时间：2022-10-02 06:20:22
一、开展“五进岗位”廉政建设活动的实践
2013年以来，人民银行陵水县支行开展“五进岗位”廉政建设活动的实践：
（一）在文化建设方面，加强岗位廉政建设
一是健全廉政文化学习机制。制定《中国人民银行陵水县支行岗位廉政文化学习制度》，为廉政文化建设提供长效保障制度。二是打造与日常工作环境浑然一体的廉政文化氛围。在办公大厅、走廊、楼道、会议室、办公室等主要办公场所，通过字画、标语、桌牌、电脑屏保等形式，巧妙植入廉政文化，办公场所廉政文化覆盖率达90%，将廉政文化教育融入日常工作环境之中，达到潜移默化、润物无声的效果。三是注重全员参与廉政文化建设。树立人人是廉政文化创新主体、人人是廉政文化建设主人的观念。截至9月底，行领导讲授廉政教育课2场次；纪检监察岗干部出廉政文化学习专栏1期，编撰并表演廉政相声1个；一般干部职工撰写廉政心得33篇，编发廉政格言、警句、短信共133条。
（二）在廉政监督方面，加强岗位廉政监督
我支行将岗位廉政监督与同级监督工作有机地结合起来，采取多项措施开展有效监督。制定了《中国人民银行陵水县支行岗位廉政建设谈心谈话制度》，行领导与股长、股长与股员、股员与股员三个层次谈心谈话共计142人次，每次谈心谈话均有记录。建立个人岗位风险防控监督台，将个人岗位职责、潜在廉政风险点、风险级别、具体防范措施进行公开，实现社会监督、自我监督、自我防范的有力结合。截至9月底，建立岗位廉政风险防控监督台31个，其中，高风险等级11个，中风险等级12个，低风险8个。开展岗位述职述廉，每名干部职工均对自己上半年的岗位工作进行述职述廉，向检组提交述职述廉报告31份。坚持自律与他律相结合，签订岗位廉政勤政承诺书31份，发岗位廉政提示函31份。
（三）在风险防控方面，加强岗位风险防控
制定《中国人民银行陵水县支行岗位（廉政）风险防控指南》和岗位廉政风险防控方案，明确各股室及干部职工每季度末要排查本季度岗位廉政风险，并预测下季度潜在的风险。截至9月底，完成股室风险防控报告10份，个人岗位风险防控报告62份。强化对重要部门和重要部位的检查监督，如组织对营业室2013年国库往来专用凭证进行检查，开展对货币金银股发行库2012年以来的管理情况的专项检查，组织对营业室2013年财务开支状况进行专项检查。与重要岗位人员签订重要岗位责任书23份，结合支行绩效考核对重要岗位人员每月进行考核评估，截至9月，23个重要岗位人员中，考核为A等级的14人。
（四）在制度建设方面，加强岗位制度建设
加强制度建设，对各项内部管理制度和业务操作流程进行一次全面的清理和优化工作，对不适应形势的制度进行废除或修订。对新制度及修改完善的制度进行责任分解，对23个岗位进行了责任分解，分解到岗位已落实责任的制度67项。制定了《中国人民银行陵水县支行实行制度落实责任制暂行规定》，对违反规章制度的个人进行严格的责任追究，并明确制度落实要与当月绩效考核挂钩，凡是违反制度操作或执行不到位当绩效考核为C以下等级。已共对营业室记账复核岗、计划信贷金融统计岗和征信岗发送3份岗位廉政风险预警函，强化风险预警，及时避免业务差错。与全行干部职工签订岗位制度落实责任书31份，明确每个岗位的制度落实责任，建立岗有所责、责有所究的制度落实体系。加强制度落实情况的检查监督。各股室每月由股长负责进行布置对本股室的岗位规章制度进行检查评估一次，共计各股对岗位规章制度进行检查评估40次，支行组织对各股室岗位制度落实情况检查2次。
（五）在行风纠建方面，加强岗位纠风与行风建设
制定了《中国人民银行陵水县支行2013年纠风和行业作风建设工作实施方案》，认真开展岗位纠风检查。开展岗位金融优质服务活动，在货币与信贷统计股、营业室、货币金银股、外管股4个金融服务窗口放置岗位服务牌，标明服务人员姓名、照片、服务项目和监督电话，时刻接受群众监督。认真开展岗位行风评议，设立行风评议专栏，每季度开展行风评议活动1次。聘请了县金融单位和财税部门12名评议监督员，半年和年终开展评议。
二、“五进岗位”廉政建设活动实践的启示
人民银行陵水县支行“五进岗位”廉政建设活动，取得了一些成效，但也存在着廉政文化学习深度达不到要求；制度落实责任制和责任追究机制不够健全；谈心谈话活动达不到常态化，不能真正落实的问题。从人民银行陵水县支行开展“五进岗位”廉政建设活动实践中，得出了以下三点启示：
（一）落实文化长效保障制度和打造文化氛围是推进岗位廉政文化建设的保障
人民银行陵水县支行健全廉政文化学习机制，制定《中国人民银行陵水县支行岗位廉政文化学习制度》，为廉政文化建设提供长效保障制度。打造与日常工作环境浑然一体的廉政文化氛围，促进潜移默化的廉政文化教育，推进了岗位廉政文化建设。要进一步深入推进岗位廉政文化建设，一方面应立足当前，着眼长远，把建章立制贯穿于廉政文化的全过程，从机制、制度、管理等方面解决廉政文化建设深层次的问题，建立和完善廉政文化长效机制。另一方面要加强反腐倡廉宣传教育，形成强烈的廉政文化氛围，不断推动廉政文化建设新发展。人民银行廉政文化建设的重点要构建规范的德育、法制、组织、监督、考评和自律等六大廉政文化体系，要不断丰富廉政文化的内涵，整合各种社会资源，使廉政文化建设不断向前发展。要不断地创新廉政文化宣传载体，充分利用宣传长廊、字画、标语、桌牌、电脑屏保等内容丰富、形式多样的载体开展廉政文化宣传，多途径、多渠道、多手段进行廉政文化的传播教育，提高廉政文化活动的参与度。领导班子、纪检组和各股室要共同行动，形成互相推动，互相促进，互相提高的联动效应，形成全行抓廉政文化建设的合力。
（二）健全制度落实责任制和责任追究机制是加强岗位风险防控的关键
人民银行陵水县支行制定了《中国人民银行陵水县支行实行制度落实责任制暂行规定》，《中国人民银行陵水县支行岗位（廉政）风险防控指南》和《中国人民银行陵水县支行2013年纠风和行业作风建设工作实施方案》等制度，通过查找风险点，界定风险等级，建立相应的防范措施，对各风险点岗位责任人都建立了相应的操作制度，对违反操作制度的个人进行严格的责任追究，取得了一定的成果，但制度健全也存在不够深入的问题。因此，在具体工作中，我们要进一步健全制度落实责任制，要制定更多风险防范措施，制定更加全面的制度制约机制，深化责任追究机制，把加强廉政建设风险防范与推进制度落实责任制建设结合起来，严厉惩治违规腐败现象，巩固风险防范效果，在预防腐败的关口发挥作用，深入推进廉政建设和反腐败斗争。
（三）自觉接受监督和谈心谈话常态化是加强岗位廉政监督的重要方式
人民银行陵水县支行将岗位廉政监督与同级监督工作有机地结合起来，采取多项措施开展有效监督。制定了《中国人民银行陵水县支行岗位廉政建设谈心谈话制度》，所有干部职工积极配合监督，积极签订岗位廉政勤政承诺书31份，自觉置身于廉政监督之下，消除潜在风险点，使岗位廉政监督工作取得了良好效果，但存在着谈心谈话活动达不到常态化，不能真正落实的问题。我们要强化制约机制，宣传廉政文化，使每个人行干部树立监督意识，明确人人都是监督者和被监督者，积极参与谈心谈话活动，使谈心谈话活动达到常态化。人行干部要自重、自警、自省、自律。进行“四管好”，管好自己的眼，不该看的不看；管好自己的嘴，不该吃的不吃；管好自己的手，不该拿的不拿；管好自己的腿，不该去的不去。要守得住清苦、耐得住寂寞、抗得住诱惑、做防腐拒变的典范。严格要求自己，认真汲取反面教训，举一反三，进一步增强自觉接受监督的意识，形成人人积极互相谈心谈话、互相监督、互相帮助的局面，从而更好地推进岗位廉政监督工作的开展。
三、深化“五进岗位”廉政建设活动的探讨与思考
针对人民银行陵水县支行“五进岗位”廉政建设活动的现状与存在问题，结合当前人民银行贯彻落实中央和上级行党委关于“”突出问题专项整治和党风廉政建设“两个责任”的要求，就如何深化“五进岗位”廉政建设活动，应从以下五个方面进行探讨与思考：
（一）以文化学习加深“五进岗位”廉政建设深度
廉政文化建设是党风廉政建设和反腐倡廉教育的重要内容，要加深廉政文化进岗位的力度，要发挥方方面面的作用，采取各式各样的方式，按照既实用，又管用的原则，使“廉政文化进岗位”真正活起来，真正发挥作用，力求取得实实在在的效果。要重点开展“十个一”活动：开展一次廉政文化事迹报告会、一次廉政文化警示教育、一次廉政文化专题讲座、一次廉政文化电影、一次廉政文化家属座谈、一次廉政文化书画比赛、一次廉政文化文体活动、一次廉政文化知识竞赛、一次廉政文化图书展览。同时应逐步搭建起七个平台：一是学习平台，每月都要有岗位廉政文化专题学习内容，要有学习记录和学习心得，纳入月度考核内容。二是宣传平台，着重发挥网站、微信、短信、宣传栏等的作用，多载体宣传廉政文化。三是活动平台，每年至少开展一次专题廉政教育主题讲座及其它活动。四是教育平台，每半年举办一次廉政文化警示教育，行里办公地点放置廉政提示牌，定期更换廉政报刊。五是信息平台，建立举报箱、意见箱，用好举报电话，以手机短信定期向干部职工发送廉政警言警语。六是监督平台，完善同级监督制度，提高纪检监察工作水平，完善纪检监察人员配置。七是激励平台，把“廉政文化进岗位”纳入党支部的考核，每年进行考核奖惩。通过搭建七个平台促进“五进岗位”廉政建设深入发展，使廉政文化具有深入人心的感染力和渗透力
（二）以机制构建发挥“五进岗位”廉政建设长效作用
长效机制是“五进岗位”廉政建设持续推进的有力保证。要重点构建“五项机制”。一是建立廉政教育长效机制。把廉政教育作为思想政治建设的重要内容，利用民主生活会、党员学习等开展廉政教育。要针对不同岗位的干部职工面临的廉政风险，分岗开展行之有效的示范教育、警示教育和岗位廉政风险教育。二是建立廉政风险排查长效机制。要以界定工作职责为基础，从梳理工作流程入手，按照全员参与的要求，采取自上而下和自下而上相结合的方式，系统梳理岗位的职责，全面深入查找可能存在廉政风险发生的部位和环节，做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。廉政风险排查要按照工作职责和业务要求，主动排查，自觉排查、定期排查。三是建立廉政风险提示长效机制。通过信息监测、定期自查、办事公开、重点环节监督等方式，对干部职工行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，并采取保廉承诺、警示教育、岗位廉政教育、廉政谈心等多种形式进行风险提示，迅速规避廉政风险。四是建立监督检查长效机制。充分发挥各股室的职能作用，从不同的角度和层面，加强监督检查，形成监管合力，防范腐败现象的发生。五是建立廉政风险惩处长效机制。对经廉政教育和廉政提示仍无改进的，要严肃处理。
（三）以量化管理落实“五进岗位”廉政建设成果
一是应建立党组统一领导、纪检监察部门组织协调、业务部门各负其责、发动群众积极参与的量化管理工作领导机制和主要领导亲自抓、班子成员分工抓、业务部门自觉抓的工作格局。加强“五进岗位”廉政建设人人有责，搞好量化管理需要干部职工全员参与，要把量化管理工作渗透和结合到业务工作中去，使每个干部职工知道应该怎么做，不应该怎么做，把握行为尺度，增强自我约束力。切实把量化考核的内容分解到各部门，细化到各岗位，并有一个严格的便于操作的衡量标准。二是要优化考核方法，坚持三个结合，拓宽考核渠道。一是上下结合。年终考核时，既有员工、股室自评，又有其他股室复评，还有群众测评，考核领导小组考核验收，最后由党组集体审定。二是内外结合。为了广泛获取信息，掌握干部职工在“五进岗位”廉政建设方面的实情，纪检监察部门要及时收集掌握有关情况、对副股级以上干部建立廉政档案。三是平时考核与年终考核相结合。除了年终考核算“总帐”外，要坚持季度股室自查自纠，半年初评时由量化考核办公室抽查股室有关记录，将得分情况记录在档，作为年终考评依据，使考核工作经常化。这样既利于警钟长鸣，及时纠正不良苗头和行为，又利于情况积累，为年终全面考评奠定了基础。
（四）以专业人才树立“五进岗位”廉政建设标杆
加强“五进岗位”廉政建设，纪检监察部门肩负着重要工作责任，要建立专业化的纪检监察队伍。一是要把贯彻落实总行、分行及中心支行纪检监察工作部署与本行工作实际紧密结合起来，切实履行好纪检监察职责。二是认真贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，组织纪检监察干部深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，以及纪检监察业务、经济金融理论、中央银行业务和现代金融知识，全面提高自身素养和履职能力。三是要加强对纪检监察干部队伍的教育、管理和监督，牢固树立监督者更要带头接受监督的意识，严格遵守廉洁自律各项规定，用自己的表率作用树立纪检监察干部的可亲、可敬、可信的良好形象。
【关键词】四责公务员岗位职责规范 建立 岗位分析
一、公务员岗位职责规范建立的必要性
公务员岗位职责规范建立是履行职责，进行问责的依据以及考评的标准，制定规范便于完善考核体系，同时提高各级公职人员素质。以岗定责能够让公务员充分了解自身岗位职责。同时，也是当前我国进行依法治国、依法行政的微观体现是制定相关的规章制度约束公职人员，遵章守纪是对公职人员最基本的要求。
当前部分单位没有严格按照职位设置要求进行管理，在岗人员不能建立对应关系，导致难以实现权、责统一，难以达到人、事相适。部分公务员岗位职责交叉、分工不明，导致一些职能任务难以明确责任主体，难以界定责任范围。许多单位有类似的岗位职责规范，但是不具体，缺乏操作性。另外，许多单位和部门有成文的职责规范，无问责制度，考核仅限于年终考核。优秀等次公务员有名额限制，奖励吸引力小，无法提高工作积极性。同时，在晋升和问责方面不够严谨和严格，岗位职责相对明确但是缺乏总纲性的职责规范，各类规范之间出现交叉、确实、一楼的现象。
因此应该应重新对公务员职责规范研究进行了一点创新，在重新修订职位说明书时，强调以职位标准为核心，构建公务员能力素质模型。单位每个工作人员都有明确的分工，各行其职，各负其责，执行比较良好。
二、进行公务员岗位职责规范的分析
岗位分析是以职务为中心，分析和评定各个职务的功能和要求，明确每个职务的职责、权限，以及承担该职务的人员所必须具备的资格和条件。可以说，没有全面、科学的岗位分析也就没有完整的人力资源管理目标的实现。
公务员岗位职责规范建设的基本目标是在实现公务员岗位上权责关系配置的科学化、明确化和规范化，其核心问题在于明晰公务员岗位职责规范体系，在党政机关和公务员之间形成结构化的“任务-授权”关系，充分发挥公务员岗位职责规范在公务员管理中的选拔、更新、监控、保障、培训和考核等重大功能，为最大限度实现公共部门人力资源的优化配置奠定基础。
三、三类“四责公务员岗位职责规范”的设定要求
结合公务员岗位职责规范来讲，推进公务员分类改革，面临的主要困难是如何制定出能够详细清晰的界定专业技术类、行政执法类和综合管理类三类公务员在岗位职责规范建立方面适用范围。如果不能清晰界定者三类的岗位职责规范也就不能确定不同职位的工作性质、难易程度、责任大小和所需人员的资格条件，公务员分类改革自然就失去了科学基础，从而难以科学界定三类公务员的清晰范围。
所以针对这个问题，需要建立公务员分类管理下的岗位职责规范，分别是行政执法类“四责”岗位职责规范、综合管理类“四责”岗位职责规范和专业技术类“四责”岗位职责规范。
（一）综合管理类公务员岗位职责规范的设定要求
综合类的公务员应具备良好的政治素质、业务素质、领导能力和较高的群众基础。在制定岗位职责规范时，从综合管理的内容，具体从计划、组织、指挥、监督等工作事项上予以确定。
（二）专业技术类公务员岗位职责规范的设定要求
在制定公务员岗位职责规范时应明确其岗位的目标任务，确定技术标准、实行量化衡量。体现专业技术岗位任职要求，加强专业能力测评。
（三）行政执法类公务员岗位职责规范的设定要求
基于行政执法类公务员的特点，在制定行政执法类公务员岗位职责规范时应明确行政监督、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法工作任务、范围、权限和程序等要素。
四、 “四责”公务员岗位职责规范的基本内容
通过公务员岗位分析所获得的工作描述信息和任职资格信息在后续的各项公共部门人力资源管理活动中都将发挥重要的作用。公务员岗位职责规范是公务员岗位分析的表现形式，也是公务员岗位分析内容的集中表现。以公务员岗位分析为基础所形成的公务员岗位职责规范与传统的职位说明书最大的区别在于：职位说明书更多地体现静态的岗位描述，而公务员岗位规范是以公务员岗位分析为基础，建立动态、科学、有效的公务员岗位职责规范体系包括四个方面内容：定责规范、履责规范、考责规范、问责规范四个方面，我们称之为“四责”公务员岗位职责规范。
（一）定责规范包括：岗位基本情况、岗位职责、年度重点工作任务及完成时间、岗位权限、行政审批事项、岗位需求、培训需求、岗位所处的工作环境。
（二）公务员岗位履责规范包括：岗位职责对照、岗位履责规范、直接上级领导意见等。
岗位说明书，是表明企业期望员工做些什么、规定员工应该做些什么、应该怎么做和在什么样的情况下履行职责的总汇。岗位工作说明书最好是根据公司的具体情况进行制定，而且在编制时，要注重文字简单明了，并使用浅显易懂的文字填写;内容要越具体越好，避免形式化、书面化。
岗位要求包括：有关工作程序和技术的要求、独立判定与思考能力、记忆力、注重力、知觉能力、警觉性、操作能力、工作态度和各种非凡能力要求。岗位要求还包括文化程度、工作经验、生活经历和健康状况等。岗位要求可以用经验判定的方法获得，也可以通过统计分析方式来确定。
基于以上岗位分析的基础理论，是从大的方面加以分析出岗位说明书的成果。若根据某公司职位说明书的描述，再加以细化分析，具体可从以下几个方面进行考虑：
1、岗位基本信息
岗位基本信息也称为工作标识。包括岗位名称、岗位编号、姓名、所属部门、直接上级、职等职级、定员等。
2、工作内容描述
这是最主要的内容，此栏具体描述该职位所从事的具体的工作，应全面、详尽地写出完成工作目标所要做的每一项工作，包括每项工作的综述、活动过程、工作联系和工作权限。同时，在这一项中还可以同时描述每项工作的环境和工作条件，以及在不同阶段所用到的不同的工具和设备。
在进行工作内容描述时，要先列出所有工作内容清单，然后分析清单后将其归类，主要的工作内容应该不超过十个(一般为七至八项)，内容太多则很显得过于复杂，也很难明确具体任务。
3、任职资格
教育背景此项填写从事该职位目前应具有的最低学历要求。在进行工作分析时，经常有这样的情况：某职员是一位有多年工龄、经验丰富的高中学历的员工，但他的教育背景显然不能代表所需要的教育水平。在确定教育背景时应该考虑，假如让一位新员工来工作，他最低应是什么学历，而不一定是当前在职员工的学历。
经验此项反应从事该职位之前，应具有的最起码的工作经验要求，一般包括两方面，一是专业经历要求，即相关的知识经验背景;另一个需要的是本组织内部的工作经历要求，尤其针对组织中的一些中、高层治理职位。
技能要求此项反映从事该职位应具有的基本技能和能力。某些职位对专业技能要求较高，没有此项专业技能就无法开展工作。而另一些职位相比之下则对某些能力要求更为明确。
个性特质指从事该岗位通常需要从业人员具备何种性格特征。
培训经历此栏反映从事该职位前，应进行的基本的专业培训，否则将不答应上任或不能胜任工作。具体是指员工在具备了教育水平、工作经验、工作技能之后，还必须经过哪些培训。
其它例如反映该岗位通常表现的工作特性，在流水线上可能需要三班倒;在高科技企业中需要经常加班;建筑施工人员经常出差;一般治理人员则正常上下班等。
4、责权范围
责任指此项工作所担负的职责和应当按时完成的任务。
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一、目的意义
开展岗位廉政教育，是深化新形势下反腐倡廉教育、切实增强教育针对性和有效性的有力举措，是调动社会各方面力量和资源参与反腐倡廉教育的有效载体，是推进反腐倡廉教育工作制度化、规范化、实现教育模式新突破的重要途径，对引导公职人员明确岗位职责，认清权力风险，强化廉政意识，提高抵御风险能力，培养一支为民务实清廉的高素质公职人员队伍，具有十分重要的意义。
二、工作目标
从现在起到2012年底，按照“全面铺开、重点推进、逐步规范”的总体思路，实现廉政教育由粗放式教育向精细化教育转变、由条文式说教向案例演示仿真教育的转变、由理论灌输向自我启发式教育的转变，促进全省党政机关和事业单位公职人员进一步增强廉洁自律意识，把岗位廉政的要求变成行为习惯的养成，逐步构建具有Xx特色的廉政风险防范工作新机制。
三、基本原则
突出个性化，使教育对象从群体走向个体，深入到具体岗位，更加体现不同岗位的特色要求。坚持贴近性，使教育内容从抽象走向具体，更加贴近党员干部的思想、工作和生活实际。注重互动性，使教育方法从说教灌输走向互动启发，易于为受教育者所接受，更加体现组织的关爱和提醒。形成系统性，使教育体系从零散走向系统，逐步形成涵盖所有岗位的立体化教育体系。体现规范性，把岗位廉政教育作为任职者的必修课，纳入干部日常教育管理的重要内容，更加体现廉政教育的刚性要求。
四、工作任务
（一）梳理岗位职责，明晰权力界限。各地、各部门要根据各级编制部门下发的“三定方案”及有关规定，全面梳理岗位职责，明确每名公职人员的工作职责、权利义务、履职范围、自由裁量权的界限以及所在岗位最基本的廉政制度要求。梳理岗位职责要重点在领导岗位、中层岗位和掌管“人权、财权、事权”的重要岗位三个层次进行。领导岗位要根据领导权责，明确在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面的职权。中层岗位要根据职责定位，明确行政、管理、执纪、执法等重要环节的职权。其他重要岗位人员要对照岗位职责、工作制度，明确个人在履行岗位职责、执行制度，行使自由裁量权、内部管理权等方面的职权。在对岗位职责梳理、明确职权的基础上，编制岗位职责表和权力运行图，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的权力分配和权力运行的严密体系，为扎实开展岗位廉政教育构建廉政风险防范机制奠定基础。
（二）结合岗位实际，查找廉政风险点。“廉政风险”是指“党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性”。各地、各部门要按照全员参与的要求，组织党员干部根据以往履行职责、制度执行情况，通过自己主动查找、同志之间互相查找、管理服务对象帮助查找、领导点题查找、集体审核等多种方式，重点查找在实施公共服务、公共管理、行政审批处罚等依法履行职责、行使公共权力过程中，容易出现的不作为、乱作为，，失职渎职，利用职务上便利谋取私利的不廉洁行为等违规、违纪和违法行为的风险内容及其表现形式，力求找全、找准。
（三）创新教育方式，丰富教育内容。要根据岗位职责和查找出的“风险点”，有针对性地设置教育内容，制定好本单位年度岗位廉政教育计划，做到教育全覆盖。要注重教育方式的创新，使教育工作与反腐倡廉面临的形势相适应，与人们思想价值观相联系，与从事的实际工作相衔接。一要注重教育的生动性。把廉政教育从传统的学习文件、资料，撰写心得体会延伸到开展廉政知识竞答、专题研讨和廉政谈话等方式；把警示教育从单纯的观看电教片延伸到组织收看先进人物事迹报告会，走进警示教育基地开展“廉政一日”教育活动，开展廉政风险案例教育，通过设计鲜活的场景，再现廉政风险，形成具有本部门、本系统特色的岗位廉政风险教案。二要注重“文化式”熏陶。收集、整理有价值、有代表性和启迪性的人物事迹、格言警句、书画作品等传统文化资源，并发动干部群众创作文化作品，购买图书资料，建立和完善廉政文化教育场所或基地，提高廉政文化活动的开放度和干部群众的参与度；鼓励干部群众创作廉政文化节目，采取影视、戏曲、歌舞、小品、相声、漫画等文化艺术样式，增强教育效果；利用专栏、板报、墙报、电子显示屏等开辟廉政文化宣传阵地，营造氛围，扩大覆盖面；三要善于利用现代科技手段。开通网上学习平台、制作廉政网页、推出网上廉政课堂，将教育寓于日常生活、学习和工作之中，产生潜移默化的影响力；制作廉政动漫片及廉政警言警句置于各人电脑桌面，定期廉政短讯，适时给予提醒。
在教育内容上要紧密结合工作中遇到的新情况、新问题，把准党员干部的思想脉搏，围绕比较突出的倾向性、苗头性问题，不断丰富和拓展教育内容，既要面向未来讲大道理，又要立足现实讲小道理，重点开展好以下教育。
1．开展理想信念和职业道德教育。坚持对广大党员特别是领导干部加强理想信念教育,坚定走中国特色社会主义道路,坚定共产主义的奋斗目标。同时,还应抓好职业道德教育,教育广大党员干部和公职人员忠于职守,清正廉洁,勤政为民,团结协作,正确对待手中的权力,自觉遵守廉洁从政的各项规定，以强烈的事业心和责任感,兢兢业业地做好本职工作,全心全意为群众办事。坚决反对,形式主义；坚决反对失职,渎职以及任何不负责任的行为；坚决反对,徇私枉法,搞权钱交易。通过职业道德教育,使广大党员干部和公职人员遵守道德规范,增强革命气节,提高道德情操,筑牢思想道德防线。
2．开展党纪法规教育。在加强、党纪、党员的权力义务等基础知识学习的基础上，组织公职人员系统学习与岗位职责密切相关的法律法规，深入学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《行政机关公务员处分条例》等党内法规党纪条规，撰写笔记，交流心得。通过学习使公职人员增强法纪观念，增强抵御各种诱惑的能力。
3．开展优良传统和作风教育。坚持宗旨教育，教育广大党员干部和公职人员时刻保持党同人民群众的血肉联系，在任何时候,任何情况下,与人民群众同呼吸共命运的立场不能变。抓住党员干部思想作风,学风,工作作风,领导作风和干部生活作风等方面的突出问题开展教育，通过坚持不懈的教育,使广大党员干部坚持“两个务必”,做到“八个坚持,八个反对”。
（五）制定防控措施。要对查找出来的岗位廉政风险预防点，在组织人员编写教案进行情景教育的同时，有针对性地制定风险防范办法和措施，建立健全岗位廉政风险教育、制度、监督、预防新机制。
五、有关要求
（一）加强领导，精心组织。各地各部门要把开展岗位廉政教育作为反腐倡廉建设的重要内容，切实加强领导。各单位要高度重视，结合本地本部门实际，搞好动员部署，提出具体要求，认真制定岗位廉政教育方案，在人员、经费等方面予以保障，确保工作任务落到实处。要充分利用新闻媒体，宣传开展岗位廉政教育活动的重要意义，扩大活动的影响力，形成良好的舆论氛围。
（二）搞好结合，扎实推进。要把岗位廉政教育与各地各部门的中心工作紧密结合，与“树新风正气、促和谐发展”主题教育结合起来，与部门行风建设结合起来，与惩防体系建设结合起来，统筹兼顾，科学安排。通过教育，强化公职人员廉政意识，促进领导干部作风转变，提高依法行政、依法办事能力，进一步建立和完善预防腐败的具体措施和监督管理机制。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于保持共产党员先进性，充分发挥党员先锋模范作用，以《》规定的党员权利、义务为依据，创新党员教育管理办法，从实际出发科学设岗定责，使无职党员“有岗有责、有位有为”，在发展经济、参与公共事务管理、联系服务群众、促进社会和谐等方面发挥先锋模范作用，为实现经济社会又好又快发展做出新的贡献。
二、范围、对象和要求
机关事业单位的无职党员主要是指全县各行政事业单位（含下属单位）、学校、卫生、社会团体等单位中没有担任领导职务的党员。机关事业单位的无职党员设岗定责工作，要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，按照本单位履行管理和服务职能的需要，以提高素质、服务社会为重点，鼓励党员带头加强学习、钻研业务、勤奋敬业、开拓进取，积极参加政策下乡、科技下乡、文化下乡、卫生下乡、法律下乡等服务基层、服务群众活动，在加强思想政治、职业道德、文化科技建设中发挥表率作用。
企业的无职党员是指企业没有担任车间班、组长以上职务的党员。企业无职党员设岗定责工作，要紧紧围绕企业改革、发展、稳定，以爱岗敬业、提高技能、促进企业发展为重点，鼓励党员充分发挥骨干和带头作用，在科学管理、节能降耗、环境保护、安全生产、攻难克坚、创新创效、维护稳定、团结和带领广大职工促进企业又好又快发展中发挥表率作用。
社区的无职党员是指党组织关系隶属社区，没有担任社区干部的党员。社区无职党员设岗定责工作，要紧紧围绕推进社区建设和加强社区党建工作，以提高服务城市建设、服务社区、服务居民的能力为重点，鼓励社区党员密切联系群众，反映居民的诉求，热心为居民办实事、解难事、做好事，积极开展健康向上的文体活动、带头抵制丑恶现象和不正之风，在创建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的和谐社区中发挥表率作用。
农村无职党员设岗定责工作，要在继续落实好县委组织部《关于在农村无职党员中开展设岗定责工作的实施意见》（万组发[2003]1号）的基础上，紧紧围绕建设社会主义新农村的总体要求，进一步丰富设岗定责内容，创新设岗定责形式，提升设岗定责工作水平。
三、设岗原则
岗位设置原则：按需设岗，因事设岗，以岗定责，责任到人。具体岗位设置以党支部为单位，岗位设置和数目多少可根据各支部的实际情况确定。
（一）机关事业单位
爱岗敬业示范岗、党员义工服务岗（含政策宣传服务岗、医疗保健服务岗、科技文化服务岗、支教助学服务岗、法律援助服务岗、社会公益服务岗）、驻村帮扶示范岗、政务公开监督岗。
（二）企业
职工权益维护岗、党务厂务监督岗、生产技能示范岗、安全生产监督岗。
（三）社区
就业创业服务岗、困难救助服务岗、维权维稳服务岗、公益事业服务岗。
（四）农村
1、思想政治类：政策宣传岗、民意收集岗、文明新风岗、电化教育岗。
2、党务、政务监督类：党务监督岗、村组财务监督岗、村务公开监督岗、集体经济项目监督岗、村规民约监督执行岗、民主决策监督岗、村组干部履职监督岗。
3、公共事务类：社会治安维护（法律服务）岗、森林（农作物）巡禁岗、道路养护岗、水利设施维护岗、环境卫生岗、计划生育岗、村落社区服务（文体活动）岗、扶贫济困岗、助孤助学岗。
4、经济发展类：新农村建设岗、招商引资岗、科技示范岗、农产品流通岗、“双带”示范岗、劳务输出岗、信息咨询服务岗。
四、方法步骤
1、调查摸底阶段。以党支部为单位，采取发放问卷、开座谈会、入户访问、填写表格等形式，进行深入细致的调查摸底，做到“三个摸清”。一是摸清无职党员情况。了解无职党员的年龄、文化、特长、分布状况以及家庭情况并进行综合分析，建立无职党员台帐。二是摸清本地本单位情况。了解本地本单位经济社会各项事业发展情况特别是存在的突出问题，并进行梳理分类。三是摸清民情。把握群众的思想动态，了解群众关心的焦点、热点、难点问题。从而找准无职党员发挥作用的着力点，为合理设置岗位提供科学依据。在此基础上，制订本地本单位党组织深化和拓展无职党员设岗定责工作实施方案。
2、学习动员阶段。各地各单位党组织分别召开党员大会进行广泛学习动员，组织党员学习“三个代表”重要思想、《》及上级有关文件，充分运用电视、广播、报刊等宣传媒体，大力宣传设岗定责工作的目的意义、指导思想、方法步骤和要求，努力营造“我是党员我光荣，无职有为作贡献”的浓厚氛围。
3、设岗定责阶段。分为四个步骤进行：一是科学设岗。党支部根据调查摸底情况，遵循党员意愿和群众的需要，科学合理设置具体的岗位，明确岗位职责，提交党员大会讨论通过。二是申报选岗。先由党支部召开党员大会，将岗位名称、岗位职责向全体党员公布，再由党员根据自身实际情况自愿选岗，并向党支部申报。可以是一人一岗，一人多岗，也可以是一岗多人，确保具备条件的无职党员都能找到适合的岗位。三是支部定岗。在党员自愿申报的基础上，党支部进行全面审核，并采取党员民主推荐与组织讨论审定相结合的办法择优确定上岗人选。四是公示明岗。党支部向全体党员、群众公布定岗情况和具体的岗位职责，再由党支部与上岗党员签订责任状，颁发党员上岗证，接受群众监督。同时，认真填写《上岗党员花名册》，制作《无职党员履责登记卡》，党员活动室要按照《**县基层党组织规范化建设制度汇编》要求，设立《无职党员岗位分布图》等。
4、组织实施阶段。党员上岗后，应迅速转入设岗定责的实施阶段。各地各单位党组织要根据本地本单位的实际情况，认真组织好设岗定责工作，形成各地各单位的特色。要把设岗定责与领导干部的职能区分开来，不能以设岗定责来代替领导干部职能，更不能将领导干部职责推给上岗党员。要坚持民主集中制原则，充分保证党员的知情权，上级下发的文件，应该在上岗党员中传达的应及时传达；召开会议，应该让上岗党员参加的，应及时通知上岗党员参加；对上岗的党员要指定联系人，定期组织学习和开展活动。对实施中出现的问题，要认真研究，制订出改进措施，以确保党员履职尽责，使设岗定责工作落到实处。
五、具体要求
1、切实加强领导，强化工作责任。为切实加强对深化和拓展无职党员设岗定责工作的领导，县委组织部成立领导小组，组长由县委常委、组织部长彭永平担任，副组长由组织部副部长、机关工委书记谢华萍担任，下设办公室，由县委组织员办公室主任郭建明任办公室主任。各地各单位党组织要把深化和拓展设岗定责工作纳入党建工作目标管理和考核的重要内容，作为加强党员队伍建设、推进和谐社会建设的重要举措来抓。要建立健全责任制，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，业务部门具体抓，相关部门配合抓，一级抓一级，层层抓落实。党员领导干部抓的联系点，要按要求抓好无职党员设岗定责工作，把联系点建成示范点，以点带面，整体推进。
深入构建惩治和预防腐败体系，进一步加强公职人员的廉政教育，不断加大预防腐败力度，增强反腐倡廉教育的科学性、规范性和有效性，根据松委办[2010]42号文件精神，经研究，决定在全体乡机关干中，全面开展岗位廉政风险教育工作。现提出如下工作方案：
一、开展岗位廉政风险教育的目的意义
开展岗位廉政风险教育，是认真贯彻落实党风廉政建设责任制的一项重要工作，是惩防体系建设的一项重要内容，是规范公共权力运行的一项重要举措，公职人员要通过梳理公共权力的规范运行、排查各自岗位存在的廉政风险，不断提高反腐倡廉能力与水平，确保公共权力沿着制度化、法制化、规范化轨道运行。
二、开展岗位廉政风险教育的主要内容和方法步骤
（一）实施范围和对象。全体乡机关干部。
（二）主要内容。按照“准确定岗定职、排查廉政风险、科学评估等级、深化廉政教育、落实防范机制、推进绩效考评”的目标要求，紧密结合乡和个人的具体工作，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，查找公职人员在履行岗位职责中的风险，构建防控机制，对岗位廉政风险进行科学化、系统化防控管理，完善效能绩效评估考核，进一步提高公职人员办事效率和服务质量。
（三）方法步骤。结合自身实际，结合我县第三次党风廉政建设宣传教育月活动深入开展岗位廉政风险教育，切实抓好以下五个阶段的工作。
1、权力公开阶段（6月）。主要任务是制定岗位廉政风险教育工作方案，进行宣传发动。根据岗位工作职责，强化干部责任意识，对照权力制衡工作，梳理行政职权，明确权力行使的依据、界限和责任，理清权力清单，在工作范围内编制权力流程，要把权力清单和流程通过网络、公示栏、文件等多种形式进行广泛的公示，接受社会各界的监督。
2、风险排查阶段（7月）。要强化问题意识，查找思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境等“四类风险点”，突出领导岗位、中层岗位和重要岗位“三个层次”，填写《个人岗位廉政风险点防控表》（附件1）。
一是查找单位领导岗位风险。乡领导尤其是主要领导，要从全局的高度查找和分析行政、业务运行过程中产生廉政风险的个性和共性问题，从法律、政策、外部环境、体制机制、权力运行、人员管理等环节查找领导干部的廉政风险，重点查找自身在“三重一大”，即重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容及表现形式。
二是查找中层岗位风险。根据中层负责人职责定位，针对行政、管理、执纪、执法等重要环节，行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等可能产生的廉政风险，认真分析廉政风险的内容及表现形式。
三是查找其他岗位风险。各岗位人员对照岗位职责、工作制度，认真查找并分析出个人在履行岗位职责、执行制度，行使自由裁量权和现场即决权、内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。
将风险点登记汇总，填写《岗位廉政风险点汇总表》（附件2），建立健全岗位廉政风险信息档案库，经乡纪检组织严格审核把关后，在一定范围内公示。根据每个风险点的情况，按照廉政风险程度进行分类，形成一级、二级、三级岗位风险。一级为重点风险，责令整改和重点监控；二级为苗头风险，诫勉纠错和预警监控；三级为可能风险，警示提醒和预防监控。
3、教育强化阶段（8月）。主要任务是深化党风廉政宣传教育月活动，组织广大党员、干部认真学习中央关于反腐倡廉建设的文件、党纪政纪规定，通过案件剖析、法院庭审观摩、实地参观监狱、座谈交流、情景模拟、专题培训和重点研讨等形式，深入开展岗位廉政风险纪律教育、警示教育、典型示范教育和风险教育，特别是要以“我的岗位、我的风险”为主题，深入开展面对面情景案例交流和岗位防范教育大讨论活动，积极撰写心得体会和警言警句。要注重因时施教、因岗施教、因人施教，从小问题入手，通过互动启发，进行具体、生动的行为规范教育，使岗位廉政风险教育成为以岗位为单元的个性化廉政教育。
4、制度防范阶段（9月）。主要任务是注重预防、源头治理。乡根据廉政风险点进行整改，建立健全长期稳定的制度机制。做到每位公职人员根据自身每个岗位的特点，建立健全相应的行为规范，并针对岗位职责、权力流程和风险等级，制定相应的岗位廉政风险防控措施，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的岗位廉政风险防控机制，及时解决本岗位在党风廉政建设方面存在的问题。
5、评估总结阶段（10月）。结合“效能排行榜”活动，开展“两优化、两推进”（即优化经济发展软环境、优化干部作风，推进产业发展、推进项目建设）绩效评估活动。要建立个
人效能档案，要以办事职能科室和服务窗口为重点，在本单位开展效能竞赛活动，组织评选本单位的“效能示范科室（窗口）”。乡党委要对开展岗位廉政风险教育工作的基本情况、主要特点、取得的成效、存在问题、改进措施进行认真总结，将《岗位廉政风险教育工作汇总表》（附件3）和岗位廉政风险教育书面总结于10月30日前报送到县纪委宣教室。
三、工作要求
1、提高思想认识。开展岗位廉政风险教育，是贯彻落实党的十七大关于反腐倡廉建设要“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的重要举措，是深入推进我县惩治和预防腐败体系建设的有效抓手，是提高党员干部特别是领导干部拒腐防变能力的有效途径。要从加强党的执政能力建设、建立健全惩防体系和推进源头治理腐败的高度，充分认识开展岗位廉政风险教育工作的重要性，党员领导干部要自觉参加学习教育活动，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防范措施，形成“人人查找风险、人人公开风险、人人开展教育、人人制定措施、人人参与监管”的反腐倡廉建设的良好局面，积极推进岗位廉政风险防范机制的构建工作。
2、加强组织领导。要把开展岗位廉政风险教育摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，切实加强领导。为切实加强对开展岗位廉政风险教育的领导，乡党委要成立岗位廉政风险教育工作领导小组，由分管纪检工作的领导任组长，下设领导小组办公室，具体负责日常工作。
一、岗位责任制
岗位责任制是指委机关各科室、委属各单位按照“三定”方案确定的总体职能、职位设置和职责分工，明确每一岗位的职责、任务和目标，并严格落实责任的制度。
（一）委机关、委属各单位应按“三定”方案确定各科室的职能、职责，对各类人员的工作职责、目标、任务、要求作出明确规定；
（二）制定岗位责任制应遵循以下原则：因事设岗，职责相称；权责一致，责任分明；任务清楚，要求明确；责任到人，便于考核；
（三）制定岗位责任制的主要内容：本单位的总体职能；内设各科室的主要职责；各岗位的主要职责；各岗位的“A”“B”角责任人；领导岗位责任制明确“一岗双责”的要求，既要抓好分管科室的业务工作，也要抓好分管科室的党风廉政建设，做好干部职工的思想工作；
（四）各岗位职责要设立“AB”岗，A岗因事离岗时，由B岗代替履行其职责，避免耽误工作；
（五）建立岗位责任制的检查考核评议制度。委机关及委属各单位应将岗位责任制列为年度考核评议的重要内容，工作人员应将履行岗位责任的情况纳入本人年度总结和述职内容。加强对岗位责任制落实情况的监督检查，指定科室和专人负责监督检查工作，对不履行或不正确履行岗位责任制的应按照有关规定处理。
二、服务承诺制
服务承诺制是建委机关、委属各单位根据职能，将内容、程序、时限、责任等事项，向社会各界做出公开承诺，并采取有效措施保障承诺事项落实，接受公众监督的制度。
（一）委机关科室和委属各单位对所承办的各具体管理服务事项要依据有关法律、法规、规章和规范性文件作出明确的政务公开服务承诺，方便群众办事，接受社会和群众监督；
（二）管理服务事项承诺内容包括本事项的办事法律依据、办事条件、办理程序、办理时限、收费依据及标准、承办部门、地址及联系电话、承办人员、服务质量、管理服务对象的权利、违诺责任、监督方式、投诉电话、说明等要素；承诺内容因故变化应及时作出调整；
（三）承诺的内容应根据现有条件采取印发办事指南、服务手册、告示栏、触摸屏、电子显示屏、网上等方式，向社会予以公开；
（四）行政执法工作人员应认真履行服务承诺，取信于民，不得以任何理由违背服务承诺；
（五）委机关和所属各单位应加强对工作人员履诺行为的监督检查，认真受理投诉，对违诺行为进行严肃查处。
三、限时办结制
“限时办结制”是指各类须经市建委办理的事项，在手续完备、资料齐全且内容符合法律、法规及有关规定的前提下，各承办部门应在限定的时间内办结。
（一）机关各科室和委属各单位对所承办的管理服务事项要依据有关管理法律、法规、规章和规范性文件提出办事要求，明确办事时限；
（二）对服务对象要求办理的事项，在手续清楚、完备、材料齐全和符合规定的情况下，经办人员应当立即予以办理，同时出具收件回执单，回执单内容包括所收材料名称、页数、办结取件时间及经办人；
（三）对服务对象诉求事项，无正当理由不得以任何借口拖延和刁难。遇特殊情况确需延时办理，应报领导审批，并向诉求人说明理由；
（四）机关科室和委属各单位部署工作、征求意见、会签文件或领导向工作人员交办工作，应提出限时要求，单位、科室及工作人员应在规定时限内办结。如遇特殊情况在限时内难以完成的，应向领导报告并说明理由；
（五）对延时误事的工作人员，情节轻微或受到投诉的，一次口头批评，二次通报批评并写出书面检查，三次以上诫勉教育；情节严重的，一次通报批评并写出书面检查，二次给予诫勉教育，三次以上行政处分并调离原工作岗位。对于延时误事的单位或部门，分管领导要向建委党委作出书面检查，年终不得参加先进单位的评比。
四、首问负责制
首问责任制是指首问责任人接到询问或需办理的事项不论是否属于其岗位职责范围，必须热情接待，承担当场及时办理或引导办理责任的工作制度。
（一）首问责任人是指第一位接受来访、来电、来信的机关工作人员。首问责任人必须负责解答、办理或帮助联系经办事项；
（二）首问责任人在接待办事人员时，应主动亮明自己的身份，做到态度热情、用语文明、服务周到、耐心细致，切实为办事人着想，不得推诿扯皮。解答问题、说明情况应理由充分、道理讲透，做到问多不厌、事多不烦、事烦不燥。
（三）办理事项属于首问责任人职责范围内的，要按规定及时予以办理；不能当场办理的，应告知对方办事程序、依据；对符合规定但手续不全的，应按照“一次性告知”制度的要求，进行解释和告知办理要求；对于不能办理之事，应告知服务对象原因所在。
（四）办理事项虽不属于自己职责范围，但属于本单位、本科室职责范围的，首问责任人要主动告知或引导到有关部门或科室，由相应单位、科室负责接待、处理、答复，经办部门无人时，应告知经办科室的联系电话；对不属于本单位、本科室职责范围内的事项，应说明情况，做好解释工作。
（五）办理事项特别紧急重大的，首问责任人应在认真做好记录的同时，立即向单位、科室负责人报告，确保问题得到及时处理。
（六）首问责任人对管理服务对象电话咨询的，按本规定原则给予答复处理。
五、否定报备制
否定报备制是指机关工作人员在办理各项业务和行政管理过程中，认为行政相对人的诉求事项违背有关法律、法规和文件精神，决定不予办理的事项，应实行登记备案、请示处理的制度。
（一）否定报备是对管理服务对象诉求的事项按照有关规定不能办理的，对其明确告知和进行登记备案的行为；
（二）委机关和委属管理部门应对否定管理服务对象诉求事项的条件、程序和要求作出明确规定；
（三）经办人对管理服务对象的诉求事项，应对照有关法律、法规、规章和规范性文件认真核对，对认为确实需要否定并属职权范围内的，要听取管理服务对象的陈述和申辩，并向其认真说明和解释后才能予以否定；
（四）属于超越经办人权限的事项，经办人员没有否定权，不得擅自否定，应及时请示领导，领导接到否定的请示后，应立即提出否定意见，一时难以界定的，在二日内提出否定意见；
（五）否定报备一般在当时办结，需要请示或一时难以界定的，在二日内办结，确定否定诉求应向管理服务对象发放《否定诉求告知单》，进行登记备案，与诉求材料一并存档备查；
（六）诉求的事项被否定后，诉求人要求退还材料时，在核对其身份证明材料后应当给予退还，并请其签收备查，同时告知请诉求当事人有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
六、AB岗工作制
AB岗工作制是指在定岗定责的基础上，每一个岗位责任人因事离岗期间，要明确备岗责任人代替其履行职责，不得出现某一岗位责任人离岗而互相推诿、扯皮、导致不履行工作职责以及来人办事受阻的现象。
（一）委机关各科室和委属各单位，应对各工作岗位A、B岗的设立及A、B角的职责作出明确要求；
（二）在A岗的工作人员因故离岗时，应指定B岗的工作人员代行其职责；
（三）工作人员因特殊情况必需短时间离开岗位的，须事先报直接领导同意。办事“窗口”要确保人员在岗，工作人员暂离岗时，直接领导应指定人员代办其业务；
（四）工作人员因事需离岗一天以上的，应在离岗前向直接领导汇报正在办理和待办的事项，并与直接领导指定的代岗人员办理交接手续，并填写交接联系单；
（五）各部门和各单位主要领导不在岗时，应指定一名副职或指定一名工作人员代行其职责；
（六）代岗人员应认真履行新代岗位职责，按规定办理有关事务，不得借故推诿、留置、拖延，并承担相应的责任。
七、过错追究制
过错追究制是指机关工作人员由于不负责任，违反效能建设有关规定，不履行或不正确履行自己的工作职责，致使国家、集体和人民的利益遭受损失的，按照其危害后果追究责任。
（一）失职或渎职的种类：
1、违反办事程序和规定，不实事求是，弄虚作假，违规操作，造成不良后果的；违反审批程序，越权、越级审批，造成差错的；工作中卡、扣等故意刁难，有索取吃、请行为的；对转报的材料压而不报，或私自接受报送材料，或私自对办事人员无原则承诺并造成工作被动的；
2、日常工作表现散漫，对交办事项久拖不落实或拒绝落实的；工作消极推诿，不负责或作出错误的具体行政行为，造成不良影响的；对外来办事人员询问有关事项不耐心解释，态度不好的；
3、在规定期限内，对资料齐全、手续完备且符合政策法规的外来办事人员，未能按时给予办理手续的；对资料不齐全、手续不完备的外来办事人员，由于没有向对方“一次性告知”清楚，造成办事人员多次往返，群众投诉的；在办理行政许可、行政管理项目过程中，发现手续不完备或不符合条件，未在规定期限内向外来办事人员反馈意见，造成工作延误的；在规定工作期限内，未能完成目标责任工作，且未能解释客观原因的。
（二）对行为责任人的追究及处理：
1、工作人员失职、渎职但未造成损失、情节轻微或影响较小的，应给予批评教育；一年内违反规定超过3次的，取消年度各项评优资格；
2、工作人员失职、渎职造成损失的，情节较重的，按《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》及有关制度规定进行查处，给予通报批评或书面告诫，并视情责令离岗培训、调离原工作岗位、降职、责令辞职或辞退；
3、工作人员因严重失职造成重大损失和严重后果，构成犯罪的，移交司法机关处理，并按有关规定追究党纪政纪处分。
八、窗口部门一次性告知制
一次性告知制是指就岗位职责范围内的事项，申办人到机关办理相关事项或来电、来信提出咨询的，以及所带材料不符合规定的，经办人员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需全部材料以及不予办理理由的制度。
（一）窗口部门一次性告知应坚持服务对象至上、热情周到、提供便利的原则。
（二）经办人员对服务对象负有一次性告知的义务，凡属于本人职责权限内的工作，必须按程序认真办理，并将办理结果及时告知服务对象；不属于本人职责权限内的工作，应主动协调或引导。
（三）到委各部门办理事项的人员，如手续、材料不完备或未按规定程序、受理时限办理的，承办的工作人员要一次性告知需要补办的手续、材料或办理程序，并告知下一次办理的时间。
（四）服务对象所办事项涉及多个部门的，经办人应帮助其咨询了解，并将结果告知服务对象。法律、法规和规范性文件的规定不明确等特殊情况，应及时请示报告。
（五）一次性告知可以采用口头形式，如果服务对象要求以书面形式告知的，承办的工作人员可根据实际情况将其要求的有关事项一次性书面告知，详细写明需提交的所有材料的内容、要求。
（六）对有下列不正确履行一次性告知责任行为的，按有关规定处理。
1、不履行一次性告知责任，造成服务对象为同一事项往返多次办理的；
2、对服务对象告知不热情，甚至态度粗暴或故意刁难的；
3、告知不及时或随意拖延，服务对象不满意的。
九、政务公开制
政务公开制是指依照法律法规和政策规定，对运用行政权力办理与人民群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家机密以及相关单位的商业秘密，即对机关的办事制度、程序、时限、纪律、要求、岗位人员职责等向社会公开，自觉接受群众监督。
（一）政务公开的范围：
1、政策法规类包括由我委制定或上级制发的城市建设和管理法律法规、规章、规范性文件。
2、城建工作业务类包括局机关职责与权利、办事程序和期限、收费标准等。
3、岗位职责类包括单位职责、领导分工、机构设置、岗位职责、行为规范、工作守则、服务承诺、一次性告知事项、办事程序、办事指南、工作纪律、举报箱和举报电话等。
4、内部管理类包括年度工作目标管理及执行情况、内部管理制度、文件、领导讲话、总结、工作动态、简报、信息和资料汇编等。
5、其他类包括需社会周知的公告、通告、公示、通知以及群众关心的热点问题。
（二）政务公开的形式：
以互联网（简称外网）和内部信息管理系统（简称内网）为主要平台，根据需要也可采用以下方式推行政务公开。
1、委政务公开栏、内部刊物、简报。
2、广播、电视、报纸等公众媒体。
3、召开新闻会。
4、其他便于公众知晓的形式。
（三）政务公开的职责划分。
1、建委监察室负责政务公开的方案制定和审核、审批等工作。
2、委各部门制定本部门政务公开的详细清单，负责资料收集、整理、报批；领导介绍、机构设置、部门职责由组织人事科负责；各类信息由委办公室负责；由我委制定的各项制度或上级制发的关于城市建设和管理法规政策由法规科负责；效能建设与评议由监察室负责。
3、监察室负责政务公开工作的监督检查。
（四）政务公开的程序。
1、机关设立政务公开栏，公开机关主要权限、办事程序、工作处理办法及行政复议等内容简介。
2、依照本制度规定可以公开的政务信息，由各责任科室负责对信息的政策性、准确性、时效性的审核、报批和。
3、法规科在收到办公室转来的政务信息后，一日内在互联网站相应的栏目或专题中。
十、两次终结制
两次终结制是指服务对象首次提交申办事项所必需的全部资料后，审批部门要在限办期限内批办完毕，服务对象第二次在申办窗口拿到结果。
（一）办事人到委机关科室或其他单位办理业务时，承办人应根据办事须知（程序），一次性告知需办事情的依据、程序和要求的全部书面材料，一次性告知能否办理、是否手续完整、齐全；对申办资料不全的应一次性告知补充事项，需要时填写缺项回执。
（二）对符合规定、手续齐全的，应及时办理，并根据办事时限要求，给予办事人答复，办事人在规定时间内要拿到结果。因故不能办妥的应说明原因和办结时间，办事人有要求时应出具回执。
（三）办事人到委机关科室或其他单位咨询有关事项，承办人应详细介绍有关事项的办事内容、办事条件、办事程序、要求提供的有关材料，也可提供查询有关事项的途径和办法。
（四）机关各科室、各单位应根据自身业务工作，制作好办事须知（程序）、文书表格，方便快捷为办事人员提供服务。
十一、超时默认制
超时默认制是指行政机关对受理的申办事项超过承诺办理期限而不予答复的，视作同意。
（一）机关和委属各单位要根据其业务需要，公开办事时限；
（二）对于服务对象一次性提交全部所需资料，办事人员应当向服务对象说明是否当场或下次拿结果的具体时间；
（三）如果超过承诺办事时限而不予答复的，视作同意。
十二、特事特办制
特事特办制是指在坚持依法行政的前提下，拟定“特事特办”范围和程序，从工作发展的实际出发，按照办事速度最快、办事费用最省、办事落实程度最高的原则，办理落实服务对象提交申办事项。
（一）机关科室和委属各单位要在符合法律、法规的范围内拟定特事特办的原则、范围、服务对象；
（二）对于属于特事特办范围内的事项、人员，要及时指定专人办理，必要时要上门服务，并向分管领导报告；
（三）坚持依法行政，不得以特事特办的名义向被服务对象额外收取费用或有其他违法乱纪的行为。
十三、首次告知、二次处罚制
首次告知、二次处罚制是指对于企业违法情节轻微、危害程度较轻的首次违法行为，行政机关应当向当事人宣传有关法律、法规的内容，告知其违法后果责令其予以改正并不得继续进行违法行为。
（一）具有行政执法权力的单位必须执行首次告知、二次处罚制，并结合实际制定相应的具体措施；
（二）加强执法宣传教育，对因宣传不到位，导致个别单位首次发生的轻微违法行为，将追究执法者责任；
一、目的意义
深化新形势下反腐倡廉教育，开展岗位廉政教育。切实增强廉政教育针对性和有效性的有力举措，调动社会各方面力量和资源参与反腐倡廉教育的有效载体，推进反腐倡廉教育工作制度化、规范化，实现教育模式新突破的有效途径。开展有针对性的岗位廉政教育，对于切实增强公职人员廉洁从政的自觉性，为加快Xx文化事业的发展步伐具有十分重要的意义。
二、目标要求：
查找岗位风险，通过明确岗位职责。梳理教育内容，设计岗位教案，落实教育措施等手段，针对不同的工作岗位设置相应的教育内容，实现有针对性、个性化的教育，使教育的方式从以灌输为主走向互动启发，力争使全局工作人员知晓岗位廉政行为规范，并把岗位廉政的要求变成个人自觉的行为习惯。
三、教育对象:
局机关全体工作人员。
主要分三个阶段四、方法步骤：从8月中旬到12月底结束。
一动员部署阶段8月底前
制定工作方案，结合本局工作实际。成立工作班子，明确工作任务，召开动员会，明确岗位廉政教育的具体内容和方法步骤。加强对岗位廉政教育意义的宣传，提高广大干部职工对开展岗位廉政教育重要性和紧迫性的认识。
二组织实施阶段9月3日至12月15日
全面梳理岗位职责，1明确岗位职责。依据“三定方案”及有关规定。明确每名公职人员的工作职责，岗位目录按照“三定方案”确定，进一步明确岗位职责和行为规范，明晰权力边界。岗位职责由每个公职人员自已填写，并交单位负责人审核后以电子版的形式交廉政教育办公室。时间安排在9月底前完成。
针对不同的岗位，2查找岗位风险。通过发动工作人员自己查，工作人员互相查，面向管理服务对象征求查等途径，查找每个岗位的廉政风险点，并提出预防的对策措施。原则上公职人员要求填写23个岗位廉政风险点，并以电子版的形式上交岗位廉政教育办公室。时间安排在9月底前完成。
结合岗位廉正行为规范和相关的制度要求，3梳理教育内容。根据查找出来的岗位廉正风险点。从落实易产生腐败和不正之风的环节，工作人员思想认识上最模糊的问题等方面入手，梳理好教育内容，并随着保护事业发展和形势的变化，不断的加以丰富和完善。组织公职人员参加电视专题片事迹报告会和到警示教育基地参观图片展。并有公职人员中开展征集廉政方面的格言警句，要求每个人至少提供一条格言警句，上报岗位廉政教育办公室。时间安排在10月底前完成。
通过设计鲜活的情景案例再现廉政风险，4设计岗位教案。梳理教育内容的基础上。把枯燥的岗位廉正行为规范转化为生动的案例和情景，形成全局的岗位廉政教案。要求公职人员针对自已的岗位特点和最容易出现的岗位风险点，设计23个情景案例，并根据法纪规定作出正确答案和出具有关法律条款和党纪规定的依据，以电子版形式上报岗位廉政教育办公室。时间安排在11月底前完成。
案列讲座，5落实教育措施。选择有效的教育载体：如举办知识竟答。开展情景模式和廉政谈访等方式，形成覆盖全部工作人员所有岗位，突出重点风险岗位的以职责廉政行为规范为具体内容的个性化互动教育模式，让每一个工作人员都能了解自身的岗位廉政风险和行为规范，知道哪些能做哪些不能做，并签订廉政承诺书，使其在面对类似的情形时能够作出正确的选择达到入脑入心的教育目的也体现出组织的提醒和关爱。时间安排在12月底前。
三、总结回顾阶段12月底
并对实际教育效果进行调查，对岗位廉政教育工作进行回顾。总结提炼成功的经验和做法
四、工作要求
一加强组织领导
成立由局长任组长，为加强对岗位廉政教育工作的组织领导。分管领导任副组长，班子成员、科室负责人为组员的领导小组，并下设办公室。统一协助组织岗位廉政教育工作，把岗位廉政教育与全局的各项工作统筹安排，协同推进，形成协调一致，齐抓共管的良好局面。
二做好统筹兼顾。
做好以工作相结合的文章，开展岗位廉政教育要总体规范统筹兼顾。不断增强教育效果，要把岗位廉政教育以加强制度建设和强化监督管理相结合，规范工作人员的从政行为，减少和降低岗位廉政风险；要进一步构建权力阳光运行机制和廉情预警机制相结合，及时地发现苗头性倾向性问题，并解决在萌芽状态；要与职业道德教育和廉政文化建设相结合，为促进党政清廉干部职工勤廉营造良好氛围。
一、“利川模式”的基本内容
“利川模式”的行政执法责任制可概括为“三改、三定、一再造、四联动”。
(一)“三改”的主要内容———改变机关职能。就是改“管理监督型”职能为“管理服务型”职能,构建名符其实的“扁平型”机构。遵照“精简、统一、效能”的原则,利川市地税局撤销原来的5个征收分局、1个稽查局和11个机关内设股(室),重新设置“七科一室”,即税费征收服务科、信息管理科、税费管理一科、税费管理二科、税费管理三科、法制科、监察考评科和办公室。机构“扁平型”后,减少了行政管理层次,扩大了行政管理幅度,实现了县(市)级地税机关由单一的行政管理职能向以管理服务为主、行政管理为辅的职能转变,达到省局要求县(市)局税务机关“管事”的目的。———改变纪检监察模式。恩施州地税局撤销利川市地税局纪检组长职位,派驻纪检监察员,利川市地税局在内设的“七科一室”分别确定1名副科长(副主任)为兼职监察员;重新设置的监察考评科除保持原有纪检监察职能的同时,增加工作考评、责任追究两项新职能,履行教育、监督、保护、惩处以及考评、追究、管理、服务等多位一体的综合职能,真正把纪检监察工作落实到税收执法和税收行政管理之中。从运行的情况来看,纪检监察监督范围更广,监督力度更大,更好地体现更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求,得到各级党委、政府、纪检监察部门的充分肯定。原湖北省纪委书记宋育英在利川调研时,充分肯定了派驻纪检监察员的作法。———改变稽查体制。利川市地税局稽查局撤销后,由恩施州地税稽查局整合稽查资源,形成一级稽查体制,统一行使稽查权,让利川市地税局彻底解脱出来,把更多的人力资源投入到税收管理权和日常检查权之中,减少了执法过程中的行政干预。
(二)“三定”的主要内容———定岗位。就是将地方税务机关的征收、管理、服务、监督等职能,细化到具体的岗位,保证每个岗位事权的相对独立性和完整性。在全面梳理现行税收法律、法规、规章、规范性文件和行政制度的基础上,因事设置50个岗位。设置岗位时,打破传统习惯,将局长、副局长、科长(主任)、副科长(副主任)都设定为工作岗位,赋予具体工作职责。———定职责。就是依法对岗位职责进行确认。主要包括三个方面的内容:一是税收法律、法规、规章明确规定的职责;二是法律、法规、规章规定的法定条件发生时,法定赋予税务机关的职责;三是法律、法规、规章赋予税务管理相对人的权利,当这些权利由相对人行使时,即反向成为税务人员的必备职责。———定人员。就是在确定岗位人员时,采取全员竞争上岗的方式,通过知识考试、命题面试和组织考核三个程序,公平、公正、公开竞争,做到人尽其才,人尽其用,科学合理地配备岗位工作人员,充分调动干部职工积极性。
(三)“一再造”的主要内容“一再造”就是工作流程再造。工作流程是事务运行的轨迹,是履行岗位职责的基础。利川地税局按照精确、细致、深入的要求,根据法定事项、法定程序和法定要件,以处理环节为要素,在确保事项完整运行的前提下,对税收服务、管理、监督等环节进行分解,再造成为税务事项工作流,统一每个工作流“节点”的实体规则和程序规则,制定科学严密、简便易行、责任明确的工作流程,明确职权行使的步骤、顺序、时限和形式标准,明确科室之间、岗位之间的权责。“利川模式”将现行税收管理流程归结为8个环节点,即政策管理、业务受理、调查核实、行政核批、纳税评估、日常检查、处理执行、责任追究。把新的管理流程贯穿于各个具体业务工作中,各职能岗位各司其职,相互衔接,相互牵制,一环紧扣一环,环环相依,使税收管理更加程序化、规范化。
(四)“四联动”的主要内容“四联动”就是指岗位责任、智能参与、考评监督、责任追究“四个轮子”同时联动。“利川模式”对领导岗位到一般岗位的所有在岗人员,都按岗定责。通过职责确定和划分,使机构、岗位、人员、职责有机地结合起来,岗位明确、职责明确、权限明确、任务明确、目标明确,做到了“人人有责、层层有责”,有效地解决了“做什么”的问题。“利川模式”明确规定了依托计算机网络处理事务的环节、时间和内容,实现计算机管人、智能控制。运用计算机进行纳税人的信息管理、征收管理,税务人员工作日志管理和日常公文处理,提高了办事效率。“利川模式”坚持“权力运行到哪里,监督就应该到哪里”的原则,建立社会化监督网络,全程监控税务干部是否履行责任,是否依法履行责任。聘请纳税人代表为税风税纪监督员,定期不定期地开展行风评议,根据反馈意见和建议,制定整改方案;聘请特邀监察员,定期召开座谈会,听取他们对地税工作的意见和建议,及时改进工作;畅通社会监督渠道,采取发放评议表、设置意见箱、公开举报电话、在网上开辟廉政论坛等方法,广泛征求纳税人对地税机关及其工作人员履行责任的意见和建议,定期收集整理,及时处理回复。与此同时,坚持公开、公正、公平和客观评判的原则,由监察考评科人员负责对各岗位人员履行职责情况进行严格的考评监督机制,成为行政执法责任制实施的有力保障。在具体操作中,根据考评结果或外部反映的情况,在限期整改的基础上,按照责任形成的因果联系划分直接责任和连带责任、主要责任和次要责任,并根据责任大小、后果影响程度以及整改效果等因素,分别予以责任追究。据实施过错责任追究记载:2006年第四季度,经济惩戒数29人次,惩戒金额740元;通报批评29人次、责令写出书面检查2人次。2007年,经济惩戒数49人次,惩戒金额4340元;通报批评49人次。通过严格实施责任追究,解决了“做错或做得不好怎么办”的问题。
二、“利川模式”的特征
(一)岗位责任的独立性按照责权统一的原则,遵循“过程控制,持续改进”的管理理念,在科学划分税收征管权、合理分解岗位职责的基础上,设定工作规程,确定责任追究标准,进行责任追究,从而落实税收岗位责任,提高税收效率、效能的一种岗位责任制模式。岗位责任的独立性具有以下特点:———岗位职责明确化。在划分职权、明晰岗位职责的基础上的,根据每个岗位不同分工,对执法权力、内容、程序方式等做出明确规定,有效解决了岗责不清、责任不明的问题。———工作规程标准化。严格依照《征管法》及相关法律、法规的规定,将税收管理、征收事项进行标准化分解,明确程序和责任,统一了岗责设置,明晰了责权利界定。———评议考核规范化。通过运用计算机网络信息技术对行政执法责任制执行情况进行监督考核,并按照统一的标准和尺度进行考核。———责任追究制度化。以岗位职责划分为基础,以工作规程中的具体规范为基本要求,以评议考核的结果为直接依据,本着有错必究、过罚相当、教育与惩戒相结合的原则,对行为主体的履行责任的过错行为进行追究。
(二)质量管理的标准性利川地税局的行政执法责任制以ISO9000质量管理体系为基础,将地方税务机关的各项规定与之融合,通过质量的内审、外审,落实行政执法责任制。具体来讲,就是在实践过程中,运用质量管理理论中的人力资源配置原理,对税务机关内部岗位、职责及税收执法权和行政管理权进行重组、调整和细化,把税收管理、征收过程分解为若干环节,形成新的治税与管理流程,并运用管理系统特有的质量记录功能,完整记录税收管理、征收的每一个过程、环节、每一个“权力点”的真实数据,确保岗位责任考核“用数据说话”。通过导入ISO9000质量管理标准,逐步建立起税务质量管理体系,保征了行政执法责任制的严密性、真实性、持续性。严密性确保了税收岗位责任制落实过程中的控制要求和税收征管质量的验证要求,使税收征管工作过程和结果的全部因素处于受控状态。真实性避免了人为的不确定、不真实等因素,为确保税收征管行为符合要求和有效运行提供了客观证据。持续性通过管理评审、质量审核、纠正措施控制等程序,对税收征管的适应性、有效性进行定期评审,确保行政执法责任制持续改进。
(三)资源配置的效能性利川地税局在实施行政执法责任制过程中,按照“精简、统一、效能”的原则,不断整合人力资源,减少管理层次,实施业务重组,构建“工作流程化,机构扁平化,管理信息化、考评制度化、服务规范化”的现代税收征管运行机制,改县(市)一级管理机构为管理与征收职能合一的新型税收管理机构,实现税收资源的优化配置。这一特征体现出以下三个具体特点:———目的性明确。将税收征收、管理目标和执法责任要求转化为岗位绩效考核目标,使责任主体有明确的责任和目标导向。———模式简单、成本较低。利川是山区农业大市,利川市地税局针对农业税收改革后的地方税收结构变化情况,因地制宜地推出机构的扁平化,减少中间过度环节,对乡镇税费实行“约时定点、巡回服务”的征收方式,既满足了农村税费的征收需要,也满足了发票开具、发售等需求,由此带来了税收成本大幅度降低。三是方式灵活,突出执法结果。利川地税局行政执法责任制突出过程和结果控制,在一个业务循环期内,考评主体和岗位责任主体共同全面审视、评判效绩,实施责任追究,保证了岗位责任的落实。
(四)制约对象的全面性利川地税局的行政执法责任制是一种全员的、全过程的、全方位的地方税务机关岗位责任制。利川地税局制定的《地方税务机关岗位责任制》明确了对所有在岗人员,从领导岗位到一般岗都按岗定责。在确定职责时,将其区分为公共职责和专项职责。公共职责按照各级层面应共同承担的职责划分为领导公共职责、科长(主任)公共职责、副科长(副主任)公共职责和专业岗位公共职责。专项职责根据各岗位的性质分别在各岗位中进行规范。与此同时,利川市地税局在推行行政执法制时,注重了税收征管的全过程构建岗责体系,明确税收征管各环节、内容和形式,从过程上确保各环节的岗位和责任明确;税收执法、行政管理、党群工作、后勤保障等工作都被纳入岗位责任制平台,做到机构改革与税收执法责任制相结合,行政管理责任制与税收执法责制相结合,税收监督与工作考评相结合,考评工作与责任追究相结合,建立起全方位的地方税务机关岗位责任制模式。通过对各岗位工作的过程监督和结果监督,注重岗位间的协调配合,避免了大而化之的粗放管理,在定岗、定责、定员、考评、追究诸环节都体现了精细化管理的基本要求。
三、“利川模式”的主要效应
(一)税费征管行为更加规范利川地税局的行政执法责任制分解了税收执法权力,将一项税收业务按照工作环节分配到了若干岗位协作完成,如减免税审批事项,按要求分解为申请受理、初审、实地检查、复审、审批等几个工作环节,其中受理、初审由税费征收服务科的税源管理岗负责,复审由法制科的行政审批岗负责,审批按照减免税权限经局长办公会议审议,充分体现了相互制约的原则。在有明确的岗位职责、工作规程的基础上,构建了系统的考核评议办法和过错责任追究办法及其操作规程,从而使得税收执法责任追究日常化、经常化、制度化,进而确保了税费征管监督到位提高了监督水平。在具体的征管中,杜绝了职责不清、相互推诿的现象,责任意识明显增强,维护了纳税人和缴费人的合法权益。
(二)税务执行能力更加提高通过税收业务流程再造,明确具体职责后,税务人员在每一阶段、每一环节都注重细节,力求完美,在自己的职责范围内处理好一切问题。以精益求精的态度,主动、认真、严格、高效地坚持各项制度和规范。特别是通过建立网上银行、装置POS机,推广电子申报、邮寄申报等多元化申报、征收方式,在纳税大厅推出“一站式”、“全程式”、“预约式”、“首问负责制”服务,为弱势群体开辟了办税“绿色通道”等措施,提高了税务执行能力。
(三)税费征管质量更加提升税务行政执法责任制的核心之一是加强和推动税费征管基础工作。“利川模式”运行后,由于岗位职责的明确,管理的规范,一线税收管理员的工作不再是从税务登记开始到税务执行都由一个人包干办理,而是各自对其岗位职责负责,如果没有按规定履行自己的职责,不仅使得下一环节、下一岗位的工作无法进行,而且还会受到责任追究,从而保证了每一个环节、每一个岗位的工作质量。近年来,利川地税征管“六率”一直处于上升状态(见表1)。(四)税费征收成本更加减少由于实现机构扁平化,减少了中间管理环节,使税费成本的大幅度降低。原来所有分局均配备了一定数量的行政人员和后勤服务人员以及征管车辆,有的分局一年的税费收入还不够费用,征收管理成本相当高。撤消分局后,减少了行政管理人员和后勤服务人员,征管车辆也随之减少,大大节省了人力、物力和财力。据不完全统计,利川市地税局试行行政执法责任制的第一年,就节约车辆等费用50多万元。
四、“利川模式”的基本经验
(一)行政执法责任制是地税机关转变职能的“推动器”行政执法责任制是一种以岗位为载体、以责任为内容、以考评为形式、以信息化为手段、以追究为保证,集岗位责任、工作规程、考核评议、责任追究为一体的,一种根本性的、全面的、规范的行政管理制度。对地方税务机关来说,它是一种制度创新。“利川模式”遵从行政事务服务于税收征管的理念,小行政大业务,大力推崇行政事务社会化服务,撤消分局管理层级,让内设机构直接服务纳税人,管理纳税人,除办公室外,其他的科室职能都与税收业务直接相关,全系统从事征收管理与服务的人员达80%。促进了县级税务机关的“三个转变”,即从权力本位向责任本位转变;从“管人”向“管事”的转变;从“管理型”机关向“服务型”机关转变。
(二)体制机制创新是推行行政执法责任制的保障利川市地税局实施行政执法责任制的实践表明,如果没有“扁平型”机构改革、纪检监察模式改革、稽查体制的创新、征管流程的再造等一系列创新,而是在行政执法责任制实践过程中稿形式主义,“利川模式”就不可能取得这样好的效应。因此,实施行政执法责任制,要密切结合地税工作的实际和改革的需要,潜心研究,建立起了以机构、岗位、责任、流程、过错追究相对应的岗位责任制机制,从制度创新上解决岗责不清、权责不对等、管理秩序混乱、执法随意、甚至等老大难问题,从制度创新上实现地税征管模式向现代化管理方式的跨越。
(三)行政执法责任制必须坚持“以人为本”地方税务机关行政执法责任制是一种内部管理制度、方式,是对税费征管行为、执法过程进行约束的一种形式。税收行政执法的各项活动,没有人是无法进行的。所以,行政执法责任制必须坚持以人为本的原则。“利川模式”的构建和运行实践过程中,把税费征管人和纳税人有机结合起来,形成了独具特色的以人为本的岗位责任制模式。税费征管人既是制订、运行行政执法责任制的主体,又是行政执法责任制管理和制约的客体,在运行实践中起核心作用。因此,“利川模式”重视人力资源的开发利用,重视每一个干部职工在岗责体系中的作用,科学设岗定责,因人定岗,责任到人,建立严密的责任监控系统和严格的奖惩措施,从而取得了理想效果。现行税收征管模式以征、管、查为核心,虽然与过去相比有了明显的进步,但是仍然存在服务职能的缺位,“重监管、轻服务”。因此,“利川模式”通过机构改革、流程再造,对现行征管模式进行了完善,流程、岗位、责任都以“服务第一,纳税人为先”,尊重纳税人,服务纳税人,建立起以“为纳税人服务为中心”的“优化服务、多元申报、网络监控、集中征收、重点稽查”的现代征管模式,税收管理从规制导向向服务导向转变;纳税服务从行政服务向社会化服务转变,推进了税收管理的信息化、集约化、法制化、规范化和社会化。
为全面加强新时期农村党员教育管理，形成保持党的先进性长效机制，充分发挥农村党员在建设社会主义新农村实践中的先锋模范作用，乡党委决定在全乡农村党支部中广泛开展无职党员设岗定责活动，
一、设岗对象
设岗定责的对象为身体状况良好、热心于公益事业、有能力正常履行党员权利和义务且不担任村干部的农村无职党员。岗位类型设置要以党员的权利和义务为依据，结合实际，因地制宜，力争能覆盖本村工作的各个方面，使党员都有发挥一技之长的可选岗位。
二、岗位设置及职责（原则上设四大类14个岗位）。
1、经济发展：科技示范岗、流通服务岗、外出党员帮带致富岗（在岗党员有一技之长，率先致富或市场经济意识强、信息灵等，外出党员不忘家乡建设，为家乡建设服务意识强）。
2、村务监督：村务监督岗、计划生育监督岗（在岗党员能坚持原则，有一定村务知识，敢于发表不同意见，公道正派）。
3、公共事务：社会治安维护岗、民事纠纷调解岗、森林、水利设施维护岗、环境卫生巡护岗、安全生产监督岗（在岗党员有一定法律知识，办事公道，大局意识强，能热心为群众服务）。
4、思想政治：政策宣传岗、文明新风岗、社情民意收集岗、关心下一代岗（在岗党员有一定文化水平和政治理论水平，思想政治工作经验相对丰富，在群众中有一定威望）。
三、定岗程序和方法
1、在设岗定责过程中，坚持公开、平等、竞争、择优的原则。
2、采取党员自愿申报和民主推荐相结合的方式组织党员上岗。
3、方法：一是村党支部召开党员大会，将岗位名称、职数、工作职责向全体党员公布，党员自愿申报岗位，或全体党员民主推荐上岗党员初步人选。二是村党支部结合党员特长、身体状况等，按照就近就便的原则，择优选配，确保每个岗位的申报人数达到岗位设置数量要求。
4、按本村工作实际确定岗位党员数量，可以一岗多人，也可以一人多岗。
四、几点要求
1、提高思想认识。以贯彻落实科学发展观为契机，搞好设岗定责工作，是充分发挥党员先锋模范作用，推动经济和社会发展、更好服务群众的有效途径，各村要高度重视，狠抓落实，确保收到实效。
2、严格上岗程序。各村在结合本地实际设置好党员先锋岗位，及时做好无职党员认领岗位工作，上岗党员实行定期情况交流、结合农村党员管理分类积分量化考评实施细则。各支部要求在去年7月底前全部完成。
关键词：绩效管理；行政办公；高校
中图分类号：G46文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）08-0130-02
1 绩效管理的含义
绩效管理是一种提高员工的绩效和开发团队、个体的潜能，使组织不断获得成功的管理思想和具有战略意义的、整合的管理方法。它包括岗位分析、制定绩效计划、实施绩效考核、绩效考核结果运用的循环过程。管理者通过运用科学的手段对员工的绩效进行考核，找出不足之处，使员工朝着更高的绩效目标努力。
对高校的行政办公实施绩效管理，既是突破旧的管理模式，增加学校自身竞争力的需要，也是提高整个高校行政管理办公人员素质的重要途径，它最终可以促使和引导学校与教职员工的个人发展达到双赢的状态。
2 当前高校行政办公中绩效管理的缺失
目前高校行政办公管理一般采用的是科层制，即在校党委领导的校长负责制下，实行校、院（系）两级管理层次。在校级管理层次上，设若干职能部门，每个副校长分管若干部处、院（系），每个部处又分若干科室分管具体工作。院（系）是最终执行任务和指令的基层单位。
在学校总目标管理下，各级行政管理单位制定自己的分目标，以岗位责任制的方式固定。各级管理单位都以一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证组织管理的一致性、明确性、稳定性；学校的重要决定和指令一般以文件、会议的形式向下传达，并要求严格照章办事，以确保学校政令畅通。
然而在这种传统的管理模式运行中，还存在一些问题值得关注：
（1）明确的部门分工和比较模糊的工作界限存在一定的矛盾性。在工作过程中，部门间的划分比较好确定，但有些具体工作并不好绝对划分；有的工作可以划归这个部门，也可以划归到另一个部门，工作本身存在于部门分工间的缝隙。工作如果不认真做，部门之间就会出现工作空档，容易导致推诿、扯皮等不良现象，这在无形中增加了办公成本，降低行政效率。
（2）职级权威和行政权力的集中，容易导致官本位思想盛行。高校行政管理为了保障工作的平稳运行，每个部处、院（系）单位，按照管理权限和岗位责任的不同，设立了不同的职级，由高到低，形成金字塔式分布的管理等级层次；并且上级的行政命令和权力被认定具有权威性。这种状况容易使低职级人员将注意力集中到对上级职位的崇拜上，容易将对事负责、对工作任务负责的工作重心转移到对人负责、对人际关系负责上，导致“官本位”思想风起。实际工作过程中，有部分人就会过分注重人际关系，对上级领导绝对顺从和迎合，而对工作却敷衍了事，得过且过。
（3）政出多门，“婆婆”过多，基层工作负担沉重，部门间又人浮于事。目前大部分高校都采用定编定岗的方式进行行政管理，以事定岗、因事设职，以满足管理本身的运行需要。在岗位设置上，基本采取一人一岗。但是不同岗位之间工作量的多少、范围都不尽完全对等，所以就造成部门间甚至同部门不同科室间工作不均衡，人浮于事与超负荷运行并存，有一定的负面影响。
（4）现行高校的行政管理主要依靠各类规章制度和各岗位职责来约束教职员工行为、促使他们完成工作任务。这种管理方法比较机械、单调，在一定程度上限制了人的积极性、主动性和创造性，致使大家逐渐丧失管理的个体精神，容易导致整个管理系统效率低下，整体工作目标难以实现。
3 绩效管理在高校行政办公中的运用
目标管理法是目前在高校主要使用的绩效管理方法。它由学校的上级管理人员与下级管理人员一起制定管理目标，并由此形成每个成员的责任和分目标，明确规定每个人的职责范围，最后又用这些目标来进行管理评价和决定对每一个部门和成员的奖惩。高校行政办公管理人员整体素质参差不齐，高校在发展战略既定的前提下，应遵循目标管理原则来构建行政办公管理人员的绩效管理体系，这样更容易调节和带动全体管理人员的积极性，管理效率将会明显提高。岗位分析、绩效分析、绩效考核、绩效考核结果运用是高校行政办公绩效管理系统紧密联系的四个阶段，可以分别与目标管理的计划、执行、检查和激励四个阶段相结合，激励管理人员在实现学校目标和院(系)工作目标的方向上努力，同时促进管理人员的个人能力成长。
3.1 岗位分析
为了更好地进行绩效管理，使绩效管理工作成功而有序地进行，必须对高校行政办公人员的工作进行岗位职责分析、界定和说明，对每个岗位的工作职责、考评指标、任职资格等作具体描述，保证岗位说明的科学性和客观性，使它真正成为绩效考评的依据之一，使绩效管理落到实处。
3.2 明确岗位职责和绩效目标，制定绩效计划
确定岗位职责目标即是确定行政办公管理工作的绩效目标；它是绩效管理考核的基本依据。岗位职责是在组织目标明确的前提下，通过层层分解，并在分解过程中上下沟通，达成共识，搞好定岗职责工作，以明确职务不同、岗位不同、管理职责也不同。设立切实可行的目标，形成较为合理的目标体系，通过目标设定，在对岗位进行相应分析后，管理者和被管理者一起根据工作目标和职责制定绩效计划。
绩效计划从静态看，它是关于工作目标和标准的契约；从动态看是管理者和被管理人员进行沟通互动，对工作目标和标准达成共识，形成契约的过程。在绩效计划周期内，要明确管理工作应完成的任务，做到什么程度，又需在何时完成等，尽可能的详尽和周密。
3.3 绩效管理的考核和考核方法
绩效管理的目标实施后，应对管理人员的目标实施考核。考核包括工作结果考核与工作行为评估两个方面。其中结果考核是对行政办公工作目标实现程度的测量和评价；行为考核则是针对办公人员在绩效周期内表现出来的具体行为和态度进行评估。考核应可能多角度、全面地去评价，尽量使用量化的指标和客观性的描述，以减少主观性的影响。对不能量化的指标，在考核时应尽量吸纳相关部门的意见，采用多向考核的方式，力求考评的客观公正性。并且减少不确定性和随意性，为绩效管理工作提供科学合理的依据。
3.4 绩效考核结果的运用
为深入贯彻县纪委（县纪字[20__]51号）文件精神，我局坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住“查找‘五类风险’”、“架构‘四条防线’”、“建立‘四项机制’”的目标，通过“岗位人员自己找、其他岗位人员帮助提、所在部门集体摆、分管领导分别点”的方式，从岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率和外部环境等方面，在全局认真开展风险岗位廉能管理工作，使保护、督查党员干部的各项措施落到实处，取得了初步成效。现总结如下：
一、 统一思想、加强领导，广泛营造风险岗位廉能管理工作氛围
为了开展好这项工作，打造一支作风过硬、廉洁高效的干部队伍，局党支部高度重视风险岗位廉能管理工作，多次听取专题汇报，我局及时制定了工作方案，做到三个到位：一是思想认识到位。我局党支部和各部门干部职工先后组织学习中央和省、市、区有关廉政工作文件和规定，自觉把思想统一到加强风险岗位廉能管理工作上来，预防和控制党员干部及重要岗位人员失误，以制度保证党员干部的清正廉洁，从源头上防治腐败。通过学习，克服“与己无关”、“本部门无风险点”等模糊认识，使大家提高认识，统一思想，了解并掌握查找风险点的原则和方法，充分认识排查岗位廉能风险的重要意义。二是组织领导到位。我局成立了由局长洪许泉为组长，班子成员为副组长，相关工作人员为成员的风险岗位廉能管理工作领导小组，下设办公室，办公室主任负责我局风险岗位廉能管理工作的组织协调及日常工作，确保组织实施落到实处，形成了主要领导亲自抓、分管领导协助抓、各部门相互配合的良好氛围。三是宣传教育到位。召开风险岗位廉能管理工作动员大会，通过讲案列摆事实，使全体干部职工深刻领悟“认识不到风险是最大的风险”，自觉参与到风险岗位廉能管理工作中来，主动查找风险点。
二、周密部署、积极排查，准确查找岗位廉能风险
1、制定方案、稳步推进。根据文件精神，结合我局实际，制定并下发了《__工业园管理局开展风险岗位廉能管理工作实施方案》，同时还配套制定了《__工业园管理局风险岗位廉能管理工作流程图》，明确了风险岗位廉能管理工作的指导思想和目标任务、实施的主要对象、工作内容和方法步骤以及工作要求，分步骤、分阶段周密部署此项工作。
2、积极排查、深入查找。紧密结合本局工作实际，重点围绕工业、基础设施建设、项目服务、财务管理等方面。通过岗位人员自己找，其他岗位人员帮助提，所在部门集体摆，分管领导分别点等形式，深入查摆岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率、外部环境等“五类廉政风险”。
3、注重分析，征求意见。定期召开由局领导和部门负责人参加的会议，听取各部门的履行职责、重点岗位、工作环节和具体措施等情况汇报，并进行认真分析，扎实开展岗位廉能风险排查，查找岗位廉能风险点。经过多方征求意见，反复研究，最终认定7位同志共30个风险点提交到局党支部审核，并按风险发生几率或危害损失程度，确定风险等级。其中一级风险点有16个，二级风险点有10个,三级风险点4个。
三、制订措施、强化监控，严密防范岗位廉能风险
1、开展廉政教育。在推进工作过程中，我们结合“四比四看”、“集中整治干部作风”“机关效能建设”等活动的创建要求，采取多种手段和形式，开展廉政教育。一是注重廉政文化建设。利用会议室、工地、车间等场所，大力开展廉政文化宣传。二是开展反腐倡廉教育。我局党支部高度重视反腐教育工作，把反腐倡廉教育作为党支部的重要学习内容，党支部也不定期进行专题学习。三是开展廉政心得体会征集活动。以学习报告会、廉文荐读等形式积极开展“读书修德、以德律己”活动，增强了党员干部的廉政意识。
2、制订防控措施。在确定重要风险岗位和风险等级的基础上，按照局工作岗位廉能管理总要求，对照法规、政策，我局各部门分别按照岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、工作效率风险、以及外部环境风险等五个方面，分类制订防范措施和内控制度，对已有的相关工作制度和办事流程，按照廉能风险防范要求进一步补充完善，使各项廉能风险防控措施充分汇集民智、反映民情、体现民意，切实做到风险定到岗、制度建到岗、责任落到人。
3、开展公开承诺。领导干部、中层干部以及其他操作岗位人员，通过自查自找岗位廉能风险点和防范措施在一定范围进行公示，使全体干部职工互相监督。加强研究分析，制定防控机制，明确工作责任，狠抓 具体落实。同时，要求每名干部职工，依照个人的岗位职责，职务安排定位等情况，统一填写《岗位权力行使风险防控表》。
4、进行实时监控。一是建立廉政风险监督渠道。通过增设投诉箱、公开监督举报电话等方式及时收集群众意见及处理投诉，定期汇总分析举报、效能投诉、纠风投诉的相关情况。今年以来，我局制定并完善了重大事项报告、领导干部廉政承诺、公务用车、财务管理、来客接待等9个制度，建立了一套适合本单位实际的规章制度。二是强化监督考核机制。把廉能风险排查和防控工作纳入机关作风效能建设、年度目标任务考核和党风廉政责任制考核范畴，管好干部，防患未然，做到关口前移，确保党员干部零违纪，实现对廉能风险有效地防控。
四、积极防控、注重效果，努力提升部门新形象
通过此次风险岗位廉能管理工作推进活动，我局的风险岗位廉能管理工作取得了明显的成效，使全体机关干部的风险意识得到了强化、工作作风得到了提升、队伍建设得到了加强，使我局工作岗位的防控措施得到了完善、管理工作长效机制得到了进一步落实。
1、增强了廉政风险防范意识。在风险岗位廉能管理工作中，经过学习动员、相互讨论、岗位查找、措施制定、廉政承诺，每一位党员干部都接受了一堂生动的廉政教育，进一步澄清了部分工作人员思想上的误区和模糊认识，进一步提高了对各自工作岗位重要性的认识，进一步明确了风险岗位廉能管理工作是树立“廉洁型机关”形象、履行“服务型机关”职能的需要。
2、规范了内部防控措施。廉能风险排查是对各岗位人员职责履行的督查，根据我局及各岗位人员的工作内容、任务和责任，结合有关规定，以量化的形式，制定考核办法，深化政务公开，加大对群众关心、社会关注的热点和敏感问题的公开力度，接受领导和社会监督。严格实行目标管理，促使机关党员干部尽职尽责，提高工作效率和工作质量，更好地为人民群众服务。
3、打造了一支廉洁高效的干部队伍。开展风险岗位廉能管理工作，有力地促进了我局惩防体系20__年工作重点的推进，创新了反腐倡廉工作方法，深化了预防腐败制度建设，加大了治本力度，优化了党风廉政建设工作格局，取得了“以廉促政”的联动效应。通过机关干部日常谈心谈话制度、重大事项报告制度等措施，进一步优化干部队伍素质，有力地促进了我局党性强、业务精、作风正的干部队伍建设工作。
五、下一步工作计划
（一）工作目标
1、大力推进“廉洁强工兴城”建设。强化组织领导，建立一把手负总责、分管领导各负其责的领导机制，建立健全组织机构，增强对我局党风廉政建设和作风建设的领导能力、掌控能力和推进能力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。强化学习教育，抓好学习教育宣传，紧密结合时事政治教育、廉洁自律教育、中心组集中学习等，强化对全体人员的学习教育，围绕自身业务加强学习，体现学习内容与方式的与时俱进，做到学习教育制度化、经常化，常抓常新，在加强政治修养的同时提高业务素质。强化领导干部勤廉意识。进一步增强全局领导干部勤政廉政意识。创建“表率作用好、制度机制好、发展业绩好、群众反映好”的“四好”领导班子，进一步提升赤湖局领导干部勤廉形象。强化制度建设。大力推动管理局的制度建设，既要严格要求，又要实事求是。要着力体现制度建设创新性、配套性、可操作性的“三性”原则，尤其要以创新的态度来面对工业战线的廉政制度建设工作。强化监督检查。要把监督检查作为贯穿全年的一条主线来抓。年初制定要求，加强过程控制，年终兑现奖惩。强化活动开展到位。
2、切实加强“腐败危险源”控制。一是控制建设项目危险源。围绕建设项目前期工作、招投标、设计变更、设备采购、资金管理、质量监督、交竣工验收等重点环节，控制工程建设危险源。二是控制物资采购危险源。加强物资采购的监管，通过创新采购方式、规范支付环节、严格采购程序、公示采购结果等举措，全力堵塞物资采购过程中的漏洞。
（二）工作措施
1、认真落实党风廉政建设责任制。贯彻党风廉政建设责任制是一项严肃的政治任务。要进一步加强组织领导，建立责任分工、责任考核、责任追究等一系列较为规范的廉政责任规定、制度，形成党组织统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、纪检组织协调、依靠群众支持和参与的领导体制和运行机制，使廉政责任逐步纳入目标管理和考核指标体系，与本单位的行政工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，明确领导班子中的正职负总责，其他班子成员根据分工负直接领导责任，各部门负责人对所属人员的廉洁自律情况全面负责，一级抓一级，层层抓落实。要将党风廉政建设责任分解落实到分管领导和部门，细化到人，形成廉政重担大家挑、人人肩上有指标的良好局面。要严格贯彻执行党风廉政建设责任追究制度、报告制度和检查考核制度，对工作不力、造成不良后果的，要按规定追究责任者的责任。
2、加强政风行风作风建设。继续深入开展“岗位创优、勇争一流”活动。通过岗位创优强化岗位责任、提升岗位能力、突出岗位奉献、创优岗位形象，进一步推动作风建设上台阶、上水平。扎实推进惠民工程。通过深入开展“岗位创优、勇争一流”活动，创造更多的实绩、实效、实惠，推进落实工作会议提出的各项惠企措施，努力营造路畅人和、风正气顺的发展环境，让人民群众充分享受到作风建设的成果。扎实推进建设。进一步提高硬件装备水平，做优基础工作，提升队伍素质；进一步提升社会地位、提升工作实绩、提升社会形象；广泛征求社会各界意见、建议，切实整改存在问题，不断提高群众对赤湖局干部的满意度。
3、加强对重点工程重要环节的监督。进一步加强对工程建设的监督管理。每一项工程都要全面实施阳光操作，工程招投标全部按规范程序运作到位，杜绝暗箱操作，保证招投标工作公开、公正、公平。努力杜绝工程建设中各类违纪违法行为的发生，倾力打造“廉政”赤湖工业园干部。
