时间：2023-01-22 21:45:20
第二条、本办法适用于北京市行政区域内的高档住宅物业管理服务收费。
本办法所称高档住宅，是指经市政府有关部门批准建设的、配套设施齐全的高级公寓、别墅等。凡开发建设文件明确为“住宅”、未明确是高档住宅，但实际上是按高档住宅建设并需要按本办法确定服务收费标准的，须由受托管理的物业管理企业报市物价局予以确认。
本办法所称物业管理委员会（以下简称管委会）是指由房屋产权人和使用人代表组成的、经房屋土地管理局批准成立的，由居民实施自治管理的组织。
本办法所称物业管理企业是指经工商行政管理机关登记注册、市房屋土地管理局资质审查合格、接受管委会委托，根据物业管理委托合同进行专业管理服务的企业。
第三条、北京市物价局是本市高档住宅物业管理服务收费的主管机关，市物价局会同市房屋土地管理局对物业管理收费进行指导和监督。
第四条、物业管理服务收费，应遵循合理、公开及与管理服务水平相适应的原则。
第五条、高档住宅的物业管理服务收费实行市场调节价，收费项目及标准由物业管理企业与管委会协商确定。双方商定收费标准时，也可由双方委托具有资质的价格事务所、会计事务所等中介服务机构对其费用、成本、利润等进行测定。
第六条、物业管理服务收费分为公共性服务费、公众代办性服务费和特约服务费。
公共性服务费是指为房屋所有人、使用人提供的公共卫生清洁、公用设施公共部位的维修保养和保安、绿化等费用。
公众代办性服务费是指为房屋所有人、使用人提供代缴水电费、煤气费、有线电视费、电话费等项服务而收取的费用。
特约服务费是指为满足房屋所有人和使用人专门需要提供的个别服务而收取的费用，包括房屋自用部分的维修、看护儿童、代购商品、家电维修、住户室内卫生打扫等等。
第七条、公共性服务费所涉及的有关成本、费用、税金应执行国家有关部门关于企业单位成本费用列支有关政策和上缴有关税费政策的规定。
第八条、物业管理的公共性服务费应按各独立的物业管理区域核算，在区域范围内按建筑面积或按户由产权人分摊。
第九条、物业管理企业必须与管委会签订物业管理委托合同，双方协商确定的收费项目、收费标准、收费办法应当在物业管理委托合同中明文约定。
第十条、物业管理企业应在签订物业管理委托合同之后一个月内，将物业管理服务收费标准报物业所在地物价局备案。
第十一条、物业管理企业应遵守下列规定：
（一）物业管理服务收费实行明码标价，收费项目及其标准应在经营场所或收费地点公布。
（二）物业管理企业不得收取与自身管理服务无关的前期开发费用，也不得将应由前期开发投资的配套设施费用，转化为物业管理服务收费。
（三）物业管理企业应当定期（一般为6个月）向管委会、房屋产权人和使用人公布收入和支出账目，公布物业管理年度计划和重大决策，接受管委会和房屋产权人及使用人的监督。
第十二条、房屋产权人、使用人应按管委会与物业管理企业商定的收费项目和收费标准交纳各项费用，不按规定交纳的，物业管理企业有权依照物业管理委托合同追偿。
第十三条、物业管理企业向房屋产权人收取公共性服务费的，其他部门和单位不得再向房屋产权人征收性质及内容相同的费用。
第十四条、价格事务所、会计师事务所等中介服务机构接受委托测定物业管理费时，应采用科学的方法，遵循客观、诚实、信用的原则，按本办法第七条规定进行。
第十五条、高档住宅管委会成立前，物业管理企业应按购房时与产权人签订的房屋使用、管理、维修公约中规定的收费标准向产权人收费。
第十六条、物业管理企业与房屋产权人、使用人之间发生收费争议的，双方可向有关部门申请仲裁，也可向人民法院提起民事诉讼。
第十七条、对于违反本办法的行为，由物价部门依照国家有关法律规定予以处罚。
北京房屋租赁管理办法：20xx年调研起草住房租赁管理条例20xx年会拟安排审议3项法规草案，继续审议《北京市旅游条例》和《气象灾害防治条例》。为治理规范停车秩序，制定《北京市停车管理条例》。
此外，市人大会拟对制定《北京市危险废物污染环境防治条例》、《北京市住房租赁管理条例》进行调研起草。
对制定《北京市非物质文化遗产保护条例》、《北京市既有多层住宅增设电梯办法》、修订《北京市食品安全条例》开展立项论证。
今年拟安排2个执法检查，对《北京市全民健身条例》及其实施情况进行检查并开展专题询问，并对《院前医疗急救服务条例》实施情况进行检查。
对《北京市房屋租赁管理办法》的意见1.第八条不得出租的房屋的第一种为“未依法取得房屋所有权证书或者其他合法权属证明的”应该进一步明确何为“其他合法权属证明”?如果认定购房合同或入住通知书为“合法权属证明”，将对现行的房屋登记制度造成一定冲击，使购房人更觉得办不办房产证无所谓。如果继续坚持建设部《城市房屋租赁管理办法》中的规定：未依法取得房屋所有权证的房屋不得出租，则会对现有很多因房地产商原因办不下房产证的人可能取得的收益造成侵害。因此，笔者建议政府在制定办法时要考虑两方面因素，即放宽没有房产证的房屋不能出租，又要对“其他合法权属证明”有个明确说法和使用时间上的限制。
2.在政府文件中首次出现“商住两用房”一词，但又找不到官方定义，希望政府既然使用此提法，首先应明确何为“商住两用房”，否则，房产证上写着设计用途为“住宅”或“公寓”的业主将房屋出租给开公司的人是否为“未经规划部门批准改变房屋用途”?如果是，已购买所谓的“商住两用房”的购房人怎么办?如果不是，购房居住的购房人的利益谁来保障?
3.出租人、被委托人何来责任要承担第二十六条规定的治安责任，签署什么《出租房屋治安责任保证书》，即使出租人、被委托人签了《出租房屋治安责任保证书》就能保证承租人不出问题了吗?笔者看了此条总觉得有点别扭，好像有什么东西被搞颠倒了，出租人、被委托人的责任是依法纳税，公安机关应负责治安，包括保护出租人房屋的安全，否则出租人纳税做什么用?“不得留宿无合法有效身份证件的人员”先不说此提法值得商榷，至少不应仅对出租人、被委托人单独提出此限制。
北京:公租房门槛还将降低“xx”期间，本市共完成了6562万平方米市属老旧小区综合整治，惠及1678个小区、1.37万栋楼、81.9万户居民，超额完成任务。“十三五”期间，老旧小区改造将怎么做?
北京市住建委委员赵成介绍，从思路上，一是遵循以居民需求为主，愿意改造、想改造的老旧小区就可以先纳入改造。二是将由过去的单项改造为主变为综合改造为主。第三，在改造过程中按照社会契约的原则，由业主共同协商约定相关责任和义务。“今年，我们将分别在东城选择两个、西城选择三个老旧小区，朝阳、海淀、丰台、石景山区各选择一个老旧小区，先行试点，通过试点来观察新举措的实际效果。”
什么是综合改造?赵成告诉记者，综合改造既包括对老楼本体的改造，比如抗震加固、节能改造、小区上下水改造，也包括对老楼楼外破损处的修复和小区环境的综合整治。“特别是有条件的老旧小区，还要增设停车位，增加一些服务居民的配套公共设施，比如老年活动中心。”
同时，在建筑改造的同时，设定好后期物业管理，让老楼不会面临改后“失管”。其中，已经有物业进驻的老旧小区，要经过业主共同决定，确定物业服务标准。没有物业的老旧小区，有条件的，要引入专业的物业公司;条件欠缺的，最起码也有“准物业”来提供基础服务。
1930年代，北平城内除少数西式建筑外，绝大多数建筑物仍为明清所造，没有卫生、便捷的污物处理系统，无论是富贵之家，还是平民百姓，日常生活排泄物的处理都得依赖形成于明清的粪业。①粪夫每日“背上背着粪桶，手里拿把粪勺，到每家去括粪坑”，收拾“街
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① 粪业是北平污物处理的特定行业，由粪夫按照粪道范围掏取各户的污物并收取相应的报酬，将收集的污物，送往各粪厂加工、晾晒，制成肥料，卖给“近郊六七十里内之农村田园”(《北平市工商业概况》，北平市社会局1932年编印，第662页)。
道巷尾的马粪，以及街里西人出的恭”，市政当局对之基本无管理可言。①关于此问题，目前除1936年赵万毅《平市处理粪便的一个特殊组织》②一文外，尚无专门研究论文。赵文以介绍粪业概况为主，基本属于史料。本文拟通过描述1930年代北平城市污物管理改革的过程，分析改革是如何发生的?有过什么矛盾和斗争?为什么有这样的矛盾和斗争?能给我们以什么样的启示?笔者所论难免有偏颇之处，敬请方家指正。
一、改革缘起
金、元时期，北京尚无完全的城墙，大街两旁是明的阴沟，居民大小便随地处理，尚无专门污物处理职业。明嘉靖年间(1522—1567)，北京修筑外城，把市民和郊外隔绝起来，城内人口逐渐增多，污物处理成为城市问题之一。此时，一些到北京谋生的山东农民到各住户义务掏粪，然后把粪卖给农民以维生计，粪业由此肇始。清康熙二十一年(1684)后，战争平息，北京人口大增，此时垄断污物处理、以粪为生的多为二流子、恶霸人物，他们以斗殴手段划界取粪，善良懦弱者退避三舍，“粪道之名，由是而起”③，粪业逐步形成。国家法规视“户婚田工钱债事务为‘薄物细故’，从来不予重视”④，污物处理更为其所不齿，无管理可言。这种污物处理旧制一直延续到1930年代，问题丛生，不仅严重影响市容，而且给普通市民的生活带来诸多不便。
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① 章润若：《北京与上海》，《现代评论》第6卷第150期，1927年10月，第14页。
② 《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。
③ 《北京市志稿二·民政志》，北京燕山出版社1992年版，第235页。
④ 梁治平：《清代习惯法：社会与国家》，中国政法大学出版社1996年版，第15页。
要了解污物处理问题何在，必须了解粪业的概况。粪业从业人员以有无粪道为标准，分为粪商与粪工。①粪商拥有粪道，粪工则是为粪商打工的人。粪商分为“道户”和“厂户”两种，前者占有粪道，雇粪工或自行收集粪便，1930年代约有1000家，后者开设粪厂，收买并大批售卖粪便，约有400余家。②粪工可分为两类，一类为正式粪夫，在粪商的道上工作，一类为“跑海粪夫”，不限粪道，随处窃取粪便或捡拾街头巷尾粪便。从实际状况来看，北平市粪商多数仅有一二股或三四股，平均每户拥有1．55股粪道。③无论是粪商，还是粪工，都是实际劳动者，就是自己开有粪厂的厂主，也需参与实际劳动，故时人认为，“这种事业只有劳方向无资方”④。1930年代，北平约有4000多名粪夫。⑤
粪业的资产形式包括粪道、粪厂和公厕。粪道按照不同的性质分为“旱道”、“水道”和“跟挑道”三种。⑥其划分不以地段为界，而以门户为标准，以股为单位，门户数目和产
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① 当时一般将粪商和粪工概称为粪夫，本文为求明晰，以“粪工”一词专指无粪道、无粪厂的粪夫。
② 《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。
③ 北平市粪道“共计一千八百六十八处，内中有一户办数道者，共计一千二百零八产”(《一部分粪夫复聚众拟赴宋宅请愿》，1937年4月3日《世界日报》，第5版)。
④ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(一)，1933年9月26日《华北日报晚报》，第1版。
⑤ 1929年北平市社会局市党部统计，粪夫约有2000余人，再加上跑海粪夫子余人，共约3000余人(《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月)。1932年《中国劳动年鉴》统计，北平市有4000粪夫。见实业部中国年鉴编纂委员会编《中国劳动年鉴》(1932年)，第239页。1934年北平市公安局、财政局、社会局三局谈论会议认为有5000人左右(《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，J5—1—38)。根据上述数据，笔者推知粪夫约为4000人左右。
⑥ 旱道指专为住户挑取粪便的粪夫所工作之“道”；水道是专为住户洗刷马桶，每月索取工资，而不取粪便的粪夫所工作之“道”，价值仅为旱道的一半，分布在外城各区；跟挑道是跟随“水道”的粪夫，专收取住户马桶内粪便的粪夫所工作之“道”，没有洗刷马桶的工资，所收的粪便稀薄如粥汁，价值不过百元左右。《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。
量没有定数，有的一条胡同就是一股道，有的甲胡同几个门和乙胡同几个门，合着是一股道，有的仅包括几个门，有的几十个门，有的几百个门，其价值不定。①粪夫将粪道据为私产，常常作为私约债权的标底，用于交易。这种由粪夫互相约定、以民间契约为凭证②的产权就是所谓的粪道产权，但国家一直没有承认其合法性。粪道产权转移的方式有两种，一是继承，一是买卖转让，即“本来这股道是由甲负责采取，若干年后甲因病或死，乃不得不转让之于乙，而取相当之代价，又若干年后，乙又因故不能营业，就以同样的方式转让之于丙，如此辗转相传”③。由于缺乏国家的认可，粪业中人“宁可牺牲性命，也绝不牺牲粪道”④，为争粪道，彼此时常抡起粪勺，打得头破血流。可见，粪道产权的不确定性使得粪夫之间保持着紧张的关系；但另一方面，为维护共同利益，他们也会合力对抗外来的威胁。
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① 粪道的价值因时而变，光绪年间“百户之‘道’，可值银两七八两”，到20世纪20年代，粪价激增，“百户之‘道’，随亦涨至五六百元”，后农村衰落，粪便价格下落，“前项之‘道’，也骤降至二三百元”。粪道估价标准有四项，即地域繁简、户数多寡、出粪量大小和马桶有无，据此北平的粪道分为三等：一等是内城的内一、内二、内六和外城的外一、外二等区，地域繁盛，人口稠密，出产量较多，许多住户使用马桶，粪夫们可以收取洗刷马桶费，百户之道，可值五六百元；二等是内城的内三、内四和外城的外三、外四等区，地域较一等稍差一筹，马桶收粪与洗刷，又分为二人办理，故收益不多，价值较低，百户之道，约值洋300元；三等是内城内五和外城外五两区，地域偏僻，贫户亦多，粪量与粪质，皆属下下，故百户之道，常不值200元。《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。
② 这种凭证就是所谓的“道字”，道咸年间的字据上记有“某街某巷污物归某人拾取，他人不得擅收”。《北京市志稿二·民政志》，第235页。
③ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(二)，1933年9月27日《华北日报晚报》，第1版。
④ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(二)，1933年9月27日《华北日报晚报》，第1版。
粪厂是囤积、加工及出卖粪料的场所，多设在外城空旷地方以及城根空地。其经营形式多样：有的由粪商独资开设，自行掏粪回厂合家工作；有的由多名粪商共同组织，雇人掏粪回厂工作；有的继承祖业，完全雇工操作；有的自有田园，开厂买粪供给自用，将多余的出售。①厕所亦是粪业的资产形式。当时北平铺、住户院内，常常不设私厕，或仅设女厕而没有男厕，再加之传统建筑的局限，“不懂得厕所、厨房在住宅里的重要性”②，只有用公厕来解决问题。公厕有的是官方设立的，有的是自治区坊设立的，有的是粪夫设立的，后者设立的数目最多。粪夫设立公厕，一边将粪便卖给粪厂，一边向市民收取费用。粪夫所设公厕的具体数目现已难考，仅知城内公厕总数目约为五六百处。③
在清代的大部分时期，北平粪业没有出现起管理、调解作用的行业组织。直到光绪二十六年(1900)，粪夫才遵警察法组织成肥料行，“担任警察法的实行并集合酬金交付警察”④。光绪三十二年(1906)，粪夫在外五区大市精忠庙创立肥业公会。1928年6月，国民革命军进入北平，国民党北平市党部指导粪夫将肥业公会改组为北乎特别市粪夫工会。⑤ 1932年11月，该工会更名为北平市粪夫职业工会。粪夫职业工会虽名为工会，却非单纯的工人组织，劳资双方均加入其中。作为资方的粪商并未组织同业公会，而是加入劳方的粪夫职业工会，看上去是“显劳资团结”，但其目的不过是“为避免营业税”。⑥在这种劳资不分的情况
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① 《北平市工商业概况》，第662页。
② 《北京市的粪便》，《北京市档案史料》1992年第1期，第37页。
③ 1923年，北京城内街道共有528处公共厕所(《北京城的卫生调查》，1923年1月21日《晨报》，第7版)，1934年，整个城区关厢公厕的总数为627处(《北平市政府卫生处业务报告》，北平市政府卫生处1934年编印，第60—61页)。
④ 《北京城的卫生调查》，1923年1月21日《晨报》，第7版。
⑤ 刘明逵、唐玉良主编：《中国近代工人阶级和工人运动》第8册，中共中央党校出版社2001年版，第268页。
⑥ 《北平市工商业概况》，第660页。
下，该工会实际上操纵于粪商手中，如1933年该工会的3位常任理事于德顺、李逢吉和孙兴贵，“都是自有粪厂之厂主”①。粪夫工会带有某种旧式行会组织的特点，“工人与雇主一起工作，彼此间的境况相差不远，存在着共同的利益”，谋求的是行业利益，保障从业人员的职业和工资待遇。②但与行会不同的是，粪夫工会是在官方倡导下成立的，不仅没有得到粪夫的承认，而且没有对行业人员有约束力的行规。实际上，粪夫职业工会“经费支拙[绌]，主事人号召无力，小粪头不服约束”，下层工作人员多已星散，所属各支部，除第四支部尚能稍具初建时之雏形外，其余都有名无实，“实为一无组织无向心力的一种散漫庞杂的职业团体”。③不过，粪夫职业工会也曾为维护同业的经济利益和社会影响做过一些事。1929年，针对粪夫时常为争粪道而大打出手的现象，粪夫工会向粪商发出粪道证明书，注明“粪道的所在地和四至及粪户的数目，彼此各按其范围各营其业，不得有逾越界限或偷粪等”，使得纠纷减少许多。④同时，它注意维护粪夫的社会形象，当《京报》发表社论批评粪业时，它第二天即给《京报》打电话，对其批评表示不满，认为“此举影响该业甚巨”⑤。
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① 《号称平市三阀的粪业之一斑》(三)，1933年9月28日《华北日报晚报》，第1版。于德顺，“自十八岁，即来平开设粪厂”，并“有田地两顷余，雇有种地伙计二十余人”；孙兴贵则“家人在平开粪厂已四年，自十九岁即来平以开粪厂为业”，两人均为有厂之人。见《北平市警察局侦缉队递交辑[缉]人犯孙兴贵、于德顺》，北京市档案馆藏，警察局档案，J181—21—51613。
② 彭南生：《行会制度的近代命运》，人民出版社2003年版，第174页。
③ 《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。
④ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(三)，1933年9月28日《华北日报晚报》，第1版。
⑤ 《再论如何取缔粪阀》，1933年12月11日《京报》，第6版。
到1930年代，北平城市污物处理存在许多问题，严重影响到市容和市民的日常生活。最为突出的问题有两个，一是粪夫与市民关系紧张，经常怠工勒索市民。早期粪夫饮水思源，对各住户尚存感激之心，甚至常于年节以茶叶和山东家乡带来的粉条馈赠住户，没有向住户要钱的风气。到1930年代，粪夫在北平已成一种特殊势力，把持垄断、强行勒索，逐步养成向各住户要钱的恶习，如要年节钱、赏月钱，遇下雨、下雪要酒钱，不给即以怠工、不好掏相要挟，最后形成一种行规，“各霸一方，划定势力范围，不相侵犯，所以你若稍微得罪他们，他们便老实不客气对你怠工，弄得你毫无办法”。粪便堆积，影响卫生至大，“既不能强其运除，又以粪道关系，他人不敢继其工作”①，因此住户“就是感到了受着他们要挟的痛苦，却也必须伏伏贴贴的去忍受”②。市民称之为“粪阀”③，舆论认为“取缔粪阀，是北平市上的一个重大的问题”，认为市政府应制定出“一种厉害的条例来”，对粪夫加以限制或惩罚。④另一突出问题是，由于粪具简陋，造成街道上污秽淋漓、臭气熏天，严重影响市容。粪具是污物处理的工具，包括收集、运输、料厂三部分。收集工具是一把勺子和一个背桶，背桶一般没有盖，臭气熏天，遇坎坷或雨雪天跌倒时还会撒遍全身。运输工具多为单轮手车，上面放两个荆条编的长篓，没有盖，臭气四溢，“常满载过市，污秽淋漓”⑤，如
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① 《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月。
② 《号称平市三阀的粪业之一斑》(一)，1933年9月26日《华北日报晚报》，第1版。
③ 关于“粪阀”的描述多见诸于报端，如“那股子劲，真是不可一世。他们向例是三天两头歇工，下雨下雪，再不能出来工作。尤其是在三九或三伏的天气，不管人家家里的遗矢怎样满坑满谷，怎样的臭气熏天，他们是十天扫除一次。卫生与不卫生，他们脑子里压根儿就没有那种观念，可是月钱不算外，还要特别加酒钱”(《如何取缔粪阀》，1933年12月9日《京报》，第6版)。“你倘稍有不愉悦的表示或质问，粪夫即很不客气的给你一个蛮横的回敬。再进一步，许来一个‘对骂’，亦许来一次‘双打’。不然，也要给你一个‘消极抵抗’!怠，使你的马桶厕所，沟满壁平，臭气四溢，弄得你家宅不安”(《平市处理粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月)。
④ 《如何取缔粪阀》，1933年12月9日《京报》，第6版。
⑤ 《取缔粪车淋漓过市》，1931年3月7日《华北日报》，第6版。
果路滑或碰撞就可能全部倒出。①这两种工具非常简陋，“任意于各通衢推行，臭气四溢”②，严重影响市容。1911—1912年、1918年、1925年市政当局先后倡议改良粪具，均无疾而终。因此，到了1930年代，城市污物处理成为北京备受关注的社会问题之一。
为解决这些问题，北平市政府最初采取的措施有以下几项。首先，制定污物处理相关法规，做到有章可遵。1929年，《北平特别市卫生局管理公厕暂行规则》颁布，后改为《北平市管理公厕规则》。规则对公厕内部设备和清洁状况提出了具体要求，其内容非常详细，既考虑到了如何维护厕所的卫生，也考虑到了利用厕所宣传卫生。规则设计了后来改革的模式，即通过登记，颁给执照，承认公厕的所有权和使用权，进而规范厕所的管理。从实际效果来看，规则并未得到有效执行，公厕登记没有完成，公厕清洁也没有得到改善，1934年卫生部门检查全市627家公厕，只有5家具有完全防蝇设备，579家竟然毫无防蝇设备。③ 1930年6月19日，《北平市城区粪夫管理规则》公布，它制定了粪夫执业规范，是政府污物管理的依据，此后改革的目标在此规则中已有体现。这个管理规则一方面拟推行粪夫许可证制度(但受到粪夫的抵制，实际并未建立起来)，另一方面为粪夫制定出具体职业规范：统一制服，要求粪夫在执业时须穿着统一的号衣，并于前后胸各缀号布，书明某区某处某号；统一粪车管理，粪夫到警察区署申请注册编号，领取号牌，挂于车前横挡，暂免缴纳牌费；规范粪夫的职业操守，要求将执业地段内公、私厕所污物逐日掏净，除正常收费外，不得藉端勒索钱
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① 《北京市的粪便》，《北京档案史料》1992年第1期，第38页。
② 《公安局防疫取缔粪车》，1933年8月13日《京报》，第6版。
③ 《北平市政府卫生处业务报告》，第42页。
文；要求粪夫将所掏的污物依照指定的路线及时间运往城外存储、晾晒，不得在街巷停留，刷洗粪桶的秽水应在指定处所倾倒，不得任意泼洒，粪车及粪桶容储污物不得逾量，并加覆盖，不使污物及秽气溢出。①1930年10月，粪夫工会依据该规则制定《管理粪夫工友规则》，要求：“(一)凡本市每日往各住宅倾倒马桶者，无论风雨阴晴，无故不得间断；(二)各工友所得酬资，不得任意增加，并不得藉端勒索；(三)各工友对待住户，须持和平态度；(四)各工友清洁厕所洗涤马桶，务使洁净，不得随便泼洒。”②两项法规都从另外一个侧面反映出粪业存在相当严重的问题。
除制定法规外，市政当局具体治理了污物处理中较为严重的问题。首先，针对粪夫常怠工索取酒资的现象，规定卫生处接到投诉报告后，即派警察前往调查，若调查属实，“即立予罚惩，以遏恶风”③。其次，治理在污物收集和运输中影响公共卫生的问题。1931年3月，公安局要求各粪厂“修补粪筐，减载粪量”，并将坐落在人烟稠密地方的粪厂迅速移出。④4月7日，针对粪夫在各冲要街巷“将粪车擅行停放，而往各处掏扫，致污秽淋漓，臭气
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① 《北平市管理公厕规则》，《北平市市政法规汇编》，北平市政府1934年12月编印。
② 《粪阀淫威其稍减乎?》，1930年10月10日《华北日报》，第6版。
③ 《北平市政府卫生处业务报告》，第63页。据载，前百户14号住户华以慎向卫生区第二事务所报告，“以慎现居母丧，亲友皆来吊唁”，但粪夫李吉祥“嗜酒任性出言不驯”，向其勒索钱财不果，“竟然五日未来，秽气充满街巷”。在卫生局的训斥下，粪夫李吉忠专门写了具结，保证“永不再犯，如再犯愿受重罚”(《关于环境卫生、整顿理发馆指令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，J5—1—95)。此事例反应出当时的住户可以通过向卫生局投诉，由其监督粪夫停止违法行为，来解决粪夫怠工问题。但结果却是“平了西来东又起，和了甲家又乙家，诉苦接受忙，派员调查忙，调解具结画押呈报忙，以为忙到有个终了，但仍未有终了。诉苦的市民，仍不断的来诉苦，蛮横的粪夫，仍到处蛮横。”(《平市处理的粪便的一个特殊组织》，《市政评论》第4卷第12期，1936年12月)
④ 《取缔粪车淋漓过市》，1931年3月7日《华北日报》，第6版。
四溢”，以及“各偏僻之广场，竟私掘坑，存积粪污，其粪车任意陈列”，尤其是在“外三之南岗等处，外四之万寿回营一带，外五之天桥南新农里、义和里等”居民游人繁杂之处，遍掘粪坑存粪，有碍公共卫生，要求立即迁除，且“各街头巷尾一律不得停放粪车，其有所掘之坑存粪者，限五日须尽行迁除”。①5月4日，公安局要求管理厕所的夫役“于即日起，应将全市厕所内，每星期洒以百分之一五精化钠，或撒石灰末，均至少一次”；将运粪筐篓“添盖严密，不得外溢”；在各厕所加设铁纱门窗，预防蝇蚋滋生蛆虫。②第三，规定粪车通行时间，减少粪车白天通行时间，避免其在人流高峰时间通行，不同的地段制定不同的通行时间。③
由于当时北平政治局势动荡不安，市政当局没有足够精力对污物处理进行整治。无论是制定规则，还是整治，基本都停留在表面，缺乏具体实施手段，未能有效地改善北平市污物处理的恶劣状况，“其效果不过零星之成功，距理想之目的相差尚巨”④。
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① 《取缔粪车粪坑》，1931年4月7日《华北日报》，第6版。
② 《清除厕所严盖粪车》，1931年5月4日《华北日报》，第6版。
③ 这一时间表不停变化，没有定制。1931年7月，公安局鲍局长在会见粪业人士时，“面允通行时间，改为上午十一时下午三时”(《粪夫通行时间及征收月捐》，1931年7月12日《华北日报》，第7版)。1933年8月，公安局规定“每日上午七时至八时，粪车出入城时间，逾时则行禁止”(《公安局防疫取缔粪车》，1933年8月13日《京报》，第6版)。1933年11月，卫生处规定每日上午10时以前，下午3时以后，准许粪车在北平市内通行；1934年6月制定的新通行时间表，要求每天上午9时以前和下午六时以后才可通行(《北平市政府卫生处业务报告》，第64—65页)。
④ 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，J5—1—38。
二、收归市办计划的流产
在管理污物处理过程中，北平市卫生局逐步认为“以言整顿不如收归市办”，遂着手展开调查，于1934年10月拟具收归市办计划，其首要之举就是进行粪道、厕所登记，并按价收购。基于此种认识，北平市长袁良敕令卫生局“将污物收归市办，价购粪道，招募夫役清除，改用铁质粪车”①，并预备在1935年1月1日开始实行。由于意识到可能遭到粪商、粪工的反对，该政策一直处于秘密讨论阶段，没有公开，只是曾突令各粪厂登记粪道，却未明言要将粪业收归市办。但政府的决策为外界所窥知，当时舆论一再推测政府计划将粪道收归官办，引起粪业人士的极大关注。②1935年10月31日夜，“因传闻平市府拟将粪业收归市办，为维持生计起见”，粪夫职业工会召开会议商讨对付办法。第二天，粪夫“仪容端肃，均右手持粪勺背背粪桶，俨若全副武装”，到铁狮子胡同的平津卫戍司令部，要求“对收买粪道，改订粪车，出入城时间，请勿变更办法”。③11月12日，市政府宣布“为体恤粪夫艰苦计，业将前议打消”，收归市办计划流产。
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① 《北京市的粪便》，《北京市档案史料》1992年第1期。
② 虽未明言，但粪业人士已猜测到其收归市办的用意，特提出了6条疑问，即“1、向卫生局将粪道登记之后，该道之产权是否即为确定；2、登记完竣之粪道，在法律上可否取得所有权；3、粪道登记后，官府是否加以保障；4、证明文件呈局后，是否立即发还；5、既经卫生局验过之证明文件，在财政局及其他各局可否有免验权益；6、呈报登记应有如何手续，及有无费用，是否发给登记证明书。”上述问题均与粪道产权有关，可见粪业人士多么关注于登记后官方能否承认其粪道产权、能否对其予以保护。《粪厂向卫生局请示登记粪道》，1935年1月14日《京报》，第6版。
③ 《平市粪夫大请愿》，1935年11月2日《世界日报》，第6版。当时上街参加请愿的粪夫人数有几种说法，一说万余人(《平市粪夫大请愿》，1935年11月2日《世界日报》，第6版)，一说1500人(《一幕臭剧：千余粪夫荷杓负桶群赴卫戍部请愿》，1935年11月2日《北平晨报》，第6版)，一说二三百人(《粪夫数百人昨晨请愿》，1935年11月2日《华北日报》，第6版)，具体人数不可考，但可以肯定的是请愿活动的确在社会上造成了一定影响。
市政当局收归市办计划流产的原因是多方面的，对之加以仔细剖析，将有助于我们了解污物管理改革的关键所在。计划流产的直接原因是袁良下台，收归市办计划被否定。袁良在政治上属于南京国民政府，体现了国民党内蒋介石派的意志。1933年10月，他追随黄郛从江西北上，担任北平市长。上任后，他积极贯彻新生活运动，推行各项改革措施，对北平市政进行大刀阔斧的整治。但由于没有认真的调查研究，缺乏切实可行的政策，袁良的改革措施受到地方人士的大力抵制，难见成效。1935年，黄郛离开北平，袁良亦于11月离职，其推行的各项改革措施亦被抛弃。
计划流产的根本原因则在于官方对粪夫的经济利益重视不够。官方与粪夫之间的利益争执体现在以下几方面。一是官方不承认粪道产权的存在，并拟收归市有，粪业人士则希望官方承认粪道产权，双方的基本立场是根本对立的。1928年5月30日，南京国民政府内政部公布《污物扫除条例》，第四条明确规定“有土地房屋内集置之污物(粪溺属之)须由管理市政机关处分之”，为收归市办提供了法律依据。从物权法来讲，产权是双方买卖私约上的“债权标的”，而粪道属于“公共通行区域”，不能视为“产”的一种，没有“所有权”可言。从法律实践讲，“前大理寺判例以其违反公秩良俗，否认粪道、水道权利，均不受法律保护”①。根据上述各点，北平市政府认为，市民私人“擅自收取，或视收粪区域为产业，凡为违法之举”②，否定粪道产权合法性。粪夫们最看重的就是粪道产权，视为安身立命之本，不惜拼命打架，甚至为争粪而死。二是当局补偿金额与粪道实际价值相差甚远。当局在法律上
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① 《北平地方法院致河北高等法院函》，北京市档案馆藏，北平地方法院档案，J65—3—324。
② 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，J5—1—38。
虽不承认粪道产权，但也认识到“习惯使然，却系投资而来，故亦不得不予相当之议偿”①，计划每股补偿50元②。粪夫工会认为“每股道的代价也须要自一二百元至六七百元的样子”③，与之相比较，官方的补偿金额实在太低。三是收归市办将掠夺粪业营业收益，包括向住户收取的收集污物费用和制造肥料卖给农民的收入，每年共计60万元左右。④粪业收归市办后，该项收入将完全归市政当局所有。这样，收归市办对粪商而言，不仅意味着失去粪道产权，而且意味着失去营业收入和租金收入，其身份也就从粪商变为粪工，成为无产者，必然会遭致其坚决反对。四是收归市办将影响到相当数量粪夫的生计。普通粪夫的月收入约为10元⑤，与当时三等巡警警
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① 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，J5—1—38。
② 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，J5—1—38。
③ 《号称平市三阀的粪业之一斑》(二)，1933年9月27日《华北日报晚报》，第1版。该估价与实际市价吻合。
④ 该数据是依据如下两条史料估计的：社会局认为粪业1932年的收入约为54万元(《北平市工商业概况》，第664页)；卫生局估算，将污物收集与处理收归市办后，“每年收入约在六十万元以上，而经常支出为四十万零一千六百八十八元，年可盈余约二十万元”(《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，J5—1—38)。
⑤ 据粪夫工会介绍，“替人家佣工的，每月工资可得七八元之谱”(《号称平市三阀的粪业之一斑》(二)，1933年9月27日《华北日报晚报》，第1版)。据卫生局调查，为雇工性质者的粪工，大多数每月工资约为4元至7元，但均免费供给膳宿。粪工膳食住宿费每月约为3元左右，因此每个粪工工资约7—10元(《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案， J5—1—38)。然而，粪工的收入不止自粪道主处所得到的净工资，还包括每月自各户所索取的零钱，大约有数角到一二元不等，以及与粪道主的按成分配，故粪工的收入在10元之上。
饷相当①。粪夫每月所得收入，除添置衣服及有时理发沐浴外，大都稍有蓄积，或用以典租粪道，或寄回老家。收归市办后计划将粪夫人数减至2300人②，势必使大批粪夫失业③，影响到相当数量人的生计，势必激起较大的矛盾。从上述分析可以看到，官方在制定收归市办计划时，基本没有顾虑到粪夫的利益，甚至有掠夺经济利益、剥夺工作权利的嫌疑，一场本为改良市政的改革演变成争夺经济利益的政治斗争。
此外，卫生局制定收归市办实施措施也未能得到其他市政部门的认同和配合，故难以推行。卫生局计划，以布告形式唤起市民的同情，另以迅雷不及掩耳之势，“许以优厚待遇”招募粪夫；对粪夫怠工或暴动，拟由公安局调派警察往各区镇慑，依赖军警之力强行镇压反抗之举，将其首领法办，则“倡导无人，余徒先其瞻首，届时见当局已是决心官办，当不难就范也”。这些方法的可行性遭到社会局、公安局和财政局的质疑，认为使用强制力“亦未必见效”，如果粪夫“三五人或二三人，散匿街巷，遇官方之代工粪夫，加以殴袭后，随即四散，无法拘捕”，而每个代工身后，又不可能跟随军警。此外，“财政拮据，难以应付”，不能对粪道进行合理的补偿，而粪道的价值如何判定，“官方毫无考据，悉凭粪夫乱报”。④
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① 《北平市政府公安局巡官长警饷制章程》第四条规定，三等巡警警饷为10元(《北平市公安局业务报告(民国二十二年七月至二十三年六月止)》)。
② 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，J5—1—38。
③ 此时粪大约有4000人左右，收归市办就意味着1700人将失业，必然引起粪夫的恐慌和反对。
④ 《卫生局关于拟具污物处理事宜收归市办办法的密呈及市政府的密令》，北京市档案馆藏，卫生局档案，15—1—38。
北平粪夫极力维护自身经济利益，在粪夫工会领导下，利用北平政治局势与市政当局展开斗争。他们知道市政府和卫戍司令部之间存在矛盾，北平的权力中心不在市政府，而在卫戍司令部，若直接向最高权力机构请愿，效果会更好。于是，他们采取游行示威的形式，向当局请愿。在当局决定不收归市办后，粪夫工会“全体同人公摊款项”，集资3000元左右，特制匾牌“往平津卫戍司令部致谢宋司令(宋哲元)”。①其实，该事件不过是上层政治斗争的棋子而已，宋哲元以顺应民意的方式打击袁良为代表的南京势力。此后，袁良离任，秦德纯继任北平市长，不久又将污物管理改革提上日程。
物管公司和业主处在一个矛盾载体中
《北京市物业管理服务管理办法（征求意见稿）》规定，普通住宅小区的物管收费由原来的政府“统一定价”改为政府“指导价”。此外其他类型的物管收费将一律实行市场调节价。新的《收费管理办法》表明：政府定价将逐步退出物业服务的行业。同时该征求意见稿还明确了实行“政府指导价”的普通住宅小区，在具体执行过程中，物管公司可以在政府指导价的基础上向上浮动20%，下浮不限。
一位物管公司总经理在接受记者采访时表示，在物管服务收费中，物管公司和业主是处于一个矛盾的载体中。物管公司希望收费是多多益善，而业主则认为收费价格越低越好。而这次新的政策提出物管公司可以在政府指导价的基础上上浮20%，显然这给物管公司提高普通住宅物管费用一个足够的借口。而且在记者的调查采访中，多数物管公司一致认为实行新的收费办法物管费用将会提高。
物管费用受服务内容制约
北京悦豪物业管理有限公司总经理邓南宇认为新的征求意见稿的一个显著特点是，鼓励物管公司走向市场，物管收费和服务通过市场机制进行调节，体现了政府指导价与市场调节价相结合的原则。这就给了物业公司一定的自由度，但这个自由度不是漫天要价。
邓南宇分析说物管服务收费最根本的原则是要与物管服务相一致，也就是说在物管服务过程中，要体现出一种质价相符的原则。同样，中国人民大学制度分析与公共政策研究中心项目研究员、朝阳区业主委员会主任舒可心先生在接受记者采访时表示，物管公司要提高收费价格是必须经过业主大会通过的，而业主大会通过的前提就是物管收费价格和物管服务质量以及内容相吻合。
著名物管专家、北京南洋物业管理有限公司董事长高凯翔认为，物管公司向业主提供的是一种菜单式的服务，根据服务内容和质量的不同，则所收取的物管费用也有所不同，业主完全可以根据自己的需要来选择服务，然后再根据所享受的服务内容来缴纳费用。同时他也认为目前北京的物管公司收费已经是明码标价，阳光操作了，业主完全可以根据物管公司公布的服务内容来核实收费价格。
有业内人士认为，普通住宅小区可以根据实际情况在政府指导价的基础上上浮20%，这个上浮的范围就是一种物管服务市场化的表现，价格的浮动也需要物管公司和业主协商后才能执行。
收费市场化将导致行业整合
根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）、《中共北京市委北京市人民政府关于印发的通知》（京发[1999]21号）、《关于印发的通知》（京国土房管方字[2001]1027号）、《关于北京市机关事业单位职工住房补贴计发及有关纪律规定等问题的通知》（京房改办字[2003]第078号）等文件的规定，经市政府同意，现就北京市住房补贴资金管理有关问题通知如下：
一、本通知适用于北京市行政区范围内的市属机关、事业单位、企业、社会团体及其他单位或经济组织职工住房补贴资金的管理。
二、本通知所称住房补贴资金是指单位停止住房实物分配后，采取货币分配方式，向职工发放的用于住房消费的专项资金。
三、单位发给职工的住房补贴资金，归职工个人所有，比照住房公积金进行管理。
四、单位发给职工的住房补贴，委托北京市住房资金管理中心进行管理，北京市住房资金管理中心为职工建立住房补贴个人帐户。
五、北京市住房资金管理中心应凭房改部门核准的货币化方案等相关文件为职工开立住房补贴资金帐户，北京市住房补贴资金归集使用具体操作流程由北京市住房资金管理中心负责制定。
六、职工住房补贴可用于购买、建造、翻建、大修自住住房，偿还住房贷款本息，支付按市场租金租房的房租和所购住房的物业管理费、供暖费等住房消费支出，个人凭消费凭据支取个人帐户内的住房补贴资金时，住房补贴帐户内应至少保留十元的余额。
七、缴存住房补贴的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，可以向市住房资金管理中心申请政策性个人住房贷款，具体办法由北京市住房资金管理中心制定。
八、职工住房补贴免征个人所得税办法按财政部、国家税务总局《关于住房公积金医疗保险金养老保险金征收个人所得税的通知》（财税字（1997）144号文件）的规定执行。
企业发给职工的住房分配货币化资金财务处理方式按北京市财政局《转发财政部关于企业住房制度改革中有关财务处理问题的通知》（京财经二[2001]22号）、《转发财政部关于企业住房制度改革中有关财务处理问题补充规定的通知》（京财经二[2001]161号）及《转发财政部关于印发〈关于金融企业住房制度改革若干财务问题的规定〉的通知》（京财金融[2001]290号）等文件的规定执行。
九、职工离退休、调离本市或出国定居时，其个人住房补贴帐户资金本息一次退还职工本人。职工在职期间死亡，其个人住房补贴帐户资金本息由其法定继承人按规定办理支取手续。
【导语】
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601105北京信息职业技术学院21市场营销(新媒体运营管理)120 611105北京信息职业技术学院22会展策划与管理(会展职业经理人)169616048621105北京信息职业技术学院23数字媒体应用技术(游戏设计)251989261631105北京信息职业技术学院24虚拟现实应用技术189695070641105北京信息职业技术学院25会计(注册会计师)196806056651105北京信息职业技术学院26证券与期货(银行定向班)120 661105北京信息职业技术学院27市场营销(新媒体运营管理)671105北京信息职业技术学院28计算机应用技术(移动APP设计与开发)223717577681105北京信息职业技术学院29城市轨道交通通信信号技术(通号公司订单班)171664065691105北京信息职业技术学院30智能交通技术运用(机场运行管理)172643969701105北京信息职业技术学院31新能源汽车技术(北汽新能源订单班)120 711105北京信息职业技术学院32电子信息工程技术(研究院所定向班)120 721105北京信息职业技术学院33机电一体化技术(中外合作办学)(中加合作办学)189658440731105北京信息职业技术学院34微电子技术(集成电路设计)741105北京信息职业技术学院35机电一体化技术(航天院所定向班)120 751105北京信息职业技术学院36机电一体化技术(机场订单班)185826736761106北京电子科技职业学院01会计3029912083771107北京京北职业技术学院03建筑室内设计206688652781107北京京北职业技术学院04工程造价120 791107北京京北职业技术学院05建筑工程技术801107北京京北职业技术学院06影视多媒体技术120 811107北京京北职业技术学院07电子竞技运动与管理241908764821107北京京北职业技术学院08会计831107北京京北职业技术学院09学前教育120 841107北京京北职业技术学院10社区康复851107北京京北职业技术学院11护理120 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1711113北京北大方正软件职业技术学院03虚拟现实应用技术120 1721113北京北大方正软件职业技术学院04飞机机电设备维修(加拿大方向)120 1731115北京经贸职业学院05建筑室内设计120 1741115北京经贸职业学院06计算机应用技术(移动开发工程师)120 1751115北京经贸职业学院07国际金融120 1761115北京经贸职业学院08会计120 1771115北京经贸职业学院09会计(银行就业定向班)120 1781115北京经贸职业学院10电子商务120 1791115北京经贸职业学院11学前教育120 1801115北京经贸职业学院12商务英语(小学英语)120 1811115北京经贸职业学院13人力资源管理120 1821116北京经济技术职业学院01金融管理(银行订单班)120 1831116北京经济技术职业学院02会计(智能化会计)120 1841116北京经济技术职业学院03空中乘务(空乘、地勤)(两年制)120 1851116北京经济技术职业学院04学前教育(幼儿园订单班)120 1861116北京经济技术职业学院05软件技术(Java工程师、游戏开发)120 1871116北京经济技术职业学院06计算机应用技术(影视后期制作、虚拟现实)120 1881116北京经济技术职业学院07电子商务(跨境电商运营)120 1891116北京经济技术职业学院08大数据技术与应用120 1901116北京经济技术职业学院09酒店管理(北京香格里拉、希尔顿酒店订单班)120 1911116北京经济技术职业学院10休闲体育(户外运动)120 1921116北京经济技术职业学院11老年服务与管理(老年康复（燕达金色年华养护中心订单班）)120 1931118北京汇佳职业学院05学前教育(学前教育)(师范)120 1941118北京汇佳职业学院06学前教育(国际双语教育)(师范)120 1951118北京汇佳职业学院07学前教育(亲子教育)(师范)120 1961118北京汇佳职业学院08学前教育(幼儿园行政管理)(师范)120 1971118北京汇佳职业学院09学前教育(幼儿体育教育)(师范)120 1981118北京汇佳职业学院10城市轨道交通通信信号技术(轨道交通信息化)120 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北京市前期物业服务合同
甲方（业主）：
乙方（建设单位）：
北京市住房和城乡建设委员会
北京市工商行政管理局
二零一零年十月
使用说明
1.本合同文本为示范文本，由北京市住房和城乡建设委员会与北京市工商行政管理局共同制定，供建设单位与业主签订前期物业服务合同时使用。
2.本合同文本中所称前期物业服务，是指建设单位承担前期物业服务责任，按合同的约定，对物业管理区域内的建筑物、构筑物及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。
3.本合同文本“【】”中的选择内容、空格部位填写及其他需要删除或添加的内容，双方当事人应当协商确定。“【】”中选择内容，以划“√”方式选定；对于实际情况未发生或双方当事人不做约定的，应当在空格部位划“×”，以示删除。
4.双方当事人签订本合同时应当认真核对合同内容，合同一经签署，对双方均有法律约束力。
北京市前期物业服务合同
甲方（业主）：
【法定代表人】【负责人】： 国籍：
【身份证】【护照】【营业执照注册号】【 】：
出生日期： 年月日 性别：
通讯地址：
邮政编码：联系电话：
【法定代理人】【委托代理人】：国籍：
【身份证】【护照】【 】：
出生日期： 年月日 性别：
通讯地址：
邮政编码：联系电话：
乙方（建设单位）：
营业执照注册号：
房地产开发企业资质证书号：
组织机构代码：
【法定代表人】【委托代理人】：
通讯地址：
邮政编码：联系电话：
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》、《物业管理条例》及《北京市物业管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，在自愿、平等、公平、诚实信用的基础上，就乙方为甲方提供前期物业服务的有关事宜，协商订立本合同。
第一章 物业项目基本情况第一条 本物业项目（以下简称“本物业”）基本情况如下：
名称： 【地名核准名称】【暂定名】。
类型： 【住宅】【办公】【商业】【 】。
坐落位置： 区（县）路（街） 。
规划建筑面积： 平方米。
第二条 物业管理区域四至：
东至 ；
南至 ；
西至 ；
北至 。
规划平面图和物业管理区域内的物业构成明细分别见附件一、二。
第三条 物业服务用房主要用于物业服务企业客服接待、项目档案资料保存、工具物料存放、人员值班备勤、业主大会及业主委员会办公用房等。
物业服务用房建筑面积为 平方米，其中地上建筑面积为平方米，位于【号楼】【幢】【座】层单元号；地下建筑面积为平方米，位于【号楼】【幢】【座】层单元号；其中业主大会及业主委员会办公用房建筑面积为平方米，位于
【号楼】【幢】【座】层单元号。
犯罪嫌疑人洪杨文,男,42岁,辽宁省鞍山市人,原北京三峡经济开发集团总裁助理;犯罪嫌疑人卢嘉启,男,57岁,北京市人,北京都市芳园房地产开发有限公司法人代表｡
检察机关指控,洪杨文涉嫌贪污共计7922万元人民币,涉嫌挪用公款共计519万元人民币,洪杨文伙同犯罪嫌疑人卢嘉启涉嫌共同贪污公款共计4930.7万元人民币｡
北京市人民检察院第一分院反贪局于2007年2月23日侦查终结移送审查,同年5月22日将该案至北京市第一中级法院｡该案目前正在进一步审理中｡
第一次正面较量
2005年春节的一天,京城还沉浸在节日的氛围中｡北京市人民检察院第一分院反贪局,接到一个涉案上亿元的举报,立即召集检察干警开会讨论案情｡
举报内容很简单,是举报原北京三峡经济开发集团总裁助理､北京三峡经济开发集团房产处处长洪杨文涉嫌侵吞国有资产“都市芳园”房地产项目,资产价值上亿元｡经过对举报线索的分析,办案人员感到了压力｡一是案件线索跨度大,举报的事情发生在1994年,已经过去了11年,许多原始证据必然难以查找;二是被举报的公司――北京三峡经济开发集团1999年就已经被吊销,其总经理梁某已经外逃,至今尚未归案,关键人物的消失势必带走很多关键证据;三是被举报人洪杨文现在下落不明,查找的难度很大｡
经过一年多的调查,办案人员终于得知了洪杨文的下落｡原来,他们苦苦寻觅的犯罪嫌疑人洪杨文此刻正在酒仙桥附近开公司､做老板｡
2005年12月11日,洪杨文在北京家中被抓捕｡
第一次审讯洪杨文并不顺利｡关于挪用公款的事情,他只是推卸为经过当时的领导同意,却拒不交出公司的账目｡
虚弱的辩解
洪杨文投资注册的公司叫北京东方虹景科技有限公司(以下简称东方虹景科技公司),是一家专门做背投电视设备的公司｡
东方虹景科技公司成立于2000年5月23日,法人代表正是洪杨文,工商登记显示公司注册资本为1000万元人民币,其中万丰联合投资有限公司(以下简称万丰联合公司)以货币出资450万元;北京兴辰东方装饰工程集团(以下简称兴辰东方集团)以货币出资450万元;北京思锐高智商贸有限公司(以下简称思锐高智公司)以货币出资100万元｡经对东方虹景科技公司进行财务审计发现,实收资本1000万元由万丰联合公司出资480万元,兴辰东方集团出资520万元,未见思锐高智公司的出资款｡
万丰联合公司成立于1998年11月2日,法人代表为洪杨文,公司注册资本3000万元｡其中,洪杨文出资300万元,分别为109万元货币出资和191万元实物出资｡经查证,该公司几个出资人均未实际出资｡实物出资的2891万元均是各出资人在北京三峡经济开发集团购买的“都市芳园”房产,而这些房产早已由北京三峡经济开发集团销售给他人｡洪杨文出资的109万元货币资金,也是全民所有制企业北京三峡峰华行物业管理中心招商大厦(北京三峡峰华行物业管理中心招商大厦为北京三峡经济开发集团所属全资子公司)的投入｡
东方虹景科技公司的资产评估显示,至2001年5月18日,该公司净资产为899.6万元,被北京万丰投资管理公司无偿占有资产为629.72万元｡
当承办人再次提讯洪杨文,询问他贪污629.72万元的事实时,洪杨文的脸色顿时变得煞白,虚弱地辩解说:“钱是我个人的｡”
“都市芳园”起起伏伏
位于北京市昌平区天通苑附近的“都市芳园”是一个环境优美的住宅区｡该地段原来属于昌平县霍营乡半截塔村｡1994年7月26日,经北京市昌平县批准同意霍营乡与海南阳光实业发展有限公司(以下简称海南阳光公司)合作开发半截塔村的立项,项目为龙城新村(后更名为都市芳园),土地使用者为海南阳光公司,项目占地649.85亩｡
1995年6月16日,海南阳光公司与北京三峡经济开发公司(后更名为北京三峡经济开发集团,以下简称北京三峡)签署《合作开发“都市芳园”合同书》,约定双方共同开发“都市芳园(原龙城新村项目)”｡
1997年12月9日,“都市芳园”项目被北京市确定为违规建筑,并给予处罚｡鉴于此种情况,1998年8月8日,海南阳光公司再次与北京三峡签订《协议书》｡协议规定:双方在1995年6月16日签订的《合同书》基础上,将“都市芳园”分为东､西两区,北京三峡负责开发东区的502.6亩,名称仍为“都市芳园”;海南阳光公司负责开发西区的199.4亩,更名为“九台山庄”｡双方约定各自承担各区域内的补偿费及罚款｡由此“都市芳园”项目成为北京三峡独自开发的国有项目｡
从“都市芳园”项目的变迁过程来看,似乎并没有什么违规端倪,一切都是时事变化造成,程序也完全合乎情理｡但是2000年的一场变故却令人迷惑不解了｡
千万富翁靠的是一夜暴富
2000年11月,担任北京三峡经济开发集团总裁助理､北京三峡经济开发集团房产处处长的洪杨文,在未对“都市芳园”国有资产项目进行资产评估的情况下,以转让协议的形式,将“都市芳园”项目无偿转让给了原项目工程部经理卢嘉启｡
对于整天在建筑工地上讨生活的卢嘉启来说,亿万富翁的生活只是在买彩票时的一个幻梦｡但是在他认识了洪杨文以后,这一切却像梦一般实现了｡他不仅开上了宝马､奥迪等名车,还购买了别墅,过着天堂般的日子,被人尊称“卢老大”｡
而1999年6月11日成立的北京都市芳园房地产开发有限公司,又是怎样的身份呢?工商登记显示,该公司股东万丰联合投资有限公司以实物出资800万元､北京思锐高智商贸有限公司以实物出资190万元､北京峰华休闲娱乐中心货币出资10万元,法定代表人张某(洪杨文的岳父)｡经查,万丰联合投资有限公司､北京思锐高智商贸有限公司的实物出资均系虚假出资｡北京都市芳园房地产开发有限公司注册成立时只有北京峰华休闲娱乐中心(上级主管单位及出资人系北京三峡经济开发集团所属的全资子公司北京三峡峰华行物业管理中心)10万元货币资金实际到账｡
2000年11月16日,洪杨文代表万丰联合投资有限公司､北京兴辰东方装饰工程集团,崔某代表北京思锐高智商贸有限公司,卢嘉启代表北京峰华休闲娱乐中心分别与北京东小口投资有限公司和北京嘉禾兴达科贸有限公司签订股权转让协议,将上述4个公司持有的北京都市芳园房地产开发有限公司1000万元的股份转让给北京东小口投资有限公司和北京嘉禾兴达科贸有限公司,法定代表人变更为卢嘉启,双方约定公司资产的转让价格为1888万元｡此前洪杨文和卢嘉启商定的计划终于成功了｡
北京市地方标准《城市中心区货运汽车营运技术要求》（DB11/T761-2010）（以下简称：《标准》）于2011年4月1日正式实施。为推动该《标准》的宣贯实施，推进城市中心区在用货运车辆和新增货运车辆的达标进程，为道路货运和物流企业与汽车制造厂商搭建沟通交流平台，在北京市交通委员会运输管理局指导下，北京市道路运输协会主办、北京博瑞启亚企业管理咨询有限公司承办了此次大会。
“蔚蓝”天空需要“绿色”交通
此次大会提出以《北京市道路运输条例》为依据，以《北京市十二五时期物流业发展规划》为指导思想，通过深入贯彻落实北京地方标准《城市中心区货运汽车营运技术要求》，重点宣传“绿色物流战略”，倡导节能减排、安全环保、低碳运输、经济便利的发展理念，引领和推动城市物流（配送）车辆向标准化、规范化方向迈进。
北京市道路运输协会会长崔燕萍首先发表热情洋溢的致辞。向前来参加此次大会的政府部门、汽车制造企业、道路运输企业等表示欢迎，并表示北京道路运输协会将发挥桥梁和纽带作用，努力推动“人文交通、科技交通、绿色交通”的发展，促进城市物流配送体系的建设，提升城市配送车辆的技术标准和服务质量。
这一《标准》的推出体现了北京市在积极推进城市物流配送体系建设、响应环保要求等方面，所做出的积极有益地尝试和探索。同时，也传递着以北京为试点，将在全国积极推进的城市配送车辆标准的工作已进入实施阶段。
北京地方《标准》规定了城市中心区从事经营性货运汽车的类型及运输范围、技术要求、标志标识和检验方法。按北京地方《标准》规定的执行时间计算，目前距正式法规执行还有近2年的缓冲时间。那么，对于在2014年4月1日以后，仍不能符合《标准》的城市配送车辆，北京公安交通，及运管部门，将不予发放通行证和营运证。也就是说，未符合《标准》的配送车辆将不得上路。
可以说，本《标准》涉及内容之全面，限定标准之严谨，已具有国际标准惯例特点。那么如此严格的《标准》作用何在呢？据测算，一辆载重量为2吨的轻卡可以完成4辆轻客的货运量，这表明，客货混运不仅效率低，而且加剧了道路拥堵、城市污染，为交通安全带来隐患。政府相关领导表示，《标准》正式执行后，将严厉打击对黄标车上路行驶、客车拉货等违法行为的检查和处罚力度，保证各项管理措施落实到位。
在政府的有力监管下，企业协同响应、物流用户对自身发展不断提出要求，积极贯彻实施《标准》不仅可以提高车辆技术水平，提高运输效率，减少货运车辆对道路资源的占用，缓解交通拥堵；还可以规范车辆燃料限制，减少污染物排放，对提高空气质量、降低PM值都将起到积极的作用。
北京《标准》凸显深远意义
在会议中，交通委运管局领导对《标准》进行详细解读。阐述了北京地标和绿色车队政策，强调《标准》本身的政策严肃性，以及在三年承诺期后应自觉履行的义务。
据了解，北京正在努力推进城市物流配送体系建设，推动实施城市中心区货物配送的货运企业标准与车辆车型、外观、安全、环保等标准，逐步实现标准化、规范化，并选择鲜活农产品、药品、成品油配送等为试点，探索建立城市中心区物流配送模式。
与此同时，交通运输部正在以北京地方《标准》为重要参考依据，在北京为试点城市的基础上，进行着全国城市中心区营运货车技术标准的制定工作。北京作为首善之区，地方《标准》的成功经验将辐射全国，为全国城市货运标准确立标杆作用。
从《标准》中可以看出，政府施政思想在发生转变，从“限制高压”向“开放引导”方向转变，与车企和道路运输企业一道为城市配送创造良性竞争的环境。在此时机，顺应政策方向的车企与道路运输企业必将为自身长远发展拓宽道路。
值得指出的是，北京市在配合《标准》推出的同时，还在财政上给予了积极的引导，了《2011-2015年北京市城市货运保障“绿色车队”车辆购置专项补助管理办法》，对于确定为“绿色车队”的企事业单位贷款新购置绿标货车给予车辆购置贷款贴息补助，对于上述单位淘汰黄标车并新购置绿标车则直接给予更新补助。
响应《标准》益于企业长远发展
据记者观察，大会不仅得到了各级政府部门大力支持，同时国内各大商用车生产企业和道路运输企业也积极响应。参会货运企业数量就达到500家之多，各企业本着合作、互惠、共赢的原则，积极推动北京地方《标准》的贯彻实施，创建互通与合作的垂直平台。
会上，由北汽福田、东风商用、北汽制造、东风股份、江铃、江淮、奇瑞等汽车生产企业代表上台讲话，并共同推倒多米诺骨牌，表达对《标准》贯彻实施的支持和信心。各车企单位还在现场展示符合《标准》要求、品系丰富的城市货运展车，供用户现场参观、选购，并为用户提供可定制化的物流解决方案。
众所周知，对于企业能否长远发展主要来自两个方面，一是对政策的深度把握，二是对市场的敏锐嗅觉。北京地方《标准》作为中国城市配送车辆发展方向的“示范性标准”，相关企业对其的准确把握将对企业的长远发展意义重大。
论文摘要:本文通过对北京市旅游产业的特点、发展状况进行的分析,提出北京市旅游产业当前存在的若干问题,并结合国际旅游产业发展的经验,以及与其他省市旅游产业的对比,对如何进一步提高首都旅游产业的整体水平,提出对策和具体建议。
旅游是指人们为了获得精神上的某些满足,以支付体力、财力为代价,通过一定的方式离开他们通常的生活环境,前往某些地区进行短暂停留的活动,其主要目的不是为了从停留地获得经济收益[1]。旅游产业是一个以旅游资源(自然或人文的)为核心,以旅游经纪、旅游商品和服务、旅游娱乐、旅游食宿、旅游旅店和旅游交通等为主要方式的不断扩大的综合型产业。旅游产业链已经越来越成为国家经济增长的主要动力源,各个国家、各个地方都在努力加大对这个新兴产业关注和开发力度,争抢这块经济蛋糕。
近年来,随着居民生活水平的提高,闲暇时间的增多,特别是人们在消费观念上的巨大改变,人们对旅游消费的需求也越来越大,从客观上推动了旅游业的发展。如何提高北京旅游产业的竞争力,使得旅游经济具有可持续性,健康发展;如何适应随着旅游市场的不断开放,来自国际上的竞争压力的不断加大;特别是如何抓住2008年奥运会在北京召开这一个北京旅游业难得的机遇,已经成为我们必须研究和认真对待的问题[3]。
一、北京市旅游产业发展状况
作为一座具有几千年历史的古都,北京经历了从大燕国都、金中都、元大都以及明清时期的帝都的演变,在漫漫的历史长河中,在经历了不同民族、不同文化的洗礼,形成了北京独特的包容性很强的文化;由于北京的历史基本上都是各朝各代的政治、经济和文化中心,因此,北京人大都有一种与生俱来的“高贵”气质,虽然有时略显保守,追求悠闲安逸,他们以生活在首都而自豪,认为自己代表了首都人甚至是中国人的精神风貌,因此,言行有较高的自律性;加上北京市特有的丰富的名胜古迹和略显“霸气”的建筑风格,使得北京旅游的文化色彩更浓于其他地方。具有关资料统计,北京现有的旅游景点约636处,其中与文化方面相关的如古迹、寺庙、故居、园林、博物馆等人文景观为513处,约占81%;而山水等准自然景观为123处,仅占19%。我国21处被评为世界文化遗产的景点中,就有6处在北京[2]。可以说,绝大多数外地的特别是境外的旅游者,都是冲着这些来的。所以,研究北京市的旅游,必须以此为基础。
由于北京市旅游产业的上述特点,特别是近些年来旅游业对北京经济发展和人员就业的巨大作用,北京市政府十分重视旅游业的发展。2002年北京共计接待入境旅游人数310多万人次,比2001年增长7.9%;实现外汇收入31多亿美元,增长5.7%,在全国城市中名列第一[1]。在我们充分肯定成绩的同时,还要保持一个清醒的头脑,要善于总结经验,善于向发达国家学习,善于向国内旅游产业发展速度较快的省市学习。逐步形成北京旅游产业自己的特点。
二、北京市旅游产业存在的问题
1.政府对旅游产业以及旅游市场的主导作用发挥不够充分。与其他行业不同,由于旅游具有公共属性的特点,旅游资源的开发利用、旅游环境的创建和管理、旅游配套设施的建设都离不开政府的支持和参与[4]。因此,政府的主导作用是否发挥得当,对于旅游产业的发展意义重大。在这一点上,北京市政府主管部门并未能到位地发挥其应有的作用。主要表现在:
(1)缺少对北京市旅游产业整体的定位研究。北京的旅游业虽然在排名上位于国内城市之首,但与北京的其他产业一样,北京的旅游产业同样需要系统的研究和定位,目前基本上还停留在靠祖宗吃饭的水平上。即使有企业自发地开发出一些主题旅游项目,但由于缺少定位,和北京的历史、文化及首都的特点联系度不高,因此,成功的不多。以2002年为例,虽然北京市的接待入境旅游的收入排名全国第一,但如果按内容分析,入境人员在北京的人均日消费在诸如综合服务(全国各个省市排名第26位)、娱乐(全国各个省市排名第16位)、购物(全国各个省市排名第7位)、游览(全国各个省市排名第7位)等方面[1],与国内先进的省市差距很大,如果再考虑到物价水平等原因,这个差距会更大。
(2)缺少对北京市旅游经纪机构的有效的监管。目前来看,政府在很多方面的管理并没有做到“与时具进”,其管理理念基本上还停留在计划经济年代,反应到管理方法上也还是沿用使用多年的“高门坎”政策,具体说就是对新入行者,人为地增加许多不必要的条件限制,仿佛达到这些条件的企业就会合法经营了。而对于企业日常的经营行为则放任自流,采取“民不举,官不纠”的监督方式,即使有了举报,其处理结果让消费者满意并让侵害者丧胆的也极少。这样的管理,实际上等于是没有管理。特别是,近年来,由于旅游市场竞争加剧,使得旅游经纪机构的整体效益下滑,为了追求高额利益,许多企业和个人采取各种不同类型欺诈行为,不仅伤害了消费者的合法权益,也损害了整个旅游经纪行业的形象。居高不下的投诉率,严重地伤害了消费者由于步入小康而刚刚产生尚且很脆弱的旅游积极性,对旅游市场危害很大。
(3)在基础设施建设、使用及相关政策上,缺少对旅游特点的考虑。北京的旅游设施如星级饭店数全国第三,床位数全国第一,但这些宾馆、饭店绝大部分都集中在市内,甚至集中在市内几个相对十分集中的地区,而北京的名胜古迹、旅游景点却遍布全北京的城近郊区,相对来说比较分散。这样一来,旅游者有限的时间的相当大的部分都花费到赶路上。特别是,近几年来,北京的交通拥堵的严重性在全国甚至全世界都是知名的,很多旅游景点的停车场地和服务设施的不完善,造成了旅游者的消费中不合理成分加大。
(4)旅游软环境特别是城市卫生、交通、市容市貌、食品卫生和治安环境不理想。改革开放以来,大量的人员的非理性流动,以及北京市政府的疏于有效的管理,使得北京市的社会治安状况每况愈下,即使在白天,在很繁华的地区,公开的盗抢事件也时有发生。此外,由于市场造假售假行为的普遍存在,即使是北京本地居民也深受其害,何况人生地不熟的外地人?旅游者在北京的购物环境也十分恶劣,许多北京市民知名的售假地区和售假市场的存在,不仅仅是损害了旅游者的利益,也损害了北京的形象,损害了每一个北京人的切身利益。令人十分遗憾的是,这样的地区或市场不仅没有被取缔,反而有发展壮大的趋势。政府主管部门的不作为或个别人的腐败客观上成为假冒伪劣商品的保护伞。
(5)对北京市的特点、形象的宣传指导不够。在北京旅游的人群,如果按地理位置划分,可分为三类:境外旅游人员、市外进京人员和本市休闲旅游人员。对于前两类旅游者来说,北京是一个十分陌生的大地方,对北京的了解有限,对于境外特别是国外的旅游者来说,尤其如此。我曾经在美国中部的芝加哥市学习生活了一年,与美国普通市民有过很多的接触。实际上,美国普通老百姓的视野是很狭窄的,他们很少去关心与自己工作和生活不相关的事情,其媒体也是如此。因此,那里绝大多数人对中国的了解基本上还停留在20世纪的70年代。据说弗罗里达州迪斯尼乐园中的中国馆,每天播放的中国介绍也是70年代的,即使在华人开办的旅行社里,介绍北京市的资料也几乎没有。估计这种现象绝不仅仅存在于美国而已。
2.旅游资源多头管理,各自为战,不具备整体优势;资源开发利用水平较低,缺少创新。由于首都的特殊性,北京的旅游资源如名胜古迹、园林、寺庙、文物、森林公园、主题公园、宾馆饭店等分别隶属于国家、北京市、各个区县、投资企业甚至乡镇。多头管理、多层次管理、交叉管理的现象十分普遍,各个部门之间缺乏沟通协调,许多矛盾长期无法解决,由于利益的驱动,使得原本幼嫩的市场更加混乱,重复投资、恶意竞争成为业内的普遍存在的现象,严重影响了北京旅游产业的可持续发展。此外,由于缺少宏观的产业定位,投资方在资源的开发利用方面普遍缺少创新,新的特别是以人工开发为主的各种主题公园的经济效益普遍不高,为了维护其利益,只好通过采取收买导游的方式,欺骗消费者,严重损坏了北京旅游业的信誉。
3.对内、对外宣传力度不够。目前国内的旅游业的宣传还停留在一个较低的水平,经纪企业的广告仅仅是告诉大家出行的时间、地点以及价格,而且都仅仅是在媒体上发布一些简单的文字说明,消费者往往是凭借自己对旅游目的地的理解来定位自己的旅游。由于文化上、理解上的差异,使得游客和旅行社经常会发生一些争执。上述情况对于境外旅游者来说,则更为突出。
4.旅游产品和服务缺少新意,水平较低。现在的旅行社基本上都把精力放在了组团上,在旅游产品开发上缺少新意。有人形象地将北京的旅游描述为“白天逛庙,晚上睡觉,进景点照相”,每天基本上是在各个景点之间奔波,回去后也就能根据照片证明自己来过北京,对于首都的其他如文化、风土人情则知之甚少。此外,虽然近几年北京的服务好了许多,但是,与其他大的旅游城市相比,差距依然很大。其实北京除了故宫、颐和园等著名古迹外,还有许多其他省市不具备的旅游资源,但一直没有被开发利用。北京的旅游商品市场也相对缺乏活力,特色强的旅游纪念品几乎没有。
5.北京市本地游产品开发不足。随着经济的发展,北京率先实现了小康,北京人的消费观念特别是旅游消费观念更新很快,特别是随着轿车进入家庭,他们已经不满足在节假日到公园去转转(由于大量的外地旅游者的光顾,使各大公园早已人满为患,在里面已经丝毫没有放松休闲的感觉),而是追求各种健康的、休闲的、个性化的旅游。而目前,除了可以去怀柔钓钓红鳟鱼或找个荒山野外搞个野炊外,很难再找出其他更适合的旅游方式了,于是北京人每年几百亿的旅游消费就理所当然地流向了外地甚至境外。
三、北京市旅游产业发展对策
1.政府应组织专家研究,尽快对北京市的旅游进行定位。我认为,根据北京的特点,北京的旅游应该定位为以名胜古迹为主导,大力发展会展游、休闲娱乐游。
2.统筹规划北京市的旅游资源,开发具有首都特点的旅游项目和旅游产品,开放如中南海、钓鱼台、造币厂、卫星控制中心、交通控制中心、公安局、监狱等古迹和机构;利用有多家电影制片厂,电视剧制作中心的资源,结合已有的影视城,建设一个超大型的集影视剧制作、参观、娱乐为一体的影视城,将各个电影制片厂、电视剧制作中心迁入该影视城;将现有的北京娱乐园与石景山娱乐园的资源共享,建设一个大型的娱乐中心。在奥运会场馆建设的同时,逐步开放一些已经具备条件的场馆和设施。
3.加强对旅游场所、旅游经纪机构特别是导游的监管,扶持信誉好的、管理规范的旅行社,逐步形成品牌。对于欺骗消费者的行为坚决打击,直至清理出北京的旅游市场。
4.加快北京市容市貌的整顿,加强对外来人口的有效管理,改善北京的环境卫生状况及社会治安状况,加强对商品市场的监管,组织专门人员,采取暗查暗访等一切有效的方式,严厉打击制售假冒伪劣商品的行为,对于监管不力甚至纵容的制售假冒伪劣商品的房屋租赁者、商场管理者甚至该地区的主管部门的公务员,追究其连带责任。通过一切法律的、行政的行为,将假冒伪劣商品彻底清理出北京。
5.加大对北京的宣传力度。政府要出资并出面组织制作宣传介绍北京的电视片,大量制作成光盘,并要求所有的境外考察团携带并赠送给世界各地的友人,在全世界范围内宣传北京的风光和人文。此外,学习世界其他发达国家的做法,有政府在公路进京的各个主要路口设立的咨询服务站,免费提供北京旅游资料,在首都机场、火车站也应该提供上述免费服务。由政府出面组织建设具有网上支付能力的北京旅游网站,将全部的旅游资讯都在网上发布。
6.加快旅游及相关设施建设。加快道路的建设和改造,要在全北京市取消一切公路收费,大量增加各高速公路、国道、市内各环路、各街道的路标牌,科学调整各个路口的管理方式,提高通行能力。加大旅游资源的保护力度,及时修缮老化、陈旧的建筑。
7.北京的旅游产业也应该抽出一定的人力、财力、物力,研究当前旅游行业的特点和重点,研究自身与其他企业尤其是与海外同类企业的差距,开发适合不同层次、不同群体旅游者的旅游产品,把适应市场与引导市场很好地结合起来。同时,更要十分注意自己的服务,克服“短期行为”观念,要有创品牌意识,并加大自身的宣传特别是旅游产品的对外宣传工作,加强横向联合,以提高自身的竞争能力,充分利用好北京市举办2008年奥运会的机会,争取早日建成若干个在国内外都有影响力的大型旅游集团。
随着2008年奥运会在北京的举办,北京的旅游产业面临一个难得的大的发展机遇,但我们必须看到,机遇并不一定能转化为现实,我们也并不是仅仅为了办奥运会而争办奥运会,而是利用这个机会向全世界人民宣传北京,宣传中国,改善中国在世界的形象,提高国家的地位,进而推动北京乃至整个国家的经济发展。因此,能否实现这样一个目的,仅仅取得奥运会举办权是远远不够的,仅仅投资建设一些现代化的场馆也是远远不够的,这是一个需要全社会参与的系统工程。同时,绝大多数不了解北京的外国人也不会仅仅因为奥运会在北京举办就来北京,就投资北京,即使来,也是在奥运会举办期间,而这对北京市旅游产业发展又能贡献多少呢?因此,我认为,当前北京市奥委会的精力应尽快从场馆建设方面转到北京的对外宣传上来,利用3、4年的时间,向全世界宣传和介绍北京,这样,才能为奥运会的成功举办以及北京旅游产业的可持续发展奠定一个好的基础。
参考文献:
[1]叶朗.中国文化产业年度发展报告[m].湖南:湖南人民出版社,2003.
[2]孙建华.漫步北京[m].北京:中国社会科学出版社,2004,1.
[3]尹戟.中国旅游产业研究述评[j].思想战线,2003,(1)138-140.
各区县房地（土地）局、建设银行北京各支行：
为促进国民经济增长，扩大住房消费需求，加强房地产行业管理，保证住房信贷资金的安全，维护借贷双方的合法权益，北京市房屋土地管理局和中国建设银行北京市分行决定在确保质量的前提下，进一步加快办理建设银行个人住房贷款业务中的房地产抵押登记事务。特此通知如下，请各有关部门认真贯彻执行。
一、北京市房屋土地管理局与中国建设银行北京市分行相互支持，密切合作，提高效率，加快办理相关房地产抵押登记事务，确保抵押登记行为的真实、合法、规范、有效。
二、建设银行各支行应与各区县房屋土地管理局的房地产抵押登记部门建立密切的合作关系，分担部分前期工作量，将经初步审验后的证件及相关材料及时报送相关房地产抵押登记部门办理抵押登记手续。
三、房屋土地管理局派专业人员对建设银行经办人员进行房地产抵押登记业务的集中培训和指导，使建设银行经办人员在抵押登记的申报阶段即实施规范有序的操作。
四、北京市房屋土地管理局及各区县房屋土地管理局的房地产抵押登记部门对符合要求的项目，应自收到抵押登记全部文件之日起30个工作日内办理完成抵押登记手续。对特殊情况者，应在三个月内办理完毕。
五、北京市房屋土地管理局和中国建设银行北京市分行商定，对设定抵押的房地产的权属变更和抵押物处分等事项将进一步密切合作。
召开培训会议请示一李路副主席：
按照宣教部年度工作安排，拟定于6月10日召开全国工商联宣传培训委员会20XX年度会议。会议主要议程如下：
1、宣布专委会主任任免。因全国工商联分管副主席工作变更，宣传培训委员会主任庄聪生副主席调整为李路副主席。(现将《关于全国工商联宣传培训委员会主任调整的请示》上报主席办公会议)
2、总结和部署日常工作。今年本届专委会工作届满，在总结上一年度专委会工作、部署今年工作的同时，将对本届专委会的工作做一个整体回顾。
3、宣传推广影视作品。宣传培训委员会近年来重点工作是倡导以影视手段反映民营经济发展成就和工商联工作业绩，至今以全国工商联名义指导监制的30集电视连续剧《我的太阳》，已杀青进入后期制作阶段。该部电视剧是国内第一部演绎改革开放三十年来民营企业家成长历史和展示当代非公有制经济人士群体形象的电视剧，也是第一部反映工商联工作的影视作品，争取下半年在央视一频道黄金时间播出。本次专委会会议拟以文化产业论坛方式召开，形式新颖，内容丰富，也将产生良好效果。参会人员除专委会委员外，将在各地特邀部分从事文化产业的企业家和各界专家学者，广泛征求专家、企业家对该部电视剧的意见，并以论坛形式研讨民营企业参与文化产业发展，推动企业家健康成长的前景和作用，并组织媒体进行宣传推广。
妥否，请示(会议暨论坛具体方案另报)。
宣教部
20XX年5月7日
召开培训会议请示二局领导：
根据年度工作计划，拟于3月23-25号，召开我区《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则》政策培训会。现将有关问题请示如下。
一、参加人员会议邀请我区各街乡(镇)主管业主大会和业主委员会工作的主管领导和主管科长、专管员参加(每单位3人，全区共计63人，司机不驻会);会议邀请市住建委物业处、物业指导中心领导和部分专家库成员参会(3-4人)。以上人员正式代表约70人。会议由物业管理科负责组织工作。
二、会议主要内容
(一)《北京市物业管理办法》
(二)《北京市住宅区业主大会和业主委员会指导规则》
(三)《北京市住宅区管理规约》
(四)《北京市住宅区业主大会议事规则》
(五)《北京市住宅区首次业主大会会议召开方案》
(六)《北京市住宅区首次业主大会会议筹备组工作报告》
(七)《业主委员会备案单、印章刻制证明、物业管理区域变更申请书及确认书》
(八)《北京市物业项目交接管理办法》
(九)“业主一卡通”的建立
(十)北京市业主决定共同事项公共决策平台的使用
(十一)街道研讨交流和政策答疑
三、会议安排会议计划按两天安排，具体安排如下。
(一)3月23日下午4：00报到。
(二)3月24日全天、3月25日上午进行会议内容。
(三)3月25日午餐后散会。
四、会议地点及费用
为保证我科集中精力开好会议，会务保障工作拟交由北京青宇文化交流中心协办。经市场调研，会议地点拟定于北京凯悦莱温泉会议中心(北京房山区长阳镇阳城环路16号)。所需经费预算约每人800元，会议按80人计算，所需费用约6.4万元(不含接会司机用餐费用)。
妥否，请批示。
物业科
20XX-3-14
召开培训会议请示三XX县农牧科技局：
XX县是重点产茶县，茶产业将成为XX的支柱产业。在这春茶即将投产之际，生产计划的制定以及全县茶叶企业、茶叶专业合作社、茶叶大户之间的沟通协调至为关键。XX县XX茶业有限责任公司作为省级农业产业化龙头企业，是XX最具规模、最具实力的茶企，理应起着带头作用抓好茶叶生产工作，引领全县茶企发展，促进茶农增收。为此，XX县XX茶业有限责任公司特建议农牧科技局组织召开一次春茶采摘加工方面的培训会，具体如下：
一、会议由农牧科技局组织召开，XX茶业公司协助策划办理。
二、会议主题：关于20XX年春茶采摘加工方面的交流与培训
三、与会人：XX县茶办、所有茶叶企业、茶叶专业合作社、种茶大户负责人。
四、会议时间：20XX年3月24日(周一)上午9：30—11：30报道，11:40——12:30午餐，13:00——16:00会议
五、会议地点：XX镇茶产业示范园区管委会会议室
六、经费申请：为方便个别之间的沟通，促成茶青收购、合作生产、采摘加工技术等方面的交流预热，全体与会人员一起午餐，为此，特向农牧科技局申请会议餐费5000.00元(伍仟元整)。
敬请XX县农牧科技局领导研究决定，并批复为谢!
