时间：2022-06-09 16:54:57
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇履职工作举措，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：基层行建设 职能定位 思考
一、基层行履职过程中存在的问题
（一）职能定位模糊，发展方向不明
一是基层行职能越位，地位尴尬。目前，基层行在地方承担了与辖区地方政府、监管机构及银行保险等部门的协调工作，成了事实上的“牵头行”，但至今为止，没有任何法律条令赋予人民银行在金融系统的领导地位，使得基层人行陷入了要“牵头”、但于法无据的两难尴尬境地。二是履职理念转移，部分职能丧失。银监分设后，基层人行只谈服务，不谈管理，一些基层行2-3年都难得去金融机构搞一次检查，基层人行在金融系统的威性降低，人行的一些政令得不到有效贯彻。三是部分职能混淆不清，权责不明。支付结算是人民银行管理职责，而银监局也在管理；金融统计分析监测数据人行在，而银监局同样也；征信管理、反洗钱管理说在基层行，但没有相应机构承担。
（二）履职手段有限，核心作用弱化
一是金融监管弱化，地位下降。二是缺乏支撑履职的手段和措施。例如国务院赋予了基层人行金融稳定职责，但没规定地方金融机构重大事项向人行报告义务，一些金融机构发生金融风险并不及时向当地人行报告，给基层央行维护金融稳定带来了难度。三是众多职能权限上收和移交，削弱了履职的主动性和积极性。近几年来，随着央行管理职责的逐渐上收和现代计算机技术的不断进步，基层行的业务操作和数据管理也呈逐渐集中趋势，因此削弱了基层行履职的主动性和积极性。四是金融调查得不到应有的支持与配合。五是部分办法、制度与时不适，难以操作。如《现金管理条例》、《国库管理条例》已经沿用了20多年，很多条款、规定与现今工作不相适应。
（三）职能配置不佳，履职效率不高
一是基层人行岗多人少，很难达到内控要求。为了与上级行部门对口，基层行在岗位设置上无论是业务类岗位还是政工类岗位都一应俱全。但基层行岗多人多，一般县支行有60多个岗位，而人员仅20多人，如此少的人员很难按制度要求分设岗位，严格执行内控制度往往流于形式。二是内设机构设置不尽合理，非业务人员占比过高。三是调研信息和非业务性工作任务过重导致基层行疲于应付。据基层行普遍反映，目前，基层人行主要存在“日常会议多、务虚任务多、调研信息多、检查评比多”等“四多”现象。
（四）队伍现状欠优，履职有心无力
一是年龄结构老化，进出机制不畅。二是知识层次欠佳，学历职称失衡。三是专业结构不合理，亟需人才匮乏。目前，大部分基层行没有一支专业的金融管理队伍，金融监管力量薄弱。
（五）激励机制不强，潜能难以激发
一是干部能上难下，干部工作“金字塔效应”缺乏。除了干部调动，离退休自然退职和极少数干部违规违纪降职以外，干部的淘汰机制没有得到较好的利用。二是工资能升难降，劳资分配“激励效应”弱化。例如，目前基层行绩效工资分配缺乏统一规范的指导原则，除了因工龄、职称、职务在劳资分配上有所区别外，基本上处于一种平均分配的状态，未能真正体现与岗位责任、工作业绩挂钩，导致干部职工安于现状，按部就班，干多干少一个样，干好干坏没区别，这已成为基层人行干部队伍思想僵化，缺乏活力的内在原因之一。
（六）职工思想不稳，工作责任缺乏
自2003年人民银行的金融监管职能分离出来后，基层人行的发展前景一直未能明朗，职能作用的发挥也比较被动，并受“无权作为”和“无力作为”等思想所困扰，部分干部职工的思想状况不稳，工作状态较为低迷，同时，基层行干部职工流动和晋升的机会相对较少，政治发展空间狭窄，而人员经费和工资计划存在较大缺口，福利待遇落实不到位，影响了工作积极性，这些消极因素极大地阻碍了基层人行的开拓创新。
二、提升基层行履职水平建议
（一）准确定位职能，突出履职重点
1、地市中支职能定位。地市中支处于“承上启下”的位置，要把宏观调控和具体操作有机结合起来，当好“六员”，即：金融经济运行分析员，地方经济发展推动员，金融工作联系协调员，区域金融稳定维护员，金融服务实践员，金融管理执行员。
一是围绕履职建设好“统计监测分析网、支付结算监测分析网、货币信贷执行监测分析网、金融安全监测分析网、征信管理监测分析网、反洗钱监测分析网、外汇非现场监测分析网、国库征理监测分析网、货币发行监测分析网”等九大网络，实施对金融经济运行的全方位监测分析，为基层央行全面履职提供支撑服务。二是强化金融管理职能。树立“以服务带管理，以管理促服务”理念，整合监管资源，建立“两管理（开业管理和营业管理）、两综合（综合执法检查和综合评价）”的“四位一体”模式，为基层央行顺利履行好职责提供保障。三是赋予地市中支一定的宏观调控权力，如差额准备金政策、差别住房信贷政策和再贷款权，加强辖区信贷政策效果的评估工作，明确地方金融机构重大事项报告制度，维护区域金融稳定，促进地方经济持续、快速发展。四是进一步改进金融服务，在做好支付结算、国库经理、货币发行等服务工作的基础上，把推动农村金融服务全覆盖作为金融服务工作的重点，同时，建立金融服务评价体系，为开展金融创新、改进金融服务提供有价值的参考。
2、县支行职能定位。根据现阶段县级人行的队伍现状，县支行工作定位主要应在服务和操作层面，即：做好基础工作，落实服务举措，加强沟通协调，传导反馈信息。其履职重点应放在：一是做好支付清算、经理国库、货币发行、账户、金融统计等基础工作，加强内控监督，确保不出资金案件。二是推广落实服务创新举措，改善农村金融支付环境，使县域和农村能充分共享现代化的金融服务。三是加强与地方政府及金融机构的沟通协调，及时传导好货币政策、信贷政策信息，配合上级和地方政府处置金融风险和突发性事件。四是抓好信息反馈，密切关注好辖区金融信息动态，为上级行和地方经济金融发展提供参谋协调服务。
（二）整合职能设置，提升履职效率
1、地市中心支行内设机构的设置
按照大服务、大政工、大监督、大调研、大保障、大监管的思路，将职能相近的科室整合，尽量减少非业务人员。
一是设立综合服务大厅，将营业室、国库、货币发行等“两部一中心”的基础业务纳入大厅管理，统一对外服务；二是将人事、宣传整合为人教科，将党建、宣传、政工归口一个部门管理；三是将内审、事后监督整合为审计监督科，其职责主要是对内审计；四是将货币信贷科与调统科合并为信贷统计科，整合调研信息资源，将理论研究职责统一归口信贷统计科，其他部门主要负责本部门相关的调查分析工作，办公室主要经办政务信息，金融信息资源做到互通共享，同时，建议上级统一部署大型调查任务，避免多头布置和布置一些与基层央行履职无关的调研任务。五是将后勤、保卫、科技整合为后勤保障科，统一调度后勤保障资源。六是强化金融管理意识，新设金融管理科，其职责主要是对金融机构进行日常管理、维护金融稳定、开展执法检查。七是将征信管理、反洗钱等职责从有关科室分设出来，成立征信办、反洗钱科，确保人行新增的职能得到更加有效的落实。八是整合各个业务部门的系统，统一业务口径，提高资源利用效率。
2、县（市）支行内设机构的设置
县支行受人员现状所限，在内设机构设置上不能要求上下对口，一一对应，应分类管理。一是成立业务管理部，业务包括国库会计、货币金银、货币信贷、统计、征信、反洗钱、外汇等。二是成立综合保障部，包括办公室，人事劳资、教育培训、后勤、保卫、科技、宣传工会、档案等。
（三）优化资源配置，提高综合素质
一是疏通进口渠道，建立人员正常补充机制。基层行职能和定位明确后，上级行对基层行尤其是县支行的进人闸门应有较高幅度松动，应根据基层行岗位职能整合后应配备的人员数量，正常、合理地给予补充，对人才的招考可按研究管理型、操作服务型、后勤保障型确定不同层次，同时，除正常招考大学生外，有条件地从金融机构、经济管理部门招录一批有工作经历、业务能力、综合素质较高的人员补充基层行，并给予基层行一定的行员录用自，以此保证央行职责的顺利履行。二是疏通出口渠道，优化人员结构。实施提前退休和退养政策，让难以胜任岗位职责的学历较低、年龄较大、工龄较长的人员办理提前退休，对不适应工作、履职能力较弱的员工，实行内部退养，对违反规章制度屡教不改、不安心工作的人员进行劝退。三是加强人员培训，提高员工素质。
（四）改革管理机制，激发干部活力
一是改革干部选拔任用机制。打破条条框框,加大竞争力度，切实解决干部能上能下问题，使干部结构的“倒金字塔效应”向“顺金字塔效应”转变，真正使基层人行干部在任用后任有所为，发挥表率，促进工作。二是改革劳资分配机制。要根据总行“三定”方案，在合理配置岗位的基础上，按照按劳分配、按岗分配、按绩分配的原则，真正拉开分配档次。三是建立完善奖惩制度。四是改革考核机制，在保证“两库”（国库、金库）安全的基础上，对基层行不涉及金融资金安全的考核尽量要减少。
(五)加强思想教育,稳定基层队伍
一是注重加强思想引导。开展对比教育、职业道德教育，树立典型、宣传典型，以典型引路等形之有效的措施，不断加大思想政治工作的力度。二是努力为职工解决实际困难。三是要改善基层行干部职工的政治经济待遇，提高基层员工的幸福指数，以此增强凝聚力、向心力，为履行好基层央行职责贡献力量。
参考文献：
[1]曹建强，乔进宝.县级人民银行职能定位研究[J].华北金融, 2007(12) 0031-03
[2]庄一兵.基层央行培训模式应用现状分析[J].西部金融，2008(05) 0068-02
为进一步加强对党员领导干部廉洁从政情况的监督和管理，强化党员领导干部廉洁从政、以人为本、执政为民的意识，根据有关文件精神，决定在全系统中开展“五关五廉”专项教育活动。“五关”即入口关、警示关、履职关、担任关、离职关；“五廉”指学廉、育廉、述廉、考廉、审廉。现就开展“五关五廉”专项教育活动安排如下：
一、开展“五关五廉”专项教育活动的意义
“五关五廉”专项教育活动是针对党员领导干部这一重要范围和群体，突出对权力运行过程的监督，通过把好“五个”关口，采取“五项”廉政举措，强化对党员领导干部的反腐倡廉宣传教育，促使党员领导干部牢固树立中国特色社会主义的坚定信念，增强廉洁从政、以人为本、执政为民的意识，进一步弘扬“三苦”精神，践行“五个干事”，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为推动中卫交通运输工作发展做出积极的努力。
二、“五关五廉”专项教育活动的基本内容
围绕领导干部的入口关、警示关、履职关、提任关、离职关，完善“五廉”内容，充实“五廉”举措，着力构建选、育、用、管立体式的干部廉政教育网络，不断提升廉政教育科学化、规范化水平。
（一）把好“入口关”，以加强党性修养为目标促进“学廉”加强反腐倡廉理论学习。坚持和完善党委中心组学习制度、领导干部定期讲廉政党课制度。每年至少安排二次反腐倡廉专题学习，主要领导干部每年至少讲二次廉政党课。进一步丰富领导干部反腐倡廉教育内容，要重点开展“四个”方面的教育：加强理想信念教育，引导领导干部始终保持坚定信念；加强以人为本，执政为民教育，促使领导干部弘扬党的优良传统；认真开展反腐倡廉法规制度教育引导领导干部自觉接受监督，廉洁奉公，不以权谋私；加强道德修养教育，教育领导干部消除心理失衡，塑造健全人格，坚持正确的价值取向。各单位要充分利用每周集中学习日，组织机关干部、入党积极分子、预备党员系统学习《党内监督条例》、《党纪处分条例》，重点要把反腐倡廉宣传教育作为必学内容列入其中。
（二）把好“警示关”，以开展岗位廉政教育、警示教育为举措进行“育廉”
大力开展正面典型示范教育，注重培养发现勤廉兼优先进典型事迹，颂扬宣传本地、本单位涌现出的恪尽职守、无私奉献的廉洁从政先进事迹，激励广大领导干部见贤思齐、勤廉从政。大力开展“以人为本、执政为民”主题教育活动和反腐倡廉“廉政三讲”宣传教育活动，结合廉政风险防范管理工作，对广大领导干部采取制作廉政警示牌、赠送廉政警示台历、发送廉政短信等方式，加强经常性廉政警示，营造廉洁氛围，增强廉政意识。
（三）把好“履职关”，以践行“五个干事”为标准进行“述廉”
坚持并完善领导干部年度述职述廉制度。按照“五个干事”即“以民为本，刻苦干事；求真务实，扎实干事；善于学习，创新干事；同舟共济，团结干事；清正廉洁，干净干事”的标准，在科级以上领导干部述职述廉基础上，将扩展到重点岗位工作人员也要进行述职述廉，由广大党员干部职工对述职述廉情况进行综合评议，评议结果作为领导干部年度考核、评先评优、提拔任用的重要条件。
（四）把好“提任关”，以防止干部“带病提拔”为目的进行“考廉”建立领导干部任期谈廉制。凡新调整提拔任职的领导干部在宣布任职前，由局党委书记、派驻纪检组
一、纪检监察干部队伍现状
截至2014年7月31日，人民银行赣州市中支辖区现有纪检监察机构16个，其中，中支机关1个，县支行15个，全辖共有纪检监察干部40人。其中，中支纪检监察干部8人，均为专职人员；县（市）支行32名纪检监察干部，有16人兼职，占支行纪检监察干部总人数的50%。文化程度在大学专科学历以上的有39人，占总人数的97.5%。拥有中级以上职称的20人。占总人数的47.6%。50岁以上的12人，占总人数的30%；40岁以下的1人，占总人数的2.5%。从事纪检监察工作5年以下的20人，占总人数的50%。2005年以来参加分行以上纪检监察业务培训的12人次。
二、存在的问题及原因分析
调查结果表明，辖区纪检监察干部队伍的履职能力和水平与新形势下人民银行的发展和履行纪检监察工作的要求还存在一定差距。主要表现在以下方面：
（一）纪检监察干部队伍年龄结构有待改善。辖内纪检监察干部队伍年龄偏大，知识老化，相当一部份人员是退居二线的中层干部或年龄较大的老同志，缺乏创新的精神，学习动力不足，工作主动性不强，学习掌握业务知识感到比较困难，对胜任纪检监察工作感到力不从心，不能适应新形势下的纪检监察工作需要。
（二）系统的专业知识培训需要进一步加强。从调查了解的情况看，目前辖区纪检监察干部中，从事纪检监察工作5年以下的就有50%，新手较多，有90%的基层央行纪检监察干部未参加过系统全面的教育培训。虽然近年来各级行加强了对纪检监察干部的培训，但主要是自上而下开展的纪检监察业务培训，且主要对象是纪检监察部门领导干部，高水平的专业知识培训难以辐射到基层央行的纪检监察干部，纪检监察干部直接参与有关业务部门组织的金融新知识、新业务和新技能培训的机会更少，加之基层纪检监察干部兼职岗位较多，存在“接岗时未能培训、在岗时没空培训”的现象。由于业务知识得不到有效补充，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，使纪检监察干部的履职能力和水平提高缓慢，一定程度上影响了纪检监察工作的质量。
（三）纪检监察干部素质有待进一步提高。据调查，基层人民银行纪检监察干部队伍结构和素质与贴近业务抓好党风廉政建设和反腐败工作的总体要求还有较大差距。部分单位纪检监察工作定位不准，思想观念比较滞后，工作方法和手段比较陈旧。有的单位制度较多，但缺乏针对性和可操作性，更谈不上有效的执行。有的角色错位，贴近业务变成了包办业务，抓不住监督检查的重点和要点，体现不出纪检监察部门监督的特点。目前基层央行的纪检监察干部队伍，有相当一部分是函授大专和党校文凭，缺乏业务一线的实践经验，工作起来比较吃力；而部分业务型干部，又欠缺综合管理和政务知识的积累，其综合素质有相当差距。由于受整体人员综合素质欠缺的影响，基层纪检监察部门的履职水平一定程度上受到影响，对苗头性、倾向性的问题缺乏监测手段，对深层次问题缺乏指导性、建设性意见，导致工作质量不够高，工作效率和时效性较差，纪检监察干部素质与新的工作要求不相适应的矛盾日渐突出。
（四）纪检监察干部履行职责存在畏难情绪。当前，有的纪检监察干部在实际工作中有时存有畏难情绪，调查中，体现出他们有“三个担心”。一是担心领导不支持。监督检查中查出问题与领导有关的又怕得罪领导，以后工作难以开展。二是担心影响人际关系。为工作上的事自己认真管多了，干部职工不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化，影响自身的发展。三是担心影响单位和部门工作目标任务的完成。监督严格了，暴露出基础工作不扎实，影响部门年度工作目标任务考核的成绩，从而产生多一事不如少一事的心态，内部监督发现的问题常常以“指出为重点、整改为目的、下不为例为方向”，监督作用没有正常发挥。
三、加强纪检监察干部队伍建设的对策与建议
（一）充实力量，优化纪检监察干部队伍结构。优化纪检监察干部队伍结构，是加强纪检监察部门自身建设，提高基层央行纪检监察干部队伍履职能力和水平的重要保证。做好纪检监察干部队伍结构的优化工作，必须将“入口关”和“出口关”二者结合起来，相互促进，相互作用。一是在严把“入口关”方面，对人员的思想素质、年龄结构、知识层面等方面进行“精挑细选”，从基层和业务一线选调部分政治素质好、业务能力强、工作作风硬的骨干充实到纪检监察队伍中来。二是要多渠道拓宽纪检监察干部“出口关”，要本着全面培养干部“进得来，出得去”的原则，加大干部交流力度，引导人才合理流动，对现有干部适时安排到业务部门进行轮岗锻炼，增强其多岗位适应能力。畅通纪检监察队伍的“出口”让部分党性强、业务精、素质高的干部得到提拔任用，发挥更大作用。对不适合在纪检监察岗位工作的干部要及时进行调整。三是对纪检监察干部队伍要严格要求，在全行干部职工中要起表率作用，同时，要从政治上、工作上、生活上切实关心和爱护纪检监察干部，给予多支持、多理解，为他们营造良好的政治、工作、生活环境，确保纪检监察干部队伍的稳定性。
（二）加大学习培训力度，提高纪检监察队伍整体素质。提高基层央行的纪检监察干部政治和业务素质，是全面履行纪检监察工作职责的迫切需要。基层央行纪检监察部门要以全面履行纪检监察工作职责的需要为出发点，转变“等、靠、要”的思想观念，努力创造条件，帮助纪检监察干部学习党风廉政建设理论和纪检监察业务知识，学习法律法规、现代科技、经济金融和人民银行业务知识，提高服务大局、预测判断、执纪执法、组织协调、科技反腐和自我防腐的能力，从而提高履职水平。大力加强对纪检监察干部业务知识的培训，尽快掌握新知识、新业务和新技能，提高工作能力和业务素质。结合基层央行实际，采取岗前培训、岗位适应性培训、能力拓展训练、轮岗交流、离岗系统性培训等多种方式，使纪检监察干部有广泛的党务、纪检监察和金融业务相结合的综合素质，有较强的判断力、洞察力、文字和语言表达能力，有扎实的调查研究本领，有较强的组织协调能力和应变能力，真正成为纪检监察工作的行家里手，切实履行好职责。
（三）加强作风建设，树立纪检监察干部良好形象。纪检监察部门肩负着维护党纪政纪的重任，作风建设显得尤为重要。一是强化责任意识。纪检监察干部要具有强烈的事业心和高度的责任感，保持惩治歪风的浩然正气和昂扬的工作热情，牢固树立终身学习的思想，不断提高自身的综合素质，能熟悉方针政策，懂得法律法规，精通基础业务，把握得住监督的重点和难点，做到能监督、会监督、敢监督。在工作中秉公办事，不谋私利，不徇私情，严于律己，恪尽职守，团结协作，以优良的作风、奋发有为的精神状态，切实履行好职责。二是强化主动意识。主动地、积极地、创造性地围绕人民银行中心工作履行纪检监察工作职责，大胆开展工作，自觉贯彻执行各项规章制度，夯实日常工作基础，把基层央行纪检监察各项工作落到实处。三是强化创新意识。纪检监察干部要有一种与时俱进、开拓进取的精神状态，决不能因循守旧，墨守成规。充分发挥主观能动性，以创新的方法和手段提高纪检监察工作的质量和效率。四是强化合力意识。紧密配合本单位的重大部署和举措开展工作，纪检监察、内审等监督部门拧成一股绳，在工作中始终做到合心、合力、合拍，营造一个团结一致干事业的环境，才能在实际工作中提高工作效能。五是强化奉献意识。不断加强世界观的改造，提高党性修养，树立正确的名利观，正确对待个人得失，始终把奉献作为人生的最高境界；要勤奋工作，任劳任怨，勇于克服工作中的各种困难和阻力，认真履行职责，维护基层央行纪检监察干部的良好形象。
近年来，该局在文化建设上厚积薄发，形成了具有海事和地域特色的文化体系。即“惠民、惠舟、惠风”为核心内容的“三惠”文化品牌，为打造人民满意惠州海事建设注入了新的生机的活力。
“三惠”文化品牌定位
惠州海事局“三惠”文化是惠州海事人在实践过程中所创造的物质、精神财富及其生产能力的总和，是在长期的执法、服务、管理过程中形成的能力体系；是不断改进积累而逐步形成的，为广大惠州海事人集体信奉的价值追求。它的核心价值体系由核心价值观、海事精神、核心理念、职责使命、共同愿景和文化品牌等六个方面组成。
“崇德明礼、 厚善尚诚”是“三惠”文化的核心价值观。这是惠州海事核心价值体系的统领，是惠州海事文化的灵魂，是惠州海事改革发展的根本任务和全体员工的共同追求。崇德明礼，就是要求要具有崇高的理想追求，坚定的政治信念，先进的思想觉悟，坚强的组织观念和高尚的道德情操，始终把党和人民的事业放在最崇高的位置。厚善尚诚，就是要求要身怀为民之心，善做为民之事，始终把人民群众的利益作为出发点和落脚点；要做老实人、说老实话、干老实事，以诚实正直的人品赢得威信、赢得拥护、赢得支持。
“善于学、笃于行、勇于变”是其海事精神的表达，也是是惠州海事核心价值体系的精髓。“善于学”侧重于对优秀文化的吸收和传承，是确保惠州海事走在海事系统前列和战胜各种艰难险阻的根本保证；“笃于行”侧重于对实践的坚持，践履所学、知行合一是推动惠州海事转型升级，打造人民满意惠州海事的本质要求；“勇于变”侧重于对以改革创新为主要内容的时代精神的融合和彰显，是海事精神不断发展并永葆生机的内在动力。
“三惠”文化的核心理念是：包容、务实、尚进、奉献。包容，指大度宽容，这是建设人民满意惠州海事的客观要求；务实，指实事求是，务实是开展一切工作的必要前提，是推动惠州海事科学发展和三化建设的重要保障；尚进，指积极进取，尚进精神是推动惠州海事全面发展和不断进步的必要条件；奉献，是指对事业的不求回报的爱和全身心的付出，奉献精神是建设人民满意惠州海事的本质要求。
“依法履职 、卓越服务”是“三惠”文化的职责使命。依法履职，是全面依法治国基本方略的重要内容，是提升海事形象，提高工作效率，取信于民的重要保证；卓越服务，是海事部门提升工作效能、服务经济社会发展、促进自身管理提升的重要举措。
“江清、海安、人和”是其共同愿景。“江清”代表水域清洁，“海安”代表航行平安，“人和”代表政通人和。
“惠民、惠舟、惠风”文化品牌，是惠州海事文化精神的高度提炼和惠州海事核心价值观的集中升华和外在表现。“惠民”是指“惠民海事”，知民意、惠民生，全心全意为人民服务；“惠舟”是指惠泽舟航，确保惠州辖区水域水畅其通，舟畅其行，货畅其流，为人民群众提供“畅通、安全、舒适”的出行条件，为经济社会发展提供良好的海事服务；“惠风”是指“惠风和畅”，要打造廉洁高效的行业作风和团结和谐的内部氛围。
“三惠”文化基本特征
惠州海事文化品牌名称体现了惠州海事鲜明行业特点、地域属性、时代特征以及单位特性。“三惠”品牌既点明了惠州海事局的立足惠州、服务惠州的地域属性，又蕴含了惠民海事、惠泽舟航和惠风和畅的工作目标，具有时代性、群众性、行业性、地域性等特点。
时代性：惠州海事文化是社会主义核心价值的生动体现，是新时期惠州精神的萃取发扬。它吸收继承了惠州海事发展过程中文化沉淀的先进成果，也顺应了社会主义先进文化的潮流，具有积极、健康、昂扬向上的思想基调，是惠州海事人的精神支柱。
群众性：惠州海事文化建设的主体是惠州海事人，其出发点和落脚点是促使惠州海事事业更好地服务人民。所以，惠州海事文化建设必须紧紧地依靠广大干部职工，调动一切的积极因素，赋予海事事业持久的文化活力和生命力，使之成为惠州海事科学发展的精神动力。
行业性：惠州海事文化高度体现了海事的基本定位和服务特征，体现了行业发展的理念和趋势，是惠州海事加强现代水上交通安全监管体系建设，营造健康航运市场，创新优质文明服务，推动水上交通运输不断适应惠州经济社会发展和建设全面小康社会需要的“粘合剂”、“催化剂”。
地域性：惠州海事文化是海事人在服务惠州海洋强市战略中的实践创新和思想成果，它深入吸取了惠州“四东”文化的思想精髓，贯彻弘扬了“崇文厚德，包容四海，敬业乐群”的新时期惠州精神，是两者在海事科学发展历史实践中的综合体现，具有鲜明的惠州地方特色。
“三惠”文化创建历程
“三惠”文化品牌的创建经历了长期的磨砺和复杂的过程。
惠州海事局顺应职工的强烈需求，对文化体系进行了系统的梳理和规范。按照《全国海事系统海事文化建设纲要》、《广东海事局文化建设顶层设计基本框架》相关要求，最终制定并出台了《惠州海事局文化建设实施意见》和《惠州海事局文化建设实施方案》，明确“三惠”文化品牌建设的指导思想、基本定位、建设目标、基本原则、主要内容、推进措施和活动要求。
同时，在创建过程中坚持将文化融入海事的中心工作，围绕海事“三化”建设和海事中心工作，充分发挥文化建设的精神引领作用，积极调动干部职工的工作热情，为惠州海事科学发展贡献力量。比如深化便民惠民举措。实施简政放权，按照“成熟一项，下简一项”的原则，下放符合规定的政务项目，简化政务项目办理流程；主动对接地方发展目标，积极出台《八项升级版举措 助推惠州尽快进入珠三角第二梯队》、《六个组合拳 服务大亚湾区港口经济建设》等5个方案，细化具体措施77项，主动为华瀛30万吨级油码头、深能源7万吨级煤码头等重大临港项目建设提供技术支撑。
【关键词】基层央行 工会 劳动竞赛 定位 作用 研究
积极开展和深化劳动竞赛，是动员广大职工为央行发展建功立业的重要手段，也是工会发挥优势、体现特色、提升服务水平最直观和最有效的活动载体。近年来，基层央行劳动竞赛的组织、范围、形式、内容等都发生了变化。在新的形势下，科学有效地组织开展劳动竞赛，引导职工群众立足本职创先争优，促进中心工作的顺利开展是工会部门的重要任务。
一、基层央行工会开展劳动竞赛应遵循的三个原则
劳动竞赛是一项专业性、综合性、群众性极强的活动，需要各方面的密切配合和鼎力协助。基层央行工会组织在开展劳动竞赛的过程中，如果指导思想出现偏差，组织开展的过程会极不顺畅，也很难收到实效。
（一）遵循服务原则，努力提升服务效能
基层央行工会组织的宗旨是服务—服务中心、服务基层、服务职工。劳动竞赛是工会组织的一项职能，因此，基层央行工会组织在开展劳动竞赛时，也应遵循服务原则，开展劳动竞赛的出发点是不添乱、不越位，开展劳动竞赛时要会借力、给力。
（二）遵循创新原则，不断提升竞赛水平
一方面，在劳动竞赛中鼓励创新，围绕解决实际问题、提升服务质量、改进工作方法开展创新竞赛，进一步丰富竞赛内涵，提高工作水平；另一方面，适应业务电子化、网络化的新形势、新要求，创新竞赛的形式，大力开展网络竞赛、微博竞赛等新型竞赛，提升竞赛水平。
（三）遵循作为原则，着力维护央行权威
2011年初，为了维护央行权威，人总行提出了由服务型管理向管理型服务转变的要求，开展了“两综合、两管理”等一系列活动。工会作为人行内设职能部门，也要有所作为，通过组织开展辖区金融系统劳动竞赛、文体比赛的形式，在央行由服务型管理向管理型服务转变的过程中发挥作用，以金融文化为纽带，促进金融和谐稳定发展，展现金融从业人员的良好形象。
二、基层央行工会在劳动竞赛中应发挥的职能作用
基层央行工会在把握好开展劳动竞赛的原则基础上，要真抓实干、积极主动地组织开展劳动竞赛，充分发挥自身职能作用。
（一）氛围营造
紧紧围绕基层央行党委（党组）提出的工作理念，顺势而为，利用内联网、宣传版面等媒介，在广大干部职工中倡导“在竞赛中转变和提高”、“试一试就能行，争一争就能赢”等理念，激励广大职工在劳动竞赛中实现个人价值的最大化，弘扬敬业精神、追求卓越的工作精神，浓厚团结和谐、积极进取的工作氛围。
（二）制度建设
根据上级行有关劳动竞赛的各项要求，结合实际，制定劳动竞赛管理办法及对辖内分支机构开展劳动竞赛的实施意见，明确本单位及辖内分支机构开展劳动竞赛的指导思想、组织领导、竞赛范围、形式、内容、要求，以及表彰奖励等事项，建立健全劳动竞赛长效机制，确保劳动竞赛组织、管理和实施的规范化和长效化。
（三）科学规划
基层央行工会应在与各专业充分沟通协商的基础上，对全行劳动竞赛工作进行科学规划，制定长远规划如“十二五”期间劳动竞赛规划、年度劳动竞赛计划，还要针对专项竞赛项目，制定专项竞赛实施方案，保证竞赛工作科学、有序开展。
（四）组织协调
基层央行工会应充分发挥组织协调作用，保证竞赛过程的严密、高效。一是争取上级行和所在单位党委（党组）的重视和支持。系统内外凡遇大型赛事，应就竞赛要求及竞赛过程中可能遇到的问题和困难，事先向上级行和所在单位党委（党组）汇报，争取他们的大力支持。二是争取各部门的协助和配合。在组织开展各类劳动竞赛过程中，应与业务部门、行政部门密切配合，分工协作，共同完成竞赛方案、规则的制定下发、选手报名、竞赛场地的布置等各个环节的工作。三是争取地方工会部门的指导与帮助。在组织开展劳动竞赛特别是辖区金融系统劳动竞赛活动中，应主动与地方工会联系沟通，争取地方工会的指导、参与、记功表彰，提高竞赛的层次，扩大竞赛的影响。
（五）搭建平台
针对基层央行履职的实际，突出每个专业、每个岗位的不同特色，搭建多种形式的平台，实现劳动竞赛的常态化和全员化。一是搭好知识竞赛平台。牵头组织有关部门依托网络研发职工学习竞赛系统，组织相关专业知识、法律法规、业务流程的网络培训和竞赛，开展好辖内人行系统或金融系统的反洗钱业务、征信业务等知识竞赛活动。二是搭好技能竞赛平台。与各业务部门联合开展各种形式的岗位练兵活动。牵头组织辖内人行系统或金融系统货币信贷、货币金银等技能竞赛活动。三是搭好达标竞赛平台。对于文明单位创建、模范职工之家创建、发行库管理等创建达标工作，可根据不同级别的要求，组织协调相关部门采取业务达标的方式推动工作开展。四是搭好业绩竞赛平台。选取辖内分支机构、内设部门工作中的共同点，确立基础工作、重点创新、调查研究等指标并加以量化，在机构与机构、部门与部门、职工与职工之间开展业绩竞赛。五是搭好文体竞赛平台。组织开展辖内人行系统或金融系统的主题书画、摄影、乒乓球、羽毛球、气排球等丰富多彩的文体竞赛活动，陶冶职工情操，锤炼职工意志。
（六）表彰激励
对于在上级行劳动竞赛中取得优异成绩的先进集体和个人，应设立特殊贡献奖，予以重奖。对于由基层央行工会组织开展的各类劳动竞赛中涌现出的先进集体和个人，应按照劳动竞赛管理办法的规定和竞赛方案设置的奖项，予以兑现，以调动职工参与劳动竞赛的积极性。如，基层央行工会在组织对分支机构和内设部门业绩考核的过程中，应对工作目标考核结果定期公布，绩效工资发放与业绩考核结果挂钩，严格奖惩兑现，以保证各项工作目标的圆满完成和整体工作水平的不断提升。
三、基层央行工会开展劳动竞赛应实现的目标
基层央行工会应通过自身职能作用的充分发挥，使劳动竞赛开展得持久深入、形式多样、内容丰富，最终达到以下目标：
（一）提高职工队伍素质
建设学习型、研究型、专家型、服务型、创新型“五型”干部队伍，使职工能够紧跟时展的要求，知识不断更新，能力逐步提高，积极投身本职工作，在为基层央行事业发展中建功立业、成长成才。
（二）调动各方工作积极性
开创你追我赶、创先争优的工作局面，充分调动辖内分支机构、内设部门，以及全行干部职工的工作积极性，有效激发大家的工作潜力和创造活力。
（三）提升基层央行履职能力
通过素质的提升、活力的激发，使得基层央行在贯彻货币政策、维护金融稳定和提供金融服务等各个方面都充分履职，设法推出新举措，不断迈上新台阶，努力实现新水平。
一、目的意义
开展党风廉政建设社会评价工作，是贯彻落实党的精神，严格执行党风廉政建设责任制，落实以人为本、执政为民理念的重要举措。能够准确评价反腐倡廉工作取得的成就，发现和纠正反腐倡廉工作中的突出问题，及时提供党风廉政建设责任制考核的定量分析依据，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明、群众满意的社会政治环境。
二、组织机构
经局党组研究决定，成立局党风廉政建设社会评价工作领导小组：
领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任，负责党风廉政建设社会评价日常工作。
三、工作措施
（一）落实主体责任。
局党组班子成员、基层党支部书记按照“一岗双责”要求，抓好本单位党风廉政建设社会评价工作，坚持业务工作与党风廉政建设社会评价工作一起抓，定期研究、布置、检查和报告本单位党风廉政建设社会评价工作情况，将党风廉政建设社会评价工作作为党风廉政建设年度考核的重要依据。
责任领导：
责任单位：各基层党支部
（二）狠抓作风建设。
深入落实中央八项规定和省市十项规定精神，领导干部以上率下，发挥“头雁效应”，定期或不定期对本单位干部职工廉洁从政、改进作风、履行党风廉政建设职责等情况进行监督检查，进一步加强本单位干部职工的监督、管理和教育，管好班子、带好队伍。深入落实民生领域损害群众利益问题等集中整治，加大通报曝光力度，充分发挥群众监督和舆论监督。
责任领导：
责任单位：执法监察督查室人事股
（三）化解民生难题。
把改善民生、办好群众急盼的事作为提升社会评价的着力点，各部门要利用“群众最不满意的10件事”专项整治、12345热线举报、书记市长信箱、城管微信微博公众号等途径，花大力气解决人民群众突出意见和城管工作热点难点问题，严格落实“梳理整改、验收销号”机制，把每一项工作落深、落小、落实、落细。
责任领导：
责任单位：执法大队服务中心环卫所
（四）注重宣传引导。
采用电子宣传与实体宣传相结合的方式，充分利用大型户外广告位、LED显示屏和路灯灯杆广告，大力宣传我市经济社会发展、党风廉政建设成果。完善党风廉政建设社会评价“1+10粉丝库”，定期与粉丝联系互动，让群众积极参与，提高党风廉政建设社会评价工作群众知晓率。
责任领导：
责任单位：宣传和信息化建设股人事股
各基层党支部广告公司
三、工作要求
（一）强化政治责任。
领导班子要深化对党风廉政建设工作的思想认识，强化政治责任，认真履职。党员干部职工要进一步改进作风，切实服务好群众，提升群众对党员队伍和我市党风廉政建设的认可度。
（二）突出工作实效。
局机关各股室、基层各部门要采取一切有效措施，推动工作落实。全局党员干部职工要进一步增强宗旨意识、群众观念，强化服务群众的工作能力，要以为民办实事的实际成效取信于民，切实提升群众对党风廉政建设工作的信心。
一、调优举措，促进监管工作科学、规范、高效
1、建立健全食品监管、稽查执法、投诉处置机制。
食品监管机制。对稽查大队、监控中心实行“双重管理、以处为主”的管理机制，由食品处统一行使指挥权，实施多兵种立体化监管。同时，加强基层局食品质检机构建设，按照《食品检验机构认证办法》的要求，完备检测技术、完善履职手段，避免“监管缺位”。
稽查执法机制。实施准军事化管理，开展岗位培训，组织技能竞赛，建设“正规化、专业化、数字化”的稽查队伍，增强战斗力，提高稽查队伍的能力和形象。
投诉处置机制。加强统一调度，前台指挥，快捷反应，提高效率，提高处置申诉的有效性。
2、行政机关规范履职、科学监管。根据岗位职责制定《作业指导书》，规范工作程序。
在行政许可、认证认可、检验检测等公共服务方面，着重“简化程序，细化流程，明确标准，提档提速”。
在食品、特设、重点（重要）工业产品等行政监督方面，着重把法律法规、规定和要求，变成“可运行的程序、可操作的工具、可把握的标准、可追溯的记录”。
在行政执法方面，着重围绕执法有效性，建立健全执法质量和成效考核评价机制，在提高案件办理质量、提升执法成效的基础上，最大限度地强化行政监管力度，坚决杜绝类似“养鱼执法”、“越权执法”、“消极执法”的现象。
在加强政风行风建设方面，以深化质监文化和廉政文化建设为抓手，以建设满意质监为目标，扩大试点、推广示范，强化“文化”内容的挖掘与“文化”成果的宣传，丰富文化载体，充实文化内涵，完善制度机制，通过灌输和教育，使其深入人心，成为干部职工的自觉行动。
在加强党风廉政建设方面，实施“护航保障、清风润德、惩腐肃贪、监督制衡、正本清源、廉政实事、创新引领、素质提升”工程，夯实廉政教育和制度建设两项基础，不断对岗位廉政风险防控机制进行优化升级，形成持续改进的良性循环机制，为履职尽责提供坚强保障。
3、提高监督抽查及监督管理的有效性。
规范产品监督抽查制度。突出主品种、扩大覆盖面，保证抽查合格率的真实性、科学性；突出风险企业、热点产品的监督，将监督抽查中发现质量问题频次较高、以及接受监督抽查频次极少的作为风险企业，将群众及媒体关注较多、投诉举报较多、以及市场销售量较大的作为热点产品，加大监督巡查频次。保证抽样及检验工作质量，避免在一些细节上出问题，确保抽样方法严谨、规范，检测数据的准确、真实，程序合法。对于监督抽查所发现问题，鞭企整改，保持高压态势，提高威慑力。规范信息公开审批程序，密切关注舆情，分析舆情关注的质监履职热点，正视舆情、善待舆情、善用舆情，掌控话语权，打好主动仗。
规范电梯维保服务质量。以宣贯《市电梯安全管理条例》为契机，以提高电梯维保质量和信任度为目标，开展使用单位、维保单位、监控系统、定期检验、应急救援“五落实”活动。深化维保单位星级评定，开展维保质量专项监督抽查及信用评价、考核活动。指导成立电梯维保行业协会，促进维保单位加强体系管理，提高行业自律水平。指导物业单位完备机构、配备人员、规范日常使用管理。
二、调新路径，服务产业企业提质、提速、提效
1、开展千亿元产业竞争力的评价与。聘请权威机构采用定性与定量相结合的方式，对市四大代表性行业40家重点企业实施竞争力发展指数的测评，向政府提交《行业竞争力发展指数测评报告》，为政府科学决策提供特色数据支持，引导企业追求卓越提供依据；向企业提交《企业可持续发展能力报告》，为企业发挥优势、扬长避短、转型升级提供参考。
2、深化“五个一”工程。以开展“万员培训、千企强基、百企攻坚”活动为载体，集中精力抓重点、抓特色、出亮点、出影响。以省特种设备培训中心为依托，向中小企业免费培训一万名管理员、技术员、安全员、操作员、检验员，提高中小企业标准化、计量基础的能力和意识。对一千余家通过体系认证的企业组织体系内审，开展有效性抽查，推行零缺陷管理，推动企业加强全员、全过程的质量管理，夯实质量提升的基础。瞄准大企业大集团的需求，开展“质量攻坚”活动，建立健全疑难复杂事项会商会办制度，对新建企业实施“菜单式”服务，对重点项目实施“精准式”服务，对自主创新项目实施“链条式”服务，重点扶持百家企业在品牌升级、标准引领、技术创新等方面破难题、出成果、见实效。
3、发挥质量标杆示范带动作用。总结、挖掘徐工推行卓越绩效管理的方法、特点、绩效、经验，以及给企业带来的经济和社会效益，探索运用现场会、交流会、培训班等多种形式予以推广，使其成为企业追求高质量的“导航仪”和“加油站”。
三、调高重心，重点工作体现社会化和包容性
1、争取市政府出台《质量强市工作意见》，加快推进实施质量强市工作。加强对重点产业、重要领域质量发展环境、发展方向的探索，谋划加快标准引领、品牌强体、科技创新、追求卓越绩效，以及加强人才培育、技术支撑、信用约束、考评激励等实现质量跨越的新路径，真正实现产品、企业、产业的综合内涵有效升级转型，经济效益和社会效益同步增长，全社会的质量安全感和满意度逐年上升。
2、用好质量导向机制。市长质量奖、名牌、标准化方面的政府奖励，已逐渐成为影响质企联动的一件“利器”。力促地方政府持续做优这些“公共产品”，努力为企业和社会提供品牌、技术、标准、创新、管理体系、诚信等政策激励支持，发挥好政策的导向和杠杆作用，引导、鼓励、协助产业企业发展。
基层各单位：
在本质安全四大要素中，人是最为关键的核心要素。推行安全自主管理，创建安全诚信企业，是提升职工个体安全素质、打造本质安全职工的重要途径。为早日把徐矿建成为国内一流的本质安全型企业，根据文件精神，现就深化安全自主管理、推进安全诚信建设，创建本质安全型企业提出如下指导意见。
一、深化安全自主管理，推进安全诚信建设，对于提升人的本质安全程度具有重要的促进作用
近年来，集团公司本质安全程度日益提高，安全业绩不断取得历史性新突破，但是与本质安全目标相比仍有一定的差距。其中一个重要原因就是少数职工安全自主管理意识不强，没有真正在思想上实现从“要我安全”到“我要安全”的转变，安全诚信观念不牢，安全作风不实、安全制度执行不力、责任落实不到位。人无信不存，企无信不兴。诚信，一直是维系社会生存和发展的基石。对个人而言，诚信是立身之本，是为人处事的根本准则；对企业而言，诚信是信誉之源，是健康发展、长远发展所必须具备的基本条件。安全诚信既是对安全工作的承诺，也是对安全应尽的道德义务，是以个人信用对自身安全行为的约束。要把徐矿打造成为国内一流的本质安全型企业，必须大力推行安全自主管理，深入开展安全诚信建设。
安全自主管理，就是通过建立一套工作机制和保证措施，充分调动和激发各级单位和广大职工贯彻党和国家安全生产方针政策、执行企业安全规章制度、履行安全职责、落实安全责任、实现安全目标的自觉性、主动性，在重视他律的同时，更加重视自律，更加注重自我管理、自我约束、自我控制，从而实现外部监管与内部控制的有机统一，不断提高安全管理水平，推动安全形势稳定发展，更好更快地实现本质安全目标。
安全诚信，是从道德范畴把诚信融入到安全工作中去，通过建立统一的信用评价标准和奖惩机制，引导职工对待安全工作的态度和行为向良性方向发展，促使职工在趋利避害的选择中不断提升安全道德水准，做到安全言行一致。具体来说，诚，就是要求贯彻国家安全政策法规、落实上级安全工作指令要诚实，做到有令则行、有禁则止；遵守安全规章制度要忠实，做到精准执行、不搞变通；履行安全职责要忠诚，做到尽心尽力、不推诿扯皮；在安全工作上要正派正直，处事公正坦率，说老实话，办老实事，当老实人。信，就是要求在安全工作中，遵守誓约和诺言，做到守信不失信；坚持言必行、行必果，做到诺信不失信；珍惜安全信誉，表里如一，做到有信不失信；自觉学习安全技能，做到自信不失信。安全诚信的核心是责任意识，即要求所有职工都要认真履行岗位安全职责，对自己负责、对他人负责、对企业负责，而不逃避所应承担的责任和义务。
作为一种方法和手段，推行安全自主管理，加强安全诚信建设，既是提升人的本质安全程度的有效途径和有力举措，也是创建本安型企业的重要组成部分，对于加快本质安全型企业创建步伐，构建安全生产长效机制，推动企业安全发展具有重要的意义。
二、深化安全自主管理、推进安全诚信建设的指导思想和目标
指导思想：以科学发展观为指导，以提升人的本质安全程度为根本，以创建本质安全型企业为目标，大力推行安全自主管理，全面加强安全诚信建设，引领广大职工追求自主保安、做到“我要安全”，讲安全诚信、提升安全道德，争创安全工作业绩好、社会安全信誉高的国内一流本质安全型企业。
工作目标：一是安全方针落实好。认真贯彻党和国家安全生产方针政策，安全管理制度和规程措施得到精准执行。各级安全主体责任意识强，各级管理人员认真履行安全职责，广大职工岗位安全责任明确，安全责任得到严格落实。二是安全工作业绩好。企业杜绝重大伤亡事故，原煤百万吨死亡率、工伤率、职工不安全行为发生率逐年下降，本质安全程度不断取得新的提高。三是社会安全信誉高。企业在社会上具有较高的安全信誉，具有良好的安全信用。
三、坚持以人为本，深入推行安全自主管理
安全自主管理，分两个层次进行。第一个层次，以生产矿井（厂处）、区队（车间）、班组为单元分级进行，在统一目标、统一标准、统一制度、统一规范的前提下，上一级不干涉下一级的工作流程，使其自主地抓好安全管理工作，保证安全生产方针政策、法律法规和制度措施的落实到位。第二个层次，以职工个体为单元进行，要求广大职工按照法规标准、规章制度的要求，自觉搞好劳动保护和安全生产，对不安全问题做到班前预想、班中控制和班后总结，职工之间互相监督、互相防护，做到安全自律。
（一）以区队和班组为重点，深化安全自主管理
安全自主管理的出发点和落脚点是基层区队和班组。以有利于规范职工岗位行为、有利于控制各类事故、有利于提高职工的工作质量、有利于本质安全型企业创建为标准，鼓励基层区队在不安全行为治理、质量标准化建设、本质安全实用技术等方面积极创新安全管理。
1、逐级创造安全自主管理条件。从集团公司到基层单位，在日常的安全生产组织中，要减少召开大型会议的次数。在今后每年一季度安全生产的关键时期，为便于基层集中精力抓好安全生产，集团公司除召开安全专业会议外，其他专业会议一律停止召开；除元月份外，基层单位在其他月份也要设立1～2个“无会周”。各类安全活动要围绕创建本质安全型企业展开，减少与安全生产关联度不大的活动。减少重复检查和多头检查。各类安全检查，均由集团公司或矿井两级安监部门统一布置，统一安排，让基层区队有足够的时间和精力思考、安排和落实安全工作。
2、深化“三基”建设。按照安全、高效、实用的原则，深化质量标准化建设，追求内在过硬的工程质量、工作质量和服务质量，提高生产现场安全可靠程度。集团公司相关部门要严格标准，减少大规模检查，减少检查频率，减少与质量标准化建设无关的挂钩考核，真实反映现场动态达标水平。加强班组管理，推行师徒合同、安全对子、安全伙伴、安全联保等群众性的安全互保活动。
3、鼓励创建无“三违”区队、班组。加大“三违”治理正向激励力度，积极开展无“三违”区队、班组创建活动。明确政策，对无“三违”区队、无“三违”班组，适当上浮安全结构工资和季度效益奖，调动基层区队和职工遵章守纪的积极性。
为促进基层区队（班组）作好安全自主管理，各单位
要做好以下两项工作：1、推行安全监理制度。由安全监理人员对安全工作实行动态监理。工程施工前审查安全资质、规程措施和开工条件；施工中监督每一个工序是否符合措施要求并签字确认；施工后检验施工质量，对现场出现的问题现场处理和解决，保证工程施工过程安全。
2、推行安全质量结构工资。在生产矿井、厂处全面推行生产、安全、质量结构工资制，鼓励干部职工抓好安全管理；提高领导干部年薪中安全收入所占比例，加大考核力度，真正做到安全好则收入高。
（二）引导职工开展安全自主管理，着力提升全员安全素质
职工是实施安全自主管理的主体。职工素质和操作能力的高低，直接关系到安全自主管理的效果。只有不断提高职工业务素质和操作技能，规范操作行为，才能从根本上保证各项规程措施和岗位职责落实到位，确保自主管理实际成效。
1、推行职工安全自我评价。引导职工进行安全自我教育、自我预防、自我控制、自我管理，在采掘及井下辅助单位逐步全面推行职工安全自我评价。加强职工安全信息化管理，要求职工进行班前安全预想、班中控制、班后评价，做到每天一评价，每周一检查，每旬一通报，每月一总结，每季一表彰。
2、持续深入开展职工岗位行为规范教育活动。继续大力推行班前十分钟、每日一题、每周一案、每月一课、“手指口述”操作、准军事化管理、必知必会安全知识学习、警示教育等安全宣传教育活动，促进职工真学真用，提升职工岗位操作规范化水平、安全规章制度执行力。
为促进职工个人做好安全自主管理，必须加强外部监管：
1、加强职工不安全行为治理。认真执行《员工不安全行为考核办法》，严格查处各类不安全行为。对低风险和一般风险的不安全行为人进行帮助教育、扣分罚款，鼓励区队、班组开展自查自纠。对具有中等以上风险的不安全行为，要严格过“八关”程序，如职工家在外地，亲属签字关可以通过电话帮教方式进行。对特别重大风险的不安全行为，要公开追查分析、严肃处理。
2、深入开展管理干部安全不履职行为治理。认真执行《关于管理人员安全不履职行为标准》，每半年对基层单位副总以上的领导干部安全履职进行一次检查，履职情况直接与安全风险收入挂钩。基层各单位每月要对副总以下的管理人员进行安全履职检查，考核结果与月度安全工资挂钩。对严重不履职或月度内两次安全不履职的管理人员，副总及以上的领导干部由集团公司安监部组织停班学习，其他人员由单位组织停班学习过“八关”。
3、明确招工、管理干部任用安全素质标准，严把准入关。各单位招收派遣工，必须具备初中及以上文化程度，并经集团公司审核批准，并提前将有关情况告知集团公司教培部、安监部、生产部。新招职工上岗前，职教培训部门要组织不少于72学时的集中培训，考试合格后，经安监部门签字认可，并签订不少于6个月的师徒合同后方可上岗。各工种职工调换新的岗位，必须进行转岗培训，未经培训、未取得相应资质的不得上岗。提拔任用班长以上安全生产管理人员，任用前必须取得相应的安全资格，否则不得任用。认真开展全员安全培训和岗位练兵活动，基层单位每年要举行一次安全技术比武活动，集团公司每两年举办一次技能竞赛活动。
四、全面推进安全诚信建设，着力提升职工安全道德水准，引导职工切实加强安全自律
创建安全诚信企业，每一个单位从原材料的采购到产品的外运销售，每一个部门从方案的规划设计到竣工验收，生产经营的全过程都要讲安全诚信，每一个环节都不能有所遗漏。当安全诚信职工，每一名职工都有义务，任何人都不能例外。对待安全工作，广大职工要说诚信话、办诚信事，坚决摒弃说一套做一套、不求实不落实、工作浮躁的不实作风。具体要开展好以下活动：
1、深入开展全员安全承诺活动，引领全员牢固树立安全诚信观念。要建立个人对班组、班组对区队、区队对矿井、矿井对集团公司的层层安全承诺机制。各生产矿井每月要举行一次集体安全宣誓活动，从领导干部到一般职工都要承诺“安全从我做起，安全从我抓起，安全向我看齐”。安全承诺书要分层公示，让“我的安全承诺我履行，我的安全誓言我遵守，我的安全行为我负责”成为基层区队和广大职工的响亮口号，让安全诚信成为共识，我要安全成为自觉行动。地面生产厂处、医院、公司、中介机构以及机关部室，要结合业务实际、部门工作，开展相应的安全承诺。
2、建立安全诚信考评机制。要建立完善安全诚信评价方法、评价指标、评价流程和诚信度等级划分，对区队、班组和职工个人安全诚信度进行等级评定。对基层区队、班组的安全诚信考核，要突出安全方针政策及规章制度的落实、不安全行为治理、隐患排查整改、事故上报等重点，按照矿井、区队、班组逐级对下考核方式进行。对职工个人的安全诚信考核，要突出安全意识、安全行为、安全技能、岗位规范等重点，确定考核内容，进行量化考核，以基层区队为单位每月进行一次。各类考核，都要建立完整的档案。其中，职工个人诚信档案，要包括个人基本信息和每月安全诚信得分，每人一档。各单位要加强安全诚信
信息管理，及时把区队、职工安全诚信考核结果录入电子档案。依据考评结果，对安全诚信度较高的单位和个人要给予奖励，使守信者得到实实在在的好处；对不讲安全诚信、失信的单位和个人，要给予经济处罚和责任追究，提高其失信成本，切实提高广大职工诚信作业、争做诚信人的积极性。对有不良诚信记录的区队、班组和职工，要进行跟踪监管，促其整改。
3、鼓励申报安全质量免检单位。对提交质量标准化免检报告并经集团公司同意的单位，除集团公司每月调度值班检查1～2次或安全、生产部门对安全控制重点进行跟踪督察外，不再组织其他检查。季度内，集团公司根据申报单位的要求，对免检单位的主要生产系统进行一次技术分析，帮助解决技术难题或安全关键。每半年由集团公司对免检单位进行一次全面的安全、质量评估检查。安全质量免检期间，根据工作绩效，集团公司对基层单位给予相应的奖励或经济处罚和责任追究。基层单位也要鼓励基层区队开展质量免检申报工作。
4、层层签订安全责任状。每年年初，从基层区队班组长到单位主要领导，要层层与上级单位签订安全责任状，明确安全职责，并将责任状落实情况与收入挂钩考核。
5、实行全员安全风险抵押金制度。每年年初，上至集团公司领导下至一般职工，都要根据岗位、工种、工作性质及与安全生产的关联程度，确定抵押标准，推行全员安全风险抵押，增强全员安全风险意识。生产矿井要提高基层区队管理干部、瓦斯员和班组长岗位安全风险收入的比重，提高重点和要害岗位干部职工安全履职的主动性和自觉性。
6、推行安全监察区域包保制度。将监察区域的安全状况、质量达标、隐患排查、“三违”治理与包保安监人员的收入直接挂钩。全面推行安全督察大队检查模式，实行全方位、全过程的安全监察。
7、严格事故报告制度。集团公司本部单位如发生各类工伤事故以及二级和二级以上的非伤亡事故，必须在规定的时间内如实向集团公司调度室和安监部汇报。异地矿井(公司)、煤炭生产建设项目部除按本部矿井要求汇报各类工伤事故和非伤亡事故外，当发生重伤以上的人身事故时，还必须立即向当地政府和安全监察部门汇报，如发生轻伤事故或二级以下非伤亡事故可在月底一并汇报。
8、加强安全诚信文化建设。建立职工安全诚信教育和培训机制，塑造安全诚信理念，引导职工牢固树立诚信意识。以“上信下诚”为核心理念，丰富安全诚信文化内涵，采取意识灌输、技能培育、系统教育、层次培训等手段，强化渗透，用强大的文化影响力激励和引领职工规范个人安全行为。在安全诚信文化建设过程中，要力求安全文化的知识性、趣味性和形象性，以便职工学习、理解和记忆，真正达到潜移默化的作用。
五、加强隐患排查治理，强化危险源和应急管理
1、完善隐患排查治理制度。按照本质安全管理体系的要求及有关规定，各单位要建立健全危险源辨识及隐患排查“六项制度”，即：隐患排查责任制度、隐患定期抽查制度、隐患排查登记和消除报告制度、重大隐患挂牌督办制度、隐患举报奖励制度、重大危险源分级监控管理制度，使基层区队、班组及职工进一步了解掌握危险源如何辨识，隐患如何排查、消除和报告，真正实现隐患排查治理制度化、正常化、规范化。建立完善重大危险源档案，加强安全基础管理工作。
2、落实隐患排查责任。严格执行集团公司《煤矿安全生产隐患排查和整改实施办法》，层层明确安全生产隐患排查、整改的责任主体。把治理大隐患、抓大系统、防大事故作为控制重点，每月由分管副总工程师牵头，对采掘、机运、通防、基建、非煤等专业进行一次集中排查。对排查出来的各类安全生产隐患，必须按照隐患整改“五落实”的要求，实行闭合管理；对较大隐患采取可靠的监控和应急措施，限期整改；对危及人身、矿井安全的重大隐患实施停产、停业整顿，集团公司安监部、生产部挂牌督办。坚持班组班前查、区队每日查、部门每周查、专业每旬查的排查制度，确保隐患排查不留空挡，问题处理不留死角，排查整改率达100%。对因排查不细致使事故隐患漏查或者虽已排查但没有及时采取治理措施而造成事故的，或者未按治理标准和时限进行整改的，严格追究相关人员的责任。
3、加大重大隐患治理力度。坚持足额提取使用安全生产费用，抓好安全技术改造、安全基础设施建设工程，严防瓦斯、火灾、顶板、水害、冲击地压等重大事故发生。每年要对安全生产费用使用及国债项目进展情况进行全面检查，确保安全投入的实际效果，提高矿井防灾抗灾水平。
关键词：安全教育；培训；对策
煤矿安全管理现状基本表现为安全四要素（人的不安全行为、环境的不安全条件、物的不安全状态、管理存在缺陷），其中尤以人的要素最为重要。然而，煤矿安全生产管理依然如履薄冰，安全事故还在重复发生，虽然安全教育得到了改善、安全培训得到了规范，可是职工综合素质相比其他行业依然偏低，可谓“久穿棉衣不觉重、久入兰室不闻香”。
1当前煤矿安全教育培训现状分析
回顾近年来多数煤矿的安全教育，应该说形式不可谓不多、花样不可谓不全，宣传阵地有区队墙报、宣传栏、黑板报、电子屏、过街条幅、井下安全文化长廊、安全QQ群等，形式上有班前十分钟、手指口述、每周二职工学习、周五的安全教育、月度安全大课、每日一题、每周一案、每月一课、每季一考、案例警示教育、女工二道防线等等，但是，有许多安全教育并没有入脑、入耳、入心。
1．1安全教育注重形式的多，新鲜感不足
安全教育活动花样多，但是多是几十年不变的样式，没有跳出常规形式，职工见多了，不新鲜了，刺激作用不强了，再用这些老的方式去搞宣传教育，职工难免有心理疲劳，甚至会有心理上的排斥，一看到摆桌子，弄一条街，职工就知道要找几个人看看，照照相，留个影。天天的每日一题，职工也只是闭眼抄在本子上，没往心里去。这就好比再好吃的山珍海味，也会吃腻的。
1．2安全培训模式单一，缺少实用性
（1）被动式的多，一批人被抓“三违”了，就去学习一下，不管什么情况，何种“三违”，就是培训那些内容，这些人本来就有情绪，学习就不会主动接受，效果不会好。表面上考试合格了，其实和进来时差不多。
（2）填鸭式的培训多。新工人来，不管接受不接受，消化不消化，反正72学时整完了事。不管工人文化水平如何及接受能力的高低，完成授课计划就行，这样的培训也不会有好的效果。这类职工下井工作仍然是盲干、蛮干，不出事是万幸加侥幸。
（3）重复式的培训多。不管工人还是干部，证件到期了，就要复训，而复训也还是老一套，烫剩饭而已。不管你现在水平状况如何，还是那一套知识，满足学时，结果水平得不到长进，能力没法提高，知识得不到更新。
（4）照本宣科、唱老本的多。培训教师多年是那几个人，这几些人多年还是停留在老水平，没有新内容，传授的还是自己那点老本本，过时的、陈旧的有，甚至是错误的都有。
2安全教育培训效果不好原因分析
安全教育培训效果不好，原因是多方面的，既有主观因素的存在，也有客观因素的影响。
2．1对安全培训重要性认识不足
有些单位缺乏对培训工作重要性、紧迫性认识，无论外部经济环境如何，片面追求经济效益，忽视了安全培训有关法律法规的规定，认为培训只要取证就行，从而造成安全培训工作的内在质量不高。
2．2安全培训可操作性不强
看上去宣传教育花样多，但是不等于职工真正知道了。究其原因工作没有做到实际上去，职工是有口无心地参与，其结果宣传等于是耳旁风一样，活动过去了就过去了，最后没有留下一点印象。从干部到职工多数人员走过场，玩花俏，职工没用心。
2．3培训的针对性不强
各类安全教育培训仍然局限于针对相关法律法规、文件通报、事故案例和煤矿开采知识的学习，且以课堂培训为主，缺少互动和实战培训，而且在现场操作中难于有机结合。在课程设置较为简单，没有依照企业实际和员工个性需求进行优化，缺乏针对性。
2．4工学矛盾突出
由于煤矿生产时间具有特殊性，各岗位、工种较为固定，特别是关键技术工种，由于人员相对紧缺，脱岗、脱产学习基本没有真正做到，工学矛盾较为突出。
2．5培训部门力量不足
当前煤炭企业经济运行质量不高，兼职教师较多，仅有的培训专职人员忙于年度内新职工学习、换岗学习、特殊要害工种学习培训、各类安全资格培训等培训计划的完成，对“三违”学习帮教方面力不存心，质量不高，效果不好。
3提高安全教育培训的方法和途径
在“大众创业、万众创新”的号召下，安全教育培训工作要紧跟时代步伐，推陈出新，寻求结合煤矿实际的新方法、新途径，真正提高安全教育培训的质量和效果。
3．1变过去喊口号式的宣教为务实宣教
（1）做好节假日期间的安全教育工作。尽可能地安排节假日休息不加班，让职工充分享受节日娱乐休闲。对职工节假日思想疏导，排查职工思想状况，对情绪异常人员要分别做工作，不让职工带不良情绪工作。节假日职工思想不稳定，安全把控难度大，应避免在此期间安排重点单项工程施工。
（2）常抓不懈，加强班前会的教育工作。借鉴电力企业、海尔等国内知名企业的安全宣教经验，每日每班对安全重点工程要认真梳理，不能一笔带过，图省事。分工上要合理，不强压任务。
（3）安全教育的模式上要多动脑筋，多想新的方法，寻找更好的方式，让职工从心里产生好奇心，新鲜感，乐于接受教育。
3．2加强职工综合安全素质的培养，全面提升职工安全技能
（1）大力实施职工素质提升工程，制定管理人员素质提升和职工技能提高培训计划，实施现场实操教学，开展以师带徒培训，将职工的学习能力、实操能力和创新能力与工资收入、技术等级挂钩，突出转岗人员、薄弱工种技能提升，深入推进岗位行为纠偏，苦练规范操作“基本功”。
（2）发扬过去以师带徒的好做法，继续实施一年一人一技工程，提高职工学习技能的热情。
（3）特别是针对派遣工这一薄弱群体，要多举措地加以培养。扩大派遣工留转比例，让派遣工尽快消除临时工的思想，进入正式职工的行列，让其能脚踏实地地干好工作。
3．3切实提高“三违”培训与帮教效果
（1）首先要确定“三违”人员的违章性质，是因为抢任务、早上井而明知故犯还是因为无知而违章。根据违章的性质不同而采取有针对性的培训和帮教方法。对明知故犯的违章人员要着重从安全意识的提高着手，提高违章人员的安全意识，使之不想违章。对无知而造成的违章要将专业知识培训和基础知识培训相结合，真正提高“三违”人员的培训效果。
（2）现身说法不能走过场，要真正触及到违章人员的心灵深处。帮教人要对自己的帮教效果负责，一年内被帮教人不能出现“三违”行为，要将帮教人的帮教效果与其安全风险抵押金挂钩考核。
（3）在教育实效性上作文章，探究更加有效的方式方法，让职工从思想深处认识到违章的危害，从而不想去违章。
4结语
当袁纯清书记一跨过波涛滚滚黄河此岸,就给人以满面春风精神抖擞的感觉,他冒着非凡的烈炎酷暑，三个月里马不停蹄地踏遍三晋这块炎黄热土,崎岖山坳。倾注心血,探究省情,体恤民情,聆听民意。并立时代表省委发表了这篇激情昂扬的讲话，这篇让人心悦诚服的演讲。其理念之超脱、内容之丰富、症结之准确、路径之务实、谋划之清晰、信念之坚定。可以讲这是“十二五”时期山西总体发展战略的动员令、领航标、宣言书、冲锋号！纵览通篇讲话，袁书记站在世界风云的潮头、站在历史发展的角度、站在时代跨越的高度。运用科学发展观、经济规律世界观、山西省情的趋势观、为民谋福祉的人生观。深刻分析了山西的优势与不足、潜力与赶超，破题智略、蓄势筹谋、顺势竞发。新思想、新理念扑面而来；新思路，新目标令人振奋；新举措，新谋略催人奋进；新核心，新信念搏动三晋。
作为一名公务员，我要深刻领会讲话核心与实质；准确把握省情发展趋势；充分认识转型跨越意义；全面理解发展路径措施。山西经济要实现实质性突破和全面提升,根本在于彻底解放思想,核心在于抢占发展制高点。以新的胆气创新励志，以新的才智激活要素，以新的信念推动跨越，以新的魄力谋划三晋。结合本职工作，要把自己挤入思想解放队伍，融入山西跨越发展的行列，对省情有更准确的认识，对工作有更明确的的思路，对发展有更坚定的信念，对未来有更美好的憧憬。树立公仆的本色，赤子的情怀，担当的意识。时不待我职责，勤廉务实行为。为绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西竭尽全力，完成好本职工作。
作为一名政协委员，我要围绕中心服务大局；恪尽职守发挥职能；建言献策奉公立业。依据政治协商，参政议政，民主监督的基本职能。围绕新型工业化七条路径献智出力；围绕市域城镇化献计出力；围绕生态四化山西献策出谋；围绕转型跨越发展建言出谋。特别是在谋划山西大发展,千帆竞发的大阵容中，按照薛延忠主席的要求：争当学习的模范；争当思想解放的先锋；争当提升能力的标兵；争当改革创新的先导；争当作风改进的表率。牢记神圣职责，树立良好形象。廉洁奉公做人，兢兢业业务事，规范操守履职，用自己勤勉的思索、勤劳的双手、赤诚的心境、聚智出策团结携手，共同创造山西灿烂的明天！
【内容摘要】机关工作效能是财政部门展示自身形象的窗口，是发展软环境是否优越的重要标志，也是提高机关工作能力的基本需要。提高党员干部政治素质、增强党员干部为民服务的意识、规范服务行为，提高工作效率、改进工作作风，使效能建设在求真中落实，在务实中发展，才能不断提高效能建设对经济发展的贡献份额，建树财政部门的良好形象，打响财政服务发展的品牌。
【关键词】优化环境 效能建设 服务发展 提高成效
今年来，射阳县财政局按照县委、县政府的部署安排，坚持把机关效能建设和优化发展环境工作摆上突出位置，扎实开展“服务创优、理财争先”实现“双满意”主题教育活动、服务行业和窗口单位为民服务创先争优活动等，创新服务理念，抓实服务举措，强化督查考核，全力为部门、企业、群众提供高效、优质、快捷的服务，取得了明显成效。
一、加强领导，落实责任，大力推进服务环境优化
一是强化组织领导。根据人动，及时调整了局效能建设和优化发展环境工作机构。在年初的财政系统会议上，局主要负责人与各科室、单位负责人逐一签订了优化发展环境工作责任书，明确了各科室、单位在优化发展环境方面的目标任务和责任内容等，形成了条块结合、上下联动、齐抓共建的工作局面。二是精心部署安排。召开机关作风建设推进会议，系统分析了干部职工在服务方面存在的问题和不足，剖析了产生这些问题的根源，对机关效能服务和优化发展工作进行了全面部署和安排，进一步增强了干部职工提升服务的责任意识与强化作风建设的主动意识，不断改进和优化服务，提高财政服务质效。三是狠抓督查推进。常态化开展机关文明办公专项督查，每月由一名局领导带队，督查机关效能服务情况，及时通报督查结果；定期向县“两代表一委员”寄出优化发展环境征求意见书和政风行风评议信，邀请代表、委员参加财政服务工作座谈会，主动接受监督，提升服务水平；严格兑现服务效能考核，对服务工作好、群众满意率高的科室单位和职工个人，优先推荐评先评优，以实实在在、动真碰硬的督查考核，促进服务效能提升，推动环境优化。
二、掯实措施，强化管理，着力提升机关服务水平
一是开展教育培训活动。开展了“理财争先、服务创优”实现“双满意”主题教育活动，组织以“聚财理财本领比拼、赛重点工作成效”、“能力素质提升比拼、赛行政效能提高”、“服务满意程度比拼、赛个人工作业绩”、“规章制度执行比拼、赛廉洁自律形象”为主要内容的“四比四赛”活动，定期开展“科长讲坛”活动，培训业务知识和工作流程，提升了干部职工的工作技能和业务水平。二是建立健全服务制度。对原有的文明用语、着装要求、行为规范、服务环境等零散工作规范进行分类整理，形成了机关工作人员服务仪表、服务语言、服务行为、服务环境四大管理标准；对以前的各项内部规章制度进行完善修改，制定了新的51项文明办公制度，连同财政服务项目、业务流程等汇编成册。推出“一次性告知”、“AB岗”、电话预约等服务，大力实施立即办、主动办、上门办、灵活办、公开办的“五办”服务机制，为社会各界提供快捷高效的服务，三是持续改善硬件环境。积极推行集中服务模式，将国库集中支付、票据管理、政府采购等面广量大的服务项目全部纳入财政服务大厅集中办理，对服务大厅进行装修改造，配备了必要的便民设施，统一配置了胸牌和桌卡，营造便捷、温馨的服务环境。投入100多万元实施了“金财工程”，更新了全县财务软件系统和局机关办公自动化设备，实现了财务财会工作信息化、一体化，提高了办事效率，提升了服务水平。
三、积极履职，创新服务，全力促进经济社会发展
一是全力服务经济发展。通过“政府引导、企业参与”方式，联合县内18组建了金炻创司，市场化运作“过桥”资金服务，今年以来，先后为县内100多家企业提供过桥资金18.8亿元。扩增担保公司注册资本、放大担保额度和担保规模，深度推进银保企合作，最大限度满足企业资金需求，先后为全县207多家企业提供贷款担保10.8亿元，有力的助推了企业发展。制定出台了《2012年全县重点工作奖励意见》，设立财政奖励资金6000万元，从科技创新、品牌创建、税收大户、高效农业等方面，推动产业转型升级。围绕全县“百企升级”工程，大力开展“项目调研”活动，帮助企业策划、包装项目，最大限度争取上级扶持，今年已向上争取各类项目资金7000万多元。面对当前经济下行压力不断加大，企业发展难题日趋增多的严峻形势，我们财政部门将发挥财政职能作用，聚合扶持发展要素，积极开展“暖冬行动”，全力助推企业发展。二是推进服务标准化建设。把政务服务标准化建设作为提升工作效能、优化发展环境、建树财政形象的重要举措和有效载体，创新服务理念，完善服务流程，健全规章制度，强化督查考核，基本实现了“工作有流程有制度，服务依标准依规范”，提升了财政服务水平，促进了财政各项工作高效运转。我局的政务服务标准化工作作为试点典型接受了县纪委、优化办组织的现场观摩。三是推进政风行风建设。按照县纪委、县纠风办的要求，按时到广电台、电视台、射阳日报开展政风热线活动，圆满完成了政风热线“四位一体”工作任务。精心编写政府“12345”公共服务平台资料，明确专人答复咨询、投诉。定期到公共监督平台查看群众咨询、建议和投诉，并及时做好涉及财政的咨询、投诉的调查和答复工作，按期答复率达100%。深入开展财政惠农政策进村入户宣传活动，先后开展了2次“财政政策进村入户”和“送科技下乡”活动，发放宣传单册1万多份，妥善处理群众来信来访，今年来，共接待处理群众政策咨询、来信来访20多批次，群众满意率100%。
财政部门局效能服务和优化发展环境方面做了一些工作，取得了一些成效，但离工作的要求和群众的期盼还有一定差距，突出表现在：部分干部职工自我要求不高、服务意识不强；服务发展创新力度不够、服务水平不高；纪律规定执行不到位、督查考核不严格等问题。我们将加大教育管理力度，严格督查考核，积极探索和创新财政服务发展的新方式、新举措、新机制，进一步做好做实做优财政服务工作，为全县经济社会发展作出更大的贡献。
关键岗位人员掌管人、财、物等重要部门并握有一定经营管理权，关键岗位人员从业行为是否规范，是决定企业兴衰的重要因素之一。有关部门统计数据表明，国有企业在经济发展的同时，由于部分关键岗位人员政治素质低下、法制观念淡薄、道德品质败坏，企业对关键岗位人员监督工作机制、管理方式有待完善等原因，关键岗位人员中职务犯罪案件时有发生，涉案金额往往巨大，造成国家重大政治、经济损失。从我们身边发生的案件看，职务犯罪破坏企业稳定，损害企业形象，严重干扰企业经济建设，暴露出企业在职工教育、管理制度、监督制约等方面存在的问题，教训极为深刻。因此，切实加强对关键岗位人员监督，预防职务犯罪，成为国有企业当前急需高度重视，急待解决的重要课题。
二、开展监督工作的有效做法
（一）责任制是有力保证。
国有企业以关键岗位工作责任制为形式，将各项监督要求分解到岗、落实到人。通过建立责任制，明确岗位职责，规范工作流程，认真检查考核，强化责任追究，保证了关键岗位人员从业行为的规范化、制度化。按照一级抓一级，层层负责制的要求，基本形成责任清楚、相互制约的监督体系，使存在的履职不当，有章不循、执行不力等问题在一定程度上得到解决。
（二）关口前移是重要举措。
1、制定预防方案。
通过调查分析，准确掌握企业重大业务活动流程，所涉及的资金、岗位、人员等基本情况，摸清易于产生职务犯罪行为的主要环节，了解职务犯罪行为的表现形式与特征。在此基础上，明确重点，制定预案，有针对性的强化对关键岗位人员的监督与管理。
2、实行公开招聘。
采用群众推荐、票决制、任前公示等方法，坚持公平竞争、能上能下、任人为贤的原则，在考察应聘者业务能力的同时，重视对应聘者价值观的判断，明确应聘者业绩历史是否清白，从而选拔具有高度责任感、强烈事业心、工作能力强、在群众中有较高声望的优秀人才任职关键岗位。把好招聘关口，提高了关键岗位人才的录用准确率，使心术不正者丧失投机钻营的机会，规避用人风险。
3、定期岗位轮换。
按照有关规定，依据关键岗位人员工作情况，结合干部人事调整、机构设置调整，将思想端正、作风严谨、业务熟练的人员交流到关键岗位任职。定期轮岗作为企业经常性管理工作，加强对关键岗位人员的监督管理，培养复合人才，消除弊端隐患。
4、坚持同步预防。
在重大业务、重点工程进行的同时，业务双方或多方共同制订预防方案，开展专项监督检查，避免违纪违法现象发生；与关键岗位人员签订廉政协议，约束其履职行为，杜绝职务犯罪的可能。
5、规范招标投标。
招投标是经营活动过程重要环节，是易发职务犯罪领域之一。企业从积极预防的角度出发，建章立制，对招投标过程实行全程监控。通过审查项目立项和设计方案是否科学合理，程序及相关资质是否规范合格，及时制止违规操作，从而保证招投标的公正、公开、公平，保证资金使用安全高效。
6、加强内部审计。
内部审计机制的有效运作，是企业加强监督的重要方面。借助审计，对各项经济活动的真实性、效益性、合法性，及时发现问题，建立风险预警机制。对关键岗位人员经营管理活动各个方面进行客观独立的审计评价，审计评价结果作为对关键岗位人员实施奖惩的重要指标参数。
7、重视举报。
职工与企业利益息息相关，坚决维护企业利益是职工共有心态。通过加大举报力度，畅通案件线索来源，拓展与延伸监督的广度和深度。在对举报信内容分析研究、判断甄别过程中，查找制度上的缺陷和各项经济活动中可能产生腐败的环节，积极加以完善与防范。
（三）民主管理是广阔平台。
1、推进厂务公开。
厂务公开内容包括企业的生产经营目标、重大决策方案、财务工作、人事工作、大额物资采购和工程建设项目招投标、有关职工切身利益事项等内容。厂务公开保障职工知情权、参与权、监督权，使关键岗位人员行使权力的内容、过程、结果公开化，增强权力运作透明度，降低“暗箱操作”，发生权钱交易行为的概率。
2、开展民主评议。
职工代表、民管会成员按制度、程序对关键岗位人员德、能、勤、绩、廉五方面进行民主评议。民主评议是依靠群众抓好对关键岗位人员监督管理的重要措施，评议结果是考核关键岗位人员工作业绩的重要依据，通过民主评议，有力促进关键岗位人员队伍建设。
3、强化群众监督。
扩大职工参与企业管理途径，充分发挥群众监督作用。如规定企业重大决策方案的出台和实施，必须广泛征求职工意见；组织职工代表就热点难点问题进行专题调研，提出对策建议；以民主接待日形式，加强领导层与职工的沟通交流；以各种方式广开言路，倾听职工对各方面工作的意见和建议，接受职工监督。
三、存在的问题及其原因
部分国有企业在开展对重要岗位人员监督工作中存在一些认识上的模糊和行为上的偏差，主要有以下几方面：
1、偏重经营业绩。
注重完成经营指标，对加强监督，预防职务犯罪的重要性认识不够，各类监督检查和管理机制不尽完善，对关键岗位人员有失察、失控现象。同时，上级主管部门对下级企业的考核也存在注重经营业绩，对关键岗位人员廉洁自律状况和队伍建设缺乏关注和监督的情况。
2、制度建设滞后。
随着市场经济的发展和国有企业改革的深入，企业面临的新情况新问题不断增多，原有制度已经难以与之相适应。在这种情况下，不及时健全完善制度体系，既不利于经营管理，客观上也为职务犯罪的产生创造可能、提供条件。一些关键岗位人员就是利用制度不完备形成的漏洞，采用各种手法实施犯罪行为。
3、监督形同虚设。
虽然制定了开展监督工作的相关制度规定，但在具体落实上缺乏力度，使监督形同虚设。另外，真正让监督者敢说话，说真话，是有效监督的关键。由于各种原因，目前企业监督部门及其工作人员在诸多方面受制于被监督者，缺乏相对独立性，弱化了监督本身具有的强制性，形成对有“复杂背景”问题监督难现象。
4、责任追究乏力。
对于发生的关键岗位人员履职不当、等现象，在依纪追究责任时往往失之于宽，失之于软。处理时轻描淡写，采用批评、提醒、警示的方法较多，而违规者应当受到的撤职、罢免等“严厉”处罚使用较少。这种执纪不当，一方面削弱了监督的严肃性和权威性，另一方面使职务犯罪者的蜕变过程，或者正在实施的犯罪过程得不到及时终止，造成更为严重的后果。
5、存在监督盲区。在对关键岗位人员加强监督，预防职务犯罪工作中，长期以来较为重视以领导干部为重点开展监督预防工作，理论研究充分，监督制约制度和廉洁自律规定较多较全。而对没有但任领导职务的关键岗位人员的监督预防，存在关注程度不够、投入力量较小，覆盖面不广、产生监督盲区的问题。此外，重视对职务犯罪中贪污、挪用公款等“谋利”行为的防范监督，对渎职、失职行为的防范监督强调较少。
6、分配方式落后。
薪酬制度是加强对关键岗位人员管理的重要内容，科学有效的薪酬制度是重要的激励和制约手段。部分国有企业受各种因素影响，传统平均主义的分配理念方式仍发挥着相当作用，关键岗位人员价值未能得到有效体现。业绩与薪酬的失衡，影响监督效果。
四、完善监督工作的途径
1、落实《实施纲要》。
贯彻落实《实施纲要》，对于健全预防职务犯罪制度体系，进一步加强监督，具有重要意义。应结合企业实际，确定重点领域，以国家法律法规和相关政策为依据，监督“三重一大”民主决策情况，在涉及现金收支、资金流动的业务与管理中健全防范职务犯罪制度体系；把握重点环节，规范和优化业务流程，堵塞与纠正程序上的疏漏、错位和越位，夯实管理基础，提升内部控制和基础管理水平；管好重要人员，增强关键岗位人员廉洁从业意识和遵纪守法观念。
2、建设廉洁文化。
廉洁文化以鲜明的态度批判腐朽文化，从根基上摧毁极端个人主义、享乐主义等腐朽观念。通过建设企业廉洁文化，广泛开展社会主义荣辱观和职业道德教育，使职工在潜移默化中牢固树立廉洁理念。对关键岗位工作人员，有针对性地开展正确行使权力、诚信守法教育，形成企业以廉为荣、风清气正的氛围，营造良好监督环境。
3、形成监督体系。
监督主体和形式是多种多样的。以机制创新为核心，权力制衡为手段，程序监督为重点，着重抓好党内监督与“三重一大”决策机制；预算、审计和财务监控机制；招投标与比质比价采购机制；关键岗位人员管理机制和民主管理机制建设，形成多层面、全方位的监督系统，实现无缝隙覆盖，是进一步加强监督工作，提高监督水平的基础。
4、开展效能监察。
效能监察是加强监督，预防职务犯罪的有效载体。效能监察紧贴企业科研生产经营管理的重点领域和关键环节开展工作，注重业务风险分析、评估，注重过程中的控制、管理。效能监察通过对执行规章制度情况进行监督检查，维护企业正常秩序；吸收引进先进技术与管理方法，促进企业基础管理的完善和优化；使用监察手段，随时纠正偏差，堵塞漏洞，保证企业和职工从业行为规范合法。
5、加大惩治力度。
惩治是一种特殊的监督预防形式。对关键岗位人员从业行为中涉嫌违纪违法的问题，在各级党委统一领导下，与地方纪检、检察、公安、审计等执纪执法部门加强协调配合，形成查办案件合力，克服困难、一查到底。通过查办案件，明确监督工作中存在的问题，改进监督措施，完善监督体系，增强监督效果。通过惩治的威慑作用，维护监督的严肃性和权威性。
6、注重基础建设。
