时间：2022-07-17 02:02:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区后备人才工作经验，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、社会救助工作
1、进一步完善医疗救助同步结算平台。继续加强与定点医疗机构和医保部门沟通、联系，完善工作环结。利用报纸、网站等新闻媒体和印制发放宣传资料广泛宣传医疗救助同步结算程序以及医疗救助政策。
2、继续推进社会救助规范化建设。继续坚持社会救助政策公示制度；为提高社会救助工作者的业务水平，举办第二期业务培训班；进一步规范社会救助档案；加强低保动态管理，做到应保尽保，应退尽退；选择一个街道开展一次社会救助规范化建设工作现场会。
3、认真落实“民生工程”各项指标任务。对照上级下达的“民生工程”指标任务，逐一抓落实，确保100%完成任务。
4、进一步加强农村五保供养和敬老院管理工作。认真贯彻落实洪府厅发[2009]2号文件精神，落实各项五保供养和敬老院管理经费，加强敬老院内部管理，提高敬老院管理水平。
5、进一步加强社会救助体系建设。调整区社会救助领导小组成员，出善我区“八位一体”救助体系建设。
6、开展社会救助工作创优评先工作。对照省厅下发的社会救助工作先进县区标准，落实各项指票任务，并整理装订相关工作资料，做好上级迎检工作。
二、优抚双拥安置工作
1、继续抓好优抚政策的落实工作。一是做好7月份残疾军人抚恤金的发放工作；二是继续按照有关要求，做好参战人员身份认定和管理工作，及时发放他们的生活补助费；三是根据市民政局的要求，城镇和农村义务兵优待金的发放标准有所提高，我们认真做好调标、发放、统计和申拨工作；四是完成军队离退休干部增加滚动工资手续，确保在2010年1月份军队离退休干部能按新工资标准执行；五是继续认真解决重点优抚对象在生活医疗中所存在的困难，力所能及地为重点优抚对象办实事做好事，努力为他们排忧解难。
2、组织好八一期间全区拥军优属工作。以区双拥办的名义下发八一期间全区拥军优属工作指导性文件，部署八一期间全区拥军优属工作。
3、做好退伍士兵安置和*年冬季退伍士兵报到工作。进一步做好退伍士兵货币安置工作，通过深入细致的思想工作，使广大退伍兵接受国家现有安置政策，努力完成全年退伍军人安置任务；做好2009年冬季退伍士兵的接收报到工作。
三、基层政权和社区建设工作
1、打造精品街道、精品社区、精品楼院。一是将南站、桃源街道的便民惠民服务中心作为各街道社会事务受理中心升级示范点，在全区逐步推广；二是以“点上有创新、线上有特色、面上有提升”为目标，完成首批11个精品社区的打造；三是完成20个精品楼院的打造工作。将楼院管委会建设好的经验做法进行面对面的交流推广，解决我区楼院管委会发展不平衡的问题。
2、组建社区服务框架。着力构建按照“336”社区服务框架，在区级层面，与南昌纵横家政公司洽谈合作事宜，采取市场化运作的方式，成立区级社区服务中心。
3、推广城乡对接互动。为促进城乡政治、经济、文化、社会事业的协调发展、共同进步，努力构建社会主义和谐社会，下半年，在*街道召开全市城乡社区对接互动现场会，总结推广我区城乡社区对接互动试点工作经验。
4、全面整合划分社区。根据全市统一部署，结合本区实际，本着便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，结合家委会改制工作，对全区纯居民委员会进行全面整合划分，增加社区个数，重点做好莱茵半岛社区组建和打造工作，打造社区便民惠民服务区、社区一对一服务区、社区少儿早教服务区、社区文化活动联谊区等四个功能片区。
四、社会工作人才队伍建设
抓好社会工作人才队伍建设试点工作。选取*区社会福利院、桃花镇敬老院、南浦街道、朝阳洲街道、桃源街道、绳金塔街道为试点单位，主要开展教育培训工作、开发社会工作岗位、壮大社会工作人才队伍、促进民办社会工作服务机构的发展、保障社工的薪酬待遇等试点工作。
1、着力开展社区专职干事选聘工作。在居委会选举后，面向社会公开聘用社区工作站专职干事，建立社区干部后备人才库，提高社区工作者职业化水平，增强社区工作力量。
2、着力改善社区基础设施。根据《关于进一步加强社区建设的意见》文件精神，进一步加大社区硬件投入，落实三、四、五星级社区创建配套奖励金标准，确保到2009年全区所有社区达到三星级标准。积极争取上级民政部门资助，在桃源、南站建设街道层面的一门式社区事务受理中心和社区服务中心，在桃源街道桃苑湖庭社区、警园社区、广厦社区、新填洲建设4个社区层面的社区服务中心。
3、着力做好典型经验推广工作。根据《关于推广和谐社区建设典型经验做法的通知》精神，每个街道（镇）选择一至两个社区进行试点后全面铺开，社区办将联合区有关部门，针对典型经验的推广工作展开专项督查。
4、开展和谐楼院创建活动。下发《关于加强楼院管委会建设实施意见（试行）》和相关考评标准，加大楼院建设的投入，搭建楼院管委会硬件平台，下拨楼院活动资金，调动楼院管委会积极性。争取利用三年的时间，使全区所有楼院达到达标楼院的标准，每个社区有1个楼院达到精品楼院的标准。
五、社会事务、社会福利事业
1、加强婚姻登记员队伍建设，努力提高婚姻服务水平。进一步加强婚姻登记员的思想教育、业务培训和服务意识，深化和完善责任考核制度，实行“岗位轮换”制，不断提高执法水平和婚姻登记质量；继续做好节假日预约登记服务和24小时电话咨询服务，提高婚姻服务水平；积极与省、市相关部门协调，着力解决事实收养问题，使所有被收养儿童的身份尽快合法化。
2、继续做好福利院的建设工作。在安排好老人起居生活同时，做好新院的筹建工作。
3、全力开展招商引资。充分挖掘各方资源，捕捉各方信息，确保完成招商引资目标任务。
4、开展规范行业协会和收费行为专项治理工作。根据市委、市政府文件精神，重点整治行业协会收费行为不规范、损害企业和群众利益等突出问题。
【关键词】校企合作；新模式
高职教育人才培养目标的实现，不能由纯粹的学校形态来完成，校企合作是必由之路。构建以就业为导向的校企合作人才培养模式，是发展高职教育，提升高职人才培养质量的必然。
四川财经职业学院工商管理系在多年的办学实践中，充分发挥企业办学的优势，根据不同的专业特征，密切联系企业，坚持以就业为导向，坚持全方位、多形式的校企合作，取得了良好效果，确保了高职人才培养目标的实现。
在四川财经职业学院工商管理系校企合作是多形式的，经过多年的实践，多形式的校企合作发展也是越来越成熟。
一、订单班或实习模式
（一）订单班
四川财经职业学院工商管理系和企业合作共同开发订单班也很多次了，几年来先后与几个大企业开设了用友订单班、永辉订单班、好利来订单班等等，从学生和用人单位的反馈来看，订单班很受欢迎，效果都很好。其合作模式都是采取了入学后订单合作模式。即学生在入校学校一段时间后，学院、系部和企业协商，在不同专业选择学生构建订单班并开展合作。从流程来看，学校和企业双方都需要明确订单班学生的培养目标和培养方案，接着，学校要进行招生宣传、学校、企业、学生互选，最后，完成订单班的组建，按照要求实施工学结合，完成理论知识学习和实践知识学习的互动，切实增强学生的实际工作能力。当然，由于能开设订单班对企业的要求是很高的，所以为了保证合作得效果，学校在选择合作企业时要非常谨慎。
（二）校外实习模式
实习模式也是当前校企合作常用的模式。我校工商管理系选后与用友，沃尔玛、欧尚、猫哆哩、永辉超市、蒙牛集团等多家大型企业通过安排学生在企业进行实习的形式进行校企合作。按照实习时间的不同和实习工作内容和要求的不同，分为企业认知实习、教学实践周实习、中期校外实习和顶岗实习等等。实习这种合作形式很多企业时非常乐意的，因为企业需要高职院校为其提供后备人才资源，但是他们也希望学校给企业提供学生的专业技能水平能达到企业的要求，而要达到企业的专业技能水平，就需要学生在校学生时理论知识要掌握扎实，同时要积极地去一线进行锻炼。这一校企合作的模式对学生的成长发展是非常好的，它能够锻炼学生的职业素养，消除对未来的迷茫，通过一线的实习，对未来也有了清晰的职业规划，对未来的发展前景更有信心。
二、校企合作单位接纳我校教师在企业进行挂职锻炼
校企合作的受益者不仅仅是校方、企业方和学生，其实还有教师队伍。我校对于教师队伍的培养和锻炼也是非常重视的，其中一个重要的方式是将教师送至校企合作的企业方，让教师在企业中即工作的一线进行专业方面的锻炼和实践。本人在2016年春季学期在领导的帮助和协调之下，进入成都一家文化传媒有限公司，作为一家新媒体公司，公司规模不大，但却是由十几位年轻人组成，这样的年轻的团队使公司上上下下都充满着朝气，非常的积极向上。这家文化传媒有限公司的母公司是一家科公司，以自主研发的智能多媒体终端设备为载体，以社区消费新需求、智慧城市建设为入口，致力于为智慧城市、智慧社区建设。四个月的学习，开阔了教师的眼界，扩充了专业知识，增加了工作经验，提升了教师的实战能力和理实一体化教学能力。
三、我校聘请校企合作单位领导为我校实践专家
近年来，我校也在不断地探索更深层次的校企合作方式。聘请合作企业的实践专家承担一定的教学任务，走进课堂，为学生带来新鲜的信息；聘请合作企业的时间专家成为新专业的专业带头人，把最新的市场信息反馈给校方，和校方一起头脑风暴，共同制定人才培养计划，共同开发课程，制定教学计划和实训标准。近年来，我校工商管理系聘请了用友软件公司、华美牙科、成都康捷医疗器材有限公司、四川白家食品、成都会展集团等多家企业领导以教学课程或讲座形式走进学生课堂，为学生带来工作一线的信息。2016年，我校工商管理系筹建移动商务新专业时，聘请成都快诚传媒文化有限公司经理何源担任移动商务专业的专业带头人，为新专业的建设献言献策，为专业定位、课程设计提供了宝贵的意见。
四、校企合作单位将其项目引进学校
近两年年，我校工商管理系也不在不断探索校企合作新模式。2015年11月，工商管理系携手四川食品新闻网联合主办，达沃斯文化传媒、美通社等机构协办的“四川食品新营销传播研讨会”顺利召开。会议聚集了高福记、中冠、川岛等20余家食品企业的精英，就四川企业营销转型、新营销传播、企业线上线下协调发展的步调，展开了深入探讨。希望借助四川食品新营销传播研讨会这个契机，进一步形成一个由媒体、企业、学校、智力机构四方共建的一个体系和平台，共同来推动食品行业的发展，也促进我们自己专业能力的提升。
2016年3月我校工商管理系与成都快诚传媒文化有限公司以及成都家门口科技有限公司建立了校企合作，公司并将其公司高科技产品家门口智能机柜三组免费赠与学校，供老师和学生体验使用。目前智能机柜在我校运行良好，受到了师生的广泛好评。这几组智能机柜将成为我校移动商务新专业的教学实践基地。为我校新专业的实训提供了非常专业的支持。
以上是四川财经职业学院工商管理系近年来在校企合作方面的成果展示，企业的发展需要学校提供后备人力资源；学校的发展也需要企业提供更多的实习平台。因此校企合作是合作双方双赢的过程。随着高职教育的持续发展，校企合作的形式将还会继续的创新，使高职教育人才培养的质量不断提高！
毕业实习是高校人才培养中的重要环节,是大学生适应社会、适应工作岗位的有效磨合期,也是学生与就业单位双向选择的有利考察阶段。下面是小编精心为大家准备的实习申请书范文，但愿对你有借鉴作用。
实习申请书范文1尊敬的上海大学生在线领导：
我是陕西大学生在线的通讯员，同时也是中国大学生在线的联络员，在西安科技大学新闻中心已经工作一年多了，在2011—2012年度还被评为“陕西大学生在线十佳通讯员”，现任网络通讯社采编部部长，直属校党委宣传部。中国大学生在线(以下简称“中大”)和陕西大学生在线(以下简称“陕大”)是在上海大学生在线(以下简称“上大”)的发展中建立起来的，提到中大和陕大，追根溯源，就会提到上大网站，就会回顾在2007年01月该网站建立起来的两大功能社区，即“易班”和“网上辅导员”。因此，我想申请在上大进行实习，凭借自己的工作能力、工作态度和工作经验，在网站建设方面学到更多东西，做好陕大、中大和上大的各方面交流与合作，促进网站建设的发展。
我在陕大和中大的工作主要是负责版面的维护更新，做好审核工作。我会操作Photoshop、Dreamweaver、Iebook等软件，文笔非常不错，获得不少奖项，文章诗歌的数量也便写了很多。并且在学校的工作中，我一直是勤勤恳恳、耐心负责、团结向上的，特别要提的是思维创新能力，我有不少的创新点子，在网络通讯社工作中展示不少。
我现在是大三，希望能有机会进入贵公司进行2021年暑期的实习，期盼能在上海大学生在线应用自己在学校工作所会的东西，同时学习新知识新技能，既提高自己，也为网站教育文化的健康发展作出贡献。
申请人：___
___年___月___日
实习申请书范文2尊敬的校领导：
我是___院___专业___班级的学生，我自主联系好实习单位，实习期间我将到___单位实习实习，在自主实习期间，我会遵守以下几点：
1、不再需要学校推荐就业单位;
2、严格按照学校制定的实习管理条例完成实习任务;
3、与辅导员保持联系，汇报实习情况，若实习单位变动，在变动次日报告辅导员，如需我返校参加活动，保证按时返校;
4、按时到实习单位报到，实习结束按时归校，逾期将自觉接受学院有关规定处理。
5、实习期间，自觉遵守实习单位的有关规章制度，注意实习安全和人身安全，并对自己在实习期间的行为和安全负责。
如违反有关规定，一切后果责任自负。
恳请批准!
申请人：___
___年___月___日
实习申请书范文3尊敬的校领导：
您好!我是黄冈职业技术学院07级水电系的学生，经过三年学校对我的培养，我已经完成了在校的学习，初步掌握了所学专业的理论和基本的实践能力，由于求知的欲望和自己将来走向社会能够更广泛的掌握工作技能，现申请到院就业处实习。为以后的就业打好坚实的基础。
大学毕业生是学校按照党的教育方针精心培养的、适应国家建设需要的优秀人才资源，是高层次人才队伍的后备力量。为做好黄冈职业技术学院毕业生就业工作，提高毕业生的就业率和就业质量，维护毕业生、用人单位和学校的合法权益，更好地为经济建设和社会发展服务，院领导和就业工作处的老师不辞辛苦，日夜操劳。
我希望院领导能够接受我的申请，也希望我在实习时的工作能够为站在一线的老师分忧，做一些力所能及的事情，虽然，在一些工作技能和经验上我有些欠缺，但我相信自己会努力做好一切，做好毕业生的服务工作。
在实习中我保证做到一下几点：
1、严格遵守学校实习要求和学校规章制度。
2、努力学习，虚心向就业处老师请教有关专业技能知识，服从就业处老师安排，遵守纪律。
3、积极做好简章，通知等资料的张贴工作。
4、在老师忙的时候，做好前来咨询同学的登记以及一些盖章工作。
5、及时向老师反馈实习工作进展情况及所遇到的问题。
想到就能作到，努力就会有回报，相信所学能使用于社会需要，并为社会作出贡献，为校争光。望院领导能够接受我的申请。
撰写人：___________
日
期：___________
2021年党建宣传工作总结
__年__月以来，我乡根据___县___开展党建宣传月活动__通知(__县组字〔__〕__号)的精神要求，认真开展__乡党建宣传月活动，现将活动总结如下。
一、指导思想
我乡党建活动宣传月活动以___理论和“___”重要思想为指导，认真贯彻落实党的___大精神和科学发展观，不断在全乡各村党支部中营造良好的党建舆论氛围，使加强党建工作的重要意义和任务要求更加深入到广大党员，使广大党员和人民群众参与基层___建设的热情更加高涨，努力形成党建工作齐抓共管的良好局面，为我乡全面建设小康社会提供良好的___保障。
二、加强___领导
为了加强对本次宣传活动的领导，确保本次宣传活动有序开展，在宣传活动开展之前成立了以党委书记为组长的“__乡开展党建宣传月活动工作领导小组”，在领导小组的___和领导下认真开展我乡党建宣传月活动，在活动中坚持正确导向，保持舆论声势，注重反映实际，增强了社会效果。
三、宣传内容和形式
1、由各村支部牵头，充分利用各村___的春节联欢晚会的文艺表演，有效地加入党建宣传的内容。在全乡__个村__个较集中的自然村寨___了春节联欢会，在联欢会上加入了党建宣传内容，进行了党建宣传方面的节目表演，达到了党建工作家喻户晓的效果。
2、各村党支部牵头，充分利用了赶乡场的机会和到人口集中地向人民群众宣传各级党___对党建工作的重大部署，宣传党建知识，增强党建工作的社会舆论氛围，进一步加深了党和人民群众的感情。
3、广泛开展党建宣传教育活动。我乡充分利用标语、跨道横幅、宣传材料、“___”工程等方式广泛宣传党建工作。整个活动月期间共张贴党建宣传标语___多幅，悬挂跨道横幅23幅，发放宣传材料___余份，利用“___”工程宣传__余场次，通过大张旗鼓的宣传，党建工作宣传到了全乡各个角落。
4、结合宣传月活动，扎实开展了“二进村”、“三登门”活动。“二进村”是:一是流动课堂进村。乡党委___了优秀党务工作骨干，巡回各个党支部讲授党建方面的知识。二是党建宣传进村。将党建工作与其它中心工作相结合，抓住春节这一重大传统节日，各村结合实际在本村的春节联欢晚会上精心编排了丰富多彩的文艺节目，深入群众演出，既活跃了群众文化生活，又达到了充分利用一切有利条件加强党建宣传的目的。“三登门”是:一是送科技致富知识登门。乡党委在利用一切有利条件进行党建宣传的同时还___了农技人员，深入贫困农户，为农户送去发展经济的知识技术，促使困难农户早日脱贫致富。二是流动党员教育管理登门。
各村党支部充分利用了春节期间外出流动党员返乡过年之机，主动上门了解有关情况，解决存在问题。同时对尚未领取《流动党员活动证》的流动党员进行补发，切实加强对党的路线、方针和政策的宣传，进一步增强流动党员党性意识。三是党___送关爱登门。乡党委利用春节慰问活动之机，给生活困难党员和群众送去党和政府的关心和温暖，使老百姓能够过上了一个祥和的春节。
四、本次宣传活动取得的效果
通过开展本次党建宣传活动，更好地向全乡人民群众宣传了的基层___建设工作，营造浓厚的舆论氛围，使加强党建工作的重要意义和任务要求更加深入到广大党员，广大党员和人民群众参与基层___建设的热情更加高涨，形成了党建工作齐抓共管的良好局面，为我乡全面建设小康社会提供了良好的___保障，达到了预期的效果。
党建宣传工作总结【二】
__区紧密围绕全市党建工作的重心，坚持党、团建的配套联动,不断创新工作形式，探索工作思路，开创工作局面，通过抓机制、抓___、抓队伍、抓载体，逐步形成了“党建带团建、党团共发展”的工作格局，凝聚力、战斗力和号召力得到进一步提高。
一、完善工作机制，优化工作环境
__区委历来十分重视党建带团建工作，日常工作中区委和区___的主要领导、分管领导经常过问、了解党建带团建工作的情况，定期听取共青团工作的汇报，对共青团工作要点和团的重大活动进行专题研究，积极出谋划策，解决党建带团建工作中的实际困难，区四大班子领导经常出席共青团举办的活动。区委还从工作大局上经常给团___交任务、压担子、提要求，指导参加首都国庆__周年群众游-行和__首部百老汇原创音乐剧《何处寻爱》的观众___工作，并落实专项工作经费。目前，__区已经形成了目标共订、内容衔接、机制配套、相互促进的基层党建带团建目标管理机制，其主要特点如下:一是职责明确，对党团___在党建带团建工作中各自承担的职责以签订责任书的形式予以明确;二是指标量化，对完成党委中心工作、团员发展、推优入党和团工作保障等方面作出具体规定;三是内容衔接，将党内对后备干部的培养和团内的推荐优秀青年人才作为党的发展对象工作衔接起来;四是共同考核，对基层党建带团建实行双轨考核，保证基层党建带团建目标任务落到实处。
二、围绕素质提升，带好队伍建设
加强团干___伍建设，严格落实《___建立完善__区区属行政事业单位团___的实施意见》中团干部待遇的相关要求，把团岗作为党培养年轻干部的重要基地，积极向党___推举青年骨干和团干部作为青年后备人才。把团干部的培养纳入全区干部培训规划，开展“团建创新?素质提升”主题团日系列活动，对直属团___团干部开展集中调训，实施基层团干部专项培训计划，采取广泛参与、个别辅导、季度例会、工作研讨等形式实现培训方式的多样化、小型化、经常化，推行团(工)委书记为团员青年和村级、社区团干部上团课制度，切实提高团干部综合素质。以举办青年干部和青年人才座谈会、团干部沙龙、青年创业就业座谈、观看爱国主义教育影片等形式搭建团干部交流平台，促进___领导与基层团干部的沟通与了解。大力推行由“大学生村官”兼任村团支部书记、副书记的措施，目前共有___名“大学生村官”任职，为推进村级共青团工作和“大学生村官”发挥作用搭建了有效的平台。
三、强化阵地意识，带好___建设
团建工作认真学习借鉴党建工作经验，借助党建工作在基层形成的新格局、新成果，努力使团建与党建在工作空间、内容上紧密结合，制定下发《关于共青团重点工作实行项目化推进的意见(试行)》和《关于深入开展团建创新试点工作的指导意见》，探索实施乡镇共青团___格局创新试点工作，农村专业合作___建团和社区建立条块结合的“社区青年联席会议”制度。不断完善行政事业单位团___的建设，出台《关于加强__区机关事业单位团___建设的意见》，__年成立农委团支部和老干部局团支部，环保局、文委成立团委，国土局、统计局、司法局、政府办、总工会成立团总支，在符合建团条件的党政机关中实现建团率___%。加大两新___建团力度，建立了___博龙阳光新能源高科技开发有限公司团支部、浪漫一生影楼团支部等___家非公经济团___。
有效整合和利用党建资源，以青年中心、文化活动中心、图书室、数字影院为平台，将党的宣传、活动阵地建设与团的阵地建设相结合，将新农村文化中心建设与团的阵地建设相结合，让团___把各种健康向上的活动开展起来，挂牌命名一批青少年教育基地，建设青年汇和青年活动中心，创办__共青团创业青年夜校、__区青年就业创业见习基地等团的教育培训阵地。改版__青年网，打造“手机团讯”信息服务平台，建成了覆盖全区共青团工作信息网络，切实提高了基层团___办公自动化、工作信息化水平。
关键词 基层团组织 活力建设 服务青年
0 引言
笔者所在的电力企业团委有下属团组织30个， 28岁以下团员1705名，35岁以下青年员工3459人，青年占企业员工总数的41.5%，成为企业的中坚力量。如何找准服务企业和服务青年的结合点，团结和带领他们投身电网建设、安全生产、优质服务等重点工作，为创建“两个一流”发挥攻坚力量是企业团组织的工作重心。
1 现状
多年来，企业党团委重视共青团和青年工作，在推优荐才、技能提升、活动经费等方面给予了倾斜和支持，也培养了一批优秀的青年走上中层干部岗位或成为专业技术骨干，但是新形势下的青年需求多样化、价值取向多元化、思维方式多变性等特点，仍使得基层团组织在紧跟青年步伐、解决青年诉求、吸引和凝聚青年、助力青年成长成才等方面显得力不从心，仍存在着一些不可忽视的问题。
1.1 基层团支部的组织健全与作用的发挥缺乏
目前基层团组织虽然已建成了结构健全的组织，实现了有团员的地方，就有团的组织，但是基层团组织之间工作开展不平衡，有些团支部大力开展“号手队岗”建设、丰富的文体活动，有些团支部则形同虚设，一年到头难得开展几次活动，且从活动的策划组织、过程把控、成效评估方面都不尽如人意，难以做到胡总书记要求的实现“两个全体青年”的工作要求，团组织的作用没有得到有效的发挥。
1.2 基层团组织服务青年的手段方法单一与青年需求多样化
有部分基层团组织开展工作时往往形式和内容较为单一陈旧，限于就开会传达开会精神，或传统的文娱义务活动，没有充分结合团青的兴趣爱好、合理诉求、沟通方式，没有在活动的创新性、趣味性、知识性上下功夫，而当代青年希望在政治上有进步、学习上有收获、能力上有提高、工作上有作为、生活上有充实、沟通上更直接，两方面的不匹配而产生了活动难组织、难开展、参与度不高等问题，造成了基层团支部活力和魅力不足，难以有效地吸引和凝聚青年。
1.3 基层团干部履职能力的高要求与自身责任意识、素质能力的亟待提升
当前企业电网建设任务繁重、安全生产如履薄冰、优质服务更高要求，以及当代青年需求的多样化，都迫切要求基层团干部成为熟悉复合型人才，成为政治坚定、责任担当、专业创新、服务贴心的青年榜样。而目前基层团干部基本上都是兼职的，当岗位业务工作与共青团工作存在冲突时，“畏难情绪”、“有心无力”现象一定程度上存在，其责任意识淡薄，服务青年的素质能力也亟待提升。优秀的基层团干部却经常因提干或挂职、轮岗锻炼等原因调离原部门，导致部分团干部岗位发生“人才荒”，团支部工作难以有连续性。
2 建议与对策
2.1 结对共建，优势互补，发挥组织作用
为在组织网络上覆盖，更要在工作活动中影响全体青年，本单位团委开展了 “创先争优亮精彩 青春建功促跨越”团组织结对共建活动，通过“共谋活动开展、共抓组织建设、共享各方资源、共育青年人才、共强宣传阵地”五个方面的共建工作，拓宽活动载体，有效解决基层团组织发展不平衡、活动难开展、对青年吸引力不强的问题，6个共建小组纷纷开展大手拉小手、微笑姐姐进校园等活动，三个月来共开展志愿服务、学习交流等结对共建活动24次，有效激发基层活力，实现“四提升四增强三服务”的目标。
2.2 积极融入，主动作为，服务企业中心
团的工作要想得到党政支持、青年拥护，就必须紧紧围绕企业中心、青年工作生活需要来策划设计活动，本单位团委结合中心工作，深入开展青年文明号“炎炎盛夏，我送清凉”活动，将优质服务送进企业、社区、农村、学校，以真诚的服务广受赞誉，企业共有全国级青年文明号4个，省级青年文明号13个；开展“与祖国共奋进，为海西献青春”青年突击队立功竞赛活动，成立缆化改造、迎峰度夏、重大任务保电等12支青年突击队承担急难险重任务；开展青年安全生产知识竞赛，提高广大团员青年的安全意识和安全技能，一系列融入中心、服务发展的共青团活动受到行政的认可和支持。着力提升青年素质，开展青年“四德”教育和统一企业文化竞赛活动，形成青年共同的思想认识和一致的价值取向；举办青年技能大PK，召开“导师带徒”工作经验交流会、青年技术带头人进班组活动，推进青年科技讲坛活动，试行青年创新创效小额资金支持，提升青年创新能力。
2.3 推优荐才，提升素质，培养优秀青年
本单位党委高度重视共青团工作，要求团委务必配齐配强基层团干部，将团支部书记岗位作为培养中层干部的平台，让团支部书记列席班子各类会议，解决政治待遇问题，结合本单位党委开展的“双培养一输送”工作，对团干部进行重点的培养，一年来有4名团干部走上中层干部岗位，有5名团干部输送到省公司挂职锻炼，有11名团员青年获得全国、省级“青年岗位能手”，为一大批团员青年成长成长搭建平台、创造机会。
2.4 随手公益，志愿服务，共建良好风尚
本单位团委紧抓“双创”契机，率先发起“我们一起让福州变得更美”志愿公益活动，组建电力雷锋服务队、交通疏导等10支志愿服务队，开展志愿服务近550次，发起新浪网万人签名，掀起文明城市建设热潮，在点滴行动中自觉履行市民责任、企业公民责任、国家电网人责任。团员青年踊跃加入到 “萤火虫助学计划”，建成了7所定时更新的“萤火虫图书室”，坚持每月两次走访慰问山区贫困学校，为孩子们购买新书4000多册，资助了500名贫困儿童，与40多所学校建立合作关系。《萤火虫助学计划》获国网公司“青春·光明”优秀视频作品三等奖；“微笑姐姐进校园”活动已走进福建实验幼儿园等8所校园，为900多名孩子宣传电力安全知识。一系列志愿公益活动净化了团员青年的心灵，帮助青年树立了积极向上的人生观和诚信奉献的价值观。
3 结束语
企业基层团组织要找准服务企业与服务青年的结合点，设计思想性、技能性和娱乐性的活动，着力服务企业、服务青年、服务社会和谐，敢于迎接时代提出的挑战，敢于肩负企业委以的重任，敢于用创新的思维方式去解决新问题，才能很好地实现党的助手和后备军的重要作用，才能发挥团员青年在企业科学发展中发挥生力军和突击队作用，才能让团员青年们有一个更崭新的舞台演绎无限的精彩。
参考文献
[1] 组织部编.共青团基层组织建设百例[M].北京：中国青年出版社，2004.
[2] .共青支部工作问答[Z].北京：中国青年出版社，1995.
【关键词】德国经验；高职院校；教师管理体系
【中图分类号】G717 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）55-0019-05
“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。”对一所学校来说，要想提高教学质量，起决定性作用的是师资队伍的能力水平。为了提升人才培养质量，在办学中应着力实践“教师培养工程”，激励教师成长，做到人尽其才、才尽其用，使教师对职业生涯发展充满希望。笔者学习德国应用技术大学的教师管理体系后，针对我国高等职业院校教师管理体系的构建做了初步探索。
一、德国应用技术大学教师管理
德国应用技术大学的德文名称分别是“Fachhochschule”“Hochschule”或“DualeHochschule”，直译成汉语是“专业学院”“学院”或“双元制大学”，通常被德国高教界统一归类为高等应用技术大学，发放本科学历文凭，与综合性工业大学和中等职业教育一起构成了德国完整的技术教育和培训体系。
德国现有从业工程师161万人，其中三分之二毕业于应用技术大学。因此，应用技术大学是德国工程师培养的主阵地。从教育体系本身来看，德国现有大学生260万，其中综合型大学的学生有167万，占大学生数量的三分之二，应用技术大学学生有88万，只占大学生总量的三分之一，却培养出了三分之二的工程师。[1]通过调查研究，笔者认为德国的应用技术大学是培养工程师的摇篮；校企合作已然成为应用技术大学存在的必然、地区经济和企业发展的支撑、大学教授的自觉行为以及企业工程师技术创新的良好途径；应用技术大学取得良好育人成效的核心力量是大学的“双师型”教授；应用技术大学与合作企业间的“管理制度和运行机制”是以“围绕着对职业教育的认同，教授的自觉和企业的自觉”来设计和体现的。
（一）教师行为与区域经济发展方向高度融合
德国应用技术大学教师的意识与行为都与学校的发展和区域经济发展高度融合在一起，是学校发展和区域经济发展的核心力量。无论是专业建设目标的确定，还是教育教学的实施，或是在科学研究及技术服务方面，应用技术大学的教师工作目标都立足于紧密结合区域经济发展实际要求的学校发展战略。
例如：与当地经济发展紧密结合设置化工专业。1990年，原德意志民主共和国（东德）与原德意志联邦共和国（西德）统一，国立梅泽堡应用技术大学于1992年从具有500年历史的马丁・路德大学工程学院独立出来并建校。在国家完成体制转型并实现均衡发展的进程中，梅泽堡应用技术大学根据学校地处褐煤产区中心、附近有诸多化工园区和火电站的现状，调整专业方向和课程架构，理论课程与实践训练密切结合，注重工程训练，注重专业实践能力培养，培养出具有很强实践能力与解决生产实际问题能力的应用型工程技术专门人才。学校的教师队伍结构合理、素质高、与企业关系密切，并与许多大公司在研究开发领域建立了良好的合作关系，每年学校从工业企业获得的合作项目资金达到大学预算的38%，在德国联邦教育和研究部的“应用技术大学应用研究及开发”项目计划中，梅泽堡应用技术大学是获得资助最多的大学之一，目前已成为德国著名的国立高等学府。
再如：与企业人才需求紧密结合开展各类课外项目。梅泽堡应用技术大学的教师开发了许多学校为企业和社区提供良好服务的项目：组织学生在其实践学期或业余兴趣活动时间内完成帮助企业解决实际问题的项目、各类企业员工的继续教育项目、激发中小学生“热爱自然科学”的项目（即面向社会开放大学化学实验室，变培养目标为兴趣引导，为培养化工企业长远发展所需的后备人才奠定基础）等。
（二）教师与工程师共同培养人才的自觉融合
德国“职业教育所独有的特征是它以让受训者具备从业能力为目标。无论是中等职业教育还是高等职业教育，紧接其后的都必须是一个熟悉工作岗位的阶段。这种实际情况反映了一种根本性的认识：各种职业，无论是泥瓦匠、银行职员、医生还是大学教师，最终都必须在实践中才能掌握各自职业的特殊技能。正是基于这种认识，才使得以培养从业能力为目标的职业教育具有了双元性的普遍原t”。[2]在应用技术大学，学校教师们与企业工程师正是基于培养学生专业能力、学习能力和社会与发展能力等综合职业能力的目标，共同制定人才培养方案并共同组织实施与评价的，充分体现了自觉的融合。
下页图1为校企合作、工学结合的莱比锡应用技术大学的学生在学校―企业―培训中心（莱比锡FBW建筑）“三位板块式”学术与实践培养过程计划。学生在精心设计的学习与实践阶段，完成阶段学习任务，达到阶段学习目标，最终实现成为具备学术性专业知识和实践性专业技术与技能的专业工程师的梦想。
“对职业认同的自觉”，体现在培养职业人才的责任意识及负责任的全过程，体现在教学、实践与学习环境中。而这样的自觉，关键在于教师的职业自觉与工程师的职业自觉有机融合。
1.学生的自觉性。教师对学生的整个学习过程进行科学设计，从自觉选课（完成理论与实践课程）、选书，到自觉寻求承担校内外实践任务、参加社团活动，都渗透了培养职业人才的责任意识及能力目标。如学生志愿者充当来访客人的“引路人”，在学校教师搭建的自觉锤炼的平台上，显示出了独立的行为能力和自信的表现能力；又如学生们自行组织、自己经营的校园电视台，能够即时对来访客人就“国际化”专题进行采访和报道。
2.教师的自觉性。体现为优化人才培养质量、开拓企业合作项目、培养学生实践能力以及企业兼职教授在整个教学过程中的言传身教。如“激情洋溢”的材料课教师将课程内容融入自己的爱好――制作小型飞机，引导学生在引人入胜的学习过程中激发兴趣、达到钻研的目的。
3.企业的自觉性。体现在主动参与整个育人过程，涉及管理与技术人员、制定人才培养方案、提出技术攻关项目、承担各类项目经费、选派技术人员任教、参与企业展示活动。如学生获得企业赞助后自制小汽车，体现出历练的成果。
4.共同的自觉性。在学校发展建设、企业生产过程和在人才培养过程中体现出强烈的环保、安全意识及措施。如学生宿舍楼前的分类垃圾桶、化工实验室中的自动应急淋浴、采集自然光的学习环境和春意盎然的化学体验室等。学生、教师和企业的自觉性在潜移默化中影响学生，使其形成自觉性，从而构成了校企深度合作的共同自觉性。
二、中德职教学生培养及教师管理体系对比
笔者曾调研了德国国立梅泽堡和维尔岛应用技术大学（FachhochschuleMerseburg/Wildau）、奥拓-冯-格瑞克（Otto-von-Guericke）职业学校和汉堡（Hamburg）商务行政管理学校等院校，梅泽堡造纸企业（WEPA）和梅泽堡石油集团公司（TOTAL）等企业，莱比锡FBW建筑培训中心以及位于柏林的联邦职教研究所（BIBB）和德国职业院校评估机构。以专业建设与发展、校企合作模式、师资队伍构建、人才培养质量保证、科学研究与社会服务等为重点，了解了大学的构架、组织、管理和运行等情况。在与企业交流中，重点关注了企业与院校的合作实况，特别是企业的用人标准、企业与院校合作的动力、校企合作培养人才的模式等内容。
德国应用技术大学的主要特色是：来自实践、面向应用、开放协作、立足本地、面向全球；不是理论联系实际，而是实际联系理论；不是学科统领办学，而是实践和应用引领学科建设；不求知识的全面，而求能力的综合。应用技术大学实行严格的教师资格认定制度和完善的继续教育法规，师资的充足数量和高质量在严格的过程控制中得到了保证。
（一）中德高等职业院校学生培养效果的差距
从学生方面分析，德国应用技术大学要求新生入校前都要有企业实习经历，在校期间有一到两学期的企业实践课程（经历），以确保学校教学内容与企业实践技能密切结合。经过分析与归纳，表1呈现了中德高等职业院校学生培养的差距，并提出了改善我国高职学生培养的设想。
从培养过程和培养效果两方面的对比结果中可以看出：要培养出名副其实的高端技术技能型职业人才，就必须改善我们的教育教学过程；要缩小我们与德国在职业教育领域人才培养效果上的差距，就必须缩小教师在教育教学理念、技术应用能力和教育教学能力上的差距。
（二）中德高等职业教育教师管理体系的差距
职业院校教师队伍是职业教育质量的决定性因素，中德高等职业院校学生培养的过程和效果之所以有差异，主要是由于中德高等职业教育教师管理体系存在明显差距。
德国应用技术大学的师资队伍主要由教授构成，以聘任制为核心，在聘任教授时凸显来自企业、面向应用的特点。按法律规定，教授要有五年经济界工作经验，而且要有三年承担项目领导责任的工作经历。故此，博士学历、企业经历和实践与创新项目成果的要求就决定了教师培养“未来工程师”时知识与能力方面的任职条件，这是教师自觉性体现的基础。德国应用技术大学教授的国家公务员身份决定了教师工作不是为赚钱，而是为无愧于教授这一荣誉，因此教师都积极开创与企业合作的途径，积极投身于教育教学改革、技术服务与改造、创造发明等，这是教师自觉性体现的要求。德国应用技术大学会为校企合作、技术服务成果显著的教授提供各方面更有力的支持，这样的运行机制决定了教授自觉性的实现。所以，就教师管理而言，德国的模式更适用于职业教育，而由于历史原因，中国高等职业院校的教师在准入、聘用、培养和评价上都与之存在差距，详见下页表2。
三、初探我国高职院校教师管理体系
笔者认为，在认识了中德高等职业院校教师管理体系之间的差距后，我们就应该在实践中完善管理制度、创新运行机制，构建“准入、聘用、培养、评价”的“双师型”教师队伍管理体系，特别要针对职业教育的特征突出对教师教育教学能力、专业建设能力、技术应用能力、社会服务能力和技术开发能力的培养。
（一）完善“准入、聘用、培养、评价”标准
1.准入。条件：具有专业背景的硕士毕业生，且有专业实践履历（经验）或中级及以上职业资格证书，或具有丰富实践经验的杰出技师，或最近3年内主持完成至少1项实用技术开发，且企业应用效益良好的本科以下学历的“专才”“巧匠”。
2.聘用。条件：接受系统的、职业的、标准的职业师范教育（职业教育学、职业心理学的学习与实践，实践知识和应用能力的训练）培养，同时通过教师任职考核。
3.培养。条件：对青年教师岗位、骨干教师岗位和专业带头人岗位的人选进行“量身定做”培养，对品德和学历提出更高的要求，对企业工作实践提出更高的要求，对知识技能的更新能力提出更高的要求，对专业技术应用与实践能力提出更高的要求。
4.评价。条件：对教师职业素养、专业理论与实践能力、教育教学改革与创新能力、社会服务与技术开发能力等方面进行全面评价。
（二）创新“准入、聘用、培养、评价”机制
1.建立准入机制：教遴选和角色转换机制。在标准化的、可操作的职业院校教师准入条件基础上，以制度和法律形式将准入条件固化为招聘条件，并严格执行，再加以市场化的相应岗位收入分配和考核奖惩措施。
2.建立聘用机制：教师认定和激励处罚机制。一是区分等级、淡化身份、能上能下的聘任机制；二是优劳优酬、多元构建、模块组合的激励机制。
3.建立培养机制：教师培养和职业发展机制。包括教师继续教育制度、教师企业挂职制度、教师教学科研制度、教师技术服务制度。
4.建立评价标准：教师评价标准和过程评价。建立符合高职教育培养目标和高职院校教师专业发展需要的教师任职资格评价和履职情况评价标准，体现实践性、过程性和真实性。具体可分为两种标准：第一，“双师型”教师任职资格评价标准。从职业素养、专业理论知识、职业技能、课程建设、科研技术五个方面建立标准体系，对“双师型”教师资格做出规定。针对不同层次的教师（专业带头人、骨干教师、一般教师）制定不同标准要求，可用于教师职务晋升、职称评审、教师考核及生涯发展等方面。第二，“双师型”教师履职情况评价标准。对“双师型”教师的履职情况建立考核指标，包括师德师风、教学能力、专业能力、课程建设能力、科研技术能力、社会服务能力、创新能力七个方面。
此外，在全球化、国际化的背景下，建议我国高等职业教育在完善体系的构架时，承认高等职业教育相当于德国的“应用技术大学”教育水平，这样才能平等对话，提高高等职业教育及其所培养的人才的社会地位。
【参考文献】
突出抓创新促转型，切实增强核心竞争力。展望明年经济形势，既要做好应对风险挑战的充分准备，更要牢牢把握“后危机时代”产业重组、要素重构、优势重建的难得机遇，坚持把创新驱动作为转型发展的第一动力，将创新实践贯穿经济社会发展全过程，从根本上提高慈溪核心竞争力。
实施创新驱动发展战略。深化创新体制改革，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业成为研发投入、技术创新活动和创新成果应用的“三个主体”，增强企业核心竞争力，推动产业发展由要素驱动向创新驱动转变。突出培育创新人才，借鉴学习北京、上海、苏南地区等创新和人才工作经验，推动地方经济与高校院所对接，激发创新活力，解决科技创新成果转化、创新资源开发整合不充分的问题。加强创新平台建设，做大做强浙江大学产品创新设计中心宁波分中心、家电园区电气安全检测中心、华东轻纺城纺织品检测中心等科技创新公共服务平台，充分发挥浙大网新慈溪智慧谷、生产力促进中心、留学生创业园、慈东科技创业园等科技孵化器、加速器作用，支持企业建立研究院、技术（研发、工程）中心、院士专家工作站和博士后科研工作站等创新平台，全面增强科技引领、应用转化、创新服务能力。优化提升创新环境，制定出台一批更具突破性、更富实效性的政策措施，着力解决科技创新成果转化与产业化过程中政策激励、金融支持不足等瓶颈制约问题。
攻坚推进招商引智。抓方案制定。精心策划招商引智“一号工程”实施方案，进一步明确招商引智任务、整合招商引智资源、聚合招商引智优势、强化招商引智考核，从制度层面保证招智引资强势推进。抓平台支撑。把都市功能区、中心镇、重大产业平台作为招商引智的主平台，加强配套设施建设，精心包装招商项目，策划组织好投资环境推介会和各类专题招商会，全面形成一产二产三产齐招的局面。抓要素保障。完善招商引智项目“一事一议”机制，建立健全市管后备干部到招商部门挂职和市领导联系协调督查等制度，切实解决招商用地、招商网络、项目库建设、队伍建设等制约招商引智的瓶颈问题。抓氛围营造。召开“招商引智攻坚年”千人动员大会，出台更大力度的激励政策，实施招商项目审批代办制等方式为投资商、优秀人才解决实际问题，全面营造亲商安商、重才用才的良好环境。
大力建设“工业强市”。坚持“工业强市”战略不动摇，围绕工业经济发展方式转变和产业结构升级，全面实施招商引领、创新驱动、龙头企业培育、产业结构优化、工业强园强镇、千亿投资、市场开拓和人才建设等工程，重点打造家电、汽车及零部件、化纤及新材料、新兴产业四大千亿级产业集群，推动工业由大变强，为品质之城幸福家园建设夯实物质基础。提升发展优势传统产业。积极引导家电、轴承、化纤、汽车零部件等优势传统产业加快技改力度，鼓励企业加大技术改造投资力度，采用高新技术和先进适用技术改造提升现有企业生产设施、装备，大幅提升企业设备水平；大力实施生产装备信息化改造工程，鼓励企业积极应用嵌入式软件技术嫁接改造提升传统产品的技术含量，加快推进企业管理信息化，不断提高企业信息化水平。积极培育新兴产业。大力实施招商引智攻坚年活动，围绕先进制造装备、新材料、新能源、新一代电子信息的新兴产业布局重点，加大对新兴产业的培育力度，着力推进一批对全市工业转型升级具有重大促进作用的重大战略性新兴产业项目。做大新兴产业投资发展引导基金，充分发挥引导基金在我市新兴产业培育中的杠杆作用。坚决淘汰落后产能。
加快建设现代服务业集聚区。把发展现代服务业作为主攻方向，作为对接大上海、融入长三角的突破口，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。以建设服务业产业集聚区为抓手，加快中心城区CBD核心商圈、城东商务商贸集聚区、城西商务休闲集聚区、城北商务创意集聚区等现代服务业集聚区建设。以商品市场园区、综合物流园区等重大产业平台建设为重点，以慧聪网中国家电电子商务产业园、余慈物流现代供应链配送中心等重大服务业项目为突破口，以培育一批主业突出、竞争力强、影响力大的服务业大企业大集团为抓手，加快培育现代物流、电子商务、家庭服务、文化创意等新兴和高端服务业。大力发展旅游经济，加快推进鸣鹤风景区开发建设，推动达蓬山山地自行车运动、伏龙山滑翔伞运动等休闲旅游基地创品牌、扩影响，全面提升旅游开发和接待能力，着力打造长三角休闲旅游目的地。
大力发展现代农业。加强规划引领，做精做好农业特色文章，加快构筑都市型现代农业产业体系。深入实施农村合作经济体制创新试验，稳妥推进农村土地、农业产销、农村资金保险互助、村级集体经济股份“四大合作”试验取得突破性进展，进一步构建起与市场经济发展相适应的农村合作经济体制机制，促进农村经济社会健康发展和农民持续增收。实施“3320”现代农业园区工程和农业科技创新工程，积极发展新型业态农业，提升杭州湾现代农业开发区、横河杨梅主导产业示范区、周巷蜜梨精品园等园区发展水平。大力发展法人农业，推进农业标准化生产和产业化经营，完善农业技术推广、农产品质量安全等社会化服务体系。
突出抓建设优环境，有效提升城市品质。以“品质之城建设推进年”为抓手，围绕“打造城市亮点、完善城市功能、优化人居环境、提升幸福指数”目标，以更高标准更大力度推进新型城市化，全力打造高品质的现代化中等城市。
强势推进项目建设。明年，我们将继续把扩投入作为稳增长促发展的重要载体，全力推进重点项目策划生成、储备报批、政策处理和开工建设，确保全社会固定资产投资规模达到500亿元以上。及早部署落实抓投资。立足于抓早抓实抓出成效，及早排摸确定2013年重点工程项目，细化分解落实年度投资目标任务并签订责任状，确保层层明确到位，力争一开年就有一大批项目开工建设。强化要素保障抓投资。在土地空间保障方面，统筹安排项目用地计划、积极向上争取省预留规划指标、统筹计划指标和建设用海指标等多措并举，确保重大项目用地需求。在资金需求保障方面，发挥省金融创新示范市试点优势，积极创新金融服务，整合利用各类财政性资金、国有资产性资金、银行性资金、民间资金等，着力加强建设资金保障力度。优化审批服务抓投资。进一步深化审批制度改革，完善“绿色通道”制度，深入实施项目代办制、联合审批、并联审批等制度，切实提高审批服务质量和效率。
精心打造城市亮点。大手笔启动新城河板块综合改造工程，以新城河拓宽项目带动周边地块有机更新，全力打造慈溪环境最优、风景最美、配套最全、建筑最靓的明月湖活力滨水空间。围绕明年6月一期开园目标，加快文化商务区文化公建群、总部经济区块、联盛广场以及配套基础设施建设步伐，启动建设地标酒店、湖心景观工程等标志性工程，及早展现“慈溪客厅”的现代化气息。加快景观大道、三北大街西延、北二环东延、界牌区块、新潮塘区块、城南区块等六大已启动板块“清零收尾”，在完成土地征迁、安置房建设的基础上，抓紧配套市政设施建设和招商引资，尽快形成区块形象。扎实推进龙山、观海卫、周巷三大新城和“美丽乡村”沿山精品线建设，全面推进“城市家具”改造提升，精心打造城区出入口等节点工程，确保城市门户成为亮点。借鉴老小区改造经验做法，对暂不列入拆迁的城中村进行提升式改造，实施好截污纳管、道路整修、环境整治等工程，着力改善城中村居民生活居住环境。
全面加强生态建设。牢固确立生态文明理念，持续加大对落后产能的淘汰力度，全面提升全市域的环境质量，着力解决影响群众生活的环境问题。提高产业项目环保准入门槛，进一步严格环保执法，在全市范围内开展达标排放集中整治行动，对达不到整改要求的，坚决实施关停或搬迁。继续推进环保基础设施建设，充分发挥已建管网的作用，持续开展截污纳管攻坚行动，确保明年城区和镇建成区生活污水处理率持续提高。全面完成曹娥江引水工程，大力实施水环境生态修复，继续以“河长制”为抓手推进入河道综合整治，整体提升河道水质和形象。大力推进“森林慈溪”建设和山体复绿工程，全面完成现代农业示范区综合提升和峙山公园扩建等重点项目，规划建设一批城市绿地、城市绿道和城市绿廊，努力营造“城在林中、路中绿中、房在园中、人在景中”的良好生态格局。
深入推进文化强市建设。完善重大主题宣传、社会舆论引导及新兴媒体运用等工作机制，做好党的十精神和品质之城幸福家园建设的实践宣传工作。大力实施市民素质提升专项行动计划，倡导实践“做文明有礼的慈溪人”，积极弘扬以“慈孝、包容、勤奋、诚信”为核心的当代慈溪人共同价值观，促进市民文明素质和城市形象的提升。加强“围垦、移民、青瓷、慈孝”等地域文化传统的保护、传承和展示，启动建设上林湖越窑青瓷文化生态展示区建设，争取在上林湖越窑遗址申遗工作实现新突破。加大文化产业支持力度，鼓励和引导民间资本投资文化产业，重点推进文化产业重点项目建设和龙头企业发展，确保文化产业增加值占GDP比重得到明显提升。加强对领军型文化人才、文化创业人才、文化产品营销人才的引进与培养，建立由高端人才带出优秀工作团队的良性机制。积极创建国家公共文化服务体系示范区，建成投用大剧院、科博中心、群众文化中心等一批重点公共文化设施，进一步活跃演出市场，丰富人民群众精神文化生活。
突出抓民生创和谐，扎实推进社会建设。保障和改善民生，提高居民生活质量，不仅是科学发展之本、率先发展之要、和谐发展之基，更是品质之城幸福家园建设的出发点和落脚点。新的一年，我们将积极顺应群众的新期待，满足民生的新需求，不断完善和谐社会的建设机制，让改革发展的成果公平地惠及人民群众。
打造城乡基本公共服务均等化示范区。以城乡基本公共服务均等化专项行动计划为核心抓手，全面落实城乡社会保障、劳动就业服务、公共教育均衡、公共医疗卫生、居民养老服务、城乡住房保障、基本社会服务、文化体育普及、公共食品安全、城乡公交通信一体化“十大行动”年度工作任务，推进公共财政向农村延伸，进一步扩大服务供给、缩小城乡差别、提高城乡基本公共服务水平，促进城乡区域发展协调化。
提升城市管理水平。围绕反映强烈的环境、交通等方面的新问题，持续开展攻坚行动，切实提高城市管理的科学化、精细化、智慧化水平。管理重心下移，进一步明确市、街道（镇）两级城市管理职责，发挥社区在城市管理中的基层主体作用，强化属地的综合管理职能，形成“大城管”工作格局。创新管理手段，推进“智慧城管”网络全覆盖，以智能化、精细化管理提升城市综合管理效能。
加强和创新社会管理。进一步强化“稳定是第一责任”的理念，健全完善维稳的体制机制和“五位一体”的大调解工作体系，夯实工作基础，落实基层责任，切实提高预警预防和应急应变能力。全力减少和越级上访，对尤其做到早预防、早发现、早处理、早解决，避免发酵、恶化。积极探索流动人口服务管理新模式、新做法、新经验，从产业转型升级、公共服务供给等多方面入手，合理控制流动人口数量，稳步改善流动人口结构和素质。充分发挥市社会应急联动指挥中心和市社会治安动态防控联勤指挥中心作用，切实加强社会治安综合治理，不断提高人防、物防、技防水平，严厉打击各类违法犯罪活动，营造平安有序的社会环境。
突出抓落实增活力，有力推动破难争先。新的一年，我们将在提升各地各部门的执行力和责任心上下功夫，在激发广大领导干部敢想、敢拼、敢干的工作激情上下功夫，推动市委各项决策部署得到有效贯彻落实。
全面推行“抓落实十法”。政策是前提，落实是关键。以“抓落实十法”为抓手，加大对各项重要决策、重点工作、重大项目落实情况的督促、督查力度，对一些重点难点工作，由实施单位主要负责人对工作开展情况在市委全会、市政府全体会议等重要会议上进行专题述职。深入开展“三十佳、双末位”评选活动，加强镇（街道）党政主要负责人、镇（街道）和市级部门目标管理绩效等考核结果的运用，不断强化考核的引领导向和检验工作成效的作用，形成昂扬向上、创新实干、争创一流的良好氛围，推动各项决策、目标和任务加快落实。
[摘要]：
本文分析了近年来我国文化系统中文化产业人才的发展状况，认为目前的文化产业从业人员发展状况有四多一少的特征：娱乐业从业人员多、经营性从业人员多、非公有制从业人员多、非文化部门从业人员多，而高级人才偏少。目前我国文化产业人才状况存在以下主要问题：复合型管理人才少，新兴行业专业人才少，内容创意型人才少，文化人才的区域发展不平衡及其实践培养不够等。本文从人才培养机制和文化体制两方面简要地分析了问题产生的原因；最后提出解决我国文化产业人才问题的基本对策。
Abstract: The article firstly analyzed the development situation of culture industry talents in recent 6 years in China’s culture system. It regarded that at present many of the culture industry talents were employed in the service trade of the entertainment and the management by the employers of the private ownership which were not belonged to the branch of culture system. It also found that high-grade talented person were in exguity. And then it pointed out the primal problems of culture industry talents: the talented person and the talents of compound type， newly emerging industry and content innovation were few， the regional development of the talented person was imbalant and many of them were short of practice in cultivation. Then it analyzed the causes of the problems from two aspects of training mechanism and culture system. At last it brought forward the countermeasures to resolve the problems of culture industry employee.
Key words: Culture Industry Talents；Development；Characteristics；Problems
（接上）
二、我国文化产业人才目前存在的主要问题
关于我国文化产业人才存在的问题，有研究者概述为：一是经营管理人才数量偏少、结构不合理、专业化程度不高，尤其是懂经营管理和市场营销知识的少，擅长项目策划、文化经纪、资本运作的少，难以适应文化产业持续快速发展的需要；二是熟悉国际惯例和规则、擅长媒介市场运作、具有战略思维的外向型经营人才短缺；三是文化经营管理人才开拓能力、创新精神和创新能力尚不够强，缺乏大型集团经营管理经验；四是文化经营管理后备人才不足、活力不强，尤其缺少既有较高的专业素养，又谙熟市场经济规律、具有丰富的文化产业运作及经营管理经验的高层次高素质的经营管理人才。（张友臣，2006：71-72）
事实上，我国文化产业人才存在的问题不只是集中在经营管理人才方面的欠缺，综述起来，目前主要存在如下方面的问题：
（一）缺乏复合型管理人员
文化产业是以文化为生产和创作内容的产业，文化生产的巨额投资以及文化产品销售的不确定性，一般经营者很难把握。它既要求从业人员具有文化和艺术素质同时还要求从业人员具有敏锐的市场意识和经营管理能力。在原来的传统文化体制下，很多文化从业人员没有经受过市场竞争的磨练，由于缺乏市场意识，营销能力非常弱。或缺乏经济和管理常识，或缺乏文化艺术的鉴赏修养和娱乐趋势的判断力。尤其是西部民族地区文化产业领域更是缺乏擅长将文化进行产业化和市场化的人才。
文化产业在整体上缺乏既懂经济又精通文化娱乐业特点的复合型高素质经营管理人才。有数据表明，文化产业的核心领域传媒业，其从业人员达到 60多万，但懂媒体经营管理的人才还不足1%。（张友臣，2006: 71-72）如山东省广播电视局局长刘长允曾经表示，目前我国的广播电视系统，根本不缺具体的编导制作人员，缺的是既懂文化又懂观众的市场，既有宽广的人文视野，又有精深的产业理念的复合型的策划、管理人才。而这类人才的匮乏，使得我国没有专门的人才对我国的传统文化进行产业运作，从而导致西方文化产品大规模进入中国市场，而中国传统文化资源却在大量流失。（苗素贞，2005）
目前，文化市场经营管理从业人员主要来自于计划经济体制下的文化企事业单位的管理人员和个体经营人员，缺乏专业化人才，从业人员仅凭经验、靠感觉进行经营管理的现象比较普遍，严重削弱了文化生产单位的市场竞争力，难以适应文化产业快速发展的需要。
（二）缺乏新兴行业的专业人员
文化专业人员，主要是从事会展、旅游、体育、演艺、娱乐、印刷、出版、网络、动画等文化产业中的各类专业技术人员。文化产业领域有许多新兴行业，如会展业、网络游戏业、动画制作业、版权业等。这些新兴行业里专业人才十分缺乏。
如目前全国动漫从业者不到1万人，只及韩国的1/3。而事实上，全国影视动漫人才总需求量则达15万人，游戏动漫人才总需求量也在10万人左右，但中国动漫专业 毕业生每年只有300人左右。（赵达，2006）
中国的数字媒体业还才起步，但据有关部门统计，其人才需求的缺口大约在15万左右。（张慧丽，2003）
又如我国版权业虽已形成一定规模，但版权人才极度匮乏。据统计，全国560多家出版社、200多家电子音像出版社、8000多家杂志社、2000多家报社、数百家网站和其他版权相关产业，目前的版权机构经批准的仅区区28家，根本无法构成文化产业链中的一环。培育同国际市场接轨的版权中介人显然非常紧迫。（王国荣，2005：343）
会展方面的高级策划人才，仅深圳一个地区的缺口即达50%；苏州由于会展业发展滞后，目前只有5家专业机构，会展专业人才的缺口达到2000人。（张友臣，2006：71-72）
（三）内容创意人才奇缺
文化产业的核心是内容创意，它是创意人利用自己的智慧、技能和才华，通过灵感和想象力的发挥，并在借助高科技的情况下对文化资源进行创造与提升，从而生产出符合市场需要的增值了的文化产品。如沃特迪士尼用他的天才创造了神奇的“迪士尼王国”，米老鼠和唐老鸭成为全世界所宠爱的动画形象，具有经久不衰的震撼力。
内容创意人可以是原创策划人、漫画家、高级动画制作员、游戏研发员、文艺作品创作者、设计人才等等。
据教育部的不完全统计，截至2005年8月，全国动漫类专业的在校学生总数为15000人左右。而全国动画人才的需求量约为15万人。而开设动漫院系或专业的院校在专业和课程设置上主要集中在动漫设计与电脑制作方面，而对市场紧缺的动漫创意、编剧、导演、制片人和市场营销等专业，则鲜有设置。这样导致一方面设计和制作人才过剩，另一方面市场需要的创意和经营管理人才奇缺。（覃萍，2006）
就我国目前的创意人才状况来看，网络出版、编创、动漫创意和动漫制作等人才尤为紧缺，随着游戏、动漫、影视等文化产业和文化市场的不断拓展，整个文化产业内创意人才的需求缺口将会急速扩大。一家权威单位对上海、北京、广州广告业的调查发现，广告公司对创意人才的需求缺口已达到74%。（覃萍，2006）
（四）文化产业人才的区域发展不平衡
2004年国家统计局统计数据表明，我国文化产业发展与经济发展格局基本相同，呈现东高西低的态势。从文化产业单位数量、从业人员数和拥有资产的地区分布看，东部地区分别占全部的66%、69%和78%，远高于中西部地区；从收入情况看，东部地区的营业收入占全部的82%，而中西部仅占18%。（黎宏河，2006）
同时统计还表明，文化产业的从业人员数量在省际间存在着非平衡发展的情况。文化产业从业人员数超过50万人的有广东、浙江、山东、江苏、北京和上海，六省市占全国文化产业从业人员的56%。可以对比的是西部的青海，2004年全省的文化产业从业人数却只有29300人，（张晓明，2007：287）几乎相当于这些省市文化产业从业人员的1/25，可见文化产业人才的地区发展存在着相当大的差距。
这种状况的存在可能和文化产业区域发展的不均衡 有着重要的关系。我国文化产业发展与经济发展格局基本相同，呈现东高西低的态势，东部地区经济发达省份吸引了大批文化人才，而西部地区由于经济的落后，大部分文化人才流失。
（五）文化产业人才的实践培养不够
所谓文化产业人才的实践培养，主要是强调文化产业人才必须掌握文化产业的有关实用知识和技能，注重培养和提高各种实践能力，如独立工作能力、文化创作和鉴赏能力、信息技术和数字化技术应用与操作能力、组织管理能力等，以减少文化企业的培训成本，上岗后即可独挡一面。目前我国文化产业人才的培养在实践方面还有待加强。
现行的文化产业人才教育基本上是由教育单位在大学课堂内完成，经营性的文化单位参与度不高，学生参与市场实践的力度都还不够。这样，高等院校培养出的学生，接受的主要是文化产业方面的基本知识和理论，而对于实际工作中需要的职业素质和能力却有着后天培养方面的不足。这势必造成文化人才的培养和文化市场需求的脱节。如目前许多高校设立了“文化产业管理”、“艺术管理”、“创意学”多种与文化产业相关的本科专业，但当下最主要的弊端是这些本科专业没有按照文化市场的运作规律有针对性的进行培训和实践。
目前在文化产业人才的实践培养方面做得比较好的是北京大学文化产业研究所与美国时代华纳公司联合举办的“文化产业经营管理人才工程”培训项目。它采取“全互动”式的教学与实践模式：案例讨论交流，开展市场调查、撰写研究报告；模拟演练与考察实验，在模拟情境中或现实情境中由业内成功人士指导实际操作演练，等等这些措施突出了文化人才实践能力的培养。但其他院校在实践能力的培养方面吸纳、采取这种方式的极少。
三、我国文化产业人才问题的成因
我国文化产业人才问题的形成主要有如下两个方面的原因：
首先，文化产业人才问题是传统的文化事业体制所造成的。
我国的文化产业从业人员大多是在旧体制下成长起来的。原来我国一直实行计划经济模式，这种模式下的文化作为一种事业而存在，它强调国家意识形态属性，只讲文化事业而不讲文化产业，大部分文化部门长期以来都是事业单位，实行的是非盈利组织的经营管理模式，往往重行政指令。很少讲究经营管理技巧和市场运作经验。长期以来忽视甚至排斥文化作为消费产品的属性。因而导致文化经营管理人才的短缺。
另一方面，文化产业作为一个新兴的行业，它的发展历史非常短暂。我国原有的各方面的文化人才储备本来就存在自身的不足和各种缺陷。因此当文化部门的有关机构实行产业化经营之后，这时便出现了适应市场需求的各类人才极为短缺的现象。如前面提到的一些新兴行业如内容创意产业人才、动漫人才以及复合型人才等等。
其次，文化产业人才问题是专业培养原因所致。
专业的培养涉及到专业教育和专业设置两个方面的问题。国家教育主管部门和各类高校没有很好地把握准国家产业调整的脉搏，更没有及时跟上国家产业政策的调整和最近几年文化产业迅猛发展的步伐，文化产业的专业设置滞后，是导致当今文化产业各类人才缺失的重要原因之一。
直至1993年，原国家教委才第一次正式批准上海交通大学创立“文化艺术事业管理”的四年制本科专业。2003年教育部才审批通过北京电影学院、山东大学、中国海洋大学和云南大学设立文化产业管理专业。2005年教育部才论证确定“文化产业管理”的本科自学考试。由此可见文化产业的专业设置远远滞后于文化产业本身的发展。
此外，目前高校的专业设置也存在不合理的情况。专业设置时要么传统型学科和基础性学科比重过大，很多课程的设置体系都是一些原有文学、管理、经济等专业内容的简单相加，培养出的学生往往有文化而没有产业意识和能力。要么重视新兴专业的设置（如市场营销、工商管理、广告制作、信息传播、商品包装等）而忽视基础专业，培养出的学生有产业意识和能力，却又往往缺乏深厚的文化底蕴。这些情况可能与目前文化产业的学科分类模糊有着重要的关系。
至今为止文化产业的学科分类尚无明确的界定和区分。目前我国40多所高校开设了文化产业管理专业，但很多高校都挂靠在“公共事业管理”的旗下。更不用说文化产业管理专业独立设置自己的硕士和博士点了。
相形之下，在西方发达国家，尤其是美国，这样的专业设置和专门人才培养已经有半个多世纪的历史。由此可知，我国文化产业人才的短缺是有其专业培育方面的历史原因的。
四、我国文化产业人才的发展对策
文化人才是文化产业可持续发展的最重要资本。要大力发展文化产业，并使之保持一定的后劲，必须积极创造条件，开发和培养文化人才，发挥人才在文化产业发展中的重要作用。我们认为，解决我国文化产业目前的人才问题需要采取如下对策。
（一）教育培训层面的对策
1. 规范和明确文化产业的学科整合方向
高校教育是培养文化产业合格人才的摇篮。我国文化产业热的兴起， 原有的文化资源向产业转化加速，如何科学地、合理地、有序地实现这一转化，如何让中国的文化产业在国际文化产业竞争中站稳脚跟，文化产业的学科整合和专业设置已经迫在眉睫。
国家统计局曾结合我国的实际情况对文化产业进行了重新界定和分类。因此，国家有关教育主管部门也是否可以考虑，重新结合我国目前的国内实际情况并参考文化产业发达国家的学科设置经验对文化产业这个学科进行具体的界定和整合，明确该学科的学科分类，并规划好该学科的专业设置。
在课程设置上，针对中国文化产业发展的现状和培养文化产业高级管理人才的目标，必须讲究内容搭配的系统性与深度的有机结合，紧贴行业前沿。同时建立科学合理的课程体系，紧密结合产业特点和市场需求设置教学课程。授课专家可以考虑聘请国内外文化产业领域知名专家学者、业界精英及政府官员。
这一步完成了，就可以利用利用高等院校和科研机构的力量培养文化产业高层次人才，合理培养文化产业专业的本科生、研究生、博士生以及MBA，发展文化产业网络教育和专业培训，尽快从根本上解决文化产业人才短缺的燃眉之急。
2. 明确和制定文化产业人才的培养策略
每种人才都有不同的培养方式，不同的培养体系和标准。文化产业是一整套围绕着文化产品的策划、生产、传播、消费而建构起来的工业化、商业化运作体系。在这个体系中，需要各种各样的文化产业人才：创意人员、制作人员、经纪人、营销人员、管理人员等。
目前国内市场急需的五大类文化人才是：政府部门和行使政府职能的文化产业规划和管理人才；从事文化产业项目开发、项目经营、资本运作、内部管理方面的文化产业经营管理人才；从事各类文化产业经纪活动的公司从业人员和自由职业的文化产业中介人才；从事会展、旅游、体育、演艺、娱乐、印刷、出版等方面的内容创意人才；以及从事面向社区、面向基层、面向群众开展文化普及、宣传、组织活动群众性文化活动人才。
另外，我们特别需要抓紧培养熟悉世贸规则、适应国际竞争需要和能够参与解决国际争端的高级文化产业管理人才。要求这些文化产业人才必须具有国际视野和大开放的理念， 通晓国际惯例，了解世界文化产业发展动向， 熟悉国际文化市场行情掌握跨国经营和“走出去”的知识和本领。
因此，文化产业人才的培养重点应当致力于文化生产的特殊规律、运作过程、生产技艺，文化产品管理、营销及文化组织的具体操作方式与规则等。就具体的培养方式而言，有学者认为，文化产业人才的培养和教育要做到务实，首先是教材的编写内容要务实，其次是教学中务必大量采用案例教学、活动模拟教学以及加大课外实践时间，并请一些小有成就的文化公司的老板们来“现身说法”。（何群，2006）
同时为了实现培养与文化产业市场密切接轨，必须加强文化产业个案研究和市场调查，以实际操作能力。还可以考虑在文化产业企业特别是跨国文化产业企业建立教学、实习基地，与企业联合培养的途径。
3. 加强现有文化人才的培训工作
利用利用高等院校和科研机构的力量培养文化产业高层次人才，固然是解决我国文化产业人才问题的长远之计，但这样的工作刚刚开始启动，它还需要一定的时间周期。目前，最好的解决办法是按照文化市场的运作规律有针对性的对现有文化人才实施培训。加快现有文化人才的开发和利用。
我国现有的文化人才数量庞大。他们已经具备了相当的文化工作经验，而产业经营管理方面却存在不足。为此我们需要对他们进行培训与开发，提升现有存量人才的市场经营能力。
培训时重点加强和提高他们在产业经营管理、产业运作、产业营销方面的知识和能力。提升他们的市场意识、法律意识和管理意识，使他们成为既懂事业运作又懂产业经营的高素质专业人才。
作为人才培养的应急机制，文化产业部门还可以通过委托、定向培养、双向交流等多种途径，到国内外名校、研究机构学习、进修，也可以通过与高校联合办学、集中短期培训和举办文化产业论坛等方式，培养一批营销策划、文化生产和经营管理人才。
同时还可以通过市场运作方式设立人才培养基金，对现有的文化人才分门别类地开展继续教育。鼓励会展、旅游、演艺、体育、出版等文化行业的专业人才以访问考察、学术研讨、项目合作等形式开展双向学习交流，提高他们的业务素质和管理水平。
（二）人才机制层面的对策
教育和培训只是解决文化人才问题的一个直接手段。此外，从长远的角度来看，我们还须从人才机制层面创造良好的政策环境，进行文化人才政策调整，加大文化产业人力资本的投入，制定并实施好文化产业的人才开发战略。同时为适应未来文化产业发展对人力资源管理的具体要求，从根本上建立适应文化产业人才发展的人力资源管理体系和机制。
1. 确立文化人才的区域发展战略
前面已经提到国家文化部为了发展文化产业，加强文化人才队伍建设，实施“人才兴文”战略。这是国家层次意义上的一套较为完整的文化人才机制。
我国各地文化人才队伍的分布情况不一。基本上和经济发展区域相对应。为了平衡文化人才的地域分布不均，发展各地的文化产业，很有必要出台相关的文化人才政策和制定文化人才发展战略，以吸引和引进文化人才。
目前如下一些省市相继出台了文化人才政策：北京市制定了《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》，从户口、贷款、税收等方面为文化创意产业人才提供政策优惠和制度保障。
广东省文化厅已制定了《广东省文化人才发展规划》（2000年－2015年），对广州、深圳，珠江三角洲经济区，东、西两翼地区和山区等四类地区提出了中、长期的人才队伍建设目标，并对全省文化系统的专业技术人才，包括艺术、群众文化、图书资料、文物博物、艺术教育、电影发行放映等六大专业人才以及经营管理、行政管理人员都作了详细的规划，作出了具体要求。
浙江省制定了《浙江省建设文化大省纲要》，河南省制定了《河南省建设文化强省规划纲要》、四川省制定了《关于加快建设西部文化强省的若干意见》，等等这些规划和意见都将文化人才的发展列入了重点。
2. 加强文化人才的管理和利用
文化产业的发展要求建立市场化的人才流动平台和社会化人力资源服务体系，为此需要建立适应文化产业发展的人力资源管理体系和机制。它要求政府牵头创造宽松宽容的文化氛围，构建良好的公共服务平台，创新和完善原有的人事管理体制，并提供相关的激励政策。
长期以来，我国文化单位实行的是“事业单位”的管理方式。在人员编制、机构设置、干部职工管理方式上一直沿用行政机关和纯事业单位的做法，它严重阻碍了文化市场的发展和文化产业从业人员的正常流动。因此很有必要采取现代人力资源管理理念来促进文化产业人才的发展。
为此需要建立一套完善的管理方法，采取有效的人力资源管理方式，促进人才的合理流动，以更为有效的选拔人才，同时能够激发文化人才的积极性、创造性，取得最好的社会效益与经济效益。具体而言，需要采取如下方面的措施。
首先，要创新文化系统的人事管理体制。
有调查结果显示，一些文化创意企业在招聘中面临的主要困难因素是此类人才稀少、薪酬没有竞争力和没有针对性的招聘渠道，它们分别各占37.50%、33.33%、25.00%；而文化创意企业没有足够的吸引力以及人才流动性不强均占16.67%。（秦岭，2006）这里人才的流动性不强以及没有针对性的招聘渠道成为了文化创意企业发展的重要桎梏。
因此，文化部门应进一步确立“尊重知识，尊重人才”的思想，要突破传统的人事管理方式，其人事部门要从过去着重抓微观管理、直接管理、事务管理的传统人事行政管理方式，逐步转变为着重抓宏观管理、间接管理、政策管理和协调服务的现代人才资源开发管理方式。让文化人才合理的流动，并为文化人才的流动搭建公共性的平台，一方面解决了文化企业的人才需求问题，另一方面也有利于发挥文化人才的主管积极性等。
其次，要采纳多种吸引文化人才的方式。
创建产业平台。据不完全统计，目前全国有二十几个省市将动漫产业作为新兴产业大力扶持，北京、上海、苏州、广州、深圳、大连等地相继出台优惠政策，建立了动漫产业基地；200多所大专院校开办了动画专业。（赵达，2006）这些政策和措施一方面能促进动漫产业的发展，另一方面也为动漫人才的发展搭建了一个良好的平台，有利于吸引这些人才。
提高薪酬水平。有数据表明，从薪酬水平来看，文化创意从业人员年度薪酬水平在5万以内的员工人数达到46%，薪酬水平在5万至10万范围内的员工人数占到35.38，薪酬水平在10万元以上的员工人数为18.46%，从产业总体薪酬水平和不同薪酬水平的员工数量构成看，文化创意企业的薪酬水平不高。（秦岭，2006）为此提高文化产业从业人员的薪酬水平很有现实的必要性和迫切性。
允许和鼓励自主创业。对于具有自主知识产权的文化人才创办文化企业，或以文化品牌、创作和科研成果等生产要素占有企业股份，参与利润分配，使其价值得到充分体现的情况，有关部门应该加以鼓励。并成立专门资助、培养文化产业人才的基金会，给其提供适当的资助。
同时还可以考虑采取调入、借用、聘请、兼职等多种形式，按计划、有重点引进各类急需的文化人才。
对于一些稀缺的顶尖人才，或是具有丰富的国际文化产业工作经验、熟悉国际文化产业趋势和潮流的顶尖人才，可以考虑开辟引进高层次文化人才的“绿色通道”，从人才的使用、职务晋升、职称评定、工资分配、社会保障、住房、配偶安置、子女入学与就业，提供适当的倾斜政策，为其提供良好的政策环境和舒适、便利、安全、优美的生活环境以及易于文化人才交流的人文生态环境。
[参考文献]
[1]何群（2006-07-21）.该如何培养文化产业人才.中国文化报.[He Qun（2006-07-21）.How to train the culture industry talents. China Culture Daily.]
[2]黎宏河（2006-06-21）.我国文化产业发展初具规模.经济日报.[Li Honghe（2006-06-21）. China’s culture industry begun to take shape. Economic Daily News.]
[3]苗素贞（2005-09-01）.文化产业人才匮乏现象日益突出.社会科学报.[Miao Suzhen（2005-09-01）.The scarcity of culture industry talents becoming increasingly prominent. Social Sciences Weekly.]
[4]覃萍（2006）.突破人才瓶颈：西部民族文化产业发展的关键.经济与社会发展，（10），102页.[Qin Ping（2006）.The key of development of western national culture industry is to break through the bottleneck of culture talents. Economics and Social Development， volume 10， p102.]
[5]秦岭（2006-11-08）.创意产业异军突起 创意产业人才供应告急.中华建筑报.[Qin Ling（2006-11-08）.Creative industry talents ran out of supplies with the protuberance of the industry. China Construction News.]
[6]王国荣（2005）.信息化与文化产业.上海：上海文化出版社，343页.[Wang Guorong（2005）.Information and Culture Industry. Shanghai: by Shanghai Culture Press，p343.]
[7]邹建军（2002）.人才结构调整与体制创新——论入世后广东省的文化人才发展战略.图书馆论坛，（2），21页.[Zou Jianjun（2002）.Review on the development strategy of culture talent of Guangdong province after China’s entering WTO. Library Forum， volume 2， p21.]
[8]欧阳友权（2004-06-25）.文化产业发展待破人才瓶颈.中国文化报.[Ouyang Youquan（2004-06-25）.The development of culture industry waiting for breaking through the bottleneck of culture talents. China Culture Daily.]
[9]张友臣（2006）.关于我国文化产业人才培养的忧思.东岳论丛，（2），71-72页.[Zhang Youchen（2006）.The worries on the talents training of China’s culture industry. Dongyue Tribune， volume 2， p71-72.]
[10]赵达（2006-11-15）.动漫人才匮乏制约产业发展.光明日报.[Zhao Da（2006-11-15）.Scarcity of animation talents constraints the development of the industries. Guangming Daily.]
1、个体生态学下辅导岗位职责及工作任务
1.1做好思想政治教育工作。高校辅导员对学生进行全面发展的素质教育，引导当代大学生树立社会共同价值观和时代使命感，进行以社会主义荣辱观为主的公民道德教育。
1.2指导党、团、班级工作。辅导员高度重视学生党员发展工作，把优秀大学生吸纳到党的队伍中来。同时做好共青团工作组织建设工作、推优工作、社会实践工作、科技创新工作、学生干部选拔和培养工作、社团建设工作、校园文化工作等。
1.3对学生的学业、心理、就业、交友等进行咨询指导。大学教育不仅仅是教会学生知识，更多的是帮助学生习得高尚的理想信念、优良的道德品质、丰富的科学知识和文化修养。高校辅导员在这一方面具有不可替代的作用。
1.4做好宿舍管理、帮困助学、安全稳定等工作。高校学生群体趋向分散化、个体化、小型化，因此做好以宿舍管理为载体的思想政治教育尤为重要。辅导员要帮助学生克服经济困难，心理问题，树立生活信心，顺利完成学业，确保安全稳定。
2、高校辅导员所面临的现实生态环境
教育生态化是在新的教育背景和新的社会经济发展需求下形成的一种新的教育思想，其内涵是将生态学原则渗透到教育理念中，用人和自然协调发展的观点去思考和认识问题，从而构建一种先进的、科学的、高效的、优质的，确保学生、教师和学校三方共赢的教育[2]。教育生态理念有五个生态特征：开放性、个性化、和谐、共赢、可持续发展。而其核心是“生命观”，它的内涵是：尊重生命、尊重教育和受教育的人，尊重他们内心发展要求。然而高校辅导员在现实生态环境中面临的悖论使得辅导员在工作面临着诸多问题。
2.1职业角色的矛盾。
2.1.1思想导向者与自我迷茫者。高校辅导员对大学生思想教育负有重要职责。然而，高校辅导员大多为30岁以下的年轻人，虽精力旺盛，工作热情高，但由于工作时间短，生活阅历浅薄，工作经验不足，对环境的承受力低。与此同时，高强度工作压力，职业边缘化，成家，买房，深造，及生活成本等诸多问题，使辅导员本身常常处于阶段性自我迷茫的状态。“思想向导”和“自我迷茫”之间相互矛盾。
2.1.2教育管理者与后勤服务者。作为高校教师队伍的一支，同时作为高校行政管理体系中的成员，其职责要求辅导员要严格执行学校规章制度，落实各职能部门的工作任务、确保学校的安全稳定、规范有序；又要求辅导员同时以引导者，服务者的角色出现。这两种角色徘徊于“教育管理者”与“后勤服务者”之间而相互矛盾。
2.2评价机制的错位。
2.2.1单线考核与多头领导。由于辅导员角色定位的模糊，因此，高校在辅导员管理机制上存在着多头管理的问题，各级主管包括院书记、校学工处、教务处、团委、组织部、招就处等。因此，相关事务也必然多，没有多余的时间和精力去认真分析、研究学生问题，更谈不上用新知识和新教育理念指导学生成才，降低了辅导员的工作效能[3]。与此同时，在对辅导员的考核指标上要求越来越多，要求越来越细，对工作考核的过份重视与对工作任务量及压力的漠视并存，难以调动辅导员工作的积极性和主动性。
2.2.2显性工作与隐性绩效。在高校，评价专业教师绩效的是易于量化的科研成果、教学工作量和教学效果，评价行政人员绩效的是比较直观的岗位任务、文件制度和服务态度等。然而辅导员做学生的思想和培养工作，人的素质特别是思想素质的提高在短期内是不具有显现性的，更难以用量化的指标进行考核。因此，辅导员很难获得及时和积极的肯定和评价。
2.2.3评定职称与绩效工作不兼容。辅导员的选拔、考核、进修、职称评定等方面的制度不健全。以职称评定制度为例，高校布置任务时候把辅导员当思想政治教育工作人员，工作绩效果主要看学生工作完成得怎么样：而评职称时用学术标准来衡量，包括课时量、论文数最、科研工作量等，辅导员最终是两头落空。导致辅导员缺乏职业荣誉感，很难激励个人的职业激情，影响辅导员工作整体水平的提高。
2.3职业专业设定的缺失与职业认同感。教育部没有对辅导员职业作出详细明确梯级发展空间设定，直接导致了高校辅导员的非职业性和非专业性。从而使的辅导员看不到职业的发展方向，不利于实现个人的职业生涯发展规划，制约了队伍专业化的提高。重重矛盾使得辅导员在所处生态系统中的职业认同感比较差。看到自己学生成长、成材也会给辅导员带来极大的精神愉悦。但这种愉悦感无法弥补对职业认同感觉的缺失。
2.4高强度工作与中等偏低待遇。辅导员的工作琐碎而繁杂，工作强度和压力大，然而与之对应的条件待遇并不对等。办公条件差，有些高校辅导员几个人共用一台电脑；很多高校都要求辅导员入住学生宿舍．对于刚成家生宝宝的辅导员来说，缺少人性化；可供支配使用的学生管理经费不足，常常使得“巧妇难为无米之炊”；辅导员的工资水平中等偏低，一方面由于辅导员多为青年教师，资历浅，另一方面，缺乏合理的职称评定，高职称才能带来高收入；辅导员工作量的繁重，很多高校都超过了国家教育部规定的1：200的师生比，甚至达到1：300乃至1：400。
3、突破辅导员生态困境的探索
作为一个种群，所处生态环境的对其可持续健康发展具有极其重要的意义，而辅导作为高校教师群体的一个种群，对其生态环境的改善与优化应该被视为国民素质教育改革改革的一部分。
3.1角色调整坚持思想教育管理为核心，凸显教师职能，剥离服性事务。单一种群在整体生态环境中必然有其凸现的地位和功能，如果其优势地位和功能被弱化，最终导致的结果是该种群对整体部群的贡献越来越小，进而影响到整个部群。故辅导员的在高校的角色调整显的尤其重要。高校作为多种群共存的社区，服务型社区的建立符合当今建立服务型社会的主流。但是对服务的重视不能以弱化思想教育为代价，因此剥离服务性事务的显得尤为重要。#p#分页标题#e#
关键字：现代；服务外包；产业链
“外包”（Outsourcing），英文一词的直译是“外部寻源”，指企业整合利用其外部最优秀的专业化资源，从而达到降低成本、提高效率、充分发挥自身核心竞争力和增强企业对环境的迅速应变能力的一种管理模式。简单说就是企业将生产或经营过程中的某一个或几个环节交给其他（专门）公司完成。我国的台湾宏基就是一典型的成功外包的案例。他们进行了流程再造，将在台湾生产的系统转变为在台湾生产主板、外包装和监视器等关键零部件，其他部件则外包给市场地厂商生产，然后在市场地组装销售，从而提供给世界各地的消费者。这种模式推出后，库存时间从100天降到50天，资金周转率提高了一倍，新产品提前上市一个月，产品也更能迅速满足消费者个性的需求。
服务外包是指技术开发与支持其他服务活动的外包。目前，服务外包广泛应用于IT服务、人力资源管理、金融、会计、客户服务、研发、产品设计等众多领域，服务层次不断提高，服务附加值明显增大。根据美国邓百氏公司的调查，全球的企业外包领域中扩张最快速的是IT服务、人力资源管理、媒体公关管理、客户服务、市场营销。随着全球经济一体化的不断深入，服务外包正在全球掀起新一轮的产业转移浪潮，已经成为发展中国家承接发达国家产业转移，与世界经济接轨的重要支柱产业。许多国家和地区的实践证明，发展服务外包产业是实现产业升级、优化外向型经济结构、扩大就业、培育财源的重要途径。
目前，服务外包广泛应用于IT服务、人力资源管理、金融、会计、客户服务、研发、产品设计等众多领域，服务层次不断提高，服务附加值明显增大。根据美国邓百氏公司的调查，全球的企业外包领域中扩张最快速的是IT服务、人力资源管理、媒体公关管理、客户服务、市场营销。
服务外包是现代服务业的重要组成部分，它是指将其非核心业务发包给其他业务提供者，以优化产业链，提升企业核心竞争力，其业务形式主要有两种，即信息技术外包(ITO)和业务流程外包(BPO).
服务外包目前一般分为信息技术外包(ITO)和业务流程外包(BPO)。ITO和BPO都是以信息技术为基础，ITO强调技术，服务内容包括系统操作服务、系统应用服务、基础技术服务等，对服务成解放的IT知识技术及软件技术要求较高。而BPO更强调业务流程，关注企业内部运作或客户的后端活动，服务内容包括企业内部管理服务、企业业务运作服务、供应链管理服务等，注重解决业务和运营的效率问题。
一、什么是会计服务外包
所谓会计服务外包，就是指企业将内部业务活动或过程连同它的所有资产转到外部的供应商或服务提供商，由外部的供应商或服务提供商在规定的时间内按照所达成的协议提供特定的服务。最近外包协会进行的一项研究显示：外包协议使企业节省9%的成本，而能力与质量上升了15%。外包解放了公司的财务资本，使一些新的经营业务得以实现。一些小公司和刚起步的公司可以因为外包运营职能而获得飞速增长。通常会计外包的业务包括：税务外包、财务报告外包、员工工资外包、职工福利外包、日常生活费用外包、差旅费外包、固定资产管理的外包等等。
二、会计服务外包优势
会计外包的前提是企业把整个财务流程切割成很多段，而只把其中的一段（即某一个业务流程）或两段给外包公司来做，比如企业的资产负债表，包括应收款、存货等内容，而存货又可分成采购、入库、出库等环节，也就是说外包的只是细分后其中的一个部分。与此同时财务中某些流程的外包，能给管理者节约一些时间，而利用这些时间去增加公司收入；会计外包使公司更有效率，因此可以更赚钱。通常，财务功能包括以下几个部分：应付账款、应收账款、总分类账、固定资产核算，这些步骤不但不能给公司提供有价值的决策参考，反而效率低下，增加公司的运营成本。一项调查显示从2001年，采用会计外包的企业数量已经翻了一番，占被调查公司总数的25%，据估计到2007年外包市场将会增长33%。许多财务总监都在关注企业会计外包，他们不但把其看作是节约成本的最佳选择，而且也把其看作是提高核心商业价值的有效途径。
三、会计外包利好企业发展
互联网的发展打破了信息传递的限制，空间上使财务管理从企业内部转向外部，时间上使会计核算从事后达到实时，财务管理从静态走向动态。基于互联网平台的服务交付方式又使成本大大降低，从而大大促进企业的会计外包需求。
当一切与会计从业人员相关的服务都将能通过互联网获得，原本分散、各自为政的在线会计服务外包、会计资讯网络平台、远程会计教育与培训、在线财务配套用品购销都将聚集到同一个平台上。他们将构成一个完整的在线会计服务生态圈，从而实现资源的整合与共享。这种整合的方式可以把世界两极的资源有效的组合起来，并在组合中找到更多价值。当把第三方的服务有效整合到这个平台，并将所有服务标准化后，必将产生更大的新市场，没有什么会比这样开放的市场更庞大。将为广大企业提供巨大的财务集中处理平台，企业通过内外部财务信息分析处理，能有效控制企业成本风险。首先是为会计从业人员提供一个工作、学习和生活的平台，除了完成日常的财务工作，还可以通过会计人员社区进行充分的互动和交流，真正涉足到人们的工作领域。成为企业所有管理人员、商务人员工作、学习和生活的平台，实现企业内外部的全面管理、进行企业间的电子商务交易，以及彼此之间的学习交流，本着“开放、对等、共享、协作”新经济的四大特点，建立一种新的工作和生活模式。
四、会计服务外包的市场现状
在市场经济高度发展、社会分工非常细化的西方，会计外包非常普及，很多公司从成立之日起，财务工作便委托给专业化的财务公司去打理，这样做既规范了公司财务管理，又规避了很多风险。同时，企业从专业化的会计师那里又得到了自己公司所需求的财税信息，政府部门也非常鼓励这个行业发展，并设立了相关监督部门。在我国，会计行业兴起虽然只有短短几年的时间，但很快便得到了市场的认可，特别是我国加入WTO以后，市场经济迅猛发展，专业化的财务公司以其优质、灵活、高效的服务方式得到了越来越多中外客户的青睐。
目前，印度是美国等发达国家首选的会计业务外包市场，这将给印度带来巨大的就业机会。与此同时中国也有大量优秀的低薪会计从业人员，与国外相比中国会计参与国际外包市场还处于起步阶段，目前我国能为跨国公司提供会计外包服务的公司还很少，而且在业务范围上也仅限于外资机构的中方代表处。
有业内资深人士认为，中国的会计人员想参与到国际外包业务之中还需提高自身的英语水平和国际业务能力，熟悉美国和国际会计准则和流程，这也是我国会计界面临的一大挑战。
五、会计服务外包的趋势与预测
目前，中国大多数企业财务不公开的现状遭到了海外投资者和监管者的强烈不满，并严重阻碍了他们海外融资的进程；财务不透明引起的财务预测和预警功能缺乏更是中国企业的一大致命伤。当然，有些中国企业的CEO和CFO已经意识到会计外包的好处——减少成本、科学管理、财务透明——会计外包正在成为他们选择方向的一根拐杖。
另一些公司受益于中国近几年宏观经济的高速发展，2003年开始进入扩张的快车道，有大量的企业因为财务管理能力匮乏而陷入财务危机，对于这些成长期的公司，他们开始明白，他们必须越来越专注于核心业务。对于他们来说，会计外包意味着：可以减少成本、尽快摆脱当前财务管理失控的局面、摆脱内部资源的局限、为企业战略性决策提供支持、提高财务透明度以吸引战略投资者。
六、会计服务的利与弊
外包的会计工作主要有应收账款的收账工作、内部审计、工薪会计、财务报表会计、养老金管理与业务处理会计，以及现金管理。我们在研讨每一项会计工作外包的利弊时，将相似的部分放在一起，以方便读者进行比较并对其作出利弊权衡。几个依据是：许多会计工作是文书性工作，或是可以自动化进行的且是非战略性的工作，例如业务处理会计、养老金管理和工薪会计，由于这些工作对企业整个战略方向不产生重要影响，应该将其外包。财务总监应该更多关注于那些将影响企业的获利性或企业在市场中地位的重要的工作。
将应收账款收账工作外包给外部机构的最充分理由是，与企业内部相关工作人员相比，外部工作人员有更多的精力去催促拖欠账款的客户还账。催促拖欠账款的客户归还老账需要特殊的技能，外部的收款公司可以雇用这类具有专门技能的工作人员。利用收款公司催收应收账款的不利一面是，收款公司向客户催收账款时可能会采取一些过激的行为，可能导致客户不再与公司进行业务往来。不过，公司在将应收账款外包给收账公司催收时，会考察这些客户的欠账情况，公司将来也不打算与这些客户再有业务往来。同时，收账公司一般要收取收回账款的很大一部分，通常占总数的三分之作为费用。因此，公司通常只是在确信一笔账款自己难以收回时才将这笔账款转交给收账公司催收。不管收账公司能催收回多少账款，即使不能全额收回，也要比由公司自己催收强得多。而且许多公司都要在账上核销那些必须交由收账公司催收的应收账款，公司不再期望能收回那些资金。有时公司也可以将应收账款交给那些愿意计时收费而不是按应收账款百分比收取费用的收账公司催收。这种方式可以降低高额的收款成本，同时也将收款成本从高额的变动成本转化为固定成本。总之，将难以收回的应收款转交给收账公司催收非常有成效，因为收账公司更擅长向拖欠账款的客户催收账款。现在许多公司将内部审计工作也外包。为了更好地、更全面地理解内部审计外包时所产生的后果，以下在讨论内部审计外包的原因时，同时将由此产生的弊端随列其后。支持内部审计外包的观点有：
(1)技能更强。
若提供服务的会计师事务所规模较大，事务所有从事各项审计工作的工作人员，这样，各项审计工作就可以由这方面工作经验丰富的工作人员来承担。
管理能力。由于会计师事务所专门提供审计服务，它们比公司更擅｝长对内部审计工作的管理。因此，它们能够替公司管理内部审计工作，并且。可以比公司内部人员做得更好。
（2）更丰富的实践经验。
在许多公司从事过内部审计工作的审计人员具备丰富的工作经验和相关知识，知道该执行怎样的程序才更有效率、更有效果，这些工作经验和相关知识也可以从事务所内其他审计人员处获取，因此，能够给公司提供更多的改进性建议。许多公司内部审计人员呆在公司许多年，缺乏与其他公司接触的机会，不能积累广泛丰富的工作经验。
（3）变动成本。
公司只在会计师事务所提供审计服务时才付费，审计成本在内审工作由公司内部人员从事时是固定成本，内审工作外包时审计成本相应转化为变动成本。
（4）迅速获得。
公司在国外购并一个新的企业时，不方便派驻公司内部监审计人员进驻到新的企业中。这时公司就可以很快雇请外部会计师事务所经验丰富的审计人员，请他们提供审计服务。
（5）减少差旅费。
公司需要派出内部审计人员出差到各个营业分所进行内部审计，在要求会计师事务所提供审计服务的情况下，规模大的会计师事务所可以分派它在各地的分所到这些营业分所审计。这样就能避免公司内部审计人员产生的额外的差旅费支出。不过这些差旅费成本只有在受托的会计师事务所有分所靠近公司各个营业分所的情况下才能节省下来。
（6）没有停工。
内审工作外包时，公司在需要进行审计时才聘请审计人员提供服务。这样就避免了在非外包的情况下，一次审计工作结束到另一次审计工作开始之间的内部审计人员的停工休息时间。
（7）没有招聘和培训成本。
外包情况下，公司不需要为了雇请一批高水平的内审人员而发生招聘和培训成本。
也存在内部审计工作在某些情况下不能向外部购买的重要原因，管理者在做出外包业务的决定前应该考虑到这些因素。外包业务时应该考虑的因素有：
（1）成本。
利用外部会计师事务所代替内部审计人员的一个最大缺点：是它的高额成本，包括固定性成本及正常的毛利。需要特别注意的是，一旦公司遣散它的内部审计人员旧益依赖外部会计师事务所提供内部审计服：务时，审计事务所将可能增加收费。
（2）培训。
由于内审工作要综合考虑公司的许多职能，一些公司利用内部审计工作来训练它们的管理者。一旦撤销这项工作，公司便将失去培养未来管理者的训练基地。为了保持这种训练方法，一个解决方式是将这些受训人员集中起来，与受托方的审计人员一起工作。
（3）经验。
公司能够察觉到外部会计师事务所派来的审计人员的素质要比预期的低。由于多数会计师事务所人才流动性高，为了让那些初级水平的审计人员积累在各种不同会计环境工作下的工作经验，事务所往往让他们参与到公司的内部审计工作中来。这个问题可以通过检查事务所派来的每个审计工作人员的资格证书来解决。
（4）责任。
管理者必须认识到建立维持内部控制并对这些内部控制进行审计是管理人员的责任。若公司被指控缺乏内部控制，则不能将责任归咎于提供审计服务的外部审计师事务所，管理者将承担有关会计责任。
（5）独立性。
通常假定会计师事务所能够在其内部设立起一道“屏障”,使得其从事公司内部审计工作时不会干扰财务报表审计工作的独立性。然而一些小规模的审计事务所很难保证审计工作的独立性，因为它没有足够的审计人员，不可能让审计人员各自单独从事公司内部审计工作和周期性的外部审计。
工薪会计通常情况下都是外包出去的。工薪会计工作外包的主要优点有：
（1）避免纳税申报工作。
公司可以将按时申报纳税的工作负担转给工薪会计受托机构。政府要求企业及时进行纳税申报工作，若未及时进行纳税申报，企业将受到严厉的处罚。对于那些经常不能及时进行纳税申报的企业，将这项工作外包给会计服务公司后，节省下来的纳税罚款金额比将工薪会计外包所花费成本支出要多。
（2）避免软件更新成本支出。
由于每年一些地方税都会发生变动，公司的财务软件要正确计税，每年都要随税收制度的变动而更新，公司不愿意支付这笔软件更新成本支出，但公司若是用自己的软件做这项工薪会计工作，则每年都必须支出这笔软件更新费用。
（3）不需要打印工薪单。
当公司员工众多时，用打印机打印出工薪单需要费很长时间。打印时为避免差错，需要工作人员密切监管这项工作。工薪会计工作外包后，不需要打印机，也不需要雇人来做这项工作。
（4）工薪可直接转存款。
许多公司内部的工薪发放系统不允许将员工工薪直接转为存款，但提供工薪会计服务的机构可以将员工工薪直接转为存款。对于那些员工经常出差或是不能到公司领取工薪的那些公司来说，能将工薪直接转为存款非常方便。
（5）能使用工薪单自动封装设备。
提供工薪会计服务的机构能够使用自动化设备，将工薪单自动装人信封并邮寄给员工，会计人员不需要做填写信封的文字性工作。
（6）能利用递送服务将工薪单邮寄给公司各个营业分所。尽管提供工薪会计服务的机构不会将工薪单邮寄给每个员工，但它们可以将工薪单成批邮寄到公司各个营业场所，然后分发给每个员工。
（7）能将签名自动印在工薪单上。
会计服务公司可以将主管的签名印在所有的工薪单上，这样就不需要有专人来做这项繁琐的工作。
（8）能提供一些特殊的和标准的报告。
许多会计服务机构能提供多种报告以满足许多公司的需要。对于一些特殊的报告需要，有专门定制的报告制作软件来满足公司的特殊需求。
尽管有上述许多优点，一些公司也不会将工薪会计工作外包，通常是由于以下原因：
（1）成本。
若要提供所有的工薪会计服务，会计服务机构将收取昂贵的费用，许多工薪会计服务机构最典型的策略是开始时对打印工薪单这种基本服务收取很低的费用，一旦公司签订下这项服务，则其他服务的收费理所当然就超过这项服务。例如，公司必须额外支付一笔费用购买自动化签名、工薪单自动装封、工薪单递送至各个营业所、定制特殊报告以及工薪直接转存款各项服务。
（2）转录问题。
公司有许多数据必须恰当地转录到受托的会计服务公司的数据库中，确保能进行正确的扣减，使员工每次都能收到数额正确的工薪单。若不能将数据顺利转录到会计服务公司的数据库中，公司将不再对会计服务公司抱有幻想，工薪会计工作仍由公司自己来完成。数据转录在一定程度上是一个问题，因为在每个年度开始时许多公司都想将工薪会计外包，这给会计服务公司系统转换工作人员造成很大的工作压力。
(3)手工制单。
手工制作员工工薪单时，很难正确计算出税收扣减数额。不过现在许多工薪会计受托方一般都提供自动热线服务或利用网络计算以提供税收方面的信息。
(4）必须发送工薪信息。
会计服务公司并不收集这方面的信息，必须由公司自己做这项工作，组织这些信息并提交给会计服务公司，以正确计算出工薪和纳税额。这些工作实际是工薪会计中主要的文书工作，没有公司能找到一个方法将这项工作转交给会计服务公司以降低成本。不过若公司中大部分员工拿的是固定薪金，几乎不需要收集员工的工时数据，则这个问题就很好解决。一些会计服务公司也能提供与工薪计算软件直接链接的条形码计时器，这样就能减少文书性工作。
若一个公司的财务人员较少，或财务人员没有经验按期正确编制财务报表，则可以将财务报表外包给会计服务公司。若受托的会计公司规模较大，工作人员具有很丰富的编制财务报表，尤其是编写报表附注方面的知识和经验时，将财务报表会计外包不失为公司的一个较好的选择。普遍采用的一种方式是由公司内部工作人员编制出财务报表，然后由外部会计服务公司验证报表的准确性。尤其当公司为一家上市公司，其报表需要呈报给证券交易委员会（SEC），且报表的编制需要满足SEC的要求时，这种方式更被广泛采用。因此，公司决策前要对报表质量的提高与为此额外支出的成本做出利弊权衡。
(5)现金管理工作也可以外包给银行。公司自己进行现金管理工作时，现金在各个会计手中流动，并且需要手工记录现金流动的信息，而当现金管理工作外包给银行时，银行可以将各个会计手中的现金归集到一起，存入到一个计息的账户中，且不存在任何干扰，而不外包时会存在各种干扰。现金管理工作外包也可以使公司降低成本，公司支付给会计人员用于追踪记录现金流动的固定性成本转变成银行按每笔交易收取的变动性成本。同时由于银行的现金管理工作能够全部实现自动化，大大降低了公司现金管理工作中出现差错的风险。惟一的不足之处是，公司被迫委托同一家银行管理现金账户，公司不能做到选择多家银行，促使银行之间形成竞争，从而给公司提供更合理的收费.
目前服务外包已广泛应用于信息技术、人力资源、金融、保险、会计服务等多个方面。互联网改变着人们思想方式、生活方式和工作方式，其开放、对等、共享以及全球运作的特性，让越来越多传统行业深受其益，会计与互联网的碰撞不断创新，发生着一些颠覆性改变，将构成完整在线会计服务生态圈。实现资源整合与共享。经济全球化、企业网络化大家都不陌生，‘会计服务化’则在会计服务于互联网碰撞之后备受瞩目，在线会计服务新模式和会计软件、会计信息化的不同在于它是一个群体，是一个有平台依托的生态链。
今年是“十五”计划实施的最后一年。一年来，文教口各项工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕年初制定的各项工作目标，以经营的理念，产业化发展思路，以加快布局调整、优化资源配置为抓手，进一步加大投入力度，以创新的理念，加快推进我市社会事业适度超前发展，为争创全国两百强奠定坚实基础。
今年的文教口工作主要呈现五大特点：一是基础得到夯实，资源总量不断扩大。通过认真实施各项规划，使社会事业的规模总量有了较大幅度的提升，与全省发达县市区的差距逐步缩小。文化方面，每万人口拥有公共图书馆、文化馆面积和公共图书馆藏书增长*%；教育方面，小学、初中、高中的生均校舍面积分别比去年同比增长*%、*%、*%；卫生方面，千人医生数、千人医院床位数与去年同比增长*%、*%；体育方面，每万人拥有体育场地占地面积提高*%，体育人口增长*%；广电方面，电视人口综合覆盖率达97.6%；档案方面，馆藏档案与去年同期相比增长*%，残疾方面，残疾人向外推荐就业人数达个。二是服务体系不断完善，服务能力进一步增强。主要是建立和完善体系；一是完善基础教育体系；二是构建了贫困家庭学生就学保障机制；三是建立中小学校园及青少年安全保障体系；四是启动公共卫生体系建设；五是探索建立农民健康保障体系；六是构建健康繁荣的文化市场服务体系；七是完善城乡体育健身服务体系；八是构建现代广播电视传媒服务体系。三是建设了一批重大基础设施项目，提升了优质资源比例。我市中学迁建项目基本完工，广电中心动工建设；贝林医院开业；传染病房主体工程基本完工；有线数字电视开通，教育“四项”工程扎实推进，大剧院的设计方案基本完成等等；四是改革不断推进，机制不断创新。坚持以经营的理念，加快推进社会事业各项改革，在保持总量的基础上，在增量实行放开搞活的原则，大力推进社会事业改革，取得了明显成效。贝林医院成功招商办医、桃源路口医院正式挂牌等等；五是塑造了特色，增强了活力。教育方面：主要是争取省教育强市。文化方面，主要是以开展蜜蜂文化节等大型的节会活动推进文化融入经济社会发展；体育方面，主要承办了XX市第二届运动会等大型的比赛活动为载体，加快推进群体工作的开展；卫生方面主要是做好副伤寒的防治、血防工作以及合作医疗等工作。残疾主要是引进了康复医院。
2006年，文教口认真实施市委、市政府确定的各项重点工作，总体完成情况良好：
教育方面：积极争创教育强市。投入近3000万元用于改造乡镇学校校舍改造、教育装备，以及加强校园绿化、净化、美化和文化建设，做大、做强、做精农村学校，完成校舍改造7700平方米，新建校舍32000平方米，在建校舍16800平方米。新增教育强乡镇5个，贺村和须江镇成校被确认为首批省级中小企业职工培训示范基地。二是积极实施“四项”工程。到9月底止，共投入资金500多万元，23个建筑面积为1.03万平方米的食宿修理改造项目已全部完成，另有23个建筑面积为3.01万平方米新建项目已动工建设。为8360名家庭贫困学生减免费用162万多元，为6100多名学生每周免费“爱心营养餐”，开展师德培训，培训教师7000多人次。三是加快事业建设步伐。江中新校区二期工程建设基本完工，并成功承办了XX市第二届运动会。另外，完成了双溪口乡、贺村镇、新塘边镇中心小学教学楼建设，开始动工建设中山路小学新校区。四是加大布局调整力度。全市共撤并小学24所，撤并初中5所，减少普通高中1所。另外，还新创办了1所民办小学（我市文溪外国语小学），从今年秋季入学，我市六中已停止招生，我市中学和滨江中学扩招4个班级，高中段学校正逐步向城区集聚。农村学校重点启动了峡口片区中小学布局调整，跨乡镇联办的新峡口初中已开始建设，并撤并了大峦口和保安乡两所初中。五是大力开展城乡教育帮扶。组织骨干教师巡回教学、巡回师德讲演和送教下乡活动等活动，努力缩小城乡教育差距，提高农村学校师资水平和教育质量。
文化方面：一是做好文化课题调研，编制文化发展规划。召开我市历史文化研讨会，拟定了10个与古道文化相关的调研课题，做好古道历史遗迹的普查和保护工作，做好相关资料的搜集和整理工作，与福建浦城交流申遗工作经验和相关资料整合，为申遗工作营造成了良好的工作氛围。积极做好《文化融入我市经济社会发展规划》的编制工作,挖掘、梳理、整合我市历史文化资源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好项目建设。基本完成大剧院的方案设计工作；完成市博物馆技术防范工程的设计和安装并试运行，启动坛石、风林、须江等乡镇的省东海明珠工程、XX金走廊工程和特色文化村建设。三是做好文物保护工作。三卿口碗厂、峡口大公殿、茅坂兰坞祠堂、大陈汪氏祠堂被公布为省级文物保护单位，三卿口碗厂积极向国家文物局申报国家级文物保护单位。对清湖镇古街区进行调查和资料整理，制订保护方案，向省文物局申报省级历史文化保护区。完成黄衢南高速公路我市段沿线的文保点调查和勘察工作。对廿八都文昌宫维修工程进行检查验收。指导督促上余大夫第、礼贤城隍庙等文物维修工程。四是举办和承办下列重大文化活动。成功承办了五彩我市·2006元宵大型巡游活动，开展《我市本色》公演活动，参加XX建市20周年文艺晚会演出，做好中国（我市）蜜蜂文化节暨“兴工强市”广场文化活动周，积极筹备参加第20届三山艺术节等文化活动。五是加强文化市场管理。进一步完善文化市场行业自律和行业管理，成立文化经营行业协会印刷行业、音像制品、歌舞娱乐分会。制订并实施文化市场星级管理制度。同时加大节日期间文化市场稽查力度，共查处了8家网吧的违规行为。
卫生方面：一是甲型副伤寒疫情得到有效控制。全市共投入专项防控经费达41万元，防止病源向外扩散，有效控制了副伤寒疫情的暴发；二是血防工作落实到位。投资200多万元，开展碗窑乡筑坝灭螺工作，目前三条坝已完工，另外两条坝正在建设当中，从根本上达到控制钉螺的目标。三是集中开展麻疹无偿强化免疫接种。全市共投入30万元，集中开展对全市6万名适龄儿童的麻疹疫苗强化免疫活动，接种率达到99.5%，有效遏制我市麻疹流行态势。同时，认真落实儿童计划免疫疫苗免费接种工作，受到了群众的广泛欢迎。四是扎实推进新型农村合作医疗工作，到目前止，全市参加新型农村合作医疗的参保人员达40.63万人，占全市农业总人口的83.3%，共筹集资金2201.7万元。全市共有7203人次参保农民报销医药费用，发票金额3388万元，可报发票金额2967万元，实际报销金额达885万元，平均每笔1188元，达到万元以上的110人，达到2万元封顶的有27人,大病住院实际补偿率为25.26%。在今年的筹资工作中，全市共有422545 人参加了新型农村合作医疗，参保家庭129795户，筹资总额12620767元，参保率达90.76%。
体育方面：一是以争创省体育强市为目标，开展创建体育强镇活动；二是成功地承办了XX市第二届运动会，并获得了团体总分第二名、金牌总数第三名的好成绩；三是群体活动声势浩大。举办三人制篮球赛上、健康家庭健身赛，以及体育领头人乒乓球赛、乒乓球大赛、篮球大赛等节庆期间大型的体育活动；四是展农村体育活动；将农村体育与新农村建设相结合，通过争取省体育局补助购置、奖励等多种途径，安装健身路径15条，有14个村新建了篮球场，对淤头镇永兴坞村乡村体育俱乐部进行了规划等等，有效地促进了农村体育工作的开展。
广电方面：一是抓好新闻宣传报道工作。积极围绕我市各项中心工作，突出发展基调，开设了《抢抓机遇全力干事》、《缩小差距勇于争先》、《跻身全国两百强》等专栏，为我市经济社会的发展营造了团结、稳定、鼓劲的舆论环境。二是精心组织实施了“百万广告扶工行动”，为60家企业的180多个产品免费拍摄制作播出了宣传广告，总价值达到138万元，把我市“兴工强市、借力发展”的行动落到了实处；三是注重科技创新，加强与大专院校合作。广电部门自主开发的XX市公文阅办系统在XX市各县（市、区）全面推广使用，同时与上海交通大学软件学院建立了友好合作伙伴关系，与杭州电子科技大学计算机学院、软件学院共同建立了教学研实践重点基地，对推进我市IT产业的发展奠定了基础。四是加快推进重点项目建设；开通了有线数字电视，完成了广电中心的建筑设计方案，年内准备动工建设。
档案方面：一是加强档案馆藏资源开发建设。在做好档案资源接收的基础上，为有关单位撰写《廿八都镇志》、《市人大志》以及群众查阅相关档案等提供原始材料，截止10月31日共接待查阅档案资料人员560人次，调阅档案资料807卷册，二是利用档案资料，开展爱国主义教育。会同相关部门举办了《铭记历史，展望未来》图片展，有3万多人观看展览；三是编制了《清漾毛氏衍脉世系简图》，促进了石门清漾古文化村的保护与开发；四是开通了电子档案馆，方便群众查询相关资料；五是加快拓展档案服务工作领域，为社区、民营企业做好规范性建档工作档案管理工作，上门指导相关部门做好档案达标工作，同时，还抓好重点建设项目的档案工作，依法介入工程档案专项验收。六是继续抓好农业农村档案工作，并加强培训，不断提高全市档案人员业务素质。
残联方面：一是创办了康复医院，为150多名残疾人提供了康复诊疗优惠服务，为全市劳动模范实行了免费体检，取得良好的社会效益，有力地推进我市卫生体制改革和卫生事业的发展，标志着我市残疾人事业跃上了一个新台阶；二是实施残疾人安居工程。市残疾作为扶贫解困工作中的一个重点和亮点来抓，共完成了48户的危房改造任务。三是积极开展各种助残日活动。四是开展职业培训，推进劳务输出。今年已陆续介绍本地就业和输送到宁波、温州等地务工的有168名残疾人，解决了他们的就业困难。
从目前来看，我市文教口工作最主要的问题有四个方面：一是服务体系尚不能完全满足人民群众的社会需求，统筹经济社会协调发展的任务更加艰巨。随着生活水平的逐步提高，群众对优质资源的需求量进一步上升，投入不足和优质资源供应不足的矛盾重新显现。限于我市条件，政府不可能大幅度增加投入，同时由于群众对政府公办、经营的社会事业尚有难以摆脱的福利性情结，社会投资又对预期的发展前景还有一定的疑虑，因此，在保证财政投入依法增长的同时，构建多元化投入机制的任务更加艰巨。二是城乡社会事业差距扩大的问题日益突出，全面落实统筹城乡发展战略任务更加艰巨。社会事业有限的投入大多投到城区，占人口20%的城区却集中了80%左右的优质资源，农村社会发展水平和资源条件滞后于城区，成为农村社会事业发展整体格局中的突出矛盾；三是政府职能转变不适应社会事业发展的要求，全面深化社会事业各项改革任务更加艰巨。从管理体制看，社会事业管理还基本延续着计划经济的管理模式，存在着“政事不分”现象；从行政管理看，社会事业单位条块分割，难以做到有效结合，资源共享；从运行机制看，公益性事业与经营性产业比较模糊，政府办与市场办事业的界限不清，财政性投入不足，影响了纯公益性事业单位工作的正常开展。四是社会不安全因素增多，构建社会事业公共安全体系任务更加艰巨。青少年生活环境更趋复杂，公共卫生、食品安全、学校与周边环境安全、文化市场管理等难度增大，打造平安我市的任务繁重。
2007年的工作思路
2007年是“十一五”规划实施的起始年，也是我市实现“跻身全国两百强”目标的关键年，做好明年的各项工作，有利于加快推进经济社会的协调发展。当前，我市社会事业发展正面临许多有利条件，特别是十六届五中全会提出要以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这是我市社会事业快速发展的机遇期，也为抓好社会事业工作打下了牢固的思想基础。这几年我市社会事业工作方法的不断创新，为推进社会事业发展奠定了良好的工作基础。因此，社会事业工作要紧紧抓住当前有利时机，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大五中精神，树立科学发展观，以人的全面发展为目标，以经营的理念，加强统筹，调整结构，提高质量，深化改革，实现均衡发展。
加强统筹--就是要通过制订完善各项规划，建立以规划为导向，协调运用政策、投资和监测等手段的宏观调控体系。通过实施有力的宏观调控，促进经济增长与社会进步相统一。
调整结构--就是要合理划分政府供给公共产品和市场供给产品的范围，继续把提供公共卫生、义务教育、公共文化、历史文化遗产保护、社会弱势群体保护等公共产品摆在更为突出的位置，优先安排公益性社会事业项目。同时发挥政府投资的示范作用，构建多元化的投资机制，补充政府公共资源的不足。
提高质量--就是在不断扩大资源总量的同时，要研究提高质量的问题，增强活力和竞争力。
深化改革--就是要着力推进教育体制、文化体制、卫生体制改革，推进内部机制转换，以经营的理念，做大做强文化产业、体育产业、IT产业等，进一步增强我市社会事业的活力。
均衡发展--就是坚持基本社会公共服务均等化的标准和要求，统筹城乡社会协调发展，促进城乡社会事业的均衡发展。
明年的工作思路上主要是做好六个对接：
1、与十六届五中全会的精神相对接；十六届五中全会上提出要着力构建和谐社会，加快推进教育、文化、卫生等社会事业发展，这是我市社会事业一次难得的发展机遇，对此，文教口各部门要认真贯彻落实十六届五中全会精神，加快发展社会各项事业。一是要认真实施科教兴市战略，把教育放在优先发展的地位，以教育四项工程为抓手，切实完善基础教育体系，加快推进教育事业均衡发展；二是要加强公共卫生体系建设，推进卫生改革与发展，建立农村公共卫生的防控体系，加强人才队伍建设，增强卫生应急处置能力，特别要对卫生布局规划、公共卫生三级预防体系、农村卫生保健以及新型农村合作医疗作为今后工作的重点；三是要大力发展文化事业，提高我市文化特色竞争力，加快推进文化融入经济社会的发展；重点要加快要以争创省文化先进县为抓手，根据文化融入经济社会的发展规划，加快推进公共文化设施建设，争取到2010年争创全国文化先进县。四是要切实维护社会公平，要高度关注社会弱势群体，维护他们的利益，优先安排公益性社会事业项目，特别是要抓紧完善低保子女免费入学、新型农村合作医疗等五大社会保障体系建设。
2、与省五大百亿工程相对接；我市文教卫事业要抢抓当前难得的发展机遇，就要树立“抓项目就是抓发展”的理念，不断加大项目工作力度。在谋划今后重大社会公益性项目的时候，要有大局意识，不能仅局限于自身工作职责范围和专业区域，而应跳出传统思维的束缚、跳出部门地域的框框，站在全市的高度，了解分析全国全省发展趋势和政策情况，围绕以国家、省投资方向和政策导向、国债资金、省“五大百亿工程”项目的投资方向以及我市发展的战略，抓紧谋划一批重大社会公益事业项目，只有这样才能抢得先机列入省重点，争取到有关要素资源和政策的支持。
3、与跻身全国两百强的目标相对接；市委跻身全国两百强的行动纲要已经出台，文教口各部门要根据各自的实际，对照要求认真理清明年的工作思路，尽快对各项目标任务作出分解落实，责任到人。在工作中要抓住三个整合，一是要整合教育资源，教育部门要以“四项工程”为抓手，加快推进教育资源的整合，努力实现均衡教育的目标；二是要整合卫生资源，要加快推进卫生事业改革，大力扶持民营医院的发展，加强血防和传染病的防治等工作；三是要整合文化资源，要梳理我市的文化资源，并根据即将出台的文化融入经济社会发展纲要的精神，加快推进文化事业的发展。
4、与乡镇区划调整工作相对接；规划是灵魂。我市的乡镇区划调整工作已全部到位，各部门要根据新一轮的乡镇区划调整的方案，按照“调研出思路，思路带规划，规划带项目”的思路，抓紧做好新一布局调整规划方案的调研，并在调研的基础上，完善相关的布局调整规划方案，在新一轮的布局调整规划方案的基础上，实施我市重大基础设施项目的建设，达到资源优化配置的目的。
5、与产业化发展的思路相对接；以产业带动公益性事业的发展是社会事业今后的发展方向。我市的文化产业、体育产业、IT产业与其他地区相比具备一定的优势。在文化产业方面，印刷业和文化用品产业已具备一定的基础，文化部门在此要重点进行研究，如何扶持他们做大做强；体育产业方面，我市已将体育产业纳入到六六产业当中，体育部门明年要重点进行调研，如何把我市的羽毛球产业和体育用品产业做大做强；IT产业方面，我市的信息化建设走在全省各县区的前列，广电部门要利用人才和技术方面的优势，积极与高校联姻，把我市的软件开发和推广作为今后工作的重点，使广电部门成为发展高新技术产业主力军。还有卫生、教育部门要对民营医院和民办教育今后的发展方向也要进行认真的总结和调研，努力实行公民办教育持续协调发展的目标。
6、与相互合作促发展的思路相对接；合作促发展是永恒的主题。文教口部门在这方面具备这方面的优势。去年我市在教体结合方面工作做得较好，对培养我市的体育后备人才，提高我市竞技体育水平等方面都取得了明显成效。但在文教结合、教卫结合、文广结合等方面还有待进一步加强。因此，明年文教口各部门要积极利用这个口子当中的人才优势、技术优势，相互配合，达到共同促发展的新路子。如设立教育部门开设文艺班，为文化部门培养文化艺术人才；将调研卫校如何与职业中专进行合作办学，提高师资的利用率等等。
（一）明年的工作重点：
教育方面：一是认真实施“四项工程”。按期保质完成2006年度动工兴建的23个续建工程，同时，新安排实施“两改”项目25个，总建筑面积3.09万平方米。创建标准化学校28所。“家庭贫困学生资助扩面工程”和“爱心营养餐工程”。要在确保达到应保尽保的目标；二是积极推进四项改革：首先是推进基础教育课程改革；其次是推进招生考试制度改革；第三是推进教育管理体制改革；第四是积极推进办学体制改革。三是启动并实施新一轮学校布局调整。结合行政区划调整，完成《我市市学校布局专项规划》修订编制工作，启动并实施新一轮学校布局调整。重点要加快峡口初中建设，完成峡口片学校布局调整，并妥善解决布局调整后乘车难问题；四是组建名校教育集团。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集团化办学模式和与之相适应的运行机制，组建名校教育集团，提高优质教育资源利用效益。五是构建远程教育体系。投入500万元，在新江中设立远程教育中心，建立网络图书、网络教育教学系统，初步实现高中段名师资源的共享。六是继续开展创建平安校园活动。
文化方面：一是以构筑公共文化服务体系为着力点，加强城市与农村文化基设施建设。要抓好我市大剧院、文化广场两大文化设施工程建设的同时，将现有的文化馆、图书馆、博物馆等文化单位资源进行重组和整合，建设文化艺术中心，以整体提升城市公共文化场馆的品位和档次。另一方面，要加快农村基层文化网络建设，争取每年建成2个省“东海明珠”工程，2个XX“金走廊”工程和4个特色文化村（社区）。二是以仙霞古道申遗为契机，加强对历史文化遗产的保护和利用。做好双塔主题文化公园和其它城市历史文化景观规划，打造城市特色文化品牌，并积极将三卿口古瓷村列入全国重点文保单位，并做好廿八都国家级历史文化保护区和清湖古码头古街区省级历史文化保护区的申报工作。三是以挖掘古道文化积淀为重点，广泛开展我市历史文化研究。四是以打造我市特色文化为目标，加强文艺创作，丰富群众文化生活。大力挖掘和弘扬民间传统文化，打造我市特色品牌。五是加快推进文化产业发展。要进一步规范市场准入，降低门槛，完善扶持政策，优化发展环境，充分调动多种所有制投资文化创业的积极性，大力发展民营文化企业。同时进一步完善政策，吸引社会力量兴办公益文化项目，参与公益文化管理，支持捐助公益文化活动。六是进一步改革和完善人才选拔机制、人才使用机制和人才管理机制，试行文化单位“雇员制”，加强民间艺术人才队伍和文化产业人才队伍建设。
卫生方面：一是推进项目实施工作。完成市人民医院传染病区工程各项建设，动工兴建市第四专科医院综合楼工程，完成市卫生局机关、市卫校、市卫生监督所、市疾病预防控制中心整体迁建工程设计、土地征用等前期准备工作，争取在年内动工。二是根据全省农村卫生工作会议精神，大力实施农民健康工程；三是继续推进医疗卫生单位的体制改革工作，积极扶持贝林医院、康复医院、桃源骨伤科医院等民营医疗机构的发展，构建完善的农村公共卫生服务体系；四是做好血吸虫病、副伤寒、艾滋病等重大疾病的预防控制和卫生监督工作，提高疫情应急处置能力。四是进一步健全完善新型农村合作医疗制度。要逐步增强合作医疗吸引力，建立长效筹资机制，确保新型农村合作医疗资金安全。
体育方面：一是要积极筹办第十三届运动会工作；二是备战XX省第十三届运动会，争取在省运会上实现金牌零的突破；三是争创体育强市。做好市体育中心的前期规划设计工作，为市体育中心建设作准备。争取实动实施西山健身公园建设；四是围绕“六六”产业，服务经济主体，主要是在赢牌体育用品公司、航宇体育用品公司的扩张上做好服务工作，从产品定位，市场前景、质量提升、推介沟通上为两公司出谋划策，为壮大我市体育产业。
广电方面：一是加快广电中心建设步伐，力争在2007年底完成土建工程。；二是计划投资500万元，对市区有线电视网络进行改造，进一步提高广播电视节目收听收视质量；三是继续抓好广播电视进村入户工程建设，提高广播电视入户率。同时要完成乡镇区域调整后的广播电视线路调整工作，确保广播电视正常运行。四是加强与上海交大、杭州电子科技大学的合作，生产在市场上有一定竞争力的软件产品，进一步做强我台软件开发产业。
残联方面：一是要抓好残疾人的职业技术培训，提高残疾人的就业能力和就业比例；二是做好继续实施贫困残疾人“安居工程”建设；三是利用康复医院阵地，推进残疾人康复工作的开展。
档案方面：一是进一步推进档案馆工作和数字化档案馆建设。二是做好乡镇区划调整的档案的接收工作；三是加强档案信息资源开发利用工作。四是开展民营企业规范建档的推广工作，巩固村级建档成果。
（二）文教口明年重点工程初步安排
1、农村中小学改寝改食堂建设工程；
2、市广电中心建设工程；
3、市区有线电视网络改造工程；
4、我市大剧院建设工程；
5、新建我市远程教育中心工程；
6、西山健身公园建设工程；
7、市人民医院传染病区建设工程；
8、市第四专科医院综合楼建设工程；
9、市疾病预防控制中心整体迁建工程；
罗阳镇位于东江中下游，地处广州、惠州、深圳、东莞四大城市的交叉辐射区，为全县的政治、经济、文化中心，是广东省273个中心镇之一。全镇辖区面积285.6平方公里，城市规划面积90平方公里，下辖29个村，6个社区居委会，总人口20多万人。近年来，我镇党委、政府审时度势，勇于创新，紧紧抓住“城镇建设、招商引资和发展民营企业”三大战略工作重心，使镇域经济和社会发展实现了新的跨越。
（一）经济实力不断增强。到2004年全镇实现社会总产值181607万元，财政总收入3735万元，农民人均可支配收入达4135元，城镇居民人均可支配收入7640元。
（二）基础设施不断完善。近年来，全镇全社会共投入近8亿元用于城镇基础设施建设，建成了以华润购物商场、天天购物商场、富华大酒店、县城文化广场等一批商贸文娱实体，贯通了东、西商业街，改造了罗阳一、二路。完成村道硬底化的村有11个，里程40公里（宽5米），今年动工的还有7个村。这些都使镇容镇貌得到改观，镇区主干道路硬化率更是达到100%，绿化率达到95％，城镇供电、有线电视、电话普及率达到100%。
（三）城镇人口不断聚集。城区常住人口11.5万人，占全镇总人口数62.2%，外来人口逐年增加，现已达5万人。镇区人口就业结构呈多元化，主要以商业、服务业为主。
（四）社会各项事业得到较大发展。全镇中、小学教育得到普及，卫生保健较为完善。此外，电影院、文化站、图书馆、有线电视站及广播站已建立，金融保险业务发展较快。
二、面临的困难和问题
从我镇的城市化进程历史演进来看，虽然城镇化建设取得了很大成效，但也存在城镇规模小，城市化水平低，基础设施相对落后，交通条件制约等一系列问题。尤其是中心镇建设，由于尚处起步阶段，更是面临许多有待解决的困难和问题，概括起来有以下几个方面：
一是工业化水平低导致建设要素发育先天不足。工业是现代经济的主干，兴镇必先强工，也就是说，建设中心镇，有赖于通过工业化完成资本积累，壮大财源，藏富于民，以便在市场化经营运作中，有足够的财力用以支持。如东莞等先进地区经过经商办厂，培育出一批“先富群体”，为中心镇建设提供了较充实的资金支持。而我们由于工业化水平较低，群众还没能或很少能从工业化当中获得利益，新兴工业园区吸纳的劳动力十分有限，其资金、人口、信息、管理等要素的发育不全，使中心镇失去了强有力支持。特别是由于这两年来外来工紧缺的问题已经凸现，我们对外来人口的吸引力日益下降，使我镇的第三产业发展阻力加大。
二是农民增收缓慢，降低了中心镇建设的“驱动力”。经济实力是中心镇建设的基础。我镇2004年的农民人均纯收入为4135元，与全省平均水平4366元相差230元，由于群众经济条件差，影响了农民进城消费的欲望和进城居住、经商的能力。
三是规划编制滞后致使低水平重复建设初露端倪。在我镇的城镇规划体系中，中心镇是明确的。但从规划情况来看，由于技术力量不足和经费紧张，以前的规划档次相对较低，过了几年就落后于形势，增加了修订和实施难度，甚至需重新修编，造成了很大浪费。
四是体制、政策、观念的障碍仍是绕不过的“三道坎”。“二元”体制还没打破，土地、计划生育、户籍等农村政策与中心镇的发展不配套。目前，相当一部分农民“离乡不离土，进城不入户”。产生这种现象首先是农村的土地、计划生育、户籍管理等政策与中心镇发展的不配套：例如，农民如果入户城镇，就意味着失去土地。又例如，农民如果入户城镇，也意味着一对夫妇失去可以生育两个小孩的权利。从经济学的角度看，这些因素都构成了农民“进城”的预期成本。
五是建设资金和中心镇建设经验的不足制约了中心镇的发展速度。中心镇建设需要大量的资金，但资金的来源却无确切的保障：作为一级镇政府，没有独立的、稳定的财政来源。银行信贷资金由于政策方面的限制，也无法大量投入。作为上级财政的支持，对于中心镇建设所需求的大量资金来说，并不能起主流作用。此外，管理权限的不足也压抑了内在的发展活力。如缺乏一定的建设项目审批权、旧城区的改造权、城镇户籍管理权、城市综合管理执法权、交通管理权等。
六是土地资源不足影响了中心镇发展的后劲。目前，我镇共有农业人口46070人，共有耕地面积32502亩，人均耕地0.705亩，远远低于全国人均耕地面积1.29亩的水平，更不及世界人均耕地面积四分之一。而且我镇耕地面积占土地资源的比例小，在自然条件和生产力所允许的条件下，绝大部分能开垦的土地已被开垦，耕地后备资源不足，随着人口的较快速度增长，经济建设特别是工业化正处于快速增长时期，“吃饭”和“建设”给耕地带头的压力，没有等到较好缓解。况且，我镇作为县城镇，绝大部分土地被纳入县城的总体规划内，没有一定的土地利用开发权限，在目前我镇招商引资势头良好、工业快速发展的情况下，较多时候还出现了有意向投资项目却没有土地可供上马的尴尬局面。所有这些，致使我镇要既实现确保耕地不减少的目标同时又不影响经济的发展相当困难，使我们的发展后劲明显不足。
三、解决以上问题的几点思路
中心镇建设是一项社会系统工程，有它自身的特点和规律，只能因势利导，顺应民意，与时俱进，开拓创新。反之，欲速则不达。根据罗阳的镇情，要加快中心镇建设，必须抓好“六大工程”建设。
1、先导工程——做好观念创新。中心镇建设是进一步优化资源配置的过程，是破除城乡二元体制、实现城乡一体化发展的过程。我们将通过深入广泛的宣传教育，突破单一思维束缚，调动各建设主体的积极性。要始终坚持“典型引路、以点带面、分类指导”的工作方法，边试点，边总结，边推广，不搞“一刀切”、“一个模式”，切实加强对中心镇建设的领导和指导。同时加强学习，不断提高小城镇建设的工作水平，尽量减少工作经验的成本。学习是提升自身工作水平的有效手段。我们计划到比较发达的地方去学习中心镇建设知识，汲取前人的经验教训，同时聘请一些城镇化建设的专业人才与我们一起建设中心镇，尽量做到少失误。
2、龙头工程——完善提升规划。城市规划就其本质而言，是城市建设的战略制高点，是城市建设的灵魂和龙头。中心镇的规划亦然。我们将用宽广的眼光，坚持战略性、超前性、延续性和可操作性，力求高起点、高水平，体现新时代要求，凸显城市的特色来规划罗阳的中心镇建设，不断强化以人为本理念，把目标定位在打造“现代化滨江花园城市”上。采用分片组织、组群集聚、点状结构的空间组织形式，通过规划修编，形成符合县城中心镇的城市体系。
3、主干工程——强化产业支撑。我们将着力调整、整合、提升三次产业，使整个三次产业产生集聚效应。一是提升农业产业化水平，改善农村基础设施水平，提高农民知识化水平。依托城郊的优势，培育壮大特色城郊产业。二是提升工业园区。城市化进程的速度，取决于是经济和人口聚集的快慢。我们将重点抓好工业园区的建设。从全镇来讲，主要是建设好洲际产业基地、小金产业基地、罗浮山信息产业基地和义和工业基地这四大工业基地。同时进一步优化经济发展环境，提高工作效率，规范各种收费，为工业园区和市场发展营造良好的环境。三是重视发展第三产业。在城镇功能区调整中规划出足够的空间，吸引第三产业的集中发展。着重抓住县城中心镇的优势，注重服务业的拓展，强化三次产业的联动效应，提高我镇经济的竞争力和城市发展的支撑力。
4、核心工程——注重体制创新。重点抓好以下几方面工作：一是坚持珍惜资源，保护耕地的原则，正确处理好中心镇建设与合理用地、保护耕地的关系。建立城市建设用地储备机制，增强政府依法调控土地市场能力。积极与上级主管部门协调，合理调整“农保率”，争取使用地指标。在工业园区建设中，要严格执法、杜绝非法行为，防止进区企业圈而不开，开而不发，等待升值后再炒地皮。二是进一步加强招商引资力度，拓宽融资渠道。加强宣传力度，把好的项目推介出去，吸引投资商来投资。通过网络、电视、报纸等媒体向外宣传介绍我们的项目、优惠政策等等。同时积极向上、向外争取各种资金。不但要争取县里的、市里的、省里的，而且要争取省外甚至国外的。不但要政府直接争取，而且也要通过本镇其它民众的社会关系争取资金。三是通过国有土地有偿转让、引进外资、带项目开发等途径筹集资金，为城镇基础设施开辟稳定的资金来源，以缓解当前小城镇建设资金捉襟见肘的状况。同时积极引导金融部门增加对城镇重点项目的信贷投入。
5、基础工程——不断优化政策。认真贯彻上级关于促进中心镇发展的若干意见精神，结合罗阳实际抓好政策落实。总结完善宅基地整理办法，盘活土地存量。探索旧城、旧村改造新途径，在主体缺位、政策缺位的情况下，引导与发挥村民自治组织作用，通过村民自治组织制定相关章程，加快宅基地整理，提高拆迁效率和重建速度。进一步优化环境，加快审批制度的改革，简化办事程序，提高工作效率，规范各种收费，为中心镇建设营造良好的氛围。严格规划管理，加大土地规划、土地执法力度。在中心镇建设中充分考虑罗阳的经济发展水平，科学决策，稳步推进，把实事办好，好事办实。
6、配套工程——发挥文化力特有作用。张德江书记曾指出“城市特色的根基在文化”。镇村文化积淀越深厚，就越具有吸引力和竞争力。在下一步的中心镇建设中，我们将按照可持续发展的要求，加大对环境的综合整治，使罗阳的环境卫生面貌得到较大的改观，努力使罗阳建成适宜创业和居住的生态型城镇。同时高度重视文化的特有作用，不断推动农村精神文明建设，营造浓厚的文化氛围，以创建文明村为载体，着力解决群众反映的热点、难点问题，提高城镇文明水平。
四、省市加快中心镇发展政策的贯彻落实情况
我镇按照广东省人民政府《关于加快中心镇发展的意见》（粤府[2003]57号）的精神和要求及省、市、县的有关政策积极推进罗阳的中心镇建设。
首先是高起点、高标准地抓好中心镇的规划编制和管理。除认真配合县抓好县城规划区内的规划管理外，还邀请专家对县城规划区外的地区进行规划修编，编制《罗阳镇总体规划》、《罗阳镇土地利用总体规划》和《罗阳镇乡镇经济发展五年规划》，将罗阳定位为具有地方特色的现代化滨江花园城市，使之与县城总体规划融为一体。在详细规划四大工业基地的同时，将县城规划区外的东部小金、东坑规划建设成以生产五金、电子、家具、商住为主的规模产业区；西部的义和片将逐步建成大型工业基地，并抓好商业、娱乐、单身公寓住宅等配套设施；中部则利用县城中心区的产业基础优势，重点发展商贸、物流等第三产业；北部则借助惠州抽水蓄能电站的建设，利用山水自然环境的优势，重点发展生态观光旅游业；南部则充分利用一江两岸的自然景观优势，构筑景观型的商贸住宅区和高科技开发区。
其次是积极招商引资，加快推进农村“三化”进程。2003年来已引进项目80多宗，实际利用外资13000多万美元，有力地推进中心镇建设，同时加强村镇建设，重点抓好石示头移民安置区和新村危房改造工程，使之成为农村城镇化建设的示范点，引导农村住宅建设向城市标准迈进。加快文化设施和文化产业建设，大力发展教育事业，提高城市文化品味，加快村道硬底化建设，目前已完成村道硬底化工程40多公里，大力抓好农村的基础设施，统筹城乡发展，缩小农村与城市的距离。
第三是大力发展特色农业，着力解决“三农”问题。我镇大力发展具有本地特色的农业品牌，“新结西瓜”、“浪头花生”、“阳光花木”、“田牌杨桃”等品牌的初具规模；大力进行产品调整，初步形成城郊型、商贸型、观光型和山区型四类农业基地，农业效益有所提高，农民增收已显成效。
第四积极引导第二、三产业向中心镇转移。仅2004年全镇就新增个体私营企业432家，比增11%，注册资金达62295万元。第二、三产业发展较快，中心镇的产业聚集效果和辐射带动作用明显。
第五努力构建文明法治环境，推动社会各项事业的发展。大力推进以法治镇，营造高效廉洁的政务环境、稳定和谐的社会环境，安定祥和的治安环境，民主法制建设稳步推进，文化教育、医疗服务、社会保障等各项事业都随中心镇的建设而有新的发展。
第六，加强党的建设，为中心镇建设提供组织保障。落实科学发展观，提高政府决策的科学性，增强镇、村两级班子的核心作用，培养一支高素质的干部队伍。结合“十百千万”干部下基层驻农村和“理想、责任、能力、形象”教育活动和固本强基工程，在思想上达成共识，形成合力，共同推进中心镇建设。
总体而言，我镇在贯彻落实省、市、县发展中心镇政策方面的情况是良好的，也初步收到成效。但在拓展中心镇建设资金渠道方面困难相当大，一是县级财政紧张，没有办法通过贴息、转移支付等形式支持建设。二是因市政基础设施投资的效益低，回收期长，很难吸引民间社会资金。三是给予中心镇的建设资金政策还没有兑现，由于我镇地处县城，县城规划区内的基础设施配套费、垦复金、城市维护建设税等均由县直部门收取，我镇没有支配使用权，中心镇建设资金面临巨大压力。另外，户籍制度在我镇限制农民进城方面的影响相对较小，主要是县城中小学对户籍在城外的学生可以拒收，除此以外，城镇居民与农民没有多大的差别，更多人愿意非转农，以争取更多的实惠，如征地补偿款等。城乡管理二元结构（如城乡教育等）虽有改善，但依然明显，这需要较长时间来逐步改善和消除。
对于加快中心镇的建设，本人在这里提几点建议，仅供参考。
1、建立中心镇独立财税机制和镇级金库，增强镇级财政实力，加大中心镇建设的资金投入，明确中心镇的财权与事权，合理划分收支范围，将省政府规定的有关费用交由中心镇支配使用，并在县级行政主管部门的监督下使用，确保建设资金的专款专用。
2、理顺职责，完善管理体制。我镇地处县城，目前与县直有关部门在城市管理方面存在职责不明确，管理不到位的现象，县直部门条块分割，我镇在协调上有一定困难，出现“管理着的看不见，看得见的管不着”的现象。县镇应加强沟通，从有利于中心镇建设角度出发，理顺各级各部门的职责，形成齐抓共管的工作合力，最好能统一执法，重点抓好治安维护、市容市貌、卫生管理、人口与计生管理、社区服务、公共设施管理等各项城市管理工作。以完善的管理体制建设、管理、经营好城市。
