时间：2022-12-31 13:47:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇平安建设工作履职报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
__年，盐城工商系统将以认真贯彻党的十八精神为动力，按照全国、全省工商行政管理工作会议部署，扎实开展“勤廉规范年”活动，坚持抓业务必先抓队伍，抓履职必先抓作风，抓落实必先抓关键，注重提升服务发展贡献力、执法监管规范力、消费维权满意率，努力为全市“全面建成高水平小康社会，实现盐城科学发展新跨越”作出新贡献。
一、紧抓自身建设，全面提升干部队伍的战斗力
抓勤廉建设，铸就红盾之魂。勤政促发展，廉政保平安，规范树形象。工商行政管理工作为民服务的本质，决定了我们必须把勤廉规范的要求贯穿于工作的全过程，坚持不懈地着眼勤政作奉献，着眼廉政严自律，着眼勤廉抓规范，努力以勤廉双优的良好形象取信于民。
抓队伍建设，夯实成事之基。要一着不让地下好以人为本、制度治本、勤廉固本的过硬功夫。重抓效能建设，在绩效管理上求突破；重抓选人用人，在有效激励上求突破；重抓和谐团队，在提高凝聚力上求突破；重抓基层建设，在改革创新上求突破。
抓作风建设，筑牢立业之本。扎实开展“规范履职行为，提升工商形象”作风专题整训活动。对已经发生的问题和暴露的不良现象，始终保持政治敏感和头脑清醒，引导干部职工充分认识“必须要抓，非抓不可”的严峻形势，真正将“七项规范”落到实处，抓出实效。坚持边查边改，狠抓有效督查。制定实施《全市工商系统综合督查办法》，着力增强督查的主动性和针对性。严格问责追责，认真落实《盐城工商系统作风建设问责办法》，着力推进长效管理，完善干部履职行为动态分析、定期预警、及时报告、查纠整改、责任追究制度，提高洞察力，把握主动权。
二、紧跟发展步伐，全面提升服务发展的贡献力
继续深入开展“工商服务深化年”活动，不断深化职能整合，注重提高服务实效。一是着力服务市场主体扩量提质。坚持“顶天立地”和“铺天盖地”并重，积极推进民营经济“三个升级”，即规模个体工商户向私营企业升级，私营企业向股份公司升级，股份公司向上市公司升级。由市局领导班子成员联系帮扶全市30家重点培育的大企业（集团），实行一名领导挂钩，一套班子跟进的个性化服务。二是着力服务开放型经济重点突破。全面推进“项目登记红盾直通车”服务，促进江苏韩资密集区和沿海台资新高地建设。建立项目帮办制。帮助市经济开发区、东台、大丰等局用足用好已取得的国家工商总局外商投资企业登记管理授权，打造吸引投资、留住项目的新优势。三是着力服务城乡经济统筹发展。大力发展农民专业合作组织，促进农业生产专业化、规模化、集约化。着力支持洋马市场、裕华大蒜市场、陈集生猪市场等10大农产品专业市场建设。四是着力服务发展方式加快转变。立足江苏沿海开发、长三角一体化和国家可持续发展试验区三大国家战略的宏观视野，坚持以创为先，以用为主，全面推进实施“品牌耀盐城”商标战略，实施先进典型示范引路活动，进一步强化创牌企业的引导鼓励，确保我市驰名商标总量继续保持苏北领先，地理标志商标总量重回全省前列。积极扶持繁荣文化创意产业，助力市广告创意产业园招商。五是着力服务中小企业克难奋进。积极开展“三千助企”活动，即千名工商干部挂钩千户企业帮办千件实事，举全局之力与中小企业共渡难关、共克时艰。中小企业最紧张的是要素，要素紧张的重点是资金，要大力推进动产抵押登记和会员企业融资服务活动，年内力争助企融资总额达到60亿元。
三、紧扣履职重点，全面提升监管执法的规范力
全系统一定要牢固树立抓好监管执法是本职，不抓监管是失职，抓不好监管执法就是不称职的理念，努力成为党委、政府和人民群众用得上、信得过、靠得住的市场监管执法重要力量。一是切实加强流通环节食品安全监管。重点构建“三个体系”，即以源头监管、流通配送、终端零售“三位一体”执法监管体系、食品安全应急处置体系、食品安全诚信自律体系，不断提高流通环节食品安全监管效能。二是切实加强企业合法权益保护。扎实开展“助企发展护航行动”，进一步完善“十百千打假保名优”维权协作机制，针对企业需求及时落实相应的维权服务措施。三是切实加强专业化执法机制建设。在相对集中行使行政处罚权的基础上，广泛实行重点案件挂牌督办制度，加快完善跨区联办、指定管辖、大要案件攻关、执法信息交流机制，更好地形成执法办案整体合力。严格执行调整后的案件核审规定，全力支持各直属局、分局在充分行使行政处罚权的过程中提升执法专业化、规范化水平。四是努力加强和创新社会管理解难题、办实事。开展“证照管理规范年”活动，深入实施“广告净化工程”，着力提升网络交易监管水平，进一步推进各类市场监管与社会治安综合治理的深度融合。扎实抓好安全生产、打击黑网吧、打黄扫非和校园周边环境整治工作，不断夯实“平安盐城”建设基础。
2014年以来，清远经济继续高速发展，倒逼内河水运升级，清远市水上运输量和客流量大幅提升，给海事部门的安全监管、通航保障、海事服务工作带来巨大的压力。同时，省长朱小丹率领涉水部门领导考察北江，推动北江航道改造工程实施，为打造升级版清远海事带来了重大机遇。
2014年，清远海事大力推进“八项行动计划”，不断取得“三化”建设新成效，加速实施三大战略，为实现“四个转变”目标（队伍建设从规模型向正规化、精干型转变；监管手段从传统型向信息化、智能型转变；管理理念上从管治型向精细化、服务型转变；执法行为上从粗糙型向规范化、高效型转变）而努力奋斗。
截止至12月15日，清远局共办理船舶进出港51970艘次，同比增加64.4%；货物淄铝2377.06万吨，同比增加106%；集装箱吞吐量27271.5TEU，同比增加109.8%；旅客运送量671923人次，辖区发生险情事故11宗，与2013年同期相比上升10%，其中列入统计的水上交通事故2宗，与2013年同期相比上升100%，沉船船舶2艘，遇险人员70人，死亡4人，搜救成功率94.2%，与2013年同期相比下降0.1%。共完成船舶检验1659艘次，其中图纸审查64套；建造（改建）检验175艘，较2013年同期增长59%；营运检验船舶1484艘次。
加强通航环境治理，推进平安交通建设。积极做好船闸防滞航工作，做好航行信息的预警预报，加强船舶装载核查和签证管理，加强现场监管，与清远水利枢纽等部门联合出台《共建“清远水利枢纽船闸平安畅通工程”活动方案》，规范船舶过闸秩序。
助力地方经济发展，推进民生海事建设。规范旅游客船管理，配合制定《清远港旅游船舶安全管理规定（征求意见稿）》，开展船舶防污北江水域检查行动。
开展阳光执法行动，推进执法规范化建设。制定了《清远海事局海事行政执法监督检查规则》、《清远海事局2014年海事行政执法监督检查方案》。
规范内部管理，推进精细化管理建设。加强海事管理基础性工作。制定《清远海事局海事处业务台账管理作业指导书》，制定海事执法人员履职能力评估标准，制定《清远海事局船员履职检查实施方案》。
加强信息化监管，推进智慧海事建设。完成了辖区航道图集的测绘工作，北江清远段的第一张电子海图和3D航道图正式面世，弥补了辖区水上航行资料奇缺的空白。大力实施电子巡航，不断加强对辖区重点水域和船舶的管控，努力搭建好“5+2”（GIS、AIS、CCTV、VHF、FM97.8及飞霞、山塘两个办事处）监管服务平台，今年共开展电子巡航6594次，利用电子巡航协查违法船舶达30宗，大大提升了海事的威慑力。
健全人才培养机制，推进队伍正规化建设。继续推进海事体制改革。完成我局干部职工的职务等级标识晋升套改和海事组织人事管理信息系统人员信息录用和核对，严格执行《公务员法》规定，完善人事奖惩和提前退休机制。认真做好“一报告两评议”工作。
坚持创新载体，党建工作亮点纷呈。打造廉政文化品牌，推进廉洁型海事建设。扎实创建直属海事系统廉政文化示范单位，大力推进“八个一”工程（即“一馆、一区、一廊、一墙、一室、一屋、一片、一网”）。
自当选xxx镇人大代表以来，本人积极履行代表职责，积极完成镇党委、政府交办的各项工作，带领村民积极推进美丽乡村建设。现述职如下：
一、认真学习，提升修养强素质。作为一名人大代表、村党支部书记，我深知学习的重要性，为此，我始终把学习贯穿于履行人大代表职责的全过程。一是加强政治理论、法律知识学习，着力提高自己思想政治素质和依法办事、依法行政的水平。同时，带头深入贯彻学习镇人代会决议、决定，提高依法行使代表职权能力，增强当好人民代表的主人翁责任感和光荣感，坚定了做好代表工作的信心；二是加强业务知识学习，注重理论联系实际、注重调查研究，做到在实践中提高自己的真才实学。积极参加人大组织的学习、会议和代表活动，使自身的政治素质、工作能力不断得到提高；三是坚持理论联系实际。围绕工作中出现的新情况、新问题，深入进行思考，积极探索新的思路和办法，有效地推动了全村各项工作的开展。
二、身体力行，履职尽责促推进。作为代表就应该认真履行代表职责，积极参政议政，努力为民负责，为政府排忧，协助政府推行工作。日常工作中，我坚持深入群众听取反映，密切联系广大选民，做党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。会议期间，认真审议各项工作报告，对会议议程的各项报告、议案都进行了认真讨论，积极发表意见、看法，明确表明了意愿、立场和态度。
三、立足本职，注重实效促发展。持续推进美丽乡村建设，先后完成活动广场、婚宴大厅的建设，以及道路两侧绿化、美化工作，村内主要街道重新罩面，焕然一新。抓好疫情防止工作。两委干部与全村群众团结一心，成立100余人的志愿队，对全村各个路口进行全天候的巡逻、巡查，在此基础上积极完成上级下达的排查、以及居家隔离任务，确保疫情期间xxx的平安稳定。
四、勤勉奉公，清正廉洁作表率。作为一名人大代表，作为一名党员干部，首先必须是勤政、廉政建设的模范。因此，我一直以这样的标准来严格要求自己，规范自身的一言一行，放弃了大量的节假日、休息日，集中精力投入到工作当中去。严格落实党员干部廉洁自律的各项规定,始终保持勤俭清廉，务实为民，在全村党员干部和群众中自觉树立自身形象。
总之，本人虽然做了一些工作，但还存在不足，如：面对新的形势和任务，在思想观念和能力水平方面还有不适应的地方；在走访联系选民，建言献策等方面还不够。今后，我决心改进不足，更加扎实有效地开展工作。
社会治安综合治理责任书
为推动创建“平安__”、“平安场所”活动的顺利开展，确保场所安全稳定，切实发挥劳教机关在维护社会政治及治安稳定，保一方平安，构建和谐社会中的作用。根据__市社会治安综合治理的有关规定，坚持“谁主管、谁负责”的原则，按照社会治安综合治，！理一票否决制的要求，特制定本责任书，与科队主管签订综治目标管理责任状。
一、目标任务
1、确保政治稳定。不发生罢工、集体游行、集体或越级上访、聚众械斗等，以及国家明令禁止的非法宗教活动。
2、确保社会治安稳定。在责任范围内，不发生重大治安案件，刑事案件，经济案件，民转刑案件和治安灾害事故；所属部门、人员不发生黄、赌、毒等社会丑恶现象。
3、确保场所安全稳定。不发生因执法过错责任而引发的劳教亲属控告、上访以及干扰、破坏场所正常监管秩序、工作秩序的事件。
4、严格履行综治目标管理责任制要求，带领所属部门、人员积极参加社会治安综合治理工作和创建“平安__”、“平安场所”的整体活动，各项工作规范、制度健全，基础资料完备。
5、认真落实防火、防盗、防自然灾害事故等各项安全管理措施，积极整改安全隐患，不发生上述“三防”事故。
6、深入扎实地开展矛盾纠纷排查、调处工作。认真做好所属部门、人员矛盾纠纷的排查和调处，发现问题，及时处置，及时向所党委报告情况，做到防范在先。
二、领导责任和保障措施
1、各科队主管要把社会治安综合治理工作作为年度计划、目标管理和个人述职的一项重要内容，认真落实好年度社会治安综合治理规划和实施方案。
2、实行社会治安综合治理目标管理责任制，按照“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”的要求，与所属部门、人员层层签定责任书或保证书，一级抓一级，一级对一级负责，确保综治创安目标的实现。
3、各科队主管要亲自抓好社会治安综合治理工作，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，做到综治工作有人抓，发现问题有人管，具体事务有人干，确保各项综治措施落到实处。
4、认真帮助解决本部门民警职工关心的热点、难点问题，做好矛盾纠纷的排查、调处，不矛盾上交，切实把不稳定因素解决在基层，消灭在萌芽状态，确实维护民警职工的合法权益，维护所党委的权威。
5、各科队要切实加强基层基础工作，加大综治宣传工作力度。以创建“平安场所”活动为重点，把各项制度措施落实到人，严格社会治安综合治理责任的奖罚规定。
6、认真执行综合治理领导责任制、重大案件责任查究制、矛盾纠纷排查调处责任制、情况通报和信息交流制，以及检查、评比、考核、奖惩制度，努力做好社会治安综合治理工作的规范化、制度化建设。
7、加强科队领导自身建设，以身作则，率先垂范，做到检查有记录、考核有标准、奖惩有兑现、否决有依据。
三、考核与奖惩[本文出自文秘站网-]
1、建立综治和创安工作考核机制，强化组织领导。将综治和创安工作纳入警务督察范围，由所警务督察小组负责对本责任书的执行情况进行月检查、季考核、年奖惩。分管综治所领导年度不少2次亲自参加检查监督考核。
2、本责任书规定的目标任务，列入各科队主管的年度工作目标考核内容，作为其政绩和个人评先评优的重要依据；对违反目标任务中第一、二、三条款，或不严格执行综治目标任务中第五、六条款规定，发生“三防”安全责任事故和发生矛盾纠纷不及时排查、调处，不请示报告，矛盾上交，造成重大影响，对负有领导责任或直接责任人将实行一票否决；对不精心履职，工作规范差、基础资料不健全、制度不落实，不积极整改安全隐患，年度被督察4次(含4次)以上的，所在科队主管年度不得评先评优。
3、对完成好维护场所安全稳定、落实综合治理工作，创建达标的部门，经考核，将其工作绩效作为年度部门评先的重要条件之一。
4、各科队签订本责任书的人员为第一责任人，如有变动，由继任者继续履行。
本责任书一式两份，所部、责任人各执一份，自签字之日起生效，责任期限为20__年1月1日至12月31日止。
福建省__劳教所责任单位：
一、认清形势，明确任务，坚定信心
近年来，辖内县支行克服人少事多等困难，在完成日常工作的基础上，积极探索履职方式创新，较好地发挥了中央银行“神经末梢”的作用。
当前县支行建设面临的主要问题：
（一）队伍状况堪忧。一是人员总量不足减员快。1998年机构改革以来，县支行长时间停止新进行员，2003年以来银监分设，加上到龄退休多，县支行减员速度明显加快。按此趋势，5年后将进一步减少。加上人员老化长期病号意味着支行实际可用人员更少，支行一般有60多个岗位，大部分员工身兼数岗，一个股室对口上级行多个部门，常常疲于应付。 二是结构不优改善慢。平均年龄在50岁以上，35岁以下的占比不到9%，46岁以上的占70%，其中距法定退休时间5年以内的超过38%，虽然近年来，人员结构有所改善，但改善的速度较慢。三是优势不再留人难。银监分设后，县支行监管职能削弱，行政管理职能逐步淡出，支行发行库撤销，在金融系统的权威下降。此外，相对于金融机构和地方行政事业单位，近年来员工实际收入增长缓慢，员工失落感较强，跳槽的年轻员工较多。
（二）履职障碍较多。一是职责定位欠明晰。人民银行分支行“三定”方案一直未出台，管理体制未完全理顺，支行在履职过程中缺乏方向感。而县支行对于涉及金融方面的工作大多分派给人民银行，包括证券、保险甚至民间融资问题都要人民银行牵头去处理，这种“牵头”既无法律依据，也缺乏可用手段。
二是职责履行欠底气。在传统业务方面，桑植县撤消了发行库，不仅难以掌握辖内货币流通情况，且增加了金融机构的运行成本，地方政府和金融机构反映强烈。在新职责方面，有的县支行对“两管理两综合一保护”等工作感到难以开展，金融风险监测手段欠缺，由于缺乏熟悉政策和业务的检查人员，对金融机构的执法检查底气不足。
三是业务系统欠整合。据统计，目前县支行运行的各类业务系统达60多个，但兼容性差，甚至同一部门的业务系统也只能满足某一方面的业务需求，部分业务系统平均每月业务仅仅1笔，个别系统如支票影像交换）使用频率更低，但每天必须开机登陆。
（（三）管理机制不活。一是业绩考核办法偏繁琐。中支对支行的考核程序繁琐，不仅有日常考核，还有年中、年末考核，考核面面俱到，每个科室都对支行进行考核，必然分散支行有限的资源。
二是激励约束机制僵化。首先，晋职晋级遭遇“天花板”。受机构层级和职数的限制，县支行行级领导大多只能到正科级职务，股长任职多年也难以提任副主任科员。其次，薪级待遇存在“大锅饭”，奖励性工资的分配过于简单，职务职称之间、不同岗位之间差别小，与绩效考核联系少，导致争先创优风气不浓。再次，退出机制难破“铁饭碗”，即使对长期违反劳动纪律、大错不犯小错不断的员工也难以处置。
三是费用保障机制不配套。近5年支行费用增幅低于同期CPI涨幅，总量偏紧。从支出看，除人员工资、办公运转等刚性支出外，还面临着来自地方政府相关部门的各种摊派，费用缺口较大。为弥补经费不足，县支行主要以经理国库等名义向地方财政申请补助，缺乏稳定性和可持续性。
四）风险隐患不少。近年来，人民银行县支行各项业务快速发展，各类风险事项构成复杂，风险管控难度加大，风险识别和应对措施一定程度上滞后于业务发展，风险全面识别、准确评估和有效管理的模式尚未成型，总体层次不高。解决这一维系各级行健康平稳发展的根本问题，还需要大家进一步开拓思维、拓宽视野，从组织架构、治理层面深入研究、探索。一是库款管理压力较大。目前某县支行发行库房是上世纪90年代建成，达不到封闭式管理的要求，加之电视监控设备需经常更新，安全管理难度大。随着县域经济的快速发展，货币发行量较快增长与库容狭小的矛盾日益突出，发行基金堆码过密、过高，监控死角增加等问题日益显现。二是资金安全隐患较多。由于人手紧，县支行会计核算岗位都难以落实强制休假制度，违规代岗在所难免；部分要害岗位使用合同制人员，容易滋生道德风险。重要业务系统日常管理不到位，留下管理漏洞。三是人员及内部管理难度加大。社会环境日趋复杂，员工工作时间以外的管理难度加大；支行员工朝夕相处，容易出现管理讲“感情”、不讲制度、不讲原则的现象。一些支行长期使用合同制人员，不注意防范法律风险，容易产生劳务纠纷。通过对支行开展行领导履职审计和发行业务及管理风险导向审计以及“三查五看”活动，发现支行业务操作存在以下问题：调账、暂付款项列支未经会计主管审批、报账凭证、现金使用不合规、发行库入库凭证欠规范。
二、更新理念，强化措施，提升质效
（一）增强四种意识，增强内控安全的使命感和责任感
一是增强风险意识。风险与业务相伴而生，二者是矛盾的统一体。根据统计分析，近些年人民银行系统内控安全案件高发部位仍然是县支行。县支行由于内部管理、人员素质诸多因素在风险隐患的控制和防范方面存在较多薄弱环节，是内控风险防范的重中之重。不重视内控安全的领导是不称职的领导，不抓好内控安全要想有效履职就成了无源之水、无本之木，就会成为空中楼阁，借用伏尔泰说过的一句话：使人疲惫的不是远方的高山，而是你鞋子里的沙子。那么，基层人行有效履职的基石和支撑，不在于创新亮点而是内控安全。把内控安全比喻为基层人行履职的“压舱石”和科学发展的“定盘星”一点也不过分。
二是强化敬畏意识。内控制度是带电的高压线。要敬畏制度，不能踩制度的红线，不能触及底线，防止用感情代替制度，用习惯代替原则的行为发生。认真落实中支工作会议提出的增强问题意识，善用底线思维，培育认真精神的工作要求，围绕重点部位、关键环节，主动排查内部管理存在的问题和风险隐患，确保不发生案件和重大安全事故、重大业务差错，确保各项工作安全有序运转。
三是强化认真意识。要坚决反对形式主义和浮躁心态，强化制度执行、力求制度落实。在日常业务操作中，要增强合规意识，维护制度权威，在制度执行中要认真负责，敢于较真，敢于碰硬，只认制度不认人，不当“好好先生”，严肃处理违反业务规章、行纪行规的各种行为。
四是强化担当意识。做任何事情都要敢于担当，没有担当什么事情都干不成。不愿担当，就不能从事内审工作，不敢担责，就不配当内审干部。内审人员首先要增强担当意识，对于违规违章行为要敢于暴露，敢于处理，对自己责任范围内出现的风险苗头、矛盾和问题要早发现，早介入，早处理，不回避，不上交矛盾，将矛盾和问题化解在本级。县支行党组用人选人要坚持“看票不唯票”，优先提拔、表彰在工作中坚持原则、大胆管理、勇于担当的干部。
（二）强化“四项职能”，将内审转型不断引向深入
1、突出“风险防范”，进一步强化内审的防御功能。
内审是一张内控安全的“试纸”，他能起到防微杜渐的作用，要遵循风险导向思路，更新理念，运用逆向思维，超前思维和博弈思维推动转型实践。
2、突出审计质量，进一步强化内审的监督功能。
3、突出成果运用，进一步强化内审的建设功能。
一个项目，两项任务，两项成果）
4、突出转型功能，进一步强化内审的创新功能。
（三）正确处理四个关系，确保安全高效履职
1、正确处理安全与争创的关系；
2、正确处理主审与被审的关系；
3、正确处理潜绩与显绩的关系；
4、正确处理监督与服务的关系。
四）努力塑造四个特质，构建基层央行内审文化
1、立足公正立场，无私无畏，敢于担当。公正是内审文化的基石。公正是审计工作者履行职责时最基本的价值取向，公正的含义应该是有法可依、有法必依。审计中，审计人员在搜集审计证据、评价审计事项以及处理违规行为时，必须持公正之心、行公正之举、扬公正之风，以事实为根据，以法律规章制度为准绳，把工作做到深处、细处和实处，始终严守内审工作制度。遇到无法可依或法律依据不明确的情况，应做到客观公正、不偏不倚，从社会公平和效率效益出发，评价审计查出的问题。
2、坚持严谨特质，深入细致、准确有效。严谨是内审工作的根本。审计质量是审计工作的生命线，而严谨细致的作风能确保审计工作的质量。一方面，严谨细致要贯穿互个审计项目的全过程。在开展审前调查环节，要深入摸清被审计项目单位的基本情况；制定审计方案包括实施方案）环节，要谨慎确定审计范围、内容、重点、步骤、方法、重要性水平的确定和审计风险评估；在搜集证据、编制工作底稿环节，要保证整个审计实施过程中所取证据的客观性、相关性、充分性、合法性和完整性；撰写审计报告环节，要注重听取和慎重对待被审计对象的不同意识，积极采纳被审计对象的正确意见，提出的审计意识建议应做到准确有效、切实可行。
3、鼓足创新动力，更新理念，转型提质。创新是内审转型的动力。内审转型的过程，其本质就是打破“常规”、改变陈规陋习的过程，要将改革创新的理念贯彻到具体的工作思路、内审模式、内审手段、风险评估、队伍建设中去。在审计理念上要逐步实现“三个转变”：在审计目标上，由注重结果向重在治本上转变；在审计内容上，要由合规性审计向绩效审计转变；在审计类型上，要从以财务审计为主转为以效益审计和管理审计为主转变。
4、发扬奉献精神，廉洁自律，克己奉公。奉献是内审的精神源泉。在内部审计文化的构建中，奉献占有特殊地位，它是整个审计价值体系的道德基础，为内审实践以及内审工作转型提供持久有效的精神支持。作为一名优秀内审人员，要做到无私奉献，正确看待名利得失，理性看待履职要求，始终保持和平心态，廉洁自律、克己奉公，要积极面对日常工作的平淡与枯燥，正视内审工作的困难，认真思考如何解决困难，自愿、积极、主动地践行审计职业规范，实现自我价值的提升。
三、强化风险防控，守住履职底线
（一）坚持内控优化，增强风险意识。针对审计发现的问题，各县支行要对照相关制度、规定进行自查自纠，做到举一反三，把思想高度统一到上级行加强内控、防范风险的有关精神和要求上来。采取风险提示、典型案例分析、警示教育等多种形式，帮助员工增强问题意识和底线思维，杜绝感情代替制度、信任代替监督，筑牢内控思想防线。健全内控制度。从建立内控管理长效机制入手，定期对现行制度进行清理和完善，增强制度的针对性和有效性。加强对制度的学习
与培训，增强执行制度的统一性。
（二）严格遵守制度，规范操作流程。一分制度，九分执行。各县支行要按照内部控制建设和风险管理的要求，要根据授权审批、重要岗位分离等规章制度，明确业务操作流程，实现业务管理规范化。加大对各项业务特别是人、财、物等要害部门和重要业务系统的监督检查力度，确保各项制度严格执行到位，系统平稳、安全运行。不放过一个问题，不留下一处死角，不忽略风险，不遗留一处隐患。
（三）改进监督模式，确保问题整改。启动约见谈话，制定中支审计发现问题约见谈话制度，确保辖内县支行审计发现问题整改落实到位，杜绝严重违规问题和屡审屡犯现象的发生。本着下查一级与本级检查、日常检查与突击检查相结合的原则对支行进行全方位监督。强化对人、财、物等要害部门和重要业务系统的监督检查，加大对检查发现问题的跟踪整改力度。各监督部门之间要加强协调配合，健全联动机制，形成监管合力。
今天我们召开全市第三季度建筑施工防范重特大事故工作会议，主要是传达全省第三季度建筑施工防范重特大事故工作会议精神,研究部署今年剩余时间全市建筑施工安全生产工作，强化管理，落实责任，严防建筑施工重特大事故的发生。刚才王局长就近期的建筑安全生产工作做了重要指示，苏副科长传达了省厅第三季度安全例会精神,并通报分析了近期我市施工安全检查的情况，要认真抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：
一、充分认识我市建筑安全生产面临的严峻形势，切实增强抓好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感
首先，从安全生产态势来看，我市建筑安全生产虽然基本处于控制状态，但形势不容乐观，或者说相当严峻。最近几年，我市建筑施工规模不大，安全生产态势基本稳定，但死亡事故未能杜绝，去年以来还有所上升。今年80天内连续发生两宗死亡事故，尤其是“7.18”较大事故，造成3人死亡3人受伤，是我市近年来最大的一起建筑安全事故，造成了很大的负面影响。这说明，我们的安全监管体系还存在一些问题，施工安全还没有完全处于受控状态，还不能有效保障建筑施工的安全运行，还不足以完全杜绝重大安全事故的发生。此外，随着全球气候变暖趋势日益明显，各种极端气候频繁出现，建筑安全生产面临新变数、新挑战，安全生产问题可能更加难以预料和控制。
其次，从行业发展水平来看，我市建筑业的安全生产防控能力较差，主要表现为：1、许多施工机械特别是塔吊、外用电梯、井字架等起重机械陈旧老化、超负荷使用，已成为一大安全隐患，极易造成群死群伤事故。据初步分析，“7.18”事故的一个原因就是设备老化，维修保养跟不上，顶升时外套架轮子的原有缺陷导致了事故的发生。2、建筑施工主要依靠手工操作，劳动强度大，现场作业多，安全隐患分散，难以控制。3、建筑工人流动性大，职业技能不高，安全意识不强，很少受过专门的职业教育和培训，成为安全生产事故的高发人群。如天华美地的“4.29”事故，导致事故发生的很大因素就是工人的安全意识低下，缺乏应有的防范意识，没有意识到用斗车装运墙体砌块数量太多会出掉落危险，结果是装车的工人刚好砸死了自己。4、建筑企业管理水平不高，对安全生产重视不够、投入不足，主体责任没有真正落实，现场管理过于松散粗放，管理机构形同虚设，对施工方案的编制、审核、批准流于形式，不按方案施工的现象比比皆是，以包代管等问题仍然比较突出。“7.18”事故有一个突出的问题就是各方责任不明确、不落实。总包单位把塔吊安装分包给安装单位后就不再过问，一包了事，项目经理、专职安全员对安装过程的安全措施不闻不问，好像事不关己；安装单位对作业人员交底不细致，专职安全员、技术负责人在顶升过程没有进行必要的监管，安装单位甚至没有按规定办理安装告知手续；安全监理形同虚设，对重大安全隐患认识不足、检查不到、控制不住。
第三，从体制机制上看，我市建筑安全生产监管还存在一些薄弱环节。如：安监机构职责很明确，但具体人员的岗位职责不明确，导致监督效果大打折扣。又如：施工起重机械原由技术监督部门管理，后来安装、使用改由建设部门管理，但维修保养、检测资质仍由技术监督部门管理，两个部门交叉管理，从上到下管理体制还没有完全理顺，基层执行起来难度更大。
第四，从监管队伍作风来看，不同程度存在思想松懈、消极被动、不愿得罪人等问题。个别地区由于多年来没有发生重大事故，存在问题没有暴露，管理部门因而自我满足，对一些原则性、关键性的问题没有下决心解决；一些安监人员工作态度不认真、工作作风不扎实，对存在问题没有认真分析，对安全隐患不进行深入研究，对安全事故存有侥幸心理，对安全问题不敢严厉查处；不少安监人员对监督工作存在麻木、畏难情绪，对普遍存在的问题采取回避、放任的态度，导致有些安全隐患明知存在但长期得不到消除。
面对建筑安全生产的严峻形势，我们要时刻保持清醒的头脑，充分认识建筑安全生产工作的长期性、艰巨性和紧迫性，认清形势，不怨天尤人，要以对人民群众生命财产高度负责的精神，消除侥幸思想和畏难情绪，常抓不懈，务求实效，坚决遏制重大事故的发生。
二、实事求是，突出重点，痛下决心，全力以赴做好今年剩余时间防范建筑施工重特大事故工作
同志们，生命无价，安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康是关系全局的大事。安全发展是科学发展的内在要求，没有安全发展，就不可能实现社会的全面协调可持续发展，就不可能有更高目标的实现。今年我市建筑施工已超额300%“完成”了安全生产控制指标，我市安全生产形势空前严峻，“7.18”事故后，省建设厅对我们了严厉批评。各级建设行政主管部门及安监机构须引起高度重视，吸取这起较大事故的深刻教训，齐心协力，举一反三，全面深入排查隐患。特别要对有深基坑、高支模、建筑起重机械等危险性较大的工程项目进行全面深入检查，发现有较大隐患的工地，必须责令停工整改，重点查找相关薄弱环节和责任人，该扣分的要坚决扣分，该扣证的要扣证，确保隐患及时消除。对一般隐患要登记造册，及时发出整改通知，落实专人跟踪整改，决不能有一丝一毫的侥幸心理，放过任一事故苗头和任一隐患。要通过隐患整治，进一步查找存在的问题和不足，分析原因和对策，并进一步细化安全生产规程，完善监管制度，落实安全生产责任，建立长效机制，务必做到凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人检验、凡事有据可查。安全生产第一责任人必须亲自抓安全生产工作，分管领导应深入企业和工地，带头排查建筑施工安全隐患，将事故苗头消除在萌芽状态，痛下决心，杜绝重特大事故的发生，努力实现建筑安全生产状况的根本好转。
针对目前我市建筑施工安全的实际情况，我在这里就近期的几项主要工作要求，希望大家齐心协力，全力以赴，认真落实。
（一）加强对施工起重机械安全使用的监管力度
一是要认真组织学习贯彻《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）。该文件对建筑起重机械安全使用和监督进行了全面具体的规定，是目前实施建筑起重机械管理的主要法规依据。该文件明确县级以上地方人民政府建设主管部门要对本行政区域内的建筑起重机械的租赁、安装、拆卸、使用实施监督管理。实施管理的基本手段就是建立初次登记、安装告知、使用备案三个制度。对有违规行为的，该规定同时明确制定了一系列的处罚措施。希望各部门紧紧围绕这个主要法规依据，学习消化，从实际出发，理清思路，抓出成效。
二是要痛下决心，淘汰一批陈旧、落后的建筑起重机械。通过近期检查发现，目前在用的起重机械有一部分已经超过国家规定的使用年限，对这些设备应该痛下决心，坚决停用。另外，我市大量使用的井字架物料提升机在全国来说属于落后濒临淘汰产品，大部分安全防护装置不齐全，隐患很多，原来我们考虑到地方的实际困难，把关不是很严，希望市安监总站牵头各分站和质监站检测室，在两个星期内拿出一个切实可行的方案，检测和监督形成合力，分期分批淘汰一批不合格的井字架，争取一年内杜绝使用不合格的井字架。
三是各企业要创造条件，争取申报起重机械安装企业专业资质。对这项工作我局*年就专门发过通知，但没有企业响应。根据有关规定，施工起重机械的安装、拆卸一定要由有资质的企业承担，我市目前只有一家有安装资质的企业，缺口很大，希望有条件的企业积极组织人员参加起重机械特种作业人员的安全操作培训考核，争取申报起重机械安装企业专业资质。
（二）要严格执行《广东省建筑施工安全生产动态管理办法》
对《广东省建筑施工安全生产动态管理办法》我局在*年6月已经转发，要求贯彻执行，但执行情况很不理想，特别是各区安监站几乎没有主动扣过分，省建设厅对我们意见很大。今天我在这里特别，各安监站要严格依照《广东省建筑施工安全生产动态管理办法》的处罚条款，对违规行为进行扣分处罚，还没有购买上网密匙的要尽快联系购买。对这项工作，我再几点：1、此项工作进行了一段时间，扣分的标准也已经掌握，因此，市局不再对扣分进行把关，执行扣分的主体是各安监站，各安监站要强化依法行政观念，态度鲜明地加大执法力度，真正发挥《办法》的惩罚警戒作用，各区县建设局要跟进检查指导，对企业和个人的有关申诉要认真妥善处理。2、为了保证这项制度的顺利实施，今后全市要定期开展专项检查，我们还将出台监督人员履职登记制度，以此来规范监督人员的行为，对于不履职、乱作为的人员要登记在册，给予严肃处理。
（三）要全面推行“平安卡”管理制度
加强和规范农民工安全生产培训工作，切实提高农民工的安全生产意识和基本操作技能，是安全生产的一项基础工作。我市经济发展水平较低，实施“平安卡”制度比发达地区困难更多，已落后了一大步，省建设厅多次了批评。我局已于今年6月份印发了《关于推行建筑工人平安卡管理制度的通知》，要求自*年10月1日起，全市所有进行主体施工的建设工程项目的所有建筑工人必须持平安卡上岗作业。自*年12月1日起，全市所有建筑工程项目的所有建筑工人必须持平安卡上岗作业。最近，市安监总站和市建筑业协会联合出台了实施办法，希望各部门、各企业积极配合，共同把这项工作做好。
（四）要采取更加有效的措施落实安全责任
各建设局和安监站要研究改进安全监督方法，要从原来的实体监督为主转变到行为监督为主，在关键环节，要紧紧抓好相关责任人和责任单位安全生产责任的落实。要进一步明确建设各方主体的安全生产责任，引导企业建立多层次的安全生产保证体系，实行安全生产目标管理，实现企业的自我管理、自我约束。
建设单位作为安全生产的第一责任者，有义务和责任保障建设项目的合理造价和工期，并足额、按时拔付安全和文明施工措施费。安全和文明施工措施费，是建筑工人的保命钱，一定要做到足额、按时拔付，严禁任何人进行克扣和挪用。一旦发现有克扣挪用安全和文明施工措施费的行为，要坚决给予处罚。施工单位作为安全生产的直接责任者，法律规定其应加强安全生产保证体系建设，落实安全生产专职机构和人员，总包单位要加强对专业和劳务分包队伍的管理，并组织好应急救援。监理单位有责任督促各方主体落实安全生产保证体系，督促施工单位及时整改事故隐患，对拒不整改的，要及时向主管部门报告。勘察、设计等单位要严格执行工程建设强制性标准，勘察设计文件必须满足安全生产、安全操作的需要。设备供应、租赁单位必须提供合格有效的生产设备，严禁供应、出租无证、超期限的生产设备。检验检测机构等中介机构要认真履行职责，切实对其成果文件负责。
各级建设主管部门和安全监督机构要完善管理制度，规范监管行为，提高工作效率，层层落实责任。各安监站要借建立监督人员履职登记制度的契机，进一步把责任落实到个人，落实到每个安全监督人员。近一段时间，要重视做好干部队伍的思想工作，着重要解决干部队伍的松懈和自满思想，克服侥幸心理和畏难情绪，在头脑中牢固树立安全生产高于一切的工作理念。对于安全生产的监管力度，无论如何都不为过，必须倾全力、用铁腕，狠抓狠管，严抓严管，坚决实行安全生产一票否决和事故问责制度。对于不履行安全生产责任造成安全事故的单位和个人，该罚款的罚款，该停工的停工，该清出市场的清出市场，绝不能有丝毫姑息迁就。
为加强安全生产工作的领导，落实安全生产行政责任，强化安全生产目标管理，确保完成2009年度全市安全生产工作任务，根据《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》以及《广西壮族自治区安全生产条例》和《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》的规定要求，全市各有关部门必须履行以下安全生产工作职责和完成以下工作目标任务，并签订安全生产责任书，具体内容为：
一、工作职责
各部门要严格按照《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》以及《广西壮族自治区安全生产条例》和《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》的规定要求，加强对安全生产工作的领导，切实履行安全生产监督管理职责，采取行政措施，促进本部门(行业)的安全生产工作，并对所辖范围内的所有单位（包括企业）和涉及安全的行政审批事项负责。
具体要求：
1．贯彻执行国家有关安全生产的方针政策和法律法规，对国家、自治区和市委、市政府的各项安全生产工作部署高度重视，贯彻迅速，及时落实到基层和企业。
2．将安全生产工作列入本部门的重要工作日程。每季度召开一次由部门主要领导主持或委托分管领导主持的安全生产工作会议，研究防范重特大安全事故工作，解决本部门内安全生产工作中遇到的重大问题。每次会议要有记录。会议确定的事项要督促有关部门（企事业单位）按时完成。
3．根据本部门（行业）经济发展规划，实施“十一五”安全生产工作计划，解决本部门（行业）安全生产工作中存在的主要问题。建立健全安全生产工作各项规章制度，并严格执行。发改、财政、建设、水利、通信部门要积极推进消防站、消防水源、消防车通道、消防通信等公共消防设施建设、管理和维护，落实各项消防经费。工商、文化、建设、规划、房产等具有行政审批职能的部门颁发有关证照时要依法审查消防安全手续；民政、农业、综治部门要将农村和社区消防工作纳入社会治安综合治理防控体系，对社区和农村消防建设进行监督和指导。教育部门要将消防安全教育纳入学校教育内容。
4．建立健全部门的安全生产责任制，督促本部门（行业）所管理的企业制订和完善全员安全生产责任制。根据本责任书确定安全生产工作目标，制定本单位的具体指标，按照“谁主管、谁负责”原则及“横向到边、纵向到底”的要求，层层签订责任状，并分解落实到基层和企业，同时制订配套的考核奖惩办法以确保落实。定期组织安全生产责任制落实情况检查，实施奖惩考核，把安全生产实绩作为部门工作与干部考核内容。
5．加强本部门安全生产监督管理机构建设。做到机构、职责、人员、经费四落实；督促生产经营单位进一步健全安全生产管理机构，配足安全生产管理人员，依法应当设置安全管理机构或配备专（兼）职安全管理人员的企业达到100%。
6．组织开展安全生产培训教育工作。部门（行业）所管理的企事业单位法定代表人、主要经营者及分管安全领导参加安全生产培训率达到80%以上；中层以上安全管理干部安全生产培训率达到90%以上；安全员和特殊工种培训率达到100%。深入开展安全生产宣传教育活动。按照上级的部署，在本部门认真组织开展“安全生产月”活动，各项活动的组织工作有序进行，布置的工作任务能按规定完成，干部职工的安全生产意识得到提高。要积极组织人员参加消防安全培训班，提高全民消防安全意识。
7．组织开展安全生产大检查，全年至少组织开展4次安全生产大检查或专项检查，对存在事故隐患易于发生事故的场所进行严格检查和隐患排查，督促存在重大事故隐患的单位落实应急预防措施、制定整改方案、落实整改责任，并落实资金、限期整改到位。
8．深入开展非煤矿山、道路交通运输、水上交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材、消防安全、建筑施工等行业和领域的安全生产专项整治。负有专项整治任务的交警、交通、海事、安监、公安、经委、消防、建委等部门要做到有组织、有方案、有计划、有目标、有经费保证，完成各阶段整治任务要有总结（每季度、半年、全年总结）。经过专项整治，生产经营场所重大隐患得到治理；本辖区、本部门合法企业基本达到安全生产条件；坚决取缔非法生产经营点。对容易发生事故的单位、设施、场所（包括学校、体育场馆、文化、娱乐场所、旅游景点、集市、工业企业等）加强安全管理，严防各类重特大事故的发生。
9．列入市级及本部门（行业）分级管理的各类重大事故隐患按期限完成整改。被列为自治区级和市级本年度计划整改的重大事故隐患100%完成；道路交通事故多发点段的隐患整治本年度达到90%以上。对重大事故隐患要有计划地进行治理，视情况采取关、停等措施。
10．加强安全生产“隐患治理攻坚年”活动的组织领导，制定工作方案，落实工作机构，指导督促辖区内所有企业包括规模以下的小企业，认真、全面、彻底排查治理安全事故隐患，企业单位隐患自纠率达100%。
11．督促生产经营单位健全、完善重大危险源监控管理制度，定期检测检验安全设施、特种设备和检大危险源的安全状态，依法进行安全评估，制定应急预案并定期组织演练。
12．严格执行《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，加大对安全生产的投入，安排专项资金用于安全生产基础设施建设；督促企业落实安全生产主体责任，依法提取和使用安全费用，保证安全生产投入；严格执行建设项目安全设施与主体工程 “三同时”规定，安全设施经费依法纳入项目概算；组织推行高危企业安全生产行政许可制度和安全风险抵押金制度；督促企业开展安全质量标准化活动。
13．各交通管理部门要进一步强化道路行车安全和乡镇船舶安全动态管理。加强创建平安畅通县区、交通安全文明村、交通安全文明社区、交通安全文明单位学校和农机安全村工作。加强渡口渡船和乡镇船舶安全管理，落实工作责任。
14．加强应急救援体系建设，进一步完善本部门各类重特大安全事故应急救援预案并组织演练。督促企业依法建立应急救援组织，落实应急救援人员，配置应急救援器材和装备，并落实救援预案涉及的救援责任单位和责任人，保证应急救援启动所必需的人力、物力和经费。
15．发生安全事故时，按国家和自治区事故管理的有关规定及时如实报告事故情况，并迅速组织事故抢救。属于本级权限处理的事故，按照“四不放过”的原则依法查处，事故按时限结案率达到100%。
16．应当履行的其他安全生产工作职责。
二、控制目标
（一）总目标。有效预防伤亡事故，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，各类事故死亡人数控制在年度总控制指标以内，不发生一次死亡3人以上事故；一次死亡1-2人的一般事故起数和人数均比上年有效减少。
（二）具体目标。2008年全市各类死亡人数控制指标总数为93人，其中各部门和各行业的安全生产控制指标为：道路交通71人，工矿商贸企业9人，铁路路外4人，水上交通2人，建筑企业2人，火灾1人，农机1人；其他(渔业)3人。没有控制指标的部门（行业），年内无发生一次死亡1人以上或者造成直接经济损失50万元以上的责任事故。
三、工作报告
各责任单位要将本部门、本单位的安全生产工作情况，按以下要求和时限一式二份分别向市政府、市安全生产委员会提交履职报告。
（一）各责任单位要将履行上述工作职责的情况每半年填写一份《安全生产履职报告书》，分别于当年7月5日和翌年1月5日前，由行政主要负责人签署后报送市人民政府和安全生产委员会。
（二）根据要求将上级有关安全生产会议贯彻落实情况、安全生产大检查、安全生产专项整治和隐患整改情况，按时上报市安全生产委员会办公室。
四、履职考核
（一）各责任单位履行安全生产工作职责的情况，作为本部门、本单位安全生产工作实绩的考核内容。
（二）考核实行“季度自查、半年检查，年终考核”的方式进行。
五、考核时间
考核期限：2009年1月1日至2009年12月31日。
北海市人民政府
签字人：
签章时间：2009年 月 日
责任单位：
签字人：
签章时间：2009年 月 日
北海市安全生产工作履职报告书
报 告
单 位
（签章）
年 月 日行政主要
负责人
（签名）
年 月 日
一、基本情况
（一）召开防范重特大安全事故会议情况
1．负有行业管理职责的部门正职领导亲自主持召开防范重特大安全事故会议 次，委托副职领导召开 次。
2．召开安全生产工作会议，正职领导主持召开 次，委托分管领导召开 次。
（二）安全生产责任书签约情况
1．本单位（部门、行业）所管理企事业单位从业总人数
人。
2．本行业管理部门、本单位与下属有关部门签约数
，签约率
%。与下属企业签约数 ，签约率
%。
（三）安全监管网络和企业安全机构建设情况
1．本单位安全监管人员编制
人，实际到位
人。
2．依法应配置安全管理机构的企业 个，己配置 个，配置率占 %。
（四）安全生产宣传培训教育情况
1．本部门、本行业所管理的企业数
个；其中，高危企业数
个。
2．培训企业法人代表、主要经营者
人；占应培训人数的
%。
3．参加市级培训安全管理人员 人；占应培训人数 %。
4．培训特种作业人员 人；培训外来工、农民工 人。
（五）安全生产大检查和隐患排查情况
1．本部门、本单位范围内组织安全生产大检查
次，出动检查人员
人次。
2．组织事故隐患排查 次，己排查出事故隐患 处， 已完成整改
处。
（六）安全生产专项整治情况
1．发现生产经营单位事故隐患
处，其中，列入本级重大事故隐患
处，己完成整改
处。
2．本部门、本单位列入自治区级重大事故隐患
处，己完成整治
处；列入市级重大隐患
处；己完成整改
处，整改率
%。
3．道路交通事故多发点的隐患 处，己完成整改 处。其中列入市级重大隐患
处，已完成整改 处，整改率 %。
4．达到安全生产基本条件的企业 个，未达条件责令停产整顿企业
个；无证照非法生产经营点 个，己取缔 个。
（七）危险源普查情况
1．本年度组织开展重大危险源排查 次，本部门（行业）重大危险源 处；己落实监控措施的
处。其种设备 处，已落实监控设施 处。
2．己登记建档的有危险源企业 个，共 处。其中有特种设备的企业 个，共 处。
3．本部门、本行业所管辖有
家企业，组织开展“隐患治理攻坚年”活动企业
家；排查出事故隐患 处，已整改 处，整改率 %。
（八）安全投入情况
1．本年度投入安全专项经费 元；投入项目 个；实际完成投资 元。
2．本部门、本行业提取安全费用并建立专户的企业 个，占应设置账户并提取安全费用企业的 %。
（九）综合监督管理情况
1．本部门、本行业新建、改建、扩建项目 个，己报安全生产监管理部门审查设计项目 个，己报竣工验收的项目 个。
2．本部门、本行业高危建设项目 个，己报请设计审查 个；己报峻工验收项目
个。其中，列出安全设施经费专篇的项目 个。
3．本部门、本行业安全预评价项目 个；占应预评项目 %。
4．完成专项安全评价项目 个；占应评价的 %。
5．本部门、本行业应申请安全许可证企业 个；实际己申请 个，己办理安全生产许可证 个。
6．本部门、本行业应交纳风险抵押金的企业 个，己交纳的 个，占应交纳企业的
%。
7．本部门、本行业己开展安全质量标准化的企业 个。
（十）应急救援工作情况
1．本行业管理部门制定的特大事故应急救援预案 个；己组织演练预案 个；己向市安委会备案的 个。
2．依法应建立应急救援组织的企业 个，己建立的 个，配备应急救援人员 人，装备完善的应急救援组织 个。
（十一）伤亡事故发生情况
1．各类伤亡事故 起，死亡 人，受伤 人，结案率 %。一次死亡1至2人的一般事故 起，死亡 人，受伤 人，结案率 %；一次死亡3至9人的事故 起，死亡 人，受伤 人。一次直接经济损失50万元（含50万元）以上责任事故
起。
2．工矿企业事故 起，死亡 人，重伤 人，结案率 %，与控制指标相比，事故起数减少（增加） 起，死亡人数减少（增加） 人。其中一次死亡3至9人的较大伤亡事故 起，死亡 人，伤 人，结案率 %（按事故调查处理权限算）。
3．道路交通事故 起，死亡 人，受伤 人，结案率 %，其中一次死亡1至2人的一般事故 起，死亡
人，结案率 %；一次死亡3至9人的较大事故 起，死亡 人，结案率 % 。与控制指标比，事故起数减少（增加） 人，死亡人数减少（增加） 人，万台车死亡率
；运输行业行车责任事故百万车公里死亡率
；公交行业百万车公里行车责任死亡事故率
。
4．非煤矿山事故 起，死亡 人，重伤 人。
5．瞒报、迟报、漏报事故 起，死亡 人，受伤
人；属于非法生产、经营或运输的事故 起，死亡 人，受伤 人。
二、工作职责履行情况
主要内容为（可另附页）：
1．本部门（行业）贯彻落实自治区、市委、市政府有关安全生产工作的指示精神和部署安排的情况。
2．安全生产专项整治、安全生产宣传教育、安全检查和事故隐患排查及整改情况。
3．伤亡事故发生数及与同期对比情况，对重特大事故责任人的处理情况及对防范事故重复发生所采取的措施。
一、主要做法
（一）加强自身建设，强化人大履职能力。
为切实提高主席团成员、人大代表的履职素质和能力，坚持主席团成员季度学习制度和代表一年两次学习培训工作，邀请市委党校、市中医院等相关单位的专家、业务骨干来我镇授课，主要学习代表法、组织法、选举法、监督法以及卫生常识、农业实用技术等。通过学习，有效增强了主席团成员和代表的法律意识、服务意识、责任意识和科技意识。为我镇产业结构调整奠定了坚实基础。
（二）围绕党委中心工作，切实发挥人大职能作用。
1、围绕重点项目，依法抓好稳定工作。一是着力做好工作。近年来，镇人大共受理群众来信100余件，接待来访60起200人次，针对来信来访反映的问题，认真进行了落实。镇人大对群众来信坚持做到及时批阅，限期答复，跟踪落实，对来访群众能做到热情接待，做好解释和答复工作，并把了解到的情况及时反馈给政府。对一些影响较为重大的案件进行重点督办，督促有关部门和单位及时抓好办理和息访工作。二是着力做好矛盾化解工作。镇快捷通道、工业园区拓展区、新村安置点等建设项目涉及大量的征地、住房拆迁，从而出现了不少矛盾，集体上访事件时有发生。为此，镇人大在镇党委的领导下，认真抓稳定保平安，深入基层，了解民情，掌握民情，为镇党委决策提供依据，并协助政府做好矛盾协调处理工作。通过案件的督办和落实以及矛盾的调处工作，密切了人大同人民群众的联系，化解了社会矛盾，维护了全镇的政治安定和社会稳定。
2、围绕园区建设，依法加强工作监督。近年来，我镇经济发展的中心工作落在工业园区拓展、快捷通道和农业园区、新城建设等重点项目上。镇人大紧扣中心工作，牢固树立服务园区建设，监督园区建设，促进园区建设的理念，采取“五+二”、“白+黑”工作法，联系被拆迁户，做好拆迁工作。通过明察暗访、点面结合、上下联动的工作方法，全镇重点建设项目无一例因征地拆迁导致的恶性阻工事件和发生。
3、围绕优化经济发展环境，依法加强法律监督和司法监督。优化经济发展环境关乎经济社会发展大局，是经济发展的“助推器”、“护航兵”。近年来，我镇人大主席团把优化经济发展环境列为人大监督的重点，先后组织了对《环境保护法》、《规划法》等法律法规的执法检查，通过实施法律监督，进一步增强私营企业和小农产业业主的法制意识，保证经济工作在法律范围内运行，为经济的稳定发展创造良好的环境。围绕社会各界关注的热点、难点和焦点，主席团启动了“和平征迁、合理征迁、合法征迁”活动，监督支持镇政府开展集中征拆活动，完善征拆工作新机制；监督支持公安派出所加强基层基础建设，强化完善“打防”多发性犯罪长效工作机制；督促司法所健全和创新人民调解机制，充分发挥调解作用，着力化解社会矛盾纠纷，在全镇上下形成了共同关注发展环境的合力，促进了影响经济发展环境问题的解决，推动了全镇经济发展环境由局部优良向整体优化转变，为实现全镇经济社会又好又快发展提供了有力保障。
（三）服务中心开展代表工作，着力增添经济社会发展活力。
1、加强学习，知情知政。镇人大主席团充分发挥“人大之家”的阵地作用，促进代表在学习培训中知情知政。主席团组织代表开展学习培训和相互交流，定期邀请县人大领导和专家为代表开展有关人大制度、代表如何职责、如何写好议案等方面的专题培训，组织代表外出交流，定期组织代表学习履职的相关知识以及县委主要领导的有关讲话精神，定期给代表送去有关文件资料，给每位代表订阅了省级人大刊物，向代表通报主席团的工作计划和全镇的工作动态，使代表知情知政，引导广大代表把履行代表职务、职责与经济建设的生动实践有机结合起来，牢固树立起发展经济、带头创业是履行代表职务的第一要务的紧迫感和责任感。
2、活跃机制，参政议政。每次镇人大主席团会议都有针对性地邀请代表列席，并安排足够会议时间尽可能让列席代表有发言机会；有计划地安排代表参加各项执法检查和视察调研活动，认真听取他们的建议意见；同时组织县镇人大代表深入群众进行社情民意调查，为推动科学发展献计献策。在各项审议、检查和调研活动过程中，主席团特别注重提高代表的履职能力，要求代表不当“无言代表”、“举手代表”，努力做到敢于讲，乐于讲，善于讲，及时把党的富民政策带到群众中去，把群众的批评意见建议和智慧反映上来，积极为地方经济社会发展谏言献策。
3、发挥优势，排忧解难。近年来，由于经济发展的需要，镇接到了繁重的征拆任务。由于乡土观念、赔偿、补偿问题，土地征拆工作使得部分群众不理解政府工作，给全镇征拆工作的正常开展带来了不小的负面影响。为了切实处理好征拆工作中的难题，维护我镇经济发展良好态势，我镇人大代表主动走进矛盾，着力破解难题，充分发挥知法懂法、公平公正的民主优势。组成征地纠纷协调小组，形成“行政村处理——协调小组沟通——县镇人大代表走村访户”机制，对存在的矛盾和问题进行逐项排查、逐个攻破。通过深入细致的群众工作，成功化解中腾能源、兴茂石化旁22户历史遗留问题。
4、创新方式，开展“双联”活动。镇人大把开展主席团联系代表，代表联系选民的“双联”活动，作为促进代表工作迈上新台阶的一项新举措。在活动的制度、形式和内容上积极创新，引导代表深入基层，贴近选民，积极履行职责，实现了代表工作的经常化，制度化，促进了人大主席团、人大代表和群众的沟通和联系。一是镇人大联系代表制度。为了使联系代表制度真正落到实处，镇人大建立了主席团会议制度，听取代表的建议、批评和意见，还建立了主席接待日制度，专门处理代表来信来访。我们还积极开展了走访活动，主席团成员主动深入基层，到代表的工作地点、家中、田间地头征求意见，关心他们的生活。二是代表联系选民制度。镇人大要求代表要树立“亲民”意识，按照“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的要求，密切联系选民、了解民情、关注民生。要带着感情，经常走访选民，并征求选民对自己执行代表职务情况的意见和要求。定期向选民汇报工作，报告自己履行代表职责的情况，听取选民的意见，每年年底，代表向选民述职，接受选民的评议。实行“双联”机制，使代表置于广大选民的监督之下，促使代表不断增强责任感和使命感。我镇110名市、县、镇人大代表共联系选民110人，完成调查报告15件，代表接访500余人次。
二、存在问题
我镇人大工作在上级人大的指导和在镇党委的领导下，人大工作有序开展，效果明显，但也存在一些问题和困难。
一是机构不完善，镇人大缺乏专职办公室主任。
二是活动经费紧张，虽然每年上级人大和镇党委在经费上都给予了一定支持，但在实际工作中，仍存在经费不足，报销难的情况。
三、下步工作打算
一是认真做好日常工作。按照相关规定，组织召开人大主席团会议，落实人大工作，更好地体现人大作用，实现人大监督。
二是加强改进工作。进一步完善工作制度，热情接待人民群众来信来访，落实专兼职人员，做好登记，加大对件的交办、催办和督办力度，积极接受群众监督。
三是积极开展丰富活动。配合上级人大开展相关调研、视察活动，同时结合我镇实际，围绕广大群众反映的热点、难点问题开展至少两次以上的调研视察活动。在中秋、国庆等节假日，积极开展人大代表慰问活动。
一、主要做法
（一）以社会管理创新为契机，建立新形式下维权工作新机制
调研表明：通过积极整合社会资源，加强与政府部门和社会各界的协调联系，推动形成维权工作合力，逐步完善了社会化维权工作机制，使维权工作融入全市维稳工作大局。
建立领导机制。在市委重视下，推动建立起市维护妇女儿童合法权益联席会议，由政法委、公安、检察院、法院、司法、民政、计生、妇联等15个单位组成，每年召开工作会议，明确各成员单位年度重点工作任务，推动各部门履职履责，构建起“党委领导、妇联牵头、各方参与、齐抓共管、各司其责”的工作局面。
建立社会联动机制。推动在市公安局刑侦支队挂牌成立“110家庭暴力报警中心”和“家庭暴力伤残鉴定中心”，要求各基层派出所对家庭暴力案件做到“三优先”：优先接警、优先出警、优先救助。在民政局设立“反家庭暴力临时救助保护中心”，为使遭受家庭暴力侵害的妇女提供临时性救助场所。在市区8个律师事务所成立“妇女儿童法律服务中心工作站”，每月25日指派律师志愿者到市妇联机关定期接访，为当事人提供专业法律咨询和服务。组建并不断壮大法官、检察官、律师三支维权志愿者队伍，组织他们定期到社区、乡村，为妇女群众提供法律咨询、法律援助等服务；召开维权志愿者座谈会，交流维权工作经验，探讨维权工作中的重点难点问题，协调推动有关问题的妥善解决。开展结对帮扶，动员企事业单位和个人，为妇女儿童维权公益事业提供支持，为贫困弱势妇女办好事、做实事，提供法律援助和社会救助。
建立基层维权维稳工作机制。2008年以来，市妇联在全市98个乡镇（街道）全面建立“妇女儿童维权服务站”，在基层司法所实行挂牌办公，建立了“三个统一”（即统一工作标准，统一工作规程，统一纳入考评）、“四有”（即有人员、有机构、有牌子、有制度）和“五个一”（即“一间办公室”、“一条热线”、“一本台账”、“一套制度”、“一支队伍”）的工作规范，使维权工作网络覆盖全市，为预防和化解矛盾纠纷奠定坚实基础。
（二）以突出自身特色为着力点，把维权工作融入社会管理创新之中
调研反映，各级妇联注重发挥职能优势，善于“借台唱戏”，在维护妇女儿童权益同时，有效的促进社会稳定。
开展源头维权。配合市人大在全市开展执法检查和调研，将调研中反映的女职工退休年龄问题、农村外嫁女（离异妇女）土地承包问题、家庭暴力及婚姻伦理道德等突出问题进行疏理，提出解决意见或建议，形成调研报告上报省人大和省妇联，同时报同级党委、政府和有关部门。
开展宣传倡导。利用每年的“三八”维权月和综治宣传月“、“6.26”禁毒宣传日、“11.25”反家暴日、“12.4”法制宣传日等重要宣传节点，组织维权联席会议成员单位开展法律咨询、法律知识竞赛、法制讲座等系列活动，组织志愿者“送法进社区、送法进村组、送法进家庭”，扩大法律宣传覆盖面。2010年专程邀请省妇联党组书记、主席黄红来我市作《以科学发展观为统领，全面贯彻男女平等国策》的辅导报告，大力宣传倡导男女平等基本国策，推动各界更加关注妇女事业的发展，着力营造有利于妇女发展的良好环境。
接待妇女来信来访。在市县两级全部开通12338妇女维权公益热线，截止目前共接受咨询150余件次；实施妇联领导、律师定期接访和日常工作制度。泾县自2005年起，坚持实行由县妇联干部担任人民陪审员制度，几年来，共参与了180多起涉及婚姻家庭、青少年犯罪、侵害妇女人身权益、财产权益等案件审理，在社会管理工作中积极参与，取得一定成效。
实施关爱行动。一是“开展特困救助”。在市委市政府支持重视下，我市于2008年建立特困妇女儿童救助资金。开展对市特困妇女儿童的救助工作。截止目前，共向46位特困妇女儿童发放特困救助资金30.8元；建立起5000余人的巾帼志愿服务队伍，把立足社区，面向家庭，见诸日常的关爱救助服务送到弱势群体中。二是实施“女性健康工程”。市县妇联每年与卫生部门联合开展机关企事业单位女职工健康体检活动，受到良好的效果；在乡镇广泛开展妇科病普查，孕产妇“降消”培训班、“防艾”知识面对面宣传教育，为广大农村妇女提供服务，提高她们的健康水平。郎溪县作为全国艾滋病防治项目县，县妇联通过培训、表彰、文艺演出等多种形式开展防艾“面对面”宣传，收到良好的社会效果。三是“开展爱心帮扶”。组织全市妇女、爱心妈妈及巾帼志愿者为农村留守儿童送书、送毛衣、送爱心，拓展“春蕾计划”品牌工程，筹措150余万元资金，资助2095名女童继续上学，建宣酒爱心书屋2个，使他们感受到妇联大家庭的温暖与关怀，促进了社会稳定、家庭平安和谐。
（三）以建设文明和谐家庭为切入点，为社会管理创新增添力量
家庭是社会的细胞，家庭是构建社会文明的基石。发挥妇联组织在家庭建设中的主导作用，是实现社会管理创新的重要方面。为此，在实际工作中，全市上下联动，一是开展以“五好文明”家庭为统领的各类特色家庭创建活动，各级共评选五好文明家庭17917户（市级200户），平安家庭836户，“平安家庭示范户”100户，将创建“平安家庭”纳入社会治安综合治理创评考核体系，泾县等县综治办列出专项经费对“平安家庭”示范户给予奖励。绩溪县华阳镇和宣州区澄江办事处塔影社区分获全国“平安家庭”创建活动优秀示范区和全国“平安家庭”创建活动示范社区荣誉称号。省节能减排示范社区和节能减排家庭社区示范点各1个；表彰好母亲47名、好媳妇87名、好军嫂19名。二是开展“双合格家庭”争创活动，多次举办“争做合格父母、培养合格人材”家庭教育报告会和“讲文明、树新风、做魅力女人、创和谐社会”大型公益演讲会、知识竞赛、研讨会、文明礼仪讲座等等，努力在为国教子，以德育人上引导妇女提升能力，掌握科学的教育方法，为培育合格“小公民”争当优秀母亲。三是倡导健康有益的文明行动。各级妇联组织能结合改革开放30周年、建国60周年、建党90周年等重大节点，组织开展“我和我的祖国”百万家庭读书征文活动、爱国歌曲大家唱、“党哪，亲爱的妈妈”红歌赛、红歌大家唱等多种活动，建立完善妇女文体活动站，适时开展各类健康有益的文体活动，陶冶女性情操，丰富精神生活，引导妇女通过提升修养更好地建设家庭、服务社会。
（四）以引领妇女创业就业为抓手，在参与社会管理和创新中取得新成效
调查显示，在参与社会管理中，各级妇联充分发挥服务妇女群众的作用，广泛搭建平台，组织和引领广大妇女创业就业，积极投身经济社会建设。
加强教育培训。与农业、科技、林业等部门联合举办多种形式的农村妇女实用技术培训班，年培训人次达万人，帮助妇女掌握一技之长；联合供销部门培训初级和中级农村女经纪人、女致富带头人170（人次）；联合人社部门开展女农民工、SYB巾帼创业培训，举办创业培训班36期，培训后就业3595人，完成女农民工培训任务1000人。2010年成立市妇联家政服务培训中心，共300余名妇女接受家政服务培训，实现了持证上岗就业。
落实小额担保贷款财政贴息政策。2009-2010年，全市为141名妇女落实财政贴息贷款1183万元，带动近2万名妇女实现就业。2010年10月，迎接了全省妇女小额担保贷款工作推进会在我市的成功召开，并在会上作了典型发言。连续三年与金融机构联合开展“巾帼创业贷款”活动，助推女性创业，帮助妇女解决创业贷款突破2亿元；2008年市妇联积极争取农村妇女小额信贷连环脱贫资金百万元，有效解决绩溪县山里佬绿色食品开发有限公司融资需求。
扎实开展“春风送岗位”活动。各级妇联以每年春节前后和“三八”维权月为契机，联合人社部门开展“春风送岗位”活动，举办多形式招聘会，帮助实现就业1.6万人。同时在全市命名一批女性创业就业实践基地，为广大妇女就业提供指导、咨询和服务。依托市、县经济技术开发区，成立“巾帼创业园”，积极做好“巾帼创业园”企业用工服务工作，把企业用工服务工作作为妇联组织服务大局、促进妇女充分就业的一项重要工作来抓，采取措施，为企业和社会发展搭建良好的服务平台。
坚持典型引路。层层开展以“争先创优建新功，时代巾帼展风采”为主题的岗位建功活动，激励城乡妇女提升素质，立足岗位，勤奋敬业，争做贡献。对市级以上“巾帼文明岗”、“巾帼示范村”强化指导和督查，结合民生工程，开展“巾帼文明岗与巾帼示范村、农村留守儿童活动室”结对共建活动，组织动员企事业单位为妇女儿童公益事业提供帮助和支持；2010以来评选表彰各类“双学双比”、“巾帼建功”先进典型157个；联合市交通、住建、城管、工商、旅游等部门表彰行业“巾帼建功”先进集体和个人共221个。
二、存在不足
通过实际工作，我们深切地感受到，妇联组织在参与社会管理创新中，还存在以下欠缺：
1、资源不足，手段有限，需依靠妇联干部人格魅力、威望，推动创新，推动工作的落实解决；
2、乡村两级妇联干部普遍兼职，精力有限，不能全身心思考、谋划如何在参与社会管理创新发挥更大作用；
3、创新社会管理方式方法，是社会转型的必然要求，是一项紧迫而十分重要的工作，一些基层妇联干部缺乏妇女工作就是社会工作的深刻认识，以及相关知识的掌握，需要加强培训教育。
三、下一步工作措施
妇联组织参与社会管理和公共服务是推动科学发展、构建和谐社会、发展社会主义民主政治的本质要求。总书记在今年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表的重要讲话，就如何加强和创新社会管理进行了总体部署，对妇联等群团组织参与社会管理和公共服务提出了明确要求。下一步，我市各级妇联组织将在现有工作基础上，进一步发挥职能优势，积极探索参与社会管理和创新的工作实践，为把妇联组织打造成“坚强阵地”和“温暖之家”不懈努力。
（一）坚持调查研究，掌握新情况，研究新问题，把握规律性。通过调研，掌握广大妇女儿童的现实需求，找准妇联参与社会管理和创新的切入点和突破口，根据妇女群众的实际需求，确定妇联工作的创新思路和具体举措，提高服务妇女的针对性和实效性。当前尤其要把支持妇女创业就业、关爱弱势群体作为创新的重要切入点，在促进增收致富、维护权益、丰富精神文化生活、提高健康水平等方面为农村留守妇女儿童做好服务，促其发展，真正使她们得实惠、普受惠、长受惠。
（二）坚持重心下移，协调各方力量，切实指导基层做好维权维稳工作。联合市综治办和司法局全力推进妇女维权站纳入乡镇街道综治维稳工作中心建设，与综治工作同部署、同落实、同检查、同考核，在基层维稳综治中心的支持下，进一步充分整合综治、司法、公安、妇联等多部门资源，按照统一受理，归口办理，协调共处原则，重点开展建设平安家庭、开展法制宣传、调解矛盾纠纷、处理来信来访、制止家庭暴力等与社会稳定密切相关的工作，努力做到平安工作联创、维稳隐患联排、来信来访联接、矛盾纠纷联调、维权服务联动，确保工作到位、责任到位、维权到位。同时要求在县以上维权联席会议成员单位建立“妇女维权岗”。着力延伸妇联维权工作手臂，拓展社会化维权工作阵地。在50%以上社区要建立“妇女维权服务点”，不断夯实基层维权工作基础，扩大基层妇女维权服务站点的覆盖面。
（三）坚持服务为本，广泛搭建平台，切实推动妇女创业就业。整合资源，继续开展城乡妇女各类实用技术、职业技能培训，对以妇女为主的农村专业合作社开展送技术、送信息、送项目下乡活动，对有创业意愿的妇女进行创业意识培训，努力提高妇女创业能力；继续落实妇女小额信贷政策，努力扩大农村妇女贷款覆盖面，帮助农村妇女选好项目，确保贷款“贷得出、用得好，收得回”；大力开展“巾帼创业园”企业用工服务工作，通过多形式、多渠道，发动基层妇联组织做好思想宣传，引导妇女走出家门，就地就近就业，实现自身价值。
X市公安局安居区分局X派出所现有民警X人，辅警X人、工勤X人。辖区面积X平方公里，现辖X镇、常理镇两镇共计X个行政村X个居委会，辖区现有户籍人口X.X万余人，流动人口X千余人。
一、坚持党建引领，切实做到思想不抛锚。
一是强化学习教育，抓好理论WZ。多次专题学总书记系列重要讲话精神；及时组织学总书记在全国公安工作会上的讲话精神；依托“专题党课““主题党日“等载体及“学习强国“平台，加强线下线上学习，分步骤、有计划地组织开展政治理论学习,做到跟进学、反复学、深入学。通过学习领悟、交流探讨，民辅警政治能力和政治站位进一步提高。二是强化制度约束，增强党性修养。强化主题教育常态化制度化，狠抓““等制度落实，切实增强民警党性修养，坚持抓党建带队建，以队建促工作，全体民辅警的凝聚力、创造力和战斗力进一步增强。三是强化作风建设，打造过硬队伍。坚持从严管理不放松，严格执行各项纪律规定。
二、坚持服务民生，切实做到服务不缺位。
牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把群众满不满意、认不认可作为根本标准，坚持对群众的事情真心办，对群众的诉求真心听，对群众的困难真心帮，真正做到警务围着民意转、民警围着百姓转，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
一是夯实农村警务，打造平安乡村。
以“百万警进千万家““万警下基层“活动为契机，全面实施“一村一警“，以村级为单位，以警力配备为核心，坚持结X干部+治安积极分子+民兵+网格员的多元化路子，组建了一支庞大的社区（村）警务队伍。
二是抓好“走心“服务,提升满意指数。
运用“互联网＋“思维，深化“放管服“改革，在户籍、交通等方面推出一批利民惠民措施，大力推行农时工作法、“背篼警务“。在窗口推行节假日办证、延时服务、预约服务、承诺服务和“绿色通道“服务等举措，尽量让群众少跑一趟路、少等一分钟、少排一次队。截止目前，派出所为群众提供上门办证、各类业务办理等服务X余人次。
三是拓宽沟通渠道，密切警民关系。
以“六进六边““一标三实“信息采集为抓手，推动社区民警走村入户，做到困难群众必访、重点人员必访、依靠力量必访，通过走访慰问、警民恳谈、警营开放等多种形式，密切联系群众，热情服务群众；定期召开警民座谈会，向群众通报辖区治安状况，报告履职情况，落实整改群众意见。X年以来我所共走访辖区群众X余次，召开座谈会X余次。
三、坚持打防并举，切实做到平安不出事。
始终聚焦主责主业、聚焦中心工作，坚持打防并举，统筹推进各项工作措施，努力创造安定有序的社会治安环境。
一是全力打击各类违法犯罪。
X年至今，我所在分局各业务部门的指导下成功破获多起事关人民群众切身利益的案件，有效提升了人民群众安全和满意度。破大案显作为，破小案得民心，X派出所牢固树立“破小案、保民安“理念，把关乎群众切身利益的民生小案作为保障民生、及时回应关切、提升满意度的重要途径来抓，强化警情分析研判，加强侦办盗窃、诈骗等侵财类案件能力。X月X日，常理镇杨某家菜籽被盗案我所仅用X天时间便将嫌疑人抓获归案，成功破获该起盗窃案。
二是全力夯实基层基础要素。
坚持量质并举，不断强化基础信息采集和维护，“一标三实“、“双清“等工作均位列全局前列。三是全力加强治安巡逻防控。坚持防范前移，依托群防群治力量，强化巡逻防控，加大社会治安防范力度，有效遏制控制辖区发案率，确保“平安不出事“。截止目前我所开展各类整治行动共计X余次，出动警力X余人次，出动警车X余次，共盘查可疑人员X余人次，抓获网上逃犯X人。
四、坚持源头治理，切实做到矛盾不上交。
一是拓展信息渠道。强化信息收集工作，推进“微信+社区警务“机制，拓展和延伸派出所情报触角，及时获取社情民情，基本实现对各种苗头性、倾向性信息提前掌控，对重大涉稳事件风险隐患提前获取线索、提前预测预判预警。目前,我所已建立各类社区微信群共计X余个，有效的节约了警务成本，提高了警务效率。
二是提升调解能力。
派出所多次邀请调解工作经验丰富的法律工作者以“夜校“的形式为民警及社会调解员开展法律法规和调解业务培训；定期梳理已成功调解的棘手案例，由派出所分管领导牵头以召开交流会的形式，由调解员现场进行案例讲解，共同分享案例调解的宝贵经验，努力提升民警及社会调解员的业务水平和能力。
4月21日，商务部在京召开直属事业单位和商协学会财务工作会议。商务部国际贸易谈判代表（正部长级）兼副部长高虎城出席会议并讲话，部长助理房爱卿作会议总结，部长助理李荣灿主持会议。
高虎城指出，近年各事业单位和商协学会在服务商务发展大局、增强自身发展能力方面取得明显成效，其中财务工作发挥了巨大促进作用。各单位对财务工作更加重视，财务管理和服务水平不断提高，总体情况是好的。但也还存在一些问题和不足，一定程度上制约、影响了业务开展和事业发展，个别单位还出现了比较严重的违规违纪问题。造成问题的主要原因，在于相关单位的主要领导和领导班子依法理财、预算约束的意识还不够强，财务规章制度不够完善，财务人员专业水平参差不齐等。商务部对这些问题高度关注，要求尽快整改到位，并切实规范管理。各单位要对自身财务管理中存在的问题进行深刻分析，切实增强财务工作的责任感和主动性。
高虎城指出，在新形势下加强和改进财务工作，对推动事业单位和商协学会健康发展、探索在市场经济条件下完善商务领域公共服务体系、全面做好商务工作具有重要意义，是商务部深入贯彻落实十七届五中全会精神、促进商务事业科学发展的重要举措。从事财务工作的同志、各单位的领导同志和从事业务工作的同志，都要准确把握当前面临的形势，适应商务发展的新要求，适应事业单位分类改革和社团管理体制改革的新要求，适应深化财政管理体制改革和强化审计监督的新要求，充分认识改进和加强财务工作的重要性、必要性，切实增强做好财务工作的紧迫感和积极性。
高虎城要求，各单位领导班子、特别是主要负责同志，要高度重视财务工作，把规范财务管理作为保平安、促发展的重要保障。各单位要抓紧对财务管理情况进行一次全面自查，并相应抓好纠正和整改工作，力争财务管理水平有明显提升，财务风险得到有效控制。在此基础上，要进一步加强制度建设，完善制度体系。商务部已经对现行财务管理制度梳理汇编成册，印发各单位学习和遵照执行；两个细化管理办法已提交会议讨论，会后将尽快修改印发。各单位要抓紧对本单位财务制度进行梳理、补充和完善，对财务管理的重要节点、关键环节，对大额支出、敏感支出，要制订专门的管理办法；对各项财务审批事项，要合理设定审批程序、权限和单据。各单位内部财务管理制度必须与国家有关规定相衔接、相一致。要进一步强化管理责任，完善决策机制。各事业单位、商协学会是独立法人，要对自身的财务管理负责。各单位主要负责同志作为本单位财务管理的第一责任人，要把财务管理和业务发展放在同等重要的位置，作为履职履责的重要内容，要支持财务部门依法管理，坚持按程序办事、按规矩花钱。各单位要加强全面预决算管理，强化预算约束，逐步健全和坚持民主理财、集体研究、透明公开的机制。要进一步加强培训学习，人人知晓制度。商务部有关司局将尽快集中组织一次财务培训。各单位要注重建立财务学习培训的长效机制，使财务制度学习常态化、日常化。各单位财务人员要努力成为财务工作的行家、专家，把好资金安全和效益的关口，当好领导和业务部门的参谋。各单位领导和业务部门的同志，要切实增强财务制度是“红线”的意识，努力学制度、自觉守制度，对财务方面的问题弄不懂、吃不准的，要主动向财务人员咨询。要进一步狠抓制度执行，确保落到实处。财务部门要严格把关、加强审核监督，对不合规事项敢于说不。业务部门要自觉严格执行制度，减少随意性，破除侥幸心理。领导同志要支持财务部门严格把关，肯于和善于听取财务部门合理建议。要充实财务部门力量，切实健全内部控制机制。要进一步抓好监督指导，加大整改力度。财务司要积极协调解决各单位财务工作中遇到的困难和问题。要继续坚持财务报告季报制度，研究建立部属单位财务处长联席会制度，不断完善审计监督制度，扩大审计监督覆盖面，推动审计结果的运用和公开。各单位要主动接受审计等部门的监督，积极配合，抓紧整改，同时要举一反三，完善制度，加强管理，确保已查出的问题不再复发，确保类似问题及时得到纠正。有条件的单位要加强内部审计监督。要把加强财务管理、落实审计整改要求作为反腐倡廉工作的重要组成部分抓实、抓好，从源头上预防和治理腐败。要把加强财务管理作为深入开展创先争优活动的重要内容，提高自觉遵守财经法规的水平。
商务部机关各司局主要负责同志，各直属事业单位、商协学会领导班子成员、中层干部约四百人参加了会议。
关键词：基层央行；证券；监管合作
中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）07-0161-02
日前，人总行、省行分别与证监会、省证监分局签订了《关于加强证券期货监管合作共同维护金融稳定备忘录》，作为地市中支人民银行，如何在此框架下开展证券期货监管，维护辖区金融稳定，进行了探索分析。
一、加强监管合作在基层具有现实意义
（一）有效维护金融稳定
目前省级以下证券监管缺位，基层央行加强对证券业的监管具有其重要性和必要性。证券业作为金融业的重要组成部分，其能否安全运行，经营秩序是否稳定，是一个地区金融平安与否的重要标志。因此，基层人民银行为保障创建金融安全区目标的实现，必须加强对证券业的监督管理，促其依法经营，平稳运行。随着跨行业经营、合作趋势的不断发展，金融风险跨市场、跨系统传播问题将不可避免。行业监管机构只有充分发挥人民银行在维护金融稳定中的核心地位，完善金融监管协调机制，强化基层人民银行对证券业的金融监督管理职能，才能更加有效地防范和化解系统性金融风险。
（二）提高金融服务水平
中央银行金融服务工作具有基础性、社会性和管理性特点，在整个金融服务体系中居于主导和核心地位。因此，加强对证券业的监管有利于人民银行全面了解资本市场的运行情况，提高面向社会公众的服务标准，促进基层央行服务综合能力的提高，努力为社会提供服务更优，成本更低、效率更高、安全性更强的金融服务产品。
（三）有效化解监管盲区
伴随着证券机构在基层的不断扩张，无序竞争、投诉增长等问题日益凸现，而且其庞大的资金流向和各项数据信息，人民银行无从掌握和统计，在分析和评估辖区内金融风险时，难以掌握和控制，对区域金融稳定造成了较大的隐患。基层央行通过与证监部门形成监管合力，能防范化解金融风险，保一方金融平安。
（四）有效弥补监管不足
在分业监管模式下，证券业的监管主要由其行政监管机构负责，它的机构设立、高级管理人员变动、业务开展、风险管控等情况都由其监管机构负责审批和督查。作为反洗钱行政主管部门，人民银行并没有有效途径或渠道获得证券业机构的市场准入、变更和市场退出有关信息，加上地市一级又没有设置证监局，基层金融监管部门反洗钱协调机制难以发挥作用，从而使得监管疏漏现象时有发生。人民银行监管职责与措施不相匹配的现状，不但增加了基层人民银行工作压力，同时也加大了监管风险。通过合作，可以有效弥补反洗钱监管中的不足。
二、监管合作中存在的困难
（一）监管力量不够
自证监会成立后，人民银行不再履行对证券业的监督管理职能。而近年来，证券业随着经济改革的发展，业务迅猛发展，新产品、业务层出不穷。虽然《反洗钱法》将证券业纳入反洗钱工作范畴，但就目前基层人民银行而言，普遍缺乏熟悉证券业务的人员，难以有效承担监管职责。按照备忘录的合作监管框架，人民银行需要大量培养一批熟悉证券监管业务的人才。
（二）边界定位把握不准
目前备忘录中的合作内容主要包括证券期货业风险监测与处置，打击证券期货违法违规活动，投资者教育和消费者权益保护，金融稳定与监管信息共享等四方面工作。以上四项工作都是为了维护辖区金融稳定工作的角度开展，基层人民银行有可能难以准确定位，把协作监管当成代为监管，把稳定方面的监管当成全方位的监管，有可能导致定位不准或过度执法或偏离协作框架的现象。
（三）可能会出现多头管理
作为地市中支，参与落实备忘录职能管理的部门多，分别有货币信贷、反洗钱、支付结算、征信、办公室、调查统计等部门，在实际操作中，可能会出现多头管理或管理的真空状态，不利于形成监管合力。
（四）基层证券期货业缺少牵头机构不利于协调
据了解，目前地市及县级证券期货业大多没有建立行业协会，在与当地人民银行沟通协调方面没有一个牵头机构，不利于合作监管工作的有效实施。
三、相关建议
（一）发挥人民银行各职能部门综合效能
目前，各地市中支成立了反洗钱机构履行反洗钱职能，而备忘录中的立足点是维护辖区金融稳定，此项工作在省行由金融稳定部门牵头负责，备忘录中在地市中支涉及到货币信贷、反洗钱、支付结算、征信、办公室、调查统计等职能部门，从维护金融稳定的角度，地市中支也应该由货币信贷部门牵头联络协调开展此项工作，人民银行内部需建立一个协调机制，发挥各职能部门综合效能，有效提高证券监管合力。
（二）建立高效的联络机制
一是上下联络机制。按照备忘录的框架，省证监局由办公室负责对外协调联络，人行省级行由金融稳定处协调联络，作为地市中支，根据职能应该指定一个牵头部门统一与上级行和省证监局联络，并指定日常事务联络人员。二是横向联络机制。地市证券期货业应建立行业协会，确定统一的信息口径与当地人民银行联络，并形成联络会议制度。双方统一各类信息报送的口径、格式、周期和方式。三是建立证券业金融稳定重大事项快速通报制度。由行业协会牵头，建立重大事项报告制度，明确报告事项和具体内容，定期召开季度金融运行分析会，加强日常对证券机构信息数据的收集，充分利用和发挥行业协会的自律作用。四是完善合作创新机制。注重经验积累和总结评估，逐步建立全面、深入的监管合作，加强创新活动，积极探索多种行之有效的监管合作方式。
（三）突出重点准确定位
备忘录的指导思想是通过监管合作，提高监管效能，切实维护辖内金融安全和稳定。合作备忘录的签署，将对加强证券期货市场监管体系建设、促进辖区证券期货业健康发展、维护区域金融稳定发挥积极而重要的作用，通过整合监管资源与健全监管协作，监管部门间将实现互惠双赢。对证监部门而言，通过监管合作，可以充分利用人民银行分支机构覆盖面广的体制优势，弥补地、县级证券期货监管力量的不足，有效加强对地市及县域证券期货业监管，提高监管效率。对人民银行而言，通过监管协作，可以及时、全面地了解证券期货业风险情况，立足宏观审慎管理要求开展相关工作，会同证监部门及时有效地进行风险处置，防范系统性、区域性金融风险，维护辖区金融稳定。
（四）加强人员培训，提升监管水平
相对人民银行基层行来说，对证券期货监管工作已成为一项全新的工作，涉及证券业务和法律问题等多方面的内容，需要有一支识宏观、懂法律、精业务、能监管的央行干部队伍，监测预警系统性金融风险和实施合规性检查，维护辖区金融体系稳定。因此，人民银行上级行要做好对地市中支和县支行有关证券期货监管政策和监管业务的培训，加强证券期货日常监管合作中的指导。定期将相关法律法规及文件汇编下发基层行，使基层工作人员能够及时了解掌握相关政策法规、从而提高人民银行基层行的监管队伍素质，履行好基层央行的监管职责。
（五）尽快加入征信平台
自2011年开始，中国证监会已参与建设金融业统一征信平台，并就在证券期货监管工作中使用征信信息与中国人民银行达成协议，证监会参与征信平台建设主要体现在提供信用信息、使用信用产品两个方面：一方面，证券期货监管中产生的信用信息将被纳入征信平台系统。根据合作安排，征信平台将收录证券期货监管中产生的行政许可决定信息，行政处罚决定、市场禁入决定信息，以及行业自律组织做出的纪律处分决定信息。另一方面，证监会将在证券期货监管工作中查询监管对象的信用报告，作为考察监管对象信用状况的重要依据。据了解，目前证监部门尚未向征信系统提供数据。建议省证监局及时向国家金融信用信息基础数据库报送征信记录，为建立金融业统一征信平台提供支持。
（六）完善金融统计数据提供渠道
由于目前中国金融体系实行的是“分业经营、分业监管”的体制，在在金融统计数据信息获取上，只有银行业金融机构按照《中国人民银行法》、《金融统计管理规定》等有关法规政策按时向各人民银行基层行上报数据资料，而证券期货非存款性金融机构未能向基层央行报送有关数据资料，致使金融稳定部门在实际工作中存在数据资料获取难、分析评估工作难、调查研究取证难等突出问题，严重影响职责履行。通过此次合作备忘录的模式，建议将证券期货金融统计数据纳入备忘录的范围，提高央行履职的水平。
参考文献：
[1] 周松涛.证券监管的国际比较及对中国的启示[J].金融经济，2010，（18）.
