时间：2022-02-21 03:40:48
一、指导思想
坚持以科学发展观、党的十及十八届三中全会、四中全会为指导，紧紧围绕县委、县政府和局重点工作，以全国前沿、全省前列为标杆，加强对标学习，进一步解放思想，更新观念，改进作风，提升能力，全力推进质监事业发展，努力建设环境优美、产业高端、社会和谐、群众安康的现代化新。
二、目标原则
（一）总体目标：按照“学习先进、查找问题、取长补短”的目的，“追赶标杆、缩小差距、提升水平、创先争优”的工作定位，大力开展“对标学习、创优争先”活动，力争实现素质过硬、履职尽责，全面提升质监工作的整体水平。
（二）基本原则：一是先进性原则。高标准选择标杆，瞄准周边县的同行最佳典型进行对标；二是可比性原则。选择的标杆，基本情况与自身类似相近，做到可比、能学；三是针对性原则。注重区分主次、突出重点，把整体对标与单项亮点对标有机结合；四是实效性原则。坚持科学的方法论，在直观学习标杆经验做法的同时，注重学习标杆单位的精神、作风、思路、举措，并与自身实际有机统一。
（三）严守纪律，厉行节约。在开展“对标学习、创优争先”活动中要严格执行中央“八项规定”等系列改进作风要求，严格遵守各项工作纪律，加强安全教育和管理，提高安全意识；要把厉行节约贯穿活动始终，在交通、食宿等方面，严格遵守有关规定，坚决杜绝铺张浪费。
三、活动的对象和内容
“对标学习、创优争先”活动坚持全方位、多层次，在全局范围内深入开展，包括自我对标和外部对标。
自我对标：开展职责对标，查找履职尽责方面的差距；开展执法对标，对照质监工作的法律、法规和政策，查找依法行政方面的差距；开展工作落实对标，对照上级工作部署，查找工作执行力方面的差距；开展队伍建设对标，对照抓班子、带队伍和素质提升活动，查找在队伍建设方面的差距。
外部对标：开展全方位的差距对标，对照先进单位的单项业务和整体工作，查找自身在工作理念、工作思路、工作经验等方面的差距。通过对标分析，对标整改，学习赶超标杆单位，缩小差距，加快发展和创新步伐，实现工作创先争优。
四、具体措施
（一）外出对标学习
1、确定标杆阶段（3月下旬—4月中旬）。局办公室4月10日前，要严格按照《实施方案》要求，在多方调研论证的基础上确定对标学习单位，报局党组批准。各科室、队、所在确定对标学习单位后，结合自身实际，明确对标学习内容、学习进度和保障措施，4月13日前，经分管领导签字同意后报监察室。
2、对标学习阶段（4月下旬—6月上旬）。各科室、队、所在确定对标单位后，要对所对标单位进行全面、深入、细致的学习考察（实地学习考察由局办公室统一安排），请标杆单位介绍经验，深入学、反复学、长期学。通过学习考察和对比，系统分析查找自身存在的问题和差距。在学习过程中，不仅学习所对标单位的具体做法，还要注重学习所对标单位的精髓实质，结合工作实际，创造性地加以运用。
3、整改提高阶段（6月中旬—8月下旬）。各科室、队、所要坚持从最紧迫、最关键、最薄弱的问题和环节入手，对照所对标单位的先进经验和做法，查找存在的问题和差距，认真研究制定改进计划和改进措施，把对标赶超的各项关键目标任务、完成时限，分解到每个岗位和责任人，做到责任环环相扣，压力层层传递，真正把对标单位的经验做法具体化、本地化。
4、检查总结阶段（9月份）。各科室、队、所要全面进行“回头看”，形成对标学结，全面总结活动开展中的经验做法，切实巩固深化活动成果，9月20前，活动总结经分管领导签字同意后报监察室。监察室汇总后上报县委组织部。
（二）选派干部上挂学习
按照县委组织部《关于开展“对标学习、创优争先”活动的实施方案》文件要求，选派干部上挂学习。
五、保障措施
把深入开展“对标学习、创优争先”活动，作为落实全局工作的重要推手，作为今后一个时期的一项重要活动和任务，切实抓紧抓好，抓出成效。
（一）加强组织领导。“对标学习、创优争先”活动领导小组。做好选择标杆、组织学习考察、加强监督指导等方面的工作，严格落实上级要求，确保活动扎实、深入开展，取得实实在在地效果。
（二）精心安排活动。对“对标学习、创优争先”活动各个阶段的工作，各科室、队、所要制定详细的活动计划，努力做到周密部署，精心安排工作，确保活动有步骤、有计划地开展。各科室、队、所的活动开展计划、对标学习报告等内容都要按照要求报送监察室。
档案管理工作的标准化旨在对档案工作中重复性的事物和概念做出科学合理的界定来使在经济、技术、管理以及科学领域的档案管理能够具有统一规范化的标准，从而能够保证社会实践和管理的有序进行。因此，档案管理的标准化是保证档案管理工作稳定和发展的重要因素，是实现档案管理工作能够与现代化的科学管理技术向结合的重要基石。
1 我国档案管理工作标准化问题中存在的问题
1.1 档案工作的标准化意识较为薄弱
一些档案管理人员并没有真正认识到档案工作标准化的重要意义，往往在工作中忽视档案管理标准化问题。这导致档案馆中所执行的标准与档案执行部门的其他标准有所偏差。尤其是在基层的档案管理部门，一些工作人员认为档案工作标准化只是推荐实行的标准而不是强制执行的标准，其价值和意义不大，所以没有严格执行的必要。所以，在档案的处理、保存和管理等细节上，仅是执行标准化管理的一部分规定，管理过程粗糙不细致。
1.2 对档案工作标准化的投入不够
要在全国范围内有效地推行档案工作标准化的执行，必须具有强有力的资金和其他资源的支持。而在实际的档案工作标准化的实行过程中，对档案工作标准化的投入不能够满足要求，这导致档案管理机构对全面实施档案工作标准化变得有心无力。
1.3 不能够充分借鉴国际档案管理标准
我国的档案工作标准化的起步较晚，发展较为缓慢，而西方一些发达国家大档案管理标注化的工作已经基本成熟。我国的档案工作标准化的实践中可以通过借鉴国外的有效标准来规范我国的档案管理工作。但是，目前我国在这一点上仍有欠缺。我国在制定自身的档案工作标准时，不能够充分借鉴国际档案管理标准，例如在《国际标准―档案著录规则（总则）》中根据档案的特点采用了多级著录的规则，使档案管理更加标准化，而我国在编订档案管理工作标准时，却没有借鉴这项标准。
1.4 档案工作标准体系还未建立
由国家档案局发布的《档案工作标准体系表》中所包含的30项标准中，主要包含的是档案的处理、编号、检索和保护等一系列的标准，但是这几项标准中很少能够涉及档案管理的其他方面的规定，从而导致我国的档案管理工作很难形成一系列的档案工作标准体系。而在国家档案局和国家其他的一些档案管理工作机构，并没有设置专门的组织部门来管理和实施档案工作标准化问题。导致档案工作标准化的问题成为了书面上的内容而没有被真正的实施。
2 我国档案工作标准化问题产生的原因
2.1 忽视了档案工作标准化问题的价值和意义
在档案工作标准化的实施过程中，实施人员和机构往往忽视了档案工作标准化的价值和意义所在，把实施的过程作为执行上级任务的过程。这样在实施的过程中人员没有执行的积极性。最终导致档案工作的标准化的实施在法律、经济和行政方面都得不到保证，具体的实施单位不能够对档案工作的标准化进行充分的宣传和解释工作，导致了实施的困难。
2.2 对档案工作标准化的研究较为薄弱
在现阶段我国仍缺乏对档案工作标准化问题的理论和概念研究，从而导致我国目前还没有形成一套较为完善和科学的档案工作标准化体系。目前针对档案工作标准化问题所研究的书籍或者文献中多是在讨论档案工作的理论原理，或者是针对档案管理工作标准化的某一项具体标准的研究，而对档案工作标准化的认识和应用还停留在对理论的简单借鉴和理解上。
2.3 没有实施档案工作标准化的人才队伍
要有效科学的实施档案工作标准化，必须要有队伍的支撑。实施档案工作标准化的人员不仅应熟练掌握档案工作标准化的具体流程和操作规范，还能够清楚地认识到档案工作标准化实施的价值和意义。然而在现阶段我国的档案管理工作人员中，档案工作标准化的人员稀缺，工作人员的专业知识匮乏，阻碍了档案工作标准化实施。
3 解决档案工作标准化问题的具体措施
3.1 档案部门领导要重视标准化的实施
标准化程度如何是衡量档案工作现代化水平的标志。实施标准化，档案工作可以由“人治”变为“法治”，由繁变简，由杂乱走向统一规范，减少重复劳动，提高档案工作质量和社会效益。因此，档案部门领导必须高度重视标准化的实施。标准化实施的形式有采用、选用、补充、配套、提高五种，各单位应根据具体情况，总体规划，选择标准，制定细则，有计划，有步骤地实施。
3.2 在标准化实施过程中，要注意协商一致
档案部门在档案标准化实施过程中要有整体观念，要服从大局，要用标准去统一行动，用标准去规范各项工作，以建立正常的秩序和相对平衡。标准化的实施，除档案部门外，还必须与有关方面协商。众所周知，档案是由文件转化而来的，档案工作标准化的某些方面必须从文件材料的形成部门做起。如果档案工作标准化能从档案形成部门做起，就容易收到事半功倍的效果。
3.3 实施标准化要进行经常性的检查与监督
要保证档案工作实施的标准化的质量，必须加强对档案标准化实施的监督。监督可以由档案行政管理部门或档案学会组织负责，以及时纠正标准化实施过程中背离标准的做法，这样不仅能够促进标准化活动正常有序的开展，而且能够有效规范档案工作人员的工作态度，提升对档案工作标准化的认识。
3.4 加强标准化人才培养
档案工作标准化的实施需要有专业化的人才作为支撑。为适应档案事业发展的需要，档案行政管理部门要采用多种形式（专业培训、短训班等）培训标准化人才，培养同档案管理现代化相适应的高素质的复合型人才。他们不仅要具有文书方面的专业知识、较强的标准意识、规范的标准化研究行为和工作行为，还要具有综合分析和高度概括的信息组织能力，能对国内档案工作发展动态和国外主要国家的标准和有关资料进行分析、调整，及时提供高价值的档案信息，能熟练地运用计算机来管理档案等。
1 企业档案工作目标管理的综合性要求
企业档案工作的管理方法很多，如法制方法、行政方法、计划方法、经济方法、激励方法等等，每一种方法各有其优点和不足。目标管理在制定目标评估体系、确立目标、实现目标、评估目标的过程中，一定程度上综合体现了法制方法、行政方法、经济方法、计划方法、激励方法等方法的优点，合理实施目标管理等于将上述方法的优点加以集中运用。
2 企业档案目标管理的评估体系的完备性要求
从评估体系的内容上看，档案工作目标管理涉及组织管理、设施设备、基础业务、开发利用等四个方面，在这些一级指标下，还有多个相互关联的二级指标。抓好了目标管理工作，无疑有利于明确档案部门和档案人员的职责，有利于调动人员工作积极性，有利于通过对照目标体系发现不足和改进工作，事实上就等于抓住企业档案工作的关键纲目。
3 企业档案工作目标管理的实效性要求
率先实施档案工作目标管理的绝大部分企业，通过确定管理等级目标、分解落实指标、考评定级，不但档案工作的基础业务抓得扎实，档案管理的硬件大大改善，而且档案工作制度建设迈上正轨，档案信息开发利用层次得以提高，各级分管领导养成了重视档案工作的良好习惯。一大批企业通过考核被认定为国家一级、国家二级、省级等相应等级，企业档案工作的水平在我国档案事业中的地位逐步提高。而不重视目标管理的企业，其档案工作由于无切实可行的科学目标，难以抓住重点和明确职责，工作中应付收集、整理和利用都比较困难，更不用说在档案信息开发和现代化管理方面做出成绩来。
二、加强企业档案目标管理工作的实践
1 推行企业档案工作目标管理的责任制
与一般管理方法所不同的是，目标管理的一个独特之处在于：它把组织的合理目标进行科学分解，并细化为各个可以具体操办的指标，落实到相关部门和个人身上，将组织利益和个人利益紧密地结合起来，在实现组织目标的过程中实现个人目标。同时，又进行定期的考核，发现重大问题及时反馈给决策层，以便寻求最佳解决方案，从而有助于预定目标的实现。
通过多年的档案工作目标管理实践，我认为一个值得推崇的方法是，全面推行目标任务责任制，将目标任务层层分解落实，并签订目标任务责任书，规范双方工作行为。在企业推行档案工作目标管理责任制，是对档案工作目标管理的制度化，是指以工作制度形式将档案工作目标管理中的具体任务落实到组织和个人，以双方签订的目标任务责任书为依据，定期对目标任务完成情况予以考核，发现问题及时纠正，将考核的结果作为奖惩的凭据。因为在企业档案工作中实施目标管理，不仅涉及专兼职档案工作人员，而且涉及各级分管领导和各档案形成单位；不仅涉及经费和设备等物质条件，而且涉及某些领导的工作内容安排。所以，企业档案工作目标管理责任制无疑是一种集团公司的目标管理责任制。我们可以通过签订目标任务责任书，由企业档案工作领导小组负责对中层部门下达档案工作任务和进行考核，由中层部门负责对基层单位下达档案工作任务和进行考核。这样企业档案工作目标管理的任务就可以通过一级抓一级，切实做到层层有落实，不留空白点。在推行目标任务责任制过程中，目标任务责任书的设计应当尽量贴近实际和便于考核。同时由于各部门、分公司的文件形成特点和工作基础不一，在签订目标任务责任书时这些差别应当有所体现。它作为企业内目标管理结果考核的最好材料和上级评估定级的重要依据，理所当然地具有一定的归档保存价值。
2 加强企业档案工作目标管理方案全方位的实施
目标管理的实施阶段是企业档案工作目标管理取得成效的关键环节，是目标执行过程的控制管理。那么，怎样搞好企业档案目标管理方案的实施呢?
企业档案工作目标管理的提出，为企业档案工作提出了一个近期工作目标，推行以来极大地调动了工作人员的积极性，使企业档案工作由被动变为主动，提高了档案部门的管理地位，促进了企业档案管理水平的全面提高，打开了企业档案工作新的局面。企业集团实行档案目标管理，一般要经历确定目标，实施目标，评价目标成果三个阶段。首先，要搞好企业档案馆(室)内的定员、定编和定岗，具体工作能够量化的要尽可能量化。如：在收集、整理、著录、编研等程序上实行定额、定量、定人；对调阅人次、卷数、咨询服务等无法分解量化的工作，可采取岗位责任制的方法进行管理。其次，要建立健全企业各类档案管理制度、工作程序、岗位责任制，并建立相应措施。如：制定季度、年度目标执行进度表，建立季度考评、年终考评的目标实施检查制度。目标实施检查细则包括：目标项目、目标量化值、对策措施、时间进度、负责人和实施人员、考核标准及检查人。以此监控目标管理方案实施的全过程，发现问题，及时纠正偏差。这样使各档案馆(室)、各类档案人员都能明确各自的目标责任和实现目标所必需的权限。再次是各负其责，实行分权化管理。目标即定，分工明确，从企业领导、馆(室)领导到档案员，都要明确自己在实现总目标中应负的责任；领导要放手，委以权限，让他们在权限范围内承担责任，上下级之间形成责任连锁；每一个档案员都为实现目标而进行自我约束、自我管理，共同去实现目标。
三、企业档案工作目标管理的作用
通过“目标管理”的测评、考核，可以促进企业档案工作的建设和发展，具体来讲，体现在以下几方面：
1 为了实现“目标管理”，增强档案工作的管理意识，企业应建立有集团领导参加的企业档案领导管理体制。许多企业都建立了相应的档案工作领导管理体制，由分管领导亲自管理，把档案工作纳入与企业整体发展的工作日程，重视与支持档案事业的发展，投人_定的资金，配备必要的硬件设施，建立企业档案馆。多数企业采取措施，成立企业档案工作领导小组，加强领导对档案工作的决策、监督、执法、调控的力度。为企业档案工作的建设和发展创造了良好顺畅的发展环境。
2 加强档案管理人员的队伍建设，实现企业档案网络化管理体系。随着企业集团对档案工作认识程度的加强，档案干部队伍建设逐步得到重视，许多企业相继举办了有中层干部参加的档案专职、兼职人员业务培训班。队伍结构不断优化，人员年龄呈现年轻化趋势，知识层次及专业素质均有较大幅度的提高。多数企业已形成由集团领导分管、集团办主任主管，专职档案人员负责，兼职档案人员配合的档案工作网络管理体系。为企业档案工作的正常发展提高了可靠的组织保障。
3 建立健全档案管理制度，保证档案材料的系统性。为完善档案管理体制，适应档案工作快速发展变化的特点，多数企业都采取了一系列措施，将档案管理制度重新修订、完善、更新汇集成册。规范了企业档案管理方法和程序，档案材料的系统性得到了有效保证。
4 重视档案基础业务建设，使企业集团档案管理更加规范化，标准化。许多企业下大力气抓基础建设，在档案馆舍建设、档案安全科学管理、档案信息化建设等方面着手，出现了可喜的成绩，使档案事业步入规范化、标准化轨道，实现了档案的自动化管理，使历史档案与未来档案进行了有机链接。档案归档实现双轨制，一方面对原有纸质或其他类型载体档案的数字化工作进行处理，使档案数字化工作规范、有序地进行，另一方面对电子文件的归档和电子档案管理进一步深入探索，确保信息技术条件下各类档案得以全面收集、安全保管，为档案的利用提供了有效、充分的条件。此外，有些企业档案部门与形成档案资料相关部门密切配合，参与企业科研成果鉴定，基建项目竣工，设备开箱验收等重点活动，一定程度上实现了档案工作和企业主要职能活动的同步管理。档案分类日趋科学、合理，逐步形成了适合企业档案工作实际的档案分类方案，并在实体分类的基础上，开始多途径的尝试信息分类的实践。
关键词：文档一体化，标准化，规范化
一、文档一体化的理论依据及其必要性
所谓文档一体化就是将目前档案工作现实中各部门相对分散独立的文件管理和档案管
理统一成一个有机整体进行管理，而文件管理部门是介于文件产生形成机关单位和档案馆之
间的一种过渡性文件保管机构。
文件从其产生形成到最终销毁或作为档案永久保存是一个完整的生命过程。这一过程可
分为若干阶段由于各阶段有其不同的价值、作用和特点，各阶段文件存在着与之相对应的保
管地点和存放方式。
依据文件在不同阶段需要不同的管理方式、保管场所。免费论文。其中暂时保存阶段文件尤为特殊，
这一阶段的文件要经受时间的考验，有的可能没有价值可以销毁，有的一段时间内有价值然
后再销毁，有的具有永久保存价值将来还需要进馆保存。因此，需要一个过渡性的部门来专
门对其进行整理、保管和利用。文档一体化在理论上是成立的。在实践中也是切实可行。
二、公文制发、立卷归档是推进档案工作规范化、标准化的基础性前提和关键环节
公文是档案的前身，档案由公文转化而来。可以说公文制发的怎样，不仅仅决定公文本身的质量，同时，也影响日后档案的质量，决定了档案工作规范化、标准化的质量的问题。因此，我们在公文制发中必须要注意解决好规范化、标准化问题，以提高档案实体质量，为档案工作实施规范化、标准化管理打下牢固的工作基础。首先公文用纸质量要好，幅面尺寸规格要统一、规范、标准，符合国家的有关规定。排版形式为横写横排，左侧装订。二要注意检查制发公文是否履行了签发手续，是否符合审批权限，公文标题是否准确，主送单位和抄送单位准不准，落款是否与公文一致，有无日期等。三是公文字迹要牢固清晰。不论是草拟公文，缮印公文，还是做出的各种记录、报表、签字、批注等，都不应使用容易褪色的笔种、墨水和纸张，以保证字迹鲜明、清晰，有利于日后长久保管利用。四是使用文种要合理，拟制格式要规范，行文不要滥用简称和使用不规范的字，以利于日后标准化、现代化检索手段的实施应用。
三、完善和落实管理制度，是档案管理规范化、标准化的保障
档案在集中统一管理原则指导下，建立了各级各类档案室、档案馆和档案事业管理机构，
构成一个严密完整的组织体系文件，档案工作的标准体系是档案工作领域内所有标准按其内
在联系组成的科学有机整体，它从纵向方面反映着档案更值得标准层次，或称之为级别，从
横向的方面反映着档案工作标准的种类，档案工作的标准的层次是根据标准覆盖的范围划分
的，有国家标准、专（行）业标准、地方标准与企业标准、这四个层次的不能与上一层次相
抵触，新制定的不能与尚在执行的相抵触，档案工作的标准的种类取决于档案工作标准化的
范围，档案工作标准化不仅涉及档案工作的业务技术的各个环节。还涉及到档案工作的组织
管理的各个方面，因此，档案工作标准有业务技术和管理工作的，也有强制执行的。
（一）完善档案制度。
建章立制，规范行为，没有规矩不成方圆。档案工作规范化必须有完善的档案制度作为保障。档案工作由于工作要求高，涉及部门广，同时也涉及人员多，要想把档案完全管理起来，必须制订严格可行的相关制度，让各项工作具体化、程序化。应根据《档案法》及《档案法实施办法》和工作实际，制定各类《档案管理归档制度》、从制度上保证了档案管理工作规范化、标准化进行。
（二）执行档案制度。
档案规范化、标准化管理是一项长期的、繁碎的工作，不是一日之功，更不能一蹴而就，只有坚持长效管理，执行档案制度，才能使活动中心档案管理真正规范起来。免费论文。
1．从源头抓起，杜绝随意性。在立卷前，在选材、检查、整理等一些环节中，工作人员处理时存在着很大的随意性，要从档案形成的源头抓起，杜绝各种随意性的事件发生，扼制档案不规范因素的出现。
2．加强对档案的日常管理。档案管理人员的职责，就是要维护档案的完整与安全。 这既是档案保管工作的基本任务，也是档案保管工作的目的。档案保管工作的具体任务就是做到不坏、不丢、不散、不乱。不坏，就是使档案保管得完好无损，不致因各种不利因素而使档案损坏。对已经破损的档案，要及时抢救。不丢，就是使档案绝对安全，不致因工作疏忽而使档案遗失或被窃，不仅保证档案实体安全，也要保证档案内容的安全。不散，就是要求档案的保管相对集中，不致因档案的分散保管而使档案管理不便，甚至造成档案损坏或丢失等严重情况。不乱，就是要求档案保管工作有条不紊，档案排架整齐规范，有规可循，有目可查。档案保管工作的任务是艰巨的，也是光荣的，这是一项重要的基础工作，档案保管人员要持之以恒，时刻警惕，防止档案的损坏，确保档案的安全，为档案工作提供物质基础。
四、提高案卷质量是推进档案工作规范化、标准化的可靠保证
不断深化的工作实践证明，案卷材料收集的是否完整是决定和影响档案价值的因素，而立卷方法问题与案卷装订质量问题则可能是决定和影响档案工作规范化、标准化质量的操作性因素。因此，在推进档案工作规范化、标准化的工作进程中，我们必须一方面要注意解决好立卷方法问题，以有利于档案标准化管理中的分类和检索，另一方面，要注意解决好案卷装订质量问题，以有利于档案规范化管理。免费论文。总之，不断深化档案工作实践证明，档案管理制度是否完善和落实，是档案管理工作能否实现规范化、标准化的三个关键因素。随着改革的不断深化，各项事业和工作对档案管理工作提出的要求会越来越高，任务也越来越重。在标准化的发展过程中，最为突出的是标准化活动已扩展到我们的经济管理和行政管理领域，标准化事业的不断发展和标准文献的日益增多，以及情报信息为科研，生产部门利用而转化为生产技术，并产生巨大的经济效益，使得标准化管理工作作为一种必要的社会职能，面对新时期档案工作的需要，为使档案工作适应社会的发展，跟上时代的步伐，档案管理人员就应不断加强学习，提高认识，在档案管理三个关键因素上下功夫，开创档案规范化、标准化工作管理的新局面。
论文摘要:认真做好新时期干部档案工作，做到干部工作与档案工作同步发展。解放思想，积极探索干部档案理论。实行标准化管理，推进干部档案管理工作。夯实基础，实现干部档案收集工作的网络化、规模化、组织化和制度化。
干部档案工作是干部工作的要组成部分。随着干部制度改革的不断深化，对干部档案工作也提出了更高地要求，为进一步提高干部档案工作水平，充实干部档案内容，精炼干部档案材料，使其编排更合理，管理更科学，更好地服务于干部制度改革和经济社会发展，我们一定要认真做好新时期干部档案工作，做到干部工作与档案工作同步发展。
一、解放思想，积极探索千部档案理论
三十多年来的经济体制和政治体制改革，使干部档案工作各方面的关系发生了深刻变化。要做好干部档案工作，必须随着改革进一步深入，不断解放思想，发展干部档案工作理论，理顺各种关系，才能适应新时期干部档案工作的需要。我们要做好新时期干部档案工作，开创干部档案工作新局面，就必须解放思想，将多年的实践经验、感性认识以及零散的理性认识系统化，不断进行分析、研究和总结，从而建立健全干部档案工作理论，否则，干部档案工作难以有大的发展。
由于各方面的原因，作为社会科学中的档案学，研究宏观理论较多，而对其分支干部档案及干部档案工作方面的理论探讨很少，近年来干部档案工作的理论研究已成为档案学理论研究的一个重要课题。理论是对实践的科学概括和总结，反过来服务于实践。如果没有干部档案工作理论来指导工作，干部档案管理人员就不能很好把握干部档案工作的规律和特点，就很难能动地做好干部档案工作。在理论上，我们要进一步明确干部档案管理学是档案学的一个重要分支。干部档案是整个国家档案的重要组成部分，干部档案工作具有双重性，既是干部工作的组成部分，又是档案工作的组成部分，在进一步明确干部档案工作的理论归属及其各种理论关系，档案工作就能自学有所遵循，以理论指导实践，解决问题就有了理论基础，也可进一步明确档案工作方向。
二、实行标准化管理，推进干部档案管理工作
随着科学技术的迅猛发展，一些现代化办公设备应用于档案管理工作，这些现代化手段的引人和应用，改善了干部档案管理工作条件，改变了过去手工操作的局面，极大地提高了工作效率和管理水平，为开发于部信息、搞好干部管理创造了有利条件。当前，为了适应干部档案现代化管理的需要，不断提高干部档案工作管理水平，必须全面应用干部档案标准化规则。
按照国家相关部门的定义，标准是“对重复性事物的概念所做的统一规定”。标准化是“在经济、科学、技术及管理等社会实践中，对重复性事物、概念经过制定、和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益”的活动。干部档案工作标准化就是以档案科学技术和管理中重复性事物和概念为对象，制定、修订各类别、各层次的标准并将其付诸实施的过程。所以说干部档案工作标准化是干部档案工作科学化的重要组成部分。
第一，标准化是实现干部档案工作现代化的前提。干部档案工作现代化是建立在先进技术、严密分工和广泛协作的基础上，要求干部档案管理部门内部、各业务工作环节之间，既有严密分工，又有密切协作。标准化是通过制定和贯彻各种标准，从技术上把各业务环节有机地联系起来，形成一个统一的有机整体，保证各项工作有条不紊地进行。假设没有标准，各行其是，必然会出现互不统一，互不协调，互不衔接，互不配套的混乱局面。所以，干部档案管理现代化，必须以标准化为前提。
第二，标准化是实现干部档案工作科学管理的重要基础。所谓科学管理，就是根据档案的形成特点和规律，运用先进技术和方法，依据各种科学的管理制度对干部档案进行管理。这就要求在干部档案工作中建立一系列符合档案工作特点的管理制度和标准，使各项业务工作都按标准的要求来进行。所以，各种科学管理制度的形成，都是以标准化为基础的。
第三，标准化是提高干部档案工作质量和效率，节约人力、物力的有效措施。通过制定和实施一系列标准，可以把干部档案工作中需要协调和一些重复性的业务统一起来，取得最佳的效益和良好的工作秩序。
第四，标准化是干部档案工作理论化研究的重要内容。随着标准化工作的开展，将会极大地推动干部档案工作理论的研究。在实现干部档案工作标准化的过程中，制定任何标准，都要以干部档案工作理论为指导，使标准具有先进性、合理性、科学性。通过制定标准的形式、把研究成果、新技术纳人标准，以贯彻执行标准的方式给予推广。所以，干部档案工作标准化的发展，将会充实干部档案工作理论，促进理论研究工作。
三、夯实基础，实现干部档案收集工作的网络化、规模化、组织化和制度化
干部档案材料的收集是一项贯穿人事工作始终的长期任务虽然抓住规律在一定范围内能较好地完成一定的任务，但是从根本上搞好材料收集工作必须建立一整套完整、科学的材料收集制度和方法。工作实践证明，档案的收集工作要向更科学、更高层次发展就必须做到“网络化、规范化、组织化、制度化，，
1.网络化。网络化就是经常广泛地与各单位建立联系网络，疏通工作渠道，掌握信息，把形成档案材料的各有关单位和收集部门这两者紧密地联系起来。收集工作的网络化是搞好收集工作的保证，档案工作如果缺少和形成档案材料单位的经常联系，也就失去了材料的来源，信息的反馈和渠道的畅通。
2.规范化。规范化就是掌握好材料形成规律，加强对各单位材料形成的指导，使材料达到组织上的要求的规范程度。对收集上来的每份档案材料，要逐件、逐页进行严格审查，不合格的当时退回，整理合格后再及时归人档案，从而保证材料归档质量，为查阅提供了可靠、准确的依据，同时避免了材料形成中走弯路。
实战案例：
一大型中药企业在年终为了对一年来的工作进行总结并及时回馈客户，市场部及时策划了年终答谢会。通过活动达到提升公司及产品品牌、增强客户合作信心及答谢重点客户之目的。活动时间选择在12月上旬，地点选择在美丽三亚，邀请的目标客户包括有政府客户、商业客户、处方专家、医院通路、零售客户、患者代表及媒体等。
年终答谢会先由各省区办上报并自行邀请客户参加，会议流程有行业政策解读、市场政策分析、企业文化及及答谢晚宴等。市场部制定会议形象设计和会议方案。整个会议时间控制在2-3小时。在会前为活动专门成立项目组，项目组将会议按照会前、会中、会后三个阶段对整个活动进行分解，将会议进行项目管理。
由于本次年终答谢会邀请了与营销有关的各类目标客户（称之为“全客户”，可谓是一个创新和突破），是对未来整个外部环境的梳理，将为取得优异的营销业绩打下了坚实的基础。加上市场部策划有序、目标明确、项目管理及借助媒体宣传，所以活动获得了成功，市场方案得以完美实现。
通过以上实战案例分析，笔者认为市场方案的顺利实现须着重在确保目标、项目管理、制定标准、准备预案、分段评估等方面进行思考：
一、 确保目标
市场方案都是紧紧围绕市场目标来制定的。笔者认为检验市场方案制定的科学性和专业性最重要的一条标准就是是否围绕既定的目标来设计的。如果没有目标好比航行的船只没有方向，永远不会航行到理想的彼岸。所以在市场方案的实施阶段仍须以市场目标为工作中心，来开始着手为实现目标一切的准备工作。通过以上案例分析，应从以下几个方面思考：
1、客户角度
我们制定的市场方案都是紧紧围绕市场目标来制定的，更是要以客户为中心，从客户角度出发，根据客户需求来策划市场方案的。只有这样的方案才是可执行、可落地的市场方案。我们的客户是多层次、需求性有差异的多级客户。在整体的市场目标的框架下，须对各级客户进行制定相应的市场方案，也就是方案的细化和分级。没有以客户为中心制定出来的方案是不完整的方案，更是没有方向的方案。
2、提升品牌
市场部工作与销售部工作最大差异就是，市场部工作要以提升品牌为前提，考虑公司及产品的整体战略。笔者认为“深谋远虑”一词是对市场部工作最恰当的概括。所以在确保市场目标顺利实现的同时，提升企业品牌及产品品牌是市场方案最核心内容。在各种市场方案中要求使用和强化公司形象和公司理念，利用市场推广的平台尽最大可能提升品牌品位、亲和力及忠诚度。
3、促进销售
本着控制费用率，节约成本的原则，市场方案首先必须从销售的角度出发，即我们的市场方案必须是促进销售的，最终能达到销量的提升。营销的第一步是“销”，所以市场方案的实现要以促进销售为前提条件和必要条件。
4、合算合适
市场方案的制定要本着节约成本和控制费用率的原则，在达到预定的市场目标的同时还要考虑方案设计的是否合算，是否在合理的费用率范围，所谓“不花冤枉的钱，做不值得做的事”。市场方案的设计应该是科学合理的，待时间检验方案是不合算时，我们的工作尚须改进已为时已晚，所以在设计方案时应考虑费用预算这一重要环节。
另外市场方案还应该根据整体市场目标来选择在合适的时间、地点、邀请合适的客户、采用正确的主题来设计方案，即因地制宜，还要因时制宜、因事制宜。
二、确立项目（项目管理）
市场方案进入实施阶段须将其分解成项目，把每个市场方案进行项目来管理。即运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。从项目的立项开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。这样制定的市场计划操作性更强。
我们将市场方案按时间分解成会前、会中、会后三个部分，其中每个部分成为其中一个大的项目。然后对每个项目确立人员分工、时间跟进、完成时限、完成效果、费用控制等。每个小项目确定一个主负责人，负责每个小项目的所有工作。各项目之间的关系依据时间、项目的大小来划定。总项目由一人总负责，负责协调对内、对外的所有事务。
三、制定标准
从哲学上讲，标准是客观事物所具有何种意义的一种参照物。作为一种比较的标本，作为一种区分其它事物的中介，它本身的构成必需是一分为二的相互对立的两个部分。
做任何事情都需要一套系统的流程，按照流程事情会顺利完成、实现。特别是在一些比较成熟的行业都有一些系统的流程或标准来规范工作，使其程序化、标准化。市场计划、方案在执行过程中同样需要系统的流程或标准来规范工作。这样工作的完成率、达标率会提高。
市场计划、方案在操作中的每个环节都需要制定相应的流程或标准，比如每个环节的工作完成或达标情况都用量化指标的来衡量，并配相应的系数以记录该项目负责人的绩效考核。另外已成熟的项目可以总结成完整的流程或标准来，包括每一个细节。当流程或标准制定出来，并以此为衡量标准，后期的工作即可有法可依，违法必纠。
四、准备预案
计划跟不上变化，再完善、再细致的市场方案也会因为变化而不能执行，因为有些事物我们是不可预测的，所以在制定市场方案的同时，须对各种可能发生的情况进行事前分析和判断，并为各种可能发生的情况制定相应的方案，即预案。这种潜在的或可能发生的突发事件的类别和影响程度而事先制定的应急处置方案是对市场方案的补充，是避免出现不能应对的重要措施。
五、分段评估
如上所述，市场方案可按项目进行管理，将市场方案按时间分解成会前、会中、会后三个部分，或者根据实际情况分解成若干部分，进入到执行阶段的市场方案要对已完成的每个部分、阶段进行科学合理的评估分析，目的是为了更好地执行下一部分、阶段的市场方案，还可以及时修正前部分、阶段不完善的地方，复制前部分、阶段成功的案例。这样逐个完善、层层递进，市场方案完成效果会更佳。
关键词： 工程招标 施工方案
近几年来，我公司在上海、无锡等地承接了一批高层建筑、住宅小区施工任务，几乎全部是通过投标的方案承接的。通过不断探索和总结，对编制投标方案，取得了一些经验。现就投标方案的编制，浅述于下。
1 投标方案的特点
1.1 投标方案是施工企业对拟建工程施工所作的总体部署和对工程质量、安全、工期等所作的承诺，也是招标方了解投标方企业管理水平、施工技术水平、机械设备装备能力等各方面情况的一个窗口。因此，投标方案从总体上来说，应体现本企业的综合能力，反映出本企业的实际水平。
1.2 从颁发招标文件到正式投标，时间往往只有半个月，甚至更短，在这期间，从了解情况、审学图纸到编制方案，时间十分紧张。
1.3 编制投标方案，所提供的资料往往不能齐全，有的无地质报告，有的无齐全的施工图，某小区工程仅有一张总平面图，即招标要求编制投标方案，无疑更增大了编制难度。
1.4 投标方案作为投标文件的一部分，面对的是一批具有丰富经验的专家，受到的是严格的审查和质疑，一旦投出，便无法修改、补充，因此，投标方案要做到考虑全面、重点突出、施工方案可行而具有先进性。
2 投标方案的内容
投标方案与一般施工组织设计不同，因为投标方案首先要作为投标文件的一部分，参与投标竞争，接受评标专家的评判；同时，一旦工程中标，其又是编制工程实施方案指导施工的基础和依据。因此，投标方案比之实施方案，包括的内容不尽相同，编制的重点也不同。我们编制的投标方案通常包括下述内容：（1）工程概况；（2）投入工程施工的主要力量；（3）施工部署；（4）主要分部（项）工程施工方法；（5）保证工程质量、安全的措施；（6）施工进度计划及工期保证措施；（7）施工总平面图及管理措施；（8）施工准备工作；（9）文明施工措施、与交通、环卫等部门的协调；（10）对招标方的要求。
3 编制要点
3.1 工程概况除概述工程自身情况、地质情况、现场地貌、交通情况外，对高层建筑深基坑，尤其要对现场周围已有建（构）筑物情况，地上、地下管线情况进行较为详细的介绍，包括：已有建（构）筑物距基坑的距离，建（构）筑物高度，结构类型，基础型式、埋深、裂缝现状。当距离十分接近时，还要说明已有建（构）筑物基础施工时的挡土方法；地上电缆、电线的架设位置、高度；地下管线（煤气、自来水、下水道、各种电缆）的走向、埋置深度、基础做法、管径、管材质等。
此外，在工程概况中还应简述招标文件中对工程质量、工期等方面的要求。
3.2 对投入拟建工程的主要施工力量作概括性论述，其目的是使招标方对本企业承建工程的组织安排、劳动力投入、机械、周转材料配置有一个清晰的了解，主要包括下述内容：
（1）工程管理模式及主要负责人职务、职称、主要工作实绩等；
（2）劳动力投入：分阶段（基础、主体、装饰）主要工种劳动力投入计划；
（3）机械设备：主要指塔吊、施工电梯、挖土、砼施工机械等大型机械配置打算；
（4）周转材料：主要有各种模板投入量、钢管支撑投入量、脚手材料投入量等。
3.3 施工部署是工程施工的战略部署，要经过统盘考虑、运筹后确定，主要包括：施工流水的组织；各后续工种的插入时机；流水段的划分。
3.4 主要分部（项）工程施工方法的编写原则是：重点突出、兼顾全面；结合实际、先进合理；语言简炼、切忌繁复。
3.4.1 高层建筑深基坑支护、大体积砼、主体结构模板体系、泵送砼、高层脚手架等，是体现方案水平的重点所在，必须详尽论述，所选择的方案必须是先进的、合理的。同时，对其它次要的分部（项）工程施工方法，也应概述，以避遗漏之嫌。
3.4.2 充分利用现有的规范、规程和施工工法。工法制度的实施，为编制优秀施工方案提供了有力的保证。由我公司编写的《曲面可变桁架支模工法》已被批准为江苏省线工法，我们在多个工程的投标方案中成功地应用了该工法，解决了圆弧梁、墙的支模困难，同时也得到招标方的首肯。
3.5 保证工程质量、安全的措施应切实可行。从组织上、技术上分别考虑，最好是针对不同的工程情况和易发生的质量通病，制订较为具体的预防对策。
3.6 施工进度计划应以网络图的形式表示，同时制订工期保证措施，说明我方保证按期竣工是有把握的。
3.7 施工总
[1] [2]
平面图应分阶段（基础、主体、装饰）布置。
. 施工准备工作：包括技术准备、现场准备、机械、材料准备等，以表格的形式表示。
. 对招标方的要求主要包括：现场供水、供电量；设计图纸的交付日期；现场狭小时，另行提供的生产区面积等。
几点体会
. 注意收集各种技术资料和做好调查研究工作是编制投标方案的基础。我们将各种资料介绍的各地区地质状况资料收集起来，当在该地区参与投标而一时又无地质资料时，我们就参考收集到的该地区的地质状说资料加以分析，以制订合适的施工方案。而对有关地下管线，则更需要做好调查研究，确保所获得的资料的真实性。
. 对本企业实际情况的清楚了解；对招标方案的透彻理解；对施工组织、施工技术的全面掌握；加上简炼、顺畅的文字组织，这是投标方案编制必备的条件。
[关健词]高校档案 目标管理 档案馆 难点 收益 影响
通过研究高校档案工作“目标管理”推行的过程，执行的效果，分析其对高校档案工作的现实作用，探寻其可能产生的中期影响。高校档案“目标管理”的推行状况和实施特点：
一、考核程序基本覆盖了高校近期档案工作的发展进程
1.增强档案意识，建立高校档案领导体制
近年来，凡申报考评的学校基本建立起相应的档案工作领导体制以及与学校整体发展相适应的档案工作机构。一些高校档案馆的建立，表明高校档案工作地位正稳步提高，标志着档案工作迈出了与学校整体建设同步发展的第一步。多数高校采取有效措施，加强领导对档案工作进行决策、监督、执法、调控的力度，如成立校级档案工作委员会等。多数学校将档案工作纳入学校的中期规划和年度工作计划之中，为学校档案工作的发展创造了良性发展的环境。
2.加强队伍建设，档案管理形成网络
随着学校对档案工作认识程度的加强，档案干部队伍建设逐步得到重视，队伍结构不断优化，人员年龄呈现年轻化趋势，知识层次及专业素质均有较大幅度提高。多数学校已形成由学校领导分管、校办主任主管，专职档案人员负责，兼职档案人员配合的档案工作网络体系。为学校档案工作的正常开展提供了可靠的组织保障。与此同时，各校建立了相应了岗位责任制，与考核制度互为制约，将档案工作“目录管理”融入学校的“目标管理”中，从而形成“目标管理”的公共环境。因而有效的保证了档案工作“目标管理”全过程的实施。
3.建立健全档案管理制度，与档案工作进程保持同步发展
由于档案工作程序日趋完善，档案管理制度的修订、完善、更新的任务日渐艰巨、为适应档案工作快速发展变化的特点，各校采取一系列措施，如将档案规章制度重新修订后汇集成册，制订特色档案管理制度等。通过制度建设，规范了学校档案管理方法和程序，档案材料的系统性得到制度保证，同时档案人员通过完善的制度建设，对档案进行实时控制成为可能。
4.档案基础业务建设步入规范化、标准化轨道
高校档案工作“目录管理”将传统的档案管理注入了生机和活力。自此，打破了传统模式中由于缺乏统一的工作标准而出现的分散管理局面，提出了科学、规范、标准的操作方式。部分高校档案部门据此展开各具特色的有益尝试。此外，档案部门与有关部门密切配合，参与学校科研成果鉴定、基建项目竣工、设备开箱验收等重大活动，一定程度上实现了档案工作和学校主要职能活动的同步管理。档案分类日趋势科学、合理，逐步形成了适合学校档案工作实际的档案分类方案，并在实体分类的基础上，开始多途径的尝试信息分类的实践。多数试点高校在经历了整改过程的“短期阵痛”后，已开始步入良性发展阶段。并为档案工作再上新台阶奠定了基础。
5.引入现代化手段，主动开发档案信息资源
高校档案部门在积极探索利用途径，不断丰富检索工具的基础上，围绕学校的中心工作和重点任务，分析档案需求信息，编制出大量适合当前高校改革和发展的档案编研资料。转换被动服务方式，突出主动服务特色。依托现代科技，制备出多层次档案编研成果，不仅满足了利用者的需求，而且深化了档案编研的层次。
二、实施效果给档案部门带来双重收益
1.硬件设施地更新、充实，使档案管理条件和信息开发手段得到改善
高校普遍增加了对档案工作的投资份额，为档案部门单独配备或更新了现代化设备，并配备了与之相应的专业人员，辅助档案现代化管理工作的开展，并已取得可喜成果。
2.软件收益提高
领导档案意识加强，为档案部门解决了大量现实问题。通过“目标管理”使档案部门获得与其他教学部门等同的位置，接授档案专业考评，其考核过程和结果在校内引起关注和重视，客观上提高了档案部门在学校的知名度，为档案工作在学校综合管理中赢得了相应的地位。档案人员的业务能力和工作水平在实践检验中全方位得到锻炼。考核和提高。档案工作的规范化、标准化、现代化程度大幅度提高，档案信息开发成果倍出，为今后的工作奠定了坚实的基础。
三、实施难点
档案管理作为一门边缘学科，其承载内容涉及各个领域，管理方式渗透到多个层面。如果将档案作为一个隔离体研究，则将失去其存在的意义。同样，档案工作作为一种动态的存在方式，应考虑到它与周边介质的相互作用与影响。上述问题的主要症结是“目标管理”的设置初衷没能找准档案工作的位置――服务性、辅，过分夸大了档案部门的职能和作用。其基础性、局域性表明它无法与学校整体的中心工作和重点任务并举，更不能单方面越级协调学校的整体规划和片面干预教、科、研工作的实施过程。相反，如果从档案行政管理部门的角度出发，重新审视高校“目标管理”的难点，站在管理者的高并，与平等级别的管理机关协调和处理档案工作及周边关系，相对而言则简单些。
四、从高校档案部门对考评工作的反馈意见分析其可能产生的中期影响
从目前高校档案部门对考评工作的反馈意见看，认为考评基本反映出高校档案工作的特点和档案管理的全过程，具有较强的可操作性。但是，经过整体考评过程后，总感觉有些缺憾。在实际考核和验收过程中，似乎比较偏重申报性文件资料的齐备与否，而实际工作的量化程度及考评前后的差异状况未能充分体现出来。这样会出现一些负效应，一些学校在初步了解了考评程序后，在申报文件和自检报告上大作官样文章，而较多的忽略了档案工作扎实内功的修炼，致使高校档案工作“目标管理”的效果大打折扣。
从考评结果看，一些学校反映考评后的奖励由于学校受到某些因素的制约无法兑现，若此现象发展至在数量上具有一定的代表性，势必在一定程度上影响档案人员继续进取的积极性。高校档案工作“目标管理”对高校档案工作产生的影响实行高校档案工作“目标管理”对高校档案工作总体发展水平不均衡，档案工作尚未与高校整体工作完全实现“四同步”，档案干部素质差异较大，档案部门环境设施有待进一步改善，档案信息开发薄弱于基础业务建设等高校档案工作现存的问题，具有较好的“医治”作用。一定程度上可以改善或缓解目前存在于高校档案部门的尖锐矛盾，相信经过一段时间的努力，高校档案工作的整体水平会在现有基础上整体提高。
五、结束语
高校档案工作“目标管理”设置者已预测到档案工作发展趋势，主观规定了其发展轨迹，相信在进一步推向深入的过程中，客观上会在中期发展阶段看到其显著轨迹和成效。但是，前文述及的某些问题也不容忽视。倘若在近期解决不好，势必成为阻碍发展的隐患，其日积月累的负面效应，会逐渐吞噬高校档案工作“目标管理”的主体。
参考文献：
［1］纪晓群，夏家怀.高校应开设档案基础知识公共选修课.中国档案，1999，（5）.
一、指导思想和工作目标
以科学发展观为指导，以《档案法》、《高等学校档案管理办法》和《湖北省档案管理条例》等为法律依据，把档案达标升级工作与学校干部能力作风建设年活动紧密结合起来，进一步提高全校档案意识和专兼职人员的档案业务能力和素质，建立健全档案工作规章制度，理顺体制机制，夯实基础，对照标准，狠抓薄弱环节，积极争取省市档案局指导和支持，虚心请教，多方取经，力争在底前实现aa级档案工作规范管理达标；然后再用2-3年的时间实现aaa级达标，从而实现我校档案工作的高起点跨越式发展目标。
二、aa级达标工作的实施步骤和主要任务
严格对照《高等学校档案管理办法》和达标升级标准，实事求是地分析我校档案工作的现状与实际，针对存在的薄弱环节，我校aa级达标工作原则上按照以下具体步骤组织实施：
（一）加大档案材料的收集力度，进一步丰富馆藏，大幅度提高馆藏数量。
1、原拟设档案分室的教务处、继教学院等单位和部门，除12个二级学院和理工学院外，现一律视作档案集中统一管理体制下的立卷归档单位部门，对过去所保存档案中的凡属学校立卷归档范围的材料要全部重新整理并移交进馆。
2、科研处所保存的科研档案材料，按项目结题原则进行立卷归档，凡已结题的科研项目档案材料要全部整理并移交进馆。
3、对各二级学院成立前后所形成的属于应归档范围的五类档案材料，尤其是历届毕业生学籍卡片、成绩总表、学位照及毕业集体照等要抓紧催交，要在本年度二级学院档案检查验收中完成整理并移交进馆。
4、组织机关各职能部门对－五年间形成的应归档文件材料进行一次全面清理和移交，以弥补已上架的这几年档案类目和材料的不全。
5、完成已收集进馆的零散文件材料的立卷归档工作。
责任人：材料收集整理组，张本琴负责督促指导，馆内其他同志和全校专兼职档案员配合执行。完成时间：本学期寒假之前。
（二）加大档案整理力度，进一步提高档案整理业务质量，使已上架的近5年档案案卷达到整理规范要求。
1、按照试行“三合一制度”，区分类目、保存价值和保存期限，对新补进馆的文书档案材料进行规范化立卷归档，与原已上架的相关案卷重新整合，重新排架，编制检索工具。
责任人：材料收集整理组、相关部门兼职档案员、学工助理配合，鉴定与督导组参与。完成时间：12月－5月。
2、按照各类专业档案整理规范要求，完成对已进馆的基建档案、会计档案、科研档案和声像档案的规范整理立卷，编制检索工具。
责任人：材料收集整理组，鉴定与督导组参与。完成时间：5月之前。
3、组织力量补充编写至今的每年馆藏档案全宗说明（全宗介绍），会同校办补充整理襄樊学院合并组建以来每年大事记。
责任人：档案编研组，鉴定与督导组参与。完成时间：6月。
4、完成档案工作文件制度修订制订，汇编成册，印发全校。
责任人：档案编研组，完成时间：上半年。
5、会同组织人事部门做好副处副高以上干部教师档案整理备检工作。
责任人：胡鹏飞、唐甜甜，完成时间：10月之前。
（三）启动电子扫描和计算机著录工作，以招投标方式引进市场专业公司，把近5年产生的适宜永久保存的文书档案案卷目录和卷内目录录入档案管理软件系统，并对部分纸质档案进行数字化处理，有选择地实现档案信息网络化。
责任人：电子著录组，各单位各部门档案员和学工助理等配合，完成时间：10月之前。
三、aa级达标的相关准备工作
（一）将档案aa达标工作作为重要工作，列入学校党政工作要点，提高档案工作在年度目标责任考核中的分值权重。
（二）成立学校档案达标升级工作领导小组，其成员如下：
组长：
副组长：
成员：档案馆、网络中心负责人，各单位各部门分管领导，达标工作督导员。
领导小组下设办公室和工作专班，负责组织实施达标升级的具体工作。
办公室主任：
（三）调整和确定档案工作网络，重新明确各单位部门分管领导和专兼职档案员。并按照国家有关档案法规，出台相关政策，让条件允许的二级学院设置档案员专岗，兼职从事资料员工作，可参加档案系列职称评聘，享受相关待遇。学校机关相关职能部门可视岗位工作实际情况设置档案员专岗，以利调动其工作积极性。
（四）适时召开全校档案规范管理达标升级工作动员会。
（五）以引进和调配方式为档案馆增加档案信息计算机管理和档案编研方面的本硕以上学历专业人才各1名。
（六）以招投标方式引进市场专业公司，对已立卷归档的案卷进行数字化处理，相应购买网络版高校档案管理软件，配置专用服务器和公共查询终端。
（七）为馆舍区域走廊安装防盗门，现库房安装内置防盗窗网。
（八）适时邀请省市档案局领导和专家来校指导。
（九）在完成上述软硬件备检工作基础上进行校内自查自评，撰写自评报告，向省市档案局提出检查验收申请。
四、几点要求
实现档案达标升级是深入贯彻落实《高等学校档案管理办法》的切实有效举措，是全面提升学校综合管理水平、建设全国知名的有较高水平的教学型大学的需要，也是切实提高我校档案业务工作水平，实现档案工作高起点跨越式发展的重要举措。另一方面，顺利实现档案达标升级也可以给全校教职工带来切实的经济实惠。
档案达标升级是一个系统工程，从现在到明年底只有一年的时间，任务艰巨，困难很多。全校上下必须统一思想，凝聚共识，拿出迎接教育部本科教学工作水平评估的精神和劲头，增强责任意识，勇于攻坚克难，扎实做好各项准备工作，确保顺利达标。全校各单位部门都要高度重视档案升级达标工作，主要负责同志和分管领导要亲自过问，亲自协调。
（一）按照本方案规定需收集、整理的档案资料，各单位各部门要不折不扣地按时移交档案馆。凡因档案资料移交不及时、不完整而发生遗失、损毁、泄密等问题，要追究相关单位和部门及相关人员责任。
（二）在收集整理工作开始之前，各单位各部门应摸清家底，制定详细的计划，分年度整理，按时完成。对整理过程中的业务技术问题，档案馆要及时提供指导和咨询。
[关键词]市重点工程建设项目；招投标；档案管理
城市重点工程建设项目招投标档案是指经市人大会议审议通过，由市发展改革行政主管部门印发的重点建设项目，在招标投标交易活动中直接形成的具有保存价值的各种文字、数字、符号、图表、声像等不同载体的原始记录。重点工程建设项目招投标档案是招标投标过程中的真实记录，是招标投标管理工作的重要依据，重点工程建设项目因为规模大，既有勘察、设计、监理等服务，又有主体工程、配套工程、既有土建工程又有机械设备的采购安装，形成周期长，招投标文件具有数量大种类多，发挥作用时间长的特点。作为档案工作者，应当建立健全市重点工程建设项目招投标档案工作，认真研究思考，采取积极的措施，保证招投标档案的真实、准确、完整，为建设项目中标后的跟踪管理和咨询服务提供依据。
目前，城市重点工程建设项目招投标文件主要存在以下几个问题：
首先，工程招投标档案数量巨大、规格不一，给库房管理带来压力。城市重点工程建设项目往往参加单位多，招投标文件数量庞大，没有中标的单位招投标文件更是数量巨大，而且各类文件至少一式三套。目前，现行的档案管理规范中没有对工程招投标文件的规格大小、保管期限等没有明确的规定。一些重点建设项目往往工期长，查阅频繁，招投标文件大小又无法入盒，给档案保管和利用带来不小的管理难度。
其次，招投标档案管理规章制度不完善，造成档案资料管理混乱等问题。很多建设单位没有真正建立招投标档案管理工作机制，与招标签订合同后，招标给什么就接收什么；一些单位对重点工程招投标档案的归档范围、归档要求模糊不清，招投标文件随意堆放，没有分类标准，没有按照按类排列、组卷，以至于给以后的档案查询利用、审计工作带来很多困难。
再有，档案管理专业软件的单一性，无法满足招投标文件数字化的需求，也制约了档案资源的共享。现在不少企业采用了专业档案管理系统，但目前的档案管理系统只能满足招投标档案的目录管理，不能与评标管理软件实现对接，档案的查阅利用，只能根据档号到档案室翻阅原始资料，不仅加大了工作量，也容易造成档案资料的破损。
针对重点工程建设项目招投标档案管理实际存在的一些问题，下面从管理职责、制度建设、规范要求等方面，提出几点改进建议：
1、明确招投标档案管理分工协作机制。应明确部门和相关责任人的职责，进一步规范档案管理，做到分级管理、职责明确。重大建设项目工程招标委托招标机构进行的，由招标机构负责招标投标档案原始记录的收集、整理和移交工作，建设单位负责立卷、归档、集中保管。招投标交易活动结束后，中标通知书发出一周内，应按照归档范围移交档案部门，在规定时间内没有按照要求上交的，可考虑不予划拨费用。建设单位应建立由技术部门、综合档案室人员组成的小组，明确档案管理负责人。负责接收、立卷、归档，并将其纳入本单位档案综合管理分类体系，实现集中管理。
2、建立健全招投标档案管理规章制度。在实际工作中，建设单位主要是依据《中华人民共和国招投标法实施条例》、《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》整理招投标项目档案，条例中并没有对招投标档案的管理做出详细规定。因此，细化各地现行的工程招投标档案管理办法，才能规范招投标档案管理工作。另外，要与交易中心加强联系，业务审批人员在文件的收集过程中，严格执行标准和依据，对报送人的文件严格审查，不符合归档要求的不予办理，从源头上规范档案材料。
3、规范档案资料的收集、整理、鉴定工作。首先，细化资料收集清单，是精简库存数量的前提。重点建设项目招投标文件，建设单位档案室收集保管的档案材料主要有工程前期文件材料和工程招投标文件材料两部分。在《条例》没有具体规定的情况下，在实际工作中，笔者认为，市重点项目招投标档案应主要包括：1、前期阶段：包括立项批文复印件、招标协议、招标申请等。2、过程阶段：招标公告、投标申请人汇总名单、投标资格预审、招标文件、招标答疑、工程量清单、预算控制价或投标限价、投标人标书，包括技术标、经济标等；3、签约阶段：评标委员会名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、中标通知书、合同副本、未中标人投标文件等。其次，在精简招投标档案方面，招投标办公室在条件允许的情况下，建立企业诚信档案和信用投标人，以后的投标项目资审文件和投标文件可不再提交有关人员业绩、人员资历材料等复印件。这样，不但减少投标单位的重复工作量，同时也减少了档案的数量。再有，建设单位应统一移交格式，方便以后的管理工作，移交前将归档范围、移交表统一格式后发给招标，中标单位投标文件一正三副，不中标单位一套正本就可以了，改变以往招标将所有招标过程中产生的材料全部交给建设单位，造成资料重复，库存紧张的状况。最后，关于归档年限的设定，将市重点建设项目招投标文件划分为永久、三十年、十年，中标单位土建部分建议划为永久，设备按使用年限划分为三十年和十年，未中标单位建议作为资料保管五年。
4、清晰招投标档案的组卷。招标各阶段的勘察设计、工程监理、施工、装饰装修、材料设备采购等应当分别组卷。招投标文件的立卷和归档，应遵循文件材料的形成规律。同一个项目分阶段招标的，每一阶段应分别组卷，内容相同的材料，不必重复归档，在备考表中注明即可，卷与卷之间保持相互联系。
5、提高招投标档案信息化管理和服务水平。通过对档案专业管理系统与招投标管理系统的接口连接，实现条目检索和全文检索，逐步实现招投标档案的数字化管理。做好档案的编研工作，编制招投标项目汇编，包括录入项目名称、中标单位、合同金额、合同签订日期，并对主要数据进行分类、汇总、分析，对各类数据按照档案的分类要求以及数据之间的联系进行整合，各类分析报表的进行插件处理，改变以往单调、静止的文档提供利用方式，为用户提供图文一体化的利用服务，为投标单位和有关部门提供综合性信息，实现档案的精细化、科学化、信息化，充分发挥招投标档案价值。
关键词：招标机构项目档案管理模式
随着改革开放形势的发展和市场机制的不断完善，我国在基本建设项目、机械成套设备、科技项目、项目融资、土地承包、城镇土地使用权出让、政府采购等许多政府投资及公共采购领域，都逐步推行了招标投标制度。这对于创造公平竞争的市场环境，提高经济效益，保证服务质量，防止招标投标中的腐败现象都具有重要意义。
北京国际贸易公司为综合性国有外贸企业，从上世纪90年代初期开始承办国际金融组织、世界银行、亚洲开发银行贷款项目的国际招标和对外采购以及政府采购项目的招标采购等工作。近年来，随着国家改革开放的发展以及经济全球化进程的加快，为适应首都经济建设和发展，北京国际贸易公司转变主营方式，先后获取国家部委颁发的国际招标机构甲级资质、政府采购机构甲级资质、中央投资项目招标机构甲级资质和工程招标机构甲级资质，成为北京市国资委系统惟一具有“四甲”资质的招标机构，专业从事各类招标业务和进出口业务。近年来形成的招标项目档案快速增长，档案种类和来源更加多样,档案的管理和编研工作更加复杂，使企业档案工作遇到了前所未有的挑战。
一、招标项目档案在企业发展中的地位和作用
首先，招标是指采用招标方式采购工程、货物和服务的活动。招标项目档案是招标采购业务工作中形成的文字、图纸、图表、声像等不同载体上的记录，是企业业务活动不可或缺的重要文件材料。据统计，2007年-2010年6月，北京国际贸易公司完成的各类招标项目每年增长45%，各类招标业务已占公司总体经营规模的74%。我国《招标法》中明确规定，招标机构应当妥善保管招标过程中的文件资料，存档备查，并至少保存十五年。其特殊性决定了招标项目档案必须管理到位。
其次，招标项目档案是围绕一个独立招标项目形成的具有保存价值的招标业务文件整体，是企业在经营活动中直接形成的有保存价值的不同形式的历史记录，具有凭证和参考价值。
第三,建立资料完备、检索便捷的招标项目档案资源体系,充分发挥档案工作服务保障作用，为档案工作的可持续发展和企业以后的经营、管理、发展奠定坚实的基础。
二、企业招标项目档案管理存在的主要问题
据调查，近年来，在一些招标机构中，存在着以下四个主要问题：第一，重视不够，观念亟待更新。从企业的发展来看,经营业绩和经济效益是企业的命脉, 而档案工作效果难以立竿见影,不易引起重视。对招标档案工作职能、意义的认识没有提升到应有的高度,造成档案工作从指导思想到具体工作都徘徊在较低水平。第二, 档案管理制度有待补充修订。企业对档案的管理一般都有制度可循,但这些制度都有待健全与完善,比如鉴定销毁制度和借阅制度等,这反映出企业的档案工作缺乏可持续发展和与时俱进的科学意识,从观念和工作理念上亟待加强。第三, 档案工作程序不规范,管理方法不科学。由于招标工作程序繁杂，业务经办人员工作量大，往往忽略应归档文件的齐全,造成招标项目档案在收集、归档、检索、借阅等方面存在不规范的问题。第四,档案室或库房面积受单位办公环境限制，档案室内部资料存放零乱,不能保证招标项目档案存放整齐有序，导致检索、查阅时极不方便。
三、新时期企业招标档案的管理模式
随着北京建设世界城市进程的加快，招标这种采购方式已成为大的趋势。同时新时期招标机构的招标项目档案的管理模式正处于被认识、梳理和接受时期。
首先,应以《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国招标法》等法律法规统领企业招标项目档案工作,对招标机构档案工作基本理念进行梳理，提升招标项目档案管理模式、制度建设等方面的工作。根据招标业务特性，明确职责，执行招标项目档案由经办人收集、立卷、归档、部门集中保管，单位档案室统一进行鉴定、销毁的流程。这有利于转变业务部门人员意识中存在的一些误区,认为档案人员督促归档是给他们增加负担、增加工作量。更重要的是,这种理念转变了“开展此项工作仅仅是各部门配合专职档案人员”的错误观念,使招标项目归档工作有了可以依靠的规范,这种新的理念将有效地促进招标企业各部门对自身工作职能与短期、长期工作目标的思考与整理,并围绕招标项目立卷部门的自身职能，规范活动中可能产生的文件材料的业务内容、种类、载体。这样始终强调“本企业职能”和“各部门工作实际”的档案工作模式,也是考量其与立档部门活动联系的紧密程度及价值的重要依据,从而大大清晰了档案工作的整体思路。
第二, 招标机构档案工作的具体实施必须是一个系统工程,要求从上到下、从领导到档案工作人员,都应该有明确的认识和清晰的思路。面对招标项目数量的日益增多，形成环节复杂，需要建立一个完善的档案工作网络,从基层开始,每个立卷单位都要配备相应数量的兼职档案员,由档案室进行业务指导和监督检查,这样才能保证招标文件收集齐全、整理规范、案卷质量达标，便于检索和提供利用,为企业的发展和建设服务。
第三，制度是保证，人才是关键，场所是基础。为使招标档案管理与业务的增长、企业的发展相适应，企业招标档案管理应从自身实际出发，尽可能提供档案库房场所，档案人员要加强与业务部门的沟通与协作，积极开展招标档案管理综合检查，加强招标项目档案的立卷、归档、保管和销毁，确保其存放有序，查阅方便，严防损毁散失。
综上所述,企业的档案工作是自身建设的重要环节,同时更是进行经营管理的重要基础工作。只有纠正以往对档案工作的认识偏见,以科学发展观为指导，以社会档案信息需求为牵引，进一步与时俱进、解放思想，才能使招标档案工作不断取得新的进展，使企业的档案工作走上规范化、科学化的道路,将企业的建设提高到新的水平。
参考文献:
【关键词】 城建档案目标管理 十分必要
Abstract This paper discusses what is the goal of the management of urban construction archives to explain the superiority of the target management, noting that the current target management standards Jin upgrade problems, and on how to strengthen the comprehensive management of urban construction archives objective assessment work done intensively explored
Key words urban construction archives management by objectives is essential
中图分类号：G271文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
关于开展城建档案目标管理工作，国家建设部1997年下发了《关于印发的通知》（建办【1997】120号），全国各地各级城建档案管理部门和城建档案馆（室），积极行动起来，开展了目标管理创建和考评活动，有力地加强了档案馆(室)组织机构、基础设施和现代化设备的建设，促进了城建档案馆（室）科学管理水平和服务水平的提升，使城建档案事业在服务城镇化建设和构建和谐社会中发挥了更大作用。
但是，我们也应该看到，城建档案目标管理达标晋升级工作的开展还是参差不齐的。有的地方开展得比较好，活动有深度，有新意，有连续性，工作有声有色。有的地方尚未开展起来，或开展得不普及，不主动，工作催一催动一动，缺乏热情和自觉性。究其原因，是对这项工作的重要性认识不足。因此，我们有必要对城建档案目标管理和考评工作重新认识。
一、什么是城建档案目标管理工作
城建档案目标管理工作，是目标管理在城建档案管理工作中的运用，是指通过目标管理的设计过程，将城建档案的总目标任务逐项分解到馆内各部门乃至每个职工，调动领导和群众的积极性，从上到下围绕城建档案总目标，安排工作进度，实施有效的组织措施，并对目标管理成果进行严格考核的一种管理方法和制度。这是根据工作目标来控制任务完成的一种民主科学有效的管理方法，是参与管理的一种形式。
“目标管理”的概念，最先由美国管理大师彼得·德鲁克先生于1954年在其名著《管理实践》中提出，其后他又提出“目标管理和自我控制”的主张。目标管理方法提出来后，美国通用电气公司率先采用，并取得了明显成效。其后，在美国、西欧、日本等许多国家和地区被迅速推广，实践证明是一种加强计划管理的先进科学管理方法。我国于80年代初开始在国内企业推广，后来被广泛应用于各行各业、各个领域，国家建设部于1997年把它运用到城建档案管理工作中。
二、城建档案目标管理工作运行的实际效果
推行城建档案目标管理工作，它的最大好处就是目标方向明确，有利于把整个团队的思想、行动统一到同一个目标任务、同一个着眼点上来，是提高工作效率、实现快速发展的有效手段。同时目标管理的实施，还要求各级管理人员和工作人员去承担完成任务的责任。担责者不能只是执行指标和等待上级的指导，而是要专心致志、想方设法完成既定的目标任务。以徐州市为例，2006年以前全市8个县级城建档案馆（室）都未开展目标管理达标晋升级活动，当然也没有一个馆（室）达到省级标准要求。开展目标管理达标晋升级工作后，市馆于2006年10月晋升为江苏省特级城建档案馆，铜山区城建档案馆、沛县城乡建设档案馆、睢宁县城建档案馆于2007年下半年和年底晋升为省一级城建档案馆，贾汪区城建档案室、丰县城建档案馆、邳州市城建档案馆、新沂市城建档案室于2008年下半年和年底晋升为省一级城建档案馆（室）。从总体上看，7个县（市、区）级馆（室）馆库面积比达标前增加了3600余平方米，普遍扩大了3至6倍；城建档案工作队伍得到了壮大，比过去增加了1至4倍；档案装具由过去的铁皮柜全部换用了密集架，电脑普遍由1台增至3台，并且增添了一些声像设备和数字化设备。2011年起，徐州市又开始了第二轮目标管理晋升级工作，当年市馆晋升为江苏省示范城建档案馆，库房、设施、现代化设备得到了更新和进一步健全完善；睢宁县城建馆当年也晋升为省特级城建档案馆，其变化不用细说，设备有了很大改善；其它馆（室）也将陆陆续续晋升更高一级的等次，无疑从整体实力上又将是一个大提升。
实施目标管理，所以能带来推动力，产生巨大的效应，这是由目标管理自身完美的设计所决定。因为城建档案目标管理，是以目标任务为导向，以人为中心，以成果为标准，而调动组织和个人发挥积极性去取得最佳业绩的。这是一套完整的锁链式的目标体系，是由上而下逐级规定各层次的分目标和任务的。由上级制定下达的指标任务有一定的强制性和约束力，下级会围绕总目标进行有效分解，再转化为各个部门以及各个人的分目标，并对分目标完成情况进行督促、检查、考核，想方设法克服各种困难，确保完成目标任务。
因此，推行城建档案目标管理工作，对推进城建档案事业的发展着实是一种好方法，全国各地均应广泛深入地开展起来。
三、怎样更加深入地开展城建档案目标管理工作
1、进一步提高思想认识。自建设部倡导城建档案目标管理工作十多年来，各省、市、自治区积极行动，开展了不同层次的适合自身特点的目标管理晋升级活动，对加强档案馆（室）的全面建设，推进业务工作的深入开展，促进城建档案事业的大力发展，起到了积极的推动作用。但是，一些地方开展的仍不尽人意。存在的主要问题：一是尚未普遍开展起来。有的地方强调人员少，工作多，精力顾不过来，因而不管不问，放任自流；还有的是断断续续，未能持久的坚持下来。二是开展的不自觉、不主动。形成上面推一推下面动一动，缺乏积极性和自主精神。三是从难以严要求不够，达标标准不高。存在“能过关就行”的思想，因而标准要求低，把关不严，自加压力不够，突击准备的现象比较常见。产生上述问题的主要原因，尽管存在诸多客观因素，但主要原因还是对目标管理的优越性认识不足，思想上不够重视。无数事实已经证明，目标管理是一种科学有效的管理手段，可以调动各级的工作积极性、主动性和创造性，可以充分凝聚人心，保证团队组织的整体性和行动的一致性，提高参与人员适应环境变化的能力，保证管理活动获得满意的效果。因而这些地区对目标管理工作应该重新认识，要结合学习贯彻2011年10月1日开始实施的中华人民共和国行业标准《城建档案业务管理规范》第16章“综合评估体系”的各项具体要求，把城建档案目标管理综合评估工作抓起来。
2、完善评估体系设计和组织实施。《城建档案业务管理规范》把主要的评估项目和评估标准已经规定，这是全国共性的问题，各地在贯彻执行中，还应依据自身的实际，进一步具体化，适合本地特点。如江苏省就把《规范》中14个评估项目，细化为41个评估内容；把48个评估要点，细化为88个评估要点；在目标管理评估等级的设置上也有所变动，取消了《规范》中的省三级，增添了“省特级”城建档案管理单位。在目标管理评估等级标准设计上也有一定发展，《规范》规定满分为100分，而江苏省又增添了4分，为4个加分项目，各为1分，满分104分。
将“各评估项目的评估标准”进一步细化有以下好处：一是更有利于基层馆（室）具体操作和把握。二是适应了本省的特点。因为江苏省全省不存在“三级档案馆（室）”，他们开展的为“示范级、特级、一级、二级”等级单位，示范级的评估分为《规范》中规定的“国家级城建档案管理单位”。三是鼓励创先争优工作。增加的4分属奖励分，具有突出成绩，创新成果，试点，在全省普遍推广，受到国家、省、市表彰奖励等可以加分。这样，鼓励了先进，有利于创先争优工作的深入开展。
3、加大创建工作的力度。开展城建档案目标管理达标创建评估工作，对基层工作的推动力显而易见，因而广大基层城建档案工作者非常欢迎大力开展这方面的工作，以巧借东风，促进各项基础设施、设备和业务建设。当前，加大创建工作的力度，应着重围绕这样几个方面展开。一是加大宣传工作的力度。对目标管理创建评估工作，要造成更大更广泛的声势，不仅城建档案馆（室）感到有压力，更重要的是让各级主管部门及主管部门的主要领导感到有压力，从而把这一工作能真正放在重要的议事日程，给予人、财、物的大力支持。二是加大解决疑难问题的力度。比如机构建设问题，这是基层迫切需要上级协调解决的问题。80年代初全国普遍建馆（室）时期，各地县以上基本上都建立了城建档案馆（室），但也有一些工作不落实的地方至今尚未正式建立。不是不想建，而是受编制限制一直批不下来。难道真的不能再批了吗？我认为并非如此。关键是这一级领导和相关部门对城建档案工作的这一特殊问题不够清楚，没有引起重视。从下往上反映解决这一问题难度大一些，那么为什么不可以从上往下解决问题呢！因此，我建议基层城建档案馆（室）、管理处尚未建立的，请省一级协调解决，这也算为基层办一件实事吧！
