时间：2022-12-06 13:59:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇联合办学调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一,主要目的
1.为制订"十一五"规划提供客观,科学的依据,进一步明确电大教育的发展目标和思路;
2.进一步弄清各级电大当前所面临的新情况,新困难,并找出应对之策;
3.弄清电大开放教育教学中存在的主要问题和不足,把开放教育项目做大做好.
二,调研内容
1.市县电大现状,特别是电大教育的状况(校舍,教师,设备,"十一五"发展目标和思路等),以及学历教育和非学历培训的现状;
2.全省电大开放教育项目实施过程中主要经验教训,当前存在的主要不足和困难问题,对做好开放教育的主要打算和建议;
3.新形势下,如何更好地发展壮大自己,怎样进一步增强全省电大系统的活力和凝聚力.
三,调研方法
定量分析与定性分析相结合,全面调查与抽样调研相结合,问卷调查与实地调研(座谈)相结合,分类座谈与专题研讨相结合的方法进行.
四,组织领导和人员安排
在学校党委,行政的领导下,成立调研工作专班,具体人员由省电大领导班子成员,有关部门负责同志,部分离退休专家,部分市州电大校领导组成.具体分组分片情况如下:
第一组
组长:骆家宽成员:盛月富吴伟
调研单位:荆州电大,油田电大,潜江电大,省电大农行分校
第二组
组长:林志春成员:赵继红张建华
调研单位:孝感电大,随州电大,襄樊电大,老河口电大,十堰电大
第三组
组长:刘建安成员:李昌奉张白鸽
调研单位:省电大工行分校,省电大检察院分校,仙桃电大,天门电大,京山电大,钟祥电大
第四组
组长:唐洪钧成员:胡雄汤伯意
调研单位:黄冈电大,黄石电大,有色电大,咸宁电大
第五组
组长:袁绪发成员:夏文远邓继柱
调研单位:宜昌电大,葛洲坝电大,恩施电大
五,日程安排
4月7日下午召开动员部署会议,布置工作任务
4月9日—13日完成调研工作,各组上交调研报告
六,工作要求
1.各市州电大和有关同志要站在全省电大系统建设以及可持续发展的高度来对待此次调研工作,态度上要高度重视,工作上要细致扎实,确保数据正确详实,分析客观科学.
2.抓紧时间开展工作,原则上要在规定时间内完成,在确保调研质量的基础上注意工作进度.
3.建立工作责任制,确立各分片责任人(组长),深入各市州电大及分校进行调研,并负责撰写调研报告;每组确定执笔人,13号前将报告交学校办公室.
附件2
湖北电大系统教育教学情况调研内容提要
一,学校基本情况(详见表一)
1.学校设置及管理体制
本部及县级分校独立设置,并行设置(一套班子,两块或多块牌子),二级设置(为其他学校,单位下设部门)相关情况.
2.办学规模
①在校生总人数
——开放教育在校生
——普通专科在校生
——中专在校生
②"十五"期间非学历培训情况
二,队伍建设情况(详见表二)
1.教职工基本情况
2.在编教师职称结构
三,教学基本建设情况(请用文字说明)
1.基础设施建设
2.教学管理制度建设
3.图书资料建设
4.专业,课程建设
四,试点项目实施情况(请用文字说明)
1.人才培养模式改革
2.教学改革
3.教学,科研
4.质量监控措施及效果
五,2005年办学资金情况(详见表三)
1.办学资金来源情况及所占比例
2.学费收入具体情况及所占比例
六,开放教育招生以及非学历培训计划目标(详见表四)
1.开放教育招生
2.非学历培训
3.对做好开放教育招生工作有什么措施
七,存在的问题及困难(另附纸说明)
1.存在的主要问题
2.面临的主要困难
八,对省校,中央电大的意见和建议(另附纸说明)
1.对扩大开放教育招生规模的建议
2.市州电大希望上什么项目
3.希望省校,中央电大做些什么工作
一、深化校企合作，拓展培训渠道
学校打破传统，本着“合作办学，共同发展”的原则，积极开展形式多样的联合办学模式。我校同春海培训学校联合开展教育教学工作，与同辉鞋业、顺鑫汽修厂、快巧手家具加工厂、大唐丝路电子商务有限公司、和田果之初食品有限公司等企业进行校企合作，为疆内外制造企业和服务业输送大量合格务工人员，满足企业需求，创建和田县务工品牌。
二、以人为本，按需培训
（一）按照精细培训、因需施教原则，对农村问题学生着重开展法律法规培训;对创业需求学生着重开展创业培训;对外出务工人生着重开展岗前培训;对农村合作社经营者开展农村致富带头和农村经营管理培训;对种植大户、养殖大户着重开展农业实用技术培训;对农村有威望人生开展政策“明白人”培训。
三、寓教于乐，创新学生管理工作。
（一）鼓励师生交朋友
学校鼓励师生加强互动交流，积极开展“手牵手”活动，通过包联，师生加深了解，成为良师益友，更好的服务学生，帮助学生养成良好的生活习惯，及时解决学生的难题。
（二）鼓励学生放心说
通过开展关心关爱和谈心谈话活动，取得学生信任，引导学生放心说，大胆讲，说出内心想法，讲出困难诉求，为学生排忧解难。开展思想教育、讨论会，鼓励学生现身说法放心说，说出身边发生的变化，说出党和政府的恩情，说出技能培训的故事，说出自己的人生经历和感悟，在夯实学生国语运用能力的同时，帮助学生树立崇高的理想。
（三）鼓励学生睁眼看
充分发挥学校爱国主义展馆、文化长廊、图书馆、多功能厅等文化场所的宣教阵地优势作用，每周2次让学生学习中华历史文化，每周观看一次经典爱国主义电影，定期了解人文典故，陶冶情操，睁眼看世界。组织展开观后研讨活动，提升思想意识境界。
（四）鼓励学生大胆做
学校鼓励学生在自觉遵守课堂纪律的基础上，大胆思考，敢于提问。发散思维，开动脑筋，勇于创新，大胆实验，勇敢实践。学生尽管做，老师尽管教。
（五）鼓励学生自觉玩
学校开展每日阳光体育活动、课间舞蹈，每月定期开展朗诵比赛、技能竞赛、文艺汇演、讲故事比赛等形式多样的课内外活动，鼓励学生劳逸结合开心学，组织生动有趣、富有创意的活动内容，让学生敢于表现自我，自信面对未来。
（五）鼓励学生自己管
在学生中评选出“优秀学生”“优秀班干部”等，成立学生会，鼓励学生自管自查，针对学生文明礼仪、卫生习惯、日常纪律等方面及时督查纠改，协助学校开展各项教育教学活动和学生管理活动。
四、匠心独具，创新团建和谐教职队伍
（一）任人唯才，破格提拔，大力培养优秀年轻骨干。
（二）匠心独具，不拘小节，压实责任激发工作能力。
信息化时代，通信技术和设备飞速发展，如何使通信工程专业的毕业生能更快的适应社会需求，必须对通信工程专业人才培养模式进行改革，面向应用型人才培养，对通信工程专业应用型人才培养模式进行研究探索。
【关键词】
通信工程；应用型；研究
依据学校指导性意见、教育部颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》（2012版）中关于“通信工程专业表述为基础，结合学校办学定位。从2015年5月份开始了通信工程专业人才培养方案进行了修订，成果显著。现总结如下：
1研究的主要内容
1.1科学定位，明确人才培养目标
在制定人才培养的过程中，我们遵照学院的“科学定位，明确人才培养目标”的原则，我们首先进行了通信工程专业人才培养的论证工作，我们调研了辽宁省内与通信相关的公司，了解到了通信产业的背景、企业的需求方向。其次，结合通信行业的岗位需求、社会需求、学院培养目标我们进行了专业生产岗位群类型分析，分别从无线通信、计算机网络通信、数据传输三个行业类别出发，进行了各自的岗位职责分析以及岗位能力需求分析，并建立了通信工程专业相关的工作岗位群分析表，最终总结出来通信工程专业的培养目标。
1.2结合实际、建立培养要求
首先，我们明确了通信工程专业的学生应获得能力要求。第一方面是学习研究的能力，包括自学能力，信息获取能力和学生交流能力。第二方面是技术应用的能力，包括基本实验能力，信息分析、处理能力，知识迁移能力，工程实践能力和设计开发能力，其中基本实验能力是通过电工实验、电子技术综合实验、自动控制系统综合实验等方面的训练学生应具备独立完成实验的能力。信息分析、处理能力是发现问题，分析问题，解决问题的能力；获取信息并对它进行加工处理，使之成为有用信息并出去的过程的能力。知识迁移能力是将所学知识应用到新的情境，解决新问题时所体现出的一种素质和能力，包含对新情境的感知和处理能力、旧知识与新情境的链接能力、对新问题的认知和解决能力等层次。工程实践能力是通过校内教师与企业工程师联合指导,使学生在工程现场直接参加工程项目实践，实现了理论与实践的结合，不仅拓宽了学生的就业门路，还为企业解决了工程技术问题，设计开发能力实现校企双赢。为生产新的产品、装置，建立新的工艺和系统而进行实质性的改进工作的能力。最后一方面是创新创业能力，包括团队协作、组织管理、人际交往能力和研发创新能力。其次，我们围绕着通信工程专业人才培养的目标明确了通信工程专业的学生应获得的具体知识结构，第一方面扎实的公共基础知识、包括数学知识，思想政治，外语，体育等基础知识；第二方面是专业基础知识，地基的牢固性决定了上层建筑的稳定性，因此根据通信工程专业制定了通信工程专业的基础知识应该包含电路基础知识，信号与信息处理，通信基础知识；第三方面是专业知识，包括计算机网络通信知识，有线通信，嵌入式等知识；最后一个方面是综合素质知识包括计算机，外语，团队协作组织协调等知识。再次，我们围绕着通信工程专业所需要的工作岗位素质建立了工作岗位素质支撑体系，该体系从职业道德素养，爱国敬业精神和社会责任，健康的身心素质，人文科学素养，人文科学素养，工程素质，技能素质，管理素质这几方面出发，通过思想道德修养与法律基础的学习加强学生的职业道德素养，通过中国近现代史纲要的学习加强学生爱国敬业精神和社会责任感。在健康身心素质方面，制定健康教育方面的活动。通过基本原理和思想道德修养与法律基础的学习培养学生的人文科学素养。通过单片机原理及应用、通信原理课程设计等方面的学习对学生工程素质进行支撑。通过电路分析基础，模拟电子技术，信号与系统等专业课的学习对学生技能素质方面进行支撑。我们通过军训，毕业实习等活动对管理素质方面进行支撑，最终我们确立了毕业生应获得的具体知识、能力和素质。
1.3遵循培养应用人才，制定教学体系
根据这些能力我们要制定出相应的人才培养教育教学体系。教学计划包括学分汇总表，学期教学计划，教学进程表，理论课程汇总表和工程实践环节。我们立足通信工程专业的特点建立了专业核心课程，如信号与系统、数字信号处理、通信原理、高频电子线路、单片机原理及应用、计算机网络及通信技术、光纤通信等。通过专业核心课的学习，培养专业基础扎实的本科人才。同时我们根据就业需求将通信工程专业分为三个专业方向，分别为无线通信方向，计算机通信方向，数据传输方向，并根据不同的专业方向设立了特色专业方向课。无线通信方向我们设立了移动通信系统、卫星通信、专用无线通信系统、微波技术与天线、无线传感器网络与应用等课程。计算机通信方向，我们设立了数字图像处理、多媒体通信、语音信号处理、嵌入式系统及应用、数据库原理等课程。数据传输方向我们设立了IP电话原理、电视与视频技术、数据通信、信息理论与编码等课程。
1.4结合学校办学定位，加强工程实践环节
1)前三年的实践能力培养方案包括实验教学体系改革设计；建设通信工程专业平台；与企业加强合作；鼓励学生参加各种科技竞赛、不断提高教师的指导能力与水平，提高教师工程教育能力，改善教学方法；课程设计的实现原则；课程设计的特色创新。
2)第七学期集中实践组织方案，第七学期为集中实践阶段。要充分利用校企合作与校企联合办学的资源优势，广泛建立校外实习基地，有组织的安排学生到这些实习基地进行实习。
3)第八学期为毕业设计（论文）时间，共12周，计12学分。在毕业设计组织方案中包括毕业设计的质量要求、毕业设计的组织管理、毕业设计（论文）选题、毕业设计（论文）指导、毕业设计的答辩等环节。
2人才培养方案修订过程中遇到的问题
1)在市场调研阶段，认真开展工作，但在调研报告提交时，由于本人理解有误，未能将前期的调研结果按学院的要求格式完整的展示出来，造成通信工程专业的调研报告严重缺乏规范性、内容过于简单。
2)在提纲撰写阶段，由于有些老师有课，存在系领导开会不能保证全部在场，导致在信息的传达以及提纲最新版本发送过程中，存在不是最新版本的情况。针对此问题，采取解决的办法是，无论哪名老师修订为最新版本后，都先传给专业负责人，然后再由专业负责人传给系领导。
3)存在通信工程专业相关课程的教学目标以及内容把握不是很好。
4)在培养方案汇报阶段，存在的问题是将通信原理课程放到了专业课中。在汇报当天，学院领导指出：应夯实基础，不要拘泥于学分的限制。针对这种情况，系领导带领通信工程专业培养方案组员，积极研讨，最后将通信原理课程调整到专业基础课中。
3结束语
摘要：解决好高职院校的招生就业及创业问题关系到高职院校自身的可持续发展问题，特别是就业创业，不仅关乎民生，也关系到社会的稳定。以“江苏省现代农业校企（园区）合作联盟”为平台，深入研究新形势下的高职院校招生就业及创业问题，对于促进高职院校的发展、学生的就业、社会的稳定都具有十分重要的意义。
关键词 ：联盟办学；校企合作；就业创业；体系
作者简介：沈长生，男，苏州农业职业技术学院讲师，主要研究方向为大学生就业创业教育。
中图分类号：G717文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）20-0041-03
《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高［2006］16号）及《高等职业院校人才培养工作评估方案》（教高［2008］5号）等文件都指出，当前高等职业教育应深化校企合作、推行工学结合的人才培养模式，突出实践能力的培养，逐步形成以学校为核心、教育行政部门为引导、社会参与的教育质量保障体系，促进我国高等职业教育持续、稳定、健康发展。近年来，在国家宏观政策的鼓励和指引下，各大高职院校纷纷开展或深化政、行、校、企联合办学，这种以学生高质量就业创业为导向的培养模式，充分调动了学生的主动性和创造性。校企合作相关的理论研究取得了丰硕的成果，但同时，一些具有代表性的问题也随之出现。［1］
一、高职院校校企合作教育体系存在的主要问题
（一）校企各方目标不一致、校企合作深度不足
尽管国家政府大力提倡校企合作，但企业方追求的是经济效益和利润，而学校的目标是培养学生，双方目标不一致，企业因此缺乏合作动力。近两年，企业用工难度增大的社会现象，一定程度上推动了企业参与校企合作的步伐，但由于企业方的“带教老师的水平及待遇”、“实习生生产技术不熟练及误操作导致生产成本增加”等问题的出现，使得校企合作只停留在表面，如“捐助教学设备”、“提供实习场地”等，不能形成长远有效的培养战略，企业参与高职院校的教育教学管理、专业设置和课程建设仍不充分，据调查，2011年，仅有17.5%的企业与学校共同开发实训教材。
（二）校企合作中孤立招生和就业
目前，校企合作的一种现象是校企双方将合作重心放在如何打通学生的就业渠道上，没有从招生源头上进行合作。企业寻求校企合作的院校时，先查看这个学校的专业设置，专业对口后，再进行人才培养方案及生源信息的了解，最后，校企双方可能会因为人才培养目标不相符而进行目标的临时改革甚至放弃合作。究其根源，双方未能从源头上进行合作。学校及企业若能在专业设置、培养方案等环节上保持绝对一致，双方共同参与招生，共同选拔“准员工”，将大大提高校企合作的有效性及合作质量。［2］
（三）校企合作中未提及创业教育
在当前政府大力提倡大学生创新创业、创业带动就业的形势下，各高职院校纷纷积极开展大学生创业教育工作，开辟大学生创业园，为大学生创业提供多项政策扶持，高职院校的创业教育工作取得了丰硕的成果，但几乎没有高校或学者将创业教育纳入校企合作的范畴中，在校企合作的框架下研究创业教育及实践，存在着一定的难度。
二、基于联盟办学的招生与就业工作体系建设
为贯彻落实全国、全省职业教育工作会议精神和《国务院关于大力发展职业教育的决定》，推动职业教育走规模化、集约化、连锁化的办学道路，充分发挥职业教育为区域经济和社会发展服务的作用，根据江苏省现代农业的发展需要，在省农业委员会的引领下，由苏州农业职业技术学院牵头，联合省内外部分职业院校、企、事业单位和行业协会，组建江苏现代农业校企（园区）合作联盟。目前，联盟结合了省内“政行校企”共146家理事单位的科技、人才、教学资源合作平台，共同致力于构建“专业共建、人才共育、过程共管、成果共享、责任共担”的紧密型合作办学体制，实现“人才培养、科技服务、师资锻炼、岗位实践、就业创业”五位一体的合作目标。
校企合作联盟由政府、企业、高校三方组成，在联盟框架下研究校企合作的招生就业模式，需充分结合三方的特点，寻找共同的切入点，以达到校企深度合作。在政府强有力的推动下，苏州农业职业技术学院先后与太仓市政府合作举办“太仓班”，开展“青年职业农民定向培养工程”，“量身定制”，“下得去、用得上、留得住”的青年职业农民（全科农技员）；与联盟内企业共建“江南园林班”、“路劲班”、“华润班”等冠名班，形成了专业共建、人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的实质性合作办学机制。招生专业的人才培养方案由学院及“委培方”共同制定，双方共同负责委培生的人才培养工作。“订单委培”便是一种行之有效的校企合作模式。
（一）实施“订单委培”的重要意义
1.德国“双元制”本土化的有效实践。德国“双元制”的核心内容即“订单委培”，校企双方以就业为导向，订单招生、定向就业。校方根据社会需求，与企业签订委培协议，实施双方订单招生及定向就业。这种合作模式遵循市场及社会需求，与市场经济需求及国家经济建设相适应，为提高毕业生的实习能力、就业能力、创新意识及创业能力提供了保障。
2.缓解了招生难、就业难的局面。“用工荒”及“招生难”是企业和高职院校的两大难题，订单委培这种“入学”即“就业”、“招生”即“招工”的订单委培式办学模式，充分体现了校企（政）结合，实现了双赢，双向互动的办学机制，一方面解决了社会关注的就业难问题，同时，解决了高校招生难的局面。［3］
3.改变了传统的办学模式。“订单委培”使得学校人才培养质量和社会需求有机结合起来，需求引导培养，培养在一定程度上改善着需求。人才培养中，把企业方的实践教学与院校方的理论教学紧密结合，学生进入企业参与实践锻炼或实习，发挥用人单位人力、物质资源在办学中的作用，实现了校企双方的优势互补。理论教学在院校进行，实践教学在用人单位进行，用人单位通过全真的工作环境，对学生进行强化技能训练，减少了学生毕业后的试用期，实现了毕业生毕业后就业的无缝对接，真正体现了“委培”的意义及价值。
（二）需建立“订单委培”的长效机制
1.建立统一管理、统一实施的机构。招生就业工作应专门设立机构，否则，很难适应新形势下的招生就业工作需要，且招生就业应同属一个机构，这样有利于招生就业工作的紧密结合，确保招生及就业工作的连贯性，不至于出现招生与就业脱节。另外，招生就业机构应增加理论研究的功能，及时展开市场调研，及时了解和掌握用人单位对学生的评价等动态信息，以此信息为依据，形成与市场接轨的调研报告，用理论研究指导具体工作，进行招生专业和教学内容的再调整。
2.建立“订单委培”工作目标管理责任制和考核激励机制。建立“订单委培”工作目标管理责任制，年初下达“订单招生”、“定向就业”的范围及比例，年终进行目标责任考核，表彰奖励，全程还需要加入有效的监督和管理。如此，不仅可以巩固招生就业工作开展的规模和比例，而且还可在过程不断发现问题进行完善和创新。
3.建立与企业长期合作的机制。院校方应经常走访用人单位，进行毕业生满意度调查，掌握毕业生的工作及技能水平情况，对比培养方案与实际的吻合度，采取走出去、请进来的办法，将用人单位请到学校考察，组织召开校企合作座谈会，利用各类校园招聘会、供需双选会等形式加强联系。［3］
三、基于联盟办学的创业教育工作体系建设
在校企合作中的框架下开展创业教育及实践，存在难度的根本原因在于企业的出发点是盈利，企业扶持大学生创业很难产生赢利点。通俗来讲，大学生在企业就业实习，可以为企业创造效益，而大学生创业是为了创造自己的效益，所以校企合作中能否开展创业教育，寻找双方的赢利点至关重要。江苏省现代农业校企（园区）合作联盟内的创业教育采用了以下五种的做法。
（一）“外包”扶持
一些大型的企业在制造某件商品时，中间会产生多道产线，如果本企业的人员、设备、管理各方面都无法满足所有产线的需求时，企业往往将其中某道或部分产线外包给人力资源公司或具有生产能力的其他承包公司。这时，企业可以扶持一部分大学生创业，让大学生创业团队来承接产线。企业给予技术及一定资金上的支持，而大学生创业团队可以以优惠的价格回报该企业。
（二）“供应”扶持
对于某些非生产性的服务企业，如营养健康咨询公司，在对客户进行健康指导时，会推荐一些健康的营养膳食产品，如绿色有机蔬果等，营养健康公司不具备生产绿色蔬果的能力，可以指导大学生进行有针对性的种植，以此实现创业。因行业相关性，营养健康咨询公司可以给与创业学生团队一定的指导与支持。
（三）“实践”扶持
对于大学生来说，创业中的实践环节无疑是相对薄弱的，在合作联盟框架下，学院可以与联盟内的合作单位建立“园中校”，在校内建立“校中园”，将创业实践涉及的相关技能通过“理实一体”、“项目化”及“基于工作过程的”实践教学活动进行展开。
（四）“理论”扶持
除常规“创业教育课程”外，苏州市政府大力支持大学生及青年进行创业，针对在校大学生，开展了全球创业模拟实训；针对社会青年，开展了SYB、IYB等创业培训，培训教师团队均由来自政府、企业及高校的人员组成。通过苏州农业职业技术学院承办的创业模拟实训课程发现，来自企业的师资因为长期处在创业实战的一线，一些创业想法、经营理念、运作模式相对政府及高校的师资更加能够吸引学生。同时，联盟内的企业定期以专题讲座的形式，给学生传授创业技巧及心得，创业知识的传授对于即将开展创业的大学生来说，无疑是一笔巨大的财富。
上述的扶持中，政府及高校为创业学生充当了坚强的后盾，给予大学生创业团队政策及资金扶持、专业指导、场地提供等。
总之，校企合作既能给学校打造品牌效应，解决招生难的问题，同时，也提升了毕业生的就业能力，推动了毕业生就业。在当前国家大力提倡大学生创业的形势下，应当有效地将创业融入到校企合作中，多方共同找寻切入点，达到合作共赢，从而推动地方经济更好地向前发展。
参考文献：
［1］卢喜辉.实现高职院校招生就业良性循环的策略探讨［J］.中国科技信息，2005（2）：523-570.
［2］张宗胜，李太斌，杨维.高职院校招生就业研究［J］.四川省干部函授学院学报，2013（1）：83-89.
关键词：人力资源开发；职业教育；战略研究
人力资源开发问题在当前及未来相当长的时间内都将是影响我国经济及社会发展的突出问题之一，从不同层面和角度分析人力资源开发问题，往往可以得到不同的答案和启迪。职业教育是人力资源开发与经济发展的结合点，是人力资源开发与社会各职业沟通的桥梁，是实现社会主义工业化、生产社会化、现代化的重要支柱，是缓解我国农村及城市就业压力的有效途径之一，因此，从人力资源开发的视角去探索职业教育的发展问题，制定出切实可行的方案以促进职业教育的发展是一项非常迫切的课题。
一、人力资源开发与职业教育的理论基础
20世纪60年代，美国著名学者舒尔茨和丹尼森通过研究得出“教育对于美国20世纪前半期的经济起着重要作用”的结论。舒尔茨认为，1929-1957年期间人均劳动收入的增长中教育的贡献率高达50％，他主张“把教育当作一种对人的投资，把教育所带来的成果当作一种资本”，因为“受教育的劳动力比没有受过教育的劳动力更容易获得恰当的经济信息”。自舒尔茨提出这一理论以来，职业教育理论开始得到诸多学者的关注，职业教育已成为理解未来社会经济变化和人类经济行为的一个重要概念，而把舒尔茨的这一理论应用到经济学领域，我们就可以理解为，人力资源开发的本质就是通过提高人力资源的能力使对物质、能量和信息的结构增效、替代增效、转化增效和产出增效，从而有效克服传统生产力要素投入的边际效益递减，进而提高持续增长能力，这是财富增长和积累的核心。当前职业教育问题逐步引起学术界的高度关注，例如：彭继红(2005)和孙文学(2006)从职业教育发展与农村人力资源开发的角度进行研究，认为发展职业教育培养高素质的新型农民是农村人力资源开发的突破口；缪宁陵(2007)从职业教育发展的区域差异性角度进行研究，认为职业教育发展的区域差异主要是由于外部的不利环境和自身改革的滞后，极大地阻碍了其自身的发展；近几年来，随着我国城市化步伐的加快与农村经济体制改革的深化，部分学者开始关注农民工的创业与职业教育的关系问题，宋卫平(2006)认为创业是农民职业教育的精髓，也是农民职业教育的最终目的，研究主要强调了职业教育在创业过程中的重要性和作用。
二、陕西职业教育发展的现状及存在的问题
在国家“大力发展职业教育，加强职业教育基础能力建设，培养高素质的技能型人才”的发展规划背景下，陕西省职业教育异军突起，各职业院校以市场为导向，结合自身的实际情况，采取了不同类型的发展形式。其中，“订单式”的培养方式直接提高了毕业生的就业率，同时也使职业院校的教育更具有针对性，教学工作有的放矢；“毕业生召回制”，召回在工作岗位上不合格的学生，免费为其提供再学习再就业的机会，把学生和企业满意作为衡量职业教育工作的标准；“引厂入校”的校企结合模式，既解决了学校实验设备紧缺和厂家车间工人紧缺的问题，又大大提高了学生的动手实践能力，实现了学校――企业――学生之间的“多赢”。据2007年11月省教育厅《陕西职业教育发展情况调研报告》和省劳动与社会保障厅《关于职业培训发展情况的通报》显示，截至2006年底，全省共有各类职业院校652所，其中高职院校82所，中等职业学校570所，职业培训机构15985个，中等职业学校在校生64.2万人，比2000年增加24.6万，增长62.12％。2006年全省高职招生11.12万人，占普通高等学校招生总数的46.19％，出现了前所未有的发展形势。
然而，由于受经济结构调整、社会就业压力增大、高校扩大招生和职业教育自身吸引力不强等因素的影响，陕西省职业教育呈现出结构不合理、校企结合不够紧密和师资队伍质量不断下滑的态势，越来越不能满足陕西人力资源开发的要求，具体来讲，主要表现在以下几个方面：
1 结构设置不能适合经济社会对人力资源构成的要求。陕西职业教育培养的人才规模总量已接近普通高等教育所培养的人才总量，但是专业特色、人才规格等方面存在着严重的结构性短缺，人才结构问题比较突出。首先，陕西职业教育的层次结构与经济社会对人力资源层次的要求脱节，初中级技能型人才层次偏低，但所占比例较大，供求严重失衡，而社会对技能型人才的缺口主要集中在高技能人才需求上；其次，陕西职业教育的专业结构设置与经济社会对人力资源类型的要求不相符。专业设置追求低成本，缺乏市场导向性，且重复建设现象严重，不能满足陕西经济发展和行业发展对人才的需求，表现为盲目开设热门专业，新兴产业专业相当缺乏；再有，陕西职业教育的办学形式在结构上失衡，表现在职业教育发展重点仍然以学历教育为主，部分职业院校盲目追求升格，忽视技能培训的教育成分。职业教育结构上的失衡限制了其在人力资源开发过程中功能的发挥，削弱了其对社会经济发展的作用，从而降低了职业教育在人力资源开发方面的作用。
2 校企隔离不能满足经济社会对实用技能人才的要求。走校企结合之路，是陕西职业院校在当前激烈的市场竞争中生存和发展的必然选择。校企结合要求在培养学生的过程中学校与企业、行业以及用人单位紧密合作，共同承担培养人才的工作。作为用人单位的企业参与对职业院校学生的培养，更能直接反映出未来市场对生产、建设、管理、服务等行业专门人才的素质需求情况，同时还可以解决职业院校试验设备短缺这一难题，让学生的实践能力在生产过程中得到最直接的提高和锻炼。然而，校企结合不紧密的陕西职业教育现状，使得这种选择的实际效益大打折扣。陕西职业教育与企业之间缺乏有效的沟通与调控机制，双向自主调节能力弱；同时两者的隔离，使职业教育的发展不能有效地进行市场人力资源的预测，也不能准确预见经济发展对人力资源的需求情况，常常造成供需不平衡的状况。这与国外发达国家(比如美国、加拿大、法国、英国、澳大利亚)培养人才过程中校企结合的成功经验相距甚远。
3 师资队伍不能达到人力资源开发所需的数量和质量要求。陕西职业技术院校人事管理仍然是高度的计划经济体制模式，学校的教职工规模按照政府规定的编制为准，目前全省职业院校师生比例为28:1，远高于国家规定的17:1的要求；专任教师中级以上职称比例为43.39％，低于全国平均水平约16个百分点；“双师型”教师占专任教师总数的9.5 1％，低于全国平均水平4个百分点；教师合格率为58.06％，低于全国水平10个百分点。师资队伍数量和质量方面的差距，根本不能满足现实的办学需要，大大制约陕西职业教
育质量的提高和职业院校的可持续发展。
三、陕西职业教育发展存在问题的成因分析
1 “传统的”公众意识。长期以来，人们对职业教育一直存在着很深的偏见，认为只有上大学才是最好的和唯一的成才之道，而职业教育只不过是差等生们的“乐园”，这种对职业教育带有排斥性的认识，已在众多的学生家长心中根深蒂固。传统的重学历文凭、轻素质技能，热衷于坐而论道的文化陋习在教育领域已强力渗透，这使得市场宏观调节作用在陕西职业教育领域失灵，“技能人才的严重短缺”与“大学生毕业找不到工作”之间形成了一对矛盾，众多学生一味地通过不断向上提升学历来摆脱失业危险的行为，已使中国的教育陷入了一种恶性循环。再加上舆论宣传对“上普通院校的好处”一边倒的报道，迫使人们的注意力都集中在高考和大学教育方面，导致职业教育走入低谷。
2 “误导的”招生政策。调研显示，陕西各地在中考招生的录取顺序上就对职业教育带有一定的歧栅陛，一般都是先重点高中、然后再普通高中，最后剩余的学习成绩很差又有很多不良习气的学生，全部交给职业院校。这一录取过程本身就给学生及家长们带来一个错误的信息导向，职业院校似乎就像外界所说的那样，成了差等生们的“收容所”。因此，这种招生政策，不仅从源头上对职业院校的办学质量设置了明确的障碍，而且对进入职业院校上学的学生带来很大的心理负面影响，导致在校学生总有一种低人一等的自卑感，严重影响了学生接受职业教育的兴趣。
3 “过低的”财政投入。近年来，陕西财政对职业教育的投入不断增加，已由2003年的700万元增加到2006年的3000万元，但与职业教育事业发展的需要仍有较大差距。体现职业院校学生动手能力优势的实验设备过于匮乏，且不能紧跟产业发展的趋势更新。据统计，陕西省职业学校有30％的专业没有实习设备，50％的专业实习设备严重不足，仅有20％左右的专业实习设备能基本满足教学。与此同时，陕西省财政在经费下拨过程中“乱撒胡椒面”的现象严重，决策人员过于追求经费使用的平均性，导致职业教育经费效力分散。
4 “混乱的”职教管理。在陕西职业教育发展过程中缺乏有效、统一的管理早已是不争的事实，教育、劳动和行业多头管理的办学现象，导致在陕西职业教育发展过程中，政策制定和落实情况很不均衡，办学质量参差不齐。由于缺乏规范的管理和统一的资金调配，不同部门主管的院校在办学模式、教学目标以及招生宣传方面采用不同的策略，而这些方面的不同又导致了学生素质的差距和生源市场的混乱。那些规模小、办学实力不强的学校为了获得生存机会，往往采取非常规甚至非法的手段进行招生宣传，一个还没进入职业院校学习的学生接到10个录取通知书的情况，经常刊登于报端，职业教育在普通民众心目中的印象被一次又一次地考验。
四、陕西职业教育发展的战略思考
为了克服陕西职业教育在发展道路上的障碍，使之适应更加激烈的市场竞争，朝着更加健康和有序的方向发展，我们需要从以下几个方面进行思考：
1 更新观念，正确认识职教在人力资源开发中的地位。改变传统认识，加强舆论宣传，排除以往对职业教育的错误认识。要认识到推进陕西职业教育的改革与发展是促进陕西经济和社会可持续发展，调整经济结构，提高劳动者素质，加快人力资源开发的必然要求，是拓宽就业渠道，促进劳动就业和再就业的重要举措。
2 整合职教资源，打造陕西职教航母。首先，要不断优化陕西职教资源，努力建设一批能满足经济社会需求的骨干示范院校。继续发展和完善像西安工程技术学院等院校的建设，充分发挥这些学校的示范和辐射功能。其次，要结合办学要素，努力建设一批国家级、省级名牌专业及专业实训基地，为陕西职业教育的快速发展奠定基础。这不仅要根据陕西产业结构调整和社会主义新农村建设的需要，调整各院校的专业设置；还要重点建设一批紧缺专业，诸如机电一体化、数字控制、设备安装、新型材料、生态环保、电子商务、服饰设计、旅游文化、信息传媒、烹饪餐饮、社会中介、绿色农业、高科技农牧业及农副产品深精加工以及银行业、保险业、证券业、金融中介服务业等市场紧缺类专业。再有，要重点支持组建、扩建、改建、联建产学研一体化的陕西职业教育集团，以提高其市场竞争力和资源优化配置能力。
3 加大资金投入，解决职教所需经费。首先，陕西发展职业教育必须要积极争取财政金融的大力支持。陕西政府应该高度重视职业教育，并给予资金投入和政策上的倾斜。其次，还要建立新的投资机制，调动社会各方面资金，发挥社会力量办学的积极性，拓展资金来源渠道。如扩大宣传力度，吸引集资办学和社会基金，特别是东部地区和海外资金，充分利用当地资源或技术兴办校办产业等；再有，要制定出投资职业教育的优惠政策。增强陕西职教基地吸引力，以吸引一大批外地企业、个人及外资来陕西办职业教育。
关键词：职业教育；集团化；现状；问题；对策
近年来，淮安市坚持以服务产业发展为导向，以市场需求为引导，积极探索职业教育集团化办学改革之路，努力提升职业教育服务经济社会发展的水平。
职教集团化办学总体情况
1.集团化办学成为职业教育改革和发展的重点
集团化办学是发展职业教育的有效形式之一。它按照产业规律，将企业集团化经营模式引入职业教育，旨在依托行业，联系企业，加强学校和学校、学校和企业之间的联系，整合教育资源，实现资源共享，推进职业教育做大、做强、做优。作为职业教育办学体制和机制的重大创新，集团化办学的作用主要体现在：有助于推进产教深度对接，缩短校企人才供需距离；有助于整合职业教育资源，实现集团内部学校、企业、行业等成员之间资源共享、优势互补、合作共赢；有助于形成集群集约优势，提升区域职教整体服务能力；有助于深化校企一体办学，提高人力资源开发水平。职教集团化办学得到国家政策的有力支持。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》提出“推动公办职业学校资源整合和重组，走规模化、集团化、连锁化办学的路子”；国家中长期教育规划纲要进一步提出，“支持一批示范性职业教育集团建设，促进优质资源开放共享”；2010年底，国务院办公厅印发的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》把探索职业教育集团化办学模式作为国家教育体制改革试点的项目之一。在国家政策的引领下，各地积极探索职教集团化办学的路径和模式，据不完全统计，目前全国已建职教集团700多个，覆盖100多个行业部门，近2万家企业，700多个科研机构和50%以上的中职学校、90%以上的高职院校。职教集团化办学的规模效应不断放大，质态和效益也不断提高。
2.淮安市职业教育集团化办学取得长足进展
淮安市职教集团化办学大体经历了三个发展阶段，第一阶段从1992年到2001年，积极实施职教发展“2112”工程（全省到2000年新建100所、占地100亩、生源2000人的职教中心），初步构建市、县（区）职教中心集团；第二阶段从2002年到2007年，在两次全国职教工作会议的推动下，以产教合作为核心的行业型职教集团有了快速发展，区域型职教集团初具规模；第三阶段从2008年召开全市职教工作大会到现在。认真贯彻《淮安市人民政府关于大力发展职业教育的决定》，深化办学体制机制改革，加大职教资源整合力度，全面推进集团化办学，促进职业教育集约发展、优质发展。总体看来，全市职教集团化办学呈现出这样的特点：一是规模明显扩大。市、县（区）以职教中心为龙头，建立了6个区域性职教集团；各重点职业院校以骨干专业为纽带、对接地方主导、新兴和特色产业，组建了行业型职教集团或协会26个、特色型职教集团或协会35个；全市职业学校参与组建的职教集团或行业协会14家。二是覆盖面广。目前，职教集团已覆盖全市8个主导和新兴产业、近50个行业部门、30多家企业，覆盖全部17所中职学校和4所高职院校、骨干和特色专业16个。三是类型多样。有以整合区域职教资源为主要功能的区域型职教集团，最典型的是盱眙职教集团，有以融合产教发展为目的的行业型职教集团，如以淮阴商校牵头的淮安建筑职教集团，有以地方特色产业为纽带的特色型职教集团，如中国淮扬菜职教集团。
推进职业教育集团化办学的主要做法和成效
1.发挥行政主导作用，推进区域职教集团化重组
2008年以来，淮安市从整体提升职教发展水平和服务能力出发，加大政府统筹力度，加快职业教育布局调整和资源整合步伐。重点建设一批骨干示范性职业学校，并以此为龙头，组建区域性职教集团，走共建、共创、共融、共享的职教集约化发展之路。最成功的范例当属盱眙职教集团，集团成立之前，当地教育、劳动和其它部门都在办职业学校或行业培训，规模都不大，难成气候，难以满足当地产业快速集聚对技能型人才的大量需求。在此情况下，县委县政府果断决策，将县域内跨部门、跨行业的职教资源进行整合，组建盱眙职教集团，由县长兼任董事长，校长兼县教育局和人社局副局长。并迅速在县开发区的黄金地段辟出400亩地、投资3.6亿新建了与工业园融合、服务园区产业的新校区。组建职教集团的当年，办学效益就实现倍增，学校年招生3000人，年培训创利润达千万元。更可观的是，依托集团优势，筑巢引凤，吸引企业入驻12家，与县内外百余家企业建立了深度合作关系。集团的外延进一步拓展，内涵不断丰富。盱眙职教的发展证明：加大统筹力度，整合职教资源，组建职教集团，是实现区域职教优质发展的明智选择和有效途径。目前，淮阴区、淮安区、涟水县、洪泽县、金湖县在当地政府的推动下，先后完成职教布局战略性调整，组建以职教中心为主体、校校联盟融合、校企携手合作的区域职教集团。区域职教集团化整合和运行，实现了职业教育的四个优化：一是资源优化。改变了过去多头办学、资源分散的状况，形成“握紧拳头发展”的格局。二是投入优化。改变过去政府多线投入、产出效益低下的状况，便于集中投入，实现办学效益最大化。三是管理优化。改变过去多头管理、无序竞争的状况，形成了“一个核心主体、一套管理班子、对外多块牌子”的集团化管理模式，管理效能明显提升。四是学校优化。这是上面三个优化的最终实现状态，目前，淮安市6个区域性职教集团旗下的主体校均创成省高水平示范性职业学校，并进入下一轮省高水平现代化职业学校创建序列。金湖、洪泽完成职教中心改扩建工程，淮阴区占地212亩、投入3.5亿元，淮安区投资占地320亩、投入3.2亿元的现代化新校区即将投入使用，区域职教中心的基础条件、办学功能进一步优化，作为职教集团的龙头作用进一步凸显。最近两年内，省委罗志军书记、省政府李学勇省长、毛伟明副省长先后视察盱眙职教集团，充分肯定了集团的办学模式、办学特色和成果。
2.加强政校行企合作，推动综合性职教集团建设
主动顺应淮安集聚提升的趋势，推动职教集团化办学由松散型向紧密型、由单一型向复合型、由政府主导型向多元合作型转变，积极推动跨区域、跨行业、跨部门的综合性、“航母式”职教集团的建设。最具代表的是淮安市高职校职业教育集团。该集团是在市教育局和市经济技术开发区联合推动下、由淮安市高职校牵头、按照复合型模式建立的职教集团。集团的组建体现了运作的规范性，集团有共同遵守的章程，明确了参与各方的责、权、利；体现了参与的多元性，有市教育局和市经济技术开发区的行政支持，富士康、达方、淮钢等24家区内外大中型企业和2个行业协会加盟，市内外19所中学、21所中高职和本科院校成为理事单位；体现了合作的紧密性，校际之间开展中高职衔接试点、联合办学、基地共享、专业互补等，校企之间借助淮安市高职校并入开发区、毗邻工业园区的优势，推进校企一体办学；体现了办学的针对性，集团主要服务集聚于开发区的电子信息等主导产业和现代物流等战略新兴产业。集团的成立将学校和企业作为利益共体有机组合，实现人才培养链、产业链和利益链的有效衔接，进一步推动区校一体发展，实现“三个零距离对接”：园区产业结构和学校专业结构的零距离对接，企业用人需求和学校人才培养的零距离对接，企业岗位技术标准和学校课程标准的零距离对接；也实现了“三个同步提升”：园区建设水平和学校基础能力的同步提升，园区产业规模和学校办学规模的同步提升，园区产业素质和学校办学质量的同步提升。淮安市高职校成为国家中等职业教育改革和发展示范校，进一步提升了在集团中的示范、辐射、引领作用，市经济技术开发区被省政府批准为“江苏省职业教育创新发展实验区”，既对国家级经济技术开发区建设形成有力支撑，也为集团化办学模式改革提供广阔空间和丰厚的试验土壤。
3.紧贴地方优势产业，组建淮安特色型职教集团
专业和产业是职教集团化建设的纽带。淮安市在全省率先提出并着力开展专业和产业结构吻合度调研，整个调研集中了教育、发改、经信委、人社等多个部门力量，深入学校、企业，历时一年，采集大量数据和信息，市、县（区）、校共形成20份翔实的调研报告，为全市职业学校专业调整、推进集团化办学提供了科学依据。我们积极引导全市11所省高水平示范性职业学校、3所国示范校，立足自身专业，对接地方产业，依托行业组织和覆盖行业的企业，组建或参与淮安特色的行业型职教集团，加盟或组建多种形式的行业协会。淮阴商校利用其烹饪传统强校的优势，牵头组建了“淮安餐饮职业教育集团”，鼎力等6家市区顶级酒店成为其主要成员单位。同时，学校作为苏北唯一理事长单位加入“江苏省餐饮职业教育集团”。餐饮职教集团的成立，为校企合作提供了重要平台，推动校企合作开发淮扬菜品20多个、共同开发实训教材2本、共建8个校内外实训基地、合作培养中级以上烹饪人才300多名，学校参加首届江苏省厨师节暨第七届全国烹饪竞赛（江苏赛区）竞赛，获团体优胜奖，校企合作取得双赢。目前，全市围绕省级特色产业园区，已组建4个特色型职教集团，其中江苏食品药品职业技术学院、淮阴商校参与组建中国淮扬菜集团，既促进了淮扬菜产业的发展，也提升了职业院校烹饪专业的建设水平。金湖的石油机械职教集团、淮阴区的现代农业职教集团、淮安区的教学具职教集团也初具规模。
4.搭建校企合作平台，创新职教集团化办学模式
校企合作是职业教育的生命线，是实现产教融合发展、推进职教集团化办学的主要路径。近年来，淮安市依托各种形式的职教集团，政行企校一起发力，推动校企合作迈上新的台阶。一是加强校企合作制度设计，稳定职教集团内部的“联姻”关系。市教育局在全省乃至全国率先制定《淮安市中等职业教育校企合作示范组合评选标准（试行）》，从合作思路、合作基础、合作保障和合作成效四个方面构建了校企合作示范组合的标准体系，引导了校企合作的正确方向和实现路径。各职教集团还以章程的形式明确了集团内部校企合作的内容、合作双方的权利和义务。盱眙职教集团推出集团内部校企合作的“四项制度”，即组织引导制度、定期会晤制度、项目责任制度、督查考核制度，淮安中专校职教集团还建立了校企合作的奖励制度。二是建立校企对话协作平台，构建职教集团内部的“互动”关系。市政府搭台，举办职教区域合作（淮安）论坛，携手中西部百所职校和市内百家企业、职业院校，共同探讨职教跨区域合作、深化校企合作、推进集团化办学的新机制、新路径、新策略，努力构建政、校、行、企“共建、共享、共赢”的合作新模式。论坛在为校企合作带来探索性成果的同时，也带来了上百份校企深度合作的“签单”。市教育局连续举办三届校企合作论坛和校企合作现场会，展示校企合作成果，搭建校企沟通、对话、联系、互商、协作的平台，尤其是今年的盱眙现场会，既有职教集团运作模式下校企合作成果的多样、深度展示，还有极富借鉴价值的理论总结和探索，使与会者深受启发。三是创新校企合作发展模式，开创职教集团内部的“共赢”局面。在职教集团内部，关键要理顺的是校企关系，重点要创新的是校企合作模式。在推进校企合作的实践中，淮安的职教集团形成了自己的校企合作模式：订单培养。覆盖全市主导产业和特色产业的23家大企业与职业学校签订了培养协议，建立冠名班62个。引企进校。全市职业学校引进“校中企”13个，引进企业生产线21条，校企共建校内实训基地26个。淮阴区职教集团整体引入金恒泰科技有限公司，生产和实习融为一体，收益显著。校办企业。与校外企业合作，或依托本校专业和人才优势，建立校内企业17个，变消耗性实训为生产性实训。企业办校。淮安华丰机械有限公司投资兴办华丰职业学校，实现企业技术、人才、设备资源和教学资源的完全融合，提高了生产和办学效益。股份合作。这种合作模式早在2006年由金湖职教中心率先尝试，校企以股份制的形式组建了小青青机械设备制造有限公司。目前市内这种模式试点最成功的一是淮阴商校，学校与中瑞教育集团旗下的华汽教育集团建立股份制合作关系，学校以场地、企业以设备和技术分别入股，共建了汽车维修专业和实训基地，当年招生400多人，商校实现了汽车维修专业零起点突破。另外一个成功案例是淮阴卫校，该校与上市公司迪安诊断采用股份制合作共建医药检测实训基地，学校以部分设备和场地入股，企业方以资金和大部分设备入股，建立实训基地，既供学生实训，又供企业对外经营，校企双方共同收益。这种股份制合作的优点在于明晰了职教集团内部校企双方的产权，构建了利益共享、风险共担的机制，尊重了校企作为平等的利益主体的地位，更有助于实现校企合作的“双赢”，推动职教集团按照市场化模式运行。这种新型的合作模式，在《中国教育报》做过经验报道，得到市委主要领导批示肯定，吸引全国不少职业学校前来学习取经。
职业教育集团化办学的对策
1.职教集团化办学面临的问题
职业教育集团化发展作为一种新型的办学思路和发展模式，仍处于探索中，与全国一样，淮安的职教集团化办学在发展中也面临一些值得关注的问题，其中有一些是共性的，也有一些是个性的。概括起来主要有：
（1）职教集团还缺少整体规划和建设，与地方产业的契合度不高。
目前看来，全市的区域型职教集团还不够大不够强；行业型职教集团数量明显不足，与淮安目前全力培育的“4+2”（盐化工、特钢、电子信息、食品四大主导产业和高端装备制造、新能源汽车及零部件两大战略性新兴产业）产业为主的工业体系的对接度不高，对市内主导产业的支撑作用不明显，现代农业和现代服务业类的职教集团也明显偏少。
（2）主体松散，结合度不紧，运转效能不高。
职教集团大多数不具备法人身份，实际上是各种利益主体的“独联体”式的组合，缺少法律效力的责、权、利的界定，往往是集而不团，运转效率偏低。至今，市内还有少数县（区）区域型职教集团内部学校之间还是一种松散型的联合，职教资源仍处于相对分散状态，没有通过集团达到有效整合，需要当地政府出面加以整合。
（3）体制机制尚未理顺。
职教集团作为一种松散型的、自愿组合的团体，身份比较模糊，难以有效地行使管理责任，往往导致凝聚力、执行力不强。集团内部的约束机制、决策机制、执行机制、保障机制、利益共享分配机制、监督考评奖惩机制、进退出机制等还需尽快完善。
（4）核心问题有待进一步解决。
校企合作、产学研结合是职教集团建设的根本问题、核心问题。实际看来，校企合作仍存在学校“一头热”，行业企业“一头冷”的现象，有些企业只是在职教集团挂个名，没有实质性合作项目，校企合作的形式有不少还停留在企业提供就业岗位、实习实训资源，学校承担企业的部分培训等浅层次上，在专业建设、课程开发、实践教学体系建设、技术研发等全方位、深层次合作较少。
2.推进职教集团化办学的对策
职教集团化发展是深化职业教育办学体制改革的重要内容，需要我们紧紧围绕淮安经济社会发展大局，创新思路，积极探索职业教育集团化办学的新机制、新路径、新模式。
（1）进一步加强政府主导作用。
要加强政府对职教集团建设的统筹、规划、指导、协调、督查，将职教集团化办学作为推进产教合作的重点工程，纳入到地方经济和社会发展规划中去，出台加快推进全市职业教育集团化办学的意见，引导职业教育集团健康发展、可持续发展。加强组织领导，在市职业教育工作领导小组之下，成立一个由市发改委、经信委、教育局、人社局组成的产教合作协调小组，有组织、有计划地引导职教集团建设，引导职业院校服务地方行业企业。
（2）进一步推进产教深度对接。
组织有关部门和职业学校，持续做好职业教育专业和地方产业吻合度调研，建立产业发展、人才需求预警预测机制，引导职业院校科学设置专业，适时调整专业。为加大产教对接的力度，提高职教集团的运转效能，建议由政府来主导区域型、行业型和特色型职教集团的建设。在做好产业和专业规划的基础上，重点建设覆盖我市主导产业、新兴产业和特色产业的行业型职教集团，集团包括行政主体：发改委、经信委、教育局、人社局和产业主管部门，学校主体：相关专业的中职和高职院校，企业主体：相应产业的企业，行业主体：相关行业协会。其中以专业实力最强的学校和最具合作实力的企业担任领头单位，由产业主管部门的负责人担任集团的理事长。当前重点围绕我市“4+2”产业为主的现代工业体系，整合政校行企力量，组建相应的行业型职教集团。要积极策应中国声谷――淮安呼叫中心的建设，建立中高职院校广泛参与的淮安呼叫中心职教集团。力求以集团化的有效组织来整体提升职业教育服务地方经济的能力。
（3）进一步推动校企一体办学。
加强职教集团建设，重点是推进校企合作，政府要加大政策支持力度，制定宽松灵活的政策，在职教集团实习实训用地、生产性实训基地建设等方面给予优惠政策，鼓励并允许企业通过投资职业教育获得合理回报，对在集团发展中发挥重要作用的成员应予以激励性的政策减免和贷款优惠政策。创新校企合作模式，积极推广在已试点成功的股份制合作模式，推动职教集团按照市场化的模式运行。加快职教园区和产业园区一体化建设，在职教集团内部，建立一批贴近园区企业服务的新型工业园区学校，推动校企向合作办学、合作育人、合作研发的更高层次迈进。
关键词：河北；数字影视；需求现状；培养策略
中图分类号：G424 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2017）04-0096-02
The Cultivation of Digital Video Talents to Meet Market Demand
HAO Xiao-fang
（Department of Education， Hebei Normal University of Science and Technology， Qinhuangdao 066004，China）
Abstract： While digital technology brings great changes to the film and television production in the 21st century， it also brings great challenges to traditional film and television education. The current situation of digital film and television talent demand in Hebei province is investigated. The types of professional post， status quo and ability requirements of personnel， development opportunities of professional posts are analyzed. The cultivation strategies of colleges and universities digital television talent in Hebei province are put forward： The cultivation should be market oriented and make sure the training direction. The cultivation should emancipate the mind and explore open education mode. The cultivation should adjust the majors and specialty to promote the comprehensive development of the talents for post-production of film.
Key words： Hebei；digital film and television； status quo of demand； cultivation strategy
21世纪是数字的时代，手机、电脑、网络、云技术……人类社会生活的方方面面正在经历着一场全面的数字化革命，特别是电影和电视，更是受到了数字技术的强大影响。数字摄影、数字美术、数字声音、数字舞台表演，数字影视合成与特效，整个影视制作环节都在经历着一场全面的“数字化革命”。如何面向市场需求，培养数字影视人才，如何做好传统影视教育向数字影视教育的转变是教育者面临的重要课题和巨大挑战。
1 河北省数字影视行业人才需求现状
1.1数字影视专业对应的职业岗位分析
本次调研主要通过走访的形式对京、津、冀区域内的30多家影视公司进行了考查，其中以河北省内影视制作类公司为考点。调查中以了解公司发展现状和规划为基础，重点对企业岗位需求现状及发展要求做了深入考查，通过访谈法较深入地了解了公司管理人T及在岗员工的实际情况，调查后经数据分析较全面地掌握了我省数字影视行业的人才需求现状。
近几年，随着影视文化的发展我省新注册的影视制作公司数量激增，截止2016年底，我省正常运营的影视制作公司有2800多家。2011年至2016年，我省经营影视制作的公司增加了2200余家。通过对影视公司的经营项目进行详细统计，以学生就业方向为标准可将影视行业的就业岗位大致分为九类。①电视台类：中央电视台、凤凰卫视、全国各地各级电视台及影视剧组；②传媒公司类：为各地各级电视台服务的各大传媒制作公司；③影视公司类：各影视制作公司；④网络视频类：各大门户网站、视频网站、播客类网站等；⑤移动通信类：3G内容服务商、各大手机内容服务企业；⑥广告婚庆类：广告公司、婚庆公司、宣传活动等服务企业；⑦多媒体制作类：多媒体软件开发企业、新媒体制作企业；⑧动漫游戏类：各大动漫、游戏设计开发公司；⑨自主创业和独立影像制作类：自由编剧、影评人、签约摄像师、导演、开办影视制作工作室、开展影视制作业务。近年来，数字技术的发展已经将影视专业的就业方向拓展到网络、通信、计算机等新领域。作为人才培养主力军的高校，及时了解公司对数字影视人才的需求情况才能进一步明确培养方案，及时调整专业方向及课程内容。
1.2职业岗位人员现状及能力要求
此次调查的影视从业人员中，大中专学历占55%，本科学历占42%，研究生学历占3%，工作岗位对在职人员的学历要求不高，但分工明确，需要在职人员具备很强的实践能力。导演、表演、摄像、灯光、剪辑、录音、后期合成与特效等所有的岗位均要求在职人员能够独当一面，他们既是合作的整体又是独立的个体。90%的从业人员具有影视专业背景或相近专业背景，且在工作中积累了丰富的实践经验。
从企业培训来看。新入职的员工平均需要1-2年的适应期才能独立完成相关工作，培训的方式多是老员工带新员工，边工作边学习。其中新设备、新软件、新技能很多是学生在校期间接触不到的，教学条件的限制相应地延长了企业新员工的适应时间。调查中，85%的在职员工都认为自己需要不断地学习增强自身技能才能适应当前岗位。由于影视行业工作强度大，节奏快，其岗位要求的专业性和行业知识的高速更新，企业和员工都需要不断地进行对外交流和学习才能与时俱进。近几年，IT技术与影视传媒的融合，是机遇更是挑战，为适应影视技术的“数字化”进程，调研中了解到，所有影视公司都对员工进行过再培训，培训的方式以企业内部培训和外送专业培训为主，企业内部培训以加强内部交流，提高员工的工作能力为目的，而外送专业培训则以学习更高层次技术知识为主旨。另外，员工为自我提高和职位晋升，借助于网络资源或其他方式来吸收新知识、新技能，进行随时“充电”已成为行业员工的“常态”。
1.3职业岗位需求空间及发展方向
调查中重点走访了电视台、影视公司、婚庆公司以及网络公司，用人单位普遍反映随着数字技术对传统影视的冲击，影视后期制作技术的重要性日益提高，影视后期制作人才的需求量也日渐增长，但影视后期人才难招，高端的后期人才更难觅。
目前，影视后期制作的主力军多是35岁以下的青年人，他们大多上学期间接触过影视后期制作的个别软件，后为适应工作的需要都经历过系统性的专业培训。目前从业者普遍反映，工作任务重人员少，熬夜通宵，加班加点是经常的事。而且由于影视合成与特效涉及的软件繁多且更新快，利用业余时间不断地充电学习才能适应工作需要。同时，该行业的平均薪资远远高过于其他行业，高端影视后期人才的年薪更是吸引新人，可谓“朝阳产业”。据2015年搜狐网报道的数据显示，影视后期制作人才的缺口达到20万左右，很多企业求贤若渴。调查中发现，一些影视公司迫于“用人荒”率先开展了内部培训。例如，“河北秦唐健达影视制作有限公司”是一家专门承接影视剧后期合成与特效的影视公司，公司总部设在北京，分部在秦皇岛，由于分部在地区难以招到合适的影视后期人才，分公司自2013年成立以来，一边抓培训一边接项目，培养的优秀人才“自给自足”，很好地解决了公司的用人问题。与此同时，社会上以培养影视后期人才为主旨的培训班发展迅猛，如“中影培训基地”“火星时代“完美动力”等培训机构的发展规模已引起了业界的广泛关注。
通过对企业经营现状的详细调查，分析数字影业人才需求现状，才能明确我省高校影视专业的办学方向，确保人才培养与企业需求无缝对接，促进影视业 “数字化革命”的顺利进展。
2 河北省高校数字影视人才的培养策略
2.1面向市场，明确人才培养方向
企业由于性质不同，规模不同，地域不同，对数字影视人才的需求呈多元化状态。我省高校依据办学目标不同可分为“研究型”院校和“应用型”院校。以培养“应用型人才”为目标的院校，应结合自身的办学条件，进一步明确人才培养方向。
依据数字影视专业职业岗位分析，数字影视专业技能可分为： ①数字高清摄像：高清电影、高清电视、高清视频短信创作、策划、拍摄、制作、；②数字高清剪辑：苹果Final Cut视频工作站、DPS工作站；③数字合成与特效包装：电视节目包装、影视后期合成与特效、数字声音合成与音效、录音、调音、音响与音乐的配制；④影视动画与游戏开发：动画、动漫、游戏设计与开发。⑤电子出版物视频产品制作：出版级VCD 、DVD制作，多媒体视频编辑、卡拉OK字幕等；⑥网络视频分享：网络视频编辑、网络电视、网络直播、流媒体影视作品的策划及拍摄、网络直播和点播等； ⑦活动视频制作：各类讲座、会议、典礼、晚会、展览、婚宴等活动的摄制。⑧影视类型片制作：影视短剧、专题片、新闻片、纪录片、广告片、MV、企业宣传片；我省高校可参考上述技能标准确立数字影视教育方向，明确学生的专业技能培养目标。教育者在人才培养过程中还要关注行业发展近况，追踪毕业生的实习就业情况，不断更新教学内容，使培养的人才更贴近社会的需求。总之，企业对人才的需求是动态的、多元化的，高校数字影视人才的培养目标也应该是各具特色的。
2.2 解放思想，探索开放式办学模式
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）明确提出“办好开放大学”。无论是从落实纲要出发，还是立足于数字影教育的自身需要，解放思想，探索开放式办学模式都是重要的战略课题。开放式教育包含内容很多，针对省内高校实际情况，这里重点强调开放式的教学环境和教学方式。
新形势下，传统的封闭校门式的培养模式不可行，尽快地解放思想，与业界接轨，与国际接轨，才能使教学与时俱进。国外院校在与业界合作方面有着比较成熟的经验，在美国，许多知名的制作公司都愿意与专业院校合作，让学生参与到实际的项目创作，许多功成名就的大腕也都在专业院校中任教。迪斯尼之所以取得今天的成就，在于人才机制，它把金融机构、教育公司、游戏公司、动画公司、演出公司等都集聚起来，做成了一个大企业[1]。我国影视行业的许多企业，迫于招人难的现状，主动走进高校洽谈协商人才合作培养模式，如北京电影学院、中国传媒大学、南京艺术学院等专业艺术院校的影视动画专业都与企业达成了订单培养，高校与企业联合办学已经成为一种趋势。我省高校也应开阔思路，在教学方式上，变传统“课堂教学”为“实地教学”，如摄影、摄像之类强调动手能力的课程，可以带领学生实地拍摄，在操作做中学习和交流。在教学环境上，拓展空间，走出校园去企业中实习。可以委派教师到企业学习培训，也可以将业内一线技术人员请进课堂。教师带领优秀学生走进企业协助企业“项目”，学生通过“项目制”完成实践和实训教学内容，可大大提高学习的积极性和主动性。学生通过多种渠道接触业界，毕业后才能更快融入到业界的实践创作中。通过交流合作，学生可以接触到最先进的设备、技术、经验，也可以增长与人沟通合作的能力。在教学内容上，拓展范围，开拓课堂外的教育资源，利用网络教育平台，共享国内外优质的教学资源。聘请国内、国际一流电影制作专业人士、技术人员和艺术家，对学生进行讲学和指导，通过加强对外交流及时获得前沿信息。总之，影视教育工作者只有拓宽思路，才能使教学不脱离现实，才能培养出现代化、实用型、复合型的数字影视人才。
2.3 调整专业，全面促进影视后期制作人才的培养
影视后期制作，主要包括影视后期合成与影视后期特效两大模块，从分工来看可细化为视频剪辑、视觉特效、声音制作、调光配色四大环节，各环节人员分工明确。从学习内容来讲包括软件学习以及理论学习两大部分。软件学习部分包括：Maya，3dsmax，Houdini，After Effect，Nuke，Cinema4D，Realflow，PFTrack，Roto，Mocha，Premiere，Photoshop等十多种专业软件，另外还要学习上述软件配套的相关插件。理论学习部分包括合成、跟踪、抠像、擦除等技术性课程和理论性课程。可见，系统地掌握影视后期制作需要一个系统而漫长的学习过程。但目前，国内高校尚没有独立设置“影视后期制作”专业，只开设了相关专业，如动画、数字媒体、影视摄影与制作等，但这些专业通常只能接触到影视后期制作的几个软件，在知识的深度与广度上远远不能满足实际工作需要。学生为就业参加的社会培训班往往难以保证教学质量且会造成经济压力。为推动影视文化的“数字化”进程，切实解决影视后期人才紧缺问题，作为人才培养主力军的高校，可以增设影视后期制作专业，细化影视后期人才培养方向，如开设影视后期合成、影视后期特效、影视剪辑与包装设计、影视模型与渲染等培养方向。通过增设新的专业和人才培养方向，不断完善课程内容，从根本上解决影视后期人才的需求问题。
3 结语
在全球数字电影领域，好莱坞的数字技术可谓“独霸一方”。好莱坞今天的成绩与它150多年的发展史分不开，更得益于它背后人才进入体制的优秀。近几年，韩国数字影视异军突起，受益于政府的大力支持，韩国企业在海外每拿到超过一定资金数额的项目，政府有相应比例的资金支持。我国的数字影视教育起步晚，数字影视人才的培养任重而道远，高校影视教育需要国家政策的扶持和科研单位及影视制作机构长期的共同合作与努力。河北省高校只有依据数字影视人才需求现状，依据办学条件和优势，不断探索，才能抓住机遇，走在数字影视教育的前端。
参考文献：
[1] 车兰兰.数字影视制作的困惑与机遇[N].北京商报，2012-7-20（A06）.
关键词：专业特色；旅游管理；独立学院
作者简介：张楚珊（1980-），女，广东潮州人，华南师范大学增城学院，助理研究员；林文庞（1981-），男，广东汕尾人，华南师范大学增城学院，馆员，助教。（广东广州511363）
中图分类号：G642.3 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）07-0030-02
独立学院是由普通本科院校和社会力量合作办学的一种办学形式。其特色品牌建设是关系到学院前途命运的大事，也是转型评估的需要。办出特色、树立品牌已经成为独立院校的一项紧迫而重大的课题。专业建设是高校的一项基本建设，它决定高校人才培养的质量水平，是学校建设和发展的关键，而特色专业建设是专业建设的关键问题。
本文以某独立学院的特色专业――旅游管理专业建设为例，探究独立学院专业办学特色建设的过程与措施。
一、树立专业特色意识是专业特色建设的首要问题
1.专业特色内涵
专业特色指专业所具有的特征、特点。反映在办专业的理念、思路和措施上，具体表现在专业人才培养模式、课程设置和专业管理等方面。简单而言：企业的特色品牌主要体现在其产品上，而学校的产品是毕业生，毕业生是否具有同类专业的其他高校毕业生所不具备的特长即是专业特色。
2.专业特色建设对独立学院的重要性
人才市场与其他市场一样，没有特色也就没有了竞争力。专业特色建设是独立学院谋求发展、形成自身特色和强化办学优势的一项战略性任务，也是提高办学水平、增强竞争力的前提和保障。对于独立学院而言，若要在日趋激烈的竞争中立足并发展，必须追求办学特色，发挥自身优势，增强办学活力，突出办学特色。因此，专业特色建设是独立学院谋求发展、形成自身特色和强化办学优势的一项战略性任务，而这一切的关键是要找准专业特色定位。
二、专业特色定位是专业特色建设的关键
专业特色定位是专业建设与发展的起点，只有定位明确，才能办出特色。专业特色的定位应该与学校的办学特色、专业发展历史以及资源优势相一致，还应该结合高校所服务面向的区域特点，并与相关行业结合起来。
为使本校旅游管理专业特色定位准确，笔者所在学校采用收发问卷和走访等形式对珠三角20多家知名酒店进行调查，通过调查得知旅游企业尤其酒店管理岗位对人才需求主要分为两个极端：一类为进入门槛低，但需求量大，如服务员、前厅接待等；另一类则是有3年以上相关工作经验，有专业背景，而且至少懂得一门外语的高级实用型管理人才，如大堂经理等。经分析造成后者奇缺的主要原因是：
第一，重点大学和普通院校旅游专业毕业生虽然综合素质较高，但由于职业意识（服务意识、服从意识和行为规范）和职业能力（沟通能力、操作能力和团队精神）低，且好高骛远，企业留不住，不愿录用。
第二，高职及中专毕业生的职业意识和职业能力都比较强，但仅具备当服务生所必需的技能，由于他们的综合素质不高，不具备走上管理岗位的后劲力量，难以胜任管理重任。
第三，无论是普通院校旅游院系的毕业生，还是高职旅游专业的毕业生，国际交际能力都不强。原因在于，一是英语口语能力差，二是外国文化风情知识严重缺乏，三是懂得小语种的人才少。
综上所述，结合企业对旅游管理人才需求，笔者所在学校旅游管理专业特色定位为：着力培养学生的职业意识（服务意识、服从意识和行业规范）和职业能力（操作技能、沟通能力和团队精神），使学生立志扎根于旅游业，具备从基层做起的心理和能力；大力提升学生的综合素质和国际交往能力，使学生具备向中高层、向国际发展所需要的资质。
三、促进专业特色建设的有效措施
1.制定科学的人才培养方案，开设合理的课程体系
人才培养方案是指在一定的现代教育理论、教育思想指导下，按照特定的培养目标和人才规格，以相对稳定的教学内容和课程体系、管理制度和评估方式，实施人才教育的过程的总和。
为使本专业人才培养方案制定科学合理，本校广泛参阅了兄弟院校旅游系的人才培养方案，并对相关旅游企业进行了广泛调查，拟开设的课程均经过企业经理过目，听取他们的意见。聘请知名教授和企业高管组成专业教学指导委员会，依据专业特色定位，完善人才培养方案，保证课程体系科学合理，尽量做到厚基础、宽口径，有利于学生将来的就业选择。
由于旅游管理专业综合性强，旅游企业对人才需求也呈现多样化的趋势，要求行业从业者要具备各科知识，懂旅游、管理、经济、财务、法律、历史、地理、文化、语言等，所以本专业课程体系主要由以下七个课程模块组成。
（1）旅游学课程模块：旅游学、旅游资源与开发。
（2）经济学课程模块：西方经济学、旅游经济学、会计学等。由于旅游业是国民经济的第三产业中的龙头产业，故需了解经济学的主要理论和基础知识。
（3）管理学课程模块：管理学原理、饭店管理学、餐饮管理、人力资源管理、财务管理、旅游市场营销。管理学作为旅游酒店管理人才培养的核心课程，是由本专业的性质决定的。对于一个即将走上管理岗位的学生，管理学是必备的背景知识。
（4）历史文化和地理知识模块：主要客源国概况、欧美文化风情和亚非文化风情等。由于国内外文化背景差异巨大，要与外国人沟通良好，必须掌握旅游外语，还必须以广阔的外国文化知识作后盾，才能在语言的实践中运用自如，成为具有国际视野和国际竞争能力的专业人才。
（5）社会交际科学模块：心理学、交际礼仪和公共关系等。由于旅游酒店行业是服务性行业，酒店企业的从业者是为消费者提供服务的工作人员，酒店和酒店产品是及时消费品，所接受的是面对面的服务，服务质量的好坏直接影响着消费者。因此，酒店企业对员工的要求就直接体现为服务质量，学习该模块课程，有利于学生提高服务意识和交际能力。
（6）技术技能课程模块：计算机基础、数据库原理、管理信息系统、英语听说等。使学生能熟练地掌握计算机、运用网络，能熟练地使用各类管理软件、办公软件。
（7）实践性教学课程模块：专业见习、专业实习、毕业实习、毕业论文。
2.加强校内外实训基地建设，构建以能力为中心的实践教学体系
旅游管理专业实践性强，强调知识的有效性应用是旅游管理专业教育的一大特色，各种具体操作必须经过练习、实训才能真正地理解和掌握。所以实验实训条件是旅游管理专业实践教育必不可少的硬性条件，它包括校内实训和校外实习基地两部分。校内应建立导游酒店模拟实训室，模拟客房等，配备现代化教学设备。同时将校外实习基地作为校内教学的有机组成部分。受资金限制，独立学院不可能把所有的模拟实训室都放在校内建设完成，只有依托行业，旅游管理专业才能找到自己的发展空间。独立学院旅游管理专业可以依托企业，通过与旅行社、酒店、旅游景区等签订协议，建立校企合作关系，由旅游企业为学生提供实习岗位，满足学生顶岗实习的需要，建立校外实习基地。学生通过进入企业顶岗实习，亲身体验、处理、解决服务与管理实践中遇到的各种问题，从而提高将所学理论运用于实践的能力。
根据该专业培养学生较强职业意识和过硬的职业能力，较高综合素质和较强国际交往能力的宗旨，该专业建立了种类齐全、相互配套、科学合理的校内外实践教学体系。
（1）构建校内实践教学体系。本专业校内实践教学共有四种：课内实训、课内见习、考证培训、毕业论文写作，重点是课内实训和毕业论文写作。课内实训主要目的是要求学生掌握从业所需的各项基本技能。课内见习指让学生外出参观教学内容中涉及的大型旅游设施，以增进学生对大型旅游设施的感性认识，为课堂教学奠定基础。考证培训指通过校内外结合的方式举办各语种的导游证、会计师证、高级营养师证的考前培训班，藉此提高学生的持证率，以增进学生的专业技能和就业率。
（2）构建校外实践教学体系。该专业校内实践教学共有四种：专业见习、专业实习、毕业实习和课外实训。
专业见习以组织新生到广东省内外著名的景区景点进行现场教学为主，藉此让学生了解国内外的旅游资源及导游操作的全过程，增加对旅游业的感性认识，坚定专业思想。专业实习指在每年四月的春季广交会期间，安排大二的全体学生到实习基地即珠三角各大酒店参与交易会的接待工作，以此培养学生的服务理念和管理意识，了解自身学识与社会需要之间的差距，以明确今后在校学习的努力方向。毕业实习，是指在企业、学生双向选择的原则下，由该专业组织，统一安排四年级的全体学生到实习基地进行为期半年的实习。课外实训指根据所在区域旅游机构和企业的需要，组织学生参加校外的各类旅游活动或旅游比赛来提高学生的专业技能。
3.大力推进国际合作办学，铸造培养复合型人才的理念
随着我国旅游业的蓬勃发展，旅游行业走向国际化道路。为了适应国际化企业的人才需求，开拓学生的眼界，提高学生的综合素质，强化学生的外语口语能力，旅游院校应该考虑与国外知名大学签订协议，走联合办学之路或者与国外企业合作，建立海外实习基地等来培养国际化旅游管理人才。
4.加强教师队伍建设，大力引进或培养双师型教师
由于旅游管理专业十分注重实践操作经验，强调知识的有效性应用是旅游管理专业教育的一大特色。所以实践经验丰富、关注行业动态，与业界保持良好关系的教师最受学生欢迎。因此，旅游管理专业应该大力引进具有丰富行业实践经验的企业界成功人士来校担任专职或兼职教师，或者激励现有教师到企业挂职并进行实践锻炼。
三、执行效果
经过几年的专业特色打造，本专业已初步形成毕业生受旅游业欢迎的办学特色。根据笔者所在学校对毕业生就业情况的跟踪和统计，本专业本行业最终就业率达41%～56%，高于本科旅游院校全国平均线30%以上；07、08级已有41%～53%的毕业生担任了各级管理工作，学生专业思想不断增强，近三年来招生数和在校生数增加了一倍。
四、小结
专业特色建设是独立学院谋求发展、形成自身特色和强化办学优势的一项战略性任务，也是提高办学水平、增强竞争力的前提和保障。专业特色建设必须在专业特色定位准确的基础上，制定科学的人才培养方案，开设合理的课程体系；加强校内外实训基地建设，构建以能力为中心的实践教学体系；大力推进国际合作办学，铸造培养复合型人才的理念；加强教师队伍建设，大力引进或培养双师型教师。
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南京流传一种民间说法，“到龙舟赛上看老外”。十五年来，有近200支队伍、3000名VIP和参赛队员出现在赛场上，不同肤色、不同语言、不同文化背景的洋面孔，在锣鼓、呐喊、奋楫者先的争流中感受东方魅力、南京氛围，也拉近了彼此距离、搭起了文化交流平台。
而龙舟赛的模样、主旨和内涵，恰恰是南京涉外管理的缩影。
这些老外懂南京
曾在南京师范大学攻读汉语培训课程的美国小伙克里斯？欧克登（Chris Oakden）因为一段飙南京方言的视频在网上蹿红。在这段两分半钟的视频中，头顶墨镜、啃着苹果的克里斯像谈论家乡一样聊着南京地标玄武湖、新街口、1912街区，一口字正腔圆的南京话惊艳了网友：“这个老外南京话讲得表太摆（了不起）哦”、“好滴不像个样子哎”、“那个语气和南京人一模一样”――这些正宗南京人的称赞被《扬子晚报》总结成一句“这就是老外在南京的深度融入”。
“深度融入”是个分量很重的词组，不仅是会说南京话这么简单。南京国际学校活动及社会服务协调员、来自澳大利亚的何汝彬（Robin Hutchison）将这个词条引申为“改变”：“来到这里的外国人需要做出自我改变，随着时间推移，我和南京都在改变。”1992年就来到南京的他谈起转变，用上了“意义非凡”一词。南京初记忆是关于“将就”、“勉强”，曾误会中国在保护环境、社区服务上“没什么作为”的何汝彬，如今爱吃宫保鸡丁、习惯了逛菜市场，他注意到南京社区里“配合垃圾分类”的提醒、街道上“保护可再生资源”的海报、地铁里由自闭症儿童创作的艺术品展示……
老外中的南京粉丝真不少。比如大赞“南京绿化出色、紫金山非常漂亮”、来自德国的扬子石化-巴斯夫有限责任公司总裁柯迪文（Stephan Kothrade），比如既教中国学生克服“哑巴英语”又帮新聘外教们适应南京生活、有事没事爱逛南京小巷的南京十三中联合办学加拿大方校长迈克尔？博尼费斯（Michael Boniface），比如借1994年南京和韩国大田广域市缔结姐妹城市为契机访宁、自此一直在两地间充当书画艺术交流使者的艺术家赵钟国（ ），比如在江苏省昆剧院拥有一间办公室、为昆曲翻译英文字幕、爱吃狮子头逛夫子庙的英国姑娘张玫瑰（Rose）。
而他们所做的事有个共同点：搭桥。这个词也许用贺福（Frank Hossack）在南京的经历解释起来最直观：这位在华生活20多年、已在南京成家立业的英国人深深知道老外需要什么帮助，他创立的贺福文化传媒是个通过媒体让老外了解南京的团队。他们在2014青奥年时为南京拍摄的《快乐南京》MV，仅在凤凰网一家媒体就收获了超过500万的点击，海外南京人说“我们终于看到了这么好的家乡视频”，老外则追问“这是哪儿啊？我们想去旅行”；而贺福整合运营的“HelloNanjing”和“Nanjingexat”网站，则以海量线上生活信息帮助着所有在南京和要来南京的老外，来自204个国家和地区的老外将网站访问量点到了超过一千万。
一千个老外眼里就有一千个南京。而据2014年的统计，南京常住外籍人士已超过2.1万。《南京晨报》记者采访了来自美、英、韩多国的老外，请他们选出一个最能形容南京的汉字，也许结果能帮我们一窥老外眼中的南京：
“古”，南京是六朝古都；
“变”，南京日新月异；
“婷”，南京是个美好的城市；
“和”，南京治安好，人们都平和；
“明”，南京是教育中心，在这儿能明白很多；
“情”，南京对老外“够交情”。
“服务换管理”的老外村
在向老外介绍南京的英文网站“HelloNanjing”上，地名“金银街”出现频率极高。这条不长也不宽的小街有点欧式风格，道旁坐落红外墙白门窗的小楼，挂上外文标识的间间小店藏身其中。有趣的是，走在这条迷你小街上，中国人反倒成了“老外”：因为毗邻南京大学和南京师范大学，这里吸引了很多老外师生，他们中文流利、熟知周边，对这一带的餐饮起居比当地人还熟，而金银街的名气早已飞远，国外旅游杂志和网站的频频介绍甚至将慕名前来的老外带上了门。
这条街所处的南秀村社区负责人衡志红还有话说。“金银街就像是一个小小的联合国。”第六次人口普查结果显示南秀区是名副其实的老外村：这里是南京外国常住人口最多的社区，常驻老外有576名，来自美、韩、英、德、法、日、马来西亚等30多个国家，年流动老外更是人数上万，而这片辖区却出了奇的安宁。南京鼓楼公安分局“南秀村外国人服务站”的张宁警官告诉中国江苏网记者，“南秀村迄今未发生一起老外犯罪事件”。
老外聚集的南秀村未雨绸缪。在这里，警方针对老外的英文提醒、法律讲座稀松平常，入境证件定期审核、临时住宿登记即时更新。张宁说这种“先行一步、先出成果”的管理并不是单一强硬的，“最好的管理模式是融入，让外国人融入当地生活，用服务换管理”。在和老外的接触中，他们发展了一支老外志愿者小队，老外志愿者们“汉语好、对中外文化差异认识深”，有的甚至讲得一口好南京话，还确保每个国家都至少有一个志愿者，方便为本国人提供语言服务。这些热心的志愿者帮了张宁大忙，“老外有老外的圈子，老外之间也会发生纠纷，遇上这种事，让圈子里有威望的老外协调解决，比我们去效果好得多。”
老外村的社区管理当然不仅限于安全教育和调解纠纷，他们也努力让这些异乡异客感受到“在家”的温情。衡志红和同事们观察发现，老外们虽然生活在南京，但平时接触的大多还是自己的小圈子，并没有融入本地生活，所以想了很多办法带他们“过过南京老百姓的生活”。这种既管理又服务的思路有个学名叫“外管常规化”，政府调研报告的解释则有点抽象，“落实到个人，入户宣传社区管理法律法规，鼓励外来人员参加社区文化活动”。
南秀村并不是南京唯一的老外村，它所秉持的良心管理也不是南京“独一份”。我们还看到蓝天园社区在“端午传情、粽横四海”活动里端出了印度、突尼斯、印尼友人包出的粽子，长阳、马台街和古林社区常常为了“征求意见、鼓励参与管理”拜访辖区老外，韩商及家属聚居的玄武区银城东苑则建立了南京首家社区外国人服务站，帮老外指点南京特色景点、交通、美食、租房攻略――“全天候”、“零距离”服务。
于是在南京才常常听到这种因为平淡所以暖心的话：觉得自己“像在联合国办公一样”的衡志红说着“来来往往的老外都能入乡随俗，感觉不到他们跟我们有什么区别”，语气平静，理所当然。
南京的外事范儿
在南京珠江路开了家可丽饼店的法国小伙黑米告诉《现代快报》记者，在走过中国的20多个城市中他最爱南京：“南京大萝卜嘛，南京人特别爽快热情。”“大萝卜”是只有当地人才懂的说法，用《冶城蔬谱》描述的“硕大坚实，一颗七八两”的南京萝卜形容南京人的淳朴热情、实心眼儿，而这种性格多少能解释这座城市为什么有种兼容并包的范儿。
有容乃大。人口多样性是衡量一座城市经济和规模的指标，超级城市往往都是开放的移民城市。
聪明的南京深谙城市国际化的至关重要，她懂得如何欢迎和关怀移民。
她有政策。2011年9月6日，人力资源和社会保障部签署《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》（即“16号令”）后，南京在不到一年内就给800名老外上了社会保险。来宁15年、已在这里买了房子的意大利人陶亦然和广岛技术（南京）汽车部件有限公司总经理松村和宏都在此列，两人不约而同说了同一句话，“加入当地社保后有了在家的感觉”，而持续推广老外参保的南京市人社局正致力于将更多老外纳入“家”的体系之中。南京警方主推“外管进社区”。只要是老外超过300人的社区，全部成立外国人服务站。
她有行动。贺福传媒在市政府支持下创立的南京国际社区中心（NICC）帮老外玩转南京，英文图书馆、本地信息咨询、大人小孩的中文课、芭蕾网球跆拳道兴趣班，连淘宝都手把手教你上！它还用交流来工作，带老外出发去看金花节；办国际车淘义卖，大家把车子开到一起、在后备箱摆个旧物市场；筹备基金会，来资助当地的非物质文化遗产传承和癌症治愈研发。
她有新意。品牌涉外活动“新南京新生活”咨询现场走来几百个老外，外事、外管、旅游、金融、电信，问答得好不热闹；市政府针对在宁老外发起“你眼中的南京”问卷调查，对象遍及五大洲76个国家，问题设置得好有爱：
“用一个词描述南京？”三成老外选“绿色”；
“选哪种礼物带给家人？”四成老外选“雨花石”；
“南京的城市形象代表物？”比起梧桐、中山陵、夫子庙，明城墙遥遥领先；
1、强化服务，搭建人才供需平台。一是扩大市场交流。今年年初，我们举办了第三届春季人才招聘周，期间企业进场设摊415家次，张贴信息328家次，推出岗位4326个，进场应聘者超过3700人次，达成就业意向1986人。同时每周日定期举办“人才集市”，全年共举办53期，进场设摊单位4327多家次（其中张贴信息1630家次），推出岗位19910个。二是开辟网上交流。*人才网全年新增企业会员322家，网站点击率达23万次，现共有个人会员18749人。三是更新硬件设施。市人才交流中心于今年12月重新整修办公区，实行窗口式服务，规章制度和办事流程上墙公布，方便毕业生办理报到落户等手续。
2、根据需求，拓宽人才引进渠道。一是外出引才。今年，我们根据需求，先后组织企业参加*市春季大型人才招聘会、安徽（合肥）大型综合人才招聘会和省大中专毕业生就业招聘会，还组织企业赴*、*、*等地进行招聘。今年，我市共引进各类人才5790名。截止年底，我市人才总量达到115545人，其中高层次人才1866人。二是“订单”引才。继续发挥与高等院校紧密合作“订单”引才优势，引进黄冈职院、*学院、*职院、*职院等多所院校毕业生560人。三是参加*市首届校企科技和人才合作恳谈会。10月28—29日，我市组织102家企业与来自全国各地的278所高等院校进行洽谈对接。钱江摩托、新界泵业两家企业分别与*大学、*科技大学签署了校企人才合作协议；明华工贸、爱仕达电器两家企业则分别与攀枝花大学、*职院签署了实训基地协议。我市还与*大学、*科技大学、电子科技大学三所院校签订了就业实习基地协议。
3、出台政策，优化人才吸纳环境。一是印发20*年高校毕业生就业工作意见（温政发[20*]1*号）。意见对事业单位、国有企业聘用人员提出了要求，同时对鼓励和引导高校毕业生面向基层就业在政策上给予优惠。二是扩大人事数量。今年市人才交流中心新接收毕业生档案5724份，人事档案数量已达29002份。全年共办理人事6536人，集体2621人、32家单位。三是大规模开展人才派遣。今年是我市人才派遣大规模展开的一年。市人才交流中心负责全市机关事业单位编制外合同用工的管理、派遣协议签订和执行、劳动合同签订和工资发放、社会保险费缴纳等事宜。截止年底，实行人才派遣的已有企业单位21家、877人，机关事业单位198家、2162人。
二、实施人事制度改革，加强机关事业单位队伍建设
1、坚持实行“凡进必考”的人事考录制度。根据本市行政机关和事业单位队伍建设需要，建立行政机关和事业单位正常补员制度。坚持“公开、公平、竞争、择优”原则，进一步完善人事考录制度。今年，我们组织考试录用国家公务员39人，向社会公开招聘普通高校毕业生到农村和社区工作210名，从高校毕业生中公开招考（招聘）事业单位工作人员4次、考录（招聘）81名，选调事业单位工作人员5次、选调15名。公开考试择优录用差额拨款和自收自支事业单位人员165名。在考录过程中，实施“阳光操作”，从制定招考简章到报名、考试、体检、考核每个环节都规范运作，严格把关，并推行面试考官异地执考制度和市人大代表、市政协委员面试旁听制度。最大限度提高整个招考过程和各个环节的透明度，赢得了社会的共识。
2、切实加强公务员队伍管理。一是开展公务员日常登记工作。办理131名新录用公务员和20名干部公务员登记手续，补办7名公务员过渡手续，重视公务员信息数据库建设。二是开展事业单位申报参照公务员管理工作。严格条件和程序，积极做好申报工作。今年共申报了市体育局等13家单位。三是做好公务员年度考核工作。坚持客观公正、注重实绩的考核原则，以公务员职位职责和承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。做到规范考核行为，严格考核程序，提高考核质量，注重考核结果应用。重点把好优秀等次比例和不称职等次人员的确定关，对本年度受党政纪处分和效能告诫，单位未按规定确定考核等次的公务员，严格审核并一一予以纠正。全市2734名公务员参加考核，被定为优秀等次454名，称职等次2173名，基本称职等次19名，不称职等次1名，不确定等次87名。四是完成竞争性公开选调工作。我市报名参加省级机关面向县（市、区）乡镇（街道）机关公开选调主任科员以下公务员有54名，通过资格审查有35名，其中有2名被省级机关选调。我市市级机关共选调公务员11名。
3、继续做好干部安置工作。今年，*市下达给我市安置的军队转业干部共计28名，其中团级干部4名、营职干部11名、连排职干部10名、技术干部3名。为圆满完成今年干部安置任务，我们积极与有关部门联系，落实安置计划。把团职干部作为安置工作的重点，下达指令性计划安置，并与接收单位领导班子配备通盘考虑。对营职以下（含营职）及技术干部继续实行考试与考核相结合的办法进行安置，根据考试考核总分，从高分到低分，由干部按照职位要求自愿选择接收单位，已全部安置完毕。28名干部中，安置在行政机关21人，占75%，事业单位7人，占25%。
4、积极推进事业单位人员聘用制度改革。为确保我市事业单位人员聘用制度改革顺利推进，1月30日，市委办和市府办联合下发了《*市事业单位人员聘用制度实施办法》，并召开会议，部署全市事业单位人员聘用制度实施工作，还对参会人员进行业务培训。按照“先易后难、先行试点、以点带面、逐步深化”原则，建立定期联系沟通、定期检查督促和定期通报进展情况的“三定期”制度。对实施过程中出现的问题及时进行处理，如对镇（街道）计生服务站原县招聘人员，提出了在继续执行温人劳社薪[20*]33号文件的基础上，可参照《实施办法》有关规定执行的意见，较好地处理了历史遗留问题，得到了*市人事局和市领导的肯定。截止目前，全市已实行人员聘用制度的事业单位102个，占全市事业单位总数的24.6%；签订聘用合同人员3203名，占事业单位人数的19%。
5、重视公务员和专业技术人员培训。今年以来，按照上级人事部门的统一安排，市人事劳动培训考试中心对全市公务员及参照公务员管理的事业单位工作人员进行全国普通话等级测试。参加测试人员2510人，达到合格标准有2496人，其中二甲1人，二乙562人，三甲1356人，三乙315人。还对事业单位专业技术人员和管理人员进行了公共课继续教育培训，共举办培训班23期，参加培训考试人员5462人。首次开展省二三级等级英语培训，举办培训班3期，培训考试人员114人。积极开展全国计算机等级培训考试，共举办培训班7期，培训人员315人，参加考试人数782人，模块考试2830人次。
三、加强机构编制控制，规范事业单位管理
1、积极探索行政执法体制改革。为进一步提高城市管理行政执法水平，结合我市实际，制定了我市城市管理相对集中行政处罚权实施方案，将政府各部门涉及城市管理有关的行政执法职能调整划归市城市管理行政执法局。市城市管理行政执法局依法独立行使城市管理相对集中行政处罚权，并承担相应的法律责任。组建市城市管理行政执法大队，下设16个中队。相对集中行政处罚权实施后，有关部门不再行使已由市城市管理行政执法局统一行使的行政处罚权。
2、切实加强机构编制控制。一是确立从严控制、严防反弹的思想。除上级有明确要求外，不再审批各部门有关增加机构和行政编制的请示报告，职能调整和任务增加的部门，所需编制也要通过转变职能、调整机构和提高工作效率的途径解决；财政补贴的事业单位原则上不再扩大机构编制；对自收自支事业单位的机构编制，也要从严掌握，做到总量控制。二是维护机构改革方案和“三定”规定的权威性和严肃性。重申经上级党委、政府批准的机构改革方案和同级党委、政府批准的部门“三定”规定具有法律效力，必须严格执行，不得擅自调整变动。三是加强机构编制的集中统一管理。严格实行机构编制管理的“三个一”制度，即凡属机构编制事宜由机构编制部门一家承办，主管机构编制的领导一支笔审批，机构编制部门一家行文。严肃认真对待机构编制审批工作，坚决按规定程序办事，杜绝政出多门、越权乱批机构编制的违规行为的发生。截止12月底，全市行政编制总数为3098名，实有2986名，缺编112名。其中市级机关行政编制770名，实有768名，缺编2名；政法系统行政编制1163名，实有1131名，缺编32名；镇（街道）行政编制1165名，实有1*7名，缺编78名。
3、规范事业单位登记管理。市编办把建立规范的事业单位登记管理制度作为事业单位登记管理的重点工作来抓。经过积极筹备，今年10月开始实行事业单位网上登记管理。为认真做好事业单位登记管理工作，一是把好法人条件审核关。按照依法成立、机构名称、开办资金、住所、法定代表人等条件严格审核，对不符合要求的，一律不予法人登记。二是把好年检关。加大力度，对已办理法人登记的事业单位全面进行年检，今年参检事业单位224家，年检率达97%。年检时对事业单位进行认真审查，对合格的继续确认其法人资格，不合格的依法取消其法人资格。三是对新设立事业单位进行跟踪督办，符合一个登记一个。全年新登记事业单位15家，办理事业单位法人变更76家。
4、清理规范机关事业单位编制外用工。一是建立组织机构。市委、市政府专门成立了市清理规范机关事业单位编制外劳动合同用工联席会议，下设办公室，负责日常工作。二是召开会议，部署清理工作。下发《关于切实做好清理规范机关事业单位现有编制外劳动合同用工工作的通知》（温市委办[20*]3号），并于1月15日，召开全市清理规范机关事业单位编制外劳动合同用工工作会议，部署清理对象和范围。三是规范管理工作。制发《关于机关事业单位编制外劳动合同用工管理的实施意见》（温市委办[20*]4号），规定从5月1日开始，机关事业单位确因工作需要使用编制外人员（包括补充人员），需填写《机关事业单位使用编制外人员审批表》，报联席会议办公室审批，经批准后方可使用。招用人员要按照岗位需求，面向社会择优录用。编制外人员纳入财政预算，市财政根据审批计划和实际使用人数核定各单位编制外人员预算。在核定指标内，编制外人员全部进入派遣公司派遣。经清理整顿，共核定使用编制外用工机关事业单位226个，使用人数4634人，已实行派遣人数2150人。
四、推行专技职务评聘分离，加强专技人员队伍建设
今年，为加强我市专业技术人员队伍建设，全面推行专业技术资格社会评价和专业技术职务评聘分离，使广大专业技术人员脱颖而出，为我市人才总量增加和人才档次提升作出了努力。一是制订下发2007年度*市事业单位工作人员考核工作通知，对各单位上报的登记表和名册进行审核。二是召开20*年春节我市入选*市“211”人才工程和省“151”人才工程人员及国务院特贴人员座谈会。三是组织专业技术人员资格考试报名工作，共有979人参加职业资格考试。四是对766名事业单位、国有企业、非公企业人员进行初定专业技术资格。五是审核推荐委托机关和企事业单位专业技术人员参加*市评审高中初级专业技术资格221人；召开农业、工程、建筑、船舶、中小学中初级评委会评审中初级专业技术资格481人。六是上报我市省“151”人才工程第一、二层次推荐人选，组织我市入选省“151”人才工程和*市“211”人才工程人才赴海南休养。七是参加*市组织的20*年企业与博士后科技项目洽谈会。
五、关心干部职工切身利益，认真做好工资福利工作
工资福利工作是一项政策性强、牵涉面广、关系到机关事业单位工作人员和离退休人员切身利益的工作。我们认真执行上级工资制度政策文件，以极其负责的态度认真、细致做好工改工作。今年，共办理事业单位工作人员工改15家、教育卫生管理人员工资套改60家100多人。办理机关工作人员级别工资滚动升级和正常晋升及事业单位工作人员正常晋升21000人、事业单位工作人员职务（职称）变动升级769人。办理机关事业单位工作人员（财政统发）年终一次性奖金6000多人。办理农村教师任教津贴审批5482人并列入财政统发。办理机关事业单位新录用人员工资确定506人。办理行政机关和事业单位工作人员退休手续159人。办理机关事业单位退休干部住房困难补助242人。调整机关事业单位工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金标准100多人。组织春节慰问老干部和住院干部职工200多人。完成2007年度全市机关事业单位工作人员和离退休人员工资统计年报工作。做好今年全市公务员身体健康检查工作。通过努力提高体检标准每人400元，邀请专家拟出体检项目，进行反复论证，最后确定必检项目和个人选择项目（建议），起草文件并打印体检通知书5000多份。
按照职能要求，做好企业退休干部和退休干部管理工作。根据我市企退干部管理服务工作实际，制订企业退休干部管理服务办法，从依托主管局健全工作网络、加强退休干部学习管理、抓住有利因素树立正气化解矛盾、正确引导营造和谐氛围、切实做好年终慰问工作、加强活动中心管理等六个方面开展工作，尽可能缓解企业退休干部上访问题。根据省人事厅等部门《关于调整企业退休干部生活补贴标准的通知》（浙人发[20*]30号）要求，提高了我市326位企业退休干部的生活补贴标准，并及时发放到位。春节和“八一”建军节期间，对长期患病和家庭生活困难的企业退休干部进行重点慰问，共走访慰问74人次，发放慰问金4万元。对排查出来的重点人员明确责任领导和责任人员，采取“五包”措施和综合办法，确保我市企业退休干部思想稳定。
六、用好就业再就业政策，做好就业再就业服务
按照“立足经济发展，注重岗位开发，坚持市场导向，完善服务体系”的工作思路，继续推进就业和再就业工作。一年来，全市城镇净增就业人数8223人，城镇下岗失业人员实现再就业2835人，其中就业困难人员832人，城镇登记失业率为3.5%。
1、开展创业富民促进就业试点。3月至9月，我局在石桥头镇开展了创业富民促进就业试点。通过试点，该镇逐步走出了一条促进劳动者充分就业，保证经济又好又快发展的路子。其主要做法一是领导重视，资金保障。二是坚持发展经济，开发就业岗位。三是构建队伍网络，做好就业服务。四是调查摸底，建立台帐。五是强化技能培训，提高就业能力。该镇创业富民促进就业取得了初步成效，促进了农村劳动力转移，实现了农村劳动力充分就业；提高了农民素质，增加了农民收入；最重要的是增加了就业再就业的造血功能，解决了困难人员就业再就业难题。
2、加强再就业援助。帮助2700名下岗失业人员实现再就业是今年市政府为民办实事之一。我局一是开展调查摸底，搞清下岗失业人员人数和分别情况；二是制定分解指标到各镇（街道）；三是下到各镇（街道）进行面对面沟通，商讨措施办法；四是用足用好再就业相关政策，帮助下岗失业人员实现再就业。经过努力，已超额完成2700人下岗失业人员实现再就业任务。另外，止年底，我局已发放《再就业优惠证》1150本，对就业困难人员从事个体经营并确认开业审查核发一次性创业补贴计386人，发放资金77.2万元。持《再就业优惠证》人员从事个体经营新办营业执照有1000多户，其中就业困难人员有509户。
3、举办就业再就业推介会。今年共举办了12次大型就业再就业推介会，共有885家用人单位参加，提供就业岗位18896个，会上前来求职登记7246人，达成意向4780人，当场录用1973人，其中下岗失业人员560人。每次推介会前，预先进行广告宣传，争取更多的下岗失业人员、被征地人员和大中专毕业生参加。会上还开展就业再就业政策宣传咨询活动，设立下岗失业和被征地人员培训报名点。
4、开展职业技能和创业培训。按照“规范、对路、适用、专业”的原则，根据市场和企业需求，通过联合办班、企业自培等方式，开设计算机硬件维修、计算机系统操作、车工、钳工、电工、市场营销等专业，对下岗失业人员进行再就业培训。另外，对有创业意向和创业条件的下岗失业人员进行创业培训，鼓励他们利用自身优势进行创业。市就业处全年组织下岗失业人员再就业培训1760人，其中创业培训220人。同时对外省来我市务工人员进行免费职业技能培训，到年底，参加培训的外省务工人员为10012人。市技校全年组织农村劳动力转移就业技能培训1280人，务工农民岗位技能培训1276人。
5、做好城镇“零就业家庭”帮扶工作。一是深入各个村居进行“地毯式”排查。摸清“零就业家庭”情况，对初步确定的23户35人“零就业家庭”建立台帐和资源数据库。二是开展“一对一”帮扶。对有就业愿望的“零就业家庭”建立就业服务档案，实行“一家一策、一人一策”，并签订结对帮扶协议。三是提供职业培训。对缺乏就业技能的“零就业家庭”成员开展“订单式”技能培训，使其获得一技之长，提高基本的就业竞争力。四是完善“零就业家庭”动态管理。建立健全“零就业家庭”调查登记、申报认定和就业服务制度，落实各项帮扶政策,并建立回访制度，确保“零就业家庭”出现一户，帮扶一户，消除一户。至6月底，已基本实现“零就业家庭”清“零”目标。
6、加强劳动力市场管理。一是加强对公共职介中心工作人员的培训，提高业务和职业道德素质，树立良好形象。今年市劳动力中心市场被工商部门续评为三星级市场。二是严格审查用工信息，杜绝虚假信息，提高介绍成功率。今年进市劳动力中心市场求职登记有30067人，提供就业岗位35418个，介绍成功有18162人，成功率为60.4%。三是开展清理整顿劳动力市场活动。2月份，我局对全市职业介绍机构进行了清理整顿，责令改正16家，注销职业介绍资格1家。四是加大民办职业介绍机构管理力度。开展年度审验和信用等级评定工作。截止年底，全市共有民办职介机构49家，分布在全市9个经济较为发达的镇和街道。
七、加强社保体系建设，发挥社会保障功能
1、养老保险扩面征缴工作全面推进。一是按照浙政发[20*]70号和浙劳社老[20*]125号文件精神，在11月份减征企业单位缴纳的社会保险费，减征金额达到3640万元。同时根据文件精神，向市政府提出将企业单位养老保险缴费比例从16%降到12%。二是根据浙劳社老[20*]136号文件精神，做好企业退休人员养老金调整工作。退休人员养老金平均增资123元，20*年度退休人员养老金平均达到1180元。三是正在出台企业职工基本养老保险“两低”与“统一办法”并轨衔接办法。四是开展基本养老金领取资格认证工作。截止11月底，全市企业养老保险参保人数140416人，事业养老保险参保人数5660人，其中在职职工4432人，退休人员1288人。全年共征缴养老保险费45383万元，基金支出24189万元，基金累计结余119942万元。
2、基本医疗保险工作不断发展。一是积极稳妥做好医保扩面工作。将参保范围扩大到市属集体以下各类企业，实行用人单位职工医疗保险与养老保险捆绑的参保办法。二是正在出台城镇职工基本医疗保险部分政策调整办法和城镇居民基本医疗保险政策调整办法。三是完善基本医疗保险定点医疗机构考核办法，实施动态管理。发现异常情况，及时上门，帮助分析问题，制订解决方案，将监督与服务有机地结合起来。预计全年医保基金减少支出600万元以上。至11月底，完成了*市下达的基本医疗保险参保指标，全市基本医疗保险参保总数达到89030人，全年基本医疗保险费收入12709万元，基金支出78*万元，基金累计结余36122万元。城镇居民医保参加人数达到58000人。
3、工伤保险参保取得突破性进展。为方便企业参保，各镇、街道劳保所都采取了便民服务措施，代办各项手续。我局社保科在规定时限内给参保职工作出工伤认定，缩短认定期限，提高工作效率，并在新河和箬横两镇进行工伤认定简易程序试点。加强工伤认定工作管理，制订并实施工伤认定操作规程和业务流程。通过实地调查和询问等，有效遏制冒名、虚构、伪造申请工伤资料违法骗取工伤待遇歪风。截止11月底，全市工伤保险参保人数达到330370人，完成*市下达的工伤保险扩覆任务。全年共认定工伤7832起，组织职工劳动能力鉴定1812人。全年工伤保险费收入3586万元，基金支出2339万元，基金累计结余2142万元。全市生育保险参保人数为22800人，生育保险费收入239万元，基金支出138万元，基金累计结余367万元。
4、继续做好失业保险扩面和基金征缴工作。一是抓基金征缴。年初通过与各镇（街道）沟通联系，落实*市下达的失业保险征缴扩面任务，确保全市征缴任务按时完成。二是积极探索失业保险征缴和发放新思路。完善失业保险金发放程序，做到既方便失业人员，又能严格把关，服务好失业人员，充分发挥失业保险金促进就业的作用。三是积极配合市审计部门做好失业保险基金的督查审计工作。四是出台《*市失业保险基金内部控制办法实施细则》，加强失业保险基金内部管理和监督，提高内控能力，确保基金安全。截止11月底，全市失业保险参保总数为86453人，比上年净增8557人。征缴失业保险费3236.5万元，失业保险金累计结余9417.1万元。
5、调整被征地人员基本养老保障政策。一是调整保障待遇和缴费标准。8月28日，我局会同市财政部门，下发调整被征地人员基本养老保障待遇和缴费标准文件，调整幅度达10%，直接惠及19540位参保人员，月增发保障金68.5万元。二是调整参保政策，落实“即征即保”。12月8日，市政府出台了《关于进一步扩大被征地人员参加养老保障有关问题的补充意见》。该意见调整了参保办法，使保障对象不受以“户”为单位条件的限制，能够依据自己的实际情况在自愿的基础上自行选择“即征即保”或“择期参保”。新办法将于明年1月1日起实施。调整参保办法，加大资金筹措力度，为全面实施“即征即保”创造了条件。截止年底，新增参保人数5883人，新增保障资金12409万元，新增享受人数4906人，全年发放养老保障金7363万元。
6、加大社保基金监管力度。一是加强基金内控制度建设。建立基金收入、待遇支付各个环节互相监督的正常的工作机制，规范基金收支管理。二是及时发现和解决基金使用管理中的存在问题。针对基金内部使用管理及审计部门审计出的问题，开展基本养老保险基金等各类保险基金自我核查工作，形成基金自查报告，并及时研究解决基金管理使用中存在的问题。三是走访欠费单位，催缴欠缴基金。到教育局催缴欠缴的1000多万元医疗保险基金，财政部门已在7月份解决了欠缴的医保基金。上半年收回欠缴各类保险费1835万元。
八、依法调处劳动争议，维护劳动者合法权益
1、加强基层劳动争议调解组织建设。为方便劳动者和用人单位“就近、就地、就快”解决劳动争议，努力将矛盾化解在基层，我们本着“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，积极指导各镇、街道劳动关系协调委、劳动争议调解委和派出庭开展劳动争议案件的调解工作。今年新增设了城西街道仲裁派出庭。城北街道积极探索调解网络向村级延伸，提出了“劳资纠纷调处个案不出村、不出街道”的目标，此举得到了省劳动和社会保障厅陈小恩厅长的肯定。今年各镇、街道劳动关系协调委共受理各类劳动争议案件4598件，结案4214件，为11384位劳动者挽回经济损失4339万元，保护了广大劳动者的合法权益。
2、加大市本级仲裁委办案力度。随着《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》相继实施，全市劳动争议案件大幅上升，今年市劳动争议仲裁委受理的劳动争议案件比去年上升了近30%。今年共立案416件，其中工伤赔偿321件，劳动报酬68件，劳动合同13件，其他争议14件。已审结411件，结案率为98.8%。通过审理为劳动者挽回经济损失860.17万元。为切实维护劳动关系双方当事人的合法权益，积极化解矛盾，一是在案件处理中尽量做到方便当事人，保障其充分行使申诉权利；二是严格按仲裁规则办案，保证案件质量；三是调解与裁决相结合，并以调解为主、裁决为辅的原则处理劳资矛盾，迅速化解矛盾；四是在处理好个人劳动争议的同时，集中精力审理好集体争议案件。
3、重视组织和制度建设。一是及时调整市劳动争议仲裁委员会组成人员，保证仲裁工作顺利开展。二是加强仲裁人员培训，提高仲裁员业务水平。组织仲裁员参加省厅举办的《劳动争议调解仲裁法》培训。规定专职仲裁员定期学习制度，对《劳动合同法》实施后可能出现的争议问题和最高法院关于劳动争议的司法解释进行了专题学习。三是明确内部分工，落实工作责任，实行内部监督。为保证办案质量，在仲裁科（院）内部实行分工负责制。从案件立案、审理到结案实行分工负责，落实各人责任。
九、开展劳动保障执法监察，营造良好用工环境
20*年，市劳动保障监察大队出动检查754人次，检查企业854家，涉及职工55989人，责令补签劳动合同24729份，送达《劳动保障监察询问通知书》和《劳动保障限期改正指令书》30份。畅通“12333”投诉举报电话，日平均接待劳动者达20多人，受理劳动者投诉举报384起，结案384起，为3*9名劳动者追回拖欠克扣工资972.45万元。行政立案处罚案件32起，结案36起，处罚金额25万元（其中查处非法使用童工案件26起，清退童工31人，处以罚款21.75万元；违法招用无合法证件人员案件7起，处以罚款1.9万元）。完成书面审查9504家，其中上报失信企业5家。获*市劳动保障监察案卷质量评比第一名，并被*市局评为劳动保障规范化达标综合先进单位，推荐为省劳动保障监察*年度考核先进单位。
1、完成各项专项行动监察任务。监察大队今年圆满完成上级部署的各项专项行动监察任务，主要包括“清理拖欠农民工工资专项整治行动”、“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”、“整治非法用工打击违法犯罪专项行动”和提高劳动合同签订率的“春暖行动”。通过整治清理，我市劳动用工环境大为改善，企业依法用工氛围逐步形成。同时处理突发性群体性业主逃匿拖欠工资案件25起，联合各部门和镇（街道）为1893名劳动者追回拖欠工资700多万元，保障了劳动者的合法权益不受侵犯。
2、开展劳动保障书面审查工作。今年，我市共有9504家用人单位参加了劳动保障书面审查，任务数为7790家，完成率达118.95%。为保证书面审查工作顺利开展，我局专门召开会议进行部署。同时将书面审查时间及相关事项在*日报上刊登公告，还以邮件的形式发往各企业。大队专门设立了诚信档案股，落实专人负责书面审查工作。通过书面审查，确定A级企业126家，B级企业5624家，C级企业3749家，上报*市失信单位5家。
3、建立企业欠薪预警机制。今年1月份，市委办和市府办
联合下发《建立企业欠薪预警机制的实施意见》（温市委办[20*]9号），要求各部门明确各自职责，加强配合联动。大队根据文件精神，积极配合各镇、街道处置各类突发性、群体性和业主逃匿案件，落实了欠薪预警机制中确立的各项措施，有效的防止和解决的发生。12月25日，*市政府召开防范处置企业拖欠工资工作视频会议，我市林先华常务副市长在会上作了题为《建立欠薪预警长效机制，依法妥善处置欠薪事件》的经验介绍。
4、健全欠薪保障金制度。落实《*市欠薪应急周转资金管理办法》，保证该项资金适时发挥作用。同时，继续落实好《*市建筑业企业欠薪保障制度实施办法》，督促在温建筑企业建立欠薪保障金。已有70家企业（项目）共交纳欠薪保障金1100余万元，为切实解决建筑行业拖欠工资提供了资金保障。今年2月，我局与市交通局、中国人民银行*市支行联合下文，贯彻实施浙江省交通领域农民工工资支付管理办法。根据办法规定，建立交通领域农民工工资支付保障金制度，切实解决交通建设领域的劳动用工和工资支付行为。截止11月，市交通领域工程共有4家交纳欠薪保障金319万元。
5、抓好“双推”工作制度化管理。今年是《劳动合同法》实施第一年，我们很抓了劳动合同和集体合同签订的推进。12月上旬，我局组织人员对各镇、街道“双推”工作进行了一次抽查。截止12月底，全市共有20735家企业与375390名劳动者签订了劳动合同，1795家企业工会或联合工会与所在企业或被覆盖企业签订了集体合同。与年初下达的目标任务基数比较，企业覆盖面超过了5.8%，劳动合同签订率超过了3.96%，集体合同签订率超过18.54%，点上劳动合同签订合格率达到100%。企业职工台帐均已建立，并已输入电脑。
6、推进行业工资集体协商制度。我市自2003年在新河羊毛衫行业率先开展行业工资集体协商以来，经过不断探索、实践、总结和提高，现已基本形成了一套规范有序、行之有效的操作规程。目前，我市已在羊毛衫、水泵、轴承、注塑、制鞋、帽业、船舶修造等7个行业中开展了行业工资集体协商，覆盖企业600多家，受益职工达3万多人。此项制度得到了有关专家、上级部门以及新闻媒体的普遍关注，特别是去年11月26日，得到了总理“*的做法可以总结推广”的重要批示。今年3月10日，全省推广*市工资集体协商经验现场会在我市召开，陈加元副省长亲临会议并作重要讲话。
7、加强基层劳动保障网格化建设。经过几年努力，目前全市大部分镇（街道）已建立了劳资调解四级网络体系，即市、镇（街道）、管理区、村（居）四级，还有些地方已经延伸到企业内部。以城北街道为典型，该街道重视基层劳动保障网格化建设，建立了较为完善的基层劳动保障协理员制度。现在该街道的大部分劳资纠纷都能在本辖区自行消化和妥善化解，为解决劳资纠纷设立了第一道防线。城北街道加强基层劳动保障网格化建设的做法和效果在《中国劳动保障报》等各级报刊上多次刊登。箬横镇、石桥头镇、城西街道、横峰街道等借鉴城北街道做法，因地制宜，探索适合自己的网格化路子，分别在本辖区的工业园区和村设立劳动保障协理员，完善了基层劳动保障网络。
十、加强职业技能培训，提高劳动者素质
1、加大高技能人才培训力度。今年*市局下达给我市高技能人才培训任务为技师2*人、高级工795人。为完成培训任务，我们深入各镇、街道进行宣传，征求意见，制作高技能人才培训（推荐）鉴定计划数，并将培训数列入市政府对镇、街道年度目标责任考核。我们多次下到各镇、街道，督促落实培训推荐任务的完成。至12月底，我市完成高技能人才培训推荐1040人，其中高级工820人，技师220人。
2、开展技能大比武和首席技工评选活动。一是在大溪新界泵业有限公司举行全市水泵嵌线工技能大比武活动，共有9支代表队、27名选手参加。二是在箬横舜浦帽业有限公司举行帽业编织技能大比武，共有12支代表队、36名选手参加。三是开展市首届首席技工评选活动，共分车工、电工、汽车修理工、美容美发师、烹调师等五个工种。四是组织市第四届中等职业学校师生职业技能竞赛。通过大比武、竞赛和评选活动，促进了技工岗位练兵和高技能人才队伍建设。
3、积极推进职业资格证书制度。今年我们不断拓展考证的空间，经过艰苦努力，得到有关部门的大力支持和配合，全年共培训鉴定核发《职业资格证书》21343本，其中初级19275本，中级1248本，高级820本，超额完成*市下达的鉴定任务数。
4、重视做好市技工学校的招生、学生实习和毕业生就业推荐工作。今年市技校在招生难度增大的情况下，努力拓展招生渠道，寻求更多形式的合作办学思路，基本完成招生任务。通过学校推荐与召开就业洽谈会形式，至9月份，毕业生就业工作基本完成，就业率仍保持在96%以上。该校力抓德育核心，主抓教学中心，强化技能教育，重视学生全面发展。在12月份举行的*市中职学校师生技能比赛中，该校普通车工和数控车工分别获得师生个人第一、团体第一，工具钳工和演讲比赛分别获得团体第二的好成绩。通过全体教职工的共同努力，在9月份学校督导评估中，顺利通过了07学年学校发展规划评估，八个方面规划目标，全部达标。
十一、提高依法行政水平，自觉接受社会监督
1、高度重视行政复议和行政诉讼。本年度因不服工伤认定，申请人向市法制办或*市劳动和社会保障局申请行政复议43件，申请人提请市法院行政诉讼案件33件。针对如此多的工伤认定行政复议和诉讼案件，我局高度重视，积极应对。一方面依法规范做好工伤认定工作，另一方面加强与市法制办和市法院的联系与沟通，做好应诉工作，在业务科室指定专人专门负责。所有工伤行政复议结果均维持我局所作出的行政确认，工伤行政诉
讼也未出现败诉。10月22日，我局在省厅召开的全省劳动保障依法行政工作座谈会上作了题为《工伤认定行政应诉思考和建议》的经验交流。
2、继续组织开展调研活动。继去年我局组织开展调研活动，共撰写18篇调研文章后，今年我局从5月份开始，局领导率先垂范，广泛发动全局各科室和下属单位深入基层，对群众反映强烈的热点和难点问题进行专题调研。到8月底，调研活动基本结束，共收集调研报告22篇。11月中旬，组织优秀调研文章评比活动，分别评比出一等奖4篇、二等奖8篇、三等奖10篇。这些调研报告对市领导和局领导进行工作决策提供了参考。其中《*市人事制度改革问题探讨》和《建立长效工作机制，促进农民创业就业》两篇调研文章分别被《浙江人事》和《浙江劳动与保障》刊登。
