时间：2022-07-15 22:42:18
2013年，是“十二五”规划的开局之年，是巩固和扩大节能减排成果的关键之年。根据区委、区政府《关于建立节能减排管理机制的通知》和《区2013年节能减排工作要点》的精神，为确保完成辖区节能减排工作任务，现将2013年辖区节能减排工作明确如下：
一、工作目标
（一）节能目标。“十二五”节能目标：力争“十二五”期间辖区万元生产总值能耗比“十一五”末下降19%，其中，第二产业万元增加值收入能耗下降20%，第三产业万元增加值收入能耗下降19%，机关、行政事业单位人均电耗下降19%左右；2013年节能目标：力争辖区万元生产总值能耗比2010年下降4.5%，其中第二产业万元增加值收入能耗下降5%，第三产业万元增加值收入能耗下降4.5%，机关、行政事业单位人均电耗下降4.5%左右。
（二）减排目标。完成区政府下达的主要污染物减排约束性指标和任务。
二、工作要点
1、签订节能减排责任书。协调督促辖区34家年用电50万度以上重点用能单位与区政府签订节能减排目标责任书。各重点用能单位要根据节能减排责任状相关要求，严格控制能耗增长、减少污染物排放。根据目标责任累加制原则，2013年企业未完成任务将累加到下一个年度目标责任中，以确保“十二五”期间节能总任务有效完成。
2、加强节能减排基础管理。督促各重点用能单位开展“六个一”节能工作法，即“一份节能责任书、一个节能领导机构、一套节能管理制度、一份节能计划书、一份能源利用台账、一名能源管理员”，开展能效水平对标工作，提高重点用能单位经营者节能环保法律意识和社会责任感，增强节能减排自觉性。
3、加强有序用电管理。根据区有序用电预案和要求，建立区域有序用电联合巡查队伍，加强对公共机构、商务楼宇、大型商场和重点用能企业等用能单位的检查，力求街道、社区、责任单位三级联动，确保供用电的正常秩序，保障经济社会平稳运行。
4、加快淘汰落后产品、产能。配合区环保分局在9月底前完成3个单位4台煤锅炉（见附件1）共计7蒸吨的改造工作。加快推进S7变压器淘汰，明确8家单位（见附件1）S7变压器的淘汰任务，协助区节能减排办制定S7变压器淘汰工作方案，并根据相关政策给予财政补助。
5、推进企业开展节能改造。鼓励企业开展节能改造，做好市游泳俱乐部市级重点节能项目的落实工作。大力推广合同能源管理模式，以楼宇节能示范工程为突破，通过合同能源管理，逐步推广对辖区楼宇的节能改造积极。
6、开展居民节能试点工作。开展创建低碳社区活动，实施社区节能和家庭节能试点，力争辖区有1—2个社区参加区组织的创建低碳社区的试点工作，力争试点社区年人均电耗下降10%，试点家庭年人均电耗下降25%。
一、指导思想
年全区节能工作的指导思想：深入贯彻落实科学发展观，按照“巩固、提升、精细化”深化年活动的要求，积极转变思路，立足全局，统筹好各个节能领域（工业、建筑、交通、公共机构等各社会领域），把握好三大节能方向（结构节能、技术节能、管理节能），协调好多种工作方式（政策激励、节能预警、重点项目、节能执法等）。坚持降低能源消耗强度与合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率；加快建立以政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的，适应社会主义市场经济要求的节能长效机制，确保均衡持续地实现全年节能目标。
二、工作目标
年全区节能工作主要目标：全区万元GDP能耗比年降低3.7%以上，新增能源消费量完成市下达的控制指标，万元GDP电耗比年降低3.7%以上，规模以上工业万元增加值能耗比年降低5.32%以上，万元GDP取水量比年降低2.09%以上，规模以上工业万元增加值取水量比年降低2.09%以上，主要工业固体废弃物综合利用率达到62%以上，实施清洁生产审核单位10家，完成市下达的绿色照明产品推广任务。
三、年节能重点工作
（一）完善节能目标评价考核体系。
一是搞好纵向衔接。全面总结我区“十一五”及年以来节能工作实际情况，根据《市“十二五”节能减排综合性工作方案》等文件要求，进一步修订完善区节能目标评价考核体系，研究探索推进节能考核从事后算总帐向事前预测、事中监控转变。
二是搞好横向统筹。节能工作思路及评价体系建设从以工业为主向全社会节能转变，从单项改造向系统节能转变，用能方式从粗放型向集约型转变的激励和约束机制，不断健全完善节能长效机制。
（二）强化目标考核奖惩和政策激励。
一是对各镇办、区直有关部门和重点企业进行年度节能目标责任考核，对未完成节能目标任务的，实行严格问责和“一票否决”。公布年度节能目标考核结果，表彰一批节能先进单位和先进个人，与各镇办和重点用能企业签订年节能目标责任书。
二是加强日常考核监督检查，加强工作情况调度和检查督导，定期公布节能指标完成情况。
三是加大中央、省、市节能减排专项资金项目的争取力度，进一步完善节能减排奖励和激励政策，落实节能节水、环境保护、资源综合利用税收优惠政策，加大财政、税收、金融对节能的支持力度。
（三）合理控制能源消费总量。
一是项目开工建设坚持“能评前置”，充分发挥节能减排在项目策划方面的引领作用，从源头上控制能源消耗增长，同时抓好项目竣工后的能评验收工作，确保项目实现预定节能量。
二是严格落实区域能源消费总量控制和新增能源消费总量预告预警制度，建立和完善事前、事中监督和调控力度。
三是发挥市场作用，健全激励和约束机制，开展低碳试点。推进《年重点产品能耗定额》标准的宣传和落实工作，以先进的节能标准引领产业升级改造，形成推动科学发展的倒逼机制。
（四）积极推进结构调整。
一是要继续加快淘汰落后产能。根据我区产业特点适度提高行业准入门槛、扩大淘汰范围，巩固南部工业区升级改造和“两炉”企业治理成果，加大建材、冶金、化工等行业落后产能淘汰力度，不断完善落后产能退出机制，落实综合配套政策措施。
二是要加快节约型产业体系建设，构建以服务经济为主导、先进制造业为支撑、都市农业为补充的产业体系。以提高技术含量和加工深度、拉长产业链为重点，培育一批适应市场需求、拥有核心技术、资源消耗低的优势企业和产业，促进新材料、精细化工、电子信息、机电装备等产业跨越发展。
三是积极响应市“节能改造年”活动，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合。深入挖掘节能改造潜力，把节能改造项目、投入量分解落实到每个企业、每个单位和每个项目。加强项目调度和工作指导，确保完成市里下达的改造任务。
四是有序推进产业转移。以建陶产业过剩产能转出为突破口，进一步探索和创新产业梯次转移的方式，推进企业发展总部经济，将生产环节对外转移，加快等地工业园建设，不断拓展经济发展空间。
（五）强化项目建设，推进节能技术进步。
一是继续抓好节能重点项目建设，坚持靠项目支撑节能降耗和经济发展，把符合科学发展观、新型工业化道路和我区特色产业政策的各种资源要素充分调动起来、形成合力，在推动和落实具体项目上下功夫，使之变成现实生产力。重点加强100家重点用能企业和重点监控企业节能管理，着力培育一批能效标杆企业。争取更多的项目列入国家、省、市财政资金扶持计划，更好地发挥示范带动作用。
二是加大节能新技术、新工艺、新产品的开发和推广应用，强化企业节能主体意识，深挖节能潜力，加大节能共性和关键技术研发力度，以建材、钢铁、化工等行业为重点，加强重大节能环保技术应用示范。
三是推广合同能源管理机制，进一步加快发展节能服务产业。通过引进先进的节能服务公司、培育骨干节能服务企业等模式，积极搭建合同能源管理服务平台，定期组织合同能源管理供需见面会，促进合同能源管理为主体的节能服务产业发展。
（六）强化重点用能企业和重点领域节能。
一是强化重点企业节能管理。督促重点用能企业完善基础工作，落实目标责任，实施能源审计，开展能效对标活动，挖掘节能潜力。实施节能人才培训工程，对基层节能管理人员进行节能政策法规、循环经济、清洁生产等专题培训，对重点用能企业主要负责人实行节能工作问责制。按照节能属地管理原则，理顺与驻地大企业的工作关系，加强联系、摸清家底、力求实效。
二是进一步健全和落实好相关管理制度，如能源管理负责人登记备案制度、能源利用状况报告网上直报制度、能源管理师制度以及我区特色的节能管理人员和统计人员培训制度，坚决淘汰列入国家、省淘汰目录的高耗能用能设备和生产工艺。
三是深入推进建筑节能、交通节能、公共机构节能、农村和商贸等重点领域节能工作。积极开展各领域节能低碳行动，严格执行新建建筑节能标准，加快既有建筑供热计量及节能改造，不断提高节能标准执行率和工程质量；加快构建综合交通运输体系，积极发展城市公共交通，科学合理配置城市各种交通资源；建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加快公共机构办公区节能改造，开展机关节能低碳行动；推广节约型农业技术、节能机械及设备，推进农村节能型住宅建设；在零售业等商贸服务和旅游业加快设施节能改造，减少一次性用品使用，引导消费行为。
（七）大力发展循环经济，打造节能亮点工作。
一是根据我区产业特点加快实施循环经济，建立循环经济工业体系，推出以山铝赤泥治理与综合利用项目、工贸的建筑垃圾处理及资源化利用项目等为代表的一批循环经济示范项目及示范技术，着力抓好资源综合利用、再制造产业化、餐厨废弃物资源化、产业园区循环化改造等重点工程。
二是继续把清洁生产审核工作作为我区特色工作深入开展。年除完成市里下达的任务目标外，着重考虑在我区化工、机械企业的深入开展，争取在宾馆酒店领域有所突破。同时进一步加强清洁生产咨询服务体系的规范和建设工作，加强清洁生产技术交流，发挥好示范带动作用。
三是抓好综合利用企业认定工作，严格审核把关，做好每年两个批次的综合利用企业认定工作。寻找资源综合利用新的增长点，积极做好资源综合利用网上直报试点工作，利用资源综合利用信息系统加强统计分析和监督预测，帮助企业做好优惠政策争取工作。
（八）规范和加强节能执法监察。
一是认真落实节能法律法规。加强节能执法监督检查，建立完善节能监督检查机制，建立健全节能监察机构，加强专业技能培训，提高人员素质。
二是根据我区产业特点，重点加大对建材、冶金等高耗能行业能耗专项检查力度。严肃查处违反节能降耗法律法规的企业和单位，对年综合能耗5000吨标准煤以上的重点企业和重点行业、对固定资产投资项目、对能耗限额执行情况、对大型宾馆取消免费一次性日用品情况等进行专项执法监察，其中固定资产投资项目节能审查专项执法监察要向建筑业推进。
三是规范执法行为。整个执法过程应严格依据法律、法规和规章进行，规范用语，文明礼貌，公正公开，司法文书要完善、规范并建档立卷，使节能监察部门与被监察单位实现执法与发展共进，效能与效益双赢。
（九）加强宣传教育，积极开展节能减排全民行动。
一、工作目标
20__年，万元gdp、万元开票销售、万元税收电耗核定为560kwh、380kwh、9500kwh，分别比上年降低4.2％、6.9％、3.4％。核定5600吨cod、11500吨so2排放总量，万元gdp、万元开票销售、万元税收分别比上年降低41％、43％、41％的排量。从今年开始万元gdp能耗每年下降4％、cod排量每年下降4％、so2排量的每年下降9％。
二、工作要求
（一）建立目标管理考核体系，全面落实节能减排政策。
把目标管理作为节能减排的基础，以单位gdp、单位开票销售、单位税收核定能耗和排放指标。
1．加强组织领导。建立领导小组，由政府乡长任组长，分管乡长任副组长，安监、科技、劳动、卫生、工商、税务、供电、土管等相关职能部门负责人为成员，联动工作。
2．全面摸清能耗企业和涉污企业真实情况，建立能耗审计和排放评估机制，强化统计数据库建设，改进统计方法，确保统计数据真实可靠，为科学决策提供依据。
3．创新管理，消除障碍，把制定和落实政策作为节能减排的保障，加快建立节能减排激励机制、落后产能退出机制，制定出台关停并转补偿、技术改造扶持、循环经济奖励等一系列政策措施，鼓励和引导企业积极节能减排。
（二）突出重点行业节能减排，全面抓好涉污企业治理。
牢牢抓住企业节能减排不放松，抓住化工、印染、冶金等几大行业，将全乡80％的节能减排任务落实到重点行业和重点企业，明确节能减排标准，严格节能减排措施，确保年度和阶段性节能减排目标如期实现。
（三）依靠科技推动节能减排，全面推进产业优化升级。
优化产业结构、转变增长方式，从根本上降低能耗和污染物排放。以节能减排为契机，积极推动节能减排技术创新，大力引进和推广节能减排先进技术与工艺，增强企业自我改造和自主创新能力。
1．通过培育朝阳产业和一批模范企业，以点带面，推动整体节能减排工作不断实现新突破。
2．坚持走资源节约、环境友好、综合利用、循环发展的新型工业化路子，着力调整工业结构，出台相关限制政策，淘汰一批工艺落后、劳动密集、管理粗放等“两高两低“的企业。同时转变招商引资方式和观念，将能耗纳入准入条件，支持引进大项目、好项目、绿色项目。
3．着力推进企业清洁生产实施步伐，鼓励企业循环式生产，鼓励发展废弃物互补利用的循环产业，提高资源的综合开发利用水平，实现经济发展与资源环境协调发展。
（四）要大力推进全社会联动节能减排工作
1．积极推进建筑节能。将建筑节能设计和节能建材应用纳入建设审批范围。
2．引导商业和民用节能。在城乡居民住宅、小区、商业和公用建筑大力推广使用太阳能、天然气等清洁能源，使用节能照明产品、节能设备，力争全乡商业和民用能耗降低30％。
3．抓好农业生产节能。大力发展集约农业和生态农业。加快淘汰和更新高耗能农业机械动力设备，引进农业新机具、新技术，对大中型水利排灌设备实施节能节水改造，提高农业生产中的能源利用效率。
随着我国节能意识的不断提高以及我国节约型社会构建的需求为现代节能住宅建筑提供了良好的发展空间。针对现代节能住宅建筑项目的不断增加，我国建筑工程施工企业也开始加强了自身节能住宅施工管理能力的强化。针对现代节能住宅建筑工程施工需求，现代建筑工程施工企业应针对节能住宅施工需求进行施工管理工作的开个与创新。以节能住宅建筑施工技术需求为重点进行施工技术控制与管理，以此保障节能住宅建筑施工质量、保障施工管理目标的实现。针对节能住宅建筑施工特点，在节能住宅建筑施工中需要针对其设计要点、施工管理要点进行相应的管理工作，同时加强施工过程中节能技术的运用。以节能建筑特点以及建筑节能施工技术为中心实现我国节约减排扎略脚步的加快。
1节能住宅建筑施工特点分析
节能住宅建筑是利用现代节能保温材料以及科学的设计实现建筑物使用过程中节能目标的建筑。受其设计目标影响，节能住宅建筑的施工具有其自身的特点以及管理工作的难度。例如：结合光伏太阳能利用技术的节能住宅建筑其施工过程中不仅需要对建筑主体结构进行有效控制，还需要对光伏技术应用基础进行管理。针对光伏技术运用中对建筑结构的需求进行强化控制，以此实现节能住宅建筑需求。在现代节能住宅建筑施工中，施工企业必须针对其施工技术要点以及特点进行管理。针对节能住宅建筑施工技术特点完善管理体系，实现管理工作目标。在对现代节能住宅建筑施工技术特点的调研与分析中可以看出，节能住宅的施工中应用了更多的新型材料与新兴施工技术。同时，其节能设计也与传统建筑结构有着极大的区别。因此，现代节能住宅建筑施工企业必须针对节能住宅建筑施工特点进行管理工作的改革，以此实现节能住宅建筑建设使用目标。
2节能住宅建筑施工技术控制要点分析
2.1针对节能住宅建筑特点进行施工技术管理体系的完善。节能住宅建筑的设计中更多的运用了节能技术与节能材料，因此其施工技术要点也与传统建筑施工存在着很大的差别。针对节能住宅建筑的特点以及技术要点，现代节能住宅建筑施工技术控制中首先需要建立具有针对性的施工技术管理体系。针对节能住宅建筑施工特点构建具有针对性的施工技术控制管理体系。以具有针对性的节能住宅建筑施工技术管理体系保障节能住宅施工质量。在这一体系的建立过程中，施工企业需要对节能住宅设计施工技术文件进行深入的探讨与分析，同时注重对施工企业技术管理体系的评测。通过技术文件探讨与分析了解节能住宅建筑施工技术管理的要点以及特点、通过对节能住宅建筑施工技术管理体系的评测改进企业技术管理中存在的不足。以具有针对性的、及时改进与完善的技术管理体系规范节能住宅建筑的施工技术管理，进而实现技术管理目标。
2.2注重施工材料控制与管理，为节能住宅建筑施工技术控制奠定基础。在现代节能住宅建筑施工中，越来越多的节能材料以及建筑新材料得以应用。而新材料的应用中需要施工企业采取有效的管理措施保障材料采购、存储等环节的工作质量。作为节能住宅建筑施工的基础，材料控制是施工技术管理中的重要工作内容。针对节能住宅建筑施工特点，现代建筑工程施工企业应才工程中标即对施工材料进行分析。了解节能住宅建筑工程材料需求，以此为基础进行材料的招投标采购。针对节能住宅建筑施工用材料技术需求对供应商进行评测，并针对施工材料特点进行管理制度的完善。针对节能住宅建筑施工材料特点开展技术控制与管理，为保障节能住宅建筑施工用材料质量、保障施工技术管理基础开展材料管理工作。以材料控制与管理作为基础促进技能住宅建筑施工技术控制工作的开展。
2.3针对现代节能住宅建筑墙体保温需求开展技术管理工作。在现代节能住宅建筑设计施工中，墙体保温技术是最基本的节能住宅建筑设计方式。通过墙体保温材料以及保温技术的运用减少夏季空调用电、减少冬季供暖能源消耗，通过建筑内部温度的保持减少能源消耗。这一理论是现代节能住宅建筑设计的基础，因此在节能住宅简述施工技术管理工作中应针对墙体保温技术需求开展技术管理工作。在现代节能住宅建筑设计中主要以墙体内外保温层为重点实现墙体保温目的。墙体保温以聚氨酯泡沫塑料为重点，采用喷涂方式进行施工。另外也可卡采用轻骨料与水泥、石灰、石膏等交接了进行保温层的施工。在节能住宅建筑施工中应根据建筑结构设计需求进行保温层的施工。在轻骨料与结交料混合施工中注重各种物料的配合比与混合。以混合技术参数控制保障保温层材料能够满足施工需求。在此基础上根据混合砂浆施工方式进行抹灰技术管理。严格控制施工温度与湿度，对于施工过程中环境不能满足施工要求的情况应进行相应的技术措施保障保温砂浆性能。自上而下进行保温砂浆的抹灰工作，注重基层清洁、修平、润湿以及不易沾基层材料的打毛。根据保温砂浆性能控制抹灰厚度，同时注重砂浆的保湿养护，以保温砂浆施工质量控制要点为基础开展技术管理工作，实现节能住宅建筑施工技术控制工作目标。聚氨酯泡沫塑料是现代节能住宅建筑中较为常用的保温技术，其施工过程中应注重喷涂前基层的处理。以基层清洁、干燥、平整为基础为保温涂层的粘合力保障奠定基础。同时注意喷涂过程中保温层的均匀性与厚度控制。以喷涂距离、角度、速度以及流量等技术参数管理实现聚氨酯泡沫塑料保温性的施工质量。
3门窗安装施工技术控制探讨
在现代节能住宅建筑施工中，门窗结构作为影响建筑节能的重点必须受到施工企业的重视。通过门窗安装施工技术管理工作保障建筑结构保温材料运用目的、实现建筑结构节能目标。针对门窗安装对建筑工程密闭性、传热系数的影响，在塑钢门窗施工中应注重空气渗透性、雨水渗透性的控制。通过对门窗垂直度、缝隙与密封控制实现节能保温目的。在缝隙较大的门窗安装中应采用水泥保温材料灌浆方式进行施工，以此避免建筑结构使用中潮湿长毛、透气透风等情况的发生。同时注重密封膏与密封条使用中的基层处理，以接缝干燥、清洁为基础保障密封材料的粘合性，实现节能住宅建筑设计施工目标。
根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）精神，从今年开始将对重点耗能企业进行节能考核。据此，省经贸委下发《印发省千家企业节能考核工作方案的通知》（粤经贸环资〔2008〕52号），明确了我省千家企业节能考核的具体程序和方法，现转发给你们，并结合通知要求和我市实际情况，提出以下几点要求，请一并认真贯彻执行。
一、考核组织机构
按照分级管理、分级考核的原则，我市属于国家监管的6家重点耗能企业的节能考核工作由省经贸委负责组织实施；我市属于省监管的9家重点耗能企业以及属于市监管的55家重点耗能企业的节能考核工作将由我市经贸局负责组织实施。各镇（街）经贸办要积极配合，指导、督促企业做好相关的准备工作。
二、考核基本程序
（一）企业提交自查报告。我市重点耗能企业应参照企业能源审计报告的要求，认真编制节能自查报告。自查报告包括企业年度节能目标完成情况和节能工作进展情况、考核计分表及相关证明材料。省监管的重点耗能企业应于每年3月15日前，市监管的重点耗能企业应于每年4月10日前，向市经贸局提交上年度节能工作自查报告，同时抄报省经贸委。自查报告一式十份，要求统一采用A4纸规格，加装封面、目录后装订成册，按时报送。
（二）专家组审核资料。市经贸局将邀请由社会各界专家组成的专家组对企业所提交的节能工作自查报告和相关证明材料进行审核，必要时将要求企业补充相关资料。
（三）现场答辩。市经贸局将分组召集重点耗能企业举行节能考核现场答辨。对我市9家属于省监管的重点耗能企业的节能工作现场答辩将集中安排时间按顺序进行，每个企业的现场答辩时间原则上为半天；属于市监管的重点耗能企业将根据实际情况分为10组，每一组的集中答辩时间原则上为一天。具体的分组及时间安排将另行通知。
要求每家企业应派至少3人参加节能考核的现场答辩，其中要包括主管节能工作副总级别以上的领导、具体能源统计工作负责人以及节能技改项目负责人等。地点统一安排在市经贸局。
答辩的基本程序如下：先由企业主管节能工作的领导做本企业的节能工作报告（要求企业事先做好PPT演示文件，内容以节能自查报告为主，时间限制在30分钟以内），而后专家组将对企业节能自查报告提出问题，企业相关负责人要现场进行答辩，最后，专家组闭门讨论，对该企业的节能工作进行综合评分并形成专家组意见。
另外，我局会根据实际情况需要派专家组对部分企业开展现场核查。
三、关于节能目标核定和补充相关资料的说明
推动节能技术进步，开展节能监察工作是强化节能管理。促进全社会依法用能、合理用能的重要手段。根据《中华人民共和国节约能源法》市节约能源条例》有关规定，按照《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“”节能减排目标的通知》国发〔〕12号）要求，现就加强全市节能监察工作提出如下意见：
一、统一认识。
为实现“”节能目标，年是完成“”万元GDP能耗下降20%目标的最后一年。必须进一步加强节能监察工作，确保国务院和市政府节能减排政策措施落到实处。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和单位要进一步统一思想，充分认识节能监察工作的重要性和紧迫性，坚持以科学发展观为指导，加强节能法律法规政策宣传，面向社会，突出重点，从能源生产、储运、消费各个环节加大监督力度，使节能法律、法规、规章和节能标准落到实处，促进全市能源利用效率的提高，确保全市节能目标的实现。
程序合法、事实清楚、证据确凿，节能监察工作要遵循公开、公平、公正以及教育与处罚相结合的原则。确保依法查处、违法必究。市经济信息委要会同有关部门抓紧制定《市节能监察办法》完善节能监察法规体系。
二、突出重点。
以及大型电机、风机、水泵、锅炉窑炉等重点耗能设备。通过用户定期自查和节能监察机构不定期现场抽查等方式，节能监察工作的重点是工业、建筑、交通、商贸、市政、机关等重点领域；电力、冶金、化工、建材、煤炭等重点行业；年综合能耗5千吨标准煤（含）以上的重点用能单位。纠正违法或不合理用能行为，促进依法用能、合理用能。近期，全市各级节能监察机构重点开展以下工作：
（一）监察重点用能单位建立节能目标责任制。
（二）监察重点用能单位制定节能规划、开展能源审计的情况以及重点用能设备、设施和主要工艺的能效利用情况。
（三）监察重点用能单位能源计量管理、能源消费统计、能源利用状况分析等规章制度的建立情况。
（四）监察重点用能单位能源管理岗位设置。
（五）监察固定资产投资项目节能评估和审查制度的执行情况以及在设计和建设过程中节能措施的落实情况。
（六）监察是否生产、销售国家明令淘汰或不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备的情况。
（七）监察能源利用能耗限额标准、定额标准、节能技术标准执行情况。
（八）监察新建建筑施工阶段节能强制性标准的执行情况。
三、落实责任。提升节能监察能力
牵头组织、统筹协调和推进本领域、本行业的节能监察工作。市经济信息委作为全市节能主管部门，市政府有关部门要根据各自职责。负责组织、指导和推进节能监察工作，会同有关部门和单位制订年度节能监察计划和方案并组织实施。重点抓好年综合能耗1万吨标准煤（含）以上重点用能单位的节能监察工作。市能源利用监测中心要按照《市节能监察执法委托规定》市人民政府令第228号）要求，受市经济信息委委托，全面开展节能监察执法工作。市质监局要会同有关部门制定或修订主要用能产品和设备能效标准、高耗能产品能耗限额标准以及建筑、交通、公共建筑等领域的相关能源消耗标准。
2014下半年全县节能任务更加艰巨，形势更加严峻。主要表现在：一是省、市将按进度完成情况进行考核。省、市提出在年度目标基础上增加“十一五”进度目标考核，两项指标各为20分。其中，年度目标为否决性指标，只要未完成年度目标值即为未完成等级。“十一五”前三年累计完成目标必须达到60%才不被扣分。二是当前节能形势相当严峻。受国际金融危机影响，不少企业订单减少，开工不足，但企业公共设施仍然需要正常运转，导致能源消费量没有同步减少。另外，受市场需求萎缩、竞争加剧影响，有些企业为了提高产品竞争力，提高了产品的精细度和质量，使加工用能增能。
2014下半年，全县节能工作一方面必须按照围绕中心、服务大局的原则，为促发展作出应有的贡献，另一方面，要按照国家、省、市节能工作的总体部署，推动节能工作深入开展，确保完成既定的节能任务。
做好2014下半年全县节能工作，必须做到“五个结合”，具体是：一要把节能工作与促发展结合起来，要把节能作为促发展、拉内需、扩投资、保质量的重要手段，为促进全县经济保持平稳较快发展作出应有贡献，实现经济发展与节能相协调；二要把节能工作与落实“十一五”计划结合起来，在全县大力推动节能工作，积极建设资源节约型和环境友好型社会。三要把节能工作与建设现代产业体系结合起来，积极推进工业产业结构调整，大力发展先进制造业和高附加值产业，实现工业化与节能相协调；四要把节能工作与产业转移结合起来，在积极推进产业转移园区建设中，严把项目的节能环保准入门槛，严格控制引进高能耗产业，实现产业转移与节能相协调；五要把节能工作与自主创新结合起来，积极实施自主创新战略，加大节能先进技术的开发、推广与应用，利用先进适用技术改造传统产业，实现自主创新与节能相协调。
2014下半年是力争完成“十一五”节能目标具有决定性意义的一年，全县上下必须进一步提高认识，树立强烈的事业心、责任感和紧迫感，振奋精神，坚定信心，始终坚持把节能降耗作为硬指标、硬任务，采取更加强有力的措施，全力推动2014下半年节能工作取得突破性进展。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、中央和全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源的基本国策，加快生态文明建设，把节能降耗作为转变发展方式、加快调整结构的重要抓手，作为扩大国内需求、培育新的增长点的重要内容，进一步完善法规政策，健全体制机制，落实工作计划，强化目标考核，加大资金投入，狠抓节能技改，强化执法监督，加强综合协调，形成全社会共同推动和参与节能降耗工作的良好氛围和工作格局，促进全县经济社会又好又快发展。
（二）工作目标
按照2015年全县单位生产总值能耗比“十五”期末下降16%的目标任务要求，综合考虑2011年、2012年两年全县节能目标完成情况和2013年全县节能目标完成情况，以及节能工作的形势和实际，确定2014下半年全县单位GDP能耗下降3.5%。
三、工作措施
（一）实施节能强企工程，为促发展作贡献
一是完善节能考核指标，实事求是考核企业节能完成情况。针对部分企业受国际金融危机影响，生产经营不正常造成产品单耗不降反升的情况，进一步完善原有节能考核指标，切实做好2008年度省、市监管的7家重点耗能企业的节能考核工作。企业节能目标分为年度节能目标和“十一五”节能目标累计完成进度两个考核指标，各占20分，超额完成对应目标的适当加分。两个考核指标得分相加达到40分，视为完成2008年节能任务。
二是鼓励企业开展节能技术改造，帮助企业完成节能任务。推动企业加大节能投入，积极开展节能改造，确保完成节能任务。省对年节能量2000吨标准煤以上、1万吨标准煤以下的节能技术改造项目实行奖励，奖励标准为200元/吨标准煤，我县将全力帮助达到标准的企业申报奖励，提高企业节能技术改造的积极性。
三是落实省节能和资源综合利用优惠政策，帮助企业开展资源节约工作。认真落实省陆续出台的节能产品、节能设备、资源综合利用税收减免政策，提高企业使用节能产品、节能设备以及开展资源综合利用的积极性，使省政府让利于民、促发展、促节能的政策得到真正落实。
四是加强指导，帮助企业提高节能能力。对有重点耗能企业加大节能培训力度，提高从业人员的节能管理水平；加强与节能技术服务机构合作，协助企业开展节能诊断、改造等工作，确保企业完成既定的节能任务。
（二）实施节能推广工程，为降耗能作贡献
一是加快淘汰落后耗能产品、设备。要加强节能监管，要求用能单位按照能效标准的要求，淘汰超过能耗的产品、设备，对未超过能效标准但耗能较高的产品、设备进行更新改造，为节能产品、设备的推广应用腾出空间。
二是推广节能产品及技术。要在落实国家节能产品、设备优惠政策的基础上，有重点、有步骤地推广节能产品及技术。在全县组织推荐一批技术含量高、符合节能技术发展方向、节能效果明显的节能产品。在全县节能专项资金项目中，选择一批实施后取得明显成效的项目、技术，汇编形成重点行业节能技术，采取技术推广会、座谈会等方式进行推广交流。
（三）实施节能重点工程，为扩投资作贡献
一是用活用好省节能专项资金。按照省文件要求，尽快在全县组织推荐节能专项资金项目。项目实施要突出重点，近期着重用于电机系统节能工程、能量系统优化工程、余热余压利用工程、窑炉改造工程、资源综合利用示范工程、公共机构节能示范工程等节能重点工程，在全县形成较强的节能示范和带动作用。
二是充分发挥各级财政资金的引导作用。继续争取省对我县节能以及其他相关项目的支持，推动各企业继续加大节能投入，争取通过省、市等的财政引导，带动社会资金投向节能技术改造领域。
（四）实施五项行动计划，坚决打好节能攻坚战
1、实施完善节能“三个体系”行动计划。
一是完善节能考核体系。会同县有关部门修改完善节能考核指标体系，报县政府审定后实施。深化做好市对县政府节能目标考核和重点耗能企业节能考核工作，落实节能问责制和“一票否决”制。各有关部门、企业要进一步强化责任意识，采取有力措施，从多方面切实抓好节能工作，确保完成年度节能目标和“十一五”节能目标，推进节能考核工作顺利通过。
二是完善节能基础数据库。建立健全重点耗能企业能源利用状况报告季报制度，加强对重点能耗能企业节能情况的分析，实行“一季一报送、一季一分析”，及时全县能源利用状况公报。
三是加强节能统计监测。开展全县重点耗能企业能耗预警监测分析制度，及时掌握和分析各重点耗能企业能耗变动趋势。对各重点耗能企业上报的节能统计数据，加强监测，确保数据质量。
2、实施节能监察行动计划。
一是健全节能法规制度。按照强化惩处力度的要求加快制定出台我县节能监察管理暂行办法，规范推进节能监督检查。出台节能评估和审查配套办法，推动把固定资产投资项目节能评估和审查制度落到实处。
二是实行企业节能监察行动。制定2014下半年全县节能监察行动计划，把节能监察任务予以分解落实，发挥县、镇两级积极性，实行县、镇联动推动节能监察工作。在重点监察7家省、市监管的重点耗能企业基础上，切实加强全县其它规模以上企业的节能工作。把节能工作完成不理想、节能措施不落实、能源利用效率低的耗能企业优先列为节能监察对象。
三是开展节能专项检查。根据节能形势的需要，开展能源利用状况报告报送情况、能耗限额执行情况、重点行业企业用能设备能源效率情况、公共机构用能状况、投资项目节能评估审查等专项检查活动，依法促进各项节能法规、标准以及政策的落实。
四是加大节能惩处力度。建立节能监察情况定期通报制度，每半年向全县通报节能监察进展情况。定期向社会公布节能监察情况，视情况召开新闻会向社会通报。落实惩处措施，对浪费能源的行为依法进行查处。
3、实施节能宣传培训行动计划。
一是开展全民节能行动。开展能源紧缺体验、每周少开一天车、减少电梯使用、普及使用节能产品等全民节能行动，形成全民节能的强大声势，积极推动节能进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭、进农村。
二是积极开展节能宣传活动。以贯彻落实《节约能源法》为契机，采取多种形式，大张旗鼓地开展节能宣传活动。及早筹划2014下半年的节能宣传周活动，营造浓厚的节能舆论氛围，动员全社会力量推动节能工作的深入开展。
三是加大节能培训力度。实行分类培训，分期分批组织开展各乡镇和县直部门分管节能领导、节能服务机构、重点耗能企业等节能培训班，按计划组织开展节能培训，提高节能管理能力和服务能力。
4、实施公共机构节能行动计划。
一是建立公共机构节能工作体系。建立由各乡镇和县直部门分管领导、联络员参加的节能工作体系。
二是编制出台县公共机构节能“十一五”后两年计划。按照国务院机关事务管理局的要求，开展我县公共机构节能“十一五”后两年计划，将向各乡镇、各部门发放用能状况调查表，加快编制进度，确保完成编制工作。
三是实施公共机构节能示范项目。通过对全县公共机构用能状况的调查分析，启动实施一批节能示范项目，县专项资金予以一定的支持，充分发挥公共机构在全县节能工作中的带头作用。
四是开展公共机构用能统计工作。根据国家的统一部署，开展公共机构用能统计，全面掌握公共机构用能状况，加强监测分析，及时提出开展公共机构节能的政策建议。
5、实施节能统筹协调行动计划。
一是加强对全县节能工作指导和监督检查。建立定期节能形势分析制度，健全能源利用状况报告季度报送制度，及时通报全县节能工作完成情况。
一、本区贯彻决定的主要做法和成效
近年来，在市委市政府和区委的领导下，区政府相当重视节能降耗工作，把它作为落实科学发展观、转变经济增长方式的战略任务来实施。通过创新理念、开拓思路和上下对接，全区初步构建起政府推动、市区联动、企业行动、市场带动、社会互动的节能工作运行机制，区工业万元生产总值综合能耗值均低于全市综合能源消耗的平均指标值。从调研中了解到，主要是抓了以下几方面工作：
（一）加强节能组织领导。为切实加强政府对节能降耗工作的领导，加大节能工作的推进力度，形成节能工作的整体合力，年初，成立了由陈寅区长任组长，孙荣乾、汤志平、鲍炳章3位副区长、人大常委会徐益超副主任为副组长，22个职能部门和单位为成员的区节能降耗领导小组。下设由区经委、发改委、统计局、建交委、房地局、旅游局、机管局、卫生局、教育局、国资委和漕开发等11家重点部门和单位参与的区节能降耗领导小组办公室，明确了各职能部门和成员单位的职责分工，建立了各成员单位节能降耗工作沟通例会制度。同时要求建立相关委、办、局及下属重点耗能单位、重点用能企业的分级管理体系，形成了区政府、职能部门、耗能企业的三级管理网络，为全方位、全覆盖、全社会的推进区域节能工作提供组织保障。
（二）开展节能基础调研。区政府主要领导和分管领导都很重视节能降耗工作，多次结合区产业转型调整、城区形态功能开发、科技创新与技术改造投入等实际，对节能降耗工作开展专题研究，提出要求。从2005年起，区经委就会同区发改委、统计局、建交委、规划局等部门，依托市沪南、闵行、沪西供电分公司，进行工业、商业重点耗电、耗能企业的情况梳理、调研和分析工作，专题开展综合能耗在年2000吨标煤以上企业座谈会，了解情况，征询对区节能降耗方案的意见。通过政府与企业互动交流产业节能工作信息，了解把握区域产业经济结构和电力需求结构、企业能耗需求以及产业用能趋势。在此基础上，形成了《区能源消费情况的综合分析》、《区电力发展建设情况汇报》、《区加强节能降耗工作方案》以及《年区综合能耗分析与节能降耗工作思路》等书面报告。
（三）制定节能工作方案。根据《国务院关于加强节能工作的决定》、《市人大常委会关于进一步加强节约能源工作的决定》、《市人民政府印发关于进一步加强本市节能工作若干意见的通知》等文件精神，区政府围绕“十一五”区国民经济和社会发展规划目标，初步提出本区加强节能降耗的工作方案，基本确立节能降耗工作方针与实施原则、节能目标和任务，并于年3月29日召开了区节能降耗工作会议，会议下发了《区节能降耗工作若干意见》，为全面推进区节能降耗工作奠定基础。
（四）探索市区、区院节能2+X的合作模式。区政府面对节能工作的重要性和紧迫性，积极应对，不断思考，提出了市区、区院节能2+X的节能合作模式。通过依托市节能专门机构、提供节能技术、节能审计服务、节能改造、节能专家团队的技术支撑，采取对年耗煤1000吨以上重点企业、大型商业能耗企业和区综合商务楼宇进行色块网格分类管理，对高耗能企业重点实行能源审计、推行合同能源管理等监管措施，尝试运用2+X的合作方式，来切实推进我区节能项目和目标的实现。
（五）突出节能工作重点。一是积极推进产业结构优化升级。提出要逐步淘汰高耗费能源的落后生产能力企业，优先发展现代服务业和先进制造业，加快形成以服务经济为主的产业结构，大力建设产业集聚区和有特色的综合商务区，构建和促进新型高端产业链发展。鼓励企业以自主创新提升产业技术水平，努力降低产业对能源消耗的依赖。如白猫（集团）有限公司通过产品替代和采用新技术后，能源消耗大大降低，仅锅炉引风机采用变频调速技术一项，电能单耗就下降80%。二是加强对产业重点用能耗能企业的管理。区政府提出要重点抓好80家年耗1000吨标煤以上企业和80家建筑面积在5000平方米以上综合楼宇和商厦的节能工作（均为概数，实际会有变动，目前已分别确定了58家和56家企事业单位）。并与各单位签订责任书，增强了有关企业的节能意识和积极性。如区中心医院通过使用新型变频空调年节约费用41万元、新型节能灯年节约费用21万元，现该院又将实施锅炉改造节能方案。又如政府有关职能部门重点推进建筑节能工作。对新建工程项目严格把好规划许可关、施工许可关、竣工验收备案关，加强了对房地产企业项目经理、监理工程师、相关行政管理人员的住宅建筑节能培训；对既有建筑，结合旧小区“平改坡”工程实施综合节能改造，年已排出20万平方米的改造任务。区房地局还参与了市建交委《既有住宅围护结构节能技术研究》的专项课题调研，并率先在老沪闵路某弄和吴兴路某弄实施试点工作，通过对建筑物的外墙采用聚苯板实施外保温，旧用水、用电设备进行节能设备更换，有效降低了住宅的整体能耗，为区稳步推进建筑节能工作积累了经验。
（六）开展节能科普宣传。针对当前城区综合发展与能源供需矛盾的状况，区政府注意发挥报刊、有线台等媒体作用，宣传节能法规和政策，号召全区人民节能从自我做起，从身边做起，从点滴做起。2006年夏季，面临市、区电力迎峰度夏时段，区经委举办了节能设备技术专题讲座，与科委（科协）、飞利浦公司联手组织节能创意和节能科普进社区宣传活动。向小区居民发放节能宣传海报、节能项目征集册；在襄阳公园、梅陇小区、徐家汇公园举行了“节能科普路演”和“节能明星大赛颁奖”等活动，使社会节能、家庭节能、消费节能、生活节能深入街道，走进家庭，贴近居民，形成“我为节能作贡献”的良好氛围。
二、节能降耗工作面临的问题
通过本次调研，我们了解到，虽然我区政府贯彻市人大常委会和市政府关于节能工作的决定和若干意见是坚决和认真的，通过努力也已取得初步成效，但依然还存在不少薄弱环节，需要加强和改进。
（一）节能的基础工作亟需进一步加强。长期以来，区域经济发展较偏重于规模扩张和速度加快，而在产业结构合理性、经济发展持续性、能源资源平衡性等方面缺乏足够的重视，以致节能降耗工作的基础相当薄弱，能源计量、能源统计、能耗评价、考核体系尚不健全，造成底数不够清、指标不够明、信息不够灵，能源资源管理和节能降耗体制和机制尚未真正扎实地形成。
（二）节能的组织管理体系尚待进一步完善。节能降耗工作是一项专业性很强、量大面宽的长期性工作，从目前看，区经委等部门承担全区节能降耗办公室职能，但在人员配备、专业知识、机构设置、管理方式等方面明显还很难适应节能降耗工作的发展需要。
（三）全民节能意识有待进一步增强。就企业而言，从企业效益出发，本该重视节能降耗工作，有的也确实已重视并取得成效，但也有部分企业不够重视，主要表现在上下脱节，节能工作难以一竿子到底，责任不到位、利益不挂钩，以及没能正确处理好眼前和长远、投入和产出等辨正关系，使之成为企业节能工作的阻力。此外党政机关、事业单位的节能表率作用发挥还不够；地区居民群众随着生活水平的提高，节能意识也未相应跟上。
（四）节能降耗政策还需进一步构建。一方面政府确实在加大推进节能工作的力度，但又不能否认目前面临着政策配套措施不足，经济调控手段不力的状况，在节能财税政策、专项扶持投入、示范引导激励等方面尚未形成配套体系，难以更大程度地调动方方面面的节能积极性和创造力。
三、对区政府及有关部门提出的几点建议
（一）加快编制区节能降耗工作五年规划。要根据国务院和本市关于节能降耗工作的要求，结合区“十一五”国民经济和社会发展规划，加快制订区五年节能降耗专项规划，进一步明确产业导向和节能总体思路，细化和分解各项指标、任务，有计划、有步骤、分阶段地推进本区节能降耗工作。建立区产业能耗总量控制制度，确定区工业、商业、服务业能耗指标口径及分年度能耗考核限量，将降耗的指标和责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业，在全面提升产业能级和优化产业布局的同时，实现增长方式的转变和能耗逐年下降的双重目标。
（二）及时充实指导、监管和服务力量。节能工作是一项长期、复杂、艰巨的系统工程和战略任务，面对基础工作较差、管理力量薄弱的现实，应尽快完善本区的节能组织管理体系。鉴于目前在机构设置、人员编制上恐难有较大突破的情况，建议区政府加快节能2+X合作模式的实施，并能考虑在一个阶段里集中抽调专门力量，来突击完成一些必须的基础工作。诸如条块结合，尽快摸清区域内重点企业的耗能底数和发展趋势，建立台帐；配合行业主管部门对规模以上的重点耗能企业和单位的节能机构设置及职责提出明确要求，在全区形成横向到边、纵向到底、上下贯通、权责明确，政府、企业、社会有机结合的节能管理网络，以利开展有序、长效的监督管理。
（三）不断完善节能降耗目标责任管理考核体系。要把节能降耗工作纳入区域经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为政府部门领导班子和领导干部任期内贯彻落实科学发展观的考核内容，作为区属企事业单位负责人经营或管理业绩考核的重要指标。区统计局要切实加强能源统计，建立能够反映区能耗水平、节能目标落实进度的节能统计体系。节能工作办公室要建立和落实能源状况报告制度，定期通报重点用能单位能源消费和单位产品能源消耗情况及评价考核结果。
（四）以重点单位、专项工程推进为切入点。按照“抓重点、重点抓”的节能工作原则，一是切实抓好两个“80家”的重点单位的节能监管工作；二是对财政性资金投入、实施政府采购的建设或改造项目，必须带强制性地要求大力使用节能技术、节能产品和节能材料，加大节能设备和新产品的推广应用力度；三是每年结合政府实事和技改任务，来确立和带动一批节能专项工程，如绿色照明、热电联产、锅炉改造、建筑外墙新材料采用等有一定规模、数量的更新、替代项目。
（五）强化政策引导和激励约束作用。要加大对节能工作的政策扶持。对节能技术与产品推广、示范试点、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作给予财力支持，所需经费纳入政府财政预算。目前是否可考虑先安排一笔适当的专项工作经费。以后应结合“十一五”期间区财政对科技创新资金的安排（即“45667”）等，加大政府对节能工作的资金投入。通过强化政策激励引导，利用包括财政、税收等手段在内的各种经济杠杆和法律法规制约，充分调动、激发企业等市场主体以及广大消费者节约能源的积极性、主动性和责任性、创造性。
（六）进一步营造全民重视节能的良好氛围。要通过各种媒体，形式多样、通俗易懂地加大节能宣传工作力度，深入宣传节能降耗的重要意义，组织节能降耗工作的经验交流，推广节能先进典型，曝光批评浪费行为，引导合理消费，强化全社会的能源忧患意识和责任意识，努力形成全民自觉节能的良好风尚。区级党政机关首先要树立节能降耗的榜样起好示范带头作用。
四、向市有关部门提出的建议
1、理顺条块关系，明晰管理职能。建议市、区政府节能降耗管理的负责和协调部门尽可能上下一致，对口衔接；必须建立的机构及其相应职责应尽快明确，以利于责任层层分解、任务逐项落实、信息快速沟通。
2、尽快建立完善较为科学和统一的能源计量、能耗考核等指标体系和公报制度。在此基础上，根据产业结构、能耗现状，提出节能降耗目标和措施并进行量化分解，将责任落实到区县、部门和重点企业，严格进行监测和考核，促使区县在加快经济发展的同时，更加重视节能降耗工作。
一、总体要求
以科学发展观为指导，切实增强自觉性和责任感，把节能降耗工作摆在更加突出的位置，通过科技创新和制度创新，依靠政府、企业与公众的共同努力，全面落实节能降耗各项工作和目标。坚持有效控制高耗能、高污染行业增长，加快淘汰落后生产能力；全面实施节能环保重点工程，突出抓好重点企业节能降耗，加快推进节能降耗科技进步；大力发展循环经济，加大节能降耗的投入；完善全区节能降耗体制机制，强化节能降耗有效监督管理。努力形成政府导向、市场驱动、企业和公众参与的上下互动的节能工作格局，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道。
二、主要目标
“*”期间，万元生产总值能耗比*年下降20%以上(以*年可比价计算)，年均下降4.5%以上；全区第一产业、第三产业万元增加值综合能耗下降14%以上，规模以上万元工业增加值综合能耗下降20%以上；全区工业企业单位能耗水平达到国内先进水平或超过国际平均水平；培育10家节能示范单位；完成100项工业节能降耗重点项目。
节能降耗主要领域的工作重点：
1.工业领域。根据湖州市“*”工业节能降耗实施意见和年度推进计划要求，将节能降耗指标分解落实到各镇(开发区)及重点用能企业。重点实施内容：以打造先进制造业基地为抓手，大力实施产业结构调整，积极推进节能技术进步，加快淘汰落后生产工艺和生产设备。突出抓好印染、不锈钢、电磁线等重点耗能行业和年耗能1000吨标准煤以上企业的节能降耗工作，督促重点用能企业落实节能降耗行动方案和技术改造措施，严格控制高耗能项目的引进和建设。积极推进燃煤工业锅炉(炉窑)、余热余压利用、节约和替代成品油、电机调速、能量系统优化等节能技术改造，引导用热企业集聚到热电联产区域，扩大集中供热范围。工业节能的总体目标：“*”期间规模以上企业工业增加值综合能耗下降20%以上,其中*年万元工业增加值综合能耗下降5%。
2.建筑领域。根据本系统节能降耗实施要求和推进计划，将节能降耗指标分解落实到各有关重点施工建设单位和项目业主单位。重点实施内容：依法加强建筑节能设计、施工、质量监理、工程竣工验收及备案等环节的监管。大力发展节能省地型住宅和公共建筑，全面实施建筑节能50%标准。大力推广应用节能建筑技术和新型墙体材料，积极推广太阳能与建筑物一体化设计，倡导使用太阳能热水系统，加大现有第三产业的公共场所节能技术、节能产品的推广应用力度，逐步推广太阳能照明路灯。建筑节能的总体目标：“*”期间主要新建城镇建筑节能50%标准实施率达到90%以上,民用建筑太阳能热水系统使用率达到30%。
3.交通领域。根据本系统节能降耗实施要求和推进计划，将节能降耗指标分解落实到各有关重点单位和企业。重点实施内容：积极调整运力结构、发展公共交通与现代物流集约配送，降低运输能耗，提高运输效率；推广重型、厢式化运输车辆和大吨位、特种运输、专用运输船舶等节能先进运力；淘汰挂浆机营运船舶，积极做好标准化船舶的推广工作。鼓励使用醇醚类、燃料电池等节能环保型混合动力交通工具，倡导使用符合国家标准的小排量汽车，加快老旧汽车的报废更新。交通节能的总体目标：“*”期间各类机动车船在*年能效的基础上提高5%，实现节约和替代石油制品1万吨。
4.农村领域。根据本系统节能降耗实施要求和推进计划，将节能降耗指标分解落实到各镇(开发区)。重点实施内容：加快农业产业结构调整，大力发展高附加值、高能效、绿色生态农业项目；加快更新高耗能落后农业机械装备和提水排灌机电设施更新改造；重点推广太阳能利用、沼气利用、生物质能利用技术，实施“百家农户生产污水净化沼气工程”，推进民宅与太阳能利用一体化设计。粮油种植业积极推进测土配方技术，减少农药化肥使用量；综合治理规模化养殖废弃物，推广“畜禽养殖—沼气—作物”模式。农业节能总体目标：“*”期间推行测土配方施肥38万亩以上，农药使用量下降10%；改造农用机械总动力达30万千瓦；农村建筑太阳能热水系统使用率达到15%以上，建设可再生能源利用示范点1个。
5.商贸流通领域。根据本系统节能降耗实施要求和推进计划，将节能降耗指标分解落实到各镇(开发区)商贸流通单位。重点实施内容：加快发展信息、科教、文化等知识型服务业和社区服务、娱乐、旅游等生活型服务业，努力提高服务业占GDP的比重；在零售批发、住宿餐饮等公共经营场所普及各类适用的节能技术产品，重点是组织实施照明和空调节电；严格执行国家强制性能效标识管理制度，提倡绿色消费，减少使用一次性用品。商贸流通领域节能总体目标：“*”期间全区商贸流通领域能耗率下降20%。
6.卫生系统领域。根据本系统节能降耗实施要求和推进计划，将节能降耗指标分解落实到区直属医疗单位。重点实施内容：医疗机构建筑物在设计、建设过程中严格执行建筑节能标准，以医院门诊、住院楼等建筑为重点，加大中央空调、照明等节能技术改造力度，鼓励使用太阳能热水系统和光伏发电系统；在确保医疗质量的前提下，尽量减少一次性医用耗材的使用。卫生系统节能总体目标：“*”期间全区卫生系统万元增加值能耗下降13%以上，*年下降4%。
7.旅游行业领域。根据本系统节能降耗实施要求和推进计划，将节能降耗指标分解落实到全区重点旅游景区和饭店。重点实施内容：大力开展以倡导绿色消费、保护生态环境为主要内容的绿色饭店的创建活动，在星级饭店和旅游景区全面实施绿色照明工程和空调系统节能改造，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度不高于20摄氏度。鼓励使用太阳能。旅游行业节能总体目标：“*”期间创建1家省级绿色饭店，培养1家旅游行业节能示范企业。
8.教育系统领域。根据本系统节能降耗工作实施要求和推进计划，将节能降耗要求和推进计划分解落实到全区中小学校。重点实施内容：将节能降耗工作深入到学校的教育和管理中，从小培养学生节能意识，促进学校节能人才的培养，开展“绿色学校”创建活动；在办公室、教室、宿舍、阅览室、食堂采用节能照明灯具，逐步采用太阳能热水装置，淘汰生活用燃煤锅炉。教育系统节能总体目标：“*”期间在全区中小学普及节能教育。
9.政府行政机关。推动政府机关与事业单位节能。重点实施内容：大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的良好传统和作风，不断增强机关干部职工的资源节约意识，努力成为全社会节能降耗的表率。通过强化管理和采用适用的节能技术，节约办公用电、用水、减少公务车用油。降低办公用品消耗，有效遏制资源消费现象，努力降低政府运作成本，建成节约型机关。政府机构节能总体目标：“*”期间区、镇两级水、电、油、办公耗材节约16%。
三、工作要求
(一)节能降耗认识再提高
各镇(开发区)、各单位以及全区重点用能企业一定要真正把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，统一到中央关于节能降耗的决策和部署上来。要正确处理经济增长速度和节能降耗的关系，真正把节能降耗作为硬任务，作为发展的前提，使经济增长建立在节约全社会能源资源和保护环境的基础上。
(二)节能降耗组织再加强
为进一步加强对全区节能降耗工作的组织领导，区政府建立节能降耗工作领导小组，并实行节能降耗协调会议制度,加强对全区节能降耗工作的领导，部署监督节能降耗工作情况和工作执行情况，组织协调解决节能降耗重要事项；研究制定节能降耗政策措施，考核节能降耗目标责任。
(三)节能降耗责任更到位
建立健全节能降耗工作责任制和问责制，把节能降耗各项约束性指标逐级分解到各镇(开发区)和重点用能企业。加强对节能降耗工作进展情况的考核和监督，区经发局定期公布节能降耗指标完成情况。将节能降耗指标完成情况纳入各镇(开发区)经济社会发展综合评价体系和年度考核体系，作为政府领导干部综合考核评价的重要内容，节能降耗指标完成情况也将作为企业负责人参选获奖的必备条件。
四、工作措施
以更大的决心、更大的气力、更有力的措施，确保全区“*”期间节能降耗目标的实现，促进国民经济又好又快发展。
1.加快调整工业结构。大力发展高新技术产业，加快应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。有效控制高耗能高污染行业过快增长，按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路，加大调控力度；区政府将严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制，提高节能环保市场准入门槛。
2.加快节能降耗重点项目建设。着力抓好节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能等重点节能项目建设。按照“*”期间完成100项工业节能降耗重点项目目标，各有关企业要抓紧落实相关措施，特别是建设资金的落实，切实做好项目前期和开工建设及竣工投产。区级有关职能部门要研究和帮助企业落实相关政策措施，确保项目建设到位。
3.加快推进节能技术进步。积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能降耗技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能降耗技术改造项目的信贷支持。制定政策措施，鼓励和支持企业进行节能降耗的技术改造，采用节能环保新设备、新工艺、新技术。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能降耗的投入机制。区政府将对全区重点节能技术项目的建设给予一定的财政补贴。
4.加快落实重点用能企业节能力度。区政府将年综合能耗在
1000吨标准煤以上的167家企业确定为区重点工业用能企业，今年实现节能4.6万吨标煤。区经发局和各镇(开发区)还将继续与重点用能企业签订目标责任书，加强对重点用能企业节能情况的跟踪、指导和监督，实行严格的目标责任制，各镇(开发区)要加大对所属重点用能企业节能降耗工作的检查和指导；加强宣传，督促企业落实节能降耗具体措施，包括人员素质和意识的提高、工艺技术改造的实施、生产设备的更新换代等。
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国、全区节能减排工作电视电话会议和市委常委会关于节能减排工作的精神，以科学发展观为指导，安排部署当前和今后一个时期节能减排工作，动员全市上下统一思想，提高认识，明确任务，狠抓落实，以更大的决心、更加有力的措施，全力打好节能减排攻坚战，确保全市节能减排目标任务圆满完成，促进经济社会又好又快发展。下面，我讲几点意见：
一、从贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展的高度，充分认识做好节能减排工作的重要性和紧迫性
去年以来，党中央、国务院站在落实科学发展观、促进经济又好又快发展的高度，坚持以人为本，着眼可持续发展，对节能减排工作了一系列要求，做出了一系列重大决策部署。总书记在去年12月25日中央第37次集体学习时：“我们必须以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展”。*总理在全国节能减排工作电视电话会议上：“不加快调整结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继”。6月3日，国务院下发了《节能减排综合性工作方案》，同时“要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否好的重要标准，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上”。
6月12日，*总理在振兴东北地区等老工业基地领导小组第四次会议上进一步“加强节能减排工作，严格控制高耗水、高耗能、高污染行业发展，加快淘汰落后生产能力”。6月13日，*总理主持国务院常务会议、分析当前经济运行情况时再次，“当前的节能减排形势相当严峻，要抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系，严格落实节能减排责任制和问责制，推进节能技术改造，加快淘汰落后产能，促进节能减排”。这些精神和举措，鲜明表达了党中央、国务院的坚强决心和严格要求。节能减排工作已经成为国家经济建设重中之重的大事，成为实施宏观调控政策的又一条“高压线”。我市作为国家重要的能源重化工业基地，国家和自治区对我们了更高的要求。最近，明确要求我市在节能减排特别是环境整治方面有更大的动作。因此，推进节能减排工作势在必行，责任重大，刻不容缓。
当前，我市经济发展特别是工业经济发展已经进入了一个关键时期，到了一个重要的拐点。用市委的“三个转变”重新审视我市经济发展现状，可持续发展面临巨大的压力和挑战。我市重工业比重大，煤炭、电力、冶金、化工、建材等几大产业能耗和二氧化硫排放量占全市的近80％，传统能源化工产业能源消耗高，污染排放大，而非资源型产业、现代服务业发展比较缓慢，使得我市能耗和污染物排放量长期居高不下。特别是电石、铁合金、硅钙等高耗能、高污染企业电力负荷和二氧化硫排放量占到了全市的73％和88％。这些问题的存在不科学、不理性、也不经济，不仅严重影响了*的地区形象，而且成为实现又好又快、可持续发展的重大制约因素。解决这些问题的根本出路在于转变增长方式，当务之急是大力推进节能减排。我们必须痛下决心，迎难而上，承受阵痛，奋力攻坚。
近年来，我市率先践行科学发展观，把节能减排与调整优化经济结构、转变经济增长方式结合起来，制定并实施了一系列节能减排政策措施，强化对重点地区、重点行业、重点企业的污染防治和环境监控，大力发展循环经济，大力度淘汰落后产能和工艺，依法从严整顿矿业秩序，累计取缔小水泥、小炼铁、小白灰、小焦炉企业200多家，关闭小煤矿1000多座，年削减烟粉尘排放量13．2万吨、二氧化硫排放量10．2万吨、固体废弃物排放量200多万吨，万元GDP能耗下降到2．08吨标煤。今年以来，我们进一步强化节能减排工作，三次召开政府常务会议，专题研究，制定了加强环境保护、污染整治、节能减排23条政策措施，全力推进“节能减排攻坚行动”。特别是国务院节能减排工作和全国整治违法排污企业环保专项行动电视电话会议之后，我们立即行动，从4月30日起，对高耗能和高污染企业实施了专项大排查、大整顿，关停整顿了一批电石、铁合金和硅钙企业，节能减排工作取得了积极进展，一季度全市规模以上工业增加值能耗下降7．7％。但是与国家和自治区的要求相比、与我们自身发展战略和发展目标定位相比，我们的工作还有很大的差距。
一些地区和部门特别是领导干部还没有形成清醒统一的思想认识，缺乏工作的果敢性和彻底性，拿不出切实可行的适应、对接和落实措施，甚至于为了一时的利益，对高耗能、高污染企业和项目存在难以割舍的情结，使得经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。*总理在全国节能减排工作电视电话会议上的“思想认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力”的问题，我们不同程度地都存在。因此，各级领导干部一定要对我市节能减排工作有一个清醒的认识，切实增强责任感和紧迫感，把思想认识统一到国家、自治区重大决策部署上来，以对*发展高度负责的精神，把节能减排作为“一号工程”，作为落实宏观调控政策的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，不管遇到多大的困难和阻力，都要坚定信心，全力推进。
二、突出重点，抓住关键，把节能减排各项措施落到实处
推进节能减排工作，要以科学发展观为指导，以淘汰落后产能和工艺为切入点，以调整优化经济结构、转变增长方式为着力点，坚持源头控制与存量调整并重，依法管理与政策激励并举，突出重点与整体推进并行，综合运用经济、法律和行政手段，着眼长远，抓住当前，强力推进，务求实效，力争今年进入全区先进行列。“十一五”末，单位GDP能耗下降到1．53吨标煤，比“十五”末降低30％，年均降低6．96％，二氧化硫排放量控制在20．1万吨以内化学需氧量控制在2．5万吨以内，重点行业主要产品单位能耗达到国内先进水平，全面建成国家环保模范城市。今年单位能耗要确保下降6％，削减二氧化硫6．56万吨、化学需氧量1220吨。实现以上目标，要努力做好以下工作。
一全力打好高耗能、高污染、低层次、低回报产业整顿关闭攻坚战。“两高两低”产业创造的增加值不足GDP的10％，能耗却占到了全市的70％以上，而且矛盾和问题最为集中，已经成为推进节能减排工作的当务之急和难点所在。事实证明，发展高耗能、高污染产业受益的只是一小部分企业和个人，地方所得税收抵顶不了因政策调整给予业主的补偿费用，而且损害地方形象、贻害当地百姓，得不偿失。必须痛下决心，上大压小，扶优汰劣，全力打好整顿关闭攻坚战。一要从即日起，集中一段时间，8月1日之前对电石、铁合金和硅钙等高耗能、高污染企业依法进行清理，采取关停取缔、拆除生产设备等有力措施，彻底淘汰“两高两低”落后产能和产业，以崭新形象迎接自治区六十周年大庆。二要强化产业集中度，除鄂旗、准旗在工业园区集中发展外，其它旗区不再发展电石、铁合金、硅钙产业。对工业园区内保留企业和整合重组企业全面实施技术改造，确保*年7月底前不仅生产规模、工艺设备、污染排放量要符合国家标准，而且要实现产业先进，达到国内外先进水平，延伸产业链，提高附加值，循环利用，真正树立产业新形象。三要严格市场准入监管，坚决遏制高耗能、高污染项目盲目上马。
建立项目审批问责制，谁审批，谁负责。四要严格执行差别电价政策，坚决清理和纠正给予高耗能、高污染企业电价、地价、税费等方面的优惠政策，严肃查处各种违规违纪行为。二坚决淘汰落后产能和工艺。落后生产能力和工艺是资源浪费、环境污染的源头。淘汰落后产能和工艺是实现节能减排目标的重要手段，因此要集中抓好四项工作，一是要率先贯彻落实全国煤矿整顿关闭现场会精神，坚定不移地推进提高回采率三年攻坚战，力度不减，政策不变，凡在规定期限内完不成技改任务、达不到安全生产要求的，一律关闭，强化政府的权威性和公信力。二是要按照自治区的统一部署和要求，加快关停“小火电”，加快替代热源和电源点建设，推进关小上大。三是要继续大力度关闭小炼焦、小白灰、小炼铁等违反产业政策、污染严重的企业。四是要加大项目整合清理力度，对已核准但不符合国家产业政策和环保要求以及迟迟不开工或开工无望的项目全面清理，收回已分配的环境指标，支持大项目、好项目建设。
三突出抓好重点行业、重点企业和重点地区的节能减排。煤炭、电力、冶金、化工、建材等几大行业是全市能源消耗和污染排放的主要领域，抓住了这几大行业的节能降耗就抓住了全市节能减排工作的重点和关键。煤炭行业要积极引进先进适用技术，改进开采方式和工艺，大力推广机械化综采、高档普采工艺，积极推广呆滞煤柱回收技术，提高机械化开采水平，加快建设规模化、机械化、现代化煤炭生产基地，推进煤炭产业集约化、可持续发展。电力行业要重点发展超临界、超超临界火电机组，强化节约燃油、循环泵利用和电动机变频调速等节能措施，使火电煤耗降至每千瓦时300克标准煤以下，达到国内先进水平；优化电网结构、减化电压等级、加强电网无功补偿，使网损率由5．5％下降到4．5％，电力综合能耗下降20％。同时，积极发展风电、水电、太阳能发电、生物质发电等新型能源，优化能源结构。要严格电厂脱硫除尘设备安装运行，到2010年完成现有12台总装机357万千瓦机组安装任务，形成年减排二氧化硫13．4万吨的能力。冶金行业要实现高炉装备大型化，加快技术改造，延伸产业链条，实施能量系统优化工程，提高余热余压回收利用水平，综合能耗下降50％。化工行业要严格实施节能准入制度，发挥后发优势，大力推广应用新技术、新工艺、新设备，确保综合能耗下降50％。建材行业要大力推广干法水泥、高档陶瓷、浮法玻璃等先进生产工艺，加强工业废渣综合利用和尾气余热回收利用，使建材业综合能耗下降30％。
要牢牢抓住企业节能减排不放松，将能耗指标分解落实到114户（年耗能3000吨以上）重点企业，明确节能标准，严格节能措施，强化能源审计，确保年度和阶段性节能减排目标如期实现。要把全市80％的节能减排任务落实到工业园区。加快城镇和重点工业园区污水处理设施建设，*年底前全市旗区政府所在地、工业园区全部建成污水处理厂并投入使用，确保“十一五”期间，削减化学需氧量1．48万吨。通过培育一批先进产业、典型企业和示范区，以点带面，推动整体节能减排工作不断实现新突破。
四大力推进社会节能减排。节能减排是全社会的共同责任，只有各行各业同步推进、全民共同行动，才能全面实现节能减排目标。一是要积极推进建筑节能。城镇新建公共建筑和居民住宅要全面实行节能设计标准，凡不满足节能设计标准的工程不得开工建设。积极开展现有建筑节能改造，2010年前完成应改造面积的40％。推广路灯绿色照明，更新使用节能灯和路灯节电器，确保节电率达到25％以上。加大对城市核心区供暖企业的整合力度，*年底前全部取缔淘汰小供暖锅炉，实现热电联产供暖。到2010年建筑行业综合能耗要下降40％。二是要加强交通运输节能。优先发展城市公共交通，优化路网和站点布局，提高运输效率。加快运输车辆的更新改造，重点发展高效低耗重型车，推广厢式货车，发展集装箱等专业运输车辆，促进全市运输业向大型化、专业化、标准化、节能型方向发展。到2010年，全市新型燃料的推广使用率达到20％以上，公交车、客用出租车使用新型燃料的比例达到50％以上，综合能耗下降25％。三是要引导商业和民用节能。在城镇居民住宅、小区、商业和公用建筑大力推广节能照明产品、节能设备，力争全市商业和民用能耗降低30％。四是要抓好农村牧区节能。大力发展集约化农牧业和生态农牧业。加快淘汰和更新高耗能农牧业机械动力设备，引进农牧业新机具、新技术，对大中型水利排灌设备实施节能节水改造，提高农牧业生产中的能源利用效率。推广农村牧区生活节能新技术，推广秸秆资源综合开发利用，实施沼气工程，转变畜牧业生产方式，促进农村牧区生产生活方式逐步实现节能化和生态化，综合能耗下降30％。五是要推动政府机构节能。各级政府机构要带头节电、节水、节约办公用品，降低公务用车油耗。今年率先在全市政府系统严格落实夏季不低于26度、冬季不超过20度空调使用政策，全面降低政府机构用电、用水、用油等能耗。积极推进政府节能采购。
五依靠科技进步推动节能减排。要依托大型企业集团，积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，组织实施节能减排科技专项行动，大力引进推广节能减排先进技术与工艺，加强关键技术和共性技术攻关，增强企业自我改造和自主创新能力。在煤炭、电力、冶金、化工、建材等重点行业，推广运用一批潜力大、应用面广的重大节能降耗技术。制定政策措施，鼓励和支持企业进行节能减排技术改造，采用节能环保新设备、新工艺、新技术。
六积极推进产业优化升级。坚持走资源节约、环境友好、综合利用、循环发展的新型工业化路子，大力调整优化产业结构、转变增长方式，从根本上降低能耗和污染物排放。要以节能减排为契机，按照产业升级、产业延伸、产业多元的要求，深入研究产能控制、煤炭洗选、技术改造、矿区火区、瓦斯及生态环境综合治理等方面的政策措施和工作方案，尽快把煤炭产业提高到新的发展水平；大力发展煤化工、天然气化工、氯碱化工，着力开发中下游产品，延长产业链，提高附加值，不断增强能源重化工产业可持续发展能力和市场竞争力。要积极培育发展汽车制造、发动机生产等先进制造业和金融、物流、文化、旅游等现代服务业，加快非资源型产业发展。着力发展循环经济，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，加快构筑煤电及其废弃物利用、煤煤化工及其废弃物利用、煤气＋天然气炭氢互补循环产业链条和中水循环利用系统，提高资源的综合开发利用水平，实现经济发展与资源环境相协调、人与自然和谐发展。
七加大节能减排的投入。节能减排是对传统工艺流程、技术路线的一次革命性变革。淘汰落后的产能和工艺，新上必要的设备，必须有一定的投入作保障。要建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。市财政已安排了专项资金，支持节能减排工作。各旗区政府也要拿出专项资金，增加节能减排投入。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。解决节能减排的资金问题，关键要采取市场机制的办法，按照“谁污染、谁治理、谁投资、谁受益”的原则，促使企业节约能源资源，进行污染治理、生态恢复和环境保护。
八完善推进节能减排的体制机制和政策体系。要把制度建设作为节能减排的基础工作，深化改革，创新管理，消除体制和机制，建立一整套有效的制度保障体系。要建立落后产能退出机制，完善补偿政策和扶持措施，强化市场监管，构建有进有退、良性发展的产业培育体系。加快建立节能减排激励机制，围绕煤炭、电力、冶金、化工等重点行业，制定出台税收优惠、财政支持、金融保障等一系列政策措施，鼓励和引导企业积极节能减排。强化约束机制，提高企业排污收费标准和环境治理补偿标准，增加企业耗能和排污成本，促进企业主动节能减排。
九强化节能减排监督管理。加强监督管理是节能减排的重要环节。要建立和完善节能减排指标体系、监测体系和管理体系，认真解决管理松懈、监督不力的问题，确保节能减排各项工作扎实稳步推进。一是要强化统计数据库建设，改进统计方法，确保统计数据真实可靠，为科学决策提供依据。二是要启动节能监测中心和环境监控中心，年内所有电厂、污水处理厂和重点化工企业必须安装运行烟气、水质在线监测装置，*年所有重点污染源和工业园区实现与监控平网，达到国家标准化建设验收要求。三是要加大执法监督和违法行为查处力度，严肃查处一批严重违反节能减排法律法规的典型案件，对恶意排污的行为实行重罚，严重的要追究刑事责任，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。四是要进一步加强对能耗监控、环境监察的人力、物力、财力支持，强化对现有企业节能减排设备运行情况的监管，切实提高日常监察效能三、加强领导，狠抓落实，确保节能减排目标任务圆满完成
实现节能减排目标，关键在于加强领导，狠抓落实，必须做到组织领导到位，责任落实到位，工作措施到位，监督检查到位。
第一，加强组织领导。市旗区两级政府要把节能减排作为“一号工程”，切实打好攻坚战，主要领导亲自抓、负总责，认真研究部署，加强督促检查，协调重大问题。市政府已成立了节能减排工作领导小组，实行市政府领导联系旗区节能减排工作责任制，每位副市长联系一个旗区，集中一段时间，重点指导、协调旗区开展节能减排工作。各旗区政府也要尽快组织足够力量，认真落实国务院、自治区和市政府节能减排目标任务和政策措施，切实搞好当地的节能减排工作。
第二，严格落实节能减排工作责任制和问责制。要把节能减排各项工作目标和任务逐级分解落实到各地和重点企业。加强对节能减排工作进展情况的考核与监督，定期向社会公布各地节能减排指标完成情况，每年要向人大报告节能减排年度目标完成情况。要把节能减排指标纳入目标责任制考核，作为评价旗区政府工作和领导干部实绩的重要内容。要启动节能减排问责制，对因工作不力、措施不落实、监管不到位造成年度和阶段性目标不能如期实现或重大节能减排事件的，严肃追究相关领导和责任人员的责任。
第三，搞好协调配合。各部门都要切实履行职责，密切协调配合，形成合力。经委、环保局要抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，及时研究解决工作中的问题。其他有关部门要尽快制定行业规范和政策措施，指导各行各业开展节能减排工作。各地区、各企业要按照国务院、自治区和全市的总体部署和要求，结合实际，抓紧制订具体实施方案，确保节能减排重点工作和主要措施落实到位。
第四，认真做好矛盾化解和维护稳定工作。推进节能减排、淘汰落后产能，必然要触及到方方面面的利益，工作中有阻力、有困难，对节能减排工作的复杂性和艰巨性要有足够的估计。因此，推进节能减排工作，既要有坚定果敢的工作态度，不能心存侥幸，等待观望，又要有周密细致的工作措施，不能简单从事，虚以应对。各旗区要结合本地实际，在深入调查研究、摸清情况的基础上，研究制定分阶段、分步骤的工作方案，组织精干力量，扎实有效开展工作。要认真研究关闭企业的出路和政策支持问题，鼓励和引导被关停企业积极发展接续产业和替代产业，特别是要引导这些企业积极进入物流、文化等现代服务业领域。各级领导干部要把节能减排工作与构建和谐社会统一起来，切实提高社会管理水平和能力，善于做维护稳定、促进和谐的工作，对节能减排当中可能出现的矛盾和问题，要有预案、有措施，通过细致的教育引导，把工作中出现的矛盾和问题解决在基层，坚决避免发生，确保节能减排各项工作顺利推进。
【关键词】节能住宅；建筑施工；施工管理
在我国节约型社会构建过程中，节能住宅建筑对我国介于型社会的构建有着重要的影响。针对节能住宅建筑设计施工目标，在施工过程中施工企业应针对其技术特点开展管理工作。以技术管理目标的实现保障节能住宅设计目标、以施工过程中技术管理工作的有效开展实现节能建筑的节能目的。针对现代节能建筑技术应用情况完善技术管理体系，同时以有效的执行以及技术控制要点的严格控制保障节能住宅建筑施工质量，实现技能住宅建筑设计建设目标。
1 节能住宅建筑施工特点分析
节能住宅建筑是利用现代节能保温材料以及科学的设计实现建筑物使用过程中节能目标的建筑。受其设计目标影响，节能住宅建筑的施工具有其自身的特点以及管理工作的难度。例如：结合光伏太阳能利用技术的节能住宅建筑其施工过程中不仅需要对建筑主体结构进行有效控制，还需要对光伏技术应用基础进行管理。针对光伏技术运用中对建筑结构的需求进行强化控制，以此实现节能住宅建筑需求。在现代节能住宅建筑施工中，施工企业必须针对其施工技术要点以及特点进行管理。针对节能住宅建筑施工技术特点完善管理体系，实现管理工作目标。在对现代节能住宅建筑施工技术特点的调研与分析中可以看出，节能住宅的施工中应用了更多的新型材料与新兴施工技术。同时，其节能设计也与传统建筑结构有着极大的区别。因此，现代节能住宅建筑施工企业必须针对节能住宅建筑施工特点进行管理工作的改革，以此实现节能住宅建筑建设使用目标。
2 节能住宅建筑施工技术控制要点分析
2.1 针对节能住宅建筑特点进行施工技术管理体系的完善。节能住宅建筑的设计中更多的运用了节能技术与节能材料，因此其施工技术要点也与传统建筑施工存在着很大的差别。针对节能住宅建筑的特点以及技术要点，现代节能住宅建筑施工技术控制中首先需要建立具有针对性的施工技术管理体系。针对节能住宅建筑施工特点构建具有针对性的施工技术控制管理体系。以具有针对性的节能住宅建筑施工技术管理体系保障节能住宅施工质量。在这一体系的建立过程中，施工企业需要对节能住宅设计施工技术文件进行深入的探讨与分析，同时注重对施工企业技术管理体系的评测。通过技术文件探讨与分析了解节能住宅建筑施工技术管理的要点以及特点、通过对节能住宅建筑施工技术管理体系的评测改进企业技术管理中存在的不足。以具有针对性的、及时改进与完善的技术管理体系规范节能住宅建筑的施工技术管理，进而实现技术管理目标。
2.2 注重施工材料控制与管理，为节能住宅建筑施工技术控制奠定基础。在现代节能住宅建筑施工中，越来越多的节能材料以及建筑新材料得以应用。而新材料的应用中需要施工企业采取有效的管理措施保障材料采购、存储等环节的工作质量。作为节能住宅建筑施工的基础，材料控制是施工技术管理中的重要工作内容。针对节能住宅建筑施工特点，现代建筑工程施工企业应才工程中标即对施工材料进行分析。了解节能住宅建筑工程材料需求，以此为基础进行材料的招投标采购。针对节能住宅建筑施工用材料技术需求对供应商进行评测，并针对施工材料特点进行管理制度的完善。针对节能住宅建筑施工材料特点开展技术控制与管理，为保障节能住宅建筑施工用材料质量、保障施工技术管理基础开展材料管理工作。以材料控制与管理作为基础促进技能住宅建筑施工技术控制工作的开展。
2.3 针对现代节能住宅建筑墙体保温需求开展技术管理工作。在现代节能住宅建筑设计施工中，墙体保温技术是最基本的节能住宅建筑设计方式。通过墙体保温材料以及保温技术的运用减少夏季空调用电、减少冬季供暖能源消耗，通过建筑内部温度的保持减少能源消耗。这一理论是现代节能住宅建筑设计的基础，因此在节能住宅简述施工技术管理工作中应针对墙体保温技术需求开展技术管理工作。在现代节能住宅建筑设计中主要以墙体内外保温层为重点实现墙体保温目的。墙体保温以聚氨酯泡沫塑料为重点，采用喷涂方式进行施工。另外也可卡采用轻骨料与水泥、石灰、石膏等交接了进行保温层的施工。在节能住宅建筑施工中应根据建筑结构设计需求进行保温层的施工。在轻骨料与结交料混合施工中注重各种物料的配合比与混合。以混合技术参数控制保障保温层材料能够满足施工需求。在此基础上根据混合砂浆施工方式进行抹灰技术管理。严格控制施工温度与湿度，对于施工过程中环境不能满足施工要求的情况应进行相应的技术措施保障保温砂浆性能。自上而下进行保温砂浆的抹灰工作，注重基层清洁、修平、润湿以及不易沾基层材料的打毛。根据保温砂浆性能控制抹灰厚度，同时注重砂浆的保湿养护，以保温砂浆施工质量控制要点为基础开展技术管理工作，实现节能住宅建筑施工技术控制工作目标。
聚氨酯泡沫塑料是现代节能住宅建筑中较为常用的保温技术，其施工过程中应注重喷涂前基层的处理。以基层清洁、干燥、平整为基础为保温涂层的粘合力保障奠定基础。同时注意喷涂过程中保温层的均匀性与厚度控制。以喷涂距离、角度、速度以及流量等技术参数管理实现聚氨酯泡沫塑料保温性的施工质量。
3 门窗安装施工技术控制探讨
在现代节能住宅建筑施工中，门窗结构作为影响建筑节能的重点必须受到施工企业的重视。通过门窗安装施工技术管理工作保障建筑结构保温材料运用目的、实现建筑结构节能目标。针对门窗安装对建筑工程密闭性、传热系数的影响，在塑钢门窗施工中应注重空气渗透性、雨水渗透性的控制。通过对门窗垂直度、缝隙与密封控制实现节能保温目的。在缝隙较大的门窗安装中应采用水泥保温材料灌浆方式进行施工，以此避免建筑结构使用中潮湿长毛、透气透风等情况的发生。同时注重密封膏与密封条使用中的基层处理，以接缝干燥、清洁为基础保障密封材料的粘合性，实现节能住宅建筑设计施工目标。
结论：综上所述，随着我国节能意识的不断提高以及我国节约型社会构建的需求为现代节能住宅建筑提供了良好的发展空间。针对现代节能住宅建筑项目的不断增加，我国建筑工程施工企业也开始加强了自身节能住宅施工管理能力的强化。针对现代节能住宅建筑工程施工需求，现代建筑工程施工企业应针对节能住宅施工需求进行施工管理工作的开个与创新。以节能住宅建筑施工技术需求为重点进行施工技术控制与管理，以此保障节能住宅建筑施工质量、保障施工管理目标的实现。针对节能住宅建筑施工特点，在节能住宅建筑施工中需要针对其设计要点、施工管理要点进行相应的管理工作，同时加强施工过程中节能技术的运用。以节能建筑特点以及建筑节能施工技术为中心实现我国节约减排扎略脚步的加快。
参考文献：
一、完善标准体系，大力加强节能减排标准化工作
1.加快标准制定，构建完善的节能减排标准体系。
一是充分发动有关行业主管部门、行业协会、科研机构、大专院校、统计、建设、经贸（发改）部门及节能减排监察机构、大型耗能企业等，积极参与国家、行业、地方、企业标准的制修订工作。以能源标准化技术委员会为平台，做好已立项的35个单位产品能耗限额标准制修订工作。
二是开通节能减排省地方标准项目申报立项绿色通道，对于节能减排省地方标准项目，采取快速立项的方式，即随申报随立项，缩短标准批准周期。
三是指导企业按照《企业节能标准体系编制通则》国家标准的要求，制定企业节能标准。重点选择用能大户开展节能标准化工作试点，引导和鼓励企业建立符合自身实际的标准体系。
2.优化服务水平，积极推动节能减排标准化工作的实施。
编制《节能减排标准化十二五发展规划》，指导能源标准化技术委员会，成立相关节能领域的分技术委员会和工作组。建设节能减排标准数据库平台，对社会开放，服务广大企业，无偿为用户提供强制性节能减排标准的文本及查询服务，为我省节能减排标准提供便捷的渠道，为节能减排标准的顺利实施提供有效的保障。对于节能减排标准项目，除给予常规的经费补贴外，各级筹措资金，加大经费支持力度，加大节能、节水、节材、资源综合利用标准化工作力度。
3.加大对标力度，强化重点耗能单位节能管理。
对已的国家、行业、地方节能减排标准，通过各类形式进行有效的宣贯，深入开展节能减排标准对标活动，加强企业对标培训，在重点企业自行对标的基础上，分行业按照国家、行业、地方节能减排标准开展对标，先行在水泥、合成氨、冶炼、陶瓷开展全行业对标。
二、加强认证工作，推进节能减排管理体系建设
1.支持节能产品认证管理、加强节能技术机构建设。
积极推动节能产品认证工作。加强省特种设备节能中心的建设，今年内力争国家半导体发光器件（LED）产品质检中心通过国家认监委的资质认定和国家质检总局的验收并投入运行，积极支持申报国家高耗能特种设备节能产品质检中心。
2.积极推行能源管理体系试点工作，提高能源管理的实效性。
在国家认证认可监督管理部门的指导下，积极协助认证机构开展GB/T23331《能源管理体系要求》的宣贯培训，在钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材、造纸、轻工、纺织、机械制造10类重点耗能行业中选择部分企业开展节能管理体系认证试点工作。通过建立节能管理体系，进一步帮助企业加强节能管理，实现节能目标。
三、深化能源计量，提高有效服务节能减排的能力
1.夯实企业计量基础工作。
各级质监部门要督促企业认真实施GB17167《用能单位能源计量器具配备管理通则》，完善企业二、三级能源计量器具配备，定期对所配备的能源计量器具进行检定/校准。特别是要按照《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》（34号）要求，结合《钢铁企业能源计量器具配备和管理要求》（GB/T21368）国家标准，帮助辖区内钢铁企业做好能源计量工作。要指导企业登录国家城市能源计量中心网站上的“企业能源计量档案系统”与“能源计量分析管理系统”,定期更新数据，实行动态管理。
2.全面推进省级重点耗能企业数据采集工作。
各级质监部门要根据省经贸委、省质监局联合下发的《关于我省重点耗能企业能源计量数据集中采集工作的》（经贸资源203号）要求，与当地经贸部门紧密配合、通力合作，确保在年底前基本完成省控200家重点耗能企业能源计量数据采集和联网。同时，要积极向当地政府汇报能源计量数据采集工作进度，努力争取地方政府政策和经费支持。
3.深化能源计量服务工作。
各级质监部门要加大力度，继续深化能源计量服务工作。向企业推广先进的能源计量检测和节能监测技术，指导企业科学运用能源计量数据进行节能管理，帮助企业建立测量管理体系，提高能源计量工作服务的有效性。要从“配、记、解、用”四个方面入手，提高计量工作在节能减排工作中的有效性，即帮助企业合理配备满足生产需要的能源计量器具；准确记录能源计量数据；科学解析能源计量数据，分析能源计量方面存在的问题；推广应用能源计量数据，用能源计量数据指导企业生产，提高工艺水平，实现节能降耗。
4.提升技术机构的水平。
各级计量技术机构要结合质量提升活动，重点提升能源计量检测水平、检测能力，加快节能减排急需的社会公用计量标准建设。省计量院要针对区域经济发展的特点和能源计量工作的需求，重点建设一批具有国内先进水平的能源计量社会公用计量标准。要加强能效检测能力建设，组织开展节能减排能源计量标准关键技术、重点产品碳排放检测评价技术、能源效率测量技术、用能产品能源效率测试方法等研究，探索建立不同用能产品的能源效率计量标准，完善和发展能效项目检测能力，为节能和经济发展提供技术保障。
5.加快推进国家城市能源计量中心建设。
省计量院要加大国家城市能源计量中心建设力度，要以此为载体，推动能源计量数据中心、能源计量检测中心、能源计量技术研究中心、能源计量服务中心建设。广泛开展能源计量数据采集、监测、能源计量技术研究、能效测试、用能产品能效评价和能源计量评价，积极开展能源平衡测试等工作，积极探索能源计量数据管理和应用的有效途径，向社会提供能源计量技术服务，为有效开展节能减排工作提供计量技术保障。
6.做好国控重点排污企业自动监测设备强制检定工作。
省计量院要按照省质监局、省环保厅《关于开展国控重点排污企业自动监测设备强制检定工作的》（环保控26号）的要求，会同省环境监测中心站制订检定计划，精心组织、科学安排，务必按期完成我省所有国控重点排污企业自动监测设备强制检定工作，确保污染源自动监测数据的准确。
四、强化生产许可，加强节能减排产品质量监管
1.严格生产许可审查。
紧紧围绕服务经济发展方式转变和经济结构调整的要求，发挥生产许可把关作用。一是与全国工许办、省经贸委行管办加强联系，及时了解、掌握国家产业政策，对我省工业产品许可状况进行分析；二是对产业政策规定不得新上、重复建设和扩大规模，以及存在国家明令淘汰落后产能的企业，坚决不予许可；三是发现企业不按期淘汰落后工艺装备、违反国家节能减排相关规定擅自组织生产等违反产业政策行为的，依法严肃处理。
2.加强获证企业的证后监管。
按照国家质检总局《关于贯彻落实国务院进一步加强淘汰落后产能有关文件精神的》的要求，切实加强对钢铁、水泥、电石三类重点生产企业的全面检查，确保企业生产条件符合国家产业政策。我省获证的重点生产企业进行清理，摸清设备、产能情况；存在限期淘汰落后产能但未按规定淘汰的企业，及时提出撤销许可建议；已过期但未按期办理换证手续的企业，及时收回生产许可证；四是根据省经贸委公布的水泥淘汰名单，对已到淘汰期限的水泥企业尽快收回生产许可证，办理注销手续。
3.开展节能产品的监督抽查。
加大对我省节能产品生产企业产品质量监督抽查力度，突出对节能检验项目，增加抽查企业数量与产品数量，扩大抽查覆盖面；严格对抽查不合格企业的后处理工作，采取不合格承诺、查找原因、落实整改、跟踪抽查、复查检验、“黑名单”挂网公告等措施。
五、加强节能监管，深入推进特种设备节能工作
1.积极推进“四个一”节能工程。
按照国家质检总局《关于做好高耗能特种设备节能工作的实施意见》的要求，积极开展“四个一”节能工程：即开展“1000台在用燃煤工业锅炉运行能效快速测试方法应用试点，100个安全与节能管理标杆锅炉房建设，10个锅炉设计文件节能审查试点，10项节能新技术应用示范”。结合我省实际，今年，我局将努力做好节能监管基础工作，采用能效快速测试方法，在全省范围内完成不少于20台燃煤工业锅炉能效测试工作，至少建立4个标杆锅炉房。同时建设20项锅炉节能示范工程，推动100台工业锅炉的节能改造。
2.加强特种设备能效检测工作。
各级质监部门要贯彻落实省局《关于加强工业锅炉节能监督管理的》（质监特函375号）文中对锅炉能效检测、能效状况检查的指示，做好工业锅炉能效检测工作，从源头上把好工业锅炉制造、安装环节的节能关口，阻止淘汰或落后产能的工业锅炉进入市场，对现有的不符合国家能效标准要求的工业锅炉进行规范，引导企业进行整改。
3.积极推广节能新技术。
在充分调研和论证的基础上，结合国家“十一五”十大重点节能工程，选取节能潜力较大的电力、石油、石化、钢铁等高耗能特种设备集中使用的行业，积极推动工业锅炉（窑炉）、余热利用、区域热电联产、能量系统优化等节能工程的推广应用。按照省发改委备案的“菌草燃料应用于工业锅炉的开发试验项目”中年的进度内容，结合研发成果做好生物质燃烧技术推广工作。同时，继续完善工业锅炉水质库的建设和除垢防垢技术的研究，确保按期完成省部级的科技项目。
六、认真履行职责，组织开展节能减排综合执法检查
根据省政府和国家质检总局的部署，省局制定了我省《节能执法检查集中行动方案》，通过执法，增强企业自律意识，落实主体责任，查处违法行为，促进节能目标的实现。
一是加强对重点耗能企业的监督检查，对企业执行国家（行业）能耗标准或高耗能产品能耗限额标准、能源计量器具配备进行检查；
二是加大对淘汰落后产品生产企业的查处力度，依法吊销其生产许可；
三是坚决打击生产“地条钢”违法行为，打击“土锅炉”等非法制造和使用行为；
四是组织开展能效标识产品、节能建材产品、家电下乡产品、过度包装商品等专项执法检查。
七、加大质监系统内部节能力度
各级质监部门要加大自身节能减排的力度，将节能减排工作量化、细化到年的具体财务管理工作中。加强对质监系统内部办公楼，综合实验楼等基本建设项目的审批工作，在基建项目中优先使用节能材料。各级质监部门在实行政府采购工作中应优先采购环保标志性产品和节能产品。省局将适时对有关单位进行检查，督促做好节能减排工作。
八、落实有关工作要求
一是梳理目标，落实责任。各级质监部门要立足工作实际，精心制定下一阶段节能减排工作的推进方案。要对照各地“十一五”质监工作在节能减排工作中的目标任务，认真梳理，对尚未完成的工作，细化推进方案，分解目标任务，落实工作责任。各级质监系统节能减排工作领导小组，要充分发挥领导作用，协调质监各项节能减排业务工作，整体推进，确保“十一五”节能减排目标的完成。
