时间：2022-02-11 00:34:13
关键词：煤矿企业；节能改造；实际应用；合同能源管理
中图分类号：F206 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01
合同能源管理（简称“EMC”），通过企业将节能改造工作交付到节能服务公司负责，是一种节能服务公司负责节能改造工作的模式。在煤矿中，企业也可将节能改造工作交付给节能服务公司，要想了解这种做法的优点，首先需要了解合同能源管理模式的优点以及其基本模式类型。
一、合同能源管理模式的优点
（一）改造成本低
企业将节能改造工作交付到节能服务公司，在节能改造工作完成并开始产生效益后，企业才会支付服务公司费用，企业通过节能改造节省下来的资金大都可以满足其支付给服务公司费用的需求，企业不需花费大量的费用即可获得节能改造成果。
（二）改造风险小
企业对于节能改造工作不熟悉，可将节能改造项目交付给节能服务公司，节能服务公司利用自己的技术优势来进行改造工作，企业只需对改造结果进行验收，在节能改造工作产生效益后才会给服务公司支付费用，企业的节能改造风险大大降低。
（三）改造效果好
由于节能服务公司拥有相关技术及改造经验优势，节能服务公司有能力全盘接受节能改造工作的风险，其优势也可保证节能改造工作的正常进行。通常节能服务公司的工作能得到满意的结果，其节能效果一般要优于企业自身进行改造得到的结果。
二、基本模式类型
（一）共享节能效益型
节能服务公司通过在节能改造工作中投入资金的方式对节能改造项目进行投资，而改造企业不需投入额外的改造资金，在节能改造工作完成后，根据合同内容，企业将节能改造工作产生的节能效益在一定时期内按比例支付给节能服务公司。
（二）节能效益支付型
在节能改造工作前期，企业需预先投入一定的资金。在节能服务公司完成改造工作后，企业完成成果验收工作后再支付剩下的费用，而企业也可通过节能项目产生的能源节省来收回其资金投资。
（三）节能量目标型
节能服务公司对节能改造工作进行资金的投资，在工作完成后对其进行管理运行工作，当项目达到双方定下的节能目标时，节能服务公司将项目交付给企业，企业按照合同上定下的费用支付给节能服务公司。
（四）运行服务支付型
企业将节能改造项目交付节能服务公司，节能服务公司在完成节能改造工作后，在一定时间内对工作成果进行管理，企业只需要支付其管理费用而不需支付改造费用。在合同规定时间到期后，企业才能收回节能改造项目。
三、合同能源管理应用实例
（一）某煤矿企业计划进行节能改造，其节能改造项目的主要有输煤皮带改造、电厂变频改造、风机变频改造。其与节能服务公司签订节能服务合同，最后成果基本数据统计如下图1：
由于节能改造工作进行顺利，其成果也好于预期，实际节能效果大于预期效果，其投资回收期也短于预期，总的来说，此次节能改造工作进行的令人满意。
（二）单台一次风机变频改造
改造前后用电率对比分析，如图2：
可以看出风机变频节能改造结果令人满意，一次风机用电率下降3个百分点，二次风机用电率下降4个百分点，引风机用电率下降3个百分点，节能效果明显。根据最后统计结果，风机变频改造项目中，企业每年可节省约150万，其经济效益亦显著。
（三）合同能源管理实例总结
结论
1.合同能源管理成果
在输煤皮带改造中，通过节能设备的投入，能够在满足节能目标的同时满足生产的需要，可以不影响整体运转状态的条件下实现节能的目的。
在电厂变频改造工作中，由于电站在往常运转过程中，其耗电量达到3000万千瓦时，通过技术创新及运用的过程，电厂变频一项就达到节电1180万千瓦时，节电率高达40%，可以看出节电效果显著。
风机变频改造中，由于风机用电率下降了大约3个百分点，更是为企业节省下了一大笔费用，其每年剩下的150万即可投入其他项目的投资中，为该煤矿企业的发展提供了极大的便利。
2.合同能源管理在其的作用
由于该煤矿企业在节能方面技术和经验都不成熟，通过合同能源管理的方式将节能改造项目交付给节能服务公司，解决了该企业的燃眉之急，而该企业管理层也能将精力投入到企业的发展中去，其节能改造成果也是符合企业的发展需要。而节能服务公司在这次节能改造工作中，获得了较大的经济效益的同时也是对其改造技术及经验的积累，为其往后的项目中积累了宝贵的经验。加上这次项目在环境保护方面产生的效益，合同能源管理在这次项目中实现的不仅仅是双赢而是多赢局面了。
3.成果评估
对于这次项目成果，该企业需要进行进一步运行观察，验证器是否符合其往后的发展，在下次改造工作中，对于节能服务公司的选择及合同能源管理的制定需要考虑到自身的发展要求，充分考虑对设备技术的需求，对于节能服务公司的方案需要进行进一步的评估。对于节能服务公司，这次项目成果的也需要进行总结，为以后的项目积累经验。节能服务公司需要及时对技术进行更新，才能满足不断变化的节能标准，在以后的发展过程才能立于竞争而不倒。
四、总结
合同能源管理是市场经济的产物，其有着高效、低风险的特点，在企业进行节能改造中大大降低企业的资金投入及改造风险，在获得节能效果的同时还能获得较大的经济效益，对企业进行节能改造也有着促进作用。而节能服务公司为企业提供高效节能改造方案，在获得较大的经济效益的同时，还能得到在节能环保方面巨大的社会效益。而合同能源管理在其中扮演的角色更是不可缺少的，注重合同能源管理的运用，对企业的发展有着极大的便利，而作为急需节能改造的煤矿企业，更是要注重对合同能源管理的运用。
参考文献：
[1]谢庆.合同能源管理在低碳建筑中的应用研究[D].重庆大学，2011.
[2]于峰，王强，毕卫平.合同能源管理在煤炭工业节能减排中的应用[A].中国煤炭加工利用协会.煤炭工业节能减排与循环经济发展论文集[C].中国煤炭加工利用协会：，2012：6.
[3]陈辉，赵会琴.合同能源管理在节能中的应用[J].设备管理与维修，2008，01：10-12.
关键词：监理总监素质
总监,应具备什么样的素质,才能够适应工程建设的需要呢?
根据工程建设的岗位需要,总监应该有着比一般专业工程师更高的素质,我认为,做为一个项目的总监,至少应具备以下素质。
一、精通的专业技术素质
监理工程师首先应是一名合格的工程师。现代工程建设,投资巨大,技术复杂,可能涉及结构、电气、水系统、综合布线、电梯、智能、化工、交通、机械等多功能兼备;涉及的领域较多;应用科技门类广泛;人员分工协作复杂;如果没有精深广博的专业知识作基础,项目总监是很难胜任其工作岗位的。这就要求项目总监应当具有较高的学历和多学科的专业知识。因此,总监至少应是精通某一系列工程的工程师。因为只有这样,监理工程师才能对工程建设进行有效的监督管理工作。具有某一领域或某种工程的专业知识,是成为一名合格的监理工程师的基础。
二、充足的项目管理知识
管理学也是一门科学,是对人类行为进行有效地约束与督促的学问。监理工程师进行建设工程监理的过程中,对于工程进度、质量、投资的控制,很大程度上是直接面对工程建设施工队伍的。如果监理工程师具备工程管理学知识,就能在严格监督的前提下有效地调动工程建设队伍的积极性,从而保证监理目标的实现。项目建设规模逐步增大,系统越来越多,协调越来越烦琐,这将要求项目管理必须以合同为依据,管理为主线,加强工程质量,工程进度,工程成本三大目标的控制,加强协调好参建各方等的公共关系。还将迫使工程项目管理要从粗放型管理转变为集约化管理。
总监应是项目管理的一个复合型人才,不能单懂技术还要懂协调,控制和协调是工程项目管理上的两个主要功能,它们是一个对立的统一体。只有做好工程上的各种协调工作才能更有效地对工程进行控制;只有严谨而制度化的控制,才能有和谐的协调。这两者是相互统一的。明确目标,严格控制,优化方案,组织协调,专职专责是管理的中心所在。没有好的管理就没有好的项目出现,必定是一团糟糕。管理是项目建设的重中之重。
三、充足的经济头脑
经济学知识也是监理工程师不可缺少的,尤其是对于项目的经济分析及合同管理方面的知识。具备这两方面知识,不但使监理工程师参与可行性研究及项目决策、项目招投标工作,处理索赔与反索赔工作等,拓宽了监理工程师的工作领域,而且也方便了监理工程师的工作,以合同为依据展开监理业务,并以合同为依据维护自身利益。
四、丰富的现场实践经验
基础理论与实践经验像一把双刃刀,缺少其中任何一项都可能使这把刀失去威力。实践经验对监理工程师是十分重要的。没有丰富的实践经验,往往不能很好的利用已经掌握的理论基础知识,从而使建设监理业务不能顺利完成,甚至导致失败。在我国的有关法规中规定:参加监理工程师考试,必须具备一定年限以上的从事工程设计或工程施工的工作经验。这一规定,就是为了保证监理工程师具备丰富的实践工作经验。
下面列出了参加工程建设的11个方面的实践经验:(1)地质勘测实践经验;(2)规划设计实践经验;(3)工程设计实践经验;(4)工程施工实践经验;(5)设计管理实践经验;(6)施工管理实践经验;(7)构件、设备生产管理经验;(8)工程经济管理经验实践经验;(9)招标投标中介方面的实践经验;(10)立项评估、建设评价的实践经验;(11)建设监理实践经验。
五、熟练的计算机操作技能
监理工程师在开展工作时,会遇到大量的信息处理问题,其中主要是一些施工过程的数据、合同管理、施工进度控制以及大量的施工日记、报表等。没有一定的计算机知识,就不能以现代化的信息处理手段来完成信息处理工作。现在的工程建设,计算机已经普及,准确熟练地运用计算机处理事物是信息时代的基本技能。
六、良好的处事心态
总监是监理组织中责、权、利的主体。总监是项目管理中人、财、物、技术、信息和管理等所有生产要素的组织管理者,是项目监理的责任和权力主体,是完成项目目标的最高责任者。因此,必须认识到总监地位特殊性,通过合同授与的权力充分调动其积极性来履行监理合同义务。
总监必须有良好的职业道德和敬业精神。总监在项目实施过程中处于核心位置,总监的行为及决定直接关系并影响到业主、承包人和各有关方面的切身利益。因此,应具有廉洁奉公、为人正直和办事公道的高尚情操和职业道德,热爱监理事业,勤于钻研和守法敬业。
项目总监要有高尚的执业道德,具有科学的工作态度,廉洁奉公,为人正直,办事公道的高尚情操。做事不偏不向,实事求是,不带个人情绪处理事物。
总监理工程师会遇到形形的人,在目前国内建筑市场尚不能规范,少数人的守法观念薄弱,不正之风猖獗的时候,总监理工程师必须站稳立场,洁身自好,带好项目监理机构一班人,在不良风气的浪潮中努力拼搏,为了项目监理机构和所属监理单位的声誉而努力。另外总监理工程师还必须有坚定的敬业精神,能够看到工程监理事业有着广阔的发展前景,愿意为国家建设和所属监理单位的发展作出贡献。这种良好的职业道德和坚定的敬业精神是总监理工程师的思想基础。
七、健康的体魄
为进一步发挥泉州市职业经理人协会（下称“协会”）的作用，加强企业管理人才队伍的建设，在中共泉州市委组织部、泉州市政协、泉州市乡镇企业局等有关领导的关心支持下，协会与市乡镇企业局科技培训中心联合承办“职业经理人素质修炼与现代企业管理公益培训”（下称职业经理“公益培训”）,首期培训暨开班仪式于6月25日在市政协大楼六楼会议室举办，市委组织部林锦明副部长、市政协经科委颜清平主任、市乡镇企业局邱少煌局长出席了开班仪式。邱少煌局长代表市委组织部等三个主办单位讲话时强调指出:人才资源已成为我市参与全球化竞争最重要的战略资源。我们必须认真贯彻落实市委、市府人才发展战略，精心组织好每一期培训，努力挖掘和倡导本地优秀企业的高级经营管理人才奉献智慧和经验，在经理人职业素养修炼、专业管理技能训练等方面发挥积极作用。
公益培训自6月份开班以来，共举行了九期，深受我市中小企业和广大职业经理人的欢迎，咨询报名电话火爆，参加培训学习的人数不断增加，在我市企业界引起了反响，更加引起他们对学习现代企业管理知识和提高管理者素质修养的关注。在培训活动中，通过宣传和推介本地知名企业的成功管理经验，通过本土化企业管理精英人士的悉心辅导，培训内容更具针对性和实效性，整个培训课程主要有人力资源、生产管理、财务管理、营销战略等方面的内容。协会很荣幸的邀请到了各名企的资深职业经理人，如：361度人力资源总监宁雨洁女士、格林轻工副总陈国成先生、南天竺总经理杨玉强先生、上海双全机构叶双全先生、职业经理人协会会长庄向阳先生、宏发（中国）集团总助陶军先生、环球鞋服行政总监王红晖女士、泉州万维网络开发有限公司董事长陈朝晖先生等老师为学员做比较系统的授课。几位老师结合自身的经历以及目前泉州企业普遍存在的问题与学员共同讨论，帮助学员解决了不少实质性的问题。尤其是帮职业经理人提升了一些素质，几位老师幽默风趣的授课风格，深得学员的好评。
在这九期的培训当中，共吸引泉州各县（市、区）近1000名职业经理人前来参加研讨学习，并从中互相学到了企管的许多宝贵经验。在工作岗位上发挥了积极作用，受到企业好评。
但这七个多月的公益培训，也有一些不足的地方必须克服，今后拟做若干修正：
参加公益培训班的学员应提交申请，认真对待，尽可 能统一班级学员的水平，便于班级的管理及课程的安排。
培训应更为规范一些，应制定一套班级管理的规章制度来约束学员的行为规范。
讲师的培训内容应更贴近企业案例一点，应更多一些案例的演练。
除培训课程方式以外，也可以安排一些企业间的交流机会（特别是泉州的名企），只有深入到企业当中去，才能真正的看到自己与别人的差距，从而更深入去了解。
2007年加入美国强生公司前，付小明曾在政府部门工作十余年，他发现当时公司里很多员工利用业余时间从事公益活动，但缺乏企业搭建的、统一参加志愿活动的平台。因此，他决定在公司里发起志愿者协会。
“我觉得在一个员工很多、文化很鲜明的企业里，如果有一个自下而上的志愿者协会作为员工平等交流的平台，在同一面旗帜下工作，将有利于提高员工的凝聚力。”付小明解释为何要发起企业志愿者协会。
但过程并不顺利，付小明首先遇到了中美在志愿文化上的隔阂。新中国成立后，青年志愿组织素来隶属于团委。“我们是美国企业，美国人会认为，在中国做一个类似员工组织的东西会不会有风险。”在美国人眼里，团委是有政治属性的，最初在该直销公司发起志愿者协会的时候，付小明的美国同事不是很赞同。
“我们如果在中国要成立员工志愿者协会，必须说服美国同事，我们只是成立一个员工组织，中国企业的志愿文化跟美国企业的志愿文化是一样的，就是贡献时间和金钱，去社会上帮助需要帮助的人。”在付小明看来，成立员工的志愿者组织并不是为了让员工来做事，而是在员工需要从事志愿服务时，由企业的志愿者协会提供支持。“我们先要建立一个有形的机构，要成立志愿者协会得有会长、各地分会的会长、员工加入机制。在这个基础之上，我们建立了培训制度、认承制度、激励制度。”
“此外，还要让公司拿出资金。比如培训，出教材，差旅，公司要支持。”付小明说道，“当然，特别关键的是好多企业没有做到的―高层的支持，也要让企业的志愿文化得到社会的认可，包括大众、政府、媒体、NGO组织的认可。”
2007年，强生医疗器材有限公司率先成立志愿者协会，4年之后，强生中国志愿者协会总会成立，2012年开始，其他在华子公司先后成立志愿者协会分会。经过六年的发展，志愿者协会办得有声有色。
官方性与草根性
美国公司强生在中国的业务范围涵盖消费品、药品、医疗设备及诊断产品等领域，大部分员工具有医疗护理的专业背景。为此，“强生中国”的企业社会责任（简称CSR）的发展战略也跟医疗护理相关，主要是医疗人员能力建设，提高生命质量并改善生活水平，预防疾病和消除歧视。员工志愿者协会的定位，也是期望通过持续性的公益项目和志愿者活动赢得消费者和社区的信任。
目前强生在中国共有11家子公司、1万多名员工，如此庞大且人员繁杂的企业如何协调志愿活动？
付小明告诉本刊记者，他们设计了3种不同类型的活动发起方式：志愿者协会总会发起、地区志愿者协会分会发起和部门分会发起，这三种方式，也成为公司志愿服务的三个不同“时代”。
首先，在公司层面，由志愿者协会总会同意发起志愿活动，会指定统一的活动形式、方向与目标，引导各子公司和办事处参与。“涓爱行动”便是每年12月份由志愿者协会总会发起的志愿服务活动，号召员工捐出家里闲置且完好的衣物、学习用品、体育用品、办公用品等资源，邮寄至贫困学校、公益机构及弱势人群手中，11家子公司全数参与。这种组织方式，被称为强生志愿服务的1.0时代。
此外，强生在员工较为集中的城市成立了地区性志愿者分会，由志愿者分会发起组织独立的志愿者活动。其特点在于，同一城市不同部门和子公司的员工均可参加活动，使各地志愿者分会成为公司内部相互认识和交流的平台―由此，企业的志愿服务进入了2.0时代。
但最有效的是以业务部门为主体组织发起的活动。部门里的员工相互之间更加熟识，配合度较高，因此在开展志愿服务活动中参与度更高。而且部门员工具有与业务相关的专业技能，能够针对性解决一些社会问题。在部门发起的活动中，企业高层振臂一呼，便能号召不少员工参与。2012年起，一些强生部门成立了部门志愿者分会，并设计了部门分会的标志和口号。在付小明眼中，此时的志愿服务进入了3.0时代，“更主动，更高效，更制度化，也更具规模”。
在不同“时代”，这个志愿者协会都显现了企业“官方性”与员工“草根性”结合的特点，由副总裁及董事会成员付小明担任志愿者协会会长，把握志愿者协会大方向，而到具体的志愿服务项目中，则由各城市分会及部门分会自由发挥。
企业管理和志愿管理
志愿服务的特点是：铁打的营盘，流水的兵。即使对专业做志愿服务的NGO而言，志愿者管理也是一项技术活。
这个美国公司的做法是建立标准化。他们委托第三方组织开发了《强生志愿者管理手册》和《强生志愿服务标准化手册》，并制定了志愿者协会的管理流程。管理手册包括志愿者管理章程、财务制度、活动申请流程和资金申请流程、活动统计标准等内容，是提供给志愿者骨干的“九阳真经”。
而标准化手册则总结了30多种不同类型的标准化志愿服务活动类型，让组织者能够方便地了解并组织志愿者活动，同时还对强生的优秀志愿服务案例进行总结分析，提升到理论化高度，就像一本凝聚了30多派功夫的“武林秘籍”。
在志愿协会的管理方面，强生总结出特有的SMART经验：Selection，即选择项目和合作伙伴；Marketing，市场分析和志愿者招募；Action，项目执行；Rewarding，志愿者回报；Training，志愿者培训。
在这个架构中，完整的志愿服务包括以下顺序：首先了解员工需求并结合公司战略，发现服务对象并寻找合作伙伴，再进行实地探访，确定合作伙伴及服务基地。接着进行活动方案的设计，之后招募志愿者，筹备活动并对志愿者进行培训。在志愿服务活动执行过程中，志愿者协会则负责督导志愿服务，控制现场。最后，还要总结经验和问题，传播和推广志愿服务活动。
此外，内部传播也尤为重要，因为志愿服务需要源源不断的新鲜血液输入。为此，每个员工的电脑桌面上都有一个志愿者协会的日历程序，点击该日历就能查找到相关志愿者项目。新员工入职时，也是志愿者协会招新的好时机。员工在入职培训时，便能了解到公司的志愿者协会及活动。企业内部的手机报、邮件和内刊也是不错的常规传播方式，更关键的是一年一度的员工沟通大会，在会上对志愿者协会、项目及活动进行介绍和表彰。
2011年和2012年，和众泽益志愿服务中心针对强生志愿服务进行了两次评估。评估发现，强生公司内部对志愿服务的认同度和热情度都非常高，100%的员工都愿意参与到志愿服务中来，96%的员工认为志愿服务能提升员工士气和忠诚度。从受助群体的反馈来看，评价也较正面，肯定了强生员工志愿者带来的积极变化。
上街义卖
内容摘要：随着施工企业的不断扩张壮大，协作队伍已逐步成为施工企业从事劳务生产活动的主要力量，对协作队伍管理的好坏将直接影响施工企业的效益和发展,为此我们不断探索协作队伍管理的新思路，创新协作队伍管理体制和机制，从而规范工程项目管理，给企业带来持久的发展动力。
中图分类号：C93文献标识码： A 文章编号：
一、协作队伍管理现状
目前，企业承包的铁路、公路、市政、房建等工程，主要采用架子队、劳务分包、专业分包等管理模式。不管何种模式，都离不开和我们协作完成工作任务的劳务企业，我们称之为协作队伍，是我们施工生产的主要力量。从其本质上来讲，其中虽也有颇具实力的专业及劳务公司，但大部分协作队伍由农民工组成，管理相对松散，且大多具有临时性、动态性、区域性、趋利性等特点。如果对协作队伍管控不到位，将造成工程项目成本增加，经济效益流失，甚至埋下巨大的安全、质量隐患，给企业带来了不利影响。因此，加强协作队伍管理，做好廉洁风险防控，成为我们发展壮大的现实必需。
二、协作队伍廉洁风险点剖析
（一）协作队伍准入关。协作队伍选用是廉洁风险防控的首要环节。协作队伍为了中标并使利益最大化，极有可能采取各种手段，甚至不惜投入金钱和其他各种利益的诱惑，如果主要领导和相关评标人员经不起考验，就有可能使评标流于形式，审核把关不严，使得施工能力差、信誉低、资质不符的协作队伍中标，使招标失去意义。但是另一方面讲，由于当前施工企业利润率的普遍降低，协作队伍也同样不希望让这些灰色支出降低了本来就微薄的利润，于是想法设法直接或变项地提高单价。既为工程项目的安全、质量埋下了隐患，也使企业蒙受损失。所以，创造一个公平公正的客观环境，让合适的企业承担施工任务，才是实现双赢的良策。
（二）合同签订。目前来讲，合同签订基本趋于规范化，也有相对规范合同版本，但仍旧存在一些问题，比如：合同条款疏漏，数量不明形成敞口合同等，其中存在最大的问题是合同条款笼统，不明晰，没有交底到现场带工人员，造成潜在的风险，容易引起劳务纠纷。这些问题一方面是由于相关人员责任心不强，能力素质不高造成的，另外也可能是相关人员在廉洁自律方面出了问题。更有甚者，为了达到其不可告人的目的，以抢工期等冠冕堂皇的理由，让未签订分包合同的协作队伍提前进场施工，给企业形成极其被动局面，极有可能加大成本支出，造成效益流失，甚至有人为此陷入违法犯罪的泥潭。
（三）协作队伍过程中的廉洁风险。一些协作队伍，追求经济利益的最大化，偷工减料、套取工费、减少安全投入等，以请吃请喝套近乎，或者施以小恩小惠甚至数额较大的行贿等各种方法，迷惑管理人员。如果现场管理人员责任心不强，管控不严，或者麻痹大意，经不起糖衣炮弹，极可能对安全生产、工程质量、工程进度等方面造成恶劣的影响。
（四）验工计价及竣工清算。验工计价及竣工清算直接影响到企业的经济效益，必须严格控制。一是超验的风险。有些管理人员甚至分管负责的领导，对这个问题没有清楚认识，认为过程超验没问题，只要最后总体控制就行了。而实际上，过程超验会给企业带来诸多风险。第一是资金风险,因对协作单位进行了超验,按合同约定势必造成对其多支付资金,加大了资金周转难度,而如果按验工对其超付资金后,协作单位后续的工程价值不足以低扣此超付资金或者合同由于工期、质量等原因被终止, 甚至协作队伍恶意终止，则形成风险第二是成本风险,即使通过诉讼,因对方有合同和验工计价,如若我单位施工过程中的相关资料不完善,极有可能败诉,此超付的资金也就转化成为项目成本。二是竣工结算中，对工程数量把关不严，不按协作队伍实际完成的工程数量进行结算，简单地按施工图数量甚至超出施工图数量进行结算。另外，工程结算单价超出合同约定，还有通过增加人工费或工期等奖励的方法变项提高分包单价，给企业带来直接的经济损失。
三、协作队伍管理的廉洁防控方法及途径
（一）规范程序，加强协作队伍管理效能
1、严格协作队伍准入机制。要实现公平公正的客观环境，首先要规范协作队伍准入机制，加强协作队伍选用程序过程监督控制。主要抓好四个关键点：一是资格预审。优先选用公司合格分包商名录中的协作队伍，对每一支预选的协作队伍进行严格的资格审查，对协作队伍所提供的相关证书，进行真实性、时效性、合法性验证。二是实地考察。对初次预选的协作队伍实行标前抽查、标后必查，到协作队伍的公司办公地及其在建项目实地考查，全面掌握协作队伍的真实情况。三是资信调查。核实一年来预选协作队伍的工作业绩、人员状况、银行信用、资信等级、垫资能力、履约能力等。科学考量投标单位报价的合理性，择优选择。对存在廉洁风险的队伍实行一票否决。四是规范招标。严格落实招标程序，组成评标小组，纪检监察部门对由公司招标的实行全过程监督，由项目部招标的，开展专项检查。严守招议标的公开、公平、公正原则，确保合适、合格的协作队伍做适合的工作，避免人情标、关系标，防止出现小马拉大车、力不从心而影响项目工期、质量的现象。
2、合同签订严格规程。一是未签订合同前，禁止协作队伍进场。签订合同对企业和协作队伍起到了明确双方权利义务的作用，降低企业风险和效益流失。二是增强合同严密性。合同签订严格执行公司《项目管理操作规程》的规定，采用合同标准文本。合同签订要素齐全，条款严谨，严格按招标单价签订，不签敞口合同，保证合同条款的严谨、严密，规避相关风险。三是有效的合同评审。在项目部党工委监督下，成立评审小组对合同进行评审，然后根据评审权限，报公司审批后签订，公司各部门对合同评审进行会签。对合同评审人员实行倒追责任制，出现问题对相关评审人员实施责任追责。
3、加强过程管理的廉洁风险防控。不管是架子队、劳务分包、专业分包等管理模式的协作队伍，我们自身管理人员都必须对现场施工的每道工序，每班作业进行技术交底，并在现场对劳务人员进行技术指导和过程监督，督促协作队伍认真执行劳动、劳务、专业分包合同的相关条款，按合同办事。加强精细化管理，切实做到不超合同范围供料、代租设备、代垫费用等。对影响安全质量、工期进度的关键环节，项目党工委全程盯靠、监督。项目竣工后，由协作队伍向项目部提交完工报告，项目部组织分管副经理、总工、安质部及架子队相关人员对完工项目进行验收，然后进行党政会签。确保工期、安全、质量、成本等方面，不出问题。加强考核评价，采取多种形式，开展劳动竞赛，在劳动竞赛中廉政建设作为一项重要考核指标，奖罚分明，实行一票否决制。
4、把好验工计价及竣工清算廉洁风险防控。在协作队伍的分包结算廉洁风险防控上，严格遵守合同数量和单价结算，以保证在末次结算后不出现遗留问题。按合同单价和实际施工量计价，杜绝变项提高单价行为，一是做好“四个对比”：施工图与实际施工量的对比，实际施工量与结算量的对比，代购、代垫费用是否全额扣回对比，供应主要材料的应耗与实耗的对比。二是做到“四不结算”：没有合同不结算、超出合同及补充条款数量不结算、超出合同单价不结算、不符合劳务管理办法规定不结算。三是成立纪检、审计、财务等组成的廉洁风险防控小组，如有特殊情况超出“四不结算”原则，必须由协作队伍管理离场廉洁风险防控小组审核，看是否存在失职渎职或不廉洁行为等。
（二）将协作队伍管理引入廉洁管理
1、实行合同双签，约束外协队伍廉洁责任。项目部在与劳务企业签订劳务合同的同时，签订《廉洁合同》。严格按照《廉洁合同》约定条款究责，如出现引诱员工套取工费或者发生行贿、请吃等行为，坚决进行经济处罚，绝不姑息。确有有重大不法行为的协作队伍及时予以清退并提请公司将该外协队伍记录在不合格外协合格队伍名录；对遵章守纪、依法合规、业绩优良的架子队在工程完结后给予一定奖励，并在以后工程外协队伍准入方面提供便利条件，优先选用。
2、将协作队伍廉政建设纳入公司惩防体系建设。坚持预防为主，标本兼治，综合治理原则。一是实行协作队伍管理人员党风廉政责任制，层层签订党风廉政责任书，谁主管谁负责，一级抓一级。二是配备协作队伍纪检监察人员。选任一批责任心强、施工经验丰富、作风正派的员工到协作队伍中担当纪检监察员，监督协作队伍与基层员工廉洁自律行为。三是协作队伍岗前培训引入党风廉政教育内容。以公司警示教育为契机，典型案件案例为基础，组织学习、讲座、交流活动等，不断提升员工的思想觉悟和自律意识。
3、坚持项目集体研究决策，落实党政会签制度。建立 “两帐一章”，即项目部重要事项集体研究会签台帐、项目部重要事项党政会签登记台帐和党政会签章。在外协队伍引入上，坚持竞标择优推选，招标、队伍考察等协作队伍准入环节，由项目领导班子、相关管理部门共同参与，纳入集体研究集体决策；在验工计价签证等关键环节，实行党政会签，加强监督，夯实党风廉政基础。
1、在转变经济发展方式中，处理好主动与协同的关系。
党中央提出的科学发展观在总结改革发展实践、适应新的发展要求、借鉴国际范围发展观变化的基础上，创造性地解决了“为什么而发展，怎样发展”的重要问题，郑重提出了我们的发展是为人而发展。在实践科学发展观，推进经济发展方式的转变，实现企业持续发展、科学发展的进程中，基层工会应该始终不忘这个大前提，坚持“促进企业发展，维护职工合法权益”这个企业工会工作的“二维”原则，一方面坚持把促进企业发展作为第一要务，服从、服务于企业的局面，一方面坚持以人为本这个科学发展观的核心，立足维护好职工的合法权益。以这个为出发点，在日常工作中处理好主动与协同的关系。
基层工会工作的主动性充分体现在履行维护职工合法权益这个工会的基本职责上。其处在工会组织的前沿阵地，是职工利益祈求、表达和维护的基础组织，由此理所应当地主动、着力地解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。应当积极畅通职工祈求渠道，完善职工利益表达机制。同时，还要通过主动深入到职工群众中去调查研究，了解职工生活、思想状况和职工的愿望，并要敢于表达、善于表达，使职工祈求即时传送到有关部门，还要督促有关方面采取积极措施解决职工祈求，以化解矛盾，减少冲突，形势和劳动关系方面可能出现的矛盾，要深入开展调研，加强对企业发展状况的分析研究，加强对劳动关系变化的研制，对因经济形势变化而引起的劳动关系矛盾，要早发现、早介入，做第一知情人、第一报告人。作为基层工会工作者更要努力成为善于捕捉职工情绪变化的有心人，平时应重视非正式场合沟通，无论是工作时间，还是休闲场所，都要善于通过各种有效方式，有针对性地做好职工的思想工作，当好职工群众的贴心人。主动性在这里着重体现在自主、积极工作上，努力使工会干部成为组织动员群众的能手，协调劳动关系的专家，关心服务职工的模范，上让党组织放心，下让职工群众满意。
基层能工会的协调性着重体现在服务于党的中心工作、服务于企业经济工作、开展企业成立管理等各项工作中。协调就是要注意配合、加强协调，和党政形成合力。要围绕企业发展的战略性目标阶段性目标；结合单位、部门的实际，把党的主张、党组织的意图通过我们自身的工作转化为职工的意愿；把企业的生产经营决策通过自身的工作转变成职工的自觉行为。要紧贴发展第一要务，协助党政加强调研，全程性地、有针对性地解决与职工利益息息相关的问题，着力调动职工的积极性、创造性和工作热情；突出阶段性重点，抓好自身的工作，做到工作原则勿越位，民主管理要到位，监督参与不缺位，维护职责放首位。
以推行厂务公开制度为例。厂务公开制度是一项从源头上保障职工合法权益，促进企业发展的重要制度，在“党委统一领导，党政共同负责，纪委牵头检查考核，工会负责日常管理工作，职工群众全员参与”这个厂务公开的工作机制中，工会的位置和作用十分明确。作为厂务公开的日常办事机构，基层工会要义不容辞地履行好职责，要善于研究，搞明白哪些工作是厂务公开的日常工作；要把握好定位，给厂务公开领导小组当好参谋，使本单位除涉及商业秘密事项小范围公开外，包括企业重大决策、涉及职工切身利益的事项等都能做到全面、及时公开，接受监督，我们公司在推行厂务公开的实践中，坚持职工代表大会、班组学习会、公示栏、简报、各种层次相关会议等制度管理，使厂务公开内容落到实处，效果甚好，职工都会关注到企业的订单，生产经营收益分配等与自相关的厂务事项。
主动与协同在基层工会工作中是不能轻易换位的。该协同的一旦换为主动，往往会越位，该主动的一旦换为协同，则往往会形成缺位，两者都会给工会履行自己的应有职责带来不良后果，这是值得我们在工作实践中加以注意的。
2、在创新工会工作中，处理好创新与继承的关系。
随着改革的深入、社会的发展、经济形式的变化，工会组织面临许多新情况、新问题。因此，工会工作只有打开新的视野，立足现状，顺应时代，不断创新观念、创新思路、创新机制、创新方法；才能与时俱进，体现时代性，富于创造性，才能使工会组织在职工中产生凝聚力和感召力，才能推动工会工作不断焕发新的活力。在践行科学发展观的过程中，工会工作更应该坚持开拓创新才能有所作为，永葆生机。然而，创新并不意味着割断传统，工会组织长年以来积累的工作经验、在不同历史阶段富有成效的工作方法、手段，经过不断地继承、创新、发展，到新时代依然焕发出奇异的生命力。例如拜师学艺活动，在总公司、机电工会的倡导下，我们××电气××电机有限公司从传统的“一帮一，一对红”、师徒结对，发展到攻关项目结对；由技术工人结对发展到技术人员与技术工人结对、技术工人与劳务工结对；由先进个人结对发展到先进集体、劳模班组结对，为传统形式注入了丰富的、充满时代气息的内涵，在企业生产实践、技术攻关、技术创新活动中产生了积极的效应。又如“小核算、小革新、小改进、小发明、小创造、小节约、小建设、小经验”这俗称为“八小”的活动，是工会组织职工投身企业经济建设的传统手段，在当今转变经济发展方式、开展群众性经济技术创新活动中，基层工会就必须以科学发展观为指导，积极实施“科学兴厂”主战略，要深化
“八小”的内涵，伸展
“八小”的外延，通过健全项目成果申报评审制度、成果激励机制和成果转化机制，积极实施“短平快”的“八小”项目。例如我们公司工会在深化“八小”过程中，根据公司新组建的实际，坚持每年组织职工开展立项的“金点子”活动。员工们提出的建议涉及公司规模发展、企业营销、降本增效、质量管理、环保等多个方面。及时将各部门职工建议的收集、采纳等情况向全厂职工公示，并对被采纳建议的员工进行奖励，鼓励职工更深入地投入到为公司发展献计的活动中来。我们公司工会在开展“八小”中，根据公司实际，突出抓好
“五小”（
小改进、小创造、小节约、小建设、小经验）活动，成果显著，如通过树立磁悬浮轨道交通用直线电机旋转模拟装置、电磁发射用直线电机等新产品的积极影响，组织开展各类“短平快”活动，抓订单、出效益、节能降耗、技术攻关等，挖掘了蕴藏在职工中的主动性和创造性，激发了广大职工中孕育的丰富智慧，也为组织职工参与企业走绿色环保、节能减排企业作出了贡献。与此同时，也拓展了每个职工的上升空间，职工队伍、特别是技术工人整体素质有了明显的提高。
实践告诉我们，创新与继承不能偏废。当然，创新是魂，面对原有的理论、体制、机制、方法等在新时期有着太多的不适应，我们必须以敢为人先的勇气，不断研究和解决实践中遇到的种种问题，创造性地工作，然而也不能因此而忽视工会工作的优良传统，特别是在开展群众运动中的方式、方法、手段、载体等方面积淀的、符合事物发展规律的要素，值得我们加以鉴别、改造、充实、利用。
此外，创新与继承不排除借鉴，创新往往是吸收新的思想成果而萌芽的动机，创新也往往是借鉴他山之后而产生的物质成果。一个基层工会工作的创新经验，完全可以在更大的范围发挥作用，实现成果共享，不断产生新的更大的社会效应。
3、在提升职工队伍素质中，处理好个体与群体的关系。
2016年12月23日，中国科协2016年双创科技信息应用服务、一线创新工程师培养与实践项目工作总结会在北京中土大厦召开。中国科协党组成员兼学会学术部部长、企业工作办公室主任宋军出席会议并讲话，来自17个全国学会、30个省区市科协和企业代表共计200余人参加会议。会议由中国科协企业工作办公室副主任、企业创新服务中心主任郑浩峻主持。
23号上午，企业创新服务中心各业务处室负责人分别就双创科技信息应用服务项目、一线创新工程师培养与实践项目、院士专家工作站建设、企业科协工作开展等情况以及2017年工作计划向与会人员做了介绍。科技信息应用处和创新发展研究处重点介绍了科技信息应用服务、一线创新工程师培养与实践项目的具体实施情况，包括在项目开展过程中发现的问题、需要改进的方向。会上，中机国H招标有限公司业务处副总经理张沛还为与会人员作了政府采购服务招标的专题讲座，通过具体实例为与会人员梳理了政府采购的形式、流程，以及投标时注意事项等相关问题。
23号下午，中国汽车工程学会、中国复合材料学会，以及湖南省科协、上海市科协、盐城市科协、泰安市科协和南京华格电汽塑业有限公司、上海形状记忆合金材料有限公司、重庆川东减震制造有限公司等九家全国学会、地方科协和企业负责人进行了典型发言，交流了经验。大家分别从自身现状出发，介绍了各自科技信息应用和一线创新工程师培养与实践方面的经验和成果，并希望通过与中国科协的进一步合作，借助科协系统的组织优势、智力优势和平台优势，推动企业科技创新事业的长足发展，在全国双创浪潮中取得更大的成绩。
宋军在交流会上指出，我国正在加快实施创新驱动发展战略，其核心是科技创新。要靠科技创新激发社会新动能，进而实现经济发展稳中有升。针对科技信息应用服务项目，他强调，科协系统要运用创新的思维，进一步加深对科技信息应用服务工作的认识，统一思想，明确专利信息推广应用的重要性；在此基础上要大胆创新，引入市场竞争机制深化改革；同时，紧抓科协、学会、企业合作的纽带，通过平台化的运作，引入社会资源，分析企业需求，做到精细化、精准化、规范化的对接服务，进而推动企业的全面发展。针对一线工程师的培养项目，他强调，在新形势下我们要明确人才以及人才创新的重要性，加强人才培养战略，加强培养科技工作者的大国工匠精神，通过科协的组织优势，加强科协、学会、企业三方联动，共同推动8100万科技工作者向大国工匠转变，助力中国梦的实现。
郑浩峻在会议总结时表示，希望通过此次总结会的召开，搭建各项目承担单位、各地市兄弟单位之间交流学习的平台，充分交流、分享经验，共同把服务企业工作做好。他提出，随着市场化经济的迅猛发展，科协服务企业的工作要加强改革力度，需要多方联动发展，科协系统要为企业提供科技性、普惠性的产品和服务，学会要深入到企业中去大展身手，企业要主动参与到科协、学会的工作中来，三方形成互通有无的联动式、纽带式的紧密联系，企业的创新发展才能基础坚实，抢占双创新高点，打造双创新品牌。
此次会议得到了各全国学会、地方科协以及企业参会代表的热烈响应，他们纷纷表示，要在中国科协的领导下，加强合作，运用创新的思维加强开展科技信息应用服务、一线创新工程师培养与实践工作，助推企业加快创新发展，切实提质增效，创造更大的经济效益和社会效益。
责编/唐涛
关键词：协商民主；基层协商民主；机制创新
中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2016）02-0064-04
一、当前基层协商民主发展存在的问题
（一）基层干部群众民主意识淡薄
推行基层协商民主，提升民众对协商民主的认知水平至关重要。只有人们认识到发展协商民主的作用，才会热心关注、积极参与。反之，则消极对待、漠不关心。只有让民众意识到协商民主的重要性，才能激起他们参与实践的渴望。当前，基层干部群众的协商民主意识较弱。基层干部因受封建旧思想影响，易使群众对其产生反感、抵触情绪。基层群众受许多因素影响，没精力关注民主政治。这并不是说他们不向往民主，只是其要为生活奔波劳累，无暇顾及民主需求。这就造成了他们对民主理念的冷漠与忽视。推行基层协商民主实践，提升基层干部群众对协商民主的认知水平是急需解决的问题。
（二）协商实践的形式创新不足
民主要取得理想效果，需结合实际探索多样化的实践形式，开展多种形式的基层民主协商。目前，全国各地已涌现出许多民主协商形式，如民主恳谈会、社区议事会等。在全国践行协商民主理念，提高群众参与民主政治的积极性，需要更多样化的平台，真正让基层民众有事可议、有平台可用。
（三）协商主体的代表性不足
基层协商民主的重要特点是基层群众能直接参与其中，为群众提供了良好的参政条件。实际生活中，由于协商代表产生方式本身存在弊端，被民众推选出的、参加基层民主协商的个别代表并不一定真正代表群众利益，而是只顾自己利益，只针对个人情况反映问题，制约了协商主体代表作用的发挥。
（四）基层民主实践的制度尚不健全
在日常政治生活中，基层民主选举存在如金钱贿选、暗箱操作等问题。2008年，民政部基层政权和社区建设司副司长王金华表示，从、上访以及地方掌握的情况看，基层村委会选举的贿选比例大概在1%～3%之间。此外，民主制度建设仍存在制度缺失或不到位的现象，影响了基层协商民主的真正落实，引起了群众的不满和抱怨。在基层民主实践创新中，虽然涌现出民主恳谈会、村民议事会、公民评议会、企业工资协商等制度，但是对这些基层实践探索缺乏完善的制度规定和完整的经验总结。
（五）协商成果的落实具有不确定性
会议协商成果的落实情况是检验协商成效的重要指标。当前在发展基层协商民主的过程中存在协商成果得不到及时落实或根本没落实的问题。一是有的协商会议流于形式，只是走过场，为响应上级号召做样子。二是个别基层领导担心落实协商结果会影响个别人的既得利益，迟迟不愿落实或变相使协商成果流产。三是有的协商结果没有可行性，在一定程度上降低了协商民主的实效性，降低了群众对协商民主实践的期待和参与热情。
二、基层协商民主的发展路径
（一）加强党的领导
只有加强党的领导，才能保证基层协商民主发展的正确方向，为民主政治发展指明正确航向。作为民主政治发展的子集，发展基层协商民主需要党的制度设计与基层实践相结合。只有这样，才能有序推进协商民主发展。
（二）强化党政干部对协商民主重要性的认识
受传统官本位、人治思想影响，个别党政干部做决策时往往不考虑群众意见，缺乏协商民主理念，更遑论运用协商民主方式处理事务。各级干部要引导群众以协商讨论的方式行使权利。因此，必须加强党政干部培训，提升各级党政干部对协商民主实践重要性的认知。
（三）培育公民的协商民主意识
目前，推进基层协商民主发展的最大挑战是一些公民的参与意识和能力不强，导致其正当利益诉求难以顺畅地表达。为此，要深入开展公民意识教育，引导公民把参与公共事务管理作为维护权利、履行义务的重要途径；强化社会主义核心价值观教育，加强社会诚信建设，增强公民的信用意识，引导公民通过合法、理性、有序的途径表达自己的意愿，鼓励公民以平等协商的方式参与各种社会事务管理。
（四）营造浓厚的协商氛围
协商是解决问题的一种决策方式，既是不同主体以温和方式表达利益诉求的过程，也是妥善处理彼此之间关系、化解纠纷的过程。它传递了一种民主理念、和谐文化。协商过程要互相理解，包容彼此差异，尊重彼此充分表达利益的权利。推进基层协商民主发展，必须加大对协商民主的宣传力度，提升群众对协商文化的认知程度，发挥各种传播媒介的作用，让民众时刻感受到协商文化和协商民主的益处，主动增强民主协商意识，积极参与基层民主协商。
三、推进基层协商民主实践创新
（一）吸取成功的实践经验
总结当前已经开展的、比较成功的民主实践案例，能更好地促进基层协商民主发展。如浙江温岭的民主恳谈会制度从开始试点到发展为系统化制度化的实践模式，就是不断总结成功经验、推广实践的结果。
（二）发挥基层政协的重要作用
基层政协要针对经济社会发展中存在的各种问题，积极主动联系党委、政府，拓展协商渠道，培养政协委员的责任意识、使命意识和分忧意识，真正发挥政协委员在协商中的主体作用；构建以界别协商、专题协商、对口协商、提案办理协商为主，其他多种形式为辅的多元化协商格局；保证协商成果的科学性、前瞻性和可行性，以高质量的成果提升协商的实效性，使协商成果真正进入党委、政府决策；及时总结、推广基层协商民主的新方式、新经验。
（三）鼓励群众大胆探索
我国基层情况较复杂，各地情况不尽相同。更好地推进协商民主发展，要充分发挥群众的主动性，探索适合本地发展的民主实践模式。在基层开展民主协商，要充分发挥人民群众的首创精神，鼓励基层群众在推进协商民主发展中发挥更大作用，引导群众探索灵活多样的民主实践方式。
四、优化协商主体结构
（一）保证协商主体的平等性
在基层推进协商民主实践，要保障协商主体在参与过程中的机会公平，既不能让有问题想表达的人没机会表达，也不能使有机会表达的人不能真实表达。协商民主的特点是主体平等性。只有切实保障协商主体的平等性，才能“以此来保证共同体中的公民都能够在确定议程和决策阶段拥有获得平等参与的机会，具有实质性的平等的影响机会，使最后达成的协议不是依赖于社会资源多少或政治权力的大小，而是依赖于哈贝马斯所说的‘更好观点的力量’”。
（二）提高协商主体的代表性
影响协商主体代表性的因素主要包括协商主体的人格品质、文化水平和参与协商的基本能力。一般情况下，人格品质好的人基本能尊重群众利益、代表群众利益。具备一定文化水平和谈判沟通能力等协商基本能力的人，能在协商中更好地表达诉求，使协商得出有益己方的结果。只有从具有同一问题的群体中推选出一名代表参与协商讨论，才能避免民意代表不代表民意的问题。
（三）提升协商主体的民主意识
作为一名参与协商讨论的代表，需要就自己所遇到的问题或所代表群体的问题进行阐述，商议解决之策。如果协商主体不具备民主意识，不能各抒己见或认真倾听别人观点，不能就遇到的反驳进行理智分析，很难使协商会议取得良好成果。
五、促进基层协商民主规范化
（一）完善协商民主制度
按照中共十的部署要求，人民政协必须发挥好协商民主的主渠道作用，加强制度建设。这需要把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策实施前和决策之中。针对不同层次的政治协商，要分别规定好协商什么、与谁协商、怎么协商、要达到什么样的协商效果以及如何运用协商成果等，使参与协商的主体清晰明了。如天津市和平区结合中共十精神印发《中共和平区委关于进一步加强新形势下人民政协工作的意见》，具有很强的可操作性。国家对基层协商民主尚未出台专门文件加以规定。基层协商民主是基层群众的实践创新，通常由地方党政部门进行总结后在地方推广。基层协商民主在全国各地的发展情况不尽相同。根据现有资料得知，目前仅少数省份对基层协商民主的实践形式进行了经验总结并以制度方式在全省推广，如河北省在全省推广了乡镇议事会制度。
（二）抓住基层协商民主的重点
基层协商民主包括基层政协政治协商与基层群众民主协商。基层政协主要是指县一级政协。基层政协政治协商要服务党政部门的中心工作，围绕县域政治、经济、文化和社会等各方面的问题进行。要充分利用好全体会议、常委会议、主席会议、专门委员会等形式开展协商讨论，为党委、政府提供具有前瞻性、建设性、战略性的重要意见和建议，为党政部门科学决策服务。基层群众自行开展的各种形式的民主协商，旨在帮助群众解决好住房、医疗、卫生、教育、养老等各方面问题。协商前，要详细了解群众情况，倾听群众心声。会上，要把群众反映的切身利益问题当成最重要的问题，认真加以讨论落实，绝不能漫无目的地讨论。
（三）健全诉求表达机制
要建立健全畅通无阻的群众利益诉求表达机制。一方面，召开协商会议要提前使群众知晓，将开会地点、时间、议题、参会对象等所有信息向群众公开。另一方面，在会上要允许群众自由阐述观点、表达意见。以往某些村民会议因个别干部干涉村民发言或事先规定发言内容，违背群众本意，使群众不能正常反映问题、表达观点。这些做法极大地损害了群众利益。
六、增强协商成果实效性
（一）确保协商成果质量
小中见大，源头看远。一开始就要明确协商议题的重要性和紧迫性，要从群众反映最紧急、最直接、最现实的问题中选议题，确保协商成果的价值。一是要保证协商议题的全面广泛性。决不允许花钱的事不找群众协商，找群众协商的事却是要群众出钱出力。不管花钱、收钱都要纳入协商范围，严格做到问需于民、问计于民。二是要把握好协商过程。这个过程包括党委政府主导作用的发挥、协商人员的遴选和确定等。这些方面一定要具体问题具体分析，有针对性地确定哪方面重要，对其中的重要方面要多着力。
（二）建立群众监督机制
要建立群众对决策落实的监督，把协商成果的落实情况置于群众监督之下，保障群众监督权落到实处。一是政府要不断强化自觉接受监督的意识。二是要不断丰富群众监督的形式，充分利用电视、报纸、微信、公告栏、明白纸等形式，全方位、广覆盖地建立健全监督平台。三是要加大对不落实协商成果现象的惩戒力度。通过惩戒，既要让执行者树立敬畏意识，在协商成果前克服随意性、盲目性，也要让群众坚定对民主协商的信心，积极参与协商，扩大协商成效。
时光飞逝，转瞬间，又到了年终岁尾。过去的一年，在领导的具体指导下，在工会所有成员的共同努力下，工会的各项工作任务都取得了较好的成绩。我作为工会的一分子，能为公司的发展贡献一点微薄的力量，心里感到无比的欣慰和自豪。为了更好的总结经验，鞭策自己，我在此回顾一下工作、反思一下不足、思考一下打算，并就前段时期的工作做如下汇报：
一、提高认识，自我锤炼
一年多来，我时时处处严格要求自己，拥护党的方针政策，认真学习政治理论，利用电视、电脑、报纸、杂志等媒体关注国内国际形势，使自己的思想观念紧跟时代的步伐；遵守公司里各项规章制度和工会干事工作职责，认真学习工会相关业务知识，不断加强自身的道德修养和综合素质。身为工会一员，我清楚的认识到和谐的员工关系、和谐的干群关系、和谐的劳动关系是企业乃至社会发展的动力之源，我的责任就是要团结同志、帮助同志，维护员工和企业两者的利益，当好企业和谐发展的“维护员”。
二、爱岗敬业，创新工作
在工作中，我时刻以“敢于负责、长于协作、善于学习、勇于创新”和“执行无折扣”的标准为指导，不让任何一件工作在我手中迨误，不让工会形象在我这里蒙受损失。我坚持个人利益服从集体利益，做到执行无折扣；对待任务，我敢于承担、敢于挑战、勇往直前；对待同事，真心诚意、团结协作、不计得失；为了能够胜任文字工作、也为了提高自身素质，我经常利用晚上和业余时间学习、收集资料，不断为自己充电。我除了协同工会其他同志认真的完成了一些日常工作和领导安排的临时性任务，如：文明单位验收、排球赛、羽毛球赛等，还独立完成和参与了各种材料的撰写，积极参与组织员工系列文体活动，通过开展一系列员工文体活动，减轻了员工的工作压力，调剂了工作气氛，使工作和活动有张有弛、相得益彰，为企业营造了一个积极向上、团结协作、温馨和谐的氛围。
在活动组织方面，我还参与组织了班组经验建设交流会；参与组织了XX年新年赛歌会比赛
过去的一年，忙碌而又充实，虽然取得了一定的成绩，但离组织和领导的要求还有很大的差距，比如：有时考虑实情不够全面，处理问题不够细致，工作不够大胆，写作能力还需进一步提高。以上不足，我将在以后的工作中加以改进。
最后，感谢公司领导给我一个平台，使我得以施展自己的所学；感谢工会这个团队给予我的关心、帮助和支持，使我能够圆满的完成各项任务，我将在不断的总结中成长，不断的审视中完善，在总结和审视中脚踏实地地完成好本职工作，争取下一阶段的工作更上一个台阶。
一、活动目的通过对年主题的广泛宣传，促使全社会共同关注扩大消费与服务广大消费者、服务经济发展和服务社会和谐的关系，努力营造良好的消费环境，改善消费者的消费预期；切实加强对消费者权益的保护，增强消费者的消费信心；倡导科学、合理、健康、文明的消费模式，促进经济社会又好又快发展。
二、组织领导为加强此次活动的领导，成立3.15国际消费者权益日纪念活动领导小组。
三、活动主要内容
一）召开市消协第三届十三次常务理事会议，对消费维权工作进行总结和部署。2月5日召开市消费者协会三届十三次常务理事会议。会议主要内容：
、传达省消协工作会议精神、总结市消协年消费维权工作，部署年消费维权任务、审议通过“诚信维权单位”名单、审议通过优秀消费争议和解单位名单和优秀消费争议调解员名单、审议通过市消费年“3.15”纪念活动方案、审议通过有关消协职务调整事项。
二）做一期“消费与服务”年主题公益广告宣传。为了使“消费与服务”年主题便于消费者理解，市消费者协会和广电集团联合制作年主题公益广告，在电视台滚动播出，播出时间3月1日至3月15日。
三）举办一次“3.15”专场文艺晚会。3月10日，在市政府会议中心举办“3.15”专场晚会。晚会内容：
、副市长朱就国际消费者权益日作专题讲话、市消协推荐“诚信维权单位”，表彰优秀消费争议和解单位和个人、省消协有关领导和市工商局长为“诚信维权单位”、消费维权先进单位和个人颁奖、市消协开通电话短信投诉受理服务活动、“和谐消费，服务生活”文艺演出。
四）开展一次商品安全专项检查。春节前，由市工商局、质量技术监督局、卫生局、食品药品监督管理局、物价局、进出口商品监督检验局开展一次节日食品安全检查，牵头单位市工商局。
月5日至12日，市消协将组织工商、质监、卫生、药监、物价、进出口商品检验检疫等部门在全市范围内开展以食品、药品、烟酒、副食、农资等为主要内容的“打假治劣”活动，并于13日上午将相关“问题”商品在八达垃圾处理场集中销毁。以大造声势，震慑违法违规经营者。
五）消费维权公益信息8--10万条。“3.15”期间，市消协制作一批公益性消费维权短信，通过手机向广大消费者宣传维权常识和科学消费知识。3月5日、3月10日、3月15日分三次向全市手机用户（消费者）8--10万条公益性消费维权短信。利用现代化手段开展消费教育，提高广大消费者的维权意识，拓宽受理消费者诉求渠道。
六）做一期电视讲座。由市消协会长就如何服务于全市经济发展、服务广大消费者，履行好社会责任，做一期电视讲座。
七）组织开展维权服务下乡活动。市消协将编印维权宣传资料，内容涉及年主题、消费警示、维权知识等2万份，通过基层消协及消协分会免费送到消费者手中；各县区消协联合执法部门专车下乡开展流动宣传、流动受理申诉、投诉，把农民消费者维权作为服务重点。
这次由市委、市政府召开的全市农村专业合作经济组织工作会，主要任务是传达贯彻全省农村专业合作经济组织经验交流会议精神，总结、交流我市发展农村专业合作经济组织的新典型、新经验，安排部署下一步工作。下面我讲几点意见：
一、基本情况和发展特点
近年来，我市在发展农村专业合作经济组织方面，做了许多有益的探索，涌现出了在全省乃至全国都有影响的先进典型，取得了一定的成效。截止今年4月，全市共有各类农民入股的有限责任公司、专业合作社、专业协会、社区综合服务社等农村专业合作经济组织521个，入会、入社农户达61000余户，入会、入社农户人均年纯收入达到3860元，比全市农民人均纯收入高出1070元；联系带动农户超过40万户，带动农户人均增加收入280元以上。涌现出了广汉友谊禽业有限责任公司、广汉绿健果蔬有限责任公司、中江县通济肉鸽养殖专业合作社、中江县兴隆食用菌协会，什邡湔底食用菌协会、绵竹市无公害果蔬协会、罗江县黑虎村蔬菜专业合作社、罗江县供销社中桥村生猪专业合作社、旌阳区旌阳乡养殖协会等享誉全省乃至全国的先进典型，取得了许多新鲜的经验，呈现出以下特点：
（一）领导高度重视文秘站网-找文章，到文秘站网]
一是责成市委政研室、市政府政研室牵头，有关单位参与，对全市农村专业合作经济组织发展现状、作法、经验、问题及发展对策进行了专题调研。二是市委、市政府领导经常深入农村开展农村专业合作经济组织工作调研，市委、市政府主要领导还以个人名义向省委、省政府专题汇报了我市农村专业合作经济组织发展情况，同时利用各种会议，宣传专合组织先进典型，要求各级党委、政府和有关部门要深怀爱民之情、为民之心，切实抓好专合组织的发展。三是市委、市政府认真学习、贯彻学忠书记、忠伟省长等领导有关专合组织建设方面的重要指示，多次召开市委常委会、市长办公会，专题研究、部署我市农村专业合作经济组织工作，并在省委乐山座谈会的第二天，在全省率先出台了《关于大力发展农民合作经济组织的意见》（德委发［20__］12号），从思想上、组织上、政策上、服务上为农村专业合作经济组织的发展创造条件、营造氛围、提供服务。各县（市、区）委、政府和市级相关部门结合本地、本部门实际情况制定了贯彻意见和实施规划，提出了扶持专合组织的具体措施和办法，群策群力，共同搞好农村专合经济组织。
（二）政策扶持力度强而有力
去年5月，市委、市政府《关于加强农民合作经济组织建设的意见》，明确了发展专合组织的政策措施，今年市委1号文件再次强调了相关政策及工作要求。将农村专合组织建设工作纳入了农村小康社会建设总体规划和农业产业化项目，享受龙头企业、民营经济的相关配套政策。建立了专门的工作班子，完善了组织体系。农口组成部门、科技和科协组织积极为农村专合组织的发展提供信息、技术等保障。财政、民政、工商、税务等部门制定了加快农村专合组织建设和发展的具体措施和办法。
（三）重视典型示范
我市发展农村专业合作经济组织，坚持尊重农民的市场主体地位，坚持“民办、民管、民受益”的合作制原则，把着力点更多地放在通过典型、示范来引导农村专业合作经济组织发展和壮大。20__年3月，市供销社深入到广汉市高坪镇园觉村，通过与农民促膝谈心，召开座谈会，组织村干部、村民代表外出参观等方式，发动该村农民依托鱼腥草生产的优势组建合作经济组织。在村支书、村主任的带领下，一个由12户农民共同出资10万元，按照现代企业制度要求组建了广汉绿健果蔬有限责任公司。公司成立一年多来，通过规模化生产、品牌化经营，促进了农业结构调整，增加了农民收入。供销社将现代企业制度引入到农村专业合作经济组织，引起了中央、省、市媒体的广泛关注，激发了该镇党委、政府兴办农村专业合作经济组织的热情。20__年，引导农民按照合作制原则，依托蔬菜、优质大米、优质稻制种和家禽孵抱育雏优势，建立了“一公司三协会”的全镇农村专业合作经济组织框架，基本涵盖了该镇的特色农业，建立了农业增效、农民增收的长效体制。
（四） 注重舆论导向
一是农口部门组稿，通过新闻媒体、党政网、互联网等载体加强宣传。如市供销社利用自办的《农经快讯》刊物、《新农网》系统介绍合作经济知识、专合组织先进典型。二是日报、电视台等新闻媒体进行了大量的有一定深度的报道，引导推动作用明显。其中：由电视台制作的广汉绿健果蔬有限公司的专题片先后多次被四川电视台、中央电视台采用播放。三是组织参观考察，进一步开阔了眼界，增加了对专合组织的感性认识。
二、主要成效和经验
（一）按照合作制原则，引导发展
在发展农村专业合作经济组织中，各县（市、区）和市级相关部门始终坚持“民办、民管、民受益”的合作制原则，按照“重引导、少干预、多服务”的工作思路，充分尊重农民群众的意愿，做到了组建自由，管理自主，真正体现了民主管理、利益共享、风险共担的原则。
（二）发展加快，质量提高
去年全市新增规范化专合组织达100多个，较20__年增长了20；加入专合组织的农户达1万多户，联系带动农户10多万户，增加了25。新建的这些专合组织一开始就注重了建章立制，普遍做到了体制新、机制活、运作规范，辐射带动作用显著；同时加强了对原有专合组织的规范和完善，帮助其进一步建立健全规章制度，不断充实服务内容和服务手段，进一步提高了管理水平和运行质量。
（三）带动作用突出，助农增收效果明显
1、推动了农业产业化经营
农村专业合作经济组织作为农民开展互助合作的经济组织，能够结合本地的区位优势，按照市场规律调整产业结构，形成“一村一品”、“一乡一品”的产业特色。中江通济镇肉鸽养殖专业合作社带领会员发展庭园特色养殖成效显著，养殖规模从过去的几千只到今天的近70万只，产值达近700万元，入社农户人均纯收入增加7000元，带动800户农户人均增加纯收入330元。最具特色的是在肉鸽销售淡季，以高于市场1——2元的价格收购，通过淡储旺供，最大限度地保护了养殖户的利益，仅此为会员增加近140万元收入；广汉友谊禽业公司带领三水镇友谊村发展肉鸭养殖，养殖规模从过去的60万只左右，发展到今天的近300万只。其中，会员户人均纯收入达4000多元，带动农户人均增加1000元纯收入。仅此一项，会员户比全镇农民人均纯收入高出4000元，联系带动户高出1000元；什邡市湔底食用菌协会，通过协会的产前、产中和产后服务，会员的分工协作，有力地促进了全镇黄背木耳的发展壮大，成为了该镇的重要支柱产业。今年全镇食用菌种植规模已达到1亿袋，预计产值过亿元；罗江县略坪镇黑虎村是一个偏远山区村，为了帮助农民增收致富，罗江供销社引导农民合资创办的黑虎村蔬菜专业合作社，成立当年就为社员户增加收入3000多元。
2、增强了农民参与市场竞争和抗御市场风险的能力
农村专业合作经济组织是千家万户的农民连接千变万化的市场的有效载体。广汉市高坪镇素有小家禽孵抱、育雏的传统，过去一家一户分散生产，缺乏市场竞争力。广汉市高坪镇家禽业协会通过品种、技术、防疫、营销、信息等方面的服务，有效地组织、指导养殖户的生产和经营，成为了连接生产和经营、农户与市场的纽带和桥梁。目前全镇已发展养殖户1200余户，养殖种禽50多万只，年销售禽苗5500万羽，家禽出栏120万只，实现产值5000多万元，占到全镇农业总产值的42.2，禽苗远销到了湖北、湖南等13个省市；罗江县大井镇中桥村是有名的养猪专业村，过去未组织起来时常常受制于商贩。今年初在市、县两级供销社的帮助下，将全村的养猪大户组织起来，组建了罗江县供销社中桥村生猪专业合作社，通过专业合作社统一采购饲料、统一采购仔猪、统一与加工厂签订销售合同，降低了生产成本、保护了农民利益、增加了农民收入。
3、完善了农业社会化服务体系
农村专业合作经济组织以自身特有的民办性、合作性和专业性等优势，把服务渗透到从生产到流通的各个环节，解决了国家包揽不了、一家一户农民干不了的事，完善了农村社会化服务体系中关键的一环。中江县供销社通过创办社区综合服务社，实现与农民生产技术、资金、信息服务和营销等合作，把基层供销社真正办成了农民自己的合作经济组织。“社区综合服务社 村级综合服务站 专业合作社 农民”的发展模式所体现的便民性、社区性、综合性、直销性、配套服务性受到了当地党委、政府和广大农民群众的欢迎，得到了中华全国供销总社、省委、省政府的肯定；中江兴隆食用菌协会积极开展技术服务和新技术推广成效显著，如改进装袋技术，平均每袋降低成本0.03元，全镇可节约61万元；改进消毒灶，全年节约400万元，改进棚架节约135万元；中江县通济肉鸽养殖专业合作社依托四川大学，成功选育出优良绿白肉鸽新品系，其商品乳鸽25—30日龄体重达0.6至0.76公斤，解决了传统肉鸽“一对种鸽产一对乳鸽”，周期长、产量和效益不高的问题。
（四）基层组织加专合组织模式，推进了农村三个文明建设
我市在发展农村专业合作经济组织中，始终注重发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形成了“支部加协会，农民得实惠”、“公司加支部，带富家家富”的模式。广汉高坪镇园觉村村支书、广汉绿健果蔬有限公司总经理李益发，从90年代开始探索人工栽培鱼腥草，到20__年，带动全村发展到了300多亩，但随着农业结构调整的不断深入，加剧了市场竞争，亩产值已由过去的近万元下降到了3000元左右。此时的村支部、村委会和他困惑了，如何进一步发挥传统产业的优势，增加村民的收入时刻困绕着他们。他们遇到的问题促成了供销社工作职能转换的探索。在两级供销社的指导、帮助下，按照现代企业制度要求组建的绿健果蔬公司，用抓工业的理念抓农业。通过一年多的运作，生产规模不断扩大，经济效益显著提高。绵竹市广济镇常年种植蔬菜3500多亩，年产量达500多万公斤，种植黄金梨、黄花梨20__多亩，年产水果50多万公斤。为了使当地的产品优势变为经济优势，为农民带来更大的收益。今年2月，在绵竹市供销社等涉农部门的帮助下，广济镇党委、政府发动11个村的村支书和蔬菜、水果种植大户、运销大户共同发起组建了绵竹市无公害果蔬协会。我市在实践中探索出的“支部 协会，农民得实惠”、“公司 支部，带富家家富”的鲜活经验，得到了中央领导的肯定，中央办公厅、中央组织部、中央政研室对这一典型经验进行了总结，并通过《人民日报》、中央电视台《焦点访谈》向全国推广。
（五）能人牵头，带动发展
选好一个致富带头人，是 农村专业合作经济组织发展壮大的关键。旌阳区旌阳乡通过养殖协会形成了以蛋鸡饲养为主的养殖业结构，成为该乡的支柱产业。去年全乡养殖业总收入达3926万元，农民人均纯收入3039元，养殖业对农民人均纯收入的贡献达51.9。该协会理事长杨洪国是乡政府的农业专干，他利用家居农村的条件，兴办家庭蛋鸡养殖，经过近10年的滚动发展，建起了占地100多亩，集蛋鸡养殖、良种繁育、水果种植于一体的农业示范园。几年前，他邀约20名养殖大户组建了禽业养殖协会，协会“统一供应良种鸡苗、统一育雏技术、统一注射疫苗、统一防疫治病、统一饲料供应、统一市场信息反馈”，提高了养殖业的组织化程度，有力地促进了该乡养殖业的发展。
一年多来，全市农村专业合作经济组织发展势头方兴未艾，效果显著。但还普遍存在数量少、规模小、家底薄、人才匮乏、融资困难、法律地位不明等问题。具体表现在：各地发展不平衡，有的地方认识尤显不足，重视不够，引导乏力，扶持政策不到位，一些深层次的问题还没有解决；部分专合组织停留在一般上，未能提升其服务内容；现有专合组织以社团法人居多，缺乏市场主体地位等等。这些问题说明专合组织的发展还不能满足农村经济发展的需要，有待在今后的工作中采取有效的措施加以解决。
三、促进发展的思路与措施
（一）基本原则
农村专合组织是由农民自愿联合组建的，在引导、帮助、支持其发展的工作中必须坚持四个原则：第一要坚持“民办、民管、民受益”的合作制原则；第二要坚持从实际出发，既要积极，又要稳妥的原则；第三要坚持体制和机制创新的原则；第四要坚持“三个有利于”原则。只要有利于农村资源的有效配置和合理利用，有利于增加农民的收入，有利于农村经济的发展，各级党委、政府就要大力支持，积极探索和实践农村专业合作经济组织的多种实现形式。
（二）基本思路
当前和今后发展农村专业合作经济组织的基本要求是“发展、巩固、提高”，重点抓好七个方面的工作：
一是抓规划：各县（市、区）一定要按照市委、市政府有关专合组织发展的意见和要求，认真做好长、中、短期发展规划。市上计划在全市开展“百千万工程”，即用3年时间，在全市120个镇乡建立1500个农村专业合作经济组织，吸收、带动70万农户致富奔小康。
二是抓发展：各级各部门要进一步转变机关作风，深入农村第一线，扑下身子，真抓实干。抓试点的重点要放在引导发展以资金、劳动、生产工具、土地使用权、产品、技术等入股的，利益联结紧密的生产经营型专合组织上。一是要充分发动农村种养大户、营销大户、业主开发，依托当地的产业和产品优势，发展能人带动型、业主开发型的专合组织。二是要充分借助我市龙头企业的生产、加工和销售优势，大力发展龙头带动型专合组织，引导龙头企业和农民，通过资本联合，结成经济利益共同体，形成产加销一体化经营模式。三是发展市场带动型合作经济组织。鼓励民间资金等投入到各类农产品专业市场建设中，通过市场建设，拓宽农产品销路。四是要加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重点农产品的行业和商品协会，引导农村专业合作经济组织、龙头企业参与国际、国内市场竞争。五是要进一步总结、完善、推广“支部 公司”、“支部 协会”模式，通过基层组织建设与专合组织建设的结合，推进农村“三个文明建设”。
三是抓规范：针对我市部份专合组织机构不健全、制度不完善、管理不规范、经营无法律地位、运行不正常等现状，要逐步使之完善。一是按市场经济的基本要求，将“民办、民管、民受益”的基本原则与现代企业制度的要求结合起来，从专合组织体制和机制入手，引导、帮助专合组织用现代企业制度的方式进行规范，通过建立和完善专合组织章程、经营管理制度、财务制度等，使专合组织真正成为“自负盈亏、自主经营、自我发展、自我约束”的市场竞争主体，真正成为全体社员（股东）的利益代表。二是通过寻求更好地服务社员的新途径，扩大专合组织的经营业务，不断巩固和增加社员的利益。三是加强专合组织之间、专合组织与外部的合作，形成专合组织的整体力量，实现规模经济，全面提升专合组织经济实力。四是扩大专合组织的业务范围，延长产业链，为增加社员利益创造条件。五是积极探索专合组织的功能创新，提高专合组织的整体实力，使社员获得更多的实惠。六是加强法规和制度建设，引导专合组织向规范化、制度化和法制化发展。
四是抓典型：市上在抓好省委、省政府确定的试点县广汉市的同时，确定中江龙台镇和通济镇、广汉市高坪镇和三水镇、罗江县金山镇、旌阳区旌阳乡、什邡市湔底镇、绵竹市广济镇作为全市发展农村专业合作经济组织的示范镇。各县（市、区）也要结合当地特点，总结一批运作好，效益好，辐射带动力强的典型作为示范，通过抓典型促进面上的全面发展。
五是抓服务：积极为专合组织发展营造良好的氛围，一是认真贯彻、落实专合组织发展政策，积极为专合组织争取各类项目资金和扶持资金，协助争取生产经营贷款。二是引导专合组织引进新品种、新技术、建立优质农产品生产基地、兴办农产品加工型企业和开拓农产品市场。三是做龙头企业、职业学校与专合组织的牵线人，争取龙头企业、职业学校为农户提供培训、营销服务，以及研发引进新品种新技术、开展基地建设和污染治理等服务。四是积极为专合组织提供农业政策、市场信息、科技知识、法律咨询等服务，协助他们办理工商登记注册、商标注册、各种认证等。
六是抓调研：各级各部门要经常性地深入农村开展专合组织专题调研，认真研究、总结专合组织发展中的新经验、新情况和新问题，
七是抓宣传：广播电视、报刊等公众媒体要加大宣传力度，在全市形成鼓励、支持其发展的良好氛围和舆论环境。要积极与涉农部门共同开办合作经济知识、农业经济、农产品信息、农业技术节目和专栏，由公众媒体免费提供载体，涉农部门免费提供资料，加大农村专业合作经济组织知识、政策、先进典型的宣传力度，在全市形成鼓励、支持其发展的良好氛围和舆论环境。
（三）加强组织领导
一是将农村专合组织建设工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，与农业、农村工作同计划、同安排、同检查。将发展农村专合组织纳入农业产业化项目，享受龙头企业、民营经济的相关配套政策。二是建立由农办牵头，供销社主抓，组织、宣传、财政、工商、民政、农业、畜牧、科协等部门组成的农村专业合作经济组织建设领导小组，负责农村专合组织建设工作。三是农口各部门、科技和科协组织要积极为农村专合组织的发展提供信息、技术等保障。财政、民政、工商、税务等部门要迅速制定加快农村专业合作经济组织建设和发展的具体措施和办法。四是将发展农村专合组织的工作纳入目标管理和督查督办管理，并进行目标考核。年末由市委、政府进行表彰奖励。五是将发展农村专合组织与加强农村党的基层组织建设紧密结合起来，总结好的经验。
（四）政策扶持
这次由市委、市政府召开的全市农村专业合作经济组织工作会，主要任务是传达贯彻全省农村专业合作经济组织经验交流会议精神，总结、交流我市发展农村专业合作经济组织的新典型、新经验，安排部署下一步工作。下面我讲几点意见：
一、基本情况和发展特点
近年来，我市在发展农村专业合作经济组织方面，做了许多有益的探索，涌现出了在全省乃至全国都有影响的先进典型，取得了一定的成效。截止今年4月，全市共有各类农民入股的有限责任公司、专业合作社、专业协会、社区综合服务社等农村专业合作经济组织521个，入会、入社农户达61000余户，入会、入社农户人均年纯收入达到3860元，比全市农民人均纯收入高出1070元；联系带动农户超过40万户，带动农户人均增加收入280元以上。涌现出了广汉友谊禽业有限责任公司、广汉绿健果蔬有限责任公司、中江县通济肉鸽养殖专业合作社、中江县兴隆食用菌协会，什邡湔底食用菌协会、绵竹市无公害果蔬协会、罗江县黑虎村蔬菜专业合作社、罗江县供销社中桥村生猪专业合作社、旌阳区旌阳乡养殖协会等享誉全省乃至全国的先进典型，取得了许多新鲜的经验，呈现出以下特点：
（一）领导高度重视
一是责成市委政研室、市政府政研室牵头，有关单位参与，对全市农村专业合作经济组织发展现状、作法、经验、问题及发展对策进行了专题调研。二是市委、市政府领导经常深入农村开展农村专业合作经济组织工作调研，市委、市政府主要领导还以个人名义向省委、省政府专题汇报了我市农村专业合作经济组织发展情况，同时利用各种会议，宣传专合组织先进典型，要求各级党委、政府和有关部门要深怀爱民之情、为民之心，切实抓好专合组织的发展。三是市委、市政府认真学习、贯彻学忠书记、忠伟省长等领导有关专合组织建设方面的重要指示，多次召开市委常委会、市长办公会，专题研究、部署我市农村专业合作经济组织工作，并在省委乐山座谈会的第二天，在全省率先出台了《关于大力发展农民合作经济组织的意见》（德委发［*］12号），从思想上、组织上、政策上、服务上为农村专业合作经济组织的发展创造条件、营造氛围、提供服务。各县（市、区）委、政府和市级相关部门结合本地、本部门实际情况制定了贯彻意见和实施规划，提出了扶持专合组织的具体措施和办法，群策群力，共同搞好农村专合经济组织。
（二）政策扶持力度强而有力
去年5月，市委、市政府《关于加强农民合作经济组织建设的意见》，明确了发展专合组织的政策措施，今年市委1号文件再次强调了相关政策及工作要求。将农村专合组织建设工作纳入了农村小康社会建设总体规划和农业产业化项目，享受龙头企业、民营经济的相关配套政策。建立了专门的工作班子，完善了组织体系。农口组成部门、科技和科协组织积极为农村专合组织的发展提供信息、技术等保障。财政、民政、工商、税务等部门制定了加快农村专合组织建设和发展的具体措施和办法。
（三）重视典型示范
我市发展农村专业合作经济组织，坚持尊重农民的市场主体地位，坚持“民办、民管、民受益”的合作制原则，把着力点更多地放在通过典型、示范来引导农村专业合作经济组织发展和壮大。2002年3月，市供销社深入到广汉市高坪镇园觉村，通过与农民促膝谈心，召开座谈会，组织村干部、村民代表外出参观等方式，发动该村农民依托鱼腥草生产的优势组建合作经济组织。在村支书、村主任的带领下，一个由12户农民共同出资10万元，按照现代企业制度要求组建了广汉绿健果蔬有限责任公司。公司成立一年多来，通过规模化生产、品牌化经营，促进了农业结构调整，增加了农民收入。供销社将现代企业制度引入到农村专业合作经济组织，引起了中央、省、市媒体的广泛关注，激发了该镇党委、政府兴办农村专业合作经济组织的热情。*年，引导农民按照合作制原则，依托蔬菜、优质大米、优质稻制种和家禽孵抱育雏优势，建立了“一公司三协会”的全镇农村专业合作经济组织框架，基本涵盖了该镇的特色农业，建立了农业增效、农民增收的长效体制。
（四）注重舆论导向
一是农口部门组稿，通过新闻媒体、党政网、互联网等载体加强宣传。如市供销社利用自办的《农经快讯》刊物、《新农网》系统介绍合作经济知识、专合组织先进典型。二是日报、电视台等新闻媒体进行了大量的有一定深度的报道，引导推动作用明显。其中：由电视台制作的广汉绿健果蔬有限公司的专题片先后多次被四川电视台、中央电视台采用播放。三是组织参观考察，进一步开阔了眼界，增加了对专合组织的感性认识。
二、主要成效和经验
（一）按照合作制原则，引导发展
在发展农村专业合作经济组织中，各县（市、区）和市级相关部门始终坚持“民办、民管、民受益”的合作制原则，按照“重引导、少干预、多服务”的工作思路，充分尊重农民群众的意愿，做到了组建自由，管理自主，真正体现了民主管理、利益共享、风险共担的原则。
（二）发展加快，质量提高
去年全市新增规范化专合组织达100多个，较*年增长了20%；加入专合组织的农户达1万多户，联系带动农户10多万户，增加了25%。新建的这些专合组织一开始就注重了建章立制，普遍做到了体制新、机制活、运作规范，辐射带动作用显著；同时加强了对原有专合组织的规范和完善，帮助其进一步建立健全规章制度，不断充实服务内容和服务手段，进一步提高了管理水平和运行质量。
（三）带动作用突出，助农增收效果明显
1、推动了农业产业化经营
农村专业合作经济组织作为农民开展互助合作的经济组织，能够结合本地的区位优势，按照市场规律调整产业结构，形成“一村一品”、“一乡一品”的产业特色。中江通济镇肉鸽养殖专业合作社带领会员发展庭园特色养殖成效显著，养殖规模从过去的几千只到今天的近70万只，产值达近700万元，入社农户人均纯收入增加7000元，带动800户农户人均增加纯收入330元。最具特色的是在肉鸽销售淡季，以高于市场1——2元的价格收购，通过淡储旺供，最大限度地保护了养殖户的利益，仅此为会员增加近140万元收入；广汉友谊禽业公司带领三水镇友谊村发展肉鸭养殖，养殖规模从过去的60万只左右，发展到今天的近300万只。其中，会员户人均纯收入达4000多元，带动农户人均增加1000元纯收入。仅此一项，会员户比全镇农民人均纯收入高出4000元，联系带动户高出1000元；什邡市湔底食用菌协会，通过协会的产前、产中和产后服务，会员的分工协作，有力地促进了全镇黄背木耳的发展壮大，成为了该镇的重要支柱产业。今年全镇食用菌种植规模已达到1亿袋，预计产值过亿元；罗江县略坪镇黑虎村是一个偏远山区村，为了帮助农民增收致富，罗江供销社引导农民合资创办的黑虎村蔬菜专业合作社，成立当年就为社员户增加收入3000多元。
2、增强了农民参与市场竞争和抗御市场风险的能力
农村专业合作经济组织是千家万户的农民连接千变万化的市场的有效载体。广汉市高坪镇素有小家禽孵抱、育雏的传统，过去一家一户分散生产，缺乏市场竞争力。广汉市高坪镇家禽业协会通过品种、技术、防疫、营销、信息等方面的服务，有效地组织、指导养殖户的生产和经营，成为了连接生产和经营、农户与市场的纽带和桥梁。目前全镇已发展养殖户1200余户，养殖种禽50多万只，年销售禽苗5500万羽，家禽出栏120万只，实现产值5000多万元，占到全镇农业总产值的42.2%，禽苗远销到了湖北、湖南等13个省市；罗江县大井镇中桥村是有名的养猪专业村，过去未组织起来时常常受制于商贩。今年初在市、县两级供销社的帮助下，将全村的养猪大户组织起来，组建了罗江县供销社中桥村生猪专业合作社，通过专业合作社统一采购饲料、统一采购仔猪、统一与加工厂签订销售合同，降低了生产成本、保护了农民利益、增加了农民收入。
3、完善了农业社会化服务体系
农村专业合作经济组织以自身特有的民办性、合作性和专业性等优势，把服务渗透到从生产到流通的各个环节，解决了国家包揽不了、一家一户农民干不了的事，完善了农村社会化服务体系中关键的一环。中江县供销社通过创办社区综合服务社，实现与农民生产技术、资金、信息服务和营销等合作，把基层供销社真正办成了农民自己的合作经济组织。“社区综合服务社+村级综合服务站+专业合作社+农民”的发展模式所体现的便民性、社区性、综合性、直销性、配套服务性受到了当地党委、政府和广大农民群众的欢迎，得到了中华全国供销总社、省委、省政府的肯定；中江兴隆食用菌协会积极开展技术服务和新技术推广成效显著，如改进装袋技术，平均每袋降低成本0.03元，全镇可节约61万元；改进消毒灶，全年节约400万元，改进棚架节约135万元；中江县通济肉鸽养殖专业合作社依托四川大学，成功选育出优良绿白肉鸽新品系，其商品乳鸽25—30日龄体重达0.6至0.76公斤，解决了传统肉鸽“一对种鸽产一对乳鸽”，周期长、产量和效益不高的问题。
（四）基层组织加专合组织模式，推进了农村三个文明建设
我市在发展农村专业合作经济组织中，始终注重发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，形成了“支部加协会，农民得实惠”、“公司加支部，带富家家富”的模式。广汉高坪镇园觉村村支书、广汉绿健果蔬有限公司总经理李益发，从90年代开始探索人工栽培鱼腥草，到2002年，带动全村发展到了300多亩，但随着农业结构调整的不断深入，加剧了市场竞争，亩产值已由过去的近万元下降到了3000元左右。此时的村支部、村委会和他困惑了，如何进一步发挥传统产业的优势，增加村民的收入时刻困绕着他们。他们遇到的问题促成了供销社工作职能转换的探索。在两级供销社的指导、帮助下，按照现代企业制度要求组建的绿健果蔬公司，用抓工业的理念抓农业。通过一年多的运作，生产规模不断扩大，经济效益显著提高。绵竹市广济镇常年种植蔬菜3500多亩，年产量达500多万公斤，种植黄金梨、黄花梨2000多亩，年产水果50多万公斤。为了使当地的产品优势变为经济优势，为农民带来更大的收益。今年2月，在绵竹市供销社等涉农部门的帮助下，广济镇党委、政府发动11个村的村支书和蔬菜、水果种植大户、运销大户共同发起组建了绵竹市无公害果蔬协会。我市在实践中探索出的“支部+协会，农民得实惠”、“公司+支部，带富家家富”的鲜活经验，得到了中央领导的肯定，中央办公厅、中央组织部、中央政研室对这一典型经验进行了总结，并通过《人民日报》、中央电视台《焦点访谈》向全国推广。
（五）能人牵头，带动发展
选好一个致富带头人，是农村专业合作经济组织发展壮大的关键。旌阳区旌阳乡通过养殖协会形成了以蛋鸡饲养为主的养殖业结构，成为该乡的支柱产业。去年全乡养殖业总收入达3926万元，农民人均纯收入3039元，养殖业对农民人均纯收入的贡献达51.9%。该协会理事长杨洪国是乡政府的农业专干，他利用家居农村的条件，兴办家庭蛋鸡养殖，经过近10年的滚动发展，建起了占地100多亩，集蛋鸡养殖、良种繁育、水果种植于一体的农业示范园。几年前，他邀约20名养殖大户组建了禽业养殖协会，协会“统一供应良种鸡苗、统一育雏技术、统一注射疫苗、统一防疫治病、统一饲料供应、统一市场信息反馈”，提高了养殖业的组织化程度，有力地促进了该乡养殖业的发展。
一年多来，全市农村专业合作经济组织发展势头方兴未艾，效果显著。但还普遍存在数量少、规模小、家底薄、人才匮乏、融资困难、法律地位不明等问题。具体表现在：各地发展不平衡，有的地方认识尤显不足，重视不够，引导乏力，扶持政策不到位，一些深层次的问题还没有解决；部分专合组织停留在一般上，未能提升其服务内容；现有专合组织以社团法人居多，缺乏市场主体地位等等。这些问题说明专合组织的发展还不能满足农村经济发展的需要，有待在今后的工作中采取有效的措施加以解决。
三、促进发展的思路与措施
（一）基本原则
农村专合组织是由农民自愿联合组建的，在引导、帮助、支持其发展的工作中必须坚持四个原则：第一要坚持“民办、民管、民受益”的合作制原则；第二要坚持从实际出发，既要积极，又要稳妥的原则；第三要坚持体制和机制创新的原则；第四要坚持“三个有利于”原则。只要有利于农村资源的有效配置和合理利用，有利于增加农民的收入，有利于农村经济的发展，各级党委、政府就要大力支持，积极探索和实践农村专业合作经济组织的多种实现形式。
（二）基本思路
当前和今后发展农村专业合作经济组织的基本要求是“发展、巩固、提高”，重点抓好七个方面的工作：
一是抓规划：各县（市、区）一定要按照市委、市政府有关专合组织发展的意见和要求，认真做好长、中、短期发展规划。市上计划在全市开展“百千万工程”，即用3年时间，在全市120个镇乡建立1500个农村专业合作经济组织，吸收、带动70万农户致富奔小康。
二是抓发展：各级各部门要进一步转变机关作风，深入农村第一线，扑下身子，真抓实干。抓试点的重点要放在引导发展以资金、劳动、生产工具、土地使用权、产品、技术等入股的，利益联结紧密的生产经营型专合组织上。一是要充分发动农村种养大户、营销大户、业主开发，依托当地的产业和产品优势，发展能人带动型、业主开发型的专合组织。二是要充分借助我市龙头企业的生产、加工和销售优势，大力发展龙头带动型专合组织，引导龙头企业和农民，通过资本联合，结成经济利益共同体，形成产加销一体化经营模式。三是发展市场带动型合作经济组织。鼓励民间资金等投入到各类农产品专业市场建设中，通过市场建设，拓宽农产品销路。四是要加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重点农产品的行业和商品协会，引导农村专业合作经济组织、龙头企业参与国际、国内市场竞争。五是要进一步总结、完善、推广“支部+公司”、“支部+协会”模式，通过基层组织建设与专合组织建设的结合，推进农村“三个文明建设”。
三是抓规范：针对我市部份专合组织机构不健全、制度不完善、管理不规范、经营无法律地位、运行不正常等现状，要逐步使之完善。一是按市场经济的基本要求，将“民办、民管、民受益”的基本原则与现代企业制度的要求结合起来，从专合组织体制和机制入手，引导、帮助专合组织用现代企业制度的方式进行规范，通过建立和完善专合组织章程、经营管理制度、财务制度等，使专合组织真正成为“自负盈亏、自主经营、自我发展、自我约束”的市场竞争主体，真正成为全体社员（股东）的利益代表。二是通过寻求更好地服务社员的新途径，扩大专合组织的经营业务，不断巩固和增加社员的利益。三是加强专合组织之间、专合组织与外部的合作，形成专合组织的整体力量，实现规模经济，全面提升专合组织经济实力。四是扩大专合组织的业务范围，延长产业链，为增加社员利益创造条件。五是积极探索专合组织的功能创新，提高专合组织的整体实力，使社员获得更多的实惠。六是加强法规和制度建设，引导专合组织向规范化、制度化和法制化发展。
四是抓典型：市上在抓好省委、省政府确定的试点县广汉市的同时，确定中江龙台镇和通济镇、广汉市高坪镇和三水镇、罗江县金山镇、旌阳区旌阳乡、什邡市湔底镇、绵竹市广济镇作为全市发展农村专业合作经济组织的示范镇。各县（市、区）也要结合当地特点，总结一批运作好，效益好，辐射带动力强的典型作为示范，通过抓典型促进面上的全面发展。
五是抓服务：积极为专合组织发展营造良好的氛围，一是认真贯彻、落实专合组织发展政策，积极为专合组织争取各类项目资金和扶持资金，协助争取生产经营贷款。二是引导专合组织引进新品种、新技术、建立优质农产品生产基地、兴办农产品加工型企业和开拓农产品市场。三是做龙头企业、职业学校与专合组织的牵线人，争取龙头企业、职业学校为农户提供培训、营销服务，以及研发引进新品种新技术、开展基地建设和污染治理等服务。四是积极为专合组织提供农业政策、市场信息、科技知识、法律咨询等服务，协助他们办理工商登记注册、商标注册、各种认证等。
六是抓调研：各级各部门要经常性地深入农村开展专合组织专题调研，认真研究、总结专合组织发展中的新经验、新情况和新问题，
七是抓宣传：广播电视、报刊等公众媒体要加大宣传力度，在全市形成鼓励、支持其发展的良好氛围和舆论环境。要积极与涉农部门共同开办合作经济知识、农业经济、农产品信息、农业技术节目和专栏，由公众媒体免费提供载体，涉农部门免费提供资料，加大农村专业合作经济组织知识、政策、先进典型的宣传力度，在全市形成鼓励、支持其发展的良好氛围和舆论环境。
（三）加强组织领导
一是将农村专合组织建设工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，与农业、农村工作同计划、同安排、同检查。将发展农村专合组织纳入农业产业化项目，享受龙头企业、民营经济的相关配套政策。二是建立由农办牵头，供销社主抓，组织、宣传、财政、工商、民政、农业、畜牧、科协等部门组成的农村专业合作经济组织建设领导小组，负责农村专合组织建设工作。三是农口各部门、科技和科协组织要积极为农村专合组织的发展提供信息、技术等保障。财政、民政、工商、税务等部门要迅速制定加快农村专业合作经济组织建设和发展的具体措施和办法。四是将发展农村专合组织的工作纳入目标管理和督查督办管理，并进行目标考核。年末由市委、政府进行表彰奖励。五是将发展农村专合组织与加强农村党的基层组织建设紧密结合起来，总结好的经验。
（四）政策扶持
