时间：2022-04-20 20:41:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社团法律协会工作计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
又将迎来一批批满怀期待与梦想的__届新生。他们拥有旺盛的精力、强健的体魄、敏锐的目光，他们睿智、热情，他们定会给我们的菁菁校园带来一片灿烂亮丽的天穹。以下是为大家整理的新学期社团纳新工作计划资料，提供参考，欢迎你的阅读。
新学期社区纳新工作计划一
在金秋这个收获的季节，我们迎来了朝气蓬勃的__级学弟学妹们，为了给社团注入新鲜的血液，为了社团更好的发展，在社团协会的统一安排部署下，我们人力资源管理研究会__年的招新工作也正式启动。现将招新策划书详述如下：
一、招新社团名称：__学院公共管理学院人力资源管理研究会
二、招新时间：__年10月15日
三、招新地点：__学院西校区广场。
四、招新负责人：__
人力资源管理研究会原本是一个纯粹的学术性社团，经过本届协会理事会讨论决定，我们将协会重新定位为以爱好管理类的学生为主体的从事人力资源管理的理论学习与实践、大学生职业生涯规划、大学生素质的拓展与开发的社团组织。这样就能使协会的学术性与实践性更好地结合;围绕协会主旨举办契合大学生生活的活动为广大会员服务。当然，协会的任务也进行了适应性变化：
1.帮助会员及时了解国家出台的人事政策及法律法规，熟悉人力资源管理的宏观环境;
2.组织会员围绕人力资源开发与管理的新情况、新问题展开理论学习与实践;
3.在会员与其他学生社团、企业之间搭建沟通平台，通过系列交流活动，扩大会员的交往范围，拉近与企业的距离;
4.举办各种讲座、论坛及社会实践活动，拓宽会员的管理知识，增强对社会的了解和认识;
5.帮助会员做好大学生职业生涯规划，为会员提供人才测评、就业指导、就业素质培训等;
6.出版会刊、会报等宣传资料，传播人管知识，协助会员进行人力资源与职业方面信息的收集与整理。
五、招新的对象：以__级西校区新生为基本范围，招收对管理感兴趣，愿意了解有关管理方面的知识，期望通过参加本社团扩大交际范围，提高自身能力的同学。欢迎爱好交际，希望在社团中锻炼本身的同学加入
六、招新的规模：为了更好的管理，更好的开展活动，计划招新200—250人。
七、招新工作过程：
1、宣传板要提前做好并提前送到西区展示在学弟学妹们面前。宣传板的内容应尽量介绍本会内涵，展示本会丰富多采的活动，讲解入会的意义和作用为主，做到图文并茂，内容充实。
2、做好会员登记表，内容以“会员基本资料(姓名、性别、出生年月、专业、班级、政治面貌、联系方式、特长及爱好等”为主)。
3、招新当天当天安排：招新负责人周日早7：00带找新工作人员及招新材料赶往西区。要求各负责人仪表成熟大方，待人热情。抵达西区后，布置好招新现场：摆好桌凳，放好宣传板，拉上条幅等。
4、宣传材料的主要内容：__年4月下旬，我会和河南润达盛典管理咨询公司联合举办“河南财经学院首届校企人力资源管理高峰论坛”。__年11月我会举行第二届高峰论坛。__年5月，我会组织会员到郑州太古可口可乐公司参观，感受外企企业文化，了解先进的生产流程，并品尝了可口可乐。__暑假我会组织会员赴濮阳南乐吕村小学进行支教活动。我们将组织本部学生干部和有关同学到西区对大家感兴趣的学生会，考研，考公务员，奖学金等话题和大家进行交流。
新学期社区纳新工作计划二
一、背景意义：
201____xx百年历程，金秋的__xx大学又将迎来一批批满怀期待与梦想的__届新生。他们拥有旺盛的精力、强健的体魄、敏锐的目光，他们睿智、热情，他们定会给我们的菁菁校园带来一片灿烂亮丽的天穹，给计算机协会迎来另一片广阔的天空。
二、工作成员：
大学生计算机协会留会成员
三、招新对象：
河南xx大学20xx级全体新生
四、招新原则及工作方法：
公开通告，公平竞争，公正录取。
各部门各司其职，认真工作，根据本部现况及发展前景择优录取新贤。
五、招新基本要求：
(一)具有__xx大学正式学籍，勤奋好学;
(二)承认本社团章程，有一定的团队精神;
(三)有认真负责的工作态度，热爱计算机，对此有一定了解的择优
录取。
六、招新部门简介及要求详情：
秘书组：活动材料和新闻稿的撰写;起草策划书;会议记录及会议总结;宣传稿的撰写;活动会议的通知。
办公室：保存活动审批表、策划书等资料;保管社团财务;记录协会物品的使用情况;每次活动考勤负责。
宣传部：负责协会活动的宣传。
外联部：与其它社团做好交流工作，并对外宣传本社团形象。
技术部：提供技术支持，做好培训工作。协同网络部做好网站建设工作。
网络部：负责协会的网络形象推广，更新维护协会网页，对外制作网页。
财务部：接受各部门财务报账，财务整理预算。
团支部：做好成员的思想教育工作，准备并主持每次会议。
义务维修小组：开展义务维修活动。
七、工作流程：
20xx年x月x日，召开全体集会，会长部署安排招新前期准备工作。
20xx年x月x日，召开全体集会，会长部署安排招新工作。
20xx年x月x日，张贴招新公告。
20xx年x月x日，在社联指定位置进行招新。
20xx年x月x日，在__教室本着公平公正公开的原则进行面试招新。
新贤名单公示
招新工作总结
召开第一次全体会员大会
策划人：
201__x-x
新学期社区纳新工作计划三
一、活动背景及目的:
在丹桂飘香的新学期里，动漫社团迎来了一年一度的纳新活动。在纳新活动中，爱好动漫的新生们可以加入我们社团。及时获得各种各样的动漫信息并可参加由社团主办的丰富多彩的与动漫有关的活动;而希望锻炼自己的同学则可以加入各个部门，协助办好社团的各项活动。同时，动漫社团吸收到了新鲜血液，则可以为广大同学提供了一个更好的了解动漫、热爱动漫的平台。
二、活动简介
1、动漫社团纳新简介
动漫社团创建于20xx年06月，是直属xx学院的社团，由聊城大学客座教授任高级顾问兼指导老师。在上一学年，社团主要举办了聊城市第四节水城动漫展cosplay等活动，并刊登在《水城动漫》。新学年中，我们将继续组织会员参与各种深入接触动漫的活动。本学年社团将定期刊登动漫消息在《水城动漫》上，为同学们提供最新的动漫信息。
我们的目的是:让不懂动漫的人了解动漫，让了解动漫的人热爱动漫!
以宣传、发展动漫文化为宗旨，以丰富同学的业余生活为目标，以畅所漫游为口号，欢迎各位热爱动漫的同学来参加，我们会通过开展各种形式多样的活动给同学一个可以展示自己才能的舞台。
本次纳新活动分为社联会员纳新和学院部员纳新两部分。所有爱好动漫的同学均可在社联统一纳新时间前来报名，成为我们的会员;我院同学还可参加院会的部门纳新，成为社团的骨干人员。
2、部门纳新简介
本社团部门分为:.cos部，原创部，组织部，.宣传组，活动部，外联部。
1.cos部:负责COSPLAY的相关事宜及社团的形象问题。要求对COSPLAY有兴趣及一定的了解及自己的理解，具有“献身精神”。【有特殊才能的优先】其中包括:服装部、道具部、化妆部、发型部、摄影摄像部、剧本编排部、人事部。
2原创部:有一定的漫画的基础(特别是原创)，热爱漫画(含水彩、水粉、)或小说。负责创作漫文，向各大知名杂志投COS稿。
3.组织部:负责组织策划各项校内外活动，以及日常档案整xx作。
4.宣传组:负责动漫社在校内的宣传工作，每次活动的海报的张贴。
5.活动部:负责活动现场布置等工作。并负责策划活动。
6.外联部:拉赞助，以及交流宣传工作，协助宣传部。
三、活动时间及地点
1、部员纳新:
时间:
地点:…..
2、会员纳新
时间:待定
地点:待定
四、活动流程
(一)部员纳新:
1、前期宣传:
迎新时，抢占先机，第一时间向新生分发传单，内容包括社团及部门简介并鼓励大家积极参与。在新生军训快结束时，由宣传部出一期海报张贴于学院09级宿舍的宣传栏，并以传单的形式将化爱的简介再次发放到每一间新生宿舍。同时，发行化爱的最新简报。
2、纳新点布置:
在所分配的纳新点墙壁上张贴化爱纳新海报，桌前横挂社团会旗，桌上摆有社团简介、各部门简介、社团期刊及简报、部员报名表、社团简介、各部门简介等。
3、具体流程
(1)有意参加动漫爱好者社团部门工作的同学，在纳新点报名，报名时需按要求填写表格(报名表格见后附)。
(2)各部门统计报名人数，整理报名表格，由部门的部长和副部组织部员面试。面试的具体时间地点由各部门自行规定并通知报名的同学。每个部门计划吸收6名部员。如有特殊情况，各部门亦可自行酌情增减，但人数以不超过8人为宜。
(3)待所有部门确定部员后，由策划部统一整理并张贴名单公布。
(二)会员纳新
1、准备工作:
社联纳新时，动漫社团现会员部员面向全校同学分发传单，内容包括动漫社团基本情况介绍及上一学年的主要活动概述。在社联指定宣传场所张贴海报，欢迎全校爱好动漫的同学加入社团。
2、纳新点布置:
在社联指定帐篷内，办公桌前方张贴上一学年动漫社团活动剪影。
3、具体流程:
在会员纳新时间内指定本社团部员在帐篷中值班，为对本社团感兴趣的同学答疑，欢迎新同学的加入。有意加入本社团的同学，按社联规定交纳一定会费，填写会员表格，即可成为动漫爱好者社团会员活动现场将向会员赠送“动漫爱好者简报”。在纳新点工作的同学切勿迟到早退，如有特殊情况，请提前半天联系会长，以做应对。
五、尾声
1、各部门确定部员、社团确定全体会员后，将名单上报学院及社联有关部门。
第一章 车协的名字、宗旨、性质及口号
第二章 车协成立的必要及可行性
第三章 车协的组织机构及其职责
第四章 车协的会员制度
第五章 车协的经费
第六章 车协的活动的开展
第七章 本届社团的工作计划
第八章 本届社团的招新计划
第九章 车协的未来展望
第十章 车协外出活动的出行纪律
第十一章 车协活动参与者责任书
第十二章 车协创建发起人简历材料
第十三章 车协指导老师简历材料
第十四章 车协发起人名单及签名
第十五章 社团成立申请表
第一章 车协的名字、宗旨及口号
1、车协的名字：北京航空航天大学北海学院自行车协会
（简称：北航北海学院车协）
英文名：cycling association of beihai college of beihang university
(简称：cabc)
2、车协的宗旨：团结 拼搏 健康 自然
3、车协的性质：是在校团委领导下，校社团管理中心管理下的实践性学生社团组织。
4、车协的口号：关注社会 保护自然 锤炼意志 强健体魄
第二章 车协成立的必要及可行性
北航北海学院作为一所新成立的本科高校，这里是充满活力的地方。在我们对北航北海学院自行车协会的筹备调查中，我们发现：
1、 学校中存在着不少自行车运动的爱好者和对自行车运动有憧憬的同学，以及许多潜在的自行车运动的爱好者。
2、 北航北海学院目前校内自行车高度集中并且保有量大，同时具备有一定数量可用于发展自行车运动的自行车，这些对于发展北航北海学院自行车运动及其扩展活动，具有相当可观的发展潜力。
3、 绝大多数的同学们表示，热衷于适合我们青年学生参与的不同层次、不同强度的自行车运动，也有不少同学表示希望参与到于自行车有关的其他的活动中来。（如：自行车旅游、自行车比赛、外出社会公益活动、社会调研、自然考察、集体娱乐活动、体育健身等）
4、 相当一部分同学表示，喜欢自行车运动，但是学校缺乏一个能让大家聚集在一起的活动平台，难以共同参与自行车运动、交流骑车心得、切磋自行车花样车技。
5、 有少部分同学认为依旧不知道自己的兴趣爱好在哪，缺乏一个有效的能够发现自己兴趣的途径。
鉴于上述的几个方面的调查结果，我们认为：在这个难得的时间机遇面前，成立一个属于北航北海学院学院学生自己的自行车协会，具有相当重要的意义及作用。一方面，填补学校在自行车运动平台上得空白，创建一个属于我们北航北海学院学生自己的自行车协会，使喜欢自行车运动的同学和潜在的自行车运动的爱好者聚在一起，共同实践、发现和发展自己的兴趣爱好，实现自己的目标。让更多的同学甚至是老师们参与到健康、环保的运动中来，为自己的大学生活添姿加彩。另一方面，我们也希望通过北航北海学院自行车协会的创办，积极开展各种社会公益及环保活动，鼓励在校同学们关注社会、明确自己的社会责任，勇于去承担自己作为一名大学生应尽的义务，向社会展现出新世纪的大学生——北航北海学院大学生良好的精神风貌。再有，通过成立自行车协会，积极有效地促使同学们参与社会调研和自然考察这样的活动中来，将课本理论知识具体化、实践化、活学巧用，真正做到学有所用、学有所长，为往后的学习、工作扩大自己的知识面和涉猎面。
所以综合分析，北航北海学院自行车协会的成立将会是成为一个能够丰富同学们大学生活、促进同学们学好文化知识、增进同学们学习了解社会，强健个人体魄和意志的有意义、有活力的学生社团。
第三章 车协的组织机构及其职责
北航北海学院自行车协会成立初期将设置如下机构，分别是：理事会、会长、副会长、办公室、财务部、策划部、技术部和外联宣传部。
具体职责：
1、理事会：由会长、副会长、办公室主任、财务主管、策划部部长、技术部部长、外联宣传部部长共同组成，任期为一年。具体职责为：
(1)执行校团委和社团管理中心的决议；
(2)制定年度的车协工作计划；
(3)监督财务部的账务进出；
(4)推举评选优秀的协会会员；
(5)对车协会员进行监督，对违反有关协会相关规定的会员进行处理；
(6)决策车协重大事情等。
2、 会长：设立会长一名，为车协最高管理者和车协代表，一般情况下任期为一年，换届选举时，由各部部长提名，全体车协会员无记名投票选举产生。车协会长职责为：
（1）负责和校团委、学生社团管理中心等保持联系。
（2）全面负责车协的日常管理工作；
（3）协调管理车协内部各部门的部长工作；
（4）把握车协整体工作方向等。
（5）直接管理车协财务部工作
（6）对车协内部的决议，当出现分歧时使用最终决定权。
3、 副会长：车协成立初期设副会长两名。副会长甲管理策划部和办公室，副会长乙管理技术部和外联宣传部，任期为一年。换届选举时，由会员或车协部长、会长等自荐或提名，经车协理事会决定产生。车协副会长职责如下：
（1） 副会长接受并完成好会长布置的工作。
（2） 分别管理好所设的下属部门，把握下属部员的工作情况。
（3） 给下属部长布置工作任务、监督所管辖的部长工作等。
4、 办公室：办公室设立主任一名，负责办公室工作的各项管理及文案起草，办公室主任任期一年。换届选举时，办公室主任由会员或车协部长、会长等自荐或提名，经车协理事会决定产生。办公室下设干事，部门工作如下：
(1) 负责协会的人事档案管理。
(2) 起草一些协会内部文件等。
(3) 整理车协外出活动的资料，记录在案并保存。
(4) 归类活动资料，制作车协展报，开展车协活动展览。
5、 财务部：受车协会长直接管理，财务部设立财务主管一名，专管车协财务及物资方面工作，任期一年。换届选举时，财务主管由会员或车协部长、会长等自荐或提名，经车协理事会决定产生。财务部下设干事。部门工作如下：
(1) 负责车协的各项财务进出帐登记(要有两份备份，电子版和手写版各一份，分别由会长和财务主管人手一份，以防止数据丢失)。
(2) 负责车协公共财物的保管记录等(要有两份备份，电子版和手写版各一份，分别由会长和财务主管人手一份，以防止数据丢失)。
（注：任何个人不得以私人目的挪用协会的公共资金和共有财产，车协的各项进账资金应由在任协会会长、办公室主任两人共同签字认可。在需要动用协会资金的情况下，应由提出动用资金部门做出申请，在会长和办公室主任的共同签字下，方可动用协会资金用于协会的活动。具体要求参见见车协财务制度。上述资料在换届时候转交下任会长和财务主管。）《2》
6、 策划部：策划部设立部长一名，负责本部门的管理工作及方案起草工作，任期为一年。换届选举时，策划部部长由会员或车协部长、会长等自荐或提名，经车协理事会决定产生，策划部部门工作如下：
(1)信息收集：为活动的顺利开展，负责从各种媒介和渠道（可通过报刊杂志、互联网、有经验的人等获取信息）了解收集与活动相关的路线、天气、景点的详细信息情况等。
(2)建立资料库：在车协成立的初期，建立北海市及北海市周边可供短途活动、骑行拉练的路线资料库；在车协成长后，逐步建立更大范围的骑行线路资料库。
(3)撰写策划书：由收集来的路线资料，根据车协活动的开展撰写详细科学的活动策划书和商家赞助策划书等
8、技术部：设立部长一名，负责本部门的管理工作及技术总指导，任期为一年。换届选举时，技术部部长由会员或车协部长、会长等自荐或提名，经车协理事会决定产生。该部负责车队活动的技术支持。技术部具体工作如下：
（1） 组织开展会员技术培训。
（2） 负责车队的自行车维护和基本修理。
（3） 负责车队的医疗保障等
（该类相关技术会邀请在相关方面有经验的人为车队做教授和指导培训）
9、外联宣传部：设立部长一名，负责本部门的管理工作及外联宣传总指导，任期为一年。换届选举时，外联宣传部部长由会员或车协部长、会长等自荐或提名，经车协理事会决定产生。该部负责车协各种对外联系和宣传工作，同时争取社会上合法的社会资金赞助等。外联宣传部部门具体工作如下：
（1）开展车协对外宣传工作，增强车协和学校的对外积极影响力，包括展报宣传、网络宣传等。
（2）与技术部和策划部合作，向学校和学校外有相关自行车活动经验的单位（如：北海八达自行车俱乐部、北海市博华医院等）或个人，寻求技术上的辅导和活动上的培训。
（3）与校外的商家或企业建立活动合作，争取活动资金赞助等。
（4）负责各种活动的物资联系准备，以及帮助办理活动相关手续、保险等。
10、附则：以上的各部门在车协的发展过程中，如果因为部门管理工作任务过重，部门可向理事会申请增加副部长等助理，车协职位任免、职位人数多少由理事大会上决定。
第四章 车协的会员制度
1、 入会条件：凡是我校的在校学生及学校的教职员工，只要热爱自行车运动的，有自己的自行车，在自己申请报名、并且愿意自愿、自觉遵守车协各项规章制度、并且已经购买了意外保险的情况下，经过车协理事会批准，均可以加入本协会。
2、 会员的要求：（1）加入协会的会员每人每学期应交纳会费10元、医疗应急费5元，共计总费用15元整；
（2）车协会员在加入协会的同时就需要与协会签定《北航北海学院自行车协会活动参与者责任书》，凡不签署本协议书的车协预备会员，车协有权拒绝其加入车协和参加车协组织的所有活动。
（3） 愿意参与本协会组织的活动，并且在活动中能做到关心队友，有团队合作意识；
（4）有责任心，自愿主动接受并遵守本协会的各项章程和规章制度。
3、 会员的权利：（1）享有本协会的选举、被选举和表决权；
（2）优先参加本会组织的各项活动；[3]
（3）对本协会的工作提出批评、建议和工作监督；
（4）由于学习及其它原因而不能在继续在车协工作或参与活动的会员，有申请退出车协的权利。
4、 会员的义务：（1）有维护国家、学校、车协荣誉和权益的义务
(2)遵守本协会的章程、以及各项规章制度，执行协会的决议；
（3）积极参加协会组织举办的各项活动，认真负责地完成协会交给的任务；
（4）根据协会规定，按时缴纳会费；
5、无故多次不参加本会活动，多次催促而不缴纳会费者；以及损害国家、学校或者协会荣誉及权益任何一个的，在车协理事会对该会员讨论决定后给予警告或开除协会处理。
6、对于不遵守协会相关规章制度造成后果的，在车协理事会商议下可给予警告或开除协会的处分，相关个人责任由其本人承担。
7、车协是一个全校性的非盈利的学生组织，任何会员不得利用协会名义组织有损学校或协会声誉的非法活动，一经发现立即开除并上报校团委。 8、车协会员有共建协会，维护学校、协会形象的义务。
第五章 车协的经费
1、创建者集资：在车协创建初，由各创建者每人出资30元，筹措车协第一笔协会活动资金;
2、 成员会费收入 ：加入协会的会员每人每学期应交纳会费10元、医疗应急费5元，共计总费用15元整；
3、学校的资助：在可能的情况下由学校给予一定的资金资助协会的活动开展；
4、社会上的赞助：包括商家提供的资金赞助，社会上个人的捐赠等。（这方面的资金必须坚5、持来源合法，渠道正规，坚决杜绝任何可能损害国家、学校、协会利益的资金赞助。）
第六章 车协活动的开展
车协一切活动的开展必须保证的首要原则是安全，任何活动的开展在没有安全保障、准备不充分的情况下一律禁止组织活动，凡是违反此项规定的车协成员，无论职位高低，车协理事会有权利对该会员处以开除协会的处分。造成后果的，依照中华人民共和国相关法律法规、北航北海学院校规校纪以及北航北海学院车协（cabc）相关规定处理。
1、安全培训：每学期完成纳新工作后的三星期内，一般情况下，车协不开展任何以车协名义集体骑车外出的活动。此段时间，举行不少于三次的车协会员集中学习基本交通法规、车协出行条例和车协各项规章制度的讲座或视频学习。并且在车协新成员加入后组织开展安全考试，合格者方能成为北航北海学院车协（cabc）会员。组织基本运动医疗卫生学习
2、知识培训：给会员提供多种渠道（如讲座、视频、电影、宣传资料等）了解自行车运动知识，自行车维护基本技能学习、编队骑行技巧、考察调研技巧学习等。
3、公益活动：车协集体的校内或校外公益活动，提高会员、参与者的社会责任意识，树立良好会员、车协及学校形象。
4、体能训练：在专业的体育指导老师的指导下制定出可以适应不同层次会员的体能训练计划，并且按计划完成会员的体能训练，为车协活动提供保证。
5、竞技比赛：以车协的集体名义组织校内的自行车竞技比赛。代表北航北海学院参加校外适宜的自行车比赛活动。
6、自行车远征：假期长假，组织车协部分车协会员进行假期远征。这是车协最重要的活动之一，通过远征选择性地开展诸如：公益宣传、社会调研，科学考察、旅游参观、友好访问等活动，扩大同学们的视野和知识面，同时促进校际间同学的友谊往来。
7、举办展报宣传：选择性地对车协的举办的活动、远征活动还有远征的图片以展报的形式在校园内展出，向同学们介绍车协的活动情况，宣传车协活动开展的目的和成果等。
第七章 本届社团的工作计划
车协成立的初期，由于各种经验的不足，制度及规范还处在完善的阶段，这个时期的发展应当是以求稳，循序渐进地开展活动、发展车协为主。同时，在这期间，建立起车协内部的团结统一，具有凝聚力和向心力的管理团队，已形成一个有序的学生社团。所以，鉴于这个原因，在车协成立的近期内会有如下的安排：
（1） 车协成立后，面向全校开展与车协有关的宣传活动,包括在学校e-study上发帖宣传车协的基本情况，校内的海报宣传等方式，在情况允许的时候建立车协在网上的平台（如在51jia高校社团网建立北航北海学院自行车协会的网上之家）等。
（2） 车协成立后立即制定出科学且相对完善的协会各项安全出行条例、规章制度和规定等，与协会指导老师，北海八达自行车俱乐部等，一同制定出科学可行的适合一般会员、远征队队员的自行车运动知识、运动卫生知识的培训和体能训练计划和安排等方案。
（3） 开展车协纳新工作，吸纳更多热爱自行车运动的同学成为北航北海学院自行车协会（cabc）的一员，并从中发现能够胜任协会部门管理工作的同学，根据车协情况，在适当的时候进行部门机构重组，增加车协内部的工作效率，继续开展协会工作。招新包括车协内部工作人员的招新和车协活动会员招新两个部分。
（4） 车协招新后的前三星期组织会员学习基本交通法规，学习车协出行条例及各项规章制度，建立和加强会员的安全责任意识。在三星期的学习后，组织新会员进行安全考试，合格者方可成为协会会员，同时按要求收取会费，并完成车协会员人事档案的记录工作。
（5） 在完成会员招新考核完成后，择时在情况允许的时候邀请我校体院、旅管、城规生态学院等在体育健身、旅游、自然社会环境方面有经验的教授或教师、北海八达自行车俱乐部、北海市博华医院等，为协会成员讲授自行车运动体育、旅游、自然社会人文方面，以及自行车活动外出注意事项、运动卫生和急救方面的知识。
（6） 不定期地开展车协安全出行教育活动，诸如举办讲座、观看视频电影等会员容易接受的形式，强化安全出行意识。
（7） 组织开展北海市内的骑行活动，丰富车协成员的协会生活，增强车协在北海市的影响力，积极参与社会公益活动和社会实践，扩大车协以及学校在北海市的积极影响，树立车协的良好形象。
（8） 与校内的其他学生组织和社团建立合作，共同开展校内的活动，如：组织开展自行车校内定向赛、与青年自愿者协会等，一起参与公益活动等，起到加强校内间各组织合作交流，以及加强沟通共同促进社团进步的目的。
（9） 与校团委、校招生就业部、校体院、旅管、学生会等，精心并充分策划车协暑假远征考察调研的重要活动，组织并开展切实可行的远征队队员报名、训练和选拔等，并由车协策划部及技术部完成一份科学切实可行详细的远征考察调研策划方案。通过车协组织的远征，丰富车协会员活动，扩大北航北海学院在沿途的积极影响力，为学校在12年的招生工作起到一定的宣传作用，同时积累社会实践考察经验，为车协进一步发展社会实践考察做好准备。也借这个远征机会，庆祝北京xx年奥运会的召开，身体力行实践奥运精神，向社会展现北航北海学院学子的良好精神风貌。
（10） 通过对暑假的活动总结，将参与远征活动的同学中优秀的骑行游记、精美的旅途图片制作成展报，使全校师生一齐分享车协活动的快乐。尤其是在12年新生入学后，这样的展览对于建立新生们大学目标意识，树立大学良好的学习目标具有积极的作用。也希望车协这样的活动对与带动校园中同学们追求理想，就如“骑士们”克服各种困难最后到达终点一样，在学习上百折不挠，坚持不懈。建立起良好的校园学习风气。
（11） 与广西区内的部分本科或者专科高校（如广西大学、广西民族大学、桂林电子科技大学等）的同性质社团及协会，建立起校际间的学生社团联系，增进不同高校间学生的交流沟通与合作，增大北航北海学院的同学们学习实践的交流交际面。相互学习共同促进我们大学生们一同进步，促进车协会员、车协、乃至北航北海学院的发展。为今后车协开展更大范围，更深层次的自然社会考察和调研做好扎实的前期准备。
（12） 进入12年9月，逐渐开始12年的纳新及换届选举前期准备工作，归类各部门本学期的工作资料和相关信息，为车协会员纳新、车协管理人员职务移交等做好准备，以保证车协换届顺利进行。
（13） 实施车协首次换届工作，进行车协管理人员的管理职务移交及信息移交等。
第八章 本届社团的招新计划
（1）车协成立后开展对车协宣传（包括海报宣传、网上发帖等宣传形式）。
（2）面向全校师生公开招新，男女不限，招新成员为车协各部门干事和车协会员。
（3）成为车协预备会员的成员需按要求上交会费，两星期内退出协会的归还全部会费。
（4）按车协的相关规定，车协预备会员在通过培训、合格者，方可成为车协正式干事或会员，需按要求上交会费。
（5）成为车协会员的成员需按要求上交会费，两星期内退出协会的归还80%会费（其余的20%会费用于车协预备会员在培训和考核的材料费用上）。
第九章 车协的未来展望
相信在北航北海学院自行车协会所有成员协力同心、共同努力之下，北航北海学院车协车协将成为一个有历史、有活力、有影响、人丁兴旺、会员和睦、集体团结、能够增强个人体质、培养个人自信、提高个人综合能力、锻炼团队合作意识的实践性性学生社团组织。对促进校际间交流，建立友好合作起到积极作用。最终能成为北航北海学院的一个优秀的学生社团。在未来的发展中，车协全体成员共同努力，使车协逐渐参与到全国高校优秀社团的竞争中去，最终成为全国知名而又有成绩的的大学生社团之一。
第十章 车协外出活动的出行纪律
（1）出行前，队员们应认真了解相关路线、沿途村镇、目的地和队长联系方式等，了解基本交通标志及交通法规。
（2）出行前应维护好自己的自行车，仔细检查各关键部位，如：制动系统、传动系统等，以排除安全隐患。所有骑行装备一定要准备好，尤其是头盔（没有头盔严禁参加车协外出骑行活动），在等待技术人员检查后，合格者才可参加活动。
(3) 参加长途远征活动的队员必须另外统一购买人生意外保险并统一参加正规医院的体检，同时需要参加“远征队员远征活动培训”、 “远征队员安全考试”、“远征队员集训”。凡不购买保险、不参与体检、不参加活动培训、安全考试或安全考试不合格，及不参加远征队员集训或集训不合格者，车协有权拒绝其参加远征活动。
（4）参与活动的成员必须服从指挥，行动守时。离开队伍须向队长报告并得到同意方可离开。
（5）出现一般事故时视情况留下1至4名队员处理，其余队员继续前进；若前旗遇故障需要停下，由队长决定全体留下等待或指定临时前旗继续前进。
（6）在晚上骑行时，最好每人配有前车灯和车尾警示灯（一般为能自动发光的最好），应尽量靠马路右边呈单排骑行，以避免与机动车发生碰撞。期间一定要保持队形紧密，落后前要及时告知前面队员。如已与大队分散，遇岔路不能辨别方向须等后旗或认路的队员，绝对不可乱走、擅自决定骑行。
（详细的骑行纪律参见《北航北海学院车协出行条例》相关规定）
第十一章 车协活动参与者责任书
北航北海学院自行车协会活动参与者责任书
本责任书的制定，诣在针对参加车协（cabc）活动的人员明确自己是参加车协活动中的独立责任个体；也是为了保障在整个活动中、活动后参与活动的责任个体、活动组织单位、活动组织者等各自的利益不受损害，避免出现不必要的各种法律纠纷。特做出如下协定：
本人________________自愿参加北京航空航天大学北海学院自行车协会(cabc)所组织的活动。本人愿意以自己的名义：
1、 承诺本人是自愿参加车协（cabc）所组织的各种活动。
2、 承诺本人没有向车协（cabc）和活动组织单位隐瞒自己有突发危险性疾病病史以及有突发危险性疾病发生可能的事实。
3、 承诺本人完全明白自己所参加的车协（cabc）活动存在各种可能造成的经济或其它本人物资的损失，以及受伤或死亡的风险。上述风险既可能因本人的行为或疏忽而造成，也可能因他人的行为或疏忽而造成，或者因为比赛的相关设备、设施、道具、赛道或场区的状况条件不熟悉以及这类活动的规则造成。
4、 承诺由本人或本人亲属承担由于本人过失所产生的所有风险。包括人身伤害、一切医疗费用或住院费用、部分丧失能力或永久丧失能力、死亡及本人财产损失或损坏方面、以及本人参加活动所导致的、或由于违背第一条所述而导致的损失等。
5、 承诺不会就自身原因造成的损失或伤害，向活动组织者、协会(cabc)和学校提起关于本人因参加活动而导致的各种损害赔偿诉讼以及责任追究。
6、 承诺本人参加车协（cabc）活动而发生一切损失及损害由自己或自己的亲属或所投保的保险公司承担，活动组织者、车协（cabc）以及学校对相关的责任问题不承担任何相关法律责任。
7、 保证本人已经作出上述责任声明，并且不因此项声明而损及第三方利益。
本人保证已完全阅读和理解并同意上述条款，且自愿愿意全部用正楷字签名确认如下：
活动参与者姓名________________________ 学院________________________
年级、班级 ________________________ 学号________________________
活动参与者当日年龄____________________ 签名_______________________
社团负责人签名________________________
北京航空航天大学北海学院自行车协会（cabc）
___________年________月________日
第十二章车协创建发起人简历
姓名：黄铖
性别：男
籍贯：广西柳州市
个人基本情况：
本人现为旅游管理学院XX级1班学生，现在在班上任班长一职，在校学生组织——勤工助学管理中心中任外联部干事。
尝试、参与、努力、坚持是我的信念。在学习上，我勤奋努力，认真学好课程里的知识，同时还广泛涉猎其他课外知识。工作中，认真负责，积极完成学院和老师布置得各项工作任务，有较强得工作责任心和团队合作意识。
在学生组织和学生社团的管理工作中，有着相对丰富的经验和若干次成功组织协调经历。在高中期间，曾任校广播站站长、校国旗班班长等职，并且因为出色的工作，而得到了同学们和学校领导的好评。
我热爱体育运动。在大一上学期，参加的学校校运会获得过男子110m跨栏的奖项，参与的男子组接力4x100m、4x400m以及100m单项均有良好得表现。在学校组织的体育舞蹈大赛中还获得了华尔兹、探戈两项业余组的两个第二名。与此同时，我也喜爱自行车运动，在这方面有过不少次的自行车远程骑行经历,比如：
高中的时候：
l 柳州——鹿寨 单日往返 骑行距离 约104.5km；
l 环柳州市骑行约6次 单日骑行 平均每次骑行距离 约50km-74km不等。
……
大一的时候：
l XX年11月中旬
学校——冠头岭——北海福田机场——学校 单日往返 骑行距离 98.7km
l XX年12月初
学校——合浦县城——学校 单日往返 骑行距离 83.6km
l XX年12月31号
北海学校——钦州市——北海学校 单日往返 骑行距离 237.43km
l xx年寒假
北海——灵山——武宣——柳州
柳州——迁江——南宁——北海
共六日 总骑行里程约1001.5km
其中在从灵山到武宣的骑行中有过约3小时路况极差的夜路骑行经历。从南宁返北海这段仅用了一日时间，当日骑行15小时共有里程247.85km，并且有约3个半小时的夜路经历。在这次的远征骑行过程中，我和另一位同行骑车的同学还共同经历了全国少见的低温雨雪天气，以及强北风天气。尽管整个过程困难重重、考验不断，但由于我们的充分出行准备，使得这次远征圆满安全的结束了。而这些充满考验的过程，给了我莫大的磨练，同时也让我的自行车运动经历上又增加了难得的宝贵经验。
……
以上的这些，只是我自行车运动活动中的一部分经历。
在这些活动中，我获取了相当程度上的骑行经验，既锻炼了身体，也扩大了我的视野，同时也结交到了不少的，包括北海市、北航北海学院自行车运动的爱好者，从他们间，我了解了不少关于自行车硬件方面、自行车旅行和自行车竞技方面的知识和技巧，尤其是在这些过程中，拓展了我的知识面和交际面。
现在，出于对自行车运动的喜爱，同时在接受了和我有共同兴趣爱好的自行车运动爱好者提议，以及自己也希望和志同道合的同学们一起推动和发展高校自行车运动事业。我在大一上学期期间，除了完成好课业任务和工作任务外，还与同学、老师们积极并精心筹备了关于成立北航北海学员自行车协会的事宜。目的就是希望通过成立北航北海学院自己的自行车协会，给学校里热爱自行车运动的同学们提供一个参与自行车运动的平台。通过成立北航北海学院的自行车协会，组织开展自行车活动，从而希望达到同学们一起“ 关注社会 保护自然 锤炼意志 强健体魄 以车会友 相互促进 共同进步”目标中来，将同学们聚集在一起，共同参与到健康、环保的运动中去，为自己的大学生活添姿加彩、为学校的发展贡献出自己的一己之力。
第十三章 车协指导老师简历材料
（略）
第十四章 发起人名单及签名
发起人名单及签名 序号 姓名 学院 学号 手机号码 签名 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 序号 姓名 学院 学号 手机号码 签名 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
1．1体育政策法规要素株洲市全面贯彻实施《体育法》和《全民健身条例》，制订了《株洲市十二五文化发展规划———体育篇》。在《株洲市十二五文化发展规划》中，树立了以人为本、健康第一的指导思想;制订了打造株洲现代工业文明为特征的职工体育、社区体育和具有炎帝文化特色的农民体育品牌，推动全市人民广泛深入开展全民健身运动，力争全市体育人口达到50%，保障体育经费的总目标;确定了加大体育宣传力度，完善公共体育设施、培育壮大体育产业的主要任务。2012年底，株洲市体育局成立了全面健身工作计划制定小组，为推动全民健身工作的实施，制定了《株洲市全民健身工作章程》和《株洲市体育总会章程》。调查结果表明:一是株洲市政府贯彻执行了我国的体育法律、法规;二是依据株洲市经济状况及地方特色制定了一系列相关文件，保证全民健身条例的实施。
1．2体育经费要素株洲市全面健身经费来源有三个渠道:一是财政拨款。株洲市坚持全民健身的“三纳入”工作，即将体育场地设施建设、体育器材的购买和体育活动开展的经费纳入到市财政的预算。如2010年，在株洲市的沿江风光带建成了初具规模的人行步道、自行车道、标准篮球场、室外健身路径，这些场地的建设和体育器材的购买投资达1900万元。二是体育彩票。2012年，株洲市发行体育彩票约2个亿，其中百分之一为公益金，用于五县四区群体活动经费、全市群众职工各项体育活动及会议、社会体育指导员的培训、各协会群体活动等。三是社会赞助和自筹经费。单项体育协会的经费来源主要是依靠社会赞助和自筹资金。如株洲市广场舞的比赛由三一歌雅郡赞助10万元，《自行车协会》的台湾环岛游以自筹经费的方式，每个参与者出资一万多元。调查结果表明:一是全民健身经费来源以政府投入为主;二是经费主要投入到场地设施的建设;三是株洲市全民健身活动的保障经费人均将近6元，比我国东部地区中小城市经费较少。主要原因是株洲市与我国东部的中小城镇相比，经济欠发达，社会参与公共体育服务投资的积极性不高。
1．3体育场地、设施要素株洲市共有体育场地1319个。其中，体育馆15座，运动场204个，游泳池17个，各种训练房1252个，人均体育公共用地面积达到1．1769平方米。十二五期间，加大社区体育设施建设力度，利用体育彩票公益金，使有条件的社区建成1个公用篮球场、1条健身路径和1个室内健身场所;实施了“农民体育健身工程”，以村为重点对象，建设了篮球场、乒乓球台等经济适用的健身设施，确保每个行政村都有一个篮球场。2015年，力争人均体育公共用地面积达到1．30平方米2011年，在株洲市茶陵县和荷塘区兴建了农民健身广场各一个，完成35个行政村的配置任务。2012年，在全市建设全民健身广场2个，全民健身路径工程20套，农民体育健身工程50套。株洲市所有的大学、中专、职业学校的部分体育场地，在早晚两个时间段对外开放，15．8%的中学部分体育场地定时定点对外开放，小学的体育场地不对外开放。调查结果表明:一是株洲市体育场地少，体育设施不足;二是体育场地设施建设，因投资大，收益小，所以以政府投入为主，非政府组织、非盈利组织和第三部门的参与少;三是学校场地对外开放力度不大。
1．4体育活动开展要素2011年以来，株洲市体育局组织、协办、参赛各项全民健身活动70多个。如:2011年举办了第四届市大众体育运动会，2012年的株洲市风筝文化节、航模表演大赛、“两型看株洲、健步神农户”市直机关健步行竞赛活动，2013年举办的第十二届运动会等等。打造了万人广场舞、万人自行车赛和环城跑等具有株洲特色的全民健身品牌活动。据统计，2012年参与各项群众体育竞赛的人数超过12万人次。株洲市的十二五文化发展规划中指出:2015年，力争使株洲市体育人口达到50%，其中城区达到70%。届时，株洲市将超过全国体育人口平均水平，即:32%。调查结果表明:一是株洲市领导带头参加体育活动，推动了全民健身运动的开展;二是株洲市民参与群众体育活动的手段多样，并形成了自己的品牌和特色;三是随着体育活动的开展，体育人口快速增长。
1．5国民体质监测株洲市没有专门性的体质监测点。但2005年、2010年的国民体质监测株洲作为湖南省的三个样本城市之一，参与了全国国民体质测试，对3－69岁的公民进行了体质测试。调查表明:一是株洲市由于经费、人力、场地不足等原因，没有开设专门的国民体质测试点;二是由于大部分市民没有进行体质监测，他们没有运动处方，参与体育锻炼针对性不强。
1．6体育社团组织要素在株洲市民政局注册，体育局登记的各项体育协会、俱乐部有41个。株洲市不仅拥有传统项目协会如:自行车协会、乒乓球协会、武术协会、羽毛球协会、高尔夫球协会，还有新兴项目协会如广场舞协会、排舞协会、轮滑协会、民间龙舟龙灯协会、风筝协会、气排球协会、桥牌俱乐部等。其中，自行车单项协会规模2万人，广场舞协会上万人，场地上千个场地，乒乓球协会规模2千人。还有部分协会得到了政府和一些单位的资助，如:武术协会每年有政府下拨的扶植费5万元，有专门的办公室;象棋协会有国税局、601厂资助。大部分体育社团组织没有自己的体育场地，它们采用付费租赁的方式获得体育公共场馆的使用权。株洲市体育社团组织完善，每个协会建立了党支部。调查结果表明:一是体育协会多，能满足不同年龄、不同阶层人们的体育需求;二是场地设施是制约各体育协会发展的瓶颈。株洲市有两大协会分别是自行车协会和广场舞协会。自行车协会快速发展的原因是:首先，2007年株洲市为创建文明卫生城市，改造了道路，满足了自行车爱好者们的场地需求;其次，株洲市拥有全国第一家自行车租赁系统，政府通过向社会购买服务，目前在株洲市主次干道、居民区、公园景区有1000个自行车租赁点，20000辆车为广大市民提供3小时内免费的服务，因此，株洲市交通公共服务满足了自行车爱好者的器材需求。广场舞发展迅速的原因是广场舞对场地和器材要求低，一块空地、一套音响设备就能组织广场舞活动。另外，部分协会因受到场地设施的制约，社团发展较慢，如:网球协会。
1．7体育信息要素株洲市体育信息的途径主要通过《株洲市体育局门户网站》、《株洲市政府网》等网络媒体;株洲市电视台的新闻频道，株洲市电台的交通频道;《株洲晚报》、《潇湘晨报》等纸质媒体。株洲市体育局门户网站的信息反馈内容包括:部门文件、法律法规、惠民政策、政策解读、规划计划、资金信息和行政权力几个栏目。部门文件了《中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定》、《全国城市体育先进社区评定办法》等，在法律法规一栏了《中华人民共和国体育法》、《株洲市体育局行政执法依据》、《社会体育指导员技术等级制度》、政策解读中了《全民健身条例》、《全民健身计划纲要》等文件。除此之外，在全民健身日，各小区用宣传栏传播体育知识。调查结果表明:一是株洲市体育局在信息公开方面做了很大的努力，体育比赛新闻及时，信息的途径多，且较全面;二是其门户网站上的相关政策信息时效性不强，大部分是2000年以前的信息;三是没有与其所管辖的县、区体育局网站进行链接。
1．8体育指导员要素至2012年底，株洲市社会体育指导员人数已超过6000人，每千人中有两个社会体育指导员，达到国家文明城市的评比标准。株洲市培养体育指导员的途径有两种:一是一级、二级、三级社会体育指导员由株洲市体育局培训。株洲市体育局每年开设培训班6期，根据体育项目、内容的变化，及时更新培训项目和内容。如:乒乓球、羽毛球、武术等传统项目体育指导员的培训是每年进行一次，其它运动项目则是不定期开班。二是国家级社会体育指导员的培训由国家体育总会培训。国家级社会体育指导员的选拔途径有两种:一是由各协会推荐，二是全国参加群众体育比赛获得单项前三名的运动员，2012年株洲市4名一级体育指导员经培训升至国家级。从2010年开始，株洲市体育局对于体育指导员的信息管理采取网上建档的形式，对于他们的体育指导工作没有强制性要求。传统体育项目体育指导员大部分是湖南省队退役运动员，指导水平较高;新兴运动项目体育指导员大部分是年级较大、学历较低的女同志。调查结果表明:一是株洲市群众体育基础好，热心参与体育指导的人数多;二是株洲市体育局能根据体育项目和内容的变化向社会体育指导员提供免费的培训，保证了体育指导员的知识更新速度快;三是新兴体育运动项目的社会体育指导员虽然数量多，但是质量有待于进一步提高。
1．9体育监督反馈和体育绩效株洲市对体育工作的监督反馈和体育绩效的考核主要有两个部分组成:一是株洲市政府每年对株洲市体育局的工作进行评价，其中对群众体育工作的考核权重为45%;二是株洲市体育局采取自评的方式，对各部门每年的工作进行评价。调查结果表明:一是株洲市体育工作的绩效评价以政府部门为主，主要是上级政府部门对下级体育部门进行考核;二是体育部门采取自评的方法;三是群众参与少。
2结论与建议
2．1结论1．株洲市政府贯彻执行了我国的体育法律、法规并制定了一系列相关文件，保证全民健身条例的实施。2．体育经费来源和体育场地设施的建设，以政府投入为主，社会投入和参与较少。场地设施是制约株洲市体育社团发展的重要因素。3．体育单项协会、社团组织、社会体育指导员多，为开展好群众体育活动提供了强有力的保证，促进了体育人口的快速增长。4．信息的途径多且较全面，但时效性不强，没有与其所管辖的县、区体育局网站进行链接。5．国民体质监测力度不大。6．在体育监督和绩效评价方面缺乏群众参与。
学校财务室需要及时、准确编制所需的财务报表,按照要求报送各类财务分析报告和汇总数据;协助部门领导做好部门行政人事工作,完成部门领导临时交办的其他任务。以下是小编整理的关于学校财务室工作总结范文，仅供参考，希望能帮助到大家!
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学校财务室工作总结范文(一)一年来，在上级和学校领导的关心、支持下，本人始终不忘坚持认真学习，紧紧围绕学校工作大局，立足本职工作，兢兢业业，在稳定中求创新，在创新上求发展，创造出一流工作业绩为学校教学服务，现将本学期工作总结如下：
一、认真学习，提高自身业务素质
本人的工作岗位虽然在后勤，但本人始终不忘学习。一是认真学习党和国家的法律法规，每晚的中央新闻30分和地方新闻是必看内容，了解大事要事，增强法律意识;二是认真学习《会计法》等法律、法规，积极参加会计资格培训、年审等，促进工作更好更有效的开展;三是经常向行家学习，比如：在电脑操作中遇到不懂、不会的问题，就立即找_老师或者_老师请教、探讨，请教、探讨后，就在大脑中记一遍，然后在笔记本中记载下来，再加以灵活运用，直至完全掌握为止。
二、任劳任怨，乐于奉献
本人的工作岗位在学校财务室，财务工作琐事多，心要细，要求高，压力大，因次在处理每一件事时，都往往存在着一定的困难和复杂的矛盾。尤其是在学校欠债、经济不宽余地情况下，债务要还，学校的经费也要正常的运转。在这即要保运转，又要偿还债务的情况下，作为财务工作人员，就要当好学校领导的参谋，精打细算，统筹规划。在这心要细、压力大、琐事多的工作环境中，作为财务工作人员，既要有宽阔的胸怀和乐观主义精神，又要有大公无私、廉洁奉公、吃苦耐劳、任劳任怨、爱校如家、不图名利、公道正派、埋头苦干、不计较个人得失、处处以学校利益、师生利益为重的奉献精神。总之，工作千头万绪，本人始终本着认真细致的态度来完成每一项工作。
三、认真履行职责，服务于教育教学
全心全意为人民服务的遵旨，既是一种崇高理想，又是一种政治要求，更是一种实际行动所在。学校财务工作负担者相应的不可推卸的职责，只有立足于自己的工作岗位，结合自己的特殊的工作特点，完成自己负责的任务，才是为人民服务的体现。该办的事，要认真细致的坚决办，不拖拉;能办到的事马上办，不等不靠;不好办的事，想方设法去办，不推不拖。一切为学校、为教师、为学生着想。在服务于教学的同时，严格按照上级规定，实行收支两条线管理，严格遵守财经纪律，做到有计划的使用经费，从严掌握开支。按照法律、法规及上级主管部门的要求，单据报销均需主管校长、分管领导审批签字方可报销。
四、谦虚谨慎，做好传、帮、带工作
财务工作性质，衔接性比较强。在学校决定安排新人接我班后，我就先领着她到教育局、人事科、计财科、教育科、后勤办、财政局、行财科、国库科、社保科、预算外局、区政府人事局、物价、局档案局、市社会保障局、市医保中心、市地税局等所要办事的单位走一趟，认认门户，作个交接，试着让她先做一些简单的事情。第二步教她怎样报账，填写报账单，什么样的凭证，属什么科目或哪一级的科目。第三步教她怎样做帐。总之，我把我所知道的，毫不保留地传授与她。同时，自己要谦虚谨慎，向他人学习自己没有掌握的知识，取长补短，相互学习，共同进步。
学校财务室工作总结范文(二)财务管理是学校中心工作之一。学校财务工作的有效管理既能调动教职工的积极性，促进学校健康快速地发展，同时又能增强学校可持续发展的后劲。在教管组的领导下，我们严格执行《_学校财务管理方案》和有关规定，实行“校长负责，集中管理，分校核算”的财务管理体制，规范学校的财务管理，确保了教育经费的有效使用和财务工作的健康发展。
一、更新财务管理理念，促进学校健康发展
财务管理的理念直接关系到财务管理的成败。为了学校的健康发展，为了老师的待遇稳步提高，我校本着保运转、保安全、保稳定、保发展和“量入为出、开源节流、统筹兼顾、科学合理”的原则，严格执行有关财务政策，细化项目，分类核算。该用的钱不少用一分，不该花的钱不多花一分。该建设的工程按高标准建设，不建临时性工程项目。使开支的每一分钱都有利于学校教育教学，有利于学校的健康、持续发展。
二、严格执行政策，完善理财机制
近几年，我们认真贯彻落实《_学校财务报帐制及公用经费精细化管理办法》，严格执行《_学校财务管理方案》和《公用经费定额标准》，实行“校长负责，集中管理，分校核算”的财务管理体制，从《方案》公布起，我们以核算点为主体，实行报帐制和公用经费精细化管理。校长是财务活动的第一责任人，分管财务的领导为直接责任人。
三、实行预决算制度、执行月报帐制度
根据《_学校财务管理方案》，在每月初的4个工作日内，由分管财务的领导和学校报帐员到教管组审核、审计、报帐。由教管组核算点统一管理。每月底在学校办公室公布本月的收支，预算下月支出情况，实行了动态化管理。
每学期初，学校报帐员到核算点领取备用金，支付学校的零星开支。超出20__.00元的大额开支，先由学校写好支出的用途和预算书面申请报告，再经教管组会计审查、助理审批后方能实施。之后，报帐员将支出的原始凭证完善“三证”，到核算点办理直接支付手续。最后，由核算点将原始凭证连同批准的“审批文件”一同入账。实行了预决算制度。为学校财务管理规范化建设奠定了良好的基础。
四、规范财务管理，促进学校健康发展
为了规范学校财务管理，我校在财务管理过程中，坚持“量入为出，开源节流”的原则，做到用前有预算，用时有监督，用后有公示，尤其是后勤帐的民主化管理，实行了随时发生，随时入帐，一月一清理，一月一做帐的制度和收费公示制度。对较为敏感的招待费和差旅费、培训费等费用的报销方面作出了严格规定，(如招待、差旅是为哪个项目服务的，费用就在哪个项目列支。)在学校基建、设备购置等工作中，量入为出，开源节流，勤俭持家，严格按预算项目和收入进度，合理安排支出，做到无预算不开支，有预算不超支。保运转、保稳定、保发展。对教职工福利待遇实行多劳多得、优劳优得，保持教职工待遇稳步提高。通过这一系列规定的实施，学校财务管理中存在的支出混乱现象得到了遏制，切实推进了学校财务规范化建设。初步实现了公开、公平、民主、科学化的民主理财，科学管理的目标。
但是，我们的财务管理还是有一些不足之处的。它既有人为的因素，也有社会环境的影响。如情理和法规的矛盾，物价和预算的矛盾，导致交通费、差旅费、会议费、培训费等超过我们的预算。
财务管理是一门科学，也是一门艺术，善理财者，利用这一杠杆调动教职工的积极性，促进学校健康快速地发展，同时又能加强学校可持续发展的后劲。财务管理的规范化、科学化、民主化是我们不懈追求的目标，我们将不断地学习科学理财，不断探究、改进管理方法，力争向管理要效益，把有限的资金用到急需的地方，进一步搞好财务公开，民主理财，为学校各项工作顺利进行、学校健康快速发展而努力。
学校财务室工作总结范文(三)学校财务管理工作是提高办学水平，促进学校建设规范化、民主化、科学化的重要组成部分，是加强学校党风廉政建设，依法治校的必要手段和有效措施。20__年学校以创建“财务管理规范学校”为契机，严格经费管理、抓好财务公开、建立财务监督制度、完善学校内控制度，加大了学校财务工作管理的力度，确保了教育经费的使用效益和财务工作的健康发展。
一、加强财务内部监管
1、加强组织领导。
为进一步完善学校内控，增强学校财务管理的透明度，学校成立了财务管理领导小组，下设财务公开与财务监管两个工作小组。领导小组制定了年度学校财务管理工作计划，明确了工作目标和具体工作措施，同时学校先后制定了学校财务管理意见，校务公开实施方案，物品采购监管工作的若干规定以及严格控制学校招待费支出的意见，日常管理中做到分工明确、责任到人、制度严格、管理到位、监督有效。
2、夯实会计基础工作。
学校财务室每年制订详尽务实的财务工作计划，认真做好财务预算、财务决算工作，细致审核每一笔会计业务，帐务处理正确清晰。及时做好会计档案工作，会计资料细致完整。
3、严格收入和收费管理。
学校严格按照财政部门的规定，实施收支两条线管理。学校在收费过程中能严格执行上级核定的收费范围和标准，并出具由省财政部门统一印制的规范票据，杜绝了乱收费现象。学校的所有收入均按规定及时足额纳入单位正式帐户统一核算。学校财务监管小组每学期对学校收费和收入进行一次全面审查，无“公款私存”和“小金库”现象。
4、抓好财务公开。
学校在每学期开学前，对面向学生的所有收费项目、收费标准、收费依据(批准相关和文号)收费范围以及投诉、举报电话等;对学校的收入情况，支出情况，学校的基建、维修、装璜情况和大宗物资采购情况以及财政预算、拔款到位情况都能向教代会公开。
5、加强财务监管。
凡是学校的各种预算外收入，结算资金，物品采购和重大支出项目，学校都将其列入财务监管范围，每学期初对收费情况作一次内部审核。学期结束对学校的各项收入和重大支出作一次全面审计审核，学校经费支出均有一支笔审批、并有相关经手人、验收人签字。学校能采取切实有效的措施，严格控制招待费支出。学校重大经济活动由校长室会同学校财务管理领导小组集体讨论决定、决策。
二、加强采购工程监管
1、实行政府集中采购。
为贯彻落实上级有关规定，进一步规范学校物品采购工作，提高采购工作的效益，学校制定了市实验小学关于加强学校物品采购监管工作的若干规定。凡属政策集中采购目录内规定的设备、物品都能进行政策集中采购和定点采购。政府集中采购占实际采购的比例为100%。
2、规范工程建设手续。
学校所有基建、维修、装璜工程均能按规定立项，并按规定实施招投标，对投资额在1-10万元以上的建设工程及项目，学校能在市教育局、财政局有关部门的组织下按有关规定进行招投标，招标过程做到公开、公平、透明;对一些学校零星维修，先由部门申报，再有学校行政讨论决定，学校基建维修装璜工程结束能按规定进行竣工决算审计，(零星维修有学校自行组织人员审核)，审计结果在校务公开栏里及时公开。
在“规范管理半学条件”工作检查中，得到了上级检查组的高度评价，我们将再接再厉，把握好每一个环节，推进我校财务管理工作再上新台阶。
学校财务室工作总结范文(四)时间过的真快，转眼又到了期末的时候了，回顾即将过去的一个学期，财务部在会长的正确指导和各位成员的全力支持配合下，在顺利完成我部各项工作的同时，也很好的配合了社联各项工作的开展.财务工作方面都取得了一定的成绩，但是我们在很多方面还存在着很多的不足。以下是这个学期我部的工作情况：
一、财务部内部工作
1、招新：参与招新并负责会费的管理工作。
2、招干：经过面试一共招了两名干事。
所选择的干事各方面的素质都较高，工作也很积极。
3、社团活动支出发票的收取：在各部成员的积极配合下，我部对上交的发票进行了清点和统计，及时将发票登记入册作为社团联财务清查及报销凭据。
4、社团联财务清查工作：这是本部本学期最主要的系统工作。
按照社团联制度要求，对各协会本学期的经费使用情况做出了清晰、细致、如实的统计整理。经过社团联审核，表扬了我部门工作，这是值得小骄傲的，同时好的方面我部将会继续发扬。
5、参加社团联财务部定期例会，了解工作中出现的问题，并作出反省，及时解决。
同时对干事进行培训、鞭策和激励。
二、部门之间的协作工作
财务部除了在认真做好本部门工作的同时也帮助其他部门，如宣传部的海报，综合事务部的手语舞教学，小组部的小组负责人，社区部的表演队伍等。
三、财务分析
本学期会费主要用在各部门活动宣传、文印、奖品费。我会财务收入主要是向会员收取的会费。支出方面，由于我会的性质，日常办公费花费较少。在活动支出方面，由于本学年我会的活动相对丰富，而且协会在不但创新发展壮大，因而支出相对较大。
四、财务改进建议
1、协会资金主要来自会费，外联赞助方面做得不够，需要加强外联经费的收入，以方便协会今后的持续发展。
2、及时将财务收支信息向协会公布，同时还可以向全体会员进行公开。
五、总结
本学期财务部的工作不太多，但要求较细，这学期内我部门基本完成了协会赋予我的使命，完成了我部这一学期的工作任务，大体上清楚了财务部以后的工作走向，但仍有许多需要改进的地方。
如：由于我是在这个学年新上任的，许多工作在刚开始时还很生疏，只能停留在上面有什么指示我们就做什么的基础之上。刚开始也是只停留在收管会费，收收据的方面，对记账报账的事还不是很熟悉，操作起来有些生疏。另外，就本身财务部的职能而言，太过单调，工作比较少，这不利于部门内部成员的锻炼，工作没有很好的分工，人才没有能够充分利用，也不利于部门的发展。
这些是我们这学期重点思考的主题，所以在下学期要尽量避免这些错误，多听取各方面的意见和建议，在按规定工作的同时，多培养新干事的创新精神，是财务工作能够更加顺利的进行，能够更好的为协会服务。
学校财务室工作总结范文(五)20__上半年的工作已经接近尾声，我校的财务工作也到了半年的总结阶段，财务管理是学校中心工作之一，学校财务工作的有效管理既能调动教职工的积极性，促进学校健康快速地发展，同时又能增强学校可持续发展的后劲。在教管组的领导下，我们严格执行《__镇中小学校财务管理方案》和有关规定，实行“校长负责，集中管理，分校核算”的财务管理体制，规范学校的财务管理，确保了教育经费的有效使用和财务工作的健康发展。
一、更新财务管理理念，促进学校健康发展
财务管理的理念直接关系到财务管理的成败。为了学校的健康发展，为了老师的待遇稳步提高，我校本着保运转、保安全、保稳定、保发展和“量入为出、开源节流、统筹兼顾、科学合理”的原则，严格执行有关财务政策，细化项目，分类核算。该用的钱不少用一分，不该花的钱不多花一分。该建设的工程按高标准建设，不建临时性工程项目。使开支的每一分钱都有利于学校教育教学，有利于学校的健康、持续发展。
二、严格执行政策，完善理财机制
近几年，我们认真贯彻落实《__县中小学财务报帐制及公用经费精细化管理办法》，严格执行《__镇中小学校财务管理方案》和《公用经费定额标准》，实行“校长负责，集中管理，分校核算”的财务管理体制，从《方案》公布起，我们以核算点为主体，实行报帐制和公用经费精细化管理。校长是财务活动的第一责任人，分管财务的领导为直接责任人。
三、实行预决算制度、执行月报帐制度。
根据《__镇中小学校财务管理方案》，在每月初的4个工作日内，由分管财务的领导和学校报帐员到教管组审核、审计、报帐。由教管组核算点统一管理。每月底在学校办公室公布本月的收支，预算下月支出情况，实行了动态化管理。
每学期初，学校报帐员到核算点领取备用金，支付学校的零星开支。超出20__.00元的大额开支，先由学校写好支出的用途和预算书面申请报告，再经教管组会计审查、助理审批后方能实施。之后，报帐员将支出的原始凭证完善“三证”，到核算点办理直接支付手续。最后，由核算点将原始凭证连同批准的“审批文件”一同入账。实行了预决算制度。为学校财务管理规范化建设奠定了良好的基础。
四、规范财务管理，促进学校健康发展。
为了规范学校财务管理，我校在财务管理过程中，坚持“量入为出，开源节流”的原则，做到用前有预算，用时有监督，用后有公示，尤其是后勤帐的民主化管理，实行了随时发生，随时入帐，一月一清理，一月一做帐的制度和收费公示制度。对较为敏感的招待费和差旅费、培训费等费用的报销方面作出了严格规定，(如招待、差旅是为哪个项目服务的，费用就在哪个项目列支。)在学校基建、设备购置等工作中，量入为出，开源节流，勤俭持家，严格按预算项目和收入进度，合理安排支出，做到无预算不开支，有预算不超支。保运转、保稳定、保发展。对教职工福利待遇实行多劳多得、优劳优得，保持教职工待遇稳步提高。通过这一系列规定的实施，学校财务管理中存在的支出混乱现象得到了遏制，切实推进了学校财务规范化建设。初步实现了公开、公平、民主、科学化的民主理财，科学管理的目标。
但是，我们的财务管理还是有一些不足之处的。它既有人为的因素，也有社会环境的影响。如情理和法规的矛盾，物价和预算的矛盾，导致交通费、差旅费、会议费、培训费等超过我们的预算。
基金课题：国家社会科学基金青年项目“政府购买服务背景下社会工作服务机构发展研究”（12CGL122）。
作者简介：谭磊（1979―），女，汉族，博士，讲师;主要研究方向：社会工作理论与实务。
引文格式：谭磊， 朱媛媛， 何剑东.行政视野下广州市社会工作组织运营困境与对策[J].社会工作与管理，2014，14（3）：47―53.
摘 要：近年来，广州市社会工作服务组织在政府巨资购买下呈“井喷式”发展态势。文章借助参与观察法，提出广州市社会工作组织在行政运营上存在以下困境：组织架构同质性有余而本土化不足;从业者偏少，“职业倦怠”出现;决策欠缺长远性、科学性规划;资金来源过于单一和利用低效;信用监督机制缺失等。这些不足在个案――G街家庭综合服务中心得以验证。化解的对策是：重视绩效评估，提升容忍区下限;重视信用监督，力求公开透明;增加从业者数量，倡导开放式沟通。
关键词：社会工作组织; 家庭综合服务中心; 行政
中图分类号：C916
文献标识码：A 文章编号：1671-623X（2014）03-0047-07
在我国，社区工作引入社会工作专业服务是社区治理创新的重要手段。广州市家庭综合服务中心的创办，得益于本地政府对新加坡“政府主导”模式的借鉴。目前世界范围内，社区治理方式有三种典型模式，分别以美国、日本和新加坡为代表，美国代表自治模式，新加坡代表政府主导模式，日本代表的则是前两者的混合模式。不管何种模式，社区治理的共同特性是非赢利组织高度发达，在社区服务供给、居民参与方面发挥了政府和自治组织无法替代的作用。[1]175179
近年来，以家庭综合服务中心为依托的社会工作组织在广州的发展急速而迅猛。2012年，广州市在试点基础上，全面启动以家庭综合服务中心为载体的社区服务创新工作。100余条街道均以一年200万元的合同金额，公开向民办社会工作服务组织招标购买服务，先后成立的160多家组织承接了政府外包的150个家庭综合服务中心项目，也催生出多家社会工作评估机构与行业协会。欧洲学者S.Kuhnie和R.Selle依据非赢利组织与政府互动的状态及财务依赖与控制状态，将组织分为四类：整合依赖型、分离依赖型、整合自主型、分离自主型。[2]显然，在我国本土化语境中，广州市社会工作服务组织多数属于整合依赖型，即组织与政府沟通频繁，接触密切，财务高度依赖于政府，同时在法律上受到高程度控制，部分组织与政府沟通较少，带有分离依赖型特点。
以民办社会工作服务组织为依托的家庭综合服务中心作为新生事物，运作三年以来，备受社会广泛关注，在行业创新与成效令人欣慰的同时，依附色彩浓厚、管理不透明、从业者不稳定等问题频频见于报端①。行政管理合理规范与否对社会工作从业者与专业服务造成的影响极大，而近年来社会工作组织内部行政却“犹抱琵琶半遮面”，学界鲜有相关论述。本文试图从行政角度出发，以G街道家庭综合服务中心为实证案例，探索广州市家庭综合服务中心内部管理现状，以促进广州市家庭综合服务中心内部管理规范化和科学化，实现可持续发展，同时为国内其他地区民办社会工作组织的发展提供参考借鉴。
一、有关概念、研究对象与研究方法
本文所指的“行政”，专指社会工作行政。在美国著名社会学者雷克斯・A・斯基德莫尔看来，社会工作行政是指组织工作人员将组织的社会政策转化为社会服务的行为，涉及行政人员、领导者与所有其他职员，基本过程通常是计划、组织、人事、指挥和控制。[3]4本研究选取S社会工作服务组织下设的G街家庭综合服务中心为研究对象，基于以下考虑。第一，高校教师创办民办社工机构是广州市社会工作行业发展的特色。S组织成立于2011年，为广州某高校社工专业教师创办，能体现行业发展的本土化特色。第二，广州市大规模采购民办社工组织的家庭综合服务中心服务兴起于2012年，G街家庭综合服务中心运营起点时间与此吻合，时间虽短，却代表了广州市150间家庭综合服务中心大多数运营时长。在探索过程中，广州市各家庭综合服务中心政策背景的相似性和运营方式的同质性，也使得G街家庭综合服务中心行政模式具备典型性。
本研究采用参与观察的方式进行，在社会工作组织的真实工作场景中进行直接、无结构式观察，以全面、深入地描述社会工作组织的行政状态。研究者的角色定位于“作为参与者的观察者”[4]。近五年来，本文研究者作为广州市多家社会工作服务组织的专业督导，对本地社会工作服务组织的行政运营具有生动具体的感性认识，能够公开询问相关问题，并获取各类运营资料，因此，身份的便利性使研究开展具备充分的优势。在参与观察中，本文研究者重点研究了作为个案的G街道家庭综合服务中心的运行方式，反思现状，并寻求改进之道。本研究亦属于社会工作行动研究的合作模式。行动研究起源于第二次世界大战期间美国社会工作者柯立尔、社会心理学家勒温对社会科学的反思，目前已成为社会工作研究和实务的重要方法。本研究中，社会工作组织的社会工作者已不是简单地作为研究对象，而是和研究者一起共同参与整个研究过程，并运用研究结果干预问题情境，促进从业人员自我反思和专业成长，提高其社区服务能力。
二、广州市社会工作组织的运营困境
（一）组织架构同质性偏高，本土化不足
目前广州市社会工作服务组织普遍采用直线参谋式架构，即组织层级之间存在水平和垂直的关系，而参谋（如督导、顾问、研究部门等）作为专家协助直线部门的管理者，其优势在于接近特罗普曼（Tropman）所描述的组织结构的“扁平”形态，[3]108能避免层层控制的等级制度的束缚，使组织服务工作开展更具执行力和变化性，便于一线社工与管理层之间建立交叉互动关系，进而调动全体人员的工作热情。但这种“扁平”的宽三角形，在应对一定的工作量，特别是下设家庭综合服务中心的庞大指标量时，多采用延伸底边，即多设职能部门的方式。这就比较容易出现各职能部门服务领域不清晰，工作互相重叠（如家庭部和妇女部）或留有真空的现象（如义工专项服务无管理），这一问题一般还会随着职能部门的增加而越发突出。目前广州市社会工作服务组织的部门设置，尤其是一线服务领域的设置，多为服务合同限定的青少年部、家庭部、长者部、义工部等，这种部门划分方法在服务实践中并非完全吻合本街道或社区的服务需求，雷同性高而本土化不够。
（二）社会工作者数量偏少，出现“职业倦怠”
社会工作人员配置偏少是广州市家庭综合服务中心人力资源配置中的共性难题。数据显示，截至2011年底，广州市共有2 618名持证社工，其中大部分为机关事业单位或街道社区任职人员，真正从事一线社工工作的人数估计仅600名。按照有关规划，广州市到2015年每万人（常住人口）拥有5名社工，亦即全市需要7 500名持证社工。[5]以G家庭综合服务中心为例，根据项目协议要求，目前社工人员配置数量为20人，但该街道总人口数量为11.3万人，社工与居民的数量比例为1∶5 650。而截至2007年3月，在香港社会工作者注册局注册的社工人数已超过1.3万人，也就是说，香港平均每530人中就有一名社工。[6]研究者关注的G家庭综合服务中心的社工数量不足20人，难以全方位覆盖到辖区内11.3万常住人口，只能以特殊人群或生活困难家庭为服务对象，难以将专业服务扩展至“有需要”的社区居民身上。在工作压力过大以及激励机制不足等因素催生下，家庭综合服务中心从业者队伍容易出现“职业倦怠”，导致工作低效或频繁离职现象的发生。
（三）组织决策的长远性、科学性不够
一般情况下，广州市各社会工作组织下设的家庭综合服务中心会根据合约规定和需求调研来制定各部门年度工作计划，但部分家庭综合服务中心缺乏建立在中心使命和愿景基础上的长期战略性规划，部门基本只围绕自身的需求调研和工作指标量来开展工作，对组织服务使命和发展目标欠缺深入了解，出现指标导向的工作模式。作为基本需求调研工具的问卷，本身也会存在问题：一方面是调查总体不明晰。由于部分家庭综合服务中心尚未与街道行政部门建立起信息资源共享，掌握的样本总体信息不全面，数据缺失较多。另一方面是抽样方式和操作流程不够科学，较难避免人为因素的干扰，这些因素大大影响了需求问卷调查的可信度，进而影响所制定计划的科学性。
（四）资金来源单一，且有效利用程度偏低
广州市所有家庭综合服务中心都以政府购买服务的方式运营，所使用资金基本来源于政府拨款。这种资金筹集的优势十分明显――来源稳定，但是资金的来源单一化的劣势也同样明显――缺乏灵活性和自主性。一方面，家庭综合服务中心只能根据合同约定的服务项目来谨慎使用资金，难以应对新出现的居民需要或者突发性居民需求，社工也缺乏根据居民具体需求的变化开拓新的服务领域的兴趣。另一方面，更为严重的是，在资金来源上过分依赖政府的现状使得广州市家庭综合服务中心缺乏独立性，行政色彩浓厚，依附性高。从微观角度来讲，家庭综合服务中心在财务上受制于社会工作服务组织。尽管部分家庭综合服务中心也会争取其他社会渠道的资金支持，但这些资金的数量有限，对家庭综合服务中心资金的来源结构影响甚微。
在调研中亦发现部分家庭综合服务中心存在突击花钱的现象。开启服务时大多数社工都力行“节俭”，在不影响服务质量的前提下，尽量减少活动预算，无疑值得肯定。但因每个部门的活动经费有既定金额，所以，当出现资金有结余时，便会出现短期内集中使用资金的行为，这从侧面反映出社会工作组织对资金的有效利用程度偏低。
（五）信用监督机制尚处于缺失状态
澳门理工学院研究员李燕萍认为，社团信用是社团在严格自律基础上诚信守法而获得的社会认同与尊重。[7]152内、外监督机制的完善是社团信用构建的基本保障。信用监督组织的构建，既遵循了法治社会的制衡规律，又有效克制了社会工作组织于公益与私益（组织与成员）间存在的矛盾。各国实践亦表明，有效的制度约束是非赢利组织健康发展的前提。目前国内社会工作组织的信用监督机制仍然不够完善和透明。从内部看，广州市社会工作服务组织中少有组织设立监事会或及时向社会公开财务信息与服务报告，内部自律机制尚未健全;从外部看，尚未有第三方组织或行业组织承担起有效的监督职责，评估组织做出的评估报告多数只向民政部门或社会工作组织报告，并未有向社会公示、接受社会监督的先例。从国际来看，非赢利组织普遍缺乏能力回应资金提供者、政府和服务对象多方期望，没有评价自身绩效的能力。[8]然而，广州市作为我国社会工作服务实践的先行地，为引领行业可持续发展，亟需在组织信用监督机制完善方面做出积极探索，为国内其他地区提供示范。
三、G街家庭综合服务中心个案研究
（一）G街家庭综合服务中心简介
G街家庭综合服务中心位于广州市海珠区某街道，成立于2012年4月，以政府购买社会工作服务的方式，由广州市S社会工作服务中心承接营运。目前该社会工作服务中心已承接广州市6条街道的家庭综合服务中心项目，G街家庭综合服务中心为其中之一。目前该中心配备含社工在内的20名工作人员，为辖区内19个社区的老人、儿童、青少年、残障人士等提供综合性社会工作服务。主要运营场地为街道政府提供的一栋四楼建筑，室内面积约1 500平米，设有包括个案室、小组室、多功能活动室、职员办公室、储物空间、档案室在内的功能区（室）20余间，设备完善，功能齐全。
（二）G街道家庭综合服务中心运行管理状况
1.人力资源配置――中心管理和服务团队 图1为G家庭综合服务中心运营架构图，从中可了解该家庭综合服务中心的组织结构与人员配置情况。
从图1可见，G家庭综合服务中心采用直线参谋式组织架构，同时存在水平和垂直的关系。在垂直结构中，由项目总监至中心主任、主任助理、部门主管到一线社工，存在由上至下的指挥关系;同时，在中心主任层面存在水平关系，督导团队作为专家参谋，协助直线部门的管理者完成管理团队、提升服务的任务。各层级人员资质大体如下：项目总监为具备企业管理背景的S社会工作服务组织高层管理者，督导团成员为来自香港、澳门和内地社会工作行业或专业的教育资深人士;中心主任一名，为中级社会工作师，有3年以上社会工作一线服务经验和1年社工组织管理经验;副主任职位暂时空缺：两位主任助理均为助理社会工作师，有着2到5年的社会工作一线服务经验;长者部等部门主管基本为社会工作专业毕业，有1年以上的一线服务经验;各部门根据指标数量的不同配备2―4名社会工作、心理学等相关专业背景的社工从事一线服务。
在组织架构上，可围绕本社区居民的主要需求设立职能部门，突出社区自身的特殊性，不必生搬硬套其他组织的部门设定，同时鼓励家庭综合服务中心内部积极进行部门分工调试，避免出现服务的死角或重叠区。 G街家庭综合服务中心在服务人员配置中注重跨专业人员之间的合作，这种所谓的“个案管理”②方式符合社会工作服务的发展趋势。2013年，G街家庭综合服务中心曾在处理某婚姻家庭个案时，由法学专业背景的社工负责法律法规的解释工作，而由社会工作和心理学专业的社工负责处理服务对象的资源链接和情绪疏导工作。这种一站式打包服务的个案管理方式有效提升了G街家庭综合服务中心专业服务的效率和服务层次。
2.计划与决策
G街家庭综合服务中心具有明确的年度计划，暂时缺乏宏观层面上的战略远景规划。基于家庭探访和需求问卷调查结果，家庭综合服务中心在项目之初会制定中心一年度各部门的服务计划。S组织的《行政工作指引》规定，各部门月底需提交本月工作总结和下月工作计划，每周末上交本周工作总结和下周工作计划。中心的日常行政决策由中心主任在听取助理及部门主管的意见后做出，各部门内部具体决策由部门主管负责做出。中心每月和每周均会召开例会，对一月（周）工作进行总结，并集体讨论下一月（周）工作任务。无论是中心主任还是部门主管在做出决策时，都会考虑下属员工的意见。例如，在考虑某次需求调查的抽样方式时，中心主任充分听取了各部门社工的建议。这种较为民主的决策方式充分体现出社会工作行政与工商企业行政或政府行政的巨大差异，“各级员工参与行政过程，且在某种程度上影响整个组织的方案。”[3]14中心的决策过程相对民主，拥有决策权的中心主任和部门主管基本都会考虑其他人员的意见。
据研究者观察，对于一些偏向于关乎机构整体而非部门或个人的问题，工作人员参与积极性不是很高，进一步来讲，表现出一线工作人员对于G家庭综合服务中心目标的认同感偏低。同时，决策的方式和过程也有待改善。一些决策的做出并没有准确界定情境和问题，也没有充分收集和分析事实，更没有考虑一些预期替代方案，因此，导致决策结果掉入拖延、过分简单化、非理和错误导致沮丧的决策陷阱。[3]69-70
3.财务管理 G街家庭综合服务中心在财务管理上受制于S社会工作服务中心，实质上不具备独立的财务管理权力。任何资金预算与使用均需上报S社会工作服务中心，得到审批后方可支出。根据财务管理制度要求，每半年G街家庭综合服务中心亦须向S社会工作服务中心提交财务报表。同时，G街家庭综合服务中心被要求按与购买方签订的服务协议预算划分财务记录项目，并逐一记账，保存财务记录、发票等。在年终评估时，由第三方评估组织派出专业会计进行审核考察。在具体预算方面，月底各部门填写好本部门下月预算表并上交行政人员;行政人员整合后交到中心主任处审核签名;最后上交到组织总部，申请下月中心的费用。
针对中心在财务管理上的现状，可以尝试从以下两方面着手进行改善：一方面，在资金来源上要更加注重争取社会资源的支持，在条件允许的情况下，可以专门设立专有部门负责资金筹措，在“开源”这一环节上下足功夫;另一方面，对于中心资金的使用，全体社工都要对其用途和作用有清晰的认识，从服务需求出发科学合理制定每项开支，避免节余过多或严重超支现象的产生。
四、结论与对策
本文基于行政视角，以参与观察的方式研究广州市近两年兴起的家庭综合服务中心的运营现状与困境问题，既是对广州市政府耗资2.63亿资金[5]以“井喷”方式购买社会工作服务的成效考量，也是对民办社会工作服务组织的内省和反思。研究认为，广州市社会工作组织在行政运营方面，目前存在以下有待破解的困境：组织架构同质性高，未突显本土化特征;从业者偏少，“职业倦怠”现象出现;组织决策欠缺长远性、科学性规划;资金来源过于单一和利用低效;信用监督机制缺失等。作为研究的个案，在不足两年的时间中，以G街道家庭综合服务中心为典型的民办社会工作服务组织，在人力资源管理、计划与决策、财务管理等方面勇于尝试，内部管理日趋稳定。在从业规范尚未成形的行业发展背景下，S社会服务组织及其G街道家庭综合服务中心的工作稳定有序，探索成果值得肯定。然而，作为新生事物，该组织也存在人力资源配置不合理、激励机制薄弱、资金来源单一与使用效率欠佳以及计划决策过程尚显稚嫩等不足。
基于广州市社会工作服务组织行政运营的综合考查，本研究提出三方面的对策。
（一）重视绩效评估，提升容忍区下限
东华大学王锐兰教授将绩效容忍区概念引入到非赢利组织服务绩效评估中，认为，非盈利组织的服务对象或者利益相关者，通常不能选择并精确评价非赢利组织的产品价格和产品质量，因此，会有一个既定的容忍度，并构成预定的期望区间，即容忍区，在这一区域内任何绩效改善对利益相关者的感知影响都是微弱的，只有当服务超出这个容忍区时，才会对利益相关者的感知质量产生真正的影响。[9]这一绩效容忍区概念对社会工作组织的启发是，如果组织试图改善服务绩效，就一定要努力突破容忍区的上限;如果组织认为服务绩效可停留在容忍区内，就要警惕不能使服务能力落于容忍区之下，否则利益相关者（服务对象、政府部门等）会因失望而放弃该组织。从绩效评估的角度，社会工作组织的行政能力建设包括对组织使命的合理分解能力、设立组织中长远目标的能力、融资能力、资源整合能力、设计多种薪酬标准能力、工作者能力、提高服务质量的能力等。
（二）重视信用监督，力求公开透明
需要内外合力，以构建社工组织公开透明的信用机制。具体来说，信用监督机制可分为三个层次。
首先是内部监督层次。其完善与否体现出社会工作组织自治能力的高低，反映了非营利组织向大众证明其使命和效率的需要，属较高标准规范。在社会工作组织内部需设立监事会，负责监督法人的行政运作与财务;制定切实制度，保障员工行使监督权利。其次是行业监督层次。在社会工作行业层面，需设立专门的行业组织以引导、监督社会工作组织改良服务过程。在美国，非赢利性组织互律机制充分发展，包括非赢利组织联合会、行业社团的互律以及独立的第三方评估组织，如美国全国慈善信息局（NCIB）致力于慈善组织评估准则的制定和定期向公众评估报告，为非赢利组织提供引导和激励，也对社会公众评价、参与、支援非赢利组织起到重要作用。最大的非赢利组织联合会 IS由800多个自愿组织、基金会组成，制定了美国非赢利组织的伦理守则，它在非赢利部门中采取劝告、说服及传播好经验的方式实现行业自律。最后是外部监督层次。由政府为非赢利组织订立最低行为规范标准，透过正式法规，由政府和社会公众来执行监督。对政府而言，要维持低门槛进入的法律条件，合理分类社团，有针对性地设立管理手段。发挥会计、审计、税务等部门的作用，实施专业检查。建立司法监督制度，引入司法审查，保证受损权益者获得法律救济，社会工作组织权力产生外部效果以及内部发生纠纷时，进行司法干预。除专业机关监督外，倡导含媒体、公众在内的社会舆论参与社会工作组织的评论、批评与督促改进。非赢利组织信息是社会共有财富，为社会成员共享，要公开财务和与服务相关的定量信息，以便全面评估其是否履行其使命，[7]140152保障公民的知情权和参与权。
内部监督带有自愿属性，而外部监督则具强制性，行业监督体系位处两者之间，其中介与引导作用尤其值得重视。内外三层次信用监督机制亦可概括为纵向（政府与社会工作组织）和横向（同行、受益者、媒体和公众）监督机制并行，相互结合和制约。
（三）增加从业者数量，倡导开放式沟通
倦怠感的产生受繁重工作量、工作自不够、社会认知度偏低等因素影响。政府部门有必要从资助经费、鼓励政策等着手，有步骤地培育和增加社会工作者的数量，以缓解该行业人力资源匮乏的困境。20世纪末，美国约有160万个非赢利组织，平均每12人就有1人服务于非赢利组织。[1]165庞大的从业者队伍确保了广泛的社会认同度及合理的工作强度。2012年，我国中央政法委、民政部、人力资源社会保障部等19个部门和群团组织联合的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011―2020年）》明确提出，国家将大力培育专业人才，到2015年，社会工作专业人才总量增加到50万人。到2020年，社会工作专业人才总量增加到145万人。[10]在专业人员数量不断增加的基础上，社会工作服务组织对职业倦怠的缓解肩负有直接和关键性责任，组织需要在内部营造开放式交流氛围，鼓励员工民主参与，从团队激励、社区居民参与及志愿服务项目开发等方面进行多元化尝试。
综上所述，广州市社会工作组织行政困境的解决出路，一方面有待于政府职能的不断清晰和完善，与社会工作组织建立相对平等关系，提供支持性和约束性并行的外部政策环境;另一方面，社会工作组织亟待完善绩效考核机制和信用监督机制，形成开放式团队沟通氛围，主动回应组织内、外部问责，实现透明化、科学化、可持续和民主式行政运作模式。
注释
①见刘雪《家庭综合服务中心呈行政化趋势》《南方都市报》GA06版，2013年6月15日。此文公布了由广州大学广州发展研究院的《2012年广州市社会工作发展现状与2013年展望》报告，指出家庭综合服务中心存在“部分家庭综合服务中心，已成为基层政府附属单位”“不专业及财务、管理不透明”等问题。
②全美社会工作协会的董事会主席这样形容“个案管理”：它是专业的社会工作者根据案主及其家庭的需要进行评估，在适当的时机，通过对他们提供安置、协调、监控、评估和倡导等一系列服务以满足案主特定的复杂需要，这种提供服务的方式就是个案管理。
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关键词：群众体育政策；政策执行；公私协力
中图分类号：G812文献标识码：A文章编号：1004-4590(2012)03-0101-04
群众体育政策的制定一直是公共部门以及学界关注的热点，然而再好的政策在经过合法化程序取得地位后，也要通过主管部门拟定细则，确定执行机关，规划必要资源及适当的管理方法，采取必要的对应行动，使政策方案顺利付诸实施，以达成目标或目的，即体育政策的执行。政策执行是政策运作过程最重要的一环，必须对相关的问题作深入的研究，才能有效掌握执行的变数。
政策执行问题从上世纪70年代开始引起了公共政策学家投入大量心力研究，并进行相关辩论，也出现了很多新的理论，如第三者政府理论、公民参与理论、公民选择理论等。而时代与环境的不断变化，使得我国政府治理的模式也有改变，从传统的官僚治理的体制转化为融入更多民间社会与地方参与的治理模式。政府治理模式之所以转变，主要是长期以来行政效率不高、资源浪费的问题未得到完全解决，再加上面对全球化的冲击，不得不对未来作出回应［1］。因此，政府必须改变以往的官僚级别控制，在提供体育公共服务时适时引入市场机制或私营部门资源以及专业技术，在责任与授权的前提下进行分工。本研究则从公私协力的视角对群众体育政策执行问题进行剖析。
1 公私协力的基本原理
现今国家公共部门所扮演的角色产生转变，从过去权威性统治转变为治理的方式。从国际，国家乃至地方，都以协议方式进行互动。协力是政府治理国家的趋势，许多的政策规划与执行都转为采取协力合作的方式进行。那么何谓协力？协力是两个或两个以上的行为者（个人、团体、组织及部门），以相互信任为基础，能够相互分享资源，包括信息、知识、技术与资金等，且共同承担责任，制定一套协议规则一起共事解决问题，达成共同目标后，可以分享正面产出的利益［2］。
中国自入市以来，逐步落实市场自由化政策，加速国内市场的对外开放。公私协力则是跨部门的组织间，为了实现彼此的需求，而进行长期的合作与资源分享。由于协力一开始属于企业方面的概念，因此强调的是利益，而公私协力因为属于跨部门，所以强调的是需求满足，而此需求不一定是指利益，也可以是平等、正义等社会价值。公私协力关系是指某特定事务的参与者形成一种不属于公共部门也不属于私人部门，而是属于公私部门结合而成的关系，其参与者对该事务的处理具有目标认同、策略一致以及分工负责的认知与实践［3］。这种关系强调公私部门在协力关系中的角色定位，在部门互动过程中，公共部门与私人部门形成平等互惠、共同参与及责任分担的关系，在其关系中的同伴彼此在决策过程中均基于平等的地位，有着相同的决策权，通过达成共同目标的共识，整合各方资源合作，在这种关系中，公私部门彼此通过双向沟通参与的方式，共同分担责任，为社会解决公共问题，并创造可持续的利益与福祉。学者Brinkerhoff［4］（2002）强调公私伙伴关系指部门联合提品与服务，并予以相当程度的信任。这种关系是一种协力参与者之间的组织性互动关系，彼此间的互动高度讲求效率和分工，并且通过管理者的支持，尽力消除冲突与危机，达成所期待的目标。学者osborne［5］（2000）也点出了公私协力的重点，包括了清楚的目标、互相尊重与信任、承诺投入时间与资源、实现协调好关系中的角色与责任、组织规划长期的支援与经营伙伴关系的发展等等。学者John Hailey［6］（2000）认为成功的公私协力应包括以下五项特质：清晰的目的、互信与互敬、投入时间及资源、协商角色及责任、保持长期稳定的能力。根据以上成功要素及标准，结合我国群众体育政策执行的现状，本文分析了我国群众体育政策执行的公私协力程度与困境。
2 群众体育政策执行的公私协力程度与困境
2.1 公私协力关系欠缺完整要素
虽然有很多官办、半官办的民间体育组织，但数量巨大的仍然是纯粹的民间体育组织，如社区俱乐部和学生体育社团等。许多民间体育组织（社团和俱乐部）并不常和政府有公私协力的合作关系，或是说这些关系并不完全具备公私协力的完整要素，如长久的合作关系或良好的沟通渠道等。有许多团体是年度性或经常性的把分散的体育爱好者聚合起来，进行交流，不仅能够达到强身健体的目的，更能促进社团成员相互交流、相互欣赏、互通有无，达到精神愉悦的目的，故与政府合作的机会较少。他们不属于政府的组成部分或分支机构，也不承担政府职能，在遵守法律、法规或不违法的前提下，兴办、管理辖区内体育活动、健身娱乐活动等［7］。在公私协力治理的理念下，治理的焦点从依法行政发展到协调合作的机制，强调建立跨部门或跨组织的协力伙伴机制。而从目前的状况看，体育公共部门是肯定公私协力的功能与角色的，认为可以提高群众体育工作效能，有助于政策制定过程以及促进体育事业发展，但是从民间体育组织对于群众体育政策执行上的困境来看，问题在于经费不足使公私协力难以施展所造成［8］。政府与民间体育组织合作的机制尚未完整建立，未能形成有利于政策推动的方式，要推动群众体育的发展，采取公私协力的方式是受到公私部门所肯定，但实际上在政策执行过程中，公私协力较难推动主要在于公私部门的差异性与制度性的问题，如公共部门行政制度、采购机制，以及民间体育组织经费人力不足、商业考量等，都是导致公私协力不顺利的因素。
因此，并非所有与公共部门合作的民间体育组织都能维持合作关系，可能原因是自我的考量或是非自愿的影响［9］。在自我考量方面，民间体育组织可能由于组织发展，基于商业的诱因或是提高知名度的考量，放弃参与公私协力，虽然这样的发展对民间体育社团来说是好事，但是问题就在于政府如何对其进行保护和帮助，使居民知道民间体育组织及其推广的体育文化活动，这才是政府现今应该重点发展的。如何让这部分的民间体育组织继续发展，就必须找出辅导的对象，增加其提供体育服务的机会，扩大生存空间。
2.2 偏向自上而下的执行关系
在我国，政府的公私协力行动在政策执行的理论中比较偏向自上而下的执行模式，强调政策制定者的地位，执行者必须秉承上级意志，忠诚地实现长官目标。另外，我国政府在竞技体育中的强势地位与大政府形象［10］体现在大众体育管理中却呈现弱势状态与小政府形象。这种自上而下的模式主要强调政府对政策执行的主导，也就是上级机关的主导权，着重政策运作的过程主要是上级机关所控制的。由机关主导的设计与指定，再交由下级机关来执行，这种公私协力方式存在着过分强调计划的重要性与公共部门的行政权力，较忽略民间体育组织的参与和基层人员的感受。
虽然此模式认为通过政策的明确化与具体化，制定标准化的程序可以降低执行者的自由过度［11］，但是在目前群众体育政策执行强调多元团体的参与的环境下，再加上政府机关内部组织间的整合是否完全与专业等因素，体育公共部门的执行能力经受着很大考验。因此，行政首长若换人，对这种模式的公私协力影响非常大，有可能造成群众体育工作计划中断或目标改变的情况。
另外，这种模式会造成群众性体育活动状况受行政领导风格影响显著。近年来，各地举办了很多群众体育活动，除了群众体育需求高，除了民间体育组织的日常活动项目，以及提高知名度等方面的考虑，这与行政领导的执政风格和做法脱离不了关系。
2.3 政府较少提供民间体育组织足够的诱因与协助
公私协力治理理论中，公共部门促使民间体育组织和参与执行公共事务，便是看重民间体育组织的专业性能够解决日益复杂的公共事务。适当的诱因可以提供公共部门与民间体育组织，乃至私营企业协力的平衡，也能提供伙伴合作的参与程度。现阶段群众体育政策的执行，特别在行政层面对民间体育社团参与公共事务，体育公共部门所提供的奖励与诱因往往是不足的，甚至实际操作上有矛盾的情况，优势民间体育组织担心受限于政府的束缚或管制，而不愿意与公共部门合作。即便公私部门有意愿采取公私协力关系的方式，但民间体育组织也会因协力运作所遭遇的难题，如获利不如预期，过度依赖合同，角色专业性不足，以及成本考量等放弃与公共部门合作，甚至放弃建立或维持公私协力伙伴关系。这对于需要长远规划与执行的群众体育事业将产生影响。
民间体育社团与政府的合作很多是政策宣传类型或节庆活动类型，基本上都没实际收入，而政府的补助不多，下次活动能不能参加也要看合作厂商和赞助经费，所以每次活动的合作关系也必然陷入短期且不稳定的状态，这与公私协力治理的成功因素相违背，即协力关系应该是建立长久关系，而不只是为了双方短期利益的衡量，协力关系是一种长久关系的培养，也就是所谓生命共同体的观念。
2.4 民间体育组织经营困境带来的阻力
近年来，国人对体育的逐渐重视，使得参与体育活动的工作者不断增加，这样的情况也使得同业竞争的压力也日渐提升，各种体育活动在各地的蓬勃发展，却难掩在活动过程中，体育组织遇到的各种各样的问题，而这些问题，常常会使活动无法顺利进行。
例如，根据苗大培等人（2005）年对我国青少年体育俱乐部的一份调查，我国俱乐部内部治理结构不统一，在当时已经创建的俱乐部中，有51%的俱乐部采用主任负责制，26%的俱乐部采用董事会制，17%的俱乐部采用理事会制，3% 的俱乐部采用总经理负责制，还有 3% 的俱乐部采用其他组织形式［12］。俱乐部治理结构的不健全，在一定程度上导致俱乐部管理低效或偏差。而在黄彦军，徐凤琴调查的10个城市的91个民间体育社团中，45.1%的民间体育社团没有在任何部门进行注册，54.9%的民间体育社团有注册或备案，其中在体育局备案的占62.2%，民政部门注册的占30.5%，在上级体育协会、教育部门或工商部门注册的仅占7.3%。还有38.8%的人不知道应该到民政部门注册。这样，一方面给管理带来了混乱；另一方面，一些民间体育社团实际上给自己的组织带来了额外的负担，不仅享受不到本应享受的各种优惠，而且还要为莫须有的“营利性”活动缴税［13］。
政府举办活动本应该给予有潜力的，特别是本地的民间体育组织更多的机会和协助，以扶植其成长，尽量避免只因为人气的考虑，而都与组织庞大、历史悠久，甚至官方色彩更浓的团体合作。这样可能相对压缩本地更多的体育组织的机会，也使居民对体育互动的价值观产生错误的摆置，认为大型的体育社团，大型表演才好，而本土的、新生的民间体育社团欢迎程度较低，可能造成本土较弱势的民间体育组织受到压迫而发展不易。政府更应该谨慎的注意本土体育文化的发展，避免全球化过度影响，地方不再具备地方体育文化特色，不忘保障当地民间体育团体的机会和市场，才能扶植更多的民间体育社团，促进群众体育事业生生不息。
3 我国群众体育政策执行公私协力的前景与建议
群众体育政策执行公私协力的本质是要摒弃完全的自上而下的执行，而是发挥政府应有的作用，政府通过引导、监督、服务来主动搭建群众体育工作平台［14］，让民间体育组织及相关企业在平台上唱主角。
3.1 公共部门
3.1.1 公共部门应加强公私协力关系的建立并提高诱因
政府应该提高民间体育组织对群众体育公私协力的满意度，除了公共部门要采取比较紧密的协力运作模式之外，还要加强民间体育组织对于体育行政政策的了解与熟悉度。群众体育政策执行公私协力伙伴关系运作的满意度与诱因，将影响体育工作者对未来群众体育发展的观感，因此，加强建立公私协力伙伴关系之外，政府应该增加措施提高公私协力伙伴关系的意愿，提高双方满意的运作过程与整体满意度，才能维持长久与良好的公私协力关系，引导资金便是一个很好的方式。
3.1.2 公共部门应主动鼓励民间体育组织参与群众体育事务
有些民间体育组织对参与群众体育事务的态度比较保守，可能是因为人力与资源不足或缺乏相关专业规划等原因。公私协力治理强调的是以资源联结与组织学习的方式，来培养相互信任的基础，进而构建协力的核心能力。政府在协力的规划中，应该给予指导协助，例如群众体育活动经验的传承、提供相关人才、整合活动场地等，并且在各个民间体育组织之间扮演一个沟通协调的角色，公共部门不应仅仅是将人民带入到体育场域，更应该积极的告知社会上有哪些民间体育组织。要改进政府在群众体育政策执行中的自上而下，忽视执行单位需求的困境，政府对相关的社团乃至赞助企业都应该积极鼓励和辅导。公共部门除了要对地方上的团体有妥善的分类管理之外，还必须与他们面对面的协调，真正的深入体育组织和领域，如此才能真正听到地方的需求，且针对活动的不同层面建立地方的策略关系。
3.1.3 建立群众体育公私协力活动的绩效管理评估制度
政府在公私协力过程中，必须使民间体育组织对未来群众体育的发展看好而投入更多的资源和力量，为了让公共部门评断协力关系的要素组合是否成功，可以利用绩效管理的机制，作为规划与评估的依据。首先通过定期性的绩效管理制度，对互动结果的评估建立公私协力伙伴关系满意度的指标，并通过客观的标准评估群众体育政策执行公私协力伙伴关系的绩效。其次，评估群众体育政策执行公私伙伴关系的互动过程，包括民间体育组织伙伴关系之间互动过程的评价，并且通过公开公正的程序，让互动过程的开放性与透明度与群众体育政策执行公私协力的结果同时呈现，以保障民间体育组织的想法与意见可以被讨论与接收。最后，评估体育公共部门行动者的行为品质与成效，即让民间体育组织也能评估政府在群众体育协力过程的表现，这样一来绩效管理可以有效的提升组织间的互动品质与群众体育政策执行公私协力的合作关系。
3.2 民间体育组织
民间体育组织相对政府拥有的公共资源较少，因此，可利用的手段也较有限，主要是加强民间体育组织的经营能力，加强与企业的合作和同业结盟。
目前，我国民间体育组织在经营层面，除了硬件设施的缺乏之外，大多是面临如何在公共部门、企业与自身之间的经营生存问题。我国的民间体育组织没有企业化、现代化的经营方式。政府应该扮演桥梁的角色，让规模较小的民间体育团体建立制度化的运作，特别是定期的行业辅导。
民间体育组织多数还是以政府补助及企业赞助为主，在政府每年经费有限的情形下，民间体育组织可以积极与政府、企业建立关系，讨论出可行的合作计划，与政府、企业共同办理群众体育活动。此外，体育活动可以适度的结盟，建立合作的平台，甚至不同类型的体育活动也能结盟，寻找彼此互利互惠的方式。而且在这样的群众体育活动中，民间体育组织可以利用彼此间的知名度吸引不同的客群，达到广告营销的效果，同类型团体也可以利用这些机会交流分享，使经验得到传承，群众体育事业更为兴盛。
参考文献：
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一、社区建设工作
1、九狮桥和红旗社区服务办公用房的投入使用
2、落实“社区老少家园”及“智能化便民服务亭”建设前期摸底统计及准备工作。
二、社保工作
(一)就业创业工作
1、发挥就业和社会保障的平台作用，做好大学生、失地农民和持《就业失业登记证》各类群体就业工作；按规定发放全国统一《就业失业登记证》，做好就业援助对象认定、失地农民待遇、灵活就业人员补贴审核发放工作；做清人社统计报表工作；开展“充分就业社区”自查自评工作；加强对困难人员和零就业家庭的就业援助，实现动态管理，全面消除零就业家庭；做好创业配套服务工作，为创业者提供创业培训、成立非正规就业组织、孵化成功企业、小额贷款担保等服务。
2、根据上级劳动保障部门的安排部署，2012年12月下旬到2013年2月上旬在辖区组织开展了以“就业帮扶，真情相助”为主题的就业援助月活动。在活动开展期间共走访就业困难人员、残疾人及零就业家庭191户，登记认定未就业困难人员22人，其中残疾人就业困难12人，帮助179名就业困难人员实现了就业，提供就业岗位200余个，帮助168名就业困难人员办理了灵活就业补贴让他们享受了就业扶持政策。
3、根据省、市、区文件的部署，从2013年1月至3月底，依托“春风行动”活动举办两场大型招聘会:一场是3月7日与城区兄弟街道在市劳动局就业介绍中心共同举办2013专场招聘会；另一场在淮河路步行街百盛广场门口举办迎“三八”妇女专场招聘会。招聘会期间共岗位1000余个，求职人员700多人，其中达成就业意向的412人，另发放宣传册812份，悬挂横幅十条，提供政策咨询服务，提高他们的维权意识，受到了居民及农民工朋友的热烈欢迎。
（二）劳动保障重点工作目标任务
1、城镇新增就业人数2887人（任务数4770人），完成率60%；
2、登记失业人员再就业人数905人（任务数1400人），完成率65%；
3、安置就业困难人员数335人（任务数520人），完成率64%；
4、录入就业实名制2087人（任务数4770人）；
5、就业技能培训240人（任务数240人），完成率100%；
6、企业技能提升培训120人（任务数120人），完成100%；
7、居民养老参保1273人（任务数1264人），完成100%；
8、居民医保参保，每年7-9月为参保缴费办理时段，目前此项工作已在开展中，目前已参保3010人（任务数14380人）；
9、宣传报道50篇（任务数100篇），其中国家级6篇、省级13篇，完成50%；
10、SYB培训30人（任务数30人），完成率100%;
11、发放小额贷款6万元（任务数260万元），目前有3户大额50万元正在审批放贷中，另还有8人贷款材料等待审批中；
12、建立创业实训基地1个（任务数1个），完成率100%，
13、申报实训人数30人（任务数30人），因此项任务需要SYB培训结业证书，目前正在等待区百帮下发证书；
14、新增办理15户非正就业组织（任务数25户），完成率60%；百帮非正规吸纳142人（任务数210人），完成率67.6%；
15、新增孵化成功企业任务数18户，孵化成功企业带动就业任务数275人，孵化成功企业年纳税额任务数170万，目前正在整理2户材料近期上报，因部分非正规就业组织申报人正在办理个体营业执照，因此影响了孵化成功企业的申报，近期加快进度上报；
16、申报创业示范点任务数1个，申报新增创业基地面积任务数260平方米，申报创业示范点带动就业任务数70人，材料正在整理本周上报；
（三）维权工作
1、劳动监察工作
街道、社区劳动监察员高度重视对辖区企业日常巡查监察工作，不定期进行巡查，完善劳动保障两网化建设，建立两网化台账，配合大队处理案件2起，投诉的案件都得到了圆满的解决。
2、劳动仲裁工作
街道成立劳动争议调解委员会并挂牌，社区建立劳动争议调解室，负责劳动争议的调解处理工作，完成区级下达劳动争议调解案件。
（四）退管工作
开展2013年度全市退休人员养老金领取资格认证工作，总任务量为8884人，遗嘱68人，占全区接收比例的26%。任务量相当繁重。此项工作需在7月31日结束。到目前为止已完成纸质近3100人，网上录入工作正抓紧进行中。
截止到6月底，共接收移交企业500余家，退休人员8890人，成立了自管小组175个，覆盖率达100%，累计走访次数达2万人次，发放慰问金50万元，退管服务率达到100％。
（五）低保工作
上半年低保工作除日常的低保重审及新增户申请审核、报表报送、低保金打卡发放、全国低保信息系统及时更新等日常工作以外，主要中心任务有二项：
一是开展城乡低保审核审批政策落实情况的自查及建立低保经办人员和社居委干部近亲属享受低保备案制度工作。这项工作在今年四月份按照上级要求对对街道六社居委现有低保户从资格条件、收入核定、入户调查、民主评议、申请审核审批和张榜公示等六方面进行了自查，未发现不符合低保条件享受的家庭，无人情保、关系保等情况。对街道、社居委低保经办人员及社居委干部近亲属是否享受低保进行了核查，无一人有近亲属享受低保。
二是完成全省统一的低保对象分类统计工作。至6份我街道现有低保户124户167人，发放低保金66276元，人均补差396元，累计发放低保户751户1055人，51.9315元。已在低保中心规定时间内上传了《省城乡低保对象分类统计花名册》及《省城乡低保对象分类统计表》，经多次审核，花名册与统计表数据与6月份报表数字一致。
城乡医疗救助：至6月份，累计救助13人，救助金6859元。
慈善协会：今年慈善一日捐共计募捐资金129478元，资金全部上交至区慈善协会。
困难群众节日慰问：1、两节慰问困难群众共409户。共发放慰问金7400元，购物券1000元。永辉超市购物券14000元发放实物：610袋米514桶油、127盒皮蛋、157份年货小包装等。2、春荒救济慰问共计40户，发放40台取暖器，30件羽绒背心。节日期间未发生一例困难群众上访事件。
三、文化体育工作
1、开展丰富多彩的文化体育活动
2013年1月，我街道传统项目“义务写春联”活动如期开展，书画院知名书画家和红星小学书法爱好者冒着严寒在明教寺广场开展义务写春联活动，并把春联送到困难群众家中，活跃节日气氛。2013年2月在街道牵头组织下面向社区群众开展多种形式的新春联谊会，大家欢聚一堂，节目丰富多彩。2013年4月在区老体协的组织下，组织人员代表街道参加“大杨杯”兵乓球比赛，获团体第二名、个人获得2个男子第二名、2个第三名的优秀成绩。并组织社区文体团队开展了新春联谊会和成立周年庆典。还有形式多样的大型为民服务活动，每个社区还组织了丰富多彩、群众喜闻乐见的系列活动。在各个社区开展了主题为“和谐邻里，和谐社会”茶话会，拉近了社区居民的距离，为大家提供了一次吐露心声的机会，受到大家欢迎。在各社区都组织了义务为居民放数字电影，让大家走出家门，老少同乐，丰富群众文化生活，因街区合并，文化站积极和上级部门联系协调，将原有的16个农家书屋，合并成现有的6个，这极大的方便了农家书屋的工作开展。四牌楼社区的“农家书屋”得到市里部门的检查，并肯定了其成绩。在媒体上也得到了大量的宣传。四牌楼社区组织志愿者上门为空巢老人打扫卫生，陪老人聊天，为老人送去爱心。同时还举办了社区趣味体育活动，棋类、桥牌、球类比赛以及其他趣味体育比赛，社区居民群众在体力和智力两个方面发展自己的个性和创造才能，增进知识、技能、智慧和健康。
2、依法行政，规范管理，建立完善的文化市场监管体系。
在加强辖区网吧管理中，街道执法部门定期不定期对辖区娱乐场所和网吧的管理人员及负责人进行有关法律知识和应急防范常识宣传，并严格杜绝未成年人上网。给辖区的居民营造出一个健康舒适的环境，更给家长们解决了长期以来影响孩子身心健康的“毒瘤”。
上半年根据市“扫黄打非”工作小组办公室等部门的要求，为规范出版物市场秩序、加大保护知识产权力度，全面开展集中打击盗版音像和计算机软件制品行动。我们对社区音像制品和计算机软件制品进行检查，确保了我辖区文化安全和社会稳定。
四、民生工程
上半年召开2次民生工程会议，一方面传达区民生办下达相关文件的精神，另一方面收集民生工程进展情况并安排下一步工作。按照目标任务抓紧时间落实，让群众真正享受改革发展的成果。按照区民生办民生工程宣传包保责任制的要求，制定民生宣传包保名单，对民生宣传包保责任人进行培训。在辖区内及宣传橱窗张贴宣传海报60份，利用社居委电子屏幕滚动宣传民生工程宣传标语，在小区内设宣传台宣传居民养老政策等民生政策，接受咨询。上门发放民生工程一封信2000份，让民生工程的惠民政策“家喻户晓，人人皆知”，使广大居民了解政策、用好政策、享受政策。经统计，上半年民生工程和便民服务相关宣传报道20篇。民生工程完成情况就业技能培训240人，完成率100%；企业技能提升培训120人，完成100%；居民养老参保1273人，完成100%；居民医保参保，每年7-9月为参保缴费办理时段，目前此项工作已在开展中，目前已参保3010人。
五、老龄工作：
在今年7月1日施行新修订的《老年人权益保障法》前在社区做好宣传工作，采取多种形式组织老年人学习我国《老年人权益保障法》和地方有关的法规，让老年人知法、懂法，并能运用法律武器保护自己的权益。通过听讲座、法律咨询等途径，大大提高老年人对自己权益的维护意识。为社区老年团队做好在区民政局登记备案工作，目前共有天籁女子合唱团、百灵艺术团、知音黄梅艺术团、义仓黄梅剧社等20多支社团登记备案，为辖区老年团队规范化管理打下良好基础。同时拓展6个社区老少活动家园以及街道居家养老服务中心、红旗和四牌楼居家养老服务站的为老年人服务功能，为老年人提供文化、娱乐、健身、康复提供活动场所，开展老年人喜闻乐见的各种活动。与街道社区卫生服务中心联合开展家庭医生服务，在每个社区设立社区家庭医生服务工作站，定期为社区老人提供健康服务、咨询、建立健康档案，并为行动不便老人提供上门医疗服务。按照区老年协会的要求，协助市社工协会进行特殊老人需求调查，提供相关资料，复印调查表和调查问卷400份
六、双拥工作
完善双拥工作制度。始终把拥军优属工作纳入工作计划，常抓不懈。上半年发放“光荣军属”牌33块。统计上报辖区内电子显示屏及滚动大屏幕共计49处。为实现优抚数据部、省联系，进一步完善优抚对象有关信息，分批安排了两参人员、伤残人员、在乡复员军人、烈属等共计280人左右到区双拥办进行数据录入。参加市双拥办举办的“鱼水情”书画展，完成了区双拥办下达的送展任务，共送展4幅书画作品。
七、残联工作
贫困重度残疾人生活特别救助，符合救助条件的贫困残疾人共有121人，其中一、二级共89人，每人每年补助1200元，三级共32人，每人每年补助600元，共发放救助金额126000元，已全部打卡发放完毕。贫困精神残疾人药费补助符合药费补助的精神残疾人共有88人，每人每年补贴1200元，共发放补助金额105600元，已全部打卡发放完毕。贫困白内障患者复明工程辖区内65名白内障患者，已筛查完毕，符合人员等待复明手术。辖区内0-10岁残疾儿童5名，已进入医疗机构进行免费康复治疗。春节期间慰问贫困残疾人70人，发放慰问金21000元，米、油慰问券70张，价值14000元，慰问特困残疾人齐钰1000元。助残日慰问特困残疾人员62人，共发放大米860公斤，调和油260公升，慰问金4600元。在残疾人就业和职业培训管理系统内录入已就业人员154人，未就业人员288人，参加培训人员25人。
下半年主要工作打算
下半年我们将紧紧围绕全年社会事务中心工作任务，开拓创新，扎实工作，力求全面完成年度工作任务，打算及重点工作如下：
1、抓好创建全国和谐社区建设示范街道、义仓、红旗社区创建和谐社区示范社区的工作，确保验收通过。
2、加快进度、想方设法完成非正规就业组织、组织起来就业、孵化成功企业、小额担保贷款、居民医保扩面工作，加强宣传力度，做到应保尽保，完成医保参保任务等劳动保障工作目标任务。
3、积极开展建军节、重阳节慰问活动。
关键词：女足世界杯；FIFA； LOC；战略管理
中图分类号：G843.732.6(2007)文献标识码：A文章编号：1007-3612(2008)04-0442-04
国际足联对于在中国这个经济飞速发展人口众多的国度举办第五届女足世界杯给予了很高的希望，采取了很多措施来提高女足世界杯的对抗性和精彩性，以求把女足世界杯这个品牌做大做强。因此，中国组委会(LOC)的各级管理机构设置、办赛水平、保障措施和执行力就显得尤为重要。国际足联对其所拥有的赛事是具有绝对管理权威的，这取决于他们的全球影响力、可观的市场收益、巨大的吸引力和超强的支付能力。FIFA在与承办协会签署的协议（OAA）和办赛要求(LOR)中，从政治层面、商业层面、法律层面和技术层面，对双方的责任、权力和义务做出了明确的约定。中国组委会必须严格执行并兑现所有承诺，确保达到FIFA和LOC双赢的目标。对这种典型的管理体制进行认真的梳理，积累举办大型高规格国际赛事的经验，对于成功举办2008年奥运会的各项赛事具有重要参考意义。
1领会与建立
领会总局领导的指示精神是LOC工作的出发点和落脚点。与此同时，结合中国体育管理体制的实际情况，提出吻合FIFA各项规定的办赛指南，并制定切实可行的工作计划与实施方案是我们筹备之初的核心任务。
1.1领会刘鹏局长指示精神确保女足世界杯办成精品赛事
16年前，当第一届女足世界杯于1991年11月在中国广州举办之时，世界女足运动即翻开了崭新的篇章。当时国际足联主席布拉特先生曾经预言：“世界足球的未来是女足！”，此后，女足世界杯越来越受到人们的喜爱和关注。2003年由于非典的原因，中国足协错过了承办第四届女足世界杯的机会，2007年第五界女足世界杯重归故里，更加吸引世人的眼球。全世界对女足世界杯的关注与对这个具有勃勃生机的东方人口大国的关注并存。在2008年奥运会前一年如何办出一届成功的女足世界杯，对于中国足协和五个承办城市的组委会是极大考验，也是向世界展示中国综合实力和专业化比赛能力的极好机遇。刘鹏局长对组委会的各级领导提出了六个必须的办赛要求：“必须确保2007女足世界杯成功举办；必须以国际标准举办2007女足世界杯；必须确保2007女足世界杯组织工作系统协调流畅地运转；必须加强赛事的宣传教育工作；必须确保2007女足世界杯的安全有序；必须力争赛事组织和运动成绩的双丰收”。这成为LOC全面推进赛事运营的明确方向和目标。
1.2建立科学的管理体系与实施方案面对着FIFA的严格管理体系与商业操作控制权，如何迎接挑战，LOC需要调整、适应和应对的问题很多。诸如：1)国际足联要求赛前7天至赛后2天在主办城市不得有超过女足世界杯的其它宣传和赛事，也不得组织吸引大量人群聚集的活动，其目的是使媒体主要聚焦在世界杯的宣传上，以保证女足世界杯成为当时最具人气、最有影响力的唯一大赛。2) 要求在主办城市进行覆盖广泛的城市装点，包括机场沿线、市中心、体育场内外、训练场和饭店周边等，以在办赛城市营造最隆重赛事氛围；3) 从赛事筹备期就组织RPP(商务维权)专题培训，要求承办方全力维护FIFA合作伙伴和指定赞助商的权益，组织执法队（工商、公安、城管、版权）在与赛事相关的区域进行巡查，实施必要关、停、并、转，以保障国际足联的合作伙伴和赞助商独享世界杯的权益，杜绝其它商业机构“搭便车式营销”4) 体育场内的包厢、贵宾席重新清理租赁关系、装潢修善，提供经国际足联批准的餐饮和五星级服务；以成本价优先出售给国际足联，其余再以市场价对外销售。5) 体育场内的食品饮料售卖管理权都归国际足联，销售的食品和饮料从品种、品牌到包装都有严格的规定，以保证赞助商的利益，严防埋伏营销。6) 赛事的主要经费来源于国际足联确定的六家合作伙伴，国内赞助商的签约权也由国际足联委托的公司（尽管收入归承办协会）。LOC除票务、包厢和食品饮料销售外，没有独立的商务经营权。这些规定远远超出了我们以往的办赛经验，工作领域扩展，难度增加。只有建立一系列配套的管理体系与操作程序才能与之对接。为此，LOC提出了“零差错”实施方案、专业化管理战略、创新型战略，以兑现精品赛事。
2精品战略与“零差错”方案的实施
LOC工作的好坏与工作效率的高低，很大程度取决于我们的工作思路和工作方法，只有统一思想、协调组织、规范标准，才能在实际工作中赢得FIFA的信任、理解和支持，才能不辜负总局领导和全国人民的期望。LOC实施的精品战略方案吻合了第五届女足世界在中国举行的总体发展趋势和FIFA要求，具有前瞻性和实用性。
2.1LOC建立统筹全局的指挥系统保证“零差错”实施为了保证FIFA办赛约定的有效执行力，LOC组建了一个从各相关部委和总局各相关司局到各地方赛区政令畅通、分工明细、疏而不漏的组委会。在组委会的领导下，各赛区也在较短的时间内根据赛区自己的特点成立了赛区组委会（VOC）。赛区省市分管主要领导均担任了赛区组委会的领导职务，全方位投入筹备工作。由于女足世界杯涉及到体育行业以外的许多部门，因此当地政府的总体协调就显得格外重要。在LOC的规范要求制定之后，各赛区全面部署，动员社会力量广泛参与，志愿者分布到管理和服务的各个层面，建立了分工明确、管理到位、扎实细致的组织管理体系。LOC首先根据FIFA的办赛要求并在FIFA专家的直接指导下，对举办城市的场地设施、商务规范、新闻服务、IT和通讯设备进行定期检查，对管理人员和工作人员包括志愿者进行培训，使得各项准备工作从粗到细，逐步井然有序，这个筹备的过程就是一个不断学习和提升认识的过程，实现了LOC对各赛区（VOC）的统一领导，为执行“零差错”方案奠定了组织基础。
2.2LOC与FIFA组织对应保证“零差错”实施LOC经过对FIFA女足世界杯管理系统的分析，进一步明确了工作重点和工作细节，为了更好的使FIFA的各项指令得到贯彻实施，提高工作效率和执行力度，LOC按照FIFA的执行通道设立了包括竞赛、商务、维权、新闻、综合、安保、接待在内的相关职能部门，各部门分别与FIFA相关部门对口，建立了通畅的联络沟通渠道，为各项工作的顺利进行奠定了基础。国际足联先后对各赛区进行了大大小小考察和培训共计12次，各类官员达62人次，涵盖包括比赛和训练场地、指定饭店、新闻设施、商务规范、安保系统、礼宾接待、电视转播、IT等各方面内容，通过检查团指导和规范，LOC和各赛区及时采取有力措施完善和改进了许多硬件和软件等问题，保证了FIFA与LOC签署的各项办赛要求落实无误。
2.3LOC与FIFA工作一致保证“零差错”实施本次女足球世界杯，FIFA要求体育场外沿150 m之内不能有任何广告，这在我国人口稠密、寸土寸金的城市是难以做到。值得指出的是：国际足联在本届世界杯采取了3个新举措：1） 首次为女足世界杯设立总金额为600万美元的奖金，这将极大的刺激女足队员在比赛中的表现；2） 为了追求比赛的悬念性，比赛采用男足世界杯的“移动式打法”，队伍打一至两场换一个城市；3） 为了追求市场效应，FIFA要求中国组委会必须“把赛场装满”，并要求签在办赛协议里。LOC根据各赛区赛场可容纳量，按照平均70%左右的上座率，承诺场均观众达到3万人。“奖金”、“移动”、“装满”，这三个新概念体现的世界杯的影响力，同时也增添了办赛难度。LOC及各赛区组委会(VOC)充分意识到，世界杯的成功不仅仅是FIFA的成功，也是LOC成功，进而是中国的成功。FIFA是世界范围的足球最高权威机构，这个权威基于所有的会员协会都能在它所控制的赛事经营中获益。上述三个概念是多赢之举，只有无折扣执行，才能确保多赢的终极目标。在充分统一认识后，各赛区不再对FIFA近乎苛刻的要求有任何抵触，而是全面贯穿和无折扣推进，如：组织维权行动，重新疏通各类通道，精心准备比赛程序，新建或完善新闻设施，优化国际宽带网速和IT服务标准，搭建电视转播中心（IBCC），租用电视备用电设备、协调海关和运输，落实交通、安保和接待等工作。广泛动员相关机构、社区组织、学校、共青团和群众组织积极参加各项与女足世界杯有关的公益活动，并现场参观比赛，营造了非常热烈而有序的赛事氛围，最终实现了多赢的局面。
2.4LOC支持FIFA各项决定保证“零差错”实施
2007女足世界杯期间正遇上台风“韦帕”袭击我国上海与浙江一带，面对这个来势凶猛，危害未卜的危机，FIFA和LOC都十分紧张，比赛不能按计划进行、观众不能现场观看、电视转播的时间和地点不得不改变、队伍城市间移动的空中和地面交通阻断、饭店的容纳饱和等，一系列的难题瞬间摆着面前，必须在短时间内做出考虑周全的决策。为了保证运动员、观众的人身安全，FIFA不得不调整赛程，但FIFA考虑到电视转播和售票原因，对LOC提出的同时调整四场比赛，保证同一小组的相关联队之间同时开球，以利于公平竞赛的提议，一意孤行地决定只调整上海和杭州的两场比赛，其它两个赛区因电视转播和售票原因保持不变。无奈，根据OAA协议，FIFA拥有赛事日程的决定权，LOC只能无条件实施。LOC立即与上海和杭州赛区紧急磋商，从交通、接待、票务、观众、保险、安全和赔偿措施等各方面进行全面应急处理。不料，在FIFA在收到LOC的书面信函（大意是FIFA决策欠妥，但LOC仍保证无条件执行）和其他队伍的抗议后，不得不在成都和天津赛区开赛前不足三小时突然做出推迟比赛的决定。而此时成都的部分观众已进入赛场，还有大批观众已聚集赛场周边或正在从四面八方向赛场涌动。FIFA的突然决定，令这两个赛区措手不及。对此，LOC和地方赛区采取应急措施，通过广播、网络、电信等各种通讯手段紧急告之正在向赛场移动的球迷，协调公安、志愿者和工作人员，疏导、劝导、解释、公告，以及收购退票等方式，使球迷理解并配合，采取了一系列针对性措施，安全有效疏散观众，保证他们的人身安全，恢复交通，使得FIFA的决定得以有效地执行，在这种万人撤出赛场情况下， 没有发生一件有损于国家形象和不利于赛事进程的案件，最终LOC这种“零差错”执行力度得到了FIFA的充分认可和赞许。
3遵循刘鹏局长指示精神实施专业化管理战略
在筹备女足世界的全过程中，LOC必须接受FIFA各专业部门的指导和管理，凡事必须预先沟通，信息必须在第一时间共享。在FIFA的法律框架内，LOC受FIFA的完全控制，FIFA拥有2007女足世界杯的完全控制权。组委会的一切活动都要报批，包括与比赛相关的文化推广活动，因为这些活动FIFA要首先让他的合作伙伴参与。
3.1组织管理专业化
2007女足世界杯是中国历史上第一次举办如此大规模的足球赛事，比赛涉及的范围之大，规格之高都是前所未有的。这也决定了此次世界杯对于LOC的办赛能力是一次很大的考验。LOC面对如此艰巨的任务，从组织机构的建立着手，要求各赛区必须建立一个人员到位、分工明确、责权利统一的赛区组委会（VOC），并达到4个要求:1) 地方政府牵头，体育局领导，足协全面实施；2) 人力资源和技术保障全方位进入角色；3) 相关部门联席会和现场办公制度建立；4) 责任人专职制。从而避免了管理分散性、临时性、无序性、效率低下和无端推诿的状况，消除了人员不稳定、业务不熟悉、管理不到位、等诸多弊端，从组织管理上提高了工作效率和质量。
3.2人员配备上专业化LOC要做到与FIFA信息沟通，必需做到信息的畅通无阻。为此，LOC在人员配备上侧重了英语能力强，善于语言沟通和计算机操作能力好的人员上岗，优化提高了LOC和赛区管理人员的素质，保证24 h随时与FIFA进行电话和邮件联络，保证LOC在第一时间获悉FIFA的指令，对这些信息资源进行科学分类和消化，然后传达给各赛区组委(VOC)，做到任务清晰、计划有序、部属与检查结合、专人跟进落实。
3.3信息处理专业化LOC在执行FIFA的指令的同时，及时反馈工作情况和各赛区的准备情况，在第一时间准确无误地上报FIFA，做到信息及时共享。同时结合当地的实际情况和突发事件给出应急处理意见和应该采取的措施，报批FIFA做出适当调整，力求作到FIFA、LOC和各赛区统一协调。在信息共享、共同协商、统一步调前提下，避免造成FIFA与LOC的工作脱节和工作的不同步。
3.4工作程序专业化LOC根据FIFA的工作计划，科学合理安排工作程序，避免盲目性和无效劳动。第一、配备专业能力强；具有国际体育管理能力和英语能力强的人员担当部门管理领导或对口FIFA，使得FIFA的指示及时下达，防止出现误解和信息不畅；第二、当地政府与LOC紧密配合，在宏观协调上充分发挥功能，使工作程序顺畅，工作效率极高；第三、严格执行审阅报批制度，已经FIFA确认的事项不能随意更改，防止出现不符合国际惯例的事件发生。
4遵从刘鹏局长指示精神实施创新战略
LOC在保证完成各项工作计划和工作内容上的基础之上，提出了勤奋工作、打造一流、创新思路、办出特色的工作目标。并根据实际情况提出合理建议，在保证FIFA工作内容顺利完成同时，结合中国的实际情况融入一些中国特色，使得在中国举办的大赛出现出色彩斑斓的中国文化元素，将2007年中国女子足球世界杯办得更加精彩纷呈。
4.1理念上的创新为了更好的办好此次女足世界杯，从大会的指导思想、目标、口号、会徽、会歌、吉祥物都具有中国特色，丰富了女足世界杯文化遗产的宝库。新颖地提出了：“美丽女足，美丽世界杯”；“球迷的节日，城市的荣誉”；“我们的城市，身边的世界杯”等口号，组织了女足进校园、进社区、球迷球星零距离、身边的世界杯、名人绘画展、国际海报大赛等一系列以女足世界杯为主题的推广活动。丰富了女足世界杯的文化内涵。借举办女足世界杯之机，宣传了城市，提高了城市知名度，促进了女足运动在中国的开展。
4.2外交上的创新为了更好的办好此次女足世界杯，LOC先后五次到瑞士苏黎世与国际足联进行磋商，就《组织协会协议》、《办赛要求》、经费条件等细节问题与国际足联进行了充分的沟通。协议中一些约定与我国政治体制和管理模式不符，比如：FIFA要求“LOC（中国组委会）要隶属于CFA（中国足协）”，在我国LOC是由各级政府组成的赛事组委会，而CFA只是一个社团，但对FIFA来讲，CFA是国际足联的会员协会，国际足联对其有管控权和处罚权，LOC是临时性组织，国际足联无法对其实施制约。再比如：FIFA要求承办协会必须提供18个部委的政府保证函，这些在中国是没有先例也很难办到的。诸如此类的国情差异在反复进行文化时空穿越式的交流与沟通之后，最终以协议补充备忘录的方式形成共识。国际足联主席布拉特每一次都专门安排时间会见中国组委会来访者，并表示完全有信心看到中国举办一届历史上最成功的女足世界杯，同时指出：LOC的最主要任务就是把赛场装满。
3.3操作层面的创新
2007女足世界杯实施过程复杂，牵涉到的人员来源多元化，大多数人都没有举办如此大赛的经历。因此，本次赛事从竞赛管理、信息管理、人员管理、技术管理、交通管理、接待管理等八个方面进行分层次、分时间段培训并不断地进行检查评估。LOC在充分吸收和消化了FIFA的办赛要求之后，制作成针对每一个赛区的实施指导规范，逐一下赛区进行组织全面系统的培训。各赛区在此基础上又进一步分工部属，深度消化。在开赛前一个月内分别组织国际单场赛事或国内的甲级联赛进行测试赛，以磨合工作机制，锻炼队伍，发现问题。测试赛期间各赛区交叉取经互补，之后分别梳理出上百条问题进行整改。在准备期的全过程有效地检验了LOC和当地组委会（VOC）的工作系统、控制和指挥能力、协调和应变机制。保证了2007女足世界杯高质量、高水平的顺利完成。
4.4遵守OAA实施营销上的创新实现女足世界杯品牌增值
国际足联独占女足世界杯的商业权力，如：电视转播权、广告权，推广权、商品销售权，许可权，特许权，国内赞助商的开发权，出版权，零售权，音乐权，以及与赞助商相关的所有专属权益等。承办国在执行过程中必须接受FIFA的控制。这对于一个承办国来讲，唯有在门票销售上开动脑筋。同时FIFA承诺国内赞助商的收益给组委会进行分配，但是在协议里说要视工作满意程度而定，最后给多少钱，是看你工作效果在事后支付。为此LOC通过各赛区组委会与学校、社区、企业、事业和社团广泛合作，以团购、优惠套票、玫瑰爱心活动、电话和网络零售等多种促销方式，吸引观众到现场看球。当现场气氛热烈，球市火暴时，比赛已形成了一票难求的局面。闭幕式时，LOC不得不出全价向上海赛区购买200张门票以答谢各方关系，FIFA向LOC要求增加球票也不得不用兑换的方式获取。精彩的赛事、激情的球迷、通过200多个国家的电视转播传送到世界各地。
中国人承办的第五届女足世界杯创造了121万现场观众的历史最高记录。场均观众近3.8万人，上座率达到84%。FIFA的女足世界杯品牌获益、赞助商获益。各赛区同时在社会效益和经济效益方面获得双丰收。
4.5文化上创新性跨越中西方文化使不同民族、不同国家背景的体育组织互相合作、互相理解，并通力打造一届异常成功的赛事, 是LOC面对的巨大挑战。在中国举办世界杯一定要留下中国的文化特色，为FIFA办大赛同时也是在为中国塑造形象。上海赛区作为本届世界杯是主赛场，为了做好开局，开幕式是最能展示中国文化与文明古国最好的时机与舞台，虽然FIFA并不太在意开幕式的表演，他们认为开幕式是比赛的花边，重头戏是开场球赛。而且开幕式过重会与比赛场地的使用发生冲突，影响赛事转播效果。经过反复摩擦和交流之后，FIFA终于批准了开幕式的表演方案。当FIFA和所有来宾看完短小精悍的开幕式表演之后，无一例外地高度评价此次的开幕式为“世界杯历史上最好的开幕式！”包含了中国特有的文化内涵，展示了东方文化特有的魅力和浓缩了中国5000年文明史，是一次经典绽放，异口同声誉为：“Short and sweet!”（简捷而美妙）。闭幕式同样隆重、精炼，充满了中国色彩又吻合世界杯要素，用全金色的纸花炮（取代FIFA传统的白色纸花）与喷淋式的烟火交相辉映，令观众久久流连忘返，令很多的FIFA官员和来宾在平息凝视后，热泪相拥。随后LOC不断地接受着来自各方的衷心祝贺和高度肯定。LOC把2007年女足世界杯提升到了一个崭新的层面，在女足世界杯的文化长廊留下重重一笔。
5结束语
在各省市政府的高度重视和全力支持下，经过中国组委会和五个赛区组委会全体人员夜以继日的辛勤努力，本届女足世界杯获得圆满成功，并受到了国际社会和国内各方的一致好评和高度评价。布拉特在几年前曾经预言：世界足球的未来是女足，这个预言在中国举办的世界杯中得到了充分的应证。在比赛即将结束前一天，布拉特主席在FIFA大型招待会上，把高度的赞扬，诚挚地送给了中国组委会：“本届女足世界杯场均近四万观众，创造了新的记录。所有的组织工作都很圆满，这给2008年即将在中国举办的奥运会创造了极好的环境氛围。全球200多个国家的电视台转播了赛事的盛况，女足世界杯在中国获得了前所未有的成功。中国组委会和五个赛区组委会是实现这一成功赛事的优秀团队”。
这是一项高难度、高风险、高规格、高品质、仅次于男足世界杯并在许多方面高于奥运会足球比赛标准的国际体育大型赛事，是让世界羡慕和国人引以为自豪的大赛。我们和各赛区的同志们密切合作，夜以继日地辛勤工作，用心组织了一届完美的世界杯，为将要举办的北京2008年奥运会和今后举办大型国际体育赛事提供了宝贵的经验和财富。国际足联主席布拉特赞叹说：“中国具有一流的管理队伍和一流人力资源，希望与你们再次合作”。
参考文献：
［1］ 刘鹏.国家体育总局局长,在2007女足世界杯中国组委会工作会议上的讲话,2007,4.
［2］ 谢亚龙.国家体育总局足球管理中心主任，2007年中国女足世界杯组委会工作汇报，2007，4.
［3］ 邱晓德.英国曼联足球俱乐部战略成本管理亚洲发展模式分析［J］．体育科学，2003(3).
【关键词】 科技评价 创新型国家 第三方评价
一、引言
创新型国家是指将科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大竞争优势的国家。按2012年全球创新能力指数排名，瑞士居第一，其次是美国、日本等发达国家，而中国排在第20名。为了在竞争中赢得主动，依靠科技创新提升国家的综合国力和核心竞争力，缩小与发达国家的差距，2006年国务院的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020年）》指出，到2020年使我国进入创新型国家行列，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点。
科技评价是科技管理工作的重要组成部分，是推动国家科技事业持续健康发展的重要手段和保障。创新型国家非常注重科技评价的工作，他们认为科技评价制度建设是科技评价活动健康发展的保障基础。世界各国纷纷开展了科技评价制度建设，经过多年的评价实践和努力，建立起了适合自己国家特色的科技评价体系，并积累了诸多有益经验。相对而言，我国的科技评价工作大大落后于西方，存在许多亟待解决的问题。借鉴创新型国家科技评价的宝贵经验，对完善我国科技评价体系具有十分重大的现实意义。
二、创新型国家科技评价体系特点
科技评价活动起源于20世纪初的美国，随后日本、法国、德国以及瑞士等国家也开始进行科技评价工作。按照系统论的观点，科技评价体系是从属于科技管理大系统的一个子系统，涉及组织机构、评价主体、评价指标、评价方法、评价程序等内容，科技评价体系的有效性取决于评价系统内部各要素的有效性。
1、多层次的评价机构
纵观创新型国家科技评价机构的设置情况，一般分为议会层次、政府层次、科研院所三个层次。由于各国历史背景不同，从事科技评价工作的机构设置也有所不同。如美国、法国及德国科技评价组织机构设置健全，三个层次的评价机构并存而立。法国的科技评价机构更有第四层次的独立第三方中介科技评价机构，如法国科技创新与转移有限公司，提供了从项目评价到市场调查、再到后期跟踪的全方位服务。而瑞士的评价机构主要是瑞士科技顾问委员会，该委员会是联邦政府的科技政策评价机构，其中瑞士科技成果评价中心和瑞士科技研究中心都隶属于科技顾问委员会。
日本政府1997年8月出台的《国家研究开发评价实施办法大纲指南》指出，评价主体是独立于被评价机构和评价委托机构的第三方，规定评价机构不能随意设立或撤销。日本的科技评价组织机构非常庞大，分为以下四个层次：综合性科技评价机构和由国家直接管理开发的事业评价机构、专业性评价机构、企业性评价机构、各研究机构内部也设有评价机构。
2、多角度的评价范围
创新型国家的科技评价范围相当广泛，涉及到科技政策、科技计划、科技项目、科技机构、科技人员等与科技活动相关的各领域，且创新型国家大都对科技活动过程开展了完整的事前、事中、事后和跟踪评价。但是在实际实施的过程中，这些国家侧重点不同，法国规定所有拟立项的国家级项目必须经过评估后才能实施，德国科技评价活动更重视对项目的事后评价，而日本对于竞争性资金资助的课题，以事前评价为主，除短期的和小金额的课题以外，还要进行事中评价和结果评价。重大的研究开发成果，在研究开发课题事前、事中评价之后，各部委还要进行跟踪评价，在评价其影响和效果的同时，还要验证以往的评价是否妥当。
3、多维度的评价标准
在长期的科技评价实践中，上述创新型国家组成评价联合体，制订了评价行业共同遵循的评价标准，以期提高评价工作的规范性与专业性。目前国外科技评价标准的结构、维度等已较为统一，如美国教育评价标准委员会1975年颁发的项目评价标准，该标准由可行性、正确性、实用性、精确性四个维度构成，每个维度下包含若干标准，用于保障评价活动的质量。德国评价标准选取可行性、实用性、公平性与精确性这四个维度，更加强调了评价人员能力、评价效率及公平性等要素。瑞士评价联合体的评价标准虽然与美国一样选取了可行性、正确性、实用性、精确性这四个维度，可是每个维度下的具体标准却不完全一样。
4、多种类的评价方法
科技评价方法的形成是一个不断发展和完善的过程，现在仍处于研究和探索中。目前，各国根据其不同的科技评价发展状况采用了不同的评价方法，如美国将定性与定量评价相结合，以同行评议为主，以案例分析、文献计量分析及指标分析等为辅。而瑞士是典型的以定性评价为特色的国家，主要以外部专家的同行评议与定性评价为主。法国则采取同行评议制。德国主要依靠同行评议，事前评价方法是展望分析，而事后评价则是回溯评价。日本则多采用定性与定量相结合的方法，但是针对不同性质的研究课题，评价机构则采取不同的方法进行评价，包括总体评价法、经济评价法及复合评价法等。
5、多样化的评价指标
创新型国家开展系统的科技评价工作时间较长，在数据收集与定量分析方法上日趋成熟，具体的评价指标也日益丰富。如美国对政府委托式的应用研究项目成果进行评价时，以合同中所列条款为主要依据，综合专利情况和应用情况给出客观评价结果。瑞士对基础研究项目的立项评价重点考虑项目的科学价值、原创性、采用的方法及申请者的资质。应用型研究项目评价内容主要包括经济意义、科技意义、潜在市场、可持续发展性、工作计划清晰度以及预算规划。法国评价科技项目的重点内容是项目的必要性、合理性、实用性和先进性，以及市场应用前景和经济效益。德国评价基础研究项目参考标准涉及的数量与质量、引用率、是否被国际权威文献摘录、获荣誉称号次数、参加学术活动次数等。日本有关安全或环境方面的科技项目主要从经济社会的角度而非技术角度进行评价，在科技评价过程中注重发掘创新人才，更看重他们的科研创新潜力。
6、多渠道的专家选择
创新型国家在进行科技评价活动中十分重视对评价专家的选择，在评价程序中专门对评价专家提出了具体的要求。而对于评价专家，美国国家科学基金会在每位评价专家收到项目评价材料时，会附上评价须知和利益冲突与保密声明，对评价专家的公正性提出具体而严格的要求。
瑞士科技成果评价中心的评价专家来自于大学与私人咨询机构，为维护评价专家的独立性，评价的直接委托方不能决定专家的选择，但是为保证评价过程的公平，被评方有权对专家的选择及得出的专家报告发表自己的意见。瑞士特别强调在评价中聘用国外专家，德国进行同行评价活动中的专家也多数来自国外，法国的科研机构评价委员会中1/3人员聘请国内外专家，这可为本国带来专家所在国的评价经验，日本对国家特大型科技计划的评价，也会选择适当比例的第三方外部评价专家，既不属于评价机构，又不属于评价委托机构。
7、多元化的评价程序
创新型国家开展科技评价活动的基本程序类似，但每个国家又有其特色的一面。美国制定了严格的科技项目评价程序：首先评价机构论证自身是否有能力承担项目，再由评价专家开始项目评价的筹备阶段，制定评价方案、评价指标、调研提纲，进行资料收集和数据分析，最后评价小组起草评价报告举行听证会。
法国在实施评价过程中，每位专家都会根据分析结果提出论证报告，再汇总一份综合评价报告，根据初步鉴定意见，举行听证会，与被评对象代表和主管部门进行三方商谈，对初步鉴定意见进行研究和讨论，最终独立地完成两份评价报告，一份提交政府供决策参考，另一份交被评估单位。
被评价方首先进行自评价是瑞士与德国科技评价的一大特点，自评价对于被评方是一个自我反馈的过程，而专家们也可以通过对被评方的自评价进行研究，避免走弯路，最后举行听证会，汇总自评价报告、评价机构调查评价结果、专家外部评价和评价对象的意见，形成最终评价报告。
三、对我国科技评价工作的启示
在分析和了解上述创新型国家科技评估活动的特点和经验后，我国的科技评价工作可以从以下几个方面得到启示，以完善我国的科技评价工作。
1、建立“第三方”评价机制，保证评价过程的独立性
独立性是科技评价活动的基本原则，国外评价实践的经验表明，评价的独立程度越高，评价结果的可信度越大。国外隶属于政府层面的评价机构，都独立进行评价活动，不受政府的行政干预，政府在评价活动中实行出资人和评价者相分离的制度。2012年9月23日国务院的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》提出，建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制，同时发挥科技社团在科技评价中的作用。因此，要确保评价结果的客观、真实、有效，必须保证科技评价机构的高度独立性。首先，改变传统的科技项目管理模式。可以借鉴股份公司内部管理的“防火墙”原则，将评价机构与政府隔离开，建立第三方评价模式，即政府作为出资人与委托人成为第一方，被评价者为第二方，第三方则是独立于政府和被评价者的科技评价机构，如中国科学技术协会是一个非营利性的自律组织，可以发展为科技评价中介机构。其次，在费用问题上，要给予评价机构资金的独立性。由政府出资，委托第三方评价机构进行评价活动，这样出资人（政府）和评价执行者之间既建立了互相监督的机制，又改变了传统的政府既当教练员、运动员又当裁判员的局面，减少了、暗箱操作的可能性。最后，效仿法国赋予评价人员独立的身份。评价人员都必须从国家科学技术协会取得从业资格，否则所作评价无效，将评价责任落实到个人，如存在违法行为将受到法律的制裁。
2、完善专家选择机制，提高评价结果的公正性
专家的遴选和信誉度对科技评价的可信度有着非常重要的影响。目前，我国不同的评价机构使用各自不同的专家库，专家的准入条件也不是太严格，为避免专家受行政领导或相关“人情”专家过多地干涉评价工作，应建立健全评价专家的资格审查制度、信誉制度及动态轮换制度。专家选择的前提是专家识别，而专家识别标准包括专家的社会属性、学术水平、评价水平及专家参加评价工作所反映出的态度。同时还要定期对专家信用进行反评价，将专家反评价与项目评价相结合，这样可避免评价过程中的“马太效应”和人情网。在对项目立项评价中，多采用同行评议，评价专家可以是国内的，也可以聘请国外的，对我国来说，引入国外专家的参与不仅能促进我国科技活动质量的提高，还能为我国带来专家所在国先进的评价理念与经验，对于处于探索发展中的我国科技评价工作有很强的现实意义。为防止专家在评价中出现的道德问题与人情关系，还应建立完善的专家数据库作为筛选专家的依据。
3、丰富后评价指标体系，扭转评价目标价值取向
为防止人为因素的干扰，计量统计法被广泛运用于各行业的职称评定、晋升、科研成果奖励的评审及科研项目的资助。目前文献计量法是国内应用最多的一种评价计量方法，以专利、论文、著作和引文为评价指标。科学论文是科学技术产出的一种形式，我国习惯性将在SCI作为评审科研人员业绩或科研成果水平高低的标准，体现了科技评价工作中管理者的价值取向，刊物的影响因子及论文的被引用次数是有意义的，但高质量期刊并不代表高质量论文，将论文数量用来判断论文的内在价值及进行科技评价，只宜作为参考指标。应时刻将为什么评、评什么、如何评（即价值导向、评价标准和评价方法）循环检验确定是否一致。而专利作为科技项目研究成果之一，有着重要的评价意义，但是只注重成果数量的评价相对简单，随着国家专利战略的推进，在科技项目后评价中，专利不仅仅只看重数量，更要看重质量，以及成果转化后的价值。
4、加强科技项目跟踪评价，完善科技评价体系
国外科技评价是全方位的，涉及事前、事中及事后全过程，并且对科技评价活动实施全程跟踪评价。而我国科技评价重在对科技成果进行鉴定和奖励，对重大科技项目的跟踪评价往往没有实质性展开，实际上对于重大项目的跟踪评价有助于后续科技项目的立项决策和跟踪管理。跟踪评价是在科技活动完成一段时间后的后效评价，后效评价时间的确定至关重要，要分行业划分进行经济和社会效益的评价，如计算机软件业，其发展更新较快，一般选择2年后进行后评价，而生物医药行业试验时间较长，成果转化需要较长时间，则一般在5年后开始实施后评价。
（注：课题来源：新疆科学技术协会专项经费项目“新疆财政科技投入评价体系研究”（编号：xjkx201208）阶段性成果。）
【参考文献】
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关键词：校企合作联盟；体制机制；顶层设计；生态健康养殖；教育价值认同
中图分类号：G710
文献标志码：A
文章编号：1009-4156（2012）11-053-04
“以服务为宗旨、就业为导向、走产学研结合发展道路”的高等职业院校仅仅靠自身的教育环境、教育资源是无法实现教育教学质量突破的，必须实行校企合作。而高职院校与企业分属两个不同的系统，各自的管理体制与运行机制基本不相同。因此，需要破解校企合作的体制机制，从根本上推进校企深度合作与工学紧密结合。2010年11月30日，《教育部、财政部关于确定“国家示范性高等职业院校建设计划”骨干高职院校立项建设单位的通知》（教高函[2010]27号）确立了江苏畜牧兽医职业技术学院（以下简称“江苏牧院”）为2010年启动建设单位。学院党政领导通过组织学习文件政策、专家“问诊”、参观交流、赴企业调研、反复研讨等方式，从根本性、系统性和整体性等角度把握、分析、构建国家骨干校建设的核心理念，运用顶层设计原理创新校企合作的体制机制，以理事会推动江苏现代畜牧业校企合作示范区建设，探索形成了多种校企合作有效实现形式，取得了较好的效果。
一、概念界定
（一）顶层设计的内涵
顶层设计是指从最高端向最低端、从一般到特殊展开系统推进的设计方法，它为将复杂程序设计破解为功能描述、反思推进和重新调整提供了一个规范方法。具体地讲，顶层设计是用系统方法，以全局视角，对各要素进行系统配置和组合，制定实施路径和策略。“顶层设计”这一概念在我国目前高职教育改革的“现实语境”中，表达了以下三个关键要义：一是要明确高职教育改革发展的核心理念，是提高人才培养的质量，培养生产、管理与服务一线需要的高技能应用型人才；二是提高辩证思维水平，从战重点是破解校企合作的体制机制障碍，推进合作办学、合作育人、合作研发、合作就业和合作发展，增强办学活力；三是要强化制度建设，用制度规范校企合作的良性互动协同运行。
创新校企合作体制机制“顶层设计”的关键在于核心理念的提炼。核心理念的构建路径大致有以下五个方面：一是问题构建。针对在校企合作中存在的全局性、长远性问题，抓住有典型意义的问题，有针对性地构建核心理念。二是经验构建。根据以往校企合作所取得的成功经验进行提升，并加以全方位运用，从中提炼出核心理念。三是理想构建。根据校企合作各方对教育价值认同的理想追求，既能体现先进的教育思想，又能通过奋斗实现，切忌不切实际的、不可实现的、不具备可操作性的合作理念。四是借鉴构建。从国外成功的合作教育模式、其他院校成功的合作经验中借鉴有价值的因素，结合本校的具体情况予以内化，进而创新自己的理念。五是特色构建。根据本校教育教学特色，提炼出具有普适性的内核，构建校企合作的核心理念。
（二）体制机制的内涵
1 体制是指组织机构设置和管理权限划分的制度。按其范畴，可以分为根本制度、体制制度和具体制度，在本文中取“具体制度”的语意。制度决定体制内容并由体制表现出来，体制的形成和发展要受制度的制约。孙绵涛教授认为体制“包含体系和制度两部分，体系指的是组织机构，制度是保证组织机构正常运转的规范”。据此，校企合作的管理体制可以认为是围绕校企合作联盟理事会章程这一核心制度而建立的组织机构以及为保障其正常运行而形成的一系列具有内在联系的制度体系。
2 机制是指有机体的构造、功能和相互关系，泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。机制是通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。管理机制是指管理系统的结构及其运行机理。管理机制以管理结构为基础和载体，它本质上是管理系统的内在联系、功能及运行原理。因此，校企合作的运行机制主要包括动力机制、互动机制和保障机制。这三大机制是运行机制的一般外在形态。
体制机制可以制约一项事业发展的速度、规模和质量，并对其成败具有决定性的作用。只有建立完善的制度并规范运行，才能保证校企的长效、深度合作。
（三）校企合作联盟及其理事会的内涵
1 校企合作联盟的内涵。校企合作是高职教育发展趋势，也是制约高职教育发展的瓶颈。从理论角度，同质组织问的竞争会大于合作，资源的使用效益会降低。由一所高职院校牵头，组建校企合作联盟，将资源依赖与互补结合起来运用，在合作过程中动态优化选择合作企业和合作项目，会提高资源配置效率。江苏现代畜牧业校企合作联盟是政府主导（包括江苏省人民政府、泰州市人民政府）、行业指导（包括江苏省教育厅、江苏省农业委员会、13个地市级畜牧行业主管部门）、江苏牧院发起、营利性组织（畜牧产业链企业）和非营利性组织（研究机构，畜牧产业协会、学会，中职院校等）深度合作，围绕企业生态健康养殖与学院教育价值的双向认同，为了育人这一共同行动，运用市场机制，通过订立盟约而形成的一种风险共担、利益共享、价值认同的公益性、混合型的社会团体，是公益性、非营利性的校企合作服务机构，是企业和学校合作服务、合作发展的有效形式，是校企合作示范区运行的主体和推动者。2011年6月15日，江苏省农业委员会批复江苏畜牧兽医职业技术学院同意成立“江苏现代畜牧业校企合作联盟理事会”（苏农复[2011]16号）。联盟理事会根据行业引领、自愿参加、互惠互利、资源共享、共同发展的原则，实行会议制度。2011年6月18日，召开了江苏现代畜牧业校企合作联盟理事会成立大会。
江苏现代畜牧业校企合作联盟从设计的角度看具有管理理念先进、管理体制先进、成员结构稳定、合作方式灵活、资源共享高效、就业渠道通畅等特征。
2 联盟理事会的内涵。江苏现代畜牧业校企合作联盟理事会（以下简称“理事会”）是校企合作联盟的决策机构。理事会有自己的章程，按照“行业引领，自愿参加，互惠互利，资源共享，共同发展”的原则组建。其主要职责主要有：（1）联络社会各界，指导和支持江苏畜牧兽医职业技术学院的建设与发展，推动校企之间深层次合作；（2）协调江苏畜牧兽医职业技术学院与行业、企业、学生及学生家长、创业农民之问的联系，开展多层次、多种形式的校企合作，共商江苏牧院的办学定位、发展规划和工学结合人才培养模式及合作企业的发展规划等；（3）指导各专业指导委员会开展校企合作、专业建设，提升产学研合作的广度和深度；（4）促进理事成员之间的联系与合作，并监督理事成员之间依法合作；（5）定期召开会议，讨论研究理事会工作计划及重要事项，听取和审议理事成员承担的相关工作情况报告；（6）通报理事会的工作进展和财务收支情况。
二、创新联盟管理体制机制的顶层设计策略
教育部原部长周济反复强调：“办学思想、宏观战略、从来都是决定性的，决定着前进的方向，决定着学校的发展，要以超常规的谋划赢得超常规的发展。”江苏牧院在对畜牧产业人才市场调查研究的基础上，确立了以服务“三农”为抓手，做足“紧扣畜牧产业链，产学研结合育人才”的办学特色，突破校企合作的体制机制障碍，创新设计了理事会推动江苏现代畜牧业校企合作示范区建设的管理体制和运行机制。
第一，基于企业和学校两类不同社会组织的管理体制和运行机制差异，撬动政府出政策、行业出标准、企业出资源，政行校企联动系统培养高素质高技能人才。
第二，基于实现经济发展方式转变和江苏畜牧产业结构优化升级，选择能实施生态健康养殖并认同学院的教育价值，具备生产技术先进、管理严格、经营规范、遵纪守法和社会声誉好的企事业单位和其他社会组织作为合作伙伴。
第三，基于教育规律和畜牧人才成长规律，以提高教学质量为核心，设计“三业互融、行校联动”的人才培养模式，实施专业体验、职业认知、工学交替、顶岗实习的工学结合教学模式。
三、理事会推动江苏现代畜牧业校企合作示范区建设的顶层设计
（一）校企合作联盟管理体制创新的顶层设计
1 校企合作联盟管理体制创新设计的核心理念。根据合作办学、合作育人、合作研发、合作就业和合作发展的要求，凝练出如下合作理念：（1）围绕教育教学的基础能力建设，系统设计政行校企联动制度。（2）围绕江苏畜牧产业转型升级，对接畜牧产业链条的人才需求，动态调整设置专业。（3）围绕企业生态健康养殖与学院教育价值认同的理念，动态选择合作企业，创新校企合作制度。（4）围绕提高人才培养质量，整合实训资源，推进校企共建实训中心、研发中心的建设。（5）围绕教育价值认同，推动教师到企业实践，企业技师到学校教学，提升教育教学水平。（6）围绕岗位职业能力认证，对接教学过程与生产过程，将素质教育与技能训练进行综合培养。
2 校企合作联盟管理体制创新设计的主要内容。作为职业教育的实施者，无法主动从法律、国家政策层面破解体制障碍，但可以从校企合作的角度创新系统设计：一是从相对宏观的联盟理事会层面设计管理体制；二是从相对中观的学院层面设计“院园共建”和“院区共建”管理体制；三是从相对微观的二级院（系）层面设计校企多种合作形式的管理体制。校企合作联盟管理体制的具体设计程序和工作内容如下：（1）组建顶层设计团队。成立院长为组长，由政府官员、行业专家、企业实干家和职能部门负责人为成员的设计团队。（2）充分调查研究。深入政府部门、行业主管部门、产业发展部门、龙头企业、国家示范建设院校、科研机构、学生家长以及学生代表调查访问，参照国外成功合作模式，分析需求，认清现状与差距。（3）确立设计依据。确立国家和省对骨干校建设的文件政策、现代农业发展规划、行业产业的发展规划等为设计依据。（4）明确发展目标。创新办学体制，完善校企合作制度，建成江苏现代畜牧业校企合作示范区，有效发挥江苏畜牧产业的技术优势、人才优势，增强畜牧兽医职业教育的吸引力，调动企业参与畜牧产业高职人才培养的积极性，使学院与企业互惠互助，与行业、企业间形成产学研紧密合作育人的长效运行机制。（5）提炼核心理念。主动适应江苏现代畜牧产业转型升级的发展要求，基于“生态健康养殖”和“教育价值认同”的合作理念构建校企合作示范区，在校企合作联盟理事会推动下，校企合作建设“校中厂”、“厂中校”、“学院教师工作站”、“企业技师工作站”等育人平台，实施“三业互融、行校联动”的人才培养模式，系统地培养高素质、高技能人才，并形成示范辐射与带动推广效应。（6）系统设计路径。将校企合作联盟理事会管理体制与5个重点专业及专业群、科技服务“三农”工程的运行机制进行系统设计，整体推进，分项实施。（7）充分论证方案。建设方案经过校内20多次反复讨论修改，又聘请校外专家论证，最终形成建设方案。（8）强化制度建设。制定校企合作示范区联盟理事会章程、议事制度、“校中厂”运行管理办法、“厂中校”运行管理办法、“双师工作站”运行管理办法、建设考评办法合作成效评价办法等。
3 校企合作联盟管理体制创新的实现路径。地方政府与行业企业共建高职院校，探索建立高职院校董事会或理事会，形成人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的紧密型合作办学体制机制。（1）设计开放合作非营利组织——江苏现代畜牧业校企合作联盟，对接江苏畜牧产业集群，将华东地区的主要畜牧产业龙头企业吸引到示范区，发展为紧密型合作企业，实施合作办学。（2）设计学院的教育价值与企业的生态健康养殖理念认同机制、高等职业教育的校园文化与企业文化相互融合机制、企业资源与学院资源共同投入与利益共享的协议机制。如校企双方在三个机制的基础上，学院投入150亩土地，拉动常州市康乐农牧有限公司投资3000多万元，建设畜牧兽医专业群的实训实习基地——江苏常泰农牧科技有限公司。（3）设计校企之间围绕“生态健康养殖”和“教育价值认同”的多种合作方式，如国家级水禽基因库+畜牧兽医专业+高邮鸭集团=“校中厂”高邮鸭育种分公司；国家级姜曲海种猪场+动物防疫与检疫专业+常州市康乐农牧有限公司=“校中厂”泰康农牧有限公司；省级生物技术工程中心+兽药生产与营销专业+江苏长青兽药有限公司=教师工作站等多种合作形式。（4）设计院园、院区共建共管机制。利用各类研发平台与企业合作共建畜牧科技示范园。根据江苏省泰州市农业经济综合发展需求，学院与省级泰州市农业综合开发区共建共管“江苏现代畜牧科技示范园”，实现区院一体、校企融合，实现“三业互融”联动发展。（5）设计职称评聘办法，规定教师职称的晋升必须具备企业工作经历，同时建设设在学院的“企业技师工作站”和设在企业的“学院教师工作站”，为教师下企业锻炼和带领学生工学交替、顶岗实习创造条件，为企业教师提升教学能力和共同研发创造条件。（6）设计招生制度，探索注册招生、“高中学业水平+职业能力测试”的自主招生、高考录取、农业系统单独招生等多种形式的招生制度改革，为实现公平教育、贯通中职与高职教育、构建中国特色职业教育体系积累经验。
（二）校企双向互动协同培养人才运行机制的顶层设计策略
江苏牧院按照校企深度合作、工学紧密结合的要求，结合产业、专业特点，充分发挥现代畜牧产业发展的引领作用，动态灵活设置专业方向，推动农业职业院校人才培养方向和模式的创新。
1 校企双向互动协同培养人才运行机制的顶层设计理念。校企合作的稳定性和持续性取决于良性的运行机制。围绕提高教学质量和培养工作中需要的人，实行企业管理层与二级院（系）管理层双向兼职的董事会（理事会）领导下的院长负责制，在二级院（系）层面建立由行业企业专家、专业带头人、骨干教师等组成的专业教学指导委员会，系统设计“培养学生职业岗位胜任能力”的校企合作双向互动协同的动力机制、互动机制和保障机制。
2 校企双向互动协同培养人才运行机制的顶层设计的主要内容。校企合作的长效运行需要校企双方双向互动协同运行。“三业互融、行校联动”的人才培养模式运行机制的设计程序及工作内容如下：（1）组建顶层设计团队。成立二级院（系）主任为组长，行业企业专家、专业带头人、骨干教师等组成的设计团队。（2）充分调查研究。设计团队深入行业产业企业调查人才需求规格、目标定位、职业岗位能力、职业工作标准、岗位工作流程。（3）确立设计依据。国家、省级对骨干校建设的文件政策，职业岗位资格要求、教学管理规范等。（4）明确发展目标。深化人才培养模式改革，改善教学环境，健全保障措施，实施“五个对接”和“十个衔接”，系统培养现代畜牧业生产、管理、服务一线所需的高素质技能型专门人才。（5）提炼核心理念。以培养学生职业岗位胜任能力为核心，根据“三业互融、行校联动”的人才培养模式，进行校企合作双向互动协同培养。（6）系统设计路径。将人才培养模式、课程结构与标准、师资队伍、教学模式、实训基地、教学组织、合作评价、学生就业等教育要素进行系统设计。（7）充分论证方案。建设方案经过校内10多次反复讨论修改，又聘请校外专家论证，最终形成建设方案。（8）强化制度建设。制定人才培养方案的规范、课程标准的规范、兼职教师管理办法、顶岗实习管理办法、教学质量保障等运行制度。
3 校企双向互动协同培养人才运行机制的顶层设计的实现路径。（1）系统设计专业结构，主动适应区域产业结构升级需要。根据江苏省现代畜牧业发展规划和畜牧产业转型升级，紧扣畜牧产业链，动态灵活设置专业方向。（2）设计“三业互融、行校联动”的工学结合人才培养模式。订单培养、工学交替等多样化的人才培养模式改革。（3）参照职业岗位任职要求制定人才培养方案，引入行业企业技术标准开发专业课程；推行任务驱动、项目导向、工作过程系统化的教学模式。（4）整体设计学生素质和职业能力，将学生管理工作和教学管理工作进行系统设计，在设计人才培养方案的同时，按学期分阶段系统设计学生的入党、社团参与、志愿者活动、社会实践等素质培养方案，致力于培养学生的综合职业能力。（5）根据企业生产任务、产品生产周期等特点，灵活设计多学期、分段式的工学交替教学组织模式。（6）吸纳行业企业参与人才培养与评价，将就业水平、企业满意度作为衡量人才培养质量的核心指标，建立健全质量保障体系，全面提高人才培养质量。
五、几点思考
（一）群众路线是基础
制度包括体制和机制。体制讲的是结构，机制讲的是程序，制度创新是改革核心。虽然顶层设计是“从高端出发”，有“独上高楼云渺渺，天涯一点青山小”之妙，但校企合作的诸事最终要靠广大教师和企业技师共同落实。因此，体制机制创新的顶层设计，需要从广大教师、企业技师和学生中汲取智慧，才具有可操作性。
（二）狠抓落实是关键
顶层设计方案审定后，要健全组织，采取科学的管理方法，狠抓落实。江苏牧院将项目建设任务按四级分解，责任到人，签订《项目建设责任状》，事事有人管，件件有落实，进程有监控。
（三）统筹协调是保障
由于骨干校建设任务重，为避免各自为政，就需要将涉及的人力资源、财物资源等统筹协调。特别是资金问题，既要严格执行《国家示范性高等职业院校建设计划管理暂行办法》（教高[2007]12号），按项目进度协调好收支，又要处理好行业企业的资金到账，实属不易。
（四）微调优化是完善
