时间：2022-07-13 05:04:57
主题词：燃气安全管理消防保证体系存在问题
1、概述
我国目前使用的燃气主要有煤气、天然气和液化石油气三个大类。燃气产业的发展领域大致分燃气汽车、城市燃料、燃气发电、基础化工四方面。
随着燃气事业日新月异的蓬勃发展，生产与消费规模越来越大，使用场所越来越多，情况也越来越复杂，现有的安全管理机制已跟不上燃气事业飞速发展的步伐。在政策、法规、标准及规范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸显了出来。近年来，在生产、运输、储存、使用过程中所产生的火灾、泄漏与爆炸等重、特大事故层出不穷，其等级与数量也不断上升，如98年3月西安液化气球罐泄漏、爆炸事故等，给国家和人民群众的生命与财产造成了极大的损失，也给社会的公共安全与稳定带来了极大的负面影响，从一定程度上也影响了燃气事业的推进与发展。
因此，理清当前我国燃气消防安全管理方面存在的问题，对于有关部门在建立一套科学、合理的燃气消防安全管理保证新体系时提供参考依据，就显得尤为重要。
本文正是从消防的角度，系统地对当前我国在燃气消防安全管理保证体系方面存在的问题进行了深入地研究、分析和论述。
2、我国燃气消防安全管理机制现状
根据1991年3月30日由建设部、劳动部、公安部联合的第10号令《城市燃气安全管理规定》的规定，建设部门是城市燃气安全管理的行政主管部门，消防部门作为燃气安全管理的监督部门，劳动部门作为燃气安全管理的监察部门和压力容器的主管部门。
作为消防部门，在燃气安全管理方面的业务，主要涉及：参与制定与燃气消防安全管理有关的法律、法规和标准规范并执行；负责相关消防产品的检测认证；对燃气生产、运输、储存、使用等环节上的相关场所、管线、设备、用户进行防火监督管理；参与燃气灾害事故的处置；日常的消防培训和宣传教育工作。
我国目前与燃气消防安全管理有关的法律有三个，即《消防法》、《刑法》和《治安管理处罚条例》；相关的消防法规和规章非常多，如《化学危险品管理条例》、《城镇燃气安全管理规定》、各省市的《燃气管理条例》等；以及众多的产品技术标准和工程设计规范，如《城市燃气设计规范》、《汽车用液化石油气加气站设计规范》等。
3、我国燃气安全管理方面存在的问题
燃气消防安全管理涉及规划、设计、建审、施工、监理、验收、运行、日常维护及应急处理等环节，通过对有关资料的收集分析、组织专家研讨，以及对北京，上海、广东、四川和黑龙江等地的调研，就目前我国在燃气安全方面存在的问题归纳如下：
1）安全管理机制不适应燃气产业市场经济发展
燃气产业涉及建设、能源、交通、劳动安全监察、农业等各管理领域，燃气行业的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部门，目前由中央和各地方的上述部门颁布有关政令，对燃气实施安全管理。但地方与中央以及地方各部门之间的政令协调难度较大；同时我国南方和北方，沿海经济发达地区和中西部地区用气差异也较大，要求同一种安全管理机制或法规有时势必造成诸多不适应。
第10号令第四条明确了建设部负责管理全国城市燃气安全工作，劳动部和公安部分别负责安全监察和消防监督，因此，各省市的燃气安全工作应当由建设主管部门负责。但是，各地建设部门作为行政主管部门，在燃气安全管理中的作用没有充分发挥出来，各职能部门之间缺乏经常性协调，使得各地区的燃气安全隐患整改力度不够。从调查情况来看，全国大多数大、中型城市都在建设主管系统设立了燃气管理办公室或者燃气管理处，但由于受人员编制及其他因素的影响，这些部门履行着行业管理的职能要大大多于履行安全工作职能，有的办公室只有几个人，忙于应付日常工作，根本没有精力通盘考虑安全管理，而把安全管理的职能依托于公安消防、安全生产监察等监督部门，或者让燃气供应单位自行强化安全管理。
此外，随着科技进步和市场经济的发展需求，我国的燃气事业将得以迅猛发展。而国际上通行的由行业协会、中介组织、保险业、企业主等共同参与进来娜计腊踩芾淼纳缁峄J缴形葱纬桑涣硪环矫妫垢母铮嗽本颍蚕啦棵疟欢卮蟀罄渴降南兰喽郊觳椋讯冉嚼丛酱蟆?nbsp;
2）法制建设滞后
我国目前燃气安全管理的法制建设力度明显不够，现有的法规严重滞后，与发达国家相比存在很大的差距，主要表现在：
（1）法规制定滞后。我国目前执行的较权威的燃气规定只有1991年的第10号令，该规定对燃气的安全管理只提出了原则意见，相关的法律责任也不够明确，在实际操作中弹性太大，有一定难度。而且该规定至今已有10年，其间的经济体制、市场发展和行政部门的变化很大，迄今尚未进行修订。
（2）各地管理法规不一。全国各地为了加强本地区的燃气管理和安全工作，又在第10号令的基础上制定了各种各样的燃气管理条例、办法。但由于各地方使用的燃气的种类、数量、地理环境等情况不同，所制定的法规也存在较大的差异，造成全国燃气管理没有较为统一的管理模式，管理多头，职能重叠，监督与管理的界限不明确，使得许多安全隐患无法得到及时整解。
（3）政出多门、缺乏协调。不同部委的法规不一致或相互矛盾，给具体执行部门带来诸多管理上的不便。例如：1998年由建设部独家的第62号令--《城市燃气管理办法》中"城市燃气安全"一章的多项规定与10号令有较大出入；关于轻烃燃料（碳5），农业部等七家单位联合发文要求大力推广使用这种新型燃料，而公安部等三家单位从安全管理的角度出发，也曾联合发文禁止在城市使用这种燃料。这些法规的前后不符或自相矛盾，使得基层管理监督部门无所适从、难以把握，最终造成各部门推卸责任，管理上陷入混乱。
（4）政府部门执法力度不够。燃气行业的安全管理关系重大，国外燃气行业的经营者不敢以身试法，严格的法制管理将使违法经营者损失重大以至破产。我国目前对燃气行业违章经营的主要手段之一是下达整改通知或罚款，其罚款力度远不足以震慑违法经营者，此外罚款往往上下幅度甚大，且无配套实施细则，使执法操作难以把握或效果不理想。
3）规范、标准不健全
燃气行业设计规范和相关产品标准是设计、施工的技术依据，是燃气安全管理的技术法规。而现行的技术标准存在多方面问题：
其一，制定的年代比较晚，同时为了照顾到方方面面的利益，规范的内容也就是当时实际操作的翻版，先进的技术内容少，无法体现通过提高燃气设备设施本身的高技术含量来实现的本质安全的指导思想；其二，技术规范修订的周期较长，与迅速发展的经济形势和城市环境不相适应，新技术、新工艺、新设备所带来的新措施无法在实际应用中找到法律依据。
其三，主要技术指标缺乏科学依据。如在关键的燃气设施的防火间距确定问题上，俄罗斯地广人稀，至今仍沿用加大燃气设施的防火间距这种消极防护观念，在规范标准中较少强调科技含量和质量等技术措施，来保证燃气设施自身的运行安全。我国现有标准规范的制定中较多沿用这种理念。然而该理念并不适应我国，特别是大城市和沿海经济发达、人口稠密地区的燃气建设的发展。一是上述地区宝贵的地皮很难实现这种远距离的安全隔离设计；二是一旦高压燃气设施发生爆炸，一、二百米的安全距离也无法保证安全。而欧美、澳洲和日本等国则采用高技术含量以确保安全，标准规范制定部门的科研和实验基础较强，他们以实验数据为依据确定保证安全所必须采取的技术措施，并根据不同地区级别和技术措施来确定不同的安全距离。
其四，一些重要的燃气设施标准与工程规范尚缺，如《城市超高压天然气管道工程技术规范》、各类燃气工程施工验收规范等。此外，燃气用胶管的质量和老化问题、家用燃气报警器等技术，至今尚无定性和定量的使用概念。
4）设计、建审和验收的可操作性不强
由于规范标准不健全，弹性大，给设计、建审和验收带来操作性不强的弊端。
作为设计部门，在业主控制投资的要求下往往难以采用高技术含量的产品及措施来确保燃气设施本身的安全，一旦难以达到安全距离的规范要求，只能采取有关部门协调的办法，而这种协调往往缺乏实验技术依据。
目前燃气项目的建审主体为公安的消防部门，鉴于燃气设施的工艺流程和专业设备的复杂性，消防部门的专业水平远低于燃气行业的技术管理部门，其建审难度较大。如北京等一些省市的消防部门认为消防部门不应承担不能胜任的技术环节方面的建审工作。
此外，现阶段燃气设施中的一些重要配件材料的质量水平与工业发达国家尚存在较大的距离，如各种阀门、管道等。燃气规范标准对产品要求的不严格，将可能使一些低技术含量的配件用于燃气设施的关键重要部位，造成安全隐患。
5）日常运行管理中存在的问题
对由于历史原因造成的安全隐患，以及新形势下出现的新的安全问题，缺乏有效解决办法，造成日常运行管理存在较多问题。主要表现在以下几方面：
（1）城市燃气管网老化现象比较严重。部分管道已连续使用几十年从未进行检测维修，其安全可靠性无法确定，随时有发生事故的可能性。
（2）道路改造带来问题。许多城市的燃气管网随着城市建设的需要，局部管道的位置发生了变化，道路拓宽及新出入口的开设致使燃气管道置于车道下方，而原有管道的基础却没有加固，防火间距不足是一个方面，更为严重的是极易造成管道受压损坏，发生燃气泄漏。此外，在燃气管道的上方搭建违章建筑也是一个比较突出的问题，一旦受建筑影响管道发生破裂，会造成群死群伤的恶性事故。
（3）违章施工也是影响燃气管道安全的一个重要因素。一是燃气管道的施工质量保障体系还不够完善，工程层层转包，质量监理不到位，埋地管道达不到国家技术规范的规定，而且又是隐蔽工程，有些问题较难发现。二是外来施工损坏燃气管道的现象还比较普遍，在燃气管道旁边施工时，建设单位或施工单位不征求城市规划或燃气管道管理单位的意见，盲目施工，损坏管道，造成燃气泄漏，危及安全。
（4）燃气管道产权归属不明。城市燃气供应系统中，从企业至用户之间的输送管线的产权归属至今未明，随之引出安全管理的责任主体不清。
（5）居民室内装潢隐患较多。目前对家庭内燃气管道的敷设缺乏有效的控制手段。
（6）液化气钢瓶管理失控，事故率高。作为取代煤炭的优质燃料，自80年代开始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油气钢瓶大量进入居民家庭和餐饮行业，90年代开始在液化气经营、销售、运输等领域，恶性竞争、惟利是图情况突出，因此产生了较多安全隐患。
6）应急处置能力不强。
燃气事故的应急处置能力包括燃气企业自身应急处置能力和公安消防应急处置能力。燃气事故的应急处置重点为切断气源、扑灭初期火灾、防止蔓延以及保护周围重要设施。
全国在这方面的情况差别较大，如哈尔滨等地目前以人工制气为主（天然气、液化石油气用户20-30%），由于几十年的经营以及有关部门的重视，已经形成了较为成熟的安全管理机制和应急处置机制，各级消防部队的灭火技术装备也较先进，一旦发生事故，企业专职消防队、公安消防队以及医疗救护三方在事故现场有效地配合，事故处置成功率较高。
北京、上海等大城市随着近年来城市煤气向石油液化气、天然气转变的势头不断增强，事故发生频率较高，其应急处置能力明显不足。其中包括企业抢险和公安消防的现场检测、堵漏、个人防护等技术装备的配备、以及消防站的规范设置等等，许多地区消防部门到事故现场受掌握资料和装备的制约，不能及时查明情况，处于盲目状况下，难以决定正确的战术，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明显一例。
此外，我国公安消防实行兵役制，消防战斗员服役2年，其技术水平的积累难以适应复杂的燃气事故现场。鉴于现场泄漏气体品种、浓度、设备流程、容器压力难以清楚，消防部门在事故现场仅能起到抢救人员和冷却保护的有限作用。
7）培训不规范、从业人员专业素质不高
首先，从业人员的规范操作是杜绝人为燃气事故的关键。随着燃气行业多种经营体制的发展，出现了两头重的现象：一是规范经营的大型企业作为消防安全重点单位，在内外的严格监督管理下，对操作人员的培训较为严格，二是部分经营不规范的中小型企业，单纯追求企业效益，严重忽视操作人员的业务培训。
其次，从事燃气经营的作业人员的专业素质还不够高，有些人员没有经过培训就上岗，或没有定期复训，对安全知识尤其是消防安全知识知之甚少，没有能力发现安全隐患，更不用说向用户宣传安全知识。
此外，全国有很多地方都没有专门的专业培训机构，各地区操作人员培训情况差异很大，有的搞形式主义，开两天会就发证书，或者以盈利为目的搞各级重复培训。不同部门基于各自安全责任或经济利益，多头培训、一岗多证现象严重，一些培训单位的资质无权威部门认可授权，而燃气经营单位受条件和水平限制，对自身的安全培训只是走过场。8）保险行业尚未介入消防安全管理
国外保险业作为与风险直接发生经济效益关系的市场经济实体，在介入燃气行业各运行环节的安全风险评估的基础上实施保险。保险公司与业主、政府防火部门三者相互需求，相互保障，相互制约，成为燃气安全运行中不可缺少的环节。
我国目前保险行业尚未真正以市场经济模式操作，参与燃气行业风险评估和安全运行管理监督的意识淡薄，只是关注"彩票?quot;受保规模的业务扩大，同时希望通过政府有关部门对产业的消防安全监督，侥幸地降低或避免所应承担的理赔责任。
随着我国加入WTO，国外保险业不可避免地要介入到我国的各行各业，我国的保险业也必将改变运行模式，顺应国际形式。
4、结束语
在撰写本文之前的调研过程中，得到了公安部消防局科技处、上海、四川、广东、黑龙江、北京、深圳等地的消防总队、支队、建设主管部门、燃气经营企业和本所有关领导的大力支持和帮助，在此谨向所有提供帮助的各方人士深表谢意！
5、参考资料
[1]《落实"整顿和规范市场经济秩序"精神，巩固清理整顿城市燃气市场成果确保燃气安全》建设部城市建设司杨鲁豫2001.8.9
[2]《强化行业管理，确保燃气安全》河南省建设厅2001.8.9
[3]《城市燃气安全管理规定》建设部、公安部、劳动部（第10号令）1991.3.30
[4]《中国城市燃气事业现状及发展前景》中国城市煤气协会张永革
[5]《加大清理整顿力度，加强燃气安全管理》海南省建设厅
1高校建筑的隐患
（1）高校的建筑结构比较复杂
比如河南中医药大学的教学楼是亚洲第一长楼。这些漂亮的建筑使一些不熟悉建筑结构的人员在遇到火灾时很难找到安全通道。尤其是晚上，学生在“迷宫”的宿舍休息，一旦遇到过火灾学生是否能在最短的时间顺利的逃生？在对龙子湖高校的学生调查问卷中得出有45%的学生不熟悉所在学校建筑物的构造，这是一个巨大的安全隐患。
（2）高校建筑消防设施不健全
目前各个高校都在开足马力的扩招，而老校区的建筑又很难承受如此之大的“压力”，为了缓解压力，各高校纷纷的将新招的部分或全部学生转移到刚建成的校区。然而，经过实地的观察一些高校建筑，其有的建筑没有消防设施，有些建筑消防设施处于“瘫痪”状态。这些高大威武的建筑给我们带来了安逸的环境，同时也给我们带来了消防安全隐患。
2消防安全意识比较薄弱
（1）高校学生安全用电和用火意识薄弱
高校的学生在学校相对比较自由，一些学生在宿舍用电比较自由，在对龙子湖高校的学生调查问卷中得出有46%的学生在宿舍用大功率电器；有70%的学生在宿舍吸烟。事实也证明，在一些高校发生的火灾就是因为学生缺乏消防安全意识，违规在宿舍使用大功率电器，或在宿舍内吸烟从而引起火灾，造成不同程度的严重后果。如2008年11月14日上海商学院的602女生寝室发生失火，失火原因是该宿舍一名女生将未拔电源的热得快放在床上，引燃床单，导致4人死亡的悲剧。
（2）高校学生不关注消防通道
在对龙子湖高校的学生调查问卷中得出有90%的学生熟悉所在学校教学楼的消防通道的位置；36.2%的学生熟悉所在学校实验室楼的消防通道的位置；75%的学生熟悉所在学校宿舍楼的消防通道的位置；36.2%的学生熟悉所在学校餐厅楼的消防通道的位置；27.5%的学生熟悉所在学校图书馆楼的消防通道的位置；仅仅16%的学生熟悉所在学校所有建筑的消防通道的位置。
（3）高校学生对于发生火灾时的逃生路线关注过少
在学校中，只有更多的关注所在建筑物的发生火灾时自己的逃生路线才能更好的逃生。然而，在对龙子湖高校的学生调查问卷中得出有30%的学生规划过一条所住宿舍发生火灾时自己的逃生路线。5%的学生规划过多条所住宿舍发生火灾时自己的逃生路线。多达65%的学生从来没有规划过所住宿舍发生火灾时自己的逃生路线。一旦发生火灾对没有规划过逃生路线的同学来说是个巨大的威胁。
3消防知识与技能比较欠缺
（1）高校学生了解、知道的消防安全知识较少
然而目前大部分高校把教学工作重心放在了大学生的专业技能、英语水平、计算机应用以及人际关系等素质的培养方面，对消防教育重视不够。一部分大学的一些主管领导对安全教育尤其是消防安全教育工作仅仅停留在口头上，学校消防安全教育更多的是形式。一些学生对学习消防知识的积极性也不高，有些学校虽然开设了消防安全知识选修课，但是选择上课的人数并不是很多。即使一些选课的学生也存在逃课和课堂效率不高等问题；在对龙子湖高校的学生调查问卷中得出有30%的同学在小学学习过消防知识；对初中学生学习过消防知识的有40%；高中阶段学习过消防知识的学生有68%；37.1%的同学在大学学习过消防知识；仅仅有12%的同学从小学到大学都学习过消防知识。因此，对于高校的消防知识教育工作是一个亟需解决的问题。
（2）高校学生消防技能欠缺
消防技能是在遇到初起火灾时能在第一时间用一切可以扑灭火灾的工具消灭火灾。消防器材的使用、利用绳子或者床单从高层建筑中逃生、在火灾现场对受伤的人员在送往医院简单的处理这些消防技能要在消防演练中得到提高。然而，在对龙子湖高校的学生调查问卷中得出有66%的同学进行过消防演练；仅仅有22%的同学使用过灭火器。
4学校管理相对滞后
（1）高校有关消防宣传较少
高校的消防安全是属于学校管理的重要一方面。同时，高校也应对一些实用性强的消防知识经常进行宣传教育。但是在实际的调查问卷中得出78%同学认为所在学校偶尔或极少进行过消防安全逃生自救方面的宣传；8%同学认为所在学校从不进行过消防安全逃生自救方面的宣传；14%同学认为所在学校经常进行消防安全逃生自救方面的宣传。学校在消防知识的教育、宣传方面还是有一定的欠缺。
（2）高校消防安全责任落实不到位
大学虽然建立了消防安全责任制度但是很难落实。在高校的发生火灾的概率相对不高，所以一些高校的负责消防安全责任的领导，对高校的消防设施的日常维护和相关消防安全工作的规章制度的执行并没有真正的落到实处。
（3）学校消防通道经常关闭
学校为了更好的约束学生，时常关闭部分消防安全通道仅仅开个别出口作为日常进出的通道；还有个别院校将学生宿舍的窗户安装上防盗窗，一旦遇到火灾，给学生的逃生和专业人员救援工作带来了很大的困难。某些院校因受学校条件所限，男、女在同一栋宿舍楼住，为防止男女乱窜宿舍，在楼道中间加门或者分隔装置，这些对于人员密集的宿舍是一个巨大的安全隐患。比如河南警察学院的宿舍，每两栋宿舍楼是相连的，每栋宿舍楼有六层，每层宿舍楼有29个宿舍，每个宿舍住4个人。如果两栋宿舍楼住满有1392个人。平常宿舍只开一个门作为日常学生出入。再比如华北水利水电大学的部分宿舍每栋宿舍楼有六层，每层楼有49个宿舍，每个宿舍有6名学生，如果一栋宿舍楼住满学生有1764个人，平常宿舍也只开一个门作为日常学生出入。假如晚上一旦发生火灾对于这个人员密集的场所，学生是否能在最短的时间离开宿舍楼，这是一个值得我们思考的问题。
（4）高校有关消防的监督检查较少
消防安全不仅在于制定规章制度，更在于监督检查。如果监督不到位，就会产生发生火灾的隐患。在对龙子湖高校的学生调查问卷中得出有49%的同学认为学校经常进行大功率电器的检查；35.3%的同学认为学校偶尔或极少进行大功率电器的检查；15.7%的同学认为学校从不进行大功率电器的检查；学校的监督有利于从源头控制火源。
二高校消防安全管理对策
1合理规划
高校建筑对于高校计划在建的建筑，在规划之初应当把楼房的实用性及安全性放在第一位考虑，其次，再考虑楼房的美观。应当优先考虑配套相关的消防设施，尤其是对于有经济实力的学校可以在宿舍安装火灾报警系统。在宿舍楼的建设时增加限压设备客观上阻止学生使用大功率电器。同时，要优先考虑“简体”楼房，少见甚至不建“迷宫”楼房。对于已经建好的“迷宫”楼房应该增加相关的安全通道指示标志，使初次进入楼房的人员能在最短的时间了解楼层的基本构造。
2扩大宣传力度，增强消防安全意识
高校应当宣传结合自身的情况开展有关消防法律法规、消防工作的方针、消防知识、消防工作的先进事迹和典型案例等内容。
（1）加强消防法律法规的宣传力度
法律是人们日常的行为准则。通过对消防法律法规的宣传是广大师生了解消防相关法律规定的内容和要求知道哪些事能做，哪些事不能做，一旦违反应当承担的后果。逐步的养成遵守消防法律法规的习惯，能够把《中华人民共和国消防法》规定：“预防为主，防消结合”的方针落实到日常的学习、工作中去，能够把“谁主管，谁负责”的消防工作原则在学校日常工作的各个方面中体现出来。通过宣传提高学校师生的消防法律意识。
（2）通过各种形式宣传消防知识
产生火灾的原因是多种多样的，只有掌握相关的消防常识和灭火技能，才能更好的与火灾相斗争。通过宣传使广大师生了解并并掌握基础的消防知识。比如燃烧的原理；电气线路与设备防火；静电的防火措施；雷电的防火措施；危险化学品的防火措施；火灾的现场如何正确的使用灭火器，如何在最短的时间逃生等消防安全知识。在宣传教育时，根据教育的对象的不同，宣传的内容也应该有所侧重。
（3）加强对先进事迹和典型案例的学习、宣传
提高在校师生的消防安全意识。通过对每年度消防工作有突出贡献人员的实际工作经历的总结，并加以宣传教育。同时组织学校的师生参观火灾现场，或者观看相关的影视作品，解读发生火灾的原因，让活生生的例子在师生脑海中留下深刻的印象，从而加强在校师生的消防安全意识。
3加强大学生消防知识的教育，提高消防技能
（1）有针对性的加强大学生的消防安全知识的教育
大学生来源的多样性，有来自偏远的农村，有的来自城市，他们有的学习过消防知识，有的没有学习过。《高等学校消防安全管理规定》其中第五条规定学校应当开展消防安全教育和培训，因此大学应将消防安全知识纳入教学内容。在开学初，放寒（暑）假前，对学生普遍开展专题消防安全教育。结合大学生的军训,对其进行有关的消防安全知识的培训教育。在日常的教学过程中结合不同课程实验课的特点和要求，对学生进行有针对性的消防安全教育。因此大学教育应当重视消防安全教育，并把消防安全教育作为一门必修课。
（2）开展不同形式的活动，提高学生的消防技能
大学应当结合学生已经学习过的关于消防安全的理论知识，有针对性的开展具体的消防训练。《高等学校消防安全管理规定》其中第五条规定加强消防演练，提高师生员工的消防安全意识和自救逃生技能。第十一条第三项规定开展经常性的消防安全教育、培训及演练。对于有条件的学校应当让每一个学生都练习如何使用灭火器。每个学期组织全校学生开展消防逃生演练，尤其是宿舍的紧急疏散演练，让学生真正的能够掌握一些基本的消防器材的使用方法，火灾现场逃生的技能。每个学校可以结合所在城市的实际情况，邀请当地的公安消防部门的专业人员来学校组织学生进行更专业的消防演练，使学生能够学习，掌握更专业的消防技能。
4学校创新管理模式，使消防管理日常化
（1）建立学生消防监督队
在学校成立学生消防队，队员主要对学校的学生宿舍、教学楼、实验室、图书馆、餐厅的防火设备系统进行检查，如消防栓、灭火器、应急照明灯设施与安全出口标志等，发现问题及时上报。同时，消防队员还要经常开展消防安全知识的宣传教育的活动。学校有关部门要有针对的加强对消防队员的培训、演练，提高他们的业务技能。
（2）落实相关的消防法律法规
《高等学校消防安全管理规定》对大学的有关消防工作有详细的规定，需要各个高校的领导重视高校消防工作，落实相关法律法规。各个高校的结合法律规定与本校的实际情况，要经常开展对消防知识和消防技能的宣传教育的活动，开展相关的消防演练的活动，切实做好高校消防工作。
（3）学校要加强监督检查
1.1年代久远，建筑构建易燃
与现代建筑不同，古代建筑的建筑方法多采用砖木构架、隼牟结构，建筑构建多出于耐用考虑而采用富含油脂的木材，且由于年代久远，木料都已风干，极易燃烧。为了装饰装潢美观，古建筑多采用彩绘、木料也多用油漆涂刷，一旦发生火灾，燃烧蔓延速度极快。以辽阳为例，辽阳古建筑多为庙宇，除存在上述问题外，寺庙内有大量用于佛事的经幡、伞盖，部分佛像还裹有丝织品，都属于易燃物质。
1.2布局紧凑，易发连营火灾
古建筑在布局上往往是组群布置，其组成是以单间构成单座建筑，以多个单座建筑构成庭院，再以若干庭院组成形式多样的组群。在庭院布局中，大多采用“四合院”和“廊院”二种形式。以辽阳广佑寺为例，寺庙有门房、东西配殿、大雄宝殿、弥勒殿等众多建筑群组成。建筑飞檐斗拱、殿宇相连，且没有消防通道、防火间距，出于保护文物的考虑又无法进行大规模改造，一旦发生火灾后既不利于安全疏散，又极容易造成“火烧连营之势”。
1.3地偏路远，火灾扑救困难
“山不在高有仙则灵”，古建筑特别是古代庙宇多建设在偏僻的山区，这虽然有利于僧众修行，但却给灭火救援工作带来了很大困难。此外，古建筑内多缺乏消防水源，且消防设施配备不全，一旦发生火灾难于自救。一般古代建筑出于售票的需要，往往都是只设立一个入口和一个出口，且采取门禁装置，一次一人，入口不能出，出口不能进，加之游客僧众众多，一旦发生火灾除造成造成古建筑损失外还极易导致踩踏事故，造成群死群伤事件，带来巨大的经济损失和社会影响。
2古建筑常见火灾原因
2.1用火动电，疏于安全管理
古代庙宇建筑由于礼佛的需要，每天都设有大量油灯、明烛、贡香，佛像周围有彩灯、电蜡烛等物，游客上香等现象也经常发生。且由于寺庙的特殊性，僧众对于消防安全疏于管理，对于动火、动电缺乏相关安全知识，这都是引发古建筑火灾的主要原因。
2.2遗留火种，人为导致火灾
古代建筑游客众多，经常有吸烟现象发生，由于游客众多难于管理，经常会将火种随意遗留在建筑内，防不胜防。再有就是一些寺院除作为景点之用外，还供僧众修行，如辽阳广佑寺、观音寺、灯塔祥云寺、安澜寺等都在寺内设有僧舍，生活用火、用电量较大，这也是引发火灾的一个主要因素。
2.3自然因素，导致建筑起火
自然因素引发的火灾也是对古建筑消防安全的一个重要的威胁，如朽木遇氧燃烧、雷击火灾、泥石流引火、地震致火灾等。
3古建筑消防安全对策
3.1易燃构建阻燃处理
随着科技的不断发展，目前已经研发出许多阻燃效果较好的阻燃涂料。基于这点，可以采用颜色透明的阻燃涂料对古建筑的柱、梁、枋、檩、椽和楼板等木质易燃构建进行涂抹，这样既不改变古建筑构建的颜色、质地和尺寸，又可以一定程度上进行阻燃，降低火灾危险性。
3.2配齐配强灭火装备
尽早准确预警，是古建筑火灾防护至关重要的环节。可按照古建筑的风格、色调，在不影响原有古建筑结构的完整性和古建筑艺术风格的前提下，订做安装特殊形状（如椽头型、万字型、祥云型等）的火灾自动报警、可视监控系统和自动喷淋灭火系统。在灭火器材上，除配备灭火器外，可配备细水雾水枪等便携式灭火效能高的器材，及时有效地将火灾扑灭在初起阶段。
3.3加大宣传教育力度
在各古建筑出入口处制定醒目的防火宣传、安全警示、友情提醒等标志，广泛宣传古建筑火灾的危害、防范措施和注意事项等，介绍如何逃生、自救、灭火与救人等相关安全常识。同时，组织僧众或管理人员建立防火巡查队，对建筑内动火动电情况进行巡查、监护，并对游客吸烟动火等情况进行有效管理。
4结语
【关键词】风险偏好；消防安全；管理
中图分类号：TU998文献标识码： A
一、前言
近年来，随着经济的快速发展，人们的生活水平不断提高，消防安全管理体系对人们的生活和生命安全至关重要。虽然我国在管理制度上有所完善，但依然存在一些问题和不足需要改进，在经济突飞猛进的新时期，保证消防安全研究管理要与风险偏好理论相结合，对人们生活的稳定进行起着重要的意义。
二、影响消防安全管理的相关因素
1、是消防组织及其人员。消防组织是指提供消防产品的供给者，是消防执法、监督、服务、管理的主体。高水平的消防组织建设，是做好、完善、发展消防事业的基石。
2、是消防财政供给。消防财政供给是国家职能的具体体现。消防安全管理必须要有一定的资金保障，而国家作为消防产品的主要供给者，其消防财政供给是维持消防安全管理运行的基本保障，消防基础设施的建设、人力资本的开支、管理协调费用等各项支出都主要依赖于消防财政供给。
3、是消防法制制度。法制是一种正式制度，是规范行为主体最有效的手段。消防工作是社会性很强的工作，涉及到广泛的行为主体，规范、高效的消防安全管理必须要有完善、合理、严厉的消防法制作为约束机制。消防法制注重惩戒，通过对相关责任的清晰界定，达到对相关主体的警示及惩治的目的。
三、管理者风险偏好与效率选择
消防管理者在制定投资决策时有必要考虑资金的配置是否合理,决策是否有效,投资能否能给社会挽救的价值。现实中,大量的消防管理者并没有制定高效的投资决策,特别是在我国经济高速发展的过程中,消防管理者不是根据自身发展的需要科学合理地制定投资决策,而是盲目地制定管理制度,无法获得良好的经济效益。
如一些企业中，企业满足净现值大于零的投资项目需求后剩余的自由现金流,是最可能被管理者操纵和使用的资源。当企业存在较多的自由现金流量时,股东与经理之间的冲突更加严重,管理者在非货币收益和寻租等动机的驱使下,必然不会轻易地减少自我可控资源去将自由现金流以股利的方式返还给股东,而是将自由现金流用于增加投资项目,追加投资金额,扩大企业规模,尤其是资金投入到负净现值的项目上,导致企业过度投资。寻求风险的管理者更多关注企业的“做大做强”,更可能滥用自由现金流通过“帝国建造”来满足个人私利。管理者越偏好风险,越有可能在低效率的项目上投资,投资决策扭曲,过度投资严重。
管理者的风险偏好影响企业在投资决策过程中对资产、项目以及效率等选择,造成企业投资决策出现差异,具体体现在三种不同的投资决策行为上,投资流动性资产的现金持有决策,购买取得其它企业产权的并购决策和构建固定资产和无形资产的资本支出决策。
四、基于风险偏好理论的消防安全管理对策
1、从宣传教育的角度:继续加强和创新消防安全教育
宣传教育对人的观念和习惯的形成具有巨大的作用,对于日常生活中可能存在的安全隐患的防范识别、灾难发生时的自救等等,都会对人们的消防偏好产生一定的影响,提高人们的消防安全意识,但是消防宣传教育一定要有所创新,否则将陷入到消防宣传出现“疲劳感”。
（1）逐步实施消防教育的法律化并落到实处。应对消防宣传教育进行立法,把消防宣传教育逐步纳入法律轨道,使接受消防教育带有强制性。一方面,通过立法的形式,使消防教育进学校、进课堂,并成为学生们的必修课程。另一方面,消防教育也不应流于形式。
（2）创新教育理念。以往的消防教育侧重于禁止性、惩戒性教育为主的教育理念,往往带有较大的模糊性、概念性。因此,政府消防主管部门在进行宣传教育中,应该摸准教学规律,充分考虑受众者的心理,实行消防“爱心教育”,使受教育者在参与的过程中,体会消防安全教育目的。
（3）要注重细微默化受众。著名犯罪心理学家凯琳提出了“破窗”理论,这个理论认为:如果一座大楼的一块玻璃破了而没有马上修好,那么人们会认为大楼无人照管,不久以后所有的窗玻璃可能就会被打破。这说明了从众现象和个人行为不受约束对群体的潜在影响,在公共消防安全管理时一定要避免,一方面在大张旗鼓的宣传,另一方面对于一些“违规小事”漠视处理
2、从经济激励的角度:创新消防安全管理方式、方法
对于风险厌恶者,除了通过宣传教育提高其对消防安全隐患小概率事件的重新界定,就是增加小概率事件发生带来的损益,因此在创新消防安全管理方面应该将消防安全的参与绩效与经济利益挂钩。具体的做法可以借鉴美国、日本等国的做法,即将消防安全保险纳入保险体系,并将保费设置、其他社会信用评价等和消防参与绩效结合起来。
对于个体可以采取以家庭为单位,根据家庭财产状况,设置保费比率,同时创新保险方式,对于交纳消防安全保险,参与消防安全管理并取得成效者,将保费作为基金形式计息,并转入下年消防保费使用,同时将家庭消防安全参与绩效、社区消防安全绩效和家庭个人贷款、先进个人等荣誉称号的评定联系起来。以形成激励,促进个体以家庭单位的消防绩效。
3、从政府公共消防管理的角度:加强公共消防安全管理的参与度
公共消防这一概念的界定,和当前我国政府职能转变加强社会管理、公共服务职能的方向是一致,这就要求政府对待消防安全管理要跳出“全能包揽”的局面,而专注于“公共”这一范畴,对于个体消防安全,政府可以通过制度设计的方式,使个体具有积极的消防安全管理参与性,充分发挥消防中介组织、保险公司、政府其他部门的积极性,形成一个动态的联动机制,营造一个消防安全全社会共同治理的格局。这样也将为转变风险喜好者的偏好提供一个基础性的社会环境。云南省文山壮族苗族自治州政府就把公安消防部队作为应急救援骨干力量来建设,面向社会招收合同制消防员补充到一线执勤中队,并在经济发展较快的乡镇
建立了政府专职消防队,初步形成了“政府统一领导,部门依法监管,单位全面负责,公民积极参与”的消防工作格局。
五、加强风险偏好理论与消防安全管理结合的意义
政府要积极推进消防安全管理的公共参与度,为各行业组织、消防安全评价中介机构、社会保险机构、志愿者营造参与的氛围及制度保障,共同推动消防安全管理的社会共同治理的局面,共同的参与必将使参与者逐渐改变风险喜好者的风险偏好,进而对消防安全管理的有效性、加强消防安全的内外部监督、促进社会各组织参与消防安全的积极性产生深远影响。
六、结束语
通过对风险偏好理论在消防安全管理中的作用分析，进一步明确了风险偏好理论在消防安全管理应用中的方向。因此，在消防安全管理的后续发展中，要不断提高风险偏好理论与消防安全管理的结合，加强风险偏好理论的应用，确保人们的生活安全。
参考文献
[1]闻敏 消防评价与火灾责任险费率挂钩 科学咨询 2007年
关键词：消防；防火；监督
中图分类号：TU97 文献标识码：A
1 当前防火活动中面对的不利现象
1.1 关于社会机构的防火活动
1.1.1 行业的管控活动很混乱。虽说当前的相关条例中论述了预防为主的活动理念，但是其并未得到有序的体现。
1.1.2 “防止火灾发生”没有纳入到消防安全管理的主要内容中。目前社会单位进行消防安全管理的主要法律依据是《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，它规定了社会单位要做好以下7 方面工作：建立消防安全责任制、制定消防安全制度和安全操作规程、开展防火检查巡查、整改火灾隐患、进行消防宣传培训教育、组织灭火预案演练、建立消防档案，而可能直接导致火灾的火源管理、电源管理、易燃可燃物的管理并没有纳入到社会单位消防安全管理的主要内容中。
1.1.3 防火巡查内容没有以“防止火灾发生”为重点。公安部61号令第二十五条规定防火巡查的内容应当包括：（1）用火、用电有无违章情况；（2）安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好；（3）消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整；（4）常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用；（5）消防安全重点部位的人员在岗情况；（6）其他消防安全情况。上述内容除第一项属于“防止火灾发生”外，其余5项都属于“火灾控制”，即发生火灾后如何防止火灾蔓延、扩大。
公安部第61号令第二十六条规定防火检查的内容应包括：（1）火灾隐患的整改情况以及防范措施的落实情况；（2）安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况；（3）消防车通道、消防水源情况；（4）灭火器材配置及有效情况；（5）用火、用电有无违章情况；（6）重点工种人员及其他员工消防知识的掌握情况；（7）消防安全重点部位的管理情况；（8）易燃易爆危险物品和场所防火防爆措施的落实情况以及其他重要物资的防火安全情况；（9）消防（控制室）值班情况和设施运行、记录情况；（10）防火巡查情况；（11）消防安全标志的设置情况和完好、有效情况；（12）其他需要检查的内容。上述内容除（5）（7）（8）项外，别的内容都不是直接避免火情出现的关键事项。而且巡检活动是由安保工作者来开展的，上面的这些检查信息具有非常强大的专业性特征，其牵扯到技术等机构，无法有效的落实。
1.2 当前消防单位在防火活动中面对的不利现象
1.2.1 监督检查的内容没有侧重防止火灾发生。根据《消防监督检查管理规定》，公安机关消防机构对社会单位的检查内容包括：消防许可及验收备案情况、消防安全管理情况、建筑防火情况、电气防火情况、安全疏散情况、消防控制室情况、消防设施器材情况7方面，并且消防设施所占比例较重，消防安全管理情况所占比例过少，不能充分体现消防工作“预防为主”的方针。公安机关消防机构对社会单位进行监督检查的主要内容应是社会单位消防安全检查管理否到位。上述7方面均应纳入消防安全管理情况，对消防设施等到位情况的检查仅是对单位履行消防安全管理职责情况的印证。
1.2.2 监督检测的措施非常单一，而且没有综合化的方法。消防单位对于社会机构的该项检测活动，关键是分析其是不是存在记录，此时就导致检测活动非常的注重形式。在辨别安检活动开展的是不是有效的时候，不具有科学化的测评要素。对于电气问题的辨别措施非常单一，对于电气问题等导致火情出现的要素未设置综合化的判定体系，此时就会使得该项检测活动无法获取优秀的意义。
1.2.3 处罚活动设置的不合理。相关条例中论述。机关等的机构没有按照要求的内容开展管控活动的，要规定其在一定的时间中进行整改，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。上面讲述的这些内容非常繁琐，在具体的活动中无法积极的开展，对于无法活动不具有威严性。
1.2.4 目前的体系对于防火活动的干扰。在目前体系之中，负责监管的工作者不稳定，其不按照行业来开展，对于社会机构的火情检测，很多时候是存在于消防装置层次之中，但是很多的消防装置一般都用不上，因此无法获取相关机构的关注，导致严重的问题。
2 应对方法
2.1 按照行业和体系来设置内容
结合行业的具体特征，合理的设置和自身状态保持一致的管控要素，积极地修订管控要素，关键掌控好货源的管控等等一些事项，而且要设置能够量化的意义和实际的要素等，确保它们有着非常好的实践意义，确保社会机构的该项安管活动能够开展的更加顺畅。
2.2 巡检时要将重点放到避免火情出现上
在巡检的时候要做好如下的六点内容。第一，要查看用火等的状况是不是合理。第二，要分析电焊等的活动状态。第三，要明确消防关键区域的安全事项的落实状态。第四，要关注易燃物质的防火方法的布局。第五，关键工序和职位的工作者对于消防知识的明确。第六，装置是否可以有效的运作。
2.3 关于巡检组织的构成
该项活动由各个职务的工工作者来开展，具体的负责检测的人员由安管者来明确，而项目机构和业务机构等等的一些人员也要积极地参与到其中。巡检工作者要结合相关的法规条例来开展活动，将该项活动真正的落到实处。
2.4 通过有效的措施来明确问题发生的要素
要聘用中介机构来开展该项检测活动，并且应按场所类别要求不同的检测频次，如公众聚集场所每年检查一次，大功率电气接入或临时电气接入应局部检测等。除此之外，要推广监控体系，要提示功能防控的水平，将问题控制在发生之前。
2.5 以消防监督引导社会单位规范自身管理
当确保消防监督工作者比较的稳固的前提下，要按照行业和体系来开展监管活动，在检测问题的时候，要将重点放到火和电的使用上。要设置一些处罚措施，其涵盖两个层次的内容。第一，消防安管不合乎量化的规定。第二，场地之中存在非常恶劣的致灾要素的。也就是说该项处罚活动，不能单独的针对一个具有的要素来开展，尤其是某一种消防设施未保证完整好用的处罚应取消，以此来引导形成“单位全面负责”的消防工作格局。
总的来讲，要想确保该项监管活动开展顺畅，实现新的发展，就要积极地落实责任体系，要强化监管的力度，积极的发展，融入全新的要素，确保消防活动能够和时代的发展步调保持一致。
参考文献
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，根据国务院、省、市政府安全生产电视电话会议和《濮阳市安全生产专项整治三年行动方案》要求，按照县委、县政府关于安全生产的工作部署，我局制定以下方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实省委省政府、市委市政府和县委县政府安全生产工作决策部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，杜绝较大以上事故。
二、主要任务
坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在较大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；将风险管控隐患治理双重预防体系建设贯穿专项整治三年行动始终，切实管控一批重大风险、消除一批重大隐患、惩治一批违法行为、形成一批制度成果，建立起以双重预防体系建设为基础的长效机制;大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织开展学习教育活动。集中组织观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片；集中安排理论学习中心组专题学习，组织安全监管人员和企业负责人、安全管理人员开展轮训；集中组织宣传报道，将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动，在主要媒体开设专题专栏。二是组织开展事故警示教育。深刻汲取三门峡“7·19”等典型事故教训，以案说法、以案警示、以案促改，组织开展事故警示教育。我们要结合实际制作事故警示教育片，印制警示教育资料，开展警示教育展览。三是组织开展对话谈心活动。对各个经营用户每年组织开展一次安全生产对话谈心活动，学习习近平总书记关于安全生产重要论述及安全生产相关法律法规政策，强化安全生产责任落实。四是健全落实安全生产责任制。贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和河南省实施细则，建立健全党政领导干部安全生产履职档案，实行领导班子和领导干部安全生产述职制度，加强安全生产履职考核和奖励，健全完善安全生产巡查、约谈、挂牌督办、重点管理等制度，强化安全生产责任落实。五是强化安全生产治理体系建设。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加强重大工程和设施安全风险防控，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。深入推进安全生产领域改革发展。六是提升安全生产治理能力。着力提升监测预警能力、监管执法能力、决策指挥能力、应急协同能力、应急保障能力、舆情引导能力。落实安全生产行政执法队伍建设规划和标准导则，提升安全监管队伍专业能力。健全安全生产教育培训常态化机制，加强安全监管人才培养。
（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。2020年底，主要行业领域双重预防体系建成。2021年底，各行业领域双重预防体系全面建成并有效运行。2022年底，建成省市县有效对接，标准化、智能化共同支撑的风险隐患排查治理体系。二是提高企业安全管理能力。督促企业落实安全生产主体责任，强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，企业建立完善内部安全生产责任制监督考核制度，落实全员安全生产责任制，2021年底前企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。三是提升企业本质安全水平。坚持安全生产标准化建设与双重预防体系建设相结合，建立自我约束、持续改进的内生机制。四是通过社会化市场化机制推动责任落实。完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励、绩效考核和教育培训等制度，建立健全企业风险管控和隐患排查治理自觉接受监督。通过大力实施安全生产责任保险，加快建立保险机构广泛参与的安全生产社会化服务体系。
三、工作措施
1、建立健全消防安全制度，明确消防安全工作责任;
2、制定年度消防安全工作计划和消防安全生产应急预案;
3、利用宣传专栏宣传消防安全常识;
4、每季度组织一次消防灭火、应急疏散预案的演练;
5、每季度组织一次消防安全检查，及时消除火灾隐患，火灾隐患整改率达到100%以上;
6、将消防安全知识纳入安全教育培训，使机关工作人员、图书馆、文化馆、将军渡纪念馆和文化市场经营单位做到“四懂四会”; 四懂:懂本岗位生产过程的火灾危险性，懂预防火灾的措施，懂扑救方法，懂疏散方法;四会:会报警，会使用灭火器材，会扑救初期火灾，四会组织人员逃生。
7、消防器材维修更换计划:定期检查消防器材是否完好，发现损坏及时修理;对于使用过的灭火器及时重装。
四、实施办法
1、根据局消防安全工作要点，确保消防安全工作的实施。本着对消防安全工作认真负责的态度，积极查处所有消防安全隐患，保障人员能在良好的环境中工作、生活;
2、认真学习执行局消防安全方面的文件精神，制定相应措施，明确责任，及时检查总结;
3、利用多种形式和渠道，对各文化经营单位进行消防安全知识教育，加强防火教育;
4、定期检查各类消防设施及器材，发现消防安全隐患及时整改;
5、做好消防安全工作，关键是要防范于未然，实行定期检查和日常防范相结合的安全管理制度。
6、全面开展消防安全大检查;不定期对办公区等进行大检查，发现隐患，及时整改，对较旧的电气设备、电线、灭火设施等进行更换，杜绝隐患，健全消防安全工作台帐资料，即消防安全工作计划、消防安全工作会议记录、消防安全工作检查情况、消防安全工作整改情况、消防安全工作教育内容、消防安全工作有关文件和要求;
五、考核和奖惩
消防安全工作的管理要走上考核和奖惩轨道。消防安全工作的履行情况，将作为对每个文化经营单位、干部、职工绩效的考核内容之一，对各部门的消防安全工作进行考评，对模范履行消防安全职责的单位和个人给予奖励，对违法失职者给予惩处。
六、保障措施
（一）加强组织领导。县安委会建立联席会议制度，定期研究专项整治三年行动，协调解决重大问题，加强动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。县安委会办公室负责日常工作，加强统筹协调，督促工作落实。各乡（镇）、各有关部门和单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，成立相应领导机构和工作专班，层层抓好落实，坚决杜绝形式主义、官僚主义。
（二）强化督导督办。实行月调度、季通报、年总结制度，及时掌握工作进展和任务完成情况。各有关部门要针对本行业领域实际，细化实化行业安全检查重点内容和标准，列出检查清单，加大明查暗访、突击抽查和随机抽查力度。充分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、区域互查、执法检查等方式，聚焦安全风险等级高、发生过亡人事故、存在重大隐患、纳入联合惩戒对象等企业，确保专项整治全覆盖。对重大隐患，实施集中交办、挂牌督办，坚持重患必停，严防漏管失控；对长期停产停工和已关闭取缔的企业，加大巡查排查频次，严厉打击非法复工复产和死灰复燃；对违法违规生产经营建设行为，严格落实“四个一律”“五个一批”要求，发现一起查处一起；对典型问题和严重违法行为，定期公开曝光，加强联合惩戒，强化行政执法与刑事司法衔接，提高企业违法成本。
（三）落实法规制度。注重运用法治思维和法治方式，推动解决安全生产重点难点问题。以贯彻落实《河南省安全生产条例》、《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》为主线，强化监管执法，依法促使各类企业落实主体责任。推动建立安全生产公益诉讼制度，完善和落实安全生产行政执法和刑事司法衔接工作机制。建立企业生产经营责任全过程追溯制度，落实事故结案一年内整改评估公开和责任追究制度。
（四）强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系，积极争取财政支持，强化财政对安全生产工作的经费保障，优化支出结构，向重点行业领域风险防控、事故隐患消除工作倾斜。在高危行业领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。
（五）改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。强化监管执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。2021年底前，全县安全监管执法人员实现执法过程全记录。推行“互联网+监管”，开展线上巡查和线下精准执法，提升监管执法实效。坚持服务型执法，组织专家组开展精准指导服务，实行远程“会诊”与上门服务相结合，帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。
关键词 商场；火灾危险性；防火；对策研究
中图分类号X4 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）110-0119-02
商场火灾是严重的火灾之一，特别是因违章操作、用火管理不慎、以及人员吸烟等引发的火灾，给人民带来重大的经济损失。而城市化进程的推动，商场作为繁荣经济，方便购物的大型场所，在近年来屡次发生的恶性火灾事故中，暴露出更多的商场消防安全管理的不足，再加上商场内种类繁多的商品、经营范围的广泛，人员较为集中，可燃物管理缺陷等，都增大了商场火灾危险性。为此，研究和探讨商场防火管理中的问题已成为当务之急。
1商场的特点及火灾危险性分析
现代商场多设置在经济繁华地段，建筑面积大，人员密集度高，特别是随着大型仓储式超级商场的出现，更是从空间上增大了商场消防管理的难度和危险性。主要表现有：一是从商场货架商品的多样性来看，有服装、家电、鞋帽、家具等用品，可燃物较大，使得火灾荷载密度过大；二是从商场货物的布置方式来看，既有豪华装修带来了易燃物数量的增多，又有各类商品展示而形成的通风状况不佳，再加上商场空间的开阔性，自动扶梯在中庭空间的跨越，往往给消防分区隔离带来矛盾，一旦形成火灾，其烟囱效应下的火势蔓延将十分迅猛；三是商场内电气设备较多，各类电器、灯具、插座及线路繁多且分布面较广，因用电不当而造成的火灾隐患更趋严重；四是商场内人员流动性大，对于吸烟等人为因素形成的火灾隐患难以得到有效遏制，再加上商场自身设计时对消防楼梯的位置选择不当，给火灾安全疏散工作带来混乱。
2商场防火安全管理问题分析
2.1 从防火安全上存在统一管理漏洞
对于商场的经营与防火安全，在统一管理上存在不足，为了提升商场的经营独立性，对于整个商场进行分层或分区经营，由于各经营方对商场整体功能的重新组合，势必对防火安全工作的统一带来障碍，如对楼梯间的分割封锁、对疏散出口的占用，破坏了防火系统的整体性，给消防管理带来了人为上的盲区。
2.2 对商场消防安全管理人员的管理漏洞
商场消防管理工作是安全责任落实的具体体现，对于部分商场在安全制度上的缺失，或有章不循，对安全防火责任制落实不到位，防火意识不强，对国家明令禁止的商场防火安全管理制度认识不够，思想上麻痹大意，缺少有效的监督机制，特别是对于消防安全知识培训和宣传力度不够，致使商场的某些消防设施疏于有效管理和必要的维护保养。
3强化商场消防安全管理工作的对策建议
3.1 从商场建筑设计上做好预防措施
作为公共区域工程建设项目，做好商场在设计、施工、验收等方面的安全管理工作，依据《中华人民共和国消防法》相关规定，切实贯彻好“新建、扩建、改建，改变使用性质以及进行内部装修的建筑，建设单位应当将消防设计图纸及有关资料送当地公安消防机构进行审核，经审核同意后方可施工；竣工后应经消防机构验收合格后方可投入使用”，从建筑设计源头上把好关。例如对于建筑材料的选择上要提高耐火等级；对于梁、柱、屋面等承重构件要参照规范规定来施工，对于建筑装饰材料应满足《建筑内部装修设计防火规范》；对局部使用可燃材料的用量和范围进行相应控制；对于货架和柜台多采用金属和玻璃组合，切实减少商场火灾荷载；特别是在商场安全疏散通道的设计上，更应该考虑从商场的人员荷载量的预算分析上，优化门的设计、楼梯的设计、通道的设计等，并从指示角度上与安全疏散通道相一致，例如在通道上设置明显的指示标识和应急照明；同时在对商场消防设施和器材的设置上，要结合《中华人民共和国消防法》以及相关消防安全建设规范要求来设置相应安全等级系统，例如对于每层超过3000m2的应设置火灾自动报警装置，对于面积超过3000m2，或总面积超过9000m2的商场应设置集自动喷水灭火系统，并配置专门的消防水池和泵房，以满足应急消防时对水压、水量的要求。
3.2 加强对商场消防安全工作预防管理措施
3.2.1 做好商场消防安全统一管理工作
对于商场消防管理统一工作，必须严格依照商场建筑消防设计规范，对于分层、分区经营租赁问题，必须确保统一的防火规范，如对疏散出口的数量和宽度的有效管理；对建筑消防中的自动报警、喷淋系统、消防栓及灭火器等实施统一管理，定期巡检，及时更换过期失效产品；对商场用电用火进行统一管理，安排专人来强化商场电气设备的检修和管理；对于商场货架的布置和物品的摆放上，要从分类、位置、密度、进行有效控制。
3.2.2 健全商场防火安全管理制度
商场防火安全必须建立在有效的防火制度基础上，结合商场实际，逐级建立消防安全责任制，针对消防责任落实到具体的工作岗位上，并层层分级落实，形成齐抓共管的消防安全制度网；加大对防火安全检查工作检查，及时防范火灾隐患，由防火负责人统一组织值班检查工作，对于发现的问题逐一登记、备案，限期整改后销案；加大对消防器材、设备的检修与保养工作，在落实日常管理责任的同时，定期开展消防隐患大检测、大维修活动，确保各类消防设施处于良好状态，以防范火情处理的有效性。
3.2.3 加大消防安全宣传和从业人员的培训工作
消防安全是生命线，加大对商场消防安全宣传工作的落实，以广播、宣传单、出入口消防疏散示意图及常见消防火灾防范手册等形式，来增强商场工作人员及消防安全从业人员的防火意识。同时，加大对消防控制工作的疏散演练，定期组织安全培训活动，从防火知识、灭火知识，以及逃生知识演练中来提高商场工作人员的灭火技能，以做到火灾发生时，有组织的灭火。
3.3 强化商场消防投入管理措施
消防安全是一项长期而艰巨的工作，既要从当前的消防安全上来不断提高防范力度，还要从消防投入中来推进消防社会化进程的不断深入，避免在商场新建时加大设施投入，而疏于日后的维护、更新、管理，特别是对于由于自然因素、人为因素而形成的设施不全、设备老化等问题，更应该从经济投入上来确保消防系统的有效运行，尤其是商场管理者更要从长远的眼光来正确看待消防安全投入工作，切实从大局上来落实“消防安全第一”。
4结论
商场防火工作是严肃的，对于商场管理者来说更是生命线。因此，从研究商场火灾危险性因素出发，来探讨商场防火工作在认识上、制度上、措施上的有效对策，分析防火隐患，做到积极防范，切实遏制火情。
参考文献
[1]廖发明.论大型购物中心存在的防火问题及应对对策[J].科协论坛(下半月)，2013(5).
2021年4月28日上午，公司邀请消防安全培训中心教官对全体员工进行了消防安全知识培训，通过这次培训，使我们对消防工作有了更进一步了解，如消防安全管理、用电安全、固定消防设施等消防知识，以及消防器材的使用。同时，我们也深刻体会到，消防安全管理和培训是企业生产管理过程中的一件大事，不仅关系到公司财产、利益，也和每一位员工的生命安全、切身利益息息相关。
一、消防安全管理应预防为主，把消防安全作为头等大事来抓。
隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山，至今仍是消防安全管理工作的主旨所在。而做好预防工作的重点就在于提高对这项工作的重视程度，应该以消除火灾隐患、提高防火意识为目的，不作口头文章，以实际行动和措施来切实做好消防安全工作。
二、加强消防安全知识培训，提高防范意识。
公司有些工作涉及到引起电起火的危险物质，如焊接工序、大功率用电设备等。在公司内部日常的防火工作中，我们对于火灾隐患的检查开展了相关的培训学习和认识。不论是一线操作人员还是相关的安全管理人员，都应对岗位和部门可能涉及到的火灾风险、消防隐患和消防相关设施有充分的了解。不论是火灾高危险岗位人员还是其他人员，都应该定期接受相关的消防安全教育培训。
三、消防安全工作要做到三个抓，不为隐患留空隙。
第一是要抓重点。涉及到易燃易爆设备和物品的部门除了定期的培训之外，还要经常组织进行防火检查。发现火灾隐患，要记录在案并及时按照消防安全管理规范进行整改。经常组织义务消防参加相关的灭火扑救技能培训和演练，不仅可以提高扑灭初期火灾的能力，更重要的是通过消防培训，将消防意识和技能深入到重点部门的各方面。
第二是要抓薄弱。相对消防安全隐患少的区域往往是最容易被忽略的地方。但相对安全隐 患少并不代表没有安全隐患，消防安全隐患和工作生产安全隐患不同，后者只会发生在特定的时间和地点，但前者却可能出现在每一个角落。
第三是要抓细节。千里之堤，溃于蚁穴。火灾的防范要从大处着眼，但应该从小处做起。 细节不容易引人注意，如老化的绝缘材料、有故障的设备等。几乎所有的重大事故都是由于起 初的不注重、不小心引起的，这些轻易被忽略的细节很轻易成为小事故的放大器，使得星星之火由此而燎原。因此对于日常的消防安全检查工作我们都必须认真对待，无论是大隐患还是小隐患都是火灾隐患，都须认真处理解决好。
总之，消防安全事关企业的稳定和职工生命的安全，工作任重而道远，公司坚持把各项工作长抓不懈，预防为主,防消结合，确保企业消防安全局面长期稳定。
关键词：建筑工程 消防 监督
随着我国经济的不断发展，城市建设工程项目日益增多，因建设工程消防监督未落实而导致的火灾事故时有发生，在对人们的生命财产造成严重威胁的同时，也使得火灾造成的财产损失十分重大，因此，对建筑工程的消防监督必须严格执法，充分实施事前、事中、事后监督。目前由于我国建设施工企业消防意识淡泊，主体责任不清，建设、施工、监理单位责任划分不明等原因，导致建设工程消防监督工作仍然存在着很多问题，严重影响到消防执法工作的效果。
一 建设工程消防监督过程中存在的问题
随着各种灾害事故的发生以及社会对消防安全工作的普遍重视，目前社会火灾防范意识比前些年有了很大程度的提高。但是对于一些建设工程，由于一些施工企业防火防灾意识薄弱，对消防工作不够重视，在追求经济利益的同时，忽视了建设工程的消防安全，造成了灾害事故的发生。而部分群众法制观念淡薄，对消防执法有抵触情绪，造成了监督执法工作难以开展。目前在建设工程消防监督中存在的问题主要体现在以下几个方面：
（一）验收及备案问题
在对建设工程在设计和竣工进行消防安全审查备案时，往往会遇到这样的问题。一些消防设施在进行验收和竣工备案时缺少相关的设计图纸，给验收工作带来了不必要的麻烦。在施工现场验收的过程中，只是对消防工程的设施布置、材料耐火等级达到国家规范的要求进行了验收，而对消防管理方法是否完善，消防责任划分是否清晰这些问题不能有效的进行控制。另外，在进行行政备案时，存在企业为逃避监督检查而虚假备案和重复备案的现象，这些都为消防监督的展开带来了困扰。
（二）缺乏动态的监督管理
建设工程消防监督工作是一个长期的、连续的过程，贯穿工程建设的始终对建设工程施工进行效管理，不但能够保证建筑设施的安全与质量，而且能够避免工程事故的发生，为施工企业减少经济损失。因此在对建设工程进行消防监督时，应该做好工程的动态监督管理，随时对工程的质量和安全措施进行抽查，确保消防工程的最终质量。目前对建设工程进行消防抽查时，主要存在的问题是检查的次数及监察的力度都存在很大的不足。施工企业方面对建筑施工过程的重视高于对消防安全工作的认识，在监管过程中，常常会出现缺少负责人的现象，致使消防工程质量无法得到保证。而且消防机构属于政府职能部门，主要负责宏观管理工作，因此，很难保证监管工作的全面性。
（三）消防工程质量管理人员素质问题
建设工程消防监督工作存在很大的人为因素，因此管理人员自身素质的好坏，会影响到消防工程的监管质量，从而对施工安全和建筑质量产生影响。我国目前建设工程消防监督工作管理人员主要存在人员流动性大，实际工作经验不足，缺乏专业技术能力，安全责任心不强。这些人为因素都会导致消防监督执法水平无法适应现代的建筑工程监督管理工作，给日常的监督执法带来了难处，造成了监管工作的难以推行。
二 建设工程消防监督工作的改进方法
消防监督工作是以行政执法的方式来实现的。作为一种具有执法权力的部队，在执法的过程中必须要做到公正、公开，执法手段一定要文明，这样才能提高消防部门的公信力，树立良好的形象，为消防监督工作带来便利。
（一）加强备案审查和验收工作。
针对出现的建筑工程重复备案现象，可以实行一次申报制。凡是被备案系统抽中的建设工程抽查对象，应当立即对其进行消防监督检查。对其他相同名称的或不同名称多次申报的，统一确定为虚假备案。减少虚假备案对消防监督工作的干扰。在进行工程验收时必须要求施工单位提供消防设计图原件，对不能提供文件的单位按照相关法律进行行政处罚。在现场验收的过程中，一定要认真执行，排除干扰，依法进行监督检查。
（二）加强建筑施工消防监督的动态管理
为了确保对建设工程的动态化管理，可以从以下几个方面进行。一、建立专门的工程巡查机构，对施工现场进行监督检查。巡查机构要加强定期抽查的次数和深度，监理企业则需要全程有效的监控和约束，把握工程项目进度，避免施工问题的发生。二、合理规范和划分监督机构的责任和义务，保证管理工作的有序开展。对于消防机构来说，施工过程中的动态管理力度存在很大不足，对于建设工程消防监督存在很大的局限性，主要原因是由于消防机构的工作性质所决定。行为方面的区别和定性，加强验收管理，提高技术含量。三、工程验收工作，是对建设工程整体质量审核的重要环节，加强工程验收管理工作，提高验收工作的合理性和全面性，确保消防工程建设的水平。
（三）提升监督人员素质，确保执法效果。消防监督执法人员的综合素质高低，决定了消防工程质量的好坏关。因此加强消防监督人员的培养工作，是提高建设工程消防监督水平的重要措施。首先要做好消防监督人员的素质教育工作。首先要提高对监督工作性质的认识，在实际工作中克服特权思想的问题。其次强化业务能力，提高监督执法水平，消防工程监督执法质量。最后设置必要的激励机制，加强对执法人员的定期考核。同时针对人才流失现象，还需要加强对专业人才的引进工作，可以通过与专业院校合作的方式，通过委培、招聘、联合培养等方式吸收经验丰富、技术能力强的人才，保证监督执法工作的有效开展。
在我国消防监督工作中还存在“人情消防”的现象，严重危害了我国消防监督工作的公平、公正原则。要从根本上解决“人情消防”的问题，有以下几条可行之举：一要专门制定规范消防监督人员执法行为的法律规范，加大对消防监督人员的约束力度；二要加强对消防监督人员的监察力度，同时对违法人员进行严惩；三要增加消防监督的透明度，让全社会来监督消防人员的执法工作。
新《消防法》的修订和重新颁布，有利于提高人们的安全意识，落实消防工作责任制度，有效减少灾害的发生和危害，保护人们的生命财产安全。因此作为消防监督工作的执法人员，必须严格、认真、公正、文明地开展执法工作。加强建设工程消防监督执法是现代社会发展的需求。在实际的监管过程中，必须以良好的工作态度，高效的执法水平，保证消防监督工作的效果，为维护我国社会及经济的平稳稳发展做出贡献。
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[关键词]消防档案；文物单位；意义；举措
消防档案管理工作占据着重要的地位，是消防职能活动开展状况的体现，对各项业务工作发挥着很好的借鉴和指导作用。特别是在近年来，消防档案在打造规范化消防部队时，有着越来越突出的重要性。但因为档案本身具有很多专业性要求，如服务性、持续性和专业性，加之工作人员素质不高，有较低的业务水平，不能很好地利用、开发、积累和保存消防档案信息资源，尽管也发挥了消防档案管理的作用，但却没有取得显著的预期效果。本文结合文物单位的消防档案管理工作，提出了强化消防档案管理的措施。
一、文物单位强化消防档案管理的重要性
（一）消防档案能增强文物单位的安全防范能力
消防档案是公安消防单位的一项基础性工作，作为重要的资料和文献，记载着消防安全管理及单位的基本情况。对消防档案的运用，可使公安消防监督机构和单位领导对本单位消防安全管理情况熟悉和掌握，并通过经验的总结，和相关研究分析，及时发现新问题和新情况，并针对现状，提出有针对性的防范措施。以不断提高消防管理工作力度，为领导决策提供参考，同时使文物单位的安全防范能力得到增强。
（二）消防档案能强化文物单位的消防安全意识
由于包含了和消防安全管理相关的内容，因此消防档案具体体现了文物单位对消防安全责任制的落实情况，能使消防管理力度得到提高。文物单位通过狠抓落实、周密部署，可使全员工作的主动性和责任防范意识得到提高。进而将隐患管理、检查和消防巡查工作进行落实，真正实现一种制度化和规范化的消防管理，将静止的消防档案向动态的消防管理手段转化。
（三）消防档案能考核文物单位消防安全管理力度
为了真正落实消防管理工作，消防档案是每年必查的软件材料，也是对消防安全工作进行评价的重要方式。尽管在消防管理中，一些单位已经做了大量的工作，但因为没有及时归档，而对单位的业绩造成了影响。特别是在发生火灾时，认定法律责任的基本要素，就是原始的记录和文件，这是界定责任人和事故责任的最好的佐证。
二、强化文物单位消防档案管理的措施
（一）实现纸质档案与电子档案的衔接
随着文物单位办公自动化的不断升级，作为公文流转主体的电子文件，会逐渐将纸质文件取代。而随之而来的问题是如何将庞大数目、繁多种类的课题进行归档，并进一步的开发和利用，做好纸质档案与电子档案的衔接。部门领导和档案管理人员必须高度重视这个问题，并采取相应的解决措施。
（二）协调信息管理工作与消防档案管理工作之间的关系
随着日益普及的电脑网络，文物单位已经实现了一种全新的现代化办公方式。而电子文件的适时归档，会和信息部门的工作息息相关。所以未来的一种发展趋势，是实现信息和档案部门的合二为一，通过将二者有效衔接，达到一种良好的规模效益。未来文物单位将实现信息管理与档案管理现代化的合体，通过日常维护单位内部局域网，并设计功能模块，使电子文档直接归档于档案管理系统。其管理和操作工作，将直接由专业的档案信息管理人员进行，以最终实现档案管理的信息化。
（三）对电子文件归档管理权限和密级进行设置
可利用计算机网络，完成电子文件的在线归档，这样档案部门可节省一定的人力和物力，对电子档案进行记录和保存。基层单位可通过计算机网络，来实现和上级部门之间的数据传输与控制。并且通过加密的方式，档案管理部门为一般使用者及各级档案管理员设置权限，来归档电子文件，便于文物单位对档案目录的管理。
（四）实现消防档案信息在线服务
新的历史时期，人们对信息的时效性更加重视，这样会逐步淘汰传统的档案利用方式。文物单位的消防档案管理部门应利用电子文件数据管理中心，提供非保密性或者限制的电子文档的查询。通过强大的档案信息检索功能的建立，提供电子信箱服务和数据查询服务，实现档案室和利用者之间快速通讯。文物单位应建立自己的档案主页，对信息安全做出保障。并逐步实现档案内容的全文上网，为后续的消防管理工作提供快捷、高效和全方位的服务。
三、结论
作为一种原生的信息资源，档案的重要性正日益彰显。文物档案的档案管理者，在新的历史时期，在各种挑战面前，应不断加强自身理论知识的学习，逐步掌握信息技术，更好的服务于消防档案工作，促进消防档案管理工作的发展和改革。
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关键词：安全管理；消防救援；原因
中图分类号：TP311 文献标识码：A
0.引言
从近些年我国的火灾事故发生的情况来看，在发生的频率上愈来愈高，对火灾处理及时有效地成为一个重要的问题。由于在消防缁鹁仍安全管理的各方面建设上没有完善化，以及安全管理工作的实施效率低等因素，造成了消防人员在灭火救援中的伤亡事故时有发生。通过从理论层面加强消防灭火救援的安全管理研究，就能为实际安全管理工作的良好开展起到积极作用。
1.消防灭火救援中消防员伤亡原因以及安全管理问题
1.1 消防灭火救援中消防员伤亡原因分析
消防灭火救援过程中，由于各种因素影响，造成了消防人员伤亡事故的发生。对这些原因进行详细分析，有助于避免消防员伤亡问题的发生。造成消防员伤亡的原因当中，主要有救援对象的复杂化。救援工作自身的危险性就比较大，尤其是处在当前的城市化进程迅速加快的时候，城市建筑的高度在不断升高，居住人员愈发密集，各种危险品以及易燃物大量存放等，这些都比较容易发生火灾，以及带来严重的社会危害。在消防灭火救援中，处置的对象比较多，难度也比较大，这就必然会对消防灭火救援人员自身的安全性有着很大威胁。
消防灭火救援工作开展次数越来越多，这就无形中增加了消防人员的事故概率，每次出警消防人员都面临着生与死的挑战，面临着很大的风险以及伤亡概率。加上消防人员的个人防护装备比较缺乏，对消防人员自身的安全保障力度就相对比较薄弱。还有是消防人员的安全意识不强，现场安全意识不足，以及对自身的防护意识也比较薄弱。没有准确的掌握现场的情况，对火情的侦查工作没有细致化进行，对辖区的情况没有熟悉等等。这些因素都对消防人员的安全带来很大威胁。
1.2 消防灭火救援安全管理问题分析
消防灭火救援安全管理过程中，对安全管理工作没有充分认识，就比较容易发生安全事故。随着当前的城市化进程进一步加快，高层建筑也愈来愈高，建筑的结构也比较多样化。城市的大型活动也比较频繁，这样就加大了人流量，一旦发生火灾安全事故就会带来严重的危害。在实际的灭火救援过程中，在安全认识上没有加强，认为灭火救援是消防部门职责，没有重视社会各层联动，这样就造成了消防部门独立工作的局面，在安全工作的全面优化方面没有得到加强。
消防人员没有注重灭火救援的安全技能熟练掌握。在对相关的理论知识学习上没有深入进行，对灭火救援的安全管理办法没有科学化地实施。指挥员以及战斗员的灭火救援安全管理经验还比较缺乏，在对灭火救援战评的工作上没有细化，不注重经验的积累等。各级指挥人员以及战斗员的专业化素质不足，消防队伍的人员结构没有合理化，基层岗位的更替相对比较快，灭火救援业务培训工作没有科学化地开展。
另外，消防灭火救援的安全管理工作中，对实战演练的相关工作比较弱化，消防人员的消防心理训练不强，专业化素质还有待进一步提高。除此之外，就是在消防救援的通信保障工作方面没有得到加强实施，当前的消防通信装备的种类还比较单一化，单兵通信装备的建设发展相对比较慢等。这些层面的问题对灭火救援的安全管理工作实施就形成了很大阻碍。
2.消防灭火救援安全管理优化措施
加强消防灭火救援安全管理工作的实施，就需要从多方面进行思考，保障安全管理的完善化。笔者结合实际对消防灭火救援安全管理提出了几点措施，如下所述：
第一，注重安全管理思想观念的及时性转变。消防灭火救援安全管理工作的实施，要和时展的要求相结合，注重安全管理思想观念的及时性转变，从思想认识层面加以提升，对组织领导不断地强化。各级要站在保障民生以及构建和谐社会的高度，对地区的火灾以及各类灾害事故救援任务和形势有充分的认识，将火灾救援的安全管理工作得以创新开展，树立良好的安全发展的理念，做好消防人员的伤亡事故预防工作等，将其纳入到重要的议事日程上来，只有转变了安全管理的观念，才能更好地实施安全管理工作。
第二，加强消防灭火救援安全管理制度完善建立。保障消防灭火救援安全管理工作的顺利实施，就要从管理制度层面完善建立。在安全管理制度当中就有调查伤亡事故制度、消防员专职安全体制以及风险管理等制度内容。要加强消防部队应对事故的成因的深入调查，进行全面地总结经验，避免安全事故的发生。要能定期对安全伤亡事故履行通报制度，积极采取应对措施降低发生事故的几率。在风险管理方面也要加强，结合实际构建完善的风险评估以及识别和控制监督体制，从制度上将安全得以有效保障。
第三，加强安全管理的战术应用。在对消防灭火救援安全管理工作的实施中，充分重视合理的战术加以应用。首先在个人的安全防护工作方面妥善实施，消防人员在参加灭火救援的时候，就要佩戴空气呼吸器以及消防头盔和安全服等等。在遇到了特殊火灾救援现场的时候，就要结合实际提高安全防护的等级，佩戴专业防护服。在救援现场对消防人员的安全意识要不断加强，自觉做好个人防护的工作。另外，在现场的侦查工作方面要加强，及时掌握现场火灾的情况，预先做好火灾救援的方案，这样才能真正有助于安全管理的质量水平提高。
第四，强化消防人员的实战训练，做好安全管理工作。消防人员在实际的灭火救援中，会遇到诸多的安全威胁，为能解决这一问题，就要加强日常的实战训练，本着从严出发的原则，在安全管理的观念上及时转变，并能从科学角度出发指导实践。将操场的训练以及实战演练紧密结合，对基地化的训练加以突出，对消防人员的技能以及体能训练要不断强化。在训练过程中应当立足现有的装备，注重装备的更新，利用新的消防设备和技术应对实际的火灾问题[5]。在实训过程中要注重训练方法的科学性，并能通过多样化的方式加以应用，通过多种场地灵活组织等，这些都有助于提高消防人员的实践能力，在安全方面也能有效保障。
除此之外，对消防灭火救援的安全管理工作实施，要充分注重从理论上进行学习，加强安全意识的提高，只有如此才能保障安全管理的整体水平提高。
结语
综上所述，我国的消防灭火救援的整体水平还有待进一步提高，尤其是在安全管理工作的实施上要加强综合水平的提高。安全管理工作的实施要能从多方面进行考虑，在安全管理的理念上以及技术上，都要及时转变，只有在这些基础层面得到了加强，才能真正有助于提高安全管理的质量水平。
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