时间：2023-02-12 02:35:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公务员挂职锻炼总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第一条为了正确评价公务员的德才表现和工作实绩，规范公务员考核工作，促进勤政廉政，提高工作效能，建设高素质的公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》、《公务员考核规定（试行）》等有关法律、法规和规章，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法所称公务员考核是指对非领导成员公务员的考核。对领导成员的考核，由主管机关按照有关规定办理。
第三条公务员考核坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法，按照规定的权限、条件、标准和程序进行。
第二章考核内容和标准
第四条对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。
德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。
能，是指履行职责的业务素质和能力。
勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现。
绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。
廉，是指廉洁自律等方面的表现。
第五条公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础。
平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，由被考核人填写平时考核登记手册，并结合工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行，由主管领导予以审核评价。公务员的平时考核，可以周、月或季度为周期开展，但每个考核周期最长不得超过三个月。公务员主管部门要定期对平时考核情况进行督导检查，并将平时考核情况作为年度考核审核优秀等次比例的依据之一。
定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初进行。
第六条年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。
第七条确定为优秀等次须具备下列条件：
（一）思想政治素质高；
（二）精通业务，工作能力强；
（三）工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；
（四）工作实绩突出；
（五）清正廉洁。
第八条确定为称职等次须具备下列条件：
（一）思想政治素质较高；
（二）熟悉业务，工作能力较强；
（三）工作责任心强，工作积极，工作作风较好；
（四）能够完成本职工作；
（五）廉洁自律。
第九条公务员具有下列情形之一的，应确定为基本称职等次：
（一）思想政治素质一般；
（二）履行职责的工作能力较弱；
（三）工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；
（四）能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；
（五）能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。
第十条公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等次：
（一）思想政治素质较差；
（二）业务素质和工作能力不能适应工作要求；
（三）工作责任心或工作作风差；
（四）不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；
（五）存在不廉洁问题，且情形较为严重。
第十一条公务员无特殊情况未完成当年上级统一安排或所在单位安排的学习培训任务，当年年度考核不得评为优秀等次。对培训教育法规政策贯彻落实不力、未完成培训教育任务的单位，适当核减该单位年度考核优秀等次比例。
第十二条公务员年度考核优秀等次人数，一般掌握在本机关参加年度考核的公务员总人数的百分之十五以内。上年度目标考核先进单位，以及本年度受到县级以上党委、政府或省辖市级以上主管部门与公务员主管部门联合表彰的先进单位，在组织年度考核前，报经同级公务员主管部门核准同意后，优秀等次人数的比例可适当提高，但最多不超过百分之二十。
按有关规定受到“一票否决”的单位和在本考核年度工作中有重大失误的单位，优秀等次比例控制在10%以内。
各机关优秀等次比例原则上应按各职务层次分别计算。
县（市、区）参加年度考核人数较少的机关公务员年度考核优秀等次比例，由县（市、区）政府人事部门在不突破本地优秀比例限额的前提下统筹研究确定。乡镇机关公务员年度考核优秀等次比例由县级政府人事部门统筹掌握审核。
第三章考核程序
第十三条公务员考核按照管理权限和规定的程序进行，由机关公务员管理部门组织实施。
机关在年度考核时可以设立考核委员会。考核委员会由本机关领导成员、公务员管理及其他有关部门人员和公务员代表组成。考核委员会的日常事务由本机关公务员管理部门承担。
考核委员会履行以下职责：
（一）依据有关规定制定本机关公务员年度考核具体实施办法；
（二）组织、指导、监督本机关公务员年度考核工作；
（三）审核主管领导写出的考核评语及提出的考核等次建议，受机关负责人的授权确定公务员考核等次；
（四）受理本机关公务员对年度考核定为不称职等次不服的复核申请。
第十四条年度考核按下列程序进行：
（一）被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；
（二）主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；
（三）机关负责人或者授权的考核委员会根据主管领导建议，拟定考核等次；
（四）对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；
（五）由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次；并加盖机关印章；
（六）将考核结果以书面形式通知被考核公务员，并由公务员本人签署意见。被考核公务员对考核结果不服又不申请复核，拒不签署意见的，由机关公务员管理部门在《公务员年度考核登记表》作出说明，考核结果有效。
对担任机关内设机构（含派出机构、直属机构）领导职务公务员的考核，必要时可以在一定范围内进行民主测评。
第十五条公务员对年度考核定为不称职等次不服，可以按有关规定申请复核和申诉。
第十六条各机关应当将《公务员年度考核登记表》存入公务员本人档案。
第十七条年度考核结束时，各机关应及时将本机关公务员年度考核工作总结、汇总数据及考核结果名册报送同级政府人事部门，经审核备案后，考核结果方为有效。对确定为基本称职、不称职等次的公务员，须附情况说明。凡未经政府人事部门审核备案的，一律不得按照单位自定的考核结果兑现有关待遇。
第十八条各省辖市考核工作结束后，应及时对考核工作进行总结，并将本辖区年度考核汇总数据报省人事厅。政府人事部门应对考核单位的优秀等次比例情况、优秀等次人员结构情况和考核程序等进行审核，对违反考核规定的机关，责令其纠正。
第四章考核结果的使用
第十九条公务员年度考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。
依据年度考核结果按本办法晋升级别和级别工资档次的，从考核年度下一年一月份开始执行。
第二十条公务员年度考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：
（一）累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；
（二）累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别；
（三）确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；
（四）被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；依据年度考核结果给予公务员嘉奖、记三等功的，由公务员所在单位提出申请，报经同级公务员主管部门审核备案并作出批复后，再按照有关规定办理；
（五）享受年度考核奖金。
第二十一条公务员年度考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：
（一）对其诫勉谈话，限期改进；
（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
（三）一年内不得晋升职务；
（四）不享受年度考核奖金；
第二十二条公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：
（一）降低一个职务层次任职，降职决定按照公务员管理权限由任免机关在三个月内作出；
（二）本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；
（三）不享受年度考核奖金；
（四）连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。
第二十三条公务员主管部门和公务员所在机关应根据考核情况，有针对性地对公务员进行培训。
第五章相关事宜
第二十四条新录用的公务员在试用期内参加年度考核，只写评语，不确定等次，考核情况作为任职、定级的依据。
第二十五条调任或者转任的公务员，由其调任或者转任的现工作单位进行考核并确定等次。其调任或者转任前的有关情况，由原单位提供。
第二十六条挂职锻炼的公务员，在挂职锻炼期间由挂职单位进行考核并确定等次，本人不列入派出单位参加考核人员的基数；挂职锻炼不足半年的，由派出单位进行考核并确定等次。
第二十七条单位派出学习、培训的公务员，由派出单位进行考核，主要根据学习、培训表现确定等次。其学习、培训的相关情况，由所在学习、培训单位提供。
第二十八条当年办理退休手续的，实际工作时间不满6个月，不再进行年度考核；工作时间超过6个月的，可由所在单位根据其表现情况，确定考核等次。
第二十九条军队转业到机关的公务员，由转业后所在机关进行考核，其转业前的情况，可参阅其转业时的鉴定，一般当年确定为称职等次。
第三十条病、事假、出国（境）探亲假累计超过考核年度6个月的公务员，不进行考核；累计超过考核年度3个月的公务员，一般不得确定为优秀等次。
对因公（工）负伤的公务员，在治疗期间进行年度考核，治疗终结前所在年度一般可确定为称职等次。
第三十一条公务员涉嫌违法违纪被立案调查尚未结案的，参加年度考核，不写评语、不定等次。结案后，不给予处分或者给予警告处分的，按规定补写评语、补定等次。
第三十二条受行政处分公务员的年度考核，按下列规定办理：
（一）受警告处分的，当年参加年度考核，不得确定为优秀等次；
（二）受记过、记大过、降级、撤职处分的期间，参加年度考核，只写评语，不定等次。在解除处分的当年及以后，其年度考核不受原处分影响；
第三十三条公务员不进行考核或参加年度考核不定等次的，本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限。
一、继续学习，不断提升理论素养。
在信息时代，学习是不断地汲取新信息，获得事业进步的动力。作为一名员、一名国家公务员更应该把学习作为保持自身先进性的重要途径。走上工作岗位后，我积极响应区委、区建设“学习型”宝山的号召，结合工作实际，不断学习政治理论、业务知识和社会知识，用先进的政治理论武装头脑，用精良的业务知识提升能力，以广博的社会知识拓展视野。
马列主义、思想、理论和三个代表重要思想是我党的根本指导思想，也是指导我们工作进步的取之不尽、用之不竭的理论资源。其博大精深的内涵随着时代的进步而不断丰富和完善。只有不断地学习才能其，也只有不断学习，才能灵活和运用，成为推动我们事业前进的有利武器。科学发展观和加强党的执政能力建设是上述指导思想在新的历史时期的具体化，是对上述指导思想的丰富和发展。只有对政治理论的学习保持持续不断的热情，深刻地学习和领会其精神内涵，才能保障我们的工作不偏离正确的政治方向，保持“执政为民”的性质。
法院工作是专业性极强的工作，司法的实质是将法律理论运用于具体的社会实践，因而扎实的法学理论知识是成为一名合格的司法工作的重要。只有在工作中不断地加强法学理论的学习，才能为自己做好本职工作奠定坚实的基础。
社会是一个大学堂。作为一名公务员，要经常性地和社会打交道。与各种各样的人交往，从某种程度上可以决定一个人工作的成功和失败。因而，丰富的社会知识是工作顺利开展的剂。只有以海纳百川的开阔胸怀，接纳吸收各种各样的社会知识，才能丰富自己作为一个社会人的内涵，拓展自己的视野，促进自己工作的顺利开展。
自参加工作后，我继续保持自己在学生时代养成的读书看报的习惯，在工作之余，坚持一定时间的自学，以了解和吸收最新的信息。积极参加高院和区委、区组织的军训和培训以及宝山青年论坛，在各项培训中积极完成项目任务，参与各种小组活动，了解区情，熟悉业务，树立事业心。对工作和生活进行经常性的反思和总结，在生活中学习生活，在工作中学习工作，在理论学习中关注理论的实践特性，在实践中对实践进行理论反思，以实践活动的品格。
二、努力实践，自觉进行角色转化。
“理论是灰色的，生活之树常青”，只有将理论付诸于实践才能实现理论自身的价值，也只有将理论付诸于实践才能使理论得以检验。同样，一个人的价值也是通过实践活动来实现的，也只有通过实践才能锻炼人的品质，彰现人的意志。
从学校走向社会，首要面临的便是角色转换的。从一个学生转化为一个单位人，在思想的层面上，必须到二者的社会角色之间存在着较大的差异。学生时代只是单纯的学习知识，而社会实践则意味着继续学习，并将知识应用于实践，学生时代可以自己选择交往的对象，而社会人则更多地被他人所选择。诸此种种的差异。不胜枚举。但仅仅在思想的层面上到这一点还是不够的，而是必须在实际的工作和生活中潜心体会，并自觉的进行这种角色的转换。
自己是法律科班出身，并且取得了国家司法职业资格，但走上工作岗位之后，发现自己在学校所学的理论与实践还是存在很大差距，我在工作中，虚心向单位同事学习，以不断加深对工作性质和方法的。，我获得了国家计算机二级资格，但是平时不太注重基本技能的，打字速度较慢，我利用时间和节假日到网吧练习打字，在较短的时间内，适应了工作的需要。年半年的时间我经手处理案件120件，已经较为熟悉法院刑事审判书记员工作的环节和流程。做事先做人。一个党员和公务员的个人形象直接影响着人民群众对党和国家的形象的。一个法院工作的形象直接关系着人们对司法公正的。高尚的人格获得人民群众认可的条件。我在工作中，始终对自己人格的塑造，勤奋工作，谦虚谨慎，对待当事人和颜悦色，以礼相待，自觉以一名国家公仆的角色来要求自己。
三、扎根群众，在服务基层的活动中践行党员先进性
今年三月份，我作为新招录公务员在区委组织部的安排下到横沙岛挂职锻炼。在上岛锻炼的三个月的时间里，我们按照区委组织部的总体部署和横沙乡的具体安排，结合我们挂职各村的实际情况，精心组织，认真协调，深群众，扎根基层，了解基层实际情况，学习群众工作方法，磨练个人意志品质。在服务基层的同时，自觉促进自身工作能力的和精神境界的升华。
［关键词］工作倦怠；公务员；心理健康
众所周知，在我国，报考公务员已经成为人们就业择业的第一选择。从每年国家公务员的招生考试中可以看出，有的公务员职位每年的招考录用比例高达600：1，曾有人把国家公务员考试称为了“中国第一考”。公务员之所以成为人们热衷的职业，我们认为有两个原因：一是公务员工作的稳定性；二是公务员较高的薪酬和福利。确实，公务员职位给公务员带来了一些利益，但是，公务员职位也面临着许多的问题、风险和挑战。目前，工作倦怠正成为公务员这个特殊群体所面临的一大问题，并成为了制约政府等公共部门工作绩效的一个瓶颈。
一、我国公务员在政府等公共组织中的工作倦怠表现
中国人力资源网经过对4000余人做过倦怠度调查，“政府、公共事业为工作倦怠出现比例最高的行业”。2004年12月6日在中国“工作倦怠指数”调查报告中的数据显示：政府、公共事业为工作倦怠出现比例最高的行业，工作倦怠比例达到52．0％，专业服务、财会、法律为工作倦怠出现比例最低的行业，仅为27．2％。而在2006年一份“中国政府与企业员工敬业指数报告”显示，在所有被调查的员工中，政府公务人员由于工作倦怠的影响，其敬业程度最低，影响了公务员和政府的工作绩效。因此，解决公务员的工作倦怠问题，不仅能够解决公务员的工作业绩问题，而且将为政府部门提高整体的绩效水平大有裨益。
（一）工作倦怠的概念
倦怠（burn-out）一词是由Freudenberger最早提出［1］，之后即开始引发学者们对此独特概念的广为关注。倦怠是一种情绪性耗竭的征状，此种征状最易在工作情境中出现。Freudenbeger即认为工作倦怠乃是由于工作本身对个人的能力、精力以及资源的过度要求，导致工作者感到枯竭、精疲力尽，而在工作上显得束手无策，并造成情绪耗竭的一种状态。张晓春综合众多学者观点后认为，工作倦怠乃是工作过度负荷、工作动机的改变、工作疏离、身心交瘁的征候，以及对工作感到厌倦。［2］
（二）我国公务员在政府等公共组织中的工作倦怠表现
2002年国内的一项网上调查显示，70%的被调查者都出现过工作倦怠的症状。这些被调查者中既有都市白领，也有政府公务员和其他自由职业者。欧迪办公网曾对工作倦怠的表现作出过归纳：一是情绪衰竭；二是玩世不恭；三是成就感低落。我们经过对政府等公共组织多年的考察和跟踪，总结出一些关于公务员在公共组织工作倦怠的表现：
1．情绪低落。有的公务员认为自己所有的情绪资源都已经耗尽，感觉特别累，压力特别大，对工作缺乏冲劲和动力，在工作中会有挫折感、紧张感，甚至出现害怕工作的情况。不少公务员尤其是中高级公务员长期处于高压下的紧张状态，很容易情绪衰竭；
2．行为拖沓。有的公务员会对自身持有负面的评价，认为自己不能有效地胜任工作，或者怀疑自己所做工作的贡献，认为自己的工作对社会对组织对他人并没有什么贡献。这种情绪除了主要出现在部分公务员身上外，老师以及公司普通职员身上也会经常出现；
3．工作目的只为了福利待遇工作。有的公务员工作积极性在于工作本身是否能给其某种福利，如提拔、分房、奖金还是解决子女入托、上学等问题，如果有利可图，则积极肯干，如果没有利益，则能推则推；
4．不愿承担责任。有的公务员会刻意与工作相关的人员保持一定的距离，对工作不像以前那么热心和投入，总是很被动地完成自己的工作，对有人承担责任的事情，自己才敢于去做，并不关心自己的工作是否有贡献。
总之，我们在政府部门中，常常可以看到公务员工作热情不高、积极性较难调动、缺乏责任心、不关心组织的生存与发展等消极态度和行为。
（三）政府公务员工作倦怠的心理表现
组织行为学研究表明，人们出现工作倦怠后，会由一般性的压力感发展到生理上的障碍，再到躯体上的症状。政府公务员在工作中出现的工作倦怠也会经历如此过程。
1．一般性的压力感。这是公务员工作倦怠最轻的表现，即公务员在工作中体会到工作压力，并能觉察出工作为心理带来的负担感在加强。工作倦怠的继续发展将会把这种压力感转移到个人情绪上，人们会表现出易受激动或情绪低落，工作兴趣也逐渐减退。2．出现生理上的障碍。这是工作倦怠进一步的发展，由于前一阶段的工作压力的深度发展，会出现长期性的失眠、多梦、嗜睡、胃口不好、胃口大开和障碍都是比较突出的表现。有的学者提出，处于这个阶段时，人们在前两阶段所能觉察到的一般性压力感往往会逐步消失，但这正是压力感已经沉淀的表现。
3．出现躯体症状。工作倦怠会表现为长期的偏头痛、颈肩部疼痛、胃部疼痛、长期低热等。发展到最严重的阶段，工作倦怠会使人的性格发生变化。著名学者姬雪松曾表示，压力体验和情绪表现都是人体面对压力所作出的正常反应，越能直接感受到压力和压力来源的人，其所承受的压力其实越轻。而一旦压力沉淀，就像饱经沧桑的人一样，压力感会逐步使人的性格发生变化。
二、我国公务员在政府等公共组织中表现出工作倦怠的原因分析
按照西方国家对公务员的划分，公务员一般分为政务类公务员和事务性公务员。政务类公务员一般是每个部门的最高首长，他们与政党的执政与否而进退；另一类是事务性公务员，他们不随政党的是否执政而进退，采取“政治中立”的政治态度，他们在公务员中占有绝大多数，从事大量的事务性、程序性的公共事务，也正是这类公务员经常出现工作倦怠的表现。在我国虽然不存在政党的进退，但是，我们把政府等公共组织的公务员分为了三种：一种是执行性的公务员；第二种是文书性的公务员；第三种是决策性的公务员。除了政府部门的部长，还有政治性官员外，大量的公务员是运用公共权力、处理着大量的公共事务，这类公务人员与西方国家的事务性公务员的工作类似，他们也会产生工作倦怠。我们认为其原因可以大致归结为以下几点：
1．工作的压力。压力（stress）指个人在面对与期望事物有关的机会、限制或要求时，知觉到这个结果很重要，但又充满不确定性，所处的一种动态状况。［3］早期有关压力的研究，比较着重于对生活压力之探讨，一直到Kahn才将此观念导入企业管理的范围中并辐射到公共组织中，以探讨工作中的压力问题。［4］工作压力源的种类很多，许多学者即以角色压力源的变项作为研究有关工作压力之主要来源之一。在我国政府等公共组织中，公务人员经常会有这样的抱怨，“今天刚开完会，明早领导就要需要调研的结果等”因此，他们总感觉工作压力大。
2．工作的单调性。Cherniss亦指出，在工作中有些工作者的工作倦怠不是因为过度工作负荷、角色冲突或角色模糊所引起，而是由于工作本身缺乏挑战性、变异性、有意义，因而对工作感到厌烦所致。［5］在我国政府等公共组织中，执行性和文书性公务员每天从事的大量工作都具有重复性，而且这些工作都是由工作职责决定的。
3．工作的超负荷性。据不完全统计，除了决策性的公务员以外，执行性的公务员和文书性的公务员占到了80%以上，就是这些公务员完成了近乎全部的公共事务。举例来说，一个部委的某处，只有一位正处长，一位副处长，一位办事员三位“大元”，令人难以想象的是，他们的思想和方案竟然能够影响到全国这个领域的所有工作，他们的决策将可能会惠及全国。他们每天忙于在全国调研、检查、请示、汇报等工作，超负荷的工作使他们没有白天和黑夜的工作，加班之后还是加班。
4．工作的重复性。在公共组织中，相对较低的地位以及对工作缺乏的认同都是公务员出现工作倦怠的重要来源。有研究表明，警察、股票经纪人、社会工作者常常是工作倦怠的易发人群。Cordes＆Dougherty则认为，个体在工作上因不堪负荷，会导致情绪耗竭；工作过于重复，从中得不到成就感，或是工作缺乏自主性，都会使得个人无法在工作中肯定自我，而形成挫折感，最后发生情绪退缩以及生理异常症状等现象；另外，当个体面临不同且矛盾的角色期望时，由于无法调适、应付，亦将情绪资源消耗殆尽。［6］例如，笔者曾在公安局挂职锻炼时，看到一位老民警同事，由于长期从事处置大量的身份证录入工作，每天如此，没有任何成就感，最终导致其产生了失眠等精神性症状。
5．工作的无自主性。对于决策性公务员来说，他们日常的大量工作是针对一些公共问题就应该如何解决或如何贯彻中央的有关精神作出相应的文件，以便执行性和文书性公务员来更好的执行。这些公务员就本部门、本权力范围内的事情可以做出相应的报告文件，然后上报给本部门的上级进行决策，然后，上级的决策意向又反馈给下级，由下级做出修改后，再汇报给上级，如此往复，待一个文件的出台少则一月、两月，多则半年、一年、甚至更长的时间。从某种意义上来说，一个文件的出台绝不是随意的，而是慎重的；从另一方面来说，下级公务员所做的事情自主性相对较低，更难有创新性。
6．工作职责的不明确性。在我国政府等公共组织中，由于许多部门还缺乏一套完整的岗位说明书，有的只是一个模糊的职责说明，导致很多公务员难以把岗位职责弄清楚。Robbins指出，当人们在工作上的要求过多且又互相冲突，或在职务上欠缺清楚的职责与职权时，都会增加员工的的压力与不满。同样地，人们在工作上无法控制自己的工作，也会有较大的压力与不满。［7］然而，需要更多的研究来澄清，在工作上欠缺多样性、重要性、自主性、回馈性与肯定性，对员工将造成压力，且会降低工作满意度与工作投入。
7．角色结构的模糊性。由于政府部门没有详细的岗位说明书，因此，除了公务员不明白自己的岗位职位外，也存在着角色模糊的现象。Cherniss认为个人在工作情境中，组织对其工作与责任的分配方式，即是角色结构，也会导致个人的工作压力与工作倦怠。而个人角色结构的压力因素互异，乃表现于个人存在于组织中的角色冲突、角色模糊，以及角色的自主性、变异性、挑战性的程度。［8］Hackman＆Oldham亦认为愈具有动机潜能的工作，能促进工作者的内在工作动机，也就是在工作上具有多样性、完整性、重要性、自主性、回馈性之工作特性，对员工能产生较佳的激励效果，亦能使员工在工作上有较优异的工作表现与结果。［9］
三、探讨我国公务员在政府等公共组织中工作倦怠问题的解决方式
著名学者姬雪松曾介绍说，面对工作倦怠问题，有三种自我调节的方法可以借鉴采用：第一，体验式的放松，即参与一些放松性、舒缓性的活动。比如郊游、漫步、观看演出等；第二，紧张性的放松，包括情绪性的放松和运行性的放松。比如在看过恐怖片、听过重金属音乐或是进行一场短暂性的高强度比赛后，在与刚才行为的对比中，人们会体会到一种放松后的对比感；第三，替代性暴力，即通过一定可控的暴力行为来舒缓压力，比如在心理宣泄屋中，就可以通过对特殊器材打砸的方法宣泄压力，而且必须造成一定的破坏力才能产生效力。不过，这三种自我调节的方法都需要一定的持续时间。在工作倦怠的后三个阶段，则需要通过他人的辅助来舒缓压力，比如去正规精神疾病医院进行心理咨询，或参加一些半专业的组织、俱乐部的活动等，能在同他人的交流中调谐自我。必要的时候，可以通过药物辅助治疗。他还表示，“同等工作强度下，员工将职业压力理解为生存压力比理解为竞争压力会带来更多的压力感受，这时候就需要职业组织对员工的工作负荷、工作环境、发展目标予以调节。”［10］我们认为，要想缓解和减轻政府等公共组织中公务员的工作倦怠应从组织和个人两方面入手。
（一）从公共组织的角度减轻或消除公务员的工作倦怠
1．打破“彼得定律”。彼得定律告诉我们：在组织中的人常常被提拔到不能胜任这个职位为止。工作压力同工作职责相伴而生，公务员应在努力之后感觉到工作实在难以完成的时候，有技巧地向领导表达，而不要勉强，否则容易使压力积累而形成压力与倦怠情绪层递增强的螺旋效应。上海师范大学人力资源管理系副教授、职业生涯专家张伟强也曾表示。“在激烈的市场竞争中，企业的工作任务是必须完成的。在这个前提下，向上级反映可以寻求资源支持或降低负荷。”在政府等公共组织中也应如此。
2．工作丰富化、扩大化。除了合理分配工作负荷、实行轮岗制、强化团队氛围、树立政府等公共组织内的榜样外，还可以通过政府内部或第三方给公务员提供帮助计划来缓解公务员压力，但这些方式应多管齐下才能起到效果。
3．员工帮助计划（EAP）。它是美、英、日等国多年来普遍采用的解决职业压力方案。EPA是由企业为员工设置的一套系统而长期的福利与支持项目。通过专业人员对组织的诊断、建议和对员工及其直属亲人提供的专业指导、培训和咨询服务，帮助解决员工及其家庭成员的各种心理和行为问题，提高员工在企业中的工作绩效。在政府等公共组织中，也应该实行类似于EPA的帮助计划以缓解公务员的工作倦怠感。
4．柔性化管理。现代管理大师彼得?德鲁克在剖析管理行为的实质时就深刻指出，人们从内心深处是反对被“管理”的。一般而言，执行性和文书性的公务人员对于自己所从事工作的了解要比决策性公务人员深刻得多。对于执行性和文书性的公务人员而言，在各种繁杂的规章制度束缚和“监工头”式的监督严管下，很可能丧失所有的激情和创造力。实行弹性工作制和定期休假会更符合知识型员工的需求，以适应他们重视的私有的工作空间和工作的自由。
（二）政府公务员应从自身来消除或减轻工作倦怠
1．树立正确观念，调整工作心态。公共部门倡导公共精神，公共精神独立于私有精神，在现代社会中逐渐被人们认同。主席曾提出了“情为民所系，利为民所谋，权为民所用”的思想就是一种公共精神的高度概括总结。作为国家的一名公务人员，在政府等公共组织中，践行的是一种公共活动，履行的是一种公共行为，考虑的是一种公共利益，运用的是一种公共权力。在公共精神面前，公务员只能把自己的利益与得失放在第二位，也只有把自身的利益与得失放在了第二位，公务员才能成为一名合格的公务人员。当然，人都是有“私心”的，有些人把其扩大为人的本性，也许有他们的道理，从这个角度去理解公务员倦怠问题，我们可能会有新的收获。私心可能人皆有之，但是，作为一名公务人员应该是把公共精神凌驾于自身的“私心”之上，这是由公共组织的性质所决定的。这种公共精神要求政府等公共组织在招聘、培训、选拔、绩效管理和薪酬管理中得以贯彻。因此，当你承认自己是一名公务员时，公共精神将成为你的第一精神，这是一种心态，更是一种观念，一种消除或减轻公务员自身工作倦怠的思想武器。
关键词：CDIO教育模式；导师制；应用研究
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）03-0157-03
一、引言
本科生导师制是由指导教师对本科生的思想、学习、生活等进行直接辅导、引导和指导，从而全面提高学生素质的一种互动式教学制度。自2002年北大试行该项制度以来，各地高校纷纷效仿，使得这一人才培养的辅助模式得以迅速发展。然而在具体实行过程中，都不同程度地存在一些问题，其中较为突出的是教师的指导过程没有任何模式可供选择，致使在教师指导过程中不能有效发挥教师和学生的特长，不能使学生在毕业后很快地融入到其工作的团队中。
近年来，我国高校积极地学习和研究CDIO工程教育模式，它是现代工业产品从构思研发到运行改良乃至终结废弃的生命全过程。CDIO的教育理念就是要以此全过程为载体来培养学生的工程实践能力，这包括对学生学科知识能力的培养，同时还包括对学生的终身学习能力、团队交流能力和在企业以及社会环境下的构思（Conceive）-设计（Design）-实施（Implement）-运行（Operte）能力的培养。CDIO是“做中学”和“基于项目教育和学习”的集中表达，它的具体目标是为工程教育创造出一个合理、完整、通用、可概括的教学目标，其重点是将个人的、社会的和系统的制造技术和原理相结合，使之适合工程学的所有领域。
在CDIO教育模式中引入导师制教育，即可在导师制教育中形成一个统一的培养模式，这在很大程度上可以促进创新型本科教育机制的建立，寄希望以此来解决我国工科教育中存在的一些显著问题，如重理论教育而轻实践教育、强调个人学术能力而忽视团队协作精神以及重视知识学习而轻视开拓创新的培养等。
二、CDIO教育模式下的导师制探索
CDIO培养大纲将工程毕业生的能力划分为四个层面：工程基础知识、个人能力、人际团队能力和工程系统能力，大纲要求以综合的培养方式让学生在这四个层面上达到预期目标。这一教育模式要求学生不仅具有较强的专业知识，还应具有对基础知识的较强理解和对多学科的系统观念。目前，由于高中教育存在很大的局限性，造成大部分学生对专业的认识非常肤浅，他们并不懂得专业的真正概念。而专业导师可以弥补这一缺失。因而，由专业教师从专业和自身实践的角度向学生讲授所学专业的特点、学习方法以及学科发展方向，让学生建立正确的专业观，这对学生工程能力的培养具有重要的意义。
在CDIO教育模式下，导师制的重点在于培养学生正确理解构思-设计-实施-运行的基本理念、培养学生创造复杂和高附加值的工程系统观念以及培养学生置身于现代团队协作的工程环境中的基本能力。将CDIO模式与导师制有机地结合在一起，需要从学校、学生、教师以及课程体系等方面进行有效的配合。
（一）加强教师实践环节培养
CDIO教育模式共有12条标准，标准1：背景环境；标准2：学习效果；标准3：一体化课程计划；标准4：工程导论；标准5：设计实现的经验；标准6：工程实践场所；标准7：一体化学习经验；标准8：主动学习；标准9：提高教师工程实践能力；标准10：提高教师的教学能力；标准11：学习考核；标准12：专业评估。其中第9和10两个标准都是关于师资建设而提出来的，因此，在CDIO教育模式下的导师制对指导教师的要求更加严格，尤其是对指导教师的工程实践能力的培养，已经成为CDIO教育模式中最重要的环节。
目前，我国大部分的高校教师，尤其是年轻教师，都是在知识传授教学模式下培养起来的，教师普遍缺少工程实践经验，要想成为一个合格的指导教师，就要求教师要成为创新者，即要求他们的教学风格更加以学生为中心，要求他们传授大纲中所明确规定的个人、人际交往能力以及产品、过程和系统的建造能力，要求教师不仅具有较高的基础知识传授能力和实践能力，同时还要具备将行业知识和实践能力融合在教学过程中的能力，即“双师型”教师。在这里，“双师”并不是教师与工程师的简单叠加，而是需要将两者在知识、能力和态度等方面进行有机的融合。目前，CDIO工程教育模式在我国高等院校教学过程中逐渐地被认可和实施，“双师型”教师也已不仅仅再是高职院校教师能力培养的目标，它也将成为应用型本科院校教师培养的最佳途径。
1.挂职锻炼。挂职锻炼本指机关对所属公务员实行的一种有计划的管理活动。大学教师的挂职锻炼则是加快“双师型”师资培养、丰富教师实践经验、提高教师创新能力的重要举措，也是服务地方经济和社会发展，增进校企、校地合作，更好地培养应用型人才的重要途径。
挂职教师要在思想上重视挂职锻炼，珍惜锻炼机会，明确挂职能实际解决什么实际问题。同时要充分利用所学知识和业务专长，积极参与挂职单位的生产、经营、管理及技术研发活动，熟悉相关岗位的工作规范和业务流程，为挂职单位提供高效的智力支持与技术服务，促进科技成果转化应用，了解社会对应用型人才培养的需求。
2.青年教师导师制。青年教师导师制是指为刚走上高校教学岗位的青年教师指定具有丰富教学及科研经验的导师，尤其对青年教师的教学、科研等进行全面细致的指导，帮助青年教师尽快适应教学环境、发展教学技能、培养科研能力。
青年教师导师制应以“双师型”为指导方针，指导教师应通过“备、教、辅、改、查”等各个教学环节对青年教师进行指导，针对青年教师在教学、工作和科研中存在的问题制定个性化成长方案，避免或减少青年教师在成长初期的摸索阶段。同时，制定合理的监督考核和奖惩机制，真正做到教者精心、学者用心的良性互动，保证导师制的培养质量。
我系推行青年教师导师制以来，有效地促进了青年教师职业素质的养成、教学水平的提高及科研能力的提升等各方面的发展，对我系青年教师队伍的培养发挥着积极的作用。
3.增加工程实践岗前培训。工程实践岗前培训的主要目的是培养新任教师的“大工程”观，促使教师形成以实践为主导的高等工程教育理念，指导教师在以后的教学中能熟练灵活地应用CDIO教育模式。
工程实践岗前培训的主要内容包括安排教师到企业参观、实地考察以及定岗工作，并要求教师了解本行业的尖端技术及人才需求等。通过一系列的培训，可以使教师在今后的教学工作中有的放矢，更具实践性和目的性。培训完成后，培训教师需经过严格的考核方可正式上岗。同时，对在岗教师应鼓励其参加相关行业的短期培训和学术研讨，了解行业的发展前沿。
4.完善实践能力考核制度。基于CDIO教育模式的导师制，对指导教师的实践能力提出了更高的要求。指导教师在教学过程中应充分考虑工程技术人才的成长规律，使学生深刻认识到工程师在社会经济结构中的重要地位和作用。为此，应制定和完善教师实践能力考核制度，参照国家和企业相关专业、工种的政策规定和技术标准，制订教师教学技能、专业技能、管理能力的基本标准和要求，组织教授、专家针对典型能力点和能力项目对教师进行达标考核。考核未达标的教师须再进行考核，直到达标为止。未达标前，不得承担新的教学任务。
5.教师自身的学习。CDIO教育模式中的指导教师应充分注重自身的再学习。CDIO教学大纲中要求学生掌握的知识、技术和能力，作为指导教师应该首先掌握。为提高指导教师自身的工程实践能力，可以充分利用实验室和实训基地来对教师进行能力培训，这里不仅是教师完成实践教学任务以及进行科学研究的重要场所，也是教师提高实践能力的重要场所。教师应充分利用有利条件，全面地提升自己的专业技术和水平。
教师自身的学习还应该受到监督，教学管理部门应该要求教师结合自身情况制定个人的工作、学习计划，并把完成情况记入年度总结。这样就可以让教师在每一学年的开始就确立好本年度的学习目标，并在年终对该学习目标的实现情况进行总结，通过总结、归纳和整理，方便确定以后的努力方向。
（二）搭建学生创新能力工作平台
在CDIO教育模式中，最重要的就是实践教学，这一教学环节可以增强学生的感性认识，培养学生的动手能力、实践能力和解决问题的能力。为保证和不断提高实践教学的质量和效果，应加强学生创新能力工作平台建设，结合导师制，不断提高学生的工程实践能力。
学生创新能力工作平台的建设应以“学生为主体，教师为主导”，成立由专家、教师、学生干部组成的科技创新工作领导小组，组织开展学生科技创新活动，同时应制定相关制度，保证该平台的正常运行。对具有较高创新能力的科技创新团队成员，应鼓励其参加数学建模、电子设计大赛、挑战杯等各种竞赛。
学生创新能力平台的搭建，有效地克服了学生参与科技创新活动的盲目性和随意性，增强了学生参加科技创新活动的积极性和持续性，提高了学生的专业竞争能力和就业创业竞争力。
三、结束语
CDIO教育模式下的导师制目的是培养技术基础扎实、专业知识宽广、具有综合工程能力和良好团队协作能力的工程师。这一教育模式的探索，是结合我系实际，综合利用导师制和借鉴CDIO教育模式的优点而进行的一次有益尝试，取得了不错的效果。在今后的教学过程中，我们将进一步完善和深化该项改革，继续探索两种教育模式的有效结合，争取培养出更多社会需求的、与国际接轨的现代化综合性工程技术人才。
关键词： 就业指导 教学方法
高校就业指导课是一门理论性、时代性、实践性、针对性和参与性都很强的课程，对教学方法有很高的要求。目前，一些高校的就业指导课仍然主要采用讲授法、演示法等传统教学方法开展教学活动，严重削弱了教学效果，已不能适应时展的需要。因此，大力推动高校就业指导课教学方法的研究与创新，更好地发挥就业指导课在大学生就业工作中的作用，是摆在我们就业指导课教师面前的一项重要课题。
笔者在就业指导课教学实践中，基于课程体系及教学规律，对就业指导课的教学方法进行了思考和探索，总结出心理测验法、资料分析法、岗位分析法、现场感受法、场景模拟法、案例讨论法和经验交流法等七种教学方法。
一、心理测验法
在就业指导课教学活动中，通过实施心理测验，能够使学生得到一个客观真实的评价，使学生认识自我、了解自我，根据自身的能力、动机、兴趣、态度及个性等方面的特点进行适当的自我培训和指导，并制定出适合自身实际的努力目标，促使自己发挥最大潜能，实现职业理想。［1］
常用的心理测验有认知测验和人格测验。认知测验的内容是认知行为，通常包括成就测验、智力测验和能力倾向测验。人格测验测评的内容包括气质、性格、兴趣、态度、价值观、动机等非认知因素的特点。在对大学生进行就业指导中，注重考察大学生的综合素质、能力和职业倾向等。因此，应主要采用性格测验、能力测验、职业兴趣测验和价值观测验。
二、资料分析法
就业形势与就业政策教育是就业指导课的重要内容，如采用传统教学方式，教师台上讲，学生台下记，会使学生感到乏味和厌倦，教学效果也不理想。为了使学生更好地了解和掌握有关知识，我们将学生分成三人一组，通过查阅报纸杂志、上互联网搜索信息等方式，收集有关就业形势与就业政策的资料，加以整理后在课堂上发表，然后组织学生共同探讨就业前景及求职概率。教师在教学过程注意适时引导、总结和评价，确保学生的调查、分析能得出正确的结论。实践证明，资料分析法有效地激发了学生的学习热情，充分调动了学生的学习兴趣，增强了学生的参与度，使其更深刻地认识了就业形势与就业政策，并从中锻炼了收集、整理信息的能力。
三、岗位分析法
岗位分析法的主要做法是指导学生通过对志愿岗位性质、特点、要求的分析，有针对性地加强自身能力建设，增强自身就业上岗的竞争能力。我们针对大部分汉语言文学教育专业学生都有担任中学语文教师意愿的实际情况，开展了“中学语文教师岗位分析”专题学习，要求学生分析中学语文教师应具备怎样的素质与能力、可能面对怎样的岗位压力、要成功上岗有哪些程序和途径、应该采取哪些可行的具体措施提升自身素质等。经过学习和分析，学生明白了要成为中学语文教师，必须取得教师资格，必须具备一定的教学能力，必须具备良好的教师职业道德，必须具备做班主任的组织能力和管理能力等，从而更加清楚要从哪一方面加强自身素质和提高自身能力，更加清楚如何实现自己的岗位志愿。如该专业2007届学生叶某，根据我们的岗位分析专题学习，确定了求职的步骤和努力方向，夯实专业基础，取得了普通话二级甲等证书、高级中学语文教师资格证、计算机应用能力一级证书等，并努力学习微格教学、中学语文教学法等课程，强化自己的试讲和说课能力。2007年6月我市某重点中学招聘语文教师时，以笔试第一名、面试第二名、试讲第一名的优异成绩竞聘成功。
四、现场感受法
一般来说，学生都能较好地了解、掌握就业理论和就业数据，而对就业压力缺乏感性的认知，从而出现部分学生就业紧迫感不强的现象。为此，我们在就业指导课中，强调采用现场感受法让学生亲身体会就业压力，感受就业现实，增强其就业紧迫感。［2］例如，每逢我市劳务市场和人才市场举行招聘会，我们都会组织学生到现场去亲自体验就业压力，让学生思考：如果我是应聘者，我能脱颖而出吗？我与别人的差距在哪里？应从哪些方面做起？通过这些思考，往往能促使学生对就业问题有更深层次的认识，从而下定决心学好专业，培养自身能力。又如，我们组织广播电视新闻学专业的学生到我市市委宣传部、报社、电视台、电台等部门进行现场考察，使学生在与用人单位的“零距离”接触中，了解行业的最新发展情况，加深对职业知识的理解和对职业素质要求的认识。
五、场景模拟法
针对就业指导课参与性、实践性强的特点，我们采用场景模拟法开展课堂教学，指导学生学习就业技能、技巧。我们组织模拟应聘，对学生应聘时的仪容仪态、语言应对等多方面进行训练。部分学生当考官，设置问题，对应聘的同学进行考查，其余学生则进行评判打分。教师通过综合观察、及时引导，适时加以总结；对学生多给予鼓励，以增强其自信，特别是对个别胆小或不善言辞的学生应课后交换意见，单独辅导，使其应聘技巧更加娴熟，以增加其应聘成功率。我们还邀请专家对部分取得公务员考试面试资格的学生开展特训，模拟进行公务员面试，从着装、发型、对答、举止等方面给予指导。从学生面试成功率来看，这一做法效果是非常显著的。
六、案例讨论法
采用案例讨论法教学，重点是学生思考问题和解决问题的过程，旨在提高学生的分析能力、应变能力和创新能力。［3］每一个案例的内容都是不同的，新奇的事物对青年学生有特殊的吸引力，可以激发学生主动思考、积极探讨的热情，在分析问题、解决问题中充分调动学生求知的积极性和主动性，充分开发学生的潜能，锻炼学生的能力。在实施案例讨论法开展教学活动时，一要注意选择典型的案例，二要注意调动学生的积极主动性。笔者在讲授大学生就业指导课中，曾采用中央电视台“青春中国主题宣传周”活动中《道德观察――大学生就业篇》播放过的典型案例，利用多媒体教学设备给学生播放，然后给学生一定的准备时间，就大学生应具备怎样的职业素质和大学生应如何树立创业意识这两个问题展开讨论，并要求他们在课后总结出自己在阅读案例、准备发言、讨论过程中的感受与收获，写出案例分析报告，以达到预期的教学效果。
七、经验交流法
我们经常邀请优秀校友到我们课堂上，通过讲座、座谈、问答等形式介绍他们的经验，直接向学生分析就业形势，谈自己择业的经历，谈社会对人才的素质要求，激励大学生全面提高自身素质，参与市场竞争。每年我们都会邀请上一年毕业的优秀校友给同一专业的师弟、师妹们讲述其本人在就业过程中遇到的困难、就业前后的感受，等等。例如，我们邀请2002届的毕业生张某给学生们讲自己考研失败后，毫不气馁，调整方向，最终在公务员考试中考上省委办公厅的经历；请2006届毕业生李某讲在基层农村任村长助理的挂职锻炼的经历等。对应届毕业生而言，曾经生活在身边的师兄、师姐的亲身经历就是最鲜活的例子，其中的经验、教训具有很高的借鉴意义，能够帮助应届毕业生们更好地规划自己的职业道路。
在就业指导课教学的组织实施过程中，把就业指导的课程体系和学生的实际情况紧密结合起来，适当地运用以上方法，能有效地激发学生的学习热情和学习潜能，锻炼学生的实践能力，提高课堂教学效率。
参考文献：
［1］钱鹏程.对高校就业指导课教学形式的探讨［J］.辽宁行政学院学报，2007，(6)：194-195.
一、突出重点、有序推进干部管理工作
在党组的统一领导下，继续强化调研，认真疏理我院各个层面的人员情况，进一步制定并完善长宁法院队伍建设发展规划，有序地开展职务职级晋升及中层干部选拔等工作，使该项工作既体现公平公开公正晋升原则，又体现注重工作实绩、任人唯贤的培养方针，有效促进法院队伍建设的年轻化、知识化。
（一）配齐配强中层干部队伍
针对目前我院面临的中层干部人员不足、年龄偏大、部分部门低配的局面，坚持用发展的思路抓队伍建设，加大中层干部的选拔充实力度，通过积极完善以业绩为引导的干部晋升、选拔、考核、任用等干部人事管理制度，营造创新氛围和正确的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，选拔到领导岗位上去。主要工作有：
1、第二批中层助理任职期满考核工作；
2、中层副职的民主推荐选拔任用工作；
3、部分中层领导岗位调整、挂职锻炼工作；
4、制定非审判岗位科组长设置方案并予以实施；
5、研究室、监察室主任试用期满考核工作；
6、第一、二批政治协理员聘任期满考核工作；
7、法警大队设置政委工作。
（二）完成各层次干部的职级晋升
政治部将根据党组的意见、我院《法官与工作人员职务职级晋升和选任的规定》的规定以及我院的实际情况，拟定各层次晋升工作实施方案：
1、与区委组织部共同完成处级干部晋升；
2、副科级晋升正科级工作；
3、科员级晋升副科级工作。
（三）初任法官遴选、助审晋升审判员、警务人员警衔晋升及高级法官的选升、晋级等工作
1、初任法官遴选。根据高院《上海法院初任法官遴选工作实施意见》和本院审判工作实际需要，政治部将于今年4月开展初任法官遴选工作，为长宁法院审判队伍补入新鲜血液；
2、助理审判员晋升审判员。今年7月底8月初，根据高院部署，组织干警参加高院的审判员考试，通过庭审考核、面试等程序，从助理审判员中选拔出一批德勤业精的审判员；
3、高级法官的选升工作和法官晋级工作，全年共2次。确保法官职业化建设的规范化、科学化；
4、两年一度的独任法官续任、选任工作。
5、每年上下半年各一次警务人员警衔晋升。
（三）进行干警的岗位交流，合理调配审判资源
1、向本市中心城区8家法院进行人员配置情况的调查，撰写《关于我院人员配备调研情况报告及相关建议》，为进一步加强队伍建设，优化队伍结构，合理配置人员提供参考依据；
2、组织青年法官轮岗；
3、对部分人员进行岗位调整；
4、开展关于我院内设机构和中层领导职数情况调研，在此基础上与区委组织部、区编办共同协商增加我院内设机构和中层领导职数问题；
5、制定归档事务中心人事管理方案并予以实施。
在案件多、人员少的情况下，如何合理配置审判资源，保证审判组织的良性运转。使力量组织最优化、效果产出最大化，缓解有限的审判资源与不断增加的审判任务之间的矛盾，是当前干部人事管理工作中的一项重要任务。政治部将根据岗位需要，在深入调查研究的基础上对干警岗位进行了合理调整，调整过程中本着两条原则，一是加强业务庭人员配备，确保审判资源向一线倾斜，二是加大中层干部的轮岗交流力度，努力形成“交流一个人，带活一班人，走活一盘棋”的局面。
二、统筹兼顾、抓好人才队伍建设
人才资源是第一资源，是确保法院工作可持续性发展的重要保障，需要把人才培养工作放在重要的战略位置，从实际出发，制定措施，积极实践，努力推进人才队伍建设。政治部将根据党组要求主要开展以下几项工作：
（一）积极做好人员招录工作
按照人才培养可持续发展的要求，我院合理利用高院下拨的政法专项编制，在对本院年度收、结案、人均结案数等充分调研的基础上，确定招录数，设定好招录条件，把好公务员招录关。对新进人员进行“青年成才.职业生涯规划”座谈会，鼓励其明确奋斗目标，实现阶段成长。HTtP//:
（二）认真做好法院人才培养工作
发挥专业技术拔尖人才的作用，鼓励和支持专业技术拔尖人才在岗位上进一步锻炼成长，为解决审判工作中的疑难复杂问题，为社会管理的创新而作出贡献。
建立法官助理机制，做好法官助理的选拔、任用、培训等工作，并对此项工作的推进进行调研、总结，探索完善书记员能级管理的模式，以实现司法资源的合理化配置。
由本院专家型法官和部分审判业务骨干组成“导师组”，建立青年法官团队型培养模式，培养青年法官成为业务骨干和审判队伍的中坚力量，并从中培养出未来的专家型法官。
在以往的基础上继续选派年轻法官参加司法培训交流活动及赴其他单位挂职轮岗锻炼，开阔年轻法官的眼界、锤炼年轻干部的胆识、促使年轻法官脱颖而出。政治部还将一如既往的认真组织好我院在职研究生的教育学习、国家二级心理咨询师的培训学习、司法考试的组织报名学习，鼓励干警不断学习、不断充实自我。
（三）进行后备干部的推荐工作
严格按照《党政领导班子后备干部工作规定》，努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理的院、庭两级后备干部队伍，做好全院动员、推荐工作。在此基础上多渠道、多措施地加强我院中层后备干部队伍建设，研究任期届满后的工作安排，并研究制定新任（第三批）中层助理的选任工作方案。将具有强烈的政治责任感和事业心，一定的组织协调能力和专业知识素质，在现职岗位上工作实绩显著，有发展潜力的年轻同志推荐到助理的岗位上来，形成干部队伍的梯队建设。
三、夯实基础、落实干部考核工作
高素质的法院干部队伍建设是一项长期而艰巨的任务。我院今年的工作以科学发展观为指导，围绕院党组在审判专业化建设方面的工作思路，即要在司法行为的专业化、规范化方面下功夫，认真探索岗位精细化建设，明确司法行为要求，不断提升法官责任心。同时加大司法业务培训力度，积极推进全院岗位技能轮训，切实提高法院干警的司法能力。确立“人的因素第一”的观念，把干部管理工作中各项制度的落实置于基础性地位。
（一）完善新形势下的队伍绩效评价机制
政治部进一步探索有效的队伍激励机制，通过考核的杠杆作用，引导干警在提高审判质量和效率、完善审判管理和审判规范上下功夫，形成良好的竞争激励机制：
1、对2010年我院制定修订的目标管理考核办法进一步予以完善；
2、结合非审判业绩考评体系软件的开发，探索和完善我院非审判岗位业绩考核方法。
（二）积极做好中层班子考核工作
建立中层干部（含政治协理员、助理）管理台帐。协助党组抓好中层领导班子的考核工作，重点把管好队伍作为硬性指标纳入考评范围，把思想政治建设作为班子考核的核心内容。继续深化我院中层干部队伍考核，通过对中层干部队伍现状分析，对近年来加强中层干部队伍建设主要做法进行总结，制定更能反映真实情况、又有可操作性的中层干部考核办法，建立并完善中层干部管理台帐，将任务分解到年度、季度和月度，进一步明确中层干部的管理职责，切实保证全院工作能顺利有序开展。
四、拓展进取、用发展的办法解决前进中的问题
干部人事工作中要用发展的眼光、发展的理念、发展的思路解决队伍建设中的问题，探索新规律、解决新问题、谋求新发展。围绕队伍建设的瓶颈问题、突出问题和亟需解决的问题，加强调查研究，深入研究工作对策。
（一）积极参与我区组工干部联组学习活动
充分利用区委组织部为组工干部搭建的学习平台，积极参与，根据学习计划认真开展好学习、交流和研讨活动，与本院工作职能、工作特色相结合，进一步提高我院组工干部服务大局的自觉性、党性修养、综合素质、工作作风和解决实际问题的能力。
（二）不断完善政治协理员制度构建
加强政治协理员的业务培训、交流。针对目前担任政治协理员的同志，基本上都有自己的业务工作需要完成，如果同时再兼任几个部门的政治协理员，时间精力明显不足。况且，跨部门担任政治协理员，工作难以深入，效果欠佳。在人员配置上还需要适当调整，以便于更好地完善和落实该项制度，促进我院政治思想工作以及整体工作的提高。
（三）推进“非审判业绩考评管理体系”
以高院推行法官（干部）业绩档案为契机，建立我院的非审判岗位人员的业绩档案，为党组在干部任用，部门在管理工作，干警在自身努力等方面提供科学的参考方法，在年终的评比表彰工作、公务员考核以及今后的晋级晋职中充分运用该系统，使全院干警的工作量和工作业绩都有客观正确的反映，从而发现干部的特长，有针对性地加以关注，配套跟进培养措施，为人才的遴选与成长提供依据。
（四）积极协调解决干部职级、选配等重点问题
为着力解决制约队伍建设发展的瓶颈问题，进一步增强队伍建设工作的针对性和有效性，政治部将继续深入展开我院干警职级晋升状况调研，提出解决干警职级晋升的建议，积极与区委组织人事部门、编制部门加强沟通协商，努力解决好我院干警职级晋升、职数理顺、编制补充等问题，积极争取各方的支持，多方面、多渠道促成法官职业保障制度的建成。
一、行政管理专业实践教学的重要性
(一)行政管理学科特点需要实践教学行政管理是一门专门研究政府管理理论与实践的学科，它具有很强的实践性、时效性和应用性，这一特点决定了在行政管理专业的实际教学中，必须要紧密联系我国现实，切合社会实际，符合时展。随着市场经济和社会民主政治的发展，社会公众的利益趋于分化，社会公共事务日益增多，政府行政管理的复杂程度越来越高，社会公众对政府的行政管理水平的要求也越来越高。这就要求政府必须转变观念、调整职能、改善服务，提高公务员的素质水平，从而对高校在行政管理的教学提出了紧跟时展步伐的要求。我国行政管理的基本理论主要来源于西方国家，西方国家的社会制度、政府运行模式和我国差距甚大，如果把国外的一套行政管理理论用于培养我国行政管理专业的学生培养，难免会造成理论与实践的严重脱节。另外，我国的政府管理有其独有的特点，有许多特点还没有被总结成为一般理论，如果不联系实践，我们的教学也很难得到学生的认可。
(二)实践教学对培养学生的专业素养具有重要作用实践是培养学生运用所学专业知识解决实际问题能力的重要途径。在行政管理的人才培养上，国内外的培养目标是基本一致的，即培养“能够用各种知识和方法处理复杂公共问题的高级管理人才”，突出•118•“跨学科、复合型、应用性”的特点。然而，从我国行政管理专业的教学情况来看，由于传统教育观念和教学模式的惯性影响，以及实践教学体系和教师评价体系建设的滞后，当前的行政管理人才培养仍然存在重课堂教学和理论讲授、轻实践教学和技能培养的现象。事实证明，这种模式下培养出的学生，普遍缺乏理论联系实际的能力，缺乏分析和解决行政管理实际问题的本领，难以满足社会的需要。中山大学针对党政部门对行政管理专业人才的需求进行调查表明，越来越多的党政机关需要具备行政管理相关知识的毕业生。但是行政管理专业培养出来的学生无论是在知识方面还是在能力方面，没有自己的核心竞争优势。这势必影响行政管理专业办学的可持续发展，最终危及学科的根基。【3针对当前社会普遍要求提升高等教育质量的诉求以及各个学科在人才培养上都逐渐向能力培养倾斜的背景，行政管理专业的教学有必要也有责任培养出理论与实践相结合的高素质的专业人才。
二、行政管理专业教师实践教学存在的不足
我们曾经走访过许多行政管理专业的老师，大家对行政管理实践教学的重要性已有共识，但问题是许多老师不愿意花气力在实践教学上，有些也不知道如何开展实践教学，综合起来，存在以下共同问题：
(一)教师实践教学动力不足行政管理专业实践教学和理工科实践教学不一样。高校理工科专业的实践教学都有现成的实验室和实验基地，而且有一套成熟的实践教学方法，还有完善的实践教学管理体系，理工科教师进行实践教学较为容易。行政管理专业缺乏现成的实践教学平台，如果要开展实践教学，教师要花费大量的时间和精力去做前期准备工作，这些准备工作也不可能计入教师的工作量；另外，行政管理专业实践教学缺乏成熟的模式，相对理论教学来说复杂得多，教师把握不好可能造成教学事故，大多数教师有宁愿多一事不如少一事的心理；还有，从现行的高校教学管理模式来看，学校没有制定明确的行政管理专业实践教学要求。最后，很多教师担心现实中的一些负面情节会影响学生专业学习的积极性。因此，大多数行政管理专业教师没有开展实践教学的动力，不能主动地、敏锐地在实践教学中发现和研究问题，独立地、创造性地解决问题，缺乏对学生实践能力培养的感染力。
(二)教师实践教学能力欠缺现在高校行政管理专业教师绝大多数没有行政工作经历，纸上谈兵可以，指导实践能力不足。特别是从上世纪8O年代行政管理专业在高校恢复以来，发展迅速，越来越多的高校开设行政管理专业，专业教师需求不断增加，于是，一大批应届硕士、博士毕业生走上行政管理专业教学岗位。他们学历较高，基本具备了扎实而深厚的学术理论功底和相应的科研能力，但缺乏实际锻炼，对政府管理停留在书本理论上，对政府管理的现实并不了解，把知识转化、运用的能力和实际操作能力不强，不具备娴熟的实践技能，缺乏把教材内容转化为实践的教学技能和策略，实践能力和指导实践教学的水平有待提高。
(三)教师实践教学方法落后很多高校行政管理专业教师的实践教学还采用传统的课堂讲授的方法，只是在讲授的过程当中穿插一些小案例，而且这些案例大多来自几年前出版的行政案例教材，时效性不强，有的甚至已经过时。比如有许多学校仍采用2001年中山大学出版的《行政案例分析》一书为案例教学教材，这本书中精选的案例十分符合当时我国政府管理的时代背景，但与现实相比，有许多方面已相去甚远。如果选择过时的案例，不利于学生对现实问题的剖析。课程实验、现实调研、现场实习等好的教学方法因各种原因并没有得到很好地使用。由于学生并没有真正地参与到实践教学过程之中，因而学生的积极性、主动性不能得到充分发挥，学生的主体性地位也没有得到充分体现，最终难以达到实践教学的目的。
(四)教师实践教学平台缺乏“巧妇难为无米之炊”，没有实践平台，再优秀的教师也难以开展好实践教学。实践教学平台可分为校内和校外平台。校内实践教学平台主要依靠教学硬件和软件，建设实验室，而校外实践教学平台主要是见习、实习基地。校内平台建设需要经费投入和专人管理，全国能体现行政管理专业能力要求的高校实验室难得一见；很多学校的行政管理专业就是几个老师、一支粉笔和几本教材把学生送出大学校f-i；实训教学平台更是流于形式，一份实训大纲加一份实训报告就是-实训全部内容。校外行政管理专业见习、实习基地建设需要企事业单位和政府部门大力支持才行。学生见习和实习会打乱单位原有的工作计划和节奏，许多单位认为行政管理专业性不强，见习或实习不能帮单位做什么，因此不愿接受行政管理专业的学生见习或实习，即使接受了，大多也是安排学生扫地、打水、搜资料、誊誊写写，难以到达实践教学的效果。
(五)对教师实践教学的评价体系不够完善完善的考评体系是确保实践教学质量的重要环节。当前高校普遍缺乏对实践教学环节全过程的规范管理与监控，对教师实践教学的考评也流于形式，主要是检查教师实践教学方案、实践课程报告等。实践教学考核没有明确的标准，教师精力投入多少一个样，不能对教师的教学效果和学生的学习效果作出全面、准确地评价，打击了教师指导学生参与实践活动的积极性，不利于实践教学活动的开展。
三、行政管理专业实践教学教师培养的路径选择
(一)教师主动实现角色转变在行政管理专业理论教学部分，教师必须将理论知识讲深、讲透，为学生参与实践教学夯实理论功底。在这一教学过程中，教师的角色定位应当是“导师”，其作用是：侧重引导学生掌握科学的学习方法、培养创新的思维习惯和分析解决问题的能力等。H根据行政管理专业的特点，仅有理论知识是远远不能适应社会对行政管理专业人才需求的，教师还要转变观念和角色，注重培养学生实践和创新能力。教师紧密结合我国经济与社会发展的实际，研究现阶段行政管理面临的新问题，积极引导学生关注思考现实问题。在实践环节，教师的角色定位应该是“导演”。学生在前台，教师在幕后。教师为学生确立实践的目标、方法等，让学生在实践的大舞台尽情地表演，教师在幕后监控和督导，发现问题及时纠偏。教师指导学生在实践中学，在学中练，在练中创新，在创新中增长才干，从而达到全面提升学生专业技能和综合素质的目的。
(二)努力提高教师实践教学能力教师实践教学能力，可以采取多途径来培养：一是对刚毕业的硕士、博士采取见习锻炼制度。在他们参加教学工作第一年，一般不应马上登上讲台给本科生授课或担任实践教学指导教师，而应当安排实践教学能力强的教师指导他们进行教学见习，掌握实践教学的基本方法，为以后的实践教学活动奠定基础。二是对专业教师采取持久的挂职锻炼制度。现在一般的挂职模式主要是为培养行政干部服务的，很少有为培养专业教师服务的。当前要制定一套专业教师挂职锻炼制度，每名专业教师每两三年到政府机关、企事业单位、社会团体等部门挂职锻炼一次，时间半年左右，参加真正意义上的行政管理工作，提升行政职业的实践技能，亲自感受行政管理工作的特点和规律性，使理论知识在实践中得到充分的检验，从而提升自身的实践教学能力。三是教师积极参加实践类课题研究，在研究中提升自己。政府部门、企事业单位、社会团体委托的课题，与实际工作结合比较紧密，这些项目的研究，能够使专业教师理论联系实际，为指导学生开展社会调查、实证研究积累经验。
(三)优化实践教学教师结构伴随经济全球化、社会一体化和我国改革的深入，行政管理专业的师资队伍建设也要适应社会发展的需要，形成一支多元化、高素质的师资力量。尤其是实践教学的师资，完全可以打破传统模式，建设一支专兼职相结合，以具有行政管理实践经历为主的教师队伍。专职实践教学教师以现有学术出身的教师为主，经过培训达到一定要求后，选聘为实践教学教师。兼职实践教学教师应当聘请那些在行政机关或企事业单位工作的资深人员，或退休官员、企业高管。他们工作实践经验丰富，且具备较高水平的指导实践教学的能力，行政管理专业有些和现实联系紧密的课程聘请他们讲授，教学效果更好。比如，行政领导学、地方政府学、政府公共关系等学科在有条件的情况下都应当选聘这些兼职教师授课，以便通过学科教学培养学生的创新意识和行政职业能力；另外，由他们指导学生进行个案研究、模拟训练、角色扮演和实地实习，更容易让学生了解现实，实现理论与实践对接。在实践教学上，要倾向于以兼职型为主。
应用文写作在现代社会越来越显示出它的重要性，本文针对现阶段部分高职院校和部分学生对应用文写作边缘化和不够重视的态度，从应用文写作的重要性，如何启动学生写作内在动力，运用有效的学习方法进行学习，运用多种措施全方位提升课堂教学效果，建立科学的评价考核体系等几个方面，对现有的应用文教学提出意见和建议，希望使高职院校应用文教学效果得到进一步提升。
关键词：
高职；应用文；写作
应用文是人们传递信息、处理事务和交流感情的有效工具,部分还有作为社会生活和人际交往的凭证和依据的功能。从古至今，应用文的写作就一直得到人们的重视。王充在《论衡》中说:“农无强夫，粟谷不登；国无强文，德暗不彰”。这段话中的的“文”主要就是指国家政务公文。好的公文使不但宣扬国强民富的政治方略，还能让国家政令畅通执行，有助于推动国家机器顺利运转。香港知名企业家曾明确提出，想要成为企业家型的人才，应具有七种能力，而其中的第六种能力就是我们现在所说的应用写作能力。他们认为，从某种意义上讲，有较好的应用文写作能力和有较高的思想水平、有良好的表达能力和不错的业务水平是相一致的。而且在不同的历史时期，应用文作为一种工具，以及人与人之间进行横向联系、传播信息的手段，曾发挥了难以估量的作用。秦朝李斯一封《谏逐客书》，就使秦王撤销了逐客令；刘邦一个“约法三章”，就使原在秦朝治下的关中父老转而拥护自己。凡此种种，说明应用文写作能力是非常重要的。对我们中高职学生而言，写作是各类课程学习的基本工具和专业研究的标志生成果工具，许多课程的成绩是以提交文章和小论文为基础的。走上工作岗位后，做例行工作计划、报告和总结；表达自己新的设计创新思路；提交一项经济活动分析报告等，都需要良好的写作能力。但是，现阶段我国高职应用文写作却处于边缘化状态。大多数高职院校对应用文写作教学不够重视，有的把它作为附庸，有的干脆不开，使应用文教学处于无系统、无规律可有可无的状态。学校不重视的同时学生也不愿学。高职院校的学生由中专毕业生、职高毕业生、普通高中毕业生三部分组成。中专和职高的老师教学中的培养重点在于学生的实践能力上，普通高中的老师则更注重提高学生的理性思维能力。
这就造成了我们学生的生员质量参差不齐，大部分学生的写作能力比较低下。其次，因为学生平时接触社会比较少，没有社会经验和阅历，对应用文不了解，学生认为它学无所用。再者，好多学生存在着严重的急功近利的思想，把获取计算机、英语及各类专业证书做为第一和终端目标，花时间、花力气学，但对应用写作能力的培养则相对忽视。另一方面现代社会日新月异，不断发展的社会对应用文有了更高的要求，但是与之相对的应用文写作教材却缺少可操作性。如“申论”是一种新型文体，是我国公务员选拔考试重要内容，而高职写作教材中根本没有这方面的内容。再比如学生求职时必须制作的个人简历，在全国高职高专教材中也基本没有涉及。而更多的应用文教材则过分强调写作模式的理论化、规范化，所选内容学生也从来没有接触过，感到很陌生，让学生感到应用文可望而不可及，难以激发学习欲望。基于以上种种原因，我们对应用文教学教与学的情况无法乐观，而我们培育出来的高职学生基本能力也大打折扣，学院培养目标难以很好的实现。现在我们必须要改变这一现状，现提出培养中高职学生写作能力的一些对策。
一、启动学生写作的内在动力，增强写作训练的针对性和实用性
内在动力主要来自动机和兴趣。俗话说的好“兴趣是最好的老师”，学生只有乐意为之，文章才有可能做的好，这就是我们平常说的“知之者不如好之者，好之都不如乐之者”。根据学生通常以“实用”为学习标准的情况，我们首先教育学生明确写作的目的和意义，让学生们明白只有写出好的文章才能最准确、完善的表达自己的所思所想，才有机会展示自己的才华和智能。其次要立足实用，服务生活。老师可以以生活为基础，向学生讲授具体的应用文写作技巧。如竞选班干部用的演讲稿，为以后求职做准备的求职信、个人简历，以后工作中会遇到的劳动合同等。第三要由易入难，增强信心。高职学院的学生基础较为薄弱，老师要消除学生的畏惧心理，从基础着手，加强学生的语言表达能力、写作能力。在具体教学过程中要由易入难的先从请假条、留言条、邀请函等入手；接着讲稍难的申请书、函、批复等，最后再讲较为复杂的公文写作，如通告、学术论文的写作等。从最基本的格式和注意事项讲起，让学生在练习中发现错误并加以纠正。这样讲学生更乐于接受且容易接受，使他消除畏惧、充满兴趣，达到实用性和趣味性相统一，从而使他们能主动进行有效学习。
二、传授给学生积极有效的学习方法，提高学习效率
有了学习兴趣还要有好的学习方法。首先是课前、课后要重视。应用文虽然是一种实用公文，但是它有较强的理论性，这个特点需要我们的学生提前做好预习。公文写作中好多内容是与学生们生活较远的，如公告、函、报告等，如果能先知道这些文体的大致特征，那么在课堂上就更容易跟着老师的思路进行学习、思考。比如劳动合同，如果课前有所了解，在课堂上就可以做一些深入的思考，如果继而在课后继续通过网络、书籍等看一些关于相关的案例，对这个文体的原则有更加透彻的了解，就会更有利于以后根据生活书写合理的劳动合同。其次，分清情理很重要。虽然应用文写作是工具课，但它是服务于学习和生活的，所以有时它也是一门有情有理的工具课。如一封优质的求职信不仅能简明、清晰地传达本人的基本信息，而且要注意情感抒发的流畅、明朗和适度；而机关单位的公文要简练、明确、切忌模糊，不能随意添加情感文体，相比之下更注重真实性、有效性和客观性。
三、发挥课程资源优势，全方位提升课堂教学效果
（一）做好教材建设教材建设是高职类院校优化教学体系的重要部分。首先，要选关注学生的学习特点，选符合高职院校学生就业需求的，既要能完成职业技能的任务，又要能提升学生人文素养的能力。其次，要有新颖、详实的例文。教材中的文章做为学生学习时模仿的最好范文，如果能和时代同步将会在很大程度上刺激学生学习的积极性和主动性。所以，丰富、新颖的例文将是老师选教材时要特别注意的。
（二）改革教学方式从目前的情况来看，高职学校在这门课的教学中多采用传统教学方式，就是以老师的教授为重点和中心，老师讲，学生听，学生在课堂上以被动者的身份来接受教学训练。为了能增加学生的主动性，老师需要改变传统简单枯燥的教学方式，要运用生动形象的教学方法和现代化的教学手段，如实物直观、多媒体教学、网络教学等开拓学生视野，刺激学生的学习欲望。让学生有机会在体验和实践中学习。多运用工作导向教学法和情景教学法进行教学，让学生在过程中进行学习、懂得运用，提升综合能力，完善人文修养，掌握写作技能。
（三）不断完善现有的教学团队一方面安排老师到公司企业挂职锻炼，另一方面多组织老师进行教学培训交流，教学培训、交流和挂职实践是老师学习别人优秀经验提升自己的重要方法。它可以培养老师先进的教学观念、科学的管理观念，进一步扩大老师知识面和教学视野。在探讨解决问题和分享教学心得中找到教学的信心，促进大家共同成长和进步。交流培训是一个从外向内，再由内向外转换流动的过程，在这一过程中老师从专业技能到综合实力等各方面都会得到完善和提升。
四、建立科学的评价考核体系，以考促学
考核是检查教学效果的最佳方式。学生学习的真实情况通过考核才可以得到有效检验，同时也是激发学生学习积极性和创造性的一种方式。评价考核可以分为两个部分。一方面是对老师教学的评价考核。可以采取老师自评、互评和学生评价相结合，力求公正、客观。使老师不断进行自我完善，以评促教。另一方面是老师对学生学习课程的评价。要把考试成绩和平时的学习情况紧密结合，既要进行知识的考核，更要突出能力的考核；既要重视学生的考试成绩，也要兼顾学生平时学习的情况；概要以老师评价为主，也要适当考虑学生自评和互评，真正做到以练代考、以考促练。我国著名教育家、语言学家叶圣陶先生曾说“:大学毕业生不一定要能写小说、诗歌,但一定要能写工作和生活中的实用文章,而且非写得既通顺又扎实不可。”这里说的“实用文章”主要就是指应用文写作。有效的应用文写作教学加强了学生的实际工作能力，也加强了学生的人文素养，能同时展示出现代高职学生的丰富内涵和完美风采，所以一定要从现在起就紧抓重视对高职学生的应用文写作教学。
参考文献：
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根据*委办［2006］41号文件精神，，全国公务员公同的天地省委巡视组反馈意见整改工作中需要我局承担的就有培育中小企业发展、招商引资、加快企业自主创新促进增长方式转变、推进循环经济发展共四大块14项具体内容。现将近半年来我局的整改工作总结如下：
一、整改工作落实情况
1、提高认识，高度重视。以上工作涵盖了我局的绝大部份重点工作，做好这些工作对扩大我县工业经济总量、培育新的增长点、转变经济增长方式和提高市场竞争力起着非常大的作用，将更加有利于我县经济社会健康、稳定、可持续发展。为此局领导高度重视该项工作，制订了责任分解细化表，落实了责任领导、责任科室和具体负责人，对每项工作明确了完成时限。并每旬按时向县委督查室上报整改工作进展情况。
2、以工业经济服务年为契机，深入开展落实整改工作。为了深入开展县委、县政府提出的“项目推进年”和“工业经济服务年”活动，我局大力推行“一线工作法”，建立了机关干部联系企业制度，每位机关干部联系一家企业，要求每月到企业一次，主动做好相关服务，及时帮助解决存在困难。以此为契机，加强了整改工作落实进度，及时了解掌握整改工作第一手材料。
3、加强部门配合，搞好综合协调工作。在全面落实以上工作中，我局还积极主动与财政、电力等有关部门加强横向联系，搞好协调，保证了整改工作的顺利进行。
二、整改事项主要成效
1、群策群力培育中小企业发展。
（1）完善中小企业发展政策。为了深入实施“工业强县、项目带动”战略，进一步优化经济发展环境，促进我县经济社会跨越式发展，我县先后出台了一系列优惠政策。今年为了进一步转变政府职能，改进审批方式，简化审批环节，提高办事效率，我局又配合审批中心和发改局出台了《企业投资项目绿色通道审批制度》和《企业投资项目核准和备案暂行办法》，对符合国家产业政策的企业投资项目都采取特事特办、急事急办，全程跟踪服务。同时我局还出台了《企业技术改造项目登记备案制》，《工业投资项目审议协调制度》也即将出台，我县中小企业发展软环境将得到进一步的改善和优化。
（2）努力搭建银企合作交流平台。为了加快银企合作步伐，充分发挥政府在企业和金融部门之间的桥梁和纽带作用，我局于3月份和县工商银行联合举办了银企洽谈会，于4月份和县建行举办了金融产品推介会。今年1－9月份，我县各金融部门对全县各中小企业新增贷款6000多万元，已超额完成了“全年新增贷款5000万元以上”的整改目标任务，今年各中小企业贷款融资难问题得到了明显缓解。同时我局还积极努力为我县的工行、建行两家金融机构争取省财政厅、省中小企业局下拨的2005年度中小企业贷款风险补偿金14.7万元，及县财政配套资金3.6万元，为金融部门加大对中小企业的贷款支持提供了效益支撑。
（3）做好培育扶持，力促中小企业发展壮大。按照我县“两轴三圈”经济发展空间布局，我局对全县20个乡镇的工业经济发展考核目标作了调整，加大对资源禀赋良好乡镇规模以下企业培育扶持力度。目前北界、应村、三仁等毛竹资源丰富的乡镇竹篾制品加工业渐成气候，妙高、大柘、石练等主要产茶区茶叶加工在逐年增加，全县现有竹篾加工户2000多家，茶叶加工户500多家。1－9月份全县乡镇工业完成产值100148万元，同比增长22.41%，其中云峰、石练等7个乡镇产值增幅在30%以上。全年有映山红木业、神牛涂料等11家企业有望成为新的上规模企业。
2、举全县之力开展招商引资工作。
2006年县委、县政府把招商引资工作作为“一号工程”来抓，努力开创招商引资工作新局面：3月中旬从乡镇、部门选派9名年青干部到永康、温岭等地挂职锻炼3个月；4月下旬和5月中旬副县长尹建中带队前往温岭和温州等地召开了招商引资洽谈会；5月下旬县委书记陈建波带队前往台州地区就招商引资、新农村建设、旅游发展等工作进行考察；6月初县长陈景飞率有关部门领导前往永康考察；7月初陈县长、尹副县长率队在温州召开了“××县招商引资项目推介会”；9月份在“汤公文化节”之际邀请了比利时、奥地利、台湾、杭州、宁波、温州等地的企业家来*举行投资洽谈会。通过努力，截止9月份我县共引进市外内资项目23个，合同总投资21580万元，完成市政府任务指标（2.65亿元）81.43%，实际到位11255万元，完成任务指标（2亿元）56.28%。10月初通过以商招商及积极争取，一家投资1.5亿元的温州铜制品生产企业已与我县签订了投资协议，该项目投产后将达到年产4万吨铜制品生产能力，年产值将达到30多亿元，目前具体事宜正在洽谈中。今年我县的外资引进工作进展缓慢，目前才引进项目1个，合同投资83.76万美元，实际到位61.1万美元，与市政府下达的考核任务：合同550万美元，实际利用150万美元相距甚远。
3、加快企业自主创新，促进增长方式转变。
（1）以“项目推进年”为抓手，努力促进企业技术改造投入。1－9月份我县共有工业投资项目53个，其中省重点项目1个、市重点项目6个、县重点项目12个。共投入资金24041万元，完成年度计划66.78%。根据“项目推进年”活动要求，我局深入企业对投资项目做好调查摸底工作，在项目进程过程中做好全程跟踪服务，及时帮助解决碰到的困难和问题。目前已有22个项目完成全部投资进入正常生产，2个项目尚处设备安装调试阶段，其余项目进展顺利。
（2）积极申报省级资金补助，为中小企业发展争取更多的资金支持。1－9月份我局已帮助企业完成省传统工艺美术保护品种专项资金申请1个，省农产品加工示范企业申报2个，钱塘江源头地区生态环境保护省级财政专项补助3个，中药现代化省级财政专项补助1个，2006年中小企业专项扶持资金申报1个，2006年重点乡镇企业农副产品贴息和补助资金申报1个，上报省级技改贴息项目8个，国家商务部机电产品技改贴息项目1个。
（3）认真做好技术创新项目申报工作。我县工业企业绝大多数还处在发展的成长期，产品单一、科技含量低、研发投入非常有限，但今年仍有凯恩特种材料公司的高透晰双面胶带原纸、池禾化工公司的造纸涂料流变性改良剂和碧岩竹炭开发行的纳米活化长效多功能竹炭制品研制开发申报了省级技术创新项目。其中高透晰双面胶带原纸和纳米活化长效多功能竹炭制品研发已通过了省级专家的鉴定和认证。虽然离整改目标还有差距，但是从我县工业经济的实际基础来看成绩还是值得肯定的。
4、抓好清洁生产和节能降耗，推进循环经济发展。
（1）抓好清洁生产企业和绿色企业的审核、验收工作。目前我县的浙江元立集团镀锌分厂已委托浙江大学清洁生产中心完成了清洁生产审核报告，预计在11月底进行验收。浙江凯恩特种材料股份有限公司和浙江池禾化工有限公司的清洁生产正委托浙江省清洁生产中心进行审核，预计在年底前完成审核报告。××绿源木业有限公司绿色企业申报材料已上报市局，正在等待验收。
（2）鼓励企业采用新工艺、新设备实施节能技术改造。浙江元立金属制品集团有限公司完成了水箱拉丝机电控制及线材轧钢加热炉技术改造，项目投入运行后每年能节电265度，节煤7500吨，增效300多万元，该项目已经申报了省级节能补助。
（3）高度重视节能降耗工作。由于统计部门单位gdp能耗的权威数字还没有出来，目前我们只能计算出规模以上企业1－9月份万元产值综合能耗是0.35吨，比去年同期减少20.3%。根据市里节能降耗工作会议精神，我局已着手摸清了用能大户企业，将于近期召开规模以上企业节能降耗工作会议，与我县的用能大户签订节能降耗目标责任书。同时积极配合电力部门搞好部份企业的谐波治理工作，保障安全、有序用电。
（4）做好资源综合利用生产企业复核工作。2006年5月22日，××绿源木业有限公司资源综合利用通过了省、市有关专家认定。
三、整改工作存在问题
我局的整改工作虽然取得了一定成效，但仍存在以下一些问题：
1、招商引资方面虽然较好地完成内资引进整改任务，但是目前我县的实际利用情况仍然偏低，有的项目进展速度仍然缓慢，外资项目引进方面情况也不理想。随着土地政策调整，我县可供的工业用地仅剩金岸畈的400余亩，今后招商引资工作制约因素会更加突出，压力会更大，工业后续发展会面临更加严峻的考验。
2、工业技改投入仍显不足。近年来我县的工业技改投入随着凯恩（总投资4亿多元）、绿源（总投资3亿元）等大项目的相继完成，主要集中在新引进的招商引资项目上，今年虽然有50多个技改项目，但是大多数是中小企业的改建、扩建和更新改造项目，投入都不大。园区新建的20多家企业由于开工时间大多数集中在下半年，到目前实际的投入还不多，关键要看第四季度的进展速度。
3、由于我县规模企业少，绝大多数又是粗加工型的企业，具有一定技术创新能力的企业屈指可数，每年要培育一定数目的技术创新项目难度很大。
4、我县的工业是以金属制品加工业为主导产业的，近几年招商引资项目也以建筑五金类为主，到目前为止金属制品加工业产值已占了我县工业总产值的50%以上，今后节能降耗工作任务会更重。
四、下一步工作举措
1、举全县之力完成金岸畈区块土地征用工作，为新的投资项目争取尽可能多的发展空间。同时努力为已落地建设的项目做好各项服务工作，加快项目建设进度，帮助企业早投产早见效。
2、以推行“绿色通道”审批制度为契机，积极为工业企业技改创造良好的软环境。要重点做好涉企收费项目的调查，严格按照有关文件精神，努力降低涉企收费，同时全面推广企业技术改造登记备案制。
一、全力组织收入，税收收入实现“双过半”
上半年，我局克服了国家宏观调控政策调整、地区经济转型、原材料价格上升等因素的影响，配合地方政府产业升级、节能减排的工作要求，化解了税收收入连年高速增长带来高基数的压力，坚持向管理要效益、向征管要税收，顺利实现了税收收入“时间过半、任务过半”。20*年1-6月，全系统共组织税收收入209.71亿元，同比增长20.5%，增收35.64亿元。其中：中央级收入165.36亿元，同比增长18.5%，增收25.87亿元；省级收入8.74亿元，同比增长41.5%，增收2.56亿元；市级收入35.61亿元，同比增长25.4%，增收7.21亿元。剔除海关代征税和免抵调库后，20*年1-6月份，*市国税系统共组织国内税收直接收入134.96亿元，同比增长29%，增收30.36亿元，完成省局下达年度计划的55.7%，实现时间任务双过半。其中：国内“两税”直接收入87.35亿元，同比增长21.8%，增收15.64亿元，完成省局下达年度计划的50.7%；其它税收收入47.61亿元，同比增长44.8%，增收14.72亿元，完成省局下达年度计划的67.8%。此外，我局共办理出口产品退税78.59亿元，其中退税50.8亿元，调库27.79亿元，有力地促进了地方经济的发展。上半年各区局税收收入全面增长，其中国内税收直接收入增幅较快，各区的增幅都在20%以上，保持了平稳较快的增长趋势，为全年税收收入任务的完成打下了坚实的基础。
围绕组织收入工作，我局做到“四个加强”：
（一）加强组织领导。各级局领导高度重视，继续贯彻落实局领导挂钩抓收入机制和实施领导干部工作联系点制度，市、区两级的局领导都选择一个基层单位作为联系点，深入基层开展税源调查，及时为基层的工作提供指导和服务，形成了各级局领导挂钩、分局领导主抓、管理员落实的工作局面。南海区局还实施了《基层分局领导重点税源监控管理办法》、《重点企业税源监控管理办法（试行）》等制度，分局领导班子带头，积极开展对重点税源企业的调查，及时跟进税收收入实现进度。
（二）加强重点税源的管理和监控。一方面对重点行业和重点企业税源、新增税源、关停外迁减少税源以及政策变动等情况开展深入的税源调查，为组织收入工作提供科学可靠的参考，如：禅城区局通过实行新办企业(项目)和重点税源企业情况报告等制度准确把握企业的生产经营情况。另一方面做好重点税源监控企业的数据分析，如：顺德区局在掌握全区20名纳税大户税收情况的基础上，有针对性强化大型企业管理；三水区局积极探索“属地+分级+分类”的税源管理模式，对重点税源实施集约化、专业化管理。全系统加强了“四联动”税源监管机制的建立和探索，市局牵头拟定《*市国家税务局税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查“四联动”工作实施方案》，并反复征求各方面意见，目前正进行第三稿修改。
（三）加强税收分析工作。全系统普遍重视运用经济税收数据分析宏观税负和弹性系数变化和影响因素，探索税源分析预测之路，科学制定税收计划分配方案，争取组织收入工作的主动。市局按月对税收完成情况进行通报分析、不定期编写专项税收分析材料，及时为上级和当地政府部门提供税收情况参考资料。
（四）加强免抵调库工作。市局针对今年各地调库需求明显增加，指标缺口较大的情况，做好统筹协调工作，争取调库指标及时到位；各区局加快审核、调库速度，保持了调库进度均衡、增速平稳。
二、坚持科学管理，税收征管质量进一步提升
（一）夯实税收征管基础。一是加强小规模纳税人管理，开发了小规模纳税人监控额核定系统，并在顺德区局试运行；完成了全市20*年度达标未认定小规模纳税人的清理工作；完成了新的“个体工商户计算机核定定额系统”的上线工作，全市8536户新开业的个体工商户使用该系统核定定额。二是规范纳税人分类管理，完成95801户（含地税纯管户）2006－20*年度纳税信用等级评定工作，评出A级纳税人1205户，B级纳税人86098户，C级纳税人8461户，D级纳税人37户。同时，加强对企业的分类管理，对A、B级企业实施优惠和激励措施，对C、D级企业加强管理、重点监控。三是开展了利用全国公民身份证查询系统对增值税一般纳税人法人身份证校验的试点工作，已在高明区局试点成功，并将在全局使用。四是做好征管辅助系统推广应用前期准备工作。五是开展出口货物视同内销征税检查，促进了各区局对征退税管理的重视。
（二）统筹开展纳税评估。市局由征管部门牵头，采用统一步骤、统一方法、统一尺度、多税共评的方式，加大了对全系统各行业、各税种纳税评估的统筹力度，形成了评估工作合力。全市确定家电制造企业、农产品收购加工企业、开业十年以上仍未获利外资企业、指标异常或连续两年亏损企业等4项为今年重点纳税评估项目。按照市局的总体纳税评估计划，市局各业务部门分别制定了相关的纳税评估工作方案，确定评估指标和评估名单，对评估工作提出具体要求。在市局的统筹下，各区局结合自身实际，采取有效措施开展纳税评估工作，如南海区局分别对建陶、农产品、自选商场、家电、汽车销售、制鞋和房地产等七个行业组织开展了纳税评估；禅城区局通过对税收信息库中的行业明细自编码的修订完善,扩展了税负监控行业范围，丰富了信息化手段。另外，开展了家用电器制造企业“评税易”软件的推广工作。该软件具有提高纳税人纳税申报质量，实现申报监控关口前移，便于税收信息采集和提高纳税评估工作效率的优点，通过前期的试点，我局将于7月1日开始在全市家电制造业统一推广使用。
（三）扎实贯彻执行新企业所得税法。切实开展新企业所得税法的宣传、辅导和执行工作，制定《*市国税系统关于贯彻落实新企业所得税法工作方案》，有效指导贯彻实施工作；准确贯彻有关政策，及时制定操作指引，统一规范政策执行，并妥善处理有关政策问题；通过多种方式，切实抓好新企业所得税法的内、外宣传与培训工作等。另外，通过深入开展调研工作，就新税法的实施对全市企业所得税收入产生的影响、新税法实施过渡期内如何做好企业所得税工作等问题进行了深入的研讨与数据分析，市局完成了《关于新企业所得税法实施后总分机构征管问题的思考》、《关于新企业所得税法实施后不在本市缴纳企业所得税法的分支机构情况的报告》；禅城区局完成了《禅城区跨省市总分机构企业所得税征管税源存在的问题及对策》等一批政策变化对策研究、税收分析成果报告，均受到了省局、市政府、区政府的好评和重视。
（四）反避税工作取得新进展。上半年市局的反避税工作主要集中在顺德某企业的重大避税涉嫌案上，经过与企业的三次正式约谈，调查取证工作已经取得一定的突破。对2006年度前上报总局立案的案件进行了清理，南海、顺德区局共同完成了2户企业的转让定价调整工作，合共弥补亏损19万元，调增应纳税所得额2165万元，补缴所得税187.5万元。在优化反避税工作模式和完善制度建设方面，为发挥基层税务部门的税收征管优势，加强反避税的基础性工作，提高反避税工作质效，市局将实施市、区和分局三级联动、齐抓共管的反避税工作模式，目前相关的工作指导意见和具体实施方案正在各区局征求意见。
（五）出口退税管理水平全面提升。一是实施征、退合一后，基层单位利用企业征管信息对退税审核中发现的问题进行关联分析，深入企业调查，退税工作重心逐渐由“案头审核”转移到“税源监控”，税收监管效力大幅提升。二是深入开展出口退税税源调查，对全市20*年出口形势及退税指标进行分析预测，出口退税工作的前瞻性得到加强。三是进一步优化和完善出口退税辅助系统，退税预警评估工作得到有效开展。共对120户企业进行了评估，发现有问题企业14户，经评估认定不予退（免）税21万元，补提销项税额4*万元。四是充分利用信息化管理手段，开发使用“数据通”软件、“*市外贸企业单证管理软件”，提高工作效率；针对出口退税管理漏洞对相关项目进行比对清理，同时制定相应的管理办法，政策指导能力与监控能力不断提高。
三、坚持依法行政，依法治税工作水平进一步提高
（一）大力推行税收执法信息管理系统。全系统高度重视，通过做好推广应用工作，狠抓执法质量的提高，税收执法管理信息系统的监控作用得到有效发挥，执法过错行为逐月下降，全系统的执法正确率由20*年1月的70.21％上升至5月份的99.99％。为提高执法正确率，各区局采取了有效措施，如：禅城区局将结果通报到各个岗位；南海区局通过实务操作指引、分局经验介绍等形式，组织干部交流学习；顺德乐从分局建立快速反馈机制，实施一日一查、一月一报，等等。通过推行税收执法信息管理系统，干部按程序办事的意识明显增强，CTAIS的操作、应用和运行水平得到了明显提高，为实施责任考核和推进落实执法责任制打下良好基础。为将系统应用推向深入，建立人机结合的考核模式，市局拟订了《*市国家税务局税收执法考核及过错责任追究办法（试行）》，并多次征求意见，争取早日出台，以进一步严密执法监控体系。
（二）深入开展税收规范性文件清理工作。建立规范性文件定期清理制度，严格执行税收规范性文件制定管理办法，着力建立健全税收规范性文件清理工作的长效机制，充分利用我局开发的税收规范性文件清理系统，使文件清理工作日常化、规范化，提高税收规范性文件的后续管理工作质量。共清理全文已失效或者废止的税收规范性文件市一级的297份，区一级的610份；清理部分条款已失效或者废止的税收规范性文件市一级的82份，区一级的188份。
（三）税务稽查职能作用全面发挥。上半年，继续严厉打击虚开增值税专用发票和接受虚开增值税专用发票，利用“四小票”骗抵税款以及骗取出口退税等涉税违法行为，查处利用虚假凭证、做假账以及账外经营等手段进行偷逃税款的违法行为。狠抓大要案查处工作，查处*市高明汇源豪庭房地产有限公司、中国银行*分行、中国石化*分公司、南海区轻骑摩托车有限公司4宗案件，查补税款321万元，罚款4.5万元。全面做好税收专项检查工作，对房地产及建筑安装业和烟草行业开展税收专项检查工作，目前已完成企业自查工作，自查查补税款9588.12万元，立案检查查补税款623.81万元，查补税款合计10211.93万元。开展严厉打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，联合地税、公安部门采取了正反宣传、媒体曝光等形式积极营造打击震慑的社会氛围，有效地遏制了犯罪分子的嚣张气焰。积极稳妥做好举报工作及金税协查工作，充分发挥“举报管理信息系统”的作用，完善举报案件分类管理，上半年有效受理群众涉税举报案件76宗，金税协查按期回复率100%。
四、落实“两个减负”，纳税服务工作进一步优化
（一）常抓不懈做好税收宣传。今年的税收宣传月，全系统紧扣“税收·发展·民生”的宣传主题，上下联动，创新形式，开展了全方位、多渠道、多层次的税收宣传活动，收到了良好的社会效果。例如市局承办省局“情系税收魂牵中华”摄影作品巡展开幕式；组织开展“小小税宣员走进办税服务厅”活动；制作播放《税收·发展·民生》电视新闻专题片；举办“纳税服务大家谈”专题访谈节目等，让税收宣传走向社会，走进家庭。各区局也因地制宜，推出了各具特色的宣传活动，如顺德区局举办“新企业所得税法”知识网上竞赛，吸引了7736家企业参加，营造了“讲税法、学税法、用税法”的良好氛围；三水区局首创“税收·发展”论坛，召开税收信息专题通报会，确保税收政策的宣传和支持到位；禅城区局组织了“税务助迁东华里”活动；南海区局推出税宣景区门票；高明区局开展了“组建协税护税志愿者队伍”等，这些都使诚信纳税的社会风气得到了增强。
（二）加强办税服务厅建设。全市统一规范办税服务厅门口标识牌的样式、规格。各区局也采取多种措施不断完善办税服务厅管理，如：南海区局在办税服务厅设立自助办税区，引导纳税人使用提供的计算机设备自助下载填写有关表格，办理网上办税等业务；顺德区局全面推广纳税服务信息平台，整合排队叫号、政务公开、信息查询、自助办税和数字管理等功能；高明区局试点组织开展了“服务之星”评比工作等，前台纳税服务水平有了很大提升。
（三）积极开展政务公开工作。今年我局充分运用国税门户网站、新闻媒介、公示栏等载体，深入实施政务公开工作。上半年，部署开展了市局机关政务公开自查自评工作；市局编制了互联网站公开目录，进一步完善网站公开栏目设置；制定了《依申请公开政府信息实施办法》、《政府信息公开保密审查实施办法》、《政府信息公开指南》，进一步完善政务公开制度，规范公开形式，增强了政务公开的针对性和实效性。市局征管科还统筹各业务部门整理汇总办税公开事项，保障了纳税人的知情权和监督权。各区局则以办税服务厅为主要平台抓好对外公开、以内部网站、行政管理系统为重要平台抓好对内公开，取得了一定成效。
（四）清理简并纳税人报送涉税资料。市局积极组织清理工作，制定清理工作方案、明确了清理工作步骤，上半年，清理简并保留的办税业务169项，涉及减少报送涉税资料的办税业务134项，取消的办税业务123项，大大减轻了纳税人负担。
（五）完善网上办税，切实为纳税人和基层减负。一是改进网上办税。在网上申报中推广CA电子数字认证，纳税人网上申报后无需报送纸质申报资料，实现了申报“无纸化”。二是推广报税完整性检查软件。利用CTAIS2.0发票售卖信息与防伪税控网络版系统发票采集信息进行比对，使增值税一般纳税人无需另行报送相关的发票原件或复印件，也可保证报税的完整性。
（六）做好12366纳税服务热线的各项工作。今年上半年，我局123666纳税服务热线共接收和解答纳税人来电88*0条，解答网上咨询5224条，得到了纳税人的充分肯定。市局还每月编发12366热线运行情况通报，分析通报运行情况，及时反映纳税人问题建议，较好地发挥了纳税服务热线的窗口职能作用。
五、坚持创新发展，制度建设水平进一步提升
（一）创新推进税务流程管理。上半年，我局经过反复论证，决定由市局统一和规范全系统的税收征管业务和行政管理业务的操作规程，内容包括建立统一的岗责体系、征管业务流程和行政管理流程三部份。征管流程及行政流程的适用范围均为市、区、分局三级税务机关。目前我局已制定《*市国家税务局流程管理实施方案》，明确了实施的组织、目标、方法、步骤等，并将于下半年开始实施。
（二）试行市局对区局的工作考核，完善考核机制。上半年，市局通过积极开展调研，在充分征求意见和反复研讨的基础上，设定科学合理的考核项目和指标，制定了《*市国家税务局工作考核办法（试行）》，开始实施市局对区局的考核。由于市局工作考核办法的试行，促进了全系统三级考核体系的建立，各区局均将市局对区局的考核指标进行分解，细化成对各部门的考核指标，使原来已建立两级考核体系的南海、顺德区局的考核体系更加完善；未完全建立两级考核系统的禅城、高明、三水区局也加快了工作考核体系的建立。市局对区局的工作考核办法的实施，使得市局、区局、分局“三位一体”的一体化格局更加牢固，有力地发挥了市局的指挥主导作用，有效地促进了全系统各项工作的开展。
（三）督查督办纳入信息化管理轨道。上半年，市局通过不断修改论证与测试，开发了督查督办管理系统，实现了督查督办工作在手段和技术上的创新，并于7月1日起开始在全市国税系统推广应用。为配合督查督办管理系统的推广应用，市局还制定了市局机关应用该系统的操作规程，规范流程管理及操作要求，保证了该系统的高效运行。督查督办管理系统的使用，加强了对重点工作的督查督办，提高了行政工作效率，促进了各项重点工作的落实。
（四）基层管理工作创新不断。根据自身的实际，各区局以创新发展为指导，大力加强基层建设，推动科学管理水平和机关效能不断提升。如三水区局实行“执行力建设项目”运作，推进管理创新，工作落实项目化；推行计划管理，工作点评制度化。顺德区局制定了管理互动机制，融合区局领导挂钩抓点、科室与分局挂钩、科室为分局办实事、分局结对等活动方案，提高了区局统筹协调税收工作的能力，增强了科室服务基层的意识。禅城区局加速行政运行机制建设，修订了《禅城区国家税务局局务会议制度》，规范税收收入分析会制度，完善了区局议事机制，建立会议情况汇报制度，以确保各项工作布置的落实；修订了区局“税收征管与行政管理业务流程”，将于7月1日起实施。高明区局以“和谐合力，以点带面、集中攻关、层层推进”为理念，制定了“十大重点攻关项目”的工作规划，进一步强化了工作合力，明确了工作目标，提高了工作效能，促进各部门之间良性互动的工作格局的形成。
六、坚持以人为本，队伍建设力度加大
（一）进一步加强党风廉政建设。一是扎实推进党风廉政教育，完善内网廉政宣传教育平台，充实内容，链接各区局廉政网页，努力构建廉政“大宣教”的格局。在全系统部署开展了廉政文化建设活动，并计划于8月份举办全系统廉政文艺演出。二是完成执法监察子系统的测试运行以及人员操作培训等工作。对试行中发现的问题，及时上报省局提请解决，使系统推行的各项准备工作落实到位。三是参与后备领导干部选拔、公务员招录面试、政府采购、资产处置以及财务内审、发票检查、对区局巡视等工作，进一步加强对“两权”运行的重点环节的过程监督。开展了对基层纳税服务、税收管理员监督管理的调查研究。四是开展机关作风建设活动，提出并落实整改措施，促进全系统行风建设。市局参加《民生直通车》上线直播工作，共处理业务咨询、意见建议及行政投诉等方面来电40个；参加了*电台“机关作风大家谈”节目，由冯林局长亲自参加节目直播，就机关作风建设和办税服务方面群众关注的突出问题作了回应，并提出了改进的措施，促进了群众对国税工作的理解支持与监督。开展了全系统纳税人访谈和问卷调查工作，共组织纳税人访谈160户次，发放调查问卷4400份，全面系统地收集到纳税人对国税工作的意见建议。通过扎实开展上述廉政建设工作，有效地发挥了保驾护航的作用。
（二）干部队伍素质进一步加强。一是进一步加强领导班子建设。加强党组中心组的学习，不断提高思想政治素质。对禅城、南海、顺德区局领导班子及其成员实行巡视。做好市、区局领导班子组织建设工作。上半年，调整市局班子成员3名，区局班子成员3名，优化了领导班子结构，促进了全系统上下之间、地区之间的联系和协作。开展了干部离任审计工作。二是加强公务员队伍建设。继续开展干部交流及培养锻炼工作，选派1名市局中层干部到区局挂职锻炼，并对干部培养锻炼的情况和效果进行调研；圆满完成20*年公务员招录面试工作，今年我市国税系统共招录公务员30人。以全省档案检查为契机，规范市局机关的人事档案管理。三是大力夯实教育培训工作基础。制定了全市国税系统20*年教育培训工作计划；配合省局做好处级干部业务培训工作、全省国税系统基层税务分局长及办税服务厅主任培训工作，进一步提高各级领导干部的执政水平；完成了全市国税系统网络教育培训资料的录入工作，为全省国税系统网络培训系统的开通打好基础工作。
（三）深入开展解放思想学习讨论和落实科学发展观实践活动。制定了学习讨论活动的具体实施计划，按步骤扎实开展思想发动、调查研究、分析检查、民主评议、解决问题和民主测评各个阶段的工作，在全系统掀起解放思想大讨论热潮，开展了“解放思想大家谈”，开展了“我为*国税科学发展建言献策征文”、“解放思想学习活动征文”等系列活动，查找制约思想解放的原因，破解阻碍科学发展难题，并以此为契机，促使内部管理更规范、团队更加和谐。
独立学院是指普通本科高校按新机制和新模式举办的本科层次的二级学院，它利用非国家财政性经费举办本科学历教育的产物，是新时期我国高等教育体制改革过程中出现的一种特殊的办学机制与模式[1]。独立学院与本科院校之间最根本的区别就是培养人才的定位，教育部在给独立学院的应用型人才定位时强调要具有创新精神和实践能力，因此要特别注重学生创新意识的培养和实践能力的提高，这是应用型人才必须具备的重要能力之一[2]。
湖南师范大学树达学院依托湖南师范大学雄厚的师资力量、先进的教学仪器设备、丰富的图书资料、优良的校风和办学传统，其新闻采写课程的教学根据学院整体的教学目标开展、落实。新闻采访与写作课（以下简称新闻采写）是新闻业务教学的核心，具有很强的实践性和应用性。其教学任务是研究新闻采访和写作的内在规律，总结提炼指导新闻采写的方式与方法，以便为媒体培养合格新闻采写人才后备军。
一、新闻采写教学的亮点
（一）树达学院新闻采写课程的课时安排有一定调整
播音主持艺术专业（以下简称播主专业）的新闻采写课，与本部播主专业一样，每周3个课时，一个学期共计51课时，既学采访也学写作。而新闻专业的同学，大一下学期学习采访学，大二上学期学习新闻写作，也就是说新闻采写课程要延续一学年。树达学院上学期的采访学课，每周3课时，总计51课时。而本部“一本”学生的采访学课时是每周2节，合计34课时。主要是考虑到独立学院学生的文化基础、学习能力以及着力实践能力培养等因素，所以采访学课程每周增加1个课时，比本部“一本”学生一个学期多学17个课时。以便教师在树达学院的采访学课程教学中，有更多时间让学生进行采访实践、加强师生互动交流、采访素材和案例分析，有利于提升独立学院学生的采访能力。新闻写作部分，树达学院和本部一本的课时安排一样，每周3课时，一个学期合计51课时，从新闻写作体裁的学习角度而言，各类消息的写法训练（标题、导语、结构、文字等）占据树达学院学生大部分课时，而本部“一本”学生除此之外，会适当根据教学进度，安排6到8个课时学习通讯、特写等体裁的写法。
（二）师资力量配备和课堂教学方法
树达学院新闻采写课的教师来自于湖南师范大学新闻传播学院，都是教学效果良好、拥有博士学历的中青年教师。大部分情况下，每学期课程由两位教师各承担一半课时量，既便于教师备课，互相借鉴教学方法，也利于学生适应不同的教学风格。教师尽量减少理论部分的章节，或者采用更多形象直观的视频、生动案例来了解记者的职能与修养、采访原理、规律、方法等。教材大都作为备课参考，教师及时跟进学习《新闻记者》《今传媒》等新闻类学术期刊的有关文章，来补充、调整备课素材。
移动互联网时代，移动终端可以为开展情境模拟教学提供技术支持，丰富和创新新闻采写课程的教学手段。最近几年，树达学院新闻传播类专业学生的移动终端设备拥有率非常高，许多学生不仅智能手机比较高档，而且还拥有平板电脑、数码摄录机等设备。因此，课堂的情景模拟教学比前些年要开展得频繁些。比如，通过QQ群、微博账号，教师课前设置议题，学生提前进入学习情境，使其产生对学习内容的强烈求知欲，有利于课堂有针对性地教学。教师在不影响教学秩序的前提下，允许学生在课堂上利用移动终端上网查询有关资料，及时解疑释惑，拓展课堂信息量，提升学生的信息检索能力。
（三）强化新闻采写课程的实践能力训练
具体做法包括：教师先给出每次采写任务的选题方向，课堂师生互动讨论分析后，再确定具体选题。然后，根据选题的具体难度，将学生编成2人或者3到4人的小组，以小组为单位进行课后讨论，收集背景素材、制订具体采写计划等。然后，通过电子邮件发给教师审看。教师除了邮件回复修改意见，也利用课堂教学时间进行集中分析指导，帮助学生进一步完善采写计划。
然后，要求学生走出教室、走出校门、走向社会实地采访，限时要求以小组为单位通过邮件发回采访素材（文字、录音、录像等）。教师此时承担编辑的任务，评判采访素材价值，然后电邮回复学生或者可行，或者要求补充、整理、加工采访素材，还要求学生写每次的采访感受，总结采访实践的经验与教训。然后课堂点评，再然后根据采访素材，进入消息的写作环节，教师再修改、评析学生新闻作品。
教师要扮演好采写效果的评价者和检测者角色，尤其是尽量让学生在每一个实践环节都能及时得到有效的激励性评价，从而帮助他们提升专业实践能力。课堂内，重点训练各类消息的写法，尤其是当堂根据案例或者采访素材，制作消息标题、导语以及写主体部分的信息，教师巡视督促和指点修改。课外，鼓励学生积极参与各种社团活动和加盟校园媒体，在参与中增长见识，给树达网、青年传媒中心、校园之声广播电台等采写稿件，努力提高采写实践能力。
（四）学院的管理模式
新闻和播音主持艺术两个专业的日常管理属于树达学院文法系。该系还有公共事业管理学、文化产业管理学、法学、应用心理学、汉语言文学等多门专业偏重人文社科。在文法系开展的丰富多彩的活动中，新闻和播主专业的学生既可以增加交往沟通能力，也可以和别的专业学生互相交叉学习，丰富采写选题的资源。而教学业务管理上，教学计划、教学大纲、考试大纲、考试命题的制订、审核都归湖南师大新传院，有利于教学的专业指导。文法系坚持“以学生为本”的管理理念，把人文关怀融入严格的制度管理之中。整个文法系的教风严谨务实，学风扎实上进，加之教学督导加强教学常规检查，以及重奖教学优秀教师等措施，都不断激发任课教师的责任心、积极性和创造性，有助于教师提高新闻采写课的教学水平。
二、新闻采写课教学存在问题
笔者在树达学院任教7年，绝大部分学生对新闻采写课的教学效果评价很高。有些学生毕业后，考上公务员、研究生或者出国留学深造，也有些学生成为地市级、省级媒体骨干。但在网络媒体逐步取代传统媒体之转型时期，这种变革势必对新闻采写课的教学提出新的要求和挑战。
当下，大部分独立院校新闻采写课程的教学大纲，虽然名义上写着要顺应媒介融合时代对人才的新变化、新需求，但实际上，师资构成、教学内容、教学方法等依然问题突出。
（一）任课教师依然看重学历，而忽视从业经历
具有媒体从业经历的人员想入职大学任教新闻采写，会遭遇学历的门槛。尤其是类似湖南师大这样的211高校，教师必须获得博士学位才能加盟，近些年对第一学历也限定为211本科。因此，能将自己丰富的采写实践经验融入到讲授的专业课程之中，从而起到理论密切联系实际作用的一线记者，几乎都因为学历不达标，不得进入新闻院系从教。而独立学院的师资大都来自于一本或者二本母校，绝大多数教师没有或缺乏新闻从业的经历和实践经验。此类问题在国内已经延续十多年，但一直没得到有效处理。
（二）选定教材内容相对陈旧，需要改版或者重新选订教
树达学院的教材选定，与一本母校一样，使用中国人民大学蓝鸿文教授主编的《新闻采访学》和复旦大学周胜林教授主编的《当代新闻写作》，尽管已经修订再版三次，其中一些教学内容依然无法跟上时展的步伐，无法适应媒介融合时代对新闻采写课程所提出的新要求、新方法。因此，从理论体系到教学内容，都需要对教材进行改革。而学院可以改进操作的方式就是综合教师、新闻业内专家的意见，要么重新编撰教材，要么重新选定更适合独立学院新闻采写课程教学的教材。
（三）采访实践的平台建设滞后以及教学经费欠缺
独立学院是按民办机制运行的高校，与普通高校相比，独立学院的学费虽然不菲，但是缺少政府财政性的投入[3]。因此，教学经费的欠缺导致新闻采写实践环节的教学难以拓展更广阔的社会平台。而新闻传播专业是高投入重装备、传播技术更新快的高科技事业，但从目前的情况来看，独立院校普遍存在着设备老化，实验手段落后的问题，目前使用的录音、录像等器材，大都是早已被广播电视新闻单位淘汰或者是年代十分久远的产品[4]。综合而言，会给新闻采写课的教学效果带来一些负面影响。
三、新闻采写课改进建议
（一）新闻采写课的教学理念和目标必须切实以传媒市场转型为导向，重视实践课程环节
目前的教材使用、课时分配、考试要求，基本上和一本母校差别不大，只是老师具体在操作环节有所倾斜。基于独立学院学生的文化基础，在大一下学期和大二开设的新闻采写课，应移植到整个大二学年，大一下学期开设人文历史等通识课程，为接下来的新闻采写课程夯实点文化基础。因为，综合文化素养对学生新闻采写的选题能力、新闻敏感度的培养影响很大。另外，期末考试分数的判定必须加大平时采写实践环节的权重。
（二）加大资金投入，建设校内采写实践平台和校外采写实践基地
为进一步提升学生的实践能力及综合素养，建议独立学院的办学资金除了扩大校园媒体软硬件设备建设，打造更实用的的校内实践平台，努力搭建起校内采写实践平台，涵盖广播、电视、网络、媒介融合四个实验室，依照专业化的媒体模式进行管理，进行新闻采写模拟操作。同时也想方设法与门户网站、地方网站、专业网站合作，与当地媒体结成战略合作伙伴关系，为平时采写实践教学乃至学生寒暑假“小实习”提供便利。
（三）新闻采写课的教师，即便教学经验丰富，有过媒体从业经历，在媒介融合时代还需不断加强进修
因此，独立学院可以和新闻单位签订联合培养新闻人才的协议，创造条件实行岗位交换制度，有重点地选派部分教师到相关媒体挂职锻炼，深入一线拜师学艺，不断更新新闻理念与业务水平，了解用人单位的人才需求，努力打造“双师型”教师队伍，提高他们的教学能力。[3]” 新旧媒体融合时代的新闻采写教学如何跟上时代节拍，每个教师都必须认真反思并尽快付诸行动。
（四）修订教材
教材为学生的学习提供了基本线索，它是实现课程目标、实施教学的重要资源，没有相应的教材，纵有明确的教学目标和高超的教学方法也很难达到预期的教学效果。独立学院的教材编写上，需要结合“应用型本科人才”的定位，做到理论上高于高职高专类教材、实践能力的培养上又高于一本二本院校。教材的修订选用建议采取经典+最新案例的方法。既要有目的地选择一些经典、有代表性的新闻作品，同时加大时代感强的新闻作品的选择，甚至直接从当前的热门报刊、门户网络站上选取优质新闻作品，或者从学生感兴趣的话题资源中选择一些新闻作品，既强调新闻作品的思想文化价值含量，也凸出其采访特色、文采度以及时代感、新鲜感。而此工作，随着2014年湖南师范大学“部校共建”新闻学院的计划启动，已经正式进入操作阶段。
（一）实践教学是本科教育人才培养目标的基本要求教学方法是为实现教学目标、完成教学任务而设计的。作为一种人才培养的手段，教学方法从根本上来讲是由培养目标决定的，培养目标不同，教学手段也不同，培养目标发生了变化，教学手段迟早会随之进行调整。根据1999年开始实施的《中华人民共和国高等教育法》的规定，本科教育的培养目标是“应当使学生比较系统地掌握本学科、专业必需的基础理论、基本知识，掌握本专业必要的基本技能、方法和相关知识，具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力”。我国《〈普通高等学校本科教学水平评估方案〉指标内涵说明》中明确指出:“实践教学与理论教学既有密切联系，又有相对独立性，它对提高创新精神与实践能力有着理论教学不可替代的特殊作用。”由此可见，培养大学生的实践能力是我国本科人才培养的目标之一，实践教学是实现培养目标的重要方法。
（二）实践教学是行政管理学课程的性质所要求的行政管理学是公共管理学科的核心基础课程，在公共管理学科体系中具有明显的基础和导向作用，也是法学、新闻学、档案学、财政学等与公共组织密切相关专业本科生的选修课。作为一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，行政管理学的原则、原理有很强的理论性。同时，作为系统总结了国家行政管理的科学方法的学科，又具有很强的实用性，行政管理学“贵在有用”。作为一门科学性与艺术性有机结合的实用性很强的学科，行政管理学在要求学生掌握基本概念、原理及方法等理论知识的基础上必须重视理论在实践中的应用。行政管理学这一鲜明的特征决定了在教学过程中必须把理论讲授和实践教学有机地结合起来，加强实践教学，这是提高教学质量、提升学生能力的关键所在。
（三）实践教学是解决目前行政管理学教学存在的问题、培养新形势下行政管理专业人才的需要持续多年的，导致了我国人才培养的断裂，因此，随着高考的恢复，我国各方面的高等人才的培养急需首先补上理论匮乏这一课。20世纪80年代，我国开始研究行政管理学理论，开设行政管理学课程。行政管理学在研究和教学方法上以政治学作为价值取向，采用传统的研究型、学术型教学方法。这种研究方法满足了当时一个新的理论和课程最初建立和发展的需要。但是，随着改革的不断推进和我国社会的迅速发展，尤其是随着电子信息技术的广泛应用，社会对行政管理专业人才的需求由传统的研究型、学术型向应用型、操作型人才转变。据此，国家在20世纪90年代的学科调整中把行政管理从原来隶属于政治学一级学科转到了隶属于公共管理学，突出了行政管理学学科的管理性，即实践性。从学科的调整可见我国对人才培养目标要求的变化。那么，作为行政管理学科最基础的课程《行政管理学》的研究和教学也必须随之发生变化，突出其实践性。但是长期以来，高校行政管理学教学的软肋就是实践教学环节非常薄弱，严重影响了行政管理学课应有的教学效果，也是导致学生就业形势日益严峻的重要原因之一。
二、具体方法
本科教育培养目标、行政管理学的课程特点以及目前教学中存在的主要问题，决定了在行政管理学的教学方法上必须进行优化和改革，其中首先必须坚持的一个根本原则就是理论联系实际，加强和优化实践教学，综合运用各种方法和手段。
（一）课堂实践课堂实践教学活动是指以课堂为教学场所，在课堂讲授的基础上，为了深化和巩固学生的认知而开展的教学实践活动。课堂实践活动的目的就是为了改变传统的以教师为主体学生处于被动地位的教学模式，让学生积极参与到教学过程中来，体现学生学习的主体性，从而深化学生对教师所传授的理论知识的掌握。课堂实践教学包括以下几种方式：
1.案例分析法。这一方法是20世纪初哈佛大学创造的，即围绕一定的教学目的，把实际中真实的情景加以典型化处理，形成案例，通过学生的独立研究和相互讨论的方式，来提高分析问题和解决问题的能力的一种方法。行政管理学的实用性特别强，它的重点不在抽象的推理，而在指导解决现实的社会公共问题，以及这种解决方法在其他相关情形下的推广。这一特性决定了案例分析在行政管理学教学工作中有普遍的应用价值。
2“.角色模拟”教学法。这一方法在于在课堂上人为地营造某种行政管理情景，让学生扮演不同的行政管理角色，从事相应的具体工作。通过这一方法，可以让学生身临其境，直观地去感受、领悟所涉及的问题，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高语言表达能力及人际关系处理能力。这一方法比较适用于涉及大量常规细节和现象、需进行较为复杂的综合方法技能训练的场合。行政司法、行政执法、公文处理、会议管理、机关物产材管理等内容非常适合运用这种方法。
3.课堂讨论。这种方法是在教师讲授基础知识后,为加深学生对所讲授内容的理解，在教师的组织与指导下，学生通过充分准备，师生围绕一个主题，发表意见，展开讨论。通过讨论，既可以达到形成共识、的目的，也可以充分调动学生的主观能动性，提高其创造性学习的兴趣和能力。例如，在教学中针对“西方公共行政理论历史沿革及其启示”“我国大部制改革的困境与对策”“行政决策科学化和民主化的路径“”深化我国行政体制改革的基本路径”“西方行政改革对我国的启示”等理论与实践相结合的问题，就应该运用讨论的方法。
4.换位教学法。对于一些简单的章节可以让学生通过自学的方式备课，然后在课堂上师生身份互换，老师随机点名，让个别同学以老师的身份给大家讲解，其他同学随时提问，老师最后作点评。这样，通过备课、讲课，学生把所学习的内容学懂、学透，提高了其自学能力，同时也提高了学生的语言表达和组织能力。
5.任务驱动法。任务驱动法就是教师通过让学生在完成提出的某一“任务”的过程中掌握知识和技能并提高综合素质的方法。任务驱动法包括以下三个环节：教师根据教学目标布置教学任务、学生独立完成任务、教师进行成绩评定。“任务驱动”作为一种学习方法，它使教师由“主角”转变为“配角，充分体现学生的主体地位，极大地激发学生的求知欲，使学生实现了由被动地接受知识向主动地寻求知识的转变。这一方法既培养了学生的学习兴趣，也培养了学生的动手能力和合作精神，提高了他们解决实际困难的能力。
（二）课外实践课外实践是指学生在课堂之外、在学校的范围内进行的实践活动。这类活动的目的就是为了充分利用学生课下的业余时间，使学生在日常的学习、生活中扩展和加深对理论知识的理解和掌握，并提高其认识问题和分析问题的能力。
1.指导性自学。这一方法是通过教师给学生布置课外作业的方式，让学生自学来理解和掌握基本理论知识的一种方法。自学的内容大体包括两方面：一是布置学生阅读与行政管理学相关的课外书籍，包括经典著作、重要文献、高质量的专业论文等，其目的是扩大和加深学生对所学的教材内容的理解。二是教材中的一些非重点、非难点的章节，学生通过自己阅读就能理解的内容。如行政管理学当中的“行政决策”这一章，关于行政决策的定义、程序、类型以及行政决策的地位和作用等问题，在管理学等课程中基本的东西都学过，因此，这部分内容完全可以布置学生自学，教师没有必要花大力气来讲，只是提示学生在把握的过程中注意决策同行政决策的区别就可以了。教学的重点应该放在“行政决策体制以及我国行政决策存在的问题与对策”的教授上。自学不仅达到了扩大和加深学生对所学知识的理解和把握，更主要的是在自学的过程中学生养成了良好的阅读和思考的习惯。
2.科学研究法。科研是高校的重要职能之一，这种职能不单纯是要求教师从事科研工作，而且要培养学生的科研能力，因此，引导学生参加科研活动是高等教育的特征之一。为了提高学生运用所学的理论知识分析和解决问题的能力，教师应该创造各种机会让学生参与适当的科研工作。如以教学中的疑点、难点问题为突破口，布置学生撰写小论文，选拔基础好的具有刻苦钻研精神的优秀学生参加教师的课题研究或鼓励学生参与科研团体等，让学生有足够的空间充分发挥和展示个人的才华。
3.模拟实验。在校内建立行政管理模拟实验室，模拟各种行政管理场景和运作，使学生身临其境地处于某种管理角色中，从而增进学生对管理知识和方法的认知，培养综合管理能力。
（三）社会实践社会实践是指学生走出校门进入到真实的社会中去，实现理论学习与社会实践的紧密结合,通过社会实践印证和加深学生的理论认知，把学到的理论向实践转化，提升分析问题和解决问题的能力。
1.社会调查。针对行政管理要解决的一些社会热点问题，利用节假日、寒暑假开展专题调研，在调查中深入生活、了解社会，如行政管理学“行政组织“这一章，可以布置“我国省直管县改革———以绥中为例“”辽宁省大部制改革的困境及对策”等。人事制度这一章可以布置“辽宁政府雇员制”“辽宁公务员考试制度研究”等。在调研过程中，学生通过设计调查问卷、发袋徇卷、撰写调查报告等，锻炼学生的交际沟通、撰写调查报告的能力。
2.参观教学法。为了使行政管理学抽象的理论知识感性化，使学生获得新知识的同时巩固验证已学知识，可以组织学生到政府等部门去实地参观。参观法资源鲜活、生动，可以充分调动学生的积极性和激发学生的求知欲，同时教学空间被极大地拓展，教学同社会生活紧密相联。参观访问作为课堂教学的直观印证，对学生的情感、思想和行为的影响非常明显。参观一般由校外实践教师指导和讲解，要求学生围绕参观内容收集有关资料，整理参观笔记，撰写参观报告。
3.实习。顾名思义，实习就是在实践中学习，把学到的理论知识拿到实际工作中去应用，以锻炼工作能力。对于应用性极强的行政管理学这一课程而言，实习具有一切课堂教学所不能替代的特殊功用。为了保证实习的实效，最好应在相对稳定的实习基地进行。
三、问题思考
课堂实践、课外实践和社会实践等多种方法和形式表明了《行政管理学》课程的实践教学方法非常多，五花八门，各具特色，为行政管理学的实践教学提供了丰厚的理论基础。但是这只是从应然的角度来讲的，而在实际上，教学方法作为实现教学目标的手段和措施，是由多种因素决定的，实践性教学方法的采用必须从实际出发。从我国目前的情况来看，行政管理学的实践教学尚属探索阶段，加强实践性教学必须解决好以下几方面的问题：
（一）合理地运用实践教学的具体方法，构建比较合适的实践教学方法体系实践教学方法丰富多彩，并不是说在每个学校的教学实践中对每种方法都要采用，也不是某个教学内容都可以随意采用某种教学方法。实际上，每种具体的实践教学方法都有其特定的教学目的和要求，我们必须从客观实际出发，合理地运用各种具体的实践教学方法。在多种教学方法中，从达到教学目标的角度来看，可以分为三个层次：一是最基本的基础实践手段，其目的是加深学生对行政管理学基本理论和知识的理解，如实验、参观、自学；二是强化学生对知识的理解和应用、培养学生运用所学到的理论解决实际问题的能力的中层实践手段，如情景模拟、案例分析、讨论法等；三是为培养学生的综合实践能力和提高学生创新能力而设置的高层综合实践手段，如项目驱动、科学研究法、调研、实习等。因此，应加深对各种具体的实践教学方法的研究和探讨，合理地对各种方法进行组合，构建比较合适的实践教学方法体系。
（二）系统地规划和安排实践教学体系教学方法作为实现教学目标的手段和方式，与教学计划、教学内容、考核方法等要素是相互影响、相互制约的，有什么样的教学方法，就应该有与之相配套的教学计划、教学内容和考核方法。从总体上看，教学方法有理论讲授和实践教学两大类。作为两类不同的教学方法，其在教学计划、教学内容以及考核方法等方面存在明显的区别。在长期的行政管理学的教学实践中，由于更多地采用的是理论讲授法，因此，在教学计划、教学大纲、教学内容以及考核等方面具备了许多经验，理论讲授比较规范和系统。而实践教学虽然随着教学改革的进行其重要性越来越被人们所认识，但是由于多种原因，至今还没有单独的教学计划、教学大纲、教学内容以及考核方法，从而使得实践教学难以落到实处或者变形走样。因此，加强实践性教学，必须首先对其进行系统地安排和规划。如调整和完善教学大纲和教学内容，增加与实践性手段相适应的内容；明确理论教学与实践教学在总学时中的比例，改变实践学时随意性的情况；将实践教学内容纳入到考试制度中,建立和完善独立的实践教学考核办法，从而使实践教学得以贯彻落实。
（三）建立和完善一系列保障机制教师队伍是教学质量提升的根本保障。实践性教学方法运用的一个最基本的要求就是教师必须具备丰富的实践经验和较强的实践能力，但是，由于多种原因，在目前从事行政管理学课的教师队伍中，大部分教师是直接从学校到学校，博士毕业后直接进入到了高校从事教学工作，这种情况不仅是在行政管理学科比较常见，在其他学科也司空见惯。实践教学经验的缺乏严重地影响着实践教学方法的使用，从而成为提高行政管理学课程教学质量的一个瓶颈。因此，加强实践性教学必须在教师队伍的建设上下功夫。如有计划地让从事该课的教师到行政部门挂职锻炼、吸引优秀的行政领导干部加盟等。实践教学方法的成本比理论教学要高得多，一定的物质条件是实践教学方法运用的前提，无论是实验设备的配置、实践基地的建立和使用，还是调查、参观以及实习方法的使用都需要必备的资金物材的支撑，没有这些条件，实践教学无法开展。但是，从目前高校的实际情况来看，这部分投入还有很大差距，部分学校甚至是空白。因此，加强实践教学，学校必须在教学的硬件环境上下功夫。
（四）防止实践性教学方法目的化近年来，随着高校教学模式改革问题的提出，实践性教学方法被许多学者和专家所关注，从而在一些高校的行政管理学课的教学改革中实践性教学方法被提上议事日程，在实践中做了一些可贵的探索。但是也出现了一个极端化的现象，就是为实践教学而实践教学，实践教学被异化为目的。而在客观上，无论是理论讲授还是实践教学，都是实现教学目标的一种手段，方法再重要，也必须要为教学目标服务，否则，过分地抬高实践教学的地位，忽视其实效性，就会使这一教学手段极端化。因此，正确发挥实践性这一教学手段的功用，在教学过程中，首先，必须正确区分在教学内容上哪些内容适合使用实践性教学方法，因为并不是所有的教学内容都适合实践性教学；其次，实践性教学方法丰富多彩，每种方法都有其适合的条件，必须从实际情况出发选择合适的教学方法；最后，检验实践性教学方法效果的唯一标准是教学目标的实现。
