时间：2022-02-11 05:07:37
城市规划与建设考察报告
为学习借鉴加拿大城市规划与建设管理先进经验，4月10日至30日，以××市人民政府市长刘希平为团长的"浙江省城市规划与建设管理培训团"，成员除来自××市以外，还有台州、绍兴、嘉兴、金华、衢州、舟山市的政府分管领导、建设（规划）局长，在加拿大进行了为期二十一天的考察培训活动。此次学习培训活动得到国家外国专家局和省人事厅的高度重视，浙江省外国专家局和国家外专局驻加拿大代表处负责组织实施。范文搜版权所有
在加考察培训期间，培训团先后访问了多伦多、蒙特利尔、京士顿、温哥华等加拿大主要城市，重点考察了城市古街区市政中心、中央商务区及规划区范围的城市基础设施及人居环境建设和发展情况，听取当地政府官员及城市规划和管理专家的介绍，并就城市规划建设的有关问题进行了座谈和讨论。培训团一行受到蒙特利尔、京士顿、温哥华等市政府的高度重视，蒙特利尔市市长热拉尔·特朗伯雷（geraldtrembly）、京士顿市市长哈维·罗森（harveyrosen）、温哥华市副市长施民信（timsteveon）与培训团全体成员进行了热情交流。
培训团还访问了加拿大多伦多大学、瑞尔森大学、麦吉尔大学、女王大学、bc大学等著名学府，聆听知名教授和专家的讲座。传承英、法文化和体现北美区域特点的加拿大，在规划理念的人本性、程序的民主性、实施的可持续性、建筑设计的艺术性等方面给学员留下了深刻的印象。通过培训、考察，培训团成员普遍感到开阔了视野，拓宽了思路，丰富了知识，增强了自觉坚持科学发展观为指导、全面建设美好家园的信心。
一、重视生态环境是城市规划建设的首要目标
加拿大国土辽阔，自然环境优越，当我们乘坐的飞机越过加拿大领空时，首先映入我们眼帘的是，蓝天、碧海、雪山、森林。然而在实地考察过程中，我们不仅赞叹加拿大国土优美的自然生态大环境，更敬佩近百年来历届城市政府对城市生态环境的高度重视。所到的每个城市分布着无数的城市公园、街头绿地、小区绿地。在风景如画、森林环抱的滨海城市温哥华市中心的史丹利公园（stanleypark）里，竟然还完好地保留有大片的原始森林。在经济发达、寸土寸金的多伦多市中心区，仍建有许多供人休憩的街头绿岛、小片绿地。城市政府不仅重视生态环境的保护，而且对环境建设的投入也非常重视。如多伦多市一个旧砖厂原想搞商业、住宅房地产开发，但市政府与业主多次协商、谈判，力劝业主放弃房地产开发，买下这片土地，认真规划，多方筹资，逐步改造成一个绿树常青（evergreen）的环境保护游览基地。在女王大学约翰（johnmeligrana）教授陪同我们考察的京士顿郊区的别墅小区，不仅考虑生活污水处理，而且还将雨水收集到蓄水池，经生物处理后排放到河流。在京士顿湖滨一家工业企业搬走后，原厂区的土地经翻新等技术处理后才允许搞房地产开发。在城市公园里，到处可见人与和平鸽、小松鼠追逐游嬉，融为一体，好一幅人、自然、动物和谐共存的画卷。
营造环境可改善生存条件，提升土地价值，集聚人气，发展产业，提升城市竞争力。女王大学规划建筑学院院长、国务院特聘外籍专家梁鹤年教授说得好，如果没有纽约中央公园，就不会有曼哈顿周边高楼的价值连城，甚至不会有纽约在世界的国际金融经济中心地位。冷静分析，放眼国际国内特别是浙江省的区域背景，××最大的优势就是生态环境，××市是中国生态示范区，生态环境质量第一市，庆元县是中国环境质量第一县。环境就是生产力，环境是××实现跨越发展的资本。我们一定要更加清醒，更加执着，坚定信心，采取有力措施，保护好、改造好大自然赋予××的这片大好生态环境。与此同时，我们要顺应时展潮流，不仅要认真保护好自然环境、尤其是城市周边的森林公园；更重要的是按照建设最佳人居城市的要求，高起点规划，高质量建设，高效能管理好城市，近期要建设好江滨公园，改造好城市内公园--万象山公园，有计划改造好街头绿地、小区绿地，营造优美的城市小环境，把××建设成为国家级园林城市、山水城市、生态城市、宜居城市。
二、坚持以人为本是城市规划建设的首要理念
宜居城市是西方城市规划建设追求的主流，在加拿大到处可见以人为本的例子。在我们接触的政府官员、专家学者讲得最多的是在规划建设中，如何体现人文关怀，吸收公众参与，满足市民各种不同的需求。在公园里，街头绿地内，人行道旁随处有座椅，公交亭配有遮风避雨设施，还配置凳子，有的电话亭还提供了供人查阅的电话号码本。市政厅开放布局、有纪念品商店，可供人游览、婚庆活动。大型商场里内廊环形布置，每隔一段就有休息的地方，并且造景不同，温馨大方。宾馆大堂虽不大，但布置温馨宜人，宾客有"家"的感觉。街头有很多无人售报箱、免费取报箱、分类垃圾收集箱。公厕布局合理，内部设施齐全，对儿童、老人、残疾人考 《城市规划与建设考察报告》出自：查字典
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为学习借鉴加拿大城市规划与建设管理先进经验，4月10日至30日，以××市人民政府市长刘希平为团长的"浙江省城市规划与建设管理培训团"，成员除来自××市以外，还有台州、绍兴、嘉兴、金华、*、*市的政府分管领导、建设（规划）局长，在加拿大进行了为期二十一天的考察培训活动。此次学习培训活动得到国家外国专家局和省人事厅的高度重视，浙江省外国专家局和国家外专局驻加拿大代表处负责组织实施。公务员无忧版权所有
在加考察培训期间，培训团先后访问了多伦多、蒙特利尔、京士顿、温哥华等加拿大主要城市，重点考察了城市古街区市政中心、中央商务区及规划区范围的城市基础设施及人居环境建设和发展情况，听取当地政府官员及城市规划和管理专家的介绍，并就城市规划建设的有关问题进行了座谈和讨论。培训团一行受到蒙特利尔、京士顿、温哥华等市政府的高度重视，蒙特利尔市市长热拉尔·特朗伯雷（geraldtrembly）、京士顿市市长哈维·罗森（harveyrosen）、温哥华市副市长施民信（timsteveon）与培训团全体成员进行了热情交流。
培训团还访问了加拿大多伦多大学、瑞尔森大学、麦吉尔大学、女王大学、bc大学等著名学府，聆听知名教授和专家的讲座。传承英、法文化和体现北美区域特点的加拿大，在规划理念的人本性、程序的民主性、实施的可持续性、建筑设计的艺术性等方面给学员留下了深刻的印象。通过培训、考察，培训团成员普遍感到开阔了视野，拓宽了思路，丰富了知识，增强了自觉坚持科学发展观为指导、全面建设美好家园的信心。
一、重视生态环境是城市规划建设的首要目标
加拿大国土辽阔，自然环境优越，当我们乘坐的飞机越过加拿大领空时，首先映入我们眼帘的是，蓝天、碧海、雪山、森林。然而在实地考察过程中，我们不仅赞叹加拿大国土优美的自然生态大环境，更敬佩近百年来历届城市政府对城市生态环境的高度重视。所到的每个城市分布着无数的城市公园、街头绿地、小区绿地。在风景如画、森林环抱的滨海城市温哥华市中心的史丹利公园（stanleypark）里，竟然还完好地保留有大片的原始森林。在经济发达、寸土寸金的多伦多市中心区，仍建有许多供人休憩的街头绿岛、小片绿地。城市政府不仅重视生态环境的保护，而且对环境建设的投入也非常重视。如多伦多市一个旧砖厂原想搞商业、住宅房地产开发，但市政府与业主多次协商、谈判，力劝业主放弃房地产开发，买下这片土地，认真规划，多方筹资，逐步改造成一个绿树常青（evergreen）的环境保护游览基地。在女王大学约翰（johnmeligrana）教授陪同我们考察的京士顿郊区的别墅小区，不仅考虑生活污水处理，而且还将雨水收集到蓄水池，经生物处理后排放到河流。在京士顿湖滨一家工业企业搬走后，原厂区的土地经翻新等技术处理后才允许搞房地产开发。在城市公园里，到处可见人与和平鸽、小松鼠追逐游嬉，融为一体，好一幅人、自然、动物和谐共存的画卷。
营造环境可改善生存条件，提升土地价值，集聚人气，发展产业，提升城市竞争力。女王大学规划建筑学院院长、国务院特聘外籍专家梁鹤年教授说得好，如果没有纽约中央公园，就不会有曼哈顿周边高楼的价值连城，甚至不会有纽约在世界的国际金融经济中心地位。冷静分析，放眼国际国内特别是浙江省的区域背景，××最大的优势就是生态环境，××市是中国生态示范区，生态环境质量第一市，庆元县是中国环境质量第一县。环境就是生产力，环境是××实现跨越发展的资本。我们一定要更加清醒，更加执着，坚定信心，采取有力措施，保护好、改造好大自然赋予××的这片大好生态环境。与此同时，我们要顺应时展潮流，不仅要认真保护好自然环境、尤其是城市周边的森林公园；更重要的是按照建设最佳人居城市的要求，高起点规划，高质量建设，高效能管理好城市，近期要建设好江滨公园，改造好城市内公园--万象山公园，有计划改造好街头绿地、小区绿地，营造优美的城市小环境，把××建设成为国家级园林城市、山水城市、生态城市、宜居城市。
二、坚持以人为本是城市规划建设的首要理念
宜居城市是西方城市规划建设追求的主流，在加拿大到处可见以人为本的例子。在我们接触的政府官员、专家学者讲得最多的是在规划建设中，如何体现人文关怀，吸收公众参与，满足市民各种不同的需求。在公园里，街头绿地内，人行道旁随处有座椅，公交亭配有遮风避雨设施，还配置凳子，有的电话亭还提供了供人查阅的电话号码本。市政厅开放布局、有纪念品商店，可供人游览、婚庆活动。大型商场里内廊环形布置，每隔一段就有休息的地方，并且造景不同，温馨大方。宾馆大堂虽不大，但布置温馨宜人，宾客有"家"的感觉。街头有很多无人售报箱、免费取报箱、分类垃圾收集箱。公厕布局合理，内部设施齐全，对儿童、老人、残疾人考
NEPT计划旨在鼓励那些已经达到了法律要求的企业，进一步采取有利于公众、社会和环境的行为，以取得更好的环保业绩。参加了该计划且在环境方面有优异表现的企业和团体，将会得到一定的奖励。所谓优异表现，就是他们的环境表现及采用的环境管理措施有利于公众、社会和环境，超过了现有种种常规性的环境标准。
EPA为NEPT计划的具体执行过程规定了如下原则：①公平、有效、及时地对申请进行评估；②对参与者和各方面所关心的问题及时回应；③EPA官员与州政府及地方机构之间的紧密合作；④以持续改善环境为目标对NEPT计划进行经常性评估；⑤在达到计划目标的过程中实现较低的交易成本。这五项原则指导着NEPT计划的整个实施过程。
2NEPT计划的实施
2.1如何加入NEPT计划？
企业通过递交申请表的方式提出正式申请。随后，EPA依据申请表中的信息、企业历年来遵守法规情况的调查结果，以及从EPA地方机构和州环境部门了解到信息，对申请企业的资格进行评估。
被接受进入该计划的企业会收到EPA的书面通知，EPA通过NEPT计划的网站向外界公布这一情况。企业参与该计划每期均为3年。一旦某企业被NEPT计划接受，就可以享受计划的奖励机制。事实上，这正是鼓励企业提出申请的动力所在，这种奖励机制目前还在不断完善之中，具体办法及条件将在下文作详细介绍。
2.2企业加入NEPT计划所应达到的四项标准
企业能否进入NEPT计划是由EPA评估决定的。EPA给出了加入该计划的企业所应达到的四项标准。
2.2.1环境管理体系(EMS)
企业必须采用并执行了一套环境管理体系(EnvironmentalManagementSystem,EMS)。因为EPA认为，EMS代表了一个企业为满足环境规定所做的系统性努力。对于NEPT计划来说，企业应当至少完成一个完整的EMS运作循环，即工作方针、制定规划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审。EMS的范围和规范程度应根据企业的性质、规模及复杂程度而专门设计。EPA从不同计划中得来的经验表明，小企业有能力满足EMS的各种因素，并且能通过采取一系列的措施来达到目标。为了帮助小企业实施EMS，EPA会向他们提供一些指导性的文件及辅助材料。
2.2.2证明环境业绩，承诺持续改善环境
企业应在申请加入NEPT计划时，要证明其在环境表现方面已取得的业绩并承诺继续进步。有关环境表现报告的框架以全球报告指南(GlobalReportingInitiative,GRI)为基础。环境表现分为两个层次：环境表现类别(category)和环境表现因子(aspect)。环境表现类别指某一类别的环境损害，如污水排放；环境表现因子指对环境产生影响的各个因子，如环境污染物或产品。为了证明过去的环境表现，EPA要求企业必须在环境表现类别里至少选择两种因子，以描述在过去的一年里企业所取得的进步。NEPT计划的申请表填写指南中列出了具体的环境表现类别和因子，这些都可以在网上获得。
2.2.3公众参与和环境表现报告
企业在申请加入NEPT计划时，应把其承诺向公众说明并定期就其环境表现提交报告。企业向社会报告情况的方式也比较灵活，除了年度环境表现报告中的要求外，这种公众参与活动没有其他标准。当然，EPA希望每个申请者都制订出公众参与计划，计划内容可以包括：社会顾问小组、新闻函、NEPT计划的环境表现报告、赞助社会活动以及其他类似活动。许多小企业可更多地选择低成本且有效的公众参与计划。
2.2.4持续遵守环境法规的记录
这是加入NEPT计划的最后一个标准。企业需要有遵守环境法规以及所有现行环境标准的良好记录。在NEPT计划的整个期限内，企业都要遵守所有法律规定。在评估申请企业的记录时，EPA将依据调查范围和准则与各州的代表一起参考各种可使用的数据库及信息资源。如果调查结果显示企业有以下违反联邦或各州法律的行为，企业将很难加入NEPT计划。
刊事行为：①过去5年中有涉及到企业或其管理人员在环境方面的法人刑事犯罪行为；②过去5年中企业内员工在环境方面的刑事犯罪行为；③正在进行的对企业或其管理人员、员工违反环境法规的调查或诉讼。
民事行为：①过去3年中三起或三起以上的重大民事犯罪行为；②企业尚未解决的重大违法行为；③针对企业正在计划但并未实施的司法或行政行为；④正在进行的EPA或州政府发起的诉讼；⑤企业未按时完成某制度或法令的规定。
2.3NEPT计划期内的要求及措施
对于申请企业来说，被NEPT计划接受为成员并不意味着一劳永逸，在计划实施的三年期内，企业还必须遵守一些计划期内的规定，EPA也会对企业的执行情况进行检查。执行情况不理想的企业，还会面临被计划开除的危险。NEPT计划期内的要求与措施有：
2.3.1持续遵守法规
NEPT计划认可并鼓励企业不断改善其环境表现，但这是以企业持续遵守法规为基础的。计划设计了几种机制来帮助企业持续遵守法规，例如需实施的EMS、自我审核，以及每年就最初的加入标准对企业进行年度资格审查。除了以上几种检查机制外，企业不会仅仅因为加入了NEPT计划而被迫接受更加严格的审查。
加入NEPT计划的企业，也会不时遇到遵守法规不力的问题。为了快速有效地处理这些问题，EPA希望企业有一套完整的实现环境表现的EMS，能够迅速发现并修正现存的或潜在的不利因素。一般来说，企业如果能通过自身审核，迅速发现并纠正问题，可以受到EPA审核政策所规定的减轻罚款的奖励。而且，在某些政策所限定的具体情况下，计划参与者还可以享受遵守法规所带来的奖励。另外，EPA也认识到，这种违反法规行为可以在NEPT计划的现场考察过程中被发现；即使企业不能在现场考察前发现违法的情况，EPA也仍然会类似地将审核政策适用于在此种情况下发现的问题。如果最终该计划的成员企业需受到强制性处罚（这种情况出现的可能性极小），NEPA也会把企业对计划的忠实参与作为企业所付出努力的标志，在研究处罚决定的过程中加以考虑。
2.3.2现场考察协议
为了评估NEPT计划的实施效果，EPA每年都要对一定数量的企业进行现场考察。在现场考察过程中，企业必须提供有力的材料来支持其作为NEPT计划成员的资格，包括EMS、在环境表现承诺上的进展以及有关公众参与方面的情况。EPA在安排并进行这种现场考察时，将会遵循一定的协议，其内容如下：①企业会在现场考察前接到EPA的通知，并且可以与EPA一起议定考察时间表及期限，以便与企业的生产周期相协调；②考察的范围是评估企业对NEPT计划的执行情况，包括EMS执行报告和在实现其环境表现承诺上的进展，以及公众参与计划的效果；③考察团的成员包括EPA总部及其地方机构的代表、州环境部门的代表，有时还会有当地公众代表以及其他NEPT计划成员企业的代表（但这需要征得受访企业的同意）；④现场考察将按照考察前制定并提供给企业的书面协议的安排进行，EPA希望考察能在一个工作日内完成，具体还要视受访企业的规模及复杂程度而定；⑤每年EPA都会考察20%的计划中成员，企业也可以主动要求EPA进行现场考察。
2.3.3年度表现报告
为了确保在NEPT计划中的资格，成员企业每年都必须向EPA及公众提交一份年度环境表现报告。提交这份报告的目的是提供有关NEPT计划实施效果的信息、证明企业对其环境表现承诺所取得的进步、确保企业在该计划中的资格。这份报告可以以书面的或电子版的形式提交。EPA在相关的网站上给出了报告的格式草本，公众可以在格式草本生效之前提出修改意见。总的来说，年度表现报告应包括以下四类信息：①企业EMS的执行报告，包括EMS的摘要、遵守法规情况的审核报告以及所有已采取的修正行动；②企业在环境表现上的简要进展报告；③公众参与计划的摘要；④企业遵守该计划最初加入标准情况的自我鉴定。
2.4NEPT计划的开除机制
当一个成员企业在环境表现方面发生重大问题时，NEPT计划可能会据此将其开除。按EPA的规定，发生如下情况会使一个成员企业面临被开除的危险：在申请表或年度环境表现报告中提供虚假信息、无法完成年度环境表现报告、在广告及市场宣传中没有诚实地描述其环境表现，以及在遵守法规方面没有持续符合计划的加入标准。另外，如果企业在环境表现上一直无法取得进步，甚或出现退步现象，NEPT计划将会作出开除该企业的决定。
如果EPA认为有必要将某成员企业开除，它会先行将此意见通知企业，企业可以有30天的时间来采取修正措施。如果这些措施解决了存在的问题，EPA会收回自己的意见。另外，企业也可以在任何时候以书面形式通知EPA退出NEPT计划。一旦企业脱离了该计划，无论是自愿还是因为EPA的强制命令，它都不再享有计划内成员所拥有的一切特权（指奖励性的措施）。
2.5鼓励企业加入NEPT计划的奖励性措施
为了鼓励企业加入NEPT计划，从而体现该计划所带来的环境及其他方面的效益，EPA已提出了几种奖励性措施，并正在研究一些新手段，这正是NEPT计划中的关键部分。具体的奖励性措施有：(1)减少对成员企业的环境执法例行检查次数；(2)在研究处罚决定的过程中，EPA会考虑企业在NEPT计划中的表现，作为企业遵守现行环境法规所做努力的标志；(3)在与外部团体联系时，或者其他场合，成员企业可以使用NEPT计划的标识（但不可以标于产品上）。目前已有成员企业在其活动中使用了美国NEPT计划的标识；(4)企业会在以下场合被宣传：NEPT计划的网页和NEPA的其他网页、与计划相关的支持性材料、宣传文章等；(5)参加NEPT计划成员特别认定仪式；(6)EPA将组织计划成员之间的交流，包括特邀会议、研讨会、网络资源分享等，通过这些方式企业可以共享成功经验并得到公众认可；(7)企业有机会在EPA正在建设的“环境表现实践数据库”中得到特别介绍；(8)与EPA的高级官员举办交流会以共享经验，帮助设计第二阶段的国家环境管理工作跟踪(NEST)计划并改进NEPT计划。
除了上述已经落实的奖励性措施外，还有一些EPA正在研究的奖励措施需要政府采取行动，对现行的指导文件和管理程度进行修改。EPA还会制订并评估其他一些奖励性措施以提供给成员企业。这些措施不仅适用于NEPT计划，还适用于计划成熟以后NEST计划。这都需要经过一个行政过程，包括在适当的时候公告和制订规则。
2.6关于小企业的参与
EPA努力使NEPT计划适合于各种规模的企业，所以考虑了小企业、小团体以及地方政府部门的参与。这种目的体现在计划的设计中。例如，由于企业的性质和经营范围不同，小企业的EMS要比大型企业的简单，小企业也具有较少的环境问题。另外，小企业并不需要做出与其他参与者一样多的环境表现承诺。
EPA鼓励优秀的小企业或团体的积极参与。为了提高小企业及小团体的能力，从而能参与NEPT计划及随后的NEST计划，EPA还为他们制订了一个目的明确的发展计划。该计划以现有的EPA的各种计划活动为基础，比如适合小企业的可持续工业计划(SustainableIndustryProgram)、环境设计，以及帮助其遵守环境法规的支持性计划等。
目前，在NEPT计划的228个成员企业中，小企业（雇员人数少于100人）占到了17%，与大型企业（雇员人数超过1000人）30%的比例相比并不算低。
崔荃从来没有想到，南水北调西线工程进展会如此缓慢。这位1987年就到黄河水利委员会（以下简称黄委会）负责西线工程的老专家至今仍在为此劳碌奔走。
“都研究60多年了，可以建了。”他迫切希望，国家能够尽快把西线工程的建设提上日程，尤其是在东线和中线工程相继通水后。
同样着急的还有崔荃的继任者、现任黄委会南水北调西线项目办公室副主任的杨立彬以及宁夏、内蒙古、甘肃、陕西在内的多个黄河上游省区，它们将西线工程当作救命稻草，希望借此缓解日益紧张的用水问题。
不过，西线工程到底何时能破土动工，崔荃、杨立彬们都不知道，“只能等着”。他们甚至担心，在不久的将来，人们会忘了还有这个工程。 1000人上高原
南水北调西线工程的研究始于64年前。
1952年，当时水利部黄委会主任王化云考虑到黄河水资源天然不足，可能无法支撑西北地区未来经济发展需要，遂提出从其他流域向黄河调水，“以补黄水不足”。
这是国内最早提出的跨区域调水方案，但在当时并未引发太多关注。
当年9月，王化云便从黄委会调派人手组织了一支考察队，到青海、四川、三省区实地考察。
崔荃告诉本刊记者，当时交代给考察队的任务有两个，一是弄清楚黄河的河源到底在哪，一个是看看能否从长江源头――通天河到黄河源头调水。而考察队在3个月后即完成任务回到了开封（当时黄委会驻地在开封，后迁至郑州）。
但中间出现了一个小插曲。
就在考察队出发后不久，也在当年的10月30日到黄河视察工作。王化云在向汇报工作时特别提到了关于向黄河调水的想法，并说已经派考察队到黄河源头考察。
听后对此想法表示了肯定，说“南方水多，北方水少，如有可能，借点水来也是可以的”。这句话也成为后来国家启动南水北调时常被引用的一句话。
1953年，在结束长江考察回京途中路过郑州时，又专门找王化云谈过一次南水北调的问题，并提出了一些想法。此后，南水北调的论证调研工作正式展开，不再仅仅局限于黄委会层面。
崔荃告诉本刊记者，当时中央还为此开过几次专门会议，多个省区都在研究南水北调，包括长江水利委员会、黄委会也都拿出了一些调水规划方案。
1958～1961年，黄委会在中央支持下，联合中科院等多个部门组织了4支、共计1000多人的考察队再次到西部考察。
当时，中科院组织的中国西部资源综合考察队主要调研调水区域内的社会环境、矿产资源情况;而黄委会组织的考察队则负责调水区域内的工程地质、线路规划工作。
“最开始调查的范围比较小，就是从长江的通天河和金沙江调水到黄河，但后来各省提出的水量需求越来越大，调查的范围也随之变大，开始考虑从澜沧江和怒江调水到黄河。”崔荃说。
据他回忆，当时拟定了4条调水线路，其中3条是从通天河、澜沧江、金沙江调水，“从金沙江调水到陕西的渭河，全长近3000公里，是最长的调水线路。”
不仅如此，在当时“”的背景下，有人甚至提出了“开河10万里、调水5千亿”的雄伟目标，供水范围也扩展到新疆。后来，由于特殊的时代原因，轰轰烈烈的南水北调西线工程调查工作戛然而止。 16年后重提西线工程
南水北调西线工程再次被提起，已是16年后。
1978年，五届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》正式提出：“兴建把长江水引到黄河以北的南水北调工程”。
一年后，水利部成立南水北调规划办公室，统筹协调全国的南水北调工作，南水北调至此正式由内部想法落实到政策执行上。
为加快推进南水北调的前期调研工作，南水北调办公室做了详细的部门分工：黄委会负责西线工程、长江水利委员会负责中线工程、淮河水利委员会负责东线工程。
此后，黄委会重启南水北调西线工程的勘察工作，在1978～1985的8年间又组织了4次考察活动，在梳理总结以往多次西线调研工作成果的基础上更深一步规划西线调水方案。
“此时的调水线路研究范围大大缩小，放弃了以往提出的远距离调水，改由通天河、雅砻江、大渡河等3条距离黄河比较近的长江支流调水，每条河流研究一条调水方案。”崔荃说。
考察结束后，黄委会最终提出了从上述3条河流到黄河调水的条规划线路，但这4条线路不是自流方案，均是落差500米左右的抽水方案，“自流方案的线路会比较长，为了降低坝高，减少长度才设置了抽水方案”。
在黄委会结束此次调查的两年后，当时的国家计委决定将南水北调西线工程列入“七五”超前期规划研究项目，要求“八五”期间继续推进，并要求黄委会在1995年（后延至1996年）完成西线工程规划研究综合报告。
彼时，按照国家计委的要求，南水北调西线工程的重点放在论证上述几条调水工程的可能性和合理性上，不再是此前多次重复的前期基本资料调查。国家计委为此还特别要求地矿部等四部委以及黄河中上游6省区积极协助调查。
也是在这一年，国务院审议通过关于黄河水资源分配的“八七”分水方案，确定了黄河实行水资源定额分配的原则，这是国内最早，也是目前仅有的大江大河分水方案。
“分水方案的出台代表黄河水资源供需矛盾已经出现，且分水方案未能满足沿岸各省区的用水需求，因此很多省区转而将希望寄托在西线工程上，希望借由西线调水来缓解用水紧张。”崔荃说。
此后，青海、山西、宁夏等沿黄省份曾数次向国务院请求加快西线工程规划工作，直接推动了西线工程的规划研究进度。 最省钱的引水济黄方案
1989年，黄委会向水利部提交了《南水北调西线工程初步研究报告》，首次明确西线工程的引水河段，提出从通天河调水100亿立方米，从雅砻江和大渡河各调水50亿立方米，3条河流共计调水200亿立方米这一方案。
“各方对这个比较认可，但仍觉得不够细致。”崔荃说，水利部为保险起见下达了超前期工作任务书，要求黄委会再就调水工程的技术问题、环境影响以及调水效益、先期开发方案进行研究。 南水北调中线总干渠在河北保定与高速公路交叉
1995年下半年，通天河、雅砻江、大渡河3条河流调水规划研究工作完成。与此同时，水利部也成立了由119位专家组成的南水北调工程论证委员会，对包括西线工程在内的所有调水方案进行全方位论证。
全程配合论证工作的崔荃记得，当时专家们讨论的焦点都集中在南水北调的东线和中线工程上，对西线工程关注较少。尽管论证得出的结论是东、中、西线工程的建设都非常必要，但却将西线工程放在中线和东线之后实施。
这让他多少有点失落，“相比东线、中线，西线工程的前期工作开展最早，也做得最多。”
在此次论证结束后，黄委会根据专家提出的意见对先前的西线工程方案进行了修改，编制出了《南水北调西线工程规划研究综合报告》，详述了西线工程从调水线路到社会影响的方方面面。
本刊记者独家获得的报告原文显示，黄委会当时提出了8条引水方案，总引水量为525亿立方米，包括4条通天河引水线路、3条雅砻江引水线路、1条大渡河引水线路，其中5条为自流引水线路，3条为抽水线路。
“这8条线路中，有些因地质条件差、海拔高、可调水量小操作性不高。”崔荃说，综合考虑后选择了其中3条作为推荐线路，“通天河同加-雅砻江-黄河”的自流线路、“雅砻江长须-黄河恰给弄”的自流线路以及大渡河抽水线路。
根据1995年的物价水平，这3条线路中通天河同加-雅砻江-黄河的自流线路总投资高达1018亿元、雅砻江长须-黄河恰给弄自流线路总投资293亿元、大渡河抽水线路总投资254亿元。
在最终方案中，黄委会推荐将年调水量45亿立方米的“雅砻江长须-黄河恰给弄”自流方案作为先期开发方案，设计全隧洞的输水线路，总长为131公里，“这个方案投资较小，且是自流方案，可行性最高。”
至此，近十年的南水北调西线工程超前期规划研究工作正式结束。随后，西线工程和东线、中线工程一样进入为期五年的规划制定阶段，主要任务是进一步研究比选开发方案的合理规模、开发顺序以及第一期工程建设意见。 停滞的项目
5年后，经过多轮专家论证的《南水北调西线工程规划纲要及第一期工程规划报告》（以下简称规划报告）出炉。和5年前的研究报告相比，规划报告改动较大。
规划报告共规划了12条引水线路，包括4条通天河引水线路、5条雅砻江引水线路、3条大渡河引水线路，比研究报告多出3条引水线路，其中9条自流线路、3条抽水线路。
除上述提到的3条推荐线路外，其余9条规划引水线路皆为重新设计，与之前的研究报告完全不同。
即便是上述提到的3条推荐线路，引水量的设计也更为保守。比如“雅砻江长须-黄河恰给弄”此前设计的可调水量是40亿立方米，新版的改为35亿立方米;大渡河此前设计的可调水量是50亿立方米，新版改为40亿立方米。
规划报告最终给出了5个备选方案，形成了两种调水组合，调水量分别为160亿立方米和170亿立方米，“这基本能够缓解黄河流域2050年以前的缺水情况。”
2002年，国务院正式批复《南水北调总体规划》，确定将从通天河、雅砻江、大渡河引水到黄河上游，其中通天河55亿～80亿立方米，雅砻江35亿～40亿立方米，大渡河30亿～50亿立方米，规划年均调水120亿～170亿立方米。
但这并没让崔荃和杨立彬兴奋太久。此后，南水北调东线、中线工程陆续开工建设，但西线工程却始终留在规划阶段。
直到14年后的今天，南水北调的东、中线工程都已建成通水，西线工程还未起步。
“这中间很多人提了意见，包括调水线路和调水量，我们一直在不停地调整方案。”杨立彬告诉本刊记者，黄委会甚至还邀请专业机构评估调水可能给水生物带来的影响，“尽一切努力去完善方案。”
他认为，导致西线工程进展缓慢的原因有两个：一是调水区域属于少数民族聚集区，民族宗教问题复杂;一是工程区内的地质条件复杂，建设难度高，投资大。
当然，西线工程也引发了一些省份的疑虑，比如四川。因为目前确定的调水线路基本上都位于四川境内，由于担心调水会影响其下游水电站的发电，四川一直并不积极，甚至激烈反对。
各街道党工委和办事处，区直局以上单位：
为进一步加强党政机关的作风建设，坚决制止一切无实质意义的外出活动，确保领导干部更加集中精力扎实推进工作，树立党政机关良好形象，经区委、区政府同意，现就加强党政机关外出考察学习管理有关事项通知如下：
一、从严控制外出考察学习活动。党政机关组织外出考察学习活动，必须有明确的公务目的和实质内容，按照务实、高效、精简、节约的原则，根据工作需要有计划地进行，不得互相攀比、奢侈浪费。组团外出考察和出国(境)学习考察要严格控制批次与人数，明确考察学习的地点与时限；经批准外出学习考察的，不准擅自延长时间、改变路线或中途滞留；在经费使用上要勤俭节约，严格按照规定的差旅费开支标准和考察学习预算经费标准开支。各级领导干部要以身作则，严格自律，带头执行廉洁自律各项规定，不参加、不组织各类公款旅游，坚决禁止用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款出国(境)旅游。
二、严格报批手续和请销假制度。党政机关外出考察学习必须严格遵守审批和备案制度，凡需外出考察学习的，必须先提出具体计划(包括考察学习的时间、地点、内容、路线、带队领导、参加人员、经费来源和开支预算等情况)，形成书面报告按规定程序报批。要根据《关于印发区委、区人大、区政府、区政协、区纪委班子成员和各街道、区直部门负责同志请销假管理规定的通知》(汕金委办[2007]76号)和党政机关请销假制度有关规定，按照干部管理权限，严格履行请销假手续，未经批准不得擅自外出，外出考察学习前，必须安排好相关工作，避免工作出现“断档”现象。出国(境)考察学习的，还要严格执行中央、省、市关于加强因公出国(境)管理的文件规定。
三、注重外出考察学习成效。要重视外出考察学结，形成高质量的外出考察学习报告，建立行之有效的机制，推进成果转化，实现成果共享，提高外出考察学习的综合效益。各街道、区直单位集体外出考察学习活动结束后，考察团(组)必须在一周内向区分管领导、区委区政府办公室及本单位党委(党组)提交考察学习报告；区领导同志和各街道、区直单位主要负责同志外出考察学习结束后，要及时向区委、区政府提交书面考察学习报告，汇报考察学习情况，包括考察学习的实际时间、地点、费用开支以及学习考察的收获、经验、体会等，特别是报告考察学习地具有借鉴意义的做法和经验，并结合本地本部门实际，提出具有较强操作性的具体措施和办法，有关部门将考察学习报告摘编供区委、区政府决策参考。要建立外出考察学习跟踪评估机制，对外出考察学习议定事项抓好跟踪、推进、落实，提高外出考察学习实效。
四、加强监督检查。各部门各单位要根据本通知要求，制定相应的具体规定并严格执行。纪委、组织、人事、财政、审计等部门要按照各自职能，定期对党政机关外出考察学习活动进行检查，及时纠正和严肃查处违纪违规行为。纪检监察、组织人事部门要加强监督检查，对违反规定造成工作损失或不良影响的，按党纪、政纪有关规定进行严肃处理，并追究相关单位主要负责同志的责任。
关键词：新疆；亚行；贷款；建设；相关程序；
[Abstract]: This paper introduces the research of Xinjiangby ADB loan related program infrastructure construction
[keyword]: Xinjiang; ADB loans; construction; procedures;
中图分类号：TU99
1、新疆利用亚行贷款概况
目前，新疆利用亚行贷款进行了六期基础设施建设项目，分别为：1、贷款1亿美元的新疆地方基础设施和环境改善项目；2、贷款1亿美元的新疆城市交通和环境改善项目；3、贷款1亿美元的阿勒泰地区边境县口岸镇基础设施及环境改善项目；4、贷款2亿美元的新疆城市综合发展和水资源管理项目；5、贷款1.5亿美元的新疆阿克苏市项目；6、贷款1.5亿美元的新疆塔城边境城镇发展项目；
2、利用贷款程序
（1）基本工作程序
（2）项目备选计划
国家发改委在每年7-8月份要求各省、自治区、直辖市提交报告给国家发改委 ，申请纳入备选规划。各地发改委要给国家上请示文件并附项目简介(达到项目建议书深度)，配套资金承诺函和财政担保函等。国家发改委和财政部向亚行提出项目建议，国家发改委汇总并确定项目清单后，商财政部报经国务院批准。次年初，国务院批准未来三年中国利用亚行贷款的滚动备选项目规划。
（3）亚行确认项目
目前，负责新疆亚行贷款项目的一般为亚洲开发银行东亚局城市和社会发展处。
亚行列入贷款项目规划，完成亚行立项手续。发展改革委提出项目前期工作要求，项目业主开始准备项目初设计、可研报告和项目建议书及相关材料。
亚行派出项目准备技术援助考察团来疆，与项目办签署考察备忘录，征集技术援助报告,选择技术援助公司（基于质量和成本的选择）。
（4）亚行工作流程
（5）技术援助团进场PPTA
技术援助时间一般为6-10个月，主要任务是帮助各编制单位完善并完成最终报告。技术援助起始团进入项目地，国内建设部门向技术援助团提交可研报告、移民报告、少数民族发展报告及环评报告初稿，与当地设计机构讨论对接编制的的四个报告，做相关培训。到项目区调研，举办环评、移民公众参与会。在技术援助期间技术援助团完成初期报告、中期报告及终期报告，翻译环评、移民、少数民族报告提交亚行。技术援助工作基本结束。
（6）亚行考察团实地考察
亚行考察团主要完成以下任务：1、工程技术和设计方面评估；2、社会影响及移民计划评估；3、环境影响及环境评估报告；4、项目成本预算及融资安排；5、经济评价及财务分析报告；6、机构能力评估7、培训执行机构人员；8、确保文件符合亚行要求；
在技术援助团完成初期、中期、终期报告后，亚行分别派出项目实地考察团审查技术援助开题报告、中期报告及终期报告并签署备忘录。
（7）亚行审查国内报告
在技术援助团向亚行提交各报告后，亚行管理层进行审查会议并将项目环评报告、移民报告、少数民族发展报告上网公示3个月。
亚行准备行长报告、评估报告、贷款协定、项目协议，亚行职员审查委员会会议审查。向政府发出贷款文件草本。
（8）亚行事后监督
建设单位每半年向亚行递交项目进度报告，亚行不定期派出时候检查团对建设项目进行检查。项目完工后，亚行和项目单位编制项目完工报告及后评估报告。
3、相关建议
（1）亚行贷款项目一般为大型复杂项目，前期准备时间长，项目实施内容一般都在项目准备阶段确定，因此要重视前期准备工作，力争主动。
（2）既要按照亚程序进行准备和评估，又要按照国内基本程序报批可研、资金申请报告等，为避免重复劳动，耽误项目进程，必须在两者之间找到合适的结合点，缩短准备时间，降低准备费用。
（3）亚行项目不仅提供建设资金，同时帮助借款人引进技术、培训人员、改善和加强机构能力建设。我们重在学习先进技术和管理经验，提高管理水平。
4、结束语
利用亚行贷款可以加快新疆各项基础设施的建设，它与人们的生产生活息息相关，其安全运行可加快城市的可持续发展，为维护社会的安定团结，构造和谐社会，谋城市跨越式发展打下良好的基础。
本文紧紧围绕新疆利用亚行贷款进行基础设施建设，进行了详细的阐述与分析，并对各建设部门今后利用亚行贷款做出了积极的建议。
为进一步加强我市领导干部和党员干部出国（境）活动的管理，规范出国（境）审批程序，根据中央和省市委有关规定，结合我市实际，现就有关事项通知如下：
一、规范因公出国（境）审批工作程序，严格审核、审批条件
（一）严格规范因公出国（境）审批工作程序
1、实行因公出国（境）计划预报、预审制度。根据工作需要，市里统一组团的领导干部出国（境）考察和招商活动，由市外经贸局统一制定计划，报市政府审批。各镇、街道、市直各部门因工作需要单独组团出访的，须将出访计划于每年l2月1日和次年6月1日之前，分两次向市政府上报，在上报出访计划前，应根据出访任务的性质征得市分管领导同意。各单位的出访计划由市政府统一审批后，纳入全市出国（境）组团计划管理。原则上不允许跨地区、跨行业出国（境），对确因工作需要，报名参加跨地区跨部门的团组，只限与组团单位有直接领导或业务指导关系的部门和单位，必须预先报市政府审批，经同意后方可报名参加。
2、规范申报、审批程序。领导干部因公出国（境）必须严格按规定程序办理审批手续。事先已办妥上述第一款因公出国（境）预审手续的领导干部，可持有关材料，报市委组织部政审，再报分管书记签批。济宁市委、市委组织部管理的干部，按程序逐级办理报批手续。对未按程序报批、未经市政府审批同意的，擅自报名参加有关部门组团的，组织部门不予办理政审手续。企事业单位人员因公出国（境）须经主管部门党组织或镇（街道）党委审查同意后，按正常程序报市委组织部政审。
3、规范党员干部在因公出国（境）期间的行为。临时出国（境）的团组，应建立临时党支部（党小组）；团组成员未经团组领导同意，不得单独活动；不得擅自变更出访路线；不得擅自延长在国（境）外的期限；重要情况要及时报告派出单位等有关部门；团组回国10天内，应将考察报告报送市纪委、市委组织部。
（二）严格因公出国（境）审核、审批条件
1、领导干部出国（境）培训、考察、访问，一般两年不超过一次，且不应把出国（境）当作一种待遇，搞照顾、轮流出国（境）。因经贸洽谈、招商引资等涉外工作需要的可适当放宽。
2、同一单位的正、副职领导一般不得同团出访，没有工作特别需要，不得在短期内分别出访同一国家（地区）。
3、出国（境）人员的专业、职级一般应与出访任务相符。党政领导干部不得参加由企业单位单独组织的出访团组。确因工作需要，．必须是执行主管范围的工作和业务，与职级身份相符，但不得由企业承担出访费用。
4、领导干部原则上不得参加以各种“学会”“协会”“中心”等名义组织的考察、培训；严格控制参加国际组织的各种例会、研讨会、招商会等出访活动。
5、不得以任何理由通过旅游渠道或办理因私护照出国（境）执行公务，坚决杜绝公费出国（境）旅游等不正之风。
6、退（离）休人员和不再担任领导职务、即将退（离）休人员，一般不再派遣出国（境）执行公务。
二、对因私出国（境）党员干部进行严格审查
（一）党员干部因私出国（境），要按照干部管理权限，严格履行审批手续。县（处）级以上党员干部因私出国（境）的审批，要严格执行中办发［1999］23号文件的有关规定。县（处）级及以下党员干部因私出国（境）的审批，要严格执行济组通［**］21号文件的有关规定。对党员干部和涉及管理人、财、物，机要档案以及其他重点岗位的党员干部，要严格审查，着重审查近期政治表现和廉政情况。对法律规定不准出境和涉嫌严重违法违纪的党员干部，不得批准其出国（境）。
（二）严格按照中央组织部、公安部、人事部等五部门《关于加强国家工作人员因私出国（境）管理的暂行规定》（公通字［**］13号），进一步完善国家机关在职县（处）级以上领导干部、离退休干部和涉及国家安全、行业机密等因私出国（境）的登记备案工作。
（三）加强党员干部因私出国（境）后的管理。因私出国（境）的党员干部，在国（境）外不得以党员身份参加公开活动，每季度要把在国（境）外的情况向所在单位和单位党组织汇报一次，重要情况及时报告。党员组织关系的处理，要严格执行《中央组织部关于共产党员因私出国或去港澳地区的若干问题的规定》（中组发［1981］19号）。回国后及时向所在单位报告。
20xx年省人大常委会将围绕推动经济高质量发展、打好“三大攻坚战”、回应社会普遍关切等方面加强监督工作，计划听取和审议23个监督方面的报告，包括专项工作报告13个、计划预算监督报告6个、执法检查报告4个，并结合听取审议其中3个报告开展3次专题询问。
一、听取和审议专项工作报告（13个）
1、听取和审议省政府关于实施乡村振兴战略情况的报告。
2、听取和审议省政府关于推进“中国制造2025”江苏行动纲要实施情况的报告。
3、听取和审议省政府关于全省文化产业发展情况的报告。
4、听取和审议省政府关于推进建筑产业现代化工作情况的报告。
5、听取和审议省政府关于深化地方金融监管体制改革、防范金融风险工作情况的报告。
6、听取和审议省政府20xx年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告。
7、听取和审议省政府关于全省公共服务标准化建设情况的报告。
8、听取和审议省政府关于我省重点地区城镇体系规划编制情况的报告。
9、听取和审议省政府关于全省现代综合交通运输体系建设情况的报告。
10、听取和审议省监察委相关专项工作报告。
11、听取和审议省法院关于全省法院司法公开和信息化建设情况的报告。
12、听取和审议省检察院关于全省检察机关开展公益诉讼工作情况的报告。
13、听取和审议省人大常委会法工委关于备案审查工作情况的报告。
二、听取和审议计划、预决算监督报告（6个）
1、听取和审议省政府关于xx省20xx年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。
2、听取和审议省政府关于xx省20xx年省级财政决算草案和20xx年上半年预算执行情况的报告，审查和批准20xx年省级财政决算。
3、听取和审议省政府关于20xx年省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。
4、听取和审议省政府关于审计查出问题纠正和整改情况的报告。
5、听取和审议省政府关于“十三五”规划《纲要》实施中期情况的报告。
6、根据需要，听取和审议省政府关于xx省20xx年省级预算调整方案草案的报告，审查和批准xx省20xx年省级预算调整方案。
三、关于检查法律法规实施情况（4项）
1、对《中华人民共和国专利法》和《xx省专利促进条例》贯彻实施情况开展执法检查。
2、对《xx省旅游条例》贯彻实施情况开展执法检查。
3、对《xx省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况开展执法检查。
4、对《中华人民共和国档案法》和《xx省档案管理条例》贯彻实施情况开展执法检查。
四、开展专题询问（3项）
1、结合听取和审议省政府关于实施乡村振兴战略情况的报告开展专题询问。
2、结合听取和审议省政府关于全省现代综合交通运输体系建设情况的报告开展专题询问。
根据工作需要，经相关部门批准，我委定于近期面向社会公开招聘政府雇员，现公告如下：
一、招聘人数及岗位
计划招聘16人，其中行政辅助岗9人，专业技术岗7人(详见岗位需求表)。
招聘范围：面向社会公开招聘应届毕业生和社会在职人员。
年龄和学历、学位取得时间的计算截止日期是2017年12月31日。
专业技术资格证取得时间截止到：根据《广州市人力资源和社会保障局关于做好我市2017年度专业技术资格评审工作的通知》(穗人社函〔2017〕1456号)，于2017年12月31日前完成评审工作。
二、报考条件
(一)具有中华人民共和国国籍，遵守国家法律、法规，未违反计划生育有关规定。
(二)符合《岗位需求表》规定的学历、年龄、职称等要求，具有正常履行职责的身体条件。
(三)具有良好的品德和职业道德，认同政府雇员身份，履行政府雇员义务。
(四)同等条件下具有岗位相关工作经验者优先录用。
(五)其他条件要求详见《岗位需求表》。
三、招聘程序
本次招聘按照报名、资格审查、笔试、面试、考察、体检、公示和录用等程序进行。
(一)报名与资格审查
1.报考网站：全国事业单位招聘网(qgsydw.com)。
2.报考时间：2018年1月11日至1月21日。
3.报考程序：报考人员登陆报考网站自行查询招考职位信息，网上填写报名申请材料，并按规定上传本人近期免冠彩底电子照片。
4.每位报考者报名与考试时使用的身份证必须一致。报名提交的报考申请材料必须真实、准确，若提供虚假报考申请材料，一经查实即取消报考资格。
5.查询资格审查结果：报考人员自行于2018年1月21日24：00前登录报考网站，查询资格审查结果。
6.打印准考证：本次报名采用系统自动审核方式，审核通过后即可参加笔试。报考人员应于2018年1月24日9：00起自行登录报考网站打印准考证。
(二)考试
1.笔试。
(1)笔试时间暂定1月28日，具体时间、地点及要求详见准考证。
(2)笔试内容主要包括公共基础知识和专业相关知识，满分为100分，按50%计入总成绩。
(3)笔试后10个工作日内，登录报名系统查询笔试成绩。
2.面试。
(1)据笔试成绩高低按拟聘人数1：3确定面试人选(合格人选不足时按实际人数确定)。
(2)面试人员名单、时间和地点：在全国事业单位招聘网、白云信息网上进行公布。
(3)面试内容：综合分析能力、协调组织能力、语言表达能力和应变处置能力等，面试满分为100分，按50%计入总成绩。
(4)面试前对考生的报考资格条件进行复审(时间、地点待定)。
(三)资格复审
面试前须进行资格复审。进入资格复审人员以笔试成绩由高到低的顺序按招考职位1：3的比例确定。
1.进入资格复审的考生必须携带材料包括：
(1)《报名表》一式两份(考生自行打印并签名确认)。
(2)笔试准考证、身份证、户口簿、学历证书、学位证书、学历鉴定、学位鉴定等材料的原件和复印件各1份。
(3)如已考取社会工作专业资格证的，提供原件和复印件各1份。
2.现场资格复审时间、地点另行通知。
(四)考察和体检
按招聘职位人数1:1的比例依总成绩(考生总成绩=笔试成绩×50%+面试成绩×50%)由高到低顺序确定考察对象。如出现总成绩相同，则以面试成绩高低顺序确定。
考察由我委成立雇员招聘考察组，对考察对象的政治思想、学习和工作表现、遵纪守法等方面进行考察。
考察不符合要求的取消应聘资格，并根据空缺名额，按照考试总成绩依次等额递补。
考察通过后由我委统一组织入职体检，体检不合格者取消应聘资格，同时根据空缺名额，按照考试总成绩依次等额递补。
(五)公示及录用
体检合格的确定为拟聘用人选。拟聘用人员名单在白云信息网公示3天，公示期满没有异议的，按有关规定办理聘用手续。
四、工资待遇
此次招聘为“区编”政府雇员，按照《白云区政府雇员工资福利管理实施办法》(云委办〔2017〕80号)执行。
本公告由广州高新技术产业开发区民营科技园管理委员会负责解释。
咨询电话：020-87499358，张先生;020-87499348，徐女士。
原标题：广州民营科技园管理委员会2018年首批政府雇员招聘公告
关键词：中学物理；物理实验；中学生
物理考试大纲中明确要求，学生应具备初步的实验能力，主要能控制实验条数能灵活地运用已学过的物理理论，实验方法和实验仪器去处理问题。
笔者认为，大纲中所说的实验能力具体指：掌握实验技能和方法，自己创造条件进行物理实验，培养观察能力、操作能力、数据处理能力以及实验设计能力。下面就如何培养学生的实验技能，谈谈看法。
一、培养学生的观察能力
观察是一种有目的、有计划、较持久的知觉，观察能力包括以下几个方面：
（一）观察的全面性。要没有遗漏地观察到所需的现象和各个方面。
（二）观察的准确性和分辨力。研究物理规律，只有定性的观察远远不够，必须进行定量的观察。所以，观察必须要达到一定的准确程度。
（三）观察的敏锐度，体现在能否抓住稍纵即逝的物理过程的能力。
（四）观察的深刻性。要抓住事物的本质，不能停留在表面现象，要抓住观察的目标，特别是那些不为人所注意的现象。
观察能力是通过培养和训练才能得到的，在教学中，教师应做好下面工作：1.鼓励学生勤于观察，勤于思考，养成良好的观察习惯。2.创造观察条件，引导学生观察。3.教给学生观察方法。物理实验观察方法，通常有比较观察法和归纳观察法。
比较观察法就是对两个事物环境进行对比，或把某一现象发生变化的前后情况进行比较，得出规律。归纳观察法指通过个别现象得到一些个别结论，再分析、归纳，从而得出一般的规律。
总之，培养学生观察能力，要明确观察目的、任务，激发学生的观察兴趣；要促使学生养成善于观察，勤于思考的习惯；要传授给学生观察的方法，有计划地对学生进行观察训练，使学生在训练中逐步提高实验观察能力。
二、培养学生操作能力
操作能力，主要指对仪器的使用和测量数据的读取；仪器、设备的组装或连接；故障的排除等三个方面。
（一）基本仪器的使用和数据的读取
在使用仪器之前，必须认识仪器，培养通过阅读实验教材或仪器说明书，对照实物认识仪器的能力。首先了解仪器的用途、结构、规格及使用注意事项，再动手实验，要能根据仪器精确度读取物理量的有效数字。
（二）仪器、设备的组装或连接
要做物理实验，总要把有关的仪器、部件、设备组装起来，并且要求装配、连接正无误。具体要求是：布局要合理，要便于观察和操作；连接正确、简单；实验前要检查，必要时进行预备性调节。
（三）故障的排除
实验中的故障排除，不单是一种操作能力，也体现了对实验原理的掌握程度。对各部件的工作情况的了解及分析问题、解决问题的方法，是一种综合运用能力。实验发生故障时，应根据各部件的工作状态及各部件联结处的特点，分析出可能产生故障的因素，逐个检查，直至最后排除故障。
培养学生操作能力应有计划、分阶段进行。1.操作的认识阶段，要求学生对操作技能有初步认识，在头脑中形成操作的映像，并能按规定的程序做一些目的单一的定向训练。2.操作协调阶段，要求学生反复练习操作，提高操作的准确性、协调性。
总之，增强实验操作能力有利于学生对所学知识的理解，有利于创造条件探索问题，有利于智力的开发。
三、数据处理能力
为了得到正确的实验结果，必须具备一定的实验处理能力。在中学阶段，要求学生能根据对一个量多次直接测量，求出它的算术平均值；能根据间接测量的计算，运算结果保留2位或是3位有效数字，能根据解析法和图像法来研究实验结果。
四、实验报告能力
实验研究的过程和成果，最终通过实验报告表达出来。认真书写实验报告是逐步培养学生分析问题，总结规律和书面表达能力的重要措施。
实验报告内容一般包括：1.实验名称；2.实验目的；3.实验器材；4.实验原理；5.实验步骤；6.数据记录及计算；7.结论与讨论。
书写报告时，要组织自己的语言，用比较简洁的文字、直观的图表来表述报告的内容。
为了进一步加强兴业县教师队伍建设，经县编委办同意用编并报市人社局批准，我县决定参加2018届广西综合性高校毕业生双向选择洽谈会为兴业县高级中学招聘高中教师3名。现将有关事项公告如下：
一、招聘岗位及人数
具体岗位设置及要求详见附件—《兴业县高级中学“双向选择”招聘高中教师计划表》
二、招聘对象
普通高校师类一本及以上学历、持有相应的教师资格证、专业对口的2017届未就业毕业生和2018年应届毕业生。
三、招聘条件
招聘对象应同时具备以下基本条件：
(一)拥护中国共产党的领导，热爱社会主义，热爱教育事业，愿意在兴业县从事教育工作5年以上。
(二)遵守国家的法律、法规，享有公民的政治权利。
(三)具有良好的职业道德，品行端正，愿意履行人民教师的义务，遵守学校的纪律。
(四)具有相应的教师资格。尚未取得教师资格的高校毕业生，可先行报名参加应聘，但在2018年7月31日前必须取得相应的教师资格证。
(五)身体健康。
四、报名方式、时间和地点
(一)报名方式：现场报名，由招聘工作组现场审查确定进入面试人选。
(二)时间：2018年1月20日(上午8︰30至12：00)
(三)地点：广西民族大学西校园李宁田径场
五、面试时间和地点
(一)面试时间： 2018年1月20日(下午1︰30开始)
(二)面试地点：广西民族大学西校园李宁田径场
六、招聘程序
(一)报名。采取现场报名方式进行。县人社局、教育局、编委办及招聘单位组成公开招聘工作组，对所有报名应聘人员的材料进行审核，依据学习成绩、学校鉴定意见、获奖情况等按1：3比例择优确定面试人选，如达不到人数比例的，由招聘工作组现场商定解决。
(二)面试。面试采取试讲(讲课)形式，对面试考生按有关规定进行面试考评，综合考察应试者掌握本专业知识的程度、临场应变、分析判断、语言表达、解决实际问题和教学思路及设想、教学过程展示等能力。
(三)确定拟聘用意向人员。根据招聘单位计划招聘的岗位人数，依据面试成绩由高分到低分按1：1的比例确定拟聘用意向人选。由招聘单位与应聘人员签订就业协议书。如出现岗位签约人数不足设岗数，由招聘工作领导小组现场商定调整。如应聘人员中途放弃资格的，招聘工作组可按照报考同一岗位已进入面试人员中从高分到低分依次进行递补。
七、体检与考察
根据计划招聘的岗位人数，依据面试成绩从高分到低分按1：1的比例确定体检、考察人选。如应聘人员体检、考察不合格或者中途放弃资格的，可按照报考同一岗位已进入面试人员中从高分到低分依次递补进行体检、考察。
(一)体检。体检参照国家公务员录用的体检标准与操作规程进行。县教育局组织到县级以上具有相当资质的医疗机构进行体检。体检费用由考生自理。
(二)考察。考察工作由招聘单位及主管部门负责。主要考察应聘人员的思想政治、道德品质、业务知识与能力、现实表现与工作实绩、廉洁和遵纪守法等情况。
八、公示。根据面试、体检、考察结果，经招聘工作组研究，择优确定拟聘用人员名单，并在玉林人事人才网、兴业县人力资源和社会保障局、兴业县教育局进行公示，公示期为7个工作日。
九、聘用及待遇
通过面试、体检、考察、公示程序，经县人社部门批准同意聘用后，由用人单位与受聘人员依法签订5年以上聘用合同(实行一年试用期)，用人单位凭县人社部门的聘用文件到县编制部门办理入编手续(在2018年7月31日前未能提供相应毕业证和教师资格证的，取消聘用资格)，由兴业县财政统一发放工资，依法享受国家和广西壮族自治区规定的中小学教师待遇。
十、纪律监督
2018年兴业县“双向选择”招聘高中教师工作，贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，做到政策公开、程序公开、结果公开。招聘工作接受纪检、监察等部门、考生和社会各界监督。对招聘考试工作中的违法违纪行为，依照有关规定严肃处理。
监督电话：兴业县人社局 0775—3910858(纪检监察室)
兴业县教育局 0775—3762627(纪检监察室)
十一、其他未尽事宜，请与兴业县教育局政工股联系。
联系人：庞东 联系电话：15907751098
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兴业县高级中学“双向选择”招聘高中教师计划表
兴业县教育局 兴业县人力资源和社会保障局
一、考核范围
党工委中心组党政领导成员。
二、考核方法
（一）党工委中心组领导成员学习考核办法
1、考核方法
考核分考察和考试两个阶段，包括述、查、评、考四个环节。考察包括述、查、评三个环节。
述，是指中心组成员根据填写的理论学习考核登记表中的相关内容，在办事处述学会上讲述自己年度学习情况。
查，是指考察人员检查中心组成员参加中心组集体学习出勤、作中心发言、作学习笔记、制定和落实自学计划、调查研究、指导基层学习、撰写发表理论文章或调研报告等方面的情况。
评，是指考核所有党政领导成员，根据考核对象的年度学习情况，填写无记名评议表
考，是指考试，由办事处理论学习考核工作办公室（由党工委宣传委员和党工委组织委员联合）组织实施。考试内容和方式视当年学习内容而定。因事未参加考试的可补考一次。
（1）达到下列标准的，属于优秀等次，可计45—50分：完成90%以上规定学习内容，学习出勤率90%以上；读书笔记质量高，自学计划详尽并落实，在中心组作一次以上高质量发言；全年到基层调查研究30天以上，为基层作过一次以上较高水平理论学习辅导，理论联系实际撰写文章或调查报告，用理论指导解决工作中的重要实际问题；在区级以上（含区级）报刊发表2篇以上理论文章或调研报告。
（2）达到下列标准的，属于良好等次，可计40—44分：完成80%以上规定学习内容，出勤率80%以上；读书笔记质量较好，自学计划较详尽并基本落实，在中心组作一次以上质量较好发言；为基层作过理论学习辅导，理论联系实际撰写文章或调查报告，并对工作有指导作用。
（3）达到下列标准的，属于一般等次，可计35—39分：完成70%以上规定学习内容，出勤率70%以上；有读书笔记，有自学计划，在中心组作过发言；指导过基层理论学习，理论联系实际进行过调查研究。
（4）达不到一般等次标准的，属于较差等次，可计34分以下。
2、考试实行百分制。
3、总评计分。考察得分加上考试得分的50%，即为考核对象的总评得分。总得分90分以上（含90分）的为优秀等次，总得分80-89分的为良好等次，总得分70-79分的为一般等次，总得分69分以下（含69分）的为较差等次。
年内参加省、市委、工委党校3个月以上培训班学习者，以党校考核结果为准，不再参加本年度理论学习考核；参加党校或其他部门组织的短期培训班次学习者，仍需参加年度理论学习考核。
4、党政领导班子成员理论学习考核成绩进入个人档案。
（三）考核时间
考核从每年11月底开始，年底前结束。
三、考核工作的组织实施
考核工作由党工委理论学习考核工作办公室组织实施。
每年11月底前，将党政领导成员理论学习自查报告、党政领导干部理论学习考核登记表（附件1）送党工委理论学习考核工作办公室。12月中旬以前，党工委理论学习考核工作办公室组织考试，并对党政领导成员的理论学习进行考察。
