时间：2022-10-16 23:21:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇招商引资工作要点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、总体思路
既抓顶天立地的大项目，也抓铺天盖地的小项目。瞄准国内500强企业，按照一二三产业做好对接。
一产主要围绕科区的优势，着力搭建农业招商引资平台。以高科技农业产业示范园区、大棚光伏发电、大型规模化养殖等方向进行招商引资。
二产依托我区区位、交通优势及完善的园区设施平台，以六大主导产业为重点，开展招商引资工作。一是玉米生物科技产业。二是铝制品深加工产业。三是农畜产品深加工产业。四是硅砂及新型建材产业。五是装备制造产业。六是医药产业。
三产重点围绕流通业和服务业。要全面发展交通运输、邮电通讯、商业饮食、物流供应仓储，逐步形成多种流通业态并举的发展格局。
二、采取的措施
1、继续坚持多种有效的招商方式，实现项目建设的更大突破。
一是坚持“上门招商”。主动与国内大企业联系，拿出好的项目，积极走出去，进行项目的对接和合作洽谈。
二是继续坚持以商招商的工作方式。充分利用我区现有企业的上下游客户及企业，深入我区企业联络、沟通，捕捉信息。
三是调动全社会的力量开展招商引资工作。特别是充分利用市招商办、市工商联及商会资源积极沟通联络，寻求项目及合作机会。
四是加大外派队伍招商力度。选派素质好，有工作热情，懂经济的干部外出招商。
五是开展活动招商。一方面在长三角、珠三角、京津、沈阳、通辽举办规模适度的招商会，推介科区，吸引合作。另一方面，参加全国及地区、行业招商会，对选定参加的招商会。
六是开展请进来招商。把有在我区投资意向的企业及时请来，实地考察，洽谈项目，坚定其投资信心。
七是开展网络招商。
20__年我局党风建设工作在以党的十七届四中、五中全会精神的指引下，按照县委、县政府的工作重点和《20__年党风建设工作要点》精神，以保障招商引资任务的完成，推动党风建设责任制的落实，加强监督检查，切实维护党的政治纪律，积极推进党务、政务公开，全面提升党员干部形象等为重点。主要做了以下几方面的工作。
一、强化领导责任，推动党风建设责任制的落实
局党组把党风建设工作列为全年政治思想建设工作的重点任务。
一是认真落实党风建设责任制。局党组书记、局长与县纪委签订了《党风廉政建设责任书》，各股室与局党组签订了相应的廉政责任书，明确了各自的目标任务及全年工作的重点。成立了以局党组书记、局长为组长的“党风建设工作领导小组”，明确党组书记、局长在党风建设工作中负总责的领导责任。按照“一岗双责”的要求，做到了分工明确，责任到人，切实把党风廉政建设工作落到实处。
二是加强领导班子成员间的沟通协调。在党风廉政建设中，坚持民主集中制，凡属重大事项，都经集体讨论决定，不搞“一言堂”。坚持经常召开领导碰头会议，随时通报工作情况，反映工作中存在的问题，安排部署下一步重点工作等。班子成员做到了相互通气，多理解，多支持，多配合，多尊重。全局形成了团结协作的和谐集体。
三是加强党风建设工作措施的落实。制定了年度党员活动计划，进一步完善了党风建设制度、党员组织生活制度等。
二、加强宣传教育，全面提升党员干部形象
（一）精心组织，加强领导，以大兴密切联系群众之，求真务实之风，艰苦奋斗之风，批评和自我批评之风为重点，围绕践行省委“四个特别”和市委“八个更加注重”的要求，加强了机关干部职工作风建设。将机关干部作风建设与深入开展城乡环境综合治理紧密结合起来。为切实做到工作学习两不误，利用周五的集中学习《廉政准则》等有关文件，精研细读规定书目，进行了20多次集中学习，党员干部认真做好学习笔记，撰写心得体会。开展了“深入开展城乡环境综合治理”与我市大交通形成后招商引资如何开展等讨论会，从而提升干部职工的思想认识水平和超前恩思维的工作能力。
(二)联系实际，学以致用。结合岗位特点，组织党员干部35人次深入部门、挂包村、企业，围绕重大发展战略开展“民情大调研”，撰写调研材料3篇。同时，广泛征求意见和建议，召开了领导班子专题民主生活会和党员民主生活会，对照干部队伍存在的一些现象，开展“五查五看”，在党员干部个人分析检查基础上，提出了整改落实方案和措施。
(三)开展了廉政文化进机关、进家庭活动。按照目标责任书的要求，在机关干部特别是局领导班子中，积极营造“以廉为荣，以贪为耻”的廉政氛围，使廉政文化深入机关、融入家庭，成为廉政建设的有效载体。
三、以加强党风建设为契机、提高行政效能建设工作
以抓好机关党风建设为契机，提高行政效能建设。一是引导党员干部严守政治纪律、崇尚实干、维护团结、推动发展。二是实行轨迹论，把工作落实和“三大能力”建设列为党风建设重要内容，每个干部职工所作的工作月底都应有据可查，对工作消极不负责的人纳入年终绩效工资进行考评。三是进行干部作风整顿。加强党员干部八小时以外管理，严格执行党员干部违规打牌参赌八项规定，建立廉政登记簿。按照上级文件要求管理好党员干部因公出（国）境工作。
四、积极推进党务、政务公开，保障群众的知情权监督权
为切实保证党风廉政建设与各项工作同步进行，积极推进党务公开，保障群众的知情权和监督权：一是抓好“干部职工党风廉政建设情况定期登记”和《关于严格禁止利
用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》自查自纠。坚持实行对领导班子测评和领导干部评议制度，进一步规范领导干部的从政行为。今年我局没有发生，或以工作职务之便谋取私利等违法乱纪现象，也没有一人参加非法组织或宗教迷信及集体上访闹事活动，更没有打架斗殴、贪污盗窃、行贿受贿等一切不良现象发生；二是切实履行党风廉政建设责任，管好自己，管好家属、子女；三是积极推行阳光财务。实行财务公开民主监督制度，成立了财务监督领导小组，每月张榜公布财务收支情况，做到了民主管理。五、抓环境优化、推动招商引资工作跃上新台阶
一是通过行政效能建设，优化政务环境。认真落实了“三问责任制”，制订了具体的实施办法。做到了外来投资者在企业注册、证照办理、税务登记等方面提供“一条龙服务”和上门”服务。
二是加强投资环境优化，培育良好的招商引资氛围。我局设立了外来企投诉（咨询）电话对外公布，全年共接到外来企业及投资意向者咨询120多次（人），与相关部门配合从成功引进了“德源食品有限公司”、“义乌小商品市场”落户平昌等。局领导经常深入外来企业开展调研，对客商提出的困难和问题，及时报请县委、县政府及相关部门帮助解决，帮助外来客商解决在生产经营过程中遇到的困难和问题。
一、督查事项
坚持围绕中心、服务大局，突出抓好市、县工作部署和园区各项重点工作事项的督促检查，确保落到实处、收到实效。
（一）贯彻落实县委统一党员活动日、“弘扬‘三勤’新风尚•践行核心价值观”主题教育活动和“三谈四堂”理论学习等方面工作开展情况；
（二）县委、县政府《关于开发区“二次创业”意见的精神》的落实推进情况；
（三）《2015年度全市开发园区重点工作》落实情况及市商务局下达的目标任务完成情况；
（四）县委、县政府布置的各类重点工作落实情况；
（五）区党工委、管委会制定的《2015年开发区工作要点》有关部署落实情况；
（六）区党工委、管委会下发的《2015年工作目标任务》落实情况；
（七）区管委会制定的《2015年度招商引资工作方案》落实情况；
（八）区管委会制定的《关于进一步加强企业服务工作的意见》落实情况；
（九）工业项目、民生实事项目、基础设施项目建设推进情况；
（十）安全生产、环境保护等工作责任制落实情况；
（十一）各部门职能工作开展情况；
（十二）县委、县政府以及区管委会临时部署的各类突击性工作。
二、督查要求
督查工作由开发区党政办公室统筹协调和组织实施，各条线、部门和村居先行自查，区党政办公室全面督查考核。
（一）成立督查小组。党政办公室牵头成立全区重点工作督查小组，由分管领导任组长，相关部门主要负责人为成员，负责对全区各项工作进行督查。
（二）制定督查方案。督查小组要根据被督查工作的特点制定详细的督查方案，明确督查人督查责任，细化督查分工；明确督查内容、具体要求，层层分解任务、细化落实举措，并建立专门台帐资料。
2005年是我镇实施经济强镇建设的第三年，是机遇年、发展年和闯关年，也是固本强基年，开拓创新、做大创强的关键年。今年以来，我镇党委、政府紧紧围绕“争先进位，缩小差距”这个主题，抢抓机遇，加快发展。主要特色工作回顾如下：
一、工业经济保持快速增长，主要经济指标可望提前完成。1—9月全镇完成GDP5.6亿元，比去年同期增25%，销售收入16.01亿元，工业增加值4.08亿元，技改投资3.94亿元，分别比去年同期增37.1%、34.4%、27.4%、分别完成市计划的81.6%、99.5%、113%。
二、重点项目建设顺利推进，固定资产投入继续攀升。为支持重点项目建设，确保无障碍施工，我镇实行了党政领导挂联重点项目的制度，加强对重点项目的服务，提高重点项目推进速度。例如：为支持浙江红火集团日产4000吨干法回转窑和铁路专用线项目的建设，镇政府成立了红火重点项目征迁领导小组，抽调人员成立拆迁办，到目前止总投资4760万元的浙江红火集团铁路专用线建设项目完成投资已达1969万元。其他列入310工程的项目，总投资7.68亿元，当年计划投资4.71亿元，1—9月完成投资2.4亿元，其中重大新开工项目6个；1—9月技改扩建企业42家，其中木材企业有27家，经技改立项的企业有23家，计划当年技改总投资5.28亿总投资4760万元，工业技改投资达3.5亿元。
三、木材产业基础进一步夯实，产业层次得到提升。我们从夯实木材产业基础入手，全力提升木材产业层次。一是重视木材深加工园区的基础设施投入，完善园区的基础设施配套，今年又投入园区基础设施配套资金760万元。二是做好市场功能的完善，新投入市场配套资金620万元，并将浙西竹木市场升为浙江我镇木业市场，扩大了市场知名度。通过浙江（我市）木材交易洽谈会，大大提高了我镇木材产业的知名度，拓宽了销售市场。三是引导企业加速深加工产品的发展，鼓励企业发展指接板、工艺品、出口产品、木材综合利用等项目，进一步拉长产业链。到9月止我镇木材交易量达到105万立方米，比上年增长27.5%，其中，粗加工量达57.4万立方米，占54.7%；深加工量达20.65万立方米，占19.7%；销售额达到9.75亿元，增长32%。
四、大力开展零土地技改，零土地招商。从盘活存量土地入手，落实好工业经济的发展用地。一是利用部队调营后（搬迁）的营房，租赁现有的营房建办企业；二是对各村闲置的场地、房屋进行登记，根据企业规模大小鼓励企业到各村去办厂。今年已有24家企业在部队营房内落户，其中有细木工板、指接板等企业6家。到9月止我镇从搬活存量土地利用闲置场地引进企业到32家，投资额达0.8亿元。
五、招商引资成效明显，引资项目不断增多。我们把招商引资作为我镇经济发展的头等工作来抓，以产业招商、项目招商、以商引商为重点，开展山海协作抓好回归工程建设，并鼓励和引导企业主与国内外大市场接轨。今年我镇还编制了5000份招商指南，宣传我镇的投资环境、优惠政策。到9月止共引进成功签约项目43个，协议引资额15640万元，比上年同期增14.1%，完成市年度计划195.5%；实际到位引资额6850万元，比上年同期增13.8%，完成市年度计划171.25%。
存在问题
一、由于受宏观调控和市场因素的影响，水泥行业、机电（变压器）行业效益回升乏力。红火集团、协力水泥有限公司等水泥企业销售收入比去年同期下降了14%左右。
二、融资难，难融资双重并存。大多数企业都属新办期，资本积累不足，资金实力不强，内动力不足，融资渠道少。许多企业受缺少抵押物困扰，流动资金贷款困难重重，难以满足流动资金周转的需要。
三、木材资源紧缺，潜在危机较大。当前我镇木材资源面临着以下危机：一是木材加工企业增多，木材需求量也在增加，出现“僧多粥少”现象；二是以前大批量的砍伐木材，生态环境得到破坏，国家对林木资源保护趋紧，砍伐指标减少；三是福建、江西等周边地区十分重视招商引资，对本地区的木材资源进行控制，以自己的加工为主；四是随着道路交通发展，物流业的加快，木材资源的原产地直接资源销往消费地，毗邻优势已没有过去明显；五是木材原材料价格上涨，生产成本上升。
四、征地难，土地成本上升快。当前企业发展用地结构性矛盾非常突出，工业规划区内农保地多，不是农保区的则征地价高，土地成本上升快，报批费用增加多，造成企业发展门槛抬高。
2006年工作思路
2006年是实施十一五规划的第一年，也是我镇新起点、新目标、新任务的第一年，2006年我镇工业的指导思想：以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，深入贯彻学习党的十六届五中全会精神和十一五规划纲要，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，坚持“兴工强镇，借力发展”不动摇，为跻身全国千强镇打下坚实基础。具体工作要点如下：
一、做大做强工业经济，打造实力我镇。一是加大园区建设力度，构筑发展平台。重点抓好新205国道产业带首期1000亩土地开发和木材深加工园区400亩家具园区建设，拓展竹木加工产业发展和提升空间，抓好赵家坂700亩、高塘山500亩土地开发，缓解工业用地制约。加快十里牌工业小区规划和标准厂房建设，创建中小企业孵化器基地。二是大力培育重点肯干企业，增强龙头支撑作用。重点做好红火集团日产4000吨新型干法回转窑生产线建设。重点支持红火集团热电工程二期和管网集中供热工程建设。加快浙江伦宝钢管有限公司钢管穿孔项目建设，做好汽配生产线项目前期工作。三是加强企业管理，走科技创新之路。加快现代企业制度建设，树立现代企业管理念，提升人员素质，集聚人才。重点培育以高新技术为主体的新辉纺织机械有限公司的自主创新能力，支持该企业建设电子提花机生产线。四是大力发展循环经济，优化工业经济结构。引导企业走循环经济之路，提高资源综合利用率。广泛采用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，发展以机电五金为主的先进制造业，优化产业结构。
二、优先发展城镇经济，打造魅力我镇。一是抓好规划调整，拉大镇区框架。结合区域调整工作，抓紧实施城镇建设总体规划、土地利用总体规划、园区建设规划的修编和调整。二是加大基础投入，完善基础设施。建设一批公建项目，争取进入上级“百亿”工程的笼子。完成自来水进家入户工程，建设1.05公里的城防一期工程，建设我镇长途汽车站。加大城镇美化、绿化、亮化投入。三是加快集镇开发，集聚人气。重点抓好湖北坂小区建设和狮峰小区改造，启动潭龙山庄建设，因地制宜做好老镇区改造和保护工作，保护地方特色。四是加强集镇管理，推进社区建设。加大力度整治镇区交通秩序、违章占道经营，多管齐下做好镇区环境卫生管理工作。创建文明集镇，积极探索社区管理模式，促进城镇化健康发展。
三、大力实施统筹发展，打造和谐我镇。一是以新农村建设为抓手，搞好村庄规划建设，认真实施“十村示范，百村整治”工程，全面实施农村垃圾集中处理，大力普及农村沼气，积极发展适用农村特点的洁净能源，不断扩大和巩固村庄绿化、美化、洁化、亮化成果。二是以康庄工程建设的抓手，加大镇村道路网建设。实现村村通水泥路（柏油路），硬化村内小道，改善群众生产生活条件。三是以基地化、市场化、品牌化的素质工程培训为抓手，拓宽农村劳动力转移领域。着力培养多技型、高素质农村劳动力，增加就业，提高收入。
四、不断壮大特色经济，打造品牌我镇。我们紧紧围绕“二次提升”战略总体目标，克服要素制约，推进产业发展。一是加快提升产品档次。加大技改投入，更新设备和工艺，上高档细木工板生产线。开发了环保型产品，从而提升产品档次。二是不断完善产业链。加快家具、工艺品、竹木复合板、炭纤维等新产品开发，使产业链得到进一步延伸。三是加强市场建设，整治市场环境，提升市场档次。在新205国道明星段新建占地300亩的木材交易市场，形成坝贺大山、福建贮木场、十里牌四个原木交易区。四是争创品牌。针对我镇竹木产品质量、品牌的现状，会同质监、林业等部门举办林产品质量管理培训班等，提高业主的经营管理水平和品牌意识。
五、全位开展招商引资，打造洼地我镇。结合我镇的产业优势和区位优势，大力拓展招商引资工作，以大投入促进大发展。一是在大项目、高科技项目、外资上有新的突破，突出抓好重点地区、重点行业和项目储备。二是创新招商理念，大力实施产业招商、企业招商、以商引商、乡情招商、服务招商、资源招商和项目招商。三是把招商引资与机制创新相结合，建立新的考核责任制，分层分类下达招商引资指标。把招商引资与盘活资产相结合，大力实施零土地招商，零土地技改。四是继续推行全程式服务制，为引资企业争取各项优惠政策，切实为企业排忧解难。积极营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，县认真学习贯彻党的十七大和总书记视察时的重要讲话精神，全面落实科学发展观，坚定不移的走工业强县发展战略，认真组织实施工业四年突破行动计划，坚持以园区为载体，以现有企业为依托，以扩张工业经济总量和提高经济效益为目标，积极克服雪灾、手足口病疫情等不利因素，突出重点，狠抓落实，强力推进工业园区和重大项目建设，努力扩大招商引资成果，认真做好工业结构调整、经济运行、节能降耗、企业改革等各项工作，全县工业经济发展呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好态势。
今年月份，我县规模以上企业完成工业总产值13.5479亿元，同比增长26.79%,完成工业增加值3.4441亿元，同比增长22.77%;实现工业销售产值13.5446亿元，同比增长36.62%,产销率为99.96%,比去年同期提高6.5个百分点；实现利税1.5684亿元，同比上升54.27%.其中实现利润1.0705亿元，同比上升67.32%,亏损企业亏损额426万元，比去年同期下降18.20%.
一、主要做法
（一）加强领导，增强工业经济发展的合力。县委、县政府高度重视工业经济发展，把加快工业经济发展摆在更加突出的位置来抓。县委主要领导亲自过问，并担任工业园区建设协调领导小组组长，把发展工业作为事关经济社会发展和富民强县的大事，负总责，亲自抓。四大班子其他领导实行重点项目、企业联系制度，帮助企业解决实际问题。同时注重优化发展环境，灵活高效地为企业搞好服务，促使工业经济加快发展。
（二）建设优质园区，增强工业经济发展的支持力。今年以来，县委、县政府高度重视园区发展，把今年确定为工业园区建设年，决定举全县之力，强力推进园区又好又快发展。重点是立足我县农副产品资源和劳动力资源优势，围绕既定的六大支柱产业和产业集群，着力打造化工工业园、农副产品加工工业园、服装工业园和制革工业园（同城）四大产业园区。计划今年实施园区总体规划内“九纵七横”道路工程建设，重点建设规划用地3.5平方公里范围内的“七纵七横”道路及配套工程建设，实现园区“五通一平”.引进1000万元以上项目不少于10个，其中国内知名食品加工企业不少于2个。一是确立园区优先发展的战略地位。县委、县政府在充分讨论论证，调查研究的基础上，把握经济发展规律，进一步确立了园区优先发展的战略地位，把今年确定为工业园区建设年。二是成立了以县委主要领导为组长、常务副县长为办公室主任的工业园区建设协调领导小组，实行定期例会制度，及时解决园区建设工作中遇到的各种困难与问题。
出台《关于加快县工业园区建设工作的意见》，进一步明确了各成员单位在园区建设工作中的职责和任务。按照“定任务、定责任、定时间、定奖惩”的“四定”要求，对园区工作实行“半月一汇报，一月一兑现”,督促各职能单位将园区建设工作落到实处。目前已召开八次领导小组会议和多次协调会与现场办公会，听取工作汇报，对建设中的重大事项进行及时研究解决，有力地推进了园区的快速发展。三是根据园区总体规划，结合园区产业发展实际，强化规划引导。规划和编制的3.5平方公里的控制性详细规划，对工业园区二期近7平方公里的发展用地编制控制性规划。同时启动四个功能区修建性详规编制工作，以实现各功能区“产业聚集、资源共享”.四是加大园区基础设施投入。根据园区总体规划，加快道路等基础设施建设速度，形成以建设路为轴线，北部工业加工区、中部居民新区、南部行政服务及商业区的“一轴三片区”格局。目前，县财政已投资基础设施近3000万元。开工建设了白沟西路、临同路、致富路等三条园区市政道路工程和人民路东延、建设北路续建工程。5万平方米园区16栋标准厂房工程进展顺利，已有家拟入驻项目签订了入驻协议。计划年内再开工建设幸福路、创新路等五条道路，工程建设总投资1.2亿元。五是多渠道筹措建设资金，用活政策，规范土地利用，破除制约园区发展的资金、土地要素，满足园区发展需要。六是扎实维护好开发建设中农民的利益。积极做好广泛宣传，征得群众的理解和支持。
规范程序，抓好土地征用协议的签订。严格执行政策，落实土地补偿标准和安置补偿费用标准，及时足额兑现补偿费和各项补助。实施迁安工程，10万平方米的居民安置工程已开工建设。同时对符合条件的被征地居民及时办理身份置换和城市居民低保，解除群众的后顾之忧。七是切实优化园区的发展环境。园区成立园区党工委、管委会，定编定员。设立园区规划建设所、国土资源管理所、公安派出所、环境保护所、财政所、工商所、地税所、国税所等职能管理机构和综合办公室、社会事务办公室、计生办等内设机构，保证了园区“封闭式管理，一站式服务，开放式运行”管理目标的实现。规范行政收费行为。加强对园区各种行政事业性收费的管理和监督，坚决取消一切不合理的收费项目。通过广泛征求意见，出台了《关于对园区企业进行罚款收费的制度》，努力减轻企业负担，降低企业营运成本。同时实行重大项目建设督查制度。专门成立由县纪检监察部门牵头，“两办”督办室和督查组，对园区建设进展情况加强督查，尤其对今年园区的重点建设和重点项目进行督查跟踪，兑现奖惩，以促进园区的快速发展。目前，园区大投入、大建设、大发展的局面已经形成，集聚效应初步显现，有力的带动了全县工业经济的发展。今年上半年，园区已累计完成固定资产投资1.95亿元，实现工业总产值7.54亿元，税收3987万元。
（三）做大骨干企业，增强工业经济发展的带动力。积极培育化工、酿造、医药、建材、服装、农副产品加工等六大支柱产业和脱水蔬菜、皮革加工、服装加工、肉食冷冻、面粉加工、油料加工、三粉加工、木材加工等产业集群。认真落实扶持临化公司、文王公司、瓦店山羊集团等骨干企业发展的各项政策措施。临化公司、文王公司、瓦店山羊集团等一批企业迅速成长，得到了较快发展，盈利能力进一步增强，带动能力进一步显现。临化公司依托山西晋城煤业集团丰富的煤炭资源优势，通过引进采用高新技术，实现动力结构调整，经过近几年的发展，已具有开发高科技含量、高附加值产品能力，正在建设的几个重大项目，较多集中采用了国内、国际煤化工行业的新技术、新工艺，属国家产业政策重点扶持支持项目。在“”末，公司年生产能力可达到总氨75万吨，尿素65万吨、甲醇45万吨、双氧水20万吨、发电6亿KWH,实现销售收入30亿元，利税3亿元。
（四）加强项目建设和招商引资工作，增强工业经济发展的后劲。
在重大项目建设上，坚持把项目建设作为经济工作的重要抓手，围绕省“861”行动计划和市“6611”工程，完善项目工作推进机制，一批重大项目取得新进展。6月12日，总投资12亿元临化公司30万吨/年氨醇项目成功奠基开工，市委宋书记，孙市长亲临参加奠基仪式。这一项目建成后，可年新增工业产值26亿元，利税3亿元。7月22日，省委书记、省人大主任王金山先后深入我县天祥制衣、公司、二喜养牛场进行实地调研，对我县工作给予了充分肯定，并提出了殷切希望，更加坚定了我们加快发展的巨大信心和决心。目前我县正在实施的15个重大项目，引资总额13.4亿元。其中规模较大的还有航天11所与临化合作原料线路改造项目，投资7000万元设备正在安装调试阶段；上海陆羚贸易有限公司投资6000万元山羊熟制品加工项目、台湾客商投资5000万元葱蒜酥深加工、投资1亿元的河南省白象食品有限公司投资扩建年产4500万箱方便面及速冻食品生产线等项目，正在加紧建设。
在招商引资上，按照年初明确总量要达到9个亿的自定目标，根据本地农产品和劳务资源优势，创新招商方式，积极开展各种形式的招商活动并取得一定成效。今年上半年，我县正在实施固定资产投资100万元以上的招商引资项目31个，续建项目18个，新建项目13个，实际利用外资53652万元（未经市考核认证），比去年同期增长61.4%,完成续时进度59.6%.其中工业项目12个，实际利用外资28897万元，占投资额的53.9%.目前，已签订意向、协议的重大项目14个，协议资金9.4亿元。
（五）加快国有企业改制步伐，增强工业经济发展活力。积极推进以产权制度改革为核心、以“双置换”为目标的国有企业改革。一是加强国企改革调度。坚持实施国企改革月调度，及时掌握工作进度，总结改革工作中的经验和问题，不断提高改革的成效。二是依法操作，严把关口，确保工作规范进行。三是坚持以人为本，维护职工权益，大力激发职工改革的热情。今年以来，全县57家企业已完成改制企业29家，剩余的28家企业中有县淀粉厂、机械一厂、百货大楼等8家企业已进入法院破产程序，年底可完成改制任务。
（六）注重节能减排和环境保护，增强工业发展的可持续性。按照市委、市政府的统一部署，我县紧紧抓住国家加强节能减排的政策机遇，认真实施十大重点节能工程、开展重点领域节能、淘汰落后产能。在加强节能监管、落实目标责任制、制定意见办法、加强宣传等方面做出了大量的基础性工作。一是加强了组织领导和监管。建立健全县节能联席会议制度，多次召开联席会议和专题会议，研究和解决节能重大问题。二是落实了责任和措施。县政府与有关单位和企业签订了年目标责任书，明确了各用能单位节能目标、责任和任务，落实了节能各项工作措施。三是完善了节能降耗工作制度。出台了《节能减排综合性工作方案》、《县年节能工作要点》等文件。四是强力推荐节能降耗项目技术。年上半年共实施节能技改项目2项。其中：公司完成投资8700万元，节能约1.45万吨标准煤；瓦店山羊集团争取国家、省节能专项资金190万元。五是完善了重点耗能企业基础工作。加强对耗能的基础工作，对耗能100吨标准煤以上重点企业的节能工作的指导和监督，重点完善了企业节能管理制度、管理机构，指导参加全国千家、全省百家节能行动的企业开展了能源审计，编制了节能规划。
二、下步打算
我县工业经济发展尽管取得了一定的成绩，但离市委、市政府的要求，与兄弟县市区相比还有一定距离，还存在比如发展速度还不够快，推进工业化进程还比较缓慢；经济增长的质量和效益还不够高，外向度低，结构调整的任务还十分艰巨；新的增长点不多，发展环境还不优等问题。我们将以这次会议为契机，认真学习借鉴兄弟县市区的先进经验做法，严格按照市委、市政府的决策部署，结合实际，强化措施，狠抓落实，进一步推动我县工业经济又好又快发展。
（一）进一步强化工业发展意识。我们要进一步强化“以工业为重，以企业为重”的观念，自觉服从和服务工业发展的大局，在全县营造“人人重视工业、支持工业突破”的社会氛围，进一步强化各级领导发展工业意识。
（二）进一步加快工业园区建设步伐。集中力量突破发展环境，土地供应等方面的制约，坚定不移地抓好工业园区基础设施建设，着力提升园区建设档次，拓宽园区集聚功能，培育工业经济的增长点。争取用3-5年的时间把工业园区建设成县域经济的重要增长点、工业发展的重要平台、招商引资的重要载体、环境优美的新城区；用5-10年的时间，实现“工业产值100亿，财政收入3亿元，开发建设8.46平方公里”的发展目标。个人述职报告范文
（三）进一步加强技术创新和招商引资工作的指导。加快现有企业的技术创新和产品更新换代。重点扶持和强化企业技术中心建设，不断提高企业对引进技术的消化吸收利用能力。加大招商引资力度，提高招商引资质量，注重工业项目的招商。
1.1乡镇政府公共事业管理绩效评价的指标体系——以上蔡县塔桥乡为例
上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(经济发展目标)主要有以下几方面的内容:(1)生产总值:生产总值增长14%,达到45546万元;全社会固定资产投资增长30%,达到2688万元;全部工业总产值增长26%,达到32572万元,其中工业增加值增长30%。(2)非公有制经济:非公有制经济占生产总值的比例达到56%;非公有制经济营业收入增长23%;非公有制经济增加值增长26%;非公有制税收增长25%;完成中小企业发展基金上缴任务。(3)农业经济:①林业生产:新建完善农田林网面积25036亩;村镇绿化面积1011亩;林业育苗200亩;集体林改达到80%。②农业生产:粮食面积15.01万亩,单产439公斤,总产6589.39万公斤;油料面积0.55万亩,单产104.5公斤,总产57.48万公斤;水产养殖总产量15.6万公斤,完成县下达的沼气建设任务300户。③畜牧业生产:大家畜存栏0.45万头,出栏0.25万头;生猪存栏3.2万头,出栏5.8万头;山绵羊存栏1.8万只;出栏2.3万只;家禽存栏19.8万只,出栏41.4万只;“防五”密度达到100%,全年不出现重大动物疫情。新增标准化畜禽养殖小区5个累计达到5个;新建规模养殖场4个。④农田水利基本建设:新建水田林路综合治理精品区5000亩。(4)招商引资工作:完成固定资产投资500万元以上的工业项目1个;足额交纳招商引资保证金3万元。(5)财政工作:完成全年财政收入任务158.8万元,其中国税部门组织的地方税收6.3万元;地税部门组织的地方税收65.5万元;财政部门组织的地方税收87万元。(6)扶贫开发工作:积极抓好扶贫开发工作,完成县下达的脱贫任务。(7)农民人均收入:农民人均纯收入增长8%。
上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(社会发展目标)主要有以下几方面的内容:(1)社会治安综合治理、稳定工作:①社会治安综合治理工作:按上综治20081号文件执行。②工作:不发生赴京、省、市集体上访,不发生赴县重访。严格控制赴京、省、市个人访,重访率不超过12%,重信率不超过30%,上级交办的大户稳定率达到80%以上。上三级要结果案件,按期结案率达到85%以上。(2)计划生育工作:人口出生率控制在12.08‰以内,符合政策生育率达到90%以上;出生统计准确率达到92%以上;事业费投入到位率100%,做到责任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保对象集中供养率保持在60%以上,争创示范敬老院;②深化殡葬改革,火化率达到100%。(4)安全生产工作:加强安全生产,减少一般伤亡事故,杜绝重大恶性事故发生。认真落实消防安全责任制和责任追究制,实施有效的预防安全措施,无重大火灾事故发生。(5)教育工作:①小学、初中适龄人口入学率分别达到100%,97%以上。中学生缀学率不超过2%,小学生缀率不超过0.5%。②中小学危房比率控制在2.7%以内。③整治校园周边环境,维护学校治安安全。(6)新型农村合作医疗:农民参合率不低于90%。(7)小城镇建设:切实加强小城镇公共卫生及市场环境治理力度,乡镇集镇公共卫生要有专职清理人员;年内城镇化率比上年提高1.5个百分点。(8)基本农田保护:基本农田面积稳定在5613.39公顷以上,未经批准不得占用基本农田、一般农田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治疗标准的区滋病人100%纳入抗病毒治疗或中医治疗范围,100%纳入抗机会性感染服务范围。②对感染艾滋病病毒的孕妈100%采取预防母婴传播措施。③建立县、乡、村三级夫妇双方中单方艾滋病毒感染者配偶随访报告制度,每半年进行一次艾滋病抗体检测,检测率达95%以上。(10)农村道路养护:村村通道路有专人护理,年内路肩至少培护一次。(11)农民负担工作:上级的各项惠农政策落实到位,不出问题;认真落实减轻农民负担政策,不违反规定出台加重农民负担的文件和项目,不发生因加重农民负担引发的和恶性事件。(12)依法行政工作:深入贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》继续健全、完善行政执法责任制,进一步规范行政管理和行政执法行为,强化行政执法监督。
地方政府绩效考评指标是地方政府绩效考评内容的具体体现,是开展地方政府绩效考评的基本前提。绩效考评指标具有强烈的行为引导功能,它明确并强化了被考评对象的工作要点和努力方向。由于政府活动范围广泛、活动过程复杂、活动结果影响深远,政府绩效考评指标比企业绩效考评指标要复杂得多。对于政府绩效考评这个世界性难题而言,设计政府绩效考评指标体系是其中首要的困难。但目前纵观地方公共事业管理绩效考评操作实务和理论,虽然取得很大进步,但存在着一定的不足,没有构建一个全面、系统科学的指标体系,更没有抓住政府公共事业管理的核心效能考评,对绩效考评体系构建的技术研究不透彻,实际操作中拍脑袋,甚至心血来潮,体系内部各因子的相关性、层次性、结构性不清晰,相关研究较少,如表2中,子项6新型农村合作医疗和子项9艾滋病防治工作,同属医疗卫生,分项明显不合理。
1.2乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向
“价值取向是理性层面的行为取向”因其指向特定的价值目标,而根据目标价值的性质,价值取向可以分为目标取向和工具取向两个层面。乡镇政府是我国行政体制的最小单元,也是最敏感的部分,其绩效考评的价值取向从一个侧面也反映了目前我国整个行政系统考评的价值倾向,而研究乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值取向,是完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的首要任务。
1.2.1经济考评目标设置的价值取向没有得到充分体现
一是没有坚持全面、协调、可持续发展价值取向。就经济发展目标而言,目标设置过于重视GDP任务量,忽视人均GDP的目标,更不用说人均GDP精细考量的目标。二是经济指标结构分化不明显,笼统的分为,“生产总值”、“非公有制经济”、“农业经济”、“招商引资”、“财政工作”、“扶贫工作”等。如前例,上蔡县塔桥乡2008年度乡镇责任目标(经济发展目标),没有应用国际通用标准,“第一产业”、“第二产业”、“第三产业”的划分模式。在结构方面,更没有提高第三产业的目标比重,这方面固然与我国目前工业化的战略目标有关,这将导致牺牲经济结构的合理性,与我国社会主义市场经济改革的战略相悖。三是没有体现正确处理速度、质量与效益三者的关系。主要体现在没有设置投入产出比,没有设置行政成本的指标,没有设置能源利用和环保方面的具体指标等。四是有些考核目标设置混乱。前例中,把招商引资工作设置为经济发展目标的重要考核指标。众所周知,招商引资工作不是中国政府基本职能,虽然招商引资工作可以促进地方经济的发展,但纯粹作为一个经济发展的重要指标来考量,容易导致政府片面追求招商引资的数量,而忽视招商引资的质量,对地方经济发展和环境带来潜在的压力。财政工作亦是如此,我们不能完全推定财政指标是导致地方政府乱收费的重要原因,但不可否认,某些乡镇政府为了完成财政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,这与当初目标设置的价值取向——考评政府经济工作能力相悖。
1.2.2社会考评目标陷入价值取向的误区
前例的社会发展目标中,没有关于正确处理关于社会发展与人口、资源、环境之间关系的价值取向。一是没有关于人与自然关系的目标设置;人与自然的和谐,是和谐社会建设的重要组成部分,没有人与自然关系的考评目标设置,明显陷入价值误区。二是没有明确社会发展和人的全面发展之间目标的关联性指标;主要体现在人口指标分化为计划生育工作和教育工作。计划生育工作只是以人口数量控制和经费投入等简单指标来考量;教育工作也只是以入学率、辍学率等一些简单的数量指标来考量。地方政府目标考核分为综合考核和单项工作考核,单项考核的指标社会相对完备,但时间作为考核部门的业绩,作为地方政府的主要社会职能而没有列入政府能力综合考核,更不用说体现地方政府公共事业管理绩效与该项目工作的函数关系。三是政治文明目标设置模糊。可以说根本没有直接关联性定量,甚至定性指标。从另一个角度来考量,一些指标设置仅与当时社会关注热点有关,与整个目标体系不和谐,如工作,该工作目标考评设置的价值倾向应该是考量乡镇政府促进社会稳定的能力,但实际上,工作与社会稳定并没有直接因果关系。
1.2.3民众本位的价值取向体现的不充分
“民众本位的本质就是坚持以人为本;把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,不断满足人们多方面需求和实现人的全面发展。”在我国现行的政治体制中,人民民主是其突出的特点,在地方政府公共事业管理绩效考核中,民众本位的价值诉求是一项不可动摇的基本原则,是国体、政体的内在要求。前例中,民众本位的价值取向几乎没有踪迹,政府本位的思想仍然占主导地位。乡镇政府直接面对群众,其民众本位的价值取向,是整个政府系统民众本位的缩影和代替,不把民众本位作为乡镇政府公共事业绩效考评的重要价值取向,显然与我国政府绩效考评的总体价值取向不一致。
1.2.4乡镇政府公共事业绩效考评工具取向思考
关于乡镇政府公共事业绩效考评工具取向,按照彭国甫认为“地方政府公共事业管理绩效评价的功取向可分为有限政府价值取向、效益标准价值取向和系统评价价值取向。”前例中基本体现了有限政府原则,其职能明确,其运行的原则也是依法行政;在系统整体性、层次上相关性要求上,满足了系统的要求。但是效益标准价值取向上根本没有得到体现,其基本的效率考量也没有体现。在乡镇每年一次的审计中,有效益的评价,但其更多的是审计经费使用的合法性和额度,人大对政府绩效的考评中,也仅限于与预算的对比。实践中,乡镇政府效能考评目前还仅限于自我考核的阶段,这与我国市场经济体制要求已经很不适应。
1.3乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排
“制度安排是我国地方政公共事业管理绩效评价由技术方法层面提升到制度层面,实现地方公公共事业管理绩效评价制度化的必然选择,是地方政府公共事业管理绩效评价科学化、规范化的必由之路。”制度建设可以说是我国地方政府绩效基本保障,可以克服“想评就评,想怎么评就怎么评”的考评随意性。而我国政府绩效评估制度还不完善,乡镇政府公共事业管理绩效考评制度体系不够健全,甚至某些制度安排不科学。从多年参与乡镇公共事业管理绩效考评实践,结合有关理论,笔者认为主要有以下各个方面的问题:一是乡镇政府公共事业管理绩效评估程序的制度安排不健全。不仅没有具体制度安排性法律法规,就乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度安排而言,评价项目没有科学考证,程序设置不科学,特别是制定考评方案方面,制度制约存在真空。二是乡镇政府公共事业绩效考核的主体考评机制不完善。虽然在实际考评中,也成立了领导机构,但大多徒有其名,公民考评机制的运用具有很大的随意性,在考评效果中体现的分量就不得而知了。三是没有建立乡镇政府公共事业管理绩效考评的激励和约束机制。因此,造成了考评人员责任心不强,考评中人浮于事,弄虚作假的现象。
1.4完善我国乡镇政府公共事业管理绩效考评的对策
1.4.1重塑乡镇政府公共事业管理绩效考评的价值观
“价值取向有一股无形的力量,影响和制约着地方政府绩效评估,构成地方政府绩效评估体系和绩效评估行为的深层结构,是地方政府绩效评估之魂。”这就要求我们被评或考评主体认清本质及作用。马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中指出:“理论一经群众掌握,也变成物质力量。”只有考评主客体把价值取向内化为自己的思想指导和行为准则,乡镇政府绩效评估才能有强大的生命力,才能真正发挥地方政府绩效评估的功能和作用。这就要求在实践中,深化科学发展观,用“人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成……”指导乡镇政府公共事业管理绩效考评的总体工作。
1.4.2建立健全乡镇政府公共事业管理绩效考评的法律体系
政府绩效考评由于主要运用公共权力而具有自己的独特性,不同其他领域的绩效考评,因而需要法律保障,而“规范化、法律化、制度化”也是当前国际评估的趋势之一。目前,我国需要一部约束力强大的全国性法规来规范和指导我们的考评工作,在各级政府或人大机关也应相应制定各项考评规章,从而形成一套健全的法规体系,从而让地方政府公共事业管理绩效评估有章可循。
1.4.3完善乡镇政府公共事业管理绩效考评的制度体系
著名制度经济学家道格拉斯•诺斯(DouglassC.North)认为:“制度是一个社会的游戏规则,更是规范地说它们是好决定人们的相互关系而认为设定的一些制约。”借鉴英、美等国家政府绩效考评的先进经验,笔者认为主要做到以下几点:一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整个考评工作有序进行。二是信息传输制度化。整个乡镇政府公共事业管理绩效考评的过程,很大程度上就是信息的收集、处理的过程。信息从原始收集到最后的若干环节中要确保其真实性、时效性、科学性,要求信息传输制度化。三是组织领导制度化。领导机构是实施考评的推动力量,只有组织领导制度得到确立,才能保证考评顺利进行。四是激励约束机制制度化。激励机制、约束机制没有制度化,不仅起不到激励、约束的效果,而且将导致考评主客体失去动力,使考评工作难以进行下去或无序进行。五是强化结果运用制度。绩效考评结果的运用是考评工作的目的和动力之源,只有结果运用制度化才能将乡镇政府公共事业管理绩效考评工作不断推进、创新、深化。
1.4.4优化乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系
绩效评价指标体系的构建,是乡镇政府公共事业管理绩效考评的基础和核心,关系到整个考评工作的成败,也影响下一周期的考评工作的改进和提高,更对乡镇政府公共事业管理者有着强烈的导向作用,因此优化评估技术体系有着举足轻重的作用。一是遵从目标一致性原则。在实践中,乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系层次目标一致、绩效目标与考评主客体目标一致,从而形成一个指标链。二是遵从目标可测原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系目标设置转化定性目标为定量目标,量能标准把握易测性评级主体和可控性。三是遵从目标整体性原则。乡镇政府公共事业管理绩效考评的技术体系在设计中,考评要能完全反映考核地方公共事业管理绩效的数量和质量,全面展示其社会公共事业管理职能履行的客观现状,同时也要避免面面俱到,不分重点。
1.4.5建立一支高素质考评队伍
有一支高素质的考评队伍,能够使考评工作顺利进行,同时也能够减少考评主体间的冲突和摩擦,把考评的功能最大化。因此,要建立一支高素质的考评队伍,一是成立常设领导机构,对整个考评全程指挥和协调。二是组建一支高素质考评专家队伍,充分发挥专业人才的作用,使考评工作更加科学。三是建立一支专业考评队伍,让考评成为一种职务行为,避免考评工作流于形式。此外,对各考评队伍要定期更新,既要保证队伍的稳定性,又要对其人员进行经常更新、培训,以适应社会日益发展的需要。
今年，全县工业发展将紧紧围绕县委、县政府高质量发展要求，抓住供给侧结构性改革的重大机遇，既重视量的发展，更注重质的提升，加快从“有没有”向“好不好”转变；紧盯全年工业各项目标任务，积极解决工业发展中存在的问题和瓶颈，力促工业保持稳定增长、发展质量不断提升。
（一）加大项目建设力度。经过初步梳理，今年全县规模以上工业总产值完成4亿元，规模以上工业增加值完成1.5亿元；工业固定资产投资完成1.5亿元（包含园区内基础设施建设），完成新开工项目2个，新投产项目2个，实现销售收入3.5亿元。持续做好安全生产工作，做好企业服务工作。
1、续建项目促投产。重点抓好农夫山泉项目投产，全力帮助解决项目建设中的问题和困难，力促按计划投产达产。
2、在企业技术改造上下功夫。加大企业技术改造力度，鼓励企业运用新技术、新工艺、新设备对传统产业实施改造提升，促进各产业延链、补链、强链，促进全县工业经济高质量发展。
3、加大招商引资力度。加强对接力度，围绕现有产业链，重点抓好新能源、大健康医药产业、特色食品等产业的招商引资工作。
（二）全力以赴抓工业增长。强化经济运行协调，加强市、县指导和联系，帮助解决企业面临的困难和问题，确保重点企业生产稳定，投产项目产能得到有效释放；结合统计部门经济增速新算法的特点，提前谋划，紧盯重点企业生产运营，确保今年“一季度”工业增速实现“开门红”，为全年增长奠定基础；抓好企业入规工作，力促农夫山泉、屈臣氏矿泉水等企业早日纳入规模以上统计，为工业增长贡献产值。
（三）培育发展中小企业。加强中小企业政策宣传，力促更多企业享受政策红利；抓好工业人才工作，开展企业经营管理人员、高技术人才培训，各类人员培训，鼓励企业开展高技能人才、柔性人才引进和培养；持续培训“专精特新”示范企业和中小企业，积极开展融资租赁、企业技术中心和人才项目申报工作，努力帮助企业争取更多专项资金，促进企业发展；进一步落实中小企业减负工作，不折不扣落实中小微企业各项优惠政策。
（三）社销零方面，将重点做好以下五方面的工作。一是加强重点企业服务，保存量推进度。对全县商贸存量企业经营情况进行梳理分析，对重点企业进行分类施策，对持续下降的重点企业进行跟踪督查、预警监测，协助企业解决问题；二是认真摸排培育新增，扩增量促动力。多部门联动，积极筛选培育漏统企业，对符合升限标准的商贸企业，联合属地逐一上门摸排对接；主动对接企业，做好精准服务，对达到入统要求的企业或个体等，促成企业注册、入统尽快落实，为明年完成任务夯实基础；三是做好批零住餐企业上规入统工作，县统计局牵头，各相关部门参与，每月初召开联席会议，研究解决企业上规入统存在的问题；四是加大月报监管力度，做到应报尽报。严格执行商贸经济月调度制度，提前与企业沟通，争取提前掌握情况，做好分析预测，防止错报、漏报，加强与统计部门与企业对接指导，做好窗口期申报各项工作，提前预测，及时研判，应报尽报，确保质量；确定降幅预警线，对下降较快的企业，联动属地，逐个走访了解具体原因，认真分析研究对，达不到限上标准的转为限下企业。五是用好扶持政策。充分用好省、市内贸资金促进项目，促进限上企业发展奖励扶持政策，扶持一些较大的商贸零售企业做强做大，培育一批体量较大的限上企业，力争申报成功10家限上企业。
（四）优化外贸进出口环境。一是充分发挥政策导向作用。落实好“十三五”期间国家、省、市出台的中小企业国际市场开拓资金政策、进口补贴政策、出口信用险保费补贴政策等一系列政策，为企业开展进出口业务提供政策支持；鼓励企业在进出口方面多出多进、做大做强。二是着力培育新的增长点。多深入企业做工作，促使贵茶等外贸进出口企业进出口业务从江口走，使这些企业外贸进出口成为新的增长点、新亮点。三是组织企业参加国内外重点展会，帮助企业开展营销，开拓国际市场。四是加快外贸进出口企业孵化。鼓励更多企业办理进出口经营权，形成独资企业、合资企业、民营企业、股份制企业、外贸专业公司等齐头并进的出口创汇局面。
（五）电商方面。1、打造电商示范村，带动电商发展。结合省市及我县工作要求，建立特色农产品综合服务平台，打造电商示范村和电商扶贫网店，以点带面，通过示范带动作用加快农村电商发展。2、进一步加大培训力度。一是积极探索与职业院校联合，培育专门师资力量，建设电子商务实训基地，为后续发展培育人才；二是继续开展正对性强的电商培训，持续不断的对镇村电商服务站点工作人员开展专项培训，打造一只懂电商业务、会经营网店、能带头致富的农村电商人才队伍，提升营销能力和服务水平。三是通过其他方式引进专门电商人才，对传统农产品加工企业开展转型和改造。
一、不断提高理论素养，科学指导文明创建工作
为适应快速发展的精神文明建设活动需要，及时把握创建工作动态，感应文明创建活动脉搏，充分利用一切时间进行学习，研读有关精神文明建设方面的理论书籍与文件，努力提高自己对文明创建工作的理性熟悉，从而更好地协调指导文明城区创建工作。按照市文明委确定的“道德建设年”要求，紧紧围绕《公民道德建设实施纲要》，加强和落实《公民基本道德规范》，以社会主义荣辱观教育为先导，迅速掀起学习实践社会主义荣辱观宣传教育活动。在全国第四个公民道德宣传日活动到来之际，结合我区实际，精心制定了《**区开展社会主义荣辱观教育实践活动实施方案》、《**区全年荣辱观教育活动安排表》，认真组织开展以宣传“八荣八耻”为主要内容的学习教育活动，并分获文艺节目组织奖、优秀展板奖。同时结合全区荣辱观教育活动，大力开展“文明村镇”、省“十佳人物”、市“十大公德人物”、市“精神文明创建先进单位、先进个人”及首届**区“十大公德人物”评选活动，大力弘扬典型人物的先进事迹，在市里组织的新春文明颂活动中荣获组织奖。同时，对喻义巷、中平、红旗、第三等创建示范挂牌社区进行调研，推荐喻义巷申报“省级文化先进社区”，推荐中平和红旗社区申报“省级文明社区”。通过各项评选活动，激发各单位在精神文明创建中争先进位热情，促使创建工作整体发展，以此推动以思想道德建设为重心的社会主义精神文明建设。20**年6月，**区政府被市委、市政府授予精神文明创建先进单位称号。
二、精心组织开展未成年人思想道德建设各项活动
一年来按照市文明办工作要求，对照目标任务认真组织未成年人思想道德建设活动，加强思想道德建设，推进精神文明创建向纵深发展，组织开展了“红领巾与光荣同行”主题教育活动。使广大少年儿童进一步明确是非、善恶、美丑的界限，大力弘扬了爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，促进了良好社会风气和社会主义精神文明的形成；
积极搭建青少年道德教育建设平台，建立长效治理机制，对回民小学、**小学等青少年道德基地进行检查验收，并推荐申报市“十佳”青少年道德建设基地，回民小学获市“先进青少年道德实践基地”荣誉称号；组织开展“手拉手、邻帮邻，共建和睦大家庭”等创新活动；积极指导开展关注农村“留守儿童”的健康成长和教育工作；为纪念胜利举办各种征文和历史知识竞赛；广泛开展市第二届未成年人思想道德建设工作创新案例征集评选以及未成年人思想道德建设“十百千工程”示范社区、示范学校、示范家庭推荐申报工作，促进了未成年人思想教育活动的有效开展。
三、认真组织开展市容环境专项整治活动，成效显著
为使活动扎实开展，围绕《**市20**年精神文明建设工作要点》，研究制定了《**区20**年精神文明建设要点》。对全年的创建工作进行安排和部署。根据新年目标任务，修改制定《20**年争创文明城区目标责任书》，明确各单位、部门的创建目标与任务。制定《**区20**年文明创建工作计划》，具体指导和规范文明创建工作。在3、4、5月份开展“春季市容环境卫生整治”活动。集中解决占道经营、清扫清运、交通秩序、市场涨市、城乡结合部等突出问题。组织力量彻底清除张公山大桥周边、工农路南段两侧陈年垃圾杂物，清理清运垃圾100余吨，彻底改善了环境。同时开展了“八个重点”专项整治行动、“整治非法小广告和制止不文明行为”活动、制止不文明祭奠行为专项整治活动、加强夏季西瓜经营摊点治理。统一印制并发放《**区临时瓜果交易点治理卡》，统一划定经营区域，设置销售点标示牌。要求各乡宣传到村，村宣传到户，使广大瓜农知晓有关规定，共同维护市容环境。
创新形式，多措并举，形成合力，市委、市政府于7、8、9月份以我区为试点，开展了规模较大的市容环境综合整治试点活动，综合运用街道、执法、建委、工商、公安、交警等力量对市容环境进行集中整治，积极探索城区治理的长效机制，较好地完成了试点工作。为了改善城区环境，提升城区品位，今年7月份开展了美化亮化工作，组织研究制定了实施方案和任务分解表，强力推进，狠抓落实，历经2个多月奋战，超额完成了胜利路、淮河路及其它路段94家单位的美化亮化和14栋楼体墙面的清洗粉刷以及130多家沿街店招规范化设置任务，并获得美化亮化工作先进单位称号。
四、加强对各级文明单位的治理，认真做好各级文明单位的申报考评工作
为加强辖区单位创建工作的治理，开展了“区级文明单位”评选工作。全区共有41家单位参与了申报，经过认真评审，集中表彰了26家区级文明单位，并予以授牌。积极开展第十二届市级文明单位申报考评工作。按照市级文明单位的治理规定，认真研究制定考评细则打分表，对75家符合申报条件的单位进行考评，重点考评近两年来在精神文明建设活动中的参与度、单位领导和广大员工对文明创建工作的重视程度，文明单位模范带头作用，如美化亮化任务完成情况等，以及在各种活动中取得的创建成果。考评单位内部文明创建的氛围是否浓厚，了解各单位与所在街道社区和其他单位的同创共建情况，在对照标准，肯定成绩的同时，指出存在问题与不足，帮助分析找到整改办法，从75家单位中筛选出53家，提请区文明委主任会议审定并通过，圆满完成了推荐申报工作。
五、招商引资工作
为促进全区经济的发展，加快招商引资的步伐，在办公室人员紧张、各项创建任务繁重的情况下，克服重重困难，经常利用下班时间及双休日去联系、洽谈招商工作。由于受到工作性质的局限，招商工作的难度相对较大，但为了完成招商任务，办公室认真研究办法，采取措施，团结一心、共同努力，广泛联系，动用一切可利用的资源，不放过任何一个机会。引进资金达721万元，其中市外资金180万元，超额完成了全年的任务。
六、认真做好各项提案的信息反馈工作
年全区工业工作指导思想：以中央和省市区经济工作会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持工业立区不动摇，以项目建设为总抓手，以实施工业调整提升工程为重点，着力抓好五大特色产业基地、着力建立完善工业发展五个支撑平台，着力抓好五十家重点企业，全力打造生态特色工业城市，为全区经济社会发展做出更大贡献。
年全区工业经济发展的主要预期目标：全区规模以上工业增加值增长15%，销售收入、利润、利税增长25%、30%、28%；企业技术改造投资增长25%以上；万元GDP综合能耗全面完成“十一五”任务目标。
一、加强调度协调，确保工业经济平稳增长
1、加强运行监测和预警预测。继续加强对重点产业、重点企业、重点产品的监测，准确把握经济运行动态。坚持实行月调度季通报制度，继续抓好对50家重点优势企业、高耗能企业、亏损企业和30项重点项目的跟踪管理，准确把握经济运行中出现的苗头性、趋势性问题，及时提出工作措施和政策建议，促进工业经济平稳健康运行。
2、进一步加大市场开拓力度。积极实施差异化营销策略，把开拓市场和产品结构调整紧密结合起来，细化市场，满足不同层次的消费需求。引导企业坚持国际、国内市场两手抓，组织我区企业参加全国、全省、全市重要展会，帮助企业开拓国际国内市场，进一步加强工商联合、工农结合、工工联合、工建联合。建立与外贸部门的联合会商机制，引导企业拓宽外贸渠道，提升出口产品质量和产品附加值，扩大企业外贸出口。
3、努力为企业提供资金保障。加强与金融机构的交流和协调配合，通过组织银企洽谈会、项目对接会等方式，积极向金融机构推荐项目和企业，为项目找资金，为资金找项目。进一步加快企业信用评估及担保、再担保体系建设，明确办理抵质押登记的部门、收费标准及办理时限，解决企业融资环境中存在的突出问题。广泛宣传金融信贷政策，开展企业融资培训，帮助企业了解政策，掌握政策，用足、用活、用好各种融资方式和信贷产品。
4、抓好煤电运的综合协调。加强电力运行监测、调度，认真组织好电力迎峰度夏（冬）各项工作及重大节日、大型社会活动的电力保障工作。围绕电力设施保护、变电站、配电室管理等重点工作，认真行使电力管理职能，切实保障电力工业安全运行。加强对煤炭、原油、天燃气、资金等重要生产要素市场供求情况的调度，搞好分析预测，确保工业经济平稳健康发展。
二、深入实施工业调整提升工程，推进工业转型升级
1、着力推进工业布局调整。按照区委、区政府制定的“一核二区三片”的城乡产业布局和新区工业区、老城工业区年工业发展规划，加快科技、耐火材料、减速机等企业向“两区”搬迁步伐，通过搬迁改造实现生产规模、研发能力、工艺装备水平、企业管理的全面提升。加快新区工业区发展，重点是8平方公里核心区建设，完善道路、供排水、电力、燃气、污水处理等基础设施和汪溪湖配套服务区建设，全力打造工业发展的集聚区、招商引资的示范区，经济增长的亮点区。
2、着力抓好产业结构调整优化。以新材料、新能源、节能环保、汽车船舶配套产业为重点，加快战略性新兴产业发展，突出抓好金晶集团太阳能导电膜玻璃、华成集团风力发电增速器、博泵科技核装备及船用泵、海洲粉末冶金、工陶新材料等一批高新技术项目，尽快形成产业竞争力。抓好传统产业改造提升，抓住国家出台的一系列政策机遇用先进适用技术、先进工艺、先进装备，加快对传统产业改造提升。深入推进工业化与信息化融合，力争用两年时间，全区50家重点企业及50%以上规模企业主要生产工艺装备达到国内先进水平，其中20家企业达到国际先进水平。
3、着力抓好五大特色基地建设。在集中力量抓好机电、新材料、陶琉三大产业的基础上，立足我区优势和特色，按照“高端化、集群化、生态化、特色化”的发展要求，着力建设五大特色产业基地。节能环保机电装备制造业基地。依托省节能环保产业示范基地的品牌优势，积极引导电机、减速机、泵业、建材机械等主导产品，在节能环保上作文章，不断加强产品技术创新，建成国内领先、具有较强核心竞争力的节能环保机电装备产业示范基地。先进泵业制造基地。充分发挥“中国泵业名城”、“优质泵业基地”的品牌优势，依托集团等骨干企业，加强产业配套协作、资源整合，建设世界先进泵类生产制造基地。优质汽车配件基地。突出抓好汽车部件、集团汽车底盘部件和汽车板簧生产基地建设，整合产业资源、拉长产业链条，全力打造产品种类全、产业聚集度高、国内一流的汽车配件生产基地。新材料产业基地。以功能玻璃、钛白粉、粉末冶金、窑炉新材料为主导，大力发展高新技术产品，着力提高技术创新能力，放大优势，淘汰落后产能，打造世界一流的窑炉材料生产基地、亚洲最大的钛白粉生产基地、功能玻璃基地和粉末冶金基地。陶琉文化产业基地。重点在挖掘文化内涵上做文章，加强产品换代与创新，提高产品技术含量和工艺水平，打造名副其实的中华陶琉文化城。
4、着力建立完善工业发展五个支撑平台。坚持抓服务、搞协调、优环境、促发展，全力打造工业发展的要素支撑。建立技术研发平台。加快推进以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系建设，引导和鼓励企业建立企业技术中心、工程技术研究中心和实验室。到年力争10家企业建立省级以上研发机构，20家企业建立市级以上研发机构，全面提升企业研发能力和创新水平。建立技术服务平台。围绕泵业、微电机、减速机、耐火材料、陶琉等优势主导产业，以政府为主导，以龙头企业为依托，建立行业平台，实现大型仪器设备、检测检验等共建共享，推进产业链整体创新。力争用2-3年的时间，五个产业基地都分别建立2-3家公共服务平台。建立融资平台。健全中小企业信用担保体系，着力完善机制、扩大规模、规范运作，缓解企业资金压力。有计划、有重点扶持发展一批担保公司、小额贷款公司、创业投资公司，切实解决中小企业融资难问题。建立物流平台。立足我区产业优势，规划建设2-3个具有区位优势和具备综合服务功能的物流基地，整合优化运输资源，完善物流业发展环境，为企业提供专业物流服务，降低运输仓储成本。建立公共服务平台。健全完善区行政审批服务中心功能，着力打造“短平快”、“一站式”的服务模式，构建更加便捷高效的服务网络，为企业提供政策、人才、环境等方面服务和支持。
5、着力增强企业自主创新能力。加快建立以企业为主体、以市场为导向、以市场化手段推进的技术创新机制和创新体系。把市场机制融入技术创新的全过程，打破传统的开发模式，积极探索更加有利于调动研发人员积极性和创造性的市场化运作模式，建立起技术创新与企业效益、个人收入挂钩的激励约束机制。整合企业内部资源，加强专业技术人才队伍建设，建立健全企业技术中心，强化车间、班组等生产第一线的技术改革，提高自主创新能力。整合社会资源，深化产学研联合攻关，加强与国际知名公司特别是世界500强企业的技术合作与交流，提高合作创新能力。引导企业树立战略眼光，大力引进技术、引进人才，加快优秀创新团队建设，借智借脑借力提升企业自主研发能力。深入实施技术标准和品牌化战略，提升企业采用国际先进标准的能力，积极争创省长质量奖，争创全国优质泵类产品生产基地和省级优质耐火材料、汽车配件、日用陶瓷生产基地，新增中国驰名商标和中国名牌产品2个以上，省著名商标和名牌产品5个以上。
6、着力推进节能减排。突出结构、工程和技术节能减排，严格执行能评、环评和“三同时”制度，从源头控制高耗能、高污染行业发展。加强对重点用能企业监管，开展能效对标活动，提高能源资源利用率。加快淘汰落后产能，依法关闭“土小”企业，扎实推进淘汰高耗能变压器、锅炉和电机系统改造等三大节能改造工程。突出大气和水污染治理，完成万杰热电厂脱硫、宏源焦化厂除尘等项目建设。抓住泰青威天然气贯通我区的难得机遇，优化我区能源结构。大力发展循环经济和低碳经济，启动二氧化碳减排工作，力争工业固体废弃物资源综合利用率达到90%。加大土地整理、储备交易和闲置土地处置力度，积极引导企业节约集约用地，进一步拓展发展空间。确保“十一五”节能减排目标全面完成。
三、集中全力抓投入上项目，培植新的经济增长点
1、着力抓好项目实施。今年全区确定工业建设项目146项，计划总投资107.97亿元，年度计划投资67.64亿元；项目全部竣工达产后，预计新增销售收入284.03亿元，新增利税39.92亿元。其中，确定首批技术改造项目89项，计划总投资58.95亿元，年度计划投资37.03亿元；项目全部竣工达产后，预计新增销售收入116.76亿元，新增利税21.17亿元。建立项目档案，实施定期调度，各有关部门要进行联网跟踪，形成合力，及时发现项目实施中的问题，帮助协调解决，加快项目实施进度，争取早投产、早见效。对国家和省市财政支持的项目，督促帮助企业完善安全、节能、环保、核准备案等手续，保证资金专款专用，经得起检查。
2、着力抓好项目储备。按照省市重点产业调整振兴规划的方向和重点，结合“十二五”规划编制，实施“市场驱动创新战略”。围绕市场，聚焦客户需求，围绕产业链和发展产业集群选项目，围绕新产品开发、提高工艺装备水平和产品质量，节能减排、安全生产、推进工业化与信息化融合等凝练项目，及时调整充实项目资源库，保持项目建设的持续拉动。加强对国家、省市产业政策措施的研究、解读，提前做好项目用地审批、环境影响评价、项目审核（备案）等前期工作，力争更多的项目列入国家、省市投资计划。
3、着力抓好工业招商引资。坚持数量与质量、外资与内资、引资与引智“三并重”，全面加强招商引资工作，重点在产业招商、大企业招商、园区招商、资源招商等方面做文章，发挥龙头项目带动作用，进一步完善重大工业招商项目统筹协调机制，引导招商工作按照产业政策、工业布局规划开展。
四、突出重点，做大做强优势企业
1、进一步推进重点企业发展。集中优质资源和生产要素，扶持10家龙头、20家骨干、20家成长型企业加快发展。力争到年，培育销售收入30-50亿元或税收过亿元的企业15家，销售收入10-30亿元或税收过5000万元的企业15家，销售收入2-10亿元或税收过1000万元的企业20家。鼓励扶持企业上市融资，加快企业规范化改造，力争到年有3-5家企业在境内外上市，形成梯次推进的格局。
2、鼓励支持中小企业加快发展。实施中小企业成长工程，积极引导中小企业与大型企业和重大产业化项目协作配套，不断延伸产业链，在新能源、新材料等领域，培育发展一批高新技术中小企业，促进中小企业结构调整和产业升级。继续推进中小企业信用服务、担保、公共服务“三大体系”建设，加强对优势中小企业和重点产业链中配套中小企业的融资担保，提高中小企业的自我发展能力。
今年上半年，我局在市委、市政府的正确领导和上级业务部门的具体指导及各乡镇、办事处的密切配合下，紧紧围绕全年工作任务及目标，以市场为导向，以经济效益为中心，以农民增收为目的，不断调整养殖业结构，改善养殖生产环境，勤政务实，认真执法，搞好服务，使我市的养殖业生产保持了良好的发展势头，畜牧水产工作取得了可喜的成绩。一、上半年工作情况（一）各项指标完成情况1、生猪出栏25.86万头，存栏30.9万头，分别比去年增长10.2%和1.6%；2、商品肉牛出栏1.4万头，比去年增长16.6%；3、家禽出笼476.2万羽，存笼656万羽，分别比去年增长3.3%和0.5%；4、禽蛋产量5258吨,比去年增长5.2%;5、肉类总产30250吨,比去年增长8.5%;6、水产品产量16100吨，其种水产品产量7100吨，分别比去年增长6.6%和16%。(二)上半年养殖业运行特点1、生猪市场价格持续上涨，仔猪补栏快。全市生猪散养户空栏率小于5%，规模养猪场生猪生产总量呈上升趋势。上半年生猪生产呈现良好的发展势头。2、家禽生产逐渐恢复。今年年初，由于受禽流感的影响，家禽特别是水禽生产明显滑坡，禽流感过后，家禽养殖呈恢复性增长。目前，家禽生产比去年同期略有增长，所有山塘水库边形成了有水就有鸭的良好局面。3、牛、羊及牧草生产有所突破。今年以来，活牛及肉牛市场保持平稳增长势头，奶肉牛工程项目的实施和各乡镇办出台的一系列扶持种草养牛政策，极大地调动了农户养牛的积极性，一批种草养牛户、繁殖小牛户发展起来。养羊生产由于小尾寒羊、南江黄羊在我市落户并持续发展，养羊4、水产养殖模式发生变化，名优特新水产品养殖力度加大。水产养殖由过去的混养、人放天养向主养、单养、精养模式改变，立体化养殖模式在我市的一些山塘水库得到了推广。今年上半年，水产品价格直线上扬，养殖效益大大提高。名特优新水产品如：樟树银鲫、彭泽鲫、鳜鱼、淡水珍珠等一些特种水产品落户我市，并形成规模化养殖势头。
(三)上半年工作成绩
1、畜禽生产由数量扩张向注重质量的无公害方向转变。
在生猪生产保持良好增长的过程中，我们以无公害生产为突破口，培植养猪大户发展无公害优质生猪，并在硬件建设和软件服务方面给予大力支持和扶助，今年，我们以发展生态牧业小区为重点，加快无公害生产基地建设步伐。
2、种草养畜和奶肉牛工程建设有一定的发展。今年，全市种草养牛、养羊发展势头较好，养牛、养羊生产在畜牧业中的比重提高，特别是奶肉牛工程项目的实施，不仅改善了肉牛品种，还培植了一大批养牛专业户，为今后牛产业的发展打下了坚实的基础。
3、动物防疫工作走上规范化、法制化轨道。今年年初，我市对口蹄疫、猪瘟实施强制免疫，使重大动物疫病防治工作迈出了新的一步，全市牲畜强制免疫密度达100%。特别是4月份实施的仔猪调入准调证制度，有效地控制了我市动物疫病的传播和流行，大大地促进了畜牧业的健康发展。
4、名优特新水产品呈现前所未有的发展趋势。樟树银鲫已初具产业化规模，全市异育银鲫（樟树银鲫）养殖水面达7000多亩，其它特种水产如彭泽鲫、鳜鱼、叉尾鮰、中华绒蟹、南美白对虾、淡水珍珠等发展速度较快，经济效益可观。
、养牛成为畜牧业增长的一个亮点。
二、下步工作要点
(一)抓疫病防治，严控重大动物疫病发生。
在动物疫病防治上，一是认真贯彻预防为主的方针,抓好重大动物的防疫工作,加强消毒灭源,做到不留防疫空白点,确保防疫密度达100%，严防W病、Q病发生和流行；二是狠抓动物疑难病的诊断，不断提高兽医人员的业务水平和诊断准确率，及时为养殖户排忧解难；三是严把检疫关，重点把好“五关”,即产地检疫关、进场(点)检疫关、宰前检疫关、宰后检疫关、市场监督检查关，防止畜禽购销中疫病的流入和病猪死禽进入市场交易。
（二)抓市场整顿,确保畜禽产品安全。
认真执行《饲料和饲料添加剂管理条例》，严厉打击制造、出售、使用“瘦肉精”等违禁药品、假冒兽药及其它破坏养殖业生产、经营环境的不法行为，确保养殖业顺利发展和人民群众的身体健康。
（三）抓队伍建设，提高畜牧兽医人员服务水平。
一是加强兽医人员的业务培训，提高他们的从业水平和服务意识；二是大力开展新技术和实用技术的推广应用，使养殖技术和养殖水平有大幅度的提高；三是建章立制，狠抓全局人员整体素质的提高，对本系统工作人员严格行岗位责任制和目标考核制，实行竞争上岗，优胜劣汰。
（四)抓好科技下乡服务,大力推广新技术。
大力宣传和推广养殖业新技术、新成果，积极指导群众引进良种，调整品种结构，组织专业技术人员，深入基层，深入养殖户，开展各项技术服务，以此做给农民看，带着农民干，为优化产业结构，带领群众致富奔小康，尽职尽责做好自己的本职工作，努力实践“三个代表”。
这段时间，各项工作相互交织，大家非常繁忙。明天，我还要参加省里会议。所以，今天把各位副市长和市政府组成人员以及一些相关部门的主要领导召集到一起，共同研究部署一下当前工作。下面，我讲三个问题。
第一，讲讲全市经济发展面临的形势
大家都知道，刚刚过去的一年，是我市极不平凡的一年。面对繁重的工作任务，面对特殊的形势和压力，经过上下共同努力，取得了良好成果。（略）这些成绩的取得，应该说是市委正确领导的结果。当然，也包含着在座各位的辛勤汗水。在此，我向大家道一声辛苦了，并表示由衷的感谢！
今年是贯彻落实十七大精神的第一年，也是深入落实省党代会和市委全委（扩大）会议精神的关键一年。做好今年的工作，有着不同以往的战略意义和现实意义。古语说得好：“凡事预则立，不预则废”。置身于国际国内大环境来分析，结合我们自身的现状，今年乃至今后一个时期，全市至少面临着“四新”形势。
一是面临新的发展目标。中央确立了全面建设小康社会的宏伟目标，这既给我们增强了发展动力，也给我们提出了能否与全国同步进入小康社会的新课题。从GDP看，总量虽然处于全省第位，但人均第位，地方财政收入占GDP的比重仅为%。特别是按照国家确定的16项小康监测指标，我市还有城市居民可支配收入、农村人均纯收入等项指标没有达到小康标准。据测算，我市到2020年经济总量翻两番经过努力能够实现，但要达到人均美元，GDP必须达到亿元以上，年均增长速度要保持在%以上，比全国平均速度高个百分点。这说明，别人走一步，我们必须走两步，甚至三步。
二是面临新的竞争压力。随着世界经济增势放缓，国际市场需求减少，大量准备出口的商品将转向寻求国内市场，国内竞争加剧难以避免。尤其值得我们注意的是，一些国外的大财团、大企业已经看好国内稳定宽阔的大市场，国内一些骨干行业和重点企业等，纷纷组建集团，对内扩张规模，对外抢占市场。而我们现在够规模，具有较强竞争能力的企业和集团还为数不多。这种形势对我们来说，不光是个竞争、挑战的问题，搞不好有被挤出局的危险。所此，我常说现在要抓住机遇，尽快上大项目，搞大集团，目的就在于此。现在科技实力、科技水平越来越成为市场竞争决定因素，而我市恰恰在这方面还是短腿，以技术创新为主导的农业、工业及整个经济工作的主推模式还没有真正形成。这样的状况，这样的实力，不要说与国外大集团、大企业抗衡，就是于国内同行业竞争也很难取胜。
三是面临新的困扰难题。结构问题、体制问题、科技问题、资金问题、运行质量不高问题，一直是困扰我们发展的主要矛盾，尽管我们上下做了很大努力，见诸了很大实效，但仍未从根本改变。随着形势的发展，我们在经济运行中，又出现了一些不容忽视的新的矛盾和问题。从工业经济看，主要是发展不平衡，拉动作用不大。有的地方新上千万元以上大项目十几个，有的则“原地踏步走”。从农业和农村经济看，主要是农业增效和农民增收的能力薄弱、项目较少、门路不宽，产业化推进迟缓，农产品销售不畅，农业结构调整的力度需要加大，质量需要提高。从财政经济看，主要是收入增长缓慢，刚性支出不断增加，保工资保吃饭的压力加大。从社会稳定看，主要是保障能力弱，下岗人员、低收入人员、社会富余人员较多，社会就业、再就业压力大；各种上访案件在一些地方还局高不下，干扰了正常工作秩序。从经济发展环境看，乱收费、乱罚款、乱摊派，执法不公，等部门利益至上现象时有发生；办事拖拉、效率低下问题普遍存在。从市本级看，主要是发展力度不够，大项目较少，城市基础设施不配套，功能不健全，中心城市应有的辐射带动能力还没有发挥出来，等等。
四是面临新的工作要求。对今年工作的总体思路和目标，市委已经有了初步想法，并要在中旬召开的全委（扩大）会议上进行全面部署。初步确定，国内生产总值预计增幅达到%，；社会消费品零售总额增长%；财政总收入预计增长%；城镇居民人均可支配收入增长%；农民人均村收入增长%左右。从增长比例看有的确实不高，但相对于我们现有的基础状况而言，要实现这些需要付出更大努力。另外，市委从加速实现小康社会、构筑具有绥化特色的经济发展新优势、集中力量抓大事、抓关键出发，确定今年为“规模推进年”，并制定形成了“六个规模推进”的具体实施方案，对每个时期、每个阶段抓什么，怎么抓，抓到什么程度，都做了具体明确，并且把目标逐级量化到分管战线、部门和人头。要把这些工作按计划、分步骤的抓好，靠一般的抓法不行，必须创造性地开展工作，才能抓实、抓靠、抓出成效。
第二，讲讲当前的主要工作
面对新形势、新任务，我们要以十七大和省委工作会议精神为指针，以市委确定的“规模推进年”为统领，科学谋划好今年工作，抓重点、攻难点、找亮点，起好步、开好头、打好底。当前，要突出抓好以下十个方面的工作：
1、要精心组织工业生产，确保首季开门红。对“双停”企业、危困企业和季节性生产企业，要帮助研究启动措施，协调解决设备、原料、资金等问题，尽快启动生产；对重点行业、骨干企业要加大监控力度，发现问题及时解决，确保满负荷生产，尤其要重点抓好酒类、卷烟、食品等产品的生产，以满足节日市场需求；对一季度拟新开工建设的个项目，要逐项研究，逐项推进。
2、要切实抓好商贸流通工作，保证节日物资供应。同时，要抓好粮食收购和余粮销售工作，尤其要抓好顺价粮食销售，加快制定粮食企业改革方案。
3、要抓好以备春耕为主的农村各业生产。要认真做好各项生产计划的落实，引导农户扩大高产高效粮食作物面积和经济作物面积，尤其要扩大绿色食品种植面积；积极组织力量，保证春耕生产所需物资的采购和供应；要开展好冬季商品生产和劳务输出，季节性生产的乡镇企业要开足马力，特别是省里已经批准的项目要抓紧运作。同时，要利用冬闲时节，组织各级农广校和农技推广部门，有计划、有步骤地广泛开展好以农业技术、现代科技常识为重点的“科技之冬”、“科技之春”活动。
4、要突出抓好以个体私营大户为主的民营经济发展。工商局和市政府研究室还要进一步研究细化扶持个体私营经济发展的具体方案。前几天，省政府办公厅转发了省计委制定的鼓励和促进民间投资意见。这是我省借鉴浙闽经验，推进民营经济发展的具体措施。市计委要协调市直有关部门，抓紧制定实施细则，并抓好推进落实。
5、要搞好年度财政预算工作。在编制收支预算工作时，要保证“四个确保”等硬性支出，充分考虑一些不可预见因素的资金需求，以保证应急的支出能力。同时，要制定加强财源建设的具体方案，并利用节日期间，跑省进厅，跑部进京，积极向上争取资金扶持。
6、要不失时机地抓好招商引资工作。在招商引资工作上，总的要追求质量，不求数量。一要分解落实招商引资任务目标。二要对去年结转项目，抓好合同履约和资金到位工作，特别是对签约的项目，要跟踪问效，确保履行合同，提高资金到位率。三要利用春节期间走访、慰问、拜会、回访等有利时机，主动走出去，联系客商，沟通感情，积极对接洽谈项目。四要研究如何扶持外向型企业扩大生产，尤其要重点扶持出口大户，搞好出口基地建设，同时要积极发展出口新户，特别是对高科技、新产品、境外市场好的新办企业，要积极为他们办理进出口经营权，引导鼓励其出口。
7、要全面抓好科教文卫体等社会事业工作。要抓紧研究编制科教兴市标志性工程项目计划和工农业科技成果重点推广计划。抓好农村教师工资的及时足额发放，加大对节日期间乱收费、乱补课的整治力度。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”和科普之冬活动。
8、要全力抓好市本级各项事业的启动工作。我们在座各位领导、市直各部门都要集中精力来抓市本级工作。一要集中精力抓好好＊等骨干企业的生产调控，确保满负荷生产。要加快＊等项目的建设步伐，力争早日投达产。同时，要抓好＊＊的合作，争取早日签约。二要抓好农业科技园区和民营科技园区的启动工作。要拿出具体规划和实施方案。三要抓好城市建设和管护工作。要加快城市建设专项规划的编制工作，做好今年计划进行的道路改造、城市绿化等工作前期准备工作。尤其要加强对节日期间环境卫生、市容市貌整治，组织实施好亮城工程。四要组织好节日期间文化宣传活动。
9、要全力抓好稳定工作。现在正值各种矛盾和各类事故的多发期，我们一定要高度重视，切实抓好。一要抓好扶贫解困工作。要切实抓好市直部门包扶兰西工作，确保各项措施落到实处。积极组织开展一帮一送温暖活动，对下岗职工、低收入家庭、农村贫困户要妥善安排急需和越冬物资，帮助解决生产、生活面临的紧迫问题。二要积极做好群众来信来访工作。对于群众反映强烈的重点、难点和敏感问题，要加大解决力度，确保节日期间不出现越级上访和集体上访事件发生。三要认真做好养老金和基本生活保障金的收缴和发放工作，确保及时足额发放到位。四要开展全面彻底的以整治火灾隐患，改善交通环境和确保生产安全的安全整顿活动，创造良好的安全环境。此项工作由佩常市长负责。五要集中力量从重打击各种违法犯罪活动，进一步净化社会治安环境。切实搞好重点行业，重点场所以及节日安全保卫等防范工作。要严密监控和打击*组织的违法活动，确保不发生上省进京事件。
10、关于综合口的几项具体工作。一是要抓紧编制好国民经济与社会发展计划，着手研究制定全面建设小康社会的具体实施方案，做好一季度经济形势的动态分析，同时抓准时机进一步加大项目和资金的争取力度。初步确定的重点建设项目，要逐一进行研究，列出项目建设进度表，明确完成时限。二是办公室要抓好六个规模推进的协调、综合、反馈和督办工作。三是政府研究室要抓紧准备市委全会、人代会、政府全会等几个大型会议的讲话材料。同时，对已写完的市政府去年工作总结和今年工作要点，要与市委、计委、统计、财政等部门搞好数字和提法的衔接。
第三，讲讲保证当前工作落实的措施
今年，对于我们政府工作来说可谓形势新、任务重，特别是第一个季度怎样开好局、起好步意义十分重大。这就要求我们政府工作，尤其是在座的各位，必须以建设服务型、法治型、廉洁型、效能型政府为目标，采取超常举措，创新工作方法，强力推进落实。
一、要振奋精神，坚定信心。高昂的士气是我们攻坚克难、迎接挑战，实现加快发展的重要前提。当前，我市正处于特殊困难时期，面临着许多矛盾和问题，由于受诸多因素的影响，各级领导干部的思想情绪还没有进入最佳的工作状态。对此，我们必须迅速加以调整和改变。要通过对十七大精神的深入学习，通过对各自工作思路、领导方法的深思熟虑和完善创新，进一步振奋精神、鼓舞士气、解放思想、坚定信心，真正树立起发展的观念、市场的观念、竞争的观念、开放的观念、效率的观念、法制的观念和信用的观念。从而以更加饱满的热情甚至是激情投身事业，以奋发有为的精神状态开展工作，想实事、干大事，努力开创全市各项工作的新局面。
二、要明确责任，完善思路。各大口要本着“积极向上，科学合理，实事求是”的原则，按照上级党委、政府及业务主管部门的总体要求，结合自身实际，制定形成、调整完善工作思路和安排意见。市政府各位领导要按照新的职责分工，分兵把口，亲自主持、参与、把关所分管战线的工作思路安排，要注意所定思路的针对性、可操作性，能具体的就具体、能量化的就量化，用实事说话，用数字说话，多感性少理性，决不能空洞无物、大面化之，放之四海而皆准。各口的工作方案或思路安排要在春节前报到市政府办公室，由政府办统一转交给我。
三、要建设“阳光”政府，优化服务。把政府建设成为服务型政府，不仅是我们思想觉悟、宗旨意识的标志，更是履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的客观需求。大力推行政务公开，是转变政府职能，加强民主建设，为经济发展营造优良环境，提供优势服务的好形式。为此，我们在去年专门召开了会议，并且以市政府名义印发了关于全面推进县级以上政府机关政务公开工作的决定，对公开的范围、内容、形式、标准做出了明确规定。但从目前运行的情况看，执行的并不尽人意，此项工作还有必要加强。下步还是要按照政府主抓、政府办公部门做好组织协调的总体要求，由政府办负责在《决定》基础上，拿出建设“阳光”政府的具体实施方案，加强组织协调，进一步推进政务公开工作。要围绕创建优良发展环境，进一步完善“一站式”审批、“一条龙”服务机制，大力简化审批程序，严格控制收费项目，规范行政执法行为。对干扰、障碍和破坏经济发展环境的部门和人员，一定要从严查处。
第四，要强化协调，搞好配合。做好政府工作需要方方面面的大力支持、上上下下的共同努力。抓协调是各级领导干部的一项重要职能，协调工作搞好了，就可能产生1+1＞2的效果，整个政府工作就可能产生宏观的规模效应。因此，我们在工作实践中，一定要注重协调、注重配合。一事当前，要超脱一点、豁达一点，讲大局、讲协作，多站在全局的角度思考和处理问题，也就是统揽全局，有了这样的境界，加上恰当灵活的方式方法，我们就一定能把协调工作做好。做好协调工作，首先是各级领导率先垂范，亲自协调解决基层和部门难以解决的重大问题；其次是涉及几个部门的事，牵头部门要大胆负责，相关部门要充分发挥职能优势，积极配合、献计出力，决不允许出现互相推诿、掣肘现象；三是充分发挥综合部门在协调工作中的作用，通报情况、综合意见、交流信息。总之，就是要通过各个层次的有效协调，达成共识，统一步调，提高效率，推进工作。
一、对我区投资软环境建设的总体认识
近年来，区委、区政府对营造自身发展环境、加强投资软环境建设十分重视，始终把优化环境放在促进全区社会经济发展的战略高度去认识，牢固树立人人都是投资环境、环境就是生产力的思想，认真落实优化“三个环境”的优惠政策，以优化投资软环境推动全区的改革开放和经济发展，推动招商引资工作的开展。区政府各有关部门在改善投资软环境方面，依托职能，不断更新思想观念，创新管理机制，提高办事效率，强化依法行政，落实优惠政策，增强服务意识，做了大量的工作。如：区经贸委本着政策上放宽、发展上扶持、服务上优化的指导思想，切实解决非公企业用地难、融资难的问题，满腔热情地为非公有制经济保驾护航；区联服办简化审批程序，为来区投资者提供“一站式”服务和免费代办服务，大大缩短了办证周期；区招商局不断转变观念，强化诚信服务，创新管理机制，提高办事效率，努力营造招商引资的良好环境；区建设局以硬化、绿化、美化为重点，加快城市基础设施建设，以硬环境建设促进投资软环境建设；区城管局彻底转变职能，改善服务态度，提高服务质量，规范执法行为，投资软环境建设有实招；区物价局不断规范价格行政执法工作程序，切实加大对影响投资环境、损害群众利益的行政事业性违规收费案件的查处力度，创造公平、公正的市场环境；工商七里河分局通过实行“四公开一承诺”制度和“首问首办责任制”，提高了办事效率，营造了优越的服务环境。通过实行行政事业性收费目录管理办法，规范了收费管理，营造了优越的发展环境。通过文明执法、合理执法，维护了有序的法制环境。通过开辟就业“绿色通道”，帮扶企业，积极营造了优越的创业环境；区地税局进一步完善了定额报批程序、审批权限、定额调整、发票使用、超定额补税五项规定，增加了定额管理工作的透明度。同时，坚持不懈地加强队伍建设，大力开展文明诚信创建活动，环境建设取得了显著的成效；兰州供电局等单位以提高办事效率、优化服务质量为主题，采取了一系列有效的便民措施，彻底改变电老大的形象，以崭新的面貌和人性化的服务赢得了客户的信赖。
近几年来，虽然我区投资软环境建设在全区上下的不懈努力下，取得了显著成效，但存在的问题也不容忽视。诸如思想观念还不够新，政府有关部门转变职能的力度还不够大，管理机制的创新还不够快，行政执法还不够规范，办事效率还不够高，服务意识还不够强，管理工作的透明度还不够高等一些突出问题，都在很大程度上制约和影响了我区投资软环境的进一步发展。
据一些国外机构和企业对我国投资软环境的最新调查研究表明，相当一部分国外投资者对我国的投资软环境还不是很满意。例如，有40％以上的日资企业认为，我国投资软环境的改善还不够显著，这个比例比较高。而国内的一份调查，更令人触动，外资企业对我国东部某大城市的投资软环境进行评分，满分是6分，该市在政府机关办事透明度方面只得了1.5分，政府工作人员素质仅为1.6分，机关办事效率仅为2.4分，就是说还不及格。去年，国家外资司与部分地方计委联合对中西部地区8个省（区）、市的外商投资软环境进行了问卷调查，外商对中西部地区的投资软环境也反映出相当多的问题。
综上所述，不够宽松、不够和谐的投资软环境是目前制约我国改革开放的瓶颈之一，对于东南沿海较发达地区是如此，就我们内陆相对落后的地区来讲，更是如此。要深化改革，扩大开放，保持经济持续快速健康发展，就必须突破这个瓶颈。
二、关于投资软环境建设的要素构成
调研期间，委员们一致认为，投资软环境建设是一项庞大的系统工程，政策性强，涉及面广，内容涵盖面宽。同时，投资软环境还带有很大的隐性特征，是有形与无形的统一。虽然投资软环境建设这一概念各地都在频繁使用，但它所包含的主要要素尚无一个明确答案，目前仍是一个需要继续研究探讨的理论课题。
综合我区投资软环境建设实施情况，我们认为，投资软环境主要指人文环境，包括政策环境、法制环境、市场秩序以及管理服务水平等方面的内容。同时，值得我们注意的是软环境建设是相对硬环境建设而言的。硬环境建设是软环境的基础，软环境建设是硬环境建设的条件，两者之间相辅相成，相互联系。加强硬环境建设不能忽视软环境，改善软环境也必须以增强硬环境为基础。
三、对发展我区投资软环境的建议与对策
随着改革开放的不断深入，其他县区与我区的政策差异进一步缩小，靠优惠政策扩大开放的优势明显减弱，必须把着眼点从依靠政策为主转向以创造一流的环境为主上来，以形成对外开放的新优势。根据我区投资软环境建设面临的形势和任务，我们建议：
㈠、深化行政审批制度改革，创造一流的政务环境
环境决定发展，政府创造环境。政府作为管理国家经济、社会事务的执行机关，与企业和老百姓的关系最密切，在环境建设中扮演着重要角色。虽然我区在行政管理体制改革中已迈出了可喜的步伐，但是政府在职能转变上的任务仍很艰巨，必须把规范政府行为，提高行政效率作为投资软环境建设的关键抓实抓好。政府要切实转变职能，摆正位置，不能既“吹哨子”又“踢球”。政府的职能应当转到经济调节、社会管理和公共服务上来，把投资决策权和生产经营权交给企业，把社会可以自我调节和管理的职能交给中介组织，把群众自治范围内的事务交给群众自行依法办理。
改革行政审批制度是转变政府职能的一项重要内容。要着力解决以审批代替管理的问题，改变部分行业中存在的“管理就是审批、审批就是收费”的现象。对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，要坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，要通过市场机制来运作。在可能的情况下，应尽快将有关审批项目转为核准制。完善行政审批程序，坚决纠正“重实体、轻程序”的倾向。要合理划分和调整部门和岗位之间的行政审批职能，简化程序，减少环节，加强和改善管理，强化服务，提高办事效率。
建立行政审批责任追究制度。按照“谁审批、谁负责”的原则，在赋予行政机关及审批人审批权时，规定其相应的审批责任，明确行政审批每一环节的权限和责任。对于审批事项审批后的监督也要实行监督责任制，明确规定负有监督职责的部门和人员，赋予监督部门和人员依法监督权，并规定其相应的监督责任。对不依法履行监督责任或监督不力、对违法行为不予查处而造成严重后果的，行政审批主管领导和直接责任人员应承担相应行政责任或法律责任。
㈡、切实减轻企业负担，创造一流的企业经营环境
近年来，随着我区市场经济的不断发展，企业负担过重的问题也日显突出，应该引起我们足够的重视。政府有关部门应进一步规范对各种收费、检查的管理，为企业创造透明、稳定和低成本的经营环境。
要切实加强对行政事业性收费和经营服务性收费的管理。对现有各类收费要进行全面清理，取消不合法收费，严格执行国家和省市区规定的收费项目和收费标准。全面实行收费公示制，公开收费内容和标准，简化收费方式，增强行政事业性收费的透明度。加大对企业收费的监督、检查力度，防止乱收费、乱罚款、乱摊派，对擅自设立收费项目、提高收费标准、超范围收费以及以保证金、抵押金等方式变相收费等行为，要依法从严查处。应加强和完善公用事业价格管理，推行公用事业价格听证制度，建立成本约束机制，降低水、电、燃料等价格。
严格控制政府部门对企业的检查评比活动。区政府应该对面向企业的检查评比活动进行统一管理。末经核准的检查评比，企业有权拒绝。对企业的行政检查，同一部门不应进行多级重复检查或同一项目多次重复检查，以免干扰企业的正常生产经营秩序。
㈢、文明公正执法，创造一流的法治环境
行政执法队伍及其人员作为行政执法的主体，能否依法行政，文明公正执法，在法治环境建设中具有决定性意义。当前，多头执法、重复执法、以罚代法、粗暴执法甚至贪赃枉法的现象依然存在，群众对此反映比较强烈。因此，政府有关部门必须严格管理行政执法队伍，规范行政执法行为，提高执法人员的整体素质，塑造执法队伍的良好形象。
实行执法人员持证上岗制度。所有行政执法人员上岗前必须经过学习培训和执法资格考试，不合格者不予发证，不持证者不能执法。应将那些不适宜行政执法的人员调整出执法队伍。临时聘用的合同工、临时工一律不得从事行政执法工作。要进一步完善行政执法错案追究制度。对执法犯法、循私枉法的执法人员以及其他相关责任人员，要严肃查处，追究责任。
㈣、建立健全信用制度和信用体系，创造一流的人文信用环境
诚信，既是社会主义市场经济的一大基石，也是发展投资软环境建设的客观要求，关系到我区社会经济发展的根本大局。要坚持一手抓整顿和规范信用秩序，一手抓建立健全信用制度和信用体系，在全社会大力营造诚信氛围。
1、加强政府信用建设，提高行政公信力
(1)、建立行政决策的社会咨询机制，健全和完善政府决策程序，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平，克服行政行为的随意性。
(2)、继续完善、推广政府采购、价格听证、信息公示、公开承诺等政务公开制度，拓展联系群众的渠道。
(3)、深化行政审批制度改革，削减审批事项，减少审批环节，简化办事程序，提高行政效能；
(4)、继续完善行政监察、行政投诉制度，加强监察部门、社会、企业和广大人民群众对行政机关和公务员的监督力度。
(5)、加强公务员诚信教育，建立行政过错责任追究制度，强化内外监督，改进机关作风，规范公务员行为。
(6)、坚持依法行政，加大执法力度，改进执法环境，提高执法水平，做到有法可依，有法必依，违法必究。
2、加强企业信用建设，推动企业走诚信经营道路
(1)、应借鉴兄弟县区成熟经验，建立七里河区企业信用信息系统。该系统以区工商行政管理部门的企业登记注册信息和日常监督管理信息为基础，以区财政、审计、税务、工商、质监、公安、司法、民政等部门提供记录的各类企业信用信息为内容，为区政府各部门监督管理企业行为提供依据，逐步实现部门监控信息的互通互联，建立综合的企业信用风险预警、传递、管控机制和责任追究制度。区企业信用信息系统的建设工作应由区政府统一领导，各有关部门和单位参加，遵循共建共享原则，通过区政府网站及各有关部门工作网站，为社会各界查询企业信用信息提供服务。
(2)、积极引导信用服务中介机构建立企业信用数据库，开展信用信息咨询和信用评级活动，逐步建立企业信用记录、信息征集、信用评价、信用信息咨询服务等的社会化网络体系。
(3)、继续清理整顿中介机构，严厉打击非法中介机构和违法违规的中介活动，建立完善有关规章制度，规范中介机构行为，提高公信力。
(4)、积极引导、教育各类企业树立信用意识，建立对企业经营者定期教育培训制度，帮助企业增强信用意识，自觉维护企业信用；引导和帮助各类企业建立健全能够强化企业自身信用的各项内部激励、约束机制。
(5)、试行企业经营信用记录公示制度。有关部门通过政府网站，向社会公众提供网上企业经营信用信息查询服务，并将认定的经营信用良好的企业和经营信用不良的企业在网上向社会公示。
3、建立个人信用体系，夯实全社会信用基础
坚持思想教育、舆论监督和制度建设并举，大力开展诚实守信的思想道德、社会主义市场经济伦理知识和职业道德教育，形成全社会强烈的信用意识和文化氛围；要通过大众媒体宣传、表彰守信誉、讲信用的先进典型，对破坏市场信用的企业及个人，要严厉批评、曝光，提高舆论、社会监督的力度、水平，使不讲信用者无处藏身，寸步难行；要尽快研究制定包括数据采集、披露、评估、使用、保护、监管等方面的个人信用联合诚信制度，促进个人信用体系的建立和规范完善。
4、建立和完善失信惩治、守信奖励的机制
(1)、加强部门间的协调、配合，实行对失信的联合惩治。对严重的失信行为，各有关部门要采取社会、行政、经济、法律等综合惩治措施，依法公布、曝光或给予行政处罚、经济制裁，特别恶劣的，要坚决追究失信者法律责任，提高失信成本，使失信者得不偿失。
(2)、对守信用的企业和个人，可在工商注册、税务等方面给予优先、便利或一定形式嘉奖，以促进形成守信受益的社会局面。
5、加快信用体系的电子化建设步伐
要充分利用计算机和网络等现代化工具，逐步实现信用信息体系网络化和社会化，并确保信用信息规范、准确、完整、适时。要按“统一规划、联合共建、互联互通”的原则，尽量利用区政府及有关部门现有的网络和信息资源，避免一哄而上、重复建设。
㈤、制定发展软环境评估考核制度，形成软环境建设的长效机制
投资软环境建设是一个长期和动态提升的过程。制定发展软环境评估考核办法，可以避免以往监督检查工作中存在的短期性、阵风式、难以持久的弊端，把它纳入常规化、制度化、科学化的管理轨道，有利于促进各部门改进作风，积极参与软环境建设。
