时间：2022-11-04 02:47:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇基层党建年度工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
以党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕驻村帮扶和群众工作要求，按“一统领、四结合、五促进”工作思路，创新发展思路、发展民生经济、促进社会和谐稳定、融洽干群关系、优化班子队伍，凝民心、聚民力，为村域经济社会发展提供坚强的组织保障。
二、基本情况
槐柳村位于万宝镇南端，与双峰县洪山镇、涟源市金石镇接壤，隶属于万宝镇茶园片，是由原来的槐柳和梨子两村合并而成，全村下设19个村民小组，共有农业人口1501人，党员56名，水田708亩，旱土298亩，林地1600多亩，油茶林基地305亩，该村无企业、无产业、无其他经济收入来源。全村大部分青壮年劳动力外出务工。扶贫对象121户，330人，截止2016年底已有35户85人实现脱贫。
三、全年帮扶计划
（一）服务群众，密切党群干群关系
1.按照每月26日至28日集中工作日必进，每月不少于10天的要求入村开展帮扶工作。
2.向群众印发有帮扶队员和群众工作队员联络信息的《便民联系卡》，加强联系沟通。
3.在群众工作集中日接待群众来访来诉，为群众提供调解、维权、咨询等服务，现场协调解决具体问题，打通服务群众“最后一公里”。
4.对建档立卡贫困户全面实现“一对一”结对帮扶到位，确保按时实现脱贫。
（二）协助做好村支“两委”换届选举工作，确保严格实现组织意图
1.宣传引导，营造风清气正的换届选举氛围。组织村干部、党员群众学习《》、《基层组织选举工作暂行条例》、《村民委员会组织法》等法律法规，积极宣传村支“两委”换届选举重要意义、工作步骤、纪律要求，引导党员、群众有序参加选举，正确行使民力，自觉抵制拉票贿选等违纪违法行为。
2.谈心谈话，解除后顾之忧。结合走访入户，了解党员群众思想动态，释疑解惑，化解党员群众心中“疙瘩”，调动党员群众参与热情，确保选出好干部，换出好班子，建成好支部，为槐柳村经济社会发展积蓄能量。
（三）切实抓好基础设施建设
1.抓好饮水工程建设，解决群众生活和生产用水问题。
2.加大资金投入力度，加强油茶林基地的后续管理。
3.抓好山塘整修工程建设。争取相关部门资金和技术上的支持，整修3口山塘。
4.抓好耕地复原整改工程建设，对占地40亩的废弃砖厂整改复耕。
5.抓好公路硬化工程建设，加大道路建设上的帮扶力度，硬化人行道入户公路2000米，解决村村民出行难的问题。
6.大力推广农业科技，以市场为导向，引导村民调整产业结构，发展高效优质农业，增加农民收入，实现产业脱贫。
（四）抓好党建，推动其他各项工作开展
1.指导村党支部深入开展“两学一做”学习教育活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
2.指导驻点村切实抓好三个“一票否决”工作。
3.指导驻点村建立健全各项规章制度，推动村务公开，坚守廉洁底线。
四、保障措施
（一）加强组织领导。为加强对驻村帮扶和群众工作的组织领导，组建以党委书记、局长为队长，党委成员、副局长为副队长，人事股副股长为常驻队员的工作队，确保推进驻村帮扶和群众工作有序开展。
关键词：企业；党建；和谐；对策
前 言
油田党建思想文化工作报告中指出：“生产经营建设是油田中心任务，党建思想文化工作就要融入中心，在工作定位、工作思路、工作措施等方面，准确把握中心工作对党建思想文化工作的总体要求，坚持抓生产从思想入手，在融入中心中干好工作、体现作为。”
一、融入中心大局，服务生产经营，为和谐企业建设提供有力支持
必须把党建思想工作贯穿企业生产经营的全过程，服从、服务于企业发展任务和长远目标，并不断充实工作内容，为生产发展铺平道路。党建思想工作始终围绕单位中心工作来开展。每年年初党支部根据生产经营的重点，研究制定党建思想政治工作计划，并将全年党建思想工作任务摆在年度工作计划中的突出位置，形成党建思想工作与企业中心工作同研究、同部署、同落实的良好格局，并通过召开大队、基层和班组等不同层面的会议，集中学习或传达大队相关文件精神，全面深入地分析工作中的主要优势和发展中存在的困难、不足，并阐明解决问题、战胜困难的具体措施和方法步骤，为全体干部职工思想上注入了“清醒剂”、“强心剂”。各基层党支部和党员干部也在日常工作中积极发挥宣传阵地作用，鼓励干部职工增强信心与干劲，有效增强了干部职工工作的主动性和责任感，使各项工作始终保持平稳有序运行。
二、把准舆论基调，引领主流思想，为和谐企业建设搭台唱戏
新时期职工队伍思想活跃，传媒信息丰富，对社会上一些良莠不齐的事件和信息，会有不同的认知和判断，思想观念和价值观念呈现出多样化、多元化的特点。因此，党建思想文化工作要注意引导职工群众树立正确的人生观和价值观，进一步弘扬新时期胜利精神、充分发挥党政工团的优势，采取多种形式开展形势任务教育，激发队伍始终保持高昂的士气，用健康的、向上的主流意识统一职工思想，增强职工群众顾全大局的责任意识和明辨是非的能力。扎实开展形势任务教育。通过发挥中心组学习、网络、简报、宣传提纲等平台的作用，加强职工创新意识、安全意识、节约意识的培养，传播先进文化，弘扬真善美，为群众提供更多更好的精神食粮，为构建和谐企业培育合格主体。要加强和谐文化建设，营造和谐氛围。以倡导和谐、培育和谐、弘扬和谐为主题，先后开展了“和谐在我身边”活动、和谐格言征集活动、和谐小故事演讲等系列活动，围绕建立和谐的党群、干群关系，形成干部职工互相信任、理解和支持的良好局面。要大力弘扬先进典型，发挥先模的示范作用。通过培养、选拔、树立先进典型，以他们的事迹感召广大职工，切实达到鼓舞、激励的目的。近年来新闻宣传工作者经常主动深入基层，对好人好事进行跟踪、挖掘和宣传，使崇尚先进、学习先进的优良风气在企业内部逐渐形成。
三、强化党风教育，提升党建水平，为和谐企业建设提供组织保障
党员干部是我们企业的核心力量，是广大职工关注和学习的目标。在当今社会环境下，党员干部队伍的素质的高低直接影响着企业的凝聚力、向心力，影响着企业的和谐。因此，强化党史党性党风教育，是做好新时期党建思想文化工作的重要内容和基本任务。否则，我们的工作将很难取得群众的支持和信赖，也很难达到构建和谐企业的目标。进一步加强党员教育，落实党内民主，通过送党课下基层、党建征文、专题组织生活会等形式，提升党员综合素质。强化干部联系基层机制，深入基层搞调研，密切党群干群关系。要加强党风廉政建设，落实“三务”公开，强化反腐倡廉教育，推进效能监察工作，规范惩防体系。要强化廉洁文化意识教育。引导党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观，把精力放在生产经营建设上，对重点岗位人员的教育，则采取正面灌输、案例警示以及典型引路等方式，定期组织他们学习相关法律法规知识，筑牢拒腐防变的思想防线，确保党员干部廉政做事、干净做事。
一、发挥思想教育的引领作用，为强化基层党支部标准化建设提供思想保证
基层党支部日常工作在企业的前沿阵地，与员工朝夕相处在一起，同员工们走的最近，贴的最紧，对于员工的日常工作表现，思想动向、思想苗头、情绪反映等思想情况了解得最及时、最直接、最现实，这是有针对性搞好员工思想教育的一大优势，也是做好员工思想政治工作的重要基础和先决条件。企业生产经营的好坏取决于员工的思想状况，抓好经常性的思想教育，及时解决员工思想问题，引领职工爱岗敬业，为企业生产经营献计献策献力，这是超前预防出现较大的思想倾向，给企业生产经营工作造成损失和影响的基本保证，也是强化党支部标准化建设的思想保证。因此，这就需要思想教育的引领性和时效性，调动员工的生产经营热情，务实的工作态度，高标准的服务质量。同时要突出思想政治工作的特点，有创新有突破，做好不同层次、不同素质、不同岗位、不同工种、不同性格员工的思想政治工作。做到高屋建瓴地解决思想问题。善于在普遍性中掌握特殊性，在个性中分析共性，在共性的表象中分析内在根源：要有持之以恒做好思想政治工作的精力和耐力，每个员工的思想问题，不是靠简单的一两次教育就可以解决的，这就决定了思想教育的反复性，思想政治工作的复杂性和长期性。特别是对于反复出现的思想问题，更需要细致科学的教育方法，拓宽渠道，利用视频、微信、微博等现代教育手段，加大思想教育的引领力度，增强员工先进的思想意识，确保思想政治工作见实效，夯实党支部标准化建设的思想基础。
二、发挥在企业生产经营中的堡垒作用，为强化基层党支部标准化建设提供素质保证
高素质的基层党支部是参与企业生产经营，组织生产经营，完成和兑现生产经营任务及指标的龙头，怎样把作用发挥到最强点位，它直接关系到企业的经济效益，影响着企业的整体经营水平。所以，一要主动上手，积极参与企业的生产经营，切实发挥堡垒作用，在生产经营上想点子、出高招。尤其是在生产经营的方案制定上拿主意、拿思路、定向把关，在具体推进中出措施，积极助力推进。二要在实施生产经营的运行中，要充分展示作为，全力组织发动党员在生产经营中当好排头兵，争当生产经营状元。有意识的给党员交任务、压担子，做到每个党员人人肩上扛指标，有压力、有动力，形成一种比着做、拼劲干、争等一的良好氛围。三要在生产经营中发提高自身素质，练好功能，打铁需要自身硬，这就需要党支部在面对繁重的工作和任务，要学会弹钢琴，具有统筹和协调的能力，不要顾此失彼，善于既抓好生产经营又要抓好支部管理。支部班子要加强综合知识的学习，多读书，不但要学好党建方面的理论和专业知识，更要学好市场经济理论，学好企业现代化管理知识，使每个人都成为多面手的人才，打造学习型、知识型、管理型，高素质的支部班子，真正使班子整体水平有质的飞跃和提升，使之在企业的生产经营中成为有领导科学水平的集体，成为广大员工信服的标准化的过硬班子。
三、发挥党员工作室和先锋岗作用。为强化基层党支部标准化建设提供载体保证
充分发挥党员工作室和先锋岗作用，是强化党支部建设的重要载体，也是党员展示作为，发挥作用的平台，因比，必须要引起高度重视，纳入党支部年度工作计划之中，摆在重中之重的位置，常抓不懈，形成合力。首先要为党员工作室创造良好的工作环境，有工作屋，有工作设备，配备齐全的专业工具，购置需要的参考书籍和资料。选配学历高、技术业务好、钻研精神强、肯吃苦耐劳的优秀党员参加工作室，组建一支叫得响，攻得上，战斗力强的党员攻关团队。其次要与工作室一起制定攻关方案，确定课题，严格把关定向。向工作室的每一个党员设计具体项目，确定阶段目标，有计划、有步骤的组织党员围绕企业生产经营、安全生产的重点、难点、关键点实施攻关，进行科技开发、技术革新、小发明、小创造。再次是针对企业的增收节支实行专项攻关，做到集中力量，集中时间，快速短时的拿出成果，真正通过党员工作室这个平台，发挥作用，取得好效益，为企业的创新发展贡献力量。在此基础上，要下大力气抓好党员先锋岗，从严管理，拓展渠道，有序运作。党员先锋岗的作用，主要体现在自身的先进性和对身边员工的带动上，要事事处处当好排头兵。重点是立足本岗位，学技练功，精通本岗位技术业务，严格按标准化作业，岗敬业，遵章守纪，安全生产的带头人。党员的岗位先锋作用，还应该体现在对身边员工的传帮带上，既不但自身要过硬，要处处走在前面，还要帮助身边的员工思想进步，提升技术业务，做到面对面的做好思想工作，传授绝活，共同提高搞好生产经营的本事。同时还要注重岗位形象，每个岗位形象代表着企业形象，岗位形象好决定企业形象好，企业形象好决定信誉好，信誉好决定效益好。因此，每个党员在各自的岗位上，要全心全意为客户做好优质服务，时时刻刻严格要求自己，千方百计为客户解决难题，在提升企业良好形象上为员工立标打样。切实通过拓展党员工作室和党员先锋岗，发挥党员作用，为强化党支部建设提供有力的载体保证。
四、发挥联检互评考核作用，为强化基层党支部标准化建设提供机制保证
如何充分发挥联检互评考核作用，其根本点就是把联检互评考核形成长期的运行机制，把研讨和点评贯穿其中，使联检互评考核作用发挥到位。一是突出重点，定期开展。每个月、季、年度，定期由党支部书记牵头，由各党小组长参加组成支部联检互评考核组，对各党小组和党员的工作进行巡检，重点检查党小组基础工作和党员作用，联检要结合形势任务提前明确主题，根据不同时期生产经营的中心工作，确定相应的联检互评考核重点。在深检摸清整体情况后再集中互评，各党小组相互评价优缺点，互相打分。在此基础上，再由支部进行全面考核，对工作有亮点的提出表扬，树立典型，介绍经验，及时研讨。每次联检互评考核前，要组织召开专题座谈研讨会，通报上次检查的情况，分析查找存在的突出问题，梳理特色做法亮点，研讨下步联检互评考核的重点，做好检前的准备工作。同时还要做好检中的现场研讨，针对在现场看到的、听到的、感受到的情况和重点问题，及时组织研讨，畅谈心得体会与感悟，启发思路，集中智慧破解强化党建的难题。三是搞好点评，正面激励。注重抓好联检互评后的总点评，做到总体剖析问题挖根点评，逐人逐事具体点评，交叉互动点评，不同角度点评，通过点评挖出问题根源，对症下药制定整改措施，增强点评效果。点评的同时还要开展星级党小组和党员的竞赛，彰显党支部标准化建设的特点，大张旗鼓进行表彰奖励，公开表彰奖励名单，让先进有动力，后进有压力，真正通过联检互评考核机制的杠杆作用，确保基层党支部标准化建设不断登上新台阶。（编辑/李舶）
一、存在的问题
1.理论学习方面还没有完全做到全面系统。虽说平时比较注重学习，集体组织的各项活动和学习都能积极参加，并且认真记录、认真思考，但平时拘于日常工作，主动学习的自觉性不高。特别是学习的内容缺乏系统性、全面性，对很多新事物、新知识学习不够透辙，掌握和运用还不够好。在学习上侧重于与本职工作有关的内容，强调学以致用，缺乏全面系统的知识升华。
只满足完成本职工作，没有自觉地去学习，结合自己的思想实际的少，思想政治素质还不完全适应形势发展的要求。
2.工作作风方面还没有完全做到深入细致。一是深入基层调查研究、指导工作不够细致。虽然自己能够经常深入到各学区、各学校调查研究，了解情况，但整天忙于事务，真正扑下身子，带着问题到基层调查研究取得第一手资料少。二是对同志关心不够。在工作中，安排工作多，压任务、压担子多，与同志们思想交流少，坐下来谈心少，思想工作做得不够，体贴关心不够。有时到基层学区、学校，也多是检查、督促工作，没能经常、定期地到基层去关心一线工作的同志，听听他们的意见和呼声，帮助他们解决工作上、生活上的一些实际困难。
3.工作方法方面还没有完全做到统筹兼顾。在实际工作中还存在一些薄弱环节。一是在基层组织建设上抓的不紧不严。把基层组织建设的任务常常压给分管领导，致使自己不能全面细致的了解基层建设情况，导致个别基层班子的战斗力、凝聚力、号召力不强。二是抓落实的力度不够。在整体工作的安排布置上，都能尽量做到周密细致，有布置、有检查，但有时受一些阶段性工作的影响，不能很好的统筹兼顾，尤其是对基层学校校长管理上，考虑基层同志工作具体、难度大，干事不容易的成分多，缺乏硬手段和铁手腕。今年以来，全区教育系统启动了12个建设项目，大部分项目建设进展较为顺利，但个别项目由于资金、土地等因素的影响进展还很缓慢，这与区委、区政府“116”年度工作计划和市上推进“六个方面集中突破”工作要求存在很大差距。在对待领导班子内部和个别同志的差错问题上，侧重于讲团结、讲和谐和泛泛地指导，轻轻地纠错，缺少铁面无私、果断纠错的胆量和勇气。在推行和推动工作、抓落实方面，注重稳中求进，忽视了时效要求，注重了充分准备，忽视了猛扑猛干，注重了社会效益和正面影响，忽视了一些负面方面的作用。
4.党员干部教育不够，管理不严。作为局党委第一负责人，我总认为我区教育系统各学区、学校的班子队伍总体上是比较好的，但还存在这样那样的问题，反映出局党委对党员、干部管理尤其是领导干部的管理还不严，在制度上还有待于进一步完善和规范。
以上查摆出来的问题，究其原因主要有：一是理论功底不够扎实，只注重自己感兴趣的业务知识学习，而没有深入学习研究理论知识，特别是没能把理论运用到实践中去指导工作，指导生活，指导学习。政治素质不够高，不能完全适应新形势对领导干部的要求。二是有时过于相信和依赖自己已有的经验，认为每一项工作都有分管的领导去抓，自己出出主意、点点题，督促检查一下就可以了，不必事事都亲历亲为，缺乏进一步的深入实践考察研究。帮助基层单位解决问题的措施不够多，离党和人民的要求还有一定差距。三是有时不讲究批评的方式方法，虽然平时平易近人，经常与同志交心通气和开诚布公的谈心，但有时比较急躁。在工作任务大，时间紧的情况下，担心任务不能按时完成，有时对同志们说话态度生硬，不讲情面。那一世
对于存在的问题和不足，我决心加强学习，拓宽思路，用科学发展观的正确理念引导和促进各项工作顺利开展。
二、改进措施和努力方向
通过这次“创先争优”活动的扎实开展，我思想认识有了新的提高，对我区教育科学发展有了新的认识和明确的目标。今后要转变思想观念，在工作、生活中努力克服自身存在的问题和不足，按照落实科学发展观的具体要求来审视自己、规范自己、严格要求自己，努力做到以下几点：
1.加强理论学习，进一步增强创优争先活动的主动性和积极性。在今后的工作中，把理论学习作为第一需要，我将坚持在学中干，在干中学，把科学发展观贯穿于工作的全过程，不断改造世界观，提高整体素质，与实际紧密地结合起来，克服“两张皮”的现象，同时加强业务知识的学习，真正成为一名教育的行家里手。解决工作中存在的突出问题。在提高学习能力上下功夫，以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。在提高工作能力上下功夫，按照“创先争优”活动的要求，不断提高实际工作能力和水平。在提高工作落实能力上下功夫，进一步明确抓落实的标准、重点和程度，确保各项工作任务落到实处。那一世
2.立足本职工作，着力解决群众反映强烈的困难和问题。以科学发展观为统领，用以人为本的理念指导工作，用统筹兼顾的方法解决群众反映强烈的困难和问题。在抓后局党委工作的同时，重点督促好以下工作的落实：落实国家各项教育惠民政策，保证贫困学生有学上、上好学；切实减轻学生负担，努力提高教学质量；着力提高机关服务效能，建设“五型”机关；加强教育系统行风建设，办人民满意的教育；进一步加强和安全工作，全力维护教育系统的和谐稳定。
关键词 企业纪检 监督责任 四查四单
集F公司纪委针对纪检监察机构协调不够、监督手段单一、创新不足等问题，不断完善“自查、督查、巡查、倒查”工作机制，辅之以问题、整改、制度、培训这“四个清单”，努力打造层层抓落实的大监督体系。
一是坚持在自查上做到上下联动，不“一头热”。在中央巡视组巡视“回头看”反馈意见整改及专项整治工作中，集团公司树立本部和基层“一盘棋”的意识，同频共振、综合施策开展自查自纠。集团本部职能部门层面，纪委牵头制定了共性化的“问题清单”，本部责任部门结合对子公司、分公司的日常监管，对“问题清单”进行了一对一的细化；并适时开展“应对挑战转作风、主动作为提效能”的效能建设主题活动；重新界定了部门的职责分工，按发展、党建两部分细化、分解了部门整改责任清单；制定并实施了本部作风建设和省委年度考核任务完成情况两项专项考核办法；首次引进“差评”及子、分公司反向考核本部两项考核新机制，将省委对集团的考核结果量化纳入部门的业务考核中，为自查自纠工作注入了“责任层层传导、压力人人共担”的新气象。子、分公司层面，集团公司依据集团职能部门制定一对一的、个性化的“问题清单”，进一步精准、细化、完善了党委领导班子的主体责任。主要负责人承担“第一责任人”的责任，班子成员承担“一岗双责”责任和纪委监督责任，这有效推行了责任清单管理工作。结合新一轮廉洁风险防控工作，在直指巡视问题的同时，集团公司将去年自查自纠工作中不到位的问题一并纳入、同步开展整改。
二是坚持在督查上做到直奔主题，不“一把抓”。坚持抓住年初、年中、年底三个关键节点，切实抓好、落实工作。年初梳理确定督点项时，集团纪委督促本部各部门列出监督检查年度工作计划，要求各子、分公司围绕廉洁风险防控重大风险问题，采取基层申报、上级点题相结合的方式，开展电厂入厂、入炉煤热值差以及海外电厂检修、环保发电设备招标等重点领域的专项效能监察，做到“督查奔着廉洁风险路径查，廉洁风险运用督查成果控”。年中边督查边总结，督查对照“整改清单”，以效能监察立项项目为重点，以整改是否行动、问题是否反弹、责任追究是否到位、整改成果是否令职工满意四项指标为督查方向，直指重点问题、重点事项和重点人物开展点穴式再检查。同时对基层好的整改做法和鲜活经验，组织专门力量进行专题调研、总结提炼，做好顶层设计。目前，竣工项目后评估、市场煤炭招标等一批有份量的监督成果已在集团得到了全面的复制和推广。年底抓考核及问责，集团纪委建立日常跟踪督查、整改台账，运用“四种形态”，划清主次并分类实施考核，对已主动自查整改到位的问题一般不予追究问责，向有关部门传递了“严管就是厚爱”的信号；而对查而不实、纠而不严、整而不治、治而没改的问题，单位党政主要负责人及时约谈提醒、诫勉谈话，向有关部门传递了“监督不是一阵子”的信号；对以错就错、错上加错、同样的问题出现第二次的单位和个人，实行重点考核、从严的问责处理，向有关部门传递了“越往后执纪越严、处分越重”的信号。
三是坚持在巡查上做到注重联动，不“一家忙”。集团公司依据《集团公司巡查工作办法》，结合中央巡视组巡视“回头看”、省委巡视、省委综合考核三个反馈意见整改及四个专项整治，全面启动对子、分公司全覆盖的内部巡查工作。“兵马未动、粮草先行”，为扭转单打独斗的被动局面，集团纪委出台了“纪检监察室与审计法务部等部门在惩治和预防腐败工作中加强协作配合”、“纪委督促职能部门开展一线监督”的两个办法，重点建立起纪检与审计等部门“双联动”的监督机制，即通过联席会议制度，相互通报、共享、分析问题线索；通过联合办案，形成“审计带着纪委问题、线索审、纪委带着审计成果查”的工作合力。“双联动”监督机制有效推动了纪检部门的查处手段与审计部门的技术手段的资源整合，目前联动监督已成为集团巡查、实施再监督的一项重要手段。
四是坚持在倒查上做到举一反三，不“一阵风”。首先，倒查问题深层次原因。针对整改工作中重表面、轻剖析的问题，集团纪委牵头责任部门开展了“凡案必分析、凡案必整治、凡案必教育、凡案必回访”的“四个凡必”活动，并借鉴安全管理经验，推行了问题查处“三不放过”：原因不查清、责任不查明不放过；责任未追究、整改措施不落实不放过；问题的当事人及其他人员未受到教育不放过。其次，倒查制度自身缺陷。针对本部门建章立制工作中“重自我、轻基层”的问题，集团纪委督促职能部门在做好本部门制度修订的同时，认真补齐一线监督和服务基层这块管理短板，综合自查、督查、巡查中发现的问题，各扫门前雪，梳理拿出子公司、分公司废改立的“制度清单”，并对基层上报的新制度进行把关指导，有效治理了制度建设方面上下脱节、各自为政的管理漏洞。最后，倒查制度执行力。针对制度执行工作中“重制定、轻宣传”的问题，集团纪委年初牵头职能部门制定了各自的“培训清单”，按照“缺什么、补什么”的思路，差异化地开展了领导干部、业务骨干和关键岗位员工三个层面的培训。今年以来，集团纪委组织编写了《集团廉洁从业教育辅导读本》《集团纪检监察工作手册》，举办了纪检监察干部全员封闭式集中培训，将培训纳入企业廉洁文化建设内容协同部署、协同落实。“四查四单”内涵的外延在实践中不断丰富扩展，初步形成了沿着“问题清单”自查、拿着整改清单督查、奔着制度清单巡查、对着培训清单倒查的大监督新格局。
（作者单位为安徽省能源集团公司）
[作者简介：李洋（1979―），男，硕士研究生，中级经济师，中级工程师，研究方向：纪检监察，党风廉政建设。]
参考文献
[1] 周小精.构建国有企业监督检查长效机制[J].企业改革与管理，2015.
1、带领全体职工，全面贯彻落实上级党委、政府及主管部门的方针、政策及具体工作目标；
2、根据班子成员分工，具体分管院办、监督办、合医办、财务室、党支部、团支部、工会工作；
3、努力学习政治和业务，带头发扬党的优良传统和作风；
4、负责组织研究制定医院的各项规章制度，并组织职工进行学习、落实；
5、督促分管防保的副院长负责全院的初保、疾控、妇幼卫生保健、卫生监督等工作的落实等；督促分管医疗的副院长、医务组长负责组织检查医疗护理工作，定期深入门诊、病房，并采取积极有效措施，保证不断地提高医疗质量，督促组织、检查临床教学、培养干部和业务技术学习；
6、负责督促检查全院的经济管理工作，审查预决算，掌握财务收入开支、基建、维修以及医院财产物资的管理工作；
7、根据国家人事制度，组织领导医院工作人员的任免、考核、奖惩、调动及晋升等工作；
8、负责院内党建工作。深入调查研究，掌握全院的思想状况，有针对性地做好政治思想工作。教育职工树立全心全意为人民服务的思想和良好的医德，改进医疗作风和工作作风，改善服务态度。督促检查以岗位责任制为中心的规章制度和技术操作规程的执行，严防差错事故的发生；
9、及时研究处理人民群众对医院工作的意见。
（二）副院长（分管防保）职责
1、在院长领导下，负责全院的初保、疾控、妇幼卫生保健、卫生监督等工作的落实及突发的临时工作任务。
2、督促检查该项工作各项规章制度的落实，执行情况。
3、深入基层了解情况，定期分析工作指标，提出合理建议，采取措施不断提高工作质量。
4、负责全院该项工作的业务技术学习和村级医疗机构的业务技术指导.
5、负责落实该块各项工作资料的统计报告工作（包括非典日常报告）。
6、负责组织检查本院担负的分级分工工作，指导所担负的辖区内职业病、传染病、多发病的防治工作。
7、组织检查本院的门诊、疫情报告、预防保健和卫生宣教工作。
（三）副院长（分管医疗）、医务组正付组长职责
1.医务组正付组长要负责做好年度工作计划和年终总结,主持医务组各科室工作，负责管理医疗日常事务。
2.对危重病人要组织会诊，病例讨论，抢救等工作。
3.要协调各科室的工作关系。
4.要经常进行检查，督促各位医生（包括功能科室）的医疗，护理医技质量考核评价。
5.要做好临床科的考勤登记和请消假制度。
6.要认真检查督促病历书写，护理记录、手术记录、抢救记录、门诊日志和观察日志登记等文档资料。
7.要抓好传染病疫情登记和报告制度。
（四）医务组医生工作职责
1.医生要热情爱护关心病人，做到想病人所想，痛病人所痛，急病人所急。
2.医生在工作中，对疑难病例要及时向上级医师请示报告，下级医生要虚心学习，服从指导。
3.严格医生值班和交接班制度，做到当班医生负责制，医生要坚守岗位，不得擅离职守。每天下班前，要向值班医生详细床头交班。
4.医生写出医嘱、处方要重复检查一遍，字迹要清楚，要开正规处方，不用简单处方，要签全名。除抢救或手术中不得下达口头医嘱，下达口头医嘱护士要复诵一遍，经医师查对药物后执行。使用抢救或品等要详细注明执行时间。
5.凡是住院病人，经管医生都要按规定完成病历书写，护士要写护理记录，手术病人要术记录，病历书写的规格要正规化。观察病人在门诊观察日志中要详细记录症状、体征、诊断、用药，复诊病人要写明用药后的情况等，门诊病人也要详细作好门诊登记。
6.各种传染病要登记，并报告防疫组，以便及时报告疾病控制中心，若不登记报告传染病，将给予一定的经济处罚，造成传染病大流行，将追究其责任。
7.结核病要登记报告，并转送慢性病防治院。
8.抢救病人要详细记录入院时间、病情、抢救药品使用详细时间、药品使用后的情况等资料。
9.未经进修培训医护人员，不准随意操作医疗仪器，否则损坏由当事人原价赔偿。
（五）护士组正付组长职责
1.护士组正付组长要负责做好年度计划和年终总结,管理注射室、手术室、治疗室、急救室、病房的各项工作，要安排好护士的上班、值班以及日常其它工作。
2.要严格执行考勤登记和请消假制度。
3.严格执行岗位责任制，各班工作有标准，有要求。要认真检查护理记录，以求达到正规化，规范化，护长对各班工作进行检查督促，严格执行各项规章制度及技术操作规程，防止差错事故的发生。
4.护长要认真管理好病房，对蚊帐被席使用要及时调配，要搞好病房清洁卫生，做到每日打扫2次，每3-5天清洗一次。
5.要经常检查督促换药室、手术室的各种器械准备情况，做到卫生材料及清洗药物齐全，器械齐备，室内整洁，空气定时消毒。
6.要注意巡视输液病人，防止突发病情变化。
（六）护理组工作职责
1.全体护士在护长的领导下，认真做好分管和值班的各项工作。住院病人要按规定完成书写。
2.要热情关心爱护体贴病人，做到想病人所想，急病人所急，痛病人所痛，坚决杜绝服务态度粗暴等不良现象。
3.要有高度责任心和熟练的操作技术，以保证病人的治疗安全。
4.严格执行无菌技术和操作规程，实行注射器一人一针一管，注射器用后要毁形等处理。
5.注射室的抢救药品，注射器、针头等分门别类放置有序，各种消毒物品标明品名，失效期和启用日期及时间。配药用注射针头要严格清洗，防止热源性反应。
6.病人须持注射单方可注射，护士必须凭注射单核对姓名、性别、年龄、药品、浓度、剂量、时间、注射方式等，注射完成后要做好记录，要签全名，以示负责。注射单要妥善保管。
7.对病家拿来药房发的药物要认真查验，检查是否发齐全，药品是否变质，查验后方得实施开瓶盖。否则，若在开瓶后才发现有变质的现象不能使用的，要填写药品报耗单，由当事人填写，护长签名，始得报耗，报耗的金额，由本科室负担30%，月终扣奖金。材料费三个月结算一次，节约超过部分50%为奖励金，不足部分也相应扣除津贴。
8.认真执行各种药物过敏试验制度，规定需要做过敏试验的药物，一定要做到先试验无阳性反应后方可注射，注射前要先用红蓝笔作标记，并询问有无药物过敏史，注射后要签护士全名，并指定受注射者定点休息观察30分钟后方可离开。
9.严格执行消毒隔离制度，防止交叉感染，院内感染。
10.要遵守劳动纪律，坚持准时交接班，不迟到早退。
（七）功能科室工作职责
1.检验室、B超室、X光室、心电图室要主动配合临床科，严格操作规程，认真观察，详细检查，确保报告的科学性，准确性。
2.填写报告单，要核对检查结果，作好登记，签名后发出报告，报告单字迹要清楚，系统、全面检查，结果与临床不相符或可疑时，主动与临床医生联系，重新检查。
（八）行政统计会计工作职责
按卫生局文件丰卫（）25号关于镇卫生院质量管理考核办法的通知精神执行。
1、严格执行上级规定的有关会计业务的法律法规，负责全医院预算内外一切帐目及固定资产总帐的帐务处理，行使会计职责职权，严格从事会计业务、会计核算、会计监督活动，当好领导的参谋。
2、在主管领导的指导下，编制医院经费收支预、决算，有计划地管理使用资金，保证资金准时到位。
3、做好会计业务的常规工作，正确使用会计科目，严格审核每份记帐凭证，将审核无误的凭证认真登记帐簿，准确编制各种报表，及时上报各有关部门；按规定做好财务档案的整理立卷归档工作；保管好会计档案。
4、协调做好医院的工资、奖金发放及养老保险、个人所得税等管理工作。
5、学习财经法规，加强业务学习，不断提高业务水平能力
6、负责职工的平安保险、理赔等工作。
（九）防疫组工作职责
在防疫组长领导下,要坚决执行疾病预防控制工作责任制考评标准，认真学习专业理论知识，努力提高自己的专业技术水平，积极完成上级部门下达的各项任务指标和卫生院交代的工作。组长要负责做好年度计划及年度工作报告。继续加强以儿童计划免疫为重点的疾病控制，密切注意辖区内外卫生防疫新信息，新动态。要做好突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理工作。落实岗位责任制，做好初保工作，加强各项卫生监督监测，结核病控制，食品卫生，学校卫生及个体、乡村医生管理等工作。新生儿入册率和注射率、及时率、准确率都要达到上级主管部门的要求。防疫组要认真落实各项工作，各类报表记录详细分工负责，及时准确填报。要遵守劳动纪律。要做到尽职尽责。
1.防疫组全体人员与卫生院其他人员一样要上足班，认真做好考勤登记，每天要保持有人值班。
2.防疫组长要认真做好年度工作计划和年终总结报告，要认真落实各项工作，各类报表分工负责，各人要做到尽职尽责，不能马虎应付。防疫组长要经常逐项检查落实。
3.要提高入册率、接种率，每季度要不少于一次的查漏补种，以确保儿童健康成长。
4.在计免接种工作中，要注意抓好成本核算，要做到高效低耗。每月冷链接种运转期收费由医院统一收费，每天下班前共同清点查对药物、款项，当天上交财务，上交收据要共同签名，以示负责。
5.要严格执行考勤登记和请消假制度。每月上足25天班预发给全额工资，若出勤不足，各类报表登记上报不及时，上级主管部门点名批评，则相应扣罚。
（十）妇幼组工作职责
妇幼组全体医务人员要在妇幼组长领导下开展各项工作，要坚决执行妇幼卫生工作考核方案，要认真学习专业理论知识和操作技能，切实做好上级主管部门下达布置的各项任务。认真宣传和做好妇科疾病普查普治，做好孕产妇围产期，婴幼儿卫生保健工作，健全高危妊娠监护制度，规范产科建设，提高产科质量，建立健全难产抢救组织，提高急救抢救能力，积极做好孕产妇住院分娩工作，认真做好筛选，切实做好住院分娩安全，严格出生医学证明发放工作。各类报表及各种记录、病历要认真做好，准时上报，要努力提高两个系统管理，管理率要达到上级主管部门的要求。认真按照镇卫生院质量管理考核办法执行。分娩室、人流室要经常打扫卫生，每次分娩后要清洗，要用紫外线灯消毒。每个孕妇来院分娩，一定要有两个妇产科医生参加接生工作，杜绝一人接生，以防突发病变，增强抢救能力。妇产科的材料费管理计算与护士组同。
（十一）药剂组工作职责
实行卫生院统管，设药剂组正付组长各1人，负责药剂组全面工作。药品组实行实物负责制，每季度盘点一次。每次进药，都需药剂组2人以上验收签名，以示负责。各科室的耗材及其它物品都需到药品会计开调拨单，然后到药品组领取。医师出诊用药均需开处方，向药房借取，回院后结算交还药房。药剂组每天下午4时00分需与收费处对账，各款项对好后由收费处上交财务。药剂组要准时上下班，认真做好交接班制度，努力提高服务质量，保障医药，医用耗材的供应，要按照食品药品监督局的要求，做好药品管理工作。药品采购要到有资质的公司，根据临床需要进行采购，凡要采购一种新药，都需经药事领导小组讨论通过，方得采购进药。晚上收费员下班后，由药房代收款，待隔日上班后交还收费处。
1．对待病人态度要热情和蔼，及时准确划价、不得无故延误病人，急诊处方须随到随配。
2．按照分工，负责药品的预算、保管、采购、登记、统计及处方的调配工作。
3．认真执行规章制度，严格管理毒、麻、限剧药、贵重药品。
4．调配处方时要严格执行三查四对制度（三查：查药品配方、用法、禁忌。四对：对药方、剂量、含量、用途）。
5．配方时应细心认真，不得修改处方。
6．不能私自收费，更不能欠费或不交费取药。
7．药房应经常保持清洁卫生，药品摆放整齐。
8．及时检查药品质量、效期，加强药品管理。
关键词：规范行政执法 政风建设 江苏交通
明确目标导向，完善责任机制
近年，江苏省交通厅（以下简称省厅）下发《关于做好全省交通运输系统政风行风迎评工作的通知》，召开全省交通运输系统迎评工作电视电话会议，动员全系统不断深化政风行风建设，切实做好各项迎评工作。
一是确定目标导向。省厅向全系统鲜明地提出了“三个确保”和“三个提升”的目标，即确保不发生严重违纪违法案件，确保不发生重大质量、安全责任事故，确保不发生有严重负面影响的行风问题，提升交通运输部门的服务能力和水平，提升交通运输系统为民、务实、清廉、高效的形象，提升社会各界对交通运输行业的满意度。特别强调，“三个确保”是底线的要求，也是必保的目标；“三个提升”，是长远的目标。“三个确保”、“三个提升”成为全行业政风行风建设的鲜明导向，有力地提振了全行业创先争优的信心。
二是作出公开承诺。围绕“规范行政行为、树立行业新风”，省厅作出了“五个更好”的公开承诺，即“以科学发展的交通成果更好地服务‘两个率先’、以安全便捷的运输服务更好地奉献社会、以公正严明的行政执法更好地维护群众利益、以政务行为的公开透明更好地规范权力运行、以风清气正的形象更好地取信于民”。承诺内容通过中国江苏网等媒体向社会公示，广泛接受社会监督。各市、县(市区)交通运输局都向社会作出了公开承诺。
三是坚持责任共保。省厅坚持管行业必须注重加强对市、县交通运输部门政风行风建设的指导。连续几年先后召开了全行业队伍建设大会、党建工作会议和精神文明建设大会，对全行业政风行风建设提出要求。省厅表彰了近三年在地方作风评议中争先进的基层单位50个。全省各级交通运输部门着眼全省交通运输大局，把政风行风建设与党风廉政建设同部署、同落实、同考核，在全系统形成了党风、政风、行风和反腐倡廉建设条块结合、责任共保的工作机制。
紧扣评议环节，强化联动机制
省厅坚持评建结合、以评促改，积极落实民主评议政风行风的自查自纠和落实整改工作，不断提升交通运输行业形象。
一是坚持以评促查。根据省里确定的5个方面评议内容，紧密结合交通运输行业的特点，省厅认真排查出人民群众和社会各界关心的交通运输系统14个热点问题，并围绕这些问题开展深入的自查自纠活动。下发了《关于对基层交通运输部门政风行风建设工作开展监督检查的通知》，由厅分管领导和厅属行业管理局负责同志带队，组织6个督查组，分赴全省13个省辖市26个县(市、区)60个基层站所和政务服务窗口，采取察看现场、查阅台账、听取汇报、交换意见的方式，了解各地在政风行风建设中面临的困难和问题，指导帮助基层站所加强政风行风建设。同时组织公路、运管、海事、航道等行业管理局和13个省辖市交通运输局，通过明查暗访，对市、县(市、区)交通运输部门和基层站所政风行风情况进行互查，在此基础上，省厅组织了重点抽查，对违纪违规问题进行严肃查处。
二是坚持以评促纠。省政府纠风办下发民主评议政风行风的反馈意见后，省厅高度重视，厅党组刘大旺书记和厅长游庆仲先后作出批示，要求迅速落实整改。驻厅纪检组监察室对反馈意见进行全面梳理，把第三方调查样本情况绘制成数据更为清晰、视觉更为直观的“饼状图”，并把评议材料汇编成册，印发各位厅领导和厅机关、厅属有关单位。同时组织召开落实整改专题会议，明确厅机关相关处室、厅属主要职能局整改责任，要求依据各自职责，对照反馈意见，分类梳理、逐条研究制定整改措施，并纳入年度工作计划，加强督查和考核。坚持“凡是能解决的迅速解决、有困难的创造条件解决、跨部门的协调解决”的原则，对群众在民主评议反映的16类90余条意见均落实了整改。
三是坚持以评促建。在全系统先后开展“做清廉干部，当服务先锋”、“让出行满意，为党旗增辉”、“永葆先进性，当好先行军”、“服务企业保增长，转变作风促发展”和机关作风“五查改”等活动，引导和带领全行业干部职工进一步转变作风，把群众关注的热点和难点问题作为重点任务来落实，不断满足群众日益增长的出行需求。依托全省公路、航道网络，推进文明样板路、文明样板航道、文明客运班线和文明海事执法示范航段建设，不断增强执法人员文明执法的自觉性。开展了服务品牌评选活动，评比产生了“爱心始发站”、“96196服务热线”等36个具有较强社会影响力的交通优质服务品牌，其中“爱心始发站”等9个服务品牌入选全省优质服务品牌，有力提升了交通运输服务窗口的服务水平。
运用信息技术，创新监督机制
为了规范权力运行，保证制度有效落实，省厅积极探索运用信息技术，加强对权力运行的监督和制约，大力推进政风行风建设。
一是强化电子监察，促进行政权力规范运行。利用厅行政权力网上运行系统暨电子监察系统，对交通运输所有行政权力进行“全流程、全业务、全覆盖”的实时监控。厅81项常用的行政执法权力全部上网运行，实时监察，行政执法行为进一步规范。去年，省厅共在网上办理行政许可3533件、行政处罚6282件，其他事项15433件，电子监察系统共自动预警442次，报警1428次，监察人员发起网上督办1179次。在省纪委去年组织的省级机关行政权力网上公开透明运行情况考核中，江苏省交通运输厅再次名列前茅。目前，正在推进省、市、县三级联网工作，年内完成试点并推广应用，实现权力网上运行的信息共享。
二是强化视频监控，实现现场执法远程跟踪。针对交通行政执法点多线长、面广量大、现场监督难的实际，我们运用远程视频监控技术，对交通繁忙的航道和京杭运河江苏段所有船闸，海事执法、船闸管理和水上服务等工作实施全程动态监管，有效遏制了少数工作人员收取船民“小费”等违规违纪行为。实施“运政在线”网上稽查，在运政执法车辆装备视屏监控系统500多台（套），对执法现场实行动态监督，有效防止了不规范、不文明、不廉洁执法行为。
三是强化热线监督，保证群众诉求有效办理。省厅利用省《政风热线》、厅长信箱、“人大代表、政协委员直通车栏目”和96196江苏交通服务热线，及时收集各方意见和建议。适应省《政风热线》“四位一体”模式要求，对咨询投诉件和媒体追踪问题的受理、转办、督办及回复工作，构建了督办机制。去年共受理和办复群众诉求10.7万件。
把好重要关口，构建长效机制
省厅针对政风行风建设的重要环节，突出制度建设，强化风险防控，不断完善长效机制。
一是把好执法人员素质关。对新进执法人员实行大专以上文化准入和岗前强制培训制度。同时要求，执法人员凡35周岁以下的必须达到国民系列教育的大专以上学历。加强交通运输执法队伍“四化”建设，组织岗前培训11期，培训2000人。严格按照部《交通运输行政执法证件管理规定》，以执法证件管理为抓手，加强对全省交通行政执法人员的动态监管。
二是把好执法权力运行关。加强内控机制建设，切实规范厅机关和厅属单位权力运行行为。梳理权力事项752项，编制权力运行流程图788张，排出权力运行风险点3423个，建立防控措施4622项，形成了《重要权力事项廉政风险防控手册（2011版）》（共九分册），实现内控机制建设对厅机关和厅属单位权力运行的全覆盖。省地方海事局和苏北航务处还分别制定了全省“船舶法定检验”、“船闸运行管理”廉政风险防控手册，加强对行政执法中廉政风险的防控，有效遏制不廉洁行为。
一、抢抓政策机遇，争项争资成效显著。
我局牢牢把握长江经济带、湘江流域发展规划、环洞庭湖生态经济区、长株潭两型社会示范区、创新创业发展和国家专项建设基金投入的政策机遇，切实加强项目谋划、储备和对接力度，将我县一大批涉及基础设施、民生实事、农田水利、重大产业等项目有效地挤进了国家和省项目规划笼子。
1、农业经济方面。牵头向省市发改委呈报了我县“十三五”农林水利重大项目建设计划，包含新农村建设项目1个，水利项目12个，农业项目7个，林业项目7个，畜牧项目2个。有效地将金龙、青山岛生态集镇建设项目和樟树港辣椒地理标志特色农产品项目挤进了环洞庭湖生态经济区项目建设计划笼子，并已全面启动实施。还将特色农业、机埠维修、生态种养、渠系护砌改造等8个项目挤进省财政预算内投资计划笼子。全力争取到石塘、生态集镇建设资金400万元，湾河排渠建设资金400万元。与此同时，稽核县情实际，研究制定了我县高标准农田建设规划编制总体思路和分配方案，目前方案已由省国际咨询中心完成编制，并已通过专家评审。
2、产业发展方面。与县工业局、县工业园等部门一道积极争取利澳肥业有限公司年产20万吨新型多功能复混肥项目、日日佳粮油食品有限公司年产3万吨精米深加工项目、华康食品有限公司辣椒深加工绿色产品和金甸甸食品有限公司技术改造项目进入全省推进生产力布局调整和产业转移项目笼子。铁香茶叶有机兰花、远大可建、嘉盛德特种环氧树脂制备等11个项目进入全市2015年高新技术项目库。并将众均科技钢构件及橡、塑配件生产项目、电子商务产业示范基地等5个项目列入市“十三五”工业强市发展规划项目库。全年共争取到企业技改资金884万元。
3、交通能源方面。切实加强与省发改委、省交通厅对接，将我县S217、S101新泉至望城乔口公路（段）纳入2015年省预算内洞庭湖生态经济建设专项环湖公路项目规划，争取到省专项补助资金900万元。积极争取S217营田闸至樟树、S102城关至屈原营田、S321城关至芷湖口3个项目进入2016年至2020年长江经济带综合立体交通走廊建设中央预算内投资项目计划，目前正在全力启动项目前期工作。同时将全县19个乡镇涉及329个行政村的10千伏电网改造工程，列入市“十三五”农村电网改造项目建设计划。全力争取我县天然气工程进入市“十三五”能源领域重大项目库。
4、三产服务方面。通过层层筛选，招开项目申报会审会，今年将金甸甸检测检验中心、华康电子商务网络建设平台和天跃变压产品质量检测中心3个项目挤进了省商贸服务重点项目建设平台笼子。向国家、省发改委呈报了友仁集团8.5万吨粮食仓储项目和金穗科技1万吨收纳仓项目，争取到粮食仓储项目国投资金600余万元。目前，两个项目的仓储建设已基本完成。
5、社会民生方面：积极争取了惠安公租房、和顺公租房、佳家乐公租房、八甲棚户区改造和县茶场安置小区5个项目列入省2015年保障性住房配套基础设施建设计划，争取到对外配套基础建设项目资金3000万元。积极申报县人民医院住院大楼新建工程、县第三人民医院门诊医技大楼改扩建工程、县六塘镇卫生院等12个乡镇卫生院改扩建工程以及县白泥湖乡大冲村卫生室等262个村卫生室新建工程纳入省基层医疗卫生服务体系，同时将县湘滨镇柳潭中学、静河乡安静中学等4所中学纳入省农村初中校舍改造工程实施计划。争取到县人民医院医技大楼项目资金1200万元，乡镇卫生院周转宿舍项目资金240万元，乡镇卫生院建设资金600万元，村级卫生室建设资金1260万元，初中校舍建设工程建设资金435万元，县第二职业技术学校项目资金1000万元，村级服务中心项目资金30万元。另外，还有以工代赈项目资金680万元，巩固退耕还林项目资金230万元。
6、基础设施方面：追报了县人民法院审判法庭建设项目中央预算内专项目资金增补进计划，争取到追补资金523万元。积极帮助园区对接一批园区道路、污水处理等基础设施项目，争取到第二污水建设资金1000万元。在推进“135”工程建设上，我局迅速落实项目实施方案和建设主体，按照建设任务要求，倒排建设工期，抢抓工程进度，与县工业园、金龙新区等部门一道合力攻坚，争取到省创新创业园区“135”工程专项奖补资金2400万元，同时将该项目纳入洞庭湖生态经济区建设行动计划“511”重大项目库。目前，已建成卓达地产20万平米标准厂房，天宏置业21.5万平米集中工业地产、凯特电力2.09万平米标准厂房和君德地产2.04万平米标准厂房现已全面启动建设。
截止当前，我局共争取到中央和省补资金不低于3.5亿元，同比增长20%。特别是国家专项建设基金政策出台以来，我局多次召开专题会议研究部署，明确一个项目联一名分管负责同志，进行“一对一”打桩定位，落实工作责任，实行分线对接跟进。通过我们的努力，前四批共争取到农发行和国开行专项建设基金2亿元。从整体上看，今年通过发改口径共争取到各类资金5.5亿元，较去年多争取2.6亿元。
二、强化项目管理，全力助推项目建设。
在加速办理项目前期审批手续的同时，切实加强对项目事中事后的监管，全力加速推进项目建设，将重心转移到项目批复之后的建设管理上来。
（一）加速项目前期审批。认真贯彻国家和省市投资体制改革的有关决定，严格执行固定资产投资管理相关规定，切实加速项目前期手续办理。今年，我局共审批各类固定资产投资项目97个，向上呈报审批项目12个，下达固定资产年度投资计划56次。同时加强项目的节能评审，节能审查率达到100%。严把工程建设招投标核准关，进一步规范招投标活动，全年共核准项目招标45个，其中公开招标项目26个，邀请招标项目17个，不招标项目2个。所有招投标事项均在指定网站进行公示，全面推行政务公开化。
（二）强化项目后期监管。详细制定了我县2015年稽查年度工作计划，对我县2010年以来中央预算内和省投资的62个项目执行情况进行了全面清查,并形成了《县2010年至2014年中央预算内投资自查情况统计报告》。5月下旬，我局配合省市稽查办对我县公安、检察、法院业务用房建设项目，以及卫生、城市建设、产业振兴、产业服务四个科目的中央投资项目开展了整改复查。同时，加强对项目建设招投标的监管，全年共查处应招标末招标项目23个，并书面要求整改。通过整改，目前各类项目正在按建设计划有序推进。
（三）扎实开展联手帮扶。我们切实结合发改部门的职能职责，积极谋划项目前期工作，切实加强项目对接力度，对所联项目进行重点帮扶，将英思特电子技改项目纳入了全市2015年高新技术项目库，积极争取了湘江二桥进入省环湖路规划笼子、湘江风光带进入环洞庭生态经济圈基础设施建设笼子，长岳轻轨、虞公庙码头、浏淑铁路、常岳九客运专线等项目正在积极开展前期对接工作，力争进入国家及省“十三五”规划笼子。此外，扎实推进乡太合围村安全饮水、中低产田改造、农村公路建设和绿化四件实事的联点帮扶工作，并拿出5万元对村主干道绿化和困难户慰问帮扶。
三、加强数据监测，当好县委政府的参谋助手。
今年，国际、国内经济形势仍然十分严峻，经济下行压力持续加大，“稳增长、调结构、促改革、惠民生”仍是把握经济运行基调的主线。我局作为宏观经济管理部门，对推动全县经济社会在新常态下谋求新发展发挥着举足轻重的作用。年初，我局成立了农业、工业、房地产、能源、三产和社会事业六个调研组，分别深入到有关部门单位、农业大户、工业企业、房地产开发企业、三产服务业，全面了解撑握投资、生产、销售、运营等情况，撰写了《一季度经济运行形势分析》、《半年度经济运行形势分析》一季度和半年度固定资产投资形势分析，并就推动项目建设、加快园区发展、扶持小微企业、促进创新创业等6个方面提出了意见建议，为县委、政府科学决策提供了有力的参考依据，并得到了县委主要领导的一致认可。
四、立足全县大局，精心描绘“十三五”发展蓝图。
今年是“十二五”规划的收官之年，是全面建成小康社会，深化改革攻坚的关键之年，也是我县“十三五”规划编制的启动之年。我局切实把握十八届五中全会精神，融入融合新理念、新要求，紧紧围绕“冲刺省十强”的奋斗目标，结合县情实际，注重优势发挥，成立了县“十三五”规划编制工作领导小组，统筹协调我县“十三五”规划编制工作。与此同时，我局诚邀中国经济体制改革研究会14位专家，分为产业与经济、空间与基础设施、公共服务与城乡统筹、生态与环境、政府改革与社会治理、财政金融与土地开发利用6个课题调研组，深入到全县40多个部门、4个产业园区、20余家企业、3个乡镇、7个社区（村）进行现场调研，并通过比照江西永修县、郴州嘉禾县、苏仙区以及常德汉寿县等先进地区的发展理念，确定了我县“十三五”期间，坚持“一极三宜，江湖名城”发展战略，继续打造“经济次中心、制造次中心、消费次中心、省会长沙卫星城、城乡统筹样板区、现代滨湖生态宜居城市”和“对接长株潭、借力环湖区、学赶永修县，冲刺省十强，争当排头兵”，把建设成为“五地三宜,强县”的发展定位。“五地”即：长株潭现代装备制造业承接和配套基地、电子信息产业基地、绿色农产品生产供应配送和加工基地、休闲旅游度假基地、区域性港口物流基地；“三宜”即宜居、宜业、宜游。经过8轮修改，形成了《县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（草案）和《县“十三五”重大建设项目库》，目前入库项目共386个，总投资1556.36亿元，其中“十三五”期间总投资1283.19亿元。《纲要》编制情况已向县人大作了三次汇报，并在县长办公会上审议通过。
五、深化改革攻坚，切实提升行政效能。
我局认真贯彻落实中央和省、市、县委关于加强干部作风建设的各项规定和要求，创新工作方法，创优服务环境，有效地促进了行政效能的提升。
（一）政务公开更加完善。进一步加大政务公开力度，利用单位走廊宣传牌、电子显示屏对全局的党务、政务进行公开，并就工作推进情况及时在单位门户网站进行更新，确保了政务公开内容更加丰富、全面，干群沟通互动更加畅通。继续推行重大项目会审制，使国家投资项目的呈报、资金的使用更加科学合理公开透明。全年在政务公开网共上传各类信息54条，较去年同期增长15%。及时答复人大建议2次，办理“12345”服务热线工单8个，圆满地完成了上级交办的各项工作任务。
（二）干部作风明显改进。我局严格按照中央八项规定、省市九条规定和县委政府《关于进一步加强干部作风建设的若干规定》要求，认真落实党组主体责任，纪检组监督责任，建立健全了作风建设学习教育、日常管理、绩效考评、联系服务群众等制度，形成了科学规范、务实管用、指导性强的作风制度体系。今年来，通过全体干职工的共同努力，全局干部职工认识上明显提高，行为上更加规范，谋事干事的能力进一步提升。全年没有出现一例上班时间玩手机游戏、网购、炒股等违规现象，指纹考勤违规率仅为1.2，较上年下降0.7个百分点。全年机关财务支出较去年下降了30%。上半年，在全县服务型机关评比中，我局综合排名第二。
（三）服务环境逐步优化。一是清理规范行政审批事项。我局成立专门班子，集中对职能职责范围内的行政审批事项进行了全面清理，在原有48项行政审批事项的基础上，通过审查清理，共取消6项，保留42项。二是取消对项目建议书的审批。对已列入全县五年规划纲要和政府常务会议研究同意的政府投资建设项目，我局只对项目可行性研究报告进行批复，不再另外审批项目建议书。三是精简审批前置条件。在项目审批上，按照国家及省相关政策，逐步放开项目审批前置条件，一般只要求项目单位提供国土用地预审意见和规划选址意见，除重特大项目和有明确要求外，一般不将环评作为审批前置条件。四是简化咨询评估。在办理一般项目审批、核准手续时，我们原则上到项目实地踏勘，现场议定，不再委托中介机构进行评估。五是建立和完善了投资项目在线审批平台。通过平台建设，基本实现了投资项目网上申报、网上审批、信息纵横共享，有效地提高了工作效率，提升了行政效能。
一、开展深入学习实践活动形成的共识
在学习调研和分析检查过程中，局领导班子成员紧密联系个人思想和工作实际，通过集中学习和专题调研，对如何在发展改革工作中更好地贯彻落实科学发展观进行了深入思考，深刻认识到科学发展观是发展改革各项工作的重要指导方针，贯彻落实科学发展观是发改部门的重要职责，我们必须结合实际，把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作的各个领域、各个环节。在推进发展和改革的实践中，始终坚持以下共识。
1、必须坚持解放思想，抢抓科学发展机遇。解放思想是我县取得改革开放辉煌成就的不竭动力之源。象山30年改革的历史充分证明，每一次大发展都伴随着一次思想大解放，每一次思想大解放都促进了经济社会的大发展。当前，我县正处于加快发展的重要机遇和转型升级的关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有，发展改革部门作为经济社会发展的综合管理部门，肩负着推动全县发展改革工作、促进经济社会又好又快发展的繁重任务，我们必须按照县委县政府贯彻落实科学发展观的部署要求，坚持用解放思想推动科学发展，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，努力把科学发展观的要求转化为推进发展改革工作的新思路、新机制、新举措。
2、必须坚持统筹兼顾，推进经济转型升级。加快转变经济发展方式、推进经济结构转型升级、促进我县经济又好又快发展是我局深入学习实践科学发展观活动成果的重要体现。当前我县经济社会发展面临着许多新问题、新困难、新机遇，面对新形势、新任务，落实科学发展观，就必须牢牢抓住统筹兼顾的方法，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级。尽快走出金融危机，促进象山科学发展“漂亮转身”，发展改革部门要从全局和战略的高度，深刻认识加快经济转型升级的重大意义，进一步增强危机感、紧迫感、责任感，协调各方，统筹谋划，兼顾全面，促进我县经济全面转型升级。
3、必须坚持以人为本，切实改善民生。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人文本，就是要着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，让经济社会发展的成果惠及广大人民群众。发展改革部门要把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为落实科学发展观的着力点，以实施“四大民生行动计划”为主要抓手，努力在解决社保、医疗、弱势群体等事关群众利益的热点难点问题上为县委县政府提出新思路、新举措，不断完善为民办实事的长效机制，切实保障民生事业和谐发展。
4、必须坚持改革创新，健全长效机制。坚持改革创新，加快推进改革开放，努力实现重点领域和关键环节改革突破，建立落实科学发展观的长效机制，已成为新时期完善社会主义市场经济体制的当务之急。作为发展改革部门，我们必须始终坚持社会主义市场经济体制的改革方向，紧紧围绕转变经济发展方式的主线，着力推进创业创新、结构调整、要素保障、统筹城乡的体制改革，用改革的办法破解发展中的矛盾，用创新的举措破解发展中的难题，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，向改革创新要新的动力、新的资源、新的空间，在新的起点上再创余姚体制机制新优势。
二、近年来贯彻落实科学发展观取得的成效
近年来，发改局党委领导班子认真贯彻落实科学发展观，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，切实把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作各个领域、各个方面，精心谋划，主动有为，发展和改革工作不断迈上新台阶。
（一）抓统筹谋划，参谋助手作用较好发挥。近年来，局党委围绕当好县委、县政府参谋助手这一职能，积极主动地为县委、县政府谋思路、出主意、抓落实，进一步理清了发展思路。一是加强重大课题研究。围绕县委、县政府的中心工作，开展前瞻性、全局性、战略性课题的研究，注重将调研成果提炼为决策方案，转化为工作举措。近年来，先后就产业发展、项目推进、改革创新、物价监管”等重大课题深入进行调查研究，及时提出对策措施建议，得到县委、县政府的高度重视和充分肯定。二是加强规划引导。规划是推进科学发展的重要依据。近年来，我们既抓好规划的编制实施，又强化了相应的管理机制。相继编制《象山县循环经济发展规划》、《象山县船舶修造中长期发展规划》、《象山县城乡饮用水安全保障规划》等多个专项规划，对引导我县经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。加强规划管理，编制年度经济社会发展计划，开展规划纲要的年度监测和中期评估工作。三是加强经济监测预警。密切关注形势变化，坚持经济形势季度分析制度，及时提出有针对性的建议。特别是去年以来，针对世界金融危机引发的复杂多变的经济形势，加强经济形势调研，召开企业座谈会，反复研判形势，及时综合分析提出有高度、有深度、有观点的季度经济形势分析报告，突出把握发展特点及趋势，提出有针对性的对策建议，为县委、县政府把握大局、正确决策提供了重要依据。
（二）抓项目建设促进投资较快增长。作为全社会固定资产投资管理的综合部门，我局高度重视重点项目建设和投资的适度增长。一是强化要素保障。紧抓国家扩大内需机遇，会同相关部门积极申报争取项目，今年下半年以来，上报国家、市中央投资储备项目60余个，其中12个项目列入新增中央投资计划，争取到中央投资资金3370万元，积极争列省市重点项目，落实总用地指标5180亩，争取到市统筹指标项目47个，到位用地指标3950亩。积极向金融部门推介政府投资项目，择优筛选18个项目向市、县级金融机构推介，部分项目已明确贷款意向。二是加强项目管理。完成县长经济责任政府投资项目专项审计工作。完成《政府投资项目管理办法》实施评估，出台《象山县固定资产投资考核办法》，修订《象山县电网建设责任制考核办法》。推进重大项目前期工作，做好新行政中心建设前期研究工作，推进风电等重大前期项目工作进度。加强造价队伍建设，提高造价审核效率。建立中介机构业绩审核通报制度，从严控制超概算超预算现象，08年共核减概算和预算标底1.38亿元。三是强化项目审批服务。建立投资项目联合审批制、联合审查和专家评议制度。重点实事工程审批实行优先办理制、提前介入制、陪同办理制、现场办公制、预先告知制“绿色通道”审批办法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大项目获省市核准。集中力量做好船舶企业的审批服务工作，10个待批的船舶修造企业8家已列入市发改委首批解决名单。
（三）抓协调服务，重点工程加快推进。积极发挥“重点工程攻坚年”活动办公室作用，认真做好各项组织实施工作。加强工程监管，制订出台《象山县重点工程考核评优办法》，做好人大政协督查员、干警联系人、挂职联络人制度的组织落实工作。强化协调服务，协调解决了炸药缺供、石材供应难、柴油供应紧张、建筑材料涨价等问题，保障工程顺利推进。加强载体平台建设，重点工程简报实行“一周一报”制（刊出27期），及时通报项目前期和工程建设进度。有效开展“开工促进月”、“环境整治月”、“安全质量月”、“竣工投产月”等专项活动活动，力促城东市场、林善岙隧道、新乐船厂等14个项目实现新开工，三门口大桥、丹城四小、中心城区滨海水厂等12个项目完成建设任务。印发《县重点工程安全生产隐患排查治理工作实施方案》，开展重点工程安全生产百日督查专项行动。2008年，41个重点工程建设项目总体进展顺利，共完成投资34.36亿元，占年计划112.06%，比去年同期提高了11.45个百分点。全县固定资产投资完成76亿元，比上年增长17%。
（四）抓体制创新，体制改革不断深化。牵头完成城镇集体所有制企业职工遗属政策的出台实施。中心镇改革步伐加快，石浦镇已列入全国小城镇改革发展试点，西周镇培育政策已出台，贤庠镇已列入省级第二批中心镇培育规划候选名单。积极开展行政管理体制综合配套改革试点工作，制定出台《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》，并通过市里论证；初步拟定《石浦镇扩权强镇改革试点方案》。全面完成政策性农村住房保险工作，参保农户12.8万户，参保率达98.5%。
（五）抓监管服务，物价保持基本稳定。一是加强价格监管。积极应对价格上涨偏快引发的价格问题，保持市场价格稳定。改进煤热价格联动机制，解决企业间热供需矛盾。及时制止我县客运中巴车的集体上涨等价格行为，积极疏导水、电、热气、屠宰等价格矛盾。依法对粮食、牛奶、食用油、石油液化气等部分重要商品及服务实施临时价格干预。全面完成2007年度行政事业性收费验审工作。积极配合县政府做好经济适用房和廉租房的审核工作，切实解决低收入家庭的住房困难。二是严格价格执法。组织开展清费减负活动。减免企业价格评估收费2万余元严格督查150多项停止和降低行政事业性收费的落实，及时办理收费许可证的注销变更。同时，清理规范各镇乡、街道自行出台的不合法不合理的收费项目。共取消行政事业性收费项目75个，暂停68个，降低（包括经营服务性收费）18个，进一步减轻了群众和企业的负担。重点查处公安、农林、工商、国土、气象等12个部门的涉企收费，共查处价格违法案件2件，违法金额10.2万元。三是优化价格服务。积极开展“代表委员谈价格、《价格法》实施十周年宣传月、价格服务进万家”活动，宣传价格法规政策。发挥“12358”价格举报电话，化解价格矛盾，维护群众合法利益。开展价格认证，拓展价格服务领域。
（六）抓资源节约，新型墙材使用逐步推广。全面开展砖瓦窑专项整治组织实施工作，按计划完成淘汰拆除14座粘土砖瓦窑任务。加强新型墙体材料发展的推广应用，完成建筑节能和新墙材推广应用市级试点示范项目验收，完成我县5家新型墙材企业产品资格认证。新墙材总产量达1.11亿标砖，新墙材应用比例达68%，新墙材生产比例达52%；积极做好散装水泥专用车辆和混泥土搅拌车辆的养路费减免的协调工作，散装水泥生产率达到75%。加强墙改、散装资金管理，专项资金征收突破1000万元。推行墙改散装基金缓缴措施，10家企业缓缴墙改散装基金400万余元。
（七）抓内部建设，队伍素质得到提高。注重学习培训，邀请相关领导作十七大精神、依法行政、反腐倡廉专题讲座，全面提高机关干部的政治素质和理论素养。加强信息报送和宣传，制订出台《局宣传信息工作考核奖励办法》，刊出《发展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相关工作报道60篇。加强内部管理，依据“四条禁令”等相关规定，出台《局机关工作人员违纪违规处理意见》，制定《局编制外聘用人员工资福利待遇的意见》，规范编外职工待遇。增强工作主动性，建立局领导工作一周上报和科室月度工作检查制度。深化学习型机关建设，倡导创新合作的机关文化，进一步提高队伍的凝聚力。提升机关效能，组织召开机关行风建设监督员会议。深入开展“帮企业、鼓干劲、破难题、促发展”活动，出台八方面帮扶措施，成立帮扶小组，切实帮助企业解决困难。局干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。08年度局获得县开放型经济优胜服务单位，县重点工程优胜服务单位，县调研工作先进集体等多项荣誉。
上述成绩的取得，是县委县政府贯彻落实科学发展观、总揽全局、正确领导的结果，也是全局上下团结一心、励精图治、奋力拼搏的结果。实践证明，只有深入学习实践科学发展观，不断提高驾驭和统揽全局的能力；只有深入贯彻落实科学发展观，我们才能真正做到解放思想、实事求是、与时俱进，努力丰富和完善发展改革工作思路；只有深入贯彻落实科学发展观，我们才能始终站在时代的前列，切实加强发改局自身建设，更好地肩负总体指导和综合协调的职责。总之，深入贯彻落实科学发展观，既是这几年我们做好各项工作的最根本的经验，也是今后工作中必须始终坚持的最根本的要求。
三、在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题及原因剖析
总体上看，我局在贯彻落实科学发展观方面，思想是高度重视的，态度是坚定不移的，行动是积极主动的，措施是果断有力的，效果是比较明显的。但是，从科学发展观的深层次、高标准来衡量，按照面临的形势和任务来衡量，离县委县政府的要求和人民群众的期望来衡量，还存在一些不足和问题，主要表现在以下几方面。
1、思想解放的力度还需进一步加大。从总体上说，局领导班子及党员干部的政治觉悟、综合素质、工作作风的主流是好的，是符合科学发展观要求的。但我们也清醒地看到，发改部门作为综合经济管理部门，在思想观念、工作措施、操作能力与深入贯彻落实科学发展观，与履行好宏观经济综合管理部门的职责、当好参谋助手、开展发展改革工作新局面的要求相比，还有不少差距，还不能有效突破固有的思维定式，因此组织协调力度还不足，改革创新的步子不大。特别是在新的历史条件下，如何进一步统筹协调各方利益关系以及创新规划管理方法、提升产业结构、推进重大项目、创新机制体制等方面还有不少难题亟待破解，需要我们作更为艰苦和深入的探索。
2、重大问题的研究还需进一步提高。加强宏观经济和社会发展的预警预测，科学把握经济发展客观规律，增强经济协调发展的能力，为县委县政府提出决策依据，是发改局贯彻落实科学发展观的重要体现。近年来，我们着力开展重大课题的研究，不断增强工作的前瞻性、战略性和全局性，统筹推进各项工作，较好地完成了县委县政府部署的各项目标任务。但我们深切感到，在工作中，由于客观上存在着干部队伍知识结构层次不一，年龄结构相对老化等问题，因此对宏观经济和战略研究的工作力量整合不够、力度不大，注重抓当前，谋划长远的力度还不够，特别是在关系长远的思路、规划、项目政策等研究得不够系统、不够深化，前瞻性地预见重大问题、系统性地分析矛盾根源、创造性地提出对策措施上仍需进一步强化。比如，规划体制改革推进较慢，规划安排和落实还缺乏有效的机制，重编制轻实施现象比较明显，实施约束力不强，规划对发展的引导作用没有充分发挥出来。参谋助手作用还没有充分发挥，虽然我们的很多建议对策为领导决策提供了依据，但是从高标准严要求来看，尚还有很大距离。尤其在当前金融危机的影响下，深度研判经济形势，准确提供对策建议还有待研究深化。“十二五”规划编制过程中还存有困难，刚好处于金融危机影响的非常时期，指标等重要问题的研究难度更大，如何整合资源，科学定位象山的发展还需要依托研究机构共同研究。
3、重大项目的推进合力还需进一步加强。发挥重大项目的支撑作用，是拉动内需实现保增促调，保持经济平稳较快发展的关键，也是实现科学发展的前提和基础。近年来，我局着力加大重点项目推进力度，为优化发展环境、增强发展后劲奠定了坚实的基础，但也还存在很多差距和不足。比如，项目推进的合力还没有真正形成，如何进一步增强全局合力、增强与县级有关部门以及乡镇（街道）的合力，加快项目审批进度，加强重大项目督查监管，共同推进重大项目建设及如何统筹协调各方利益，加大政策处理力度，做好征地拆迁工作，加大要素保障力度，切实做好重大项目的资金、土地等要素保障等等问题还需深入的研究，探索更好的办法。政府投资项目管理还存在不足，项目整体推进不快、项目前期谋划储备、投资结构优化、投资体制改革等存在问题需要继续探索。重点工程的协调服务还不够，在项目推进和管理中的综合协调效果不甚理想，部分问题困难没有及时有效地帮助解决。对重点工程推进情况全过程了解、跟踪、督查，掌握工程推进情况还不够全面及时。造价审核效率还需提高，与相关项目管理部门的工作交流沟通还不够，对中介机构的监管还需加强。个别项目在监管审批与监管的相互配合协调上还存在一些实际问题，需在内部操作流程上做进一步规范，价格成本监审机制尚需规范落实。
4、促进产业结构加快调整还需进一步深入。我局在认真贯彻落实县委县政府的战略部署中，认真履行综合经济管理部门职能，积极参与转变经济发展方式、调整经济结构方面作出了努力，取得了一定的成绩，但对照科学发展观的要求，总体上创新突破不足；产业结构优化升级与兄弟县（市）先进水平相比，仍存在不少差距，主要是产业布局不够合理，区域之间和区域内部优势互补、错位发展的格局尚未形成，还缺少具有强大带动作用的核心型企业，对全县产业结构优化升级带动强、影响大的重点项目不多，还需更好发挥综合管理职能。抓服务业发展工作力度还不够大，服务业发展面临的体制障碍仍然比较突出。作为全县抓服务业发展的牵头部门，组织协调工作还需进一步加强，必须进一步研究完善服务业发展规划和措施落实，加快推进我县服务业发展步伐。在循环经济发展方面，推进力度还不够，《循环经济发展规划》已经出台，但各方面配合政策还不完善，如何加快循环经济项目的实施，还有待进一步探索和实践。
5、机关内部建设还需进一步加强。近年来，我局的机关作风和党风廉政建设抓得紧，抓得实，也取得了效果，党风廉政建设总的情况是好的，但同时还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。比如，有的干部对政策的学习不深、理解不透，依法行政水平有待进一步提高；有的干部工作作风上仍存在效率不高、办事拖沓等现象。有的干部创新进取的愿望不强，干事的积极性不高，主动性不强。在队伍建设方面，干部队伍结构层次不够合理，对干部职工的培训、业务指导、工作联动以及协调推进工作等方面的手段不够多，服务的主动性和超前性仍显不足，内部工作制度和管理制度在执行中仍有不如人意之处，无法满足日益繁重的发展改革工作要求，这些问题的存在需引起我们高度重视。
针对以上主要问题，全局上下特别是局党委领导班子，按照科学发展观的要求，进行了全面反思和深入剖析，从客观因素上分析，上述许多问题的存在，有诸多客观原因，但从主观因素深入分析，还是努力不够，工作不到位，剖析原因主要有以下几个：
一是科学发展的系统性认识还不够。科学发展观的第一要义是发展。实现科学发展，首先必须实现思想观念、思维方式的深层次转变。科学发展观思想深刻，内容丰富，我们虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时业务性工作繁重，没有对理论进行深入钻研，理论学习还不够全面、系统和深入，对科学发展观的学习把握不够系统、全面和深入。在实际工作中。
二是改革创新的力度、深度还不够。创新是推动全局工作顺利推进的不竭动力。从整体上看,领导班子开拓创新意识较强，但还存在稳妥有余、开拓不足的问题，实际工作中还习惯于按老经验、老套路干事，对工作中出现的新情况、新问题前瞻性、突破性研究还不够，缺乏锐意改革、开拓进取的精神。在一些问题上突破不够多，视野还不够开阔，目光还不够长远
三是调查研究，工作作风扎实深入还不够。在实际工作中，对县委县政府安排部署的工作任务能积极主动地贯彻落实，尤其在项目争取和重点工程推进等重要工作投入了较大精力，但调查研究的深入还不够，到基层调研时，多数停留在开座谈会、听汇报的层面，掌握实际情况不够细致全面；同时，调研思考不够深入，对产业结构调整等工作的政策引导和工作抓手的研究还不够及时、不够具体，积极探索、勇于开拓不够。
四是抓内部建设、形成合力的方法还不够。干部队伍建设整体素质大幅提高，但参差不齐现象仍然存在，少数干部联系思想实际改造主观世界还不够，不同程度的存在缺乏奋发昂扬的精神，个别同志不太安心本职，有的不能很好地处理好工作与岗位的关系、职务与进步的关系。作风建设和思想政治工作有待进一步加强，工作效率、工作质量仍有较大提升空间，个别同志服务意识不够强，办事效率不够高。发展改革工作的长效机制构建力还不够。
四、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向
针对存在的主要问题，我们将在学习实践活动和今后推进发展和改革工作地实践中，进一步深刻把握科学发展观的精神实质和本质要求，对照县委县政府的各项目标任务和具体要求虚心听取各部门意见和建议，围绕提高战略谋划能力、协调推进能力、便民服务能力活动目标，力争在重大问题的研究上有新提高，在重大项目的推进上有新突破，在重大改革举措的推出上有新作为，用发改工作的新成效促进全县经济社会又好又快发展。
（一）抓思想解放，力争在科学谋划水平上新提高
如何正确认识和把握县情及经济发展客观规律，为县委县政府提供决策依据，是发改局的重要职能。当前，面对国际金融危机、扩大内需拉动投资、经济转型升级、企业发展等问题，都需要我们深化对科学发展观的认识，进一步解放思想，强化创新意识，在重大课题研究上取得新突破，作出前瞻性的分析预测，提出有效的应对措施。一是在重大专题调研上取得新突破。加强统筹安排，每年突出若干个事关全县经济社会发展的全局性、战略性、宏观性的问题，坚持超前思考、集中力量进行深入研究，创造性地把上级党委、政府发展的精神与发展改革工作实际紧密结合起来，为县委县政府作出决策、制定战略提供服务。二是在规划引导方面取得新突破。强化规划的指导性、约束性和权威性，建立完善的规划实施机制和以规划为依据的绩效考核制度，形成落实规划实施的制度保障。重点探索确保“十一五”规划实施的有效机制，启动“十二五”规划的前期和编制各项工作。三是在重大经济活动监测预警方面取得新突破。及时、准确把握国内外形势变化，针对我县经济社会发展状况，做好季度和半年度经济形势分析工作，特别要加强服务业发展形势的分析，及时发现经济运行中出现的新情况新问题，不断提高政策建议的前瞻性、及时性和准确性。
（二）抓项目建设，力争在扩内需保增长上有新突破
全面落实项目中心制，加快推进项目建设，发挥重大建设项目对全县经济社会的带动和引领作用，为推进我县经济社会科学发展提供强有力的支撑。一是加大投资，确保完成固定资产投资任务83.6亿元，为今明两年以50亿政府投资拉动200亿全社会投资奠定基础。深入开展“重点工程突破年”活动，进一步强化重点项目建设的推进力度。科学安排投资计划，根据项目的实际进展和推进条件，梳理排定“上报一批”、“催批一批”、“开工一批”、“在建一批”、“储备一批”等“五个一批”项目，实行动态推进。项目的立项审批、规划设计、开工建设做到早谋划、早部署、早分解、早落实。二是完善重点项目协调推进机制。充分发挥县重点项目建设领导小组办公室协调职能，及时协调解决工作中的矛盾和问题。加大重点项目推进力度，切实做到三个“到位”，即责任分解到位、跟踪督查到位、考核奖惩到位。三是探索完善重点建设保障机制。创新工作机制，努力在前期工作、征迁安置、环境整治、要素保障、企业项目落户建设、服务管理等方面实现新突破。严格工程建设监管，加大项目监管力度，及时开展重大建设项目督查工作，确保项目的规范推进、资金的有效使用和工程建设全过程的高质量。
（三）抓结构调整，力争在加快经济转型升级上有新成效
我县经济已经进入转型升级的关键期、攻坚期。按照县委县政府提出的“保增促调”总体方针，着眼长远，坚持加快调整结构和转变经济发展方式，切实增强可持续发展能力。一是加快推进服务业发展。全面组织实施《服务业发展四年行动纲要》，研究制订进一步加快发展服务业的政策意见以及现代服务业及其重点领域发展专项规划，明确现代服务业的发展目标、重点产业和空间布局。在税费政策、土地政策、要素和价格政策、市场准入政策等方面加大对服务业的扶持力度，优化我县服务业发展环境。二是大力推进工业结构调整。突出发展临港工业的战略地位，大力发展船舶修造、新型能源、石油化工等临港装备制造业。进一步推进开发区（园区）生态化、信息化建设和改造步伐，加快区域特色产业的集聚集约发展。三是推进高技术产业发展。积极参与实施自主创新能力提升行动计划，进一步加大高新技术产业政策引导和扶持力度，加快高新技术对传统产业的改造，尽快形成我市高新技术产业的集群优势和局部强势。四是加强节能减排和循环经济工作。从项目审批源头上抑制高耗能、高污染行业盲目扩张，加快可再生能源的开发利用。实施“1030”循环经济行动计划，重点推进10大基地建设和30个重点项目建设。巩固粘土砖瓦窑整治成果，大力推广发展新型墙体材料，扎实推进散装水泥发展。
（四）抓统筹协调，力争在改善民生上有新作为
深入贯彻落实科学发展观，必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，着力保障和改善民生，积极推动基本公共服务均等化，努力促进社会和谐。一是全面推动《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》和《石浦镇扩权强镇建城改革试点方案》的实施，分解落实工作责任和年度工作计划。二是加强社会发展规划统筹协调。积极参与社会事业发展各专项规划的组织实施，加快推进我市社会事业发展。启动“十二五”社会事业相关规划编制的前期工作。三是切实加强涉及群众切身利益的社会事业建设。加快发展教育事业，继续把教育支持政策的重点放在农村、薄弱学校和困难群体上。全面实施“四大民生行动计划”，全面提高城乡低保、农村五保、医疗救助等水平，切实保障社会弱势群体基本需求。大力推进公共文化建设，着力提高公共文化产品的生产能力和服务水平，创新公共文化服务方式，完善公共文化服务网络。四是继续做好全县社会发展形势分析工作，尤其要加强复杂宏观环境下社会发展形势的监测预警，及时发现问题，力争把矛盾和问题解决在萌芽状态，维护全市的社会和谐与稳定。
（五）抓学习教育，力争在机关内部建设上有新水平
