时间：2022-10-24 05:50:41
根据武夷山市《关于全面推行“两制一配套”加快社会主义新农村建设的实施办法》文件要求。街道及时成立新农村建设落实推动领导小组及村级党员管理服务中心，并设立办公室，负责指导各村推行“两制一配套”工作。并选定角亭村为试点村，率先推行该项工作。街道其余11个行政村在学习借鉴角亭村工作经验的基础上，根据各村的实际情况，用各种形式把“两制一配套”工作内容上墙让百姓知道，达到组织村民参与、密切干群关系、增强干部的责任意识、增进班子团结、推进新农村建设的目的。
（一）精心布置，扎实推进
1.制定目标，完善制度。村级组织换届后街道制定了《村级组织建设工作指导手册》，并按手册要求开展村级组织建设工作；要求新一届班子制定符合各村实际的三年规划、各村两委分别制定本人的履职承诺。街道党工委还认真制定基层组织建设工作意见，与所属各党(总)支部签订《年度基层组织建设责任书》，并下发《年度基层组织建设考评细则》,采取平常考察和年终考核的方式,进行检查考评，督促各项工作落实到位。
2.干部践诺，规范运作。
首先，三年规划及承诺分解表制定完成并上墙公示，并以一封公开信的方式发放给每个农户，接受群众的监督，一方面给村干部、村民小组长等承诺人带来了工作压力和工作积极性；另一方面村民增加了对村干部工作的信任度，也提高了他们的参与意识。村干部有了工作压力，责任感增强了，工作积极性也提高了；村民感到村两委不是在糊弄群众，提高了对村干部工作的信任度，使他们不得不振奋精神，主动工作，力求按时按量完成履职承诺。
其次，各村根据本村的实际制定了村级党员双线管理考评标准，并按照标准对村级党员进行管理，每月按时将考评结果报告单上报至街道党工委，对被扣分党员实行谈话、跟踪教育。党员双线管理工作的开展适应了新时期农村党员教育管理的需要，健全了村级党员管理监督机制，使村里的党员同志们更好地发挥党员的先锋模范作用。07年以来，在党员双线管理工作中，加分党员328人次，被扣分党员64人次，评优党员233人次，接受谈话党员64人次。
第三，许多村在推行民主听证、重大村务票决制的基础上，全面推行了村民代表联系户代表制度。村民代表密切联系户代表，及时反映户代表的意见和建议，通过所联系的户代表向村民报告村民代表会议情况。村民代表联系户代表制度的推行充分发挥村民代表在村干部与村民沟通中的桥梁纽带作用，调动了村民的积极性、主动性、创造性，更好地推进新农村建设的进程。
第四,发展党员工作，是党的建设的重要组成部份，是党的基层组织的基本任务之一，也是党的建设中一项重要的基础性工作。我们主要采取“三次预审”和“推行在入党积极分子、预备党员中推行践诺跟踪考察制”来做好发展党员工作。
针对所属党支部常因发展党员材料不齐、或程序不健全等而造成党员大会决议无效情况时有发生的现状，强化发展党员监督职能，推行发展党员工作三次预审制，进一步规范发展党员程序。第一次将相关材料报党工委预审的时间是在党支部在召开支委会（或党员大会）讨论确定入党积极分子后；第二次将相关材料报党工委预审的时间是在召开支委会（或党员大会）讨论确定发展对象后，在召开党员大会讨论之前；第三次将相关材料报党工委预审的时间是预备党员转正召开党员大会前。推行发展党员工作三次预审制可以有效防止因材料不齐、或程序不健全等而造成党员大会决议无效情况的发生，不致于挫伤拟发展对象的入党热情和积极性，便于保持党员大会的严肃性，确保发展党员工作规范有序。2011年以来，共发展新党员22人，其中35岁以下16人，占发展总数的72.7%；女党员7人，占发展总数的31.8%；高中以上文化程度的22人，占发展总数的100%；经济能人18人，占发展总数的81.8%，预备党员按期转正23名。党员队伍的结构不断优化。
为了进一步完善发展党员工作中的考察机制，前移党员先进性的关口，给入党积极分子和预备党员压担子、明要求，切实提高农村发展党员的质量和党员队伍的整体素质，街道党工委在入党积极分子、预备党员中推行践诺跟踪考察制，严把“入口”、“转正”关口。践诺跟踪考察制是入党积极分子、预备党员根据《》要求、单位工作目标任务和自身能力、特长向党组织和群众作出书面承诺，考察期间，由街道党工委、党支部进行跟踪考察的一项制度。将入党积极分子或预备党员践诺情况与入党积极分子转预备党员或预备党员转正挂钩，把评定结果作为发展党员的重要依据。对践行承诺效果好的则优先发展或转正；对践行承诺效果不好、党员群众不满意的，是入党积极分子投影继续培养考察，是预备党员的则延长预备期，督促其限期整改；对整改不到位的，将取消其入党积极分子和预备党员资格。入党积极分子、预备党员践诺跟踪考察制的推行，增强了入党积极分子、预备党员的责任意识和服务意识，为其发挥先锋模范作用搭建了一个平台。据统计，自推行这一制度以来，武夷街道已有28名入党积极分子、19名预备党员做出书面承诺，承诺事项共272条。拟于9月份召开点评会，听取入党积极分子、预备党员完成承诺的情况，并对践诺情况进行点评。
（二）跟踪管理，强化监督
1.平时督查、召开点评会、发放通报文件相结合。
街道挂村领导定期召集党员、村民代表、村务监督小组成员会议，根据承诺书内容和完成时限，对村干部的履职情况逐人逐项进行对照，发现问题及时向村两委班子反馈，责成按期完成承诺的事项。每半年，在党员大会和村民代表会议(或户代表会议)上通报村两委班子和村干部的践诺情况。年终，召开党员和村民代表、村务监督小组成员会议，村党组织和村委会负责人汇报村两委班子及其成员履职承诺事项完成情况，并进行评议，评定等次，考评情况及时公布。
为使村干部能较好地完成任期履职承诺工作目标，街道在全面推行“两制一配套”工作机制的同时，建立了村干履职跟踪管理制度，实行了每季度召开一次村干履职汇报点评会，并将各村两委完成履职情况在全街道进行通报。点评会上，由各村支部书记向街道汇报村两委完成履职工作进展情况，街道党工委书记对各村进行逐一点评，肯定本季度各村在努力完成履职工作目标所取得成绩，对存在不足提出整改意见。通过实行村干履职跟踪管理，有力推动了村两委履职承诺工作目标的完成，加快了社会主义新农村建设步伐。
村级党员管理服务中心，督促各村按照标准每月召开会议对村级党员进行考评、增强管理，每月考评结果，都必须在党员大会上通报，并在村务公开栏公布。规定各村于每月25-28日按时将经街道挂点领导签字后的考评结果报告单报至街道村级党员管理服务中心，逐月将考评情况于街道班子会议上通报并将通报件发放至各村。对被扣分党员实行跟踪教育，根据累计扣分情况，各村级党组织分别采取不同的教育、管理措施，促使党员干部保持先进性，自觉发挥作用。
为大力推进以村务公开和民主管理工作为重点的农村基层民主政治建设，使村务公开民主管理工作走上制度化、规范化轨道，达到新农村建设“管理民主”的工作要求，街道要求并监督各村设立村务公开栏，将村务、党务、财务材料分块公开张贴,每季度由街道派专人负责收集各村村务公开材料,按季度通报各村上报村务公开材料的时间及规范程度。
2.乡村联动，提供新农村建设的工作保障。
全面推行“领导服务在一线，解决问题在一线，典型推广在一线，形象树立在一线”的“一线工作法”，建立街道干部全员包村制度，包村人员与村干部融合为村级工作班子,与村工作一体运作,定期开展调查研究，督促指导工作，帮助解决实际问题，干部职工的包村工作考评情况与其本职工作考评情况一同作为年终绩效考评的主要内容,促进乡村干部工作作风的转变。
3.年终考评，履职承诺大盘点。
为主动适应新形势党建工作发展的需要，对基层党组织建设的评价考核办法进行了有益的探索和大胆的改革，制定了《武夷街道2011年度村级绩效考评工作方案》。对党建目标考核实行千分制，基本分600分，行政村以当年承诺制完成情况为主，站、办、所人员以挂村工作和完成街道重点工作任务为主。加分400分，主要是完成相关重点工作或有关工作受到上级表彰的，如完成辖区内市重点项目征地任务、街道下达的烤烟种植、沼气池建设任务、基础设施投入等。扣分400分，主要是违反相关规定、相关重点工作完成的质量差或有关工作受到上级通报批评的，如越级集体上访、被列为计划生育预警村、被纪检部门立案处理或被公安、检察部门立案处理、违法建设用地等。
（三）兑现奖惩，理清思路
为兑现《中共武夷街道工作委员会武夷街道办事处关于印发绩效考评工作方案的通知》中的奖惩制度，把绩效考评结果与村两委干部的评先评优挂钩、与推荐优秀村干部挂钩、与村两委干部的奖惩挂钩、与村主干养老保险挂钩。2011年授予集体考核总分排名前4位的赤石、角亭、吴齐、樟树等村“先进集体”称号；授予个人总分排名前6位的村主干“先进工作者”称号。对总分排名列最末位2名的村集体及其村主干取消当年评先评优资格。
本次根据考察结果兑现奖惩制度，是对各村2011年工作的回顾和总结，肯定成绩，查找不足，强化了村干部的责任意识，密切了干群关系，也为修订2012年的履职承诺提供了依据，为完成履职承诺目标打下良好基础。各村均修改三年规划内容，重新制订了切合本村实际的来年工作计划，理清了今后工作的思路。街道于今年初制定了《武夷街道2012年度村级绩效考评工作方案》，年末将根据绩效考评工作方案继续推行考评制度。
通过建立健全考核奖励机制，使各党组织和广大干部的工作着眼点迅速由“务虚”向“务实”转变，积极性和主动性明显提高，责任感和使命感明显增强，推动了全街道各项工作的顺利开展。2011年以来，各村新农村自治自建理事会参与村级事务讨论、村干部履职监督共计76场次；各村共完成承诺事项287项，占07、08年承诺事项的75.5％；各行政村通过村民代表联系户代表方式有效地解决了24起农民关心的饮用水、项目征地、补偿款分配方案、山林纠纷、水泥路面硬化等问题。
三资监管、村务公开工作主要做法和进展情况
近年来，武夷街道按照武夷山市的统一部署，先后建立了“村帐托管制”、“街道村招投标委托制度”和“三资监管制度”，在公有资产的处置、管理和监督以及村务公开等方面取得了较好的成效，针对有些相关制度还不够健全和完善，街道按照“规范、创新、提高、落实”的基本工作思路，进一步推进了各行政村集体资产监管制度化、规范化建设，健全和完善村账托管制度，加强农村基层民主建设，保障了村民对集体公有资产管理和村级财务的民主决策、民主管理、民主监督，促进了农村经济协调发展，扎实推进社会主义新农村建设，构建和谐社会：
（一）加强和完善对公有资产监管力度。
1、加强对“监管中心”的管理，实行一个工作班子，履行三项监管职责的运行机制，进一步形成工作合力，保证村帐托管，委托招投标和监管的三项制度相互衔接，互不重叠，形成监管合力。“监管中心”负责总体协调指导履行对农村基层“三资”的监管职责，对村级组织的经济往来、资产处置和资源开发利用情况，加强日常监控制，实现“三资”能够合理有序地流转
2、街道各职能单位如：林业站、财政所、水利工作站、国土资源所等要积极参与配合，“监管中心”要强化服务意识，正确履行职责，将委托的“三资”进行有效管理，在服务中强化监督，在监督中加强服务，为农村的经济发展提供高效服务。通过不断加强农村基层政权建设，有力促进“三资”监管工作落实。
3、进一步加强“监管中心”对公有资产、资源的转让、出售、租赁、发包等，严格按照“公开、公平、公正”原则和管理权限进行报批、审核，在资产处置过程中严格按公有资产处置流程和制度处置,（08年1-6月份招投标9场,其中资产处置增值37.35万元,增值率15.2%,工程建设节约资金0.66万元节约率4.5%,）从根本上解决公有资产职责不明、监管不严、处置不当、分配不公等问题，充分实现公有资产保值增值。
（二）切实加强村集体财务管理，严格实行一月一公开制度
（1）实行预算，编制年度财务收支计划
①与村干部履职承诺工作相衔接，各村要根据收支平衡的原则，对照每年的承诺事项，合理编制年度财务计划。年度财务计划主要包括：财务收支、资金管理、固定资产购置、生产经营、基本建设、收益分配等；
②编制的财务收支计划须经村民代表大会表决；通过后，各村将编制的财务收支计划送会计服务中心备案（附村民代表大会会议记录复印件）。
③本年度结束后，村委会应当在次年二月底前将财务计划执行情况在村民代表大会上向村民代表报告；
④各村本年度的财务收支由街道会计服务中心监督执行。
（2）加强对村级资金的管理
①各行政村的资金使用和管理严格按照武街办《武夷街事处关于进一步推进村集体财务规范化管理的意见》文件实行；
②加强对非生产性开支的监督和管理，尤其是村级会议伙食费和接待费限额管理。要求村集体确召开相关会议并用餐的，由村委会作出预算，街道挂点领导审核，并将会议费用附上具体会议名称、会议内容、时间和参会人员签到单等，否则一律不得入账；因商贸活动和为发展村级公益事业争取资金、项目等活动而发生的接待费用需街道挂点领导审核方能入账。同时实行限额管理，对超出年度预算标准的村不得报超出年度预算标准部分。
③进一步加强对土地补偿费的管理（特别是高速公路征地补偿费的管理），要建立土地补偿费专户管理资金使用要按照所有权和使用权不变的原则，用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面；各村集体提留的土地补偿费统一拨入街道会计服务中心专户，按照规定的使用范围和审批程序监督管理。
（3）加强村经济合同管理，各村经济合同纳入财务管理，各村签订的经济合同都必须向街道会计服务中心报送一份备案。
（4）严格按照文件要求实行村集体财务一月一公开制度，要求各行政村每月20日前将加盖会计服务中心公章、村主任签字、村务监督小组组长审核签字并加盖村务监督小组公章“村级货币资金收支明细公开表”、村级货币资金收支明细公开表”，在村务公开栏公开的基础上,应延伸拓展到各户代表议事点公开，没有设户代表议事点的至少要在各自然村选择一个群众经常聚集的场所公开。
（三）加强“三资”监督管理，推动工作落实。“三资”监管工作业务量大，政策性强。在实施过程中，我街道注重加强指导，督促检查，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，督促检查，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，防止工作偏离正确的轨道。加大督查惩处力度，把纪律约束贯穿监管工作的始终，避免搞“上有政策、下有对策”，变通执行。各村财务收支计划执行情况由会计服务中心每月进行监督管理，每半年对各村支出超出预算总支出的1/2进行预警；对村财务一月一公开实行绩效考评制，村主干考评工作与街道对村级绩效考评工作相衍接，村级报账员考评工作主要是日常考评为主。
推行“乡财县管乡用”改革试点工作情况
我街道作为推行“乡财县管乡用”试点街道之一，为切实做好该荐工作，街道认真按照《武夷山市改革乡镇财政管理试式实行“乡财市管乡用”实施方案》的要求，做好改革试点工作。
一是设置“乡财县管乡用”机构和人员。经研究，设置财政所长、财政结算员、单位会计、出纳员四个岗位，严格按照各岗位的职责要求来配备人员，做到分工明确、责任到人。
二是认真开展清理清查债权、债务、资产工作。做好银行账户、债权、债务、资产的清理、核实工作，为“乡财县管乡用”方案的实施做好准备工作。
三是预算共编。街道根据现行市对乡镇财政体制和市财政部门预算编制要求,在财政部门业务指导下，编制本街道年度预算,并报市财政部门审核汇总,由市财政报市人大审批。街道财政实行“两无一统、综合预算”，即由街道办事处统一设立会计和出纳岗位，街道办事处所属机构（七所八站）一律无会计和出纳岗位，以街道办事处为会计核算主体实行统一核算，街道财政所有收入均在街道财政总预算会计中综合反映。
四是账户统设。取消街道办事处及所属机构在各金融机构的所有账户，由“总预算会计中心”在市农村信用社开设市级“结算专户”，在街道所在地的农业银行开设乡级“工资专户”、“专项资金专户”、“经费支出专户”。
五是集中收付。街道办所有的预算内外拨款，以及上级部门补助收入和市乡往来及其他资金全部进入“结算专户”，由“总预算会计中心”根据收入类别和科目分别进行核算。街道办所有支出严格以街道年度预算为依据，结合街道收入和财力状况，按照先重点后一般、优先保障人员工资的原则，每月提出用款计划，经街道领导审批，并报“总预算会计中心”审核，资金从“结算专户”拨入“工资专户”、“专项资金专户”、“经费支出专户”后，街道办按规定认真使用。
六是采购统办。本街道办各项大额采购支出，严格按照程序提出申请和计划，经“总预算会计中心”按照预算计划审核后，交市政府采购部门集中统一办理，采购资金由“结算专户”直接拨付给供应商或服务商。
一、2017年工作总结：
（一）认真组织安排代表参加各项会议。
1、1月25、26日，XX镇第十届人民代表大会第一次会议在镇四楼会议室隆重举行，出席会议的镇代表和列席会议市、区代表及各部门负责人的代表共计91人，镇政府、镇人大总结了过去五年的工作，宣读了今后的工作计划，分发了财政预算报告，通过了三个报告的决议。代表们积极参加会议，认真讨论，踊跃发言，为XX镇的发展建言献策。大会严格按照日程安排，全程有区换届督导组监督，选举产生了人大主席、副主席，镇长、副镇长。会议要求与会代表充分发挥参政议政、联系群众、民主监督的作用，不断加强学习，从讲政治、主持正义、模范带头方面提升自身素质。
2、镇人大认真组织区代表积极参加区人大组织的各项会议。XX代表团共有区代表16人，镇人大从纪律上严格要求每位代表，不准迟到、不准请假、积极参加代表团的活动，认真履职，圆满的完成了人代会上的各项任务。会议要求各位代表积极建言献策，为XX的发展贡献自己的力量。
（二）围绕提高代表素质，开展培训
由于今年大多是新代表，没有参政议政的经验，需要提高人大代表履职意识，增强培训学习的积极性和主动性。以增强代表责任意识为突破口，以提升代表素质和履职能力为着力点，有针对性、多途径地组织代表开展培训。
1、2月22日，组织区、镇代表培训，传达了刘主任在区十五届人大常委会第44次会议上的讲话，怎样搞调研写好高素质的建议，组织代表认真学习领会党的十八届五中、六中全会和精神，积极探索做好新时期、新形势下的人大代表工作。另一方面，镇人大先后组织对《环境保护法》、《土地管理法》、《城乡规划法》、《残疾人就业工作条例》等法律法规为履行监督职责做好准备。
2、9月5日，我镇人大组织市人大代表们专题学习《长安区人民代表大会代表履职办法（暂行）（草案）》，16名区人大代表参加学习。履职学习会上，镇人大主席赵青社同志就《长安区人民代表大会代表履职办法（暂行）（草案）》进行解读。随后，镇人大主席对代表提出要求，一要提高思想认识，认真履行代表职责；二要提高法律意识，树立法治理念，带头遵纪守法。代表们纷纷表示：“通过履职学习，首先更加明确了作为人大代表的职责，即做好一名人大代表，应该持什么样的立场、扮演什么样的角色、需要做些什么样的事情。同时自己的思想认识有了新的提升，更深感依法履职的责任和使命。
（三）围绕重点工作，开展调研。
主要表现在以下两个方面：
1、认真组织“我为创添光彩”活动，对我镇创城工作进行调研。6月9日，组织市、区人大代表深入到镇文化站、镇前公路等地进行专题调研。从调研情况看，我镇文明城市创建工作亮点突出，一是文化站建设标准较高，积极提供公共文化服务、指导文化工作和协助管理农村文化市场，并且提供集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动，极大地提高了村民文化素质。二是镇前公路公益广告宣传工作初见成效，公益广告道路、道德善行榜等正在实施中。下一步我镇将加大宣传和指导，更可能多的公益公告，推动创建文明城深入开展。同时，代表们对背街小巷、小区脏乱差和自行车、行人、车辆乱穿马路的提出了意见和建议。
2、开展以“推进社区精神文明建设、满足群众文化生活需要”为主题的调研活动。4月12日，组织人大代表对我镇书画协会进行了调研。通过调研XX每个村都建立了书画协会，书画进社区，提高了居民的素质和生活质量。代表们建议要积极培养年轻一代，大多数参与，通过书画协会增进居民之间的团结。
3、2017年11月1日，镇人大组织市、区人大代表依托“人大代表之家”结合双联双评活动的通知精神，视察我镇冬季大气污染综合治理工作，实地视察了双环马钢厂锅炉拆除情况及凌透社区煤改气成功改造家庭。听取了镇领导关于《2017-2018年秋季大气污染综合治理攻坚行动方案》的落实情况、煤改气工作情况汇报。围绕我镇大气污染防治工作进行了讨论，并提出了有针对性的意见建议。目前我镇正处在经济发展和结构转型时期，面对新的形势和更加严格的空气质量标准及空气质量现状，镇人大及各位人大代表要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和看齐意识，认真履行人大职能，持续对大气污染防治工作开展深入调研，广思治理之策，多建利民之言，为我镇的可持续发展道路提供有力支持。
（四）积极开展双问计活动，征求代表意见和建议。
年初以来，镇人大根据区人大提出的问题要求，问计于代表，召开人大代表座谈会征求意见和建议。组织人大代表开展走访活动，各代表深入社区，广泛听取居民意见和建议，促进群众关注的热点、难点问题的妥善解决。代表就如何协调京津冀空运、铁路、公路立体交通建设、全面落实京津冀大气污染联防联控、与京津产业精准对接合作、加强与京津同创新共同体建设、引进转化京津地区先进技术和科研成果吸引首都教育、医疗、养老等公共服务资源在我区落地积极献计献策，提出了很多好点子，共提出30余条建议。镇人大及时将意见建议反馈给区人大，为推动长安区各项工作持续健康发展做出了贡献。
（五）继续推进代表之家建设，规范工作制度,提高代表工作实效。
人大主席团以保障代表活动、提升代表素质、增进代表与选民联系、建设和谐社会为目的,在镇政府设立了“人大代表之家”，规范了人大代表规章制度，将人大代表学习制度、联系选民制度、代表活动制度调研制度等内容公示上墙，极大地增强了人大代表履职的责任感和使命感。在公开栏，选民们可以通过代表公示栏了解代表的基本情况，便于对代表工作的监督和及时反映问题.“人大代表之家”的建成，为联系代表搭建了一个相对固定的活动场所，大大增强了基层人大工作的生机与活力。
（六）镇人大高度重视，XX镇组织11个村（社区）编写村史村志，建设村史馆。
1、村史馆建设初见成效。为真实地记录从农村向城市、农民向市民、村庄向社区转变的历程，留下一份宝贵的财富，4月7日召开村志编纂工作动员会，正式启动村志编纂、村史馆建设工作，预计到2019年底，XX镇11个村（社区）将实现村志、村史馆全覆盖。为保证该工作顺利开展，我镇村史村志村史馆建设领导小组人员多次深入农村、社区实地考察，并利用《正定县志》、《长安区志》原始材料为村志编纂等工作提供有力支持。我镇村志编纂、村史馆建设工作旨在传承文化精华，挖掘历史智慧，全面详实记录乡村演变历史和发展变化历程，梳理发展模式和发展道路，充分发挥地理志的存史、教化、育人功能，增强人民群众的归属感和获得感，为促进我镇经济社会发展提供文化凝聚力和精神推动力。
2、由于我镇11个村（社区）情况有所不同，其中东兆通村、XX社区、东杜庄社区、店上村、十里铺社区、西庄屯村村史村志村史馆建设情况比较好，成立了领导小组，已经挂牌，有专门的办公室及工作人员，XX、东杜庄社区配备了电脑。目前，店上村村史馆已布置完毕，其余各村（社区）正在收集材料，走访座谈。全面开展村志编修工作。
3、下一步打算从加强自身业务学习入手，学习相关专家的文章资料，借鉴先进地区村志的编修经验，要多考察学习，争取石家庄市方志办等业务部门和专家的支持和指导，准备分阶段、分层次组织开展业务培训和交流会、研讨会，发放已出版的村志和相关资料，努力提高编纂人员的业务素质和写作水平。
（七）积极开展双联双评活动。
“双联”活动采取进社区（村组）走访选民、定期活动与不定期联系相结合的形式，开展联系接待群众活动，认真听取群众意见，及时反映群众诉求，力所能及为群众排忧解难。市、区人大代表积极联系选民，收集热点、难点问题，及时向人大反馈信息。
（八）积极开展人大代表接待日活动。
镇人大研究决定，将每月的26、27日定为人大代表接待日，每月28日为主席团成员联系代表活动日，所有主席团成员下基层，走访代表，听取代表意见、建议，并收集整理交人大主席团会商后，对存在的问题交政府相关职能部门落实解决。同时制定了评选先进代表和先进代表小组的考核细则，要求人大代表积极履行职务，深入群众，带头贯彻落实科学发展观，转作风、提效能、创业绩、当表率。并希望通过“双联双争”活动，引导各级人大代表围绕全镇中心工作，使自身各项工作的开展能够更加体现广大代表和人民群众的意志和愿望，更加符合社会实际的需求和人民群众的利益。
二、2018年工作计划：
（一）加大管理力度，建立人大代表履职档案。镇人大要管理每位代表，把培训、学习、视察、调研、评议、述职等活动逐一建档，认真执行区人大制定的代表管理办法。
（二）加大执法力度，提升监督工作的实效。围绕镇党委政府确立的工作思路，采取听汇报、视察、调研等方式对涉及镇域经济社会发展和老百姓切身利益的重点工作、重点工程，群众反映强烈的热点、难点问题，人大代表提出的重点议案、建议、意见开展督查，并积极向政府建言献策，以促进问题的解决。
（三）加大培训力度,提升代表履职能力。一是加强代表学习培训工作。采取集中学习、以会代训、收看录像等多种形式，组织人大代表学习党的十九全会精神，深入学习《宪法》、《代表法》等法律法规。二是加强思想作风建设和业务学习。坚持重学习与重应用相结合，不断提高政治理论水平和业务素养，增强政治敏锐性和政治坚定性，不断自觉地坚持和依靠党的领导，进一步转变工作作风，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入群众开展调查研究，努力在改进作风中推进工作。
下午好！
正值中秋、国庆两节到来之际，乡党委召开了党委中心组理论学习会议，按照乡党委的安排，我就田湾村的各项工作向各位领导作简要汇报并与到会的各位同行相互学习。下面我从三个方面进行汇报，一是廉洁履职，二是作风建设，三是村委会的管理。
一、廉洁履行职责，促进党风廉政建设
廉洁履行职责，促进党风廉政建设，是农村基层干部的关键所在，是坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线、方针、政策，加快推进社会主义新农村建设的重要保障;是新形势下加强党的执政能力建设和先进性建设；造就高素质农村基层干部队伍的重要内容;是加强反腐倡廉法规制度建设，完善农村基层干部行为规范，促进农村干部廉洁履行职责的重要举措;是保证农村基层干部正确行使权力、发展基层民主，保障农民权益，促进经济发展、民族团结、农村和谐的重要基础;是加强和创新社会管理，做好新形势下群众工作，密切党群干群关系的必然要求。
在学习方面，村党总支认真组织村“两委”成员、村民小组干部及几大员学习《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》和有关法律法规以及村的各项规章制度，不断加强党风廉政建设，促进农村基层干部廉洁履行职责。
在工作方面，要求村“两委”成员、村民小组干部几大成员，做到“五个禁止”、“二十二个不准”，坚持“四议两公开”制度，同时还要求每一位干部应当坚定理想信念，牢记和践行全心全意为人民服务的宗旨，恪尽职守，为民奉献;发扬党的优良传统和作风，求真务实，艰苦奋斗;正确履行职责和自觉接受群众的监督，清正廉洁，公道正派；倡导健康文明的社会风尚，崇尚科学、移风易俗。
在制度建设方面，重大问题、重要决策，必须坚持“四议两公开”制度，涉及村民切身利益，做到一事一议。结合贯彻执行《规定》制定了党务类公开制度共12项，行政事务类13项，接受党员和群众的监督。
二、加强作风建设，促进各项工作有序开展
抓作风建设，是保证各项工作有序开展的基础，干任何事情都要抓住重点，重点问题处理好了，局面就会为之改观，抓作风建设，我认为首先重点要抓好党的作风建设，必须抓住思想、学习、工作、领导和干部生活作风等方面存在的突出问题开展工作，通过持之以恒的努力，使全体党员特别是领导干部做到“八个坚持、八个反对”。不得有另立一套的行为。
在抓作风建设的同时，我认为首先要注意解决三个问题：一是解放思想的问题，不解放思想、实事求是、理论创新、制度创新、科技创新都无从谈起，二是关于贯彻群众路线的问题，结合“四群”教育活动的不断深入。核心问题是保持党同人民群众的血肉联系，更好地团结和带领人民把我们的各项事业不断推向前进。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，集中起来，坚持下去，这是我们党的根本工作路线，也是我们党的优良传统和优良作风。把群众路线坚持下去，发扬好，这就是我们干好各项工作的基础保障。三是关于艰苦奋斗的问题，坚持谦虚谨慎，戒骄戒躁，艰苦奋斗，反对享乐主义。要求每一位领导干部要坚持发扬吃苦在前、享受在后的精神。努力做到三句话：即当干部为什么、当了干部做什么、身后给群众留什么。这就要求我们的干部，要按照“四群”教育活动的要求做到“三深入”。
三、抓实制度建设，促进村委会各项工作有序开展
村委会工作千头万绪，很多人总结认为，两头是总统，（即中央、村级）中间是系统（即省、市、县、乡），村委会虽是自治组织，但履行的工作职责而是各级党委、政府的各项工作，由于地区差异，村集体经济处于空白，导致村组干部的待遇过低，从而，就导致了村组干部的思想松懈，工作思路不清，内务管理混乱，但是，我们应有一种高度的认识，我们当村组干部的大多数都是共产党员，要与老百姓相比，我们或多或少都领取了一定的报酬，而老百姓呢？就说小组干部，组长干与不干平均一天还有4元钱的收入，而副组长还有3.33元的收入，而村委会领导多的每天40元左右，少的也有30多元，而我们的老百姓就体现不出，每一天收入知多少。
在这些复杂多变的情况下，一是确定身份，要随时想到我们当干部的大多是共产党员，我们写入党申请书的时候是怎样写的，党组织批准我们入党后，我们在党旗下又是怎样宣誓的。这只能用党员的八条义务和八条权利严格履行好义务和权利。二是不能随时计较个人得失，只能说拿政府多少报酬，干多少事，就不讲经济待遇而言，而我们还有一种政治待遇，就算给我们的子孙后代做一点事，而在历史上还会写下我们光辉的一页。三是应对复杂多变的情况，村党总支、村委会利用支部民主生活会，村“两委”民主生活会、专题会议和村组干部、几大员会议进行探讨，既然组织信任我们，老百姓信任我们，我们还是要把村委会这条船撑起来，不能放了趴下去，村“两委”随时研究，要解决这些问题，需要采取哪些办法和措施呢？一是要切实转变工作作风，改变领导的工作方法，不能停留在古言道“当天和尚，撞天钟”，还是要有一种敢想、敢闯、敢干的思想，要有一种勇于创新、开拓进取、扎实工作的作风。二是要制定一些切实可行的办法和措施，约束人们的言行，才能把各项工作干好，近几年来，我村不断修改完善党务工作方面的制度共12项，建立了8个方面的台帐行政方面的制度共13项，党务类即为“”制度、发展党员工作制度、党员联系群众制度、民主生活会制度、廉洁自律制度、领导班子议事制度、民主评议党员制度、“双培双带双新”制度、无职党员设岗定责制度、党员流动报告制度、学习制度、党务公开制度。行政类即为:村干部值班制度、学习制度、财物管理制度、治安调解工作制度、 共青团工作制度、妇委会工作制度、民兵工作制度、村民小组干部会议制度、村组干部汇报制度、小组干部、几大员考核制度、群众来信来访接待制度、村务、财务公开制度、档案管理制度。
狠抓各项工作制度的落实，充分发挥纪检监督小组的职能职责作用， 一是1—9月共公开各项工作19期，其中党务类9期，村务类5期，财务类5期。二是各种材料随时归档。
我村各项工作有有序开展，一是乡党委、政府的正确领导，村“两委”共同努力，各单位部门相互协助的结果，二是全村广大党员、干部和人民群众共同参与支持的结晶。在取得成绩的同时，也应清醒地看到存在的问题和困难。一是村组干部，学习不够努力，极少数采取混日子，不思进取，二是办公用房狭窄，办公设施摆设难以规范。三是办公经费不足，办公设施难以改善，四是交通不便，上下来往办事难度较大。
一、乡（镇）党委班子充分发挥领导核心作用，总体履职情况较好
（一）切实加强党委班子自身建设，班子履职能力有新提高。一是加强思想政治建设，干部的政治素质有新提高。为使新一届乡（镇）党委班子尽快适应新的领导体制和新的工作机制，增强班子的创造力、凝聚力和战斗力，县委下发了《关于进一步加强乡（镇）党委班子思想政治建设的通知》（沾办通[2006]79号）、《关于建立沾益县领导干部学习培训和形势政策报告会制度的通知》（沾办发[2006]31号）。各地抓住理论武装、民主集中制建设和作风建设等重点，建立了相应的学习制度，采取主题教育、专题讲座等形式开展学习。如盘江镇党委针对两乡（镇）合并后服务对象的变化，加强了对工业化、《条例》、《土地法》等知识的学习。二是作风建设进一步加强，干部的工作作风有新改进。在实施“云岭先锋”工程、开展以“万元增收计划”为主的新农村建设和干部挂村包片工作中，各乡（镇）党委坚持班子成员带头转变工作作风，推行“一站式”服务等便民措施，组织开展了“万元增收进村入户调查活动”，建立了农户家庭经济档案，为每一户农户发展经济出谋划策，受到群众好评。三是制度建设进一步完善，决策科学化、民主化上新水平。各乡（镇）党委把制度建设作为规范和完善党委自身建设、干部队伍建设的重要内容来抓，建立健全了党委议事规则和决策程序、党委民主生活会、党委集体领导与个人分工负责等制度。四是廉洁自律防线进一步筑牢，廉政建设上新台阶。各地认真落实党风廉政建设责任制、干部任前谈话、戒勉谈话、离任审计等制度，切实加强党风廉政建设。开展了廉政宣誓、廉政文化和警示教育等活动，营造了反腐倡廉的良好氛围。
（二）党委的领导核心作用得到充分发挥，形成了乡（镇）四班子团结协作、共谋发展的新局面。一是党委的领导核心作用得到充分发挥。各乡（镇）党委切实加强对人大、政府、纪委的领导，坚持重大事项和重要决策由党委、人大、政府、纪委四班子成员联席会议集体讨论决定，形成了党委总揽全局、统筹协调、科学决策、民主管理和四班子成员职责明确、齐抓共管、共谋发展的良好格局。二是党委总揽全局的作用得到充分体现。各乡（镇）党委都把主要精力放在抓全局性、战略性、前瞻性的重大问题上，放在把握政治方向、决定重大事项、安排重要人事、抓好党的建设、宣传思想工作、维护社会政治稳定上，有效地加强了党在经济、政治、文化、社会各个领域的领导。三是形成了党委与其他四班子团结协作谋发展的工作格局。如炎方乡、大坡乡在四班子成员分工上实行分块负责与划片负责相结合，做到四班子成员既分管各块工作，又负责督促检查指导所挂点村委会（社区）的全面工作，做到“出门一把抓，回来再分家”，较好地实现了“分工不分家，工作一齐抓”。
（三）高度重视党的基层组织建设，农村基层党组织执政能力建设有新加强。一是建立完善了村级组织各项工作制度，初步实现了用制度管人理事。各地完善党建工作例会、民主生活会、“”、党员联系户和无职党员设岗定责等制度，促进党组织生活的规范化、制度化；制定出台了村委会（社区）党总支（支部）、村（居）委会议事规则和民主决策制度，进一步明确了村“两委”工作职责，促进村“两委”工作的规范化和程序化；以党务公开和村务公开为基础，以“两公开一听证”为主要形式，基本建立了民主监督机制。二是加强对村组干部的教育培训。各乡（镇）党委结合“两校”建设，采取党校培训、外出考察等形式，切实提高广大村组干部的工作水平和带头致富能力。三是加强村级领导班子建设。通过村委会党总支书记异地交流、选派优秀年轻干部担任村委会党总支书记、乡（镇）领导副职下挂村委会党总支书记等形式，选优配强村级党组织班子，提高了基层党组织的凝聚力和战斗力。如盘江镇党委针对松林村委会人口多、情况复杂、工作量大、征地拆迁任务重、干部队伍思想政治工作薄弱等实际，选派一名具有丰富农村工作经验的副镇长兼任村委会党总支书记，2名年轻干部兼任村委会党总支副书记，有效地促进了各项工作的开展。白水镇党委对3个软弱涣散的基层党组织进行整顿，调整充实党总支（支部）8个。四是积极探索解决村组干部待遇偏低问题的新途径。白水镇实行村“两委班子”成员、几大员及村组干部交叉兼职制度，增加村（组）干部的待遇。菱角乡实行村委会主任兼烤烟科技组长、村民小组长兼烤烟科技员的模式，调动了村（组）干部工作积极性。
（四）围绕中心狠抓第一要务，经济社会有新发展。一是进一步理清发展思路。各乡（镇）党委在对乡情、村情进行再认识的基础上，结合各自实际，进一步明确发展目标，理清了发展思路，突出了发展重点。如炎方乡党委提出了“优粮、强烟、兴畜、突薯、守林、调结构、树支柱、建集镇、转劳力、引项目、促工业，大力发展非公有制经济”的发展思路;西平镇党委提出了“围绕城市建新区，依托企业增效益，围绕龙头建基地，依托市场调结构，围绕发展保稳定，依托管理强服务”的发展思路。二是发展措施进一步明确。各地紧紧围绕经济社会发展思路，采取有力措施，积极做好招商引资、固定资产投资、非公经济发展等工作，不断加大产业结构调整力度，进一步发展壮大畜牧、烤烟、蚕桑、万寿菊、中药材等特色产业，加快本地发展。三是科学发展观得到进一步贯彻落实。各乡（镇）党委在努力发展经济的同时，全力加快社会各项事业的发展，扎实推进“三村四化”社会主义新农村建设，深入开展“平安乡（镇）”创建活动，促进了经济社会协调发展。如西平镇多渠道投入“三村四化”新农村建设资金1700余万元，硬化村庄道路15.6万余平方米，涌现出了太平村委会许家山、娄家山村等一批“三村四化”新农村建设示范典型。
二、乡（镇）党委班子履职过程中存在的主要困难和问题
（一）乡（镇）工作任务繁重，工作条件差，少数干部精神状态不好、工作积极性不高，制约着班子整体功能的发挥。乡（镇）工作千头万绪，复杂而又具体。一名领导干部通常要分管几个方面的工作，工作压力大，整天忙于应付日常工作，学习提高的机会少。少数干部在工作能力、工作作风、敬业精神等方面都还不能完全适应工作的需要，制约着班子整体功能的发挥。在管理体制上，有的站（所）管事和管人分离，没有充分发挥应有的功能，制约着乡（镇）政权职能作用的发挥。年轻、素质较高的干部不愿意在基层工作，一般干部青黄不接的问题十分突出，制约着乡（镇）机关的正常运转和作用的发挥。
（二）部分乡（镇）党委对加强党的基层组织建设的重要性和紧迫性认识不深，工作制度不落实，投入的精力不够，缺乏有效的办法和措施，党的基层组织建设的成效不明显。一方面乡（镇）中心工作任务繁重，需要投入的时间、精力和经费多，另一方面少数乡（镇）党委特别是“一把手”的综合协调能力和组织领导能力不强，把主要精力用来应付日常事务，精力顾不过来，许多工作制度不落实。对建设周期长、见效慢的社会事务重视不够，存在以抓经济建设代替抓党的建设和社会事务的现象，党的基层组织建设的成效不明显，有的社会事务管理不到位。少数基层党员领导干部法律、财务知识缺乏，村级财务制度落实还不到位。
（三）有的村、组干部的素质和能力不能适应实际工作的需要，有的工作落实不到位，制约着乡（镇）党委班子功能的发挥。主要表现在四方面：村“两委”班子成员总体文化素质不高，结构不合理。据统计，全县122个村委会（社区）党总支522名总支委员中，初中以下文化的有313名，占60%；大专以上文化的有65名，占12%；平均年龄39.7岁，35岁以下的只有105人，50岁以上的有26人；教育培训制度不落实、教育培训方式单一，内容缺乏针对性和实效性。副科级以上领导干部上党课制度在有的地方流于形式，“两校”建设及利用“两校”培训党员和干部工作滞后，有的村、组干部自身的素质和能力长期得不到提高，解决问题的办法不多，催粮收款等传统的工作职能消除以后，不知道“该干什么、该怎么干”，存在着“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的问题；少部分村组干部对自身所能发挥的作用和价值认识不足，工作开展有差距。由于缺乏必要的思想政治工作，有的村、组干部成天抱怨待遇低，思想和主要精力没有用在带头致富、带领群众致富和做好工作上，工作上患得患失，积极性不高，有的工作很难落实到位，极少数村、组干部走上了违法犯罪的道路；村级组织功能发挥有差距。由于全县70％左右的村级集体经济出现“空壳”，村级组织“无钱办事”的问题十分突出。有的村级基层党组织组织生活不健全，有的工作很难开展，影响和制约着村级组织功能的发挥。
（四）农村产业结构调整存在一定的盲目性和随意性，产业结构调整的效果不好。有的乡（镇）党委对加快农村产业结构调整的重要性和紧迫性认识不足，工作缺乏主动性和科学论证，存在着被动调、不得不调的问题，工作中带有一定的盲目性和随意性。既给乡级财政增加了负担，也损害了党群干群关系。与此同时，有的涉农项目资金和基础设施建设项目资金，由于各种原因不能及时足额到位，要么导致半拉子工程形成历史遗留问题，要么达不到预期的目标，要么给本来就十分困难的乡（镇）财政造成新的负担，影响和制约着乡（镇）工作的正常开展。
（五）农村思想政治工作薄弱，各种不稳定因素增多，基层工作难度大。随着农村经济市场化进程不断加快，经济结构多元化、组织形式多样化、各种关系和利益复杂化日益突出。有的地方长期不开一次群众会和党员会，群众和党员思想涣散。征地拆迁、矿藏资源开发、环境保护等方面引发的社会矛盾日益增多，群众工作难做，干群关系紧张、群体性上访时有发生，分散了乡（镇）党委的工作注意力，影响机关正常工作秩序。
（六）多数乡（镇）财政困难，历史欠帐大。由于财政困难，历史欠帐大等原因，有的工作难以正常开展，靠自身财力促进发展的能力不强。
三、加强乡（镇）党委班子建设的对策和措施
（一）充分认识乡（镇）党委的地位和作用，高度重视乡（镇）党委班子建设。乡（镇）党委是党在农村工作的“基石”，是乡（镇）各项工作的领导核心。乡（镇）党委的执政能力直接关系着农业的发展、农村的稳定、农民的福祉，关系党在农村的各项方针、政策和县委、县政府各项工作部署能否顺利实现。全县各级各部门要充分认识乡（镇）党委在我国基层政权建设中的地位和作用，真正理解、关心和支持乡（镇）工作，从班子配备、人才选拔、资金使用、项目安排、工作指导等方面对乡（镇）给予大力支持，为乡（镇）党委班子履行工作职责创造必要条件。做到把最优秀的领导干部派到乡（镇）任职锻炼，把最优秀的人才选拔到乡（镇）锻炼成长，把有限的资金和项目优先安排到乡（镇），对乡（镇）在实际工作中遇到的各种困难和问题，能够办的立即办好，不能办的积极帮助乡（镇）研究解决问题的办法和措施，使在乡（镇）工作的同志能够安心工作。
第一条为认真贯彻落实党的十六届四中、五中全会精神，不断创新农村和街道社区无职党员的教育管理方法，进一步规范无职党员行为，切实发挥他们的先锋模范作用，增强基层组织建设的创造力、凝聚力和战斗力，确保党的路线方针政策和法律法规在农村和街道社区更好地贯彻执行，结合全市农村和街道社区党建工作实际，特制定以下管理办法。
第二条农村和街道社区无职党员，是指不担任党内和行政领导职务的农村和街道社区基层党员。在农村和街道社区无职党员中开展设岗定责活动，要紧紧围绕农村改革发展、农业增效、农民增收和标准化社区建设这个中心，最大限度地调动广大党员参与村级事务和街道社区事务管理、带头发展经济的积极性，激发他们服务党员群众、模范践行宗旨的工作热情，为他们发挥“一个党员一面旗”的引路导向作用和体现先进性搭建平台，使他们真正成为“三个代表”的忠实实践者、组织者和推动者。
第三条开展无职党员设岗定责活动必须坚持以下四条原则：体现“三个代表”要求的原则，即把“三个代表”重要思想作为新时期检验党员是否合格的唯一尺度，把党员能做、会做以及需要党员发挥作用的地方，作为设置党员岗位的主要目标；与党员权利义务相衔接的原则，设岗定责必须依据《》规定的权利和义务，做到合理合法；与村组和街道社区干部职责相区分的原则，要把设岗定责与加强基层组织建设有机结合，通盘考虑，有利于村两委会和街道社区开展工作；防止利益驱动的原则，对发挥作用好、成绩突出的上岗党员主要采取表彰奖励的办法予以肯定和激励，绝不能以给报酬的办法进行物质诱导。
第二章岗位设置及要求
第四条设岗对象。参加设岗定责党员的条件为：不是村和街道社区领导班子成员的农民党员和居民党员；党员本人能认真履行党员义务，遵守党的纪律，热爱党的工作，有事业心和政治责任感，有开拓创新精神和一定文化水平；能积极为党组织分忧，为人民群众服务，在村组和社区居民中有一定的群众基础和威信。
第五条设岗类型。具体岗位设置为四大类11个岗位，也可以依据各村和街道社区的实际情况，按照因地制宜、按需设岗、因事设岗的原则，另定岗位。
经济发展类包括：科技推广示范岗和招商引资信息咨询服务岗。
政务监督类包括：党务监督岗、政务财务监督岗和计划生育监督岗。
公共事务类包括：信息咨询服务岗、社会治安维护岗和公共设施维护岗。
思想政治工作类包括：参政议政岗、民意收集岗和文明新风岗。
第六条在定人上岗工作中，把握好“群众信任、本人乐意、能履行职责、方便就近”四个原则，在安排推选党员上岗时做到“四个不”，即不合格党员不安排上岗，本人不乐意的不安排上岗，年级太大的不安排上岗，体弱多病的不安排上岗。
第七条岗位设置的要求：
（一）科技推广示范岗党员：每年示范推广新科技2项,组织村、居民开展各类民间形式的技术交流和参观学习活动2次,对农户进行技术指导和技术服务不少于30次,帮助农户解决生产环节的技术难题。
（二）招商引资信息咨询服务岗党员：每年收集项目建设方面的信息5条，积极为项目建设建言献策；对外宣传本地的招商引资政策和资源优势，认真协助招商人员开展招商引资工作。
（三）党务监督岗党员：了解党务工作程序和党的各项规章制度，对党支部贯彻执行党的方针政策情况进行监督，并提出合理化建议；积极参加并协助党支部组织开展各项党内活动，督促党支部做好党员发展和日常教育管理工作。
（四）政务财务监督岗党员：熟悉政务、财务有关知识，对村组和街道社区重大事项的决策进行监督，并提出合理化建议；参与审查村组和社区财务开支的合理性、真实性，督促村委会和社区每季度对财务、政务进行一次公开。
（五）计划生育监督岗党员：积极宣传并带头执行计划生育法规和有关政策，并监督他人自觉遵守；经常了解育龄妇女的生育状况，对于违反计划生育的人和事及时向村组或街道社区报告。
（六）信息咨询服务岗党员：每年收集有利于发展的相关信息不少于20条，向村、居民提供务工、就业及农产品销售信息、科技生产知识等方面的咨询服务不少于30次。
（七）社会治安维护岗党员：熟知社会治安综合治理的有关政策法规和村规民约；每年开展两次普法宣传教育活动，密切关注和掌握群众意愿，做好集体上访人员的思想疏导工作；组织群众搞好群防群治，制止和预防偷窃、抢劫、投毒、赌博等违法现象的发生；积极协助有关部门依法处理辖区内治安问题、民事纠纷，维护社会稳定。
（八）公共设施维护岗党员：对村组和社区内的公共设施经常进行察看，制止破坏公共设施的一切不良行为，发现公共设施被破坏的现象，及时向村委会和街道社区报告，并协助做好公共设施的维修工作。
（九）参政议政岗党员：熟悉党的大政方针和基本政策，每半年组织开展一次影响面较广的政策、法规、时事政治宣传活动；主动参与本村、本社区有关重大事项的决策，经常帮助党支部出点子、想办法。
（十）民意收集岗党员：能经常性地深入村民和居民当中进行专题民意调查，认真收集村组和社区居民反映的意见和建议，每年收集意见和建议不少于10条；及时向党支部反馈群众意愿，提出合理化意见建议。
（十一）文明新风岗党员：带头解放思想，移风易俗，积极引导群众反对封建迷信，破除陈规陋习，提倡优生优育，支持殡葬改革，不参与赌博；积极与社会不良风气作斗争，引导村、居民开展健康有益的文化娱乐活动。
第八条除以上岗位，各村和街道社区可根据工作需要合理设置其它岗位，其职责根据岗位设置情况自行制定。
第三章操作程序
第九条科学设岗定责，具体分四个步骤进行：
设置岗位：根据调查摸底情况和设岗原则，科学合理地设置党员岗位。岗位设置中的每项目标既要有履行工作职责的定性要求，又要有量化考核指标；既科学规范，又便于操作，便于考核。
自我认岗：党支部召开党员大会，通报岗位名称、岗位职责及岗位职数，由无职党员结合自身的年龄、文化、体能、特长及居住地等实际状况，自我选择一个岗位，并向支部申报。
竞争上岗：在党员个人自选申报的基础上，支部向全体党员公布和介绍每个申报人的基本情况、主要表现、特长等情况，采取由党员大会民主推选（无记名投票）的办法，每个岗位确定2—3个得票较高的党员，作为上岗党员初步候选人；组织开展演讲答辩，竞争上岗,确定上岗人选，签订上岗责任书，颁发履职证书。
公示明岗：对无职党员认岗定岗情况和岗位职责要求，要自觉接受群众监督，通过公开栏、黑板报或召开会议等多种形式向党员和居民群众进行公布，公示期为3天。
第十条党员上岗后，由村党支部和社区党支部集中时间对上岗党员进行岗前培训，对实施情况进行跟踪了解，加强指导。对实施中存在的问题，要认真研究，及时制订改进措施。为保证在岗党员能履职、履好职，建立在岗党员集中培训、情况交流、定期考核、工作督导等制度。在模式选择上，一般可分为全员上岗、竞争上岗两种。全员上岗是指所有的农村和社区无职党员全部上岗履责，各司其职。全员上岗有利于调动和发挥每个党员的积极性，适用于党员人数较少而素质普遍较高的村组和社区；竞争上岗党员比例一般应掌握在无职党员总数的50%左右为宜，以利于奖优汰劣，及时调整和优化上岗党员队伍。无论是全员上岗，还是竞争上岗，均可采取一人一岗、一人多岗和一岗多人等三种类型，上岗人员一般以自然村和社区为单位划定。
第四章日常管理
第十一条建立上岗党员“一证一册两簿”制度，即上岗党员佩带《上岗证》、有《工作手册》，党支部建立《上岗党员情况反映登记簿》和《上岗党员履责情况评议簿》。
第十二条党支部根据上岗党员的岗位要求和本村、本社区工作实际，负责制定每个上岗党员年度、季度具体工作目标任务和工作计划，接受上岗党员的情况反映，填写《上岗党员情况反映登记簿》，定期检查《上岗党员工作手册》，及时掌握上岗党员履行职责的情况。
第十三条党支部每季度召开一次上岗党员履责情况工作汇报会，研究分析履职情况，督促指导工作，同时上岗党员要自觉接受群众监督，创造条件履行职责。
第十四条每名党员干部负责联系指导1--2个类型的岗位，通过组织上岗党员交流经验、现场观摩等多种方式，为无职党员指路子、教方法、解难题。
第五章考核办法
第十五条上岗党员工作考核坚持平时与定期相结合、支部意见与群众意见相结合，坚持优胜劣汰、动态管理，注重实绩、注重群众认可的原则。考核分半年考核与年度考核，由党支部负责组织实施，各乡镇党委和老市区工委、玉门镇街道办领导要参与上岗党员的考核工作。考核内容以上岗党员的目标管理内容和岗位职责为主要依据。具体包括思想品德、工作能力、爱岗精神、履责实绩，重点考核履责实绩和效果。
第十六条考核结果分为好、较好、一般、差四个等次。
好：认真贯彻执行党和国家在农村、社区基本工作的各项方针政策，模范遵守《》和各项规章制度，认真履行岗位职责，创造性地开展各项工作，工作实绩突出，群众公认。
较好：能够贯彻执行党和国家在农村、社区基本工作的各项方针政策，遵守《》和各项规章制度，按要求开展各项活动，较好地履行了岗位职责。
一般：工作责任心不强，履责能力较弱，工作业绩一般化。
差：难以适应岗位工作要求，工作失职，不能完成工作任务，民主测评不胜任票在1/3以上。
一、工作现状及存在问题。
农村人大代表作为人大工作的主体，宪法和法律赋予了一定职权。近年，在各级人大的精心指导下，农村人大代表在自己的岗位平台上，为地方经济社会的和谐发展作出了积极贡献。但是同时，也还暴露出一些问题。一是代表素质叁差不齐。农村代表普遍存在年龄偏大、文化程度较低、综合素质不高的问题，参政履职受到较大的限制。二是工作投入严重不足。农村人大代表往往往又是家庭的主要力量，担负着养家糊口的重担，有自己所从事的根本行业，缺乏充足的时间和精力参与人大工作，结果只能导致被动履职，效能作用得不到充分发挥。三是代表培训效用不强。虽然各级人大每年进行集中培训，但次数不多，一般一年只有一至两次。农村人大代表对培训也不感兴趣，到场也只是凑凑分子，素质能力难以真正提高。四是履职热情普遍不高。由于农村代表经费相对较少、待遇偏低，加上乡镇一级政府职能有限，代表履职经常难以生效，工作热情不高。
二、原因探析。
1、代表权力行使受限。鉴于条管部门日渐林立的现状，政府尤其乡镇一级的行政职能日渐褪化，农村代表履职没有实际的着落点。人大代表虽然拥有众多的权力，但从另一个角度可说是义务。由于没有调配权，力量无法保障；由于没有考核权，遇上部门不配合也无可奈何。这使代表尤其是农村代表履职变得只是例行公事。
2、人大经费投入不足。乡镇财力严重不足，代表经费寥寥无几，履积热情不高，责任心不强，大多只是充当“举手代表”，活动开展不够经常，效果作用不够明显；代表意见建议需较大财力投入的难以落实，积极性受挫。
3、代表选举门槛过低。现行法律规定，只要是18岁以上、有政治权力的公民都有选举权和被选举权。这在体现平等的同时，意味着不论年龄老幼、文化高低、素质如何都可当选为人大代表。这在农村代表的实际选举操作中，更易受家族势力、个人好恶的影响，而忽略了代表履职所需的素质和能力。
4、代表流动性较强。一方面，代表更换频繁，原来是三年换届，到现在五年一届，真正能够连任代表的不多，而新任的代表要进入角色须一定的时日，这就导致代表作用发挥缺位和断层。一方面，当选的农村人大代表，为了谋生和创业，有时不得不长期脱离人大代表的岗位，而南下北上到处流动，导致有位而无为，不能代表广大农民行使应有的权力。
三、对策建议
1、改善代表待遇。参照村主干的工资福利，相应提高农村代表的待遇，并切实予以保障，充分激发农村代表对岗位工作的兴趣和活力,提高工作积极性和主观能动性,增强代表队伍的稳定性。
2015年，__街道人大工委在街道党工委的正确领导下，在市人大的关心指导下，紧紧围绕全市中心工作和群众关注的热点、难点，切实履行职责，创新工作思路，提升工作水平，充分发挥人大代表监督职能，现将街道人大工作总结如下：
大工委为提高人大工作效能，加大投入，在代表履职平台建设中，我们做了以下工作：一是在制度上进行健全。制定了《__街道人大代表联络站工作职责》、《__街道人大代表接待选民工作职责》、《__街道人大代表选民接待工作流程和要求》等专项制度，确保履职机制正常运作。二是在硬件设施上进行补充完善。主要是做好人大代表联络站场所布置和建设，包括：代表形象、街道工委成员与分工、相关制度上墙等。设置人大代表履职登记本、人大代表民情接待登记本、选民意见箱等，让代表履职活动规范、细致、井然有序。
四次会议召开前，组织代表深入选区，深入调研，认真撰写建议意见。向大会提交有关民生热点和城市建设等方面建议共计9条，包括了教育、基础建设、社会管理等方面，建议的质量有了更大的提高。其中：刘国蓉代表提出的《关于加强水果大市场建设管理的建议》、赖建国代表提出的《关于西南环线建设的建议》、肖新达代表提出的《关于天马路亮化建设的建议》、王阳生代表提出的《关于城区工业小区发展的建议》等建议真实反映基层民生和经济社会发展现状，切实体现人大代表“以体现选民意愿为第一要务”的宗旨。
（三） 积极开展活动，讲求实效展新貌。今年以来，街
道人大工委以推动代表履职为目标，着力开展以下几项活动：一是开展代表视察和调研活动。围绕全市和街道中心工作和老百姓普遍关注的热点、难点问题，组织代表进行视察。如开展企业安全生产工作视察、学校安全问题视察、荷文公路建设视察、浏河六桥建设视察、小区物业管理调研等，确保街道各个重点项目和群众特别关注的民生问题都有人大代表的推动和努力。二是开展选民走访接待活动。让代表通过各种方式密切联系选民，努力了解、反映选民的诉求。如代表小组开展的“创业就业指导服务专场”、“息息相关的水资源”、“百姓眼中的物业管理”等活动，让人大代表走入群众中，与选民面对面，接地气，拉近彼此距离。三是开展对街道办事处机关内设11个站办所和9个街道直属单位等各职能部门的工作督查和评议。街道人大组织成立了督查评议工作领导小组，制定下发了《__街道人大工委关于组织人大代表开展对各职能部门工作督查评议的实施方案》，并召开动员会议，明确了工作督查评议的对象、内容、步骤及要求。为提高督查评议工作质量，评议工作小组创新评议方式，向街道内__、__两级市人大代表、各村、社区以及辖区内50家规模重点企业进行问卷调查，有针对性地对职能部门为民办事、服务效能、队伍建设等方面进行重点调查，全面掌握各职能部门履职情况。这也是今年街道人大依法履行监督职能的一次全新尝试，也是推进办事处各职能部门工作的一个全新举措。四是开展代表帮扶和争先创优活动。代表刘国蓉在建材行业积极帮扶青年创业者，其创办的黎明建材被评选为全市人大代表帮扶企业发展的典型，接受了市人大常委会的项目观摩。代表赖建国积极向上争取资金，为胡坪村民每家每户配齐了垃圾桶，彻底改变了胡坪村环境卫生面貌。代表钟志雪热心公益事业，积极捐资扶助农村孤寡老人。代表黄红英、赖文艳立足本职岗位，积极作为，工作受到肯定；代表何定武立足企业做大做强，在积极创税的同时，还帮扶小企业做大；代表王阳生带领村民积极开展环境整治，建设杨家弄村“幸福屋场”，为街道环境整治工作打造了亮点。
（四） 拓宽载体营造，代表履职辟新径。在代表中继续
开展围绕以“三联”为主要内容的代表活动，规定代表在年内要至少提一条合理化的建议；联系走访一次选民；为民办一件实事好事；帮助一个后进或树立一个先进。充分调动代表履职热情，企业代表立足本职，提供“创业就业指导服务”活动；机关单位代表践行群众路线，走访选民、服务群众；村、社区代表工作在选区一线，切实做好上情下达和下情上达的工作。
（五） 立足服务选民，联系群众觅新途。今年，结合在全街道开展的“综治夜谈”活动，人大工委号召代表积极参与夜谈活动。代表们与机关干部一道参加在原选区的群众夜谈活动，收集民情民意，及时了解群众的需求和存在的矛盾，调整好群众情绪心态，进一步拉近人大代表与群众间的距离。今年以来，代表累计接待社区居民来访358人；参加群众夜谈活动28场次，邀请相关部门负责人针对群众关心的民生问题，进行政策宣讲并回答社区居民疑问4次，街道结合热点重点工作开展活动6次，代表服务群众33次；代表工作联络站14名市人大代表累计走访选民90多次。
今年，我街道人大工委虽做了一些工作，取得了一些成绩，但还存在不足，如工作方法创新不够，在今后的工作中，我们将继续密切联系代表，多走访代表，多调查研究，更好的服务代表，切实拓宽沟通渠道，为代表履职创造良好的环境，争取街道人大工作的新进展。
一年来，在县委的正确领导下，我作为板凳乡党建工作第一责任人，带领乡党委一班人，始终坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的原则，坚持以党建工作统领板凳乡全年工作，积极探索党建融入全局、推动全局的新思路、新办法，狠抓落实，全面夯实基层党建基础。
一、履行职责情况
（一）提高政治站位，强化责任落实，主题教育有成效
从参加“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，我个人坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，收获很多。
理论学习大有收获。通过原本学、集体学、自学等方式，进一步加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想的认同与认知，加深了对党章党规党纪的学习理解，提高了遵规、守规、执规意识，增强了“四个意识”，坚定了“四个自信”，“两个维护”更加牢固，在思想上政治上行动上更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
干事有担当。通过集体学习、集体研讨，对习近平总书记所讲的“百年未有之大变局”有了更加清醒的认识，对我们党面临“四大风险”“四大考验”的严峻复杂形势有了更为精准的理解，在工作中敢于担当、敢于直面问题和解决难题，以脱贫攻坚为总缆，全面脱贫致富奔小康，全面加强乡村振兴，提高人民群众的幸福感、获得感。
为民服务更加主动。通过走村入户、掌握民情、解民意，对“为人民服务”的宗旨体会更加深刻，对“以人民为中心、矢志不渝艰苦奋斗”的方向更加明确，对“党员领导干部做表率的政治责任重担”更加积极承担，坚持光荣传统，发扬优良作风，始终保持党同人民群众的血肉关系，增强群众观念和群众感情。
清正廉洁常态长效。通过学理论、学典型、学经验，对廉洁自律、廉洁从政准则了解更加深刻，对守好底线、筑牢防线更加坚定，加强了纪律建设，严明了党的规矩，坚持纪严于法，纪在法前，把纪律和规矩挺在前面。做到自重、自省、自警、自励。
（二）坚持久久为功，推动基层党建落实
面对新常态，我心中有一道加法题：党建+乡村振兴+脱贫攻坚+基础建设+扫黑除恶=发展。党建犹如总引擎，乡村振兴、脱贫攻坚、基础建设、扫黑除恶是四轮驱动。始终把组织建设做为关键，持续深入抓好基层党组织标准化建设。一是加强自身建设。牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，把抓好党建作为最大的政绩，扛实主体责任，发挥领导核心作用。召开党委会议、专题召开支部书记会议专题研究党建工作，召开2019年度领导班子民主生活会分析解剖问题，起到“领头雁”的导向作用。二是加强党支部标准化建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，支部认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话制度，严格贯彻民主集中制和请示报告制度。整顿1个软弱涣散党组织，批准接收预备党员4人，预备党员转正3名，培养村级后备干部6名。三是提升基层党组织组织力。把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚、乡村振兴、社会稳定有机结合起来，突出政治功能，建强基层战斗堡垒，凝聚各方力量全力决战脱贫攻坚，全面完成脱贫任务，基本消除村级集体经济“空壳村”。持续开展职工思想动态分析工作，不仅深入基层听取意见和建议，并且深入到职工身边、家庭，走进职工的内心，听取职工的心声，了解职工的想法，掌握职工的思想动态。通过第一手资料，沉下心来同班子成职认真分析队伍现状，及时调整工作思路。同时，做好职工的一人一事工作，真正的为职工做实事、做好事，为职工排忧解难，拉近干群之间的距离，通过帮群众解决实际困难，让职工进一步对单位认同，促进单位的稳定。
（三）落实两个责任，推动党风廉政建设
发挥党委书记“第一责任人”作用，认真履行责任清单，开展个人行动计划，积极参加廉洁课堂教育，履行领导干部“一岗双责”，执行“三重一大”民主集中制，以身作则践行党风责任，有力推动了党风廉政建设工作的顺利开展。组织召开党风廉政建设和反腐败党委会和工作会议，研究部署全年的党风廉政建设和反腐败工作。把党风廉政建设工作内容逐项分解，落实到人，实行一级抓一级，层层传递责任。注重党风廉政教育，组织党职群众学习反腐倡廉警示教育片和违纪违法案例。同时，紧盯年节假期常态监督，紧盯子女升学等特殊时段，紧盯婚丧喜庆等敏感事宜，抓住党员干部这个关键少数，通过手机短信、文件通知、集中学习等方式提醒全体党职干部注重廉洁自律，防止“四风”问题反弹回潮。
（四）牢牢掌握意识形态工作领导权
强化意识形态工作。严格按照党的十九大提出的新要求新任务，落实中央关于意识形态工作责任制要求，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。党委召开意识形态专题会议，分析研判意识形态领域问题2次，集中听取班子成员和支部书记履责情况汇报1次，全年未发生一起意识形态方面的问题。
二、存在的主要问题
一年来，我们的工作取得了一定成效，但也存在一些不足，主要表现在：1、党建理论学习还不够深入。乡党委虽然高度重视理论学习和政治思想建设，但党建理论学习形式和方法单一，大多数都是通过会议或下发资料的方式进行，效果不明显。在党的新理论成果学习深度上还不够，运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作上与组织要求还存在差距。2、党员教育管理还不够完善。农村党员年龄普遍偏大、文化素质偏低，干部知识结构、专业结构不优，引领发展能力较弱。外出务工的党员数量较多，部分农民党员不参加学习，不参加组织生活，不认真履行党员义务，各支部缺乏有效管理。3、党建责任落实还不够到位。有的同志在思想存在偏差，认为党建就是做做软件资料，把发展当作硬任务，把党建当成软指标，把主要精力投入到基础设施建设、产业发展上。也有少数同志认为，基层党建是一项长期性、艰巨性工作，而且在短时间内很难见成效，抓党建意识不强。
三、下步工作打算
2020年，我将我将与党委班子成员一道，认真落实党建主体责任，牢牢把握党要管党、从严治党这一主线，为巩固脱贫攻坚成果，提供坚实的政治保障。
1、聚焦“一个主业”，传导压力履党责。坚持“紧扣发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，采取抓书记、强支撑、严考核三措并举，切实把党建作为领导干部履职的主责，全面落实基层党建工作联述联评联考制度，确保支部书记把抓党建锁定在抓关键上。
2、落实“两个责任”，执纪问责正党风。坚持思想建党与制度建党相结合，认真落实党风廉政“两个责任”，扎实开展“两级约谈”，引导党员干部守纪律、讲规矩，真正把责任传导到位、措施细化到位、检查督促到位。
2006年上半年xx镇人大在县人大常委会的指导下和镇党委的直接领导下，始终坚持党的基本路线，坚持邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻执行党的一系列农村政策，深入学习贯彻党的十六大会议精神，努力实践"三个代表"重要思想。把建设有中国特色的社会主义政治，加强社会主义民主与法制建设作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进板桥镇三个文明建设的健康发展，保证县、镇两级人民代表大会提出的各项任务的贯彻实施，充分发挥镇人大主席团的职能作用，总结如下：
一、上半年工作
1、加强学习、明确职责。为搞好自身建设，镇人大主席团加强理论学习，进一步明确人大工作的职责。我们先后组织学习了《宪法》、《组织法》、《代表法》和省、市、县有关人大工作的《办法》、《规定》等有关条款，使每位主席团成员进一步熟悉了法律知识和人大工作程序，从而提高了依法议事、依法办事的能力。同时使每一位成员认识到人大工作的好与差，它直接关系到我镇各项事业建设能否顺利发展的大事。因此，我们始终把学习党的法律、法规和党在农村的各项方针政策为出发点，充分发挥人大的职能作用，与党委、政府一道，共同抓好经济工作，以搞好地方经济建设促进群众脱贫致富奔小康为落脚点。
2、发挥人大职责，搞好人大监督。今年是村级两委班子的换届年，尤其是在村委会换届选举工作中，根据村民委员会组织法的相关规定，人大的主要职责是审议村换届选举方案,对政府指导工作进行督察,对村委会换届选举的各个环节进行观察,对换届选举工作中出现的违法现象及时向政府提出质疑,督促其纠正，并落实好事前、事中、事后全程督办机制。为此，在我镇村委会换届选举中，镇人大认真履行职责，加强监督，一是镇人大主席团成员及时进驻各村队，审议了村换届选举实施方案,对政府指导工作情况进行了督察,对换届选举的各个环节进行了全程观察，确保了整个选举过程依法、民主、科学、规范；二是部分基层人大代表认真履行好自己的民利，积极参与，坚持原则，把公道正派、作风民主、德才兼备、热心公益事业、愿为人民谋利益的村民推荐到村委会班子中来。三是镇人大主席团努力加强对这次村委会换届选举工作法律程序上的监督，认真执行选举法律、法规。在选举前积极与党委、政府交换意见，共同致力于依法、民主选举，杜绝进行违背村民意愿的选举及贿选、不正当竞争等违法活动的发生。使我镇村委会的换届选举真正做到了依法选举、规范操作、体现民意，为村委会换届选举工作的顺利进行提供了可靠的保障。
3、强化职能，履行职责。镇人大按照宪法和法律赋予的权利，为顺利完成我镇《政府工作报告》中确定的各项目标和任务，不定期地举行主席团会议进行审议监督。6月20日组织我镇县级人大代表对我镇的盆罐秸秆制气工程，赵学二代节能温室，东板的大棚太阳杏、李子，王石、老庄子、王赞铺的生猪和肉鸡养殖小区，田庄坨、北板的村容村貌治理等项工作进行了检查指导，并听取了镇长王克宝同志的半年工作汇报。代表们对我镇的各项工作够很满意，并提出了很好的建议：一是我镇的保护地发展还应加大力度，引导农民在保护地蔬菜的发展上做文章，使农业增效农民增收；二是我镇的企业发展是个弱项，今后应进一步加大招商引资力度，使农业、企业共同发展。
二、下半年工作思路及打算
今后工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以"三个代表"重要思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十六大会议精神，坚持党的基本路线、方针、政策，维护核心，继往开来与时俱进，以发展为主题，以xx经济结构调整为主线，以十六大精神为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，以加强社会主义民主法制建设为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职权，进一步解放思想，抓住机遇，坚定信心，开拓进取，积极推进依法治镇科技兴镇进程，营造有利的法制环境，确保社会稳定，努力做好人大主席团的工作，全面推进xxx镇三个文明建设协调发展。
（一）、继续加强社会主义民主法制建设，积极推进依法治镇进程。党的十六届三中全会强调指出："发展社会主义民主政治，依法治国，建设社会主义法制国家，是社会主义现代化建设的重要目标。"十六大报告中指出："健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权；坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。"加强社会主义民主法制建设，积极推进依法治镇进程，是人民代表大会的根本任务。
（二）、开展多种形式的监督，加大监督力度，增强实效。
1、专项报告审议监督。在审议政府及其职能部门的专项报告中应进一步明确审议的目的是了解情况，指出问题，批评和建议是为了更好地改进和促进工作。
2、加强代表联系，充分发挥人民群众和人大代表的监督作用。组织人民代表对关乎我镇发展的重点项目进行实地视察，及时指出存在问题和改进办法。
3、坚持走群众路线，定期深入到群众中间，了解广大群众所关心的热点、难点问题，掌握第一手资料，为能找出较好的解决办法和改进措施提供保障。
4、开展对政府领导及其职能部门的述职评议活动。
（三）、充分发挥人民代表密切联系人民群众的桥梁作用。
"三个代表"的重要思想的核心是代表最广大人民群众的根本利益。我们要坚持全心全意为人民服务的宗旨，以十六大精神为动力，这是镇人大主席团一切工作的出发点。人大主席团成员要真正做到一切为了人民，一切依靠人民，坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，加强与人大代表的联系，充分发挥人民代表的作用。作为人大代表，大多数工作在社会经济建设的第一线，是广大人民群众最直接、最贴心的联系人，也是人民群众的代言人。人民群众的建议批评和意见，最先听到的是人民代表。人民代表应充分发挥和履行代表的权利和义务。将人民群众的建议、批评和意见反映到主席团，人大主席团将督促政府及有关部门办理，使人民代表的权利真正落到实处。
（四）、按照"三个代表"的要求，以十六大精神武装头脑，努力加强自身建设。
××乡针对当前农村村干部长期外出、“在位不在岗”明显增多的趋势，在村级组织换届选举中，制定出台了《关于在部分行政村试行村干部“在位在岗”管理制度的通知》，从建立和完善制度入手，进一步加强村级组织换届后村干部的管理工作，积极探索村干部管理新模式。
一、实施村干部“在位在岗”管理制度的背景
××乡全乡总面积84平方公里，辖14个行政村，总人口7040人，2007年农民人均总收入4640元，是省级生态乡和省级教育强乡。2005年村级换届中选出村两委干部96名，但在换届后不到一年甚至不到半年的时间里，就有部分村干部“在位不在岗”。有的长期外出打工经商，当“外出”村官；有的住在城里，当“走读”村官；有的忙个人事务，置村务于不顾，当“挂名”村官。全乡96名村干部中长期外出村干部有12名（其中村主要干部3名），阶段性外出（两个月以上的）村干部有31名（其中村主要干部12名），平时忙个人事务，置村务于不顾有4名。村干部这一现象，直接影响了村级组织凝聚力、战斗力和创造力的发挥，影响了社会主义新农村建设。这些情况和问题，群众看在眼里，反映也比较多。在这种背景下，××乡党委决定在部分行政村探索试行村干部“在位在岗”管理制度，注重从源头抓起，坚持严格管理，坚持标网本兼治，督促广大农村干部安心工作，确保在其位、谋其政、行其权、尽其职。
二、实施村干部“在位在岗”管理制度的具体做法
1、明确村干部职责任务。规定村干部要履行好政策法规宣传、重点工作落实、村情民意调研、矛盾纠纷化解、维护社会稳定的职责。具体工作有四项：一是宣传党在农村的一系列路线、方针、政策，及时传达上级党委、政府的重大决策和重要会议精神，抓好本村工作落实。二是制定本村经济和社会事业发展三年规划，落实好年度工作计划，抓好为民办实事的项目。三是经常入户走访群众，摸清村情民情，虚心听取群众意见。四是开展矛盾纠纷排查调处，及时化解群众矛盾、消除安全隐患，维护社会稳定。
2、建立三项日常管理制度。一是干部“六必到”制。规定村干部每个月在村不少于10天，并做到：村里召开两委会、党员会、村民代表会议必须到会按时参加；村里生活困难户必须到位走访服务；群众有急难问题必须到户帮助解决；村里有上访事件必须到户解释劝导；村里发生突发事件必须到场及时处置；村里重要建设项目必须到场了解指导。二是外出报告和公示制。村干部外出1个月以上的，村支书、主任必须向乡党委报告，其他村干部必须向村支书报告。村支书、主任不能同时外出，“一肩挑”的一次外出一般不得超过半个月；有集中或重大活动时，村支书、主任一般不得外出，因特殊情况确需外出的，不得超过1周。村干部外出起止时限、事由、费用通过公开栏向党员群众公示，接受监督。三是在位在岗承诺制。在村级组织换届选举中，要求村两委干部对创业、廉洁和遵守制度等承诺外，要对在位在岗进行承诺，签订在位在岗承诺书。村干部在任职中如果违反了在位在岗承诺书中的条款，将受到有关问责和惩处。
3、加大问责惩处力度。为确保措施落实到位，规定了五种情况将被视为在位不在岗并予以问责：一是未经乡党委批准同意连续外出时间超过2个月，或虽每次外出不到2个月、但多次长期外出不在岗的。二是平时忙于个人事务，无法履行职责或委托他人代为履行其工作职责的。三是无故连续2次或一季度内累计3次不参加村两委会、党委会、村民代表会议的。四是村里发生突发事件、上访事件不及时处理等。五是群众有急难问题和生活贫困不问、不管的。被问责的村干部，乡党委政府结合签订的在位在岗承诺书，采取以下惩处措施：一是口头警告。通过电话联系、寄公开信、上门走访等措施，及时与村干部取得联系，口头对其提出警告。二是谈话诫勉。要求被问责村干部回村复岗和履行职责，并向组织汇报离村和不履行职责原因，找其谈话对其实行诫勉。诫勉期限一般为6个月，诫勉期内被诫勉人每月必须向乡党委汇报工作。三是引咎辞职。对诫勉期满后仍不改正问题，或因失职、失误造成重大损失或影响的村干部，可以主动请求降职或辞去担任职务。四是责令辞职。乡党委根据村干部在任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，可责令其辞去现任职务。对凡应引咎辞职而不提出降职或辞职申请的，乡党委将责令其辞职。对拒绝执行责令辞职的村党组织班子成员，由乡党委给予免职处理；对拒绝执行责令辞职的村委会班子成员，通过法定程序提请罢免。凡被认定为在位不在岗村干部的，当年取消评优、评先资格，并将此情况作为今后村干部选拔任用的重要依据。
三、实施村干部“在位在岗”管理制度的初步成效
1、增强了村干部责任意识。村干部通过学习“在位在岗”管理制度和签订“在位在岗”承诺书，进一步增强了责任意识，切实认识到当了干部就必须在其位、谋其政、行其权、尽其职，全心全意为群众办事，否则就会受到问责，甚至被依法免职。
一、组织领导
二、测评时间：6月15日前完成，具体时间另行通知。
三、测评对象：1、支部书记；2、机关干部职工、包村干部；3、直管站所负责人（水利站、农业站、林业站、动检站、经管站、计生办、民政办、安监站、财政所）；4、线管站所负责人（派出所、司法所、中学、卫生院、电管站、国土所、电信所、信用社）；5、其他站所一般干部职工；6、其他支村委。
四、参评人员：乡党委、政府班子成员；全体机关干部职工、包村干部；站办所负责人；各村支村委成员；部分“两代表一委员”；老干部代表；部分企业法人；各支部党员；群众代表。
五、规范测评程序
1、个人述职。召开干部职工、支部书记、站所长等相关人员述职测评会，邀请所有测评人员参加。述职内容为：
①支部书记：主要汇报政令畅通、创先争优践诺、履职情况（党建工作、农业产业化建设、招商引资、为群众办实事、计生、综治、安全维稳等方面工作）、自身建设情况（民主决策、民主理财、严格自律）；
②直管站所负责人：主要汇报政令畅通、创先争优践诺、履职情况（线上工作、争资引项、财务收支、队伍管理）、包村工作、自身建设（民主决策、民主理财、严格自律）；
③线管站所负责人：主要汇报服务意识、创先争优践诺、履职情况（线上工作、为民办事、队伍管理）、作风建设；
④一般干部职工：主要汇报服从意识、创先争优践诺、履职情况（本职工作、包村工作）、作风建设。
机关站所干部职工、支部书记、站所长必须撰写文字材料，认真对待，不得敷衍塞责。发言时间每人限制在5分钟以内，述职材料字数必须在2000字左右，打印上交。汇报工作要具体、实在，做到有观点、有数据、有典型，不准说假话、大话、空话。
2、测评计分。测评参与人员应本着客观公正的原则，根据被测评对象的履职情况，对照测评项目及分值对每名对象进行打分。具体实施办法：
①机关干部职工、参与驻村的站所干部职工测评分三个层面进行：一是机关集中测评，主要看政策业务掌握（20分）、工作能力（20分）、工作实绩（20分）、工作作风（20分）、严格自律（20分）等方面情况，占总评分的60%；二是驻村群众满意度测评，主要看走访群众（25分）、解决问题（25分）、督促工作（25分）、下村次数（25分）等方面情况，占总评分的20%；三是班子成员定量考核打分，主要看民情日志（5分），由乡纪委负责考核；遵守纪律（5分），由办公室负责考核；工作落实情况（10分），由分线班子成员负责考核，占总评分的20%。未驻村的干部职工按机关集中测评80%，定量考核打分20%综合计分。
②站办所负责人测评分三个层面进行：一是机关集中测评，主要看政令畅通（20分）、服务质量（20分）、为民办事（20分）、队伍管理（20分）、作风建设（20分）等方面情况，占总评分的60%；二是驻村群众满意度测评，主要看走访群众（25分）、解决问题（25分）、督促工作（25分）、下村次数（25分）等方面情况，占总评分的20%；三是班子成员测评，主要看政令畅通（20分）、工作落实（20分）、工作作风（20分）、服务质量（20分）、线上工作排名（20分）等方面情况，占总评分的20%。未驻村的站所负责人按机关集中测评80%、班子成员测评20%综合计分。
③支部书记测评分三个层面进行：一是机关集中测评，主要看政令畅通（15分）、招商引资（20分）、为民办事（20分）、工作作风（15分）、廉洁自律（15分）、队伍管理（15分）等方面情况，占总评分的60%，二是群众满意度测评，主要看民主办事（25分）、兴办实事（25分）、化解矛盾（25分）、廉洁自律（25分）等方面情况，占总评分的20%；三是班子成员测评，以集中测评为准，单独统计，占总评分的20%。
④站办所干部职工由各单位自行组织，各村其他支村委测评与驻村干部、支部书记群众满意度测评一并进行，由驻村干部交叉到村具体组织，并将测评结果报乡党委。
群众满意度测评要邀请各方面代表参加，人数不得低于50人。
3、谈心谈话。对考核测评综合排名靠后的干部职工、支部书记、站所长由乡党委政府“一把手”和分管负责人共同进行谈心谈话，对存在突出问题、群众反映较大的，责令限期整改。
4、通报结果。在谈心谈话的基础上，考核测评综合排名结果在参加述职测评会人员范围内进行通报。
六、测评结果的运用
1、考评结果作为干部职工评先评优、推荐任用的重要依据。
2、对测评排名前2名的干部职工、直管站所长、线管站所长各奖现金300元，对测评排名前3名的支部书记各奖现金300元。
3、对测评排后2名的干部职工，由乡党委班子集体进行警示谈话；对连续两年测评后2名的站办所负责人予以换岗；对连续两年测评后2名的支部书记责令其引咎辞职。
4、对测评得分前6名的村支部书记进行奖励，奖绩效工资400元；后2名的村支部书记，罚绩效工资200元，年终由乡党委开出统一的奖罚通知单。支部书记年度测评综合得分按比例折合2分计入村级年度目标管理考核。
一、创新基层管理，首先要夯实基础
从基层社会管理的基本任务看，要求我们要及时倾听群众呼声、反映群众诉求、化解社会矛盾；从社会管理的出发点落脚点看，要求我们时刻把人民群众满意不满意作为最高标准，认真做好基层群众工作。因此，夯实基层基础、做好群众工作，是创新社会管理的根本。
1.推进服务型基层党组织建设。创新基层社会管理和服务体系,必须把以人为本、服务为先的理念贯穿始终,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,做到决策让群众参与、过程让群众监督、效果让群众评判,以满足群众需求为出发点,以群众满意为标准,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让每一个基层群众都能享受到便捷高效的服务,得到实实在在的利益。因此，必须大力推进服务型基层党组织建设，以镇直机关单位为带动，不断拓展服务功能，努力增强服务意识，努力提升服务水平。
2.构建村干部政绩考核新体系。长凝镇下辖45个村，所有村“两委”干部均被列为考核对象。其中，村支部书记、村主任为重点考核对象，围绕实现全镇总体目标，结合镇经济社会发展的实际，把农村党建、基层民主政治建设、社会稳定、经济发展、社会事业等五项共性重点工作作为考核重点，在每一项中，又按照“注重实绩、讲求实效”的原则制定具体的考核内容和指标。考核在镇党委的统一领导下进行。镇主管领导及相关站室对照各自分管工作，就各村目标任务完成情况,包村干部就各村开展的个性工作情况，每月报镇党委组织部门，由镇党委组织部门汇总建立村干部实绩台账，作为量化赋分的重要依据。年终由包村干部主持召开村民代表、党员代表参加的评议大会，对村干部“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行测评。考核结果直接与村干部工资挂钩。与此同时，镇里还建立了村干部政绩档案制度。镇党委组织部门每年将村干部考核情况记入干部个人档案，既可以作为村组织和村干部评优评先、享受待遇的直接依据，又可以作为村干部任免、调整的重要参考材料。
实践证明，新考核办法更加科学，考核目标更加明确，考核重点更加突出，有利于激发村干部工作的积极性、主动性和创造性，促使村干部扎扎实实地开展工作。
二、创新社会管理，突破口是管理手段和方法创新
随着工业化、城镇化的快速发展，基层乡镇人口流动频繁，外来人口增加，常年外出经商务工人员也逐年增多，这对基层日常管理带来了诸多挑战。因此，必须完善基层管理方式方法,以管理手段和管理方法的创新为突破口来适应新形势，满足新要求。
1.基层社会管理创新，前提是管理主体创新。总书记曾经明确指出，要深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协调、公共参与的社会管理格局。首先，农村基层党组织在社会管理中，发挥好领导核心作用是关键。村级党组织处于新农村建设第一线，发挥村级党组织对和谐新农村的领导作用十分重要。其次，农村社会管理创新，必须充分发挥村民的主体作用，进一步完善村民自治。充分发挥村民委员会的自我教育、自我管理、自我服务的功能，充分利用村民小组的作用，通过村规民约明确村级党组织、村委会、村民小组、中心户和村民等各自的分工与职责。再次，加强村级后备干部的选拔。注重从科技专业户、致富能手和大中专毕业生、复退军人中选拔培养“一把手”后备人选，使他们成为农村工作中的一股新生力量，切实改善村干部队伍的结构，不断激发农村工作的活力。
2.基层社会管理创新，重点是管理内容创新。首先，要强化农村社会公共事务的管理。事关民生的许多公共服务职能延伸到村级组织，如劳动就业、社会保障、农业科技、村落文化、公共卫生、群众体育等已成为农村社会管理的重要内容。其次，要强化农村社会矛盾的调处机制。通过建立和延伸有效的社会管理网络，从矛盾预警到调处做到快速反应，努力做到关口前移，把矛盾纠纷控制在初始阶段，解决在萌芽状态，使农村社会矛盾得到有效处理。
长凝镇在推进基层管理创新上进行了积极探索，在全镇大力推行“四诺”制，收到良好效果。一是确定目标。根据中心工作，立足本地实际，围绕村两委干部履行职责、为民办事两大总体要求，综合遵纪守法、发展致富、服务群众、维护稳定等方面，强化任职承诺。年前进行承诺签订，年中进行承诺测评，年底进行承诺考核；二是落实责任。强化村干部履行承诺，并督促村干部履职践诺，进一步激发其工作的积极性、主动性和自觉性；三是细化目标。定期组织群众进行民主评议，评议结果与其个人工资挂钩。通过给荣誉、给资金、给处罚等各种方式，努力打造一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的村级干部队伍；四是严明纪律。从规范和约束村干部的行为入手，强化村干部履职践诺、履职问责，形成能者上、庸者让的村干部用人机制。
三、加强基层组织监管考核是创新基层社会管理的保障
1.充分发挥群众民主管理、民主监督作用。基层群众既是社会管理的对象，也是社会管理的主体。在加强政府管理的同时，强化基层自治功能，实现政府行政管理与基层群众自治的良性互动，是加强和创新基层社会管理的客观要求。
2.保障基层群众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权。长凝镇在这方面进行了有益尝试。一是实行任职承诺。党支部书记、村主任根据工作目标及分管的工作，拟定岗位目标，在征得全体党员与群众代表认可的情况下，经“两委”班子充分讨论修订，以书面形式上报镇党委。每半年向全体党员、村代表述职一次；二是实行党务、村务公开。在各村均设立规范化的村务公开栏和群众意见“回音壁”，细化公开的内容、时间、程序，增强公开的全面性、准确性和时效性，实现了党务、村务的“阳光操作”。镇党委、政府定期对各村村务公开工作进行督查，并纳入村干部管理考核的重要内容；三是建立健全村“两委”联席会议等制度，明确了村级组织之间的工作关系及各自的职责范围，规范了村务运作的原则和程序，防止了越位、错位、缺位现象的出现，有效促进了村“两委”班子的团结协调，确保了村“两委”班子思想上合心、工作上合力、行动上合拍。
