时间：2022-05-23 04:25:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇帮扶老党员工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】退休；服务管理；对策；社会化养老
0.引言
当前，我国退休人员整体进入双高期，即高龄期和高发病期，随着国家深化政治经济体制改革步伐的加快，尤其针对工资、住房、国企以及医疗等一系列改革措施的出台，使退休人员工作面临各种新的情况和问题，因此，如何顺应新时期的需要，落实国家有关政策待遇，如何创新发展退休人员服务管理工作，使其能够安享晚年，是退休人员工作亟待解决的问题。
1.企事业退休服务管理工作面临的难点
1.1 退休职工大部分进入高龄、高发病期
因此，退休人员无论是现实情况还是潜在的需求，都不断发生着变化。处于高龄阶段的这类人群，也是疾病多发群体，在受到疾病长期困扰的同时，较高的治疗费用也使家庭经济负担加重。
1.2 退休职工普遍存在“失落感”和“自卑感”
随着退休人员社会活动的减少，加之体力和精力的减退，他们一般不愿意参加集体活动，又由于退休人员多为空巢老人，因此产生消极态度和情绪，有些退休人员由于精神压力过大，从而引发各种老年疾病，有的甚至患上精神疾病。
1.3 退休职工压力大
由于子女多数已经成家就业，受到居住和工作条件的制约，多数无暇照顾自己的父母，因此对于退休人员的家庭来说，“二老世界”和“独居”现象较为普遍，其孤独感强烈，由于身体的原因，身边又无子女照料，退休人员的生活存在一定的危险性。而且退休人员普遍担心子女工作生活出现问题，因而精神负担较大。有些子女由于失业或者生活困难等原因，迫不得已和自己的父母居住在一起，从而带给老人精神和经济的双重压力。
1.4 退休党员管理难
退休人员党支部组织生活质量较为薄弱，原因在于离退党员普遍年龄较大，身体较弱，加之后续党员力量不足，从而造成党员递减、出勤率不高和班子难选的现象。同时，由于身体等原因，虽然有些退休党员参与活动的积极性高，愿望强烈，但无法按时参加组织活动，造成组织活动形式单一。基层党委在管理退休人员党支部时，由于退休党员及党支部与其他党员和支部不同，造成两难局面，即退休支部委员难选和对退休党员要求难提。
2.新时代退休管理工作的问题和对策
2.1 积极做好退休老干部的待遇改善工作
针对退休职工大部分进入高龄、高发病期的情况，重视生活待遇落实，改善退休干部的生活，千方百计，挖掘潜力，增收节支，提高老同志的生活福利待遇。增加退休职工生活津贴，并建立收入增长的长效机制；加大对有特殊困难退休职工的关心力度，设立帮扶基金，每年拨款特殊困难补助经费用于老同志大病、重病困难补助，出台退休人员的因病致困的补助办法等。
2.2 坚持做好走访慰问工作
针对退休职工普遍存在“失落感”和“自卑感”、退休职工压力大的情况，坚持做好走访慰问工作。走访慰问老同志是退休的一项重要工作，春节、暑期期间，退休办工作人员对退休老同志及遗属开展走访慰问，各所、处（室）、中心也以团拜会、座谈会、茶话会、寄送贺卡、打电话和上门等多种形式开展慰问，做到退休干部每月不少于2次，退休职工每年不少于2次。
2.3 党委高度重视，精心组织部署
针对退休党员管理难的情况，实现党委高度重视，精心组织部署。注重退休干部党支部建设。实施退休干部党支部的换届选举工作，建立健全退休干部党支部活动经费保障机制，将退休干部党支部收缴的党费50%留成支部活动经费，还按比例核发一定的活动经费；充分发挥退休干部党支部自我学习、自我管理、自我教育的作用，坚持定期开展党员学习活动；结合深入学习实践科学发展观和革命传统教育等活动，举办形势报告会。
2.4完善“统一领导、二级管理”工作机制
将退休服务管理工作纳入年度院、所党政工作计划，并确保必要的工作经费；健全组织机构，调整和充实了院退休工作管理委员会组成人员及各单位（部门）领导小组人员，明确党支部书记兼任各单位（部门）退休工作领导小组组长，进一步加强对退休服务管理工作的领导。
2.5 发挥老干部优势，坚持老有所为
注重发挥老干部、老专家的积极作用。充分发挥老干部、老专家的智慧优势、技术优势、知识优势，组织开展调查研究、建言献策，深入基层、农村，开展调查研究。编辑出版《院离休干部传略》、《院离休干部回忆录》，使年轻人了解老同志、学习老同志、尊重老同志，更好地弘扬老一辈的光荣历史和优良作风，传承农科院精神；通过老年活动中心阵地、局域网，宣传党对退休干部的方针政策；宣传老有所学、老有所教、老有所乐先进事迹；使老同志了解和支持单位的工作。
2.6 学习宣传结合，营造和谐氛围
一是注重挖掘和提炼“老有所为”典型案例，通过院局域网、老年活动中心宣传窗等媒体宣传报道老同志发挥作用的先进事迹，形成理解、支持和鼓励“老有所为”的良好风尚，展现老同志“老骥伏枥、志在千里”的昂扬斗志和精神风貌。
二是及时组织开展宣传表彰活动。对评选出的先进个人进行宣传表彰，激励广大退休党员干部以身边的先进为榜样，相互学习、共同提高；开展学习宣传“最美老干部”、 为“五水共治”出‘金点子’、人人争做“最美老干部”等活动。
3.结语
社会化的问题应当通过社会化途径来解决，随着老干部的年龄逐年增高，退休管理工作的难度也随之增大。为了做好这项工作，应在听取老同志对学习活动意见和建议的基础上，专门召开会议部署，为退休职工活动创造良好的活动条件，通过健康有益、安全性强的群体性活动，使他们精神充实，生活愉快，身心健康，实现老有所养，老有所学，老有所乐。 [科]
【参考文献】
[1]赵勇辉.我国离休干部管理模式的探索与创新[D].华东师范大学，2012.
09年
一、外拓市场，谋求企业大发展
1、加大营销力度，开展灵活性的营销策略。
2009年，我们自新年伊始就加强了饭店营销工作力度，制定灵活的营销策略，健全营销制度,明确促销重点。为了加大营销力度，我们充实了营销队伍，在原来2个人的基础上增加到5个。打破落了原来等客上门的做法，改变原来认为签了合同客户就不会到其他酒店消费的观念，派营销人员积极加强与业务单位进行沟通，获取相关单位的消费信息，并积极联系到国际饭店来。同时，销售任务实行二次分解，与营销人员的收入挂钩，极大增强了营销人员的工作积极性。国际饭店在保证公务接待的前提下不断收集营销信息，争取会议客源，并最大限度地开发散客市场。有计划地拜访新老客户，根据不同的季节、节日制定相应的促销计划，开发旅游团队市场，针对散客开展客房、餐饮等相关部门间的捆绑销售，利用电视、报纸、网络等媒体加强宣传，扩大饭店影响，全方位塑造**国际饭店的全新形象。
2、菜肴及时创新，努力打造国际饭店特色菜。
餐饮作为饭店的对外服务的重要窗口之一，饭店在狠抓餐饮的服务质量的同时，注重抓菜肴的质量、抓菜肴的创新。通过开展春季淮扬菜美食节活动，打出我们的招牌菜以饗广大宾客，既锻炼了饭店厨师队伍，提高了厨师的技能水平，又打造了饭店菜肴特色和品牌。实行创新菜奖励机制，在挖掘自身潜力的同时进行请进来走出的技术交流活动，请山东、上海、南京、扬州、淮安等地名店名厨来店献艺交流；去常州、南京、淮安等地学习取经，集众家之长补已之短。坚持土菜精做、细做，重点推出骆马湖的湖鲜作为们饭店的特色菜品，例如骆马飘香、白鱼饺、秘制醉虾、十三香龙虾、闸头鱼、烤鱼系列等，形成了既有高档菜肴又有地方本土风味的餐饮特色，满足不同客人的需求，得到了众多宾客赞誉，更为饭店取得了前所未有的经济收入。
3、努力拓展服务范围，开展对外服务工作。
结合饭店优势，整合内部资源，我们适时成立了“楚风酒店管理有限公司”，在完成饭店自身需要的基础上，对外开展保洁、洗涤、花木维护、婚庆服务、工程维护安装、物业管理、旅游服务等方面的工作，积极拓展市场，努力增加饭店营收，目前处于刚起步阶段，我们相信，随着工作的逐步深入开展，“楚风酒店管理有限公司”必将为国际饭店迎来无限前景。
二、内抓管理，确保服务上水平
1、全力抓好安全生产。
安全问题一直是我们常抓不懈、重中之重的工作，饭店在完善各项安全措施的同时，每月都要对饭店的一些消防设备进行了全面检查，对检查中发现的一些问题及时进行更改，切实做好工程上的动力设备及营业场所使用的设施、设备的维护、保养工作，确保饭店设施、设备的正常运行。安全生产工作落实到人，在食品卫生安全上，对新进的食品进行严格检查，要求各供应商提供各式防疫证明和供货证明。在厨房的一些加工半成品上，实行每样菜品都要用保鲜膜包装入冷库，并要求冷热分开，素、荤分开的原则，实行专人专管。严格按照食品卫生安全管理规定进行管理。做好设施、设备的维护保养工作，提高设施、设备的完好率，延长设施、设备的使用寿命、降低维修费用，确保饭店的正常运行。
2、进一步规范财务、采购审批程序。
在日常的物品采购上坚持规范管理、细节管理和程序管理。对平时采购的物品不仅在定价、质优上下工夫，还从厂家着手，从源头抓起。所有供应商每半月都要报一次价，采购部安排人员进行市场调查，对报价高的供应商进行处罚。物品采购从过去单一商家采购到现在的多家采购，择优而用，让商家形成竞争，降低采购成本，在财务支出的审批上，按照采购员、库房保管员、相应的验收部门、采购经理、财务经理、分管老总签字、总经理审批的程序执行。实行采购物品价格公开制，把饭店所要采购的物品报价单放到饭店的内部局域网上公开，让每一位员工参与监督，做到层层监督，步步把关
。
通过有效的采购价格公开监督机制、财务运行监督体系、规范的收支管理、严格的采购制度和采购程序，使得今年1-4月份在采购成本比去年同期下降了4%左右。在物资管理上，做好分类、分部门，每一种物品要有特定的称谓和序号，并形成电子档案，以便更好地了解物资库存数量。
3、在细节上不断提高服务质量和水平。
国际饭店在完善各项规章制度的同时，对一些服务细节也进行了规范化，在日常工作上严格做到每一个电话的接打都有记录，特别是前场对客服务岗位，更是不折不扣地贯彻执行。3月29日，我店通过开展服务技能大赛，锻炼了员工队伍，提升了服务质量、扩大了国际饭店的社会影响。在办公用品
的节约上也有相应的考核办法，为更好地做好各项接待工作打下了良好的基础，在一些电、气、油的日常消耗上工程部每天都能做好使用记录，核算当天消耗成本，为饭店的经营分析提供充足的依据。
我们通过大家来《找问题、找不足活动》，来加强对各部门服务质量的监督，每周对其中一个部门找问题、找差距、找不足，部门针对提出的问题制定整改计划，拿出整改方案，落实整改结果，大大地提高了各部门的服务质量和水平。
4、努力搞好培训工作。
自一月份以来，我们对工作中出现的实际问题进行有针对性的培训，特别是部门培训，在确定了一个主题后进行专门培训，深入浅出，循序渐进，不走过场，没有敷衍了事,同时我们也改变了以往单一的在家培训模式,实行请进来、走出去的新体系,让部分一线的员工走出去,与周边高星级酒店结成友好培训对子,互相学习好的技能、新的管理理念。
5、加大考勤考核工作力度。
根据饭店实际运行情况，我们重新制订了各项考勤考核制度，如：为了加大对部门经理工作的考核，制定部门经理考核制度；为了加大对部门的检查考核力度，饭店制定卫生质量、设施、设备维护、节能降耗检查制度，员工服务质量检查制度；为了加大对员工的考核力度，每个部门都制定了百分制的员工考核细则；为了能全方位、多角度完成服务质量的监控管理，成立了包括办公室、保安部、大堂副理在内的服务质量检查小组，定期或不定期地开展全店范围的质检工作，负责每天对职工的仪容仪表、区域卫生、设施设备、服务质量、服务效率等全面检查。对每天检查中发现的问题在第二天的晨会进行通报，分析原因，提出整改意见，并按照饭店的质量考核细则进行处罚。对同样问题出现二次的将追究部门负责人的责任。通过层层考核，提高了全体员工的工作积极性、责任心，达到了提高饭店整体服务质量的目的。
6、关心员工的工作、生活，提高员工待遇。
我们始终坚持以人为本的用工原则，09年在为员工交纳五项社会保险的同时，对目前全市同行业的用工待遇情况进行了调查和了解，主动与劳动部门联系，结合同业标准，重新制定了新的工资标准并执行。让每位员工都能感受到只要自己有能力，就能取得更高的报酬，减少员工的后顾之忧，为员工安心本职工作创造良好条件，做到人文关怀：开展祝贺员工生日活动，使每一位员工在生日里都会收到饭店一份温馨的祝福；经常开展拔河、羽毛球比赛等活动活跃企业文化生活；对生病、下班后个人原因致伤的员工进行上门探视，表达饭店关怀；员工直系亲属去世，饭店专门组织人员登门抚慰等，不断增强员工对国际饭店归属感，加强企业的团队凝聚力和战斗力。
三、重在执行，提高团队战斗力。
加强员工的职业道德教育，使饭店干部员工队伍综合素质实现质的飞跃。在中层干部管理上,我们定决心、下重手，调换了部分等工资、想福利、摆老资格的部门负责人。在员工管理上，落实制度化、标准化、规范化来考核，办公室每个月都对所有员工进行考核后落实轮岗淘汰。让有能力，有魄力、真正能为国际饭店发展事业作出重要贡献的人得到进一步的重用，在饭店内部真正形成一个能者上、庸者让、劣者下，奋发向上、比学赶超的学习氛围和工作氛围。
进入09年以来，饭店进一步加强了工作执行力度，保证做到令行禁止，确保饭店的各项政策措施落实到位，不打折扣，不允许部门出现执行不力的情况。各方面工作都能及时、迅速到位，饭店并就此制定了实施细则，比如《部门经理考核制度》、《质检小组工作细则》等，大大加强了这一方面工作的考核管理工作。
饭店是个时尚的行业，引领潮流的行业，员工多数是年轻人，所以国际饭店是个年轻、充满活力、充满激情的队伍，更是富有朝气、富有创造力的团体，任何团体没有凝聚力就没有向心力，也就没有创新力，更没有战斗力。所以，好的企业，必须有一支好的团队，为饭店发展的共同目标努力奋斗。
四、汲取先进经验，助国际饭店魅力无限。
交流与合作一直是我们不断更新自我知识结构的手段，我们积极开展与周边地区的高星级酒店的沟通交流，如连云港的云台宾馆、曲阜的阙里宾舍、南京双门楼宾馆、溧阳宾馆集团、淮安宾馆等。通过参观学习，加强交流，我们更新了一些落伍的思想理念，用他们新颖的服务理念、服务思想贯穿于对客服务当中，真正使我们的宾客深切感受到“真诚、周到、温馨、高效”的服务，并努力打造我们自己的服务品牌。
在这里特别值得一提的是，原省人大常委会主任储江同志在率省老领导莅宿视察期间，有感于国际饭店员工体贴入微的服务，欣然题字“魅力国际”给予勉励。
对省、市领导的勉励、关怀，我们清醒地认识到，距离星级服务一流水准，我们还存在着一定的差距，但是我们坚信，付出必有回报，汗水是不会白流的，通过辛勤努力，我们必臻一流。
五、工作中存在的不足
工作中，我们虽然取得了一些成绩，但也存在部分不足之处，如：服务质量检查工作还需进一步加强，对部分检查出的问题要跟踪处理，以避免你查你的、我的、检查跟未检查结果一个样的现象出现；要加强员工思想教育，在鼓励员工积极性方面多下工夫，以最大限度地调动员工工作热情；在服务细节上还需要再加强，国际饭店是四星级高档酒店，高档酒店不仅仅体现在饭店的硬件设施，更主要的是体现在细节服务上。
对于国际饭店来说，2009年是一个机遇与挑战并存的年份，先有国际金融危机还在各地肆虐，近有甲型h1n1流感的阴霾笼罩在人们心头，国际饭店作为餐饮旅游服务行业的一分子，必然要受这个大环境的影响。但是，我们坚信，众志成城，人定胜天，办法总比困难多，只要国际饭店全体员工心往一处想，劲往一处出，我们必将迎来一个充满阳光灿烂的美好前景。
六、下半年工作计划
1、加大宣传力度，提高饭店的影响力。
在下半年工作中，饭店将不定期拿出有针对性的营销方案，多搞促销活动，如美食节、假日特价房、系列菜肴品尝活动等，我们将通过电视、报纸、短信平台等媒体手段以及营销人员面对面的公关推介向社会、市场加大宣传，让客户及时了解饭店的各项优惠政策，及开发潜在客源。
2、不断开发地方特色菜肴，形成地方特色窗口化。
**目前餐饮市场菜肴特色是多彩纷呈的态势，要在如此纷繁的市场中取得自己的一席之地，我们就必须有自己的特色菜品方能赢得宾客的青睐。在下半年的菜品开发工作中，我们将继续以淮扬菜系为主，充分利用骆马湖鲜活水产品资源，汲取**地方特色土菜的优点，积极创新菜肴品味，形成有**国际饭店特色的拳头菜品，以飨广大宾客。
3、积极开展打包销售，搞活饭店经营模式。
4、加强员工培训，强化质检力度，提升服务质量。
在饭店工作中，对员工的培训是长期不懈的工作，通过培训来提高员工整体素质，从员工的思想上、意识上提升饭店的服务水平。饭店在下半年将继续开展员工英语、酒店员工职业道德、消防基础知识、普通话、应知应会技能培训工作。在搞好培训工作的同时，加强质检工作力度，发挥质检小组的积极作用，做到人人都是员工，人人都是质检，相互监督，共同进步。对工作中出现的工作案例，开展深入分析，有的放矢的开展对客服务质量检查工作，达到提高员工素质，提升饭店形象的双收益。
5、加强饭店企业文化建设，展现蓬勃进取精神
企业文化建设对于一个单位来说，是全体员工的精神依赖，如果企业文化搞不好，那么，员工的心并没有依附于饭店。下半年，我们将通过开展一系列的文体活动、技能比赛，加强员工的向心力、凝聚力，使各位员工是真正心为饭店所想、力为饭店而出。
6、加强酒店间的信息交流，提升国际饭店服务品位。
在上半年的工作中，酒店之间信息交流的开展极大促进了国际饭店各项工作的进步，下半年，我们将继续加强与周边高星级酒店的交流合作，吸取他们的先进经验，有效提升国际饭店服务品位，做好接待工作。
这次会议的主要任务是，传达贯彻全市创建文明机关工作会议精神，回顾总结五年来我区创建文明机关工作情况，研究部署下一阶段文明机关、和谐机关创建工作任务，动员全区上下进一步提高认识，明确目标，开拓创新，扎实工作，努力开创全区文明机关、和谐机关创建工作新局面。刚才，区级机关工委尤书记宣读了区委。区政府《关于在全区开展和谐机关创建活动的意见》，希望各部门、各单位认真学习贯彻《意见》精神，切实增强创建意识，狠抓落实，确保和谐机关创建工作取得实效。下面，我重点就全区创建文明机关工作讲几点意见。
一、充分肯定全区文明机关创建活动取得的明显成效
20__年以来，区委、区政府在区级机关深入开展了以“群众满意、基层满意、区委区政府满意”为主要目标，以“优质服务、优良作风、优美环境”为主要内容的创建文明机关、争做“人民好公仆”活动。五年来，各部门、各单位紧紧围绕创建目标，立足自身实际，开展了一系列主题鲜明、内容丰富、形式多样的创建活动，取得了较好的成效。
（一）组织制度建设不断加强。先后制定下发了文明机关创建活动管理办法、创建文明机关活动规划、考核评分细则、监督评议制度等一系列文件，指导和规范了文明机关创建工作。各部门、各单位根据文明机关创建要求，建立健全组织机构，细化创建工作方案，深入开展创建活动。
（二）服务水平进一步提高。各部门、各单位围绕便民高效的目标，积极探索行政管理模式创新，使机关的工作流程服从和服务于群众的办事过程，取得了良好效果。在窗口单位，如财政支付中心、劳保局等单位，在一楼大厅设立办公窗口，对事项进行集中办理，极大地提高了工作效率，方便了群众。同时，通过开门评议、行风评议、软环境投诉受理、机关服务进社区、区长热线等多种渠道，进一步促进了机关作风转变，拉近了党和政府与人民群众的距离，得到了广大群众的称赞和好评。
（三）帮扶工作成效显著。各部门、各单位积极开展“慈善一日捐”和“送温暖”等活动，认真做好“希望工程”、“春蕾班”、抗洪救灾和城乡特困家庭帮扶等工作。五年来，区级机关干部捐款捐物107余万元，资助特困生320名，帮助“4050”人员和“双失”“双下”人员再就业3397人，大病救助122万元。
（四）典型激励导向作用明显。区级机关注重发现典型、培育典型、宣传典型、抓典型促创建，抓评比促引导，通过制作新闻专题片、开辟宣传专栏、组织先进事迹报告会等形式，从不同角度集中反映文明机关的创建特色和成果，在区级机关和工作人员中营造了争先创优的浓厚氛围。五年来，共评出区级文明机关35个。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地看到，我区文明机关创建工作与经济社会发展的要求相比，与基层和广大群众的期盼相比，还有较大差距，主要表现为：少数部门和单位对文明机关创建活动没有给予足够重视，少数单位没有很好的协调本部门业务工作和文明创建工作的关系，只注重抓业务工作，忽视创建工作落实措施；少数部门单位组织力度不够大，没有充分调动机关干部参与创建工作的积极性，创建成效不够明显等。针对上述问题，各部门、各单位要予以高度重视，采取有效措施，认真加以整改。
二、进一步理清文明机关创建工作思路
当前，文明机关创建活动面临着新的形势和新的任务，各部门、各单位必须进一步理清创建工作思路，找准创建工作与实际需要的最佳结合点，全面深化文明机关创建活动。
（一）深刻认识经济社会发展大局，切实把文明机关创建与全区中心工作很好地结合起来。把文明机关创建活动与××发展大局相结合，是创建工作生命力之所在。今后的五年，是××实现跨越发展、率先全面建设小康社会的关键时期。文明机关创建活动必须着眼于这一大局，紧紧围绕实现“总量双倍增，财政争十亿，打造核心区，率先达小康”的“十一五”奋斗目标，不断充实创建内容，改进创建方式，创新创建载体，通过创建活动的扎实开展，进一步加强机关干部队伍建设、思想作风建设和党风廉政建设，促进机关干部思想解放、观念更新，提升机关服务质量和管理水平，从而更好地服务于建设实力××、活力××、开放××、繁荣××、魅力××、和谐××的大局。
（二）认真分析机关作风建设存在的突出问题，切实把文明机关创建与加强机关作风建设很好地结合起来。文明机关创建活动的一个重要目标就是促进机关作风转变，提高机关服务质量和水平。应该说，通过近年来文明机关创建和软环境建设，我区机关作风建设取得了明显成效。但也存在着一些不足和差距：一些单位部门还习惯于用老方式、老办法想问题、办事情，安于现状，不求有功，但求无过，缺乏工作的主动性和创新性；少数单位部门全局意识淡薄，本位主义、与民争利、趋利执法、唯利管理、以罚代法、以收代管等问题依然存在；少数执法人员工作方法简单，态度粗暴，有法不依，执法不严，执法不公等等。这些问题虽然只是表现在少数部门、少数人员身上，但已严重影响了××发展的大局，损害了党委政府在人民群众心目中的形象。因此，文明机关创建活动必须与加强机关作风建设有机结合起来，把机关作风建设的成果作为检验文明机关创建活动成效的重要标准，规范
行政行为，改进服务方式，提高工作效率，为全区经济又快又好发展创造一个良好环境。（三）紧紧抓住干部群众关注的热点、难点问题，切实把文明机关创建与帮助解决实际问题很好地结合起来。文明机关创建活动的落脚点最终体现在为基层群众服务上。机关广大党员干部要始终把为人民谋利益、让群众得实惠作为一切工作得出发点和立足点，认真解决群众关心的热点、难点问题，实现好、发展好、维护好群众的利益；大兴求真务实之风，深入基层、深入群众、深入企业，认真倾听群众呼声，了解群众所思、所想、所盼，增强工作的针对性，多做“民心工程”、“实惠工程”。坚持把文明机关创建活动作为联系群众、服务群众，密切党群干群关系的有效载体，通过创建活动的深入开展，有效促进我区招商引资、“四城同创”、城乡“双失”“双下”帮扶、“4050”再就业、新型合作医疗等各项工作的开展，不断增强机关服务群众、服务企业、服务发展的能力。
三、扎实推进文明机关创建活动
当前和今后一个时期，全区文明机关创建活动的重点，是按照科学发展观要求，以服务经济建设中心为目标，扎实抓好学习型、服务型、创新型、节约型和廉政型机关建设，全面提升机关管理水平、服务效能和文明程度，促进××经济快速健康增长和社会全面进步。各部门、各单位要以建设“五型”机关为平台，扎实推进文明机关创建活动。
（一）加强教育培训，不断提高机关党员干部的能力素质，努力推进学习型机关建设。各部门、各单位要认真分析本部门本单位机关干部的知识结构和能力水平，组织机关干部进一步加强学习，全面更新知识，提升工作能力，适应发展需要。认真组织好理论学习，通过举办培训班、报告会、专题讨论和专家辅导等形式，有计划地组织好机关干部的政治理论学习，努力提高机关干部的政治意识和宗旨意识。扎实开展好业务知识培训，各部门、各单位要结合自身工作特点和工作需要，进一步规范机关工作人员的学习行为，积极支持和安排本单位职工参加各类业务培训，不断提高机关干部的能力素质。机关干部要有“本领恐慌”、“知识恐慌”的危机感和紧迫感，牢固树立终身学习理念，根据自身的实际和工作需要，制定学习计划，利用业余时间认真搞好自学。坚持把学习的效果作为衡量机关工作人员思想政治素质和业务素质的重要标准，通过定期开展述学、评学、考学等活动，切实保证学习效果。建立健全学习制度，通过建立和完善学习的激励、约束、投入和人才培养使用等机制，不断提高思想政治素质和业务工作水平，着力建设一支适应我区经济社会发展要求的具有较高素质的机关干部队伍。
（二）促进职能转变，不断强化机关干部的宗旨意识，努力推进服务型机关建设。各部门、各单位要立足机关岗位职责、职能定位，牢固树立“百姓是天、客商为重、企业至上”的服务理念，切实解决机关履职宗旨问题。坚持把服务中心、服务基层、服务群众融入到实际工作中，扎实开展“企业服务月”、领导干部驻村蹲点等活动，深入开展调查研究，广泛听取各方面意见，找准工作的最佳结合点；高度重视群众利益，把群众利益放在各项工作的首要位置，对群众最关心、对迫切需要解决的问题，认真加以研究，迅速拿出具体措施，真心为基层、为群众服务，不推诿，不扯皮，多办好事、多做实事。规范服务行为，提高办事效率和服务质量，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”和“中梗阻”现象，认真解决群众反映强烈的机关作风和工作效能问题；加大行政改革力度，继续深化一站式服务，推进承诺式服务，完善网上办理等便捷式服务，进一步缩短受理时限，做到对企业和群众的事情“早办”、“快办”、“办好”、进一步完善首问负责、岗位责任、限时办结等制度，对行政不作为、乱作为的人和事，要认真严肃查处。
（三）鼓励实践探索，不断激发机关党员干部的开拓进取精神，努力推进创新型机关建设。创新是活力源泉。各部门、各单位要高度重视创新工作，进一步完善创新措施，引导和鼓励机关干部与时俱进、勇于探索、开拓创新，增强机关干部工作创新的主动性和自觉性；结合工作实际，不断创新思想观念和工作思路，勇于突破条条框框，大胆尝试和变通，不断在优化发展环境、降低行政成本、提高服务效能等方面推出新做法、新经验。机关干部要深入开展调查研究，针对影响××发展和机关高效运行等问题，认真思考研究，努力攻克热点、难点问题，全力破解发展瓶颈制约。当前，要积极探索符合我区区情的行政管理新路子，努力建立高效便捷的行政审批制度和切实有效的行政激励制度；围绕增强全区综合实力，不断探索加快经济社会又快又好发展的新思路、新方法和新举措；围绕建设和谐社会，不断思考创新公共服务的手段方法，在公益事业、服务社区、扶贫济困等各方面取得新进展。今后，要把创新情况作为机关各部门、各单位评选先进、评价干部实绩、考察推荐干部和年度目标考核的重要内容。
（四）提倡艰苦奋斗，不断弘扬机关党员干部的勤俭节约美德，努力推进节约型机关建设。勤俭节约，艰苦奋斗，是中华民族的优良传统。要建立健全工作预算、评估机制和绩效考核激励制度等措施。机关各部门、各单位要加强宣传教育，在机关干部中树立“节约光荣，浪费可耻”的观念，增强机关干部的节约意识；大力精简会议、文件，严格控制公务活动规模，严格执行公务接待有关规定，不准搞超规格接待活动，严禁用公款大吃大喝；积极采用高效、节能的新产品、新技术，全面推行电子政务，实行无纸化办公，降低行政成本。机关各级领导干部要从树立科学发展观的高度，强化节约意识，加强管理，带头落实好节约型机关建设的各项规定。
（五）严格监督管理，不断营造机关党员干部廉洁自律氛围，努力推进廉政型机关建设。提高拒腐防变能力，建设清廉、高效政府是加强党的执政能力的重要体现。机关各级党员干部要树立正确的人生观、价值观，自觉摆正同人民群众的关系，牢固确立勤政为民的思想，做到耐得住寂寞，抵得住诱惑，珍惜和谨慎用好手中得权力。大力弘扬廉政文化，深入开展廉政文化进机关活动，通过组织开展机关干部学
习党纪条规、法律法规和开展警示教育等活动，加强对机关干部的廉政教育，营造浓厚的廉政氛围，增强机关干部的廉洁自律意识。认真落实，扎实开展党务、政务公开，自觉接受群众监督，加强党内民主制度建设，完善机关监督机制。坚持和完善科级以上干部廉洁承诺、谈话和领导班子党风廉政建设责任制等制度，规范机关干部的从政行为。积极支持各级纪检监察部门和社会各界开展党内监督、舆论监督和社会监督，特别要加大对重点单位、重点环节、重点对象的监督检查力度，发现问题，要及时查处，绝不姑息迁就，努力打造公开、公平、公正、清廉的机关形象。四、确保文明机关创建各项任务落到实处
各部门、各单位要切实把文明机关创建活动放在突出位置，加强组织领导，狠抓措施落实，确保取得实实在在的成效。
一要提高思想认识。各部门、各单位要从全局和战略的高度来认识和深化文明机关创建活动的重要意义，切实增强创建工作的责任感和紧迫感，坚持不懈地把文明机关创建工作摆上重要位置，正确处理好开展文明机关创建活动和业务工作的关系，进一步落实各项创建措施，深化各项创建活动。
二要加强组织领导。创建文明机关是机关建设中的一项综合性创建活动，体现了机关建设的整体水平。要切实加强全区文明机关创建工作的组织领导和督促检查，及时研究和处理文明机关创建过程中的各种问题。进一步建立健全创建文明机关的组织网络，确保各项创建工作有序高效开展。各部门、各单位的主要领导要把创建文明机关作为本部门、本单位的一项重要任务来抓，切实摆上重要议事日程，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能部门直接抓，机关干部全员参与的创建工作机制。各部门、各单位要积极做好有关创建工作，做到信息互通、资源共享，共同推动创建工作的深入开展。
三要做到求真务实。各部门、各单位要结合自身实际情况，认真研究分析文明机关创建活动特点，实实在在地制定创建活动方案，不文过饰非，不说过头话，不开空头支票，切实把创建活动的有关部署细化，分解成本部门、本单位具体的、可操作的工作计划、工作措施。在创建过程中要脚踏实地，干实事、求实效，从一件件实事抓起，从一项项具体工作抓起，把工作落实到科室，落实到人头，确保创建活动的各项任务落到实处。
一、开展深入学习实践活动形成的共识
在学习调研和分析检查过程中，局领导班子成员紧密联系个人思想和工作实际，通过集中学习和专题调研，对如何在发展改革工作中更好地贯彻落实科学发展观进行了深入思考，深刻认识到科学发展观是发展改革各项工作的重要指导方针，贯彻落实科学发展观是发改部门的重要职责，我们必须结合实际，把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作的各个领域、各个环节。在推进发展和改革的实践中，始终坚持以下共识。
1、必须坚持解放思想，抢抓科学发展机遇。解放思想是我县取得改革开放辉煌成就的不竭动力之源。象山30年改革的历史充分证明，每一次大发展都伴随着一次思想大解放，每一次思想大解放都促进了经济社会的大发展。当前，我县正处于加快发展的重要机遇和转型升级的关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有，发展改革部门作为经济社会发展的综合管理部门，肩负着推动全县发展改革工作、促进经济社会又好又快发展的繁重任务，我们必须按照县委县政府贯彻落实科学发展观的部署要求，坚持用解放思想推动科学发展，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，努力把科学发展观的要求转化为推进发展改革工作的新思路、新机制、新举措。
2、必须坚持统筹兼顾，推进经济转型升级。加快转变经济发展方式、推进经济结构转型升级、促进我县经济又好又快发展是我局深入学习实践科学发展观活动成果的重要体现。当前我县经济社会发展面临着许多新问题、新困难、新机遇，面对新形势、新任务，落实科学发展观，就必须牢牢抓住统筹兼顾的方法，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级。尽快走出金融危机，促进象山科学发展“漂亮转身”，发展改革部门要从全局和战略的高度，深刻认识加快经济转型升级的重大意义，进一步增强危机感、紧迫感、责任感，协调各方，统筹谋划，兼顾全面，促进我县经济全面转型升级。
3、必须坚持以人为本，切实改善民生。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人文本，就是要着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，让经济社会发展的成果惠及广大人民群众。发展改革部门要把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为落实科学发展观的着力点，以实施“四大民生行动计划”为主要抓手，努力在解决社保、医疗、弱势群体等事关群众利益的热点难点问题上为县委县政府提出新思路、新举措，不断完善为民办实事的长效机制，切实保障民生事业和谐发展。
4、必须坚持改革创新，健全长效机制。坚持改革创新，加快推进改革开放，努力实现重点领域和关键环节改革突破，建立落实科学发展观的长效机制，已成为新时期完善社会主义市场经济体制的当务之急。作为发展改革部门，我们必须始终坚持社会主义市场经济体制的改革方向，紧紧围绕转变经济发展方式的主线，着力推进创业创新、结构调整、要素保障、统筹城乡的体制改革，用改革的办法破解发展中的矛盾，用创新的举措破解发展中的难题，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，向改革创新要新的动力、新的资源、新的空间，在新的起点上再创余姚体制机制新优势。
二、近年来贯彻落实科学发展观取得的成效
近年来，发改局党委领导班子认真贯彻落实科学发展观，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，切实把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作各个领域、各个方面，精心谋划，主动有为，发展和改革工作不断迈上新台阶。
（一）抓统筹谋划，参谋助手作用较好发挥。近年来，局党委围绕当好县委、县政府参谋助手这一职能，积极主动地为县委、县政府谋思路、出主意、抓落实，进一步理清了发展思路。一是加强重大课题研究。围绕县委、县政府的中心工作，开展前瞻性、全局性、战略性课题的研究，注重将调研成果提炼为决策方案，转化为工作举措。近年来，先后就产业发展、项目推进、改革创新、物价监管”等重大课题深入进行调查研究，及时提出对策措施建议，得到县委、县政府的高度重视和充分肯定。二是加强规划引导。规划是推进科学发展的重要依据。近年来，我们既抓好规划的编制实施，又强化了相应的管理机制。相继编制《象山县循环经济发展规划》、《象山县船舶修造中长期发展规划》、《象山县城乡饮用水安全保障规划》等多个专项规划，对引导我县经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。加强规划管理，编制年度经济社会发展计划，开展规划纲要的年度监测和中期评估工作。三是加强经济监测预警。密切关注形势变化，坚持经济形势季度分析制度，及时提出有针对性的建议。特别是去年以来，针对世界金融危机引发的复杂多变的经济形势，加强经济形势调研，召开企业座谈会，反复研判形势，及时综合分析提出有高度、有深度、有观点的季度经济形势分析报告，突出把握发展特点及趋势，提出有针对性的对策建议，为县委、县政府把握大局、正确决策提供了重要依据。
（二）抓项目建设促进投资较快增长。作为全社会固定资产投资管理的综合部门，我局高度重视重点项目建设和投资的适度增长。一是强化要素保障。紧抓国家扩大内需机遇，会同相关部门积极申报争取项目，今年下半年以来，上报国家、市中央投资储备项目60余个，其中12个项目列入新增中央投资计划，争取到中央投资资金3370万元，积极争列省市重点项目，落实总用地指标5180亩，争取到市统筹指标项目47个，到位用地指标3950亩。积极向金融部门推介政府投资项目，择优筛选18个项目向市、县级金融机构推介，部分项目已明确贷款意向。二是加强项目管理。完成县长经济责任政府投资项目专项审计工作。完成《政府投资项目管理办法》实施评估，出台《象山县固定资产投资考核办法》，修订《象山县电网建设责任制考核办法》。推进重大项目前期工作，做好新行政中心建设前期研究工作，推进风电等重大前期项目工作进度。加强造价队伍建设，提高造价审核效率。建立中介机构业绩审核通报制度，从严控制超概算超预算现象，08年共核减概算和预算标底1.38亿元。三是强化项目审批服务。建立投资项目联合审批制、联合审查和专家评议制度。重点实事工程审批实行优先办理制、提前介入制、陪同办理制、现场办公制、预先告知制“绿色通道”审批办法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大项目获省市核准。集中力量做好船舶企业的审批服务工作，10个待批的船舶修造企业8家已列入市发改委首批解决名单。
（三）抓协调服务，重点工程加快推进。积极发挥“重点工程攻坚年”活动办公室作用，认真做好各项组织实施工作。加强工程监管，制订出台《象山县重点工程考核评优办法》，做好人大政协督查员、干警联系人、挂职联络人制度的组织落实工作。强化协调服务，协调解决了炸药缺供、石材供应难、柴油供应紧张、建筑材料涨价等问题，保障工程顺利推进。加强载体平台建设，重点工程简报实行“一周一报”制（刊出27期），及时通报项目前期和工程建设进度。有效开展“开工促进月”、“环境整治月”、“安全质量月”、“竣工投产月”等专项活动活动，力促城东市场、林善岙隧道、新乐船厂等14个项目实现新开工，三门口大桥、丹城四小、中心城区滨海水厂等12个项目完成建设任务。印发《县重点工程安全生产隐患排查治理工作实施方案》，开展重点工程安全生产百日督查专项行动。2008年，41个重点工程建设项目总体进展顺利，共完成投资34.36亿元，占年计划112.06%，比去年同期提高了11.45个百分点。全县固定资产投资完成76亿元，比上年增长17%。
（四）抓体制创新，体制改革不断深化。牵头完成城镇集体所有制企业职工遗属政策的出台实施。中心镇改革步伐加快，石浦镇已列入全国小城镇改革发展试点，西周镇培育政策已出台，贤庠镇已列入省级第二批中心镇培育规划候选名单。积极开展行政管理体制综合配套改革试点工作，制定出台《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》，并通过市里论证；初步拟定《石浦镇扩权强镇改革试点方案》。全面完成政策性农村住房保险工作，参保农户12.8万户，参保率达98.5%。
（五）抓监管服务，物价保持基本稳定。一是加强价格监管。积极应对价格上涨偏快引发的价格问题，保持市场价格稳定。改进煤热价格联动机制，解决企业间热供需矛盾。及时制止我县客运中巴车的集体上涨等价格行为，积极疏导水、电、热气、屠宰等价格矛盾。依法对粮食、牛奶、食用油、石油液化气等部分重要商品及服务实施临时价格干预。全面完成2007年度行政事业性收费验审工作。积极配合县政府做好经济适用房和廉租房的审核工作，切实解决低收入家庭的住房困难。二是严格价格执法。组织开展清费减负活动。减免企业价格评估收费2万余元严格督查150多项停止和降低行政事业性收费的落实，及时办理收费许可证的注销变更。同时，清理规范各镇乡、街道自行出台的不合法不合理的收费项目。共取消行政事业性收费项目75个，暂停68个，降低（包括经营服务性收费）18个，进一步减轻了群众和企业的负担。重点查处公安、农林、工商、国土、气象等12个部门的涉企收费，共查处价格违法案件2件，违法金额10.2万元。三是优化价格服务。积极开展“代表委员谈价格、《价格法》实施十周年宣传月、价格服务进万家”活动，宣传价格法规政策。发挥“12358”价格举报电话，化解价格矛盾，维护群众合法利益。开展价格认证，拓展价格服务领域。
（六）抓资源节约，新型墙材使用逐步推广。全面开展砖瓦窑专项整治组织实施工作，按计划完成淘汰拆除14座粘土砖瓦窑任务。加强新型墙体材料发展的推广应用，完成建筑节能和新墙材推广应用市级试点示范项目验收，完成我县5家新型墙材企业产品资格认证。新墙材总产量达1.11亿标砖，新墙材应用比例达68%，新墙材生产比例达52%；积极做好散装水泥专用车辆和混泥土搅拌车辆的养路费减免的协调工作，散装水泥生产率达到75%。加强墙改、散装资金管理，专项资金征收突破1000万元。推行墙改散装基金缓缴措施，10家企业缓缴墙改散装基金400万余元。
（七）抓内部建设，队伍素质得到提高。注重学习培训，邀请相关领导作十七大精神、依法行政、反腐倡廉专题讲座，全面提高机关干部的政治素质和理论素养。加强信息报送和宣传，制订出台《局宣传信息工作考核奖励办法》，刊出《发展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相关工作报道60篇。加强内部管理，依据“四条禁令”等相关规定，出台《局机关工作人员违纪违规处理意见》，制定《局编制外聘用人员工资福利待遇的意见》，规范编外职工待遇。增强工作主动性，建立局领导工作一周上报和科室月度工作检查制度。深化学习型机关建设，倡导创新合作的机关文化，进一步提高队伍的凝聚力。提升机关效能，组织召开机关行风建设监督员会议。深入开展“帮企业、鼓干劲、破难题、促发展”活动，出台八方面帮扶措施，成立帮扶小组，切实帮助企业解决困难。局干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。08年度局获得县开放型经济优胜服务单位，县重点工程优胜服务单位，县调研工作先进集体等多项荣誉。
上述成绩的取得，是县委县政府贯彻落实科学发展观、总揽全局、正确领导的结果，也是全局上下团结一心、励精图治、奋力拼搏的结果。实践证明，只有深入学习实践科学发展观，不断提高驾驭和统揽全局的能力；只有深入贯彻落实科学发展观，我们才能真正做到解放思想、实事求是、与时俱进，努力丰富和完善发展改革工作思路；只有深入贯彻落实科学发展观，我们才能始终站在时代的前列，切实加强发改局自身建设，更好地肩负总体指导和综合协调的职责。总之，深入贯彻落实科学发展观，既是这几年我们做好各项工作的最根本的经验，也是今后工作中必须始终坚持的最根本的要求。
三、在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题及原因剖析
总体上看，我局在贯彻落实科学发展观方面，思想是高度重视的，态度是坚定不移的，行动是积极主动的，措施是果断有力的，效果是比较明显的。但是，从科学发展观的深层次、高标准来衡量，按照面临的形势和任务来衡量，离县委县政府的要求和人民群众的期望来衡量，还存在一些不足和问题，主要表现在以下几方面。
1、思想解放的力度还需进一步加大。从总体上说，局领导班子及党员干部的政治觉悟、综合素质、工作作风的主流是好的，是符合科学发展观要求的。但我们也清醒地看到，发改部门作为综合经济管理部门，在思想观念、工作措施、操作能力与深入贯彻落实科学发展观，与履行好宏观经济综合管理部门的职责、当好参谋助手、开展发展改革工作新局面的要求相比，还有不少差距，还不能有效突破固有的思维定式，因此组织协调力度还不足，改革创新的步子不大。特别是在新的历史条件下，如何进一步统筹协调各方利益关系以及创新规划管理方法、提升产业结构、推进重大项目、创新机制体制等方面还有不少难题亟待破解，需要我们作更为艰苦和深入的探索。
2、重大问题的研究还需进一步提高。加强宏观经济和社会发展的预警预测，科学把握经济发展客观规律，增强经济协调发展的能力，为县委县政府提出决策依据，是发改局贯彻落实科学发展观的重要体现。近年来，我们着力开展重大课题的研究，不断增强工作的前瞻性、战略性和全局性，统筹推进各项工作，较好地完成了县委县政府部署的各项目标任务。但我们深切感到，在工作中，由于客观上存在着干部队伍知识结构层次不一，年龄结构相对老化等问题，因此对宏观经济和战略研究的工作力量整合不够、力度不大，注重抓当前，谋划长远的力度还不够，特别是在关系长远的思路、规划、项目政策等研究得不够系统、不够深化，前瞻性地预见重大问题、系统性地分析矛盾根源、创造性地提出对策措施上仍需进一步强化。比如，规划体制改革推进较慢，规划安排和落实还缺乏有效的机制，重编制轻实施现象比较明显，实施约束力不强，规划对发展的引导作用没有充分发挥出来。参谋助手作用还没有充分发挥，虽然我们的很多建议对策为领导决策提供了依据，但是从高标准严要求来看，尚还有很大距离。尤其在当前金融危机的影响下，深度研判经济形势，准确提供对策建议还有待研究深化。“十二五”规划编制过程中还存有困难，刚好处于金融危机影响的非常时期，指标等重要问题的研究难度更大，如何整合资源，科学定位象山的发展还需要依托研究机构共同研究。
3、重大项目的推进合力还需进一步加强。发挥重大项目的支撑作用，是拉动内需实现保增促调，保持经济平稳较快发展的关键，也是实现科学发展的前提和基础。近年来，我局着力加大重点项目推进力度，为优化发展环境、增强发展后劲奠定了坚实的基础，但也还存在很多差距和不足。比如，项目推进的合力还没有真正形成，如何进一步增强全局合力、增强与县级有关部门以及乡镇（街道）的合力，加快项目审批进度，加强重大项目督查监管，共同推进重大项目建设及如何统筹协调各方利益，加大政策处理力度，做好征地拆迁工作，加大要素保障力度，切实做好重大项目的资金、土地等要素保障等等问题还需深入的研究，探索更好的办法。政府投资项目管理还存在不足，项目整体推进不快、项目前期谋划储备、投资结构优化、投资体制改革等存在问题需要继续探索。重点工程的协调服务还不够，在项目推进和管理中的综合协调效果不甚理想，部分问题困难没有及时有效地帮助解决。对重点工程推进情况全过程了解、跟踪、督查，掌握工程推进情况还不够全面及时。造价审核效率还需提高，与相关项目管理部门的工作交流沟通还不够，对中介机构的监管还需加强。个别项目在监管审批与监管的相互配合协调上还存在一些实际问题，需在内部操作流程上做进一步规范，价格成本监审机制尚需规范落实。
4、促进产业结构加快调整还需进一步深入。我局在认真贯彻落实县委县政府的战略部署中，认真履行综合经济管理部门职能，积极参与转变经济发展方式、调整经济结构方面作出了努力，取得了一定的成绩，但对照科学发展观的要求，总体上创新突破不足；产业结构优化升级与兄弟县（市）先进水平相比，仍存在不少差距，主要是产业布局不够合理，区域之间和区域内部优势互补、错位发展的格局尚未形成，还缺少具有强大带动作用的核心型企业，对全县产业结构优化升级带动强、影响大的重点项目不多，还需更好发挥综合管理职能。抓服务业发展工作力度还不够大，服务业发展面临的体制障碍仍然比较突出。作为全县抓服务业发展的牵头部门，组织协调工作还需进一步加强，必须进一步研究完善服务业发展规划和措施落实，加快推进我县服务业发展步伐。在循环经济发展方面，推进力度还不够，《循环经济发展规划》已经出台，但各方面配合政策还不完善，如何加快循环经济项目的实施，还有待进一步探索和实践。
5、机关内部建设还需进一步加强。近年来，我局的机关作风和党风廉政建设抓得紧，抓得实，也取得了效果，党风廉政建设总的情况是好的，但同时还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。比如，有的干部对政策的学习不深、理解不透，依法行政水平有待进一步提高；有的干部工作作风上仍存在效率不高、办事拖沓等现象。有的干部创新进取的愿望不强，干事的积极性不高，主动性不强。在队伍建设方面，干部队伍结构层次不够合理，对干部职工的培训、业务指导、工作联动以及协调推进工作等方面的手段不够多，服务的主动性和超前性仍显不足，内部工作制度和管理制度在执行中仍有不如人意之处，无法满足日益繁重的发展改革工作要求，这些问题的存在需引起我们高度重视。
针对以上主要问题，全局上下特别是局党委领导班子，按照科学发展观的要求，进行了全面反思和深入剖析，从客观因素上分析，上述许多问题的存在，有诸多客观原因，但从主观因素深入分析，还是努力不够，工作不到位，剖析原因主要有以下几个：
一是科学发展的系统性认识还不够。科学发展观的第一要义是发展。实现科学发展，首先必须实现思想观念、思维方式的深层次转变。科学发展观思想深刻，内容丰富，我们虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时业务性工作繁重，没有对理论进行深入钻研，理论学习还不够全面、系统和深入，对科学发展观的学习把握不够系统、全面和深入。在实际工作中。
二是改革创新的力度、深度还不够。创新是推动全局工作顺利推进的不竭动力。从整体上看,领导班子开拓创新意识较强，但还存在稳妥有余、开拓不足的问题，实际工作中还习惯于按老经验、老套路干事，对工作中出现的新情况、新问题前瞻性、突破性研究还不够，缺乏锐意改革、开拓进取的精神。在一些问题上突破不够多，视野还不够开阔，目光还不够长远
三是调查研究，工作作风扎实深入还不够。在实际工作中，对县委县政府安排部署的工作任务能积极主动地贯彻落实，尤其在项目争取和重点工程推进等重要工作投入了较大精力，但调查研究的深入还不够，到基层调研时，多数停留在开座谈会、听汇报的层面，掌握实际情况不够细致全面；同时，调研思考不够深入，对产业结构调整等工作的政策引导和工作抓手的研究还不够及时、不够具体，积极探索、勇于开拓不够。
四是抓内部建设、形成合力的方法还不够。干部队伍建设整体素质大幅提高，但参差不齐现象仍然存在，少数干部联系思想实际改造主观世界还不够，不同程度的存在缺乏奋发昂扬的精神，个别同志不太安心本职，有的不能很好地处理好工作与岗位的关系、职务与进步的关系。作风建设和思想政治工作有待进一步加强，工作效率、工作质量仍有较大提升空间，个别同志服务意识不够强，办事效率不够高。发展改革工作的长效机制构建力还不够。
四、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向
针对存在的主要问题，我们将在学习实践活动和今后推进发展和改革工作地实践中，进一步深刻把握科学发展观的精神实质和本质要求，对照县委县政府的各项目标任务和具体要求虚心听取各部门意见和建议，围绕提高战略谋划能力、协调推进能力、便民服务能力活动目标，力争在重大问题的研究上有新提高，在重大项目的推进上有新突破，在重大改革举措的推出上有新作为，用发改工作的新成效促进全县经济社会又好又快发展。
（一）抓思想解放，力争在科学谋划水平上新提高
如何正确认识和把握县情及经济发展客观规律，为县委县政府提供决策依据，是发改局的重要职能。当前，面对国际金融危机、扩大内需拉动投资、经济转型升级、企业发展等问题，都需要我们深化对科学发展观的认识，进一步解放思想，强化创新意识，在重大课题研究上取得新突破，作出前瞻性的分析预测，提出有效的应对措施。一是在重大专题调研上取得新突破。加强统筹安排，每年突出若干个事关全县经济社会发展的全局性、战略性、宏观性的问题，坚持超前思考、集中力量进行深入研究，创造性地把上级党委、政府发展的精神与发展改革工作实际紧密结合起来，为县委县政府作出决策、制定战略提供服务。二是在规划引导方面取得新突破。强化规划的指导性、约束性和权威性，建立完善的规划实施机制和以规划为依据的绩效考核制度，形成落实规划实施的制度保障。重点探索确保“十一五”规划实施的有效机制，启动“十二五”规划的前期和编制各项工作。三是在重大经济活动监测预警方面取得新突破。及时、准确把握国内外形势变化，针对我县经济社会发展状况，做好季度和半年度经济形势分析工作，特别要加强服务业发展形势的分析，及时发现经济运行中出现的新情况新问题，不断提高政策建议的前瞻性、及时性和准确性。
（二）抓项目建设，力争在扩内需保增长上有新突破
全面落实项目中心制，加快推进项目建设，发挥重大建设项目对全县经济社会的带动和引领作用，为推进我县经济社会科学发展提供强有力的支撑。一是加大投资，确保完成固定资产投资任务83.6亿元，为今明两年以50亿政府投资拉动200亿全社会投资奠定基础。深入开展“重点工程突破年”活动，进一步强化重点项目建设的推进力度。科学安排投资计划，根据项目的实际进展和推进条件，梳理排定“上报一批”、“催批一批”、“开工一批”、“在建一批”、“储备一批”等“五个一批”项目，实行动态推进。项目的立项审批、规划设计、开工建设做到早谋划、早部署、早分解、早落实。二是完善重点项目协调推进机制。充分发挥县重点项目建设领导小组办公室协调职能，及时协调解决工作中的矛盾和问题。加大重点项目推进力度，切实做到三个“到位”，即责任分解到位、跟踪督查到位、考核奖惩到位。三是探索完善重点建设保障机制。创新工作机制，努力在前期工作、征迁安置、环境整治、要素保障、企业项目落户建设、服务管理等方面实现新突破。严格工程建设监管，加大项目监管力度，及时开展重大建设项目督查工作，确保项目的规范推进、资金的有效使用和工程建设全过程的高质量。
（三）抓结构调整，力争在加快经济转型升级上有新成效
我县经济已经进入转型升级的关键期、攻坚期。按照县委县政府提出的“保增促调”总体方针，着眼长远，坚持加快调整结构和转变经济发展方式，切实增强可持续发展能力。一是加快推进服务业发展。全面组织实施《服务业发展四年行动纲要》，研究制订进一步加快发展服务业的政策意见以及现代服务业及其重点领域发展专项规划，明确现代服务业的发展目标、重点产业和空间布局。在税费政策、土地政策、要素和价格政策、市场准入政策等方面加大对服务业的扶持力度，优化我县服务业发展环境。二是大力推进工业结构调整。突出发展临港工业的战略地位，大力发展船舶修造、新型能源、石油化工等临港装备制造业。进一步推进开发区（园区）生态化、信息化建设和改造步伐，加快区域特色产业的集聚集约发展。三是推进高技术产业发展。积极参与实施自主创新能力提升行动计划，进一步加大高新技术产业政策引导和扶持力度，加快高新技术对传统产业的改造，尽快形成我市高新技术产业的集群优势和局部强势。四是加强节能减排和循环经济工作。从项目审批源头上抑制高耗能、高污染行业盲目扩张，加快可再生能源的开发利用。实施“1030”循环经济行动计划，重点推进10大基地建设和30个重点项目建设。巩固粘土砖瓦窑整治成果，大力推广发展新型墙体材料，扎实推进散装水泥发展。
（四）抓统筹协调，力争在改善民生上有新作为
深入贯彻落实科学发展观，必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，着力保障和改善民生，积极推动基本公共服务均等化，努力促进社会和谐。一是全面推动《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》和《石浦镇扩权强镇建城改革试点方案》的实施，分解落实工作责任和年度工作计划。二是加强社会发展规划统筹协调。积极参与社会事业发展各专项规划的组织实施，加快推进我市社会事业发展。启动“十二五”社会事业相关规划编制的前期工作。三是切实加强涉及群众切身利益的社会事业建设。加快发展教育事业，继续把教育支持政策的重点放在农村、薄弱学校和困难群体上。全面实施“四大民生行动计划”，全面提高城乡低保、农村五保、医疗救助等水平，切实保障社会弱势群体基本需求。大力推进公共文化建设，着力提高公共文化产品的生产能力和服务水平，创新公共文化服务方式，完善公共文化服务网络。四是继续做好全县社会发展形势分析工作，尤其要加强复杂宏观环境下社会发展形势的监测预警，及时发现问题，力争把矛盾和问题解决在萌芽状态，维护全市的社会和谐与稳定。
（五）抓学习教育，力争在机关内部建设上有新水平
