保整体作业安全平稳运行，冬季因天寒则倾向查人员饮酒问题。
四月份以来，公司根据生产实际，成立了城华元协查组，两路督查队严格履行处部的三项奖惩管理办法，坚持“你对违章讲人情，事故对你不留情”工作理念，不徇私情，做到对事不对人，严格从快、从重处理违章，并及时通报，今年共检查车辆2779台，查处违章53起，其中严重违章11起（公司内部6起，外单位5起），一般违章42起，在驾驶员队伍中树立了督查的威信，提高了督查的质量。
交通安全管理是全方位的工作，每一个细小的管理漏洞都会给安全工作造成不可预测的后果，而驾驶员的习惯性违章是督查工作首先突破的关口。如：随意停放车辆、驾车吸烟、拉乘闲杂人员、驾驶车辆时不系安全带、开车打手机等，督查工作一开始就一边检查，一边全面对驾驶员按年龄、驾龄、持证情况、个人嗜好、个人的约束能力等不同层面进行详细的划分和归类，为这些人员的安全教育侧重点提供依据，做到有的放矢。近期在督查工作中我们采取了跟踪督查制，就是对每月分析出的重点人员进行重点督查，每日从公司调度室获取重点人员执行工作的方位，在必经之路加以防范监控，使这一部分人员始终保证在有效的监控范围内。在督查过程中我们开展“今日我督查活动”，主要参加人员就是各单位中队队长、书记和安全网员，作为督查组有权随机性要求各单位人员配合督查组随时对生产过程进行检查，随时督导查处生产运行中的违规行为。加大环境整治，营造安全氛围，今年由公司领导安排、督导办牵头、安全部门配合，重点加大了对两个（董家滩、华池）停车场的规范整治，在车场院内凡突出或醒目的地方喷写安全警语、规章要求，悬挂安全宣传横幅，停车区域严格实施对号入座，全部标线明确就位清晰，喷写安全警语106余幅、悬挂安全宣传横幅十七条，总体上一来体现公司整体管理精神风貌，二来驾驶员耳闻目染倍受管理环境的威慑，从而有助于部分人员加速改掉不良嗜好。今年以来督查组在公司领导下，结合生产实际和特点不断调整督查方向和督查手段，以适应保安全生产的需要。督查领导小组分析督查工作因受面的局限，要想全面监控安全生产全过程是不现实的，只有加大督查频次、提高督查质量才能弥补这一先天不足，因此以上两点始终贯穿于督查工作中，在督导质量上严格落实规章，不徇私情，很大程度上得罪了一部分人，但通过督查人员耐心讲道理举案例最终还是被理解了，被查处人员都能主动认识错误，写出检查接受处理。同时督导工作还坚持每月一小结，每季一总结，排名次、奖优罚劣，用抓两头典型带动整体安全管理工作上台阶。借各类安全活动，促全员整改自查，安全督查主观上讲是单一的安全管理行为，客观上却有着不可估量以点带面的作用，如何让这一点的作用发挥至极，除了采取有效的创新方法再就是充分利用国家、局、处开展的各类安全检查活动为契机，以督查促检查，以检查抓自查，以自查带复查，以复查督整改，从而全面系统的消除生产中的不安全隐患。
5、积极开展安全活动，广泛宣传安全知识，努力营造安全文化氛围，极大地提高了员工的安全意识。
为了提高员工的安全意识，在全公司营造特车人的安全文化氛围，从而达到“人人学安全，人人要安全”的目的，今年以来，公司开展了多项丰富多彩的安全活动。如6月8日借全处开展“安康杯”竞赛和安全生产月活动之机，我公司及时组织人员给全体员工和广大群众散发了《致广大职工家属同志们的一封公开信》，以令人不寒而粟的数字、掏心肺腑的劝说取得了大家对安全重要性的认同，有效的提高了员工和广大群众的安全意识。7月1日，在党的生日这个特殊的日子，公司组织职工进行了“安康杯”安全知识竞赛活动来增强员工的安全知识，8月25日，公司举行了“安全在我心中”安全演讲比赛，9月12日又参加了处部举行的“拥有美好的明天”安全演讲比赛，在这个活动中，各位选手以活生生的事实、血淋淋的案例极大地教育了广大职工，取得了良好的安全效果，为全年安全平稳运行营造了良好安全环境。
7.大力开展健康、安全与环境意识的教育，加大HSE/OSH管理体系在我公司实施。
根据处部近几年积极推行的HSE/OSE体系管理理念，公司积极探索，紧密结合生产实际，以HSE/OSE体系为载体结合精细化管理，有效地预防了各类事故的发生。首先我们对8个基层单位安全管理网络进行了调整和完善，共配备专、兼职HSE监督员15人，其中专职HSE监督员4人，建立了以HSE/OSH监督管理体系为核心的部门分工协作，监督管理并行，形成上下级负责，全员参与管理的安全环保管理新机制。坚持实行HSE/OSH体系管理，推进实施标准化、程序化、规范化的“两书一表”精品工程，尤其是在今年我公司执行二厂、二处、油建至西安高陵工业园区搬家任务，严格按处部及公司下发的《搬迁作业计划书》和《油建—西安龙风园搬迁HSE/OSH作业计划书》执行，重点强化队车编号行驶制和领导带队制，随时解决施工过程中出现的不安全隐患，由于能够严格落实制度，员工自觉遵守制度，在搬迁了766住户，累积行程122.5万公里，累积货用周转量153.2万吨这样大型的作业，没有发生一起交通事故，实现了搬迁计划书中所制定的“车不掉漆、人不擦皮”的目标，该成绩的取得赢得了用户的好评，上级领导的赞赏，为公司创出了品牌，从而也最大化的占有了市场。
四、今后安全工作的重点
多年来的安全工作管理经验告诉我们，今后我公司安全工作重点应按照：主要在领导、核心在基层、重点在岗位、关键在员工这个指导思想，从以下“四点”抓起，即：从人员安全意识和安全技能抓起，从规范施工作业现场抓起、从消灭习惯性违章抓起、从提升管理人员素质抓起，切实在全公司形成人人关注安全、人人渴望安全的良好势态，使我公司安全生产永远运行平稳。
在示范中带动
——四七一厂团委“青年安全生产示范岗”创建活动的新探索471厂团委是从20xx年开始开展“青年安全示范岗”创建活动的。根据重工集团公司安全生产会议及武团联[20xx]40号文件精神，着眼于提高青年员工的职业安全生产技能和素质，公司团委积极探索服务于公司安全生产经营，适应公司安全生产形势的“青年安全示范岗”创建活动的新途径。确定若干个“青年安全示范岗”争创点为重点，辐射全公司，通过优秀创建点示范带头作用带动广大团员青年积极投身于公司的安全生产工作中，不断提高青工安全意识和职业安全素质。公司团委现有“青年安全示范岗”争创点8个，全部分布在公司生产一线。通过不断完善创建机制和岗位构架，有效激发了“青年安全示范岗”创建活动的生机和活力。使广大团员青年在安全生产中有了学习的榜样，形成良好的“我要安全”、“我会安全”的新风尚，成为公司安全生产中的生力军和骨干力量，其主要做法是：一、提高创建意识，突出“青安岗”创建工作的重要性公司现有35岁以下青工1400多人，占全体职工1/3多，如何组织广大青工积极投身于公司安全生产管理，强化安全意识，提高安全生产技能一直是公司团委考虑的大事。创建“青安岗”活动正是以青工为主体，以安全生产示范为主导，以安全思想教育、安全技能培训、安全监督管理为内容，确保公司员工安全生产为目的的群众安全实践活动。公司团委认为以创建“青安岗”活动为载体，积极配合公司安全主管部门，抓好青工安全工作，既是服务企业经济工作的有效途径，又是维护青年权益和服务青年的具体表现，因此必须要把“青安岗”创建活动纳入公司团委的日常工作中。为激发各基层团组织积极开展“青安岗”创建活动，公司团委决定将“青安岗”创建工作作为公司团委年终评优考核和主要考核内容，对“青安岗”创建工作中表现优秀的组织和个人给予奖励，并在评选“青年岗位能手”、“优秀团员（团干）”中给予优先考虑。为使各单位党组织支持此项活动，公司党委还将“青安岗”创建活动纳入党支部日常工作考核项目中，使各基层单位领导都积极支持“青安岗”创建活动。这样就有效激发了个基层团组织开展“青安岗”争创活动的积极性，几乎所有生产单位都建立了“青安岗”创建点，这为发挥“青安岗”示范作用打下了良好的基础。二、新工作思想，找准“青安岗”创建工作切入点。创建“青安岗”活动之初，公司团委要求各基层团组织全面开展“青安岗”创建活动，要求所有团员青年都纳入该组织。团支部负责组织建立安全网络，建立安全巡视员、安全监督员负责制度，团支部同时还要负责所属全员的安全教育和培训等各项工作，因此团支部在创建工作中范围铺得广，工作量大，却又没有具体的针对对象和操作对象。经过一段时间后，许多团支部欢迎，无论是时间、人力、精力上，各团支部在现阶段还无法对单位全员都纳入在“青安岗”活动中管理，这样只会使各项具体工作落实不下去，久而久之变成了走形式，没有真正将“青安岗”创建工作深入有效地开展起来。公司团委在经过调查和了解后，经过研究决定，改变创建思路，不求大求全，而是从真抓实干，创建出实效为出发点，以具体的岗位为创建重点，通过树立一些优秀的“青安岗”创建集体、班组或岗位，发挥“青安岗”示范作用来带动全局。20xx年，公司团委开始在全厂选择创建点，二十多个基层组织的“青安岗”创建点基本确定，团委在这其中选择了8个创建点为“青安岗”创建示范岗，并在一季度邀请公司党、政、工领导对他们进行授牌，这样在全公司范围内以这8个创建点为示范，其他20多个创建岗位为基础，其它岗位争取获得条件随时申请创建。这样一个“青安岗”创建格局初步形成，各团支部在具体创建工作中有了方向和重点，操作起来也能做到有的放矢，“青安岗”创建的局面一下子就打开了，各创建点在公司开花、成长。“青安岗”的工作开辟了一条新途径。三、创新管理机制，不断完善“青安岗”工作体系。“青安岗”创建工作是一项日常性的工作，如何对它进行有效监督和管理是“青安岗”创建工作好坏的关键。从20xx年，公司团委改变思路，创新新的“青安岗”创建管理机制。由团委委员分别负责一至两个团支部的创建工作，每位团委委员代表公司团委对各团支部的“青安岗”创建工作进行指导、监督和管理，并定期在每月的团委工作会上通报所管理的“青安岗”创建工作情况，从而改变了以前由团委大操大办却无具体负责的情况。现在每位团委委员都定期走访所负责的“青安岗”创建点，指导基层团支部创建活动开展，当有些团支部在创建过程中遇到工作不力或有困难时，团委可及时了解并采取相应的措施。在团委委员的监督下各团支部在创建“青安岗”工作中改变了以前关心较少注重形式的毛病，大多团支部在工作中更加认真仔细地开展创建活动。每月的团委团支部书记学习工作会上，团委都要介绍一些创建活动较好的“青安岗”，促进一些创建工作不力的单位迎头赶上。经过一年的时间，这种由公司团委全盘负责 ，各团委委员分片包干，团支部具体操作，创建岗位负责人最终落实到“青安岗”创建管理机制是有成效的，有力的促进了“青安岗”创建的各项具体实施方案的顺利执行。四、创新创建内容，务实“青安岗”创建基础。在开展“青安岗”创建活动中，公司团委对“青安岗”创建具体活动内容作了一个框架性的规定，在此基础上，各创建点根据各自安全生产特点制订出相应的活动实施方案和考核细则。在制订总的实施方案时，公司团委认为必须要坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持“重在建设”的原则。因此，重点做好三个方面的工作：一是加强安全生产宣传教育。通过广播、电视、板报、墙报等为阵地，广泛宣传安全生产方针、政策和规章制度，强化青工安全生产意识。如：各创建点每季至少有一期板报或墙报，3篇宣传报道稿。二是开展安全生产技术培训。把安全生产培训作为培养青年岗位能手的一性重要内容，纳入青年职工技术业务培训内。各创建岗位人员每年至少进行两次安全技术培训。三是强化安全生产监督管理。各创建单位把安全生产任务有效落实到岗位负责人和每个成员，明确责任，制定奖惩措施。团支部除日常性监督管理外每月至少一至两次所在的“青安岗”进行全面安全检查，并做好总结，发现问题及时反映。在这三个方面创建内容的基础上，各创建点还结合自身生产形势，因地制宜的制定本港为创建活动实施方案及相应的考核方案。这样，各创建点都形成了较健全和完整的争创活动实施和考核方案。通过公司团委和各基层团支部的管理和监督，“青安岗”创建活动有条不紊的按工作计划执行，创建效果也就自然而然的形成了。五、全面配合，齐抓共管党、政、工、团齐抓共管安全工作是搞好青年安全工作的基本保证。为保证“青安岗”工作顺利进行，公司团委积极配合各有关部门，共同营造“青安岗”创建工作良好氛围。为配合“青安岗”宣传教育，公司团委申请开展了“钢花杯”安全有奖知识竞赛。每月一期，每期由安技部门出五道有关安全的知识题，然后由各团支部组织团员青年答题投卷，每月中旬在公司电视栏目中请领导现场抽奖十名并予以奖励，这项活动举办两年多，每期均收到答卷600余份。每年，公司团委还对“钢花奖”安全有奖知识竞赛活动组织工作出色的单位颁发了优秀组织奖，这项活动已成为在青工较有影响的安全教育宣传活动。此外，公司团委还在主办的《青年人》电视栏目中多次对“青安岗”活动进行专题报道。有跟踪采访方向的，又包括理论指导方向的，最大限度的及时反映“青安岗”创建工作有了较深的认识。为考核“青安岗”创建工作，公司团委还邀请公司安环处共同领导，检查创建工作。团委则集中协调。此外，公司团委还主动邀请相关领导指导工作。开展青年安全活动时，领导们亲临现场，对青工进行语重心长的安全教育，同时对“青安岗”工作给与了充分的肯定和鼓励。为提高青工安全技能，公司团委还在每年的青工技术培训和比武活动中加大安全技能方面的比例，使广大青工在操作技能提高的同时，安全技能也有了相应的提高。公司团委还把安全教育融入到团岗培训工作，从提高团干的安全意识、安全只是做起，以团干带团员，以团员带青年，提高青工整体安全生产意识和自我防范能力。不断创新，不断进步，公司团委努力将“青安岗”创建工作打造成一个“品牌产品”。现在，又将公司大力开展“5s”现场管理活动纳入到“青安岗”创建工作中，使“青安岗”创建工作由注入了新的血液和前进动力。经过几年的努力，公司团委不断推动青年安全工作向深度发展，“青安岗”创建工作已打下了一个良好的局面，几年来，公司无一起青工伤亡事故发生。成为公司安全管理工作的得力助手，得到公司党、政、工各方面的肯定，“青安岗”创建活动已经形成了全方位向生产经营渗透的方式。在活动中，“青安岗”的凝聚力战斗力进一步加强。公司青工的安全意识和精神面貌都有了明显的改变，公司团委在“青安岗”创建工作中不断加强青年安全教育，采取安全保障制度，为企业安全生产作出了积极的贡献，推动企业安全工作不断深化和发展。
一、公安机关内部审计的特点分析
(一)在执法环节，以涉案财物管理的合法性为审计重点，促进严格、规范执法，以维护社会的公平、正义
公安机关是人民民主的重要工具，担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的政治责任和社会责任，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，由此决定了公安机关与一般行政机关的性质、所承担的任务以及职能权力不同。“公安机关是政府的一个职能部门。但又不同于一般行政机关”。
根据法律规定，公安机关拥有行政执法权和刑事司法权。公安机关依据《刑法》和《治安管理处罚法》办理各种刑事案件和治安案件。参加刑事诉讼活动的侦查阶段工作及部分刑罚执行事宜。《刑法》规定的400多个罪名中，有340多种由公安机关立案侦查。而且可以依法运用传唤、搜查、拘留、技术侦查、取保候审、监视居住等强制性措施和侦查手段。《治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”公安机关的治安行政管理主要包括公共秩序管理、交通安全管理、消防管理、户政管理、居民身份证管理、特种行业管理、民用危险物品管理、出入境管理和边防管理等具体业务，其行政行为形式主要包括行政强制、处罚、决定、检查、教育、监督、救济等等，涉及到经济事项的措施有扣押财物、查封、冻结、没收财产，取保候审保证金、交通事故处理押金、罚没款等等。由于公安机关管辖的案件较多，而所行使的权力既直接关系着当事人的人身，也关系着当事人的财产。
因此，无论是治安行政管理中还是刑事案件侦查中涉案财物的管理，都必须严格依法进行。
由于公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，作为公安监督体系的组成部分——公安内部审计，必须与公安执法权力相适应。因此，在执法环节，必须以涉案财物管理的合法性为审计重点，针对不同警种和群众反映较多的执法部门开展专项审计，重点检查扣押财物和保证金在收取、存放、上缴、退还、没收、移交等环节存在的问题，着力解决在办理刑事和治安案件中保而不侦、以保代侦、违规没收保证金和保证金管理混乱问题。高度关注乱收滥伐、乱拉赞助款等伤害群众感情、侵害群众利益的问题，切实维护人民群众的合法权益，促进严格规范执法，以维护社会的公平、正义。
(二)在行政经费管理方面，在真实性、合法性的基础上，注重效益审计。促进行政工作的经济、效率、效益
党中央、国务院一直在强调建立更加科学、高效、低成本的节约型政府。其目的是降低行政成本，提高资金使用效益和政府部门的工作效率。效益审计是审计工作的发展方向。是现代审计的主流，也是全面履行审计监督职能的要求。
《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》就把“积极开展效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益”作为审计工作的主要任务来抓。政府效益审计的目的是规范政府的行政行为，促进政府依法行政，帮助政府降低行政成本。公安内部审计要主动顺应时展的新要求，满足公安工作的新需要，在真实性、合法性的基础上，注重效益审计。树立服从、服务于公安工作全局的理念，找准与公安业务工作的结合点，积极探索、开展效益审计。要在关注钱花得“对不对”的同时。更关注花得“值不值”和“好不好”的问题，不断提高资金和资产管理水平，降低执法成本，提高执法效能，为推进公安基层基础建设提供强有力的保障。效益审计的重点要放在揭示决策失误和装备物资采购、工程建设、公务消费等活动中的损失浪费问题，关注决策、项目和资金使用效率、效果、效益，关注经济效益、社会效益和政治效益的统一。
近年来。随着国家经济社会和公安事业的不断发展，国家对公安机关的经费投入不断增加，全国公安机关经费收入总教逐年增长，各种公安专项资金投入不断加大，如中央补助地方公安机关专项经费、金盾工程建设、“三基工程”重点项目建设以及对中西部装备的采购配发等。今后一个时期，国家财政投入力度将进一步加大，公安经费保障问题会继续改善，经济活动会更加频繁。公安机关经费物资管理使用情况、使用效益如何，是否足额到位，是否用在了刀刃上，有无挤占挪用问题；专项经费是否合理使用，能否转化为实实在在的装备物资和现实的战斗力，进而推动基层基础建设；各级公安机关的领导干部是否具有科学发展观、正确政绩观，是否只注重发展速度不注重发展质量，公安审计需要对此做出全面、真实、客观的评价，确保公安经济活动健康、规范运行，推动公安工作又快又好发展。
(三)对所属单位的审计，要区别不同情况，有重点地开展审计工作从单位构成情况看，公安机关所属单位既有企事业单位，又有各种非营利组织社团以及基金会等。这些单位财务状况如何，资产管理使用情况如何，资金使用效益如何，既影响着公安机关的形象，也影响着对公安机关的服务和保障程度。
1 所属企事业单位的审计，要注重效益情况。在对企事业进行效益审计时。要注意查处由于决策失误、管理不善等造成的国有资产损失，促进企事业单位加强内部管理，降低成本，促进各种节约型经济体的形成。要注重经济效益、社会效益和政治效益的统一。
2 社会团体、基金会的审计，重点关注支出的合理性和公益性。社会团体是为了实现一定的意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织；基金会是指利用捐赠的财产，以从事公益事业为目的而依法成立的非营利性法人。无论是社会团体还是基金会，都必须遵守宪法、法律法规、规章和国家政策。由于这些单位的非营利性，审计时经济效益不应是其评价的主要内容，要在关注支出合理性的基础上。重点关注支出的公益性和活动的社会性。
二、创新公安内部审计工作的途径
公安内部审计活动的特点决定了公安内审人员必须要顺应公安工作的发展变化，把握公安审计工作规律，以科学发展观为指导，紧紧围绕公安工作中心。服务公安工作大局。要进一步转换审计理念，创新审计技术方法，改善知识结构，提高综合素质，提升审计水平。为公安中心工作和重大警务部署提供坚强有力的审计服务和保障，实现内部审计价值。
(一)要转换审计理念。创新审计方法
具体包括以下几个方面：1、审计职能由以监督为主转变为监督与服务并重，寓服务于监督之中。通过监督。进行服务；通过服务，体现价值。2、注重从微观人手，从宏观和全局着眼，围绕公安工作中心，服务公安工作大局。充分发挥内部审计的建设性和前瞻性作用，针对审计中发现的突出问题，从体制、机制、制度、政策和管理层面进行分析研究，提出建设性的意见和建议。3、审计内容上注重由财政财务收支的真实性、合法性审计转变为财政财务收支的真实性、合法性、效益性审计并重。并根据不同的审计对象，确定不同的审计内容。以多项审计业务为载体。大力推进效益审计。以关注宏观层面的制度建设、评价资金使用绩效为方向，坚持效益审计与财政财务收支审计、投资审计、企业审计、专项资金审计、经济责任审计相结合。通过绩效评价与追踪问责，兴利除弊，推动改革，促进发展。4、有效整合审计资源，扩大审计对象和范围。注重调动各方面资源，不断提升公安内部审计人员的工作水平。由最少质弱、单打独斗、自行审计转变为有效整合省、市、县三级公安审计资源，充分利用外部社会中介组织和外部专机力量，形成合力，发挥规模效应。同时，在做强、做实省市两级公安审计部门的基础上。由同级(及所属单位)审计为重点转变为对同级审计和下审一级并重，不断加大审计纵深力度，促进审计发展。5、对基本建设、装备物资采购等重点经费的审计方式方法上，以事后监督为主转变为事前预防、事中控制、事后监督并重，不断提升工作的主动性、前瞻性和指导性。坚持审计查账与审计调研相结合，传统审计手段与计算机辅助审计相结合，综合审计与专项审计相结合，充分利用调查、评估、咨询、研究方法。通过改进审计方法，不断提升审计工作水平。6、在审计的产品上既要注重审计报告。还要注重各种调查报告、评估报告、研究报告、分析报告及各种专题报告与审计信息的充分运用。充分适应不同审计工作和满足不同层次的需求。
(二)着力提高公安内部审计人员的综合业务素质。打造复合型人才
执法活动是公安机关的基本活动，对执法环节涉案财物管理的合法性审计是公安审计的重点。因此，审计人员不仅要掌握国家的财经法规，还要熟悉刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、道路交通安全法、管理法等相关的法律法规，了解公安机关办理刑事案件、治安案件的程序。同时，由于公安内部审计涉及各种不同性质的部门、单位，由此还需要掌握行政单位、事业单位、社团非营利组织以及各类企业的会计准则和会计制度，探索各种会计制度下绩效审计的评价方法。公安内部审计人员要有较高的法律素养，掌握公安业务知识，善于分析问题，能够提出建设性的建议。要培养出一支适应新形势、新任务发展需要的具有多学科、复合型的审计力量，使公安审计人员的专业知识结构逐步趋于合理，为更好地开展公安审计提供人才保证。
(三)增强内审人员的政治责任，适应公安工作的需要
公安工作是一项政策性、社会性极强的工作，它在一个国家的政治稳定、经济繁荣、民主与法制建设的过程中起着非常重要的作用。公安内部审计人员必须明确公安机关在巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业方面的政治责任和社会责任，在选择审计项目、制定审计方案、作出审计评价和提出审计建议时要有高度的政治责任感和敏锐的职业判断能力。充分利用重要性和风险水平评估，紧紧围绕公安工作中心，服务于公安工作大局。
中图分类号:F27
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)03-0078-02
1 创建“平安企业”工作的重要性
创建“平安企业”,是企业的生产经营、发展建设、改革稳定等各项工作开展的重要保障。作为一个生产型企业,要通过深入开展创建“平安企业”活动,促内部管理工作规范化。梅钢公司系沪在宁企业(宝钢下属单位),生产厂7个,铁、钢、热轧具备350万吨的产能,员工达5000人,创建“平安企业”对梅钢公司来讲尤为重要,也是企业各项工作正常开展的一项重要举措。
2 梅钢公司管理现状及存在问题
梅钢公司整个厂区的布局特点:一是“偏、散”。因历史原因,厂区地处苏皖两省交界,厂区结构是点多、面广、线长,整个厂区属于敞开式状态,很难集中防范管理;二是“混、杂”。厂区与农村相融,厂内道路与社会道路混杂。生产单元与协力保驾并进作业,加上近年来扩建项目增多,给日常各项管理工作带来很大难度,且直接影响到企业安全生产、治安保卫、交通秩序、改革稳定等方面工作。2008年前,梅钢公司的公安事权由梅山公安分局承担,主体生产单元不掌握不管理内保相关工作和标准。梅山公安分局属地后,公安事权移交南京市公安局管辖,企业内保工作对梅钢公司来讲,是一项新增的、全新的课题,创建“平安企业”工作只有通过不断摸索、认真总结提炼、再完善提高。
3 梅钢创建“平安企业”工作的几点思考
3.1 创建“平安企业”必须要以建立完善的管理网络来支撑
(1)领导重视。企业各级领导要重视“平安企业”创建工作,各职能部门要积极协同配合,共同为活动的开展搭建平台、提供服务载体,才能做好创建工作,才能营造工作氛围。创建“平安企业”要制订切实可行的方案,方案中目标要明确、要求要明晰、措施要细化、覆盖要全面、考核要严厉。在创建活动中要确保上下管理信息贯通,针对推进工作中遇到的困难,立即研究对策,化解难题。梅钢公司依据南京市创建“平安企业”要求,认真起草并下发创建计划,提出了“不发生重大治安案件、重大生产责任事故、火灾爆炸事故、员工犯罪等”工作目标。在纵向管理上,健全了公司、厂、车间管理网络,成立了工作推进组;在横向管理上,要求安全保卫部牵头,与办公室、企业文化部、人力资源部、工会等相关管理部门携手,组成的内保、民调、消防、安全等管理网络,建立了考核评价机制。
(2)健全网络。创建“平安企业”要在领导重视基础上,再在员工中广泛宣传解释其重要性及所涵盖内容,要明确分工和责任,分解工作措施和目标。为确保创建活动有效开展,梅钢公司签订了“公司-厂-车间-作业区”三级创建工作责任书274份,让员工知晓在创建活动中所承担的责任。同时,针对创建“平安企业”活动,企业要结合《内保条例》、《消防法》、《安全生产法》等要求,对相关的管理制度进行梳理、修订和完善,确保在创建活动中制度和标准的执行可操作性。围绕安全、内保、消防、交通方面,梅钢公司共新增管理文件4个、修订管理文件4个,进一步明确了内部管理标准,为创建活动提供了良好的技术支撑。
3.2 创建“平安企业”必须要以理顺内外关系为切入点
(1)处理与公安消防的关系,掌握标准。每个企业都有自身的结构和管理特点,在创建活动中,作为牵头的管理部门,要切实了解本企业的状况,针对管理需要,梳理好内外关系,做好沟通,便于工作的开展。梅山公安分局属地后,对梅钢公司来讲,企业内保工作就是一片空白,国家对企业的管理标准很难把握。因此,梅钢公司督促安保部在创建“平安企业”活动中,要处理好两种关系(一是处理与公安和消防部门的关系,内部两公司保卫业务关系)。主动与南京公安、消防系统加强联系,掌握国家对企业的管理标准,来进一步补充创建“平安企业”活动的工作内容。今年上半年,梅钢公司与南京市公安、消防系统开展了“警企共建”、“军民共建”活动,让对口的公安、消防部门来梅钢公司现场指导工作。在公安、消防部门的帮助下,梅钢公司进一步规范了剧毒(易制毒、管制)化学品的管理、财会室管理标准、治安消防重点部位的管理标准等。
(2)处理两公司保卫业务关系,界定责任。因体制改革变化的原因,梅钢公司与梅山公司是主业与辅业的关系,相互依存和发展,梅钢公司部分内保业务委托梅山公司的服务。因此,在创建“平安企业”工作中,两公司在相关业务上要做到“相对独立”。在治安防范、消防、交通管理上,两公司保卫部门要界定部分权限。同时,力求在关联工作上做到“分工不分家”,共同看好门、管好人、保住物。针对南区封闭管理,经过共同努力,已制订门岗管理、人员车辆进出管理等相关办法。新的管理办法施行后,与厂内无业务交往的社会人员和车辆不再进入厂区,偷盗人员很难混入厂内,公司财产流失将大大减少。为维护梅钢公司扩建现场治安秩序,安保部、保卫部与公安系统多次沟通,在冷轧板厂开展了“警企”联防联动,扩建现场成立了“警务服务队”,强化扩建现场的治安整治,形成震慑氛围,确保扩建现场的治安秩序稳定。
3.3 创建“平安企业”必须要以健全的防范体系为重点
(1)确定重点部位。一个企业的内部管理结构、生产单位涉及到方方面面,有办公场所、生产作业区等。在创建“平安企业”活动中,一定要有侧重点,不能做到一概而论,要分轻重缓急抓好防范管理,确定重点部位。要依据《内保卫例》、《消防法》相关条款,对企业内部的重点部位进行梳理,对照标准查找防范措施落实情况、管理制度执行情况、应急预案落实情况等。梅钢公司在创建“平安企业”活动中,分别对55个治安保卫重点部位、176个防火重点部位、34个门岗、4个财会室、2种剧、28种易制毒(管制)化学品、19个放射源(线)使用场所进行了专项整治。对用于重点要害部位、办公室、通道等部位的397只红外线报警器和365只视频探头进行检查调整和重新编组,确保报警系统与单位值班室或调度室联网,做到合理、有效使用。
(2)确保防范到位。创建“平安企业”重在防范,“人防、物防、技防”措施到位,就能减少或杜绝各类事故和案件的发生。要确保防范措施到位,企业的职能部门一定要有预见性,考虑在先,及早掌握各场所防范措施落实情况。针对防范存在问题,要有积极的应对措施。梅钢公司针对厂区分布散的特点,从长效管理入手,投资5500万元建设南、北两个生产区围墙,使厂区内部结构相对集中,实行封闭式集中管理,真正实现保安全、减流失、杜偷盗,现南区封闭的雏形已定。今年上半年,公司还投入2万元对4个财会室进行了防范整治,增设了防盗门窗1组,安装了视频监控系统,抵御各类入侵偷盗。为确保4号高炉、4号烧结机投产后形势稳定,投入了50万元新增门岗和值班巡逻人员28名,并与驻梅山派出所联手开展了“亮剑”行动,进行24小时巡逻、守候伏击,严厉打击各类偷盗行径,构筑了稳固的防范管理体系。
3.4 创建“平安企业”必须要以勤检查勤演练为手段
(1)要做到勤检查。为杜绝“平安企业”创建工作存在盲区,要做到勤检查,认真查出工作存在的隐患,及时进行整改,才能减少管理上存在死角。检查分为:日常检查、重大节日检查、季节性检查、专项检查等,检查的目的、内容和标准要明确。如,在日常检查中,要对涉及创建“平安企业”的各项内容进行系统检查,不要走过场,要通过检查来指导和教会基层单位如何开展工作。重大节日前的检查,要着重检查易燃易爆危险场所、危化品和剧、重要设施的安全保卫管理。总之,要把安全、消防、治安、交通、稳定等方面工作都纳入到创建“平安企业”检查内容,职能部门、基层管理层要落实检查工作,并对检查整改的结果进行评审考核。梅钢公司在创建“平安企业”活动中,建立了完善的检查考核制度,并开展了“财会室治安防范、新建项目安全管理、电器室消防管理、易燃易爆危险场所、剧管理”专项检查整治活动,今年以来在现场查出各类问题100余件,均及时得到了整改,以检查来激励各单位共同推进“平安企业”的创建。
(2)要勤演练。创建“平安企业”,要具备应对突发事件的处置能力,就得勤演练。企业要有完备的突发事件处置预案,治安消防重点部位、重大危险源等应急预案制订率要达100%,并结合生产实际或利用生产间隙进行演练,提高处置能力。梅钢公司在建立预案基础上,抓演练工作。如,在消防管理方面,梅山消防大队进驻梅山后,梅钢公司安保部主动消防队联系,针对公司消防重点部位,有序组织了报警、自救、灭火等方面的演练,使消防官兵熟悉了作业现场环境,让员工掌握消防技能,确保在应对突发事件时双方配合更为融洽。今年上半年,分别开展了“冷轧厂液压管泄漏着火、热轧厂地下电缆起火、炼钢厂RH炉钢包穿包”事故预案演练,取得较好成效。
3.5 创建“平安企业”必须要以严厉的考核制度为推动力
(1)考核有效推进活动开展。在创建“平安企业”活动中,在完善了管理网络、理顺关系、防范到位、检查落实的基础上,必须要建立考核制度。要把创建“平安企业”的考核纳入对单位、负责人、个人的业绩考核内容之中。对创建活动各项措施落实较好的单位和个人,及时给予表扬、奖励,并推广其做法,宣传创建过程中的好人好事。同时,对工作不负责任,敷衍了事的单位和个人,及时指正。对因工作不力造成损失的要给予处罚。通过严厉的考核制度来推进创建工作的有效、有序开展。
(2)梅钢结合实际建立三级考核网络。梅钢在推进创建“平安企业”工作,建立了“公司-厂-车间-作业区”三级考核网络,公司对各二级单位进行考核、二级单位对车间进行考核、车间对作业区进行考核,实行月度记分考核,半年度通报一次,年终综合评审。今年1-6月份,公司根据各单位创建“平安企业”开展情况、出现事故情况、检查情况等内容,通报表扬了5个做法较好单位、批评指正了3个事故单位,对15名表现突出个人给予了物质奖励,激励了工作热情。
3.6 创建“平安企业”必须要以创造稳定安全的生产环境为目标
(1)稳定和安全是创建“平安企业”的最终目标。稳定和安全是企业开展好各项工作的基础,是创建“平安企业”的最终目标。对员工进行法制教育、形势任务教育是做好维稳工作的重要一环,要对员工进行治安、安全、消防、卫生、劳动等方面的系统教育,要针对形势变化给企业带来的负面影响,有针对性的进行教育,提高员工的法律意识,及时化解各类矛盾。企业的党政工团要在稳定工作中发挥作用,要分条线制定处置的工作预案,收集员工思想动态,关心帮助重点人口,做好纠纷的调解处理工作,把问题解决在基层。梅钢公司两年来由人力资源部、企业文化部、安保部等部门牵头,开展了“五五”普法活动,员工受教率达100%,普法达1万余人次。针对今年5月1日全国实施贯彻《消防法》,公司制作了防火知识宣传橱窗、展板,安排一个月时间进行巡展,下发给作业区《消防法》350册,提高了员工对《消防法》的认识。由于维稳措施得力,梅钢公司员工队伍较为稳定。
(2)安全管理要作为创建“平安企业”的一项重要内容来抓。每个企业要根据自身实际,推进适用的安全管理方法。梅钢公司在安全管理中,深入推进区域安全负责制,将所有的作业场所和管理空间划分为责任区域,区域管理责任到人,做到处处有人管,事事有标准,人人有责任。公司在宣贯区域安全负责制活动中提出“区域明确、标准明确、责任明确、考核明确”四个要求,各单位结合自身管理实际,进一步细化内容和措施,强化安全工作执行能力,严格管理和考核。经过 “宣贯-认识-落实-管理”两年的历程,构建了“领导全面负责,部门条线履责,逐级自主管理,全员参与”的安全管理格局,员工由过去的被动安全管理转化为现在的主动参与安全管理的局面,每位员工能承担所在区域内的责任,在员工中营造了相互纠正违章违纪、指正安全隐患的工作氛围。安全管理部门不定期对现场进行安全检查,对查出的问题实行区域连带考核。同时,对安全管理中的好人、好事、好做法及时给予表扬、奖励,并在公司范围内推广。此项做法,为梅钢公司生产创造了安全的局面,为创建“平安企业”奠定了坚实的基础。
4 结论
创建“平安企业”活动,要健全管理组织和制度,积极营造氛围。要理顺内外关系,扎实有效推进。要完善防范体系,使重点部位受控。要勤检查勤演练,提高处置突发事件能力。要创造安全稳定环境,为各项工作开展提供保障。在创建过程中,要不断总结经验,形成固化长效的管理模式,并用科学发展的理念,进一步创新管理方法,真正为企业的生产经营、扩建发展、改革稳定等方面工作的开展创造平安和谐的环境。因梅钢公司重视“平安企业”创建工作,优化内部防范管理措施,达到创建活动的各项目标。梅钢公司先后被雨花台区、南京市命名为首批“平安企业”。
参考文献
[1]企业事业单位内部治安保卫管理条例[S].2004.
