时间：2022-10-02 17:57:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇检察院纪检组长，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
近三年，市人民检察院把内部监督摆到法律监督同等重要的位置来抓，用比监督别人更严格的要求监督自己，突出重点抓内部监督,取得了明显成效。
一、突出抓好对领导班子和领导干部的监督
一是明确监督责任。2010年开始，每年召开的市检察机关纪检监察工作会议都通知基层检察院的检察长参加，并在会上由市院检察长与各基层院检察长、市院机关各内设机构主要负责人签定党风廉政建设责任状。市县两级院党组每年都要进行党风廉政建设责任分工，将内部监督的责任落实到两级院领导班子和领导干部身上。近两年，市院党组书记检察长和党组副书记、纪检组长等院领导先后在全院干警大会上，主讲了“坚持三个至上”、“关于机关作风建设”、“关于党的领导”、“改造主观世界”等党课。据不完全统计，全市两级检察院2012年度有38名院领导在干警大会上主讲了党课或党风廉政教育课。二是抓好廉政考核。每年底，两级院都要对领导班子成员和其他副处级以上干部进行述职述廉考核。去年，市院结合基层院班子建设考核，对基层院班子党风廉政建设责任制落实情况进行了巡视考核，共发放民主测评表526份、收回526份、找291人谈话（其中班子成员85人，中层干部122人，一般干警74人），收集意见、建议150余条。对在党风廉政建设方面有反映的7名基层院班子成员给予了提醒谈话。今年市院纪检组又开展了跟踪回访。三是落实责任追究。为加强和规范对领导班子和领导干部的监督，市院建立了党员领导干部廉政档案，制定了《市检察机关领导班子和领导干部监督办法（试行）》和《建立健全惩治和预防腐败体系2012—2012年工作规划》实施细则。近三年，有4名副县级以上领导向市院党组写出书面说明。
二、突出抓好对执法办案的内部监督
执法办案是检察机关履行法律监督职能的基本手段，是检察权行使的集中体现。强化检察机关的内部监督必须强化对检察机关自身执法办案的监督。一、实行自侦案件“一案三卡”制度。检察机关的反贪、反渎等自侦部门对职务犯罪案件立案后，必须在十天内填写告知卡并与立案决定书一并送院纪检监察组织接受事前监督。在侦查过程中，侦查人员讯问犯罪嫌疑人，必须实行全程同步录音录像，并填写廉洁卡报送院纪检监察组织，纪检监察组织可随时随地对侦查活动进行事中监督。案件侦查结束后，纪检监察组织还要对被侦查对象的单位或亲属进行回访，并填写回访卡，对侦查人员进行事后监督。三年来，全市检察机关所有自侦案件都实行了“一案三卡”制度，通过“一案三卡”制度发现和纠正不规范执法办案情形27件（处）。二是组织对自侦案件中的不诉、撤案案件进行专项监督。今年第二季度，全市检察院机关通过基层院自查、市院重点抽查、个案会审、党组集体审议四个层次的把关，对全市检察机关2012年度决定不的自侦案件25件27人、决定撤销的自侦案件5件5人进行了专项监督。口头纠正各类不规范情形17件（处），发出督察意见书3份，并将监督情况进行了全市内部通报。三是组织对检委会决定执行情况进行专项监督。检委会对执法办案作出的决定是检察机关行使检察权的最高体现，检委会对执法办案决定的执行是否及时、到位，直接关系到检察机关的权威。为此，2012年组织对市院检委会执法办案决定执行情况进行了一次专项监督。此次监督共涉及案件52件，其中市院检委会2006年11月至2010年12月31日研究决定的案件19件。52件案件中，有43件在督察前已经执行和回复，占84.6%；有9件在监督过程中得到了执行和回复。其中有2件为1年以上原来未执行或回复的案件，通过此次监督得到了执行和回复，责令1个基层院向市院作出说明。四是对办案安全进行专项监督。办案是执法的重要手段，办案安全又是执法的生命。2010年5月市院纪检监察组织组织两个监督组对全市检察机关办案安全进行了一次专项监督。通过听汇报、看案卷、查资料和现场察看等方式，共查阅职务犯罪案卷20件、法律文书34份、实地察看办案工作区10个，当场指正和纠正各类不安全潜在因素8个，发出检务督察通报1个、督察建议4份。近三年，全市检察机关没有发生办案安全事故。五是开展对2009年至2012年检察机关自侦案件扣押、冻结、处理涉案款物情况专项监督。2012年5月始，在全市范围内开展了对2009年至2012年检察机关自侦案件扣押、冻结、处理涉案款物情况专项监督。整个专项监督活动分宣传发动、摸底调查、自查自纠、规范提高四个阶段进行。全市共涉及自侦案件491件，其中市院30件；涉案款物4560万元，已上缴财政3823万元、返还涉案单位和个人634万元。对待处理的99万余元涉案款物，都已要求依法作出妥善处理。六是个案监督，调查处理涉案举报。受理和调查处理群众对检察机关、检察人员的举报是纪检监察组织对执法办案实施监督的有效途径和手段之一。三年来，市检察院纪检组监察室收到涉检人员举报26件（次），其中百分之八十与执法办案有关。对这些举报件，市院纪检组监察室逐件了解、函询和调查，做到了件件有结论。通过对举报件的调查处理，督促2件纳入了国家赔偿程序，返还当事人涉案款物13万余元。七是规范执法办案内部监督程序。为了规范纪检组监察室开展执法办案内部监督工作，市院制定了《市检察机关执法办案监督办法（试行）》，明确了监督内容、权限、手段等。市院还重点关注和指导丰城市院成立了检务规范督察中心，按照“五室合一、四岗联动”的模式运作，基本整合了检察机关内部监督资源，实现了对执法办案的全过程监督。
三、突出抓好群众反映较多问题的监督
市院在2010年底成立了检务督察委员会和检务督察办公室。先后组织督察组，采取明察暗访、街面巡察、座谈、现场察看等方式，就警车管理、临时工管理、对外接待窗口、评比达标表彰、中午禁酒、机关效能和机关作风等群众反映较多的问题开展督察。今年上半年，市院纪检组监察室向人大代表、政协委员、领导机关、工作联系单位发出征求意见函（表）87份、收到反映各类问题31个。通过听取社会各界的意见、建议，对6件控告申诉案件实行了首问责任制，责令两个内设机构加快落实首问责任制案件的办理，清理撤并评比达标表彰项目8个，向公安交警部门发出协助查扣冒牌检用警车4辆，已查处1辆，发出督察通报4个、督察建议3份。今年3月20日和4月24、25日市院检务督察办公室就机关效能、作风建设进行了两次不打招呼的督察，并将搬入新办公楼后机关考勤、车辆管理、大楼管理、食堂运营、水电节约等方面遇到的新情况、新问题进行了全院通报。市效能办对通报加编者按给予了全文转发。
河南省灵宝市人民检察院曾荣立三次一等功，获得过“全国人民满意的检察院”、“全国先进检察院”、“全国模范检察院”，是党的十七大代表、全国模范检察官、第七届中国十大杰出检察官白洁成长的摇篮。
执法理念更新，为亲民检察导航
四川籍留所服刑人员王某金被提前释放后做的第一件事，是来到灵宝市人民检察院，感谢在“5・12”大地震中对他家进行司法救助的检察官。当检察官得知他回家路费不够时，又给他资助路赞，把他送上了回家的列车。这正是该院倾力打造“亲民检察”的生动体现。
在“大学讨论”活动中，灵宝检察院把依法关注和保障民生、维护人民权益作为加强和推进检察工作的根本出发点和落脚点，在实践中着力打造“亲民检察”。“以前，把公正执法当成工作的最高标准，认为把案件办成‘铁案’就行了。现在，在公正执法的同时，如何让我们办理的每一起案件既达到良好的法律效果，也达到最好的社会效果，让群众接受，让人民满意，体现人民检察的人民性，是我们大学讨论活动的最大收获。”谈起全院干警“亲民检察”理念的形成，检察长杨红岩深有感触。
5月12日，汶川大地震发生后，该院监所科干警第一时间就想到，在该市看守所“有没有家在震区的在押人员?”第二天，他们便展开了全面摸底排查，发现该市看守所共有7个川籍在押人员，其中5人家在灾区，一人家在重灾区。驻所检察干警立即分头与他们谈话，安定情绪。干警拿出自己的手机，让能通过电话联系到家人或亲属的在押人员打“亲情电话”，问一问家里情况，报一声平安。留所服刑人员王某金在亲人的电话接通后，竟泣不成声地对亲人说：“电话是检察官的，长途很贵的，家里好，我就放心了!”同时，检察官向5人家中发出了慰问信，给家中受灾严重的王某金送来了1000元钱，并代他寄回家里。这份一半出自监所科同志捐助，一半来自院里“检察救助基金的善款，使王某金非常感动，改造更加积极。检察官根据王某金的表现，又及时提出为其减刑的检察建议，使他能早日返回家乡参与灾后重建。
工作机制创新，为亲民检察奠基
“我要见白洁。”6月12日早上，灵宝市阳平镇一位农妇手拿一面写有“廉洁检察官白洁女青天”的锦旗，找到时下已经担任灵宝市检察院纪检组组长的白洁。在院办公室，农妇接过白洁为她端来的开水，泪水夺眶而出：“你对我太好了，不但帮我解决问题，每次我走的时候，还要把我送到车站。太谢谢你了!”
采访中，记者了解到，该院创新了机制。白洁是该院执法亲民、为民的杰出代表。利用好这一“品牌”，多为老百姓办些实事、解决些难题，是该院的追求。2008年7月，他们以“听民声，释民惑，解民忧，求公正，保平安，促和谐”为宗旨，面向全国，开通“白洁热线”以来，已接听来自全国各地的咨询、求助、举报电话500余个，接待群众来访260多起，收到并回复信函150余封，回复网络咨询的帖子80余个，在学校作法制报告20余场，帮助群众解决了许多实际困难，化解了大量的社会矛盾，减少了不和谐因素。办案模式创新，为亲民检察助推
一起轻伤害案件分到了白洁手上。犯罪嫌疑人贺某与被害人姜某均为某村所属的村民组长，平时关系不错。案件起因是由于划分地界时意见不一致，发生争吵，贺某一时；中动致对方轻伤。办案中了解到贺某是独子，78岁的老父亲患食道癌已十多天滴水未进，无人照料，迫切需要儿子床前尽孝。贺某为公事冲动出手伤人后非常后悔。在姜某住院期间，贺某的家人多次到医院探望，希望得到谅解。
如果简单批捕贺某，使他失去老父病危在侧尽孝机会，他不但自己会愧疚～辈子，而且会记恨姜某一辈子，甚至对政府产生不满；如果能够通过调解取得姜家原谅后“不批准逮捕”贺某，则贺某会感恩姜家一辈子。如此，有可能成为“夙敌”的两家，不仅前两辈人的世交可以延续，而且对孙辈今后的和谐相处更有好处。主管检察长支持白洁创新办案模式，调解此案的想法。经过7次在双方当事人中间的调解、斡旋，终于使姜家原谅了贺某，也使姜某得到了比较满意及时的赔偿。之后，检察院对贺某作出了无逮捕必要的不予批准逮捕决定，姜家人没有任何不满和异议。
一、关注热点，准确预测全市水产畜牧兽医系统资金使用风险
近年来，随着中央支农惠农政策的进一步实施，如何确保惠农项目资金真正惠及于民，摆在了市院党组的重要议事日程。2011年7月11日，市院党组专门召开侦防工作联席会议，深入研究、周密部署在全市水产畜牧兽医系统全面开展涉补惠农项目资金使用情况专项预防调查工作。为此，市院党组果断做出决定，成立了专项预防调查工作领导小组，组长由市院分管查办和预防职务犯罪工作的副检察长担任，市院预防局、反贪局综合科及下辖基层院对口部门、全市水产畜牧兽医系统纪检组等部门骨干力量为成员，为专项预防调查工作的顺利开展奠定了良好的基础。
二、上下联动，及时有效地开展专项预防调查
联席会议召开的次日，市院下发了《关于在贵港市水产畜牧兽医系统开展预防调查的工作方案》，并相应成立了由全市两级院预防部门骨干组成的专项预防调查工作组。工作组在市纪委、县（市、区）纪委派驻该系统纪检组的配合下，上下联动，在全市水产畜牧兽医系统同步开展专项预防调查工作。预防调查工作组先后走访了市发改委、市财政局等有关部门，并专门就倾向性涉法问题向该系统发放了12份固定问卷调查材料，整理复印了项目文件、拨款凭证等资料100多份，召开了8次专题汇报会和5次重点人员座谈会，根据该系统项目资金流向开展了6次细化调查，共获取了近百份佐证资料，初步掌握到了该系统涉农项目资金运行程序、项目分布规律、资金使用风险点等基本情况。预防调查的及时有效开展，为下一步准确查找犯罪隐患、深度分析犯罪趋势、及时侦破犯罪案件、有效提出犯罪预警建议起到了关键性的作用。
三、查找隐患，深度分析其演变职务犯罪的趋势
自2007年至2011年，该系统共获得国家政策性项目补贴款共2.61亿元，项目类型涉及生猪标准化养殖，生猪、奶牛良种补贴，生猪调出大县奖励等七大类型及30多个子类型，个别单一项目补贴金额至少在10万元以上，最高达50万元，且受益者相当广泛。
工作组从获取的诸多例证资料中，运用项目资金比对法、信息分类归纳法等对比分析手段，逐步厘清了该系统涉农项目、资金管理中的三个重大隐患。一是项目、资金管理混乱。项目的审批、补贴的金额及受益人的确定均取决于水产畜牧局个别领导的意志，且项目审批程序、资金发放环节信息不公开，相关人员无法从正常渠道获得相关信息。二是单位主要领导随意更改受益对象和补贴款档次。如贵港市水产畜牧局申报获准的“渔业种质资源保护项目”，原实施单位为“贵港市水产技术推广站”，后局领导擅自变更为“贵港市黄沙鳖良种场有限公司”。三是项目后期监督缺位。作为监管责任单位的水产畜牧局对项目资金监管往往只采用简单抽查式或仅停留在行文督促监管层面上，造成多数项目即使事中、事后无人监督管理也按所谓的工程进度拨款等严重隐患。如2007年以来，桂平市的生猪标准化规模养殖场建设项目，没有任何一家养殖场通过检查验收，而补贴资金却已全部发放到位。隐患的查找、分析过程，为我们展示了一条水产畜牧兽医系统衍生违法、演变犯罪的清晰轨迹。
四、转化成果，惩防并举、扩大预防工作效果
一是及时发现职务犯罪案件线索。预防调查工作组紧紧抓住该系统制度管理上的漏洞和隐患，通过延伸调查触角，深入分析项目资金流向，从中及时发现职务犯罪案件线索。如工作组在开展预防调查中发现，2010年3月，国家农业部拨给贵港市水产畜牧兽医局的一笔50万元的渔业种质资源保护专项建设资金，该款已于同年6月拨给了贵港市吉安特水产畜牧有限公司，但贵港市水产畜牧兽医局却没法提供此项目资金的下达文件。预防调查工作组预感到背后可能存在违法犯罪问题，进而延伸调查。发现该公司先后从贵港市水产畜牧兽医局获得水产畜牧补助扶持发展基金、救灾补助款等共计140多万元，但项目审批、资金下达文件不全。通过深入调查，发现该公司法人代表为了非法套取项目资金，向贵港市水产畜牧兽医局单位行贿20万元并向该局原副局长个人行贿5万元的职务犯罪线索。工作组在开展预防调查中还发现，桂平市水产畜牧兽医局新任局长到位后，将生猪标准化规模养殖场建设补贴额，由原来的每个养殖场补贴25万～50万元更改为每个养殖场补贴10万元的补贴标准，但桂平市大洋镇绍春猪场在新局长到位后仍然享受原来的“待遇”。经进一步调查，工作组发现了这位新任局长收受该猪场法人代表贿赂12万元的犯罪线索。
一、检察委员会的运行模式需要吸收司法的程序价值
对于极富中国特色意蕴的检察委员会制度，虽然理论界曾有保留说、废除说与过渡说的争论，但这一根植于中国政治传统与法制环境的制度设计在保证我国检察权正确行使和维护司法公正方面具有正当性、合理性。“在当前司法体制改革中，如果贸然取消作为检察机关办案神经中枢的检察委员会制度，将会带来一系列难以想象的甚至是灾难性的后果。”制度的价值在于为人们的行为提供指引和预见性，尽管检察权的行使具有“检察一体化”上命下从的行政化色彩，但发挥检委会的制度价值有必要在其运作模式中引入司法的程序价值，也正因为当前检委会制度运作的行政性意味浓厚，才更呼唤着以司法化改造的方式为其检察权的独立公正行使解除“后顾之忧”。“程序是法律赖以表现的生命形式。”司法的程序价值以明确性为第一要素，“无程序便无权力”的法治定律对检委会的运作模式提出新的要求。一方面，提交检委会讨论事项的标准应当明确。2008年修订的《人民检察院检察委员会组织条例》虽然对提请讨论决定的事项加以细化，但对“重大、复杂、疑难”标准的内涵和外延并无界定。诚然，司法的滞后性与个案的千差万别之间的矛盾为具体操作标准的制定带来困难，但与规定空白导致的检委会成为个别案件承办人或主管检察长减轻压力、规避责任的“避风港”，沦为“司法智者制度错案的工具”之后果相比，不求“最优”但求“合理”的规范化设计是程序价值的首要期待。部分地方检察院已在议题范围规范化方面开展了卓有成效的努力，如“1999年，河南省出台的《河南省检察机关检察委员会工作规则》，根据有关法律、法规和高检院的规定，明确规定了10类案件应当由检委会讨论决定的案件、11类经检察长或者副检察长提请可以由检委会讨论决定的案件、8类由检委会讨论决定的事项，全省统一执行，初步规范了检委会的议事议题范围。2003年，根据省检察工作新的情况和高检院的新要求，省院下发的《关于进一步加强检察委员会工作的决定》，把不案件等5类特殊情形案件，纳入检委会议事议题范围。”另一方面，检委会委员的选任条件应当明确。现代司法所要求的角色分工意味着检察官应当具有职业素养和较高的准入门槛。检委会作为检察院内部的最高业务决策机构，其组成人员必须具有较强的业务能力和综合素质，委员的选任可以或者应当具有“精英主义”倾向。因为检察权运行的过程蕴含着对事实与法律问题的辨别、选择与取舍，无论是对法律的阐明，还是对证据的审查，认知与判断的过程离不开严谨的思维与丰富的经验。现行法律对检委会委员任免条件、任期、换届、权力等规定的缺失为检委会的行政化倾向留下缺口。不分管业务工作的党组成员、政治处主任、纪检组长或主管行政工作的部门负责人担任检委会委员的情形常见，必将影响到司法活动专业性和严肃性，如果此类现象普遍化，不仅会损害检委会讨论案件的效率和质量，而且检委会最终决议受制于承办人员或者个别委员的现象也就不可避免。
二、检察委员会的现存积弊需要强化其司法属性
检察委员会决策机制的行政化、委员专业知识的局限性、检委会决策的封闭性与委员的权力责任不统一问题已经成为制约检委会职能发挥的四大弊病。为此类问题寻求解决路径需要立足于检委会的司法属性，以司法的价值与运作模式对检委会运行机制进行改革。首先，司法所强调的程序性与说理性要求检委会引入论辩制度以解决其行政化倾向。检委会“断案”的过程需要委员增强其发言的说理性，通过意见不同委员之间的争执与碰撞，使所讨论的案件进入类似司法“准裁判”的过程，这样更有利于发现案件事实，杜绝发言的随意性和主观性。其次，专家咨询委员会的设立能够在一定程度上弥补检委会委员的专业性不足问题。诚然，检委会委员作为本院的行政领导和专业精英，在一定程度上代表了本院的最高司法水平。但随着网络的普及和新类型犯罪案件的层出不穷，对专家智囊团的实际需求已不可否认。北京市人民检察院已对此做出了积极尝试，并在为检委会提供智力支持方面产生了积极的影响。再次，检委会的司法属性要求以列席制度对检委会决策的封闭性惯例做法予以改善。检委会决策的过程也是运用司法权做出司法判断的过程。司法的重要价值在于公开性和参与性。考虑到检委会决策本身有一定范围内保密性要求，但对本系统内检察人员的公开具有积极意义。只要对列席人员规定严格的保密义务及其违规责任，列席制度对于增强检委会的公开参与程度具有积极作用。最后，强化司法属性能够解决检委会委员权责不统一，导致责任心不足，决策程序虚化问题。有权必有责是法治的基本含义，检委会委员也不应例外。责任追究制度的建立对于督促委员履行其忠实勤勉义务，对决策过程谨言慎行，更避免故意作出错误决策的行为具有积极意义。
作者：李盼盼
一、对国税纪检监察体制的现状分析
客观上讲，这种双重领导机制建立以后，对整个国税系统的行风工作、源头治腐、查办案件、领导干部廉政自律、党风廉政建设宣传教育等一系列工作上，做出了很大的贡献，产生过一系列重大影响。但随着时间的推移，形势的发展，各种外因的变化，这种体制的薄弱环节也逐渐显现出来：一是职责不明，这种体制虽然说是以上级领导为主，但实际工作中，上级纪检监察对下级纪检监察的领导作用，主要体现在业务指导方面，对机构管理工作如人员编制，负责人的考察考核、选拔任用等方面几乎是空白，双重领导实际上变成了以本级党组为主的单独领导；二是地位不高，在似乎朗朗的乾坤下，大多数纪检监察机构，大部分时间内都可以说是清净无为，无为则无位。三是力量不强，从笔者所了解的情况来看，绝大多数纪检监察机构，尤其是基层，都存在职数偏少、年龄偏老、学历偏低、素质偏差的情况。四是绩效不显，主要表现在：其一是办案主动性不高，所办案件大多数上级交办或纪委检察机关在查办其他案件时引发的案件或责办的案件，有的是事前不及早预防查办，等到纸包不住火了才勉为其难进行查办。其二是办案数量少，不善于挖眼找蛇打，平常疏忽跟踪监督，自侦案件少，在为数不多的案件中大多数是交办案件。其三是从所办案件的性质看大多数送上门来的“死老鼠”，一般为违反计生案，司法机关、检察院、纪委责成或移送的案子，涉及个人的多，涉及单位的少，涉及税收执法权的多，涉及行政事务权的少，缺乏全方位的监控。造成上述不足，其成因是交叉而复杂的，相对独立而又普遍联系着的，因此不能单就某个环节简单的讲，应该辩证对立统一的看待，综合起来说主要有这样几个方面的原因。
一是运行体制的缺失不容忽视。双重领导下的纪检组长、监察室主任，实际上是本单位的领导班子成员、党组成员和中层骨干。纪检监察干部也都是本地土生土长的，其工资福利、考核、编制和人事关系都在原单位。他们与被监督的对象实际上是一个利益共同体，甚至难免形成“有福同享，有腐同败”的局面，如果单位领导强势，作为纪检组长未必有法实施监督，未必就能有效监督。从最近几年，国税系统出现的违法违纪案件不难看出这点。
二是思想认识模糊，工作中怕字作祟。作为与单位有血肉联系的一员，其一是不能正确认识和处理好反腐与发展的辩证关系，怕反腐会影响单位的发展，怕反腐会影响中心工作，怕单位有了违纪违规现象会影响争先创优，怕违纪违规曝光后受到追究，影响政绩，怕单位领导不高兴，影响班子团结，因此除非单位领导开口布置或上级有明确指示，一般无所作为，致使工作不主动，行使职责不充分。其二是不能正确认识和处理反腐与保护干部的关系，以致于视偏袒为保护，视庇护为保护，怕揭发查处干部后担当恶人的名声。其三是不能正确认识和处理反腐与单位和谐的关系，怕反腐影响单位和谐，影响与同事的关系，怕在各方面的考核测评上对个人的政治、经济利益有损。
二、对策和建议
针对上述分析的现状及成因，我们建议当务之急是要变革现行纪检监察体制，其核心是改双重领导由上级统一派驻管理，即下级税务纪检监察部门收编为上级纪检监察部门的直接管辖单位进行派驻管理。其二是派驻负责人不再担任党组成员不参与驻在部门业务分工。其三派驻干部的工资、人事、编制与驻在单位彻底脱钩。其四是异地任职，定期轮换。
三、实施统一派驻管理的可行性分析
（一）有雄厚的理论和政策依据。同志在十七大报告中指出：“健全纪检监察派驻机构统一管理，完善巡视制度，”同时指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。其中更加注重制度建设就是要求将制度建设贯穿于反腐倡廉建设的各个环节。好的制度可以管住坏人，不好的制度可以带坏好人，因此，税务纪检监察体制改革迫在眉睫。
（二）有充足的实践经验可供借鉴。这种管理体制并非我们首创，自20*年起全国有许多地方和行业就开始这种管理体制的试点工作，他们的实践至少为我们提供了三个方面的成功经验。一是派驻机构领导干部不再担任部门党组成员和接受党组分工，这样既提高了派驻机构的独立性，又增强了派驻机构的权威性，对充分发挥派驻机构监督职能作用提供有力组织保障，实现监督主体和责任主体的分离。二是派驻干部人事关系、编制、考核收归上级统一管理，彻底解决了纪检监察干部的后顾之忧，增强了工作积极性的主动性。三是实行轮换制，可以摆脱地方复杂的人事关系，杜绝人情案和关系案的发生。
（三）先天的优势条件。国税系统属垂直部门，无复杂的人事编制、工资关系的束缚，为实行统一派驻管理提供了先天的优势条件。
四、实施派驻统一管理必须树立三种观念处理好三种关系
一是要树立大局观。派驻工作人员要从全局的高度认识和把握党风廉政建设和反腐败斗争，把党风廉政建设的总体目标要求与驻在单位的具体情况有机结合起来，为驻在单位的中心工作更好的保驾护航。
二是要树立服务意识。要立足本职，参与驻在机关的重大业务活动，紧紧围绕中心工作开展业务，在参与中监督，在监督中服务，努力作为有作为，有威性，有地位。
三是树立责任意识。消除顾虑，大胆工作，充分发挥主观能动性，增强事业心责任感，坚持原则，实事求是，排除干扰，秉公执纪，并以良好的形象和卓有成效的工作，嬴得驻在机关的领导和同志们的信赖。
要注意处理好如下三种关系：
一是要正确处理好同上级纪检监察部门与驻在机关之间的关系，把两者一致起来。必须首先对上级纪检监察机关负责，加强与上级纪检监察的联系，及时请示，报告工作，同时又要主动与驻在机关党组多联系、多沟通，提出建议，当好参谋助手，按照上级的部署和要求，结合驻在机关的实际提出具体意见，协助驻在机关抓好党风廉政建设。
政府采购规模从2005年的28.32亿余元扩大到2009年的32.6亿元，节约率也从2005年的5.26%增长到2009年的9.5%，这就是宁夏回族自治区在政府采购中，因为阳光透明的程序、廉洁公正的氛围，而取得的效果。
按照《政府采购法》的要求，宁夏区逐渐将政府采购预算编入部门预算，由原来的随意报送采购预算改为按部门预算报送采购预算。如2010年自治区级将55个部门的政府采购预算编入部门预算，预算金额达到30亿元。
为了进一步规范招投标行为，净化该区政府采购环境，治理商业贿赂，预防贪污贿赂职务犯罪的发生，2010年自治区财政厅和检察院联合下发了《关于在全区政府采购活动中开展行贿犯罪档案查询工作的通知》，决定在全区政府采购活动中开展行贿犯罪查询工作，严格供应商准入制度，对参与政府采购的供应商实行行贿犯罪档案查询制，即：具有行贿犯罪档案记录的供应商，三年内不准进入本区政府采购市场。
针对宁夏政府采购管理和执行机构没有完全分离的现状，自治区财政厅和自治区招标服务局组成联合调研组，由财政厅纪检组长王本仁和自治区招标服务局副局长张俊平带队，对全区政府采购运行情况进行了专题调研，调研组先后在银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市和贺兰县召开了政府采购监管部门和集中采购机构专题座谈会，在自治区召开了采购人、供应商和评审专家专题座谈会，认真听取了基层和部门对政府采购工作的意见和建议，基本掌握了全区政府采购工作的现状。积极向自治区党委、政府汇报，将政府采购操作机构完全从财政部门分离出来，实现“管采”分离，彻底改变财政部门既当裁判员又当运动员的角色。
为加强政府采购专家管理，他们严格专家准入的资格审查，确保专家队伍质量，加大专家队伍年审考核，实行专家进出的动态管理机制，规范专家随机抽取的方式，杜绝人为因素影响。
为有效解决采购效率低下和采购成本较高的问题，减少采购过程人为因素干扰的影响，宁夏以电子化政府采购工作为突破口，在认真吸收外省电子化开发实施经验的基础上，建立了自治区电子化政府采购平台，目前，已实现了采购计划网上申报工作，减少了公文传递环节，降低了行政成本，提高了工作效率。同时，实行了网上竞价新型采购方式，使通用的办公自动化设备采购时限由原来公开招标的20天缩短到7天完成。
为确保政府采购工作有序开展，规范自治区本级政府采购验收工作，保护政府采购当事人的合法权益，宁夏回族自治区财政厅依据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规，制定《自治区本级政府采购验收管理暂行办法》，对采购金额较大的项目，除验收小组成员外，还必须邀请自治区政府采购监督管理部门，纪检部门和国家认可的质检机构人员参加，加大政府采购验收环节的监管工作力度。■
第二条本办法的适用范围是预防腐败网站建设、运行工作所涉及的所有单位和个人。
第二章管理机构及工作职责
第三条预防腐败网站实行统一管理、分级负责制。区纪委监察局是“预防腐败网”的管理部门，对预防腐败网站实行统一管理，其主要职责是：
1、按照国家信息化工作的方针、政策，对预防腐败网工作进行统一领导和管理；
2、负责预防腐败网的管理和建设；
3、制定预防腐败网规章制度；
4、负责本网站的日常维护工作。
第四条预防腐败网信息报送的责任部门、参与部门及其职责职能:
（一）区人口和计生局、区残联、区民族和宗教局、区统计局、区档案局、区外侨事务办公室、区物价局、区统计局、区安监局、区国税局、区地税局、区交警大队、区委农办是“预防腐败网”信息报送的责任部门，承担牵头栏目信息资料的采集、整理、审核和上传。
（二）区委组织部、区运管所、区检察院、区法院、区行政审批服务中心、各镇（街道）、二轻联社、区供销社、区纠风办、区政府法制办、区政府办，区文明办、区水土办、区效能办、区属各国有（集体）企业是“预防腐败网”信息报送的参与部门，承担参与栏目信息的收集、整理、初核和报送。
（三）区审计局、区国土资源分局、区农业局、区林业局、区水务局、区海洋和渔业办公室、区财政局、区国资办、区经贸局、区工商局、区外经局、区民政局、区发改局、区物价局、区建设局、区环保局、区交通局、区教育局、区卫生局、区文体局、区人防办、区公安分局、区司法局、区委编办、区人事局、区劳动和社会保障局、区科技局、区旅游局既是“预防腐败网”信息报送的责任单位又是参与单位，既承担牵头栏目信息资料的采集、整理、审核和上传，又承担参与栏目信息资料的收集、整理、初核和报送。
第五条区纪委监察局设网络管理人员1名，其职责是：
1、统筹网站长远发展规划及相应规章制度的建立。
2、根据网站规划和栏目设置，收集相关资料，充实网站内容。做好定期更新，重要信息随时，及时、快捷的反映预防腐败工作开展情况，为区纪委监察局、区直有关部门、镇（街道）做好预防腐败工作的宣传。
3、负责收集、整理群众提出的有关问题，及时上报主管领导后进行答复。
第六条各责任部门、参与部门主要领导是网站信息报送、审核的第一责任人，负责审查报送的信息内容，确保网站信息安全措施落实。
配备1名专（兼）职人员，负责预防腐败工作信息的收集、组稿和报送。
第三章网站内容设置
第七条网站的总体栏目是根据网站建设的指导思想和主要任务设置的，主要内容包括：
（一）区纪委监察局简介，中央、省、市、区主要领导、纪委监察局领导关于党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话，理论研究。
（二）本区预防腐败工作动态，外地区预防腐败工作先进的做法和经验；
（三）林业、海域、房产等资源的分布情况；公共资源市场化配置情况；
（四）财政、国土资源、教育等区直部门主要职能、职权目录、行政审批结果、行政处罚结果、行政征收结果；
（五）各类公共资源市场化配置的招标公告、中标公示；
（六）参与辖区经济活动的企业、中介机构的违法行为、不良行为记录情况；
（七）网上咨询；
（八）网上投诉；
（九）网上调查；
（十）网上视频。
第四章信息审核
第八条预防腐败网信息审核实行“四级负责制”。
一级审核：实行参与单位负责制，主要负责责任分工栏目内的信息采集、信息整理、编辑审核。
二级审核：实行责任单位负责制，负责对牵头栏目内参与单位上报信息的整理和审核；负责对牵头栏目内的信息采集、信息整理、编辑审核,对一级审核负有检查、把关、督促修改等权限。
镇（街道）向区直有关责任部门上报信息资料，必须经镇（街道）纪（工）委书记审核后方可上报。各镇（街道）纪（工）委负有对镇（街道）上报信息资料的审核、把关和督促的职责。
三级审核：实行挂钩纪检组负责制。各责任单位挂钩纪检组负责对责任单位报送的信息资料的审核。对二级审核负有检查、把关、督促修改等权限。
四级审核：实行纪委监察局领导负责制。对三级审核负有确定权。对涉及全区的重特大事件、突发等信息，报请区纪委监察局有关领导批准后。
第九条信息审核主要是对信息内容的真实性、全面性、政治性、保密性、社会影响性及可能产生的社会效果等方面进行审查。本网站信息需要进行审查的事项主要有：
1、未正式公布的重大决策以及临时安排等信息。
2、按照国家有关法律法规的规定需要保密的事项。
3、其它有关信息的审查事项。
第五章信息
第十条网站信息工作程序：
（一）参与单位报送信息
（1）参与单位信息员拟稿、校对；
（2）填写《预防腐败网信息报送审核单》（以下简称《信息报送审核单》），报参与单位分管领导、主要领导审核；
（3）参与单位分管领导、主要领导对其内容、文字审核；
（4）参与单位信息员将书面文档报送有关责任单位；
（5）责任单位信息员、分管领导、主要领导对书面文档审核把关；
（6）责任单位填写《信息报送审核单》，将书面文档报挂钩纪检组审核；
（7）责任单位挂钩纪检组审核把关后，将书面文档、《信息报送审核单》报送区纪委监察局留存备案；
（8）责任单位通过“预防腐败网”网站信息报送系统上传电子文档；
（9）区纪委监察局确定。
（二）责任单位报送信息
（1）责任单位信息员拟稿、校对；
（2）填写《信息报送审核单》，报责任单位分管领导、主要领导审核；
（3）责任单位分管领导、主要领导对其内容、文字审核；
（4）责任单位填写《信息报送审核单》，将书面文档报挂钩纪检组审核；
（5）责任单位挂钩纪检组审核把关后，将书面文档、《信息报送审核单》报送区纪委监察局留存备案；
（6）责任单位通过“预防腐败网”网站信息报送系统将电子文档上传；
（7）区纪委监察局确定。
第十一条网站信息报送必须履行严格的核签手续。
参与单位向责任单位报送信息，由所在单位分管领导、主要领导核签后方可上报。责任单位向挂钩纪检组报送信息，由责任单位分管领导、主要领导核签后上报。责任单位挂钩纪检组向区纪委监察局报送信息，必须由责任单位挂钩纪检组长核签后方可上报。区纪委监察局网络管理员必须在区纪委监察局主要领导签发后方可。
未经核签的信息不得上网。
第六章信息更新
第十二条“预防腐败网”网上信息实行适时更新、季度更新两种制度。
最新动态、公告公示、曝光台栏目属适时更新栏目。责任单位、参与单位向“市招投标中心”、“人民公众信息网”动态信息、招投标信息时必须在第一时间内向“预防腐败网”报送，不得迟报、漏报、误报、不报。
行政审批项目结果公示、各种行政事业性收缴、村集体资产台账属季度更新栏目。季度更新栏目必须在每个季度最后一月的25日、26日报送。（如遇节假日可顺延）
其他栏目暂定为适时更新栏目。
第七章信息考评
第十三条网站信息报送实行季度考评、季度通报制度。
第十四条区纪委监察局负责对责任单位网站信息报送工作的考评；参与单位网站信息报送工作的考评由相应的责任单位组织实施。必要时责任单位的考评与参与单位的考评可以结合进行。
第十五条考评工作以各单位上报、发表的信息数量为依据。每上报1条信息，计1分；被预防腐败网采用一条，计5分，不重复计分。
第十六条考评情况将作为单位和工作人员年终绩效考评的一项重要指标。对不按规定上报资料与信息的单位和专（兼）职人员，视情节轻重给予处理。
（一）通报批评制度。区纪委监察局定期将考评结果在“预防腐败网”上公布。对违反规定迟报、漏报、误报、不报的单位和个人在全区范围内予以通报。
（二）诫勉教育制度。对责任单位和参与单位违反规定，情节较轻的，予以诫勉教育，被教育者要作出书面检查，报区纪委执法监察室备案。
（三）效能告诫制度。责任单位、参与单位有下列情况之一的，给予效能告诫。
1、一季度连续超过3次或年度累计4次迟报、漏报、误报、不报的单位或个人；
2、在日常工作和督查中，被区纪委执法监察室发现和督查到2次以上的单位和个人；
（四）责任追究制度
1、当年度被效能告诫一次的，取消年度评先评优资格，当年度考核不能评为优秀等次；
县局党组民主生活会情况汇报
××××年×月×日，县工商局党组领导班子成员召开了民主生活会版权所有，全国公务员共同的天地!，参加会议的有党组书记、局长、副局长、纪检组长，监察室主任、办公室主任列席参加并作记录，现将党组民主生活会的情况总结汇报如下：
一、认真回顾总结了党组集体领导班子所取得的成绩
党组书记、局长同志对泸溪县工商局近一年来的工作作了认真的总结和回顾，充分肯定我局所取得的成绩，同时实事求是指出了工作中存在的不足以及今后努力的方向。尤其是对党组集体领导班子给以客观、公正、实事求是的评价：一是在思想作风方面。我局党组始终以“三个代表”重要思想理论为指导，坚定不移的贯彻执行党的路线方针和政策，树立全心全意为人民服务；为地方经济建设服务的思想，积极完成县委、县政府、州工商交给的工作任务。突出表现在：⒈党组领导班子思想统一、步调一致，具有一定的战斗力和凝聚力，是一个紧密团结、互相协作、充分发扬民主，在干部队伍中有一定威性和形象的领导班子。⒉是一个具有事业心和责任心的党组领导班子。⒊党组班子的领导成员树立了正确的价值观和人生观，能正确的对待自己的工作与权力。⒋党组领导班子能积极主动按时地完成上级交给的各项工作任务。二是在工作作风方面。党组领导班子工作扎扎实实、认认真真、雷厉风行，具有一定的超脱性和前瞻性。突出表现在：⒈工作计划、安排部署超前，并督促按时完成。⒉广泛听取群众意见，努力改进我局工作，积极抓好纳税人评议职能部门工作，我局将纳税人评议职能部门活动作为今年的重要工作来抓，多次召开个私业主座谈会，广泛听取纳税人对工商部门的意见，重新聘请行风评议员人，积极开展纳税人问卷调查，满意率达，××××年×月×日经过个行评代表的投票及县委、县政府评定我局为满意单位。⒊“四方定费、电脑管理”阳光收费工程按时完成，效果很好，使我局的执法执收工作得到进一步完善和规范。三是在学习方面，我局党组主要是抓好领导班子成员的政治理论学习，注重学习的形式和内容，更注重学习的效果。突出表现在：⒈党组制定了学习计划和学习制度。⒉始终坚持二·五学习日和“”制度。⒊聘请了党校的教员、人事局、检察院的领导授课。⒋认真组织观看了警示教育片，做到“警钟长鸣”。⒌注重学习的内容：主要有《扭曲的权力》、《马向东警示录》、《树立正确的权力观》、《如何预防渎职犯罪》、《国家公务员管理条例》、《闪光的红盾》及业务知识学习等，逐步形成了良好的学习氛围。四是在廉政建设方面。我局党组将党风廉政建设作为一项重要的工作来抓，从思想上做到防微杜渐，从措施上得到加强，今年我局纪检、监察参与财务、票证监督，杜绝了座支现象，在财务管理上重大开支召开党组会议研究决定，实现三级审核把关，办公费用支出较上年比降低，到目前为止没有任何新增债务，同时加大了清收干部、职工欠款的力度，并按照省、州的要求，按时在××××年月底完成。党组的每个领导都能率先垂范，严格遵守各项规章制度和党风廉政建设制度，用一个党员干部、领导干部的标准，从高从严的要求自己、约束自己。近一年来，我局党组领导没有出现不廉洁的现象和行为。
二、积极开展批评和自我批评
党组的每个领导成员都作了认真而诚肯的发言，认真回顾总结了党组班子的工作成绩和个人的工作成绩，找出工作中存在的不足与问题。从思想作风、工作作风、学习作风、廉洁自律、遵守纪律方面都认真的总结成绩、寻找差距，力求解决工作中存在的问题，改正自己的不足，面对面的开展批评和自我批评，达到精诚团结、互相理解，信任和支持的目的，从而更好地推进我局的各项工作，全面完成上级下达的各项工作任务。
三、存在的问题与不足版权所有，全国公务员共同的天地!
党组书记、局长同志在党组领导班子成员民主生活会上，诚恳地指出了我们工作中存在的不足和差距。主要归纳为“五少一缺”：一是工作热情少了一点；二是工作主动性少了一点；三是自我学习少了一点；四是分管工作督查少了一点；五是调查研究少了一点；“一缺”是缺少与股室、分局的沟通。杨慧平局长强调：我局党组将在今后的工作中不断加强领导艺术，注意工作方式、方法，不断提高领导修养和领导艺术水平，努力克服工作中存在的不足，发挥整体功能，提高综合素质，使我们的工作不断地提高和创新。
四、整改措施
我局党组在召开民主生活会前，认真听取了各股室、分局、工商所负责人及干部、职工的意见，收集了个方面的建议和意见：针对这些建议和意见，我局在党组民主生活会上都逐个进行了认真讨论和研究，并逐个解决落实好，做到让干部、职工满意。我们的整改措施是：⒈加强对工作的督促，力求“硬件”与“软件”工作同时完成。⒉认真落实每项制度与决定，特别是干部、职工关心的福利待遇积极兑现。⒊合理安排对工作人员的补充和调整。⒋办公经费及所长待遇尽量提高。⒌各项制度进一步完善和规范。⒍针对工作中存在的不足，力求做到“边整、边改”。
2月23日上午8点半，《望东方周刊》记者敲开了四川省卫生厅副厅长沈骥的办公室。瘦削、干练的沈骥事务非常繁忙，电话和来人来访的频率都很高。
采访中间，四川省纪委、省监察厅驻卫生厅纪检组副组长、监察室主任董永超送来一份名为“坚决治理商业贿赂，深入开展医疗卫生领域反腐败斗争”的通稿。
拿着这份通稿，沈骥神情坦率地说：“四川这次查处36名院长、副院长、科(处)长，不能说明我们四川医疗腐败的问题最严重，更不是说我们四川有问题的院长最多，而是我们反腐的行动早，力度和决心是逗硬的(四川方言，意即动真格)。”
董永超告诉《望东方周刊》记者，在过去几个月里，四川省卫生厅结合卫生系统反腐败斗争查出案例，配合四川省纪委、省监察厅联合举办了三期全省医疗卫生系统领导干部党风廉政培训班，全省766名二级以上医院院长，卫生厅直属单位及中央在川医疗卫生单位领导班子成员和人事、财务、设备、药剂、基建部门主要负责人，省卫生厅机关公务员参加了培训。
“这次培训是四川卫生系统历史上的第一次大规模、高规格的培训，省纪委、省纠风办、省检察院和卫生厅四名领导全部到培训班上讲了课。四川许多院长都是专业技术人员，某种程度上是专家出身，对相关的职务犯罪和医政管理规定有的不是很清楚，他们普遍反映这样的培训很及时，很有针对性，受益匪浅。”他说。
董表示，类似的培训班他们还将继续搞下去，尤其是“给去年下半年陆续提拔的新院长以及去年培训时因去党校学习或出长差未能参加培训的同志补课。”
“看到他们出事，我的心情很复杂”
2006年初，四川省卫生厅再次在媒体上公布了举报电话。董永超说，四川省卫生厅对于医疗腐败和行风建设的检举渠道一直非常畅通，举报电话、厅长信箱都设立得齐全和规范。
但他同时指出，真正打电话来举报相关问题的并不多，“主要以信件举报为主，我每天都会阅读相关的举报信件，从中认真筛选有价值的举报线索。”
“这36名院长、副院长、科(处)长当中有你认识的吗?”
董永超苦笑了一下说：“我在卫生系统呆了20多年，你说有几个医院院长我不认识?看到他们出事，我的心情很复杂。这一批查处的36名干部，大多是早几年出的事，并不是这一两年犯的事。”
董永超说：“现在全国约有6000多家药厂，还有数不胜数的医药公司，它们在激烈的市场竞争中首先要解决的就是生存问题，主攻对象自然是医院院长。药品从药厂经过医药公司进入医院，这个过程中围着院长转的人太多了。有些医院院长开始可以抵抗，但是在药厂和医药代表强大的攻势下，时间长了就很有可能遭拉下水。”
这次出事以后，卫生厅找来几家医院院长，组织讨论了《关于加强对医疗卫生机构领导干部廉洁从业管理的通知》。董永超表示，这个通知的目的就是防止医疗机构领导干部陷入非法利益的格局之中。通知规定：医院院长不再像过去一样兼任药事委员会主任委员，也不得直接介入药品采购和医疗器械采购等具体工作。
一个显而易见的假设是：如果院长仍然兼任药事委员会主任委员，那么如果几家药品企业都同时参与招标，院长作为主任委员讨论时往那儿一坐，药事委员会成员和经办人员难免要看院长脸色行事，买这家还是买那家，院长的一言一行都可能会对药品采购起到主导作用。
在通知里，四川省卫生厅明确规定：医疗机构领导主要履行监督管理药事委员会成员和经办人员是否认真、正确履行职责，行为是否规范，从业是否廉洁，制度和规定是否认真执行的责任，发现问题及时纠正，不得直接介入药品采购和医疗器械采购等具体工作。
卫生厅认为，过去是由下级监督上级，监督的力度和效果不理想，现在是上级监督下级，下级的过错上级要承担责任，所以监督的力度和效果能大幅提高。
反贿将继续保持高压态势
在对医药购销和医疗服务中存在的违纪违法问题进行调查之后，四川省卫生厅按照省委领导的要求，配合省纪委、省纠风办和检察机关以此为突破口，揭开医疗机构少数领导和医务人员收受商业贿赂的盖子，这一堪称勇敢的举动并没有被看作是“抹黑”。
董永超对《望东方周刊》记者说：“四川集中查处36名医院院长、副院长、科(处)长后，很多群众对四川敢于揭开医疗机构领导和医务人员收受商业贿赂盖子的做法和决心表示赞同，当然一些人发些牢骚也是可以理解的。”
除了办学习班、下发通知外，四川省卫生厅还在全系统提出七条警戒线：取消内部科室与医务人员收入分配直接挂钩的经济承包办法；药品集中招标采购同类药优先选择低价品种，医务人员使用治疗效果相当的药物时优选优价品种，不得开单提成，医务人员应选能够明确诊断且费用较低的检查项目，不得盲目重复施检，医疗机构不准实行仪器检查、化验检查及其他医学检查等开单提成，医务人员不得私自外出会诊；会诊收费按照医疗机构所在地的相关标准执行，不得私自或另行收取会诊或劳务费。
四川省卫生厅还通过总结分析药品购销案中暴露出的问题和药品集中招标的利弊得失，制定了“取消招标中介、建立监管平台、推行挂网采购、促进药价下降”的改进措施，促进阳光采购，压缩药价虚高的空间。
初步统计表明，实施这些措施后，四川第一、二批挂网药品和第三批中标转挂网药品的零售价比国家现行零售价分别下降了31％、28％和40．6％，平均下降了33．2％。2005年12月，卫生部、国务院纠风办联合在成都召开的部分省市药品集中采购工作座谈会上，四川的做法得到了充分肯定。
四川省卫生厅的一份文件显示，该厅下一步将成立专门工作机构，制定治理医疗卫生领域商业贿赂问题的工作实施方案。同时，在2006年内，该厅还将对各市州、县卫生局长和新任医疗卫生机构领导干部进行以廉洁自律为重点的轮训。
该厅一位负责人强调，此次医疗“反贿风暴”在取得初步战果之后不会就此收手，四川还将进一步加大案件查处力度，“继续保持高压态势，严肃查处医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中‘开单提成’、收受‘红包’等滥检查、开大处方等违规违纪行为”。
“希望老百姓对医生多一分体谅”
董永超大学学的是临床，毕业后在卫生系统工作20多年。对于这几年医患矛盾突显的现实，他也有自己的看法。
他告诉《望东方周刊》记者：“总的来说，这支队伍是很淳朴敬业的好队伍，特别是遇到突发事件时，如‘非典’、疫情、重大事故、重大自然灾害，在第一时间冲到前线不顾自身安危的，除了武警官兵战士，还有很多是我们可敬可爱的医务工作者。” 他补充说：“很多医生、护士都在家里准备有固定的出差行李，出事电话一响，拎上包就走。”
“群众看病难，主要集中在两头，一是大城市、大医院看病难，再就是农村看病难。比如到北京预约一个专家号可能得提前一个多月，到四川华西、省医院看病也常常是人满为患，但很多方便、便民的社区医院却是门可罗雀，坐等病人。”
“说到看病贵，这也是个有很多深层次原因的问题。说起来，我们国家涉及卫生的有关部门很多，其实主要的原因还是卫生长期欠账太多，政府投入与人民群众的期望之间还有较大差距，制约卫生事业发展的体制性、机制性和结构性矛盾还未从根本上解决。但是老百姓只看结果，只觉得看病贵、看病难就是卫生部门一家的事。
“我们国家从医疗设备、对病人检查手段上和发达国家差距不大，但经济和收入水平却相差很远，高额的医疗成本难以避免地转嫁到患者头上。药品是特殊商品，不能像买彩电一样，有钱我买好的，没钱买差的，再没钱我买个黑白的。病人到医院看病，主动权不在患者手上，住多久院、吃什么药都只能听医生的。所以医患双方在信息上的不对称也是造成医患关系紧张的一个原因。”
一、工作完成情况
（一）及早动员，全力做好防汛抗旱各项工作
今年的防汛抗旱工作以防洪保安为重点，狠抓了各项工作的落实。一是及早部署防汛准备工作。在2月27日全市农村工作会议后，根据市委、市政府对防汛准备及雪灾后水利设施恢复的安排，迅速开展各项防汛准备及灾后重建工作。二是加强领导，落实责任。5月5日，市委、市政府召开了全市防汛抗旱工作会议，对今年防汛抗旱工作作了全面安排部署，对全市沿江堤垸、险工险段和重点排涝泵站责任制“一对一”进行落实，明确行政和技术责任人。46座中小型水库全部落实了安全监督员、防汛行政责任人、防汛技术责任人、岗位责任人。从4月15日起，市防办实行24小时值班，保证水、雨、工、险情迅速传递，为各级领导决策提供及时信息。三是狠抓汛前险情排查。在各责任单位进行汛前检查的基础上，市防办于3月下旬、4月中旬和5月下旬组织开展了三次全面的防汛检查，对检查中发现的问题下达整改通知单，限期整改，确保今年防汛各项准备工作落到实处。四是狠抓水利工程建设。重点抓好红湖主排水沟综合整治项目、大溪续建配套改造工程项目、水库除险加固项目、陆城花庙排洪沟整治项目、杨家湖崩岸整治工程、申家溪山洪沟综合整治工程等。五是防汛与安全生产紧密结合，把安全工作放在十分突出的位置，调整安全生产领导小组，召开专题会议，制定工作方案，签订安全生产责任状，明确责任主体，落实安全责任制度，精心开展安全生产百日督查专项行动。六是狠抓防汛预案完善。修订完善了《市2008年防御洪水预案》和中小型水库、堤防、泵站等防汛工程度汛方案，加强预案执行和应急管理。七是狠抓防汛物资筹措。按照防大汛、抗大旱的要求，对物资器材及抢险劳力进行了筹备和落实。全市共筹集防汛抢险草包、编织袋15.5万条、块石4000方、砂卵石2600方，组织防汛抢险劳力2.3万人。
今年以来，冰雪灾害严重，雨水较往年偏多，防汛形势十分严峻，截止目前累计降水量已达979mm，局部地区最大降雨量达到147mm，全市共发生较大雷电、暴雨、大风灾害9次，直接经济损失达1.5亿元。面对各种自然灾害，我局干部职工团结一致，加强领导，齐心协力，科学调度，强化值班，及时应对，取得了防汛抗旱阶段性胜利。
（二）精心组织，抓好各类水利工程项目建设
1、农村饮水安全项目
2008年底，可新增农村饮水安全人口5.3万人，其中国家计划2.5万人，市、乡、村自筹解决2.8万人。到年底，全市饮水安全人口可达23.4万人，覆盖率可达80.2%。目前已完成了3.6万人的饮水安全建设任务，铺设各型管道近300km，新建蓄水池5个。积极做好全国农村饮水安全示范县（市）的各项工作，参加全国饮水安全示范县（市）技术培训，组织承办水利部饮水安全现场调研。
2、农田水利基本建设项目
全市开工1502处，占计划的100.2%。完工1499处，占计划100%。完成土石方158万立方米，占计划102.5%。完成投资4101万元，投工121万个。其中重点工程是：完成20处险工险段整治；完成300口堰塘整治，完成40公里渠道整治；完成5万米山洪沟清淤整治。
3、灌区改造项目
大溪续建配套改造工程是分年度实施项目，2008年度计划投资1200万元，其中省级投资400万元，地方配套800万元，整治大溪主干渠4.5公里。工程去年11月开工，工程于6月全部完工，完成投资400万元。
4、省级“民办公助”项目
村民办公助项目计划总投资234万元。项目自2007年10月动工，于2008年5月中旬完工。共完成堰塘整治141口，河垱整治20处，泵站更新1处，渠道整治26km，排水沟整治2.46km。完成工程投资239.5万元，其中中央补助资金51万元，省级补助66万元，本级财政配套及群众自筹122.5万元（含群众投劳折资）。工程已顺利通过省级财政、水利联合验收。
市大溪灌区末级渠系改造项目已进入国家级“民办公助”项目，投资规模1002万元，国家投资495万元,其中中央450万元,省45万元，市级10万元，其余自筹。项目区在红花、高坝洲2个镇。项目建设现已启动。
乡小型农田水利工程建设项目已纳入国家项目。总投资402万元。国家投资200万元，其中中央137万元，省级63万元。本级10万元，其余自筹。
在市委、市人大、市政府、市政协的正确领导和上级水利部门的有力指导下，我局全面贯彻落实科学发展观，围绕全市“两个率先”的目标，扎实推进各项水利工作，较好地完成了上半年各项工作任务。现将我局元至八月工作情况汇报如下：
一、工作完成情况
（一）及早动员，全力做好防汛抗旱各项工作
今年的防汛抗旱工作以防洪保安为重点，狠抓了各项工作的落实。一是及早部署防汛准备工作。在2月27日全市农村工作会议后，根据市委、市政府对防汛准备及雪灾后水利设施恢复的安排，迅速开展各项防汛准备及灾后重建工作。二是加强领导，落实责任。5月5日，市委、市政府召开了全市防汛抗旱工作会议，对今年防汛抗旱工作作了全面安排部署，对全市沿江堤垸、险工险段和重点排涝泵站责任制“一对一”进行落实，明确行政和技术责任人。46座中小型水库全部落实了安全监督员、防汛行政责任人、防汛技术责任人、岗位责任人。从4月15日起，市防办实行24小时值班，保证水、雨、工、险情迅速传递，为各级领导决策提供及时信息。三是狠抓汛前险情排查。在各责任单位进行汛前检查的基础上，市防办于3月下旬、4月中旬和5月下旬组织开展了三次全面的防汛检查，对检查中发现的问题下达整改通知单，限期整改，确保今年防汛各项准备工作落到实处。四是狠抓水利工程建设。重点抓好红湖主排水沟综合整治项目、大溪续建配套改造工程项目、水库除险加固项目、陆城花庙排洪沟整治项目、杨家湖崩岸整治工程、申家溪山洪沟综合整治工程等。五是防汛与安全生产紧密结合，把安全工作放在十分突出的位置，调整安全生产领导小组，召开专题会议，制定工作方案，签订安全生产责任状，明确责任主体，落实安全责任制度，精心开展安全生产百日督查专项行动。六是狠抓防汛预案完善。修订完善了《市2008年防御洪水预案》和中小型水库、堤防、泵站等防汛工程度汛方案，加强预案执行和应急管理。七是狠抓防汛物资筹措。按照防大汛、抗大旱的要求，对物资器材及抢险劳力进行了筹备和落实。全市共筹集防汛抢险草包、编织袋15.5万条、块石4000方、砂卵石2600方，组织防汛抢险劳力2.3万人。
今年以来，冰雪灾害严重，雨水较往年偏多，防汛形势十分严峻，截止目前累计降水量已达979mm，局部地区最大降雨量达到147mm，全市共发生较大雷电、暴雨、大风灾害9次，直接经济损失达1.5亿元。面对各种自然灾害，我局干部职工团结一致，加强领导，齐心协力，科学调度，强化值班，及时应对，取得了防汛抗旱阶段性胜利。
（二）精心组织，抓好各类水利工程项目建设
1、农村饮水安全项目
2008年底，可新增农村饮水安全人口5.3万人，其中国家计划2.5万人，市、乡、村自筹解决2.8万人。到年底，全市饮水安全人口可达23.4万人，覆盖率可达80.2%。目前已完成了3.6万人的饮水安全建设任务，铺设各型管道近300km，新建蓄水池5个。积极做好全国农村饮水安全示范县（市）的各项工作，参加全国饮水安全示范县（市）技术培训，组织承办水利部饮水安全现场调研。
2、农田水利基本建设项目
全市开工1502处，占计划的100.2%。完工1499处，占计划100%。完成土石方158万立方米，占计划102.5%。完成投资4101万元，投工121万个。其中重点工程是：完成20处险工险段整治；完成300口堰塘整治，完成40公里渠道整治；完成5万米山洪沟清淤整治。
3、灌区改造项目
大溪续建配套改造工程是分年度实施项目，2008年度计划投资1200万元，其中省级投资400万元，地方配套800万元，整治大溪主干渠4.5公里。工程去年11月开工，工程于6月全部完工，完成投资400万元。
4、省级“民办公助”项目
村民办公助项目计划总投资234万元。项目自2007年10月动工，于2008年5月中旬完工。共完成堰塘整治141口，河垱整治20处，泵站更新1处，渠道整治26km，排水沟整治2.46km。完成工程投资239.5万元，其中中央补助资金51万元，省级补助66万元，本级财政配套及群众自筹122.5万元（含群众投劳折资）。工程已顺利通过省级财政、水利联合验收。
市大溪灌区末级渠系改造项目已进入国家级“民办公助”项目，投资规模1002万元，国家投资495万元,其中中央450万元,省45万元，市级10万元，其余自筹。项目区在红花、高坝洲2个镇。项目建设现已启动。
乡小型农田水利工程建设项目已纳入国家项目。总投资402万元。国家投资200万元，其中中央137万元，省级63万元。本级10万元，其余自筹。
在市委、市人大、市政府、市政协的正确领导和上级水利部门的有力指导下，我局全面贯彻落实科学发展观，围绕全市“两个率先”的目标，扎实推进各项水利工作，较好地完成了上半年各项工作任务。现将我局元至八月工作情况汇报如下：
一、工作完成情况
（一）及早动员，全力做好防汛抗旱各项工作
今年的防汛抗旱工作以防洪保安为重点，狠抓了各项工作的落实。一是及早部署防汛准备工作。在2月27日全市农村工作会议后，根据市委、市政府对防汛准备及雪灾后水利设施恢复的安排，迅速开展各项防汛准备及灾后重建工作。二是加强领导，落实责任。5月5日，市委、市政府召开了全市防汛抗旱工作会议，对今年防汛抗旱工作作了全面安排部署，对全市沿江堤垸、险工险段和重点排涝泵站责任制“一对一”进行落实，明确行政和技术责任人。46座中小型水库全部落实了安全监督员、防汛行政责任人、防汛技术责任人、岗位责任人。从4月15日起，市防办实行24小时值班，保证水、雨、工、险情迅速传递，为各级领导决策提供及时信息。三是狠抓汛前险情排查。在各责任单位进行汛前检查的基础上，市防办于3月下旬、4月中旬和5月下旬组织开展了三次全面的防汛检查，对检查中发现的问题下达整改通知单，限期整改，确保今年防汛各项准备工作落到实处。四是狠抓水利工程建设。重点抓好红湖主排水沟综合整治项目、大溪续建配套改造工程项目、水库除险加固项目、陆城花庙排洪沟整治项目、杨家湖崩岸整治工程、申家溪山洪沟综合整治工程等。五是防汛与安全生产紧密结合，把安全工作放在十分突出的位置，调整安全生产领导小组，召开专题会议，制定工作方案，签订安全生产责任状，明确责任主体，落实安全责任制度，精心开展安全生产百日督查专项行动。六是狠抓防汛预案完善。修订完善了《市2008年防御洪水预案》和中小型水库、堤防、泵站等防汛工程度汛方案，加强预案执行和应急管理。七是狠抓防汛物资筹措。按照防大汛、抗大旱的要求，对物资器材及抢险劳力进行了筹备和落实。全市共筹集防汛抢险草包、编织袋15.5万条、块石4000方、砂卵石2600方，组织防汛抢险劳力2.3万人。
今年以来，冰雪灾害严重，雨水较往年偏多，防汛形势十分严峻，截止目前累计降水量已达979mm，局部地区最大降雨量达到147mm，全市共发生较大雷电、暴雨、大风灾害9次，直接经济损失达1.5亿元。面对各种自然灾害，我局干部职工团结一致，加强领导，齐心协力，科学调度，强化值班，及时应对，取得了防汛抗旱阶段性胜利。
（二）精心组织，抓好各类水利工程项目建设
1、农村饮水安全项目
2008年底，可新增农村饮水安全人口5.3万人，其中国家计划2.5万人，市、乡、村自筹解决2.8万人。到年底，全市饮水安全人口可达23.4万人，覆盖率可达80.2%。目前已完成了3.6万人的饮水安全建设任务，铺设各型管道近300km，新建蓄水池5个。积极做好全国农村饮水安全示范县（市）的各项工作，参加全国饮水安全示范县（市）技术培训，组织承办水利部饮水安全现场调研。
2、农田水利基本建设项目
全市开工1502处，占计划的100.2%。完工1499处，占计划100%。完成土石方158万立方米，占计划102.5%。完成投资4101万元，投工121万个。其中重点工程是：完成20处险工险段整治；完成300口堰塘整治，完成40公里渠道整治；完成5万米山洪沟清淤整治。
3、灌区改造项目
大溪续建配套改造工程是分年度实施项目，2008年度计划投资1200万元，其中省级投资400万元，地方配套800万元，整治大溪主干渠4.5公里。工程去年11月开工，工程于6月全部完工，完成投资400万元。
4、省级“民办公助”项目
村民办公助项目计划总投资234万元。项目自2007年10月动工，于2008年5月中旬完工。共完成堰塘整治141口，河垱整治20处，泵站更新1处，渠道整治26km，排水沟整治2.46km。完成工程投资239.5万元，其中中央补助资金51万元，省级补助66万元，本级财政配套及群众自筹122.5万元（含群众投劳折资）。工程已顺利通过省级财政、水利联合验收。
市大溪灌区末级渠系改造项目已进入国家级“民办公助”项目，投资规模1002万元，国家投资495万元,其中中央450万元,省45万元，市级10万元，其余自筹。项目区在红花、高坝洲2个镇。项目建设现已启动。
乡小型农田水利工程建设项目已纳入国家项目。总投资402万元。国家投资200万元，其中中央137万元，省级63万元。本级10万元，其余自筹。
5、水库除险加固项目
一是小型水库除险加固项目。省水利厅下发《关于市水库除险加固工程实施方案的批复》，三座水库审定概算总投资分别为514.72万元、557.61万元、490.08万元。成立“市中小型水库除险加固项目建设管理办公室”，负责全市中小型水库除险加固建设。现已完成招投标工作，签订了施工合同，九月上旬开工建设。第二批小型水库除险加固工程的计划也已经下达，分别是水库，即将启动建设程序。
二是小型水库溢洪道扩挖项目。水库溢洪道扩挖工程总投资40万元。该项目四月份通过招投标后开始实施，全部完工，并已经通过验收。
6、防洪工程建设
一是红湖主排水沟综合整治项目。该工程计划投资113万元，是市政府直接投资建设的城区防洪工程。工程于去年12月动工，现已完工，完成投资120万元。
二是整治工程。该工程位于陆城办事处花庙堤段，总投资30万元。5月18日，该工程已通过宜昌市水利水电局验收。
三是防汛应急项目。大溪水库抢险应急项目计划总投资30.89万元。工程4月初通过市招投标中心公开招标，现已完成工程任务。建楼子水库溢洪道应急工程计划投资20万元。工程4月初通过招标开始施工，现已按期完工。
截止8月，全市实施的水利工程建设项目有16个（含即将启动的第二批水库除险项目3个，国家投资675万元），国家、省、宜昌市共投入财政性资金3674万元。
（三）积极争取，抓好水利项目的储备
局党组按照市委市政府要求,深入贯彻落实科学发展观，有针对性的开展水利项目争取工作，取得了突破性进展。争取的项目主要集中在水库除险、饮水安全等项目，已经争取到国家投资3857.5万元。
水库除险项目一是2座中型水库除险加固项目，计划总投资,大溪2300万元,白洪溪2019万元，其中每个水库国家按50%的比例补助。二是张家冲、红山2个小（一）型水库除险加固项目。每座水库国家定补225万元。三是正在争取的小（二）型水库除险加固项目有21座。其中已经做完安全鉴定的有9座，另外还有12座正在做安全鉴定。这21座小二型水库的规划已完成并上报到市水利水电局。四是省计划三年完成小型水库溢洪道扩挖，共有20座水库纳入计划。进入全国重点小型病险水库除险加固项目的有7座，还有13座小（二）型水库已纳入《市小型水库病险水库除险加固专项规划》，2008年省级已定补40万元安排了3座，其余水库将陆续安排。
饮水安全项目纳入国家饮水安全建设“十一五”计划的11万人中，到2008年已解决5.8万人，还有5.2万人将继续实施项目建设，国家投资达1248万元。
另外，我局正与有关部门配合，积极向上争取两个储备项目：
一是市长江连江支堤清江出口段防洪工程。设计总投资1.31亿元，计划2009年9月开工，目前已完成规划及可研报告上报工作。工程开工前还需完成初步设计、技施设计工作。
二是幸福渠续建配套与节水改造工程。计划总投资3150.69万元。目前正在对可研报告进行修订，待上报批复后实施。
（四）严格执法，抓好长江禁采工作
1、严厉打击长江非法采砂违法行为
我局在市委、政府的高度重视和直接领导下，针对长江非法采砂面临的严峻形势，从3月14日到5月14日集中开展“长江河道禁采专项整治”活动，取得了阶段性成果。
一是抓好宣传教育。抓好法律法规的宣传，营造齐抓共管的氛围，在市电视台开辟专栏，滚动播放《市政府严禁在长江非法采砂公告》，在沿江村、组显要位置张贴《公告》，在采砂船只集中停靠点设置法律法规宣传牌，召开采砂业主会议，通报“3·14猎鹰行动”情况，发出禁采书面通知。
二是明确责任措施。多部门实行联合执法，开展整治月活动，专班实行24小时值班，采取水上、陆上不间断巡查。
三是对采砂船只采取强制措施。对我市江段滞留的21艘采砂船只，实行无条件集中停放。对重点涉案船只，在案件查处阶段派驻保安实行24小时登船值守，对所有采砂船只的机械关键部位上链锁，实行集中封存。
四是依法办案，严肃处理。从3月19日开始，我局成立“3·14”专案组，抽调人员集中调查取证，对案件进行查处。截止目前，移交的11条违法船只均已查处完毕。结合整治月行动，共开展专项整治行动150次、巡查360余次、参加巡查人员2100余人（次），查处非法采砂船只18艘（含移交处理的11艘），罚款263万元，已执行到位73万元。
五是建立禁采工作长效机制。我局组织起草并经市政府讨论通过出台了《市域河道禁止采砂执法行动工作方案》，加强市域河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪和通航安全。
2、认真开展水土保持监督执法专项工作
上半年，我局认真组织实施开发建设项目的水土保持监督执法专项工作。一是成立工作领导小组，明确工作目标和任务。二是认真履行职责，按既定方案开展工作。通过调查，全市目前有43家开发建设项目处于建设和生产过程中。我们送法上门110人次，宣传贯彻《水土保持法》，对他们进行检查，对违法行为进行制止。到目前为止，已有20家生产单位办理了水土保持方案。三是查摆问题提出建议，要求企业在生产经营过程中对保护环境承担应尽的责任和义务。
3、认真抓好规费征收工作
认真贯彻落实《取水许可和水资源费征收管理条例》和《省防汛费征收管理办法》，抓好水资源费和防汛费征收工作。一是认真抓好取水许可工作，对取水单位按《条例》要求进行审核，新发放《取水许可证》一件，换发一件。积极与市地税局接洽，安排布置2008年度水资源费征收工作，水资源费已征收到位51万元。二是防汛费征收工作进展顺利，截止目前防汛费征收入库44万元，超计划25.7%。
（五）加强管理，抓好机关效能建设和党风廉政建设
按照机关效能建设和党风廉政建设的要求，我局认真开展自查自纠，找出自身存在的问题，一是存在个别二级单位工作不落实、执行力不够的现象。对上级部门和政府的要求，工作标准低，作风拖沓。比如在长江禁采工作中，由于管理不严，执法力度不强，形成部分江段非法采砂严重，3月14日晚被水利部、交通部、长江委联合执法组查获一批非法采砂船只。二是存在党风廉政建设责任制落实不够，个别二级单位财务管理存在问题。如市河道堤防泵站管理处就因财务管理方面存在的问题受到市检察院的调查。三是存在工作责任感不强，工作效率不高，工作作风不实的问题。针对存在的上述问题，进行了认真剖析，切实加以整改。
1、狠抓机关效能建设
树立科学发展观，按照《市水利局2008年度机关效能建设实施方案》的要求，认真履行职责，努力创新工作方式，进一步转变机关作风，提高工作效率，推动各项工作落到实处，队伍整体面貌和作风有了很大提高，服务群众的观念进一步增强，“七个严禁”和“五办”作风得到较好贯彻和执行，全局上下树立了争先创优的工作理念。
2、认真开展党风廉政建设宣传教育月活动
组织开展以“情系民生、勤政廉政”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动，进一步推进水利队伍党风廉政建设和反腐败宣传教育工作，增强廉洁从政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，取得了实效。一是进行廉政谈话。局党书记分别与班子成员和二级单位负责人11人次谈话，听取履行党风廉政建设责任制、执行廉洁自律规定和改进作风的有关情况，提出希望和要求。二是开展先进典型学习活动。弘扬先进精神，学习先进事迹，以先进为榜样勤政廉政。三是领导干部上廉政党课。5月19日，市委常委、副市长同志到我局参加党风廉政建设警示教育会，并作了重要讲话。会议还邀请了市效能办主任同志到会讲课。5月13日，党组书记、局长同志在全局廉政警示教育会议上进行了廉政党课的授课。四是开展廉政法规学习。5月13日的廉政警示教育会议，我们请到了市反贪局局长同志，进行了反腐倡廉警示教育讲座，以案说法，形象生动的开展警示教育。还结合法规学习，撰写心得体会，进行交流。五是开展勤政廉政承诺。5月22日，我局组织全体机关干部职工32人进行勤政廉政承诺，从廉政建设、工作作风、效能建设等方面作出承诺，并在一楼大厅进行公示，互相监督、相互促进。六是完善党风廉政建设制度。
3、开展“水利工程质量年活动”，探索“二次监理”工作法
为加强对我市水利工程质量监督与管理，切实保证水利工程建设质量，促进水利工程建设规范、有序、健康、可持续发展，我局3月份启动“水利工程质量年”活动并推出了“二次监理”工作法。活动主要内容有四项：
一是领导包项目。局班子成员牵头负责一个项目，组建“四个一”质量管理专班，即：一个项目一个局班子成员负责，一个技术干部指导，一个机关干部协调，一套全程管理资料。质量管理专班实行奖惩制度，在项目实施前，负责项目质量的班子成员交纳风险抵押金，增强责任心。工程竣工验收合格后，返还抵押金并对专班给予一定奖励。今年纳入包保目标的水利工程项目有14个，全局干部职工人人参加，个个有责。
二是干部学本领。结合创建学习型机关活动，组织政治理论学习的同时，加强业务知识和专业技术的培训，提高业务水平，增强工作能力。
三是管理抓重点。突出设计评审关、招投标关、监理关、验收关的管理，严把“四关”。
四是监督不手软。第一是实行政务公开，重点工程一律通过媒体或公示栏公开。所有国家和地方重点水利工程都要实行招投标。第二是质量监督站要切实履行职责，按照质量管理目标，实行严格的责任分工和目标考核。第三是积极探索“二次监理”工作法。第四是建立水利工程廉政建设机制，所有重点工程都要向纪检部门报告。
半年来的实践证明，通过开展“质量年”活动和推行“二次监理”，全市水利工程建设质量和进度有明显提高。
同时，我局还积极开展扶贫帮困工作，对驻点村枝城镇洋津畈村加大帮扶力度。为6个贫困户送肥料，为6个下岗职工送生活资料，体现组织的温暖和关怀。拟出资对村委会进行整修，帮助解决全村饮水安全问题，并在农建项目中给予支持。在大地震后，局机关、工会积极为地震灾区捐款，共为灾区捐款16070元。
（六）集中精力，扎实开展政风行风评议
根据市委、市政府统一安排和部署，我局积极投入新一轮民主评议政风行风活动，编制了实施方案，充分进行宣传动员，满腔热忱参与,为树立良好的水利政风行风扎实推进。
一是领导高度重视，组建专班机构。局领导班子迅速召开会议，启动评议活动。成立了以党组书记、局长为组长，党组成员、纪检组长，工会主席为副组长，局办公室、水政监察大队、水土保持科及各二级单位为成员的民主评议政风行风工作领导小组，负责民主评议政风行风工作的组织和领导。制订了实施方案，组建了工作专班，明确了评议各阶段的目标任务。
二是实行全体动员，全面迅速启动。8月8日，我局召开了动员会议，会上宣读了《市水利局2008年民主评议政风行风工作实施方案》，市水利局党组书记、局长同志作了动员报告，市政协提案委员会主任提出了具体要求，市委常委、副市长同志到会作了重要讲话。动员会后，全体机关干部分科室单位进行了讨论，结合自己的岗位写出了心得体会，大家深刻认识了开展政风行风评议的重要性和必要性，表示要积极参与评议活动，树立水利行业良好形象。
三是广泛深入调查，虚心征求意见。向市党代表、人大代表、政协委员以及市直部办委局、乡镇人民政府和企业单位发出了《民主评议政风行风征求意见表》共计700余份，广泛征求意见和建议，同时将上半年水利工作情况编印随表发送，向各位代表、委员和各单位汇报工作、征求意见。截止目前，已回收征求意见表500余份，收到意见和建议70余条。目前，我们已对意见进行归类整理，组建工作专班，由班子成员分别带队，到乡镇和市直上门进一步征求意见和答复问题，制定更切合实际的整改措施。
四是宣传形式多样，树立水利形象。结合水利工作的实际，积极探索形式多样的宣传方法。一方面坚持日常宣传。专人负责外宣工作，积极向《中国水利报》、《人民长江报》、中国水利网、水利网、《日报》、网、人民广播电台、电视台投稿100多篇，基本做到了水利方面的报道“报纸有文字、刊物有文章、电视有影像、广播有声音”。同时办好局内《水利》，编发行评专题5期，宣传好措施、好办法。另一方面是突出重点宣传。与市电视合开办了以“兴水利、重民生”为主题的电视宣传节目，计划制作8期，每期安排10分钟左右的水利新闻和专题节目，每周
五、
六、日在电视台黄金时段播出。宣传内容包括防汛抗旱、饮水安全，灌区改造、水库除险、民办公助、末级渠系等项目建设和加强水利工程质量以及强化党风廉政建设等方面。现已播出了两期节目。第三方面是开展特色宣传。与市文联、市作家协会联合组织以“兴修水利、改善民生”为主题的笔会活动，组织了部分作家和骨干作者到水利建设工地参观感受水利事业新变化，组织撰写专题文章，联合推出《长青》杂志水利文学专辑，刊发活动期间创作和征集的优秀作品。
五是坚持高效服务，干部公开承诺。为不断加强水利局政风行风建设，通过网络向全市人民发出了《致全市人民的公开信》，向全社会作出十项郑重承诺：深入开展效能建设，改进政风行风；发展水利，改善民生；紧紧围绕中心工作，做到“四个坚持”，建设“四个水利”；转变作风，维护群众切身利益；务实高效，透明办事；依法行政，规范执法执收；热情服务，打造文明机关；设立水利服务热线，畅通民意渠道；推行政务公开，接受群众监督评议；加强水利队伍建设，树立良好的外部形象。我们公开了服务电话和邮箱，希望通过优质的服务，全面提升水利队伍的良好形象。
六是以评议促进工作，狠抓项目建设。在民主评议政风行风活动中，我们将评议与工作相结合，狠抓重点民生项目建设，加快了三座小型水库除险加固工程、饮水安全项目、灌区续建配套改造项目（第四期）、灌区末级渠系改造民办公助项目、水利工程建设项目进度，从9月份开始，上述项目将逐一动工，我们力争让项目早日建成，使项目区人民群众尽早受益，以实际工作成效向行风政风评议活动交一份满意答卷。
评议第一阶段工作已结束，我局将转入自查自纠、评议整改阶段，我们将按照《实施方案》的要求，采取灵活多样的措施，找准问题，制订出切实可行的整改方案，并逐项整改落实。
二、今后工作安排及打算
（一）继续抓好防汛抗旱工作
主汛期重要时段已经来临，我们要时刻关注汛情的变化，加强信息收集和传递，加强技术保障，加强全天候值班，扎实做好防汛各项工作，夺取防汛抗洪工作的全面胜利。
（二）认真组织水库除险加固项目建设
水库的除险加固项目即将开工建设，水库的除险加固项目也即将启动建设程序，我局承担着业主的职责，要精心组织，统筹安排，全力以赴保证工程顺利实施。工程建设要严把质量关，要积极推行“二次监理”工作法，不断总结，不断完善。
（三）全力完成政府工作报告下达的主要任务
1、实现全市饮水安全覆盖率达到80%
今年可新增农村饮水安全人口5.3万人，其中国家计划解决2.5万人，市、乡、村自筹资金可解决2.8万人。到2008年末，全市预计可累计解决农村饮水安全23.4万人，覆盖率可达80.2%。要采取有力措施确保实现这个目标。
2、全面完成全市小型水利设施权属证书发放工作
下半年要高度重视权属证书发放工作，要组织专班，加强力量，加快证书的制作速度，确保今年完成工作任务。
（四）认真规划好2009年度冬春农田水利基本建设
按照科学发展观，结合新农村建设的实际，在认真调查研究，广泛征求乡镇意见的基础上，科学进行规划，及早准备，规划好今冬明春农建工作基本任务。
