时间：2022-10-03 15:48:36
作为湛江市2007-2009年度中小学校服定点生产企业资格招标的7名评委之一，原湛江市教育局勤工办主任林某在2008年4月被检察机关以受贿嫌疑立案侦查，检察机关将于近期对他提起公诉。据悉，林某在这次校服生产企业招标中涉嫌分10次共收受贿赂12.3万元，而涉嫌行贿的厂家有3家。
随着案情的揭露，当初参加招标但落标的校服生产厂家们提出了质疑：一旦林某名成立，这次招投标的结果还有效吗?招投标是否应该重新进行?
厂家质疑招标结果有效性
2007年5月25日，湛江市政府采购中心受湛江市教育局委托进行湛江市2007-2009年全市中小学生统一着装定点生产企业资格的招投标，参与这次招投标的厂家有33家，但只有26家厂家获得投标资格，最后中标的厂家有11家。这次招投标共有7名评委，林某代表教育局也列入评委之一。
2008年4月，林某因涉嫌受贿被湛江市赤坎区人民检察院立案侦查。据内部知情人士透露，林某涉嫌受贿的有两部分，一个是在学生奶方面涉嫌受贿金额50多万元，另一个就是在这次校服生产企业招投标中涉嫌受贿12.3万元，林某对此均供认不讳。在这次中标的11家厂家中，有3家厂家涉嫌向林某行贿，在调查中，他们也向检察机关交代了自己的行贿行为。
林某涉嫌在此次校服定点生产招投标中受贿的情况暴露后，部分落标厂家怀疑正是因为林某在招标过程中收受涉嫌行贿厂家的好处，并在评标过程中“关照”这些厂家，这些厂家才中标的。落标厂家对这次招投标的结果提出质疑，他们认为，根据《政府采购法》第三十六条规定：“在招标采购中，出现影响采购公正的违法、违规行为的，应于废标。”而这次招投标评委之一林某在招标过程中涉嫌受贿，其过程是否公正，招标结果是否还有效，相关部门应尽快认定，维护企业的合法权益。
对此，湛江市教育局提供了一份该局与湛江市纠风办联合作出的《关于四服装厂反映校服招投标问题的初查报告》(下称《报告》)。据这份《报告》称：此次招投标组成了7人评标委员会，评委在开标前一小时随机抽取，在整个招投标过程中纪检、纠风、检察等有关职能部门都派员参与监督，尚没发现有违法行为。
而湛江市教育局的负责人在接受记者采访表示，林某只是7个评委中的一个，他的个人行为是否对此次招标结果产生影响要看司法部门对他涉嫌犯罪的认定情况，只有认定了他的犯罪事实后，才能进一步对他的所涉嫌的犯罪行为对招投标的影响做出评估，这样有关部门才能提出善后办法。
原合同未到期就进行招标
事实上，2007年5月的这次招标从一开始就引起湛江很多校服生产企业的质疑。
首先，进行招标时，很多校服生产企业原来与学校或教育局签订的生产合同还没有到期。然而在2007年5月，在湛江市校服定点生产企业招投标工作的一次会议上，这些合同都被宣布无效。
对此湛江市教育局提供的《报告》中承认，当时全市还有吴川市梅江服装厂和湛江市麻章区诚达教育服装厂与学校或教育局签的合同尚未到期。但厂家们认为合同未到期的远不止这两家。
无论是两家还是多家，确实有生产合同末继续履行是一个不争的事实。原合同未到期就进行招投标，变相中止了有法律效力的原合同，这种做法对吗?
招标规定和预中标结果也遭异议
更让原来的校服生产厂家无法接受的是，在2008年6月22日公示出来的11家预中标厂家中，有两家企业是今年年初才成立的，还有中标厂家根本没有工商登记资料，而许多有实力和经验的厂家都落选了。
一、在本市行政区域内工程造价预计在1000万元以下的政府投资工程，除技术复杂或具有特殊专业要求的，包括房屋建筑、市政基础设施、园林绿化、交、水利等属于公开招标项目的工程，原则上实行资格后审。技术复杂或具有特殊专业要求，确需实行资格预审的，由招标人领导班子集体讨论形成会议纪要后提出申请，经监察、财政、审计、政府采购与招投标中心（以下简称招投标中心）等监管部门联席会审核批准后方可实行资格预审。鼓励1000万元以上简单工程项目实行资格后审。
二、招标人或其委托的招标机构编制的招标文件、招标公告须经招标单位领导班子集体讨论形成会议纪要，500万元以内项目报招投标中心审核，500万元以上项目报监管部门联席会议审核。招标公告和招标文件中，必须明确合格投标人的资格条件、资格后审的审查标准和评审方法，同时还需明确获取招标文件、图纸和投标的时间、地点和方法。
三、投标人根据招标公告和招标文件要求分别编制资格审查文件和投标文件。
四、取消投标报名环节，招标文件和图纸或从网上下载，或由招标公告指定的地点以不记名方式发售。以不记名方式发售的，招标人必须准备足够数量的图纸、工程量清单光盘交招投标中心，由招投标中心组织发售。招标人在招标文件中必须明确项目现场的详细地点，由潜在投标人自行踏勘现场。
五、潜在投标人阅读招标文件或踏勘现场后有疑问的，以无记名形式过招投标中心专用邮箱提出，招标人的投标答疑在招投标中心网站集中。
六、资格后审项目由招标人组织的评标委员会先行对投标人资格进行审查，资格审查过的再进行技术标和商务标的评审。评标委员会根据招标文件已经载明的资格后审的条件、标准和方法审查投标人资格。过资格审查的投标人达不到法定数量的，招标人须依法重新组织招标。
七、对一般性项目实行拟派建造师（项目经理）到场投标制度，对重特大项目或特殊项目经相关监管部门联席会议讨论可实施由企业法人携建造师（项目经理）到场投标。投标单位未进入招投标中心招投标企业信息管理数据库的，投标前，必须先行办理入库手续。
八、评标结束后，对中标候选人进行公示，公示期限不少于二天。招标人对中标候选人需要考察的，中标候选人公示不少于五天。考察结束，招标人将考察结果交招投标中心备案。
一、基本情况
我市于2008年对工程招投标和政府采购管理体制进行了全面改革，将隶属于各部门的工程招投标、政府采购等行为进行集中整合，统一全市招投标采购运行机制，并于当年6月成立了铜陵市招投标采购交易中心，为市政府直属事业单位，主要职责是依法管理全市招投标采购交易活动。中心成立以来，在市委、市政府的坚强领导和省招标办的大力支持下，不断加强自身建设，积极探索适合我市实际的招投标运行模式，严格依法管理招投标活动，努力打造公开透明、规范有序的招投标市场环境。2012年，共完成各类招标采购557项，合同金额22.11亿元。其中工程招投标371项，合同金额20.83亿元，有效保障了我市工程建设投资效益和质量，促进了廉政建设，为我市的大建设、大发展作出了积极的贡献。
二、主要做法：
（一）抓好基础建设，提高服务水平
一是加强专家库建设。通过公开征集、单位推荐、个人自荐等方式，进一步充实了评标专家库，并按照房屋建筑、市政工程、园林绿化、水利、交通、政府采购等专业实施分类管理，基本满足了我市不同项目评审需要。
二是加强信息化建设。安装了专家语音自动抽取系统和电子评标系统，使专家抽取更加科学，评标效率得到提高；不断更新了市招投标采购交易网站，使结构布局更加合理、信息公开更加及时，文件资料更加丰富；同时进一步加强了电子监控系统等设备的维护和管理，使其发挥了更大作用。
三是加强制度建设。为适应招投标实践的需要，2012年以来，我们在前几年出台一系列规范性文件的基础上，进一步出台了《铜陵市建设工程标后跟踪监督管理暂行办法》、《铜陵市招投标采购投诉处理暂行办法》、《铜陵市市级行政事业单位国有资产出租管理暂行规定》等多项制度，使我市综合招投标管理的制度体系更加健全。与此同时，先后修订或出台了《目标管理及工作人员考核奖惩办法》、《评审专家费用管理暂行办法》、《信息调研工作奖励暂行办法》等制度，规范了招标公告审核与、保证金核算和收取、现金提取与转帐等工作流程，进一步规范了内部运行机制。
（二）突出备案审查，严格依法管理
一是在招标备案环节，着重审查招标项目是否具备招标条件、项目公告内容是否真实可靠，所提供招标要求是否恰当等，严格把好投标企业资质和拟派建造师资质关。二是在招标文件备案环节，着重是从招标文件内容的完整性、准确性、合法性等方面进行审查把关，确保招标文件质量。三是根据省建设厅统一要求，全面推行使用招标文件示范文本，目前正在完善具体实施细则，拟于近期正式施行。四是积极会同监察、公证等部门重点对招标公告、资格审查、招标文件备案及开标、评标、定标等关键环节进行监管，确保所有招投标活动严格按规定程序操作。对涉及民生工程项目，我们还邀请了社会各界代表参与全过程监督。
（三）规范中介行为，加强培训交流
一是组建铜陵市招标机构备选库。要求凡在我市从事业务并取得招标资格的中介单位必须将有关证照、专业人员等资料报中心备案；二是坚持实行招标项目负责人制，要求招标单位针对具体项目确定招标项目负责人，要求项目负责人必须具备相应的项目资格和能力，并具体组织实施工程招标活动；三是加强对中介从业人员的培训，不断提高从业人员的业务素质和能力，提高中介质量；四是加强对中介日常行为的监管，对发现存在的不规范行为，坚决予以批评纠正，性质恶劣的，会同有关部门给予相应处罚。
（四）加强专家管理，保证评标质量
一是对所有招标项目我们均要求招标人严格依法组建评标委员会，并在中心及监察机关人员的监督下，由招标人在开标前一小时从专家库中随机抽取产生。遇有本市专家库人员不能满足评标需要的，一般提前一天由中心及监察机关人员从外市专家中抽取，以保证评标质量。二是实行专家评委评标声明制度，要求评委在评标前，签订专家评标声明书，自觉执行回避和保密制度，保证客观公正评标。严格评标专家考核认定，对评标专家在评标过程中存在的不良行为，区分不同情况分别采取警告、停止一定时间内参与评审活动等处罚，性质严重的取消专家资格，并在全市范围内通报，有效保证评标专家的质量。
（五）加大处理力度，维护市场秩序
我们始终坚持预防和处罚相结合，有效遏制围标、串标、挂靠投标等行为。一是增加围标、串标的难度。规定投标报名时建造师必须到场并提供有效身份证明资料，开标时建造师、企业法人代表或委托人也应持本人身份有效证明到场，投标保证金不收受现金且必须从企业基本帐户出票等；二是通过科学确定合理基准价，减小围标、串标的作用。即依据确定的项目最高限价，先确认合理报价范围，以剔除明显抬高或压低报价的行为，再以合理报价范围内的投标报价为基础确定最终合理基准报价；三是加强标后监管，联合相关部门开展了标后专项检查，重点检查施工或监理合同主要条款与招标文件、投标文件及中标通知书的一致性，以及项目经理（建造师）、施工管理人员的到位情况，阻止挂靠行为；四是通过对中标结果公示，收集掌握围标、串标及挂靠投标的信息，配合有关部门加大查处力度，逐步杜绝围标、串标及投标挂靠等行为。五是对市场主体不良行为进行严肃处理。2012年5月，在某工程招标中，经举报查实，有两家投标企业分别存在隐瞒公司不良行为记录、虚构业绩材料等扰乱经济秩序的行为，我们依据有关规定，取消了上述两家企业预中标资格，分别记不良信息记录一次，并停止其参与铜陵市工程投标资格三个月。
（五）坚持标本兼治，做好工程建设领域突出问题专项治理。
一是做好项目统计汇总。我们对2008年以来办理的招投标项目，重点是政府投资和使用国有资金的新建、改建、扩建工程项目逐一清理，并按投资性质分类建立项目台帐，进行统计汇总后及时上报市专项治理办公室；二是认真开展自查。我们对所有登记项目，认真查找各项目是否依法履行审批手续，各项目资料是否齐全，是否存在虚假招标、围标串标，以及招标机构违规操作等问题；三是加强督查工作。每月定期对各科室开展专项治理工作进展情况进行督查，并及时在中心办公会议上通报情况，分析工作中可能存在的问题和不足；四是结合廉政风险点查找，进一步推进专项治理工作。把项目受理、资格审查、招标文件审查、开标评标定标、中标通知书发放等各环节作为中心廉政风险点，分析可能出现的问题，并有针对性地制定风险防范措施，使中心专项治理工作深入开展，取得实效。5月13日，省专项工作检查组来中心检查，对我们的工作予以了肯定。
（六）加强自身建设，实施廉政风险防范。
作为全市首批廉政风险防范管理工作试点单位之一，我们通过建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，把握方案制定、监控执行、检查考核、修正完善“四个环节”，查找和防控思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境“五类风险”，从领导到普通工作人员，对各自担负的工作职责逐一排查，对权力运行的每个环节逐一分析，对每条制度执行情况逐一检查。共排查出154个风险点，拟定了169条防范措施，规范了15项工作制度和17项工作流程，初步构建起了“动态查找、系统防控、有效监督”的廉政风险防范管理体系。中心廉政风险防范管理工作得到了省、市纪委的充分肯定，在电视台“廉政经纬”栏目进行了报道，并在全市经验交流会上作了发言。
三、存在的主要问题
由于中心组建时间不长，一些工作还处在起步和探索阶段，与省内其他地市的招投标管理部门相比还有很大差距。同时，我们在履行职能，特别是服务于有形建筑市场过程中，也发现存在一些问题和不足。
一是由于受现行业务承担方式制约，一些机构把主要精力放在招揽业务上，忽视了工作质量和服务水平的提高，从而导致在编制招标文件时自由裁量权被滥用，招标文件存在错、漏及前后不一致等现象，给评标工作带来难度；
二是对专家评委监管过程中，往往重视对专家产生保密性和专家评标纪律的监督，轻视对专家评审公正性和专业性的审核与评价，对专家评标的合理性偏差缺少科学的纠正措施。而专家评委自身保密和责任意识不强，专家评委的素质和水平也有待进一步提高；
三是标后监管不力。项目中标后，由于管理体制等问题，对中标后企业进行跟踪监督管理有所缺失，也缺乏相应的处罚手段，从而可能造成转包、违法分包等问题，也给挂靠投标行为提供了滋生的空间。
四、下步工作安排
（一）进一步加强对影响招投标公正性关键环节的监管。规范招标文件和资格预审文件的制定，根据全省“六统一”规定，统一招标公告、招标文件（资格预审文件）、评标报告、中标公示、中标通知书等标准格式，拟草出台《铜陵市工程招标评标导则（试行）》，积极推行科学、公正、合理的评标方法，完善配套开、评标设施及场所建设，努力提高评标效果和质量。进一步加强同纪检监察、发改委、财政、工商等部门的配合，重点对国有投资和国有投资占主导地位的建设工程项目招投标进行监管，采取联动机制,提高监督效能。
(二)进一步加强对招标市场的监管。一是采取日常备案管理和年度考核相结合的方式，加强对机构的管理，强化对从业人员的学习培训，不断提高工作质量和水平；二是规范机构行为。对在招标文件备案过程中发现所编制的招标文件存有违法违规条款的，在及时予以纠正的同时给予相应处罚，对因招标文件错漏造成流标的，追究机构责任。三是拟会同建设、监察等行政监督部门联合组织开展招标市场专项检查，重点查处在招标活动中出借资质、采用不正当手段承揽招标业务、恶意降低收费标准、高价出售标书、有意抬高或压低招标控制价等不规范行为，净化招标市场环境。
（三）进一步加强对评标专家的考核管理。建立评标专家能力与职业道德考核评价体系，分类分级建立专家管理与执业规程，组织对评标专家的培训，重点是法律法规、职业道德和相关业务知识的培训，不断提高评标专家素质，保证评标工作质量。拟每年组织一次由相关部门及专业人员组成专家考核委员会，对专家评审情况进行抽查，考核委员会依据抽查结果及其他因素，对专家进行评定，依据评定等次设定专家一年内参与评审次数的最高上限，对不称职专家予以清理。
五、几点建议
（一）加快建立全省统一的招投标违法违规行为记录公告平台，实现有关招投标违法违规行为信息统一集中，以便各地市及时了解和掌握；
（二）整合专家资源，建立全省统一的评标专家库，供各地市共同使用，以弥补本地专家不足、评标专家专业不齐全的问题。
一、建立企业入园考察推荐责任制
为进一步明确责任，把好企业入园关，管委会成立项目考察组和项目论证委员会。申请入园项目经项目考察组考察提出意见，由项目论证委员会论证复核提出是否同意入园意见报由主任办公会议决定。凡由项目考察组和论证委员会推荐入园的企业，企业开工建设、竣工投产、社会贡献率等达到入园协议要求的，对考察组成员给予一定的奖励，达不到要求的，酌情给予处罚。
二、强化服务，实行“三个一”制度
为了明确工作职责，提高工作效率，开发区管委会对部门服务企业实行“三个一”制度：
一次性告知制度：开发区各职能局办根据各自职责，由经办人员一次性以书面形式向企业告知办理程序、应提供的相关资料、应注意的事项及时间要求等；
一条龙代办制度：由开发区各职能局办帮助企业代办工商注册登记、项目审批等手续，并负责办理《土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》等手续，协助企业做好消防审核意见、安全生产合格证、环保批复、卫生许可、竣工综合备案等工作；
一票联系单制度：各职能局办在工作运转过程中采用联系单制度，按管委会内部运转程序要求，主办职能部门在用其他方式联系的基础上，出具联系单，明确相关部门应提供材料的具体内容和办理时限并及时反馈。
有关部门及工作人员违反“三个一”制度，造成工作推诿、影响工作进度和投资环境的，经查证属实，对相关职能部门给予通报批评，对相关工作人员给予通报批评、扣发奖金直至调离或辞退。
三、入园企业开工建设、竣工投产、社会贡献考核标准
（一）开工要求。供地审批后，受让地块具备开工条件的，由开发区经济发展局给企业出具书面开工通知，并抄告相关局办和乡镇，企业自接到通知之日起3个月内项目主体工程开始建设的，且建筑占地面积达到规划面积50%以上或开工建筑面积占受让土地总面积1/3以上的，即为开工。
（二）竣工投产要求。企业在建设周期内（一般项目12个月以内）完成项目主体工程建设并进入设备调试阶段，且项目竣工面积根据规划要求达到应竣工面积60%以上的，即为竣工。
企业按时（一般为三个月）完成设备调试并取得相关部门生产许可，进入正常生产的，即为投产。
（三）社会贡献要求。企业正式投产的第二年度内，企业投资强度、销售产值、实现税金等应达到企业可行性报告的要求。
四、入园企业有下列情况的，应承担相应责任
（一）入园企业没有按告知时间和规定向开发区各职能局办提供资料、文件图纸等材料，由有关职能局办发出催交单，经催交仍无效的，视为放弃土地受让权，应收回受让土地，返还土地出让金本金，不计息，不计其他成本，收回的土地按招拍挂方式另行出让。
（二）企业没有按规定要求及时开工建设的。由经发局发出限期开工书面通知，超过限期仍未开工建设的，应收回受让土地，返还土地出让金本金，不计息，不计其他成本。收回的土地按招拍挂方式另行出让。
（三）企业虽已开工但竣工投产达不到要求的。
1、企业没有按时竣工投产的，由经发局出具限期达标通知促其限期达标，超过限期仍未达标的，按协议要求收取违约金并辅之其他措施。
2、企业投资强度、经济密度等指标达不到协议约定要求的，由经发局出具限期达标书面通知，促其限期达标，超过限期仍未达标的，取消对企业各方面的优惠政策,补交已优惠的土地出让金差额部分并辅之其他措施。
3、企业虽有部分开工但尚有部分土地闲置的，凡土地闲置一年以内的按土地出让金总额20%收取土地闲置费，并由经发局出具书面通知促其限期续建，超过限期仍不续建的，收回受让土地中没有开工建设的用地，退还收回土地的土地出让金本金，不计息，不计其他成本；凡土地闲置超过两年的，收回受让土地中没有开工建设的用地。收回的土地按招拍挂方式另行出让。
（三）企业社会贡献率达不到要求的，由企业签具产能承诺书限期达标，超过限期仍未达标的，取消对企业各方面的优惠政策，补交已优惠的土地出让金差额部分并辅之其他措施。
今天小编为大家准备了最新招商考察报告样本精选推荐，供大家参考借鉴，希望能对你有帮助。想了解更多内容请看全文介绍。
为了加大招商力度，加快推进在谈招商项目进度，4月28日—4月29日，**县人民政府县长马莉方利用在武汉参加《全国农业政策法规工作会议》之机，带领县商务和经济技术合作局工作人员赴**考察****化工有限公司。
一、考察企业基本情况
****化工有限公司是**大型民营化工企业之一，公司拥有各类化工专业人才47人，其中高级工程师5人。已建成年产15000吨丙烯醛、2万吨戊二醛、5000吨乙烯基醚类系列产品、5000吨二甲基二烯丙基氯化铵、300吨β-氨基酸、10万瓶溶解乙炔气等十余条系列产品生产线，产品主要销往海外。其中1999年开发的戊二醛和乙烯基醚类系列产品填补了国内空白，戊二醛和乙烯基醚类产品产能位居亚洲首位。
二、对接考察情况
4月28日下午，马县长拜访了****化工有限公司董事长杨九林、总经理杨辉，并进行了商谈。董事长杨九林介绍了****化工有限公司发展现状，而且多次来平考察，对投资**有浓厚兴趣，但因宁夏精细化工基地基础设施不完善，无污水处理厂，不便于企业做大做强和长久发展表示忧虑，目前，投资哪里举棋不定。马莉方县长坦诚的向企业介绍了**县的基本情况，重点就两个园区的长远发展规划向企业进行了介绍。同时表示，宁夏精细化工基地污水处理厂目前己提到了议事日程，今年力争启动建设。杨九林董事长表示，如宁夏精细化工基地污水处理厂启动，****化工有限公司投资**的项目也将同时启动。
经杨九林董事长介绍，4月29日上午，湖北诺鑫生物科技有限公司、湖北诺鑫商贸有限公司等三家企业负责人驱车两个多小时，前来拜访了马莉方县长，就食品添加剂和饲料添加剂项目进行了洽谈，三家企业的负责人也表示了投资**的意愿。
三、建议
1、尽快完善宁夏精细化工基地基础设施。宁夏精细化工基地地处宁蒙边界，周边资源、土地和区位优势明显，但经过多年的发展，基础设施相对落后，对入驻企业和招商工作带来很多不利，相对其它园区，竞争力弱，不利于园区快速发展状大。
2、尽快启动建设宁夏精细化工基地污水处理厂。宁夏精细化工基地无公用工业污水处理设施，化工企业的污水经预处理后，仍无处达标排放。在招商过程中，一些有污水排放的项目，企业因担忧环保问题，来平投资建企业顾虑重重，严重削弱了企业投资的积极性，需要尽快建污水处理厂。
最新招商考察报告样本精选推荐的内容已经呈现在各位面前，希望能对你有帮助。更多精彩的范文内容更新在这里，欢迎大家多多来阅读参考。
一、所做的主要工作
纪检监察与审计部按照省公司纪检监察暨审计工作会议、“依法治企年”启动会、“小金库”专项治理工作的要求和部署，紧密围绕集团公司“跨越式发展战略”的总体要求。以落实党风廉政建设责任制为龙头，以反腐倡廉管控制度建设为根本，以经济责任审计、工程项目效益审计、基建工程招标监督为重点，积极开展党风廉政建设主题教育活动。采取有力的实施计划和保障措施，扎实推进了纪检监察、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，取得了一定的成果。
一、抓组织体系建设，组织防线牢固，责任主体落实
一是根据公司领导班子成员的变化，先后两次调整了党风廉政建设建设领导小组成员，明确责任区的责任人，有效保证了公司党风廉政建设责任制三级网络的完整。并以党风廉政建设责任制“五个一”活动要求为重点，明确了各级责任人的责任和工作任务。
二是党风廉政建设责任制落实到位。按照各个层面责任人管理范围，对责任制的工作目标进行了分解，将党风廉政建设责任制纳入经济责任目标之中，同部署、同检查、同考核。通过签订《党风廉政建设责任书》、《廉洁自律承诺书》，明确了经营单位、机关党风廉政建设责任制的目标、任务和责任。
三是党风廉政建设“五个一”活动扎实有效。根据“一岗双责”的五项基本要求和工作重点。实施了《党风廉政建设责任制“五个一”活动纪实手册》制度。按时上报了公司领导班子成员落实党风廉政建设责任制“五个一”活动登记表。
四是实施了党风廉政建设“三书两报告”制度。制定了《党风廉政建设“三书两报告”制度实施办法》,编辑了《公司党风廉政建设暨惩防体系建设任务分解一览表》。按照《实施办法》和《任务分解一览表》，将《工作任务报告书》呈报公司10名领导班子成员，将《工作任务函告书》下发给了11个职能部门、7个经营单位的主要负责人。《三书两报告制度》的实施，形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
二、抓反腐倡廉教育，教育力度大，廉洁自律意识进一步强化
一是新年伊始开展了党风廉政建设“三个一”教育活动。
（1）组织了廉政教育一次培训。元月5日，公司举办中层领导干部培训班，对全体中层以上领导干部集中培训，把廉政教育作为第一培训内容，邀请西安市人民监察院高级检察官董金年做了“廉政教育专题报告”。
（3）举办了廉政教育一次党课，公司党委书记讲了党风廉政教育“第一课”。3月5日，公司召开党风廉政建设教育大会，党委书记做了题为《贵在身体力行、重在贯彻落实》的廉洁教育党课报告。
（2）开展了廉政法规知识一次考试。组织对全体参加学习培训的领导干部进行了《廉政法规知识》闭卷考试。
二是“学制度、促廉洁、保发展”主题教育活动扎实有序，效果显著
（1）为了增大活动的感染力，在公司网站设立“学制度、促廉洁、保发展”主题教育专栏；在电建动态电视频道每天播放“拒腐防变每月一课”廉政教育专题片。
（2）为了增强学习的吸引力，以漫画的方式对《若干规定》的39项禁止进行了解读，编辑“廉洁文化口袋书”送发给公司全体员工。
（3）为掌握制度的内涵，组织了学制度考试。8月31日进行统一考试，共有126人参加人考试。设置的本岗位有哪些的廉政风险点？的思考题，有51%的参考人员进行了描述，为完善公司“干部廉洁风险库”提供了很好的借鉴。
（4）组织“零距离”警示教育活动，深化了“学、促、保”主题教育月的内容。8月25日，组织公司中层以上领导干部赴陕西省反腐倡廉警示教育基地——渭南监狱召开警示教育现场会议，接受“零距离”警示教育。
（5）建立廉洁文化景观墙，构筑促廉洁，保发展的环境。对公司办公楼门前30米长的廉洁文化景观墙进行了翻新，翻新的墙体古香古色，文化气息浓郁，更换的15副画面新颖靓丽，主题突出，可读性强。
（6）开展“古今廉洁故事”征集与解读活动，员工参与热情高，寓教于乐。对征集到的126篇作品进行了归纳整理和编辑，有73篇作品入选。向省公司推荐了17篇作品。
（7）举办《廉政准则》报告会。特邀陕西省纪委党风廉政建设办公室马银录副主任为公司广大党员干部作学习《廉政准则》辅导报告。
（8）学用结合，有力推进了制度建设和依法治企活动。活动中我们将学用结合，学以致用的主导思想贯穿到活动的始终，将掌握制度和执行制度作为根本，结合依法治企工作，突出了反腐倡廉管控制度建设，对现有反腐倡廉管控制度进行了梳理，针对财务风险防范管理存在的缺陷，新建立了4项财务管控制度，废除了5项财务管控制度。对公司备用金帐户及其它货币资金进行了清理。积极推进“决策、执行、监督三大系统建设”，进一步修订完善了各单位、各部门的工程流程，完善了公司的决策、执行、监督系统制度体系，为公司科学发展提供了制度保障。
三是贯彻执行“三项谈话”制度，全面实施领导干部任前廉政考试、谈话制度。
为有效推进公司党风廉政建设责任制度落实，修订了《电建集团公司领导干部三项谈话制度实施办法》。先后对调整和交流的17名中层领导干部进行了任前廉政集体谈话；纪委书记先后同七个经营单位的党政负责人进行了谈话；公司班子成员分别对所分管的经营单位的党政负责人、中层干部进行了集体谈话；对三名中层领导干部进行了诫勉谈话。今年以来先后两次对新提拔任用的12名中层领导干部进行了任前廉政知识考试。
三.抓重点环节关键领域的监督，确保规范有序。
一是强化了对领导干部任用的监督。公司对新提拔和调整的中层领导干部，纪检监察部门参与了考察工作，在选拔任用前人事部门书面征求了纪委意见；坚持了一年两次对中层领导干部党风廉政建设责任制考评，公司一级的党风廉政建设责任人先后同所分管区域的领导班子成员、部门负责人进行了廉政谈话110人次；在干部选拔任用中严格遵守干部管理规定，做到了任前考查，民主推荐、廉政鉴定、公示、任用各个程序。
二是围绕公司中心工作开展效能监察工作。设立了《基建工程安全管理效能监察》项目。制定了项目实施方案，按照工作程序，扎实细致地开展了工作，在实施过程中发出监察建议书5份，提出效能监察建议32条，被采纳的有32条，新建基建工程管理、安全管理程序文件12项，管理制度51项，向公司提交效能监察管理建议报告1份。此项目已申报省公司系统优秀效能监察项目的评选。
三是加大了对基建工程的物资采购的招投标监督。今年以来对基建工程的职工住宅楼工程钢材采购12次招标工作进行了全过程监督，共计5200.12吨，竞争性谈判14次，招标工作按照招标程序进行了开标、评标、定标，监督人员全过程监督。
四是对公司基建工程职工住宅楼建设项目塑钢门窗采购及安装工程、外墙面砖采购、自动停车系统设备及安装工程、南、北区消防工程四个招标项目进行了全过程监督。我们设计了《招标采购现场监督表》
对开标前后做了详细监督记录，要求评标专家填写了《廉政承诺书》，监督和督促评标专家履行评标专家职责，遵守职业道德和评标纪律，自觉接受监督，有效保证了招标、评标工作的顺利进行。整个招投标工作没有收到举报投诉电话，每一个招标项目都建立了完整的资料档案。
五是对经营单位车辆使用情况进行了监督检查。我们根据公司《机动车辆管理办法》，对公司所属经营单位的车辆使用情况进行了监督检查，向公司领导做了书面汇报，提出了3条监察建议，经营单位采纳了建议，立即进行了整改。
四、抓审计监督深化，审计工作质量进一步提高，起到了经济卫士的作用。
先后组织完成了对物业公司原任经理、管理公司原经理、监理公司原经理、调试公司原经理四个任期经济责任审计项目，分别出具了审计报告；完成率两项工程项目经济效益审计项目；为了深化内部审计工作，提高内审质量，强化审计整改，促进审计成果的运用，制定了《公司审计委员会工作实施细则》。进一步明确了各级管理的责任和工作任务。对管理公司原任经理任期经济责任审计项目，申报了陕西省电力公司系统优秀审计项目的评选，有望获得省公司系统优秀审计项目。
五、“依法治企年“活动扎实开展。
一是加强领导，组织落实。成立了活动领导小组，办公室，制定了工作方案，开展了问卷调查，工作培训；签订了承诺书；对“自用电、福利电”情况进行了自查；对审计“回头望”进行了专项治理向省公司做了专题汇报。
二是清理排查，有序有力。清理和排查集团公司管理层面现行有效制度163项，修订新建29项，废止11项；控股公司回天血液制品公司有191项，在公司各项管理中涉及法律风险点有40个工作面，92处风险点。
四是健全制度，规范行为。为促进学习培训，制订了活动学习培训计划；为规范活动办公室的工作行为，制订了依法治企办公室工作规则；为确保活动有效开展，制定了公司依法治企工作考核办法。
五是明确重点、督促落实。先后组织开展推进会，通报会，研讨会，通报自查清理工作，进行意见反馈。每月确定重点工作，通过工作任务通知书的形式部署工作任务。
六是组织开展了依法治企工作“决策、执行、监督系统建设”工作，部署了《任务清单》和《制度清理统计表》。各单位、各部门的修订了工程流程，初步形成了公司决策、执行、监督系统制度体系。
六、“小金库”专项治理和“回头看”工作进展情况
一是加强领导，周密部署。召开了专项治理动员会议，成立了专项治理工作领导小组、工作办公室。部署了“小金库”专项治理实施方案，提出自查工作要做到“纵向到底、横向到边、不走过场、不留死角”的工作要求和工作目标。
二是设立举报公示电话，接受监督。按照“六制”要求，在公司办公楼门厅、网站公布了“小金库”专项治理举报电话、电子信箱、举报箱，开展了账务检查。
三是认真自查，不留死角。各部门、各单位负责人及基层单位在认真检查的基础上作出了承诺书，承诺不设立小金库。在专项治理“回头看”工作中广大了承诺人员的范围，凡是有收钱职责的岗位需作出承诺书，集团公司共作出承诺书155份，占职工人数的41.89%，“小金库”专项治理及“回头看”工作自查、督导监察面达到了100%。重点对本部及各经营单位的财务收支、工资社保、资产管理等关键点进行了认真细致的审核检查。经过自查、督导检查及“回头看”再检查，集团公司没有“小金库”的现象。
三是梳理工作制度和工作节点，明确治理工作范围。共梳理各单位及其全资子公司、控股公司、项目部、多经企业等，自查;项目部51个，部门11个，二级单位7个。对公司的经营、财务、劳资、社保等制度进行梳理，检查收支等方面的关键节点，从制度和流程上查找可能出现的漏洞。为建立长效机制奠定了基础。
，我们以科学构建公司组织、教育、制度、监督并重的廉洁四大体系为抓手，有效发挥组织防线的领导力和组织力，教育的渗透力和感染力，制度的支撑力和约束力，监督的警示力和推动力，有序推进了公司各项工作，通过四大体系建设，公司呈现出了“心气足，人气旺，风气正”的和谐氛围，有效地促进了公司的和谐健康发展。
（七）规范纪检监察审计办公室建设情况
按时上报了省公司纪检组规定的有关工作总结、每季的党风廉政建设和反腐败工作指标执行情况报告，月度工作报表、信息等。按照规范化的标准，巩固了纪检监察规范化管理的创建工作，进一步完善纪检监察工作的基础档案，电子版文件，规范化纪委监察室的管理标准坚持有效。公司纪检监察工作保持了在省公司系统的优胜行列。
（八）、部门工作所取得的成果
效能监察项目获得省公司优秀项目三等奖，经济责任审计项目获得省公司系统审计优秀项目。本人连续四年获得省公司系统优秀纪检监察干部。
一年来自己积极主动地学习纪检监察、审计业务知识，认真记读书笔记，随时谈学习感悟，并组督促部门的同志学习记笔记，撰写业务工作论文。通过学习记笔记、谈感悟，使部门同志的学习兴趣更加自觉，思想认识更加提高，工作能力和水平进一步提升。
一年来，我们克服了各种困难，以积极进取的精神和奋发向上的热情,投入到每一项工作之中，主动到各支部、各单位各部门交流沟通与协调，得到了他们的大力支持和帮助，从而，为有效地推进了公司的党风廉政建设、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作。既促进了工作，又磨练了自己、促进了交流，提高了自己、充实了自己。
在省公司组织对集团公司的“四好领导班子”考核中，对我们的党风廉政建设、效能监察、审计、“依法治企年”、“小金库”专项治理工作，以其活动扎实、资料完整、细致给于了较高的评价。
借此机会我真诚的感谢公司各位领导、各党支部书记和各单位以及同志们对我们工作的大力支持和友情帮助。诚挚得感谢机关各个部门的同志们指导和帮助，衷心的谢谢你们。
（九）廉洁自律情况
作为公司监督部门的负责人，深知自己的责任，本着维护公司利益、保护干部的工作理念。要求别人做到的，自己首先做到，认真履行监督工作人员的职业道德、工作准则。冷静分析、积极应对，妥善处理来信来访事件，有效维护公司稳定大局，得到了省公司纪检组的充分肯定。
家庭情况，爱人退休在一家私企做会计工作，儿子在大学学习。一年来纪检监察与审计部的全体工作人员没有发生违反公司各项规定和要求、受到服务对象投诉的现象和事件。
二、工作中的感受、体会和不足
在的工作中，我们在做好纪检监察、审计工作的同时承担了公司的“依法治企年”和“小金库”专项治理工作。省公司要求高，我们工作压力大，人员少工作头绪多，但是我们克服各种困难，时刻充满工作激情，扎扎实实推进每一项工作，使各项工作都得到了省公司的高度评价，为公司赢得了荣誉，使我们感到了欣慰。
根据县人大常委会视察调查组7月24日在《关于对县劳动和社会保障局落实服务项目、服务企业情况的视察调查报告》中指出的我局在落实服务项目、服务企业措施存在的问题和要求，局领导十分重视，及时召集局务会议认真研究，逐一对照检查，并提出了整改措施，强化领导，着力进行整改。现将落实整改措施情况报告如下：
一、加大宣传力度，扩大宣传效果
根据县委、县政府的部署要求，我局于年初就研究制定了服务项目、服务企业的九条措施。服务措施出台后，运用多种形式进行宣传并狠抓落实，取得了明显的成效，这一点，我局领导7月24日在向县人大常委会报告中已经作了具体汇报。但是，宣传力度确实不够大，社会知晓率不是很高，还需要进一步加强。我局根据审议要求，经过认真研究，并与有关方面取得了联系，今后除了要继续运用以往好的做法诸如在仙游人力资源网、LED电子显示屏上公布宣传外，还将在全县327个村居分别设立的固定用工公告栏上公布宣传，并争取加大投入，在县电视台播报宣传(过去我局曾与县电视台联系过，拟在该台播报宣传九条服务措施及企业招工信息等，但由于收费较贵，且今年工作经费又十分紧张，所以没办法落实)，以扩大宣传效果，努力使服务项目、服务企业措施和劳动法律法规及就业政策的社会知晓率更高。
二、积极搭建平台，帮助企业招工
要进一步增强发展意识和责任感，继续做好促进就业和帮助企业招工的牵头工作。要继续促进部分乡镇挂钩帮助企业招工制度的落实，拟建议县政府进一步明确和落实相关部门帮助企业招工的责任，并拟在仙游经济开发区和鲤南工业园区设立劳务工作站，按照市场运作模式，为企业招工包括引进外来农民工搭建平台，提供方便，构建起多家共同帮助企业招工的格局。要根据新形势下的新任务，重新界定县人力资源市场的功能，使之在促进就业和帮助企业招工方面发挥更大的作用。要继续落实每半年定期组织基层劳动保障所、站对农业劳动力和每月定期对规模企业用缺工情况进行调查的制度，并加强研判，为县委、县政府促进就业和服务项目、服务企业提供参谋，同时采取积极措施促进。要根据目前我县有就业愿望的农业富余劳动力数量不是很多的情况下，进一步密切与外省劳务合作基地联系，根据缺工企业需求，及时协助做好外引劳动力工作，缓解企业缺工难题。
三、加强培训工作，提升劳动力技能素质
要利用已获得省劳动保障厅、省财政厅支持批准在我县职业中专学校建立古典家具工艺培训基地的优势，加强跟踪督导，要求按规定办班培训，扩大生源，并加强与企业对接，努力把培训做大，为我县古典工艺产业对技能人才的需求逐渐旺盛的势头提供支撑。要继续争取开设更多、需求旺盛的产业的职业技能培训专业。要继续采取由县政府给乡镇(街道)下达农业劳动力转移培训指标的做法，并把它纳入年终绩效考评的奖分内容，形成齐抓共管的局面。劳动保障部门要率先做好农民工和城镇失业人员的培训鉴定工作，今年拟完成免费培训农业富余劳动力(包括农民工岗位提升技能)4500人、免费组织下岗职工再就业培训850人，免费组织职业技能鉴定2800人、免费为高级工发证280人、免费为技师发证56人。
四、加大执法力度，维护企业和职工合法权益
要本着扶持企业发展与规范企业用工管理的指导思想，加强日常巡查和举报专查工作，促进企业规范用工，以减少用工成本。拟于9月上、中旬分别在仙游经济开发区和鲤南工业园区举办劳动用工管理和涉及劳动争议有关法律法规及调解处理做法的专题讲座，邀请企业负责人参加，由我局领导和业务人员授课，讲座将通过剖析一些典型案例，进行举一反三。今后还将邀请有关专家、学者来我县为企业主举办讲座，以增强企业依法用工意识。要在县劳动保障监察大队内部建立主办监察员制度，结合平时巡查，发现问题及时督促整改，对违法违规行为进行查处(由于种种原因，实际上5年多来没有对企业处罚过一起)，维护劳资双方合法权益，为企业发展创造宽松外部环境。要进一步完善劳动合同管理制度，及时督促企业依法与劳动者签订劳动合同，规范用工管理。要落实劳动用工报备制度，将各项指标任务分解到各管辖区，并把它列入乡镇(街道)劳动保障事务所年度工作目标考评内容，建立监督机制，使劳动合同管理逐步实现信息化、规范化、制度化。
五、切实加强管理，提高服务质量和水平
。针对审议指出的我局下属保险中心个别工作人员服务态度不好的问题，8月初召开全体干部职工大会，再次组织学习机关效能建设的有关制度和服务项目、服务企业的措施，并就服务问题进行再强调。分工一名副局长具体负责社会劳动保险中心个别工作人员存在服务态度不好问题的限期整改工作。该中心已成立行风监督小组，印发纸质办事满意度测评表，不定期组织测评、汇总公布，并将作为年度绩效考评和评先评优依据。同时要求下属各窗口单位以此为戒，认真开展自查自纠工作。本月初，我局成立了机关作风效能督察小组，由分管副局长任组长，并制定《仙游县劳动保障系统机关作风效能督察办法》(试行)，加强明察暗访和定时不定时督察工作，发现存在服务态度不好、服务效能不高问题，及时严肃查处。要通过加强管理，切实改变机关作风面貌，让群众满意。
六、其他有关事项的落实情况
(二)、关于南林玩具有限公司请求为其引进外来农民工搭建平台的问题。我局已指派工作人员专程前往该企业，共商帮助搭建引进外来农民工平台的事宜。据我局领导向该企业了解，该企业目前只缺7名木工。经过我局联系，温泉移民已有2名工人到该公司上班了。若该企业需要，我局还将协助从外地引进。
以上报告，若有不足之处，敬请批评指正。
一、把“三重一大”集体决策的要求，融入到改革发展的各项决策中，从决策源头防治腐败
“三重一大”集体决策制度是促进企业经营管理，保障企业健康发展的一项根本制度。“三重一大”决策事项是国有企业生产经营管理最核心、最重要的内容。坚持“三重一大”集体决策，有利于健全企业领导人员廉洁从业各项制度，形成相互制约和监督的决策机制，规范企业领导人员用权行为，充分发挥企业领导班子的集体智慧和力量，实现集体决策、科学决策、民主决策、依法决策，促进企业提高决策水平和决策质量，确保企业在激烈的市场竞争中抓住机遇、科学发展。为保证决策符合企业发展的要求，符合反腐倡廉的要求，国有企业要完善制定企业各层级的“三重一大”决策制度，对“三重一大”决策事项的内容，结合各层级的生产经营和规模情况，严格进行细化和界定，形成不同层级的权限标准。严格执行决策程序，要求所议定事项至少提前三天通知参会人员，参会人员履行书面签字的程序，明确表明同意或否定意见。为加强对“三重一大”集体决策的监督检查，国有企业要建立纪委书记“双报告”制度，由下属单位纪委书记每季度向上级报告本单位研究决策的事项、决策时间、会议主持人、参会人员等情况，同时报告本人所提意见的具体内容、建议是否被采纳等情况。根据报告情况，定期进行检查，其结果纳入对下属单位和纪委书记的年终考核评价中。通过“双报告”制度的执行，保证“三重一大”集体决策制度的规范，避免决策失误。
二、把避免和克服用人上的不正之风的要求，融入到干部选用中，从用人源头防治腐败
党员干部是党的事业的骨干，企业的干部是企业发展的骨干，是企业的核心竞争力。企业干部贯彻企业发展战略的坚定性、自觉性，抵御腐败的能力，决定着企业的改革发展。因此说，干部选用既是党风建设源头的源头，也是企业实现转型跨越发展的源头。为建设高素质干部队伍，国有企业要坚持“德才兼备、以德为先”、“好人+能人”的标准。坚持新任干部任前公示，注重抓好干部考察、任职公示、讨论决定等环节，对拟提拔使用的干部，严格进行廉政审核。同时，要建立后备人才信息库，凡是提拔干部必须从后备人才库中选择。在组织考察使用干部的同时，还加大市场化选聘干部的力度，通过岗位定价、以岗定薪、挂牌公开招聘的方式，向社会招聘企业各方面的专业干部。
三、把加强投资监管的要求，融入到战略投资中，从投资源头防治腐败
企业的投资关系到企业的永续发展、科学发展。投资方向、投资质量的高低，在一定程度上决定企业的生存和发展。企业是否从本企业发展战略出发，围绕企业的主业进行投资，是否选好了项目，是否重视项目的决策和管理，是检验企业发展后劲、发展质量的重要标尺。国有企业要完善投资管理办法，严格执行所属分公司、全资子公司、控股子公司所发生的投资行为，都必须纳入企业总体投资计划管理的规定。按照“谁决策、谁负责、谁投资、谁管理、谁受益”的原则，建立项目论证制、项目法人责任制，产权代表责任制等一系列投资监管机制，形成以企业发展战略为指导，董事会集体决策，专业部门归口管理，各业务部门对项目进行考核，监督部门对项目进行监督的投资管理体制。要严格对外投资管理，凡新设立公司及对外参股投资必须履行内部决策程序，并报上级审批。被投资单位要建立项目法人经济责任制，对投资项目从策划、资金筹措、组织实施、竣工验收、生产经营到投资回收的全过程负责。
四、把加强资金监管的要求，融入到财务管理中，从花钱源头防治腐败
加强财务监管，依法理财，合理、有效地使用每一项资金，防止私设“小金库”、账外账等行为的发生，既是从源头上防治腐败的重要途径，也是企业实现和谐健康发展的客观需要。要完善会计委派制度，向下属单位派出财务总监。要推行全面预算管理制度，强化对基层单位的预算控制。要建立会计核算办法，对货币资金、投资、成本等核算内容进行规定。同时完善发票管理、收据管理、应收账款管理等制度，加强财务管理，防范财务风险。
五、把创新体制机制的要求，融入到内部市场化改革，从体制机制源头防治腐败
推进体制机制的改革和创新，是从源头上预防和解决腐败问题的根本措施，也是企业实现改革发展的根本要求。为促进企业管理更加规范透明，从体制机制上推进反腐倡廉建设，服务科学发展，要在企业推行内部市场化改革，把市场买卖关系引入企业内部管理，企业内部资源按市场机制进行配置，职工个人工资与材料配件消耗直接挂钩。在材料消耗重点单位建立“物资超市”、实行阳光操作，厂家直接配送，代储代销，明码标价，公开竞价，用户择优选择，减少中间环节，强化职工对物资材料、设备采购、领导干部作风、企务公开的监督，从体制机制上铲除发生问题的可能。
六、把加强关键环节和重点领域监管的要求，融入到效能监察工作中，从监督源头防治腐败
加强和改进效能监察工作，加强企业内部监督，确保企业各项决策、管理、制度的规范运行，促进企业改革发展，既是推进反腐倡廉，更是实现科学发展的必然要求。要在企业总部建立以“三重一大”集体决策、财务管理、物资设备招标采购、比质比价、内部市场管理、节能降耗、环境治理为主要内容的综合性效能监察，在二级单位建立以专项效能监察为主的管理体系。通过效能监察，进一步加强和改进管理，堵塞管理漏洞，建章立制，增加和创造经济效益。
七、把规范招投标的要求，融入到物资设备采购、基本建设工程管理中，从招投标源头防治腐败
在企业物资设备材料、基本建设项目工作中实行招标采购制度，其目的是为了遏制腐败行为的发生，建立公开、公平、公正的市场秩序，是企业实现健康发展的重要环节。要结合企业实际，制定企业工程、设备、物资材料必须进行招标的限额。要完善招标监督办法、评标及评标人员管理办法、合同管理办法等制度。在招标过程中，要探索引入“现场使用者评标专家制度”。评标专家组配备1名具备条件的基层技术人员担任评标专家，从使用者的角度评价投标产品。每项招投标业务，都由计划、财务、法律事务、纪检监察部门组成监督组，对招标业务进行监督。建立与中标候选人之间的技术商务谈判机制，就是在标的价格的基础上，通过与中标候选人谈判，最大程度的降低企业采购成本，争取用最低的价格购回最好的设备和材料。
【关键词】工作过程 实战化 学习领域 招投标 教学改革
【中图分类号】G642【文献标识码】A【文章编号】1006-9682(2009)07-0107-02
【Abstract】Based on working process-oriented teaching system, teaching design on learning field in project bid is studied seriously. Taking construction bidding of materials and equipments as an example to build the learning field and started with each process in training practice, the work of bidding scenes is vividly and effectively simulated, and various ways of occupation training are afforded to students and thus experiences on the construction of training-base for management major can be provided.
【Key words】Working process Actualization Learning field Bidding Teaching reformation
工程招投标课程是工程监理、建筑经济管理和工程造价等专业的主要课程,现行的学科教学体系主要讲授招标投标法相关的概念、理论基础、组织流程、招标投标规定、投标策略、开标评标要求、合同签订与管理、工程索赔等内容。[1～3]由于课程的内容大多是规定和程序,所以学起来枯燥无味,效率很低,虽然多数教师结合案例教学,[4]但案例与课本对照讲解时造成知识不连贯,不便于职业综合技能的培养。
由于工程招投标是一门很强的实践课,现阶段职业教育主要借鉴德国以工作过程为导向的思想,构筑相关专业“学习领域课程方案”。学校应注重增加管理类实训基地的建设和开发,使学生从实践中学习和掌握职业技能,并在今后的职业生涯中增强创业和革新的能力。
工程招投标学习领域可分为以下三个学习情境:工程施工招投标、工程咨询服务招投标、建筑材料及设备招投标。工程咨询服务包括勘探设计、施工监理、跟踪审计等项目的招投标。建筑材料对工程质量和成本影响很大,许多施工企业忽视对它的招标采购和管理,造成工程品质低劣成本居高不下,在市场竞争下处于劣势。本文以建筑材料及设备招投标为例营造实训学习情境,进行实战化训练,其他招投标学习情境可参照创建。
一、实训条件
1.硬件环境
实训室兼开标评标会议室需要30～40m2,容纳15～20名学生,以圆桌会议形式排列,配投影仪、录像机、数码相机等设备,平均每人一台微机(最好学生自备笔记本电脑)全部百兆联入internet,共用网络激光打印机一台,专用服务器一台用于招投标信息收集与存放,并配有公网ip和专有域名。
2.网络资料库的建立与维护
建立招投标实训专用网站,有公网域名解析,便于学生网络学习和模仿。网站板块有公告栏,用于招标信息和中标通告;制度栏有招标办管理规定、纪律、招投标程序和投标注意事项;政策栏可查询国家和地方有关招投标的法律法规及相关重大新闻事件;评标专家库页面应具有网上报名、审核、条件抽取、评价和淘汰项;供应商页面可查询大部分的材料和设备生产厂家的信息,包括工程常用产品的规格、型号、使用范围和特点,产品的鉴定及获奖证书、生产经营许可证、法人代表资格证明、银行资信证明、产品使用用户名录,供应商诚信记录及评价机制;论坛具备相互学习、向教师提问和答疑等条件;在线视频可以观摩大多数情况的开标现场记录;内部资料页由学生通过密码认证后登陆,查询收集完整的各类投标文件、开标评标记录、供货合同等相关案例。
3.其他资源
包括可查阅纸质的招标文件、厂商投标文件、现场记录、图纸,这些资源可通过行业职教集团内部正在建设中的单位加以整理积累,也可通过教育行政主管部门组织收集、出版、发行,成为职业教育的重要资源。
建立材料样本室,可通过工程、市场等途径收集常规材料及电器配件等样本,以使学生开标时对材料有感性认识,有助于增强对材料品质进行鉴别的能力。
二、实训组织
1.组织形式
打破现有的教学体系,实行小班制,每班以15～20人为宜。以模拟真实工程整个招投标程序,将每个人在其中的角色做一遍,并当场由学生和教师共同评定出成绩,没有通过的学生进行一定时间的训练后再行评测,直到通过为止。担任的角色包括招标主持、唱标员、现场记录员、现场纪检员、评标专家、材料设备采购管理方、参标供应商、施工或监理方代表。
2.实训大纲和教材
实训应有具体的指导大纲以及大纲规定的实训内容和深度,根据大纲编制相应的配套教材。实训教材尽量图文并茂,易于理解,主要内容为工作过程和程序,以及遇到困难时查取资料的途径和方法,决不可编写成文件、条例和规定。[5]
三、实训内容
1.工作程序
成立招标采购委员会接受采购招标委托函编制招标文件招标公告,发放招标文件招标答疑(供应商制作投标文件)开标、评标、公布结果考察、签约供货、验收招标跟踪检查资料汇总整理、存档。
招标采购委员会主要由招标办、材料处、纪检审、财务、监理、施工方人员组成,完成材料采购计划的审查、技术要求的论证、招标、考察、签约、进货验收、材料款支付等采购全过程的跟踪管理和参与。采购招标委托函主要有采购项目、内容、资金落实情况和报名参标的企业等信息。实训时,以上文件连同例行缴纳的标书费、投标保证金、履约保证金(或银行保函)需要模拟制作,完成资料建档工作。
2.编制招标文件
招标文件一般制作成标准文本,包括招标邀请函、投标方须知、招标货物清单与技术规范、合同一般条款、合同特殊条款、合同格式、附件(投标文件格式),其中供应商最关注的是招标邀请函、招标货物清单与技术规范、付款方式等。
材料清单与技术要求是招标文件的核心,材料和设备的数量来自工程施工企业提交的进度需要计划。由于施工企业技术力量参差不齐、责任心不强,招标过程中经常发生提供的数量与实际差距很大,会造成材料签约供货超多,对施工企业和供货商都造成一定损失,因为量的大小决定成本和价格,量不实造成生产、运输浪费;材料生产需要一定周期,例如,外墙面砖,提供过少,造成工期延误、不同批次间的色差引起外观形象受损。因此宜通过监理方、审计方审核,也可通过图形算量得到材料清单加以确认。技术要求要论证周详,否则会出现开标现场必须修改才能满足工程需要,例如,采购敷设线缆用镀锌钢管,有热镀锌、冷镀锌之分,还有国标和非国标之分,设计图纸一般没有标注,只能由采购方确认。最好的办法是通过网上查询和电话咨询生产规模较大的厂商,结合图纸要求确定材料的技术参数,遇到技术要求高的材料开专家论证会后确定。
产品的档次也是招标技术要求的重要组成部分,例如配电箱、配电柜、电器开关、灯具等。不同品牌的内部元件、光源价格和档次相差很多倍,解决的办法是将市场常用电器元件按品牌划档,每档中至少有3个以上品牌,经调研(通过网络、厂商、用户)和考虑工程需求确定招标所需的档次,并列入招标技术要求,也可列多档备选报价方案。同时也要尽量选用政府倡导和推荐的节能、环保、高效的建材产品。
技术要求还应考虑开标现场携带样本,以确认品质、色彩、外观(如光洁度)等是否符合需求,如外墙面砖、地板砖、花岗石板等。
3.编制投标文件
按照约定的格式填写投标书,注意法人代表授权和签字、质保期、优惠条件及其他承诺、是否实质性相应招标文件。许多教师倡导投标时采用不平衡报价、履约时加强索赔等技巧,并列举大量例证讲解和学习。[6]我认为了解这方面知识有必要但不可过分炫耀和使用,建筑行业之所以出现围标串标、合同执行难、滋生腐败以及连环债务等问题,与我们的技巧太多、诚信度太低不无关系,一个企业要想发展并保持合理的利润,应该靠技术实力和诚信经营,一个民族发展也要靠社会和全民诚实守信。在实际招标过程中,过度使用技巧会引起招标方、评标专家的厌恶,往往适得其反、事与愿违。
实训时,发放标书只提供封面、招标邀请函、招标货物清单与技术规范;投标文件只打印封面、唱标单、法人代表授权书、报价单、实质性相应等重要页。其他一律使用电子文档,以利于节约和控制实训成本。
4.开标、评标
招标的形式有公开招标(一次报价)和公开竞争性谈判,材料招标因评标过程变数多,或修改颜色、规格、数量和档次等技术要求,宜采用公开竞争性谈判进行多轮报价,利于采购中控制质量和成本。第一次要公开唱标给竞争对手造成压力,其后二次报价不再唱标,根据材料品质、报价、生产能力和社会信誉综合评标,以评标价最低中标。也可根据评标价排序选择入围单位考察后确定中标者。实训时,可尝试招标的形式和各种评标方法,做好现场记录,留存投标文件正本和评标记录,招标采购委员会要签字确认现场监督情况以及审查供应商资质记录,拍照或录像存档,上网公布信息。
材料品质通过现场送样初步判别,通过实训积累经验。例如管道、铸铁和塑料件用铁锤砸;墙砖、地砖涂抹墨水判别其密度、吸水率;耐磨材料用剪刀刻划等。入围企业送样要封存,以便供货时对照,防止生产商供货时提供伪劣产品。
5.其他工作
入围单位考察后应写出考察报告,在网站上对供货商进行信誉度评价,然后发出中标通知书并签订合同。执行过程要有验收记录,抽检报告以及招标采购委员会的核查记录。对评标专家的工作态度、专业知识和评标能力等方面作出综合评价,在网站专家管理页进行记录,以便淘汰信誉度较差的专家。
在此基础上,通过查找资料相互探讨解决招投标相关问题,提出自己的见解和可行办法。包括招标现场供应商串标哄抬报价、使用他人的材料作样本、使用他人的资质参标、材料不按期供应、采购方不及时付款、采购方相关人员进行权力寻租、建筑行业信誉低下、网络招投标尝试等问题。
四、结束语
通过招投标各种学习情境的实训,学会立项审批、招标文件、投标文件、采购合同的编制,达到熟悉招投标法律法规和条例说明及应用。同时还学会招投标不同工作不同对象的业务特点要求,充分了解招投标工作的流程和每一步应具有的业务技能,还对行业存在的问题加以剖析和研究,为走上工作岗位培养优良的职业素养和团体协作的精神。
参考文献
1 胡文法.工程招投标与案例[M].北京:化学工业出版社,2008:15～20
2 陈 正.工程招投标与合同管理[M].南京:东南大学出版社,2005:57～80
3 宋春岩、付庆向.建设工程招投标与合同管理[M].北京:北京大学出版社,2008:34～38
4 陈友华.建筑工程招投标课程案例教学的理论与实践[J].安徽建筑,2003(3):107～108
项目业主:权力寻租的伎俩
“眼下扩大内需工程,要求程序不减、时间提前,公开招标耽误工期……”某县水利工程建设项目业主、县水务局副局长王某向记者抱怨。
在基层,这样的论调并不少见。现实中,一些基层单位业主认为招投标劳民费时,碍手碍脚,所以总是千方百计弱化招标程序。
某省一政府工程项目业主透露,要回避招标的手段很多,常见的一招是“肢解”项目,该省规定单项合同估算价在200万元以上的政府项目都必须招投标,那么就将200万元的项目拆分,化整为零,或者故意瞒报工程数量,少报多建。
如果主体工程实在避不开招投标,那就留一手,将大量装修工程,附属工程和配套设施都不纳入主体一起招标。“甚至还有故意把工程拖延到招不成标的情况。”他说。
“其实,一些业主用堂而皇之的理由规避招标,其真实目的就是想直接把工程包给关系户。”某市监察局副局长武强告诉记者。
武强透露,一些业主甚至直接付费给招标机构伪造相关资料和手续,做出“已招标”的假象应付上级部门检查。
然而,大多数“有想法”的业主则选择了更为“保守”的方式――与投标人(投标企业)、招投标机构共同操纵招标过程。
一家机构老总黄青向记者揭露,他在争取某县一改造工程的招标中,项目业主的主事官员主动给他联系,承诺只要他能配合运作其兄弟的工程队,就能找关系让他,事成后还可返工程总款的3个点子。黄青不愿搅这滩浑水,结果不言而喻。
更普遍的情况是,业主不必到处寻“买家”,许多投标企业会争相前来“勾兑”。业主则暗中助力,手段花样百出。
有的为暗中勾结的投标人量身定做招标文件,提高技术标准和资质要求,“明明只需要施工企业二级资质的,却故意提高成一级。让勾结的工程队借到一级资质,以此排除大量竞争对手。”黄青透露。有的提前泄露招投标一些需要在开标前保密的事项,有的在本该业主回避的开标现场千方百计干扰……面对广泛采用的“经评审最低投标价法”,为了让关系户中标,有业主甚至承诺在合同履行过程,通过虚增工程量和变更设计等,让中标企业“低价中标高价结算”。
万一暗箱操作失败,这类业主就会在合同谈判阶段故意刁难中标人。“要么附带极其苛刻的条件,要么威胁不拨付工程款,甚至故意要求中标人垫巨资或交巨额保证金,以此吓退对方,逼迫其‘卖标’。”黄青叹道,“所以,我感觉某种程度上,一个项目最终拿给谁做,业主这个角色太重要了,或者说业主背后一些领导的意图才是关键,招投标只是一个幌子。”他大呼这个行业“水很深”。
然而,一路面工程项目业主、县交通局副局长李某私下告诉记者,自己也无奈,一些敏感问题,自己不该管也管不了,“每个工程队背后都有自己的靠山,谁都惹不起”。
利益争夺的背后暗藏权力比拼。某县一条路,L、S两包工头各请保护神,L给县交通局长送去20万元,S给市交通局长奉上80万元,双方起先互不知对方底细,在投标中各显身手、互不相让。关系捅穿后,市局立即给县局打招呼,以大权压小权,县交通局长无奈劝L放弃,L却非要硬碰硬,以失败告终。由于前期投入打了水漂,尽管县交通局长退还了贿款,L还是一气之下将两个交通局长一齐举报,这起串通投标案才浮出水面。
招投标:劣币驱逐良币
“业主找中介,投标人也找中介,中介是‘吃了原告吃被告’。”某县招投标中心主任陈果告诉记者,招标活动的组织者――某些招投标公司,已从幕后走到了前台,沦为项目业主与投标人之间的腐败掮客,“甚至有扬言可免收费”。
一家招投标中介公司老总向记者坦言,如果仅靠收取招投标费,公司没法运行。据了解,工程类招投标费,100~1000万元的项目收取1%~0.55%不等。
“我们做个500万的项目,才收3万,有时还收不到钱。”他说,“况且首先要取得权就很不容易,小公司只能捡‘渣渣单’,不搞歪门邪道没有活路。”如果公司参与幕后操作,按“市场价”会得3~5个点子,甚至更多,大大超过其费。
招投标中介是一个竞争激烈的市场,一个省有两三百家招投标机构。他透露,一些实力强、规模大、业绩好的机构都是从过去发改、建设、交通、水利等行业主管部门下属单位脱钩而来的,“皇帝的女儿不愁嫁”,更多的中小公司则一片混战,恶性竞争。
据记者了解,为了让内定的投标人中标,尽可能地排斥潜在竞争对手,目前招投标在制作招标文件、招标信息、接受投标人报名等阶段都可以耍花招。如为缩小公开范围,有的故意选择节假日在冷僻的媒体招标公告。
为排除异己,有的中介在编制招标文件时,暗中玩文字游戏,在一些不起眼的地方设置陷阱和一些细微偏差,投标人一不留神就中计,以致因标书错误被废。
为了在报名环节“堵人”,有的超越权限对报名企业“资格预审”,百般挑剔,找种种借口拒绝报名,甚至还有直接威胁恐吓的;有的想方设法拖延以致企业错过报名时间,有的找一些偏僻场所作为报名地点,让你既找不到地方又找不到人……而对于“合作伙伴”,则大开绿灯,甚至可以代为办妥所有报名手续。
“如果报名环节卡不死,那么不良机构就开始靠泄露报名企业信息赚钱,”武
强说,“投标企业一拿到手,立即可以联合其他几家实施围标串标。”
机构还有最后的杀手锏――“勾兑”评标专家。“抽取评标专家前,业主和机构会填写一张申请抽取专家的表格,有的中介填完后故意不离场,一看到有哪些专家来,立即通风报信。”陈果向记者谈起一次亲眼目睹中介“搞鬼”。
但中介也在喊冤,认为自己是“逼良为娼”。“只要到项目,立即会收到许多工程老板的电话要求‘合作’,威逼利诱,业主花样也多,不得不屈服。你不就范,别人争着就范,乱来的闯出来了,规范的饿死了。”机构老总黄青说,这个行业是劣币驱逐良币,现在把招投标的所有乱象都归结于中介,实属替罪羊。
投标人:疯狂混战
“这是一个十分混乱的行业,一旦有工程上马,施工企业蜂拥而至,围标的、串标的、卖标的、买标的,暴力抢标的、借牌围标的……已经到了逢标必串、逢标必围的疯狂地步。”某省纪委、监察厅负责招投标监督工作的明华告诉记者。他举例一次招标,报名15家,到场14家,资格审查不符废3家,复合性审查再废10家,而被废的问题都在一处,最后只剩下一家报价偏高的满足,“按经评审最低投标价法,肯定轮不到它,”他说,“明显的串标痕迹,但没确凿证据,拿他们没办法。”
“也有投标企业独自操作,借几家企业的牌子参加投标,”明华说,“还有的和中标企业串通,低价中标后找借口弃标,让高价者接标,双方瓜分中标价差。”
陈果则亲眼目睹一群投标人连续几天在茶楼开会,激烈地讨价还价拿多少钱摆平,真正想做的两家现场竞价,你1万,我就1万5。“那次有36家施工企业报名,许多都是歪货,并不是真正要做工程,就想吃串标好处费。”
由此业界又形成了一新兴群体,大部分是社会混混,空手套白狼,就靠借牌、挂靠到处投标赚取串标好处费,如果遇上那些对投标结果有把握、不给面子的企业,这些人则四处搜寻其违规操作的证据,进行举报投诉,“倒成了一股‘反腐力量’。”陈果调侃。
个别施工企业还与黑势力组织有千丝万缕的联系。“招标报名时,几个黑社会混混模样的彪形大汉往现场一站,还有哪个企业敢来?我们心里都发毛。”黄青向记者讲述了他的一次经历。
不管什么形式,围标、串标让投标企业攫取了巨额非法利益,业已成为工程建筑领域的毒瘤。如2007年的泉州高速公路路面工程串通投标案中,5家企业串标,事前约定补偿2%,4.5亿元的工程,串标好处费高达900万元。
目前,国内“经评审最低投标价法”是较为通行的评标办法。然而,一些施工企业为了中标,不惜低于企业成本报价恶意抢标。一旦工程拿到手后,这些中标企业就开始耍花招,要么以次充好、偷工减料,要么转包、违法分包,要么就在合同执行阶段“勾兑”业主,通过变更设计、增加工程量“高价结算”,若被拒绝,不惜上演雇来社会闲杂人员扮成农民工或上访户纠缠业主单位领导的闹剧,反正软磨硬缠,直至业主妥协。
在工程建筑行业流行这样一句话:一流队伍中标,二流队伍进场,三流队伍施工。
由于业界普遍没有严格执行压证施工,低资质的施工企业借牌、挂靠高资质条件企业牌子参与投标或比选已经成了业界“潜规则”。“目前施工单位十有八九都是挂靠的,只需缴纳3%~5%的管理费,甚至还有专门靠出借企业资质收取管理费的‘空壳’公司。”建筑行业资深人士余谦揭露,“中标的是大公司,结果真正施工的从项目经理到施工人员,全部换成另一套人马。”施工队伍“大企业中标、小企业施工;外地企业中标,本地企业施工”的局面屡见不鲜,给工程质量带来很大的安全隐患。
据余谦透露,某地为杜绝借牌现象,要求开标时项目经理必须到现场亮证,结果逮住两家投标企业的冒牌项目经理,当场废了两个标。但对策层出不穷,当地投标企业开始雇请合格的项目经理出场,出场费高达一次数千元。
“至于提供虚假业绩、资格、资信证明更是司空见惯,”余谦透露,“有胆大的还敢用假证、假印章参加投标,弄虚作假到了疯狂的地步。”
评标专家:潜伏着悄悄“干活”
开标前半小时,75岁的评标专家张永鸣收到语音信息,立即动身赴邻市参加评标。经过长途奔波,一脸倦容的他颤巍巍地来到开标现场。打开厚厚的投标文件,还来不及细看,另4位专家在随手翻了翻各家资质后,直接挑出报价最低的企业――“就它了!”张永鸣立即附和同意。随后评标结束,他领了400元评标费后离开。
“这样‘出工不出力’的专家不在少数,敷衍了事走过场。”某市纪委副书记、监察局长陈一平对某些专家“走过场”深恶痛绝。
按照目前法律规定,全国公开招标评审制度均采用专家评标制,即在开标前规定时间内在评标专家库中随机抽取5名专家组成评审委员会。在实际操作中,错评、漏评、评标失误等现象层出不穷。
县招投标中心主任陈果告诉记者,专家“懒政”算小节,真正棘手的,是专家被业主、投标人或中介收买后,成为其操纵招投标最厉害的工具。这也是近年来招投标领域违法违纪呈现的新特点,违法主体从勾兑领导干部直接包工程转为收买专家。“不仅一步到位,成本低于围标串标,还披上了程序合法的外衣。”
由于目前专家评标制存在一些漏洞,导致投标人能够轻而易举地勾兑专家,而一些专家职业道德沦丧,为了一点蝇头小利置国家利益于不顾,其“以权致富”心态与投标人一拍即合。
“一次我参加本县一广场绿化工程,5家投标,前4家都被专家找出各种各样的小毛病废掉,独不对最后报价偏高的这家挑刺,让其顺利中标。明眼人一看就懂其中有名堂。”陈果回忆,“尽管后来业主投诉,但因缺乏证据不了了之。”
随意压低或提高投标人评分是被收买的专家常用手法。对“自己人”,明显错误视而不见;对于其他投标人,任何一点小瑕疵都可以成为废标理由。
某区发改局主任郭曦说,个别专家利令智昏,甚至主动出击,向投标人索贿;由于一个地区的专家彼此都有照面,有的还互为行贿企业牵线搭桥,甚至为其串标出谋划策。
尽管临时抽取专家环节的程序严之又严,专家信息上只有编码没有人名;到达评标现场时间被卡了又卡,还有监管人员现场监督。但是,只要有心勾兑,投标人总能在评标前拿到专家名单。
“其实,我们一直在程序设计上堵漏,但防不胜防。”某省纪委、监察厅负责招投标监督工作的明华感叹。
比如最容易出问题的抽取专家环节,最开始是电话通知专家去哪个地方为哪个工程评标,这样的程序设计,有明显漏洞让几方串通。随后,改为自动语音留言,专家根据电话语音提示,回复能否参加对应的电话确认键,只知评标地点,不知评标内容,而评标现场掌握的仅专家编号、身份证号和单位,这样即使拿到了名单也不清楚到底是谁。
然而,这个办法很快失效。因为虽然一个省的专家库人数庞大,但不同的专业领域相对就少,并且不同地方和投资规模的项目抽取专家的范围不同。一般1000万元以上的在省库抽取,500～1000万元的在片区库抽取,500万元以下的就在当地市分库抽取,越往基层抽取专家的范围越窄。据了解,一般地级市专家就七八十名,县上工程建设类也就10名左右。
“这就意味着,越是基层,专家们大都对当地施工企业相当熟悉,有的私下交往密切,而专家编码是一一对应的,哪个编码代表哪个专家,久而久之业内人士心照不宣。”陈果透露。
后来为堵住漏洞,编码改为每次抽取都不一样的验证码,并不再显示专家单位,这样在一定程度上防止了现场泄露专家信息,但治标不治本。明华告诉记者,由于一定专业领域专家人数有限,而评标、投标的两方人员没有实现真正的隔断,一些企业长期“感情投资”,给专家发“固定工资”,逢年过节送钱,关键时刻不用“临时抱佛脚”。据他透露,某个专家每月可拿到几家企业的“包养费”高达10多万元。更出现过财大气粗的企业在评标前叫嚣:全片区评标专家全都搞定!
“专家评标的自由裁量权太大了!”采访中,监管部门官员普遍认为。
按照相关规定,专家独立评标,无论是监管机构、现场监督人员或者业主都不能干预,而对评标结果,也没有一个事后评价机制。所以若没有投诉,没有查实串通投标案件,监督部门对评标结果的公正性、合理性和准确性很难判别。“这也是招投标监督工作难以触及的核心问题。”陈一平认为。
这种评标方式让开标现场的监督流于形式,即使监督人员看出其中有明显的操作痕迹,也因缺乏确凿证据而变得无力。陈一平讲到,一次市政工程招标,有消息传一家投标企业用10万元把所有投标人买断,并已提前买通专家。开标当天,果然有几家投标企业缺席,有几家迟到;专家在评标时,直接指着投标文件的某页说:“这里有问题”,然后迅速将其他投标人一一废掉。
目前,对专家的约束基本靠自律。“然而,这些评标专家素质参差不齐,有的是行业翘楚,有的也是徒有虚名,社会关系复杂,鱼龙混杂。
各地发改部门对评标中心专家库管理松散,既缺乏政策、业务上的指导,新知识新技术的集中培训、定期考核等,也疏于监督,缺乏一个专家评审业绩考核体系,对经常出现评标失误的专家无责任追究制度,对那些有违法违规行为的专家无强有力的惩戒措施。
市场背景
招商银行经过20年的发展，已成为一家具有一定规模与实力的全国性商业银行。然而，随着中国兑现加入WTO的承诺，中国银行业的竞争压力加大：对内，产品的高度同质化令中资银行陷入“营销困境”，各家银行纷纷争夺市场份额、开发新产品；对外，金融业全面对外开放，外资全能银行、全球网络的竞争无疑给中国银行业带来巨大的冲击和挑战。在变化多端的国内外金融市场上，国内商业银行要保持自身的竞争力和持续的成长性，就必须因势而变，适时转型，不断寻找新的价值增长点。
应对挑战，招商银行制定了发展的战略指导思想：坚持“因势而变”的经营理念和“因您而变”的服务理念，“效益、质量、规模协调发展”的科学发展观。其中，“因您而变”是招商银行品牌的核心理念，此次借20周年行庆之机，招商银行围绕客户、股东、员工、社会等多层面展开深度关系营销，努力把招商银行建设成为有知名品牌、有鲜明特色、有较高社会认同度的现代商业银行，实现股东、客户、员工长期利益的最大化，从而提升整体品牌形象。
营销策略
招商银行制定了此次营销活动的整体策略：一、感恩成长，回报社会，承担企业社会责任，彰显“企业公民”形象；二、以慈善为魂，以活动为主，打破常规庆典形式，实现立体整合营销；三、以“感恩・分享”为核心，与客户共同分享招行在“成长、服务、创新、奉献”等方面所取得的成就；四、充分发挥郎朗作为品牌代言人的效应，营销高端受众；五、注重参与感，以互动体验拉近招商银行与各受众的关系。
在传播上，这次营销活动最大的特性就是承担了品牌推广、客户关系强化、业务促销、公共关系等多项目标任务，整合了客户、员工、股东、社会等多个目标受众群体，结合线下活动、POP媒介、DM媒介和电视、网络、报刊、户外等大众媒体，紧扣营销活动节奏，整合资源、统一平台，实现声势强大、声音一致、讯息有序的脉冲式营销传播。
在时间上，“纵横结合、点上爆破”。即以时间为纬度，在纵向上，利用CCTV招标时段、凤凰卫视《时事直通车》、《21世纪经济报道》、《第一财经日报》、《财经》杂志等高端媒体广告资源进行连续投放，实现品牌传播的累积效应；在横向上，以2007年4月8日20周年行庆前后为广告宣传的突破口，进行大规模媒体覆盖，使广告传播效果最大化。
在内容上，“一个声音、三个结合”，即统一“招商银行20年，因您而变 成就梦想”的传播核心，以品牌代言人郎朗、音符葵花、葵花等为核心创意元素进行广告设计，作品典雅、艺术，富有视觉冲击力。“三个结合”就是形象宣传和活动推广、业务推介的有机结合。
在载体上，采取“多个渠道，总分行联动”，即采用报纸、杂志、电视、户外、网络等多个传播渠道进行整合传播；全国性媒体和区域性媒体相结合，总行层面主要负责全国性媒体和核心城市重点媒体的投放，分行层面根据当地的活动推进情况进行广告投放。
在形式上，创新突破，抢占视觉。平面媒体形式多样，先声夺人。庆典和音乐会现场布展和邀请函、音乐会节目册等讯息载体高雅大气，《经济观察报》包报广告备受瞩目、影响广泛；《21世纪经济报道》持续21次的头版顶部通栏将活动传播不断推向高潮；《财经》连续三期的封面拉页、一期的内页广告先声夺人；3~5月《第一财经日报》第一理财栏目顶部通栏每天一次固定投放，润物无声。
在网络媒体的运用上，充分利用了网络的迅速、覆盖面广与互动的特性，进行品牌与产品的宣传推广：新浪首页疯狂流媒体广告及首页全屏广告、搜狐财经频道流媒体和悬停按钮广告、网易首页第一屏特型标示及126邮箱成功发送页面广告等产生了非常好的效果。
活动执行
为配合这次营销传播，招商银行组织开展了5项辅助活动：
一是感恩成长，与中国儿童少年基金会发起成立“金葵花儿童成长基金”。“金葵花儿童成长基金”将业务品牌和慈善基金有机地结合在了一起，强化了品牌关联，在原有“金葵花”品牌属性基础上，增加了公益、爱心的概念，强化了业务品牌的亲和力。同时，它又不是一个孤立的事件或宣传内容，而是同上海交响乐团十大城市巡演，北京、上海、深圳三场郎朗钢琴慈善音乐会紧密地结合在一起。随着音乐会巡演活动的推进，不断出现新的宣传亮点，包括儿童基金成立、郎朗代言、网络义卖、十三城市义卖募捐等，从而引起社会公众的持续关注。
二是以“分享成长喜悦，倡导社会责任”为题，举办20周年答谢酒会与慈善音乐会。这一活动旨在借慈善音乐会，感恩成长，分享关爱，倡导社会公益，强化招商银行企业公民形象。另外，借20周年庆典仪式、庆典酒会，分享招商银行20年来不平凡的成长。活动深入13个主要核心城市，影响力辐射整个中国。
三是心声互通，密切客户、员工和社会的情感与思想交流。在这一主题下，有三个内容的小活动：“共享成长故事”，解读分享与招行的感人记忆；“百万心愿祝福招行”，以祝愿传达期望与激励；“聆听您的声音”，以“倾听”拉近与客户的距离。
四是举办“中国金融市场论坛”，站在行业的高度思考发展。为了将20周年的庆典活动上升为一个行业的思考，招商银行和清华大学经济管理学院、经济观察报社于2007年4月19日在北京人民大会堂携手举办了“中国金融市场论坛”，就“中国商业银行的后改革开放时代与持续发展”这一主题进行深入研讨。
五是举办企业文化节，全行员工一起分享体验。针对内部员工，招商银行“以人为本”，注重“尊重、关爱、分享”，在20周年行庆之际，举办了第三届“企业文化节”，提升员工荣誉感、自豪感、归属感及凝聚力，巩固丰富的企业内部文化。
效果分析
通过系列活动的开展和广泛传播，招商银行的品牌知名度在全国范围内得到了较好的传播，取得了令人满意的广告效果：
招投标监管是发改部门的重要职责，是项目建设的关键环节，是规范项目运作的重要保证。强化招投标活动监管，对于提高项目管理质量、更好地发挥项目建设的经济效益和社会效益有着重要的现实意义。为此，我们对全市政府投资项目招投标工作进行了调研，总结经验，查找问题，提出进一步强化招投标监管的对策和措施。
一、我市招投标工作的基本情况和主要做法
我市招投标监督管理工作经过近年来的多方努力和实践探索，已初步走上了管理比较严格、运作比较规范、落实效果较好、招投标市场发育整体平稳健康的轨道。主要做了以下工作：
（一）完善制度，把好招投标方案审批关
一是坚持审批招投标实施方案。对所有政府投资项目坚持审批项目招投标实施方案,必要时进行集体讨论审签；二是坚持对一些小项目，在申报项目初步设计（或可研报告）时一并申报招投标实施方案，将招投标方案与工程可研报告一次审查批准，以更好地提高工作效率和强化项目服务；三是对于大中型项目，先完成工程初步设计审批，待具备招标条件后，另行报批招标实施方案；四是坚持规范的审批流程。
（二）强化招标程序，实行全程监督
一是指导成立招投标工作领导小组。对每个项目的招投标实施方案，都指导成立由项目县区或项目主管部门的领导牵头，发改、监察、财政、建设等相关部门共同参与的招投标工作领导小组，支持和监督项目法人组织招标，对招标中出现的问题由领导小组负责协调和研究解决；二是认真核准招标公告申报表。对招标公告详细审核盖章后，由项目法人在规定的新闻媒体上；三是参与开标、评标过程监督。对政府投资性建设项目的开标、评标活动，实行全程参与监督；四是坚持对评标委员会确定的中标候选人，实行3日以上的公示制度，以保证充足的社会监督时效；五是坚持后审制度。对完成招投标的项目，在发出中标通知书15日内，要求将项目的招投标过程、专家来源、评标委员会组成、评标细则、评标报告、中标通知书等情况报发改部门备案，一定程度上起到了较好的后审作用。
（三）全面检查和重点稽察相结合
多年来，我们会同监察、财政、审计、规划等部门每年组织两次以上重点项目和政府投资性项目的全面检查。在检查中，将项目招投标工作作为一项重要内容，以期从中查找问题，总结经验，汲取教训，完善提高。同时，市重点项目稽察办每年对全市国债重点建设项目和政府投资性项目，有计划的进行重点稽察或专项稽察。几年来，我们先后对全市公路交通、公检法司、文教卫生、农林水利和城市基础设施等二百多个项目进行了检查、稽察，对规范项目招投标活动发挥了较好的作用，也收到了显着的效果。
（四）积极协调解决招投标工作中出现的问题
强化对招投标问题的监督，是依法管理招投标活动、推进招投标工作规范化运行的有效手段。对在项目招投标活动中出现群众举报的问题，我们随接随查，主动出击，做到件件答复，决不拖延推诿，以求最大限度的挽回损失和影响。近年来，我们先后对法门寺合十舍利塔、交通战备公路、城市供水管网、疾控中心等项目招投标工作中出现的问题进行协调处理，为保障招投标法规的执行起到了积极的推动作用。
二、当前项目建设招投标监管中存在的主要问题
近年来，各有关部门不断加强对重大工程项目招投标的监管，在规范工程建设招投标活动方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投标过程和监管中依然存在不少问题，影响和制约了招投标工作的健康有序发展，必须引起高度重视，认真加以解决。
(一) 监管体制不统一，法规制度不健全
目前的招标监管体制，可以说是一种以部门分散监管为主， 综合监督为辅的体制,即:分别由水利、交通、建设、国土等相关行政主管部门负责，发改委负责加强对招投标工作的指导、协调以及对重大建设项目工程招投标和工业项目招投标的监督检查。这种部门分散监管模式所引发的问题主要表现在招投标监管中部门职能交叉、多头管理、条块分割、同体监督，监督越位和缺位现象同时并存,造成了工程项目招投标管理混乱无序的局面。另外，工程招投标相关法规制度不健全，如部门法规及各种配套政策之间相互掣肘，对于招投标中的违规违法行为，《招标投标法》及相应的配套规定只讲了“不准”，而没有讲违反了怎么办，致使对一些钻政策漏洞的违法违规行为，因缺乏明确的法律、行政法规处罚条款而难以查处等等，这些都在一定程度上增加了监管工作的难度。
（二）规避招标，逃避监管
主要方式有：一是把应当公开招标的项目，千方百计找各种理由将其变为邀请招标。二是肢解工程，化整为零。把依法必须招标的工程项目分割成几个独立的小项目，使每个小项目的金额均在招标要求的规模标准以下，从而达到规避招标的目的。三是部分招标，只对项目的部分工程进行招标，附属工程则直接发包。四是一些业主单位为了私利，把应当招投标的项目直接交给自己所属的单位完 成。
（三）参与招投标的主体行为不规范，违法违规现象时有发生
首先，有些业主行为不规范。一些业主除了采取各种方式规避公开招标以外，有的还在招标过程中向管理单位、中介机构、投标企业乱提条件；有的在招标中与投标人存在着利益的交换，与投标人、机构相互串通，制定带有倾向性的、不合理的评标办法，虚假招标，明招暗定，甚至搞阴阳合同，严重扰乱了招标市场秩序。其次，部分中介机构行为不端。一些中介机构不中立、不公正，拿谁的钱为谁说话。有的招标机构为了取得业务，一味迎合业主，弄虚作假，甚至帮助业主出谋划策钻法律空子；有的招标机构则与投标单位相互串通，破坏了招标的公平性。再次，一些投标企业存有违规行为。投标中有时出现投标单位相互串通的情况，彼此达成协议，出现陪标、串标、借机抬高或压低标价，损害投资人利益的现象，使招投标流于形式。投标企业中标后，违法分包、转包的现象也比较多见。
（四）权力干预市场，地方保护现象不同程度的存在
在实际招投标运行中，一些有着这样或那样特殊权力的部门，严重违反《招标投标法》，凭借其职权，向投资人“推荐”开发商，或是向承揽工程企业“推荐”分包队伍，干预工程的发包和承包。有的项目业主不按规定招标公告、控制信息的范围、随意缩短某一程序的时限；有些地区或部门为确保本地、本系统企业中标，违法设置投标许可，采取歧视性资质审查、越权指定招标公告媒体、限制招标公告范围和地点、制定不公平的评标标准和方法等，排斥外地或外系统的投标人，扰乱了正常的市场秩序，违反了优胜劣汰的市场法规。
（五）执法监督检查力度有待于进一步强化
一是个别领域存在行政主管部门招投标监管机构监督检查不到位、力度不大、监控手段落后、信息化水平不高、监督力量不足的问题，难以做到严格按程序对招投标实施有效的全过程、全方位监督。二是存在行政主管部门内部监督制约机制不完善、社会监督太弱、监督相对滞后等问题。三是工程招投标监管中存在重管理轻查处、重检查轻处理的现象，致使不少规避招标、虚假招标、串通招投标的行为没有得到及时纠正处理。
三、进一步强化招投标监管工作的对策和措施
针对目前项目招投标工作中出现的问题，应从健全制度、完善机制、强化监督、规范行为入手，进一步做好招投标监管工作。
（一）理顺招投标监督体制，明确监管部门职责
我国现行的招投标多部门监管的格局，客观上造成了当前监督缺位、越位、错位和不到位的状况，因此，需要对招投标监督管理体制进行改革，理清各监督主体的相互关系，把握好监督主体的角色定位，合理划分招投标监督管理权限，明确有关部门的监管职能，建立适应新形势的工程招投标监管体制。要整合各种监督力量，健全监管机构。建议成立由各级纪检监察机关牵头，有关职能部门和行业协会参加的招投标监督委员会，负责组织协调各行政主管部门依法对工程项目、经营性土地使用权出让、政府采购等招投标工作的监督。各监管部门要在监督委员会统一领导下开展监管工作，形成自上而下、不同层次的监督，明确责任，理清角色定位。作为行政主管部门对招投标工作的监管应定位于对每项招投标的程序和内容进行全过程、全方位监督，并及时向监督委员会上报监管情况，及时纠正监管中发现的问题。要尽快实现招投标执行机构与监管部门人员分离、机构分设、资金脱钩，形成相互制约的格局，从体制上保证招投标监管活动的正常进行。
（二）健全法律法规制度，使招投标活动及其监管更加规范
面对当前我国的招投标法律法规及其监管制度不系统，不严密的状况，建议立法机关应尽快对《招标投标法》和《政府采购法》等系列法规作进一步的修改完善。相关部门应加快制度建设步伐，制定完善具体的实施办法和细则。尽快出台《招标投标法实施条例》，完善招投标文件编制办法、投标人资料审查办法、评标委员会组成办法、评标定标办法、合同履行的监管办法、责任追究办法等操作规程；建立实施招投标师职业水平考评制度和招投标从业人员执业准入制度，为招标人、投标人、评标人、招投标机构以及招投标监管机构提供切实的行为规范，使重大工程项目从招标到合同执行、监督等各个环节都有法可依，堵塞程序上的漏洞，减少随意行为，从源头上遏制腐败行为的发生。
（三）强化程序监督，完善招投标监管工作网络
一是强化程序监督，严格规范招投标程序。工程项目招投标有一套完整的程序，程序不规范，就难以保证招投标结果的公正性。作为监督主体的招投标监管部门应认真履行职责，监督招标机构严格按照规定的程序进行招标，对招标公告公布、专家抽取、投标、开标、评标、定标、合同签订等具体环节进行严格把关，确保在程序上不出问题。二是对招投标进行事前、事中、事后的全方位监督，把招投标活动置于招投标监管机构、纪检监察机关、公证机关的多重监督之下。三是形成严密的招投标监督网络。各级纪检监察机关应主动牵头并与有关部门相互配合，强化行政监察、财政监督、审计监督和项目稽擦作用。同时还要积极发挥行业协会、社会监督的作用，如公布投诉、举报电话，从社会中选聘招投标监督员；发挥行业协会的资信认定、自律功能等等，形成监督网络，把招投标工作置于严密的监督网络之中，保证招投标活动的健康发展。
（四）改进评标办法，维护招投标公平公正
借鉴先进经验，在工程项目总承包中继续推行投标报价竞争的招投标方式，大力推行工程量清单计价招标，实行合理低价中标。促使业主在招标前做好市场调查，掌握各种工程材料、设备的市场价格，做好成本核算，防止中标价过大偏离成本价。在评标定标中，采用商务标和技术标分离，不设固定标底以及明标暗评的办法。招标人如编制有标底的，其标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据，只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析中标价是否合理等情况的参考。通过改进评标方法，尽量减少中间环节，杜绝暗箱操作，防止泄露标底，遏制编制标书及评标过程中的违纪违规行为，创造有利于企业公平竞争的环境，维护正常的市场经济秩序。
