时间：2022-06-02 20:06:25
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇同步驻村工作交流材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
某区完善城乡低保工作机制的主要做法
近年来，该区以打造“阳光低保、民主低保、动态低保”为工作目标，逐步完善审批机制，建立健全公示制度，规范操作程序，创新核算办法，确保低保政策公平、公正落到实处。目前全区有城乡低保3419户6058人，农村低保人均救助水平达到低保标准的58.3%，城镇低保人均救助水平达到低保标准的55.5%。其主要做法：
一是规范申报，建立低保诚信制度。困难群众申请低保时，主动与村（居）委会签订低保诚信承诺书，保证申报材料真实有效，并承诺在保期间履行公益性劳动义务。如申请人提供虚假材料、隐瞒真实情况，或已保障对象在保障期内已不符合条件但不及时申报或隐瞒不报家庭收入状况，一经核实，立即取消申请资格或终止保障待遇，记入诚信不良档案，并作为下次申报低保时的重要参考指标。
二是落实公开，推行民主评议制度。组建民主评议会，保证低保申请与审批环节公开透明。村（居）民主评议小组除由村（居）委会干部、党员、村（居）民代表等人员组成外，还必须有群众代表参加，有乡镇（街道）工作人员或驻村干部列席，民主评议小组不得少于15人，扩大了民主评议小组的群众基础。民主评议时，先由申请人或村干部介绍申请人的家庭状况和收入情况，再由评议小组成员向申请人提问，根据申请人回答情况进一步了解掌握申请人的家庭和收入情况，最后由民主评议小组成员无记名投票，有三分之一以上弃权或反对票的，该申请人不能通过评议，不能作为拟保障对象。村（居）委会对评议结果在辖区内公示七天，公示通过后，将符合申报的名单上报乡镇（街道）审核。通过开展民主评议，使申请人和群众亲/，！/自参与决策的全过程，扩大了群众的参与权、知情权和监督权，改变了以往村（居）委会上报低保由村（居）干部说了算的局面，真正实现了阳光操作。
三是科学界定，出台家庭收入核算办法。随着城市化的推进和社会多元化的发展，城乡居民的收入来源逐渐增多，家庭收入呈现出多元隐形的态势，申报低保对象的家庭收入很难准确把握。为此，该区出台了《城乡低保对象家庭收入计算办法》，通过规范性文件的出台，细化了家庭收入的种类和标准，把家庭收入的范围进行科学界定，明确区分计入家庭收入与不计入家庭收入的种类。同时把农村家庭的种植、养殖、务工、运输等15类主要收入项目设定了具体的收入标准，进一步把家庭收入核算做实、做细、做准，打破了低保界定工作的瓶颈。
四是务求公正，实行“三个100%”式调查。为准确掌握每个申请对象的家庭情况，杜绝人情保、关系保等现象的发生，区民政部门对申报低保的对象实行“三个100%”式调查。即村（居）评议小组对辖区所有申请低保家庭的走访入户率为100%、乡镇（街道）核查组对村（居）委会上报的所有申请对象的入户核查率为100%、区民政局对各乡镇（街道）上报的所有申请对象入户复查率为100%，做到准确掌握情况，政策宣传到位。把入户复查作为低保审批中的重要环节，在人员与车辆配备和使用上给予充分保障，专门抽调民政干部组成若干调查组对每批申报对象逐户进村入户复查，并将复查情况做详细笔录。在入户复查的内容和方式上，做到“看、访、问、查、核、宣传”，即看家庭住房和摆设，访左邻右舍了解生活来源，问本人家庭情况，查相关证件是否属实，核家庭收入，宣传低保相关政策。
五是有进有退，加强城乡低保动态管理。低保制度是救助制度，不是永久福利，“保障容易退出难”一直是困扰低保制度规范管理的难题。为了切实解决这一难题，该区对低保对象实行“红、黄、绿”三卡分类管理。其中对五保“三无”、孤儿等实行红卡管理，长期固定补助，此类对象基本上按自然新增与死亡而调整；对残疾人、缺劳力、因灾致贫等特困家庭，实行黄卡管理，相对固定，定额补助，此类对象每年定期复查；对有一定致富能力、通过劳动和适当扶持可摆脱贫困的实行绿卡管理，此类对象实行不定期复查。目前全区有红卡救助344人，黄卡救助1473人，绿卡救助4241人。通过分层分类管理，能够及时掌握在保对象的家庭经济状况，避免了低保养“懒汉”和把低保当福利的弊病，真正做到“有进有退，应保尽保”的动态管理。“红、黄、绿”三卡分类管理的经验得到了省民政厅领导的充分肯定，并在全省进行交流推广。加强低保档案的规范性建设，做到申请表、调查表、审批表和资金发放名册（三表一册）相统一，低保资料全部订册、装盒、归档，实现纸制档案和电子档案同步建立，有力推进了城乡低保工作信息化、管理网络化。
一、落实政务公开各项重点任务
一是今年以来，我区印发《区2018年政务公开工作要点分工方案》，进一步落实各单位分工要点，推进我区政务公开。区委办（区府办）印发《进一步加强办公室系统业务规范化管理的若干措施》进一步规范公文办理流程，规范落实文件制定程序，出台涉及公共利益、公众权益的政策文件，严格对公开相关信息作出明确规定，落实建设法治政府要求，使政策执行更加阳光透明。二是进一步完善权责清单动态调整机制，结合年初国务院大督查工作关于“放管服”改革要求，及时调整我区权责清单，共计调整10个类别，4600项事项清单，进一步推进政务服务标准化，完善事项名称、基本编码、设定依据、事项类型、实施编码、行使内容等要素，完善网上办理流程图及网上办理流程说明。三是按照省、市文件要求，结合本区实际，推进重大建设项目、公共资源配置领域、社会公益事业领域等重点领域信息公开。四是继续做好《区人民政府公报》的发行工作，优化公报赠阅范围及数量，截至11月底，共整理19份政府文件，发行2期《区人民政府公报》总计200本，在行政服务中心、区内图书馆及村（居）漂流书屋等地进行赠阅，在区政府门户网电子版。
二、优化政务公开公开平台
一是以区政府门户网站为政务公开主要平台，继续加强重点领域信息公开，落实监督考核机制，制定出台《区政府门户网站考评方案》，通过强化考核结果运用，压实工作责任，提高工作水平。研究制定《区政府门户网站管理暂行规定》进一步规范信息，明确责任分工，动态管理并完善各单位网站分管领导及信息员信息，统一清除49个单位68个账号，目前我区后台管理系统共82个单位82个账号。督促各单位按时保质政府信息，公开政府信息年度报告。落实全区各单位按照信息更新频率要求及时录入信息，防止重大信息缺失、滞后。落实“日抽查、周检查、月总结”机制，对区政府门户网站内容更新情况进行监测，通过网站系统检测及专人监测，发现问题第一时间通知相关责任单位整改，每月印发《区信息公开情况通报》，确保区政府门户网信息内容及时准确权威。进一步推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开，依法履行好政府信息公开职责和义务，保障群众知情权。全面推进主动公开基本目录，按照“五公开”要求编制目录，进一步优化栏目布局，合理规划栏目模块，通过“切换展示”功能优先突出用户关注度、需求度高的栏目，缩短“政务在线”栏目访问页面，提升市民的浏览体验。丰富“政策解读”“数据解读”栏目内容的表现形式，优化“在线访谈”“征集调查”“咨询投诉”“区长信箱”“依申请公开”等栏目功能。二是优化升级我区“美丽我区”电视政务平台，对照区政府门户网栏目架构，梳理“政务公开”“我区新闻”“走进我区”“服务指南”“党务公开”五大平台，村居住户通过手中的遥控器，就能搜索到我区政务信息，拓宽了我区政务公开渠道。
三、进一步做好解读回应工作
一是按照“谁起草、谁解读”的原则，由文件起草单位负责政策解读工作，政策文件与解读方案、解读材料，与政策文件同步报送、同步审签、同步公开。截至11月30日，我区共公开4件规范性文件，解读4件规范性文件，解读比例达到100%。二是以区政府门户网站、我市我区微信平台为解读回应公开主要平台，在“政策解读”“热点回应”“新闻会”等栏目政策文件、公众关注度高及关系民生的政府信息，同时注重运用图表图解形式，以群众能接受能听懂的解读内容及时解读回应群众关切。三是对政府规范性文件及社会关注度高的政策文件，由职能部门开展政策宣讲会、媒体访谈等方式，“面对面”地有针对性做好政策解读工作，搭建了行政机关与企业、群众的交流平台。今年以来，我区共举办我区政企面对面——我国加快药品医疗器械创新发展政策解读活动、规模以上工业企业解读产业政策宣讲会等各类宣讲会共11场，由区委副书记、区长围绕高举新时代改革开放旗帜主题、区委各部委围绕“三大”工作主题开展在线访谈共7次，分别就我区经济社会发展、重点任务等方面问题与网友进行交流，及时准确传递权威信息和政策意图。四是运用我市我区微信平台，及时《升级版“金十条”来了！我区再次释放强劲政策红利！全区95%工业受益》等政策解读类微信共10条。推出《每周快检》《这1周》等栏目，针对群众关注的食品安全、就学就医、住房保障、安全生产、养老服务等方面进行热点解读。
四、推进网上办事服务公开，优化审批办事服务
一是积极推进政务服务平台集约化升级改造工作，目前区、镇、村（社区）三级事项已实现网上申办，构建了以网厅为核心，以区、镇、村（社区）政务服务机构为主体的政务服务体系，实现基层公共服务事项“一站式”办理。目前，广东省政务服务网-我区分站共26个部门提供530项在线业务办理事项，办理事项共6004项。二是开展政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作，截至11月，已认领事项6031项，梳理事项6031项，完成率100%。逐步梳理优化服务事项线上线下办理流程，在自然人服务方面，行政许可类事项可在线申办170项，可在线申办率56.5%；在法人服务方面，行政许可类事项可在线申办267项，可在线申办率63.3%。三是围绕深化“放管服”改革，全面梳理“最多跑一次”事项清单，共梳理事项892项，推出政务服务审批工作机制，提供企业登记一站式服务，将企业开办时间压缩至3个工作日，并延伸下沉企业登记一站联办业务至两镇。优化政府、企业投资项目建设审批工作。实现政府项目从申请立项到办结施工许可证平均用时82.65天（自然日），企业项目从申请备案到办结施工许可证平均用时89天（自然日），项目的总审批用时均不超过35个工作日。四是区行政服务大厅实行综合接办，在大厅设置“企业经营协同审批”“投资建设并联审批”“民生事务”“社保业务”“公共资源交易”“公安业务”等六类综合服务平台，整合进驻了全区28个有关职能部门对外服务事项750项、8个市驻区单位授权事项178项，共开设了49个综合服务窗口，均实行综合接办。五是进一步拓展网上咨询与投诉平台功能，建设区网上咨询与投诉平台智能客服机器人并部署至各政务终端，利用人工智能技术实现基本咨询投诉及时答复，实现与群众24小时线上实时交互，高效处理市民诉求。截止至2018年11月，区网上咨询与投诉平台共新受理诉求6757件，比去年同期同比增加122.93%，总体满意度为95.64%。同时，设置“区长信箱”栏目，进一步畅通政声传递通道。
五、落实政府信息公开审查，做好依申请公开工作
一是认真落实信息审查工作，确保政府信息公开保密审查工作各项制度落实到位。明确信息公开属性、公开方式、公开时间。坚持“先审查、后公开”和“一事一审”的原则，明确责任人，做好审查审批手续、登记和记录。二是建立健全“三同步”机制，依法依规做好政府信息依申请公开工作。每季度根据我区申请情况召开依申请公开联席会议，研讨近期依申请公开受理情况，加强单位间联动沟通。同时，积极发挥参谋助手作用，联合区法制局共同起草《关于近期我区行政应诉案件的情况说明》，并获得区政府主要领导批示：“请办公室通知相关领导和各部门，提前准备的要提前准备，该参加应诉的必须参加”，推动完善我区行政机关负责人出庭应诉机制，围绕依法行政做好政务公开。今年我区共收到网上政府信息公开申请共19宗，办结19宗。三是组织区政府各工作部门召开依申请公开研讨会，邀请区政府法律顾问进行依申请公开业务培训，重点讲解依申请公开业务的受理规范及办理答复需注意的问题，进一步提升我区受理政府信息公开申请工作人员的业务水平。
六、下一步工作计划
去年总营收超16万亿元
2012年国家高新区实现跨越式提升，总数翻一番后达到105家，营业总收入达到16.1万亿元，工业增加值占全国工业增加值的13.6%。
科技部高新司司长赵玉海说，近5年来，中央财政用于科技的投入累计达8729亿元，年均增长超过18%；全社会研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比例由2007年的1.4%提高到2012年的1.97%，2012年研发经费总量超过1万亿元，企业研发活动支出占比超过74%；科技进步贡献率从2008年的48.8%上升到51.7%。
“全国高新产业将在能源、交通、信息和遥感、先进制造、材料等各领域加强前瞻部署和关键技术攻关。”赵玉海表示，2013年科技部将加强对关键原材料、关键元部件的研制；加强对培育战略性新兴产业的培育；加强共性技术的攻关，支持传统产业的转型升级；提升现代服务业的发展水平，并开展示范应用；加强文化科技融合，推动文化科技发展。
产业联盟渐成中关村“创新第三极”
除了以创新安身立命的高科技企业和具备尖端科技研发优势的院所高校，产业联盟已经成为了中关村的创新“第三极”。中关村产业联盟及成员单位共实现核心技术突破1185项，取得发明专利16511项、实用新型5443项，促成国际标准23项、国内标准54项。产业联盟在中关村创新体系中的重要作用日益凸显。
中关村国家环境服务业发展联盟成员、北京源深节能公司的技术能把燃气锅炉烟气从120摄氏度回收余热至20多摄氏度，单个项目每年能帮企业节省100万立方米天然气。这项技术还将应用于“北京未来科技城高效烟气余热回收利用能源系统建设项目”，预计在对未来科技城内50%的换热站进行大温差改造后，提高电厂整体供热能力约25%，增加供热面积约120万平方米。
中关村各大产业联盟的创新辐射力和影响力还体现在其对国家、国际标准制定主动权的逐渐掌握上。
近几年，中关村数字电视产业联盟积极拓展海外市场，已成功推动了在老挝、柬埔寨、斯里兰卡落地的中国地面数字电视标准。
中关村怀柔园40家企业
通过中关村高新技术企业认定
自中关村怀柔园正式纳入中关村一区十六园范畴，管委会加速推进中关村高新技术企业认定工作，截至2013年3月，已有40家企业通过中关村高新技术企业认定，其中国家高新技术企业31家。
中关村高新技术企业认定办法是中关村国家自主创新示范区1+6政策的核心内容，对符合《高新技术企业认定管理办法》的企业可进行认定，并发放中关村高新技术企业证书，享受中关村除税收之外的各项优惠政策。
下一步，管委会将开展中关村政策入园、入企宣传工作，为企业可持续发展保驾护航，助力雁栖经济开发区腾飞。
香港科技园
在中关村设立内地首个联络处
香港科技园公司中关村联络处日前正式启动。这是香港科技园与中关村管委会继2012年京港洽谈会期间签署合作备忘录之后的又一重大举措，标志着中关村示范区与香港科技园共谋发展与合作进入了崭新阶段。
双方将进一步加强信息沟通，在科技、产业、服务、人才等方面进行多元化共赢式合作。将共同探索完善政策体系；共同推动科技创新、促进科技成果转化、支持产业转移对接、促进产业项目合作，支持两地的科研院所、高等院校和企业之间开展产学研深度合作，共建研究平台，对关键技术、核心技术联合攻关，共同建设科技创新服务平台和科技成果转化平台，实现科技创新资源的共享和先进科技成果转化等。
香港科技园公司是香港特别行政区政府成立的法定机构，专责管理香港科学园、创新中心和三个分别位于大埔、元朗及将军澳的工业部。具有面向绿色科技、电子、信息及通讯、生物科技及精密工程等科技领域，提供相关的技术支持、专业培养及科技企业培育等功能。
广州高新区将创建国家高新技术标准化示范区
广州高新区被国家标准化管理委员会批准创建国家级高新技术产业标准化示范区。这是继深圳之后，广东省第2个成功申报国家级高新技术产业标准化示范区试点的高新区。
据悉，此次国家标准化管理委员会批准广州高新区创建国家高新技术标准化示范区，一方面是因为广州高新区集聚了大量高新技术企业和拥有创建广东省高新技术产业标准化示范区的成功经验；另一方面是因为广州高新区所在的萝岗区政府先后出台了“区长质量奖”和区标准创新奖等配套奖励政策。
从2008年10月启动试点至今，该区现有的45家工业生产型重点企业已100%实现消灭无标生产，重点企业产品采标率达89%；40余家重点企业实现科技研究与标准研究同步化，占重点企业总数80%；30余家重点企业共完成100多项专利等科技成果向技术标准的转换，占重点企业总数的60%。
山水文化收藏慈善拍卖会启动
日前，一场由山水文化收藏主办，玉美翠公司和东方月拍协办的翡翠、和田玉慈善拍卖会在位于北京十里河桥东的山水文化收藏市场圆满落下帷幕。本次慈善拍卖会的主题是弘扬民族文化、救助弱势群体、翡翠投资交流。
主办方介绍，为了把拍卖会办好、办出特色，决定每周六下午14：00举行玉器专场拍卖、周日下午14：00举行瓷器专场拍卖，并决定拿出部分拍卖所得去帮助那些需要帮助的人。同时征集民间藏友手中的藏品前来拍卖，达到集欣赏、鉴定、增值、投资、献爱心于一体的目的。
贵州100个产业园区2013年投资将达2370亿
日前，贵州省政府办公厅印发《贵州省100个产业园区成长工程2013年工作方案的通知》，明确提出2013年，100个产业园区累计完成投资2370亿元，同比增长30%；规模以上工业总产值达到4185亿元，同比增长35%，占全省规模以上工业总产值的比重达到45%以上，把产业园区打造成推动贵州跨越式发展的强大引擎。
到2015年，贵州省计划对产业园区的累积投资达到8000亿元以上，基本建成2至3个产值千亿元的产业园区，形成国家、省、市（州）三级并进、布局合理、竞相发展的产业园区体系。
据了解，贵州省委十一届二次全会提出推进“5个100工程”重点发展平台建设，其中包括100个产业园区成长工程。到2017年，100个产业园区规模以上工业总产值达到11000亿元，建成4个千亿元级、20个以上百亿元级、40个以上50亿元级产业园区；培育发展5个以上循环经济示范产业园区（基地）；园区单位工业增加值能耗和主要污染物排放指标力争达到或接近全国平均水平。
成都高新区10亿元打造移动互联网产业
在日前于成都召开的“2013年国际移动互联网产业高峰论坛”上，成都高新区管委会主任韩春林表示，已安排10亿元移动互联网产业发展专项资金，或将逐年增加投入，以此鼓励并引导社会资本进入。
据韩春林介绍，高新区专门规划了移动互联网特色产业园区，一幢3万平方米的移动互联网创业大厦现已投入使用，并已有30家移动互联网企业入驻。另一个1.4万平方米的移动互联网专业孵化器正在建设中。
据介绍，到2017年，成都高新区将建设成为我国移动互联网产业创新先导区、高端人才汇聚区、应用服务示范区，力争培育企业上千家、新增创新产业载体过百万平方米、聚集人才超10万，产业规模达2000亿元。
海淀知识产权战略促创新驱动发展
从4月19日举行的海淀区2013年“4.26知识产权宣传周”活动启动仪式上了解到，2012年，海淀区以实施知识产权战略为抓手，促进知识产权创造和转化运用，不断增强企业和产业核心竞争力。
十以来，我县紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务这个中心工作，转变政府职能、优化发展环境，坚持以百姓办事“零障碍”工程为目的，进一步加强领导、靠实责任、强化督查、狠抓落实，深入开展“放、管、服”改革相关工作，努力营造良好发展环境，推动全县经济社会持续健康发展。现将工作落实情况报告如下：
一、突出重点，全力推进简政放权相关工作
（一）认真做好省市调整事项的落实工作。紧紧围绕国家、省市取消调整和下放行政审批事项这个重点，每年都对全县行政审批事项进行清理清查，上级决定取消的行政审批事项一律予以取消，在此基础上取消所有非行政许可项目，能够调整为政府内部管理事项的一律调整，不能调整的一律取消，严禁以备案、核准等名义变相审批；对实施依据相同，办事流程相近，审批事项有关联的能合并的予以合并；明确将前置审批调整为后置审批的及时调整到位；对上级下放的审批项目明确承接部门，并要求承接部门报送行政审批相应表格，明确实施依据、办理要件和办理时限，不折不扣地做好承接落实工作。两年来共承接省市下放行政审批事项75项，取消89项。截止目前，全县共保留38个政府部门和驻临单位行政审批事项228项。
(二) 圆满完成权责清单制度建设相关工作。一是认真学习调研，强化业务培训。对考察学习杭州富阳、拱墅等地权力清单制度建设情况进行认真总结，梳理出发达地区权责清单制度改革的先进经验，为我县工作的开展奠定了基础。同时组织召开了全县权力清单制度改革工作业务培训会，为认真梳理各单位行政权力奠定了基础。二是组织开展试点，树立典型以点带面。将县质监局确定为全县权责清单制度改革工作试点单位，重点围绕法律、法规、规章的清理梳理和行政权力类别界定进行了尝试和探索。通过质监局的梳理，总结了方法，理清了程序，为全县各部门开展权力清单工作起到了引领示范作用。三是认真自查梳理，摸清权力底数。试点结束后，各部门严格按照《临洮县政府部门行政权力清单工作方案》要求，坚持职权法定、简政放权、便民高效的原则，认真梳理核实现行行政权力，切实掌握了各项行政权力在本部门内设机构或下属单位的分布情况，并明确责任事项和追责情形，汇总后报县政府法制办和县编办审核。通过一个月的梳理，确认涉及权力清单制度改革工作的60多个单位中确有权责事项的为38个部门，共上报原始行政权力5592项。四是严卡审核标准，规范权力运行。县编办会同县法制办抽调法律精干力量，组成审核组，严格从实施依据、责任事项和追责情形等环节入手，采取集中、分组、交叉、汇总等四种方式进行审核。经严格审核确认，全县共保留3705项行政权力，权力数减少三分之一。五是合理编制流程图，加快网上行权进度。组织召开了涉及权力事项的政府工作部门、相关单位的分管领导和业务人员参加的权力事项流程图（细项）梳理、审核、加载、业务培训会议。下发了业务培训手册，动画演示了操作流程，详细讲解了业务难点。培训会议还对权力事项流程图梳理加载等工作进行了深入动员，要求各部门和相关单位进一步明确工作主体责任，准确把握时间节点，确保按期完成任务。同时，加强工作指导，强化服务保障。县审改办对县政府各部门和相关单位的行政审批事项流程图梳理情况进行了沟通联系。在此基础上建立了工作交流QQ群，将行政权力类别梳理制作权力事项流程图样板在QQ群进行共享，供各单位业务人员参考学习。并依托QQ群平台对工作中出现难点、共性问题进行探讨学习，确保全县权力事项流程图梳理、加载工作顺利开展。截止2月底，已全面完成全县行政权力事项流程图（细则）加载入库工作，为我县政府部门行政权力“网上行权”奠定了坚实基础。
（三）流程再造，全力压缩审批时限。我们立足“快”这一目标任务，进一步优化办理流程。按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，进一步减少审批环节，压缩审批时限，简化审批程序，极大地提高了审批效率。实现行政审批事项在法定办结时限基础上再压缩50%以上，在受理、发证环节压缩50%以上。例如：工商局办理的个体工商户营业执照，法定时限是10个工作日内办结，现在只需5天就可以办结；卫生监督所办理的公共场所卫生许可审批，以前承诺期限是20个工作日，目前5-8天就可以审批办结。在减少审批环节的基础上，清理各种不必要的证明，让群众少走弯路、少些周折，努力为群众提供更便捷、更高效、更贴心的办事服务。比如：“证明某某某在哪儿借住”、“证明某人和某人是什么关系”、“证明某人在家中去世”、“某人火化证明”等需由社区开具的五花八门的证明将被大幅压减，一些本不该由社区出具的“奇葩”证明将被取消。
（四）深入推进商事制度改革。为了营造便捷高效的市场准入环境，我县积极开展“三证合一”工作。县工商局开设了两个三证合一窗口，对符合条件的企业单位采取“并联审批、三证同发”模式，极大的方便了群众办事，激发了创业活力，截至目前：三证统发、一照一码办证数量达到628件。贯彻落实统一社会信用代码制度，由县编办负责开展事业单位年度报告公示工作，并印发新的事业单位法人证书，将事业单位法人证号变为统一社会信用代码，统一社会信用代码由原事业单位法人证书号和组织机构代码“两码合一”，今后将废止使用各单位组织机构代码证。截至目前：共向各类事业单位换发368份新法人证书。同时，大力削减工商前置审批事项，根据省市相关文件精神并结合我县实际，将18项工商前置审批调整为后置审批，办理前不再要求申请人提交审批材料。同时，对现有的工商登记前置审批事项实施目录管理，目录之外的事项一律不作为前置审批。
二、持续跟进，不断加强放管结合工作力度
（一）建立健全相关制度。我们将事中事后监督作为推进“放、管、服”改革的有力抓手，建立健全了专家评审制度、承接行政审批事项审核论证制度和权责清单动态管理制度；按照谁审批、谁负责、谁监管的原则，制定了《临洮县行政审批监督管理办法》、《临洮县行政审批目录管理办法》，并印发各相关单位，督促其严格执行。
（二）加大监督检查力度。去年以来，县审改办会同县政府法制办、县审计局、县政府督查室先后三次对全县各单位行政审批工作开展情况进行了专项督查，重点检涉及行政审批事项的部门对省市取消和承接下放行政审批事项的落实情况。在督查中，对发现的个别单位存在的审批事项体外循环、办事人员两头跑，审批事项名称确定不准确，类型界定不明晰、审批流程不规范等问题，督查组当面反馈给相关单位，并提出相应整改意见，督促其整改落实到位。
（三）入驻大厅集中管理。我县坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到“优服务”上，不断提高群众对政府工作的满意度。一是深化政务平台建设。采取“1＋7+18+329”模式，即以县政务服务中心为主体，下设人力资源和社会保障服务分中心、道路运输管理分中心、住房公积金管理分中心、电力客服分中心、公安分中心、国税分中心、地税分中心等7个分中心， 18个乡（镇）成立乡了（镇）便民服务中心，329个村（社区）成立了村（社区）便民服务点，三级便民服务网络初具规模。二是着力解决群众和企业办事难、办证难问题。紧紧抓住行政审批“集中进驻”和“充分授权”两个关键环节，着力解决群众“多头跑”等问题。目前，政务大厅目前实际进驻单位43个，设置64个办事窗口，工作人员74名，办理各类行政审批服务事项322项，基本做到了事项进驻、窗口授权、人员配备“三到位”，实现“一切审批进大厅，大厅之外无审批”。今年第一季度，政务大厅各窗口单位共受理各类行政审批、服务事项6945件，办结6924件，按期办结率为99.69%，即日办结率为86.2%，收费227万多元。7个分中心共受理各类审批及服务事项25167件，办结25167件，收费13370元，按期办结率100%，18个乡镇便民服务中心共受理各类事项10692件，办结10676件，收费5346元，按期办结率99.85%。三是做到办理业务公开透明。我们要求各入驻单位要将所有的审批内容和办理细则一律在甘肃政务服务网临洮子站和各单位门户网站上予以公布，方便群众办事。并将办理结果及时在大厅电子屏幕上予以公示，方便群众查询，接受社会监督，有效杜绝了执法不公和“暗箱操作”。
三、加大投入，努力优化服务质量
（一）全力以赴，努力实现“网上行权”。一是对网络行权平台进行改造。县政务服务中心租赁了甘肃万维公司的电子政务云平台，使用云桌面终端电脑。同时，为保障数据安全，将县政务大厅原有部署在互联网的行政审批和电子监察系统割接到政务专网运行，同时将政务大厅云桌面计算机改造到政务专网运行。二是对政务大厅现有的行政审批和行政效能监察系统进行升级改造。通过软件功能模块的重新开发和升级，对接定西市数据交换共享平台，以达到与甘肃政务服务网站群系统、省市县政务大厅行政审批和行政效能监察系统、权力事项系统、电子证照系统的互联互通。在此基础上我们建设了标准高、设施先进、安全可靠的智能化中心机房及视频监控系统，开通了数字广播系统、数字会议系统、综合查询系统和办公局域网。三是全力开展行政审批事项在政务专网的延伸工作。要求具有行政审批及服务事项的部门和单位要完成政务专网到审批股室的延伸，通过政务专网来联通县政务大厅和相关部门行政审批及行政效能监察系统，构建单位办公局域网，依托行政务专网实现单位网上行权。同时要完成权力事项（细项）流程图和网上行政审批系统事项的比对及公共服务事项目录的梳理等工作任务。四是全面推行“网上行权”工作。我们将严卡时间节点，全力推进网上行政审批系统和行政效能监察系统与省市的互连互通及甘肃政务服务网与大厅行政审批系统无缝对接工作，进一步调试运行，保证按期实现“网上行权”。五是建立健全配套设施。开通了“一点通”便民信息查询平台，是集电脑查询、触摸查询、手机免费无线网查询于一体的政务服务信息化综合系统，全方位提供综合信息、查询反馈、投诉督办、绩效管理等服务。
我们对全县确定的50个重点项目中的22个项目的落实情况进行了集中观摩和督促检查，刚才，听取了包抓县领导对部分重点项目进展情况的汇报。召开这样的会议主要目的是通过观摩督查，互相学习借鉴、查找工作差距、增强工作信心、推动工作落实。我们通过观摩督查，看到了全县经济社会发展的总体情况，看到了各乡镇、各部门贯彻落实县委、政府工作部署的具体行动，看到了干部群众激情创业、热情干事的精神风貌，也看出了各级党政组织推动发展的能力和水平。前面，洪海县长对今年的重点项目和重点工作进行了总结和部署，我完全同意，各乡镇、各部门一定要认真抓好落实。下面，我就今年的重点项目建设和经济社会发展强调三点意见。
一、正视成绩和差距，进一步增强加快发展的紧迫感和使命感
今年以来，全县上下按照县十二次党代会和县委十二届三次全体（扩大）会议提出的“富民为先、产业为要、以人为本、富民强县”的发展思路和建设和谐幸福新的奋斗目标，按照县“两会”的安排部署，扎扎实实抓机遇、争项目，重点工作顺利推进、干部作风明显转变、民风建设成效明显、经济社会发展取得了较好成绩。1-4月份，全社会固定资产投资完成4.4亿元，同比增长66.4%；地方财政一般预算收入4491万元，同比增长60.8%。客观地讲，在我们面临困难和压力比较大的情况下，能取得这样一个比较好的成绩，这是全县上下共同努力的结果。从这次观摩来看，我觉得印象深的有一批大的工程项目。水务局到目前争取项目资金4.3亿元，大部分已开工建设，下马关6.6万亩节水改造等几个大项目，抓得非常实、进展非常快，为全县“十二五”期间的经济社会发展奠定良好的基础，为产业发展提供了有力的水利保障。农牧局大力调整产业结构，在枸杞、圆枣产业推动上，在养殖业的发展上取得了明显成效。林业局在枸杞、圆枣种植上采取新的机制、新的模式，余家梁种植的枣树目前发芽率在90%左右，下马关的枸杞发芽率在95%以上，这就非常难得，这就不容易，这就是成绩。建环局着力完善城乡功能，扎实推进五大专业市场建设，加快新区建设和背街小巷改造，让群众实实在在地感受到了我们着力改善民生带来的实效。教育局在校园工程建设方面抓得比较紧，进展比较快。下马关中心小学2月份选址，目前已完成地基建设，这是今年新开工项目中进展最快的一个。学生营养午餐工程，派专人负责管理，进一步完善制度机制，规范实施流程，严格采购程序，加强监督管理，确保了这项庞大而复杂的惠民工程安全运行。发改局、招商中心、工商联今年的招商引资主动出击，克服生活上的许多困难，广泛联络客商，多方牵线搭桥，有已经开工的项目、有正在商谈的项目、有下一步将要联系的项目，促成了一些重点项目的引进落实。财政税务部门广辟税源，加强征管，财政收入快速增长，保障了重点项目和重大工程建设的资金需求。宣传部今年的外宣工作，确确实实取得了成效，最近“老马日记”在中央电视台播出了7次，通过这种形式，把我们的生态移民工程和我们的生态移民工程向全国进行了宣传。另外，创新举措，强力推动民风建设，加大对先进人物的宣传和对丑恶现象的曝光力度，民风建设取得了阶段性成果。统战宗教部门扎实推进民族团结进步创建活动，在“12·31”事件和“4·30”重大道路交通安全事故中，勇挑重担、发挥优势，促进了全县社会和谐稳定。田老庄乡和移民办在今年的生态移民工程中做了大量的工作，县外移民集中搬迁工作中，矛盾多，任务重，在很短时间内，安全、平稳、有序地完成了第一批县外移民搬迁工作，确实不容易。下马关镇在乡镇工作中成绩最突出。下马关镇今年项目多、任务重，但各项工作都顺利开展，次中心城市初步出现格局，四处市场都改造完成，道路、水网、在建的学校、敬老院等项目进展顺利，下马关镇到处充满生机和活力，到处是群众热火朝天干活劳动的场面。
还有一些单位和部门也做得比较好，但是，不平衡。乡镇之间、部门之间工作不平衡，在干事创业的劲头上、推动发展的成效上差距比较大；一些重点项目看起来热火朝天，实际是在应付。一些项目进展缓慢，一些项目至今仍然没有开工；个别干部作风不实，得过且过，心浮气躁、患得患失，缺乏工作的责任感、紧迫感和危机感，一定程度上影响了全县经济社会的发展；发展环境有待进一步改善、民风建设有待进一步加强。因此，全县各级党政组织和广大党员干部一定要坚定信心、鼓足干劲、真抓实干，无论外部环境怎么变化，无论面临的形势多么复杂，加快经济发展的决心不能变，力度不能减，劲头不能松，要牢记县穷民贫这个最大的县情，进一步增强加快发展的紧迫感和使命感，千方百计、全力以赴抓紧各项工作，让全县人民共享改革发展成果，实现与全国、全区同步进入全面小康社会。
二、突出主题主线，进一步提高经济发展的质量和效益
加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，既是一项长期的战略任务，也是当前的一项紧迫工作。我县经济社会发展中存在的一些问题都与产业结构不合理分不开，当然，我们更突出的问题是没有产业，所以我们的首要问题是抓产业培育、产业发展，在调整结构中培育产业、壮大产业。
（一）要坚定不移地实施项目带动。在投资、出口、消费“三驾马车”中，投资拉动是我县现阶段经济增长最重要、最直接的手段，而项目建设则是扩大投资最根本、最有效的途径，必须把抓项目、保投资作为各项工作的重中之重，作为我县跨越发展的第一动力，紧盯不放，抓实抓好，抓出成效。眼下，正是项目建设的黄金期，没有开工项目要尽快开工，已经开工的项目要加快进度，各包抓领导和责任单位一定要跟踪问效、加强调度、集中攻坚，在全面抓好50个重点项目建设的基础上，统筹抓好其他项目的建设管理。要加大对项目的监管力度，确保程序完善、资金用途规范、配套资金到位、项目建设安全、工程质量可靠。县发改局等项目主管部门要对全县重大项目倒排时间、倒排目标、倒排进度，倒计时地开展工作，定期召开工作例会，分析问题，研究对策，抓住关键节点，推进项目建设。县领导包抓的重点项目和重点工作每两个月要督查一次、汇报一次、通报一次，确保各项重点项目和重点工作落到实处，如期完成。要善于抢抓机遇，主动加强与国家有关部委和自治区有关厅局联系沟通，及时捕捉信息，提前谋划、主动跟进、有的放矢，争取一批好项目、大项目落户。通过项目带动，撬动更多社会资金投放，保证社会固定资产投资快速增长。要继续把招商引资作为“一号工程”，改变守株待兔、坐等招商的被动局面，主动出击、广泛联系，上门联络、敲门招商，主要领导要亲自抓、亲自跑，力争年内完成招商引资到位资金50亿元。
（二）要坚定不移地发展优势特色产业。发展优势特色产业是增强县域经济实力，实现富民强县目标的核心。在工业方面，要把同德慈善工业园区建设作为今年工业经济的重中之重，加快修订园区总体规划，尽快完善基础设施建设，逐步提升服务功能，着力打造工业经济发展平台，切实提高园区项目承载能力。今年要力争有3-5个羊绒深加工项目开工建设，建设羊绒产业创业孵化园区、农民工周转房等工程，择优选择20个以上中小企业入驻创业孵化园。抓好日产4500吨新型干法水泥项目、天洁集团1500万只铅酸蓄电池项目、耐特镁业3万吨金属镁及镁合金项目和80万吨石油沥青项目的建设工作。同时，要进一步加大招商力度，吸引知名品牌和重大项目入驻园区。在农业方面，要紧紧围绕枸杞、圆枣、养殖业等特色产业做文章、求突破。5月10号，大家看了下马关2.2万亩有机枸杞标准化出口生产基地这个点，这个项目在土地集约化、生产标准化、经营规模化、管理现代化等方面为发展现代农业树立了样板。项目建成后年需劳动力4万人，每亩地劳务费3000元，劳务费每年达6600万元，仅采摘一项就可使当地移民群众人均增收1000多元以上，既促进了全县产业结构调整，又解决了移民群众没事干、土地撂荒无人管的问题，把我们的劣势变为优势。各乡镇、各部门要进一步解放思想、转变观念，走“一乡一业、一村一品”的路子，什么能增收，什么能赚钱就发展什么，群众喜欢什么、支持什么，就发展什么。去年，圆枣荣获中国驰名商标，这是圆枣的福音，全县人民的福气，要进一步加大“圆枣”的宣传力度，扩大“圆枣”知名度，引导提高群众种植圆枣的积极性。要继续扩大肉牛、滩羊和清真手拔毛鸡养殖规模，加快专业养殖村和养殖大户培育发展，扶持中介组织和龙头企业的发展，畅通外销渠道，打响清真品牌，提高产业发展层次。在三产服务业方面，要以优化商业网点布局、建设专业市场、培育商贸流通龙头企业为重点，特别是要加快农副产品、穆斯林用品、家具、建材、装饰材料等五大专业市场建设，改造完成一批乡镇农贸市场，促进消费结构优化升级和城乡商贸资源合理配置，促进三产服务业发展。
（三）要坚定不移地加快城乡建设。要以宁南区域中心城市和大县城建设为抓手，以城乡环境综合整治为契机，以新区建设为重点，以小城镇建设为依托，以村庄整治为基点，加快城乡发展一体化进程。要全面完成新区行政中心等一批公建项目，确保部分单位年内入住办公。加快住宅小区和商业网点建设，吸引群众向新区转移。要抓紧韦州、下马关、王团、预旺、河西等中心集镇建设，特别是要加快下马关次中心城市建设步伐，提升辐射带动能力，为移民群众打造优良的生活环境。
(四)要坚定不移地保障改善民生。关注民生、保障民生、改善民生是我们各项工作的出发点和落脚点，关乎社会和谐稳定。要始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的发展理念，着力解决好社会保障、促进就业、教育均衡、卫生惠民、城乡安居、扶贫济困等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这里重点强调以下几个方面：一要切实抓好生态移民工程，下大力气解决上访群众反映强烈的突出问题，建设完善好生态移民村的基础设施和后续产业发展项目。建设河西同德项目区，进一步做好县外移民工作，重视生态移民村“两委”班子建设。要加强生态移民政策的宣传，向群众讲清生态移民搬迁是惠民搬迁，而不是工程搬迁，主要是解决贫困群众生活生产的最基本问题，锦上添花的事要靠群众自身奋斗、靠长远发展来实现，脱贫致富最根本的还是要自己自力更生、艰苦奋斗。二要不折不扣地抓好10项民生实事的落实，必须高质量圆满完成。同时，要进一步健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会保障机制，完善面向老年人、孤儿、残疾人等福利基础设施，完善社会救助体系，扩大城乡低保对象、农村五保户、部分优抚对象待遇的覆盖面，让更多群众共享改革发展成果。三要切实抓好农村义务教育学生营养改善计划，这项工作涉及全县196所学校3.5万多名学生，如果稍有不慎就会出问题，所以一定要加强食品安全监管“从农田到餐桌”的全过程覆盖，确保让学生吃得好、吃得饱、吃得安全，确保国家的政策全部惠及到农村孩子、贫困孩子身上。四要切实抓好乡村医生、专业技术人员和社区全科医生的培养培训工作，提高医疗卫生服务水平，不断满足群众看病难、看病不方便的需求。
三、狠抓工作落实，确保今年各项目标任务圆满完成
做好今年的工作，实现全年的发展目标，关键在落实，最终在落实。全县各级干部一定要按照县委、政府的总体部署和工作要求，一心一意谋发展，心无旁骛抓落实，不断开创各项工作新局面。
（一）抓好落实，就要苦干实干。路是走出来的，事业是干出来的。苦干实干既是领导干部的优秀品质，也是领导能力的鲜明特质。作为欠发达地区，发展中的差距和跨越发展的任务，决定了我们不能轻轻松松干事，舒舒服服当官。全县各级干部一定要把心思往“干”字上想，精力往“干”字上聚，政绩从“干”字中出，对定下的事、看准的事、形成共识的事，一刻也不能懈怠，一刻也不能停顿，一刻也不能放松，千方百计推动，全力以赴完成。要抓好督查，做到重点工作、重点项目进展到哪里，督查工作就跟进到哪里，力戒“瞒、拖、堵、压、推”的现象，以全天候的监督保证全方位的落实。县委也将坚持以实干论英雄，把实干作为检验和评价干部的重要标准，大力支持实干苦干的人，关心成绩突出的人，器重改革创新的人，鞭挞平庸无能的人，用正确的用人导向树立新风、激发效能、促进发展。
（二）抓好落实，就要确保团结稳定。团结是稳定的前提和条件，稳定是发展的基础和关键。首先，民族之间要团结和顺。创建全国民族团结进步模范区，市创建全国民族团结进步模范市，我县也要创建全国民族团结进步模范县。应该讲，当前我县的各民族各教派是团结的，宗教是和顺的，我们要倍加珍惜和维护现在的大好局面，深化民族团结进步创建活动，加强民族宗教事务管理，严防非法宗教渗透，严厉打击各类非法宗教活动，全力维护现有的宗教格局。同时，要认真做好自治区第十一次党代会和十期间的维稳工作，认真落实领导责任制，切实做好各类不安定因素和矛盾纠纷排查，努力把问题解决在县内，解决在萌芽状态，确保小事不出村，大事不出乡，难事县终结。其次，各级领导班子要团结干事。在团结的问题上，最能看出一个人的党性，也最能看出一个人的品行。大家都是领导干部，都要有海纳百川的胸怀、宽容待人的气度、从善如流的雅量，在一起共事中加强配合，在相互支持中增进团结；坚持大事讲党性、讲原则，小事讲风格、讲友谊，同志之间多沟通、多交流、多换位思考，真正做到政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切配合、生活上相互关心。第三，部门乡镇之间要团结协作。今年，项目多，任务重，需要乡镇与乡镇之间，乡镇与部门之间、部门与部门之间要切实加强协作配合，牢固树立全县上下“一盘棋”的思想，无论你在哪个部门，哪个级别，开展哪项工作，都是为了的发展，都是为人民服务，要排除部门利益，消除为己思想，做到目标同向、工作同步、落实同力，使广大干部群众握成一个拳，拧成一股绳，共同把的事业推向前进。
一、 基本情况
近年来，为了引领和带动更多妇女助力宜居宜游金张掖首位产业的发展和有力推进旅游文化特色县建设，各级妇联组织紧紧围绕省委省政府关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的总体部署，按照市委市政府宜居宜游金张掖建设和县委县政府旅游文化特色县建设有关要求和省市妇联“创业创新巾帼行动”战略部署，从填补旅游文化产业“吃、住、行、游、购、娱”六大要素中“购”的薄弱环节着力，充分发挥妇联组织横向到边、纵向到底的组织网络优势、妇女小额担保贷款资金优势以及妇女在手工艺制作中的传统优势，以“创意文化、培育特色、打造品牌、带动产业”为目标，以打造“三个系统”（“金字塔”式的组织网络系统、“链条式”的生产加工模式、点网结合的销售推介架构）为重点，通过外出考察、本地调研、建立合作社、举办展示大赛、展销会等形式，引领、带动、扶持广大城乡妇女大力发展以民族民间民俗服装服饰、刺绣编织、传统手工地（挂）毯、丝带绣娟花、祁连玉加工等富有特色的民族民间民俗手工艺产品，积极培育出了一批能带领更多妇女发展民族民间民俗手工产业的女能人，她们中有绣艺精湛的农家女韩雪琴，带领农村妇女用巧手绣出致富路；有心灵手巧的传承人杨海燕，用她的执着将裕固族文化传承之路引向规模化、标准化、品牌化的发展道路。还有，国家级非遗传承人柯璀玲用她毕生的心血收集整理裕固族传统文化素材，研究开发新的产品。还有妥丽娜、兰丽梅等一批批手工技能新秀也悄然兴起。全县先后注册成立民族民间民俗手工企业、合作组织15家，培训“陇原巧手”2600 名，骨干60 名，带动80多名妇女实现创业就业，创建省级“陇原巧手创业创新培训基地”4个 ，培养省级“陇原巧手”3名、省级“陇原巧手经纪人”1名，注册红缨帽和飞天刺绣、尧乎尔、萨尔玛、萨茹娜等多个品牌商标。手工产业的发展拓宽了妇女创业增收新渠道，推动全县民族民间民俗文化旅游产业快速稳步发展，有效服务了宜居宜游首位产业。
二、主要做法及成效
肃南县作为“一山之首”和“一水之源”，是最具魅力的旅游区，再加独特的民族风情，全县旅游业呈现出蓬勃发展的态势，为全县经济社会发展注入了强劲动力。县妇联响应县委、县政府号召，积极探索解决全县旅游文化产品发展相对滞后的问题，立足肃南实际，以发展特色文化为重点，为妇女创业群体搭建平台。
（一）深入宣传发动---引上路
全县各级妇联组织把发展妇女手工产业做为传承弘扬民族民间民俗文化、带动妇女创业就业、促进家庭和谐社会稳定、提升妇女整体素质的重要举措，通过媒体、网络、信息、阵地、微信微博和走访入户等多种宣传形式，大力宣传民族民间民俗妇女手工产业市场需求大、投入成本少、就业门槛低、工作方式活、增收前景广等优势，营造促进妇女居家灵活就业的良好氛围，引领带动城乡妇女积极投身民族民间民俗产业发展。不断加强对手工产业扶持政策和先进典型的宣传力度，最大限度地激发广大妇女学习技能、创业增收的热情和潜能，起到示范带动、整体推进的良好效果。协助省委宣传部和市委组织部制作完成微电影《草原上的格桑花》和远程实体教材《小手工带动大产业》，对马蹄寺飞天刺绣合作社带动留守妇女居家创业典型事迹进行宣传。利用义博会、厦洽会、海丝博览会、文博会、张交会、丝绸之路旅游产品展览会和各乡镇艺术节等节庆日共举办民族民间民俗手工艺作品、服饰展示展销活动60余场次。策划制作了肃南县民族民间是妇女手工艺品画册，展示肃南民族民俗民间手工艺精品，全方位多侧面对妇女手工产业进行宣传和推介。
（二）强化技能培训---扶上马
全县各级妇联组织以“提素工程”为依托，提升妇女手工产业发展水平。采取举办培训班、聘请专家讲座、女能手以师带徒、外出考察学习、专业技能竞赛等多种方式，切实提高城乡妇女手工艺制作的设计创意和制作技能，着力培养集研发、生产、经销为一体的人才队伍。根据我县妇女手工产业发展实际，结合传统优势、市场需求和妇女就业特点，坚持分级培训和重点培训相结合，规模培训和订单培训相结合，着力提高培训的针对性和实效性。多次组织妇女手工产业女企业家、女能人赴四川、贵州、青海、庆阳、苏州、义务等地考察学习。多渠道整合培训资源，多途径争取政府部门支持，将妇女手工技能培训纳入“陇原巧手”、“阳光工程”、“雨露计划”等职业技能培训项目统筹安排，不断扩大培训覆盖面。依托“陇原巧手”培训项目，先后举办刺绣培训班80多期，培训绣女2600余名。通过培训，大大提高了绣女们的绣制水平和商品意识，激发了她们开发新产品的积极性和参与市场竞争的主动性。
（三）项目资金支持--送一程
充分发挥“民间艺人”、“非遗传承人”等手工技艺骨干的引领作用，满足手工产业专业化、产业化发展需求。同时抓住市场和订单这两个关键环节，坚持市场化、品牌化、产业化目标，通过技术指导、专业培训、信息服务、资金帮扶、商标注册等方面的支持，重点扶持民族民间民俗妇女手工艺编织公司企业、专业合作组织等，展销推介基地规模不断壮大。采取“公司+协会（合作社）+农牧户”的运作模式组建刺绣协会和专业合作社，把分散刺绣户集中起来，共同应对市场、打造品牌。目前，全县已成立肃南县民族民间民俗妇女手工产业协会1个，共成立刺绣专业合作社4个，社员200余名，民族民间民俗手工艺品制作龙头企业7家，全县参与刺绣生产、经营、加工队伍人数达1500多人，民族民间民俗文化得到了有效保护和传承。马蹄飞天刺绣专业合作社，实行分散制作--流水加工--订单销售一体化，被我们称之为没有围墙的加工厂，目前已带动全乡乃至周边乡镇妇女500多人从事手工产业；富达民族服饰工艺公司和尧敖尔原生态文化公司重点以传统民族服饰、服装加工和传统皮雕技艺制作；华鑫地毯厂主要加工生产传统手工地毯和挂毯。同时，我们引导女能人积极转变思想观念，在继承传统手工艺品文化精髓、非遗保护的基础上，坚持高端与实用相结合、产品与商品相结合、生产与销售相结合，大力开发具有自身特色、工艺独特、经济实用、生产周期短、便于市场流通的手工产品。至目前已培育“家庭作坊式”生产基地20多家，已初步形成规模化生产、产业化发展的格局。于此同时，县妇联积极协调各部门、单位，对县内各个妇女手工产业企业、合作社给予资金、技术、销售信息等方面的大力扶持，县内各妇女手工产业企业和合作社规模不断扩大，富达公司、华鑫地毯厂选址重建，尧熬尔公司建成集裕固族原生态民族文化传承、展示、体验基地。
（四）加大销售推介---见效益
各级妇联组织积极探索适应市场发展的工作模式,引导城乡妇女牢固树立市场化经营、品牌化发展理念，通过参加国内外大型展会、文化交流和经贸洽谈活动，为巧姐们搭建手工产业交流展销平台。利用各种契机加大对外宣传，加强产销对接，大力发展网上展示、交流、洽谈和销售手工制品的电子商务，紧紧抓住网络销售的优势，开通了“萨茹娜艺坊”电商旗舰店和微店，并将我县特色手工产品入驻淘宝特色中国甘肃馆和金张掖电商平台，通过新型媒体宣传，电视报纸广告、促销活动等多种方式，构建较为健全的营销网络，拓展了销售市场。县妇联响应县委、县政府号召，积极探索解决全县旅游文化产品发展相对滞后的问题，立足肃南实际，以发展特色文化为重点，为妇女创业群体搭建服务平台为根本，在市妇联的大力支持下，在张掖滨河新区肃南玉水苑文化产业园建成了张掖市肃南玉水苑妇女创新创业示范园。占地面积600多平方米，由肃南县萨茹娜文化有限责任公司企业化运营管理，通过资金政策支持、市场化运作的模式，为每一个创业妇女、团队进行专业、周到、贴心的服务。基地按照“孵化带动、拎包创业”的总体目标要求，对入驻创业企业、妇女实行“三给”，即给场地、给信息、给资源，通过集中培训、实操指导、推荐项目、自主创业等四个流程，孵化推动妇女手工编织小微企业发展。同时，创业园在一楼设立300多平方米的“陇原巧手”产品展销区，集中展示全市“陇原巧手”特色产品；在二楼设置DIV手工制作体验区和高端产品制作区和创客奶茶吧，为微小企业主搭建创业交流平台，为创业者营造轻松和谐的工作氛围。至目前，已有16家妇女手工编织企业的产品入驻创业创新示范园，辐射带动张掖市6县区600名妇女创业就业，起到了较好的引领示范带动作用。通过采用点网结合的形式设立特色专柜，在线上线下同步营销我县民族民间民俗纯手工产品, 各个店内产品特色鲜明、种类繁多、色泽鲜艳、做工精致，深受广大消费者青睐。经过近几年的发展，已初步形成了企业、专业合作组织和女能人的销售点相结合，加大与青海、西藏、嘉峪关等有关企业合作外销等点网结合的销售推介模式，为妇女手工产品营销创造了良好的条件。
三、存在的问题
虽然我县妇女民族民间民俗产业发展取得了初步成效，但也还存在一些问题，离发展妇女手工产业促进妇女就业增收助力旅游产业发展的目标还有一定差距。
（一）部门监管和协同配合不够规范。虽然多个部门和社会团体都参与了支持民族传统手工艺品产业发展和保护工作，但基本上都是各自为政，没有统一的协调管理主体，也缺乏系统的资金整合、政策扶持措施和科学的产业规划，在资金支持和项目扶持方面，项目资金过度集中，“锦上添花”的多，“雪中送炭”的少，难以形成发展合力。由此导致一些企业过度依赖政府，自主创新发展的意识不强，并且造成一些企业主的优越感，有耍大牌和“偷梁换柱”挂商标撑门面套资金的现象。
（二）大品牌意识不强，规范化运作不到位。各级政府和相关部门还没有真正把民族民间民俗妇女手工艺品做为一个产业来定位和发展，市场组织化程度较低，从品牌设计到加工生产，均处于过度自由化的状况，带动能力强的企业和合作组织之间没有抱团发展的意愿，各自打着保护品牌商标的旗号，将过去传承和仅有的民族特色图样私有化，极不利于不民族文化的传承和发展。对于多数属于家庭作坊式分散生产的手工产品，则呈现小、散、乱的局面，缺少必要的宣传窗口、展示平台。同时也受资金、政策、技术、培训等方面的局限，产品种类少，特色不明显，市场认可度不高，导致手工作坊出路难寻。
（三）从业妇女收入偏低，参与发展的积极性不高。手工制品的成品进入市场之后价格普遍较高，但作为制作这些产品的最底层的妇女巧手们得到的收入却不高，这些工艺的制成费时费工费力，仅靠手工制品维持生活明显是不现实的，只能作为她们闲暇时补贴家用的一种增收手段，这不仅严重影响和制约了妇女以手工制品创业就业的积极性，而且在一定程度上影响了手工企业规模化、产业化发展。
四、对促进妇女手工艺品产业发展的对策及建议
民族民间民俗手工产业是以妇女为从业主体，依托手工技艺进行设计和加工制作的劳动密集型产业，具有市场需求大、附加值高、资源消耗少、绿色环保以及生产场所、生产方式、生产时间和生产规模灵活的特点。目前愿意从事弥足民间民俗手工行业的妇女众多，组织引导好这一产业的发展，将会带动更多的城乡贫困妇女多渠道实现就业增收。
（一）统一思想，立足实际创品牌。我县是全国唯一，甘肃独有的“裕固族”自治县，也是一个多民族文化聚居地，除了独特的裕固文化，还有藏族、蒙古族、东乡族和土族等多个少数民族，每一个乡镇都有其独有的文化底蕴。文化的多样性带给我们更多的创作灵感和商机，要想抢抓“一带一路”战略实施的历史契机和全域旅游发展机遇，做大做强手工产业，我们必须在“唯一性”、“独特性”和“多样性”上做文章，提升手工产品的文化内涵，建议与高等院校和专业机构合作，在产品打造上充分与市场需求接轨，将传统手工与现代时尚结合起来，地域文化特色与经济实用结合起来，着力打造彰显地方民族特色的旅游文化产品。使手工产品既有现代时尚元素又蕴含一个地方的文化内涵，让游客购买一件旅游产品的同时，真切感受到肃南独特的民族文化气息。同时，要推动建立规模连锁经验模式，增强市场竞争力，将全县零散的妇女手工艺品制作企业进行整合，实现大企业、小企业、小作坊联动发展，为其提品、信息、技术、培训等多方面服务，形成肃南的特色品牌和规模效应。
（二）借势借力，抱团发展找出路。在销售渠道上，借助甘肃省“陇原巧手”文化公司和甘肃裕固文化传媒公司的平台，继续拓展深化“广泛宣传推介＋实体店铺销售＋创办网店销售+主题活动展销+订单定向推介”五位一体的营销模式，打通线上线下销售渠道，进行全方位立体化销售，真正让小手工走入大市场；要培育一批头脑灵活、有一定业务渠道、高素质的女经纪人队伍，为发展手工艺品产业牵线搭桥，与市场对接，在全县乃至全市各大旅游景点、旅游商品营销单位设立我县旅游手工产品代销点，为妇女手工艺品搭建市场对接的服务平台，实现文化与旅游的有机融合，丰富旅游文化内涵，宣传地域文化特色。积极探索“互联网+妇女创业”新模式，引导妇女把创业就业的平台搭建在互联网上，建立完善的手工特色产品信息平台，把肃南特色产业、特色手工产品与信息技术结合起来，实现特色手工与市场的信息对接和互动交流。
为全面了解__市公路运输货运站（场）、货运企业和物流中心的数量、分布、经营状况与管理模式，进一步掌握不法卷烟经营分子利用货运站（场）、货运企业违法运输卷烟的主要方式和途径，有针对性地提出对全市公路货运环节运输烟草专卖品行为监管的建议和意见，制定切实有效的监管方案，切断非法运输的主要通道。根据__市烟草专卖局的要求，我局从20__年初开始对全市公路运输货运站（场）、货运企业开展了专题调研和研究，现将研究情况做一汇报。
一、调研的方法和步骤
为保证调研工作的有序开展，公路运输专卖分局协调__市运输管理局和__市交通执法总队成立了联合调研工作领导小组，全面负责调研工作的组织领导。三月份调研领导小组召开了协调会，研究制定了调研工作的实施方案，明确了调研的内容、方法和步骤，并成立了调研工作小组。调研工作采取实地走访、查阅文献资料、发放调查问卷和调查表、召开研讨会、座谈会等形式，按照以下步骤进行：
（一）收集相关资料
调研小组先后到市运输管理局货运管理处、市交通执法总队、市运输协会、城八区运输管理处和交通执法大队，以及大兴、昌平、房山、顺义、通州、门头沟交通局等30余个交通行政管理部门和交通行政执法部门进行走访，与相关部门的主管人员进行座谈，收集有关资料。初步了解目前全市公路运输货运站（场）、货运企业、物流中心和停车场的基本情况，具体包括：货运站（场）、货运企业、物流中心和停车场的数量、分布和运营方式；设立货运站（场）、货运企业的条件和程序；货运站（场）、货运企业的经营管理情况等。
同时，调研小组对__市各级烟草专卖行政主管部门近两年来查办的无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品案件的基本情况进行了收集汇总，并与朝阳区、丰台区、大兴区、海淀区等烟草专卖局的有关人员进行座谈，深入了解我市利用公路运输环节违法运输卷烟行为的基本情况和规律。
（二）分析整理资料，明确工作重点
调研小组对收集到的资料及时进行分析整理，确定需要实地走访的重点地区、重点货运站（场）及营业性货运企业；明确入户调查的项目和内容；制定统一的调查问卷和调查表。确定了以下三个调点：一是货运站（场）和营业性货运企业分布相对集中的重点地区、重点路段、环线及高速公路周边地区；二是按经营规模大小和分类对营业性货运企业、货运服务企业进行抽样调查；三是对近两年被烟草专卖行政主管部门查获，存在违法运输烟草专卖品行为的货运站（场）和货运企业进行走访。
（三）实地走访调查
调研小组按照调查的重点，分别对朝阳、海淀、丰台、大兴、房山、通州、昌平、顺义等重点区域；京石、京沈、京津塘、京哈、京开、京张高速路及京原公路(g108)、京大公路(g109)、京包公路(g110)和京丰公路(g111)等国道重点辐射区域；四环、五环、六环周围的货运集散地以及大型的货运站（场）、货运企业、物流中心和停车场进行了重点走访调查。调研小组通过召开座谈会、入户调查和发放调查问卷、调查表，与有关企业管理人员以及从业人员交流，获取了大量的一手材料。调研期间，调查小组共走访23个货运站（场）、128个具有货运场站性质的停车场、物流中心和货运装卸点，1600余个货运企业、发放20__多份调查表。进一步了解货运站（场）、货运企业的数量、分布、经营性质、运营模式和主要运输方向。
（四）分析整理调查材料，撰写调查报告
调研小组根据收集的第一手材料，组织有关人员召开分析会、研讨会，对材料和情况认真进行分析梳理。在此基础上，组织人员撰写调研报告，并反复讨论修改。
二、__市道路货物运输市场的基本情况
__作为国家首都既是全国的政治、经济和文化中心，又是我国综合运输体系中重要的航空与陆上交通枢纽城市。改革开放以来，经过二十多年的建设，__已经建成了国道“五纵七横”，高速公路“四通八达”，环城公路“环环相扣”的高度发达的公路交通网络，为__地区道路货运业的发展奠定了良好基础。截止20__年，全市公路总里程14696公里，其中，高速公路548公里、一级公路650公里、 二级公路2198公里、三级公路5000公里、四级公路7048公里、等外公路234公里（主要道路见附表1）。公路网密度87.3公里/百平方公里。优越的区位条件和发达的
交通运输体系使__成为全国的货物集散中心。
目前，__市年货运总量约3.4亿吨，其中，公路运输约占91.2％，铁路运输约占8.5％，其它运输方式所占比例约为0.3%，公路运输占据绝对优势。在公路货运方向上，东南方向、京广方向和东北方向平分秋色，占公路运输货运总量的70%以上。在道路货运设施方面，已经有2个二级货运枢纽站和5个货运交易场所建成并投入使用；以“三地两港一园区”为标志的一批设施先进、服务完善的现代化货运枢纽正在建设当中。三地，即房山闫村—丰台王佐铁路、公路货运枢纽型物流基地，通州马驹桥公路、海运国际货运枢纽型物流基地，顺义天竺航空、公路货运枢纽型物流基地；两港，即__物流港和中关村物流港；一园区，即丰台综合物流园区，这些项目已纳入__市重点建
设工程。一个结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的物流体系正在建设中。图表1 __市主要道路货运基础设施示意图
同时，货运企业和货运服务企业发展迅速，截止目前，全市共有各类货运企业8万余户，其中，国有企业0.17万户、集体企业0.48万户、私营及个体企业7.3万余户、合资企业0.05万户；非营业性货运企业3.2万户，营业性货运企业4.8 万户。共有货运车辆14.47万辆，其中，营业性货运车辆10.37万辆，非营业性货运车辆4.1万辆。一个以货运枢纽、货运站（场）、物流中心等为依托，以货运企业和货运服务企业为主体的道路货物运输体系已初步形成。但货运设施普遍存在选址不当、设备落后、货物吞吐能力和信息技术应用水平低等问题。具体情况如下：
（一）货运站（场）的建设相对滞后
货运站（场）是指以场地设施为依托，为社会提供有偿服务的具有仓储、保管、配载、信息服务、装卸、理货等功能的综合货运站（场）、零担货运站、集装箱中转站、物流中心等经营场所。货运站（场）不直接从事货物运输，不是货物运输的主体，而是为货运经营者提供相应的服务和场所。货运站（场）主要有以下三种模式：一是主要提供仓储和保管服务的仓储中心和停车场；二是提供仓储、保管、配载、理货以及简单信息服务的零担货运站和综合货运站；三是设施先进、服务完善、功能多样的大型综合物流中心和货运枢纽。
根据《中华人民共和国道路运输条例》和《道路货物运输及站场管理规定》的规定，国家对道路运输货运站（场）经营实行许可制度，只有依法取得《道路运输经营许可证》的货运站（场）才能从事货运站（场）经营。__市目前有经过审批的货运站场30个，其中，经过审批且在运营的货运站（场）7个（具体情况见附表2）；经过审批在建的货运站（场）23个（具体分布见附图1）；自发形成的货运站（场）和货运装卸点6000多个。货运站（场）的发展呈现以下特点：
1、经审批的货运站（场）不能满足市场需求。
全市经运输管理部门审批的货运站（场）30个。其中，经过审批且在运营的货运站（场）仅7个，丰台区3个、朝阳区3个、石景山区1个。这些货运站（场）均是九十年代审批建成，以提供仓储、保管、配载、理货以及简单信息服务为主，通过房屋和仓库租赁、餐饮服务、收取停车费和车辆维修费等方式经营。7个货运站（场）的年货物吞吐能力仅250万吨，占全市营业性货运量的1.45%。这些货运站（场）无论是数量、面积、布局还是货运能力和服务功能都无法满足首都货运市场快速发展和城市整体规划的需要。随着__经济的高速发展，货运需求总量急剧增长，需求结构更趋于多样化，多批次、小批量、高价值、随机性强、高分散的货运需求进一步增强。为此，__市政府提出20__年，__要建成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的物流体系，总体上达到国际先进水平，成为亚太地区重要的物流枢纽城市的物流发展规划目标，并不断加大对货运枢纽建设的投入。目前，__有23个设施先进、服务完善的现代化货运枢纽已经审批并正在建设。随着这些现代化的物流基地和大型综合运输枢纽的建成，特别是“三地两港一园区”的建成使用，__市的物流状况和货运管理水平将得到极大的改善和提高。
2、自发形成的货运站（场）成为主要的货运交易场所。
随着__经济和社会的高速发展，货运需求总量急剧增长。经审批的合法货运站（场），已经远远无法满足货运市场的需求，货运基础设施的规划和建设相对滞后。同时，相关的法律法规体系建设不能适应形势发展的需要，市场准入、监督制约、行业引导机制尚不完善；政府监管的力度不够；加之货运站（场）的投资少，技术含量低，从而导致未经审批而自发形成的货运站（场）如雨后春笋般迅猛发展。
这些自发形成的货运站（场）主要以停车场、物流中心、仓储中心和装卸点的形式存在；以提供房屋租赁、停车、配载、仓储、装卸等货运服务为主要经营方式；集中分布在八达岭、京通、京哈、京承、京沈、京开等高速公路沿线和主要国道以及四环、五环、六环等环线周边的物资集散地。朝阳区的双桥、高碑店、十八里店、西直河地区；海淀区的六郎庄、树村、上地、清河地区；大兴区的西红门、大庄；丰台区的大红门、小红门、卢沟桥等地已经成为自发形成的货运站（场）的聚集地。据不完全统计，目前__市有自发形成的货运站（场）和装卸点6000多个，年货运量占全市营业性货运量的60%以上，成为__市货运交易场所的主体。
3、大部分自发形成的货运站（场）规模小、效率低，经营行为不规范。
货运行业的迅猛发展、准入门槛相对较低以及监管相对滞后吸引了大量人员从事货运经营，各种自发形成的货运站（场）发展迅速。但是，大部分自发形成的货运站（场）的规模小，专业化、组织化和集约化程度低，服务功能单一，服务质量和水平较低。主要通过向货运企业或货运服务企业租赁房屋、提供停车和配载信息服务等方式经营。多数货运站（场）为村办或商业和物资企业的仓储设施，获利能力较差。为获取更多营利，一些货运站（场），不惜违法违规经营，各类违法违规经营行为时有发生。少数不具备经营资质、未经运输管理部门许可自发形成的货运站（场）已经成为违法运输假冒卷烟的重要基地。
（二）货运及货运服务企业发展迅速
货运企业是指具备法定条件，依法定程序取得从事道路货物运输经营资格的公民、法人或其他经济组织，它们是道路货物运输的主体，是道路货物运输的经营者和承担者。根据《中华人民共和国道路运输条例》和《道路货物运输及站场管理规定》的规定，国家对道路货物运输经营实行许可制度，只有具备法定条件并依法取得《道路运输经营许可证》才能从事货运企业经营。
货运企业分为两类：一类是非营业性货运企业；一类是营业性货运企业。非营业性货运企业，即自货自运企业，是指企业内部设立的专门为企业自身提供货物运输服务的组织机构。营业性货运企业是指，为社会提供以货物运输为主要业务的货运经营者，其营业收入主要来源于各种方式结算的运费。目前，__市共有货运企业8万余户。其中，国有企业0.17万户，占货运企业总数的2.13％；集体企业0.48万户，占货运企业总数的6％；私营及个体企业7.3万余户，占货运企业总数的91.25％；合资企业0.05万户，占货运企业总数的0.62％；非营业性货运企业3.2万户，占货运企业总数的40％；营业性货运企业4.8 万户，占货运企业总数的60％。
货运服务企业是指，服务于道路货物运输各项经营活动的企业。货物运输服务包括货运代办、信息配载、仓储服务、流通加工、货物包装等经营项目和经营形式。__市的货运服务企业主要从事货运和信息配载业务。配载是指，通过提供衔接货源与车源，集中分散货源和为返程车辆提供货源等服务，获取经营利润。20__年《中华人民共和国道路运输条例》颁布以后，货运和货物配载等货运服务业不再属于行政许可的范围
。
目前，__市尚无货运服务企业具体数量的统计，专业货运企业有几百家。这些企业多为非资产型公司，除了办公、通讯及部分装卸、搬运必须设备外，基本上不具有仓库和车辆等物流设施和运输工具。调查中发现，70%以上的专业货运企业从事航空货运业务。同时，货运企业无照经营现象普遍存在。
具体讲，__市货运企业及货运服务企业的发展具有以下特点：
1、货运企业结构不合理，非营业性货运企业比重过高。
从调研结果看，我市营业性货运企业发展缓慢，非营业性货运企业无论是数量、运输车辆还是运量在全市货运市场上占的比重过高。我市有非营业性货运企业3.2万户，占货运企业总数的40％，营业性货运企业4.8万户，占货运企业总数的60％；非营业性货运车辆4.1万辆，占货运车辆总数的 28.33％，营业性货运车辆10.37万辆，占货运车辆总数的71.67％；非营业性年货运量1.68亿吨，占年货运量的49.41％，营业性货运量为1.72亿吨，占年货运量的50.59％。大多数工商企业内部生产与流通仍然采取“大而全”、“小而全”的传统模式。70%以上的物流需求采取“仓库加车队”的自营物流方式实现，物流效率处于低水平、高消耗的状态。
2、私营及个体货运企业是公路货物运输的主体。
由于货物运输业的准入条件较低、市场化程度较高，改革开放以来，大批私营和个体货运企业得到了较快发展。目前，__市私营及个体企业7.3万余户，占货运企业总数的91.25％。同时，大多数的国有运输企业，尤其是郊区县的集体运输企业基本采用“单车承包、包车到人”的模式经营，即将车辆交给个人经营，公司收取一定数额管理费。这种名义上是“某某国营运输公司”的企业，实际上已经成了“空壳公司”，原本应由企业实行公车公营的经营方式变成了个体户式的个体化经营。私营和个体经营货运企业占货运市场的实际比例远远大于政府部门的统计数据。私营和个体经营货运企业已经成为我市公路货运市场的主体。
3、私营及个体货运企业规模小，管理不规范。
私营及个体货运企业中90%以上的企业是由个体运输业户发展起来的，他们从一部车、几个人的个体户开始做起，逐渐积累，扩大规模。虽然部分企业发展成为拥有几十辆车的专业运输公司，但大部分私营及个体企业仍然是家庭式经营。据不完全统计，仅有1-2辆货运车辆的私营及个体企业为6.37万户。这些企业的共同点是规模小、基础设施简陋、管理人员素质较低，年营业额基本在100 万元以下，经营状况一般。有近八成的私营及个体货运企业没有规范的管理规章制度和规范的业务操作规程，违法违规行为时有发生。
4、大部分货运企业经营范围相同，竞争激烈。
经调查发现，__市90%以上货运企业的经营范围是普通货物运输和零担货物运输。由于受运输经营资质要求等限制，只有极少数企业从事特种运输或专项运输。为提高货运能力，绝大多数货运企业采取与“配载企业”合作的方式经营。这些以货运配载为主要运营形式的货运企业集中分布在我市的各类货运站（场），它们按照固定的路线将客户的货物发送到全国各地。由于竞争激烈，部分企业一方面通过降价争取货源，另一方面为获取更多利润，不惜违规经营。少数企业还与不法烟贩勾结，长期无证运输烟草专卖品。
5、无证无照货运经营户普遍存在。
调查发现，__市无道路运输许可证经营货运及无工商营业执照经营货运业务的现象普遍存在。这些无证无照经营户主要集中在各类货运站（场）及物资集散地周边。仅汉龙、十八里店、双桥货运站及大红门、清河市场等货运装卸点周边的无证无照户已经超过站场内的合法经营户。这些不法货运经营户通过代办托运、提供配载服务等形式招揽生意。据不完全统计，__市货运无证无照经营户超过8000户。一些无证无照户无所顾忌，唯利是图，大肆违法运输烟草专卖品，给监管带来了很大难度。
三、公路违法运输烟草专卖品行为的特点和形式
（一）公路是违法运输烟草专卖品的主要渠道。
__作为首都，人口集中，市场空间较大、消费层次相对较高，是全国重要的卷烟销售市场。同时，__也是全国重要的交通枢纽城市，航空、铁路、公路构成了发达的交通运输网络。长期以来，__一直是大量不法卷烟流入的目的地。而公路运输凭借其运输费用低、办理手续简便、运输网络完善、监管难度大的特点成为不法卷烟经营分子非法运输烟草专卖品的主要渠道。近年来，大量的非法卷烟通过公路流入__，对__卷烟市场构成了较为严重的冲击。20__年，全市就查获违法运输卷烟案件230起，查获违法运输卷烟1.022亿支，其中80％以上的卷烟是通过公路非法运输进京的；20__年1－8月，全市共查获违法运输卷烟案件266起，比去年全年增加了36起；其中在公路运输环节查获跨省违法运输卷烟案件148起，占查获案件总数的 55.6％，在货运站（场）查获案件75起，占查获案件总数的28.2％;查获假烟1.0747亿支，比20__年全年增加了747万支。可见，公路已经成为违法运输烟草专卖品的主要渠道，非法运输的势头有增无减。
（二）货运站（场）、货运企业是违法运输烟草专卖品的主要场所。
近年来，我市货运行业发展迅速，运输生产的组织方式和行业结构发生了巨大变化，涌现了一批发展迅猛，独具特色的货运站（场）、货运企业、货运服务企业和物流中心。随着社会货运需求总量的急剧增长，需求结构的多样化，使得从事运输信息服务和货运的企业——货运配载得到迅速的发展，货运服务更加专业、高效、便捷和安全，从而极大地提高了货物流通的速度和安全性。同时，也为非法运输卷烟提供了便利条件。
一是运费低廉，迅速快捷。如：从广东到__，通过道路货运或货运服务企业托运卷烟，每件收费30－40元，一般3天就能到达。而通过其它运输方式，每件收费50－80元，约4天到达。
二是方便灵活，手续简便。道路货运及货运服务企业点多面广，遍布全市，服务周到。货运站（场）一般不对站（场）内货运企业运输的货物进行检查。货运企业对托运人和收货人填写信息的完整性和真实性也不进行核对，手续简便。为不法烟贩非法运输卷烟提供了便利条件。
三是安全隐蔽，不易查获。不法烟贩常常通过伪报品名，伪装运输，填写虚假个人信息的方式非法运输卷烟，隐蔽性强，不易被查获。一旦货物被查获，执法部门也很难查找到真正的货主，无法进行深入的调查，从而大大降低了托运人的风险。
据不完全统计，今年1－8月，全市各级烟草专卖行政主管部门在道路运输货运站（场）共查获违法运输卷烟案件75起，涉及丰台、大兴、朝阳、房山等6个区40余家货运站。其中，在丰台区汉龙货运站查获无证运输卷烟案件13起，在大兴区大运物流、星光物流、巨鸿物流分别查获无证运输卷烟案件6起。仅8月份，在京良路附近就连续查获两起无烟草专卖品准运证非法运输假烟大案，“8.16”无证运输假烟案，查获假烟15个品种211万支，标值103万余元；“8.21”无证运输假烟案，查获假烟19个品种1212万支，标值106万余元。调查中还发现，我市烟草专卖行政主管部门查获的其他涉烟案件中，绝大部分卷烟的包装箱皮表明查获的非法卷烟是通过各类货运站（场）运输进京的。特别是一些在城乡结合部自发形成的货运站（场）以及部分私营和个体货运企业已经成为违法运输烟草专卖品的主要场所。
（三）伪报品名、伪装运输是违法运输烟草专卖品的主要形式。
虽然近年来全国各级烟草专卖行政主管部门不断加大打击违法运输烟草专卖品行为的力度，并取得了明显成效。但不法烟贩非法运输卷烟行为仍很猖獗，利用公路货运环节非法运输卷烟行为有增无减，而且运输的形式多样，手段更加隐蔽。为逃避打击，不法烟贩运输卷烟主要采取以下形式：
一是伪报品名、伪装运输。这是大多数不法烟贩采取的主要形式。虽然《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规对运输烟草专卖品等禁限运物资做了明确规定，对承运人运输上述货物提出了明确的要求。但不法烟贩为规避法律，实现非法运输，全部采用伪报品名、伪装的方式托运卷烟。伪报品名不仅有利于不法烟贩运输卷烟，而且有利于承运人逃脱处罚，因此，广为适用。
二是小批量、多品种、多批次的方式伪装运输，即利用货运配载服务高效、便捷和安全的特点，采取小批量、多品种、多批，“蚂蚁搬家”的方式伪装运输。这样不仅适合不法烟贩根据市场需求，以销订购，勤进快销，不留库存的灵活经营方式，而且增加了执法部门查处的难度，降低了被查处的风险，减少了被查处后的损失。
三是相互勾结，形成利益共同体，整车贩假。一些不法烟贩利用货运行业的激烈竞争、货运企业的驱利性以及货运管理中的漏洞，与部分不法货运企业和货运服务企业相互勾结，建立利益共同体。通过调动货运企业和货运服务企业的积极性，利用货运企业和货运服务企业整车贩运假烟，逃避监管和处罚。20__年上半年我市查获了“1.13”、“3.4”、“4.2”、“6.21”四起整车运假案件,在车内查获假烟共计2388.95万支，标值666.194万元。
四、货运站（场）和货运企业的管理
（一）管理货运站（场）和货运企业的法律依据
据不完全统计，截止20__年4月，__市道路运输管理部门适用的行政执法依据（含现行有效的交通专业法规和相关专业法规）共79部。其中，涉及公路货物运输的执法依据50余部，具体包括：3部行政法规，即《中华人民共和国道路运输条例》、《危险化学品安全管理条例》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》；1部地方性法规，即《__市道路运输管理条例》；20余部部门规章，即《道路危险货物运输管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路运输行政处罚规定》、《汽车货物运输规则》、《道路运输车辆维护管理规定》、《汽车运输业车辆技术管理规定》、《汽车运输业车辆综合性能检测站管理办法》等。这些法规规章不仅规定了从事道路货物运输的基本要求、行为规范和法律责任还规定了运输禁限运货物的特殊要求。
禁限运货物是指依法禁止或限制运输的货物，烟草专卖品即属此类。烟草专卖品作为一类特殊商品，国家对其生产、销售和进出口依法实行专卖管理。《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》对运输烟草专卖品做了严格规定，要求运输烟草专卖品必须持有烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承运。这些特殊的法律规定也是相关管理部门对货运站（场）和货运企业进行监管的法律依据。货运站（场）、货运企业及其他货运经营者必须依照上述规定开展货运经营业务。
（二）货运站（场）和货运企业的管理主体
根据《中华人民共和国道路运输条例》和《__市道路运输管理条例》以及__市政府的相关规定，目前__市道路运输管理工作的主管机关是__市交通管理委员会，其所属的__市运输管理局、__市交通执法总队和区县交通局，负责本行政区域内的道路运输管理工作。公安、工商行政管理、技术监督、劳动、税务、财政、物价、规划等管理机关，按照各自的职责，依法对道路运输进行管理。
可见，道路运输管理不是一个部门的事情，它需要各部门相互合作，综合管理。__市运输管理局、__市交通执法总队和各区县交通局作为我市交通行政管理部门和交通行政执法部门是道路运输管理的主要部门，其他相关职能部门在各自的职责范围内也负有相应的管理职责。
（三）道路运输管理部门对货运站（场）和货运企业的管理权限
依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》和《道路货物运输及站场管理规定》的规定，国家对道路货物运输经营和货运站（场）经营实行许可制度。从事道路货物运输和货运站（场）经营，必须具备法定条件，按照法定程序向县级道路运输管理机构提出申请，并提供相关材料。经道路运输管理机构审查，予以许可的，应当持道路运输管理机构颁发的《道路运输经营许可证》依法向工商行政机关办理有关登记手续。
道路运输管理机构依法享有行政许可、检查监督和行政处罚等职责。
1、行政许可权
道路运输管理机构应当按照《中华人民共和国道路运输条例》、《交通行政许可实施程序规定》和《道路货物运输及站场管理规定》规定的程序实施道路货物运输和货运站（场）经营的行政许可。包括审核发放道路货物运输经营许可证、道路运输站（场）经营许可证、道路运输车辆营运证；认可道路货运经营驾驶员资格。
2、检查监督权
道路运输管理机构应加强对道路货物运输经营和货运站（场）经营活动的监督检查。具体包括：（1）监督许可证使用情况：检查道路运输经营者是否存在非法转让、出租道路运输许可相关证件等违法行为。（2）监督运输安全：检查道路危险货物经营者是否具备安全条件、是否存在重大运输安全隐患；是否采取必要措施防止货物脱落、扬撒；是否存在超越技术级别从事经营活动等违法行为。（3）监督规范经营情况：检查道路运输经营者是否存在未按规定使用或者伪造、涂改、倒卖、转借道路运输专用票据；是否存在为运输车辆装卸国家禁运、限运的物品；是否存在未按照规定的条件或者要求从事特种、专项货物运输等违法行为。（4）监督运输企业信用：检查道路运输经营者是否存在违反物价管理规定多收费、乱收费等行为。
3、行政处罚权
道路运输管理机构对违法从事道路货物运输和货运站场经营者依法享有警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证或相应的经营范围等行政处罚权；对情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
据不完全统计，__市运输管理局作为交通行政管理部门（含直属城八区管理处）共有行政许可、行政处罚、行政征收等各类行政执法权49项，其中，涉及道路货物运输站（场）和货运企业的17项，但没有对运输禁限运货物的授权规定。__市交通执法总队（含直属八个执法大队）作为交通行政执法部门作仅行政处罚权就有83项，其中，涉及国内道路货物运输管理的处罚权有24项，涉及运输禁限运物品的处罚权仅1项。可见，对运输禁限运货物的监管并不是交通行政管理部门和交通行政执法部门的主要职责和监管重点。如何加强对货运站（场）和货运企业运输烟草专卖品行为的有效监管需烟草专卖行政主管部门与交通行政管理部门和交通行政执法部门加强合作，协调解决。
五、加强货运站（场）和货运企业运输烟草专卖品管理的建议
（一）加强组织领导，进一步完善联合执法机制。
由于烟草专卖品自身的特殊性及其运输活动的复杂性，治理和打击非法运输烟草专卖品的工作，单凭烟草专卖行政主管部门一个部门的力量难以有效开展，需要烟草专卖、运输管理与交通执法等各部门协调一致、互通信息、齐抓共管，形成联合执法的机制和工作局面。加强联合执法，发挥交通行政管理部门、交通行政执法部门和烟草专卖行政主管部门的执法合力是有效打击非法运输烟草专卖品工作取得实效的重要保障。因此，交通、烟草部门应继续加强组织领导，不断完善联合执法长效机制：一是定期召开会议。市交通委员会和市烟草专卖局应每年召开一次打击非法运输烟草专卖品工作联席会，总结工作，表彰先进，部署任务。二是建立形势分析制度。不定期召开卷烟市场和货运市场形势分析会，及时掌握非法运输烟草专卖品行为的规律和动向，明确工作重点，制定相应措施。三是建立协调通报制度。公路运输专卖分局要充分发挥专业分局作用，积极与__市运输管理局和__市交通执法总队协调，通报联合执法工作的进展情况，提高交通、烟草联合执法工作的针对性和有效性。
（二）加大调研力度，进一步研究新情况、解决新问题。
__的交通网络四通八达，货运行业方兴未艾，货运站（场）和货运企业点多面广，不法烟贩违法运输烟草专卖品行为日趋隐蔽，监管难度很大，这就要求交通、烟草部门必须从违法运输的实际出发，研究情况，摸索规律，解决新问题。具体要做好以下工作：一是深入了解卷烟市场情况，研究违法运输烟草专卖品的动向和规律，创新方法，采取措施，实施有效打击。二是加强对货运市场的调查研究，交通、烟草要密切合作，进一步摸清全市货运行业发展现状和场、站、点分布，建立相关档案，实施有效监管。三是加强法律适用研究，进一步研究对存在非法运输烟草专卖品行为的货运站和货运企业进行处罚的法律依据和法律适用问题。四是加强对打击非法运输烟草专卖品行为的奖励政策研究，进一步加大奖励力度，充分调动积极性，强化对非法运输行为的打击力度。
（三）加强信息管理，进一步建立和完善有效信息网络。
违法运输流动性大，货运行业点多、面广，隐蔽性强，要求我们必须建立和完善全市查处违法运输案件信息管理网络。为及时、全面、快捷的掌握相应信息，提高办案效率，应着力抓好以下工作：一是积极发展举报队伍。线人举报是查处违法运输烟草专卖品行为的主要线索来源，因此，各级交通、烟草部门要下大力气培养举报队伍，严肃情报工作纪律，调动举报积极性，提高举报信息质量，提高联合执法效率。二是拓宽打击违法运输的宣传范围。在积极向线人宣传奖励政策，主动介绍发现违法行为、经营案件信息基本知识的基础上，采取向货运站或货运企业宣传烟草专卖、道路运输的政策规定，印发涉及举报电话、举报政策为主要内容的举报单、举报卡，拓宽信息渠道。三是建立信息互通处置制度。各级烟草专卖行政主管部门查获货运站或货运企业存在违法运输卷烟行为并依法进行行政处罚的，应于做出行政处罚之日起7日内向同级交通行政管理部门和交通行政执法部门通报有关情况。交通行政管理部门和交通行政执法部门应当指定专人，对涉案的货运站或货运企业进行处理。交通行政管理部门和交通行政执法部门在执法过程中发现货运站或货运企业存在违法运输卷烟行为的，应及时向烟草专卖行政主管部门通报有关情况或及时将涉烟案件移交烟草专卖行政主管部门。烟草专卖行政主管部门应当指定专人依法对涉案的货运站或货运企业进行检查处理。四是建立违法运输烟草专卖品企业名单目录制度。各级交通、烟草部门要严密监控辖区运输态势，广泛收集案件线索，重点查处组织性、团伙性、网络性强的，有一定规模的违法行为，并建立违法企业名录，采取有效措施，实施重点监管，严厉打击非法运输烟草专卖品行为。
（四）加强联合执法力度，进一步严厉打击违法运输假烟行为。
各级交通行政管理部门、交通行政执法部门和烟草专卖行政主管部门要坚持守路有责，强化监管，密切合作，严厉打击的原则，彻底切断违法运输假烟渠道。重点应把好“三关”。即：一是把好审批监管关。各级交通行政管理部门、交通行政执法部门应加强对辖区货运场站经营者和货运企业的资格审批，交通、烟草部门要加强宣传政策规定，教育其守法经营，加强日常监管。特别要加强对非法运输假烟问题比较严重的重点地区、重点站场、重点线路、重点企业的监管，要采取措施，并及时互通信息，向社会通报违法货物运输企业和货运站名录，从源头上治理违法运输问题。二是把住道路出京、进京关。交管部门要加强对重点道路检查站的检查与管理，一旦发现涉及违法运输烟草专卖品事实，及时启动交通、烟草联合执法机制，共同查办违法运输行为。三要把住联合执法能力关。烟草专卖行政主管部门、交通行政管理部门和交通行政执法部门具有对存在违法运输烟草专卖品行为的货运企业和货运站的行政处罚权，因此，加强队伍建设，提高执法队伍素质和能力尤为重要。要定期召开各级烟草、交通联合执法骨干参加的座谈会，增进感情，以会代训，提高案件经营、案件查处、案件移交、案件审理能力，为打击违法运输假烟工作奠定能力基础。附表1
__市高速公路一览表
序号
路线名称
起点
止点
1
京福线(京沪高速)
__三环路
市界
2
京珠线(京石高速)
__六里桥
琉璃河
3
丹拉线(京沈高速)
__四方桥
市界
4
丹拉线(五环路)
__京哈路
京沈路
5
丹拉线(八达岭高速)
__昌平西关
西拨子
6
丹拉线
__西拨子
市界
7
京银线(八达岭高速)
__马甸
平西关
8
京哈路
__北关
燕郊
9
京广路
__玉泉营
榆垡
10
六环路
__京沈路
黄村南
11
五环路
__g110 路
机场路
12
机场路
__三元桥
首都机场
13
京塘路
__三环路
通州北
14
国道101 线
__
沈阳
15
国道102 线
__
__
16
国道103 线
__
塘沽
17
国道104 线
__
福州
18
国道105 线
__
珠海
19
国道106 线
__
广州
20
国道107 线
__
深圳
21
国道108 线
__
昆明
22
国道109 线
__
拉萨
23
国道110 线
__
银川
24
国道111 线
__
加格达齐
25
正在建设中的国道主干线
丹东
拉萨
附表2
经审批且在运营的货运站基本情况统计表
序号
区域
名称
地址
场地及设施情况
年营业收入
（万元）
1
丰
台
区
__汉龙公路货物运输服务中心
丰台区新发地潘家庙258号
占地392亩，办公面积3.4万平方米，停车场20.5万平方米，仓储面积2.2万平方米。入驻企业203家。目前，__西南地区最大的货运交易场所。
1800
2
__市宛平货物运输服务中心
丰台区芦沟桥杜家坎环岛北侧
占地63亩，办公面积0.85万平方米，停车场0.97万平方米，仓储面积2.4万平方米。入驻企业30家。
178.2
3
__顺福海货运服务中心
丰台区南苑路15号
占地24亩，办公面积0.096万平方米，停车场0.58万平方米，仓储面积0.9万平方米。入驻企业27家。
75
4
朝
阳
区
__祥龙物流有限公司货运枢纽分公司
朝阳区百子湾18号
占地31亩，办公面积0.25万平方米，停车场1.04万平方米，仓储面积0.7万平方米。入驻企业36家。
1612
5
__十八里店运输服务有限公司
朝阳区十八里店西直河康化路1号
占地40亩，办公面积0.85万平方米，停车场1.6万平方米，仓储面积0.18万平方米。入驻企业69家。
1300
6
__京东货运服务有限公司
朝阳区管庄杨闸双会桥东200米
占地30亩，办公面积0.4万平方米，停车场1.5万平方米，仓储面积0.1万平方米。入驻企业40家。
798
7
石
景
山
区
__祥龙物流有限公司货运枢纽分公司吴家村货运枢纽站
石景山区鲁谷大街80号
今天，我们赶在周末，召开年后第一个大规模、高规格的会议，来研究我县重大项目建设和招商争资工作，目的就是要引领2021年经济社会发展大局，为今年经济工作举旗定向，定好目标，明确方向，夯实责任，强化落实，确保2021年我们能取得实实在在的业绩，能够向全县人民交上一份满意的答卷。
今天上午，我们现场开工了四个具有代表性的项目。下午，在这里召开会议。刚才，、两位同志分别通报了2018年全县项目建设和招商争资工作情况，点了去年工作取得的成绩、存在的问题，安排了今年工作，同时，我们还表彰了去年在项目建设和招商争资工作中的先进集体和先进个人代表。这些先进集体和先进个人为我们做出了示范，树立了样板，为全县经济社会发展做出了很大贡献，值得充分肯定。希望大家向这些同志学习、向这些单位看齐，力争在2021年工作中取得新的成绩。
下面，我就做好今年项目建设和招商争资工作讲五点意见，一会儿，许书记还要做讲话，请同志们一并认真抓好落实。
一、肯定成绩，总结经验，切实提升项目建设和招商争资工作水平。2018年，全县上下坚持把项目建设和招商争资作为推动县域经济社会发展的“重大引擎”和工作着力点，抓谋划、抓推进、抓保障、抓落实，取得了良好成绩。项目建设工作实现了新突破，全县86个重大建设项目，全部开工建设，完成投资119.91亿元，占年度计划的102.08%，投资规模首次突破 百亿元，年度投资过5亿元的3个，过3亿元的11个，建成投产47个，占总数的54.7%。项目总投资规模、年度投资强度、大项目个数、建成情况均创历年最好水平。谋划项目185个，完成年度任务总数的108%。我县在全市重大项目建设观摩评比中，进入第一方阵。招商争资工作取得了新成绩，全年实现到位资金123.26亿元，占任务的131.12%，新引进项目40个，开工27个，占总数的67.5%，在全市招商引资考核中位居前列。争取各类财政资金28.61亿元，超额完成年度任务，为县域经济健康发展奠定了基础。
一年来，经过全县上下努力拼搏，我们项目建设、招商争资工作既取得了一定成绩，涌现出一批先进个人，又总结了宝贵经验，给我们以深刻启示，这些启示都来源于工作实践。这些工作经验在项目建设上，就是必须树立抓项目建设的系统思维，主动从优化营商环境、制定优惠政策、破解问题瓶颈等多处入手，全面推动提升，决不能就项目论项目、就项目抓项目；必须全产业链谋划推进项目，走延伸产业链条、循环可持续、高端高效的路子，有效拓展项目领域，提升项目综合效益，只有这样，我们的项目才会越抓越好，“雪球”才会越滚越大；必须强化抓项目的意识和保障能力，干部围绕项目转，工作围绕项目干，主动破解瓶颈难题，加快建设进度。在招商引资上，就是必须敢于迈出第一步，敢于放下身段，走出去，找上门，亮身份，提要求；必须要优化营商环境，支持民营企业发展，全方位、多角度、立体化考虑民营企业在资金、人才、市场、技术等多方面问题；必须坚持高位推进，全民招商，积极构建领导带头、部门争先、干部参与、群众支持、上下联动的招商工作格局；必须坚持创新招商方式，探索与猎头公司、专业公司合作，推行网络招商、商会招商并举的方法来创新招商方式；必须要有奉献的情怀，开展以商招商、感情招商，只有胸怀大局、心有，才会为的发展出主意，想办法，才会为的发展拼搏努力，多措并举，提升招商效果。在争取资金上，就是必须吃透政策，把准脉络，提升项目资金策划和争取技巧，做到有的放矢；必须主动出击，密切联系，主动向上级部门多汇报、勤交流、增感情，靠诚心、靠热情获取更大的关心和支持；必须全程跟进，既要重视“争跑”，也要加强“严管”，切不可放任自流，造成浪费，影响发展。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到全县项目建设和招商争资工作中也存在一些不足：一是思想认识有偏差，少数部门和镇办对项目建设和招商争资工作认识不深，动力不足，片面强调基础差、对外联系无渠道、督查问责严厉等客观原因，缺乏善于谋划、敢于运作、勇于突破的魄力和能力。二是工作作风不务实，有的镇办和部门对项目跑劲不大、钻劲不够，对引进项目盯得不紧，习惯一般性的吃吃饭、说说话、打打电话，对项目前期工作做得不实不细，关键时候前功尽弃。三是产业类项目较少，我们谋划的项目绝大多数都是建筑领域、民生领域的，支撑产业链延伸的下游产品项目匮乏，能够真正引领我县产业结构调整、带动产业发展的项目还不多。四是营商环境仍需改善，一些部门单位在项目建设和招引过程中，服务意识不强，没有树立为客商服务、为发展出力、为争取的意识，都站在“把关”的位置，没想着怎么过关、怎么闯关、怎么服务，怎样才能把手续完善到位，怎样才能符合政策；有些部门不但不主动出击，而且在项目谋划前期手续办理中，推卸责任、搪塞刁难，甚至对政府工作百般质疑，一味说政策不允许，没有想着怎样把事情办成。这是我们存在的最大问题，希望今年大家要在这些方面有作为、有突破，切实做好服务工作。
实践证明，未来的发展，谁抓住了招商，谁做强了项目，谁争取了资金，谁就能拥有经济发展的主动权，谁就会赢得核心竞争力，谁就会实现高质量发展。我们一定要进一步坚定信心，乘势而上，坚定不移地推动项目建设和招商争资工作，努力为县域经济社会高质量发展聚集更多发展动力，开辟更广的发展空间。
二、下定决心，突出重点，持之以恒加大项目建设力度。要牢固树立“以项目发展论英雄”的工作导向和系统思维，全力推动、努力培育发展新动能。
一要凝聚共识抓项目。要把项目建设作为推动经济增长的主抓手。项目建设是拉动投资持续增长，支撑固定资产投资、确保主要经济指标稳定增长的基础，只有大力推进项目建设，扩大有效投资，培育新的经济增长点，才能确保经济社会持续健康发展。要把项目建设作为追赶超越的主赛场。万峰磅礴，必有主峰。要实现追赶超越目标，没有重大项目支撑是不行的。因此，抓追赶超越必须抓项目建设。如果把追赶超越作为一场比赛，各级各部门就是运动员，项目建设就是最能拉开比分的项目，也就是我们的主赛场。项目建设最能体现追赶超越的整体风貌，必须拼尽全力，决战决胜。要把项目建设作为历练干部、考验干部、考察干部的主战场。今天的会议，我们准备的很充分，几个部门很用心，会上发了四个指南，希望大家好好看看，这四个指南提纲擎领的为我们明确了项目怎么谋划、招商方向怎样定、财政资金争取有哪些类别。只有看了这四个指南，大家心中才有想法。而且我们针对四个指南，下发了几个通知，明确列出了各单位的任务图和时间表，给大家任务分的很清，大家一定要心往一处想，劲往一处使，用心用智，用情用力，全力以赴推进项目建设。
二要精准谋划抓项目。项目谋划工作是考验大家空间思维、系统思维、综合素质、为民情怀的一项工作，绝对不能再出现谋划项目为零的情况。我们要善于幻想、勇于实践、敢于创新，不要怕谋划不成功，就怕大家坐而论道、心动不行动。这项工作本身就是一个集思广益的过程，考验的是大家政策理论水平，考验的是大家干事创业的激情，我们只有拿出作品，才能分出好坏，才能在筷子里面拔旗杆，才能在这些项目中优中选优，重点突破。要摸清家底抓谋划。去年，我们就要求把县内的矿产资源、社会资源、土地资源、科技资源、企业资源家底摸清，统筹兼顾，有序利用好这些资源，要把这作为我们招商的资本、谋划的资本、财政投入的资本。去年做的很好，希望今年要进一步加大整合力度，做好这项工作。各镇办、各部门要按照“一心三带五协同”规划布局，在三条经济带分别围绕“产业+”“旅游+”“生态+”融合发展模式，抓产业、抓特色、抓示范，每条经济带至少谋划建设10个投资过5000万元的项目，每个镇办至少打造2个示范点，各专项工作组和牵头部门至少要打造2个示范点，做到串珠成线、带动全面，这是硬任务，必须完成。“一心三带五协同”规划已经出台一年了，我们现在的项目谋划出来后，就要全力推动落实，绝对不能再纸上谈兵了。要紧扣政策抓谋划。请大家认真研究指南，抢抓国家扶贫政策向深度贫困地区倾斜、实施乡村振兴等战略机遇及省上建设“五大中心”、发展“三个经济”等政策利好，紧扣中省投资方向抓好项目谋划，围绕新能源、高端材料、生物医药等重点领域，谋划引进一批高端优质、带动能力强的工业项目。要深化合作抓谋划。要主动加强与包扶的国企民企、高校、科研院所，以及在投资企业之间的沟通，创造性地开展交流合作，通过购买服务、合作攻关、合股经营等方式，借力借智，为我所用，实现项目谋划、投资合作同步推进。
三要强化保障抓项目。要加快手续办理。结合这次机构改革，探索建立项目审批和手续办理绿色通道，精简项目审批流程和相关手续，尤其是针对县上确定的重点项目，推行并联审批、容缺审批、不见面审批、限时审批、审批，真正让企业少跑路、干部多跑路，提高审批效率。尤其在立项等环节，大家一定要有超前意识，要有前瞻性，树立超前思想，创造大舞台。要强化用地保障。建立重点项目用地优先保障机制，凡是前期到位、收益良好的成熟项目，现场落实地块，现场上网挂牌，务必做到24小时内完成招拍挂程序。县供地领导小组要加大对批而未用、供而未建土地的清理力度，切实盘活土地资源，提高土地利用率。要多方筹集资金。要发挥财政资金“四两拨千斤”作用，跟踪问效，精准扶持，用好每一笔项目资金，有效撬动社会资本参与全县项目建设。要用好金融资本，加快企业不动产登记，创新金融产品，推动产权抵押、股权抵押、专利抵押等获取贷款，同时，积极推动企业上市发展，着力破解资金难题。
四要提升效益抓项目。总体原则就是给示范带动好的企业投资，给前景好的企业铺路。要点对点、面对面的服务，创新举措、大力支持。今年，经贸局要牵头，积极开展优质地产品、工业地产品品牌培育和评价活动，提高当地产品的竞争力，推动纳入省市采购目录，打造一批“三品一标”拳头产品，树立一批诚信经营示范企业，帮助增加订单，增加销售，拓展市场，扩大产能，提升效益。要积极开展地产品促销活动，利用各类节会平台，开展专题推介活动，不断扩大我县企业知名度和影响力，提高产品市场占有率。要加快科技成果转化，推动一批项目尽快完成产品“中试”，早日投入生产，提高产品科技含量，提升市场竞争力。尤其要强推60个开工项目建设，针对硅科技产业园区二期、黄姜石开发、年产20万套精密微型导轨及精密模组智能装备等一批战略新兴产业和重点工业项目，从推进上，要高标准、严监管；从政策上，要合规达标、符合环保要求，其他方面要放开手；在厂房建设上，要理念超前、现代时尚，包抓领导从现在起就要参与设计、参与规划、参与标准制定和制度体系的制定；在设备引进上，要开阔眼界、瞄准一流；在基地建设上，要围绕下游产品、全产业链打造，力争早日建成达效，形成产能，努力培育发展新动能。针对过风楼丹水田园综合体等一批循环经济和现代农业项目，要以大地为画卷、以绿色为背景、以产业为支撑，以安全环保为要求，规划先行，高点起步，高标准建设，聘请浙江乡村振兴的规划团队系统规划，作为山水林田湖草综合示范项目、乡村振兴的示范项目、“旅游+”和“产业+”的项目来推动，各个部门要围绕这个目标来做一些工作。针对丹江莲花湖水利风景区、富水产业长廊、县游客集散中心等一批全域旅游和现代服务业项目，要科学规划，合理布局，重点加快基础设施建设，加快资源要素汇聚，促进消费业态升级，形成新的增长点。
三、创新举措，破解难题，凝心聚力提高招商引资实效。作为一个依靠转移支付过日子的“穷县”，要实现赶超目标必须借船出海、借势发展。抓好招商引资重点要“破解三大难题、补齐三个短板”。
一要多措并举，着力破解政策不衔接的问题，弥补环境不优的短板。要修订出台更具比较优势的招商政策。结合我县招商工作重点、主攻方向、关注领域，以及发达地区、对象企业所在城市的招商政策信息，取长补短，大胆创新，制定更加完善、更加优惠、更具吸引力的招商政策，打造令人心动的政策“高地”，形成吸引资本的投资“洼地”。要紧跟形势开展招商，顺应国际国内产业转移的特点和趋势，围绕先进制造业和现代服务业，以产业链整合提升为重点，以补短板、调结构、促转型为核心，把产业链招商作为主攻方向，突出延链、补链两个关键点，增强配套能力，补齐产业链条，打造产业集群。要完善硬件设施留住客商，尤其是要加快县域工业集中区基础配套，完善水、电、路等基础功能配套和生活服务配套，对入驻园区的项目，提供全过程、全方位的“保姆式”服务，吸引更多企业进驻园区；针对一些龙头企业和大型企业，要坚持运用逆向思维，积极创造条件使其符合政策要求，满足企业需求，推动入驻发展。
二要创新方式，着力破解信息不对称的问题，弥补远离市场的短板。要开展大数据招商，建立健全推介项目信息、招引企业信息、重点人员信息“三张清单”，借助信息化手段，着力构建覆盖全面、互联互通、资源共享的招商引资信息工作网络和平台，把信息触角延伸到社会各个阶层、各个角落，努力赢取工作主动。要大力推行招商、委托招商、渠道招商新模式，运用市场手段，采取购买服务的方式，委托公司或猎头公司代为招商，借助专业平台资源丰富、信息灵通、规范高效等特点，有针对性的开展专业招商。同时，要持续开展真情留商、感情招商、以商招商，依托在商投资企业、商会企业等人脉圈子，打好“乡情牌”“亲情牌”，加强与籍在外成功人士沟通联络，帮助我们提供信息，精准招商，提高效果。
三要改进作风，着力破解服务不优质的问题，弥补区位不优越的短板。招商引资是一项竞争性很强的工作，要想取胜，工作作风、营商环境极为重要。要有笑迎八方的“开放”精神。全县广大干部要适应新时代的改革大潮，在招商引资问题上，要走出去适应市场、了解行情、捕捉信息、开展招商；要对外来投资者热情相待，留住客商，不“坐井观天、夜郎自大”。要有顾全大局的“奉献”精神。一定要树立“只有全县发展，才有单位发展；只有全县富裕，才有群众富裕”的大局观，敬业奉献，埋头苦干，争当招商的实干家，决不能因为一个项目影响了长远发展。要有锲而不舍的“钉子”精神。凡是一有招商引资信息，就要紧追不舍，快速跟上。对重要项目，要一抓到底，抓出成效。对签约项目，要安排专人主动联系，尽快将协议变合同，提高项目的成功率。对已签约项目，要落实包抓领导、亲力亲为、“一条龙”服务，帮助及时做好前期工作，尽快报批。对批准项目，安排专人协调，保障开工。
四要坚持绿色发展，走循环可持续发展之路，着力补齐招商质量不高的短板。在方向上要坚持循环绿色发展，在政策上不触碰底线，在这两个前提下，放开手脚，大胆支持，瞅准了就大干快上，要实现入库零的突破。要紧紧围绕“引资190亿元、到位资金96亿”的目标，突出项目谋划、宣传推介、对接考察、项目推进、服务保障五个重点，全力推进各项工作的落实。今年，至少要与2家专业招商公司建立合作，探索推行委托招商、招商，对接100个项目。要坚持好中选优，大胆引进新材料新能源、大旅游大健康“两新两大”产业项目和知名企业，切忌“病急乱投医”。
四、灵通信息，主动对接，千方百计扩大资金争取成果。要找准工作突破口，抢抓政策机遇，调动一切力量，不断提高资金争取实效，扩大资金争取成果。
一要吃透政策争资金。每年国家的投资政策、产业政策都会进行调整，并及时向社会公布。大家要密切注意政策变化取向，认真学习研究，重点加强对国家及省市扶持政策及投资方向的研究，积极围绕政策，挖掘资源，有针对性地组织策划包装项目，看哪些我们是有优势的，必须一举拿下；哪些需要通过努力的，必须创造条件积极争取。尤其是县发改、财政等部门，要发挥主观能动性，加强与上级部门的对接联系，第一时间获取相关信息，及时向各镇办、各单位通报政策信息，指导大家带着项目可研报告及相关资料去争取，不打无准备之仗，做到有的放矢，游刃有余，不断提高争取资金的成功率。同时，要抓好中央专项资金指标争取力度，力争更多资金项目投向。
二要主动对接争资金。要强化争跑意识。今年财政部门必须要实现争资的突破，至少要在去年基础上翻一番，早做打算早谋划，提前跟省厅对接，争取国债、地方债资金。要把争取项目资金的功夫用在平常，加强与上级部门交流，建立长效沟通机制，尤其是在工作方法上要努力做到嘴勤、脑勤、腿勤，在工作形式上坚持“请进来”与“走出去”并重，尽可能多地邀请上级部门领导来检查、指导工作，靠我们的诚心诚意，靠我们对工作高度负责的态度，赢得上级领导及部门的重视和支持。要善于“巧取豪夺”。项目都是争出来的、跑出来的，不争不跑不汇报，上级部门不了解我们的情况，怎么会给我们资金项目呢？所以，大家要加强与各方面的联系，多渠道掌握信息，一旦有了信息，就要想尽千方百计，把项目资金往争取。尤其要加强与籍在外领导、企业家的联系，多拜访、多沟通、多联络，以乡情争取上级部门和领导的支持与帮助，往往会获得意想不到的效果。要做好全程跟踪。对已经申报的项目，责任部门一定要主动出击，重点跟进，盯紧靠牢，项目到哪一级，就跑到哪一级，争到哪一级，直到项目落地为止。必要时分管副县长要亲自对接，亲自联系。特别是要抓住上半年资金分配下沉的关键时期，带着项目跑、带着关系跑、带着真情跑、带着责任跑，确保跑出效果，争回资金。
三要突出重点争资金。今年县上定的争资目标是31.24亿元，任务已经分解到了各镇办、各部门。看着数字很大，但需要花钱的地方也很多，初步测算，仅22个深度贫困村脱贫一项工作，就需要投资6亿多元，而我们才谋划了1.4亿元的项目，还需要4个多亿，如何破解这些难题，就需要我们突出重点，加大资金争取力度。重点要就中央支持扩大发行地方债券、加大深度贫困地区支持力度等政策机遇，精心策划包装地方债项目、脱贫攻坚项目，争取更多资金投向，破解制约我县加快发展的资金瓶颈问题。
四要强化管理争资金。要全面推进财政资金绩效管理。今年争取的财政资金，拨的钱必须要开会联审，对争取的每笔资金，实行清单管理，分门别类，列出清单，明确用途，加强监管，做到花钱必问效，无效必问责，真正让每一笔资金都发挥最大效益。要支持关键领域。重点要围绕社会民生、脱贫攻坚、产业培育等领域，予以优先保障，确保每一分钱都用在刀刃上，形成循环持续发展的良好态势，做到每一笔资金大家用的安心，上级给的放心。
五、强化保障，严督实考，努力为项目建设和招商争资工作营造良好的工作环境。要把项目建设和招商争资作为发展的主旋律，以“策马扬鞭再奋蹄”的自觉，狠抓落实，努力为县域经济追赶超越注入强劲动力。
一要优化环境。要树立“优化提升营商环境永远在路上”的意识，全面深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，建立“最多跑一趟”办事清单，全面推行“一网通办”“不见面审批”“容缺审批”新举措，让企业和群众办事“像网购一样方便”，着力打造营商环境硬实力。要构建“亲”“清”的新型政商关系，像尊重科学家一样尊重企业家，理直气壮地亲商、安商、扶商，深入开展“领导干部帮扶纳税过百万企业”活动，积极帮助企业解决实际困难，打造公开透明可预见的“软环境”。要开展“行政效能提升年”活动，依法保护企业合法权益，坚决打击制假售假、经济欺诈等违法行为，坚决整治不作为、乱作为、慢作为问题，着力构建投资环境新秩序。
二要健全机制。要建立定期培训机制。每年4月和10月份，相关部门要紧紧围绕国家产业政策、投资导向、项目谋划、包装申报、招商争资等内容，邀请上级对口厅局、聘请行业内专家和专业机构，开展专题培训，尤其是发改、财政等部门要带头举办专题培训，不断提升全县干部抓项目建设和招商争资工作的针对性和命中率。要强化领导包抓机制。把项目建设和招商争资作为检验“讲政治、敢担当、改作风”的练兵场，在全县开展“三个一”竞赛活动，每名县级领导带头谋划一个过亿元的项目、招引一家产值过10亿元的优质企业、争取一笔不低于500万的财政资金；镇办和部门领导每人谋划一个过5000万元的项目、招引一家产值过5亿元的企业、争取一笔不低于200万元的财政资金。要强化“六个一”推进机制，继续实行一个重点项目、一名县级领导、一个牵头单位、一套工作班子、一个奋斗目标、一抓到底，做到“四定四到位”，即，定时间、定目标、定责任、定奖惩，包政策落实到位、难题破解到位、形象进度到位、质量效益到位。
为了认真贯彻落实中央、省、*市经济工作会议和市第十四次党代会、十五届一次人代会精神，全面总结我市*年经济工作，正确分析当前形势，安排部署*年的经济工作任务，进一步动员全市广大干部群众振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，开拓创新，以奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，为实现全年各项目标任务而努力奋斗。按照这次全委扩大会议安排，下面，我讲四个方面的意见：
一、*年全市经济运行情况的基本估价
*年是我市经济社会发展不平凡的一年，全市上下在市委的正确领导下，以建设国际旅游城和宽裕小康市为目标，紧紧围绕年初确定的各项工作任务，在调整中凸现特色，在创新中激发活力，在发展中寻求突破，在和谐中体现统筹，使全市经济保持了又快又好的发展势头，为“十一五”跨越式发展开了一个好头。主要表现在：
经济结构日趋合理，发展活力不断增强。*年全市实现地区生产总值（现价）24.4亿元，按可比价格计算，比上年增长13%。其中，第一产业增加值完成6.74亿元，增长6.2%；第二产业增加值完成4.67亿元，增长25.9%；第三产业增加值完成13亿元，增长12.8%；三产比例调整为28：19：53。农业结构战略性调整步伐加快，棉花产量稳步增加，特色、订单农业发展良好，观光农业效益凸现。旅游服务业迈上新台阶，国内外游客快速增加，景点建设、服务水平明显改善。工业对全市经济增长的贡献率逐步加大。固定资产投资成为拉动我市经济增长的主动力。
运行质量更加优良，整体效益不断提高。*年全市经济运行呈现出速度快、亮点多、效益好、后劲足的特点，经济增长凸现五大亮点。一是多项主要指标均实现了快速增长。固定资产投资完成12.4亿元，同比增长24.4%。城镇居民人均可支配收入达到9119元，比上年增加877元，增长10.6%。农民人均纯收入达4940元，比上年增加284元，增长6.1%。全社会消费品零售总额（现价）达到9.2亿元，增长17.6%。二是工业经济运行质量和效益明显提高。规模以上工业企业实现产值5.84亿元，同比增长35.7%。完成工业增加值2.1亿元，同比增长33.9%。三是财政收入稳步增长。*年全市财政总收入实现1.44亿元，同比增长21.9%，财政收入增长高于GDP增长，是近年来增幅最快的一年。四是融资的步伐加快。多方吸纳各类资金4.3亿元，有效缓解了我市资金短缺的矛盾，为城市的滚动发展提供了强力助推。五是一批重大项目进展顺利。火车站站前广场、党河风情线、风力发电、华泰钒铁冶炼、盛地石材加工等项目前期工作卓有成效，部分项目年内即可发挥效益。
发展环境不断改善，服务意识明显转变。全市通过开展机关作风的整治，行政效能监察等活动，乡镇部门办事效率不断提高，服务意识得到增强，城市道路、街景立面改造、夜景灯光等基础设施项目相继建成并发挥作用，经济发展环境日益优化。一是城乡面貌明显改观，道路、交通、人居环境等基础设施日臻完善。二是投资软环境不断改善，设立政务大厅，开展跟踪服务，精减审批程序，大幅减免了职权范围内的行政事业性收费，降低了企业投资成本，形成了“亲商、重商、扶商、安商”的良好氛围。三是加强组织领导，凡是事关经济发展的重要政策、重大项目、具体困难和问题，市上各级领导出面亲自抓，有力地鼓舞了投资者的信心，树立了我市营造发展环境的新形象。
二、关于当前的经济形势
综观当前及今后一段时期，我们将有以下八个方面的良好发展机遇。一是经济全球化趋势进一步加快，地区矛盾趋于缓和，国内外产业向西部的梯度转移，为我市发展旅游经济、扩大对外合作与交流提供了宽松的外部环境。二是国家将继续加大对西部地区的支持力度，为我市加快社会主义新农村和基础设施及生态环境建设，加速特色产业开发，提供了更直接、更现实的政策资金支持。三是旅游业将进入大发展时期。经过我们认真测算，我市旅游硬件设施的不断完善、旅游服务环境的进一步优化和“第三届飞天文化旅游节”的成功举办、《大敦煌》在中央电视台黄金时段的热播、各种新闻媒体对敦煌的报道，以及敦煌赴日本韩国访问团的成功之行、海航集团确定的“50万人游敦煌”活动的举办、敦煌至乌鲁木齐、银川、西安等旅游热点城市铁路线的开通等等，都将为我市旅游业的快速发展提供良好机遇和发展基础。四是重大基础设施项目的立项建设为我们带来了重要的发展机遇。随着敦格铁路、国道215线改建、敦煌机场扩建等重大基础设施项目立项建设，对进一步畅通我市对外交通，形成区域交通枢纽必将产生重大而深远的影响。月牙泉水位下降综合治理、敦煌风情城、党河风情线等一批市属重大基础设施项目的实施，也将对我市的固定资产投资和城市特色化建设起到积极的带动作用。五是财政省直管以后，为我们加快发展提供了更好的保障。经过争取，从今年1月1日起，我市正式被省政府列为全省财政省直管县试点。今后，我市可以直接向省直部门争取切块项目资金，并将在资金争取、税收分配、政策补贴、转移支付、基金分成等方面享受与地州市同等的待遇，这些政策的出台必将对增强我市县域经济发展的活力和动力起到积极的促进作用。六是优势资源开发成为财源建设的新亮点。随着钢铁企业对钒资源的需求不断增加和鄂鑫、华泰、汇宏、盛川等钒企业的相继投产见效，为我市工业经济建设建立了新的支柱。*年全市钒资源开发企业上缴税金已达到3092.4万元，预计*年将达到3800万元以上，这必将对增强我市县域经济的综合实力起到积极的促进作用。七是新农村建设和产业结构调整深入人心。*年我市的新农村建设顺利起步，并在*市树立了典型，广大干部群众对新农村建设的目的、意义和工作任务有了新的更深的理解和认识，为加快新农村建设奠定了坚实的思想基础。同时，由于葡萄、獭兔等特色产业效益的不断提升，农民群众主动调整产业结构的积极性空前高涨，特色林果产业将逐渐成为农民增收的新支柱。八是通过“我爱敦煌”活动的深入开展，全市上下思想认识得到高度统一。广大干部群众加快发展、盼望发展、干事创业的热情高涨，形成了人人都是敦煌形象，人人都是发展环境的良好氛围和强大合力。
分析以上八个方面优势的同时，也要看到，我们还面临着许多挑战和不利因素。主要有以下四个方面：一是旅游软硬件环境还不能适应大发展的需要。随着敦煌旅游的逐步升温，来我市旅游的人数将快速增加，*年预计将突破140万人次，而且随着航线和铁路线的增加以及旅游进出交通瓶颈问题的逐步解决，在旅游旺季和黄金周我们将迎来大批量的游客，而我市的标准床位仅有12000张，莫高窟每天最大参观量限定在2000人，这势必会延长游客在敦煌的逗留时间，如何解决好旅游高峰期游客的吃、住、行、游、购、娱的问题，让来敦煌的游客乘兴而来，满意而归，是摆在我们面前的一个重大问题。二是建设资金仍然严重短缺。我市财政收入总量小、包袱重，反哺经济能力弱，民间资金沉淀和外流严重，全市银行存贷差高达58亿元，而城市建设、新农村建设、教育卫生、社会保障等都将需要大量的资金投入，资金短缺的矛盾仍然是我市经济快速发展的长期的重要制约因素。三是由于受暖冬异常气候的影响，土壤墒情较差，不利于春季播种。同时，由于气温偏高，农林病害虫越冬基数加大，自然灾害将呈重度发生的态势，甚至影响今年的农业生产。四是干部作风有待于进一步转变。部分政府工作人员的服务水平和工作效率与群众的期望仍有一定差距，在一些部门和工作人员中还存在、形式主义、作风漂浮、吃拿卡要等现象，既不利于我们加快发展，也严重影响着党和政府的形象。
总的看，国内外的好形势，我们形成的好思路、好经验、好机制、好作风，经济社会提速发展的好势头，干部群众盼望发展的强烈愿望，为加快发展提供了天时、地利、人和的优越条件，为下一步的经济腾飞奠定了坚实基础。机遇大于挑战，希望多于困难。我们一定要认清形势，因势利导、抢抓机遇，趋利避害、奋力而为，只要看准了、认定了，有利于我们敦煌发展，有利于提高综合经济实力，有利于老百姓利益的事，就不争论、不观望，一门心思、埋头苦干，一抓到底、力求实效。只有这样，才能把我们又快又好的发展势头保持下去。
三、*年全市经济工作的总体要求和主要任务
*年全市经济工作的总体要求是：认真贯彻落实十六届六中全会精神，坚持以人为本，突出发展抓项目的主题，以旅游业发展带动各业进步，以城市发展聚集人流、物流、资金流、信息流，以工业发展壮大财政实力，以结构调整促进农民增收，以公共服务体系建设推动社会和谐进步。集中力量建设党河风情线、阳关东路石景岩画景观线，勾画鸣山路文化产业带、313线特色产业带、党河沿线优质林果带，开发火车站仓储物流区、莫高镇工业园区、古阳关特色农业观光区、城市康居小区，全力推进敦煌经济和社会各业跨越式、超常规发展。经济发展的预期目标是：国内生产总值达到27亿元，增长12.8%；第一产业增加值完成7亿元，增长5%；第二产业增加值完成5亿元，增长18%；第三产业增加值完成15亿元，增长15.2%；社会消费品零售总额达到10.1亿元，增长10%；旅游接待人数达到140万人次，增长16.7%；财政总收入达到1.53亿元，增长8.7%；农民人均纯收入达到5156元，增长4%；城镇居民人均可支配收入达到9342元，增长3.3%；城镇登记失业率不超过3.5%。为了把以上任务目标落到实处，我们要扎扎实实做好以下几方面的工作：
（一）扩大固定资产投资规模，拉动经济持续增长。项目是扩大经济总量、调整经济结构的载体，没有好项目、大项目作支撑，就谈不上快发展。因此，要坚持发展抓项目这一指导思想不动摇，既要抓项目的开工建设，又要紧盯产业政策和市场导向，做好项目的谋划储备，还要从项目的科技含量、税收贡献、就业、环保、节能等方面改进项目考核奖励办法，促进项目建设向投资规模大、经济效益好、辐射带动力强的方向转变。今年，计划开工建设新续扩改项目82项，争取完成投资13.8亿元。要重点抓好8个投资千万元以上的续建项目、29个投资在1000万元以上的新建项目。8个投资千万元以上的续建项目的具体要求是：华泰钒业五氧化二钒年产600吨生产线、金地钒业年产600吨生产线年内建成投产；盛地石材年产5万立方米金麻钻石石材生产基地、月牙泉景区商业街主体工程等项目力争上半年开工；数字电视2万户转换任务、博物馆主体工程、伊塘湖度假村星级宾馆、康体中心年内全面建成投入使用。19个投资1000万元以上的新上项目的具体要求是：力争上半年有10个开工，10月底前全部开工。10个投资在3000万元以上的新建项目的具体要求是：敦煌风情城、火车站站前广场、飞天生态园、火车站仓储物流中心等6项上半年开工，年内投入使用；华泰钒业年产3000吨的钒铁冶炼厂、汇宏钒业年产600吨五氧化二钒生产线、五朝文化村等4项上半年完成征地拆迁等前期工作，下半年开工建设。对已经上报到国家和省上的“引哈济党”、党河流域敦煌盆地国家级生态功能保护区等项目要充实力量、明确目标，继续做好争取工作，力争早日批复。对前期工作成熟的风力发电等已签约或拟招商引资项目，要加大工作力度，改变招商手段，力求快见成效，确保年内引进市外资金超过2亿元。同时要紧紧抓住国家政策机遇，主动争取农村基础设施和社会事业发展项目，努力在我市农村道路、安全饮水、六小工程、农田水利、生态环境、中小学危房布局改造、乡镇卫生院布局建设等方面取得新的进展，力争省列项目不落空。
（二）加快软硬件设施建设，努力满足游客消费需求。要继续按照构建敦煌旅游经济圈的要求，加快软硬件设施建设，挖掘提炼文化内涵，开发打造精品景点，整合优化旅游资源，健全规范旅游市场，努力满足日益增加的游客需求。一要加快旅游硬件建设。要按照接待200万游客的要求，制定莫高窟、月牙泉等重要景区游客参观疏散方案。采取出让景点开发权、经营权和入股合资等办法，吸纳各类资金，建设完善阳关、玉门关、雅丹地貌等景区景点的服务设施，增添参与性项目，丰富景区内容；加快白马塔、悬泉置遗址等景点的开发建设步伐。鼓励有条件、有能力的接待企业扩大规模，提高档次，5月底以前沙州大酒店、飞天大酒店要投入运营，力争7月份金銮大酒店投运，争取上半年开工建设五朝文化村、敦煌宾馆贵宾楼改造等工程。二要畅通旅游交通。要着力解决好旅游交通瓶颈问题，确保游客有序出入。有关部门要及早着手，主动与各大航空公司及铁路局联系，及时恢复已有的航线航班，争取新开敦煌到日本、韩国的国际航线，增开敦煌至北京、西安的列车，延伸酒钢号列车和新疆的旅游专列到敦煌站，畅通旅游交通。要加大市内各类旅游车辆的调度管理，让游客进的来、游的畅、出的去。三要大力宣传促销。围绕*年“中国和谐城乡游”主题，一方面，要充分借助名人名家和大型节会宣传造势，进一步加强在中央电视台等国内外重要新闻媒体对敦煌旅游的炒作和宣传；另一方面，继续坚持“走出去与引进来”相结合，加大与国内外友好城市和旅游热点城市的交流合作。近期先要与西安、喀什、深圳和韩国南海郡、日本日光市等国内外友城联络，对接旅游市场，争取在游客组织上有明显成效。四要开发特色商品。要支持敦煌现有旅游商品生产、销售企业和外地科研、生产单位合作，大力研制、开发具有我市特色的旅游工艺商品，提升我市旅游工艺品的档次。采取合资、合作、引导等方式建立古玩字画市场和品牌商店，丰富旅游购物市场，满足不同游客的消费需求。五要提高服务质量和水平。各相关部门要督促各宾馆饭店、旅行社、景点景区全面、深入的做好吃、住、行、游、购、娱各项准备工作。通过开展十佳导游、十佳服务标兵、十佳出租车司机、十佳窗口标兵等比赛，促进各旅游企业提高服务水平；认真筹备好在我市召开的各种旅游节会；通过制定宾馆服务价格、农家园接待标准、导游管理等制度，促进旅游企业公平竞争，提高综合效益。六要加强旅游市场监管。要扎实开展旅游市场整治活动，突出重点，特别是整治旅行社违规经营、饭店削价竞争、出租车强行索要回扣、旅游从业人员欺客宰客和农家园脏、乱、差等违规违纪行为，不断优化行业的服务环境，提高接待服务水平。
（三）加快城市建设步伐，不断提升集聚带动水平。要按照“规划科学化、设计特色化、建设精细化、管理人性化”的原则，突出精细巧、力求美净亮，不断提高城市的载体功能和综合服务水平。一要加快城市规划编制。7月份以前必须完成城市总体规划修编；3月份必须完成火车站站区规划及313线公路两侧规划编制工作；4月底前必须完成城市各片区建设性详规。同时，各部门要积极主动地严把关口，依法拆除违章临时建筑，制定好方案，本着以街道景观建筑为主的原则，全面推行建筑异型顶改造和外墙面净化。二要精心组织城市重点建设工程。重点抓好十大城市建设工程，今年市上将抽调100名干部参与具体工作。党河风情线水体工程3月初坝体建设要全面开工；敦煌风情城3月底开工建设；月牙泉工艺品一条街3月15日前完成剩余拆迁，4月初争取开工建设；火车站站前广场3月20日前确定好设计方案，8月底前完工；阳关路临街主要建筑物立面改造、市区至火车站道路两侧石景岩画造景工程、灯光亮化工程、拆迁工程、五条大街临街主要建筑物夜景灯光设置、临街围墙特色化改造6月底前全面完成；沙州路人行道改造5月底前必须完工；飞天迎宾雕塑和优秀旅游城城标8月底前力争建成；巷道环境改造必须于9月底完成年度任务。同时，要按照市上部署的旧城改造和重大项目建设计划，认真做好拆迁的安置工作。特别要加快西河坝经济适用住房小区、天泽等住宅小区、漳县新村廉租住房和沙州镇、肃州镇、转渠口镇、莫高镇、杨家桥乡特色小区建设，确保搬迁户、困难户搬得走、住得上。三要进一步加强城市经营管理。拆建结合，通过土地置换、转让、公开拍卖，实现土地增值，3月底前完成大酒店、原肃州镇政府所在地等土地的出让拍卖工作，6月底前完成市区内两处军产用地的置换工作。通过户外广告、公交线路布点、摊点摊位等公共设施产权和经营权的转让、拍卖、租赁，实现增值。要按照企业牵头、住户出资、规范化管理、市场化运作的模式，加快建立与敦煌经济发展相适应的现代物业管理机制，年内要建立规范5家物业管理企业，建成2个高标准物业管理示范小区。今后凡是新建的小区，都要坚持建管同步，物业管理不合格的不予入住。进一步落实“门前五包”责任制，实行分段承包、责任管理，切实解决占道经营、卫生环境差等问题。
（四）围绕农民增收，发展农村经济。要从调整产业结构、拓宽增收渠道入手，围绕“种养业收入+经营性收入+劳务工资收入”三位一体的模式，挖掘农业内部增收潜力，拓宽农民外部增收空间，形成“内外结合”的多元化增收新路子。一要大力发展特色产业。继续按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，围绕旅游业这个龙头，依靠科技加快发展特色优势产业，积极培育龙头企业，逐步规范农民专业合作组织，建立健全标准化生产体系，推进农产品规模化生产、品牌化经营，促进农业增效增收。特别是要加快葡萄深加工和獭兔养殖加工的龙头企业建设步伐。二要大力发展农村二三产业。要把乡镇企业和二三产业发展作为农村经济新的增长点，结合新农村建设，制定落实鼓励全民创业和发展二三产业的优惠政策，加快土地流转和户籍制度改革，促进农民发展二三产业，增加经营性收入。三要大力发展劳务经济。要认真贯彻落实中央、省、市有关劳动力输转的政策措施，紧紧抓住今年我国劳务市场劳动力紧缺这一特性，进一步健全劳务输出管理协调机构，加大对农民外出务工的培训指导，要通过思想教育、信息指导、技能培训，努力解决农村富余劳动力“有劳想务、有劳可务、有劳能务”的问题，不断增加农民的劳务工资收入。
（五）立足资源搞开发，不断壮大工业经济规模。要以民营经济为主导，大力推进工业园区建设，改造提升传统产业，做大做强优势企业，促进工业持续、健康、快速发展。一要做大做强扩规模。围绕钒资源的深度开发利用，完成华泰钒业和汇宏钒业扩建600吨五氧化二钒生产线项目，新建华泰钒业3000吨矾铁冶炼厂，力争全市钒产业对财政贡献率达到30%以上。同时，要进一步规范方山口工业园区管理，力争做到原材料不加工不出区。围绕棉花资源，加快广海棉纺厂扩建、棉制品有限责任公司400型打包机更新改造和棉花精深加工项目建设。积极协调完成飞天通泰矿业有限责任公司20万吨铁锌粉生产线续建等项目，争取开工建设水泥厂50万吨水泥生产线扩建、5万千瓦风电厂建设等项目。二要完善设施建园区。方山口和北郊工业园区，要进一步完善规划，加快基础设施建设，完成园区的道路、供水、供电等设施建设，促其上规模上档次；莫高镇和七里镇工业园区，要加快规划编制和基础设施建设，取得实质性进展，吸引一批生产加工项目入驻园区，力求初具规模；南苑工业园区，要依托旅游资源优势，充分凸显文化特色，建成以博物馆、自然博物馆、书画院、大乘艺术馆等企业为主的文化产业区。三要放手放胆发展非公有制经济。要认真落实加快非公有制经济发展的政策措施，逐条对号，认真发动，建立完善中小企业信用担保体系，努力为企业创造良好的发展环境。力争非公有制经济总户数、从业人员、上缴税金分别以2%、4%、10%的速度增长。四要深化改革增活力。在规范已改制企业运营、提高效益的同时，要加快企业化管理事业单位产权制度改革，完成水电工程公司等企业的改制任务。理顺关系，归口管理，认真解决好企业改制后出现的历史遗留问题。
（六）加强财税金融工作，提高保障服务能力。要发挥“省直管县”的财政管理体制优势，坚持增收与节支并举，保障与扶持并重，深化体制改革，激活资本市场，着力促进全市经济又好又快发展。一要加强财政调控，抓好财源建设。重点扶持旅游产品研发、农副产品加工、矿产资源开发等对财政贡献大、有良好发展前景的项目和骨干企业，壮大财政实力。国税、地税、财政等部门要坚持依法治税，严格税收征管，扩大征管覆盖面，尤其要加强对方山口工业园区工业企业和市内各旅行社、宾馆饭店等旅游企业的稽查力度，特别是旅游挂靠企业，从今年开始，一律挂牌注册，对前几年已经挂靠的要进行再次稽查，严厉打击偷税、漏税、骗税行为，确保各类税款及时足额入库。二要按照财政“省直管县”的要求加快体制改革。要全面掌握直管后资金运作、项目争取、债务偿还和转移支付的程序渠道，对接好关系，尽快按新要求运营。进一步推进国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，稳妥做好以合村并组、农村义务教育、市乡财政体制和农村金融改革为主要内容的综合改革，今年要重点对乡镇财政管理体制进行改革，扩大财政监督，让有限的资金更好地为敦煌发展服务。三要拓宽筹措融资渠道。今年省财政厅要求，凡是新增投资不开新口，各乡镇、各部门要发挥各自的优势，主动到省市有关部门对接项目、争取资金，让更多的项目直接列入省重点扶持计划，让更多地资金流入我市；要认真总结开发银行贷款的经验，继续做好其它项目的贷款衔接；通过资本化运作和市场化经营，吸引各类民间资本参与敦煌旅游和城市建设；要加强银企协作，增强信用性和互动性，年内争取商业银行在我市设立分行，搭建政府与金融部门和企业之间沟通的桥梁，争取增加对中小企业、民营企业和产业化龙头企业的信贷投放。
（七）统筹发展社会各业，促进经济、社会和谐进步。一要大力发展社会事业。严格土地管理保护制度，依法储备和开发土地，节约和集约用地。加大对生产、生活污染的防治力度，突出治理白色污染和城市烟尘、噪音。大力发展教育事业，四月份开工建设敦煌旅游文化中等专业技术学校，年底前完成一期工程。加快发展文化事业和文博产业，完成博物馆主体工程，开工建设自然博物馆和图书馆。建立健全公共卫生和医疗服务体系，力争医疗卫生机构达标率、合作医疗覆盖率、社区卫生服务覆盖率达到100%。二要不断拓展就业渠道。落实就业扶持政策，年内新开发公益性岗位100个。加强就业指导服务，扩大就业扶助小额担保贷款范围，让更多的人了解贷款的内容和程序。鼓励大中专毕业生、退役军人、下岗失业人员自谋职业。三要加强社会保障和救助工作。进一步健全养老、失业、医疗保险制度，完善城镇居民最低生活保障体系，推行农村最低生活保障制度，实现城乡贫困群众动态管理下的应保尽保。强化社保基金、住房公积金、房屋维修基金等基金的严肃监管，确保各类基金安全运行。四要全力维护社会稳定。加强和改进工作，畅通渠道，做到有人接访、有人管访、有渠道通访，规范秩序，抓好突出案件尤其是涉法涉诉案件的处理。全面落实好“五五普法”规划，有针对性地加强普法培训。加快“135”社会治安防控体系建设，推行社区和农村警务战略，严厉打击各类犯罪行为，依法维护中外游客和城乡群众的合法权益，特别是在旅游旺季和旅游高峰期，要保持高压状态，努力构建平安敦煌。切实抓好安全生产，落实责任，坚决遏制重特大事故的发生。
四、对做好今年经济工作的几点要求
（一）解放思想，创新发展理念。实践证明，发达地区加快发展的实践也告诉我们，要实现我市经济的赶超发展，就必须顺应时展的新潮流，打破思想禁锢和思维定式，在创新中发展，在发展中创新，只有这样，才能推动全市经济社会又快又好和谐发展。一要拓展思路。要从思想深处转变因循守旧、自以为是的观念，“立足实际找差距，跳出敦煌看发展”，把敦煌的经济发展放在全省乃至全国的大格局、大背景下去把握、去思考、去规划，大胆学习借鉴发达地区在城市经营、项目运作、招商引资、资本运作、经营土地、产业优化等工作中的成功经验和做法，更新理念，拓展我市经济发展的思路，走出有敦煌特色的发展路子。二要创新工作。创新就是一切以实际出发，把上级精神和本地实际完全结合起来，既要把握发展方向、明确宏观要求，又要尊重本地实际，因地制宜、因时制宜、因事制宜。各乡镇，各部门要正确的把握好市委全委（扩大）会议的精神，尽快把思想统一到市委、市政府的总体布署上来，统一到全市经济发展的总体目标上来，把主要精力放在研究问题、谋划发展和创新工作上，以创新赢得发展先机，以创新推进赶超发展，以创新的理念和办法解决好旅游发展、项目建设、城市建设、新农村建设、和谐社会建设中的新情况、新问题，不推矛盾、不躲矛盾、不绕着矛盾走，全力加速和谐、富裕敦煌建设步伐。
（二）转变政府职能，优化发展环境。发展环境的宽松与否，关键取决于政府职能的转变，我们要按照民主执政、科学理政、依法行政、从严执政、高效施政的要求，逐步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，尽快把政府职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的轨道上来。进一步细化明确各职能部门的工作职能，重点解决一些部门职能交叉、管理混乱、收钱好干的事争着干、出力花钱的事踢皮球的问题。形成只要对敦煌的发展有利，我们就要坚决支持；只要能增加群众收入、增加就业岗位，我们就要大胆鼓励；只要是合法致富、诚信经营，我们就要放心保护的共识。对优化环境做出突出贡献的单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对影响敦煌形象、破坏发展环境的行为和人员要严肃查处，属于领导不力、工作不落实影响环境建设的，要严肃追究有关领导的责任；属于个人不作为或乱作为，影响发展的，实行待岗、离岗，直至撤职或清除出机关。
（三）强化责任，加大工作落实。责任就是落实，工作落实的力度在某种意义上讲取决于对责任的认识程度。今年全市工作任务十分艰巨，要全面落实今年的各项目标任务，单靠几个领导、几个人、几方面的人或者几个部门是不够的，需要全市干部群众的共同努力。各乡镇、各部门要结合工作实际对各自重点工作进一步分解量化，明确责任主体，提出具体保证措施，层层落实到具体领导和工作人员头上。下一步市上将加大对重点工作、重点项目的监督检查力度，组织相关单位和新闻媒体按照市上各阶段工作要求，多形式、多渠道做好跟踪督查落实。要继续完善重大项目市级领导挂项责任制、重点工作预安排制度，落实《敦煌市项目建设奖励办法》和《敦煌市项目工作考核办法》，把工作落实力度、工作成效与工作责任、升迁考核、奖罚挂钩，以制度促进工作，以绩效决定奖罚。努力在全市营造能者上、庸者下、平者让的干事创业氛围。
（四）改进政府工作作风，提高服务水平。作风决定办事效率，作风事关服务质量。对已经确定的重点工作要不要抓、敢不敢抓、会不会抓、真不真抓，归根到底是干部的思想作风问题。今年，我们要在全市大张旗鼓地提倡雷厉风行、真抓实干的工作作风，不挑剔、不推诿、不埋怨，把破虚务实作为转变作风的突破口，放下架子，甘当公仆，认真落实限时办结承诺、延时追究、首问责任等制度，政务大厅管理办公室要切实发挥“窗口”作用，认真做好申报事项的备案和审批，大力提倡“马上办”、“盯着办”、“上门办”、“领着办”，对于不能在政务大厅办理的事项，各部门要公开办事内容，公开办事程序和工作要求，主动接受社会监督，特别是政府采购、项目招投标、医疗市场、种子市场和安全生产的监管等群众关心关注的热点难点工作更要公开透明，做到清清楚楚、明明白白，让群众放心。
关键词：文化创意产业；金融危机；产业发展
前言
金融危机早已像瘟疫一样在全球蔓延开来，在全球金融环境一片混乱的情况下，中国在应对这一次金融危机的挑战的时候，却在一些行业看到了希望和机遇，文化创意产业就是其中之一。发达国家的发展经验证明，当人均GDP在1000-5000美元时，拉动经济增长的主要动力是制造业、加工和传统服务业；当人均GDP在5000-10000美元之间，拉动经济增长的主要动力在科技创新、创意产业、高科技产业和服务业产业。中国的长三角地区的经济发展，已经完全可以满足这类要求。所以在这样混乱的时候文化创意产业反而显示出了自己的光辉，展现出了朝阳产业的魅力。
一、现阶段中国文化创意产业发展背景
（一）国际经济发展现状
2008年,美国次贷危机爆发,逐步演变为金融危机并向国外扩散。特别是2008年9月份以来,国际金融形势急剧变化,迅速演变成自上世纪大萧条以来最严重的国际金融危机。全球各国包括文化创意产业在内的各个行业都受到了相应的冲击，主要体变现在:
金融机构面临严重的信用危机和经营危机。无论是美国还是世界其他国家都未幸免，金融市场呈一片混乱。美国五大投资银行破产，特别是具有150年历史的雷曼兄弟投资公司的破产，使得世界各国银行和投资人损失巨大。部分国家财政危机，国家经济濒临破产。金融危机发生后，冰岛、波兰、匈牙利、乌克兰、阿根廷和巴基斯坦等国家经济濒临破产；为了应对此次金融危机，各国政府不得不为银行大量注资或收归国有，但仍然难以避免大批金融机构倒闭和经济衰退。
世界经济将步入较长时间的衰退。由于世界经济一体化，世界经济必然面临一轮较长时间的衰退。其主要体现在：订单与消费的急剧下降，使众多企业经营困难。通用等大企业的倒闭或减产。金融业、制造业、建筑业就业人数的下降；世界失业人数的激增，据经济合作与发展组织和国际劳工组织预测，2009年全球失业人数将达到创记录的2.1亿。除此之外，世界各国股市连连暴跌，大多下跌幅度在40-70%之间，给世界各国投资者带来约30万亿美元的损失。
但是根据过去的经验来看，在经济危机时引起的人们的信心不足和精神上的空虚与不满往往增加了人们对文化创意产品的需求量，有时更形成短时间的井喷。
（二）金融危机下中国经济发展现状
全球金融危机给我国经济发展带来了前所未有的冲击,负面影响超出了原来的预期。
1.对经济增长的影响。在国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响下,我国经济下行风险比预想的要严重,据国家统计局初步核算,2008年国内生产总值比上年增长9.0%,为2003年以来最低水平。
2.对投资的影响。受金融的牵制，固定资产投资增速持续下滑。面对当前存在的诸多不确定因素和潜在风险的经济形势,企业对经济增长信心普遍不足,加上国际金融市场流动性明显不足和国内银行放贷更趋谨慎等因素,企业投资的意愿和能力。
3.对进出口贸易的影响。我国经济对外依存度相当高,进出口总额已相当于GDP的2/3左右,其中美国、欧盟、日本等发达国家和新兴经济体是我国的主要出口对象。这次金融危机使这些国家经济走向衰退或增速放缓,从而对外需求降低,进口萎缩。2008年11月份我国外贸进出口形势急转直下,是自2001年10月份以来首次出现负增长。出口方面,11月出口增速由上个月增长19.1%逆转为下降2.2%;进口增速由上个月增长15.5%逆转为下降17.9%。
4.对消费的影响。由于国内外经济环境不景气、股市低迷、企业效益下滑、失业增加等因素,降低了居民收入预期,消费增速开始放缓,一些消费热点明显降温,消费者信心逐渐下降。1～11月,全国商品房销售呈现负增长态势,商品房销售额和销售面积累计增幅分别下降18.3%和19.2%,住房消费处于2000年以来最为低迷的时期。
5.对工业生产的影响。全国工业生产增速迅速回落,对沿海地区影响时间早,对中西部地区影响速度快。下半年以来,东部地区规模以上工业增速连续6个月下滑,平均每个月回落1.3个百分点;而中西部四季度才出现明显回落,平均每个月下滑3.5%和2.8%。
6.对主要行业和企业的影响。2008年下半年以来,受产业联动传染机制影响,受金融危机影响的领域由外向型行业正在向内向型行业扩散,多数工业行业的生产增速开始放缓,特别是一些产能过剩行业受到的冲击更大。1～11月份,电力、石化、冶金、有色、建材、机械、电子、纺织、轻工、医药和烟草等11个大类的工业行业增加值增速均低于上年同期。从企业层面来看,受国际国内需求萎缩、原材料市场价格大幅下降等因素影响,部分企业经营困难。不少企业订单明显减少,库存大幅增加,资金严重短缺,一些企业不得不限产半停产或停产。
2008年下半年开始，由于上述情况的发生，文化创意产业方面的资金链条呈现出了不同程度的断链现象，资金的缺乏使许多在进行的项目无法继续；文化创意产品的出口受阻，海外市场减少；消费者对文化创意产品的消费能力明显减弱，导致该行业呈现短期的低迷。而随着金融危机的继续，经济的持续低迷使人们对未来的信心不足，反而引发人们对精神文化产品的渴求，促使文化创意产业在这一时期又突发出无限的潜力，市场需求量的大增，吸引了众多的投资者，使该行业有更加充足的资金进入，出现良好发展的态势。
二、金融危机下中国文化创意产业发展情况和问题
（一）中国文化创意产业发展情况
2005年就有统计显示，全世界文化创意产业经济每天创造着220亿美元的产值，并以5%的速度递增，占全球GDP总量超过7%。因此，文化创意产业被冠上“朝阳产业”或者“黄金产业”的称号，各国政府都鼎力支持着国家文化创意产业的发展，使该产业的发展乘风破浪。我国各地区都出台相应的政策以支持文化创意产业的发展，使北京、上海、深圳、广州、重庆、杭州、长沙、成都等地的文化创意产业发展尤为迅速。例如上海创意产业中心于2005年初正式挂牌运作，上海市政府出台了十一五期间创意产业发展重点指南。上海改造利用了100余处老厂房、仓库，形成了独特的创意产业园区，如昌平路新型广告动漫影视图片生产基地、共和新路上海工业设计园、杨浦区滨江创意产业园等。2010年上海世博会的举办，为该市创造了良好的文化创意产业发展的契机。根据上海统计局的预测，文化创意产业将是十一五期间上海经济发展的重点，占GDP得比重也将增加到10%以上，争取用20年时间建成全球最有影响力的创意产业中心之一。而北京为迎接2008年奥运会，早已大力推进文化创意产业的发展。每年拨出5亿的专项资金，支持文化创意产业的发展。包括对北京数字娱乐产业示范基地北京798艺术区、北京潘家园古玩艺术品交易园区、北京宋庄原创艺术与卡通产业集聚区和中关村软件园区的支持。
与全球金融环境的一片看跌的形式相反，我国的文化创意产业带着逆流而上的力量形成了一股暖流。以北京、上海、深圳三个创意产业发展比较早也比较完善的大城市为例，2008年，北京经济增长12.3%，创意产业增长19.4%；上海经济增长13.3%，创意产业增长22.8%；深圳经济增长15%，创意产业增长25.9%。显而易见，这三大城市的创意产业增长幅度都远远高于其经济增长幅度.
金融危机反成为文化创意产业发展的契机。一方面由于金融危机初期的影响，资金链断裂，通常投入到金融、地产、制造的大批资金由于投资风险加大，投资信心不足而转投到创意无限的文化创意产业当中，加快了创意产业的发展速度同时也加快了其他行业的产业调整。另一方面在金融危机下，低迷的经济，大企业的倒闭导致大量的裁员，使不安的因素四溢，不稳定、动荡的社会使人们的内心更加的迷茫不安，这个时候人们需要一个可以宣泄的出口，而创意产业在这时迎合了这个需求。以致文化创意产业在这个时期逆市发展，同时我国在十一五期间就提出了对文化创意产业的重点扶持和重点发展，多个省市都将创意产业作为未来经济发展的突破口，推进了其的快速发展，以带动其他相关产业的发展。
（二）中国文化创意产业发展存在的问题
我国的文化创意产业的发展还存在许多的不理想和局限性。其呈现的问题主要有：
1.理论研究落后于实践，许多人对创意产业的内涵、外延、特点及其在经济发展中的作用等方面认识比较模糊，我国尚未核定文化创意产业的门类。目前对创意产业政策的理论分析仍语焉不详，政策设计明显缺乏基础理论研究的强力支持，使文化创意产业的理论研究明显落后于实践，实践中涌现出来的一系列问题得不到理论的支持，在理论层面无从应对，相关的专业书籍和资料都较为陈旧，跟不上快速发展的该行业的要求。
2.特色不足。我国是多民族国家，各个民族保留着独特的民族风情，各个地区有丰富的区域文化有着深厚的文化底蕴，近几年地区政府逐渐重视发掘特色产业，如休闲旅游业，但在产业结合地区特色上，我国仍然发展得不足，例如在黄山景区和在张家界景区买到的旅游纪念品都大同小异，无非是水晶工艺品、玉石、茶叶、中药材之类，并且相似度极高。这些纪念产品的开发完全没有将结合当地的人文环境、民族特色、景色风光的特点结合进去，缺乏地方特色和新意，完全不具备纪念意义。这说明目前的创意产业在有效结合民族特色、区域特色方面做的还远远不够。
3.人才缺乏。我国创意产业的人才培养机制有待创新，传统教育培养的学生基本上追求标准化、规范化、规模化，相近的思维方式和工作方法直接导致创造性人才的不足，特别是具有高度敏感性和直觉感悟的人才奇缺，人才的素质无法满足产业需求，尤其是在将文化和科技紧密结合的创作环节，原创能力和核心创意能力亟需提高。这种情况的出现，一方面是因为社会对创意产业人才的培养重视不够，创意产业还没形成独立的人才培养机制，人才大多来源于传统产业；另一方面是因为我国的文化创意产业起步较晚，许多方面都还处于摸索阶段，文化创意产业人才究竟要如何培养还没有一套成熟的培养方法。虽然全国已经有40多所高校开设了与文化创意产业相关的专业，但是培养方式陈旧，停留在理论层面，缺乏相应的实习基地，当然很难讲理论与实践相结合，更无法适应该行业的变化。美国南加州出了很多的艺术和影视人才，因为它靠近好莱坞，很多的课程直接搬到了好莱坞，许多一线的经验也就直接传授给了学生。
4.知识产权保护力度不够。产权保护是创意产业发展的关键因素，而我国在这方面是比较落后的，相关法律法规还不完善，执行力度也不够。突出的表现是我国产业化水平低和知识产权的保护还不尽人意，知识产权保护不力不够，各种盗版产品泛滥，很容易对创意产品的创造者造成伤害，从而损害产业的发展例如像2008年大热的动画片《喜洋洋与灰太狼》，虽然有官方授权的衍生产品制造商，但是市场上喜洋洋的盗版衍生产品随处可见；早在上海世博会开幕前半年，上海的市中心、地铁站通道等人口流动大的地方就已经出现贩卖假冒的世博吉祥物“海宝”的摊贩。这些情况不仅对相关企业造成严重的经济损失，对国家形象的树立也是不利的。
5．文化创意产业的园区建设低端化倾向明显、区域合作层次较低，完整产业链尚未形成。近几年，全国各地的文化创意产业园区建设方兴未艾，对文化创意产业的集聚发挥了一定的作用。但是，由于缺乏统一的科学规划和完善的配套服务体系，不少文化创意产业园区中的创意企业规模小、原创能力不足、核心竞争力弱、经营模式亟须创新，导致文化创意产业园区建设背离了创意的核心而重回产业低端，完整的产业链尚未形成。在地域合作方面，以珠三角地区为例，文化创意产业发展呈各自为战的分割状态，未能形成有效的合作联动机制与粤港澳的合作更是停留在较低层次。此外，创意产业虽与高科技行业（如动漫、软件等）互动较多，但是向传统产业的渗透不足，自身的产业链未能得到有效整合和延伸，影响了文化创意产业的深度开发和具有核心竞争力的品牌塑造。
三、发达国家的文化创意产业发展经验
“文化创意产业”通常包括广告、建筑艺术、艺术和古董市场、手工艺品、时尚设计、电影与录像、交互式互动软件、音乐、表演艺术、出版业、软件及计算机服务、电视和广播等等。文化创意产业的知识密集型、高附加值、技术整合性,对于增强城市文化竞争力、提升产业发展水平、优化产业结构具有不可低估的作用。目前,全球每天自创意经济创造的产值是220亿美元,并以5%的速度递增。在一些国家增长得更快,美国为14%(1996年开始,美国文化创意产业增长率已超过其他所有传统产业,成为美国最大宗的出口产品来源),英国为12%(文化创意产业增加值占经济总量的9%)。
许多国家很早就注意到了文化创意产业的价值和活力，投入和发展文化创意产业，而他们的发展经验正是我们所需要的
（一）英国经验
英国是最早提出创意产业的定义和内容的国家，也是第一个政策性推动创意产业的国家,创意是人类的高级思维,更需要高端的政府服务。所以英国成功的要诀即是运用政策扶持文化创意产业。1997年5月布莱尔出任英国首相,第一件事就是成立英国创意产业领导小组,把推广文化创意产业作为拯救英国经济困境的有效办法。创意产业的推动政策主要包括:创意出口推广、教育及技能培训、协助企业融资、税务和规章监管、保护智慧财产和地方推动自等6项,是目前国际上产业架构最完整的文化产业政策。同时强化财政、金融调控，为创意企业提供强有力的资金支持，英国政府协同金融界和有潜力的民间投资者为它们提供资助，逐步建立强大的创意工业财务支持系统。以奖励投资、建立风险基金、提供贷款及区域财务论坛等方式作为对文化创意产业的财务支持。例如英国科学、技术及艺术基金会为具有创新能力的个人从业者提供发展资金；政府的小型公司贷款保证计划为苏格兰企业连续5年提供2500万英镑作为创意种子基金。正因有这样良好的扶持政策，才使英国从1997年以来文化创意产业年均增长9%,大大超过传统工业2.8%的增长率,是其他产业的3倍。2002年文化创意产业增加值达809亿英镑,占经济总量的9%,显示英国经济从制造型向创意服务型的转变,英国成为仅次于美国的第二大创意产品生产国。
（二）美国经验
美国文化创意产业最为发达的国家,文化创意产业产值占GDP的5.24%;创造就业800万个,接近全国总就业人数的6%。在1977-1997年间,版权产业的国内生产总值平均年增长率达到6.3%,而同期美国国民生产总值年增长率为2.7%。在1977-1997年间,版权产业的国内生产总值平均年增长率达到6.3%,而同期美国国民生产总值年增长率为2.7%。在这20年间,美国版权产业就业人口翻了一番,达到380万人,占美国就业人口总数的2.9%平均年增长率达到4.8%,而同期美国经济就业人口平均年增长率为1.6%。1997年美国版权产业从国外销售和出口中创利668.5亿美元,超过了包括农业、汽车、汽车配件和飞机制造在内的所有主要产业。——2001年,美国的版权产业为国民经济贡献了5,351亿美元左右,占国内总产值的5.24%。自20世纪30年代以来,美国已遭遇了多次经济危机。尽管每一次经济危机所处的时代、产生的根源、波及的范围、带来的影响各不相同,但美国文化产业却愈挫愈勇,以百老汇和好莱坞为代表的文化产业往往成为萧条时期的经济增长点。
从20世纪30年代席卷全球的经济危机结果来看,美国的文化产业和文化企业不仅没有受到冲击,反而逆势而上,获得了更大的发展空间和更快的发展速度,像美国迪士尼、兰登书屋和美国的电影工业等,均是在那个时期发展壮大起来的。由此带来了大量的就业机会,有力地拉动了经济增长。
美国在文化创意产业方面的成功主要归功于两方面：
一方面是美国高度重视对创意产业的基础设施建设和科技投入，科技含量高已成为美国创意产业的一大特征。以影视业为例，每一项可能对影视产业的创制与传播产生影响的科技成果，几乎都会同步运用于电影电视之中。在大众传媒领域，如印刷复制、录音录像、电子排版、网络传输、数字化、地球通讯卫星等高新技术的广泛应用，使美国创意产业具备了向全世界扩展的“桥梁”和“利器”。在图书和唱片业，利用互联网技术开发的网上售书等业务，极大地促进了其销量的增长。
另一方面美国重视创意园区建设，创建企业孵化器。创意园区是一种介于政府、市场与企业之间的新型社会经济组织和企业发展平台，它通过提供一系列企业发展所需要的管理支持和资源网络，帮助处于初创阶段或相对弱小的新创企业，使其能够独立运作并健康成长。1956年，美国人乔曼首次提出了孵化器概念，并在纽约成立了第一家企业。从1980年到2001年，美国的船业园区数量从12个迅速发展到900个以上。美国创意产业园区主要有4种形式：政府主办的园区、私人主办的园区、学术机构主办的园区、公私合营的园区。这些园区层次分明，分工明确。目前美国很多创业园区集团本身就是新创企业，它们不仅向其他新创企业提供办公场所和设施，而且还提供更加全面的管理咨询，包括企业发展和技术开发、市场营销、竞争研究分析、法律顾问、会计等。这种模式的优点在于通过创业者和风险投资的联合，将巨额资金与大量具有创意的新创企业结合，同时喜迎了大批优秀的管理人才加盟。
（三）日本经验
日本在近20年来,几届日本政府都把发展资源消耗低、附加值高的文化创意产业作为一项基本国策。日本的创意产业发展有自己的特殊性。首先是有比较成功的市场动力机制日本创意产业的飞速发展得益于市场动力机制的成功解决，如日本在照顾国情因素和吸收西方文明的基础上创造出了一种物质动力与精神动力并重，奖励与惩罚、竞争与合作相结合的综合型的动力机制。同时日本社会所极力提倡的“命运共同体”与“团队精神”都很自然地使个人之间形成了一种紧密的合作关系。其次是比较严密的宏观经济计划。日本政府在宏观经济政策上发挥了巨大作用，从而形成了政府主导型的文化创意产业模式。政府宏观经济政策的主要功能是制定发展战略和经济计划，经济计划对企业起着“指导”、“引导”和“预测”的作用。1996年，日本确定了“文化立国21世纪方案”；1998年的“文化振兴基本设想”又提出，要把文化的振兴提高到国家最重要的位置；强调对文化进行重点投资，认为对文化的投资是对未来的先行性投资；2003年又制定子“观光立国战略”。对振兴地区和地方文化，日本政府明确规定：政府应支持地区文化活动，包括重新挖掘、振兴具有地方特色的文化遗产、民间艺术、传统工艺和祭祀活动等；制订长期规划，对具有地方特色的文化艺术提供全面支持；中央政府与地方政府联手举办全国规模的文化节。
（四）韩国经验
韩国发展文化创意产业的总体战略主要有三步。第一步是实行立法保障。以此来明确产业发展方向，规范经营秩序，凝聚国力、民力，确保文化产业高效有序发展。1999年2月，韩国颁布了《文化产业振兴基本法》，界定了文化产业的范畴，对政府扶持文化产业的职责范围、实施手段、运营规则、组织机构、财源筹措及使用方法，均做出具体规定，做到政策落实，有法可依。依据该法，韩国政府1999年至2001年先后制定和实施了《文化产业发展5年计划》、《21世纪文化产业展望》和《文化产业发展推进计划》等，对文化产业发展进行战略规划和政策引导，针对不同阶段出现的问题，适时采取有效的扶持对策。第二步即打开资金瓶颈。资金供给是文化产业发展的“血脉”。韩国根据文化产业发展规律，贯彻“选择与集中”的原则，对选定的重点扶持对象，从创业到研发、创作、制作和营销、流通的每个阶段，都提供必要的资金扶持。亚洲金融危机爆发后，韩国在国家财政全面吃紧的情况下，文化事业预算反而逐年增加：1998年占国家财政预算0.62%，2000年首次突破1%，2001年大幅提高为9.1%。同时动员民间资本，建立官民共同投融资体制，是韩解决文化产业资金的有效办法。具体做法是运作“文化产业专门投资组合”。韩文化产业振兴院在2000年至2001年的两年里，先后组建17个“投资组合”，融资总额达2073亿韩元，其中政府350亿韩元，民资1723亿韩元。在此基础上，运作日臻成熟，成功率大幅提高，年融资达1000亿韩元以上，为产业发展提供了有力的资金保障。最后一步为税收优惠激励。韩国政府根据文化产业发展需要，提高扶持的针对性和有效性，对从事知识基础产业的小企业实施减税优惠。
四、借鉴国际经验,加快发展我国文化创意产业
无论是工业经济时代,还是知识经济时代,文化产业所释放出来的巨大生产力、推动力和影响力,都超乎了人们的想象。“文化经济化”与“经济文化化”的互动,展示出这一朝阳产业的广阔前景尤其是在经济萧条的背景下,我们透过发达国家的历史经验审视文化产业的发展,就发现经济危机的出现一般都伴随着文化产业的勃兴。我要善于从危机中抓住契机,推动文化产业逆势而上、加速前进。
宏观经济的萧条期往往是文化产业的机遇期。历史经验表明,经济危机期或萧条期,往往是文化特别是文化产业发展的机遇期。在这个阶段,经济会出现低增长与高失业,但出于提升竞争能力和获得精慰藉的需要,教育和文化方面的消费与投入不降反增。同时越是经济萧条文艺创作就越有素材、越有灵感、越有创新源泉,正所谓“文章僧命达”、“诗穷而后工”。审视美国、日本和韩国文化产业在经济危机时的发展,我们可以获得很多规律性的认识和有益的启示。美国的经验表明文化产业是应对金融危机的宝贵财富和精神支柱。
所以我国应该借鉴他国在文化创意产业发展上的经验，加快发展我国的文化创意产业：
（一）将发展创意产业列入国家创新计划
科技创新和文化创意是推动经济持续发展的两大引擎,它理应成为国家创新战略中的一个重要内容。为此建议学习英国的经验有计划的使用政策扶持文化创意产业，尽快出台与“科技创新”并驾齐驱的“中国创意产业发展的中长期发展规划纲要”和近期行动计划。同时要进一步解放思想、更新观念并合各种文化资源,通过应用技术的嫁接为各产业的创新服务。
（二）营造宽松宽容的文化氛围,鼓励各类创意产业非营利组织的发展
文化创意的繁荣需要宽松宽容的文化氛围,对各种文化创意,只要无害就应允许其存在。同时创意产业的发展还需要多元文化的交流,中国本就是一个多民族的国家，而多民族必定又孕育出了多样性的文化，同时东西南北地域的差异性使中国的民族文化和风俗更加的丰富，可以成为文化创意取之不尽的文化资源库，在此基础上通过文化的交流可以促进创新，可以为文化创意注入新的活力。另一方面要学习美国的经验积极发挥社会组织的力量推动创意产业的发展,重点推进包括协会、研究机构、大学等非营利组织的建设,将研究与应用相结合，这有利于资源的有效利用也可以更广泛地开展国际交流吸取国际经验。为此建议:尽快成立全国性创意产业协会,整合社会各界力量,协助政府推进创意产业的发展和监管产业的运作有效的将创意产业这样的朝阳产业引入良好的发展方向。同时建立国家创意产业品牌促进中心,定期举办节事活动,设立国家级的创意产业大奖,以吸引和培养文化创意方面的人才，并为创意企业和产品提供信息、展示、推介等公共服务。
（三）制定促进创意产业发展的政策
对于文化创意产业，建议政府学习英国政府的做法为创意企业提供强有力的资金支持并协同金融界和有潜力的民间投资者为它们提供资助，逐步建立强大的创意工业财务支持系统，同时给予一定的财政倾斜，成立专项资金，以奖励资助、贷款贴息、项目补贴等方式支持文化创意产业的发展，尤其是对公益性文化创意产业相目应当给由于更多的扶持，逐步建立推动文化创意产业发展的政策体系。包括:建立创意产业的投资基金,担保基金,鼓励创新的奖励计划和文化创意产品走出去的财政支持政策等;制定支持中小创意企业的发展政策,包括促进投融资与风险分担的机制、知识产权的保护与运作、加强与创意产业相关的人才培养等;对一些市场化程度高的文化创意企业，可以积极大胆的引进并合理利用外资，鼓励外商在该领域直接投资；出台“中国创意产业统计指标体系”的指导性意见,以便各级政府部门在实际操作中能够规范并有效地落实国家发展创意产业的各项鼓励政策。
（四）制定针对文化创意产业的用地优惠政策，支持企业发展
对于像文化创意产业这样低耗能，低碳的产业，应该多方面得政策优惠，特别是在用地方面，为创意产业的发展预留空间。特别是如今土地资源不足的一级城市，尤其要注意发展空间的腾换，应鼓励城市建成区内的废旧厂房、仓库等存量房地资源以廉租等的经营方式吸引文化创意企业的入驻对废旧资源的再次利用。北京的798是这方面成功的典型，它不仅成功的对废旧资源再利用，也降低了文化创意类企业的运作成本，同时成为了著名的新型文化区，吸引了大批游客发展了旅游业，达到了一举三得的资源高效利用开发。
（五）健全相关法律制度，加大知识产权的保护力度
知识产权保护是创意产业持续快速健康发展的重要保障，创意产业的易复制性使其相对于传统产业来说风险更大、成本更高，只有实施比传统产业更为严苛的知识产权保护措施，才能为创意产业营造出良好的外部环境。创意之父霍金斯曾言知识产权(专利、版权、商标、设计)是创意经济的一种货币，知识产权保护在创意产业发展过程中是“中央银行”，对此，我们应该借鉴韩国的做法，实行全面系统的立法保障，以此来明确产业发展方向，规范经营秩序，凝聚国力、民力，确保文化产业高效有序发展。如果知识产权得不到有效的保护，会损害创新主体的创新动力和再创新的积极性，就如当今的中国歌坛，优秀的原创歌手和歌曲匮乏，优秀的音乐人和歌手都无法以出音乐专辑盈利，全靠走穴挣钱，唱的永远是那么几首歌，盗版的泛滥和网络下载的兴起将中国音乐人逼到了绝境，中国音乐市场的衰落时必然的。为了不让创意产业也重蹈覆辙我们必须将该行业的知识产权保护相关的法律和法规尽早的完善。另一方面要形成一种尊重知识产权和创新成果的社会文化氛围，创造出一种保护创意产业发展的良好的软环境，是促进文化创意产业健康、快速发展的根本。
（六）吸引并培养有创造力的人才
目前我国的创意产业发展的瓶颈之一是创意人才的匮乏。全方位、多渠道培养和集聚创意人才是发展创意产业的重要环节。大批量创意人才的教育与培养是我国未来文化创意产业获得大发展的前提，从近10年来的经验来看，各国创意产业的发展无不得力于各国创意人才的教育与培养。仅以游戏产业为例，到2003年美国设有游戏专业的大学(学院)有540所，日本有200所大学设有游戏（开发、设计、管理、运营）专业。美国和日本的游戏业一直处于高速发展相互竞争的状态，与其丰富的人才资源的强大支持分不开。国内创意人才的培养，受到原有教育培训机制的制约，不能适应飞速发展的需要，为了改变这样的现状，应该相应的创造新的培育机制培养大批量创意人才，推动我国创意产业的健康高速的发展。着力培养创意产业的领军人物，重点吸引一批海外从事创意产业的优秀人才特别是那些既有深厚传统文化底蕴又有宽阔国际视野的海外留学归国人才。对于已经在文化创意产业工作岗位上的年轻专才，应营造宽松活跃的工作环境，鼓励其大胆创新，采取各项激励措施，奖励先进，不断激发其创新热情。
（七）以举办如上海世博会这样的世界级的会展为契机,推进中国创意城市的建设
世界创意产业的发展已经从产业层面的第一阶段发展到创意经济的第二阶段,一些发达的国际大都市已进一步向“创意社会”第三阶段发展。我国可以汲取2010年上海世博会的经验,推进中国创意城市的建设,在北京、上海、深圳等条件成熟的地区开展“创意示范城区”的试点建设,跳出单纯的“创意产业园区”建设的局限,将创意结合在城市规划、旅游休闲中去，例如成都的合江亭由于其百年好合的美好寓意而成为成都人结婚必到的地方，由此在合江亭前的斑马线被画成了粉红的型心的“爱情斑马线”，这就灵活的运用创意将人们美好的祝福运用到了交通设施中去。又如深圳的大芬村，由于加工出口油画而成为世界油画的生产基地，而大芬人更是借此机会将村内的建筑外墙都画上了各种彩绘使原本平凡的小村庄成为一个充满浓郁艺术气息的艺术村，这就是将创意充分的运用到了城市规划建设当中去的典型。借鉴这些成功的创意方式实现创意硬软件的互动,在街区、社区的地理范围内实现将创意与平凡的生活巧妙的结合，真正的实现创意随处可见，创意无处不在，展示出中国文化创意的活力，推进我国创意城市的建设。
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