时间：2023-01-07 12:48:50
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区管理服务论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：企业退休人员；管理服务；途径
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-000-01
引言
企业退休人员管理服务指的是面对企业退休员工进行的与个人生活有关的各项服务。企业员工退休后的方案资料转移，以及根据员工对社会贡献的大小享受到的社会福利待遇，包括养老金、保险金的发放以及生活方面的各种关怀。企业退休人员的管理服务标志着我国社会福利的进一步发展。
一、企业退休人员管理服务概述
1.企业退休人员管理服务的发展
目前，我国大部分城市对企业退休人员的管理服务已经从单纯的退休后社会福利的发放扩展为关注退休后企业员工的个人生活和发展方面。因此，针对企业退休人员的管理服务也包含了由企业和社区主导的老年人日常活动的关注和老年人生活、娱乐组织等。各项管理服务的发展使退休员工的晚年生活更加丰富多彩。
2.加强企业退休人员管理服务的意义
虽然我国的企业退休人员管理服务已经取得了一定的成就，但与社会福利制度较为完善的国家相比，我国还有许多不足。加强企业退休人员管理服务，不仅是我国社会福利制度进一步发展和完善的途径，也是保持我国社会稳定，保证老年人晚年生活质量的途径。在此基础上，企业退休人员管理服务水平的提高，也代表着我国国力的进一步发展和人民生活幸福感的提升。
二、企业退休人员管理服务中存在的问题
1.企业退休人员管理服务责任相关部门沟通不良
企业退休人员的管理工作需要企业、个人以及社区部门的共同配合才能完成，但是，由于相关部沟通不良，离退休人员的档案交移以及信息录入存在缺失，有些社区服务的福利政策执行不下去，这些情况导致了我国去多企业退休人员对社会服务的不满，以及社会福利待遇分配不均衡的问题。造成这种问题的根本原因在于，我国对企业退休人员应享受的福利待遇，尤其是通过社会管理产生的福利待遇，在立法和相关制度建设方面存在着严重的问题。立法只能解决基本的社会福利问题，如医疗保险和养老金问题，但体现在生活服务和人员管理方面的一些事务，在执行的过程中往往是缺乏法律依据的。
2.企业退休人员管理服务资金资金支持不足
无论是提供给老年人的医疗设备以及医疗服务，还是为了老年人晚年生活质量而组织的各种公益活动和老年人生活俱乐部等，包括社会基础设施建设中表现出来的方便退休老人出行的一些设施，都需要大量的资金用以进行建设。企业退休人员管理服务的资金主要来源于政府，我国人口老龄化现象已经凸显，加之企业组织结构的精简和劳动力资源的优化，使得我国政府从社会获得的管理服务资金不能满足退休人员管理服务需要，资金支持不足造成了很多福利政策不能妥善实施。
3.工作人员职业技能不足
企业退休人员管理服务即是对退休人员的管理，同时又是针对老年人的专门的服务，因此，相关工作人员应既具备管理能力，又具备服务能力；在做到对国家相关法律、法规有效执行的基础上，还要实现与老年人的有效沟通和组织。但是，大部分与退休人员管理服务工作直接相关的工作人员，在职业技能上还存在不足，只是做到照章办事，并不能展现出对老年人的人文关怀。
三、提升企业退休人员管理服务水平的途径
1.加强企业退休人员管理服务相关制度建设
为了保证对企业退休人员的管理服务更加精准、全面和具体，避免管理中的疏漏，弥补管理中的不足，国家应该针对企业退休人员的管理服务进行相关法律的颁布，这样地方政府才能有法可依地去制定和实施具体的管理服务工作。法律和法规的颁布一定要针对我国的实际国情，同时借鉴德国、美国等社会保障法律体系相对完善的国家的经验，力求在满足退休人员社会管理需求的基础上，充分体现我国社会福利的公平性。地方政府应积极响应国家号召，自定具体的法规和管理制度，为企业退休人员服务提供保障。另外，各级劳动保障部门应负责制定企业退休人员社会化管理服务有关的政策和实施方案，积极协调有关部门落实和解决社会化管理服务工作的重点和难点问题。
2.号召全社会关注退休人员管理服务以加强资金储备
企业退休人员已经在我国人口中占有很大比重，这个比重将随着上世纪60年代人的退休而持续加大，国家财政部和社会保障部门面对的资金压力是与日俱增的。从财政的其他方面拨款以满足退休人员管理服务的需求并不实际，因此，除了有计划地、按部就班地使用国家社会保障资金储备之外，政府还应该号召全社会关注退休人员管理服务，以公益投资的形式，为社会保障吸纳资金；另外，各级政府和社区也可以联合银行等金融部门，针对退休员工的生活开展个人理财活动，例如，号召退休员工存款，或员工的子女存款，在存入一定数额或年限之后，提供旅游服务。这一部分资金可以用来进行低风险、高回报的投资，投资所得则直接进入社会保障资金储备账户。
3.积极提高相关服务人员的职业技能
为了使企业退休人员管理服务体现出更多的人文关怀，建议各单位积极提高与退休人员管理服务直接相关的服务人员的职业技能。这些工作人员包括社会福利保障部门的基层员工、医院针对老年人开设的医疗窗口、社区专门负责老年人生活管理的部门，甚至包括企业管理中负责退休员工档案转移事项的工作人员。除了进一步学习与管理服务相关的法律法规之外，建议这些工作人员应该深入社会，体会退休人员生活的真正需要所在，在工作中表现出对老年人的尊重、耐心以及爱心。
四、结语
综上所述，企业退休人员的管理服务水平提高，标志着我国社会福利建设的进一步发展。要提高企业退休人员管理服务水平，各级政府应完善相关法律和制度，同时应借助多方面力量储备服务资金，工作人员也应该切实提高职业技能。只有这样，企业退休人员管理服务才能真正为老年人的生活提供物质和精神上的双重保障。
参考文献：
[1]翟志娟.努力提升企业退休人员管理服务的水平[J].新西部，2014（11）：130-131.
[2]孙志伟.我国企业退休人员社会化管理服务问题研究――以莱芜市为例[D].山东师范大学硕士学位论文，2014年4月：10-12.
[3]乔立军.企业退休人员社会化管理服务的途径[J].发展，2008（05）：105-107.
论文摘要:服务需求决定社区服务的立足点。了解社区居民的服务需求才能更有效地推进社区服务的发展。为此，2006年伊始，我们在成都市的10个区(市)县，对居民的社区服务需求进行了为期近1年的调查。文章在对问卷进行统计分析之后，发现居民需求迫切的是社区公共服务类别的社区服务，所以认为社区服务应坚持公共性的立足点，进而结合居民对提升服务水平的因素排序，得出政府必须履行规划者、主导者职责的判断，同时也需要关注影响服务水平的多块短板。
2006年4月国务院出台了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，对加强和改进社区服务提出了更高的要求。显然，了解社区居民对过去十多年来社区服务工作的评价和他们的服务需求有助于更有效地推进社区服务的开展。为此，自2006年开始，成都市社科院与成都市政协合作，在成都市的青羊区、高新区、金牛区、成华区、武侯区、锦江区、温江区、蒲江县、双流县、崇州市等10个区(市)县，对居民的社区服务需求进行了为期近1年的调查。
一、城市居民最孺耍的社区服务项目
(一)对已有社区服务的满意度排序
本次调查共投放问卷777份，回收率100%。被访者有43.1%的来自成都市中心城区，26.1%的来自成都市城郊社区，18.3%的来自郊区(县)中心城区，10.9%的来自郊区(县)城郊社区。男性占53.0%，女性占46.8%。被访者的年龄分布从18岁至76岁不等，其中1835岁年龄段占样本总体的28.1 % , 36-55岁的占55.5% , 5676岁的占 14.2%，未填的2.3%。在问卷中，我们列出了目前社区服务中涵盖社会弱势群体、普通居民、辖区单位群体、组织等十类有代表性的服务，包括:物业管理服务、家政服务、餐饮、维修、再就业服务、治安保卫及纠纷调解、社区文体活动、卫生及保健服务、托老养老、孤寡残疾人服务、托幼服务。在回答您对社区提供的上述服务是否满意”时，满意度由高到低排序为:治安保卫及纠纷调解91.5%;社区文体服务90.3%;再就业服务87.5%;卫生保健服务83.6%;法律咨询服务83.3%;孤寡残疾服务82.4%;托老养老服务63.6%;托幼服务62.9%;餐饮维修62.4%;物业管理62%;家政服务56.8%;其他服务4.6%。
总体来看，社区居民对社区公共服务的满意度高于对社区便利服务的满意度，特别是属于社区公共服务范畴的社区治安保卫、社区文体、社区再就业、社区卫生、法律咨询、社区救助六个方面的服务较物业管理、家政、餐饮维修等便利的满意度普遍高近2030个百分点。另外还有一个值得注意的现象，在排名后六位的服务类别中，除其他服务外，每类服务都有10%—20%的样本表示不清楚此类社区内是否有此类服务。
(二)最需要的社区服务排序
我们还在问卷中设计了“你对哪些社区服务项目有需求’这一问题，并列出“物管服务、家政服务、餐饮维修服务、再就业服务、治安及纠纷调解、社区文体活动、卫生及保健服务、托老养老、孤寡残疾人服务、托幼服务、其它举例”等十类服务，要求填答者对各类服务在“非常需求、比较需要、不需要、说不清楚.中进行选择，用以了解居民对十类具有代表性的社区服务的需求差异。
问卷统计结果显示，服务需求程度由高到低排序为:社区文体活动82.4%;卫生及保健79.8%;治安保卫及纠纷调解78.i%;再就业76.7%;托老养老67%;孤寡残疾66.7%;餐饮维修62.4%;家政服务58.7%;托幼服务58%;物业管理服务57.3%。这一调查结果与满意度排序基本相同，仍然是对公共服务的需求大于对便利服务的需求。
在对社区类型与社区服务项目进行相关分析时发现，社区类型、家庭结构、家庭收入水平等因素与居民对社区服务的需求之间存在一定的相关关系:社区类型与再就业服务之间存在弱相关，即中心城区比郊区社区更需要再就业服务。对托老、养老服务的需求，随着社区位置由市中心向郊区变动，有减少的趋向。社区物业管理服务、家政服务、托幼服务与收入水平之间存在有一定的关联。家政服务、再就业服务都与家庭结构有显著关系。但是，总体来看，影响社区服务需求的因素是复合的，而非某一个单一因素。
(三)基本结论:社区公共服务是当下城市居民最主要的需求
调查反映出对已有服务的满意度排序和最需要服务的排序基本一致，相比餐饮维修、家政、物管、托幼等具有社会导向的个人服务或私人服务，居民对社区文体、卫生保健、治安调解、再就业、孤寡残疾等公共性较纯的社区服务更加关注。统计调查数据传递出的一个信息是:社区服务必须坚持其公共性，强化为社区居民所共用的那部分服务，即社区公共服务，具体包括“青少年社会工作、老人福利、医疗保健、信息咨询、图书阅览、业余文化、终身教育等方面具有一定的救助和福利性质的公共服务。”川对于适合按商业化服务方式运作的服务类别，应该让其进入服务业市场，侧“积极引导向产业化、市场化发展”，团而不必再纳人社区服务，以便集中有限的资源来做好社区公共服务。
二、形晌社区服务水平的因寨
(一)政府的作用
本次问卷调查有一个问题是“您认为要提高社区服务的水平，关键在于?”在对备选因素排序后发现，居首位的因素是:政府加大支持力度，增加财政投入，为82.0%。居民认为首要的能提高社区服务水平的因素还是政府的力量，这表明首先居民认同政府作为供给主体的合法地位;其次，居民认为社区服务的基本宗旨应该是为社区普通居民提供基本服务，尤其是为老年人、残疾人和各种困难户提供特殊服务，以解决人们生活中的各种困难，缓解各种社会矛盾和社会问题，维护社会公平和提高社区整体的生活质量。所以，作为与私人和其他组织不同的，唯一具有公共权力，可以强制性征税的政府，就应该支付公共产品供给成本，就应该对社区服务进行应有的投入。如果投入不足，甚至是没有专门的福利预算、专门的财政拨款，那么就应该督促政府改进，而不是以此为由把公共服务和其他性质的服务搅在一起，冲淡政府作为公共服务提供者的应有职责，模糊非营利和营利的界限。
(二)影响社区服务的其它因素
调查显示，政府是影响社区服务水平第一重要因素，其后的影响因素依次为:提高社区工作者待遇，吸引优秀人才加入社区工作者队伍(75.0% );广泛发动社区居民，让居民参与社区的互助服务(54.7% );吸引社会资金投资投入社区服务(52.6% );发动和吸引专业人员加盟社区服务(i4.3% ) ;其它(2.4% )。
社区工作者的待遇居于影响社区服务水平第二位因素，其实也是期望政府增加投入，因为目前社区工作者的工资由政府划拨。位居第三位的因素反映了社区参与对社区服务质量的影响，统计数据显示居民已经认识到自我服务、互助服务是社区服务中必不可少的选择。排在第四位的因素是吸引社会资金，因为政府的投入与对服务的期望肯定总会存在差距，所以人们对社会资金在提高服务水平方面的作用有相当的期望。专业人员的作用排名第五，为14.3%，这与对社区工作者、居委成员的高度认同形成鲜明对比，究其原因，在于我国的社会工作还处于起步阶段，社区居民对社区工作者要有怎样的专业素质缺乏了解。在调查中我们发现，居民普遍认为社区工作者重要的是热心等品质而不是专业素质，况且对“士妈_士爷才”的委屈还能要求什么呢?
综上分析，居民对社区服务目前的多块短板都有相当程度的关注，如政府的作用、资金、硬件、服务队伍、居民参与等:另一方面对各因素的关注度不尽相同，比如对政府的作用、资金、人力、设施等更为重视。这不仅指出了社区服务目前存在的问题，同时也指明了解决问题的出路。
三、结论和裸讨
本文之所以从居民的社区服务需求着手，是因为基本需要原理是社区发展十大原理的第一大原理。这也与国发[2006] 14号(国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》中的基本原则第一条:坚持以人为本不谋而合。说到底，社区服务的目的就是为了最大限度地满足群众的需要。因而从居民最需要的服务来探讨社区服务的本质是合乎情理的。一直以来，在有关社区服务的政策中，社区服务的性质都没有清晰界定，“福利服务，互助服务、自愿服务、商业服务”等性质不同的服务都用社区服务一个话语系统来统一，结果就出现了服务导向、服务主体、服务内容的混杂与混乱。(笔者对与社区服务相关的政策、提法及存在的问题进行了粗略梳理，见下表。
根据我国社区服务的实践，并结合社区居民的实际需求，笔者认为，社区服务应该从广义和狭义两个方面来定义，并将社区服务的不同内容由不同的主体来承担。狭义的社区服务应该定位于社区公共服务，其中又包括针对社区弱势群体的福利和针对全体社区居民的公益两大部分。广义的社区服务包括社区公共服务和社区商业服务两大范畴。之所以将商业化服务纳入广义社区服务的范畴，这是由我国社区服务的实践所决定的，我国从民政部开始进行社区服务试点，便民利民服务就是其中的主要内容，经过十几年的实践，已在政府层面及社区层面形成共识。其次，随着城市化进程的加快和居住郊区化的日益推进，社区商业在方便居民生活、提高社区居民物质文化生活质量、增加就业、促进服务产业发展等方面发挥着越来越重要的作用。国家商务部制定的《国内贸易发展“十一五”规划)，将社区商业发展作为重要内容列入规划之中，2006年7月出台的《关于实施社区商业“双进”工程的工作方案》，提出“争取利用3-5年时间，在人口(城区人口)过百万的166个城市的80%以上的社区中，实现居民购物、餐饮、维修、美容美发、洗衣、家庭服务和再生资源回收等基本生活需求，在社区内就能得到基本满足，建立较完备的生活保障型社区商业服务体系。”因此，为了避免因概念的重大改变引发认识上的岐义，有必要将社区商业服务纳入广义的社区服务范畴。
但不论是从广义还是狭义的范畴来讲，社区服务的本质属性在于其福利性、公益性，这一点必须明确并得到坚持，而政府是社区公共服务主要提供者，这既是政府职责所在，也符合社区居民的根本利益和要求。总之，社区公共服务的本质就是一种社会再分配过程，即通过市场以外的力量将部分资源转移到福利机构和福利受益者。这一过程必须通过政府或其它中介机构来实现，在我国目前的情况下，则只能通过政府。也就是说政府在社区公共服务中要承担对服务活动的授权、资助、获得和监督等职责，扮演着举足轻重的角色。
论文摘要:外来暂住人口对武进发展做出了十分有益的贡献，同时也给人口服务与管理带来了新问题。客观分析暂住人口情况，积极探索暂住人口服务管理方法，努力营造“相聚一地、同创繁荣、联保平安、共树新风、和谐发展”的社会氛围。
武进位于江苏省南部、长江二角洲太湖平原西北。2008年，全区完成地区生产总值850.2亿元，财政收人168.88亿元，以人均地区生产总值86859元为标志，经济社会进入了发展的新阶段。武进荣获“中国全面小康十大示范县(市)”第二名、“全国中小城市综合实力百强”第五名、“全国最具投资潜力中小城市百强”第一名、“中国民营经济最具活力县(区)”第一名等多项全国性荣誉。外来暂住人口对武进发展做出了十分有益的贡献，同时也给人口服务与管理带来了新问题。
近些年来，武进区暂住人口每年以15%的比例迅速增长，2008年仅登记在册的暂住人口已超60万。武进区正在积极探索暂住人口服务管理方法，努力营造“相聚一地、同创繁荣、联保平安、共树新风、和谐发展”的社会氛围。
一、武进区暂住人口基本概况及其特点
客观分析暂住人口登记情况，从人口来源看，流出地基本覆盖全国各省、市、自治区，其中以安徽、四川和江苏苏北地区为主，约为42.7万人，占暂住人口总数的72.5气从人员分布来看，主要集中在湖塘中心城区及遥观、横林、洛阳等地区，分别占暂住人口总数的38.9%, 18.6%;从年龄结构来看，以青壮年为主，18岁一45岁年龄段的有39. 2万人，占总数的66.6%;从性别比例来看，男性为33.3万人，女性为25.6万人，男女比例为1.3: 1;从就业情况来看，主要以各类生产型企业和服务业为主，约占总数的72.6%。武进区暂住人日特点:一是增加幅度明显。2005年—2008年，全区暂住人
职业道德，是从业人员对所从事工作和产品或服务的热爱，从道德层面上升华为自觉的行为所以，只有全体从业人员具备了良好的职业道德，重视质量、提高质量、建设质量文化才有充足的源泉，才能永远保持活力。
职业道德教育是思想教育的一部分，又由于质量是民族素质的标志，所以职业道德教育也是宣传思想教育工作的一部分。囚此，在企业思想政治工作、岗位培训上作以及各类行政工作中，都应纳入职业道德教育的内容，以努力提高全体职工的职业道德水准。
职业道德主要包括两个方面:一方面是热爱自己所从事的行业、岗位，热爱自己所在的企业。首先要制订、完善各个岗位的职责标准，使上岗人员知道自己最低限度应知应会什么知识，应做什么工作，达到什么标其次要明确各个岗位在企业经营管理中所处的地位和发挥的作用，从而使“企业兴旺我富有、企业衰败我登记数分别为44.3万人、50.7万人、58.9万人、65万人。二是文化层次不高。目前，该区暂住人员文化层次普遍偏低，其中具有初中以上学历的仅占总数的巧%左右。三是居住较为分散。据统计，租住民房的有18.5万人，占企业外来务工人员总数的59.4%。此外，加上在从事其他行业的务工人员和无业人员，实际租住民房的暂住人口占总数的80%左右。四是就业收人较低。绝大多数从事餐饮服务、生产经营、建筑装演、废品回收、拆迁搬运等苦、脏、累、险的职业，整体收入水平较低。全年人平均收人约为15000元。五是犯罪比重偏高。2007年，该区公安机关打击处理的犯罪成员总数中外来刑事犯罪成员数占78%左右。
二、武进区暂住人口服务与管理工作的情况及其不足
1、创新机制，科学组织，不断健全管理体系。一是健全管理服务组织体系。2005年，区委区政府成立了暂住人口管理领导小组，并下设办公室，专门负责对全区暂住人口管理服务工作进行指导、检查、考核工作。2007年，全区原有27个镇级暂管办更名为暂住人口管理服务中心，全面推行门店化工作模式业务，全方位、多项目地向暂住人口提供服务。同时，在各行政村、居民小区和外来务工人员超过50人的厂企单位设立暂管工作服务站，形成了区镇村三级纵向延伸、企业横向配合的工作格局。二是加强管理服务队伍建设。目前，全区镇、村两级共聘有专职暂管员980名，兼职暂管员1051名;劳动、建设、工会、计生、民族宗教等方面的专、兼职工作人员超过640名。三是完善管理服贫穷”的口号变成切实具体的行动，加深对个人与企业关系的体会，只有职工深刻理解了自己的价值，才会由衷地敬业。另一方面是钟爱自己的劳动成果，珍惜自己的劳动成果。首先要制定各工种的技术标准和质量标准，这是必须达到的最低目标;其次要改革分配制度，恢复“奖金”的本来面目，成为对生产优质产品和实行优质服务的物质奖励，引导全体员工积极创造优质产品。同时要对创优员工及时进行表彰，并组织观摩交流等活动，调动全体员工创优的积极性。
通过长期的思想教育和制度保证，使全体员工做好本职工作、提高工作质量成为自觉的行动，企业的质量管理就比较容易推进。职业道德水准的提高，激发了全体员工热爱企业、热爱岗位的自觉性，企业的质量文化建设就有了强大的动力和活力，就会不断创新。务工作制度。先后制定出台了《关于切实加强暂住人口管理服务工作的意见》、《关于加强基层暂住人口管理服务组织建设的意见》、《武进区暂住人口专职协管员管理办法》、《武进区暂管工作考核奖惩办法》、《暂住人员生活区建设运行管理暂行办法》等一系列规范性文件，加强对全区暂住人口管理工作指导力度。
2、以人为本，倾心关爱，不断强化服务职能。一是采取多种措施，营造宜居环境。目前，我区已建成开放式吸纳、市场化运作、规范化管理、低价位出租的暂住人员生活区14个，建筑面积28.7万平方米，人住人口4.1万人。二是优化资源，均等教育机会。目前，已有4.13万暂住人口子女在公办学校就读，占总数的74%,1.16万人在民办新市民学校就读，占总数的22% ,暂住儿童就学率达到100%。武进区还大力开展新市民素质提升1_程，仅2007年就举办145期培训班，2.3万人参加了指导性培训，1.1万人参加了3。个专业的技能培训，帮助1.7万名新市民实现了就业。二是政府扶持，完善医疗服务。广泛开展“关爱新市民健康活动”，通过加大社区医疗服务中心投人、扩大社区医疗服务范围等措施，尽可能地使更多暂住人员享受良好的医疗卫生服务。2006年以来，全区共救助贫困新市民家庭5090户，发放救助金250余万元。四是依法维权，健全社会保障。大力推进工会组建和工资集体协商、签订集体合同工作。积极推行刘新市民的优惠社会保险政策，逐步将新市民纳入保障范围。五是弘扬新风，加强文明建设。先后在巧个新市民集中的企业和地区建立了千册读书站，大力开展评选“十佳文明新市民”、“十佳进城务工人员”等活动，隆重举行武进新市民节，有效激发了暂住人员扎根武进、融人武进、建设武进的热情和信心。
3、因地制宜，不断创新管理办法。一是通过经济杠杆，推行私房出租屋社会化管理。全面落实私房出租户“五个一”管理模式(即一张暂住证、一张责任书、一张房屋出租户登记表、一张治安责任告知书、一本房屋出租户暂住人口居住登记簿)，探索开展了政府搭台、委托租赁的房屋租赁管理服务中心管理模式，通过市场化经营，实现对房屋租赁和暂住人口的源头管理、动态管理，达到“村不漏户，户不漏人”的效果。二是依托以外管外，推行“老乡警察”式管理。针对该区沐阳籍、灌云籍暂住人口较多且相对集中、管理难度较大的实际，积极探索开展暂住人口源头管理试点工作。三是紧盯重点人员，推行暂住人口分层次管理。根据暂住人口的工作、收人、居住情况和有无前科、劣迹等，将其分为“放心管理”、“常规管理”、“重点管理”三类，分别录人信息系统，实行分层次、分类别管理。四是提升科技含量，推行暂住人口信息社会化采集。开发了《流动人口信息社会化采集系统》，实现流动人口信息采集社会化，登记办证直接在社区和务工企业就可完成，使社区民警更好地投人到治安防范和服务新市民的工作中，有效提高了服务效能，得到社会各界的一致好评。目前，全区1000多家50人以上用工单位系统安装全部到位并投人使用。
存在的主要问题和原因:一是治理合力尚未形成。暂住人口服务管理工作涉及公安、劳动、计生、司法、教育、建设等多个职能部门。区暂管办属于临时性机构，且力量薄弱，忙于应付报表统计、信息汇总、面上检查，综合协调的职能作用不够明显。相关管理部门，局限于自身职能，齐抓共管配合不够密切，没有形成管理合力。二是管理重点不够突出。不少镇、村对暂住人口重点列管对象，往往按照比例要求，仅凭主观臆想凑数，造成真正有犯罪前科或有违法犯罪嫌疑的高危人员处于失控状态。中心城区内不少房屋信息中介所无照经营，只顾赚钱，一套房子多次转手中介，不管承租者有无暂住证，有的甚至连谁是房东都不清楚。部分村(社区)保安队员业务能力不强，工作责任心差，工作重心偏离，存在重巡逻轻暂管现象，私房出租管理职责尚未落实到位。多数企业负责人和出租房房东参与暂住人口服务管理工作的意识淡薄，有的业主只顾赚钱，雇佣无暂住证的外来人员，把“八小时外”管理责任推向社会，“谁用工，谁负责”没有完全落实。四是服务维权有待提高。部分本地人对暂住人口仍然存有偏见，收费行为不规范，收费方式不文明，收费标准不合理。一些用工单位只把外来务工人员当劳动力使用，疏于劳动保护、日常教育和技能培训，克扣、拖欠工资现象时有发生。个别业主和建筑包头，不依法签订劳动合同，劳动保险、失业保险等保障欠缺。虽设置了镇、街道、开发区便民服务中心，但有的尚未向暂住人口开族暂住人口计生服务工作服务面有待进一步扩展。
三、武进区暂住人口服务与管理工作的思考及其对策
1、加强协调，增强管理合力。要强化区暂管办工作职能。在条件许可的情况下，按常设机构设置，明确职责权限，加强管理力度，便于协调各方工作。区暂管办可结合考核，提请每年召开两次暂住人口管理领导小组会议，就全区暂住人口服务管理工作，及时通报情况，分析工作现状，提出相关建议。要提高暂管队伍整体素质。各镇、开发区、街道要在严格按照上级要求配足配强专职暂管队伍的同时，由派出所切实承担起日常组织管理职能，加大培训教育力度，切实提高队员的整体素质，要加大经费保障投入力度。进一步加大政府暂管专项经费拨款额度，为暂住人口服务管理工作提供强有力的经费保障。
2、突出重点，化解工作难点。要加强对出租房屋的治理。区暂管办、公安局、城管局、建设局、工商局等部门要采取明查与暗访相结合的形式，定期不定期地开展出租房屋抽查活动，及时通报检查结果，督促有关部门整改到位，真正把工作做到实处，从根本上堵塞管理漏洞，消除管理盲区。要加强对“高危人群”的监控。对符合条件的重点人口和工作对象，要组织人员日查日清，日清日报。要加强对暂住人口高危人群的信息整合，通过运用人防、物防、技防综合手段，实施对“高危人群”的有效监控，震慑各类严重违法犯罪，为破案追逃现实斗争提供服务。
[关键词]大众标注 网站 标签 服务功能 运营模式
[分类号]G250.76
大众标注(Folksonomy)的概念始创于《于2004年，但具有大众标注特征的网站却早已存在，del.icio.us就是其中的典型代表。近年来，大众标注网站的建设发展迅速，有关大众标注理论，方法与技术的研究也方兴未艾。本文对8个典型大众标注网站进行比较分析，探讨大众标注网站的用户忠实度、服务功能及运营模式。
1 引 言
最初的大众标注网站主要服务于书签的网络化管理，被称为Soreal Bookmarking Website。wiki百科将SocialBookmarking界定为网络用户存储、归类、共享和检索Internet书签的方式。在一个大众标注系统或网站中，用户保存他们发现的Internet资源列表，这些列表可以被网络上的其他用户存取利用，有相同兴趣的用户可以通过主题、类目、标签等途径浏览这些链接，当然也可以随机浏览。被称为大众标注的网站很多，浏览了部分网站后笔者发现，共享书签收藏只是大众标注网站建立的初衷，是其最基本的功能。时至今日，一些大众标注网站的特色已远不止于此。大众标注网站支持多种用户标注行为，标注的方式可以是标签，也可以是评论、注释，或者兼而有之。重视社区交流是此类型网站社会性的具体体现，它们提供社区、群组和关系网等交流方式。
很多大众标注网站的公司结合提供的大众标注服务，开发了一系列具有特殊功能的插件或工具，也有由第三方专门针对某个大众标注服务网站开发的工具，这些工具扩展了网站的功能，方便了用户的使用，成为大众标注服务不可或缺的组成部分。有的网站服务甚至必须安装相应的工具才能获得完整的用户体验，例如StumbleUpon就是如此。
2 大众标注网站的服务功能分析
基于上述理解，参考部分学者对各个大众标注网站的比较研究，以网站的代表性、特色、影响、访问量、注册用户数量等作为考虑因素，本文选择ClteLrLike、del:icio.us、Digg、Diigo、Furl、StumbleUpon、Yahool MyWeb 2.0和豆瓣等8个大众标注网站进行比较与分析。
2.1 用户忠实度：凸显大众标注网站的特征
大众标注网站兴起于近两三年，就目前的用户数量而言，自然不能与那些老牌的门户网站相比，但它们的用户数量却在持续增长。在流量排名方面，虽然它们上不了TOP100榜单，有的排名甚至很落后，但流量排名与用户忠实度(又称用户黏性)并不成正比。据Alexa统计，豆瓣网在全球的网站排名是第1588位，注册用户量还未突破百万，但在所比较的这8个大众标注网站中，它拥有最大的PV(PageViews)值(Yahoo!MyWeb 2.0此处计算的是Yahoo!所有产品的流量和排名)。PV值反映出每个用户浏览某一网站网页数量的平均值。反映了用户在某个网站上停留的时间，也体现了用户对某个网站的忠实度。而用户的忠实度则关乎网站的发展前景，凭藉用户对网站的忠实度，大众标注网站在群雄并起、竞争激烈的Web2.0时代独树一帜。
从表1可以看出，del.icio.us和Furl的PV值不如其他网站高。这两者的核心服务都是对网页超链接的网络化管理，它们的标注对象以网页为主，经营的是“传统”的大众标注的服务，而其他网站的标注对象从类型和深度来看，都比delicio.us和Furl广泛深入。这反映出吸引用户驻足的是内容，大众标注网站也遵循着“内容为王”的准则。
对日均IP访问量与注册用户量之间的关系进行分析，可以看出，除Digg处，对日均IP访问量与注册用户量的差值很大，在一定程度上反映出大多数大众标注网站的活跃用户只占注册用户的一小部分，佐证了Jakob Nielsen提出的网络社区用户参与度的90-9-1法则，即：90％的用户在潜水(他们只是在浏览，但从不贡献内容)，9％的用户有时会做点贡献，只有1％(很多网站连1％都达不到)的用户参与度很高，他们贡献了绝大部分内容。
2.2 资源共享：大众标注网站的基本特征
在网络上保存与管理书签收藏是大众标注网站提供的最基本的服务功能。此外，共享和发现是大众标注网站共有的另一基本特征。共享和发现的内容不仅是书签，更可以是以书签为桥梁建立起来的社会网络关系。大众标注网站提供了除搜索之外的另一种信息获取方式，即透过书签和标签发现同道中人，通过他们的标注来发现新的信息。
在提倡共享的同时，大众标注网站也充分考虑到有些用户可能不愿意透露自己的书签收藏行为，因此允许用户在添加记录和作标注时，设置记录或标注是否对所有的人开放，或是仅对自己和朋友开放。
大众标注网站都允许至少一种用户标注行为。用户对网页、论文、书刊、影音等标注对象所作的标签、描述、注释、评论、评级等，是大众标注网站组织信息资源的内容基础，也是它们提供的检索途径。由用户标注行为产生的元数据，有别于搜索引擎自动抓取的元数据，也有别于专家的著录和标引，它是用户的自发行为，完全是以用户自身的需要为出发点的。因此，用户标注数量的多少，可以成为评价网页、论文、书刊、影音等的参考指标。
2.3 求同寻异：各有侧重的服务功能
在具有大众标注网站共性的基础上，这8个大众标注网站也具有各自的特色和侧重点，(见表2)。
CiteULike的标注对象以学术论文为主，它会自动抽取论文的作者、期刊名、卷期、页码、摘要等信息，还可以和BibTeX或Endnote等文献管理工具结合使用。
delicio.us可以说是大众标注的鼻祖，目前也仍然专注于书签的网络管理服务。在标签的组织方面，允许用户使用它称为“bundle”的方式组织标签，使单个的标签群组化。这种方式类似于文件夹(folder)，使得平面化的标签有了层次。
Digg以提供技术新闻起家，颠覆了传统的层层审核的编辑制度，由用户提交新闻素材，并由用户来决定新闻是否能上网站的首页，而不是由编辑来决定。它的特色在于其用户驱动机制，即由用户选择媒体素材，并由用户来评判素材的价值。
Dngo是“Digest of Internet Information，Groups and OtherStuff的缩写。它支持标签、剪辑、网页注释、高亮、全文检索等多种用户行为，使得可以浏览的网页成为可以“写”的网页，在纸张上“写”的行为已经延伸到网页上。
Fur是“File Uniform Resource Locators”的缩写。与delaeio,us一样，Furl专注于书签管理服务，但在导入，导出书签方面，其功能比del.idolus更为完备，而且还允许用户保存网页的拷贝，每个用户有5G的存储空间。
Stumbleupon可以根据用户的偏好向用户推荐相关网页，被一些业内人士认为是Web3.0的先驱。
MyWeb2.0被称为社会化搜索引擎。其特色在于：可以在联络人共享的书签收藏中进行搜索，依赖用户所信赖的人力筛选机制，更有可能找到用户想要的结果。
豆瓣首页如是说：“记录、分享你看的书、电影、博客和你听的音乐；豆瓣会根据你的口味，从百万种书、电影、音乐中向你推荐最适合你的；从841 556位注册成员中找到和你臭味相投的人，从他们那里发现更多好东西。
3 大众标注网站的运营模式分析
3.1 citeULike：“零投资”运行
CiteULike由Richard Cameron个人开发和维护，由曼彻斯特大学提供运行所需的服务器等设备，免费为用户提供服务。考虑到CiteULike在将来的某个阶段有可能突破目前的“零投资”运行模式，Richard也设想了一些如何得到资金以维持网站可持续发展的方案。如：走PubMed的路线，申请学术投资，使CiteULike得以作为非营利性的学术资源和工具来运行并提供免费服务；以用户捐赠作为资金筹措的辅助来源；以卖CiteULike服务器软件所得的资金来维持免费服务等。Richard还设想了一种隐性的广告模式，例如，雇主和员工有可能对某一领域的论文表现出相似的兴趣，论文就成了他们联系的桥梁，他们可以面谈，CiteULike向雇主收取一定的费用，来维持网站的运行。同样，学术会议主办方也可以通过这种途径来邀请与会议议题相关的与会者。不过，鉴于CiteULike目前尚未到达运行的瓶颈，它仍处于由Richard Cameron单打独斗的“零投资”运行阶段。
3.2 del.icio.us、Furl和Stum―bleUpon：大树底下好乘凉
dekiclo.us、Furl和Sturnbleupon最初都是由个人创建的，之后被大公司收购。del.iclo.us 2005年12月9日被Yahoo以3100万美元收购；Furl 2004年被LookSmart收购；Stumbleupon2007年5月被eBay以7500万美元收购。网站做到一定的规模后，把它卖给实力雄厚的收购者，这也是许多网站的目标和归宿，毕竟大树底下好乘凉。
3.3 Digg：打造自下而上的网络传媒
Digg的运作模式是让用户提交新闻、视频、播客等媒体素材的网址和简介，然后由其他用户对这个素材进行评估，喜欢的话可以挖它(diggit)，挖的人多了，该素材的状态就可以由“upcoming”变为“popular”，被挖的次数达到一定数，还有可能上升到首页，或是进入Top10。这种自下而上的网络新闻提交和评价机制，打造了Digg庞大的用户群，有了用户与点击数，何愁财源不会滚滚而来。
3.4 Dngo：实用与创新的发展理念
Diigo网站开宗明义；专注于“大众标注”，让浏览网页就像看书一样，可以做标记和注释。近期Diigo推出了一项新的服务――WebSlides，用户可以将收藏的书签转换成幻灯片，在网络上显示。“实用+创新”带动了Diigo产品与服务的持续发展。
3.5 Yahoo!MyWeb2.0：社会化搜索
Yahoo!已有的庞大用户群，使得它在推广和普及新产品和服务时都有了很好的用户基础。如今Yahoo!已有三个大众标注服务网站：Yahoo*MyWeb20、Yahoo T Bookmarks和del，icio.us。显然这三个网站有各自的主攻方向。MyWeb的发展模式，可能就是“搜索算法+用户社会网络”，即提供社会化、个性化的搜索。
3.6 豆瓣：提升用户体验
豆瓣的运营模式是“比价+分成”。豆瓣提供图书比价搜索服务，并与当当、卓越、99网上书城等网络书店合作，如果用户从豆瓣的链接转到这些书店买书，豆瓣就可以从中分成。现阶段靠这样的模式豆瓣已经有了维持网站生存的收入，目前更为注重的是提升用户体验。
4 结语
指导思想
以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七届六中全会关于以基层为重点，大力发展公益性文化事业的要求，按照区委、区政府关于加强和创新社会管理、推进社区服务管理创新的部署，以满足群众生活和学习需求、提高居民幸福指数为目的，以项目化服务为抓手，创新理念，整合资源，统一管理，扎实开展长期性、公益性的社区“老少活动家园”民生工程建设，全面提高社区服务水平，打造具有特色的学习型、文化型社区。
目标任务
从2012年起，用两年时间，在全街10个社区建立社区“老少活动家园”，其中，2012年分别在城南、茶亭、兰亭、曙光、南园、望江东路和友谊7个社区建立“老少活动家园”，2013年银河、东陈岗、太湖新村3个社区也要建立“老少活动家园”。要建立健全长效机制，实现社区“老少活动家园”项目在社区长期性、常态化开展。
时间要求
2012年社区“老少活动家园”项目于6月全面启动，10月20日前完成。项目建设完成的标准为场地装修完成、设施设备到位、人员到岗、制度上墙、各项服务正常开展。10月16日至20日，街道实施社区“老少活动家园”民生工程项目领导小组进行检查，10月底迎接区民政局、财政局验收，年底前迎接市级验收。
项目内容
1、儿童青少年项目。为社区内儿童、青少年提供课外辅导和教育。各社区设计3项以上服务项目。
2、老年项目。为社区中老年人提供琴棋书画、手工制作等文体康乐团队活动支持，提供书报阅读、影视戏曲欣赏等文化娱乐服务。各社区设计3项以上服务项目。
3、知识讲座、咨询和教育类服务项目。为社区失业人员、再就业人员及其他社区居民提供技能培训、知识讲座、课程学习、指导咨询、图书阅览等服务项目。各社区设计3项以上服务项目。
项目要求
1、场地要求。室内应有多媒体多功能厅1间、儿童多功能活动室1间及老年多功能活动室1间，每间面积不少于30㎡。条件有限的可设两室或合并为一室，但总面积不得少于80㎡。
2、设施要求。必备设施为不少于1组书架、1套电教设备、1台电脑、30组课桌椅，100套（张）讲座类光碟、不少于1000本普通图书，不少于500本儿童绘本图书，1部办公电话，1个移动硬盘。有条件的社区可配备其它相关设施。
3、活动要求。社区“老少活动家园”要实现有专人管理、有规章制度、有工作计划、有活动记录、有工作成效的“五有”标准。各社区培育不少于5支社区社会组织。有条件的社区可引入专业社工服务机构承接运营。每月服务总人次不少于500人次，社区居民对服务效率、态度、质量等满意度测评达到80%以上。
4、制度要求。管理制度健全，有相关服务计划、服务开展、服务评估管理制度；有相关服务志愿者和服务组织（社区社会组织）的信息档案、登记备案、年度审核等管理制度；有相关设施、设备日常管理制度。
实施步骤
1、安排部署阶段（6月初至6月30日）。一是成立机构。街道成立实施社区“老少活动家园”民生工程领导小组和办公室，负责此项工程的组织、实施、检查和考核;二是上报预算。各社区要结合自身需要，上报开展此项工程的实施方案、序时安排、经费预算和采购设备清单。
2、项目实施阶段（7月1日-10月20日）。
一是开展服务需求调研，形成调研报告，设计服务项目。
二是优化社区实施方案。社区对照文件要求，结合实际进一步讨论，于7月10日前绘制出具体的施工效果图，经区民政局审定后施工。
三是组织工程施工。需要工程施工的社区按程序上报批准实施，加快工程进度，确保按时验收。
四是购置设备设施。由区政府统一打捆招标采购的设备，领导小组办公室统一汇总上报。其余相关设备的购置，街、居严格执行设施设备采购招标程序，规范实施。
五是管理服务人员到位。管理人员从社区专职工作者中择优配备1名，服务人员以社区志愿者为主，设置3类以上志愿者岗位，招募培训核心志愿者不少于10名、普通志愿者不少于30名。
六是开展服务活动。立足现有的社区服务项目和群众社团，继续规范开展原有服务项目。积极引进和设计新的服务项目，如课业辅导、兴趣培养、“五小”活动（小发明、小创造、小设计、小论文、小建议）、绘本阅读、经典诵读、素质课程、亲子教育、社区影吧、文体康乐讲座等。
七是健全完善制度。建立各项活动制度，做到应有尽有。并以统一的标牌、制度的方式来整合空间资源。形成各社区“老少活动家园”各自统一风格。
八是整理软件材料。将领导小组、实施方案、调研报告、活动计划、人员信息、工作制度、施工方案、改造效果等开展“老少活动家园”建设项目的各项资料，按顺序收集、整理、归档，以备检查验收。
街道领导小组定期召开此项民生工程工作调度会议，对存在的问题进行分析，拿出解决措施。街道领导小组办公室定期进行督查指导，确保各社区按照序时进度，保质保量、快速推进。
3、考评验收阶段（10月21日至10月30日）。开展检查考评，对各社区目标任务完成情况进行检查考核，督促各社区改进工作方法、完善工作制度、及时改正工作中存在的问题，并做好迎接市级考评验收的准备。
相关要求
（一）认真组织落实。社区“老少活动家园”项目是区政府民生工程综合考评和社区建设综合考评的重点项目。相关社区要按照区、街的部署要求，务必按时完成，确保验收合格。
（二）优化整合现有资源。优化组合社区现有的活动室、会议室、图书室、电子阅览室、老年学校、人口学校、残疾人康复站、居家养老服务中心等现有空间资源，制定装修施工方案。新建活动室力求做到大开间、尽力拓展单个活动室面积。并尽量做到敞开式，少设阻隔设施，在确保安全的前提下，能完全敞开的不要设制墙体和木门等。不能完全敞开的使用玻璃门进行封闭，提高活动室的透明度和开放度。
1学习c网及宽带的相关知识和营销策略，同中国电信工作人员深入到小区下乡宣传业务手机辐射健康知识。
2学习电信完善的管理运行模式，参加电信的4次会议，会议的主题分别是：加强见习客户经理对工作的认识并提高业务能力，部署家庭健康计划工作，总结7月份工作并部署8月份工作计划，优秀营业员情景演示及表学彰习会网议。
3学习中国电信对电信用户实施优质服务的落实办法，在营业厅实践规模化优质服务接受广大用户咨询向电信用户的解释有关受费及相关问题。
4学习cdma200的接入方式及原理。
我清醒的看到电信扩展和改革的过程中规范化管理与城市物质文化水平的提高还不太适应，电信的规范化管理服务水平和服务质量用户还不太满意，分析投诉举报较多的地方，主要有一下几个方面的原因：
1个别地方员工属电信部门临时聘用其业务水平不够高写作参考，业务素质不够硬
2客户报装程序繁杂
3营业网点少客户交费不太方便
结合前街社区的实际情况我又如下建议:电信应当对职工特别是临时聘用人员的业务素质和水平的考核组织学习提高服务质量，提高装机效率，简化客户报装程序，缩短等待时间，为方便用户电信可与当地银行信用社协商，使用户可就近在银行或信用交纳费用。
论文关键词：物业管理维修基金自营模式规模经营
论文摘要：物业管理在我国已经逐渐步八正轨，目前施行于各个城市的管理模式都是从香港或国外引进，与中国实际有所差距。本文从人员素质、基金运作，管理模式和企业规模四个方面详细论述，目的是找到一种新的思路，从而使我国物业管理能进步发展。
物业管理产生于十九世纪的英国．伴随工业革命逐渐兴起．发展到今天已经有近二百年的发展历程．因此它的理论、运作模式与西方经济理论有千丝万缕的联系。我国的物业管理脱胎于国外为了能更好地适应中国的发展实际．就必须从各方面对其进行调整．开辟一条新思路。笔者在从事物业管理教学实践操作中．认为从以下四方面可以进行新的尝试：
一．物业维修基金的运作模式的改进
维修基金是物业企业对物业区域公共设施设备大中修的资金来源。关于它的收取国家有明确规定：由市住房资金管理中心．在业主交纳售房款的时候由售房单位从住宅售房款中提取．多层住宅2O％．高层住宅3O％．然后再由业主按照房改成本价房价的2％交纳。如果专项维修资金花光或者不到首次交纳金额的3O％．就要启动续筹机制。尽管如此．在实际操作过程中却出现两犬问题：(1)物业管理企业私自挪用占有：(2)业主无故拒缴续筹基金。由此产生的结果．公共部位年久失修小区整体环境破坏严重。我们认为应从以下方面改进
1明确基金使用程序
由物业公司确定维修计划以及维修费用．确定要维修的工程．报业主大会同意后．通过信息管理系统分摊到维修工程涉及的各家各户，到银行的维修管理系统提取资金，银行再从每家每户中扣取专项维修资金。如果费用不高，经过业主大会直接授权业委会批准，到银行支取就可以了，如果费用比较高就实行阶梯性的交费，比如先预支30％，让维修工程先运行起来，在维修期间分阶段地支取最后留有5％的质保金，过了保修期后就可以全部交付。在业委会没有成立之前．维修费用的使用则要求物业公司提出维修计划和预算报告，政府相关部门受理．并指定专业鉴定机构进行评估，最终由市国土房管局批准到专户银行支取费用。
2建立基金审查制度
每个财政年度，由房地产行政部门牵头，联合财政、审计部门对各物业区域的维修基金账户进行审查。检查内容包括：核查每笔资金支出程序是否合乎程序．核查每笔资金的使用过程。专项维修资金在存储银行时．所得的利息都存八相应的业主名下．利息由银行操作系统分摊到各个业主的名下。除了维修工程外．其他任何的形式都不能提取专项维修资金。基金账户是在银行备案的专用账户。根据1998年的213号文件．闲置的专项维修资金经过业主大会的决策可以委托银行购买国债．但是有金额的限制．不能把所用的专项维修资金都用来买国债．同时专项维修资金不能用于风险较大的投资．如股票等。最终审查结束后．将审查结果在物业区域张榜公布．使每个业主及物业使用人都了解清楚．资金使用透明化。
3．建立续筹资金的筹集制度
对于续筹资金．应明确各户缴纳比例．通常是按建筑面积计算。缴纳时刻有物业公司直接上门收取．也可直接存入维修基金专门账户．以汇款凭据为证。对于迟缴缓缴．应建立滞纳金制度．每迟一日按一定比例收取滞纳金。长期不交费的业主应具体情况具体分析：对确实经济困难的应办理缓缴手续．延长缴费期限并收取利息对长期无故拒缴的业主应有惩罚措施．如停止物业管理服务等。
二．创建新型物业管理模式
目前．绝大多数城市的物业管理都推行一种模式．即所有居住小区普遍由物业公司进行管理。这样虽然能对整个小区实行集中统一管理．提高专业化程度。但也存在管理费用较高．很多中低收入居民承受不起的问题．是当前物业管理中存在的一个突出矛盾。为了解决这个矛盾．应该打破物业公司管理一种模式的体制．引入我国台湾地区普遍实行的业主自营式物业管理．实行物业公司管理与业主自营式管理两种模式并用的物业管理新体制。所谓业主自营式物业管理．就是将整个社区的建筑物分为两部分一部分是私产(即居民的住房)．由业主自己负责：另一部分是公产．包括庭院、各种公共活动场所和临街的配套建筑物．由社区全体成员管理。他们自己选出一个比较精干的管理委员会．全权负责本管理纯属义务．没有任何报酬。委员一般任期一年．每月开会一次．讨论决定社区物业管理的重大问题。物业管理组织非常精干．专职人员只有两位．一位是干事．另一位是门卫兼监控员他们的房间有对公产部分进行监控的先进电子设备：并且24小时录像．保留2周)．另外有少量的临时工．如保洁员、修理工等．由干事根据需要聘请。管理经费来源是将公用房屋出租．从中收取管理费．所收的管理费在支付了人员费、设备费、公产运作费、卫生费．以及其他费用公共开支以后．一般还有节余。我国台湾省各城市的经济发展与居民收入水平均比内地高出许多．尚且普遍推行业主自营式的物业管理，而我们在大多数居民收入较低的条件下．却普遍推行公司经营式的物业管理，其结果是许多中低收入者交不起物业管理费．而物业管理公司由于收入较少．出现经营困难．使小区物业管理难以开展。因此可以对现行的物业管理体制进行改革．由单一的物业公司管理模式．改为物业管理公司与业主自营式管理并用的两种模式。
三、实现规模经济在物业管理行业中的应用
物业管理是市场经济的产物。它本应是一个科技含量高．专业性强的独立的行业．但现在业界却把它演变成单纯的劳动密集性行业．成了以兽一手工劳动为主的管理行业。相当数量的物业企业基本上是小作坊式经营．服务产品单一管理项目和类型少服务手段原始、粗放经营等。原因主要有四点：一是行业准入门槛低：二是专业服务没有形成市场；三是资源分割．物业管理区域规模小四是物业费偏低．收缴率不高。针对这些问题可采取以下措施：
1．加强行业监管．断绝与房地产企业”父子关系”
很多小物业公司之所以能生存正是由于原所属房地产公司供血．而由此出现大企业吃不饱．小企业吃不了．资源浪费严重的市场状况。行政主管部门应从两方面人手加强监管(1)每年进行财务审查．由政府的审计部门审计物业公司的经济账目．断绝双方的资金支持：(2)强制推行物业区域的招投标．每个小区的物业管理都要进行招投标．由政府组织向全社会公开．实现透明化。
2建立物业企业资质等级制度
制度应在注册资本、专业人员管理经验等多方面进行规定．不同资质的企业管理的区域规模有不同要求．达不到一定规模则不准注册．从而提高了准入门槛。
3．有效整合物业管理资源
针对中小城市居住小区面积偏小、居民收入的特点．我们可以将物业区域按类型、位置进行联合．统一进行招投标。区域面积大了．既能充分挖掘企业潜力．提高企业人员工作能力：同时又因为降低了经营成本：从而能减轻业主交费负担。
四。全面提高各方的物业管理素质
物业管理虽然发展迅速．但毕竟只有二十多年的发展．人们在观念上认识层次上还需要更大的提高。正是由于差距的存在．使得企业在实施管理过程中，业主在接受服务过程中产生了很多错误行为，提高各方素质刻不容缓。笔者认为应进行以下工作：
1对业主委员会人员进行岗前培训
根据《物业管理条例》规定各类居住小区都应建立业主委员会．作为业主代表行使业利。加强业主素质教育就应从委员会成员做起．以点带面．推动全员物业管理知识的普及。具体做法是(1)当地房地产行政主管部门每年定期免费开班培训．凡是新成立的业委会均应派5O％以上成员参加．否则该业委会不予注舰(2)业委会在小区内定期培训业主．宣传物业管理方面的知识。2对物业公司专业人员数量作硬性规定
目前我国已推行物业管理资质认证工作．每年都进行物业管理员(师)资质考试．但由于没有对人员数量硬性规定．各企业对专业培训很不重视．物业服务也因此极不规范。所以各城市应在这方面有规定出台．迫使企业加强专业人员引进和培训工作．提高企业的综合实力。
“陆家嘴物业”就是通过品牌的打造，成为了此行业的“大哥大”。这个名字，对上海乃至全国来说，已是一个标志，一个物业管理企业向大型品牌发展的标志。
上海陆家嘴物业管理有限公司成立于1992年，创建10年来，该公司在物业管理领域里已形成一定规模，在社会上具有良好的声誉和社会知名度。
该公司目前管理的物业面积已达到1300万平方米，是上海市管理面积最大的物业管理企业。管理类型包括办公楼、公众物业、别墅、公寓、普通住宅小区、酒店公寓、商场、学校、厂房及交易市场等。公司同时通过ISO9001:2000质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业安全健康管理体系的认证，是我国唯一通过三项贯标的物业管理企业。并先后获得国家物业管理资质一级企业、档案管理一级企业、2002年全国用户满意服务、2001年和2002年上海市用户满意企业、上海市“质量管理奖”等称号。公司名列2001年上海物业管理“百强”企业第一位。
实施品牌战略树立正确的企业理念
品牌是企业的无形资产，正确的企业理念便是企业品牌战略的灵魂，而企业理念更是企业领导和全体员工经营企业的哲学、思想、观念，它影响着企业的经营方针、战略决策、行为规则和工作方法，是企业一切工作的思想基础，也是企业文化建设的灵魂。
该公司在多年的实践中逐步建立和形成了“陆家嘴物业让您更满意”的服务理念，已成为企业理念的核心，具有深刻的内涵：“让”指严格管理、规范服务、心与心的交流；“您”指业户、发展商、行政主管部门和相关专业公司；“更”指管理服务优于行业标准，优于其他企业，100％业户第一，不断超越业户日益增长的需求；“满意”指企业要成为业户的好保姆、好管家、好朋友，成为发展商的好参谋、好帮手、好朋友。该公司通过亲情服务、一门式服务和承诺服务真正做到100％业主第一，教育了员工以“保姆”的身份来为业户服务，通过服务来体现管理，于是便有了365天24小时服务的承诺；员工接听业户电话会按标准语言、规定词句和礼貌语气来讲话；接待服务会处处考虑业户第一，员工到业户家维修保养，就会带好一只箱子、一对鞋套、二块布毯，同时还注意业户潜在需求；员工安全巡视就会认真做好每一项记录，日后有据可查；员工在进行保洁时就会佩带一只小腰包，内装刷子、刮刀、抹布等，人到哪里，保洁工作就做到哪里；每逢雨天，管理的小区门口就会出现公司为小区业户提供的方便伞，为业主遮风挡雨，使业主有“家”的温馨感觉……
企业理念象一根纽带，把职工和企业的追求紧紧联系在一起，使每个职工都产生归属感和荣誉感，最大限度地激发了他们的积极性和创造性。
实施品牌战略塑造良好的企业形象
作为物业管理企业来讲，加强先进的企业文化建设，可以为企业的自身发展凝聚强大的合力。陆家嘴物业公司积10年创业之心得认为，视诚信品牌为企业的生命，力图缔造无懈可击的企业形象。陆家嘴物业公司在塑造企业形象中，注重通过各种形象载体，表现出统一和谐的视觉效果，在社会上和行业内赢得了信誉，同时在员工内部也建立了对企业的一种坚定的自信心和自豪感。
按照视觉识别系统导入的要求，该公司进行了企业理念识别系统、视觉识别系统和行为识别系统的全方位设计。比如在各所属管理处实施统一的形象管理：除了统一员工着装、统一胸卡外，对公司管理处的办公设备、设施、用具、上墙张贴资料、标准色调作了统一的要求。在行为识别系统方面，公司对业户接待、保安值勤、维修人员操作时的言行举止也制定了统一的规定。该公司员工以全新的形象展现在广大业主面前，使业主感受到温馨、舒适和安全。
公司还根据自身工作特点，大力推进精神文明建设，向社会展示企业形象，比如公司与武警部队第九支队达成共建关系，开展一系列拥军爱民活动；为云南、江西灾区和贫困地区人民扶贫帮困送温暖捐助活动中，公司有近500名职工参加了募捐。公司结合物业的特点积极开展形式多样的社区文化活动，譬如，根据业户的需求，在小区里开办“金融学校”、“育儿学校”、“老人学校”等各种学校；组织医疗咨询、理财咨询、法律咨询等活动；在办公楼组织登楼比赛、消防演练；九九重阳节组织老人参加“浦东新貌一日游”，六一儿童节组织少儿“世纪公园一日游”等活动，夏天在小区里组织“谊联晚会”、“纳凉晚会”等活动，这些活动丰富了社区生活，还大大增加了公司与业户之间的感情，受到社会各界的一致好评。
文艺活动更是该公司企业文化的一大亮点。每年，公司都会组织丰富多彩的文艺表演活动，并且多次受到各界好评。
为了占领物业管理理论研究的前沿阵地，实实在在地推动公司的企业文化建设，营造企业的服务品牌，该公司专门成立了物业理论研究与编辑室，负责研究、编著物业管理服务书籍。几年来，公司先后出版了《物业管理运作实务》和《陆家嘴物业企业标准》及《陆家嘴物业管理服务案例》等书籍；撰写了7篇论文，分别发表于深圳、上海等各类专业论坛。这些理论研究和图书编辑已成为公司的一笔无形资产，并对“陆家嘴物业”的品牌建设和行业的发展产生了巨大的影响。
实施品牌战略建立五大保障体系
陆家嘴物业公司始终坚持质量第一、品牌为重、诚实守信的指导思想。所以，他们在打出品牌之后，仍然重视“守江山”的工作，构筑了五大保证体系。
1、教育培训体系：为使企业保持持久的竞争优势，促进公司的发展和人才的培养，公司加强了对员工的培训，努力建设学习型的组织，把对全体员工的服务质量教育培训作为“第一道工序”来抓，公司培训中心先后培训员工2000多人次，共开办了6期物业经理培训班，有88.88％的学员走上了经理岗位，在公司中形成了一支职业经理人队伍，其中不少人作出了不凡的成绩，得到业户的好评，从而也为企业树立了市场美誉度和满意度。同时，公司还积极创造条件，先后派出了20余名员工赴美国、澳大利亚、日本、香港考察学习物业管理和房地产开发，开阔视野，提升了对物业管理的认识水平。
2、标准化管理体系：为规范员工的服务行为，公司不断细化各项服务内容，制定服务规范，形成服务操作质量标准。自2002年起公司将管理、服务和作业中循环往复、行之有效的操作运行行为，归纳成76个管理内容，用标准化的形式固定下来，形成了企业标准，特别是对物业管理中业户接待、保安、绿化、保洁和设备维修等专业服务内容进行了广泛的讨论和总结，形成了统一的服务标准和作业标准，从而为推进企业标准化管理奠定了扎实的基础。
3、质量保证体系：为强化服务质量，有效地提高客户满意度，公司专门建立了质量督导部，实现全公司范围内的服务质量目标管理，加强服务全过程控制，用具体合理的服务质量度量，明确规定了相关业户的各种需要，并积极参加行业内“客户满意度指数”的考核测评，以真实反映在管理服务中存在的差距，任何环节、时间一旦发现问题，立即开具整改单，从严执章，形成对现场管理结果的最终权威性结论。同时公司还定期检查、考核，不断完善和提高质量体系的运行标准。
4、信息反馈体系：在企业内部管理中，公司着力推行管理信息系统（MIS）的建设，加强计算机信息传输工作，及时反馈各类信息，处理各类突发事件。同时还强化了局域网络管理，实施管理处日报的远程登录传输和信息处理，逐步推行无纸化办公，极大地提高了办公自动化程度和工作效率。
为了提高公司物业管理的科技化水平，公司还推出“96916”服务信息平台，实施24小时全天候服务，至今已为市民提供了近4万个服务要求，受到广大业户的好评，并对员工服务观念的转变和新的企业理念形成起到了重要的作用。
5、人力资源体系：充分发挥职工潜能，在企业中形成一种人尽其才，才尽其用，尊重知识，尊重人才的氛围，也是加强企业文化建设的一个重要手段。公司首先加强对干部的管理和考核，努力形成合理有效的选拨、约束、激励机制，在每年的考核评比中，以干部的职业道德、工作态度、领导能力、工作实绩为主要内容，参照客户满意度指数考评的模式，采用群众评议、打分评比、综合分析的方法，实行“末位淘汰制”制度；其次是公司坚持德才兼备的原则，让具有真才实学的人担当重任，大胆选拔创造型、开发型人才进入管理层，对在编和非在编员工实行动态管理，引入和强化竞争机制，在使用上坚持一视同仁，实行竞争上岗制度，因而最大限度地调动了职工的积极性和创造性，使公司的品牌建设和行业的发展有了保障。
实施品牌战略开拓更大市场
公司决策者不满足本品牌的影响力只局限于一市一地，因此，公司在稳固本地市场开拓的前提下，提出了打破本市和外省市的界域概念，主攻“有规模、有品质”的大项目的思路，争取在江浙两省乃至长江三角洲迅速突破。公司及时调整策略和定位，改变原有方式，按照区域对营销人员采取定人定向的方式，落实了具体目标和考核，加大开拓力度，宣传公司的服务理念的管理业绩，主动出击，主动承接项目，收到了较好的效果。自2002年起公司先后开拓了无锡、绍兴、温州、临平、江阴、济南等物业管理市场，这些项目的取得为公司的对外开拓带来了很好的辐射效应，同时也为公司的品牌输出打下了基础。
（一）实用性原则。实用性就是要将学习和需要结合起来，学了用得上。人们对知识的吸纳只要有两种形式：主动和被动。一个人能主动学习某门课程或参加某种技能培训，那就证明他需要，他学了有用。如果是这样，他就会积极主动去学习，学习效果就会好，学习效率就高。因此，我们在课程设置和开展培训活动时特别要找准学了能用的结合点，使员工的学习由被动变为主动，让他们深切感受到自觉学习和终身接受教育很实惠，对自己有帮助、有好处。
（二）按需设教、按需施教原则。按需设教、按需施教就是要做到有针对性，也就是要解决“需要什么、提供什么”的问题。1．针对员工的具体需求提供“超市”式的教育服务。对学历提高有需求的，就要为其开展学历教育服务；对职业技能提高有需求的，则对其进行岗前岗后和职业资格认证培训等；需要提高道德文化素养、生活技能和精神境界的，就要提供公民教育、文化教育、生活知识技能教育等。对三者都有需求的，则由员工自行选择、决定何时参加哪类学习。2．针对不同岗位、不同用人单位的需求，开设不同的培训课程。在开展非学历教育前首先应在深入调研的基础上了解用人企业单位的实际技能需求及其发展中要解决的问题，然后将这些需求和问题转化成课程形态；其次，在培训课程设置时，还要注意选择具有实用性、多元性、非系统性、可选择性、开放性等特点的课程。3．针对本区域重点产业建设发展的需要，增设相应的专业。根据区域经济发展对人才的需求，在已开设专业的基础上增设如能源、电子、制造、加工和现代服务业（酒店管理、旅游管理、房地产管理）等专业，以满足区域经济、企业发展对人才的需求和员工的知识更新、技能提高等不同的学习需求。
二、加强企业社区终身教育服务的有效途径
（一）提高员工数字化学习能力
强化员工计算机操作技能培训，提升员工数字化学习的理念和能力，引导他们树立上网自主学习的理念，培养上网学习的意识和习惯。深化社区教育信息化资源建设与应用，加强成人教学模式的探索，结合成人学习特点，对网上教学方式、学习方式进行研究、探索和创新，从宣传引导、制定措施、师资建设、学习模式、学习支持与管理服务、资源建设与应用等方面进行不断的探索，逐步建立有效促进企业社区数字化学习的长效运行机制，提高和调动员工利用数字化学习平台不断“充电”的自觉性和积极性［1］。
（二）建立完善数字化学习激励制度
增强员工数字化学习的内动力，建立健全数字化学习制度，探索数字化学习的评价激励方式，结合员工上网学习参与率、学习时间及学习效果三方面评选网上学习积极分子或网上学习优秀学员等；通过开展“终身学习网上行”、“网上读书心得交流”、“网上学习成果展示”等活动激发员工参与数字化学习的兴趣和热情。
（三）加强网上资源建设，提供丰富的学习资源
一方面，从中央电大、省电大到地市电大，都应充分发挥电大系统优势，与社会力量形成合力，开发、制作集操作简便、看得懂、学得会、用得上于一体，内容丰富且引人入胜的学习课件，让学员边学习理论边进行模拟实践，达到在网上学习理论知识的同时也提高实践操作技能和水平的目的；另一方面，将作业数字化，利用网上作业促使员工逐步养成在网上学习、查找资料并完成相关作业的习惯。
（四）深化考试改革，逐步实现考核方式多元化
考核可采取基于网络考核、开卷考、大作业、小论文、过程考或实训操作等多种方式相结合的办法，员工自行选择、预约考试时间和考试地点（在家或在学习中心）。
（五）建立“学分”银行，探索建立“立交桥式”的人才培养模式
探索建立个人数字化学习的“学分”银行，建立员工终身教育学习卡，开发员工终身教育电子档案软件，记录员工接受的多次性和连续性的学历或非学历教育，并将继续教育的成果列入工作考核、岗位聘用、职务晋升的依据［2］。探索非学历教育成果和学历教育有效衔接的方法和途径，完善非学历教育学习成果的评价、认证和转换机制［2］，探索建立“立交桥式”的人才培养模式。探索并制定非学历教育学习成果转化成学历教育学分的政策，如不管员工参加什么类型的教育，只要是有利于改善其知识结构、增强其工作能力、生活技能或提高其综合素质、生活品质的学习所取得的学习成果（如技能等级证书、职业资格证书、技能比赛获奖证书等），通过规范认定都可折合成相应的学分记入其电子档案里，与学历教育学分累加［3］。只要员工所积学分达到规定的数量就可获取相应层次的结业或毕业证书。
（六）转变观念，更新服务方式；以人为本，实行人性化管理
1．鉴于企业员工工资收入不高的实际，开通员工求学绿色通道，采取“按月分期支付”学费、设立奖学金和助学金的方式，减轻员工的压力和负担。2．采取业余时间实行现场和远程辅导相结合的方式。休息时间免费向员工开放机房并安排管理人员值班，在现场对员工进行计算机操作指导，辅导教师则在家里通过数字化学习平台对员工进行学习辅导、答疑。3．加强情感关怀服务，关心员工身心健康。鉴于数字化学习环境下师生准永久性分离、学生主要通过网络进行自主学习的特点，通过专题讲座、个别谈话、多人群聊等方式帮助员工解决心理问题，引导他们树立正确的人生观、价值观，增强学习兴趣和自信心。4．提供短信群发服务，包括作业的发放与提交、考试复习、上课提醒等服务。5．为学优生创造提升机会。向企业推荐品学兼优的学员，建议企业重用他们，让员工有施展才华的机会和用武之地，深切感到提高自身综合素质给自己带来的实惠和好处。
（七）加强师资队伍建设和管理，重塑教师新形象
数字化学习环境下，加强师资队伍建设和管理显得尤为重要。一方面数字化环境下教师的角色已发生了变化即从知识的传递者、灌输者转为学生学习的组织者、辅导者、启发者和促进者，从书本知识的复制者转为创造力的激发者，从单一的专业教师匠转为“百科全书”式的教育家，从领导者和管理者转为学生的合作者［4］。另一方面数字化学习环境向教师提出了更高的要求，教师不但要有高度的责任感以及丰富的专业知识，还要懂得网络科学技术并能够灵活运用网络工具开展教学活动。
（八）加大投入，提高员工参加终身教育的积极性
除了在精神上鼓励员工参加终身教育外，在物质上也要给予一定的支持，如建立健全员工带薪学习制度，制定相关政策，从政策层面上切实为他们排忧解难，对特困生实行学费全免，甚至因参加学习而减少加班收入的，也根据其学业成绩分等级进行物质（如电脑）或相应的经济补贴。
（九）坚持远程学习与团队活动相结合
关键词：多元利益；物业管理；路径
多元利益协调理论主要研究如何在多方博弈中获得各自利益的最大化。在各自为了获得利益最大化的行为方式之中，每个参与竞争和斗争的个体都怀着各自不同的利益与目标，他们为了获得各自利益与目标，都会去考虑每个竞争对手会采取的行动方案，并且事后想象出每种行动方案中，自己如何得到自己利益的最大化。总而言之，多元利益协调理论就是研究在博弈过程中，各个利益方如何获得自己最为合理的利益，并且如何让自己的利益最大化的理论与方法。而在物业管理中，涉及的利益方包括：街道办事处、社区居委会、业主委员会、业主、物业管理公司等。其中，街道办事处协调者政府与居民的利益，同时也要兼顾自己的利益。物业管理公司要协调业主之间的利益，同时要处理好自己与业主委员会之间的利益关系。每个利益参与者都要为了自己的利益而去进行博弈，否则自己一方的利益可能被另外一方吃掉。因此，利用多元利益协调理论处理好物业管理过程中出现各种问题显得尤为必要。
一、住宅小区物业管理面临多重困境
笔者根据自己居住地所在小区进行了相关数据调研，根据结果显示，居民对街道办事处、社区居委会、业主委员会和物业公司这四个管理主体的认可程度有着明显的不同，其中，社区居委会的认可度最高，达62.3%，其次是街道办事处，达到51.3%，而最低的是业主委员会，为13.3%，再就是物业公司，为28.6%。这说明，一方面居委会在居民心目中最重要，这取决于居委会确实发挥了应有的实际作用，是社区管理的中坚力量。另一方面，说明我们也必须改善物业管理公司和业主委员会在物业管理中发挥的作用。我国目前的物业管理从调查结果来看，“业主委员会发挥作用不明显”“物业管理不到位”“居民参与度普遍不高”“街道办事处机关化明显、办事难”“各个管理部门存在推诿扯皮现象”“居委会的定位有问题”等五个问题为排名前五位的突出问题。物业管理的核心是参与物业管理的主体之间的相互关系如何处理好的问题，包含物业管理的结构形式和运行机制。当前，住宅小区物业管理暴露出来的矛盾和问题越来越多。1.政府、物业管理公司与业主对物业管理内容的理解不一致政府出于社会效益和减轻行政管理负担等方面的考虑，会将许多行政只能加在物业管理公司身上。而物业管理公司侧重公司的经济效益，由此导致物业公司服务意识有所欠缺，重管理、轻服务时有发生。而业主最在意的是以最少的资金付出获得尽可能多的服务，最好服务还是免费的。有部分业主对物业服务费的收取抱着不理解、不支持的态度。从目前来看，三者之间的利益平衡点尚未形成，由此造成物业管理不够完善、物业公司的角色经常错位等问题产生。2.社区居委会、业主委员会、物业管理公司三者在运行过程中冲突渐多在居委会到底是“居民自治组织”还是政府的“跑腿”这样一个双重身份还没有搞清楚的时候，业主委员会和物业管理公司这两大社区管理主体在社区自治工作中发挥越来越多的作用。三者在运行工作过程中工作任务有交叉成分，往往会出现矛盾和冲突越来越多的情形。3.业主委员会运行机制不健全，业主对其信任度并不高很多小区业主委员会成立之路漫长，且成立后运行起来也是困难重重。一方面，业主委员会因不具备独立的法人资格，不能在业主利益受损时及时履行职责，为业主解决难题；另一方面，在实际运行过程中，缺乏相应的激励机制，业主委员会主任、业主代表的工作难以得到认可和激励，部分业主委员会成员或业主代表因为能力、定位、利益等原因不当行使自己的权利，致使广大业主并不信任业主委员会的各项工作和处理问题的能力。4.物业公司工作人员能力有限、管理水平低我国真正意义上的物业管理起步比较晚，多种管理业态并存，导致服务水平不到位的现象较为普遍，无法很好地保障业主权益。尤其是有些物业公司在取得物业管理权后，没有严格按照合同履行职责，擅自降低服务等级，减少服务项目，降低服务标准，有的物业公司甚至连基本的清洁、绿化、安保等基础性工作都无法保质保量地完成，对公共设施的维护不及时，甚至侵占业主的共有产权等。5.住宅小区业主主体意识不强、参与度不高业主作为各项活动的主体，如果没有他们的广泛参与，再多的物质资源也只是摆设，更重要的是只有业主自身才更了解自身的需求。但是受很多客观因素的影响，我国业主之间彼此缺少沟通和了解，存在比较明显的生疏感。再加上传统的一些让居民参与的模式过于单一，无法提高业主的认同感和归属感。6.社区居委会工作者队伍不够强大社区工作着普遍存在能力素质不高、专业性不强、工作效率低下等问题。同时，由于社区工作者工资待遇偏低，难以吸引优秀人才，而对于学历高的年轻大学生，社区工作缺乏良好的职业前景，难以留住人才，导致社区工作者“跳槽”现象严重，人员流动频繁。
二、物业管理问题频现的成因分析
物业管理陷入困境将会导致整个社区治理的失效，究其根源在于物业利益主体存在缺位的现象。而政府相关部门、业主委员会、物业管理公司三个重要利益主体的缺位是造成社区治理失效的最关键原因。1.物业管理工作牵涉方方面面，如果政府行政部门缺乏必要的整合，没有理顺权责关系，造成职责混乱、关系不畅，社区治理的合力就无法形成如在实际生活中，住宅小区出现的私自搭盖、违规停车、野蛮装修等侵犯了其他业主的利益，由于相关部门立法和政策还不完备，再加上政府行政部门缺乏应有的服务意识，没有进行有效治理，导致在物业管理领域中出现了权利真空，没有真正做到履行职责。2.业主委员会监督缺位业主委员会属于自治组织，其在行使其权利的过程中困难重重，原因有三：第一，业主委员会不具备独立法人资格，诉讼主体为明确、无法维权。第二，运行机制上，业主委员会往往是决策和执行共存，缺乏执行透明度与有效的监督，存在不公平的现象；第三，对共有产权不关心，当共有产权受到损害时，业主委员会没有及时进行干预。3.物业管理公司管理能力跟不上行业发展需求物业管理是一项专业化很强的管理工作。由于我国物业管理专业教育起步晚，行业管理标准和从业人员行为规范也没有得到建立，在职物业管理人员的培训不足，各种培训流于形式。再加上很多人受传统观念误区影响，认为物业管理公司的工作是属于劳动密集型的，不需要太高的素养。从而阻碍了物业管理行业的发展。
三、多元利益平衡下住宅小区物业管理路径选择
要建立和健全多元利益主体共同参与的物业管理体系，实现各方利益均衡，探索合适的物业管理路径。1.应该从分发挥政府的主导作用，实现其职能归位政府只需要做好宏观调控的“掌舵”工作，充分发挥其主导作用，大力培育、扶持其他治理主体的成长发育。对涉及行政执法、行政管理的工作由政府相关单位全面负起责任来，尤其是要将延伸至社区的行政类事项清理归还给政府。弱化政府对社区的直接干预，推进“政社分离”，将公共服务类事务归还社区，将现在由政府行政机构承担的技术性、服务性、事务性工作通过外包形式，交由市场或者社会组织承担。发挥政府主导作用，提高政府办事效率。2.建立现代物业管理公司的经营机制首先，物业管理公司要提高自身整体素质和形象，有明确的管理思路、强烈的市场意识，牢固树立对位服务思想，力争服务质量上水平、提层次；其次，企业应有较强的成本概念，完全按照“独立核算、自负盈亏、自我运转、自我发展”的方式进行；第三，物业公司应该进一步探索和建立灵活的工作机制，遵循市场法则，运用市场经济规律，形成有利于自身发展的竞争机制。3.健全业主委员会的运作机制纵观各小区业主委员会成立情况，从业主委员会选举开始，就存在一些弊病和漏洞。因此，必须要健全业主委员会的选举机制。在加深业主之间的交流沟通的前提下，在自愿民主的基础上，各业主根据个人意愿行使选择权。当然，真正做到这一点，必须有相应的上级主管部门进行监督才行。另外，还需要明晰业主委员会的职责和权利。业主委员会的工作与业主的利益不可分，要充分运用法律给予的权利，保障业主的利益。完善业主委员会的议事章程。定期召开有意义的会议，讨论并解决符合大多数业主意愿的实务决定。4.提高小区业主的社区参与度大力发展社区各项活动，充分利用现有资源，从业主的实际需求出发，注重社区文化的多样性和特色性，从而充分调动社区参与热情。充分糅合社区、社会组织、社会工作者之间的互动交流，大力开发社区信息智能终端系统，构建畅通民情的数字化平台，从业主最关心、最直接、最现实的利益问题入手，引导居民参与社区管理。逐步健全和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，不断培育居民的家园意识，提高社区归属感和参与意识，从而真正形成社区治理的公众参与，提高整体物业管理效率。
参考文献：
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[3]黄眺.论物业管理对构建和谐社区的作用和影响[J].经济与社会发展,2011（07）：84-85.
[4]李保明.国外城市社区管理模式及其启示[J].中国行政管理,2013（03）：97-99.
[5]罗玲玲.物业管理对构建和谐社会的作用[J].企业导报,2010（08）：57.
摘 要 目前我国已步入老龄化社会，老龄化程度逐步加深的同时还伴随着家庭小型化、空巢化，并与社会经济转型期的矛盾相互交织的特点。在老龄化快速发展的进程中，养老金的征缴和支付矛盾日益突出。建立适合我国国情的养老金管理制度，对完善我国养老保险体制有着重要的意义。
关键词 养老保险 老龄化社会 基金管理
一、我国人口老龄化现状
1.人口老龄化的现状
人口老龄化是指是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。据调查显示，目前我国人口增长率已经趋于平稳，1999年我国65岁以上老年人比重首次达到7%，已进入老龄化社会。在未来的几十年中，我国人口增长率会慢慢下降甚至零增长，老年人口会自然加速增长。西方发达国家在进入老龄化社会阶段时经济发展水平普遍较高，人均GDP在2000美元以上，属于“先富后老”。而我国在经济尚不富裕的情况下步入老龄化社会的人均收入水平偏低，人口老龄化发展速度与国民经济应对实力相差悬殊，因此我国进入老龄化社会乃是 “未富先老”。
2.老龄化人口加剧对养老保险制度的影响
在我国养老保险社会统筹账户年度收支中，赡养率的上升意味着养老保险缴纳人数的减少而导致的缴费金额减少与领取养老金人数的增加的矛盾。随着老年人口数量增多，人均养老金的供给相对减少，养老金供给不足即将凸现，这对养老保险体制提出严峻的考验。人口老龄化已对现有养老保险制度提出了修改的要求，即既能解决未来更多老年人的养老问题，又能保证国家经济的持续稳定增长。低生育率的西方发达国家已经摸索出一些相对有效的模式，我国养老保险制度改革也已迫在眉睫。
二、人口老龄化背景下养老保险制度的缺陷
1.原有退休年龄的不科学性
我国大多数职工法定退休年龄是男满60周岁、女满55周岁，人口寿命预期延长将使现有退休人员面临十几到二十几年的相对枯燥生活，有些工作精力旺盛的人可能无法接受这种生活，对他们来说，60多岁正是他们总结工作经验、钻研科技旺盛时期，过早退休是一种人力资源的浪费、国家资源的损失。推行阶梯型、弹性制延长退休年龄是缓解养老金供给不足的措施之一。
2.养老基金的管理体制不完善
我国现有养老管理模式虽在历史时期起过积极作用，但是随着我国进入老龄化社会，原有制度已不能适应现有国情，甚至显现出重大弊病。例如我国现行的社会保险经办机构隶属各级地方政府，受地方政府牵制严重。有些地方政府过度看重眼前经济利益，私自挪用养老保险专项资金，甚至不惜将职工的养老金、救命钱投入股票市场，造成严重的不足和亏空。改革现行养老金保险制度，规范养老保险基金投资，是我国养老保险基金的今后保值增值的可行性措施之一。
3.政府职能存在的管理缺陷
在我国的养老保障制度中存在着政府工作效能低下，管理费用过高等问题。职能部门服务质量不高，职工抱怨情绪严重。中央、地方、市场、个人没有明确的职责规划与定位，导致存在管理结构形式，实质职责不清的窘况。
4.个人账户不实的缺陷
在改革开发之前我国实行的是“现收现付制”，近年来我国现行养老保险经费实行社会统筹，费用由国家、单位、个人三方共同负担，标志着我国养老保险模式的转轨，“统账结合”模式初步确立，使统筹资金可以更好的起到再分配效果，希望在人口老龄化到来之时通过个人账户资金的积累减少养老保险基金的支付危机。但是由于多年来我国各个地方经济发展状况的不同，公务员及部分事业单位职工无需缴纳个人部分的原因，导致养老金出现隐性债务问题，统筹预算资金超支，有些地方职能部门无奈将个人账户挪用出来做养老金支出，形成了个人账户“空账”。有资料表明据不完全统计至2010年，养老基金空账规模达到1.3万亿。
三、养老保险制度的完善措施
我国已经步入了老龄化社会，在我国人口老龄化高峰期到来之前而且人口红利还没有完全消失、劳动力资源相对充足、抚养系数相对较低、财政尚有余力扶持养老保障体系之时，完善养老保障体制，应尽早制定人口老龄化的应对之策。
1.对法定退休年龄进行必要调整
推迟退休年龄既是大势所趋，又是客观要求。目前适当推迟退休年龄可以增加养老基金的积累，缓解养老金的支出压力。虽然有岗位紧缺，年轻人就业压力增大的弊端，但从国家经济持续增长和未来社会稳定方面来看还是利大于弊。
2.尽快完善政府管理职能
养老基金的事权与财权应当明确中央与地方政府的职权范围，事关民生的养老制度设计与变革应由国家政府部门所属的人力资源与社会保障部门深入社会底层调查研究、充分掌握基层民生经济支付能力、广泛征求社区干部民众的意见，制定适合中国国情的养老保障制度体系，并确保执行的力度与实施的效率。
充分发挥政府部门的社会责任和义务，在城乡逐步建立包括基本医疗保险、商业补助保险、社会救助、社会福利和社会互助体系的基本养老保障体系，大力兴办养老院，由国家和地方财政部分或全部承担城乡孤寡老人的养老费用。特别是社区干部要改变工作作风，及时了解居民生活动态，深入基层对经济条件差、生活压力大的家庭实事求是地申请专项基金，适当给予提高补助等措施，并最终将他们纳入城市最低生活保障人群，实时进行动态管理。
3.提升和优化养老服务产业
政府宏观指导需要加强，社区服务规划水平需要提高，对基层管理服务人员进行专业技能培训，提高社区服务能力和质量。扩大社区服务资金来源，鼓励民营资金投资养老产业，政府做好使用监督。另外在社区内增加医疗服务，扩展社区活动，吸收体质健康的老年人参与社会经济建设，让老年人也能老有所乐、老有所为，成为我国一支维护社会稳定和经济发展的后盾力量。
四、总结
随着我国人口老龄化的发展，积极推进养老保险制度改革，应对于人口老龄化的挑战，制定阶梯型、弹性制延长退休年龄的政策，建立适合我国国情的养老保险制度都已是摆在我们面前的当务之急。
参考文献：
[1]郝晓敏.当前我国人口老龄化问题及对策.新乡学院学报.2008（5）.
论文关键词：乌鲁木齐；养老保障
一、乌鲁木齐市养老保障的现状
自1986年养老保险制度在新疆维吾尔自治区开展试行以来，乌鲁木齐市劳动和社会保障局出台了相关文件，基本建立了包括城镇职工、灵活就业人员、撤村建居失地人员、进城务工人员等不同层次的养老保障体系。
截止2007年6月底，全市养老保险参保人数达42．52万人，净增1．9万人，基金收缴率94．72％，清欠3160万元，清欠率18．59％；享受养老保险待遇13．44万人。“两个确保”继续得到巩固，全市13．15万名离退休人员的基本养老金和1．09万名领取失业保险待遇人员的失业保险金能够按时足额发放。社会化发放率100％；养老保险制度进一步完善，积极开展了做实养老保险个人账户的准备及测算工作；企业退休人员社会化管理工作进一步推进，全市实现退休人员社会化管理服务13．9万人(含部分中央、自治区单位退休人员)，社会化管理率达97％。
为解决个体、灵活就业人员的保险问题，乌鲁木齐市于2004年10月在水磨沟区设立了全疆第一个为城镇灵活就业者服务的养老、医疗保险试点。由于靠领取低保、救济金生活的城镇居民收人较低，造成交纳保费非常困难，在客观上限制了这些居民参加保险，所以水磨沟区社保局将最初采取医疗、养老保险捆绑交付的方法改为两保可任择其一，为具有不同缴费能力的以个人形式参保的城镇居民专门制定合理的缴费方案，在短期内切实有效地提高了城镇居民参保率。
在农民养老保险方面，乌鲁木齐县于1995年由民政局负责在七道湾乡进行农村社会养老保险试点工作，因为当时没有完整的农村养老保险配套政策和足额的资金作保证，导致运行中出现种种困难，以致工作无法继续，所以此项工作没有在全县乡推行下去。2007年4月，乌鲁木齐县在县南郊和北郊分别开展了以建立农村养老保险为内容的调研，开始尝试在农村推行养老保险制度。
二、乌鲁木齐养老保障存在的问题分析
(一)覆盖面有待于进一步拓宽
在覆盖面上，根据统计局的统计，乌鲁木齐劳动力人口有90万100万人，按现在42．52万人的参保数看，即使加上行政事业单位未参保但采取退休制度的人员，参保面也只在50％左右，覆盖面还有待于进一步拓宽。在参保人员中，灵活就业人口达到了l1万人，占了25％左右，但由于灵活就业人员具有劳动关系不固定、收入不够稳定持续、经济承受能力较弱等特点，决定了他们定期缴费、持续参保的难度较大，再加上部分用工单位不履行义务，一些私营企业和个体经济不签劳动合同，短期工无法保证纳人保障范围，因此还有大量从业人员游离在养老保险之外。此外，目前行政事业单位的养老保险改革滞后，行政事业单位人员还未纳人养老保险的范围之内，这为企业已参保人员向未参保的行政事业单位流动造成了障碍，为将来解决这些人的续保问题埋下了隐患，这些人员也是未来扩大覆盖面的一个重要方面，需要尽快纳入统一的城镇养老保险体系中。
(二)养老保障资金不足，尚未形成多元化筹资渠道
2006年，由于退休人员增资的压力，乌鲁木齐养老资金出现了一个亿的缺口，和全国大多数地方一样，乌鲁木齐也存在个人账户空账运行的现象，如果要还清历史旧账，把个人账户做实，大致需要三四十亿资金。目前由于乌鲁木齐养老保险达到了省级统筹，所以每年的资金缺口可以由自治区财政拨款解决，尚未出现大的困难。但乌鲁木齐市养老保险基金欠费严重，其中100万元以上的欠费大户有31家，10万元以上的有71家。经调查，这些欠费企业主要集中在建筑行业。造成养老保险基金欠费的主要因素是企业负担过重，部分企业经济效益逐年滑坡，已面临破产境地；同时，一些企业负债金额大，无法走上正常的经济发展轨道；由于养老保险实行确保发放政策，部分困难、特困企业在缴费能力不足的情况下，选择只缴纳医疗保险，而对养老保险则长期拖欠。近年来，自治区采取将返还或补贴资金先拨付企业，再由企业向社保经办机构缴纳，由此出现少数企业将补贴资金暂挪他用的情况。以上这些情况的出现反映了现行基金征缴制度上的弊端：基金缴费大部分来自于企业，职工个人缴费占小部分，但享受待遇的权利主体却是职工个人，企业在享受待遇上却是无偿的，这就无形中削弱了基金征缴机构对作为缴费权利主体的企业的制约手段，而享受待遇的职工个人又很难约束企业法人代表缴费，从而产生了基金征缴“一手软”和养老金支付“一手硬”的问题，导致了社保缺乏收缴力度，在目前社会保险立法滞后的情况下，单纯依靠用行政手段强化征缴，是难以从根本上解决问题的。
在社保资金有限的情况下，社会保障基金增值机制尚未形成。资金筹集方式单一，缺乏多元化的资金筹集渠道，社会捐赠作为社会救助的筹资渠道尚未形成规模，民间慈善组织、企业基金会组织几乎为零，缺乏政府重视和政策引导，缺少民间团体积极参与和社会互动。
(三)城乡养老保障呈现二元化特点，农村养老保险基本上是空白
1、农村社会养老保险制度的建立缺乏具体的政策和法律依据。目前国家和新疆维吾尔自治区制定的养老保险政策和规定的参保范围是:城镇企业职工、灵活就业人员、自由职业者、农牧企业、自治区地方国有农场、外来人员和进城从业的农民工、机关事业单位自聘人员、军队自主择业转业干部等。还没有制定出农村社会基本养老保险的政策及参保范围。
2、农村社会养老保险管理机构和人员不足。乌鲁木齐地区城镇居民社会基本养老保险业务是由乌鲁木齐市社会保障局具体管理，按城区划分，有7个社保所，工作人员近千名。而乌鲁木齐县人事劳动和社会保障局现有职工13人，承担着人事、工资福利、退管、劳动、再就业、劳动监察、劳动仲裁等大量工作，没有专门的机构和人员承担农村养老保险这项工作，目前乌鲁木齐县的社会养老保险的具体业务一直由乌鲁木齐市水磨沟区社保所负责。
3、难以确定农村社会养老保险基金的筹集方法。农村社会养老保险基金的筹集，是农村社会养老保险工作开展的关键所在。现阶段实行“以个人交纳为主，集体补助为辅、政府予以扶持”的办法是符合农村实际的，虽然农民非常愿意参加农村社会养老保险，但乡镇村集体补助比重过小，国家扶持微乎其微，如果农民参加基本养老保险是自己全额承担，则会挫伤大多数农民参加农村社会养老保险的积极性。没有政府作强大的后盾和财政的支持，这项工作难以开展。
4、农民对农村社会保障工作了解不多。根据调研的信息反馈，农民对社会保险与商业保险概念模糊不清。由于商业保险是纯商业性的(以盈利为目的)，难以发挥社会保障的功能，并且与社会保险争夺市场，影响农村社会养老保险业务的顺利开展。
(四)社会化管理中对异地退休人员的管理仍需要进一步加强
目前，在异地退休人员养老保险上还存在一些制度漏洞，尤其是新疆建设兵团大量老人退休后跟随子女居住在乌市，而他们的养老金和相应的管理仍然由原先当地社保部门管理。由于缺乏有效监管，出现了异地退休老人去世后家人冒领养老金的现象。当地社保部门为了加强监管，防止出现冒领，要求异地居住人员定期要提供一些相应的证明材料，这又造成了更多的工作上的麻烦。
三、推动乌鲁木齐养老保障事业进一步发展的几点建议
当前，要遵循以人为本和公平有效的原则，采取积极有效的措施，推动乌鲁木齐养老保障事业的进一步发展。
(一)明确政府在养老保障中的主要责任
养老保障是一种政策性保障，政策性保障具有政府兜底的福利性质，是一种政府行为，目的是要保障参保人员拥有基本的生活水平，避免与同期社会平均生活水平相比差距过于悬殊，政策与商业性保险不同。此外还必须建立一种长效机制，保证参保人员的生活水平不会因为各种因素而下降，这也有利于增强未参保人员的吸引力。
(二)扩大多元化筹资渠道，完善筹资机制
首先，坚持社会保险的强制性原则，建立单位与个人参保缴费的强制机制和激励机制，扩大社会保障资金来源。第一，建立起参保缴费的强制机制。根据不同行业、不同地区企业经营状况，对特殊情况下可以延期交付社会保险费的企业作出具体规定，目的是帮助亏损企业度过难关。对破产企业，则要优先清偿职工社会保险欠费，以保护职工的合法权益。针对目前建筑企业拖欠养老金严重的现象，应该要求自治区建委将提取的劳保统筹费用直接拨付到乌鲁木齐社保经办机构，用于建筑企业申报时，冲抵其社会保险应缴费用。第二，建立社会保险参保缴费的激励机制。每年通过行业协会、工会组织的评选，或社会保险基金中心的推荐，将参保缴费的先进企业在报刊上公开表彰，并给予物质奖励，以树立企业良好形象。
其次，大力发展社会慈善事业，为社会捐赠者提供捐资渠道、捐资程序、捐资使用反馈信息和社会监督电话，一些较大的救助项目可定期向全社会公布。要使社会捐赠规范化、程序化，逐步形成规模，形成居民的自觉行动。
(三)实现社会保障的社会化管理与服务，逐步向“小政府、大社会”的体制过渡
随着“单位人”转为“社会人”，社区成为能包容一切社会人的社会载体，加强社区建设是实现社会保障社会化管理与服务的关键。因此，笔者建议：第一，加强社区建设的资金投入。当前的社区建设，不论从基础设施还是管理水平，都难以承担社会化管理的重任。作为社会保障的基层管理单位，政府必须给予权力和财力的支持。一是协调解决办公地点、办公经费和服务设施；二是明确社区在社会保障中的管理和服务职能；三是给予优惠政策，扶持社区服务走产业化经营的道路。第二，以街道为单位，整合社区保障资源，发挥社区的管理、救助、保障和服务功能。由街道、街道所驻机关企事业单位和居委会、家委会等各类组织共同选出代表，组成社区委员会，行使具体管理、救助、保障和服务功能。
