时间：2022-12-17 03:32:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业项目，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
前言
随着我国对农业重视程度的增加，农业的资金投入也不断增加，许多大型的农业项目发展起来，规模逐渐加大，而其中的项目管理在农业经济中体现频繁。在农业中使用项目管理能够提高经济效益和社会效益，同时能够促进农业项目的发展和完善。但是，在现阶段的农业管理中还存在一定的问题和不足，通过对问题的处理的解决，能够提升农业项目的管理效率。
1加强农业项目管理工作的建议
1.1提高对农业项目管理的重视程度
农业项目管理的有效开展非常的重要，为了保证其开展的有效性，应该对其进行理性和客观的认识，尤其是重视农业项目管理的重要性，在各个方面加强建设，如加强制度的建设，加强对综合人才的培养等，不断为其发展提供动力和支持，为农业项目管理的开展提供保证。加强对项目管理工作的支持力度，不断完善科研成果的巩固，利用管理理论结合实战经验进行农业管理工作。
1.2加强对管理人员素质的培养
在进行农业项目管理工作中，管理人员非常的重要，尤其是高素质的管理人员能够直接影响管理的效率，所以，应该加强对高素质管理人员的培养，基于此，应该利用有效的途径进行，如加强对农业项目管理人员的资质认定。由于资质认定具有很高的权威性，因此，通过资质认定能够对管理人员的水平进行评价和判断。但是应该加强资质认定制度的建设，应该结合我国的发展情况和农业经济来制定相应的政策，我国的农业发展有自身的特点，需要进行不断的完善，因此，必须制定相应的符合自身发展的资质认定机制，而且需要建立相应的培训机构，不断提高农业项目管理人员的素质，只有这样，才能更好的促进我国农业的发展。
1.3做好项目的前期工作，为后来的发展提供基础
重视项目的前期工作，结合当地的实际发展情况选择适合的农业发展项目，同时对国家的农业政策和农业发展导向进行研究，遵循因地制宜的原则，找到适合自身发展的道路。在制定相应的计划之后，相关的专家进行验证，不断加强其合理性。另外，对项目的申报立项程序进行严格的审查。此外，还应该加强对项目可行性报考的编制工作，同时注意编制的质量。
1.4运用科学的发展观实现对农业项目的管理
随着信息化的不断发展，在农业经济领域中广泛使用信息技术，其为农业项目管理工作的有效开展提供了相应的保证。在进行农业项目管理中，需要涉及大量的数据，应该使用计算机技术进行管理，建立相应的数据中心为制定政策提供保证，不断促进农业管理向着科学话的方向发展。
2农业项目管理工作的现实意义
2.1增加农民收入，提高农民从事农业生产的积极性
农业是国民经济的命脉，然而随着城市化的进程加深，越来越多的农村劳动力向城市转移，农业经济的发展受到严重的阻碍，因此农业项目管理工作，能够缓解农村劳动力资源的压力，促使农民增收，调动农民从事农业生产的积极性。
2.2保证农业基础设施工程的建设顺利进行
农业基础设施是农业经济发展的重要工具，是实现农业经济又快又好发展的重要经济基础，农业基础设施工程的建设能否顺利进行，关系到农业生产能否可持续发展，因此，农业项目管理工作能够保证农业基础设施工程建设的顺利进行。
2.3能够完善市场机制建设
农业项目管理工作能够推动市场机制的建设，健全农业市场机制，充分发挥宏观调控的作用，规范农业经济的发展，为农业经济健康快速发展奠定了坚实的基础和理论支持。
3结语
随着我国农业的不断发展，对农业项目管理工作也开始逐渐重视。本文主要分析的问题包括农业项目管理中存在的问题，同时对相应的问题进行了分析之后提出了具体的措施解决。在农业经济发展中，农业项目管理有比较重要的地位，对我国农业经济的发展起着重要的作用。所以，必须加强对农业项目的管理和建设，不断为农业经济的可持续和健康发展贡献力量。
参考文献
[1]袁华丽.浅谈加强农业项目资金管理[J].青海农技推广,2013(3).
[2]杨肖蕾,韩建民.当前农业项目管理存在的问题及建议[J].中国农业信息,2013(19).
[3]唐晓贞.浅谈如何加强农业项目的财务管理[J].山西财税,2011(11).
[4]薛晨霞,戴晖,姜永平,等.关于完善基层农业科研机构项目管理机制的探讨——以江苏省农业科学院6个农区所为例[J].农业科技管理,2017(5):1-2.
1现阶段农业项目资金管理中存在的问题
1.1 农业项目资金立项不规范
农业项目资金立项中，有的单位巧立名目虚假申报，或将其他单位实施的项目作为本单位的实施项目申报；有的单位将同一项目用不同的名称重复申报，或将以前实施的几个项目拼装申报综合性项目；有的单位钻空子，将同一项目在多个部门重复申报。个别部门在项目批准计划下达之后，擅自变更项目资金用途，不按规定履行报批手续，随意增加相关项目预算，或是在实施中采取手段隐瞒项目资金的去向等。
1.2
农业项目资金的管理、使用、核算不规范
第一，财务制度不健全,管理人员的管理意识低下,有关领导没有充分重视，导致完整的制度的缺失,人员不到位,工作目标不明确,管理工作杂乱无章。有些单位甚至任用没有相应的财务资格的工作人员。
第二，项目资金使用不规范,各种违反规定的现象频频出现，改变专项资金用途;配套资金不到位;将专项资金拨付给非项目单位;用原有资产顶替项目资金等,第三，会计核算不规范。
1.3 农业项目资金的监督不得力
农业项目资金的使用管理缺乏有效的制约监督机制，资金使用监督责任不明，资金管理失去应有的监控。
项目实施过程缺乏有效监管，招投标管理违规，竣工验收不及时、不到位，缺乏专项资金的绩效评价体系，对项目的管理和效益的评价责任不明等，这些问题都将影响专项资金规范、安全、有效使用。
2完善农业项目资金管理使用的思考针对上述农业项目资金管理使用中存在的问题，我们必须认真对待，从源头入手，落实责任，完善制度，合理使用，加强监管，注重宣传，确保农业项目资金的管理使用高效率。
2.1 加强领导，增强责任制意识
落实管理责任高度重视，成立项目建设领导小组，单位负责人要增强管理意识, 做到项目管理体系、项目管理领导责任人、项目法人责任制“三明确”,加强项目立项、招投标、实施、竣工验收等全过程的资金管理。
2.2
加强资金管理制度建设做好农业专项资金财务管理制度的制订、执行工作。
结合单位的实际,制订出各项规章制度，将各项经济活动划分到具体工作岗位, 按照岗位确定任务、职责和权限，贯彻执行所制订的相关财务制度,加强制度执行的监督，使农业专项资金的财务管理有章可循。
2.3
加强资金的支出管理项目资金应坚持“专项核算、专人管理、专款专用”的原则，严禁挤占、挪用专项资金。一是坚持“专项核算、专人管理”。项目单位要规范会计科目和会计账户设置，按项目名称设置项目明细账，实行“专账核算、专人管理”，以加强项目成本核算和资金管理。二是规范支付方式。项目单位要积极推行国库集中支付制度，尚未推行国库集中支付制度的地区，要严格执行县级财政报账制度，从支付方式上加以规范。
三是实行招投标和政府采购制度。积极推行招投标和政府采购制度，对符合招投标条件和政府采购管理范围的开支，由项目所在地财政部门和主管部门实行招投标和政府采购，确保专项资金使用的公开、公平和透明。四是坚持“专款专用”。项目单位要按照“专款专用”的原则使用专项资金，不得用于机构、人员经费和基本建设等支出，财政部门应酌情安排项目工作经费，直接用于项目管理，以免出现计提项目管理费而导致挤占专项资金。
五是规范财务审批制度。
项目单位要健全财务报账手续、报账程序，规范财务审批，坚持“一支笔”审批制度，对支出的原始凭证严格审核，区分项目支出与非项目支出，严禁“白条”入账和大额现金结算，杜绝挤占、挪用、套取专项资金。
2.4
加强培训指导工作采取专题培训、以会代训等多种形式，对项目负责人、项目管理人员等进行会计法律、法规和农业专项资金财务管理等知识的培训,提高他们对财务管理工作的认识。组织财务人员进行专业知识、法律法规和职业道德的培训, 努力提高工作能力和服务意识,认真按照农业专项资金财务管理的要求做好财务核算和内部监督。
2.5
加强监督检查工作发挥财政、审计和上级主管部门的监督作用，除上级统一组织的监督检查外，还应定期对年度的资金使用、项目建设进行全面督查，对不配合农业项目资金管理工作的单位和个人，及时进行通报，并追究相关单位和人员的责任
2.6 继续推行和完善财政支农资金报账制
财政资金报账制是在不改变项目单位资金管理权、使用权的情况下,由项目单位将专项资金使用的合法有效票据报送主管部门、财政部门审核、批准,向财政部门申请拨款, 这是财政部门对专项资金加强监督管理的一项制度。
2.7
建立健全农业项目绩效评价制度通过绩效评价，实现项目实际情况与预期目标的对照，考察项目投资决策的正确性和预期目标的实现程度；通过对项目各阶段工作的回顾，查明项目成败的原因，总结投资项目管
委托单位：_________（甲方）
承担单位：_________（乙方）
保证单位：_________（丙方）
协作单位：_________
起止年限：_________年_________月_________日至_________年_________月_________日
一、目的及意义
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二、预期目标及实施计划
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三、实施地点及规模
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四、技术路线和保障措施
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五、主要内容和考核指标
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六、经费概算（万元）
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│ 国家拨款 │ 省级配套 │ 县级配套 │ 合计 │
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│ 使用计划 │小计│ 备注 │
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│ 1．人员经费 ││ │
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│2．设备购置（租赁）费 ││ │
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│3．保护示范点建设费 ││ │
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│4．协调合作费 ││ │
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│5．宣传印刷费 ││ │
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│6．培训研讨费 ││ │
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│7．业务活动费 ││ │
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│8．项目评估验收费 ││ │
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│9．不可预见费 ││ │
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│ 合计 ││ │
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七、参加人员和任务分工
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│ │ 姓名 │职务/职称 │ 工作单位 │专业│ 承担任务及责任 │
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│项目负责人│ │ │ │││
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│参加人│ │ │ │││
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八、共同条款
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│1．甲、乙、丙三方共同遵守《农业野生植物保护办法》和《农业财政项目支出管 │
│理暂行办法》，并严格执行本合同。│
││
│2．合同执行过程中，乙方应自觉接受甲方和丙方的监督、检查与指导。同时， │
│乙方应按合同内容为项目的实施提供必要的保障条件，保证专款专用。 │
││
│3．在合同执行过程中，如确实由于不可抗拒和非项目承担单位本身造成的原因， │
│不能履行合同或需要修改合同内容时，乙方需同时向甲方和丙方提出修改内容及 │
│其理由的书面报告，经甲方和丙方共同协商后提出处理意见。 │
││
│4．乙方中途无故不履行合同，甲方有权停止合同，并追缴所拨经费。如发现无 │
│法继续执行或继续执行已无意义时，甲方有权立即中止合同，以免给国家造成更 │
│大损失。如果甲方无故撤消或不履行合同，所拨经费不得追回，并承担善后处理 │
│所发生的一切费用。 │
││
│5．乙方必须按规定和要求，于当年12月30日前，向甲方和丙方报送项目年度执 │
│行情况和工作总结。乙方财务部门必须于翌年1月5日前将项目经费决算及使用│
│说明报送甲方并抄送乙方。│
││
│6．本合同一经签署，各方必须认真执行。本合同正式文本一式三份，分存甲方 │
│一份、乙方一份、丙方一份。自甲方签字、盖章之日起生效。 │
││
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九、签订合同各方
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│委托单位（甲方）： │
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│负责人： （签字） │
│（公章）│
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│ 年 月 日 │
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││
│承担单位（乙方）： │
││
│项目负责人： （签字） │
││
│（公章）│
││
│财务主管： （签字） │
││
│ 年 月 日 │
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│保证单位（丙方）： │
││
│负责人： （签字） │
│（公章）│
││
│ 年 月 日 │
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附件
农业野生植物保护项目合同填写说明
一、基本要求：
a4纸打印，标题4号黑体，正文小4号仿宋体。合同文本一式3份，签字、盖章齐全。所有款项必须如实填写，没有的内容填"无"。
二、各项指标填写说明
1．项目名称：按照《关于下达XX年野生大豆等野生植物保护项目和经费的通知》（农财发[XX]14号）填写。
2．承担单位：指项目执行单位。
3．保证单位：指项目主管部门即各省农业行政主管部门、农业部直属事业单位等。
4．协作单位：项目执行合作单位。
5．起止年限：一年期限，根据需要可适当延长。
6．目的及意义：简要说明项目实施的必要性及对农业发展、农业生态环境保护和改善的意义。
7．预期目标及实施计划：指项目预期要解决的问题、可达到的目标、重点工作计划内容、规模及时间安排。
8．实施地点及规模：指项目建设的确切地点、范围及涉及面积，以gps定位为准。
9．技术路线和措施：指项目采用的技术方法及途径，组织管理、分工协作、制度建设、运作机制、基础设施、人财物力、风险及规避等保障措施。
一、项目总体情况
2010年-2013年，我县经省农委、省财政厅批准的奖补资金达30万元的项目包括土地流转、村级集体经济发展、休闲观光及合作社四大类，分别于当年底全面完成，有力推动了我县农村经济的发展。
在项目财务管理上，我们严格按照《省财政农业专项资金报账制管理办法》实行县级财政报账制，严格规范资金用途。项目完工后及时进行检查验收，按时拨款。
二、项目核查情况
（一）项目申报及批复情况
在确定奖补项目时，严格按省农委文件要求安排。为强化奖补项目的实效性，实地查看所有申报项目，并对项目实施的可行性及必要性进行分析，注重选择那些带动能力强、经营效益好、利益分配符合要求的项目作为奖补对象。在项目的申报过程中，严格把关，力求经济效益、社会效益最大化，确保项目能够按要求落实，能够实现设定的绩效目标。
（二）资金到位及使用情况
对此，我们严格按照《省财政农业专项资金报账制管理办法》实行县级财政报账制，严格规范资金用途。在项目实施过程中，严格要求建立项目档案，建立项目资金明细账。督导项目严格按照项目方案内容组织实施，并按有关财务制度列支费用。实施项目一竣工，县农工办根据原申报的项目实施方案，及时进行检查验收。在确保相关手续完备后（项目实施方案、报账票据），按时进行项目拨款。所有项目扶持资金均已及时拨付到位，无截留、挤占、挪用情况。
（三）任务完成及验收情况
项目完工后，我办与财政局组织人员进行验收，对照项目实施方案，在项目建设内容、项目资金使用情况、财政补助资金所形成的资产量化情况、项目实施成效、项目的财务建账情况等方面对奖补项目进行逐个检查。通过检查验收，我县所有项目都符合要求，实施内容与批复内容一致，建设进度和建设质量符合方案要求。
（四）受省级以上通报项目的整改落实情况
无
三、存在问题
无
四、整改方案及落实措施
无
五、行业监督管理
对奖补项目的管理，我县突出了“六个强化”。
1、强化组织领导
县委、县政府非常重视农业项目实施工作，分管领导多次听取有关的工作汇报，从奖补项目的确定到项目实施后绩效的考评都认真过问。县农工办、财政局、各镇（园区）都明确专人专门科室负责奖补项目的具体业务工作。各有关部门根据省下达的项目计划及奖补资金额度，按照规定的奖补资金使用要求，及时指导实施主体编制项目实施方案，并加强对项目建设的过程管理，切实保障了项目建设的有效实施。
2、强化政策引导
为营造浓厚的实施奖补项目氛围，我们加大宣传力度。各镇、园区通过给广大农民公开信、告知书，开座谈会及深入农户宣传政策、算账对比等多种形式，向广大农民群众宣传奖补项目的有关政策。通过宣传，调动了农民群众实施项目的积极性。在做好政策法规宣传同时，我办与财政局一道加强对政策法规及业务知识的培训，促进项目规范化管理。
3、强化项目质量
加强项目的申报审核，把好入口关。在项目的申报过程中，严格把关，力求经济效益、社会效益最大化，确保项目能够按要求落实，能够实现设定的绩效目标。
加强项目的过程监管，把好监督关。在奖补项目的实施过程中，我办与财政局组织人员每月深入项目实施单位进行跟踪督查指导，发现问题及时协调处理，坚持项目指导员制度，对所有奖补项目都安排一名农经人员作为该项目落实的指导员，具体负责该项目规范化建设的业务指导及项目建设的实地督导。项目落实指导员每周深入项目实施现场督查，有效地促进了项目的保质保量按时完工。
加强项目的竣工验收，把好验收关。项目完工后，我办与财政局组织人员进行验收。对一次性验收合格的项目优先拨付奖补资金，对在规定时间内整改到位验收合格的项目，及时拨付项目奖补资金；对在规定时间内没有整改到位的项目，我办与财政局联合下发书面整改通知，责令限期整改，确保了项目按要求实施。
4、强化资金拨付
在项目实施过程中，严格要求项目实施主体建立项目台账和项目资金明细账，同时严格按照项目方案内容组织实施，并按有关财务制度列支费用。实施项目一竣工，我办与财政局根据原申报的项目实施方案，迅速组织检查验收，及时拨款。
5、强化档案管理
县农工办按照省市的有关要求，指导各有关实施主体及时收集整理项目实施整个过程的相关资料，形成项目档案，并做到一项一档。在项目档案管理过程中，农工办规范档案内容、规范档案样式，实施了规范化管理，确保了项目档案的完整、真实。
关键词：迁安市；粮食产业；项目建设
中图分类号：F762.1 文献标识码：A
1 概况
迁安市现代农业粮食产业项目，分3a3批次进行，涉及6个镇乡，58个行政村，将建设集中连片的高标准的低压管道输水灌溉节水工程0.42万hm2。按照迁安市现代农业粮食产业项目发展目标，优先在水源有保证的粮食主要种植区，资金整合能力强的区域，农民积极性高、农业增产增收潜力大、示范带动作用显著的乡镇开展。
2 建设管理
2.1 健全领导协调机制
为加强项目建设领导，市政府成立由市长任组长，主抓农业副市长为副组长，财政局、水务局、农牧局、国土局、发改局等有关部门为成员的项目建设领导小组，组织协调各部门的工作。领导小组下设办公室，办公地点设在财政局，办公室主任由财政局局长兼任，办公室具体负责项目的建设和管理。
2.2 健全各项监管机制
2.2.1 严格项目工程管理
项目建设管理将严格按照项目责任制、招投标制、合同制、基层监督员制，按有关要求进行采购、施工等建设管理。为保证示范工程的建设质量，工程施工和电力施工采用公开招标制，设备材料采用唐山市财政局、水务局统一招标采购，分别与项目建设单位签订正式合同。聘用唐山市金诺工程管理有限公司对工程进行管理。由于农田水利项目涉及家家户户，该项目实行村民代表义务监督员制度，每个项目村均选出2名村民代表作该项目的义务监督员，负责该工程建设的质量监督工作。
2.2.2 严格项目资金管理。
严格按照批复的工程建设内容使用资金，建立健全资金使用管理的各项规章制度，严格财经纪律，实行专人管理、专项核算、专款专用，坚决杜绝截留、挤占和挪用。建设资金实行集中支付制，在财政局设立专户专账，对资金统一管理，并严格按照管理办法和程序拨付，确保专款专用，并随时接受上级财政部门及各级审计部门的监督审查。
2.2.3 健全各项管理制度
根据相关文件，制定了《申报管理制度》、《资金管理制度》、《项目绩效评价制度》、《项目检查制度》等各项规章制度，严格项目规范管理。严格按照国家和行业技术标准和规范要求，进行工程设计和施工，保证工程质量和工期。搞好了竣工验收管理和技术资料归档管理，保证项目技术资料齐全，为工程管理提供条件。
2.3 加大资金投入机制
为减轻农民负担，按时完成建设目标和任务，迁安市加大了现代农业粮食产业项目的本级财政投入。县级配套资金足额到位。随着迁安市经济迅速发展，财政实力不断增强，迁安市政府对现代农业粮食产业项目所需的配套资金已足额到位；项目区群众自筹资金全部由本级财政支农资金列支，待年底市政府组织验收后，予以拨付。
3 工程管护
工程建成后，通过对农业灌溉条件的改善，基本达到农业水利化、节水化的目标，为增加农业综合生产能力，保障粮食安全，农业增产、农民增收打下了坚实的基础。建立健全必要的规章制度，落实岗位责任制。使管理人员都有明确的职责，使各项工作都有人抓，有人管，制定必要的奖惩措施，对职责完成好的，给予一定的奖励，对职责完成不好的，进行批评、教育；通过对工程实行以拍卖、租赁、承包为主的产权制度改革，明确了管理主体，调动群众兴办水利的积极性，促进水费征收制度的改革；由水务局每年组织1～3次技术培训，重点培训镇乡水利部门技术人员和专业管理人员，传授工程的使用、保管、养护、抢修等技术，使设备完好率保持在98%以上；确定合理的灌水水费征收标准，不多收，不加价。项目村、群众及承包租赁者三方都有满足，这样才能使项目区做到经济自主和良性运行。
4 工程效益分析
4.1 经济效益
项目建成后，新增节水灌溉工程0.42万hm2，安装智能井房和数据采集设备547套，可时时有效地对土壤墒情、水位变化、水量动态输出进行监控。年可节水能力379万m3，全市节水灌溉面积从现状21920hm2提高到23320hm2，占有效灌溉面积的百分比从54.8%提高到58.3% 。项目区冬小麦单产达到382kg，比前3年平均产量增加60kg；玉米单产达到488kg，比前3年平均产量增加 70kg。通过实施该项目，项目区年增产冬小麦379万kg，玉米 442万kg。年效益总计达1314万元。
4.2 社会效益
本项目不仅包括水利基础建设，也整合了农业开发、交通、农业、林业等多家投资项目，增强了粮食产业链。项目实施后，农业生产条件将大大改善，灌溉水利用系数提高，提高项目区农业现代化水平，提高项目区内农田抗旱排涝能力和作物灌溉保证率，促进当地农业产业结构调整；同时将全面推动项目区高效节水工程体系建设、粮食安全体系建设和工程管理体系建设，推动当地农村经济的快速发展。
4.3 生态效益
一、现就我区新阶段农业项目资金投入机制和项目管理制度存在的问题进行分析
农业项目为促进农业和农村经济发展作出了积极的贡献，取得了显著的成绩，但从我区新阶段农业发展的全局出发，我们深刻认识到：农业项目管理还有许多地方不能适应新形势的要求，农业项目资金的投入机制尚需进一步完善，项目资金管理制度尚需进一步健全。突出表现为：
（1）农户与集体对农业综合开发、世行贷款项目的投入不断减少。农业综合开发、世行贷款项目“民办公助”的投入原则和“自力更生为主，国家扶持为辅”的投入方针，意味着农业综合开发、世行贷款项目的主体是广大农民群众。群众自筹在农业综合开发、世行贷款项目中的确也发挥了很大作用，但从实际调查的情况和有关资料显示，农民与集体参与农业综合开发、世行贷款项目的情况还是不容乐观。主要原因是农产品价格低迷造成农民收入减缓，同时，农村集体经济实力不断下降，要增加对农业综合开发、世行贷款项目的投入也越来越困难。
（2）农业项目资金量大且项目多，特别是实行财政报账制的项目较多，项目验收起来工作量非常大。由于科室同志知识结构的局限性，特别是对工程类项目的检查验收不深不透，深感责任重大，工作压力大。
（3）农业项目绩效评价制度不健全。
二、完善农业项目资金投入机制和项目管理制度的对策措施
针对上述问题，我们深入实际，调查研究，在结合我区实际的基础上，对如何创新农业项目投入机制、加强项目资金管理谈几点肤浅的看法。
（1）继续发挥农民群众投入的主体作用
农民群众是农业综合开发、世行贷款项目的受益主体，农业综合开发、世行贷款项目是农民自己的事业。民办公助，农民掏钱办自己的事符合社会主义市场经济规律。但是，在不增加农民负担的前提下，继续发挥农民群众投入的主体作用，发动农民筹资搞开发，是我们面临的又一个问题。因此必须积极采取有效措施：一是采取民主议事的方式筹集资金。根据项目申报程序，在立项之前，事先征求农民群众的意愿，采取一事一议的方式，自觉筹集资金和投工投劳参加农业综合开发、世行贷款项目，在项目申报时附上村民大会对自筹资金的承诺，保证农民群众自筹资金的合法性；二是引入竞争机制。对群众积极性高，自筹资金落实比较好的项目优先选择，从而有效地调动干部群众的开发热情，把更多的人、财、物吸引到农业综合开发、世行贷款项目建设上来,从而保证农业综合开发、世行贷款项目资金的落实。
（2）强化协调服务意识。
为我区农业经济发展服务，提高服务水平。做到农业资金根据项目进度及时拨付。针对财政资金紧张的现实，应及时做好对相关单位的解释协调工作，让大家了解财政，理解财政。
（3）健全权责明确的项目责任制度。
完善财政部门与项目实施部门相互职责的制度，分清各自的责任。明确规定项目实施部门是第一责任人。做到财政工作不错位、不越位，避免因职责不清，应由项目实施部门承担的责任，却加给财政部门的不公正现象，以保护财政部门、财政人员的合法权益。
（4）继续推行项目标准文本管理制度。
科学合理地选择确定项目后，按照标准文本进行申报管理，对发放的专项资金进行归口管理，做到公正透明，发挥资金的最大使用效能。
（5）严把农业项目运作实施过程。
对已确定的项目，严格按照上级批复实施，杜绝随意变更项目计划的现象。在项目实施过程中与项目管理部门积极配合，主动参与、及时下到项目实施现场。发现问题，提出意见，对纠正不及时的项目单位延期拨付农业资金。建立农业项目的“五有制度”，即开工有报告，施工有监督，阶段有检查，完工有验收，竣工有管护，确保项目效益的及时正常发挥。
（6）进一步提高农业项目资金报账管理水平。
在对农业项目资金的管理和使用过程中，为降低资金风险，应执行“三严一坚持”的原则，即“严格按项目批复计划拨付资金，严格按工程进度拨付资金，严格按工程质量情况拨付资金”；一坚持即“坚持先用自筹资金，后用国补资金的原则”。这些措施可以保证农业项目及时启动，及按期保质完成，同时也可以促进农民自筹资金的及时足额到位。在坚持以上原则的基础上，还应制定严格的资金支出审核手续，即增加填制项目完工结算单和支取单的制度，加大资金使用的透明度，做到从源头上防范套取农业资金事件的发生，提高农业项目资金使用的安全性、规范性和有效性。
（7）建立健全农业项目绩效评价制度。
通过绩效评价，实现项目实际情况与预期目标的对照，考察项目投资决策的正确性和预期目标的实现程度；通过对项目各阶段工作的回顾，查明项目成败的原因，总结投资项目管理的经验教训，提出补救和改进措施；把绩效评价信息反馈到未来项目管理全过程中去，以改进和提高农业项目的决策水平、管理水平和投资效益。
【关键词】农业项目资金；问题；对策
一、前言
近年来，中央1号文件连年下发，各项支农惠农政策不断落实，财政对农业的投入逐年加大。这些农业项目和资金对农民增收、农业增效、推动新农村建设起到了重要的促进作用。然而，有关部门在对农业项目资金的审计中，也发现了项目立项不规范、重复申报、管理混乱、监管不力等突出问题，影响了财政资金的使用效益。因此，要使有限的资金发挥最大效益，规范农业项目资金管理势在必行。
二、农业项目资金管理中存在的主要问题
1.农业项目资金立项申报不规范
由于现阶段预算的不完善，各部委在编制预算过程中缺乏沟通和协调，各自为政，这就给某些单位提供了多头申报、重复申报的口子。有的单位在使用方向、建设内容上重复立项、交叉申报，给国家造成损失。有的单位将以前年度的项目换个名称，“新瓶装旧酒”，甚至巧立名目虚假申报，以此套取财政资金。许多农业项目在立项时不从实际需要出发，不经过详细调研和科学论证，盲目上马，实施方案粗枝大叶，脱离实际。这些项目建成后，既对三农没有多大的现实意义，又造成财政资金浪费。
2.农业项目资金使用管理混乱
近年，政府及部门虽然制定出台了项目资金管理一系列制度，但对项目开支范围仅给出了一般性限制原则，项目支出内容不明确、不具体，给项目实施带来了困难。财务人员仅凭经验和主观判断，对项目资金审核把关，然而由于实际状况相对复杂，在缺少明确规定的情况下，必然会存在操作不规范的现象，引发一些问题。主观上，正是由于项目支出范围的模糊，给某些单位钻了空子。这些单位违反专款专用规定，或与单位经常性经费混用，或擅自将专项资金挪作他用，或向下转移支出，或虚增内容弄虚作假，挪用、套取农业项目资金，违规违法现象层出不穷。在客观上，农业项目资金批准下达不及时，造成实施进度与资金支出脱节，无法同步，无法保证资金使用的真实性。而有些项目在资金下达不久马上要求验收，就迫使有些单位突击花钱，甚至虚开发票，给资金管理带来风险。
3.农业项目资金监督管理不力
农业项目资金的使用管理缺乏有效的制约监督机制，资金使用监督责任不明，资金管理失去应有的监控。首先，项目审批机制缺位。农业部门普遍热衷于项目的争取与支配，在项目审批时搞形式、走过场，对下属单位擅自变更资金用途也置若罔闻，草草了事，给国家造成损失。其次，财务监管职能缺失。项目单位财务部门监管意识的缺乏、财务人员素质的参差不齐，极大地影响财务监管作用的发挥。财务人员仅仅停留在对资金的支付和核算上，对项目实施内容和进度缺乏了解，对资金的真实性和合法性审核不严，有的甚至帮助项目单位瞒天过海，虚假报账。最后，财政审计监督不力。农业项目数量多、金额小，游离于绩效考核之外，近年来在农业项目上接二连三出现违法违纪问题，正是财政、审计等部门对农业项目监管不力的后果。
三、加强农业项目资金使用管理的对策
1.强化预算编制，在项目资金投放源头上加强调控
预算编制是加强项目资金管理的首要环节。一要贯彻全面预算原则。要改变预算以财务部门为主的弊端，业务部门要全程参与，开展调研论证，与农业产业发展相结合，确保两者相辅相成，互为基础。二要建立项目统筹机制。要运用大数据建立农业项目库，按照性质、内容、地点以及渠道进行统筹安排，压缩、合并相近项目，发挥项目库“突出效益、优化扶持、主次分明”的优势，从源头上加强资金整合。三要优化项目支出结构。在保工资保运转的基础上，全力保障强农惠农补贴和重点农业农村基础设施项目，增强结余结转资金的清理，提高农业项目资金使用效益。
2.规范审批程序，在项目资金立项申报上把好关口
立项审批是加强项目资金管理的重要环节。要进一步完善资金立项管理相关制度，建立科学规范的分配机制，全面推行专家评审、项目指南、标准文本等办法。项目实施单位要按照要求结合实际，规范申报材料，细化实施步骤和资金预算，科学、合理、全面地编制合同方案。各农业主管部门要严格审核农业项目的资金投向、规模用途和产生效益，择优择强确定农业项目，对论证不充分、地域适应性不强的项目要谨慎审批，避免盲目上马。财政、审计等部门要从全局出发，统盘考虑，从农业项目的可行性、针对性以及申报材料内容完整性、步骤规范性、资金细化性方面严格把关，避免走过场和蜻蜓点水现象。特别是财政部门，要研究制定项目资金细则，明确资金使用范围，细化资金支出内容，使项目实施单位能有据可循，保证农业项目资金不挪作他用。
关键词：农业投资项目；实施；管理
“三农”问题自古便是制约我国长期可持续发展的重要因素，近年来我国在加强同其他国家的交流与合作过程中，经济和社会取得了巨大的进步，在这种情况下，促进我国农业的发展跟上时代进步的步伐具有重要意义。在城乡差距越来越大的背景下，我国积极进行了农业投资项目建设，然而在建设过程中，如何对该项目进行实施及管理成为限制其发展的重要因素。本文加强了对农业投资项目的实施及管理的探讨，希望对农村经济建设和农业的发展起到促进作用。
1农业投资项目的实施
1.1应用先进农业科学技术
科技的落后始终是制约我国农业不断发展的重要原因，新时期在建设农业投资项目的过程中一定要注重对先进农业科学技术的应用，也就是说在进行农业投资项目实施的过程中，同时要增加对农业科技的投入。当地政府应根据自身实际，结合当地农业生产特点，及时花费相应资金引进先进农业生产技术，同时大力进行宣传，确保当地农民能够掌握先进技术，并学会应用这一技术，这就要求当地相关部门能够及时应用相关投资，为农民进行技术示范，将专业的知识传授给农民，给予推广单位足够的资金，确保宣传的及时有效性。在实施农业投资项目的过程中，资金是最基础保障，同时只有应用先进农业技术才能够提高项目质量，促进农业的进步[1]。
1.2促使农民成为农业投资项目的主体
在实施农业投资项目的过程中，要重视发挥农民的主体地位，各项科学技术的研发、农业投资项目的进行都要以农民为主，同时农业也将是农业投资项目中最主要的受益者。近年来我国在不断加强农业和农村建设的过程中，农民对于科学技术的重视程度有所提高，在这种情况下也积极的增强了对受教育的重视程度。然而在实施农业投资项目的过程中，仍然存在一定的问题。盲目浪费。这是受传统农村习俗及封建思想所影响的，部分地区农民没有将资金应用到学习先进技术当中，而是应用到一些迷信活动当中，如建庙烧香等；在实施投资项目过程中，侧重于对物化型硬技术的应用和学习，而在一定程度上忽视了知识型软技术，导致不合理的农业科技投资现象的出现。例如，资金被大部分应用于都化肥、耕地的购买当中，而没有及时采用新工艺和技术，在技术投入当中只对单项的农业技术感兴趣，忽视多项技术的配套组合，导致当地农业科技始终无法取得进步。同时投入科技的过程中，拥有较单一的结构，科技大部分应用于种植业，而对林、渔和副等产业的应用较少，导致农业发展存在不平衡现象[2]。
2加强农业投资项目的管理
2.1更新理念
在进行农业投资项目的管理过程中，应注重采用先进的管理理念，从而实现农业的现代化经营。农业投资项目的建设是我国现阶段农业发展的主要方向，因此应使用国家财政理念来管理这些项目。将粮食主产区作为项目重点，在实践的基础上，促进我国粮食的安全长期增产；在科学发展观的基础上，提高我国粮食生产的服务能力；大规模改建中低产田，促进我国农田建设的标准化。新时期在管理农业投资项目过程中一定要采用先进的管理理念，将出发点落实到以农为本之上。同时农业投资项目管理过程中要以农民基本利益的满足为前提，在此基础上实现产业化经营，积极进行结构调整等。
2.2构建科学组织管理体系
在对农业投资项目进行管理过程中应从我国实际农业发展状况出发，在实践中促进管理体系的完善。综合整合林、农及水利等项目，并且在当地省份构建农业投资项目开发厅，督促并监督县级部门的工作，同时相关服务部门应及时参与到该项目中，提高资源利用率、节约资源；构建工程监理机制，促使农业投资项目在施工过程中拥有严格的监督和把关。在现阶段的农业投资项目管理过程中，由于没有专门的农业发展项目监理机构，因此由监理企业进行管理工作。现阶段我国的农业投资项目管理过程中由于项目既小又分散，而且拥有多种类型，因此在科学的管理体系当中应明确会计支出项目。
3结论
农业的发展同我国经济的进步及人民生活水平的整体提高具有重要的联系，在我国加入世贸组织以后，农业的发展速度加快。现阶段我国在加强农业建设的过程中应积极进行农业投资项目，并且应加强实施与管理。实施过程中应注重对高新技术的使用，并将农民作为主体，在进行管理过程中应更新理念并构建科学组织管理体系。
作者:韩守圣 单位:河南省鹤壁市农业科学院
参考文献:
贯彻落实新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议和全国农业综合开发工作会议精神的一次具体行动，这次全省农业综合开发工作会议。农业综合开发工作进入到新阶段召开的一次十分重要的会议。张连珍副书记和黄莉新副省长的重要讲话，深刻论述了农业综合开发的重要地位和作用，明确了下一阶段农业综合开发的指导思想、目标任务、工作重点，为我省农业综合开发进一步指明了方向，必将对全省农业综合开发迈向新阶段、再上新台阶起到巨大的推动作用。下面，就如何抓好贯彻落实讲几点意见。
一、加大基础设施建设力度。
自然灾害频繁，加强农业基础设施建设始终是农业综合开发的基本任务。省人多地少。农业生产条件尚未从根本上得以改善。随着我省人口增长和人民生活水平的提高，全社会对农产品需求刚性增长，而随着城镇化推进和经济发展，耕地减少，水资源日趋紧张的趋势不可逆转。因此，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，任务更加艰巨，必需摆上农业综合开发的突出位置，抓实抓好。
（一）加大对农业主产区特别是粮食主产区的扶持力度。近期。粮食问题事关重大，需万分重视，精心调控。3月底，国务院召开了全国农业和粮食工作会议，总理作了重要讲话，指出要进一步采取更加有力措施，促进粮食增产，确保市场供应。省委、省政府也高度重视农业和粮食生产，研究提出贯彻意见，4月初召开了全省农业和粮食工作会议，对全省当前及今后一段时期农业和粮食工作进行了全面安排。国家农发办已确定17个省级单位作为国家农业综合开发的农业主产区，其中，13个为粮食主产区，省被确定为粮食主产区。依照财政部[]93号文件精神，今后，国家将加大对农业主产区特别是粮食主产区的倾斜力度，新增中央财政资金80％将用于17个农业主产区特别是13个粮食主产区。依照国家农发办的要求，省将根据各县耕地面积及主要农产品的产量、产值、商品率等主要指标，参考有关部门的界定方法，确定我省的农业主产县及粮食主产县，实行农业综合开发政策倾斜，重点投入。今后全省农业综合开发资金要将新增资金集中投向农业主产县特别是粮食主产县，非重点区域的县也要围绕当地具有地方特色的主导产品和优势产业，安排建设项目。继续加大对苏北地区的扶持力度，确保50％以上资金用于苏北。苏北的黄河故道地区涉及徐州、宿迁、淮安、盐城四个市14个县（市）淮北地区的经济贫困带，交通闭塞，农民收入较低，生产条件差，近期，省局将布置开展黄河故道地区发展规划，将这一地区作为农业综合开发的重点区域，积极争取省政府纳入专项开发范围。尽早启动进行三期项目，积极争取中型灌区节水改造项目，为苏北地区农业综合开发提供保证。对全省农业综合开发项目县实行总量控制，有进有出的动态管理，逐步建立项目县退出机制和项目县轮换滚动开发机制，对苏南地区一些基本没有开发潜力项目县，要及时退出开发范围，对具有开发潜力的县（市、区）要积极争取国家将其纳入开发范围。
（二）以建成优势农产品生产基地为目标。农业综合开发的农业基础设施再不能简单地理解为农田基本建设，更不能就中低产田改造而改造。各地要依照省政府的16个优势农产品产业化发展总体规划和省局制订的优质稻米和特色蔬菜实施计划，每个县确定1-2个主导产业，突出种植业，制订好3年发展规划，依照优势农产品基地建设的需要，确定重点实施区域，要严格按规划组织实施，不得随意调整，今后三年土地治理项目一律在规划的区域内组织实施。一年一小片，三年一大片，积极培育发展优势农产品基地。要严格控制项目个数，每年每个县土地治理项目财政投资在500万元以下的只能布置1个项目，财政投资在500万元以上的至多布置2个项目。每个项目只能有1个项目区，项目区乡镇要集中连片，每个乡镇治理面积不低于5000亩。要把农业结构调整作为农业综合开发的永恒的主题，当前不只要注重农业内部结构调整，更要注重种植业、养殖业内部的品种、品质结构的调整，切实提高农业综合开发效益。具体建设内容的选择上，要依照优势农产品发展的要求，缺什么补什么。项目区新品种、新技术的引进、推广应作为项目建设的重要内容，项目区无公害、绿色食品的申报检测费用、农机具、苗圃建设等可以适当补助。为保证项目一次建设，久远受益，今后所有的中低产田改造项目均要规划在基本农田维护区范围内。
（三）集中资金。要以发展优势产业为目标，围绕优势农产品发展安排项目，投入资金决不能天女散花，要收拢五指，形成拳头，突出重点，集中投入。积极整合国家农业综合开发土地治理、农业产业化经营项目、省丘陵山区、高沙土地区农业综合开发项目，以及滩涂开发项目用于农产品基地基础设施建设，做大规模，确保开发一片，胜利一片，带动一片，致富一片。土地治理项目要重点用于粮食、棉花、油料、蔬菜等优势农产品生产基地建设，要将70%以上的资金用于农田基础设施建设。多种经营项目也要重点扶持经济林果、茶叶、水产、畜禽等生产基地建设。农业综合开发财政无偿资金要重点投向公益性基础设施，体现政府扶持农业、扶持农民的阳光雨露。
二、实施倾斜扶持政策。
面向千家万户，农业产业化的关键是抓好龙头企业。农业龙头企业的触角伸向国内外市场。联结农户与市场的桥梁纽带，肩负着开拓市场、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的重任。扶持一个龙头，将振兴一地产业，致富一方农民。
（一）促进农业龙头企业与优势农产品产业发展相结合。要根据龙头企业发展基础、实际需要。加大对龙头企业的扶持力度，调动农业龙头企业参与优势农产品产业建设的积极性。对省级以上的农业产业化龙头企业，农业综合开发将继续加大扶持力度，通过重点扶持、连续扶持做大做强龙头企业，增强企业辐射带动作用。最近，根据国家农发办要求，确定了30家农业综合开发产业化重点龙头企业，这批企业是一些市场前景好、经济效益高、能够带动农民致富、与当地优势农产品产业发展紧密结合的生长型、入口型龙头企业，已纳入农业综合开发重点扶持范围，将逐步加大扶持力度，年计划投资4000万元财政资金重点支持这些生长型企业发展。土地治理项目也要积极为龙头企业配套建设生产基地，依照企业发展的要求，协助其建立生产基地，改善基地条件。允许符合立项条件的企业直接承担土地治理项目，建设企业自己的核心生产基地。鼓励有技术、有能力的企业直接承担项目区相关产品的品种技术推广。允许具有法人资格的农民专业合作经济组织作为项目主体申报农业综合开发项目，对优势产业明确、经营管理规范，与会员建立起紧密型利益联结机制的可以优先扶持。
（二）鼓励农业龙头企业与农户建立良好的利益联结机制。近几年我扶持的一些农业龙头企业。农产品市场出现动摇情况下，也能与农民兑现订单，没有将市场风险转嫁给农民，与农民真正建立了利益共享、风险共担的利益联结机制，为项目区农民增收作出贡献。但也有一些企业并没有与农民建立真正的利益联结机制。农业综合开发要充分发挥财政资金的导向作用，通过项目财政资金的投入及补助，鼓励农业龙头企业通过订单农业、维护价收购、股份合作、二次分配等多种形式与农民结成利益共享、风险共担的利益共同体。对这类带动农民的企业，今后还可以探索采取贴息、补贴、投资参股等灵活多样的扶持方式给予扶持。
（三）积极引导企业加大科技投入。提升产品档次，做响自已的品牌。可将无偿投入中的一半以上的资金用于企业技术研发。建立对农业龙头企业考核、激励机制，对项目建设质量好、项目效益高、还款及时的企业实行连续扶持、重点投入的政策，并授予农业综合开发产业化经营龙头企业的牌子。积极组织产品推介和品牌宣传工作，促进产销衔接，协助企业做响品牌、做大规模。今年将举办农业综合开发产品展示展销会，各市县要做好组织协调工作，对农业综合开发扶持的具有较大规模、较高档次、较响品牌的优质和特色农产品，可采取统一标识的方法，集中推向市场，扩大农业开发产品影响。
三、继续加大科技开发力度。
应服从服务于优势农产品产业化发展这个中心，新阶段农业综合开发科技工作的重点。根据全省16个优势农产品产业发展需要，加大品种、技术引进推广力度，抓好示范带动，搞好科技服务，不时探索科技开发的新路子。
（一）继续抓好科技示范项目建设。近三年来。其中已经建成的国家级科技示范项目有5个，省级科技示范项目有10个，这些项目为全省农业综合开发科技进步、优势农产品产业发展发挥了较好的示范辐射作用。国家农发办今后不再单独设立科技示范项目，这并没有否认科技工作的重要性。省要继续加大农业综合开发科技工作，对建成的科技示范项目各地要尽快开展项目后评价活动，总结项目建设、管理的经验教训，推进科技示范项目深化经营管理机制改革，促进这些示范区良性发展，继续发挥效益。对正在建设和准备建设的科技示范项目要进一步明确项目的功能定位，围绕省政府确定优势农产品产业发展规划，突出选择一个产业作为示范的重点，依照产业发展的需求进行链式开发示范，着重解决制约全省农业优势农产品产业发展升级的关键品种和技术，提高产品的科技竞争力。对已建成的和在建的科技示范项目，省级还将组织项目建设单位开展观摩学习活动，交流经验、开拓视野，取长补短。对管理经营机制好、示范辐射效果佳，符合国家农业综合开发示范项目有关规范，可考虑授牌，推动科技示范项目继续发展。
（二）围绕优势农产品产业推广科技效果。围绕区域优势农产品产业带的建设。重点推广产业化发展的种子、种苗、畜禽良种，设施农业技术、工厂化生产技术、优质高效农产品规范化生产技术、绿色无公害生产技术、农产品精深加工技术以及农产品保鲜贮藏技术等。省级每年定期收集有关科技单位的新品种、新技术等最新科技效果，编制农业科技效果推广指南和目录，明确推广的重点内容、区域和要求，协助项目建设单位与科技单位有效对接。市县开发部门，农业综合开发项目年度计划编报中，要根据农业科技效果推广指南和目录，加强对项目建设单位的指导，组织编制好项目的科技推广计划，确保省级重点推广的品种和技术等内容纳入计划，资金得到保证。
（三）加强项目区农民技术培训。紧紧围绕推广的品种和技术。加强农民的科技培训，尤其是要加强对专业农户、农业企业经营者以及一般农业工人的专业技能培训，提高农民的科学文化素质，造就一支合格的产业发展队伍。要围绕省政府组织实施的百万农民培训工程，加强对农民的培训，鼓励和支持各种形式、各种所有制成份的农业科研和技术推广组织在项目区为农民开展优质稻米和特色蔬菜等产业发展的技术培训。省级每年组织专项科技培训活动要达到3次以上，市、县也要有针对性开展技术示范和现场培训活动。
四、着力创新运行机制。
也是推进农业综合开发事业临时稳定发展的动力和保障。要坚持解放思想，机制创新是新形势下农业综合开发项目建设的内在要求。转变观念，与时俱进，敢为人先，勇于实践，改革中找出路，创新中求发展。今年全省将全面推行项目公示制；开展项目法人制试点；开展经营性开发试点；积极探索产权制度改革；完善农业综合开发激励机制。
（一）全面推行项目公示制。为进一步提高项目和资金管理工作的透明度。确保项目实现预期效益，年起将在全省范围内开展项目管理公示制。对农业综合开发项目申报立项、建设实施和竣工验收等管理工作，通过新闻媒体，或其它适当的形式进行公示，项目管理公示执行情况将作为验收、考核的重要内容。年底，省局和财政厅已积极开展了产业化经营项目公开选项探索，新华日报》上了农业产业化龙头项目选项公告，反响较大。国家农发办已将这种做法列入了新的农业综合开发政策，要求产业化龙头项目必需通过新闻媒体向社会公布立项指南。对于国家农业综合开发土地治理项目和省级专项开发项目立项，各地要继续完善和大力推广招标立项，对项目选项立项情况进行了公示，充分尊重了农民的意愿，让农民要办真正成为农业开发的前提，把一家一户农民想办但办不了办不好的事情，办实办好，让农民得到看得见、摸得着的实惠。
（二）积极开展项目法人制试点。以项目法人方式组织工程项目的前期准备、建设实施与管理是一种国际惯例。对项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务归还和资产保值增值实行全过程负责。回副总理在新一届政府国家农业综合开发联席会议第一次会议上，明确指出：农业开发要全面推行项目法人制，黄省长也明确要求积极推行项目法人制。财政部《关于改革和完善农业综合开发若干改革措施的意见》文件中进一步明确，农业综合开发要制定并推行项目招投标制，工程监理制，项目和资金公示制，法人责任制。农业综合开发土地治理项目是政府投资农业的公益性项目，推行项目法人责任制有利于提高项目建设管理水平，有利于解决建设过程中管理部门与建设部门职责不明的问题，有利于准确掌握项目资金流，实现责、权、利三者有机统一，有利于规范招投标制、工程监理制、合同管理制、财政资金县级报账制的运作。年我将积极推行土地治理项目法人责任制，省级已制订了土地治理项目实行项目法人责任制试行方法，准备在苏北、苏中每县各选择一县进行试点，通过试点总结经验后逐步全省推开。
关键词：休闲农业；开发要件；路径选择
1休闲农业的内涵
休闲农业是一种新的农业经营方式，其可以较好的解决农业生产回报率低，农业吸引力不足的问题，其存在的本质是利用农业与农村资源，通过规划和开发利用，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活等要素进而开展的休闲活动，是以农业生产经营为根本的一种农业新业态。
2休闲农业的独有特点
2.1与自然关系紧密，具有明显的交融性与其它产业不同,农业与自然有着血肉般的联系。农业不是人类可以独立完成的产业,而必须由人类与自然共同完成。因此休闲农业中的一切活动都与自然关系密切。2.2延伸结合内容多元，具有明显综合性在对象上休闲农业不只是单纯是农业生产，还包含了生产方式、生存方式和文明方式等,形式上的表现主要以观光游览、活动体验、科普教育为主，在对象上有与教育结合的休闲农业。
3休闲农业项目开发的先天要件分析
3.1休闲农业的开发要立足于农业资源优势的要求休闲农业是以农业、农村和农民各种载体作为资源基础所进行的开发，是包括农业生产条件、农业生态环境、农村居住场所、民居建筑、农事活动、农村各类遗迹以及农村的风土人情、乡土文化艺术等资源的开发。3.2休闲农业的文化性决定了其开发的地理区位要求休闲农业的所拥有的文化性决定了其开发的地理位置必然在乡间田野，离开了其就不能称为休闲农业，同时休闲农业开发是农村多元文化的挖掘，内容既有以“人”为主线的民俗、农事活动开发，又有着以“物”为主线的农村居住场所、农业生态条件等开发，因此休闲农业是立足于农村的“人”和“物”的一种业态。3.3休闲农业的客户市场决定了其区位空间特征休闲农业的目标客户是城市人群，因此休闲农业项目与城市之间的距离不能太远。因为从消费人群角度来看，目的地的便利性如何，基础设施如何，乃至能否有足够的停车场都会进行考虑，故而休闲农业项目开发的区域空间特征就要么是处于城市周边，要么是大型景区周边。3.4休闲农业的价值所在决定其必须有主题定位农业拥有最多的自然资源，农业文明是人类最早的文明，从世界范围看利用农业自然资源进行教育活动都是普遍的，其中的关键点就是紧紧围绕自身资源设定主题，形成差异化产品来吸引客户，这样的休闲农业项目才有灵魂。
4休闲农业项目开发路径选择
休闲农业项目的开发是受到一定的先天条件约束的，同时其独有的综合交融性又使得开发路径多元，不同角度的休闲农业项目开发路径如下：4.1从农业生产过程角度出发的休闲农业开发此种路径选择依据于以第一产业为主业，辅之以游客参与体验经历农业生产过程，进而增加收益，例如撒网捕鱼让游客体验渔业丰收过程带动鱼的销售。4.2从农业文化资源利用角度进行的休闲农业开发此种路径选择依据于对有条件、有特色的农业文化进行挖掘，以游览观光为主，表现形式主要为节庆或民俗活动。如“玉米迷宫”、“稻田绘画”，“农业嘉年华”等，扩大区域影响力，同时促进农产品销售。4.3从农业生态资源角度进行的休闲农业开发此种路径选择主要利用区域的自然生态优势，开发休闲体验，优质农产品销售和特种养殖基地，例如“油菜花海”、“森林客栈”、“有机农产品”等。4.4从农业生产的废弃物和农产品的创意角度进行的开发此种路径选择主要利用废弃农业生产物料进行，如鱼骨或农作物秸秆作画，用稻草制作成稻草人进行销售、展览。4.5从现代农业科技角度进行的休闲农业开发此种路径选择主要展示生产中的农业现代科技成果，如无土栽培，特大水果、袖珍宠物，特种极端外形或品质的农产品等。
结束语
近年来，我国政府财政部门依照我国的农业发展现状，初步的建立起一个财政资金分配、管理和使用监督机制，其中，财政资金中的项目支出是整体部门支出的重要组成部分，这部分项目的资金分配、管理和使用监督机制对于各部门为事业发展目标制定的支出计划以及完成特定的行政工作任务起着较强的约束作用。但由于机制的建立时间还比较短，导致其内部结构还不是很完整，这就使得一些农业资金管理者找到了空子，进而造成资金管理的遗漏性现象产生。另外，由于农业项目资金管理的复杂性，使得财务管理人员在农业项目资金管理方面还存在着不合理的地方。
2现今我国农业项目资金管理主要出现的问题
2.1项目资金预算编制的不完善
现今由于项目资金预算编制的不完善使得农业项目资金缺乏科学合理的标准和依据，这就令一些部门对农业项目的计划性不足，对于农业项目资金的预算或高或低，产生项目资金预算失误的现象发生，进而影响了农业项目的顺利进行，在一些部门更是存在着对项目资金预算编制的强性主观意识，令项目资金的预算随意性增强，导致占用预算指标、挤占项目资金的现象发生。
2.2管理中缺乏明确的项目支出开支范围
在文件规范的的原则中，并没有明确的列出哪些项目开支能够在项目中列支，使得在实际农业资金管理时无据可考，只能依照农业项目资金管理人员的主观意识进行判断，这就使得财会人员依照自己的理解去审核监督，导致项目资金专款专用的原则没有得到落实，造成了“合法浪费”的现象发生，令农业项目资金应用失去了其根本的价值。
2.3管理人员缺乏项目管理资金内控意识
在我国大部分的农业事业单位都是非盈利性的，导致农业事业单位对财务人员没有相应的重视，这就使得许多财务管理人员在农业项目资金管理中只是承担了资金支付以及会计核算的简单的工作，并没有有效的对资金的支付和收入进行相应的监督和控制，导致其无法根据业务的实际情况对资金支付进行合理的安排，只是简单的事后票价报销，另外还造成资金的使用缺乏连续性，使得农业项目资金使用的风险加大，进而滞涩了我国农业的集体化发展。
3规范农业项目资金管理的对策和措施
结合上述提到的农业项目资金管理使用的一些现状，我们应当积极严肃对待，从基础开始渗透，部署好相关工作人员的责任与权利，使制度公开透明，合理有序的进行制度的使用，增强监督管理意识，加大宣传力度，使资金使用效率达到最优。
3.1做好引导工作，加强责任归属感
我们首先要做到的就是责任意识的增强，要将管理的体系、负责人、法人明确区分，特别要做好立项、投标、实施、竣工与验收等相关工作的资金流向管理。
3.2加强相关制度建设，使一切工作事宜有章可循
所有工作活动如果有明确优良的制度相约束，那么这件工作就已经成功了一半了，而农业项目资金管理这件工作也不例外，所以我们一定要做好有关制度的制订与执行。我们要通过与现实的合理有序的结合，然后再制订出相关的规章与制度，使得各项经济活动有个明确的划分，能切实投入到相应岗位之上，依照岗位与制度明确任务、职责与权限范围，在这一过程之中要时时结合相关制度，并且对制度的执行与落实情况做到时时监督，心中有数，进而农业项目资金管理工作可以依照章程办事。
3.3对资金支出进行合理管理
项目资金由于其特殊性，所以它的投入问题应当更加小心谨慎应对，要做到有针对性的核算、管理与应用，对于挤占与挪用等较为恶劣的行为要加以惩处。第一，要做到清晰的核算与管理。相关单位要设立专门的会计机构与科室，记好会计明细表，做好核算与管理工作。其次，要明晰支出的方式。相关单位要依据国家资金支付制度办事，没有引入国家相关经济制度的地方，要根据本县的财务支出制度行事，在行事方式上进行严格规范。第三，是在招投标与采购制度上进行加强。积极推行相关制度，对于符合要求者，由政府实行相应的举措，确保资金投入符合规范。第四，专项拨款，将钱投入正地方，不应该把这笔钱借为他用，具体事情具体分析，避免资金转为他用。第五，做好相应财务制度的审批工作。项目单位要做好手续的审批与结算等一系列相关工作。
4结语
一、申请项目任务的名称、来由、核心内容
（一）申请项目任务的名称
xxxx县“三电合一”农业信服务试点建设。
（二）申请项目的来由
我县农业信息化建设，通过几年的大力建设和发展，农业信息平台和我局内部局域网已全面完成、并投入使用，农业信息服务站覆盖到了全县各街、镇乡。然而信息服务“最后一公里”问题也比较突出。由于农民缺乏资金购买电脑，而政府提供的农业服务站只建设到街、镇乡，作为信息服务的载体距农民还有一段距离，仅这一段距离让许多农民享受不到信息服务。因此，在现有条件下，如何让有效的农业信息及时传递到农民手中，并及时实现反馈，成为了现实急需解决的问题。经过探索和实践，解决这一问题的有效途经就是实行“三电合一”的农业信息服务模式，也就是通过“电话、电视、电脑（互联网）”三种信息载体的有机结合，实现优势互补，互联互动。
为了进一步做好我县农业信息服务工作，解决信息传递“最后一公里”的难题，经我局认真分析研究，特向农业部申请2005年“三电合一”农业信息服务试点建设项目。
（三）核心内容
利用现有计算机网络平台（电脑），结合电视、电话，把农业信息资源整合起来。利用电脑网络采集信息，丰富农业信息资源数据库，为电话语音系统和电视节目制作提供信息资源；利用电话音系统，通过计算机数据转换技术，为农业生产经营者提供语音咨询和专家远程解答服务；利用电视传播渠道，针对农业生产经营中的热点问题和电话咨询过程中反映的共性问题，制作、播放生动形象的电视节目，提高信息服务入户率。通过合理有效的整合，把适用的信息及时传播到农民手中，为广大农民提供有价值的信息服务，从而加快农业信息进村入户进程。
二、项目单位基本情况和承担项目的优势方面
（一）单位性质和隶属关系
我局是xxx人民政府主管农业、渔业生产和综合管理工作的行政职能部门。
（二）单位主要职能或业务范围
1、研究拟定全县农业和农村经济发展战略、中长期发展规划和年度计划，拟定主管产业规划，并组织实施。
2、研究拟定农业产业政策，引导农业和农村经济结构合理调整、资源合理配置和农产品品质的改善；提出有关农产品及农业生产资料的价格调整、农产品流通、农村信贷、税收及农业财政补贴的政策建议；起草农业地主性管理文件、意见、办法草案。
3、研究提出深化农村经济体制改革的建议意见；负责农业社会化服务体系、信息体系、执法体系建设和乡村集体经济组织、合作经济组织建设；稳定和完善农村基本经营制度、政策，调节农村经济利益关系，指导、监督减轻农民负担、土地承包和耕地使用权流转工作。
4、研究提出农业产业化经营的方针政策和拟定农产品市场体系建设与发展规划，促进农业产前、产中、产后一体化；组织实施“菜篮子工程”，推进农业生产资料、农产品市场体系建设；预测并农产品及农业生产资料供求情况等农村经济信息。
5、组织实施农业资源区划和规模农业、设施农业、效益农业、生态农业建设及农业可持续发展工作；指导农用地、农村可再生能源合理利用及农业生物物种资源的保护和管理；负责农场管理，指导农场经济体制改革。
6、拟定农业科研、教育、培训、技术推广及队伍建设的规划和有关政策；组织实施“科教兴农”战略；组织农业科研和技术推广项目的实施；指导农业职业技能工作。
7、拟定农业产业技术标准并组织实施；负责无公害农产品及绿色食品的质量监督、认证、管理和植物新品种保护工作；组织种子、种苗的选育、试验、示范、推广工作；负责肥料、种子、农药、农膜等农业投入品的质量监测、鉴定和转基因生物安全监督管理；组织国内生产及进口种子、种苗、农药、肥料等产品的行政监督管理等工作。
8、组织实施农业法律法规规章；依法履行行政监督管理职能；依法规范农作物种子、农药、肥料等农资产品的生产管理；保护农业生产安全，促进“依法治农”。
9、指导直属事业单位的工作，按照权限管理直属单位人事、劳动工资、机构编制工作。
（三）财务收支状况和资产负债状况
（四）有无不良诚信记录
我局无任何不良诚信记录，一直深受社会各界的好评，为我县农村经济的全面快速发展作出过卓越贡献。
（五）承担项目其他方面的优势
1、2002年承担了重庆市农业和农村经济信息服务系统项目的建设，建成了我局内部局域网，实现了资源共享，办公自动化。
2、2003年，承担了重庆市乡镇农村经济信息服务站示范项目建设，在全县街镇乡建立起了农村经济信息服务站，并能登录我局局域网和国际互联网，实现了信息的及时快速传递。
3、各街镇乡都配备了（2—3名）专门的农村信息员，全部都是经培训取得上岗证的，在技术方面提供了有力的保证。
4、县财政能给予配套支持，我局每次实施的农业信息项目建议，县财政在资金上都给予了大力支持。
三、建设技术方案
建设的具体内容主要包括：电话语音系统、电脑网络系统、电视节目制作系统。附图如下：
xxxx“三电合一”农业信息服务技术方案图
（一）电话语音系统
我们与重庆市农业信息中心全作，开通服务“三农”的“农网广播”来实现，并设县级分站及人工服务点。农民只要拨打11896789办理注册会员后，就能无限量拨打收听专家提供给当前农民政策快讯、市场行情等栏目，还可以通过电话留言方式提出问题，专家及时为你解答。
（二）电脑网络系统
主要利用我局已建成的“xxx信息网,内部局域网、乡镇农业服务站以及县党政网络来实现信息传递。农户采取电信adsl宽带接入，街镇乡农业信息服务站通过县党政网接入（专线）。
（三）电视节目制作系统
通过加强与我县广播电视局的合作，申请专门的闭路电视栏目，通过实地拍摄、录制专家讲座，录制电视节目和从网上下载等多种方式搜集农业信息，借助广播电视局的电视节目制作系统，定期定时通过闭路电视传送到千家万户。条件成熟时，将使用机顶盒，实现节目互动。
四、投资资金来源
项目预计投资30万元，争取中央财政补助经费15万元，本级财政配套10万元，单位自筹5万元。
五、效益分析
该项目实施后，我县农业信息网络系统将得到进一步完善，将形成集信息采集，加工、，服务和农业科技交流于一体的农村市场信息服务体系，能够为各级政府及领导科学决策提供重要依据；能为广大农业科技人员提供交流平台；能为农民和农业企业提供急需的农产品价格和技术信息，促进和加快产业结构调整，将会带来更大的经济效益和社会效益。具体体现在：
（一）能及时提供国内外农产品供求信息，改善农产品卖难的局面。
（二）能为农业产业结构调整提供信息来源和决策依据。
（三）能为农民增收，发展农村经济作贡献。
（四）能为广大农民提供急需的生产技术服务，从而实现增产、增收。
六、2005年项目目标和实施内容
（一）目标
通过电话、电视、电脑三种信息载体有机结合，采取“三电合一”的农业信息服务模式，实现优势互补，互联互动，提高信息服务入户率。通过合理有效的整合，把适用的信息及时传播到农民手中，为广大农民提供有价值的信息服务，从而实现农民增产增收、致富奔小康。
（二）实施内容
搞好电话语音、电脑网络、电视节目制作三大系统的建设。
1、电话语音系统建设。购置安装系统所需设备和软件，主要包括：人工坐席计算机、服务器操作系统、语音控制软件、语音系统终端。
2、电脑网络系统建设。主要是添置设备（包括软硬件）更新我局内部局域网。软件主要添置win2003服务器版正版，信息采编软件等，硬件只要添置电脑、数码摄像机。
3、电视节目制作系统建设。依托县广播电视局的协作来完成。主要要购置：电视机、机顶盒等。同时要向县广播电视局申请专门的电视节目频道。
4、建立农业信息资源数据库。购置正版sql数据库管理软件，通过数据库系统开发及信息的采集、处理、实现农业信息资源的整合。
七、2005年实施步骤及时间进度
（一）2005年3月，完成该项目的申报工作，同时制定好项目实施规划。
（二）2005年4月1日—4月15日，作好同电信、广播电视部门的协调工作，争取获得更好的配合。
（三）2005年4月15日—4月30日，依托市“农网广播”，完成好电话语音的接入安装工作。超级秘书网
（四）2005年5月1日—6月30日。通过县政府采购中心，完成好硬件设备的购置工作，主要购置的硬件有：5台电脑（含打印机）、5台电视机（含机顶盒）、10部电话机、数码摄像机。
（五）2005年7月1日—7月31日，完成好软件的开发和购置工作。主要开发和购置的软件有：win2003服务器版、语音控制软件，信息采编软件，sql数据库管理软件等。
（六）2005年8月1日—9月30日，搞好我局内部局域网的软硬件更新工作。
（七）2005年9月1日—9月20日，搞好部分试点乡镇农业信息服务站的adsl宽带接入。
（八）2005年9月21日—10月31日，争取县广播电视局的配合，完成好电视节目频道的申请工作。
