时间：2022-04-09 23:06:13
一、师资队伍的培训是实施新课程的根本 师资队伍的培训，有两个途径：
1．在职教师的继续教育。市教育局教研室在高一级开设“高中物理新大纲新教材培训”课程，共30学时。其主要内容有：
主要学习课程改革的相关文件，包括：教育部颁发的大纲，部领导、专家的讲话；省教育厅领导的讲话，省教育厅的文件，市教育局的文件和材料。
介绍教育部培训计划的内容，教育厅培训计划的内容，以及各地的经验。
组织教师交流实施新教程的体会、听课和观摩。
教师继续教育，着重解决几个问题：
（1）教育观念的转变。从社会发展的角度出发，基础教育要适应社会的需求。我们的社会从精英教育向义务教育转变，正在普及高中教育，我们的社会将要进入全民教育和终身教育。传统的教育难以适应这个变化，教师必须建立新的教育理念，才会接受和自觉地投入这场教育的改革中去。
在培训中，我们强调一个全新的教育观：以学生的发展为本，培养创新精神和实践能力。介绍学习最优化的几种理念，即：动脑、动手、动口的“三动式”创新学习；全脑学习（即左脑与右脑协调、大脑与小脑协调）；全面发展素质的学习；课内与课外学习的结合；校内与校外学习的结合；理论与社会实践结合。我们着重指出，这些理念是分别站在不同的层面的专家的研究成果，他们分别适应不同对象。我们学习之后可以找到与自己相近的一点来尝试，体验现代教育理念与教学的关系。
（2）切实执行课程计划。教育部、省教育厅和市教育局都有相应的计划，指导各地、各校执行新的课程。我们强调教学计划是行政机构对教育进行宏观控制的手段，各校、各科教师必须坚持执行。我们发现，凡是具有现代教育理念的教师，都会理解新的教学计划，忠实执行这个计划。这恰好说明为什么教育观念的转变是首要问题。
（3）对教师的支持。执行新的课程标准和教学计划，学校、教师都认为需要取得上级的支持，广州市除了介绍各地的经验，还邀请一些教师介绍他们的成果；分层召开教师座谈会，交流实施新课程的心得；组织教师到二中、七中、十六中参观和听课；要求每个教师都必须开展创意活动与外出交流。
2．教研活动。由物理教研会高一中心组牵头，制订高一级的教研活动计划，将开展新课程作为中心任务。主要活动包括：学习新课程的心得，教材分析，教学体会，怎样开展研究性学习，座谈交流，小组研究，青年教师与新教师培训，公开课、实验课介绍，研究性学习实施与成果汇报，到外地参观与听课。
教研活动与继续教育从不同的层面为教师理解新课程提供了支持。
通过师资培训，为支持新课程培养了一支骨干队伍。有了这支队伍，我们的教学就会不断取得成绩，不断进步。
二、教学控制是实施新课程的保证 教学控制，一是教学计划对教学的宏观控制，二是对教学过程的控制。
1．对市教育局的教学计划要坚决执行。在教师培训中，帮助教师的教育理念转变，使他们乐于接受新的教学计划，体现了宏观的控制。
2．有些教师教学的难度会超过教材的难度，不是因为他们对教材把握不好，而是他们担心教学的难度不够，会影响质量。在教师培训活动中，我们指出教材的要求适应多数学生，教学应从多数的学生出发，同时兼顾少数资优生、后进生，要求教师上课前先了解学生，“上课时面对多数、课外兼顾少数”，一定要使全体学生都能受益，都得到各自的发展。难度控制不应片面的降低难度，也不应片面的加大难度，而是体现教学让所有的学生都有进步，控制难度是一门教学的艺术。
邀请教师交流教学经验，互相取长补短，各校相互交换资料，探索教学控制的变量与学习方法，体现了教学过程的控制。例如：变量包括学生投入的时间；教学的难度；学习兴趣。方法包括自学法；研究法；合作学习法；讨论法；调查法。一些教师说：拿别人成功的经验来指导自己的教学，可以说是“投入少、收效快”。
2003年以来，国土资源部门积极参与国家宏观调控,发挥了土地“闸门”等在宏观调控中的作用。当前，针对经济运行中存在的一些突出问题，中央要求国土资源部门在做好资源管理工作的同时，更注重参与宏观调控。这无疑是我们面对的一个崭新课题。
加强土地调控乃势所必然。当前经济运行中存在的突出问题，诸如投资增长过快、货币信贷投放过多等，多与土地使用不当、资源消耗过多有关。有粗放的经济增长方式、不合理的经济结构，就有粗放的土地等资源的利用方式。解决经济运行中的突出问题，从土地和资源上采取措施是最容易见效的。加强土地调控，正是中央根据我国特有的资源制度、特殊的国情和特定的发展阶段作出的正确决策。
面对新的要求，我们是不是能够适应呢？应当说，在近几年的调控实践中，我们通过积极的作为，积累了一定的经验。但正如部领导在全国国土资源厅局长培训班上所说，“从总体上看，我们在这方面还是‘新兵’。我们存在着对参与宏观调控准备不足、能力不足的问题，存在着不大胆、不善于发挥土地‘闸门’作用的问题。”在宏观层面表现突出的许多现实问题，迫切需要国土资源调控和管理去解决，而“我们在管理理念、管理方式、管理能力和管理的基础工作等方面，还存在许多不太适应的地方。”
要适应新形势新要求，首先必须深入学习宏观经济知识。土地调控的实质是以对资源的利用与控制来影响经济运行，这就要求我们熟悉和掌握宏观经济走向，找到经济发展与资源利用之间的联系及基本规律，充分认识经济增长方式与土地利用方式的内在关系，使我们的土地利用思想与宏观经济思想融会贯通。只有加强学习，加强调查研究，做到心中有数，信息准确，能够及时了解和把握宏观经济形势，才能针对宏观调控的需要，提出参与宏观调控的政策方略。如怎样加强土地政策与国家产业发展、区域发展等政策的协调配合，土地规划、计划怎样更好地服从和服务于国家的产业和区域发展政策，使之更加有利于经济增长方式的根本转变、有利于产业结构的升级和梯度转移，有利于经济布局的优化和地区经济协调发展等；再如对于土地调控的关键――建设用地的供应怎样真正管好，遏制固定资产投资规模的过度扩张、促进节约集约用地；如何改进土地利用计划管理，把新增建设用地控制指标纳入土地利用年度计划等，都是需要通过学习研究来破解的现实课题。
适应新的要求，转变管理手段、管理方式尤为关键。土地调控的新形势，要求我们不能停步于固有的行政手段运用上，必须更加注重经济和技术手段。值得注意的是，土地调控的一系列新政策，显然趋向于主要从经济动因上来解决乱占滥用土地问题。如规范土地出让收支管理；在完善征地补偿安置方面，把保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障作为基本原则，在土地成本中加大征地补偿安置费的比重；提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准；提高土地使用税征收标准；规定工业用地出让最低价等，都是经济手段的运用。再如今后实行以实际新增建设用地面积，作为土地利用计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据，也都需要更加完善的技术手段。同时，随着国土资源管理职能的转变，我们履行职能的管理方式也必须随之转变。应当看到，影响土地调控实际效果的，往往在于一些地方政府和土地管理部门对土地的审批控制不力，缺乏责任意识。所以，必须在进一步完善审批制度、严把审批“闸门”的同时，更加注重完善责任制度，强化依法监督管理。
适应新的要求，切实提高协调配合的能力日益迫切。参与宏观调控的实践证明，土地政策只有与产业政策、货币政策、财政政策等综合运用，土地“闸门”才能真正发挥作用。事实上，在土地利用总体规划的修编方面，在耕地资源保护方面，在保障被征地农民长远生计方面，在土地供应、房地产市场调控方面，尤其是土地违法案件查处方面等等，无一不涉及如农业、建设、发改委以及监察、司法等部门工作。部领导在全国国土资源厅局长培训班上特别提到要适应矩阵式管理的需要，注重部门协调配合，有效促进国土资源工作的开展。随着参与国家宏观调控的不断深入不断熟练，对协调配合能力的提高与和谐良好工作机制、氛围的要求，就越显得迫切。
说到底，还是要进一步“完善体制、提高素质”，以此作为根本保障，我们的国土资源管理才能真正适应新形势、适应新要求，担负起土地调控这一重大使命。
关键词：股份制商业银行 风险管理 问题与对策
随着我国金融业全面开放日期的临近，商业银行面临的经营风险日益复杂。风险管理不仅影响着商业银行的经营业绩，而且决定着商业银行的生死存亡。股份制商业银行作为我国商业银行中的重要一员，也开始重视和强调风险管理。不过，由于诸多原因，目前股份制商业银行的风险管理还存在着许多问题。如何加强风险管理已成为当务之急。
一、目前我国股份制商业银行风险管理中存在的主要问题
(一)风险管理理念不强。股份制商业银行与国有商业银行相比，坚持把拓展优质市场和优质客户，提高资产质量和经营效益摆在突出位置。这使员工们形成了强烈的市场意识、竞争意识和责任意识，但同时也产生了一些模糊甚至错误的思想观念。主要反映在：一是自满心理。员工们在面临发展较好的形势下，自我感觉良好，滋生出许多懈怠情绪，特别是在一些领导层和管理层中，提到经营说得头头是道，但一提到风险管理却是模棱两可。二是侥幸心理。总认为多年没引起风险。自身引起风险的可能性就像彩票中大奖，概率极低，从而产生麻痹思想，放宽了管理要求。三是抵触心理。认为抓管理、防风险总是时时讲、常常提，很烦、很累，在制度执行过程中存在搞形式、走过场、做表面文章等现象。四是功利心理。认为抓银行业务发展容易见效，其结果看得几尢、摸得着；而抓管理、防风险，时间长、见效慢，不同程度存在“管理为业务让路”观念。五是随意心理。部分员工一旦碰到具体问题，往往习惯成自然，难以摆脱以习惯代替制度、以信任代替制度、以情面代替制度的陋习。
(二)管理制度不健全，风险管理执行不力。股份制商业银行由于“重业绩，轻管理”，致使各级业务管理部门对业务及服务的推出只注重业务的操作方法和业务的适用性、效益性的培训，忽略『l对业务和服务存在的内、外部风险的研究。首先，在信贷风险控制上出现贷前调查不深人、贷中管理不全面、贷后监控不敏感等现象。其次，当前银行业竞争十分激烈，各种金融创新产品层出不穷，新业务此起彼伏。随着创新产品的不断出现，新的经营和管理风险也不断产生，而对这些风险进行控制的相应制度建设没跟上。第三，目前股份制商业银行的考核激励和惩处机制不健全，把业务发展指标作为衡量一个经营机构绩效的主要标准，风险管理目标的权重很低。由于内部管理考核指标较软，相关激励机制缺失，使得基层行缺乏明显的动力效应，挫伤了员工们防案件防风险的积极性和主动性。
(三)人员管理上存在问题，风险管理人才缺乏。首先，一些支行管理层仍然存在“重业务、轻管理”思想，对抓风险管理及内控制度存在畏难情绪，由于他们直接跟客户接触，跟金钱打交道，独立性大，复杂性强，容易发生权力失控问题；其次，部分营业机构负责人的业务素质由于跟不上网点功能综合化发展的要求，对制度规定不熟悉，领会不准确，以致在执行过程中产生偏差；再次，柜员合同工是一线业务的主力，但是由于待遇等多种原因，执行制度责任心不够强，业务不熟练不精通，影响r营业网点的规范化管理和规范化操作。最后，风险管理人员数量较少，缺乏精通风险管理理论和．txl,险管理技术的专业人才，没有形成职J,k化的风险管理人才队伍。
(四)对国家宏观调控政策认识不够，准备不足。在我国间接融资占主体的融资框架下，股份制商业银行贷款规模的迅速扩大成为我国固定资产投资高速增长的重要推动力量。股份制商业银行在经济过热中所扮演的这种角色，也必然使它成为随之而来的宏观调控的．rxt,险承担者。例如，从2003~V9月开始。中央银行相继采用了提高存款准备金率、贷款利率浮动、再贷款浮息制度、差别存款准备金率、窗口指导等货币政策q-具x,J-商业银行经营行为进行大力度的调控。这调控措施，在降低信贷规模增长速度的同时，也给股份制商业银行的经营带来了较大的风险。
二、新形势下股份制商业银行加强风险管理的对策
(一)培育风险管理文化。树立良好的风险意识，是股份制商业银行防范风险、控制风险的根本。这要求全体员工转变观念，克服思想中那些错误的观念，形成良好的风险意识。形成良好风险意识的最有效途径就是培育风险管理的文化，把风险管理的理念深植于股份制商业银行的组织文化中，在股份制商业银行中营造重视风险管理的氛围。所谓风险管理的文化是透过行动或文字的呈现，使全行职员随时察觉到风险的存在。它是一种融合了现代商业银行经营思想、风险管理理念、风险管理行为、风险道德标准与风险管理环境等要素于一体的文化力。培育风险管理文化，就是倡导和强化风险意识，树立起涉及到各部门、各项业务的全方位的风险管理理念，从而推r’-风险管理文化。在风险管理文化建设中，管理者特别要争当制度执行的模范，要勇于接受违规的处罚，通过自身的言行，向广大员212表明风险管理的重要性，从而使风险控制212作由被动转为主动，员212行为由他律转为自律。
(二)完善制度。加强管理。科学的管理制度是股份制商业银行规避风险的基础保Nt，风险文化需要制度的支撑。在信贷管理上要做到：一是建立独立的内部评级部门，该部门在组织架构和人事任免上应独立于决策者和发放贷款的部门，以保证评级结果的客观性；二是建立合理的内部评估程序，确立风险管理标准、信息披露制度、评级认定程序等，以便银行首先对其面临的风险有正确判断，并在此基础上及时进行评估；三是建立内部评级IN．督部门，在内部评级部门外部设立监督部门，以便定期对评级结果进行检验，从而对内部评级部门形成制衡作用。建立健全股份制商业银行的考核激励和惩处机制，加强风险管理，提高员212防范风险的积极性和主动性。在管理中，严格执行各项管理制度，克服有章不循的现象和打擦边球的现象。
（一）完善粮食储备调节体系，增强宏观调控能力。认真研究分析粮食供求形势，及时提出调控措施建议，为政府制定政策和领导决策服务。进一步指导各地做好粮食宏观调控工作，促进粮食总量平衡、区域平衡和品种结构平衡。加强对粮食市场的分析预测，定期粮食供求及市场价格信息，正确引导生产和流通。及时下达省级储备粮年度轮换计划，加强对轮换计划执行情况的跟踪检查，研究解决轮换工作中的问题。进一步完善省级储备粮轮换机制，推进省级储备粮轮换通过规范的粮食批发市场公开进行，以确保省级储备粮轮换与宏观调控要求相适应。按照年10月16日省政府第28次常务会议“认真落实地方储备粮制度，省级和市级储备规模年内充实到终期规模”决定，择机落实3亿斤省级储备稻谷规模。按照宏观调控的需要，加快省级储备粮库点的布局调整，结合省级储备粮年度轮换，继续调减部分储存库点，逐步将分散代储的省级储备粮集中在设区市中心城市。加强省级储备粮法规制度建设，进一步推进依法行政。根据《陕西省省级储备粮管理暂行办法》规定，积极配合有关部门和单位，制订出台《陕西省省级储备粮轮换管理办法》，完善省级储备粮轮换市场化运行机制，做到规范运作，确保省级储备粮数量真实、管理规范、质量良好。加强省级储备粮规范化、精细化、信息化、规模化管理，不断提高管理水平。加强对市级储备粮管理工作的指导，继续督促各市充实完善市级储备粮规模和市级应急成品粮油储备。
（二）进一步做好粮食购销工作，确保粮食市场基本稳定。积极鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购和经营活动，培育发展农村粮食经纪人，活跃粮食流通，全年各类粮食经营主体收购粮食50亿斤，销售粮食55亿斤。根据宏观调控需要和市场供求形势及价格变化情况，把握好地方储备轮换粮食的销售力度和节奏，保证市场供应，保持市场粮价在合理水平基本稳定。继续做好退耕还林、救灾等政策性粮食供应工作。
（三）继续推进国有粮食企业改革，做大做强国有经济。加快国有粮食企业产权制度改革，通过兼并重组、股份制改造、国有民营、拍卖、破产等多种形式，基本完成国有粮食企业产权制度改革。加快新企业组建步伐，全省国有及国有控股粮食企业的组建任务全面完成，探索化解债务的途径和办法，切实减轻企业负担。指导新组建企业切实转换经营机制，规范运作，建立健全现代企业制度、法人治理结构和科学的管理决策制度。妥善处理好分流职工遗留问题，积极和有关部门协调落实各项社会保险政策，协助做好分流职工再就业工作，保持社会稳定。继续加快省直企业组建集团公司的步伐。本着先组建、后完善的原则逐步规范，从信贷、资金、税收等方面支持粮食产业园区建设，力争早日投产。经过2-3年的努力，使省直企业的控制力、影响力明显增强，经济实力明显提高。
（四）继续加强粮食应急体系建设。认真总结评估陕西省重大粮食应急预案演练工作，继续做好后续工作。修订完善《陕西省粮食应急预案》及其相关配套办法，建立和充实应急粮油成品储备，落实应急粮油加工、供应和运输企业，抓好人员培训，提高应急处置能力。按照《陕西省粮食应急预案》的规定，继续督促和指导各市区做好当地粮食应急预案制修订和学习、培训和演练工作。
（五）积极推动粮食产销合作，促进粮食有序流通。认真落实《关于进一步促进粮食产销合作发展的指导意见》，加强对产销衔接工作的探索和指导，按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，积极支持国有粮食企业开展跨地区粮食调运和销售，加强陕南、陕北和大中城市与关中产区之间的粮食购销协作关系。在继续巩固完善我省与黑龙江、青海的产销合作的基础上，继续加强对省内粮食产销区与粮食主产省之间产销协作的组织和指导，有针对性地加强与东北和宁夏的大米，河南、河北、山东、安徽等省的小麦，与青海、内蒙、安徽、新疆等省（区）的食用油之间的长期稳定的产销协作。妥善解决产销合作中出现的问题，为全省粮食安全服务。
（六）加强全省粮食流通统计和粮食监测预警工作。加大《粮食流通管理条例》和《粮食流通统计制度》的学习宣传。根据国家粮食局的统一部署，组织完成年的全省社会粮食供需平衡调查和社会粮食流通统计工作。不断完善社会粮食供需平衡抽查制度，扩大统计覆盖面，提高统计调查质量。加强对信息监测点的检查指导和培训工作，完善粮食统计信息化建设，提高粮食统计工作管理水平，确保粮食统计数字质量，为宏观调控服务。在做好国有粮食企业统计工作的同时，重点加强对非国有粮食企业执行陕西省粮食流通统计制度的督促和检查。开展对各类粮食经营者库存水平的调研，指导和督促各市落实好粮食经营者保持最低和最高库存制度。继续加强对全省粮油市场价格监测和预警工作的指导，密切关注粮食库存、销售、加工数量及价格走势等情况，正确分析粮食供需形势和价格走势，及时向省政府和国家粮食局提出政策建议，研究完善省级粮油市场价格监测点布局和价格监测方案，继续做好市场粮食价格报送工作，印发《陕西省粮油市场价格监测报告》，为政府制定政策和领导决策服务。
（七）切实抓好扭亏增盈。加强对全省国有粮食企业的财务管理指导工作，认真抓好新会计制度规范和会计核算工作，建立盈亏分析和按季度通报及与亏损大县联系制度，随时掌握各地盈亏情况，严格控制费用支出，搞好会计信息统计和财务分析，做好扭亏增盈工作。全省新组建国有及国有控股粮食企业剔除经营性挂帐负担的利息，争取做到不亏损。
（八）加强粮食监督检查工作。进一步提高全省各级粮食行政管理部门特别是市、县两级对做好粮食流通监督检查工作重要性和紧迫性的认识，加快监督检查机构建设，尽快完善行政执法体系，选调政治素质高、业务能力强的人员充实监督检查队伍，力争使我省监督检查机构体系建设取得较大突破。继续认真做好粮食库存检查工作，开展粮食收购资格专项检查、对军粮供应等政策性用粮执行政策情况的专项检查和对地方储备粮、政策性用粮的质量监管，维护粮食流通秩序。
（九）推动实施“十一五”发展规划，加快推进粮食行业发展。继续落实《陕西省“十一五”粮食流通产业专项规划》，认真做好相关重点项目的前期准备工作，积极争取国家和省政府在政策、资金和项目上的支持，实施项目带动战略，加快规划的实施进度。加强对杨陵物流园区建设的指导，完成杨陵物流园区总体方案的编制工作，力争在年内开工建设。指导西瑞、西粮两个物流基地建设工作顺利实施，争取在年内完成部分平房仓工程并投入使用。继续做好全省粮食质检机构仪器设备配置工作，加快实施仪器设备的接收发放，加强对新配置仪器的检验技术培训，争取全面完成仪器配置工作。指导省粮食批发市场申报组建国家粮食交易中心。督促和指导省粮科院加快粮情测控工程技术研究中心的建设，确保省粮科院组建国家工程中心的顺利实施。修改完成《陕西省省级储备粮承储资格考核管理暂行办法》，力争在年内下发执行，继续做好中储粮代储资格的受理上报工作。进一步修改完善《陕西省粮食批发市场建设指导意见》，争取在年内出台。按照国家粮食局的统一部署，加强粮食质量监管，继续做好粮食收获质量调查和品质测报、原粮卫生专项调查工作。加强指导和督查，继续做好粮食系统安全生产工作。
【关键词】土地资源管理专业 公共政策学 教学方法 实践教学
公共政策学是以公共政策为研究对象，以解决重大社会公共问题为目标，旨在探讨政策活动及其规律的一门科学。二战后，政策科学首先在美国兴起并迅速扩展到其他国家，成为当代社会科学教学和研究的重要领域之一，并对社会生活产生重大影响。为使土地资源管理专业本科学生了解政策科学的基本原理，掌握政策科学过程方法，使公共政策学课程更加适应土地资源管理专业人才培养目标，必须要围绕土地资源管理专业本科培养方案，加强公共政策学课程的建设，充实土地政策的教学内容，不断更新教学方法，加强实践教学环节。
1 公共政策学课程的主要内容
公共政策是一种与人类社会的生存和发展相联系的悠久的历史现象，作为公共权力、公共职能和公共责任的伴生物，自从以政府为代表的公共权力产生起，公共政策事实上就一直伴随着人类活动，是最古老的人类社会现象之一[1]。国外不同学者从不同视角对公共政策作出了不同的界定。公共政策学科的创始人之一哈罗德·D·拉斯维尔(H.D. Lasswell)和亚伯拉罕·卡普兰(A. Kaplan)认为:公共政策是一项含有目标、价值和策略的大型计划。美国著名政治学家戴维·伊斯顿(D. Easton)认为，公共政策就是对全社会的价值作权威的分配。政策科学研究者托马斯·R·戴伊(T. R. Dye)认为，公共政策是政府选择作为或者不作为的行为。决策理论研究者詹姆斯·E·安德森(J. E. Anderson)认为，公共政策是政府的一个有目的的活动过程。我国的政策科学是在80年代以后才开始逐步发展起来的。1992年，全国政策科学研究会成立，标志着政策科学作为一门学科已得到国内许多人的认可和重视，这极大地推动了政策科学在我国的发展，加快了政策科学在我国的学科化步伐。综合国内外不同学者的观点来讲，公共政策是公共权威机构在其职能范围内，在对社会发展状况作出基本判断的基础上，按照某种能够获得公众认可的价值标准，从不同的问题解决方案中选择出来的对社会问题的解决行之有效的法令、策略和办法的总称[2]。
90年代之后，我国一些高校相继开设了政策科学的相关课程，建立了以“政策科学”或“公共政策”为名的科研教学机构，在未被列入国家学科专业目录之内的情况下，一些高校在其他专业名目下，招收了以政策科学或公共政策、政策分析为研究方向的硕士生和博士生，为政策科学培养人才。党校系统和行政学院系统根据自身的特点和党政部门工作的需要，也在党政干部培训中开设了部分政策科学的课程[3]。目前，全国大多数院校都已开设了政策科学的相关课程，一部分高校在政治学、行政学或其他专业范围内招收政策科学方向的硕士和博士研究生。总的来说，近年来我国政策科学的教学工作有了较大的发展，为促进我国政策科学的学科化建设做出了贡献。
从教学角度来看，公共政策学的教学内容主要包括导论、政策系统篇、政策过程篇和政策分析方法篇四大部分。(1)导论:主要讨论政策科学的研究纲领，包括政策科学的兴起，政策科学的“范式”，即政策科学的对象、性质、范围和方法，以及中国政策科学学科的建构等主题。(2)政策系统篇:这一部分包括政策与政策系统、政策行动者、公共决策体制和公共政策工具四个主题，涉及公共政策的内容与实质，政策系统的构成及其划分，官方的和非官方的政策行动者以及思想库，公共决策体制的构成，中外公共决策体制的比较，现代公共决策方式，各种类型的政策工具等内容。(3)政策过程篇:这一部分包括政策过程的概念框架、政策制定、政策执行、政策评估与监控、政策终结和政策周期等五个主题，涉及政策过程研究的各种途径，政策过程的各个基本阶段，中西方政策过程的差别，具有中国特色的政策制定与执行的基本经验等内容。(4)政策分析方法篇:这部分内容涉及政策分析的过程及步骤，政策分析的各种模式、方法和技术。包括政策分析过程的基本框架、政策分析过程各种常用的方法、公共政策的经济学分析、公共政策的伦理学分析、系统分析方法和创造性思维方法等内容。最后是对这门课程进行提纲挈领的总结，讨论如何改善公共决策系统，提高公共政策质量，探讨市场经济条件下公共决策的科学化、民主化和法制化问题。
2 土地资源管理专业本科培养方案对公共政策学课程提出的客观要求
教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确提出:“要瞄准国家创新体系的目标，培养造就一批高水平的具有创新能力的人才。”2007年，教育部、财政部《关于实施高等学校本科教学质量与教学改革工程的意见》明确指出，学生的实践能力和创新精神亟待加强，人才培养模式、教学内容和教学方法需要进一步转变，要通过质量工程的实施，在高校人才培养模式上取得突破，使学生的实践能力和创新精神得到显著增强。国内不同大学根据其特色，分别制订了适合本校的土地资源管理专业培养方案。综合起来讲，土地资源管理专业旨在培养德、智、体、美全面发展，能适应社会主义经济建设和现代化建设的需要，具备现代管理学、经济学及土地资源学的基本理论，掌握土地管理科学的基本理论和基础知识，具有宽厚的人文社会科学和自然科学的基本知识，受过土地规划、测量、计算机、地籍管理、不动产估价等的基本训练，具有较强的独立获取知识、提出问题、分析问题、解决问题的能力和一定的创新精神与较强的实践能力，能在国土、城建、农业、房地产以及相关领域从事土地调查、土地利用规划、地籍管理及土地管理政策法规研究的应用型、复合型人才[4]。
基于土地资源管理专业本科培养方案，结合土地科学学科领域的研究问题，在教学过程中要体现出公共政策范式的发展过程，包括政策所遵循的基本理论、价值原则、决策方式、实施手段等内容，这对土地资源管理专业公共政策学教学提出了新要求。
土地管理运用土地政策参与宏观调控是近年来党中央、国务院的重大决策。根据这一决策，2003年以来，中央先后采取了一系列政策措施，取得了显著成效[5]。但由于土地宏观调控是一项全新的举措，其运作机制和理论框架都还处于探索阶段。理论上的不成熟，给实践操作带来了一定困难。首先，如何建构一个比较系统的土地宏观调控理论体系，要回答土地宏观调控中的三个核心问题:一是土地政策为什么能够参与宏观调控;二是土地政策如何参与宏观调控;三是土地政策如何更有效地参与宏观调控。在此基础上，提出土地政策参与宏观调控的理论依据、运作机理和操作模式以及提高土地调控有效性的具体路径，从而构筑比较系统完整的土地调控理论体系。
其次，如何创造性地解决土地宏观调控中的诸多理论难题，包括土地调控的理论框架、政策目标、政策工具、传导机制、操作模式、土地政策与其他政策之间的搭配应用等都是当前理论界面临的难题，尤其是土地政策与货币政策、财政政策、产业政策、区域政策等相互配合应用的理论基础和具体策略等。
再次，实践中在研究土地调控理论框架的基础上，结合中国当前及未来一段时间内宏观调控的形势和要求，提出土地政策在房地产市场调控、产业结构调整和经济发展方式转变、城乡区域协调发展等领域的应用路径和措施等一系列实用性较强的土地调控政策措施。
3 土地资源管理专业公共政策学课程的教学实践与体会
土地资源管理的专业性很强，要根据公共政策学课程特点，结合土地资源管理专业本科培养方案，采取有效措施提高教师的整体素质，优化教学内容，强化实践教学环节。该课程教学内容首先讲授政策科学领域的基本概念、基本理论和原理及政策分析方法，同时针对目前土地管理和政策研究的热点和重点问题，总结我国土地政策的发展历程，介绍国外的土地政策，探讨这一领域的最新研究成果，通过课堂讲授和讨论、文献阅读、案例教学法、对比法、自学指导法等多种形式，丰富教学内容，在有限的教学时间内把更多知识传授给学生，引导和启迪学生学好这门理论性、应用性和实践性都很强的课程。
3.1 切实提高教师的整体素质
作为教师应承担“传知识、教做人”两大任务，首先要特别重视提高教师的专业素养、文化修养和道德水平，把教师培养成为学者、教育者、交往者和决策者，要使教师成为土地科学领域的专家，这是培养高素质创新型人才的前提条件。为了推进教学改革，除了有赖于教师个体素质的增强，更有赖于教师队伍整体优化和提高，尤其是青年教师的培养、锻炼和成长，事关教育事业的可持续发展。要求青年教师应具有高尚的道德品质和崇高的精神境界，为人师表，不仅要具有坚实的理论功底，广博的知识背景和辨证、睿智的思维方式，而且要具备融理想、信念、情操和教养于一身的强烈的人格力量。要带领青年教师到实践中进行锻炼，通过承担不同层次的科研课题，把专业知识、实用技术等灵活应用到具体实践环节中。
3.2 努力优化教学内容
土地资源管理专业本科生公共政策学的教学，要在教学内容上特别强调一个“用”字，因此教学中，教师要根据土地资源管理学科发展的前沿动态，适当引进新的科研成果，丰富和充实教学内容。要适应经济社会发展态势和城市化进程，紧密联系当前土地资源管理实践，把土地供应、土地征收和征用、土地补偿、耕地保护、房地产调控等主要政策内容以及土地利用总体规划和土地调查等工作环节充实到课程讲授中，使毕业生能够适应经济和社会的发展要求。授课时，结合各章节的内容介绍最新研究成果，并让学生查阅相关书籍和报刊。通过这些措施，一方面使学生对土地资源管理学科研究的热点问题和发展动态有初步的了解，另外一方面也提高了学生利用公共政策学课程的理论和知识来分析解决实际问题的能力，从而激发学生学习的积极性和主动性。
3.3 多途径丰富教学方法
结合土地资源管理专业本科培养方案，根据公共政策学教学内容，灵活运用互动式教学、案例式教学、情景式教学、探究式教学等多种教学方法，将理论学习与讨论交流、模拟实践等有机结合，体现理论联系实际的教学特色。要积极推进教学方法改革，改变传统的注入式教学方法，大力推进问题导向的启发式教学，充分调动学生学习的主动性、积极性与创造性。
(1)发现法
发现法是教师在课堂上随时提出问题，引导、启发学生去思考，并寻找问题答案的一种教学方法，其目的是尽量地引导学生发现问题、认识问题、分析问题和解决问题，从而培养学生的学习积极性、主动性、创新意识和综合能力。公共政策学在每一章的课堂教学中，均围绕各章的核心内容，可以设计一些有较强针对性、关联性、概括性和可讨论性的问题，通过启发、点拨和引导等方式，吸引学生去思考、分析、讨论和回答这些问题，不仅可以使学生在思考、分析和回答问题中理解和掌握相关章节的关键理论知识，而且可以增强学生发现问题、分析问题、思考问题和解决问题的能力。
(2)讨论法
政策现象在现实生活中处处可见，为讨论法授课提供了比较好的素材。讨论式教学法旨在为学生提供自学、分析问题和讨论问题的机会，这种方法适用于学生已基本掌握公共政策学的基本理论，结合土地资源管理实践，对现行土地政策进行思考的学习阶段。这种教学法既能使学生增长知识、开阔视野、激发兴趣，又有助于培养学生自学、分析、归纳和解决问题的能力，还能密切师生关系，促进教学相长。
(3)案例教学法
公共政策学教学中在保留传统理论讲授的基础上，要积极采用案例教学法，选用土地供应、土地征收或征用、土地补偿、耕地保护、房地产调控等土地管理实践中的一些现行土地政策作为教学案例，这些教学案例具有典型性、真实性、启发性和趣味性，通过情景模拟、辩论会和角色扮演等教学方式以及多媒体技术，可以吸引学生紧紧围绕公共政策学教学内容所涉及的概念、原理和方法等展开思考和分析，培养学生理论联系实际以及发现、分析和解决问题的能力。
(4)比较法
可以采用对比法，对各个国家和地区的土地制度和政策进行对比分析，授课教师再进行归纳。这样举一反三，反复对比，使学生印象深刻、记得牢。通过对比法讲解，化复杂为简单，便于学生记忆和掌握，能够收到深入浅出的教学效果。
(5)自学指导法
由于公共政策学涉及的学科领域较多，内容非常丰富，课程所涉及的内容不可能在课堂上一一讲解，因此除了在课堂上讲清该课程的重点、难点以外，要求学生大量阅读与课程相关的书籍和报刊，如《中国土地科学》、《中国土地》、《中国国土资源报》、《资源科学》等，扩展学生的知识面。通过查阅相关文献，撰写读书报告，从中体会学习的乐趣，真正感受到该课程在实际工作中的重要性，同时提高学生的学习兴趣。
3.4 强化实践教学环节
公共政策学教学中要善于将政策科学理论和我国的公共政策实践有机地结合起来，重视学生的政策实践环节，并加大学生操作技能训练力度，努力提高学生分析和解决实际政策问题的能力。结合现行的土地政策，开展有针对性的实习活动，利用寒署假组织学生进行社会调查，通过案例分析、情景模拟、角色扮演等教学方式，学习政策经验，增强政策科学课程的现实性。同时，鼓励学生参加教师所承担的科研课题研究及调研工作，从中学习分析和解决实际政策问题的能力，训练和提高科研写作水平。
总之，政策科学既是一门科学，也是一门艺术，其教学必须采取与现实政策实践紧密结合的方式。要以学生为本，以土地资源管理专业本科培养方案为指导，结合公共政策学的课程特色，在传授必需的理论知识的基础上采取灵活多样的教学方式，培养出实践能力较强、具有创新精神的高素质土地管理专业人才。
参考文献
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职业教育作为可持续人力资源开发的重要组成部分，必须审时度势，加大改革力度，才能从容应对挑战，实现自身的可持续发展。
观念与时俱进 真正重视职业教育
国民经济的结构调整必将带动劳动力结构调整。目前我国的生产技术水平低和劳动力素质差的现状，正严重制约国民经济的发展，职业教育的改革应以加入WTO为契机，尽快融入世界发展的潮流中去。
职业教育是我国现代化教育体系和国家创新体系的重要组成部分。我国经济的发展不仅需要构建知识和技术创新体系，还需要构建知识传播和应用系统；不仅需要培养一大批高层次知识和技术方面的创新人才，更需要职业教育培养一大批具有创新精神的技能型高素质劳动者。社会发展实践证明，职业教育水平在很大程度上决定着劳动力大军的素质水平，而劳动力大军的素质水平又很大程度上决定着国民经济生产和服务的总体水平，决定着科学技术转化为现实生产力的综合竞争力；劳动力结构又在很大程度上影响着国民经济结构、企业组织结构和产品结构。职业教育的状况和水平应得到社会各方面的高度重视。
转变政府职能 建立新的办学管理体制
在经济全球化条件下，WTO管理重点将逐步从边境措施转向国内立法与政策，政府应尽快转变职能，提高宏观调控能力，主要做好职业教育的宏观管理和调控、提供经费、制定规则和标准、提供服务等方面的工作。加强宏观调控和社会服务功能，理顺内部职能，简政放权，克服管得过多、管得过死的弊端；创造在市场经济条件下的良好的办学环境，扩大学校办学自主权，为学校创造面向市场、自主办学的灵活空间；建立健全法律法规体系，加大依法治教力度，增加管理透明度；政府行政做到公平、公正、公开；建立与市场经济条件下融资体制相适应的多渠道筹资办学的教育资本投入机制，优化教育资源结构，实现办学主体社会化、多元化。
办学主体市场化、多元化、国际化 职业教育产业化、集团化、品牌化
在国家有关政策法规的框架内，职业教育主体应尊重市场经济规律和职业教育的特点，根据厂商、行业或产业岗位群对人才规格、能力、素质等方面的要求，设定专业培养方向、能力素质标准、教育内容、教育模式、教学手段，提供优质的教育、培训、服务，最大程度地满足社会经济发展对人力资源开发的需求；要把职业教育作为一种“产业”来“经营”，提高经费投资效益，以求在人力资源开发、提升劳动力素质和资源输出等方面获得“最大回报”；改变规模小、效益低、资源分散、竞争力弱的局面，通过结构布局调整和资源重组，盘活现有教育资产，打造一批职业教育的精品品牌，进行规模化、集团化经营，利用规模优势和办学特色开拓国际市场，增强国际竞争力和适应市场复杂多变的能力。
推进终身教育 建立灵活的学习制度
为适应加入WTO后新形势对职业教育发展的需要，应树立大教育观，尽快建立与社会主义市场经济相适应的国际化的现代教育制度，构建终身教育体系，把职业教育作为终身教育体系的重要组成部分，形成职业教育与普通教育、成人教育、高等教育等各类教育相互衔接、相互沟通、互为补充的灵活的现代教育体系，修建人才成长的“立交桥”。作为终身教育体系的重要组成部分，职业教育要改变长期以来学制单一，教学计划、大纲、教材缺乏灵活性，教学方法、手段简单，学生选择性差的局面，积极进行制度创新，建立适应经济建设、社会进步和个人发展需要的灵活的学习制度，满足学习社会化、终身化、个性化的需要。 转贴于
完善教育功能 教育、培训、服务一体化
必须开拓完善职业教育的功能，创新教育培训模式，融职业教育、职业培训、社区教育服务为一体，实现职业教育、培训、服务一体化。
实现职业教育、培训、服务功能的一体化，并不是将各种功能简单相加，而是把他们有机结合起来，发挥资源优势，多方面满足经济建设、社会进步和个人发展的需要。职业教育内部和外部需要紧密配合，一方面政府和行业有关管理部门要科学制定社会培训计划、培训标准及有关政策法规，建立就业准入制度，协调社会各方面关系，在经费、技术、人员等方面给予支持，创造有利于职业教育面向社会开放办学的宏观环境；另一方面，职业教育和培训机构要根据社会需要和自身能力，合理调整培训计划、师资、设备和课程内容安排，并主动加强与行业、企业和社会各方面的联系，紧密结合生产、经营、管理等社会实践活动，注意引进先进的技术、设备和内容，实现最佳办学效果。
融合网络技术 实现职业教育信息化
计算机网络技术的飞速发展为职业教育的技术和手段创新提供了更加广阔的空间，职业教育必须登上信息网络技术的快车，尽快实现职业教育信息化。
职业教育信息化是实现职业教育现代化的基础，是基于现代信息网络技术的一个全新的教育体系。职业教育信息化不是计算机、网络、职业教育的简单相加，而是职业教育、教学、管理、学习与现代信息网络技术的有机融合，从而形成包括教育思想、教育内容、教育组织、教育模式、技术手段、教育评价的动态系统。应进行总体规划、科学设计，以校园网建设和总体网建设为依托，建立电子政务、信息交流、资源共享、远程教育等为主体功能的信息网络化平台，服务于学校、学生和社会，并面向世界，为职业教育的改革发展提供技术支撑。
更新教学内容 接轨国际职业资格证书
职业教育改革的核心是教学内容的改革，要根据产业结构调整对社会职业岗位体系造成的变化，围绕社会所需职业岗位能力，并充分考虑未来职业需求，来设定教学内容体系。
【关键词】科学发展观；高等职业教育；校企结合；市场经济
我国改革开放的30年，是经济体制从计划经济向社会主义市场经济转变并不断完善的30年，也伴随着政治体制、行政体制、科技体制、社会管理体制和教育体制与市场经济体制逐步适应并不断完善的过程。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体系和体制逐渐完善，经济和社会发生巨大变化，以往教育体制中不适应经济、政治、科技和教育发展的弊端日趋显露。在办学体制上，有限的教育规模越来越不适应社会建设对人才的需求，不能满足人民日益增长的教育需求；在管理体制上，国家集举办权和管理权于一身，约束学校的发展，政府有关部门对学校统得过死，使学校缺乏应有的活力和教育创新；在投资体制上，教育投资渠道单一，经费投入短缺，有限的投资经费使用效率又不高，严重制约了教育事业的发展；在教育结构和体系上，不适应经济、政治和科技的发展，教育体系内部的沟通和衔接不合理，影响教育事业为社会经济服务和人才成长服务作用的发挥。
近几年我国高等职业教育的招生、就业比较兴旺，就业率达到90%以上，高等职业教育服务经济社会的能力不断增强。但与此同时也要看到，目前高等职业教育在规模数量、专业设置等方面与市场需求仍然存在一定差距。怎么解决这一矛盾呢？
一. 进一步提高吻合度势在必行
高等职业教育规模、专业设置与社会需求的吻合度包括产业、行业和工作岗位的不同层面。首先，高等职业教育的专业设置结构要与社会就业结构相协调，如高等职业学校在校生所学专业的三次产业分布要与所在区域社会就业结构中三次产业的比例大体相当；其次，专业大类的毕业生规模应当与相关行业对技能人才的需求大体平衡；再次，各个专业的毕业生数量要与就业岗位的专业需求基本对口。如果出现严重的供不应求或供过于求，就会形成结构性失调，再不及时进行调整，就会带来很多负面效应。一是造成行业性技能人才紧缺，影响行业经济发展；二是不利于就业，形成结构性失业；三是影响个人就业质量。要主动根据市场需求做到专业设置“人无我有，人有我优，人优我特，人特我转”紧贴市场办学。如我校被确定为全国8所重点培育院校之一，家具设计与制造（雕刻艺术与家具设计）、制冷与冷藏技术、电子信息工程技术（智能家电）、应用化工技术（涂料技术）四个专业被确定为重点培育专业。目前，高等职业教育的总体结构是好的，主要表现是招生与就业都比较兴旺，高等职业教育规模的快速发展基本满足了经济发展对技能人才的需求，但不少地方依然供不应求，数量的发展仍然不能放松。在旅游胜地杭州，导游专业高职招生量仅排在第17位，旅游管理专业则远远地排在第43位；在轻纺重镇宁波和温州，现代纺织技术、鞋类设计与工艺专业招生量分别排在第13位和第9位。而这些地方招生前5位的专业非常雷同，均为会计、营销、计算机、管理等长线专业。据不完全统计，上述地方高职毕业生专业对口率不足30%，其实这些地方还是我国高等职业教育改革发展的前沿。由此看来，改变专业设置的粗放管理，优化结构，提高效益，职业教育还有不小的发展空间。
二.加强校企合作，依靠行业企业改革大有可为
提高吻合度，实质就是职业教育贴近市场需求、满足市场需求的过程。要贴近劳动市场，就要贴近市场需求主体——企业，近年来职业院校通过校企合作、工学结合和订单培养，与企业建立了越来越紧密的联系，也提高了供需吻合度。没有海尔、海信等国内知名企业的支持合作，就没有青岛职业教育的享誉全国；没有金牛集团等企业的合作，就不会产生新疆农职院的全国示范；没有宁波开发区千家企业的深度参与，也就没有宁波职业教育的持续先进。行业能够在更加宏观的范围内反映企业需求，可以为职业教育提供更加全面准确的需求信息，从总体上引导职业教育专业结构的优化。我校通过对校内实验实训基地现状的调研分析，制订了《校内实训基地教学环境建设方案》，进一步规范实训室门牌、制度牌、实训室工作记录、建筑物内外环境建设等内容。同时，对课余时间校内实验实训室的开放工作也进行了规范管理，全校共有97个实验实训室予以开放，开放时间共计14244学时。实验实训室的开放丰富了学生的课余生活，提高了学生的学习兴趣，为课后自主学习、科技创新活动、技能竞赛等创造了有利条件；在今年的全国职业院校技能大赛上，我校学生分别获得国家决赛“2银1铜”的好成绩，在高职组广东省选拔赛上荣获一等奖3项、二等奖3项、三等奖1项的优异成绩。校企合作共建实验实训基地也取得长足进步，香港信昌机器工程有限公司工程机械培训中心、现代通信技术培训基地、家电技术服务中心、NET WEB开发培训基地以及美的中央空调技术服务培训中心等校企合作共建基地相继建立。
三. 政府加强宏观调控不可或缺
社会主义市场经济条件下，技能人才主要通过劳动市场机制配置，不论是职业教育专业的个人选择，还是人才培养的校企合作，主要都是靠劳动市场的竞争机制和劳动工资价格信号的导向。各个市场主体决策的信息基础往往并不对称，单个主体理性选择的集合往往并不符合实际，这就是宏观结构偏差的根源。与物质生产领域相似，人才培养领域的结构调整，政府的宏观调控也必不可少，对此，我们的各级政府还缺乏有效的经验。我认为必要的调控措施至少有以下几种：
一是各级政府人力资源和社会保障部门要根据经济社会发展的五年规划作出相应的人力资源规划，组织专家预测增长快速的就业领域，及时提供新兴就业领域的信息，引导职业教育作出相应的发展规划。
二是作好技能人才供求情况的年度统计报告。核心内容就是企业提供的培训位置（实质是雇佣需求量）和申请接受“双元制”职业教育需求间的供求情况。以教育部门为主的技能人才供给系统与人保部门的技能人才需求系统进行整合，将会形成一个强有力的信息系统，对技能人才供求进行统计、分析和调控。这个系统的功能之一，就是职业教育培养技能人才的供求预警，根据情况可及时对各个专业显示绿灯、黄灯和红灯。
三是综合运用各种调控手段，对职业技能人才的供求结构进行积极的宏观调控。继续采取资助学生和减免学费的办法，鼓励初中毕业生接受中等职业教育，同时对选择农林专业、技能人才紧缺专业的中职和高职学生给予更加优惠的资助政策，有针对性地调整专业结构和就业方向，这也是国际上普遍采取的调控办法。对工作条件较艰苦的专业学员津贴就比一般专业高得多。
四是继续鼓励流动就业，支持高等职业教育的城乡、区域合作办学，在更大范围内推动高职和企业紧密合作的集团化办学，通过资源共享、优势互补和利益共赢的方式，实现群体结构的优化和质量效益的提高。
五是要加强对高等职业学校学生的职业指导和就业咨询服务，提高个体对工作岗位的适应能力。高等职业学校学生多数来自农民和城市一般劳动者家庭，相对于其他群体和家庭处于弱势，他们不仅经济困难，更缺乏有利就业的社会关系，其就业的困难并不比大学生少，必须给予更多的指导与帮助，以充分体现教育公平和社会公平。
目前，受金融危机影响，就业形势十分严峻。在危机面前，我们更要继续深入开展学习实践科学发展观活动，继续深入学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和全国职业教育工作会议精神，以提高办学水平和人才培养质量为目标，以国家重点培育院校建设为重点，进一步加强内涵建设，进一步深化教育教学改革，为实现“十一五”规划提出的“把学校建设成为具有国际影响、国内高水平、大众化、开放式、特色鲜明的高职院校”的战略目标而努力。
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在实行市场经济的一段时间内，人们试图把资源配置和经济发展的重任全部交由市场承担，由于市场的功能性缺陷，产生了与预期效果相反的结果，上世纪二三十年代的世界性的经济危机，对此作了证明。也有经济学家试图用政府干预办法解决经济发展的一系列问题，然而实践的结果也并非反映政府干预的十全十美，滞胀、效率低下、伴随而生。这说明国家干预市场失灵的能力是有限的，而且需要适当的机制来控制那些消极现象的产生。因此，适度的宏观经济管理是必须的，但必须建立独立的监控评价机制。
我国尚处在社会主义的初级阶段，刚刚从计划经济体制转轨到社会主义的市场经济体制，市场经济体制尚不完善，同时面临艰巨的发展经济的任务，这决定了政府对经济干预是必要的，问题是在发挥政府干预作用的同时，如何减少为此所付出的代价或带来的负面效益，如何选择合适的干预方式以及怎样把这种干预控制在合适的限度内，如美国经济学家刘易斯所说的，“政府的失败即可能是由于它们做得太少，也可能是由于它们做得太多”。
我们认为，国家审计机关作为宏观经济管理体制中的监督保障系统和信息反馈系统的主要组成部分，其职能就是通过审计监督来帮助政府正确行使宏观经济管理的职能，运用合适的手段适度调控宏观经济并达到预期目的。
一、社会主义市场经济条件下，政府实施宏观经济管理的主要职能。
1、运用财政功能，制订财政政策。
国家通过税种、税率的变动，调节积累和消费、中央财政与地方财政的比例关系，并通过国家财政预算，对国民收入进行再分配，实现其经济政策目标。制订诸如国家鼓励发展高新技术产业的财政政策，国家鼓励开发中西部地区的一系列政策措施等。
2、运用货币功能，制订货币政策和国际收支政策。
国家运用货币功能适度配置资本资源，采取稳健的货币政策，促进经济的发展，有效防范金融风险，制订合适的国际收支政策，保持国际收支平衡。
3、事关国计民生的国家投资和制订适宜的产业政策。
在西方资本主义国家，政府也以参股的形式，直接从事某些经济活动。我国是社会主义国家，国有经济是国家经济主体，过去国家参与各个领域的经济活动，实践证明了利少弊多。目前国有经济正逐步从某些竞争性的领域退出，国家也不再直接干预企业的经济活动，而是投资于重要的具有战略意义的基础设施建设、基础产业，以消除制约经济发展的不良因素，使生产结构合理化，满足人民群众基本的物质文化需要和促进国民经济的可持续发展。
4、提供量入为出、节俭高效的公共服务。
政府提供公共服务的职能，主要体现对内对外两个方面，对内主要指从事教育、文化、公共卫生、交通等公共事业方面的投资建设，保障国内安全等；对外主要是军队建设，外交活动，维护领土完整，确保维持有利于国内经济建设的和平环境。
5、进行制度创新。
政府有责任有能力改革那些不适应生产力发展的生产关系，以促进经济的发展，对我们的社会主义国家来讲，政府倡导和组织制度创新更为重要。我国的经济体制改革是对传统体制的根本性变革，它是社会主义制度的自我完善，所以政府应不失时机推进改革，并使各项改革措施相互配套，尽快使新的经济机制进入正常运转并占据支配地位。
6、调节收入分配。
我国一般通过累进的个人所得税来调节个人收入分配，缩小贫富差距；还通过直接的财政转移支付方式调整社会贫困阶层的收入。有的国家还通过累进的财产所有权再分配，调整收入规模分配，即通过影响收入分配额的大小来消除不平等的财产权的基础；通过累进的个人财产税减少财产分配规模等。
7、合理地利用和配置资源。
国家一般通过税收、立法或行政措施来控制对资源的开发利用，防止掠夺性开采和环境破坏，防止过度消费。我国对资源的配置也利用税收或其它政策措施进行重新配置，以实现国家经济调控的目标。
8、维护市场秩序，采取必要的行政措施，实施宏观经济调控。
国家通过法律来规范经济主体的所为，创造一个公平竞争的市场秩序，对不规范的行为进行处理、处罚。如制订对农业产品价格实行保护性政策；必要时甚至采取物价、利率、工资等行政措施。
二、我国国家审计机关在宏观经济管理中发挥作用的理性思考。
1、我国国家审计机关在宏观经济管理中发挥作用的现状及与发达国家的比较。
我国建立国家审计机关以来的十多年，我们所从事的工作基本上都是微观审计，审计评价时，一般就事论事，即使像审计署实施一些国家宏观经济管理具体措施的大项目，如水利资金审计，防洪救灾资金的审计，审计评价基本上都围绕资金使用上的问题展开，一般不涉及对宏观经济管理活动本身的评价。但各级审计机关还是比较重视微观审计对宏观经济活动情况的反映，提倡微观入手、宏观着眼，通过同步审计、行业审计、专项审计等手段，反映经济活动中的普遍性、倾向性问题，为国家加强和改善宏观经济管理提供了有益的信息和意见，但我们对宏观经济管理本身的评价，如体制、机制、法制的评价还很少涉及。1995年，我国的第一部《审计法》颁布，在这部法律里才第一次明确实行财政同级审和对中央银行进行财务收支审计，这是我国第一次由法律的形式，明确国家审计可涉及的宏观经济管理的领域。根据此法，审计署开始实施对国家预算执行情况的审计，至于对中央银行的财务收支审计还不能涉及宏观经济管理的内容，如对金融手段、金融工具的评价。实事实是的说，我国国家审计机关对宏观经济管理活动的评价还刚刚起步，涉及领域仅仅在预算执行上，无能涉及的范围，还是反映问题的层次都处在一个较低的水平。最近李金华审计长在中国审计学会四届理事会第二次会议上对我国审计的现状作了比较客观的评价，提出4个方面的不足之处供大家思考研究，其中第一点是我们的审计面不够宽，还局限于财政财务收支审计等传统的审计领域；第二点是深度不够，就事论事多，上升到理论、法制、规范不够。李审计长说，近年来人大对审计机关的预算执行审计报告既满意又提出意见，希望审计机关对财政预算决算中多年来存在的问题能从体制、法制、机制等方面提出解决本质问题的意见。近日李审计长在审计署召开的学习贯彻十五届六中全会精神的会议上，再次强调了这些意见。
我们认为，李审计长在短短的几天里，反复强调这些问题，反映了我国国家审计在涉及宏观经济管理方面存在的两个主要问题：一是我们很少直接对宏观经济管理活动本身进行审计评价；二是在微观审计中对涉及宏观经济管理的问题，由于多种原因不作披露，即使披露，也是对现象的罗列，很少或根本不涉及宏观经济管理本身的问题。但现实的情况是国家审计机关在宏观经济管理中切实履行职责，充分发挥监督作用已到了刻不容缓的地步。尽管我们所做的工作与现实要求存在很大差距，我国年轻的国家审计机关已开始重视对宏观经济管理活动实施监督是一项重大进步，是一个良好的开瑞。
国际上，一些审计发达国家的国家审计机关对宏观经济管理的监督评价已积累了丰富的经验。以美国为例，美国联邦审计署曾对全球气候变暖及南极上空出现臭氧层的空洞实施调查分析，以评价美国的能源、环保政策及其全球战略。美国联邦审计署1999开展的一个项目是对美国现在的城市规划、布局政策的评价，他们的评价认为，现存的城市规划思想是二三十年代陈旧思想，现在已不适应，它极大地浪费了土地、能源等资源，并使人们的生活不便。而这恰恰是我们许多人现在仍非常羡慕的美国居住、生活方式。上世纪90年代中期美国联邦审计署通过它的调查向国会报告：中国侵犯了美国音像制品的知识产权，建议国会对中国进行制裁，美国果然不久就对中国实施制裁。最为著名的是“克林奇河核反应堆项目建设”案例，由于联邦审计署的建议，美国议会最终决议中止这一国会与政府争议多年的项目的建设。
2001年10月，来访的美国联邦审计署大卫.沃克审计长向李金华审计长介绍美国联邦审计署的职能时说，政府行为到哪儿，联邦审计监督的职能就能到哪儿。确实，据我们所知，美国联邦审计署的监督范围，早就突破了财务、经济范畴，除个别部门外，几乎覆盖所有政府工作。
我国是一个社会主义国家，生产资料公有制占主体地位是一个显著特点，国家对宏观经济管理的广度与力度超过任何一个实行市场经济的国家，这在我们这个市场经济不发达的国家，虽然有利于资源合理配置和社会公平，但又潜伏巨大风险。我国政府代表最广大人民群众的利益，一切为人民着想，因此在宏观经济管理中，更应注意决策管理的科学性及风险，更应注重国家审计在宏观经济管理体系中的监督保障和信息反馈作用，但事实上我们并没有做到这一点，其原因是多方面的，需要我们去认真思考研究。
2、制约我国审计机关在宏观经济管理中发挥作用的原因剖析。
(1)我国社会主义市场经济体制尚不完善。
我国建立社会主义市场经济体制和国家审计制度的时间不长，市场发育不成熟，与市场经济体制配套的宏观经济管理体系不完善，决策系统、调控系统、监督保障系统与信息反馈系统的各自职能配套还需要经过较长时间的磨合，才能逐步走向协调完善。国家审计的极大多数工作游离于宏观经济管理之外，缺乏参与宏观经济管理的准备和积累。
(2)我国国家审计体制存在先天不足。
美国联邦审计署在介绍他们的职能时，首先开诚布公地说，审计署是美国权力平衡的工具，言下之意，隶属于国会的联邦审计署是美国国会监督和约束政府的重要工具，在美国权力平衡的天平上，政府的权越大，联邦审计署的监督力度和广度也越大，这才能保证权力的平衡。在世界上的绝大多数国家，国家审计机关都起着维持这种平衡的作用，这就必然要求国家审计机关对政府的宏观经济管理活动进行严格监督。我们虽然不主张权力平衡的说法，但对权力实施监督是符合马克思主义的精典思想和邓小平理论的。我国国家审计机关设置在政府内，是事实上的政府内部审计机构，这种有限独立性的设置客观上已排除了国家审计机关在宏观经济管理中充分发挥监督保障作用的可能性，它所发挥的作用必然是有限的。
(3)国家审计机关和审计人员宏观经济管理的观念比较淡薄。
多少年来,尽管各级政府领导和审计机关领导一再要求审计人员从微观着手、宏观着眼，从体制、机制上找问题,但事实上我们并没有做到这一点，我们就事论事，可谓驾轻就熟，若要对宏观经济管理进行评价，往往感到力不从心。我们在考察德国审计时发现,德国审计机关对国家投资的基本建设项目审计的内容与我们截然不同，他们实施的是事前审计，即在项目立项后就进行审计，审计的主要内容是：项目是否合法、是否已通过有关法律程序；项目可行性论证的科学性；项目资金的合法性和可靠性；项目设计的合理性。如果这些都没有问题，项目就可以通过公开的招、投标方式予以实施了。德国的审计方式就能保证最大限度地防止重复投资、盲目建设，追求投资效益的最大化，这就是他们的宏观意识在微观中的运用。而我们的审计，大多是事后审计，节减一点被严重高估冒算的基建费用，至于它是否属重复建设、盲目建设，建设后投资效益如何，一般不作评价，即使评价也是“事后诸葛亮”，于事无补。以上就是观念意识带来的区别，这种区别看来很小，但它的社会效益是无法计量的，因为有人作过估计，前些年我国每年属于重复投资、盲目建设的资金有数千亿元。
(4)我国国家审计人员的知识结构不合理，审计手段落后。
现代审计已越来越具有边缘化特点，社会科学与自然科学的交融已十分普遍，因此需要多学科的专业技术人员。我国国家审计人员知识结构的主体是会计，法律、工程技术、宏观经济、计算机、环保人才等奇缺，在地方审计机关，有些必要的专业技术人员几乎没有，至于其他诸如军事、数学、生物工程等人才根本没有,复合型人才也是少见,因此这就从根本上制约了审计的发展。除此之外,审计在信息化社会里必须及时掌握和处理难以计量的相关信息,没有计算机的辅助,没有经济信息的网络化,没有先进审计软件,就无法对宏观经济管理活动作出及时正确的评价,显然我们缺乏这方面的必要配置和技能，我们极大多数审计人员仍处在手工操作的阶段，这也制约了审计功能的发挥。
我们正视上述不足，是为了尽快地完善自己，迎接新时代的挑战，赶上时代步伐，全面履行时代赋予我们的使命。
三、新时期国家审计在宏观经济管理中的重要职责。
1、对财政收支计划和财政政策的执行情况进行监督评价。
从公共财政学的角度来看，财政的主要功能是社会收入的再分配，维护社会公平;从经济管理角度来看，财政政策是政府从宏观层面调节经济活动的主要手段之一；从社会管理角度来看，财政还是国家政权建设的直接资金来源。基于财政的基本功能和我们现阶段经济工作特点，我国财政工作当前和今后一个阶段的宏观管理的重点，将是贯彻党的十五届五中全会和中央经济工作会议精神，综合运用各种财政政策手段，继续实施积极财政政策，积极发挥财政在宏观调控中的职能作用，进一步完善税制，加强征管，努力增加财政收入，调整与优化支出结构，保证重点支出的需要，推进财政支出管理制度的改革，坚持落实“比例适当，集散有度，收支合理，使用得当”的方针，构建公共财政框架，坚持依法行政，强化财政监督，规范财经秩序。
国家审计机关对财政管理检查评价，应围绕上述财政的基本职能和现阶段的工作重点来开展。
(1)加强对财政收支的检查评价。
国家财政收支是通过国家预算来实现的。国家审计机关通过对财政预算执行状况的检查，从总体上来评价财政收支是否兼顾效率与公平，即通过征税筹集政府所支配的资金，并对困难的个人或企业发放补贴，以实现社会收入的再分配；是否合理安排各项财政支出，尽量维持财政的收支平衡；在财政收支出现缺口时，通过举借国债弥补赤字的可行性和有效性。
结合我国当前财政管理的特点，国家审计检查评价的重点是：
1财政收入是否稳步增长及兼顾公平原则。财政收入是国家能力的直接来源，只有筹集到足够的资金，并稳定增长，政府才能正常运作，社会才能发展。在市场经济国家，税收是国家收入的主要来源，国家通过立法的形式来保障其的无偿性、合法性和稳固性，因此国家审计机关要通过审计，监督被审计单位是否足额及时上交各种税款，并对税务机关征缴工作上的有效性作出评价。从宏观管理的层面来讲，国家审计机关还要对税收结构的合理性及有效性做出评价。如税种、税目、税率、央地分配等制度性安排是否有利于培育财政赖以生存的“税基”的持续扩大；税收制度安排、征收管理等环节设计是否有利于税的征收；税收在中央和地方间的分配，是否有利于鼓励两个积极性及确保中央维护国家的能力；贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针是否有力；整顿税收秩序，加大税收稽查力度，打击骗取出口退税和走私犯罪行为、推进出口退税的政策及措施是否到位、有效。
2对预算执行情况、财政支出结构的合理性及保障重点支出进行检查评价。财政支出的过程也是政府履行职能的过程。政府通过财政分配的过程完成社会收入的再分配，通过非生产性投资，并且进行自身建设，向社会提供公共品。对财政支出管理的审计评价，重点是对财政支出结构的合理性作出独立判断，对重点支出资金是否及时足额到位作出评价。具体主要有如下几个方面内容：一是通过对预算执行情况的微观审计，反映宏观层面预算管理存在的问题并提出整改意见。二是加强农业基础地位，支持农业基础设施和防灾体系建设，支持天然林保护，退耕还林还草和防沙治沙工程，足额筹措粮食风险基金的资金等是否得到重点保证，支出结构是否合理。三是调整和完善工资政策，保证机关事业单位职工工资及时足额发放的情况。四是社会保障占财政支出比重是否适当提高。五是保证国家政权建设和科技、教育、文化等重点领域和项目的要求是否得到保证。
(2)对国家财政政策的执行及实施财政改革进行检
查评价。
国家根据一个阶段国民经济发展的状况，采取相应的财政政策，改革不适合社会主义市场经济体制的税收制度，促进国民经济的持续稳定发展，对此类工作的检查评价，主要是两个方面：一是财政政策执行是否有力、有效。二是执行财政政策中存在的问题及财政政策本身的缺陷。在当前评价的重点内容是：
1对实施积极的财政政策的检查评价。我国现在和今后的一个阶段都将实施积极的财政政策，促进国民经济持续稳定增长。中央实施积极财政政策，主要措施是继续维持较高赤字预算，重点是通过发行国债，用于在建项目的建设，一律不上新项目，同时用于支持西部开发的基础设施等建设。国家审计机关要通过对国债资金使用的审计，检查、评价国债资金是否及时、足额到位，是否专款专用，资金使用的经济效益和社会效益，最终评价积极财政政策的合理性及有效性，并提出建设性意见。
2对实施财税改革举措进行检查评价。随着社会主义市场经济体制的完善及我国加入WTO的国际国内经济形势的变化，近阶段稳步推进以建立公共财政框架为目标的各项财税改革等势在必行。国家审计机关要以“统一税法、公平税负、优化税制、扩大税基、合理分权”为评价标准，对围绕“完善税制、优化税制结构”的一系列财税改革举措的执行情况进行评价。为加快税费改革，中央财政从今年开始每年将拿出200亿元用于对地方的转移支付，国家审计机关要监督其专款专用，并检查督促地方财政增加对农村税费改革的转移支付。审计机关还要加强对政府采购制度建立和完善的检查与评价。
2、加大对金融工作监督评价的力度。
在一国经济中，金融承担社会资本资源的配置功能。这主要通过商业银行、投资银行和保险公司发挥自己的职能作用来实现。现代金融之所以在国家经济中的地位越来越高，主要由于具有如下三个特点：第一是影响广泛，金融已渗透到社会经济生活的各方面，甚至说渗透到经济活动的每个细胞；第二是放大功能，由于不断的金融创新和衍生工具的广泛运用，如期货、期权交易等，花很少的钱就能完成大量交易；第三是高流动性，信用贷币加之信息技术的发展，金融交易在世界各地都能瞬息完成，货币仅仅变成了观念符号。基于以上三个特点决定了金融市场的虚拟化倾向，这种倾向是一把双刃剑，它一方面促进了经济的快速发展，另一方面也隐含着巨大的金融风险，东南亚金融危机性就是一个明证。因此在现代金融工作中防范金融风险，确保国民经济健康运行及国家安全显得比过去任何时候都重要。国家审计机关作为独立机构对金融工作进行审计评价，促进金融工作安全有效运行十分必要。
国家审计机关对金融管理工作的审计监督，一般应注意对如下几方面作出评价：
(1)国家实质经济的健康状况及其对金融运行的影响。
金融在社会经济生活中不可或缺，但它本身并不产生社会财富，它的利润是由其他实质部门转移而来的，因此它依赖于实质经济的健康发展。通过对实质经济的评价，尤其是对金融机构客户经济状况的评价，来综合评价其对金融运行的影响。
(2)竞争力评价。
金融机构自身的竞争力是决定金融机构健康发展的直接因素，评价其是否有竞争力，主要从如下几个方面着手：
1金融机构是否具有盈利能力。金融机构具有盈利能力才能生存下去，否则就会破产。盈利能力是反映金融机构竞争力的首要指标。
2国家内部的金融竞争环境是否良好。培育良好竞争环境，设置合理的竞争规则，实施公开公平的竞争，是培养金融机构竞争力的必要手段；长期处在垄断状态下的金融机构，无法形成竞争力，尤如长期圈养的老虎放归自然就难以生存。
3是否具有多样性的融资渠道。金融是连接资金提供者和使用者的主渠道。多样性的融资渠道能保障资金及时合理地流向高效益的行业与企业，同时，还可以由于融资渠道分散，而分散金融风险。
4是否具有金融创新能力。金融创新包括金融业务和金融工具创新。随着我国加入WTO，我国金融市场开放度将进一步扩大，市场竞争日趋激烈，只有那些具有不断的金融创新能力的机构，才能保持和扩大盈利的空间。同时，伴随金融创新而来的金融风险，应有适当的风险管理机制予以防范。
5对政府干预金融市场的合适度评价。在我国，政府干预和规范金融市场是必要的，问题是干预的时机、对象和力度要合适，要评价政府干预是否达到金融市场运行进入良性循环状况的目的，是否有利于培养市场自身的自我制约、自我完善机制。
(3)金融系统自身风险防范能力评价。
金融系统对金融风险的防范，尤如千里江堤对蚁穴的防范，马虎不得。审计机关对金融机构风险防范能力的评价应从如下三方面进行：
1是否确立稳健的经营策略。一般来说收益大，风险也大，追求高额利润，必然带来高风险。因此金融机构确立稳健的经营策略，就能将巨大风险挡之门外。
2是否具有有效的风险隔离机制。在现实经济工作中，金融工作完全消除风险是不可能的，问题是一旦出现风险，如何采取有效的隔离措施，使之不扩散延伸，不产生连锁反应，这是最关键的问题。目前国际上常采用“存款保险”、“破产或重组”的方式来实施风险隔离。国家审计机关必须对我国金融机构有否适当的风险隔离机制作出评价。
3是否具有完善的内部管理制度及得到有效的执行。具有完善的内部管理制度并得到有效的执行是防范金融风险的重要保障。内部管理制度包括人事职权制度、会计制度、内部控制及内部审计制度，还包括必要的公开业务制度和必要的信息披露制度等。这些制度固然重要，不去执行，则是一纸空文，因此认真履行管理制度是最现实的要求。
(4)对我国资本市场运作的监督评价。
资本市场是市场经济体制下资本交易的主要场所，是企业从社会募集资本金的重要渠道。完善的资本市场能促进经济的健康发展。对资本市场的检查评价，一是检查评价资本市场是否建立健全市场准入机制并得到严格执行；二是检查评价资本市场是否建立严格的市场运作的监管机制，规范运作；三是检查评价是否建立完善的风险防范机制并得到认真执行；四是检查评价资本市场的运做是否促进企业向现代企业制度转变，完善法人治理机制，提高了资本质量；五是检查评价资本市场是否促进产业结构调整和国有资产的战略重组；六是加强对从事资本市场中介服务机构的监督检查。
3、对固定资产投资宏观管理的监督评价。
固定资产投资是促进国民经济持续发展的物质基础。经过多年的改革，我国固定资产投资已形成相当大的规模，国家重大基础设施投资、紧缺产业的投资，都取得了空前的成效，如遍布全国的公路网络，以三峡工程为代表的水利设施建设等，正在或即将在国民经济中发挥重要作用。固定资产投资也正在形成新的格局，主要表现为：投资主体多元化、投资决策主体化、投资调控间接化、投资使用责任化。但同时，我国固定资产投资中存在的重复建设、盲目建设以及“豆腐渣”工程还十分严重，造成巨大的损失、浪费，朱总理也曾多次予以痛斥，因此加强固定资产投资审计十分迫切。对固定资产投资的检查与评价，从宏观管理的层面上来讲，主要是通过对投资总量控制、投资结构控制和投资效益与风险控制的审计来进行评价。
(1)对固定资产投资总量控制的评价。
适度的固定资产投资规模是发展经济所必须的，过度的固定资产投资规模是造成通货膨胀的一个重要根源。把握适度的投资规模要根据经济发展的状况来决定。近几年由于世界经济总体不太景气以及国内市场趋于疲软，为了保持我国有较快的经济增长。国家实施积极的财政政策，扩大对基础设施建设投资的力度，及加大对西部开发的投资力度，这无疑是必要的，而且也是适度的。如2001年国家发行500亿元特种国债，支持西部开发，重点加强基础设施建设和生态建设；增发1000亿元国债，用于加快在建的国债项目的建设，同时明确不再开工新的项目，这就是“度”。国家审计机关开展固定资投资审计就要把握此类“度”来评价地方和部门的配套资金是否及时足额到位，是否有扩大投资、乱铺摊子的情况发生，是否有挤占挪用国债资金的情况发生。同时，还要评价国家调控固定资产投资规模的贷款政策和财税政策是否到位，是否得到执行，效果如何。
(2)对固定资产投资结构调控的评价。
固定资产投资结构调控的目的是合理配置资源，重点扶持基础产业、支柱主业，“瓶颈”产业的发展，有重点地进行基础设施建设，防止重复建设、盲目建设、无效建设。确保国民经济持续、稳定发展。对固定资产投资结构调控的评价，就是围绕调控目的，评价其调控措施是否有理、有力，如税收政策是否能引导资金流向国家引导的产业方向等，调整是否达到预期的目的，以及固定资产投资结构和调控中还存在的不足。
(3)对固定资产投资效益、投资风险控制的评价。
我国正在实施的投资决策主体化改革是注重投资效益、防范投资风险的重要措施，“谁投资，谁决策，谁收益，谁承担风险”，是投资决策主体化改革的基本目标。投资决策体制改革能鼓励投资者注重投资效益，加强投资风险管理。因此，对固定资产投资效益、投资风险控制的评价，首先要从国家投资政策是否有利于投资者十分注重投资效益和风险防范这个视角去评价。其次还要从相关的配套措施是否健全有效、是否严格执行去评价，如必要又简便合理的项目审批制度、项目招标投标制度、评价论证制度以及评价体系，项目的管理制度和监督制度等，尤其要注意对目前还较普遍的假招投标、假论证的检查和揭露，从根本上完善这些制度。
4、对产业发展宏观管理的监督评价
国家产业发展宏观管理主要通过制定产业发展计划并与之配套的产业政策措施来实施。国家产业政策一般有产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策、进出口政策等。对产业发展宏观管理的审计主要是通过对产业政策实施及其效果的评价来进行。
美国新现实主义学者吉尔平在论述国家管理目标时说“随着现代企业的发展，技术进步和经济效率成为获得财富和权力的最有效手段”，“在现代社会，组织和管理世界经济成为国家的重要目标”。尽管他的论断出现在上世纪的70年代末，但随着世界经济一体化步伐的加快和科技在经济发展中的决定性作用的增强，他的论断越来越显现出当今时代的特征。现在一个国家的科学技术和管理的水平，主要体现在产业上，因此，国家审计机关对产业管理的审计，应着重于产业技术和产业管理的水平。
(1)对产业结构政策、布局政策的实施及效果的评价。
产业结构一般可以分为两个层次的结构，一是指一、二、三产业结构，这是大产业结构；二是指一、二、三产业内部的产业结构，如农、牧业结构，轻、重工业结构等。
我国改革开放以来，一、二、三产业结构得到逐步调整。农业的基础地位得到加强，但农业发展缓慢，基础设施脆弱，农民收入增长迟缓，部分地区尚未脱贫；第三产业的比重有所增长，但与国际水平相比差距很大；第二产业内部结构不合理。我国今后相当长一段时间内，一、二、三产业结构政策都将围绕解决上述问题展开。因此，国家审计机关要围绕国家的产业结构政策是否解决上述问题展开。如加强对国家投入的以加快水利建设为重点的农业基础设施和生态环境建设资金的投入、运用的审计，确保专款专用和提高资金使用效益，切实改善农村基础设施落后的状况；加强对国家用于收购粮食资金的审计，确保国家按保护价敞开收购农民余粮的政策落实到位；加强对国家在农村实施“轻徭薄赋”政策的审计监督，查处乱收费、乱集资、乱摊派等行为，切实减轻农民负担；加强对农业其他专项资金的审计以加快农产品结构调整、农产品深加工、城镇化建设的步伐等；加强对产业布局中向中西部倾斜政策实施的审计监督，注意对政策措施落实到位的检查，尤其注意对资金专款专用、安全、项目效益的评价，防止投资的失败；加强对第二产业结构调整的审计评价力度，促进不同产业合理均衡发展，尤其注重促进高新技术和具有自主知识产权产业的发展；加强对第三产业的审计评价，促进第三产业快速发展，尤其要促进金融、服务、贸易、建筑等第三产业的发展，迎接入世后的国际竞争。
(2)对产业组织、产业发展政策实施的评价。
从某种意义上讲，产业组织就是该产业内资源的分配形式，产业组织的效率也包括微观和宏观两个层面的内容。从微观层面讲，产业组织效率一般指企业的组织效率；从宏观层面讲，还包括国家产业结构的效率等问题。产业组织的有效决定产业内资源分配的有效性。如何实施有效组织，这就是宏观管理问题。从总体上说，我国产业组织的效率还比较差，不管是人力资源还是物资资源，我国的管理组织水平尚处在一个比较落后的水平，因此，科学地落实产业组织的潜力非常大。国家审计机关对宏观层面的组织效率评价一般都是通过实施对单个企业的审计来评价。国家产业组织政策是否有利于资源在空间的合理布局，是否符合我国产业发展方向，鼓励包括机械、电子、石化、汽车、通迅等技术含量高、市场容量广、关联度大、资本技术密集形的产业发展,是否有利于资源的合理开发和利用，是否有利于资源利用效率的提高，是否有利于企业制度创新、管理创新，是否有利于国有资产的保值增值；是否有利于引进资金、技术、管理和人才。
(3)对产业技术政策实施及管理的评价。
产业技术，尤其是制造业的技术能力，决定了一国制造业的国际竞争力，而技术差距则在一定程度上反映了国家之间的相对竞争力。一国的技术政策，目的是促进国家技术创新能力的提高。技术能力主要包括产品开发、设计、生产能力等。对产业技术政策实施及管理的审计，主要评价技术政策是否能形成促进技术发展的良性运行机制，是否有利于提高国家技术综合能力，是否鼓劢高新技术用于改造传统产业，使传统产业激发活力。具体表现在是否拥有一定人数的技术带头人和结构合理、业务素质高的技术开发队伍；技术创新工作是否有足够的经费保证，企业的科技发展基金是否按国家规定足额提取，拥有能满足产品开发必需的科研测试条件和中试能力；掌握主导产品开发所需要的关键技术，采用先进的设计方法和手段；能根据市场需求,开发出达到或接近国际先进水平并具有市场竞争力的产品，形成对市场作出快速反应的运行机制。
5、对其他各项社会经济事业管理的检查评价。
(1)对实施可持续发展战略的各项政策措施执行情况的审计评价。
为了推进可持续发展战略的实施，保护环境，促进资源综合利用，国家正在编制《中国21世纪议程－可持续发展行动纲要》，用于指导21世纪初期我国实施可持续发展工作。
我国面临的生态环境形势仍然十分严峻。一是污染物排放总量还很大，污染程度总体上还在持续恶化。二是生态恶化加剧的趋势尚未得到有效遏制，部分地区生态破坏的程度还在加剧，成为制约经济和社会发展的一个重要因素。三是环境与资源执法管理力度不足。四是没有形成适应市场经济要求的多元化环保投资机制，环保资金缺口大，使用效益不高。国家审计机关要以将要颁发的《纲要》作为评价的标准，对有关环保政策、计划、措施的贯彻实施及效果作出独立评价。
1对是否建立可持续发展综合决策机制，逐步对环
境与发展、规划和政策对可持续发展影响的情况进行检查评价，对各种可能影响可持续发展的政策措施进行评价，这就能最大限度的从决策阶段有效防止影响可持续发展的错误决策。评价的重点是机制的完善、有效、科学。
2对环保资金，包括国债资金中用于环保的资金的筹集、管理、使用情况的检查评价，看是否能专款专用，使用效果如何，如国家大江大河治理资金、三北防护林建设资金、退耕还林还草资金等。
3对是否完善资源环境领域的经济政策，促进资源综合、有序的开发利用，促进多元投入机制，把环保作为一个产业来发展，弥补环保资金的不足以及完善的环保管理机制进行评价。当前审计的重点是如何通过法制、机制的完善，杜绝当前十分普遍的对我国有限资源的无序开采和损失浪费的现象，以及促进环保产业的发展。环保产业将是21世纪的一个重要产业，促进环保产业的发展，不仅能利用现代科学技术成就有效地治理环境，改进生态系统，节约能源和其他资源，还能积累资金用于环保事业的发展，促进环保事业的良性循环。
4督促建立环境会计成本核算体系，实现环境成本的“内部化”，引进“环境负债”概念，并纳入环境会计成本核算体系，从而达到真实地核算环境成本、产品成本、开发成本，用经济核算手段有效地抑制破坏生态环境、浪费资源的行为，促进国民经济的良性循环和可持续发展。
(2)对科教兴国战略贯切实施情况的检查评价。“科学技术是第一生产力”，“教育是一项新兴产业”已越来越成为人们的共识，国家已制定科教兴国战略，并配套制定了许多相关的政策，国家审计机关对科教兴国战略实施情况的评价，重点应该在这么几个方面：
1科教兴国战略的各项政策措施是否到位，各项资金是否有保障，按规定提取的科技发展基金和教育基金是否足额提取，国家预算支出的科技和教育经费是否按规定每年在增长,鼓励社会资金投资科技和兴办教育的措施是否落实到位并行之有效。
2科技资金是否向信息、生物、能源、新材料、环保等新兴技术领域倾斜，科技资金的使用效益和效果如何。
3知识产权的保护制度是否得到有力的贯彻,属于国家的知识产权是否得到切实保护；国家鼓励技术、管理等生产要素参股、参与分配的政策是否落实，是否有严格健全的分配机制和制度，做到既能鼓励科技人员的积极性,完善科技体制，又不使国有资产流失；科技成果产业化的政策措施是否到到位，是否有强有力的支撑体系，支持科技成果尽快转化为生产力，形成新的产业。
④教育资源的配置和开发利用，是否做到量入为出，合理优化配置，资源的利用效益和效率是否有相应的评价指标予以考核。
⑤科技和教育是否按国家要求制订向西部、向重要领域倾斜的政策，这些政策贯彻实施的效果如何，还存在哪些问题需要解决,普及九年制义务教育的经费是否得到保障，教职工工资发放是否及时足额，教育经费是否被挪作他用。
(3)对社会保障制度实施的检查与评价。
完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱。建立统一、规范、完善的社会保障体系，构筑社会稳立的“安全网”是我们经济社会发展工作的一项重要的任务，但这也是一项复杂的社会系统工程。当前我们的社会保障制度还面临许多困难和问题，国家审计机关重点应对如下几个方面加强检查评价，促进社会保障制度的完善。
1是否确保社会保障资金的足额及时收缴，建立完善有效的保障资金管理办法，防止社会保障资金被挪作他用，尤其重视对省统筹机制的严格监督,防止“空帐”，防止拖欠。
2是否建立健全的社会保障基金保值增值的机制，提高资金运行效益；国家是否给了一定的政策支持；基金管理机构是否有完善、严格的基金管理制度并严格遵循。
3是否扩大社会保障基金的来源渠道，对财政转移支付的资金确保纳入社会保障基金，注意加强对国有股的减持增加保障基金的资金的审计，确保足额、及时纳入。
4是否制订积极的鼓励下岗职工再就业政策，扩大就业，减轻保障基金的负担，如制订职工职业培训政策，自谋职业的政策优惠等。
5监督并促进医药卫生体制的改革,促进医疗机构、药品生产流通领域竞争机制的形成,促进国家提出的“用比较低廉的费用提供比较优质的医疗服务,努力满足广大人民群众基本医疗服务需要”的目标的实现。
6促进社会保障制度自身的完善。我国的社会保障制度刚建立,建立制度自身的完善机制十分重要,国家审计机关要根据新情况、新问题,监督并促进不断完善社会保障制度，使社会保障制度能真正维护广大人民群众的利益，为人民服务。
国家审计在宏观经济管理中发挥作用的领域十分广泛，这里只能选择与我们目前工作关联度比较大，相对来说比较熟悉的几个宏观经济管理领域进行分析研究，随着各方面条件的不断成熟，我们还要进行更广泛及深入的研究与实践。当前及今后的相当长的时间内，随着世界经济一体化步伐的加快及我国的“入世”，国家审计评价宏观经济管理还必须以国际的通行法则和WTO的有关规则作为标准，这是我们无法绕过的一道门槛，也是我国国家审计机关所面临的最严峻的挑战之一，因此，我们必须通过自身的学习与积累尽快跨越这道门槛。
四、用改革的思路,解决国家审计机关不适应当前宏观经济管理要求的各种矛盾。
毫无疑问，国家审计机关参与宏观经济管理的空间非常巨大，改革与发展的形势又迫切要求审计机关去发挥应有的作用，但现实的情况是国家审计机关发挥作用的各种矛盾尖锐复杂，解决这些矛盾，只有用改革的思路。
1、改革国家审计体制,确保其高度的独立性。
审计的灵魂是独立性。国家审计机关对政府缺乏独立性，就难以对宏观经济管理进行独立公正的评价，这是审计理论中不争的道理。因此顺应时代潮流,改变我国国家审计的隶属关系,使其保持高度的独立性已是审计工作得到继续发展、经济工作实行必要透明度的客观要求，这也是人们的共识。经过这么多年的改革,深层次的矛盾逐步显露出来，这些矛盾严重阻碍了生产力的发展,因此改革不适应生产力发展的生产关系和上层建筑，已成为当前改革的重点。现在改革国家审计机关隶属关系的条件已基本成熟，改革的要求也越来强烈，人们企盼改革。当然，与之改革相适应的是“人大”的监督职能要加强，要强化行使国家权力机关的职能，这是审计机关隶属关系改革的前提。
2、修改不适应国家审计机关发挥宏观经济管理作用的法律法规。
国家审计机关在宏观经济管理中发挥监督保障作用,光有一个“财政同级审”的《审计法》以及局限于宪法规定的财政财务收支审计领域是远远不够的,必须对包括《宪法》、《审计法》在内的有关法律进行修改补充，从法律上确定国家审计机关在宏观经济管理中的地位和职能,从法律上保障国家审计人员行使正当的监督职能。事实上，我们现在所进行的有些工作已突破了这些法律限制，因此修改相关法律已是顺理成章、水到渠成的事。国家审计机关要通过自己的努力,为改革有关法律、法规创造成熟的法制条件。
3、用创新的思维，拓宽监督宏观经济管理的途径。
审计机关成立十多年来，一直在探索参与宏观经济管理的途径与手段，积累了许多成功的经验。如通过同步审计、行业审计、专项审计、专项调查方法，来反映微观经济活动中具有普遍性、倾向性、典型性的现象，并向有关方面提出意见和建议，为宏观经济管理决策服务，这些成功的经验，对于国家审计机关加强对宏观经济管理监督仍有现实意义。同时我们也必须看到这些经验的局限性：一是它们都建立在对微观经济活动审计的基础上；二是反映的问题虽然有宏观经济管理的内容，但反映的一般只是表象，基本没有涉及宏观经济管理本身，如宏观经济管理的手段、方法、体制、机制、法制等实质内容。因此拓宽监督途径对于国家审计机关加强对宏观经济管理的监督显得尤为必要，除了善于运用微观审计的各种手段和途径，获取事关宏观经济管理的可靠信息，对宏观经济管理本身进行评价外，必须创造条件直接对宏观经济管理的诸如政策、措施、手段、方法等开展审计评价，要充分借助现代信息技术，对宏观经济管理信息进行筛选、综合、归纳、分析，并据此对宏观经济管理作出独立判断。
4、加强“人”、“技”建设，改革国家审计人员的继续教育制度,改革落后的审计手段，改善国家审计人员的知识结构，转变落后的审计观念。
我国现有的国家审计工作人员是无法重新选择的,因此对他们加强教育培训是唯一能选择的改善他们知识结构的办法。今年国家和地方都召开了干部教育培训工作会议，并制定了加强干部教育培训的办法，中央领导也多次作了重要指示，干部教育培训工作的重要性被提到空前的高度。国家审计机关要把握机遇，积极创造条件，加快教育培训步伐。国家审计人员的培训要“三管齐下”，即专业知识、审计技能和学历教育兼顾，其中专业知识和审计技能要作为终身教育的内容。
教育培训要防止形式主义，防止“点到为止”、“走过场”，要有严格的考试、考核制度作保证,要把考试考核的成绩与审计人员的升迁、晋级挂勾。职业教育的行政管理部门对培训工作要有长计划、短安排,要选择合适的教材和紧缺知识作为教学内容,防止教材的程式化和雷同。要尽量兼顾审计人员的不同需求，提供尽可能多的选择，要加强国际审计交流和境外培训，拓宽视野，增长审计人员的国际审计知识。
国家审计机关要从制度上保证审计人员有充足时间参加学习培训,要有足够的经费保证，要鼓励审计人员业余学习。
国家审计机关要加强教育培训基地的建设，提高教育设施标准，完善管理服务功能。
改革落后的审计手段，除了加强审计人员的计算机知识和操作技能的培训外，必须配置必要的计算机和其他设备及相关软件。必要时，还可以选择部分审计人员到相关部门轮岗学习培训，掌握这些部门的专业知识和技能，或进行对口人员的交流。
（一）管理方面处处掣肘
束缚则难以施展拳脚，首先，政府方面，政府行政管理部门在市场经济中偏离自己的角色，混淆制定政策和执行政策的区别，没有把管理和具体操作分开，因此在该“作为”的时候表现为“不作为”，该“不作为”的时候则越权“作为”。
（二）体制外空间拓展缺乏，行业协会组织价值尚未得到重视和挖掘
实际上，数量繁多、形式多样、功能发达且覆盖面广、渗透性强的行会中介组织是其成熟的市场经济机制的重要组成部分。行会组织在间接的宏观调控者即政府与市场中自由竞争者即企业之间，进行沟通协调，承上启下。目前适应市场经济要求的旅游行业协会建设在我国还只是刚刚起步、初具雏形。这些行业协会多数是地方性的，并且还存在缺乏政府宏观统一引导；工作目标不明确，职能发挥不到位；协会建设缺乏总体指导规划，结构布局不尽合理清晰等诸多问题，这必将对我国旅游业整体的发展造成不良的影响。
（三）宏观管理调空缺失，导致结构不合理，缺乏市场竞争机制
我国旅游业虽然是在国家高度保护下，但就全国来讲缺乏统一协调的宏观管理引导，各地旅游业基本上是各自为政，低水平重复建设严重，旅游资源缺乏互补，造成很大的资源浪费。
二、我国旅游业危机管理体制的现代性构建
（一）科学界定政府职能，加强宏观管理和调控
政府管理部门要明确界定自身的职能范围，做到“有所为”和“有所不为”。放弃对直属企业的直接管理，超然于对个别企业的利益渴求，从具体的操作事务中解放出来，对整个行业进行宏观管理和宏观服务。
（二）明确企业产权，完善经营管理机制
首先，旅游行业中的国有企业按照所有权和经营权分离的原则，实行政企分开，减少对企业行政干预，使企业成为独立的法人主体，提高企业的市场观念和竞争意识。其次，进一步完善企业经营机制。旅游经营企业要形成自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营管理机制。再次，积极推进企业组织结构的调整，形成国有大中型企业和企业集团主导市场，中小企业纳入序列，大小合理，优势互补的产业格局。
（三）拓展体制外空间，健全旅游行业协会组织
首先，旅游行业协会组织要接受政府授权，相对独立开展工作。行业协会是经过注册的法人单位，在目前行业主管部门已对协会人财物有效管理的体制下，是否允许各协会根据行业发展与会员单位的需求，相对独立地开展工作。其次，明确工作目标，强化工作职责，积极发挥自律管理作用。将工作重点聚于帮助旅游企业提高素质和竞争力以及加强行业自律方面，加强对本行业的企业和市场秩序的自律性管理。再次，明确区分重点，形成工作合力。要把工作重点集中在协调行业关系、研究产业政策、指导协会工作等行业重大问题，开展调研，提出政策建议，使旅游行业协会在中国旅游市场发育中具有举足轻重的地位。最后，注重队伍建设，重点培养人才。
（四）树立泛旅游产业理念，引导旅游产业结构的升级
所谓泛旅游产业，是指“超出观光、休闲、度假等传统旅游概念的更加泛化的旅游产业概念，是为人们提供具备趣味性、艺术性、知识性、刺激性等特性的体验消费的一系列产业的总称。是在以“出游行为”作为前提的条件下，所有的消费经济通过相互融合，构成了巨大的消费经济构架。它融生态旅游、会展、体育运动、娱乐购物等诸多项目于一体，形成巨大的旅游产业链，带动相关产业，尤其服务产业蓬勃的发展，对于扩大市场容量，拉动消费，刺激需要，以及产业结构的优化和调整具有重要的意义。同时还能够吸引人们聚集，从而产生极大的区域聚集和经济带动作用，提升城市功能，带动一个区域的城市化进程。
三、旅游与管理专业人才的社会需求分析与就业前景
近年来，社会旅游业持续快速健康发展，在旅游产品和市场开发、城市旅游形象塑造、旅游目的地建设、旅游服务质量和旅游经济效益上均取得了突破性进展，有力地促进了旅游业的发展。旅游业必须提升开发工程，强力打造精品景区，发展生态旅游，形成观光、休闲、娱乐、体验、学习、健康等综合功能为一体的旅游。旅游业是劳动就业的巨大“蓄水池”，旅游业的发展需要大量的专业导游人员、服务人员和管理人员，能够有力的促进区域经济的发展。
四、专业建设计划目标：努力进行改革，打造特色专业
（一）因地制宜
紧密结合当地经济特点、依托产业优势，将旅游服务与管理专业建设成为特色鲜明的品牌专业，充分发挥校内和校外实习相结合的优势，打造善教善做、专兼结合的教师队伍，坚持“开放办学、服务社会”的理念，突出社会服务功能。力争通过师生、学校的共同努力，使旅游专业学校成为旅游专业人才的主要培养基地。要研究市场，以适应旅游产业发展的新需求，满足促进区域经济的快速发展，努力培养能够达到中级技术等级标准，具有开拓和创业精神的中等实用型技术人才，争取理论与实践相结合，校内实训与校外实习相促进，能为区域经济建设与旅游发展发挥积极作用的学科专业体系。
（二）确定具体目标
1）明确专业方向，满足社会需求。我们在进行广泛市场调研的基础上，将“旅游服务与管理”专业细化为导游服务与管理、饭店服务与管理三个专业方向。
2）深化教学改革，提升学生能力。按照“以职业活动为导向，以能力为目标”的课程开发指导思想，我们要把专业课程体系建设作为教学改革的支撑，加大专业课程改革的力度，使专业教学贴近市场、贴近岗位、贴近学生。
3）开展校企合作，形成资源互补。要及时改革人才培养模式，积极推行“订单培养”与“工学交替”，提高学生就业率；加快校内实训基地与校外实习基地建设，满足课程实践教学需要；改善专业实践教学环节。促进学生实践能力的提高，使他们尽快适应工作岗位。
4）培养培训齐抓，提高社会效益。既重视我学校内学生的培养，又要加强校外劳动力的培训。对校内学生实行“考证制”准备工作，对校外在职人员进行短期培训。通过长短结合、形式多样的办学，不仅能促进本专业的发展，而且能较好地服务本地经济建设和社会发展。发挥当地旅游资源优势，深厚专业人才的文化底蕴，加深学生对本地区旅游资源的了解，激发他们对旅游文化的热爱，积极组织学生实地参观、游览，让理论和实践桴鼓相应。
[关键词]宏观调控 经济周期 市场失灵 市场经济
一、宏观调控的定义
宏观调控亦称国家(政府)干预，是指国家(政府)从经济运行的全局出发，按预定目标通过各种宏观经济政策、经济法规等对市场经济的运行从总量上和结构上进行调节、控制的活动，是政府对国民经济的总体管理。
二、宏观调控的必要性及其作用
1.经济周期与宏观调控
经济危机涉及经济生活的各个方面，其表现也多种多样，但其实质是无效供给过多、有效需求不足。凯恩斯认为，要克服经济危机就应当由国家来进行宏观调控。他说：“最聪明的办法还是双管齐下。一方面设法由社会来统制投资量……同时用各种政策来增加消费倾向。”当经济发生衰退时政府采取扩张性的财政政策和货币政策来抑制经济衰退；而当经济膨胀时则采取紧缩性的货币政策与财政政策来挤压泡沫；即“逆风向而行事”。这样，国家通过实施有效的宏观调控，在一定程度上缓解周期性波动的幅度，以延长经济景气阶段及缩短衰退的时间，实现“调控周期的收益”，使得经济更趋于平稳，就业更为充分，国际收支更趋于平衡。
2.市场失灵与宏观调控
市场失灵是指市场机制不能按人们的意愿而有效地配置资源，主要表现为：市场竞争失败、市场功能有缺陷(外部效应)、信息不充分、市场不能完全实现公正的收入分配。另外，失业、通货膨胀、经济波动是市场经济的固有弊端。只有实施宏观调控才能保证市场经济正常运行和宏观经济总量平衡，更好地解决社会公平问题。
三、有效实施宏观调控促进我国市场经济发展
1.我国经济的现状及实施宏观调控的必要性
目前，我国的市场经济有了初步发展，市场体系还很不完善，市场机制难以真实反映社会成本和利益，难以成为评估和选择投资项目的依据，与市场经济配套的有关法律、法规还不健全。人均收入水平低，区域经济发展不平衡，产业结构水平低，国际竞争力差，固定资产投资增长过快，但是物价持续上涨，出现了结构性通货膨胀，经济增长强劲，但产能过剩的矛盾尖锐。因此，对我国市场经济发展实施宏观调控十分必要。
2.当前我国宏观经济调控具体措施
(1)根据实际情况，采用适当的货币政策和财政政策。宏观调控的关键在于实施适当的货币政策和财政政策。针对目前我国经济出现的通货上涨、投资过热、结构不合理等现象，政府应当采取适当紧缩的货币政策和财政政策，例如：通过采取减少货币供应量、提高利息率和准备金率、适度减少财政赤字、适当减少长期建设国债发行规模、提高住房贷款利率等措施，抑制投资过热及某些行业的不合理重复投资，进而优化经济结构，确保国民经济平稳发展。同时，注意货币政策与财政政策的配合，强化货币政策对刺激总需求和调整总供给的作用。例如在发行国债的过程中，就要通过恰当的货币政策操作保持相应的货币供给量和货币流动性，防止“挤出效应”。要发挥货币政策在促进体制变革和供给结构调整中的刺激作用，应优化信贷结构，对积极转换机制、效益好的企业优先支持，创造迫使企业市场化变革的环境，利用政策性贷款加大对产业结构的调整。总的来说，可以在货币政策中通过利率的市场化和差别化加强政策作用。
(2)改革税收制度，促进社会公平。我国的税收现在仍停留在生产、经营环节，税收制度还很不完善，税收在促进社会公平方面发挥的作用还十分有限。政府应当改革税收制度，完善税收体系，合理地进行收入再分配，缩小贫富差距，提高全民的生活水平，实现社会稳定。
(3)调整财政政策，改善就业状况。针对我国严峻的就业问题，我们应当适时调整财政政策，逐步改善就业现状。一是调整财政支出结构，建立专项基金，对一些下岗职工由政府出资进行技能和创业培训；二是建议有关部门，要加大对一些发展前景好的行业和企业信贷款支持，使企业发展壮大，进而不断增加就业人数；三是从战略上讲，以促进就业为主，失业保障为辅。
(4)改革金融体制，完善金融体系。深化财政、金融等体制的改革，从而促进市场体制的建立和二元结构的调整，为宏观经济调控构筑稳定的框架，营造宏观经济政策调控的良好基础。宏观经济政策需要通过政策传导机制有效地作用于微观主体上，才能达到预期的成效。
(5)制定产业政策来引导产业正确发展，减少其盲目性。产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业规划等。当产业发展存在发展过快的盲目性时，运用金融政策控制其信贷规模，在其发展存在过热时，使其降温。通过产业政策为导向，引导和调控产业发展方向，形成合理的产业结构。
(6)积极引导，实现区域协调发展。全球化和市场化必然使区域内及区域间的差距扩大，中西部地区在强化“发展是第一要务”理念基础上，全面实施追赶战略，这种发展热情和现行地方财政体制相结合，使得地区之间的经济竞争愈演愈烈。在这种情况下，中央政府既要适当控制各地的盲目冲动和过度投资行为，又要努力保护地方发展的积极性，为中西部地区的发展提供优惠的政策措施，积极引导东部和中西部地区加强合作，实现资源共享和优势互补，缩小地区差距，促进区域协调发展。
(7)抓住机遇，加速融入全球化。自我国“入世”以来，对外开放全面提速，货物商品、服务贸易流量和贸易盈余规模急剧扩大，在资本流出逐年递增的同时资本净流入持续增长，经济的国际化水平迅速提高。在全球化进程中，政府应积极引进外资，合理引导外资的投资方向，优化外商投资的产业结构，制定优惠的出口政策，鼓励国内企业并购重组，提高自身竞争力，通过合理地调控汇率和实施货币政策实现国际收支平衡。
总而言之，宏观调控是确保市场经济正常、高效运转必不可少的手段和措施，并且随着市场经济的发展而不断发展和完善。在我国社会主义市场经济建设中，要进一步加强和改善宏观调控，有效避免经济的大起大落，使我国的社会主义市场经济更加健康、稳定、高速地发展。
参考文献：
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今年，我在xx工程部工作，按公司领导的安排，原来是要负责二期工程建设的土建管理工作，后因二期工程善未开工，公司领导作了调整，安排我负责一期工程物业管理。对于工作的调整，我能够做到及时调整工作方式，做到一心为公司，认真负责，扎实工作，尽心尽责地完成工作任务。每天实行考勤制度，做到上班早到、下班不早退。在一期工程物业维修管理工作中，努力把握好以下四个环节：
一是在物业维修管理上做好服务，尽力使业主满意。按照国家物业管理的标准，抓好房屋维修技术管理和房屋维修施工的管理。针对每一次业主的投诉和物业公司对房屋质量问题的汇报，我能做到深入细致了解有关情况，主动与物业公司和业主沟通，及时协调，杜绝业主和房产公司的矛盾升级。同时，及时通知施工单位人员过来维修，并跟踪负责到现场监督工作至工程施工完成，直至业主满意为止。
二是加强物业设备的管理，确保需要管理的物业设备主要有给排水设备、燃气设备、消防设备和通风设备、电气设备等都能正常运行。
三是物业环境管理：物业管理公司有义务对住宅小区的环境进行管理，使其达到国家规定的标准，具体包括污染防治、环境保洁、环境绿化等；
四是物业管理安全：物业公司应当采取各种措施，保障业主和房屋使用者的人身财产安全，对小区的治安进行管理，对小区的消防安全进行管理以及对出入小区的车辆与人员进行管理。以上4项内容如有工作不到位措施不得力我会及时提出和物业公司协调解决，如解决不了我会汇报上级领导出面解决直至整改到位为止。
二期工程图纸已经审批下来，我一有空闲就看看二期图纸，能尽快了解图纸熟悉图纸，并对图纸设计中的存在问题找出、形成记录，为二期工程建设提出意见、打好有利基础。
根据集团公司要求展开找三缺的活动，台州片区员工需要自觉找出《缺点、缺位、缺失》及工作内容，端正思想和行为作风的主题活动，是树立“雄关慢道真如铁”的思想和宏观调控的“忧患”意识。当前是国内房地产市场宏观调控的关键期。其所以关键就在于不同的主体对市场理解不同，于是采取不同的行为与策略。其所以关键期就在于市场主体目标、行为及策略不同一样，因此，各方博弈会越来越激烈。特别是在中央政府、地方政府及房地产开发商之间的博弈可能激化与白炽化。
我们可以看到，对于国内房地产市场来说，随着僵持了一年的量降价滞的局面逐渐打开，不仅房地产市场的风险开始在释放，而且房地产市场主体之间的利益也开始在分化。面对房地产市场巨大风险（如银行风险、金融风险、经济危机风险、社会矛盾风险等），从2010年国十条开始，中央政府对此共识越来越清晰，宏观调控态度越来越坚决，所要达到目标及所采取的政策工具越来越具体与细化。比如，最近总理就房地产调控的讲话，就第一次把住房价格下申就国家的基本政策，而房价回归到理性就得让绝大多数居民可接受，或可解决为有支付能力购买。而这既是当前房地产宏观调控的短期目标也是底线，同时也是未来房地产市场得以健康发展的基础。
从当前的情况来看，中央政府要达到其目标不仅在于加大保障性住房的建设，更重要的在于如何让整个中国房地产市场转型，引导国内房地产市场真正成为一个居民消费为主导的市场。在这意义上，中央应该汲取了2008年金融海啸时期的教训。当时为了刺激经济增长，通过131号文件对房地产采取一系列过度优惠的信贷及税收政策，结果导致全国房地产价格失控飚升，房地产泡沫吹得巨大。因此，在当前国内房地产宏观调控关键期，中央政府不会重旧辙，而且宏观调控的态势更为坚决与具体。比如说，为了全面遏制与打击房地产投机炒作，估计政府已经不少严厉的政策储备，包括加快推进房地产财产税及对投资性购买住房实施严厉的税收政策等，以此来突显中央政府对房地产宏观调控决心。
随着国家对房地产宏观调控决心我们公司对房地产开发也要放慢脚步，浅谈人力资源要分流与开发
人力资源是现代企业最基本最主要最宝贵的资源之一。 人力资源以其源源不断的活力冲击企业的涡轮，以传带整个企业的生产和经营，没有人力资源的支持企业连一天也生存不下去。但是，如果人力资源过剩而任其泛滥，企业也将面临灭顶之灾。而这正是目前许多企业所不得不面对的一个难题。
科学的人力资源的管理必须是一种动态的管理。如果一个企业的人力资源长期处于一种静止状态，久而久之，就会淤积成一潭死水泛不起半点波澜，企业也根本就没有活力可言。企业的活力在于人力资源的活力，而人力资源的活力又在于对其的分流、重组与开发。人力资源分流的含义决不是简单的减员，而是精简疏通主业渠道，并且另辟新渠道让资源再生活力。人力资源毕竟是一种资源。资源不应该成为一种包袱，把资源当作包袱甩掉，是对资源的一种极大浪费。当然，人与生产资料的分流重组不是简单的水到渠成。这种重组除了需要观念上的更新之外，还需要对人和生产资料两个方面重新开发、重新组合，这也许是一个艰难的磨合过程。分流在很大程度上就是将一部分人力资源从渠道上分离出来，导入到一些非主业渠道上去，这也意味着一部分人将从原来熟悉的岗位上导入到一些不熟悉的岗位上去。人力资源开发的一个重要途径就是业务培训。没有培训就没有人力资源的重组和新生。
企业之间的竞争，本质上是人才的竞争，已为企业管理者所共识，对人力资源的最大限度利用，成为企业管理者提高管理水平，实现企业目标的必然选择。油田企业的人力资源开发是实现油田企业长期发展，提高市场竞争力的重要举措。现代管理科学普遍认为，要管理好一个企业需要4大资源：人力资源、经济资源、物资资源、信息资源，在这4大资源中，人力资源是最重要的，人力资源是能动性资源，这是人力资源与其它资源最根本的区别，如果一个企业缺乏人力资源，或者人力资源开发、管理存在问题，其它3大资源也会失去优势，不能得到合理的开发利用，甚至会毫无用处。相反一个企业具有优质的、充足的人力资源，其它资源都可以从无到有，资金可以筹集，设备、厂房可以扩建，信息可以采集、处理，人力资源的合理开发利用可以弥补其它资源的不足，油田企业几十年来的艰苦创业史就证明这一点。改革和创新的浪潮中，市场瞬间万变，在企业的一切资源中，把人力资源放在核心地位，实现人力资源合理开发，是企业面对市场竞争的有力武器。
一、油田企业人力资源管理现状
1．职工人数总量过剩。目前油田行业普遍存在人员过剩，油田几十年来发展过程中，人海战术思想一直占主导地位，人员膨胀超过了油田勘探地质新增探明储量的增长速度，随着技术更新，管理更新，油田出现人员过剩，经过最近几年的改制分流，已减少了用工总量，但和国外相同行业相比，人均产油仍处于非常低的水平，企业运营人力资本总量过剩，油田企业的勘探、钻井、大修等施工队伍开工不足，辅助生产单位工作量也不饱满，形成人力资源相对过剩，解决转岗待岗职工再就业工作难度大。
2．人员结构不合理。油田企业人力资源来源于大中专毕业生、技工学校毕业生，以及招工、复转军人等，人才素质个体差异大，采油、作业、施工队伍间的素质差异大，人力资源整体质量不稳定，受绩效评定、工作环境、各种待遇的影响，职工个人的努力差异也很大，企业教育培训工作针对性、有效性方面的缺陷也制约了人才素质的提高，通用人才过剩，专业技术人才紧缺，一线人员尤其是生产技术骨干紧缺，后勤通用岗位人员过多。稀缺人才不能因生产需要及时得到补充。
3．人力资源开发力度不够。对人力资源重要性的认识，可以说，通过这么多年的改革和创新，各级管理人员都有了正确的的认识，首先从观念上都已得到重视，人事部门的工作也从人事调配逐步转化为寻求对人力资源的开发与管理，内部劳动力市场也模拟了市场化运作，已初见成效。但从与市场接轨走出国门参与国际市场竞争来看，人力资源的开发管理还没有真正发挥应有的作用，首先表现在内部优秀的人才还不断流出油田企业，油田内部单位之间的人才合理流动受到制约，人才流动市场化程度还很低，人才的流动及使用在很大程度上还取决于领导的意志，在用人方面虽有考查、竞争、公示征求群众意见等程序，用人过程中的领导意志还是或多或少存在的。在技术人员的培训和使用上也存在缺陷，主业生产岗位人员培训力度不够，拥有高中级技术等级的技术工人比例少。
4．绩效考核激励效应弱。油田企业改制上市后，管理模式也发生了巨大变化，但传统的“干部、工人”身份界限仍然存在，身份等级决定了等级工资，虽然分配制度改革建立了以效益为中心的分配机制，今年又对工资收入进行了以绩效工资为重点的调整，但力度还远不够。并且企业的效益目标和个人的目标联系不紧密，企业效益好时，个人并没有取得相应收益，企业效益差时，为保持队伍稳定，个人收益有影响但不大，绩效考核没有对人力资源发挥足够的激励效应。
二、油田企业人力资源开发存在的制约因素
1．企业的内部保护政策。由于油田企业职工人数总量过剩，企业内部再就业压力大，人员流动实行出多进少，控制进人，优先考虑职工子弟就业。二级单位之间也各自为战，控制人员的流进，鼓励职工走出油田，内部保护政策虽不得已而为之，但由此产生的负面效应是人力资源流动性受到限制，真正有能力的人才只有通过跳槽来实现个人的努力目标，因此职工个人的工作滿意度和投入感得不到发挥，职工缺乏危机感和参与竞争的意识，劳动积极性受到制约。
2．社会保障体系的完善状况。社会保障是以国家为主体，通过居民收入的分配和再分配，依据法律规定对劳动者因年老、疾病、伤残、失业等提供的帮助以保障其基本生活的制度。社会保障制度建立和完善，是人力资源市场正常运行的基本前题，为企业的人力资源开发与管理解除后顾之忧。目前油田企业的各种保障制度正逐步与社会保障并轨，为进一步溶入社会保障体系进行改革。社会保障体系的完善，有利于企业的人力资源市场化管理。
3．人力资源市场的规范行为。劳动者、企业、及作为劳动需求者身份出现的政府是人力资源市场上的3大主体，
其中劳动者是人力资源的供给方，人力资源的供需双方的行为动机是相同的，双方都寻求各自收益最大化，并以此决定各自的供给和需求行为。在供需双方的选择过程中，工资率又作为价格信号引导调节人力资源在社会各种需求中分配，规范的工资形成机制和实现机制是市场正常运行的剂，人力资源市场的规范化运作是人力资源开发与管理取得成功的基础。
4．政府适度的宏观调控。市场经济通过竞争实现优胜劣汰，促进技术和管理的进步，实现资源最优化配置，促进社会生产发展。但市场经济在社会结构调整、公平竞争、收入公平分配等方面都还存在缺陷，无法自身调节，需要政府通过宏观计划、政策法规进行宏观调控，所以纯粹的市场经济是不存在的，人力资源市场也一样，需要政府适度的宏观调控，实现人力资源的优化配置，促进人力资源的合理开发利用。
三、提高人力资源开发管理效益的途径
1．建立规范的人力资源市场。人力资源开发与管理过程中，人力资源市场的作用非常重要，人力资源市场直接影响着用人单位的具体计划落实，企业内部的人力资源市场在模拟市场化运作过程中，要进一步提高管理水平，强化规范操作，发挥模拟市场应有的职能和作用。要根据石油企业劳动力总量过剩的状况，加强与国际国内人才市场的劳务合作，增加就业渠道，通过对外合作，改善本企业的用人环境。
2．完善企业的用人机制。进一步完善企业选拨、聘用、考核、解聘各级管理人员、技术人员的管理制度，健全选用人才执行机构和监督约束机构，推行双向选择、竞争上岗，岗位竞争是优化人力资源配置的手段，岗位缺员，不能只靠领导确定人员，在人才使用上引入竞争机制，形成人尽其才，才尽其用的机制。管理人员实行竞聘上岗，普通岗位由本部门组织竞聘，人力资源部门进行监控，形成内部层层聘任，真正实行能者干，平者让，通过竞争上岗，会对职工提高自已的工作能力，为企业尽心尽力工作起推动作用。为不同类型、不同能力的人才提供施展才干的公平竞争环境，形成良性的人才竞争机制。实现用人过程的优胜劣汰，人力资源开发才能见效，各类人才才能脱颖而出。同时在企业劳动力管理上，要实行全员劳动合同制，依法办事，使企业人力资源的使用管理走向法制化管理的轨道。
3．制定企业人才发展战略目标。常言道，商场如战场，只有充分了解行业现状，正确把握本企业市场定位，重视人才的开发利用，把人力资源的开发管理和人才的保值增值，提高到战略高度来认识，制定符合本企业的人力资源开发战略，使人力资源发展战略符合本企业发展战略，确立人力资源管理的长期发展规划和近期目标，确定合理的管理层次，有效地落实责、权、利三者关系，规范本企业人力资源市场运作方式，合理调整人力资源配制，使人才供需比例动态平衡，使人才发展与企业发展步调一致，形成良性的人才发展动态系统。
4．完善和强化职工培训工作。企业对职工培训是提高职工素质的重要方法，也是企业人力资源保值增值一种方法，企业通过培训和技能鉴定工作，可以提高职工对技术岗位的适应能力和实际操作技术水平，，在通过培训和技能鉴定后，职工会获得相应工种的资格证书，不但可以提高职工的积极性，为职工开辟了岗位成才通道，同时也为企业的发展储备了人才。建立和完善职工培训、考核鉴定与使用相结合、与待遇相联系的激励制度，使职工的培训工作踏上企业发展的步子，使企业人力资源得到良性开发。
