时间：2022-06-06 12:25:56
新建筑、新材料、新技术、新设计带来的消防新挑战
城镇化进程的加快，各种现代化公共设施、住宅小区的兴建，使得我国城市人口密集处越来越多，也使得火灾发生的因素越来越复杂，火灾的防范和救援工作越来越难。
例如，许多大型展馆、会所、场馆、娱乐场所等建筑中，庞大的规模和复杂的结构使得消防安全隐患越来越多；许多新型的建筑材料、装修装饰材料、供电供气供水等设备隐藏着消防安全的不利因素，而且一旦发生火灾后消防救援工作难以有效展开，损失巨大。
2010年5月31日，南通在建第一高楼“中南汇泉国际广场”在进行外部装修时33层外墙保温层发生火灾，并沿外墙保温层迅速蔓延至整栋大楼，过火楼层24层，高达70米，南通市消防部门勘查后，认定此次灾害成因有两点，一是电焊工在切割立柱钢筋时操作不当，二是装饰公司在外墙保温工程施工过程中使用了燃烧性能为B2级的可燃保温材料，导致火灾蔓延扩大。
中国正处于历史上最大的建设热潮之中。建成的世界十幢最高的建筑中，有六幢落户中国，还有更高的建筑正在规划中。这些高楼大厦都在尽力采用先进的建筑技术和新型建筑材料，努力为人们展现低碳的未来。然而，换一种角度思考，各种新材料、新能源、新工艺、新技术的投入使用，也会为我们带来许多复杂的尚未认识和掌控的新的火灾问题。
广州的珠江大厦是中国第一批绿色多功能建筑之一，见图3。它遇到消防挑战也是目前许多绿色建筑的典型案例。消防难题除了包括垂直轴风力发电机、太阳能发电板、金属吊顶冷却系统、双重幕墙外，还包括了绿化屋顶、喷淋系统供水、消防通道、以及避难层。
首先是安装在珠江大厦的风力发电机组就对消防工作带来巨大挑战。风力发电机引发火灾的案例虽然很少见，但却是实实在在发生过。因此，对在有人员载荷的区域使用风力发电这项技术和采用什么样的策略来保证建筑及人员的安全的问题就引起了消防审核专家的关注。建筑设计团队给出的消防策略是使用耐火构件将风力电动机外部元件（主要是机械构件）和建筑相隔离，以使外部的火势无法蔓延至建筑内部；同时将风力电动机内部元件（主要是电气构件）放置于防火室中并配备消防法规针对电气设备所要求的灭火系统。针对这个罕见的案例，设计师们在最后的设计方案中增加了通向风力发电机的消防通道以方便消防作业，此外，他们还运用事故类型分析方法建立了相应的消防安全设计和应急预案。
将绿化屋顶列为火灾隐患并不是一个新概念。植物本身就是潜在的可燃物，会对该建筑和临近的建筑物构成消防隐患；除了火灾对建筑物屋顶的影响外，屋顶绿化物在火灾事故发生时会阻碍直升机的着陆，对空降逃生产生影响。
节约用水设计是珠江大厦绿色建筑设计的重要组成部分。节水方案之一是使用雨水或其他灰水作为自动喷淋系统的水源。但是在实际使用时，为清除这种不净水中的腐蚀性微生物消除其在管道（特别是铁质管道）壁聚集和腐蚀管道的风险，还需要额外增加水质检测和过滤环节。
大型的园林设计在绿色建筑项目里是众望所归。但是在具体的实施中，设计师们往往会忽视对消防通道的设计和建造，新颖的绿化园景可能成为了消防车辆的障碍物，增加的绿化面积也许是通过压缩消防车道的宽度换来的。屋顶玻璃上的遮阳檐篷主要用来为对玻璃幕墙以及其他外在元件的遮阳，但是这些遮阳檐篷会干扰消防员出入，限制消防器材的使用。具有重量轻和透明特点的玻璃幕墙是现代建筑中常用的，但是在火灾事故中玻璃的爆裂会破坏和影响消防作业的安全。消防作业需要有能让消防车辆出入的作业区域。这个区域应该有足够的地面承重能力、净空高度和足够大的作业准备区域。这样的区域对超高建筑消防所需的云梯车更加重要。此外，玻璃窗带来的较强反射效果会产生光污染，使消防员无法看清建筑，从而影响消防作业。
在许多亚洲国家，避难层空间是其文化的一部分。根据地方法规，每12至20层需配备避难层。避难层可在火灾应急状况下对惊恐的人群实施有效管理并进行分区式的疏散，它同时也对火灾中的伤残人群提供暂时的庇护。设置避难层与高效利用建筑空间和将避难空间设计为他用产生了冲突。
珠江大厦的顶部采用玻璃封顶，夏季高温时往往会产生热障效应和火灾时烟气早期分层现象。热障效应和烟气早期分层现象会导致烟气在与之相连的空间内蔓延，并使顶棚下的感烟探测器不能及时发出报警信号。如果建筑内顶层的空间高度较高，烟气的温度在上升过程中因卷吸周围空气而不断降低，上升到顶部的烟气温度就可能激发不了自动喷水灭火系统，这将会影响系统对早期火灾的预警。
知名消防专家李芳认为火灾的预防本身就是绿色建筑的一个重要设计。为考虑节约而采用的建筑设计可能在火灾时对环境、对建筑本身产生更大的负面影响，例如火灾中释放的烟气对环境的影响、对建筑设施等资源的破坏，施放的灭火剂对建筑的影响等。只有在建筑设计中使用经过实践检验的最好的和先进的消防安全设计，才能做到既有助于减小火灾发生的可能性，又有助建筑实现预期的创造性设计的目的。
建筑性能化防火设计为消防带来的新视野
对火灾的研究和火灾模化技术的应用推动了消防安全工程学这一新学科的飞速发展；越来越多的大体量、多功能、大空间的建筑带来了大量传统防火设计方法无法解决的难题，又催生了一种以消防安全工程学为基础的新的建筑防火技术――性能化防火设计方法（Performance-based Fire Protection Design）， 也可称之为“火灾安全工程设计法”（Fire safety engineering method）。
由于性能化防火设计方法具有非常强大的技术优势，已成为当前建筑防火领域最先进的技术之一，是人们关注的最前沿、最活跃的研究领域。
目前而言，建筑物的防火设计一般应依据国家现行的防火设计规范及相关的工程建筑规范进行。只有对于现行国家和地方消防技术规范和标准未明确规定的、或按规范和标准实施确有困难，并影响建筑使用功能的一些特殊、大型的工程项目可以就整座建筑物或建筑物中的某些特殊部位应用性能化设计方法。不同性质、不同功能的建筑物，需要采用性能化设计方法解决的问题不尽相同。但总体上看，大致涉及6个方面：建筑内部的防火分区划分及分隔形式问题；建筑内人员的安全疏散设计问题；建筑内防排烟系统的设计问题；建筑内灭火系统的设置问题；钢结构的耐火保护问题；新产品、新技术、新工艺的应用问题等。
实际上，建筑消防工作是一个有机的整体，单纯孤立地强调某一环节并不能保证整个建筑物的安全，建立一种依据特定建筑物火灾特性的更安全、合理的新型建筑防火设计方法和评价方法已经迫在眉睫。为了说明这个问题，不得不提及马斯达公司总部大楼，见图4。
马斯达尔总部大楼高七层，总占地面积为134662平方米，由商业区、零售商业区和文化区（包含园景区）组成。整个建筑注重自然通风，具备遮阳和吸热功能。其标志性建筑特色是11个有自然通风和冷却的功能的风锥，这些风锥还为建筑内部提供了柔和的日光，见图5， 6，7。其它关键的设计还包括巨大的屋顶――可提供自然遮蔽，并组成世界上最大的光伏太阳能电池板阵列。屋顶的波浪状下层结构，有助于增强屋顶支柱的结构稳定性。建筑部分使用了玻璃墙体以阻断太阳热，同时又不影响欣赏风景。此外，该建筑还包括接地管道、空中花园、地下人行通道等。
建筑中的11个风锥体除了向整个建筑提供自然通风和自然光照明外，也是支撑建筑上方檐篷结构以及建筑本身的一部分，因此，这些风锥属于建筑结构框架的一部分，这也意味着它们的耐火等级受相应规范的约束。同样，这些风锥又是中庭的一部分，规范要求其要有与相区域的防火隔离。依照建筑承重构件的不同功能，设计规范提供了不同的选项，如使用膨胀型涂层可使构件达到1.5小时的耐火极限；使用喷淋系统也可达到保护暴露于高温下钢架的目的。为了美观，设计团队希望使用暴露的钢架。由于没有防火涂层，这就与所期望的消防安全目标产生了更多的挑战。
设计团队在这个项目上采用了性能化防火设计手段。设计分析的核心元件是由无防火涂层的管状钢架结构，分析的目标是该结构在最可能发生的火灾场景下温度以及对钢架结构的性能影响。
在采用性能化设计的分析中，设计师们审核了建筑使用功能、燃料载荷、可引发严重火灾的危害，考虑到的变量包括了火灾位置、大小，喷淋系统的影响和中庭空间的形状。分析中他们结合使用FDS和SAFIR，制作了火灾模拟场景，并为不同的设计制定了相应的保护方案（见图8）。
关于高层建筑中庭消防系统的设计和安装问题始终是设计的难点，该项目的中庭防排烟系统设计和安装也使用了性能化设计方法。首先，设计师在电脑上模拟了该建筑中庭在火灾情况下受障碍物、气温和玻璃窗位置影响的烟气运动，在并此基础上对人员疏散、疏散距离、耐受条件和消防系统的安装位置做出分析。在分析过程中，为证明排烟所需的机械通风量大小、判断是否可以完全使用自然通风代替机械通风，设计工程师们用CFD软件模拟了相关的场景并在多项参数方面给出了评估，见图9。
××区位于××市××区的中心地带，是××市委、市政府定位的把××市建设为"海峡西岸经济区中部枢纽城市，××湾滨海城市"的一个窗口，总面积15.3万平方米，东至田安路，南至东涂街，西至丰津路，北至××街。现有常住居民2657户、8958人，社区内有市、区两级党政机关干部宿舍60幢，商住楼41幢，企业单位38家，社区服务网点50多家。几年来，社区积极探索以双拥共建工作促进军地三个文明建设共同发展的新路子，取得了一定成效。现将主要工作情况简要汇报如下：
一、健全机构，完善制度，确保双拥工作顺利开展
丰××区居委会历年来就非常重视双拥工作，在93年与××武警支队第一大队结成军警民共建单位的基础上，2001年又与××消防大队结成军警民共建单位，社区居委会将此项工作摆上了重要议事日程，原创：使双拥工作事事有人抓件件有落实，促进社区发展和提高部队战斗力。一是成立了以社区党支部书记为组长的社区双拥工作领导小组，明确分工形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他两委成员共同抓的良好工作格局，齐心协力将各项双拥工作分解落实到位。二是结合社区实际制定工作计划，做到月月有活动年年有创新，与时俱进又毫不间断地推进双拥工作向更广更深层次发展；三是结合个人岗位工作特点，将双拥工作纳入社区两委成员工作目标责任制年度考核内容，使双拥工作能更好地与各自职责和实际工作相统一，取得实实在在的成效。
二、选准载体，创新思路，促进各项工作上新水平
充分利用社区和部队丰富的资源优势，不断创新工作思路，选准用好创建载体，是双拥工作取得显著成效的关键所在。
（一）创新国防教育，在"实"字上下功夫。国防教育是国民教育的永恒主题，如何创新思维，在"实"字上下功夫，这是我们考虑最经常的一个课题。社区与共建单位密切配合，充分利用板报、标语、宣传栏、宣传媒体等多种形式，通过集中学习、参观、讲座等各种活动，完成社区国防教育任务，激发社区群众的爱国热情和应征青年报名参军的积极性。一是我们不定期地邀请部队官兵到社区举行国防知识讲座，让社区军民了解世界动态，掌握国防知识；二是以军地共学的形式，通过学习讨论交流，加深对国防知识的理解；三是协助辖区学校聘请部队官员作为校外辅导员，指导学生组织举办以国防教育为主题的绘画、书法和图片展等活动，加强对青少年爱国主义教育；四是组织社区居民和中小学生到部队过军事日，不断增强他们的国防观念，提高居民群众的国防意识和拥军意识；五是年终对国防教育专题总结，坚持在总结中提高，在提高中总结。确保国防教?quot;软指标"变成"硬指标"。
（二）让消防进社区，让居民得实惠。我们体会到：践行"三个代表"重要思想，让居民群众受教育，让居民得实惠，把消防进社区当作重要载体是关键。为提高驻区单位、居民群众的消防安全意识和自防自救能力，社区利用与××消防大队的共建优势，通过参观、学习、讲座、图片展、培训现场会等形式，推进消防进社区工作。每逢假期，社区都组织青少年、市第二实验小学生到××消防大队参加消防培训，观看消防战士演练，××消防官兵也经常到社区举办宣传咨询、图片展、消防安全讲座和现场培训会，通过理论学习，现场动手实践，社区居民群众自防自救能力得到很大提高。在市消防支队牵头下，茂荣消防工程公司和社区居委会本着互帮互学、互相促进，减少灾害损失，签?quot;情系消防、共创平安"结对子协议书，社区居委会用茂荣消防公司资助的资金，完善装备器材和队伍建设为消防进社区奠定良好的基础，增强社区抵御火灾的能力，通过开展消防进社区工作，为社区整体消防工作上水平提供强有力的物质保障。2003年10月全省社区消防建设现场会以我社区作为示范参观点，接受公安部消防局、民政部、省公安厅、民政厅、消防总队、省各地市公安局、民政局、消防支队、基础社区领导的检查指导，大大促进了社区消防进社区的规范化建设，开创全省消防进社区工作的先河，成为社区双拥共建的一道亮丽的风景线。
（三）建章立制抓防范，构建社区治安联防网络。抓好社区一支过硬的联防队，保证24小时治安巡逻值班，变定时巡逻为"全天候"巡逻，联防队成为社区居民的"保护神"。充分利用共建单位的技能优势，请他们为社区训练一支高素质联防队伍，并积极协助社区搞好治安巡逻，为社区居民创建了稳定安定的生活环境。通过双方的共同努力，社区迅速扭转治安工作存在的被动局面。于2003年3月被××市社会治安综合治理委员会评为"2002年度社区治安综合治理先进单?quot;。
（四）军民同心搞创卫，建设环境优美社区。共建单位坚持把协助社区居委会搞好环境卫生作为军爱民的一项义务，积极帮助社区清理卫生死角、整治人居环境。特别是在创建国家卫生城市以来，共建单位更是为社区的环境卫生整治出人出车，为营造清洁优美的社区环境，作出了很大的贡献。现在定期开展卫生清洁活动，使共建保洁经常化，制度化。
（五）建设"绿化型社区"，让清新空气进入居民心田。我们认为绿化是社区经常性工作之一，一个文明的社区，有品位的社区，也一定是一个绿化型的社区。在绿化方面我们军民同心，投工投劳，舍得投入，坚持经常。几年来，武警××支队第一大队和××消防大队充分发挥人力资源优势，积极响应社区发出的"社区是我家，绿化靠大家"的倡议，与社区一起开展"植树绿化，美化社区"的植树活动，共种植芭蕉树30株、芒果树40株，散尾葵50株，使社区的绿化更上档次，环境更加优美。现在绿化面积占社区总面积35.2%。
（六）军民一心，在文体同乐中丰富军民情结。文体活动对增强凝聚力有着非常积极的作用。我社区的文体设施和人才资源丰富，经常与共建单位组织开展各种形式多样的文体活动，例如，春节、元宵期间举行的共建春节文艺晚会，三月份开展的学雷锋、爱民月活动，清明期间开展的祭扫革命烈士陵园活动，五月份举办?quot;丰盛杯"双拥篮球赛，"八一"建军节举行的共建文艺晚会，国庆节举行的登山友谊赛等等，无不是寓"建"于乐，对丰富军地双方的文化生活，形成"军爱民、民拥军"的社会氛围，具有重大的促进作用。
（七）拥军服务到一线，情暖军营解忧愁。我社区坚持以人为本，切实把为部队官兵排忧解难作为开展双拥工作的立足点，原创：把为部队办好事、办实事当作共建工作的重要内容抓好落实。为了丰富部队官兵的精神生活，社区订购了一批书籍和报刊，并积极发动社区居民群众踊跃捐书，帮助共建部队建起了"拥军书库"，为官兵们送去了宝贵的精神食粮。我们还积极开展慰问活动，与官兵们谈心、拉家常、为战士们过生日、打扫军营、拆洗衣服被褥，使他们能安心部队生活，为第二故乡和国防建设多做贡献。例如：2003年5月社区开展"兵妈妈进军营"活动，组织社区10多名"兵妈妈"到××消防大队给战士曹鲁闽过生日，让战士们在军营中体会到大家庭的温暖。社区还多方协调，帮助部队子女解决入学问题，帮助随军家属办理户口入户手续，帮助困难军属申请最低生活保障金，尽量为官兵们解决后顾之忧。
三、互帮互助，齐头并进，双拥共建工作取得累累硕果
绿色通道通绿色
截至2008年底,贵遵高速公路(遵义段)绿色通道营造林总面积7513.7亩及藤本植物石壁绿化、景观树种带营建13860米任务基本完成。
在遵义市辖区,有三条高速公路贯市而过:贵遵高速公路(遵义段,全长51.7公里)、遵崇高速公路(遵义段,全长117.9公里)、遵茅高速公路(实施范围46.7公里)。其中,遵崇高速公路绿色通道为2009年贵州省绿色通道建设重点项目。面对如此艰巨的绿色通道建设任务,遵义市充分发挥各级林业部门的作用,积极推进任务的建设进程。
2009年8月15日上午,遵崇高速公路(遵义段)绿色通道建设现场办公会在汇川区板桥镇召开,遵义市副市长、市绿委副主任陈梓泽在会上作了指示:一是要把遵崇路建设成为绿色的通道、生态的通道、景观的通道、形象的通道、旅游的通道、经济的通道;二是认识要统一,遵崇高速(遵义段)绿色通道,是遵义市继贵遵高速公路(遵义段)后的第二条绿色通道,省、市党委、政府对高速公路绿色通道建设工作高度重视,且是黔渝高速公路(遵义段)生态经济复合型产业示范带的重要组成内容,务必要按工程设计,将25°以上坡耕地实施退耕还林(还果);三是措施要得力,市、县区两级要成立绿色通道建设领导小组加强通道建设领导,要做好宣传发动和服务工作,做好必要技术培训;四是要高度负责、精心组织、责任到人,工程由两区一县政府组织实施,涉及建设内容镇乡、村“一把手”为第一责任人,做好任务完成与营建景观林有机结合,对工程建设涉及的25°以上坡耕地退耕还林还果工程要充分做好宣传发动,要让沿线群众积极参与,并充分尊重群众意愿,确保造林质量;五是2010年3月底前务必全面完成工程建设任务。
为了加快绿色通道建设,2009年,遵义市绿委安排市级植被恢费20万元,仁怀市安排市级植被恢费20万元,启动了遵赤高速公路(仁怀段)绿色通道建设,规划营建(米径4厘米以上)景观林71亩,种植米径4厘米以上行道树1000株。目前,绿色通道工程建设正有序进行。
石漠化治理初见成效
面对我国南方特有的石漠化问题,遵义市有针对性地进行了治理,确定了七个县的10条小流域作为石漠化综合治理的试点区域,治理面积涉及13个乡、43个村、9.04万人,流域面积276.21KM,岩溶面积249.26KM,石漠化面积85.36KM,占岩溶面积的72.8%,治理石漠化面积53.58KM。为了治理能够取得明显效果,七个试点县石漠化治理工程的实施方案均由各县发改局牵头(正安、凤冈两县主要由县林业局组织实施)。据统计,截至目前,治理共完成56300亩、占任务100%。其中,人工造林完成26800亩、占任务100%,封山育林完成29500亩、占任务100%。
城乡绿化一体化
在加强城市建设的同时,遵义市并没有放松农村的绿化建设,而是制定了城乡绿化一体化建设的战略。城乡绿化一体化建设在“十五”期间取得了长足发展,实现森林覆盖率、有林地面积、活立木蓄积三个同步增长。尤其是林业“六大工程”在遵义市全面实施,造林速度大大加快。据统计,“十五”期间年均造林面积均以40万亩以上进度整体向前推进,共计完成造林面积422.81万亩(其中2003年仅退耕还林工程完成140万亩,封山育林195.13万亩)。
遵义市生态建设飞速发展的同时,也带动了全市林业产业建设和文化建设的发展。以森林旅游业发展为例,依托全市丰富的森林资源,自然资源及以历史人文资源等资源优势,全市森林旅游业取得长足发展,全市森林公园由“九五”时期的3家发展到现在16家(其中国家级森林公园6家,省级、县级森林公园各5家),经营总面积达75.2万亩。另外建成了赤水新宇竹业、胶合板厂等一大批国家级、省级龙头企业,推动了全市林业产业体系建设的快速发展,实现林业产值30亿元。
植树造林和保护天然林两手抓
在加快植树造林建设的同时,保护现有的天然林也是遵义市绿化工作的重点。为了完成2008年新增天保工程封山育林14.3万亩和2009年天保工程封山育林12.9万亩的任务,遵义市加大了天保工程公益林建设的资金支持,投入资金1904万元,其中:中央资金1523.2万元,地方配套380.8万元。各县(区、市)政府和各乡、镇政府签订了责任状262份,与护林员签订了合同3796份,聘用管护人员3796人,管护责任落实率100%。新建护林碑(牌)51块。目前新增天保工程封山育林的任务已经完成。
山体公园
自然风貌和人民智慧完美结合
公园是城市绿地系统的重要组成部分,是城市可持续发展的重要载体。作为一个山区城市,遵义市在发展中十分注重保护山体自然风貌,专门下达了《关于进一步加强中心城区风景保护的意见》(2004)9号文件明确:不按规划批超高、超层建筑的除拆除其建筑外,还要对审批项目的相关人员给予相应的行政除分,从而保护了山体的自然风貌。
据统计,遵义市山体公园总数5座,公园总面积422.4公顷,占全市园林绿地面积的18.6%。近年来,遵义市着力从总体规划布局上调整和完善公园绿地的布局框架,首先以凤凰山公园为中心,向周边辐射,分别修建了南岭公园、三阁公园、植物园和动物园,基本实现了公园绿地的合理分布。二是见缝插绿,大力组织实施街道游园和居住区公园的建设,这些公园绿地单块面积不大,但总量众多,星罗棋布地分布在城区各个居住区范围,既方便了市民就近休闲,又极大地改善了中心城区公共绿地偏少的状况。
同时,公园的建设和管理也开始从单一的政府投入逐步转向政府、企业、社会多元化投入,如植物园就首次尝试政府投资建设,建成后的管理实行社会化招标,由企业按照相关规范和管理合同的要求进行管理和经营,园林行政主管部门开始从具体的管理事务中走出来依法实施合同监督和业务指导。各公园也逐步实现了园内服务经营设施有偿使用的社会化公开招投标。
森林防火 防患未然
在诸多影响森林的自然因子中,火灾对森林的影响和破坏最为严重。遵义市在植树造林的过程中,从来不放松森林防火工作。
首先,密切关注防火动态,及时传达、发出关于做好森林防火工作的通知,适时对全市森林防火工作作出部署。其次,认真部署、做好森林防火宣传,努力提高群众森林防火自律意识。进入防火期,各业务主管部门派出专车485台次,专人7865人次,印发防火宣传资料78多万份发到各林区乡(镇),进行森林防火有关法律、法规的宣传教育,受教育群众达700多万人次。在清明节前后,通过市广播电视台,每天黄金时间播发市森林防火指挥部森林防火《通告》,滚动播出森林防火宣传、警示标语。再次,强化监督检查,确保各项措施落实到位。在高火险期,遵义市林业园林绿化局、森防办组织森林火灾隐患大排查活动。据统计,共出动专车685台次,专人2860人次,排查出火灾隐患789起,当场整改675起,下达整改通知书限期整改114起。最后,搞好森防值班调度,有效处置火情,做好森林火灾各类表格、档案的填报,森林防火有关资料、台账及时整理、以备归档。
面对即将到来的高温夏季,森林火灾的发生可能提高的问题, 遵义市森防办主任、林业局局长向守都告诉记者:“为应对高温及人为因素可能带来的森林火灾,我们已经做好了充分的应对准备。”
首先,强化落实森林防火责任制。按照森林防火责任追究制度,进一步促使防火责任落实到各级领导和相关人员肩上,落实到村、到山、到户、到人,建立起有章可循、有责可查的森林防火责任机制,努力构建以“立足基层、明确职责、乡自为战、自防自救”为主要内容的群防群治工作机制。其次,强化野外火源管理。严格野外用火审批制度,规范野外用火管理。加大对违章用火的处罚力度,使野外用火管理步入法制化管理轨道。按照“四个不放过”原则,形成见火就查、违章必究、失火必罚的森林防火管理格局。再次,强化森林防火宣传。注重宣传实效,制订宣传计划,充分利用各种宣传工具和途径,采取经常性宣传与突击宣传,一般性宣传与重点宣传,固定式宣传与巡回宣传、上门宣传相结合的方式,广泛进行宣传,以进一步增强群众森林防火责任意识、防范意识和依法安全用火意识。最后,加强森林消防队伍建设,加快扑火专业化进程。在进一步规范建设县级森林消防队的同时,积极创造条件,加快乡镇级半专业森林消防队伍的正规化建设,努力提升村级义务消防队的扑救能力。强化各级消防队伍森林火灾扑救安全知识和扑火技能能力培训,努力构筑起快速高效的应急扑救防线。
集体林权制度改革
让林农吃上定心丸
据统计,遵义市共有225个乡镇、1758个自然村、22244个村民组参加了集体林权制度主体改革。从2008年1月到2009年3月,外业勘界工作基本完成。各县、区(市)组织自查,发现问题及时整改;积极打印发放林权证,使林农尽早拿到属于自己的绿本子,真正实现还权于民;按规范程序,扎实做好档案收集管理归档工作,据统计,全市用于林改档案工作专项经费近110万元,统一档案装订、购置档案保护设施、设备和林改档案专业软件。及时开展回头看,认真做好各阶段工作小结和查缺补漏工作,使林改工作顺利推进,保证高标准、高质量按时完成目标任务。截至2009年11月25日,全市已勾绘总地数1859392宗;外业勘界确权已完成2018.47万亩,占应改面积2039.5万亩的98.9%,现已发(打印)林权证889322本,发证面积1973万亩,占已勘界面积的98%。
十万亩风景林 风景这边独好
2003年,遵义市提出在市中心城区建设十万亩风景林,范围包括8个乡镇的38个行政村。2006年遵义市又将十万亩风景林建设工程范围扩展到贵遵、遵崇高速公路沿线等地,工程规划总规模为101616亩,其中营造林总规模42865亩(造林38020亩,封山育林4845亩)。
十万亩风景林建设工程利用国开行贷款已实施营造林三期,共完成造林14282.23亩,完成投资6825.21万元。工程建设以贵遵路、遵崇路、外环路、海尔大道、遵南大道为南北轴线,向东西扩展。以遵义市中心城区及城区入城口、主要干道两旁山地和市、区人民政府新址通视范围为生态风景林建设区域,以严重影响城市生态与景观的坡耕地为突破口,与现有风景林景观有机结合,在总体布局上体现面上均衡、点上、线上突出的特点。一期工程2004年1月开工,2005年9月竣工,2005年10月验收,造林保存面积为5257.07亩,经审计结算,工程项目完成投资2845.31万元(含农民退耕土地补助款),2006年已移交两城区管理;二期工程2005年3月到2005年5月完成造林,2007月2月验收,完成造林面积5560亩,2007年12月审计完成投资2743.30万元(含农民退耕地补助款),正在移交两城区管理;三期工程2006年3～5月造林,造林面积3465.16亩,因当年旱情严重,损失较大,委托省林业规划设计院进行灾害损失评估,经市发改委、财政、审计、监察等单位共同研究,并报市政府批准。项目审计完成投资1236.60万元(含农民退耕地补助款),已进行结算和移交管理。
十万亩风景林建设工程规划区原有森林面积58751亩。截至2007年底,利用国开行贷款新实施风景林造林14282.23亩,加上利用国家和省林业生态项目实施的营造林和封山育林34976亩,规划区累计已有风景林10.80万亩,十万亩风景林建设任务已经完成。
植物园建设
2001年,遵义市规划建设植物园:建设规模为114.06公顷,总体布局为17个景区,项目总投资14450万元(不含土地征用费)。
今年3月在全省林业工作会议上，李容根副省长明确*：“用三年时间，完成消灭荒山和采伐迹地、火烧迹地的造林绿化任务”。为贯彻落实李容根副省长的讲话精神，省局决定在惠州市召开全省消灭宜林荒山现场会,这既是现场会，又是动员会。会议的主要任务是：参观惠州消灭荒山造林绿化现场，学习借鉴惠州、韶关市的灭荒经验，进一步统一认识,增强信心，明确任务，研究对策，奋战三年,再一次掀起全省造林灭荒热潮，确保完成灭荒造林任务，为实现我省林业“*”计划奋斗目标打下坚实的基础，进一步推进我省林业现代化建设。
上午，大家参观了惠东、惠阳、惠城区的灭荒造林现场，启发很大，深受鼓舞。这三个县（区）的党委、政府和林业行政主管部门高度重视消灭荒山造林绿化工作，抓认识、抓重点、抓落实、抓投入，早规划、早动员、早行动、早备耕、效果好。刚才，惠州、韶关市在大会上介绍了经验，他们的共同点就是市委、市政府高度重视，责任落实，措施有力，效果明显。惠州市委、市政府把发展林业摆上重要的战略地位，并实事求是地把消灭荒山造林绿化作为重点工作来抓，为切实加强领导，成立了一个由市长任总指挥的绿化工作总指挥部，下设山地造林、绿色通道、城市园林绿化三个指挥部，分别由分管的三个副市长任指挥长；为保证绿化资金的投入，从*起，连续3年市财政每年安排专项资金1500万元以上；市委、市政府还明确规定：将绿化工作纳入各级领导的政绩考核内容，对造林绿化工作成绩突出的给予表扬，对工作不落实、不能完成任务的单位和领导采取曝光批评、黄牌警告、组织调整等措施进行约束。韶关是我省的森林资源大市，一直以来重视森林资源的培育和保护，在全省组织开展新的“消灭荒山”时，林业行政主管部门积极行动，抓规划、早准备，最近市政府召开会议，就消灭荒山造林绿化工作进行了全面部署。市长与县长签订责任书，限期完成任务。同时，他们坚持领导办造林绿化示范点，以点带面，整体推进，形成了全党动员，全民动手，掀起了造林绿化、消灭荒山的热潮。他们的经验都很好，值得全省各地学习借鉴。下面，我讲四点意见。
一、认清形势，增强消灭荒山造林绿化的责任感和紧迫感
省委、省政府历来重视林业事业，这是我们各级林业部门抓好林业建设的根本保证。*年，省委、省政府作出了《关于加快造林步伐，尽快绿化全省的决定》，号召全省人民积极投身于造林绿化的行动中，争取“五年种上树，十年绿化广东”，全省掀起了造林绿化的高潮，经过全省党政军民的艰苦奋斗，于*年提前两年实现了绿化广东大地的目标，被党中央、国务院授予“全国荒山造林绿化第一省”的荣誉称号；1994年，省委、省政府作出《关于巩固绿化成果，加快林业现代化建设的决定》，全省各地再接再厉，创造性地开展工作，率先实施森林分类经营改革，巩固和扩大绿化成果，推进了我省林业现代化建设；*年，省委、省政府作出《关于组织林业第二次创业，优化生态环境，加快林业产业化进程的决定》，突出了林业在生态建设中的主体作用，*了增资源，增效益，优化环境，基本实现林业现代化的目标，有力地促进了我省森林资源培育和林业产业化的发展；*年，省政府又作出《关于巩固造林绿化成果提高林业三大效益的决定》，既指明了新世纪我省林业的发展方向，又制定出切实可行的政策措施。在全省各级党委、政府的高度重视，林业行政主管部门和全省人民的共同努力下，我省林业事业不断发展，取得了辉煌的成就。到*年，全省有林地面积已从*年的6957万亩增加到1.387亿亩；活立木蓄积量从1.70亿立方米增加到3.16亿立方米；森林覆盖率从27.7%上升到56.9％，实现了森林资源生长量大于消耗量的良性循环。林业的发展，为促进山区经济建设和农民脱贫致富，优化生态环境，促进全省经济社会可持续发展作出了重要贡献。
但是，在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我省林业建设中存在的薄弱环节和主要问题。林种树种结构单一，林分质量差，经营管理水平较低，成为森林资源增长缓慢的根本原因。我省林分亩平均蓄积量不足全国平均数的一半（比起发达林业国家来更是相差悬殊），亩年生长量比全国平均数少1/3，这与广东优越的地理环境、自然气候条件极不相称，也说明我省增加森林资源的潜力较大。由于纯针叶林面积大，林分质量较差，森林本身抵御自然灾害的能力还不够强，改善生态环境的功能远未得到充分地发挥。目前，全省水土流失面积仍有1.4万平方公里；台风旱涝灾害频繁，仅今年第3、4号台风，就对我省沿海六市的林业造成直接经济损失达7.3亿元，给全省造成直接经济损失达66.68亿元。此外，森林防火形势依然严峻，尽管从1999年以来山火发生明显降低，但森林火灾的隐患仍然不少，抓好预防工作的任务十分艰巨；森林病虫害发生危害还很严重，松材线虫病、松突圆蚧、湿地松粉蚧等危险性病虫害尚未得到有效遏制，并不断扩散蔓延，松毛虫、竹蝗等常规病虫害在局部地区已暴发成灾。
尤其要引起我们高度重视的是，全省目前还有宜林荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地、宜林沙荒达650万亩。宜林荒山面积5万亩以上的县（市、区）有42个，其中10万亩以上的县有24个。分析原因，主要有以下几个方面：
（一）认识不足，思想松懈。个别地方的领导在绿化达标后，对林业发展的长期性和重要性认识不足，认为大功告成，放松了领导和管理，没有按要求完成年度造林更新任务，荒山面积积少成多。
（二）绿化达标后期降低了验收标准。绿化达标后期，有些地方勉强通过验收的疏残林因没有及时补植套种、缺乏管理而成为荒山；甚至有些地方为了应付达标验收，只在一些交通方便的第一、二重山搞绿化，装点门面，而在一些交通不便的地方根本没有种树。大家可以看到，只要公路新开到那里，那里就能看到大片荒山。
（三）对采伐迹地和火烧迹地的更新力度不大、欠帐多。目前全省积存的采伐迹地、火烧迹地达146万亩，由于未能及时更新造林而成为荒山；一些地方领导怕追究发生森林火灾的责任，不报或少报森林火灾面积，同时又没有及时更新造林，造成火烧迹地丢荒。
（四）缺乏科学规划。个别地方盲目开发山地，没有做到适地适树，在不适宜的地方大规模种果，甚至毁林种果，造成种植的果树不能保存或成活率很低，出现了新的荒山。
（五）造林资金紧缺。大部分市、县每年投入林业的资金低于当地财政总支出的1%，林业投入严重不足。另外，林业生产周期长，林业不合理税费重，经济效益较低，也影响了人们投资造林的积极性。
此外，自然灾害、森林病虫害和乱砍滥伐等，也是形成荒山的一个原因。
从各地上报的情况来看，全省宜林荒山面积还有不断增加的趋势，如不及时控制，建设广东优良的生态环境将成为一句空话，巩固十年造林绿化成果也将无法落到实处，更难以确保林业的持续、稳定和健康发展。因此，我们要充分认识这一问题的严重性，要从实践总书记“*”重要思想的政治高度认识消灭宜林荒山的重要性，要以学习贯彻总书记“七一”讲话精神为动力，切实增强责任感和紧迫感，克服畏难情绪和“等、靠、要”思想，拿出“十年绿化广东”的干劲，借鉴当年的经验和措施，学习惠州、韶关市的好做法，把消灭荒山作为一场攻坚战，广泛宣传，加强领导，周密部署，分步实施，狠抓落实，做到领导到位、责任到位、措施到位、经费到位，切实抓出成效来。
二、狠抓落实，稳步推进消灭荒山造林绿化的工作进程
消灭荒山造林绿化工作要遵循我省林业分类经营、分区突破战略的原则要求，认真制定工作方案，切实抓好落实工作。从*年起，用三年时间全面消灭宜林荒山，具体安排是：第一年完成公路两旁、江河两岸、城镇周围、库区周边及临海第一重山的宜林荒山和沿海防护林带的造林任务；第二年基本完成面上宜林荒山的造林任务；第三年完成边远、高山宜林荒山的造林任务，并进行查漏补缺。
消灭荒山造林绿化工作时间紧，任务重，难度大。要下死决心，花大力气，扎实苦干，采取有力措施，把工作抓实、抓细、抓好、抓出成效。为此，要重点抓好以下几项工作。
（一）摸清现状，实施科学规划。
各地要组织专门技术力量对现有的宜林荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地、宜林沙荒的情况进行一次全面的调查摸底，掌握本地区宜林荒山的现状，落实荒山的面积、具体地点，真正做到心中有数。这是一项基础工作，一定要抓实、抓细。
按照因地制宜、因害设防、适地适树的原则，分类施策，突出重点，分区突破。同时，要把消灭荒山造林绿化工作与林业分类经营结合起来，与林业重点生态工程建设结合起来，与全民义务植树运动结合进来，与绿色通道工程建设结合起来，与创办示范基地结合起来，与群众脱贫奔康结合起来，与培育发展林业龙头企业结合起来，进行科学的规划设计，制订切实可行的工作计划。会后，各地要立即行动起来，组织开展调查，并在10月底前完成规划设计工作。
（二）加强管理，提高造林质量。
消灭荒山造林绿化工作既要注重数量，更要注重质量，要保证造一片，成一片，防止一哄而起，搞形式主义，弄虚作假。去年国家林业局委托中南设计院对我省造林绿化工作进行了检查，发现我省一些地方造林质量不高，个别地方的造林绿化成活率、保存率非常低。造成这些问题的原因是多方面的，除客观上受自然气候条件影响外，还有主观原因：一是在营造林技术上缺乏科学性，对良种壮苗重视不够，优良品种率低，特别是适地适树抗逆性强的品种少；二是管理粗放，造林方式不当，难以成活成林；三是机制不健全，植树造林同群众的物质利益结合不紧密，未能调动群众造林护绿的积极性；四是后期抚育管护跟不上，病虫鼠害防治、护林防火等保护措施难以落实。今后，各地要结合消灭荒山造林绿化的工作，树立质量第一的意识，采取有力措施，切实提高造林绿化工作的质量和效益。
1、培育良种壮苗。种苗是营造林的基础，各地要根据规划设计的要求，及早准备种苗，要改变过去那种见种就育，见苗就种的做法，充分发挥中心苗圃的作用，培育优质苗木。同时，要坚持选用良种，提高造林绿化的良种率。
2、科学配置树种。要把调整林种树种结构，提高林分质量贯穿到消灭荒山造林绿化工作中去，在生态公益林区域内大力推广种植优良乡土阔叶树种，大力营造阔叶混交林、复层林；在商品林区内，要根据培育和经营目的要求，选用具有较高价值的优良速生树种，做到因地制宜、适地适树。
3、采用科学造林方法。要因地制宜，科学整地，实行对造林绿化的全面质量管理。各级林业行政主管部门要从规划、育苗、整地、造林、管理等各环节加强技术指导和质量监督。
4、抓好重点工程。加强对重点造林工程的监管，要实行重点工程项目法人责任制、监理制和报账制，将质量好坏与工程投资挂起钩来，切实抓好质量，防止出现造林绿化的“豆腐渣工程”。
5、加强植树造林的后期管理工作。要做好造林后的档案管理、幼林抚育、病虫鼠害防治、森林防火和防止乱砍滥伐等工作。
（三）勇于创新，建立新的经营管理机制。
各级林业主管部门要积极探索与市场经济和社会发展相适应，适合本地实际、行之有效的经营管理机制，促进消灭荒山造林绿化工作的开展。
1、完善承包经营机制。坚持土地、山地承包造林30年或更长时间不变的政策，按照谁造谁有，谁投入谁受益，谁经营谁得利的原则，鼓励农户通过办小庄园、小林场的形式，承包荒山造林种果。对个人承包的自留山撂荒2年以上的，由集体收回转包经营。
2、发展股份合作制林业和非公有制林业。以经济利益为纽带，通过林木、林地有偿转让承包、股份合作、租赁经营、定向培育等方式，发展各种形式的股份合作制林业，促进林地使用权的合理流转，吸引、鼓励不同地区、行业、所有制的投资者从事造林绿化。但林地不得拍卖、抵押、还债。对非公有制林业，要根据粤府[*]44号文的规定，落实税收、木材自销经营、采伐指标和育林金、维简费返还等方面的优惠政策，并做好相关的社会工作，在消灭荒山中充分发挥非公有制林业的作用。各地还可根据当地实际情况制订优惠政策，如简化林地转让、承包、租赁使用办证手续；稳定经营权；贷款、资金扶持上给予倾斜；给予非公有制造林者种子、苗木或容器育苗袋适当补助；减免产品部分税费等。通过这些措施，吸引非公有制经营者投资造林，形成我省林业多种所有制共同发展的格局。
3、积极探讨组建公益型林场。省政府在《关于巩固造林绿成果提高林业三大效益的决定》中*，对规划为生态公益林的集体山林、集中连片、面积较大的，允许建立集体生态公益林场；有条件的地方可以采取转包、转让、租赁、赎买等多种形式，将集体或个人经营的重点生态公益林转化为国有经营，实行事业化管理。按照这一规定，可对已纳入生态公益林区划范围的连片较大面积的荒山，从有利于管理的角度出发，通过理顺各种关系（如变更林地权属），积极探讨组建公益型林场，实行统一经营管理。
三、加强领导，确保用三年时间完成消灭荒山造林绿化任务
为如期完成消灭荒山造林绿化的工作任务，各地要采取有效的保障措施，打一场硬仗，确保各项工作的顺利进行。
（一）落实责任。各级林业行政主管部门要如实向当地党委、政府汇报本次会议精神和当地宜林荒山的有关情况，争取各级领导的重视和支持。把消灭荒山造林绿化工作列入各级党委、政府重要议事日程，切实加强领导。要层层建立消灭荒山造林绿化领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，领导小组下设办公室，负责检查、指导、监督和协调等具体组织实施工作。要象惠州、韶关市那样，建立领导目标责任制，层层签订消灭荒山造林绿化责任书，明确各级领导和各部门各单位的造林灭荒责任，一级抓一级，层层抓落实。各级林业行政主管部门作为各级政府的职能部门，造林灭荒，责无旁贷。要当好党委、政府参谋，做好协调落实工作。会后，各地要立即开展工作，为明年春季造林灭荒做好准备，开好头、起好步，打好消灭荒山第一仗。
（二）加大投入。落实资金是确保消灭荒山造林绿化任务完成的关键。各地要开动脑筋，多想办法，制订优惠政策，鼓励多元化投资，广泛筹集资金。一是加大政府投入。严格执行《广东省森林保护管理条例》的规定，保证林业投入不低于同级财政总支出的1%。省局将积极向省政府报告情况和争取省财政的支持，给予造林灭荒专项资金扶持，用于种苗补助。各市、县也要多做工作，争取地方政府的重视和财政的支持。惠州市已经带了个好头，市财政从今年起连续三年每年安排造林灭荒专项资金1500万元，对于一个山区市来说，的确难能可贵，很值得各地学习借鉴。二是认真收缴义务植树以资代劳绿化费，提高公民尽责率，把绿化费投入到造林灭荒中去。三是认真落实省制定的一系列优惠政策，加大引资力度，鼓励国内外企业、个人投资造林灭荒。四是动员全社会捐助造林灭荒。对社会各界有识之士、团体、企业和单位的无偿捐助，要在新闻媒体上大力宣传，在林地上树牌铭示，弘扬无私的奉献精神。
（三）广泛宣传。调动社会各界和广大群众的造林积极性，是做好消灭荒山造林绿化工作的关键因素之一，也是“十年绿化广东”的成功经验之一。因此，各地要加大宣传力度，充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体进行系列宣传，大力宣传党和国家有关林业的路线、方针、政策；大力宣传消灭荒山造林绿化工作的重要性和必要性；大力宣传林业在生态建设中不可替代的主体作用；大力宣传发展商品林为富山富民做出的重要贡献；大力宣传在林业二次创业中涌现出来的先进典型、先进人物等。从而充分调动全社会的造林积极性，营造积极支持和共同参与消灭荒山造林绿化的良好的社会氛围。
（四）实行检查考核制度。为确保按时按质按量完成消灭荒山造林绿化各项工作任务，今后三年，省将每年组织一次造林灭荒检查验收，并将检查情况通报全省。对在造林灭荒中，工作扎实、成绩突出的给予表扬；对工作不落实、拖全省后腿的，给予通报批评，甚至黄牌警告。各地也要建立有关检查考核制度，并制订相应的奖惩办法。
四、突出重点，切实抓好近期的几项工作
（一）加强今年秋冬季森林防火工作。今年下半年地方机构改革将全面展开，机构不定，人心思动，各级林业行政主管部门要千万注意，不要因机构改革而影响森林防火工作。要始终保持清醒头脑，充分认识今年秋冬防火的严峻形势，统一思想，切实把今年秋冬森林防火工作抓紧抓好，为全国九运会、第五届花博会在我省顺利召开创造良好的社会环境。当前，要重点抓好以下几项工作：一是全面落实森林防火行政责任制和部门单位领导责任制，确保各项政策措施落实到位；二是广泛深入开展森林防火宣传教育，提高全民防火意识；三是立足预防，强化管理，坚决消除一切火险隐患。在防火紧要期，要落实措施，严格野外火源管理，对违规用火者，坚决依法依规处理；四是加强值班调度指挥，积极做好扑火救灾的各项准备。要及时处理各种火情，做好上传下达和调度指挥工作，严防发生人员伤亡事故，把山火损失减少到最低限度。
（二）积极配合中南规划设计院做好国家级生态公益林的核查认定工作。省政府在8月份已向国家林业局申报国家级生态公益林3975万亩，李容根副省长带领省林业部门的同志专程与国家林业局周生贤局长等座谈，并*要求将广东列入国家级生态公益林的示范省。国家林业局决定委托中南规划设计院在9或10月份到我省进行核查。争取把3975万亩的生态公益林纳入国家级的公益林，这对加强我省生态建设具有十分重要的意义。有关工作在4月份召开的全省林业分类经营改革暨生态公益林管理工作会议上已作了具体部署。各市、县一定要全力以赴，按照国家级生态公益林规划、认定的有关标准和要求，做好各项准备工作，该补充的材料要尽快补充完善，迎接国家核查认定。
（三）加强生态公益林效益补偿资金的管理。生态公益林效益补偿制度已实施三年，对促进和加快全省生态公益林的管理和建设起到了重要作用。但是，从前两次的审计情况来看，一些地方生态公益林补偿资金的管理仍存在一些问题，如挪用或滞留资金，资金到位不及时，市、县配套资金不落实等。为了加强对资金使用的管理，省局已布置进行生态公益林补偿资金使用情况的调查，各市要高度重视这一工作，如实反映情况，省局在第四季度进行一次抽查，发现问题，必严肃处理。省局将派出4个调查组进行调查，写出调查报告，向省委、省政府汇报生态公益林效益补偿办法实施三年来的情况。
（四）抓好林业严打整治工作。从7月份开始，我省根据国家林业局的部署，在全省范围内组织开展了林业严打整治工作。我省严打整治的重点是清理整顿木材市场和野生动物市场。当前，要抓好以下几项工作：一是对有组织的盗伐、滥伐林木案件要坚决查办，省局督办的10个案件，请有关市组织力量，迅速查处，并及时反馈情况；二是要以实施《广东省野生动物保护管理条例》为契机，加强对野生动物的保护管理，在第四季度，省局将组织开展一次野生动物保护的执法大检查；三是加大查处乱占用林地、毁林开垦、毁林挖虾塘的力度，对问题较多的市，将由省组织专门的力量进行查处。根据严打整治的方案，9月份将在全省组织统一行动，请各市根据省局的统一部署，精心组织，确保这次行动取得成效。
（五）加强林地管理，做好换发林权证工作。林地是林业建设的基础，各地必须高度重视林地的管理工作。全省对林地转为非林地实行总量控制，列入林业“*”计划，将指标分到各市、县，并列入各级领导森林资源保护和发展目标责任制考核内容。对使用林地项目，各地要按有关规定严格把关，做好审核工作。当前，要注意一些单位和个人利用易地造地的手段，把林地作为荒地进行开发。同时，要认真做好换发林权证的试点工作。去年，省局在化州、始兴、博罗等三个县（市）开展了试点工作，目前三个县（市）的试点工作均已进入尾声。今年10月上旬，省局将在始兴县召开总结会议。下一步各市都要选一个县作为试点，然后逐步在全省铺开。
（六）稳定机构，加强干部队伍建设。在这次机构改革中，市级林业机构设置已经明确，县级机构改革即将开始。各地一定要从发展林业事业的高度出发，想方设法保证县、乡镇林业机构和队伍的稳定。同时，在机构改革工作中，要通过竞争上岗，选拔优秀人才，认真学习贯彻总书记“*”重要思想和“七一”重要讲话，进一步提高干部职工的政治思想素质和业务工作水平。我们应当看到，林业系统目前职工的素质参差不齐，一些基层单位的工作人员素质还比较低，如日前省治理公路三乱督察队查处的案件，就说明我们在加强队伍的建设和管理工作中还要下大功夫。
一、今年主要工作情况
今年以来，我市在市委、市政府的领导和支持下，更加深入地贯彻落实省、市委关于推进生态文明建设的决定，以建设森林__为中心，以彰显森林为民为根本，以弘扬森林文化为引领，进一步促进造林绿化、森林保护和林特产业的全面、持续和科学发展，为宁波经济社会发展作出了积极的努力。
（一）重点造林工程和"森林宁波"建设取得新成效
今年，全市共完成造林更新8万亩。其中完成沿海基干林带造林40公里、__亩，完成计划的1倍多；生物防火林带造林152公里，完成计划的101%；珍贵树种造林8371亩，完成计划的209%；开展中幼林抚育4.8万亩，完成计划的__%；重点造林项目均超额完成年度目标。
一是森林系列创建深入推进。按照市委、市政府"六个加快"行动目标要求，继续积极推进森林城镇、森林村庄的创建工作。森林系列创建活动仍是各地政府的主要民生工程之一。今年全市"森林__"建设投入资金已达到19.3亿元。__市创建省级森林城市和__周巷、鄞州姜山等5个镇乡（街道）的森林城镇创建已通过省级预检，36个村申报创建省级森林村庄，10个镇乡（街道）和180个村申报创建市级森林城镇和森林村庄。镇海也启动了省级森林城市创建工作。森林系列创建活动有效地改变了农村整体面貌。
二是平原绿化成绩显著。今年计划平原造林4.5万亩，实际已完成平原绿化面积4.8万余亩，完成计划的107%。截止目前，我市平原林木覆盖率已接近18%，提前3年基本完成省目标。积极开展"珍贵树种进千村行动"，计划到2015年在全市__个行政村，种植珍贵树种170万株，今年已累计赠送珍贵树种苗木36万株，580个村开展了这项活动，关联农户1.6万户，植树58万株。启动开展了"绿动千里海塘、助推蓝色经济"青少年参与海塘防护林建设活动。全市各地还以不同形式、不同载体开展了"庭院绿化"、"美丽村庄建设"等活动，有力地推动了平原绿化的深入开展。
三是四边绿化取得初步成绩。按照省委、省政府要求，召开动员会议，明确责任，落实任务，强化督查，积极推进四边绿化工作。今年，已完成森林通道612公里、__亩，其中公路铁路沿线绿化297公里、10041亩，河道绿化__公里、5301亩；完成通道沿线林相改造14200亩；共完成省、市、县(区)三级森林村庄建设244个。在绿化同时，大力发展乡土树种、珍贵树种、阔叶树种和彩叶树种，实现了绿化、美化、景化、价值化的协调和结合。
四是生态公益林建设持续推进。继续扩大市级生态公益林建设面积，新增公益林建设面积16万亩。生态公益林补偿标准提高到每亩25元，大中型水库公益林补偿每亩30元，中心城区重要饮用水水源涵养林补偿标准达到每亩35元。全市公益林补助资金账户管理平台已完成前期建设工作，可接入进行系统试运行。
（二）森林资源资产保护有了新增强
森林资源资产基本安全。森林防火态势稳定。今年全市共发生森林火灾6起，受害森林面积__亩，受害率*‰，火灾发生数和受害森林面积同比分别下降70%和73.4%。松材线虫病防治成效明显。病死树数量和发病面积分别比去年同期下降21.8%和22.9%。
一是森林消防保持较好态势。推进"落责任"行动，强化《宁波市森林消防工作职责》落实、督查和考核，有力地提升了森林消防工作的执行力。推进"广宣传"行动，举行了"3.19关注森林消防"活动，春防期间通过各种主流媒体进行宣传，张挂（书写）宣传标语15万条，发送短信47万次，发放公开信17万封，有力地提升了森林消防工作的感召力。推进"控火源"行动，建立激励机制，坚持四定原则，强化巡查护林队伍常态化管理；清明等重点时段增设卡点、禁火令，增加巡查人员，进行了2个批次的人工增雨作业，降低了局部火险等级，有力地提升了森林消防工作的防控力。推进"强应急"行动，健全预案，开展对专业扑火队伍的培训，全市共举办培训56次，进行森林扑火演练52次，有力地提升了森林消防的应急处置力。推进"攻坚"行动，完成了"生物防火林带营建技术研究与示范"项目，全面推进"引水上山"工程，全市完成玻璃钢蓄水池144只，__吨，混凝土蓄水池9座，790吨，铺设管网8000多米，安装森林消防栓57个，增设便携式组合消防泵29台，有力地提升了森林消防的创新力。继续抓好林业政策性保险。全市森林参保面积383.9万亩，占全市森林面积的61.1%；生态公益林投保覆盖面达到100%。
二是森林有害生物防治成效突出。松材线虫病防治除个别地方出现反弹现象外，全市发病面积和病死树数量持续双下降。做好病死木清理工作，全市115支专业队伍，累计投入用工4.9万人次，累计清理面积8.39万亩，清理病死树8.74万株，清理下山病疫木、采伐遗留木及火烧木等1.9万吨，全市病死树清理了覆盖率达到100%。下山的疫木全部进入定点加工企业，并按要求及时完成加工或熏蒸处理。组织开展春季防治和免疫预防工作，全市注射免疫制剂__万瓶，对区位地段重要的68.3万株松树实施了预防注射。同时配套使用其他防治手段，全市累计喷粉10吨，外挂诱捕器1000套，释放肿腿蜂、花绒寄甲等天敌50万头，施放灭虫药包3000枚，全市春季累计防治面积达15万亩。
同时，组织开展了重点造林工程林木种苗检疫检查、进 出境林木种苗检疫监管服务、林木种苗春季产地检疫及调运检疫，部署开展了"绿盾护林一号"检疫执法专项行动。健全林业有害生物监测网络体系，抓好林业有害生物监测预警工作。
三是林政管理工作稳步开展。组织开展保护四明山森林生态专项行动，对__山区毁林开垦种花木情况进行了全面调查，并根据实际情况，向市政府提出了切实加强__山森林资源保护，维护生态安全的具体措施、目标，全面启动四明山区域生态修复。加强森林公安队伍建设。开展"三访三评"，进一步深化"大走访"活动，及时排查化解涉林矛盾纠纷。积极创建"平安林区"。强化对平安林区创建单位的指导、督查，慈溪、奉化平安林区创建已通过省厅初步验收。相继组织开展了"铁拳二号"禁种铲毒专项行动和"铁拳三号"严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动等，铲除原植罂粟__株，查处各类案件194起，其中破获刑事案件27起。开展了以"弘扬生态文化，共享自然之美"为主题的野生动物保护宣传月暨"爱鸟周"活动，救护野生动物55只，其中国家一类保护动物2只，国家二类保护动物13只。督促、指导做好县级林地保护利用规划的修编。全市县级林地保护利用规划修编落界工作已全部上报省厅，业内编制工作正在进行。启动开展了古树名木普查，外业调查已基本结束，全市现存古树名木6867棵。严格林地征占用审批管理和林木采伐管理，办理林地征占用218.67亩，组织开展了对县（市）、区林地征占用项目的检查；，采伐蓄积9.79万立方米，占计划的32%。做好木材运输管理工作，维护正常的木材流通秩序。
（三）林特产业经济实现新增长
今年，竹、茶、果、花卉林特业4大主导产业尽管不同程度遭受不利气候影响，但仍取得较好收成。全市茶叶总产量__吨，产值7.2亿元，同比分别增长5.2%和16.5%，其中名优茶产量2055吨，产值5.3亿元，同比分别增长6.8%和21%。竹笋产量15.1万吨，同比减6.8%，产值7.4亿元，同比增21.3%，水煮笋加工收购春笋__万吨，产量125.7万罐，同比分别下降21.3%和23.8%，为历史最低。柑桔、葡萄、桃、杨梅等水果产量64.53万吨，同比增1%，产值27.86亿元，同比持平。较大规格苗木销售平稳，小苗及花灌木销售形势下滑，产值28.5亿元，销售24.7亿元，同比减少12%。受"海葵"台风影响，全市132万亩林业面积受灾，直接经济损失超过40亿元。今年全市林业总产值约320亿元，同比增5%。
一是林业会展经济成效显著。第六届中国宁波国际茶文化节取得预期成果。5月11-13日举行的第*届中国__国际茶文化节由展示展销、经贸洽谈、茶艺文化、评优评奖4大类15项活动组成，茶艺大赛暨茶艺师职业技能资格赛、首届东亚茶经济茶文化论坛、"海上禅、茶、乐"茶会等活动深受市民欢迎。本届茶文化节突出宣传了明州仙茗品牌，加强了海峡两岸经贸合作交流，首次邀请了全国茶叶采购商走进宁波，引进了全国性茶业会议落户宁波，进一步提升了宁波茶业的知名度和影响力。展示展销现场成交达__万元，意向合同6000多万元，21个项目签约，投资额__亿元，实现明州仙茗采购意向合同额3000万元。第六届中国宁波国际茶文化节获第*届中国会展之星大奖。
组织企业、大户积极参加各类展示展销活动，相继参加了第五届森林产品博览会、"笋竹产品华北行"活动、第*届浙江省鲜花展示展销会、__浙江省、__县绿茶博览会和__北京国际茶业展等展会和博览活动，有多个参展企业的几十个产品获得展会的金奖和优质奖等奖项，收到了弘扬__林特产业品牌、宣传形象、外拓市场的成效。
二是林特产业化发展良好。抓好产业基地及标准化认定工作。今年全市6个示范区、16个精品园林特类现代农业园区项目，建设面积2.5万亩，总投资1.4亿元，已全面进入施工阶段；创建省级林业标准化示范区4个，6项市级地方标准完成修订。推进市级竹产业工业园建设，首批总投资为7.54亿元的6个入园项目，已完成项目审批开工建设；完成竹林道建设82.8公里，毛竹FSC认证已通过法国BV预审，成为我市第一片认证森林；第一家竹加工院士工作站挂牌成立。完成柑桔（水果）优化改良项目59个、__亩。完成茶园良种化改造2046亩，茶厂改造22家，新建茶叶加工包装中心2家，新增市内外明州仙茗专卖店27家，新创建省级标准化名茶厂4家。以"百户万亩"、"进村入户"为载体的林特适用技术和科研成果示范推广起到了服务林农、有效推动林特产业转型升级的目的。"百佳精品果园"评选活动的大宗水果项目评选已基本结束，全市"百佳精品果园"总面积1万余亩，占全市水果总面积的1%多一点。
三是可食林产品质量监管进一步加强。根据省市安排，7-10月在全市开展了食品安全大整治百日行动。认真组织对鲜笋、茶叶和山地水果的投入品检测工作，检测合格率达到96%以上。对500多家林特业生产主体进行了培训、约谈、签订承诺书，并建立了管理档案。同时对全市各地开展大整治百日行动进行了专项督查。
四是林业规模化经营有所提高。按照《__省集体林权改革验收办法》，组织开展了集体林权制度主体改革的查漏补缺和自查工作。今年新增林地流转面积4.95万亩，全市林地流转面积累计达到68.82万亩，全市流转面积在500亩以上的大户已有69家，林业适度规模经营水平进一步提高。林权抵押贷款取得突破性增长，中国银行、农业银行、农村信用联社、上海浦发银行和招商银行根据各地各行实际，开发了多种符合林业发展特点和林农需求的金融产品、信贷方式，今年新增林权抵押贷款2.71亿元，全市累计达到3.14亿元。
（四）森林生态理念取得新共识。
一是精心组织义务植树活动。新春节后第一天上班和植树节 期间，市委、市政府主要领导两次带领市四套班子领导、机关干部、武警官兵、师生等参加义务植树活动，起到了表率、引领和推动作用。全市各地均组织了各种形式的义务植树活动、认种认养认管活动，全市293.5万人参加义务植树活动，全民义务植树尽责率达到88.1%。新建义务植树基地45个、面积*亩。
二是开展多种形式宣传活动。结合义务植树、珍贵树种进千村、森林消防宣传日大型广场活动、茶文化节、古树名木保护等林业中心工作，开展有重点、有特色、全方位的宣传报道工作，在《__日报》、《__林业》、《__晚报》等市级以上媒体发稿近200篇，5次在宁波电视台《看看看》做专题栏目，组织参加宁波电台阳光热线主题活动，有效宣传了森林科普知识，宣传了我市林业工作的方针政策、工作举措和主要成就，进一步激发了全社会"关注森林"、热爱森林的热忱。
二、下年工作思路
__年全市林业工作的指导思想是：以党的__为指针，坚持科学发展，以生态文明建设为主线，更加深入地推进森林生态建设和森林产业发展，更加有效地强化森林保护，更加积极地弘扬森林文化理念，努力实现林业事业两个"双增"和两个"双下降"目标，为美丽宁波建设作出一份应有的贡献。
（一）以"四边"绿化为重点，持续推进平原绿化。
继续保持强势推进的工作和投入力度，确保完成新增4万亩建设任务，促进森林覆盖率、森林蓄积量双增长。一是深化"森林宁波"建设。全面推进森林系列创建，建设省级森林城市1个，省市级森林城镇10个，森林村庄143个，进一步提升城乡绿化水平。二是抓好"四边"绿化。坚持突出高速公路、铁路绿化的工作重点，坚持确保高速公路、国省道平均单侧绿化宽度15米以上、普通铁路10米以上的绿化标准，坚持明确责任，部门协同，建立健全常态化推进、长效化管理的机制，完成森林通道建设396公里、__亩，新增沿海防护林2500亩，完成交通沿线9400亩林相改造。三是提升绿化质量。加强绿化美化景化理念的宣传，进一步形成共识；科学布局，做好绿化美化景化的总体规划。研究确定适地适种的树种名录，着力提高绿化的景观价值，做到乔木灌木相协调、针叶林阔叶林相协调、常青树和彩叶树相协调，使林带层次感分明；着力提高绿化的经济价值，把通道绿化与苗木基地建设相结合，多种珍贵树种，提高绿化带的经济效益；着力提高绿化的环保价值，使绿化带成为环境保护带。选择区位优势明显、绿化基础好、地方积极性高的区域建立示范点，树立典型，示范推动。继续做好"宁波市珍贵树种进千村行动"。继续抓好中幼林抚育，促进碳汇林建设。进一步扩大生态公益林建设面积。四是开展"关注森林"活动。依托主流媒体、网络以及各种互动性、群众性和公益性的宣传活动，提升宣传的广度和深度，进一步倡导低碳生活理念和森林生态文明，提高全社会对森林生态文明的认知。以植树节为契机，通过植树基地、认养认种、建立冠名纪念林等多种形式，拓展市民参与植绿、护绿的途径，不断提高全民义务植树尽责率。
（二）以综合防控为重点，不断强化森林保护。
立足预防为主，坚持依法保护，努力维护森林资源资产安全。一是抓好森林消防。进一步完善森林消防的思想体系、责任体系、保障体系、扑救体系、监管体系和考核奖惩体系。更加重视巡查队伍、扑火队伍两支队伍建设和重点时段、高危天气的火灾防范。努力完成森林火灾预警监测中心建设。继续推进"引水上山"工程，推广运用高压水泵等适用灭火手段。完成150公里生物防火林带建设。积极推进林业政策性保险。努力实现森林火灾发生率、森林受害率"双下降"的目标。二是抓好松材线虫病防治。积极推广绩效承包除治模式，提高松材线虫病病死树清理的进度和质量，做到全面、彻底、不留死角。加强疫木除害处理和安全利用管理。贯彻落实"分类指导，分区施策"的方针，进一步强化重点松林保护区保护措施。切实抓好"削峰拔点"工程，坚决杜绝病灾反弹现象，确保松材线虫病发病面积、病死树数量持续"双下降"。三是抓好林政资源管理。认真落实市政府《关于坚决制止*山区域毁林开垦切实加强森林资源保护的决定》等相关文件精神，强化执法和监管，启动实施禁止开发区的花木种植退出机制，鼓励苗木基地向外拓展，发展森林观光产业，促进限制开发区产业转型和产业提升区的产业升级，全面推进四明山区域森林生态修复。加强林地及征占用审批管理，强化林木采伐管理。贯彻《湿地保护条例》，做好湿地修复、开发利用。配合做好《宁波市古树名木保护条例》的调研和起草工作，切实强化古树名木保护。抓好野生动植物保护。
(三)以林下经济为重点，稳定发展林特产业。
优化品种，提高品质，创响品牌，努力促进林特产业转型升级，实现林业增效、林农增收。一是大力发展林下经济。重视森林立体空间资源的充分利用，促进林业产业从单纯利用林产资源向林产资源和林地资源综合利用，林下集约化经营的转变。研究确定重点培育的林下经济产业发展模式，做好总体规划，制订出台具体政策意见，大幅度提高林地综合利用率和产出率，力争为到2015年全市林下经济生产面积达到200万亩以上，产值达到50亿元以上，山区农民来自林下经济收入人均增加300元以上开好局，使林下经济发展成为林特产业一个新的经济增长点和新亮点。二是继续扶持设施林业建设。认真组织实施省市级设施林业建设计划，有效提升林业产业规模化、设施化、组织化、集约化水平。抓好现代林业园区等基地建设，进一步提升示范区、精品园的示范带动效应。三是积极搭建产业交易平台。办好各类林业节庆，开展全市"十大森林旅游品牌"和"十大林业节庆"评选，积极鼓励打造有特色、有较高知名度的林业节庆品牌。开展茶文化宣传月活动，进一步推进"明州仙茗"一牌化工作，启动宁波市茶文化博览园建设。四是着力推进林业产业化。继续抓好林业龙头企业和林业专业合作组织的扶持，延伸产业链，提高林产品附加值。鼓励和组织林业企业走出去参加各种展览展销活动，进一步提高宁波林产品的市场份额。规范林地流转，提高规模化水平，更加有力地推进林权抵押贷款，拓宽林业融资渠道。抓好标准化生产和可食林产品的安全生产。加快__竹产业工业园区建设，发挥园区的龙头带动效益和集聚效应。继续推进竹林道建设。
【关键词】护堤林；防浪林；生物防护；
城防堤防护林、防浪林、景观林的营造有着很大的意义，园林植物配置方面有大量的经验值得借鉴。我将嫩江堤防齐齐哈尔城防堤防护林、防浪林、景观林营造研究作为毕业论文题目后，深入调查、分析、研究和查阅水利、绿化植物配置的相关书籍，搜集资料，注重实践活动，努力使所学的专业知识在实际工作中得以运用。并认真撰写，反复修改、充实，力求论题有一定的应用价值，提高论文质量。
1 “三林”建设意义和远景
1.1 “三林”建设的必要性
对防浪林、护堤林、景观林施以必要的建设、营造、养护，使此三林达到防风固沙、涵养水源、防浪消能、净化空气、杀菌消噪等使用功能，从而使生物防护与工程防护相结合，更大地发挥堤坝的工程效益，确保堤坝的安全度汛。为了堤坝的安全、显现防浪林生物防护的防浪消能功能、护堤林的防护功能、景观林的美化功能，在城防堤营造此三种林带，十分必要。
1.2 “三林”建设的可行性
根据堤防防护林的实际使用功能、必要性及地理环境、土壤结构、社会环境、政治环境，在齐齐哈尔市城区堤防辖区内营造、建设城区防护林、防浪林有实际的作用，并且有可实际操作的可行性。
1.3 “三林”建设指导思想与建设目标
1.3.1 指导思想
以党的十七大精神为指针，以建设生态文明、改善生态环境和全面建设小康社会为宗旨，全面落实科学发展观，通过动员全社会力量，采取综合措施，加快生态利息建设步伐。
1.3.2 建设目标
以科学发展观为根本出发点和落脚点，科学规划，科学实施，提高防护林的造林速度，强化工程质量，提高工程建设综合效益，努力建设布局合理、功能齐全、结构稳定和经济价值高的综合防护体系。形成具有固堤护坝、防浪消能及优美的景观和健全的生态功能，满足生物功能即观赏要求的植被。
1.4 规划原则
根据防洪总体规划，以保护堤防工程，满足防汛抢险需要为主，提高防洪工程的综合抗洪能力。实事求是，最大限度地利用护堤地土地资源进行造林绿化，在规划地块的安排和落实上，以实地调查为基础，实事求是、因地制宜、合理挖潜、最大限度地合理利用护堤地土地资源。优化建设标准的科学性原则，在规划造林结构和建设标准上，科学规划，优化设计，依靠科技进步，强化工程管理，提高工程质量，突出防洪效益，重视经济效益，重视城区堤防景观效益，努力做到多树种、多林种、乔灌草、点线面等相结合，努力建设以防为主的多功能防护林体系。
2 嫩江堤防齐齐哈尔段城防堤自然概况及堤防绿化现状分析
2.1 位置及地形
齐齐哈尔市城区堤防地处北纬46°59′～47°27′，东经123°44′～124°26′.总长90.75km,其中西堤24.75km,南堤27.05km,东堤38.95km.辖区面积537.5平方公里。西堤北端与富裕县的齐富堤防相接，南端至齐甘公路道口；南堤从西堤南端起与泰来县特里莫堤相接；东堤以西堤的1.1km为起点，连接胡屯、芦屯、小巴虎村的高地，堤线近似弓形，尾端扣在西堤的齐甘公路的道口处，俯瞰城区堤防形如“p”字。
2.2 气候特征
地处北寒温带季风气候区，大陆性气候特点十分明显。冬季漫长严寒干燥，夏秋季节降雨集中，春季干燥多风，秋季降温急骤，常有冻害发生。齐市城区多年平均气温3.6℃，1月为最冷月，月平均气温-19℃，极值最低为-44.2℃；7月为最热，月平均气温22.9℃，极值最高为40.8℃.多年平均无霜期136.3天，通常9月下旬初为初霜，5月上旬末为终霜。大于等于10℃多年平均积温2747.4℃.地层冻结深度平均2.25米。嫩江冰厚1-1.2米，常年封、开江日期为11月上旬至次年4月上旬末。城区多年平均降雨量429.8mm，最多年雨量806.6mm（1932年），最少年雨量201.3 mm（1952年）。雨量年内分配不均，6-8月占全年雨量69％，暴雨集中在7-8月份。多年平均日照2848.8小时。平均蒸发量1480.7 mm.城区属中纬度西风带，常年以西北风为最多，次为南风和北风，平均风速3.3 m∕s,历史最大风速26m∕s，多年平均大风日数为19.5天，大风多出现在4-5月份。
2.3 水文条件
流经城区的嫩江为松花江上游的主要支流，流域面积29.7万km²。城区多年平均降雨量429.8mm，最多年雨量806.6mm（1932年），最少年雨量201.3 mm（1952年）。雨量年内分配不均，6-8月占全年雨量69％，暴雨集中在7-8月份。多年平均日照2848.8小时。平均蒸发量1480.7 mm.
2.4 土壤情况
大多处地表为粘性土或砂性土壤，下层为砂、沙砾和砾石，厚度在100 mm以上，西堤17公里以上段以重或轻质粉质壤土为主，西堤和南东堤则以非粘性土为主。PH值=7.00~7.2，中性，土壤肥力中下，多为沙壤土，含水量不高，通气性较好。
2.5 堤防绿化现状分析
2.5.1 植被品种单一，结构不合理
由人造林育成的成片常绿树林（如樟松林、云杉林）、落叶树林（如杨树林、柳树林），树龄一致，又处在幼龄阶段，仅由以上几个树种组成，尤其在堤顶景观带内虽然有零星桦树、榆树、树锦鸡、山桃稠李等树木，但没有成片成带的观赏开花树木穿插；因此，显示出树种单调、林相单一，林地群落结构不完整。松树林虽四季常绿，但缺少春花、秋色的季相变化和丰富的林冠起伏，没有风景林地应有的优美季相外貌景观。
由于造林时，只种植乔木，人工群落中没有形成下层地被、灌木层的合理组合；且乔木种植密度很高，造成林下十分郁闭，加上地面大量落叶堆积覆盖、杂草混乱生长，十分不利于下层花灌木、地被植物的生长。目前景区内大部分新填土方地面，尤其是缓坡地段，行人、游人无序踩踏和落叶扫除，造成土壤板结、水土流失。
2.5.2 景区植物的景观效果差
缺少风景视线和景观空间的组织，缺少通过园林植物艺术配植形成的优美的植被景观。茂密的树林，阻挡了展现错落有致的风景视线；没有开敞或半开敞的林中空地，使游人在主干堤道上行走，尤如一直在林中穿行，景观单调压抑。现状绿化配植杂乱，养护管理粗放，没有按堤顶景观设计的景观和功能进行绿化，整个林带没有园林植物的艺术景观。
2.5.3 林带不完整
齐齐哈尔城防堤全长90.75公里，现有林带密、疏不均，存在很多绿化空地，造成防护林、防浪林断档，林带密实度不够。按堤防建设规划在迎水面距堤脚5m~55m、背水面距堤脚8~38米内全面造“防浪林”、“护堤林”，在堤顶平均宽度40米内造“风景防护林。现有立地树木约为130000余株，按以上规划，若使此“三林”能够确实起到防风固沙、涵养水源、防浪消能、净化空气、杀菌消噪，生物防护与工程防护相结合的作用，将此“三林”造满造严完整的话，经对地形、地势的踏勘分析，尚需规划补植树木约需130000余株。
3 三林营造的措施办法
3.1 营造规划
建设规划设计要结合堤防建设总体规划和初步设计，使“三林”建设的绿化规划布局、园林植物景观设计与堤防建设总体规划要求相协调。
“三林”建设要合理利用现有的林木，以及其它较有观赏价值的树木；成片林相改造与重点植物配植相协调；丰富景区内植物种类，并注意配植具有当地气候生态特色的园林植物，形成堤防绿化特色。
3.2 景区群落结构调整
进行林地群落结构的调整，对现有林木，根据立地环境、景观布局、人工群落设计要求，疏伐、择伐或就近移植；开辟林窗、林中草地、改善林下光照条件，补充景观效果较为突出的乔木树丛；在主要景点周围的林下，配植较为丰富的花灌木、地被植物，形成良好的地面覆盖等等；通过以上措施，营造、培育数类各具特征的结构较为完整的人工园林植物群落，布局在景区不同地段，形成景区的季相色彩、林冠造型优美，具有稳定生态结构和良好生态功能的人工植被。
3.3 绿化改造的规划构思
【关键字】城市绿地、防灾公园、防灾化改造
21世纪世界灾害频发，突如其来的巨灾和接连引发的次生灾害严重威胁着人类的生命和财产安全，同时也破坏了城市内部正常有序的生活与城市的健康发展，城市防灾减灾建设迫在眉睫。城市内部具有防灾避险功能的空间包括：城市道路空间、广场空间、城市绿地、滨水空间、地下空间以及设施空间等[1]。其中，城市绿地作为城市开敞空间的重要组成部分，其独特的防灾减灾功效已受到社会各界的关注与重视，城市防灾绿地系统规划在城市综合防灾部署中占据重要地位。2008年9月我国住房和城乡建设部颁布的《关于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的意见》[2]中指出：城市绿地“在地震、火灾等重大灾害发生时，能够作为人民群众紧急避险、疏散转移或临时安置的重要场所，是城市防灾减灾体系的重要组成部分”、要“加快编制城市绿地系统防灾避险规划”以及“尽快完善城市绿地系统防灾避险能力建设”。
城市绿地的防灾功能：
城市绿地因其空间的开敞性、良好的生态功效以及分布广泛等特征，成为承托城市防灾避险功能的重要物质载体。以下根据灾害发生时段，即灾害发生前、灾害发生时、灾后一日至数周、灾后数周至数年四个时间段对城市绿地的防灾减灾作用进行分析。
灾害发生前――防灾知识普及和保护生态环境降低灾害风险的作用。城市绿地空间，如各种综合公园、社区公园等可定期进行灾害知识宣讲、防灾演练等活动，提高市民的防灾意识，指导市民在灾害发生时进行有序、高效的疏散和避难。城市绿地中栽种的树木、植被等，具有良好的蓄水固土、防风固沙以及净化空气、调节小气候等作用，可以有效提升城市生态环境，消除引发城市灾害发生与恶化的负面因素，从而在很大程度上降低城市灾害风险、甚至防止城市灾害的发生。
②灾害发生时――提供应急避难场所、保护疏散道路安全以及减缓灾害扩散等作用。例如，当地震灾害发生时城市绿地可以在第一时间为周边市民提供紧急避难的场所。同时，沿街绿化带中栽种的行道树树冠部分可以对两旁房屋的倒塌和空中坠落物起到缓冲作用(图1)，保证道路有效疏散面积和市民疏散过程的安全[3]。强震往往会引发城市火灾，在避难绿地种植特定的树木植被可以阻断或延缓火灾扩散，为市民逃生争取更多宝贵时间并保护人身安全。另外，城市绿地还有阻隔传染病菌、减缓泥石流等多种减灾作用。
③灾后一日至数周――提供短暂避难生活的场所、消防救援医疗据点、物资运输基地和卫生隔离等作用。城市绿地经过防灾改造后，可在灾后一段时间内为附近居民提供避难生活空间，并保证避难人员的基本生活条件[4]。同时城市绿地可以大量生产杀灭病菌的氧气，扩大通风量，起到卫生隔离的作用[5]。
④灾后数周至数年――城市恢复与重建的基地。在严重灾害发生后一定时期内，避难人员可将城市绿地作为临时住宅用地搭建应急棚宿区，以及废墟垃圾和罹难者遗体集中处理用地(图2)、救援物资集中储备与疏散的基地等。
图1 行道树对房屋倒塌起到缓冲作用[6] 图2 绿地作为废墟垃圾的处理用地[7]
城市防灾公园：
公园绿地作为城市绿地的主要内容之一，不但具备一般城市绿地的防灾减灾功效，还因其空间规模、布局结构、场地设施建设等而成为城市重要的防灾据点。我国建设部早在2002年颁布的《城市绿地分类标准CJJ/T85-2002》中就已明确指出公园绿地是“向公众开放、以游憩为主要功能，兼具生态、美化和防灾等作用的绿地”。近几年，随着人们对城市绿地防灾功能的进一步发掘，“防灾公园”的概念被引入和广泛探讨，经过系统规划的城市防灾公园体系将在今后的城市综合防灾规划中占据重要地位。
2.1.防灾公园的概念：
日本是灾害频发的国家，其防灾理论经过长期的变迁与发展已较为完备和先进，尤其是在城市防灾公园规划建设方面的经验值得我国借鉴。其在1993年修改颁布的《城市公园法实施令》中将城市“防灾公园”定义成为“城市发生灾害时作为避难场所和避难通道的城市公园”。
国内学者也对防灾公园的概念进行了阐述：其中叶麟珀认为防灾公园是“严重灾害发生后或其他应急状态下，为保障市民的生命财产安全、强化大城市防灾结构而设的起避难疏散场所作用的城市公园或绿地”[8]；刘光启认为防灾公园是“防灾设施齐全，防灾功能较强，灾时为居民提供避难场所的公园和绿地，兼有改善生态环境、提供市民游憩和防灾减灾的多重功效”[9]。
本文认为城市防灾公园是城市灾害发生时为市民提供安全疏散避难场所和应急设施，并具有防灾减灾功效的城市公园绿地。
2.2. 防灾公园的规划原则：
⑴结合城市规划各层面，满足城市综合防灾布局要求。城市防灾公园绿地规划应结合城市总体规划布局，统筹兼顾、系统划设、合理配置，其选址、规模、服务半径、收容人口数量以及相互通信、交通联系等都应符合城市总体防灾规划布局的要求。
⑵安全性。防灾公园作为城市防灾减灾的据点，在灾害发生时为疏散人员提供避难、医疗、短期甚至中长期生活的场所，其场地、道路及设施的安全性是避难市民生命财产的根本保证。防灾公园的选址、内部空间设计、设施建设等都应符合安全性的原则。
⑶易达性。防灾公园的布局建设应根据相应服务半径、周边环境、人口状况等条件确定，保证周边居民可在临灾时最短时间内到达最近距离的防灾公园，并易于通过公园入口空间进入到园区内部避难。
⑷平灾结合。城市防灾公园在灾时充当人员的疏散、避难和救援、驻留等活动的场所，在平日应当充分发挥其作为普通公园的功能，是市民休闲游憩、观赏娱乐以及活动健身的空间。公园的功能分区、交通流线、建筑物及相关设施等应当根据平、灾两种需求进行设计建设。
2.3. 防灾公园的类型和设计标准：
日本在1998年制定的《防灾公园规划和设计指导方针》中将城市防灾公园分为6种类型：即广域防灾据点、广域避难场所、暂时避难场所、避难绿色通道、缓冲绿色地带及街心公园。以下表1总结了日本防灾公园体系的设计标准，其对于我国防灾公园的设计与建设具有良好的参考价值。
城市公园绿地的防灾化改造：
3.1. 防灾化改造的意义：
对一般城市公园绿地进行防灾化改造，既可充分发挥城市绿地的天然防灾优势，又可节省城市空间、发挥土地集约效益，有助于缓解城市综合防灾规划对于新建防灾绿地的需求与城市用地紧张之间的矛盾。
3.2. 一般公园与防灾公园的对比：
一般的城市公园“以创造优美的绿色自然环境为基本任务”[10],其设计着眼点往往偏重于观赏性、趣味性、娱乐性与艺术性等方面，因此其在选址、功能分区、园路设计、设施建设、植被选择等若干方面和防灾公园存在区别。表2对一般公园和防灾公园进行了八个方面的对比总结。
3.3.改造设计内容：
①适宜性评价：
并非所有一般公园都适于改造成为防灾公园。对于部分自身存在安全隐患的公园，如有些公园离近加油站、炼油厂等易燃易爆场所；有些紧邻河流并处于下游地带；有些地处地质状况欠佳地带，易发生地面沉降灾害等，这些公园便不适宜改造为防灾公园。因此，在考虑对一般公园进行防灾化改造之前，应首先对其进行改造的适宜性评价。
②等级定位：
一般城市公园应根据防灾公园系统设计所制定的规模、服务半径等指标，确定其改造后的等级定位，进而确定可容纳避难人口数量、应急设施状况等内容。
③功能分区：
一般城市公园应对其现有内部空间、场地、设施等进行基础分析，根据统筹兼顾、因地制宜、以人为本及平灾结合的原则，充分利用现有的绿地、广场、停车场等空间以及可在灾时安全使用的设施，合理划设防灾缓冲区、避难生活区、救援活动区、应急设施区等若干防灾区域，发挥公园的最大抗灾减灾功效。
④园路系统：
一般城市公园的园路防灾改造，应主要保证灾时紧急疏散、应急消防、应急医疗救援以及应急物资运输的畅通；干道系统的有效净宽设计应能保证消防、救灾车辆的顺利通过；主要疏散道路设计坡度不易过大，避免给人群的快速涌动造成不便，同时，道路的铺装也应避免易裂、易燃、易挥发的材质，而选择耐久性较好的材料。
⑤植物选择：
一般城市公园栽种的植物往往是适宜当地自然生长条件的类型，而防灾公园应选栽具有良好防火功效、遮蔽性高的种类。李树华在《防灾避险型城市绿地规划设计》一书中指出：“增设或强化防火树林带是把城市公园改造成防灾公园或提升城市绿地抗震减灾功能的重要课题”。因此，一般公园的防灾化改造应注意引进树叶含水率较高的常绿树和叶肉较厚的树种，并在公园以及人员集中停留避难区域周边的防火缓冲绿带中集中配置。
⑥设施提升：
一般公园防灾改造的重要内容之一即是园内设施的提升建设。除对平日使用的造景设施、休憩设施、服务设施等进行合理地平灾活用的改造之外，还应增建临灾避难时用到的应急取水、应急供电照明、应急通讯、应急广播、应急消防、应急救援、应急卫生、应急医疗救援以及应急储备仓库、应急指挥等防灾设施。
⑦应急指示牌：
一般公园改建为防灾公园，应在园区人口处及区域较为明显的地点设置应急场所的指示牌；在各入口处设置公园防灾分区规划示意图，方便引导避难人群快速到达相应避难区域；园内不同防灾功能分区以及各种应急设施的周边也应设置相应示意牌。
⑧其他改造：
一般城市公园的防灾化改造中还应注意基于安全性、易达性以及平灾结合原则的公园入口数量、宽度及形态设计；园区内部场地铺装材料的选择以及建筑物、构筑物抗震等级提升等方面的内容。
结语：
我国对于城市防灾绿地建设的探索仍在继续，各城市的防灾公园建设方兴未艾。公园绿地的防灾化改造是构建城市防灾绿地系统不可或缺的内容，将会在未来的城市综合防灾建设中扮演重要角色。本文通过探讨一般城市公园与防灾专项公园的区别和联系，阐述了城市公园绿地防灾化改造的设计思路，期望借此为城市防灾绿地的规划与建设提供新的思路与启发。
参考文献：
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[2]中华人民共和国住房和城乡建设部. 关于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的意见[Z]. 2008, 171号.
[3][4][6][7]李树华. 防灾避险型城市绿地规划设计[M]. 北京: 中国建筑工业出版社, 2009.
[5]林展鹏. 高密度城市防灾公园绿地规划研究――以香港作为研究分析对象[J]. 中国园林, 2008(09).37-42.
[8]叶麟珀. 城市防灾公园规划设计研究――以北京市防灾公园规划建设为例[D]. 北京林业大学, 2009.
[9]刘光启 武玉艳 葛兆帅. 城市防灾公园建设――以邳州市为例[J]. 乐山师范学院学报, 2009,24(08).84-86.
[10]中华人民共和国建设部. 公园设计规范CJJ48-92[Z]. 1992-6-18.
作者简介：
一、指导思想和目标
按照落实科学发展观，构建和谐宜居首府的要求，坚持以人为本的创建理念，逐步形成各区人民政府主导，街道办事处主管，社区居委会实施，社会各界和广大市民积极参与的创建机制。改善社区环境，完善社区功能，提高居民生活质量，努力把我市的社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、生活便利和安全的宜居社区，为实现创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、国家园林城市、全国文明城市和中国最佳民俗风情旅游城市夯实基础。
二、组织机构
为加强领导，确保我市宜居社区创建工作顺利实施，市人民政府决定成立**市宜居社区创建领导小组（以下简称领导小组），成员如下：
领导小组主要负责研究制定我市创建宜居社区的实施方案；协调园林绿化、环境卫生、环境保护、物业管理、行政执法、市政公用基础设施、消防设施建设管理等方面工作；解决创建工作中遇到的重大问题；定期检查、指导宜居社区的创建工作。
领导小组办公室设在市建委，办公室主任由马伊磊兼任，副主任由李东亮和王国强兼任，工作人员从相关部门抽调。
办公室职责：负责掌握全市宜居社区创建工作进展情况，及时向领导小组汇报创建工作动态，并督促检查落实各项工作；定期向社会创建工作信息，引导广大群众和社会各界积极参与宜居社区创建活动；根据工作开展情况提出表彰意见，报领导小组审核；做好创建宜居社区的日常工作；承办领导小组交办的其他工作。
领导小组下设八个社区专项行业指导工作组：
（一）园林绿化行业指导组：组长由昝少平兼任；
（二）市容环境卫生行业指导组：组长由刘伟兼任；
（三）环境保护行业指导组：组长由韩兆礼兼任；
（四）物业管理指导组：组长由司马义?依不拉音兼任；
（五）整治社区容貌秩序行业指导组：组长由张志烈兼任；
（六）市政公用基础设施建设行业指导组：组长由王国强兼任；
（七）消防安全管理指导组：组长由戴伊强兼任；
（八）社区综合指导组：组长由李东亮兼任。
社区专项行业指导组职责是：依据行业分工和各专项创建标准、计划，指导并协调各区、各街道办事处、各社区开展宜居社区创建工作。
三、创建标准
总体目标：社区环境整洁有序、绿化达标、和谐美观、生活方便宜人。
（一）园林绿化
社区公园、游园绿地、附属绿地中规划布局合理，景观优美、适宜，小区绿地率达到30%以上；园林建筑、小品及绿化配套设施完整、整洁；乔灌花草搭配合理，绿量充足，绿地养护、病虫害防治等措施及时有效；管理制度完善，督促检查到位，无枯死苗木，无枯枝落叶，草坪无斑秃、无杂草，水面无漂浮物；卫生整洁无死角，无跑漏水现象。
（二）环境卫生
有健全的保洁队伍，有保洁工作制度，环卫设施完备整洁，居民生活垃圾实行袋装化，密闭中转，无焚烧垃圾、沿路洒漏现象；积雪污物及时清运，果皮纸屑及时清扫，垃圾日产日清，无卫生死角，保持社区道路两侧、公共场所、单位、居民院落干净整洁；有完善的早、夜市管理制度，中心城区没有占用城市主、次干道开设市场的现象，巷道内的经营摊点要划行归市，按规定时间开放和关闭，有专人负责卫生保洁，专用垃圾容器干净，垃圾实行袋装，无乱堆乱放，闭市后，及时清扫，垃圾及时清运，市场周边环境干净，环境卫生达标，管理规范有序；小区房屋的公共走道要保持干净整洁，不得随意占用或堆放杂物；拆建施工工地设置遮挡尘土和安全防护设施，运输、装卸、堆放、使用泥土和砂土等散体材料不得污染周围环境，进出工地车辆不得带泥运行。
（三）环境保护
社区内各种污染源全部实现达标排放，无违反环保法律法规的行为，没有环境纠纷或纠纷问题得到了合理解决。生活污水排入市政管网或有污水处理设施并达标排放；新建社区要有雨污分流或中水回用等节水设施；施工及装修严格遵守国家法律法规和工作时间制度，除抢修工程外，未经许可不得进行夜间施工作业，不在居民休息时间使用噪音大的设备；设置规范的车辆停放场地，车辆无乱停乱放现象，机动车有环保标志；无露天烧烤现象，饮食服务业油烟经过处理并达标排放，无扰民现象；无冒黑烟情况，居民不购买、不使用原煤；各单位和居民能自觉遵守环保法规，爱护社区内环保和其它公共设施；居民自觉采取节水、节电、资源循环利用和使用无磷洗涤剂及无氟冰箱、空调等有益于环保的行为。
（四）物业管理
协调小区业主委员会和物业公司，建立和完善小区物业管理制度，认真解决居民关心的热点、难点问题，为群众、单位排忧解难。
（五）整治容貌秩序
确保社区道路两侧无违章建构筑物；无乱搭乱建乱堆现象；建（构）筑物墙体、设施上无乱刻画、乱张贴等现象；无乱占道摆摊设点、乱设广告牌匾、乱停车辆、乱堆杂物、乱倒垃圾等现象；无违反规定放养家禽、阳台乱吊乱挂、破坏市政公用设施和占用破坏绿地树木，无占道洗车污染环境等现象。
（六）市政公用基础设施建设管理
供、排水、消防等井盖齐全，管道畅通，无因管理失误造成停水、污水跑漏污染环境等现象；路面硬化达98%以上，道路平整、无破损、无坑洼积水；所建公厕为二类以上水冲式，标志及指示牌按国标要求设置，做到无味、无蝇、保持清洁；公共场所、道路两侧、单位、居民院落按规定标准设置果皮箱和环卫设施；路灯装灯率达到100%，亮化率和完好率达到97%以上；无废弃的电杆、灯杆、电箱及管线；供暖和天然气设施齐全，安全可靠，检修维护和服务保障工作到位，确保正常供暖、安全供气。
（七）消防安全管理
消防工作组织机构健全，管理责任明确，消防宣传教育、防火检查、消防设施维护管理等各项制度健全并严格落实；依托保安队、联防队或志愿者成立社区义务消防队，配备公共消防器材箱，组织开展每日防火巡查和每年不少于1次的灭火与逃生演练，并做好记录；消防车通道畅通，固定消防设施、消防水源和室外消防栓底数清、完好率达100％，并设有明显标志；显著位置设置消防公益广告牌、消防宣传栏、安全警示牌等;防火检查到位,火灾隐患及时整改、上报。
四、创建步骤
（一）宣传动员阶段（20**年2月）
市人民政府制定出台《**市创建宜居社区实施方案》，安排部署创建工作，充分调动广大市民和社会各界参与宜居社区创建的积极性和主动性。
（二）调查摸底阶段（20**年3月1日—3月20日）
各区负责组织所辖街道办事处和社区工作人员，对社区内的园林绿化、环境卫生、环境保护、物业管理、社区容貌、市政公用基础设施、消防设施建设管理等方面进行调查摸底，全面、详细、准确地掌握社区管理和建设工作现状及存在的问题，为全面开展宜居社区创建及年终验收工作提供依据。
（三）制定措施阶段（20**年3月21日—4月20日）
各区根据本方案的要求，结合调查摸底的情况确定需要改进、完成和集中整治的项目，并在此基础上制定出详细的实施方案，报领导小组办公室备案。
（四）全面实施阶段（20**年4月21日—9月20日）
根据宜居社区创建标准和实施方案，由各区人民政府负责按照建设基本程序组织实施，按要求完成20**年创建宜居社区工作任务指标。
（五）自查自评阶段（20**年9月21日—9月30日）
各区对照创建标准和要求认真自查，将有关申报材料报所属街道办事处初审，经街道办事处初步审核确认后，报所属区人民政府，由区人民政府组织验收审核后，将达到创建标准的社区统一报市创建领导小组。
（六）检查验收阶段（20**年10月—11月）
领导小组组织八个社区专项行业指导工作组对各区上报的宜居社区进行现场检查验收，确定20**年在宜居社区创建工作中的优秀社区和先进社区。同时，对上年度创建的社区进行复验，并对下拔的补助经费使用情况进行检查。
（七）总结表彰阶段（20**年12月）
领导小组将通过验收，对在宜居社区创建工作中成效显著的优秀社区和先进社区报市人民政府批准，并在城市建设工作会议上以市人民政府的名义进行表彰。
五、创建要求
（一）提高认识，加强领导
创建宜居社区是坚持以人为本的必然要求，也是促进社会和谐的必然要求。各区要高度重视宜居社区创建工作，将创建工作作为本年度城区建设工作的重点列入议事日程，积极筹措资金，按照市人民政府的总体安排和创建标准，认真组织实施。主要领导要亲自抓，分管领导具体负责，各区和街道办事处都要成立相应的组织机构，制定计划和实施方案，并报领导小组办公室备案。
（二）广泛宣传，勇于创新
宜居社区的创建关系到广大居民群众的切身利益，市属各新闻单位要通过媒体广泛宣传创建宜居社区的重要意义，大力宣传创建过程中涌现出来的先进典型，使宜居社区创建工作深入人心。各单位、各部门、各街道办事处及社区居委会在工作中要解放思想，转变观念，以改革创新的精神，大胆探索和实践。要注重基层管理与服务体制的创新，通过开展创建工作，进一步转变政府职能，理顺各种关系，健全社区组织，规范工作程序，提高社区管理水平。
（三）狠抓落实，注重实效
各区、各部门、各街道办事处和社区居委会要在狠抓落实上下功夫，从基础工作抓起，从创建示范街道、示范社区的基层单位抓起，优先解决群众关注和影响社区整体面貌的热点、难点问题，切实把创建任务落到实处。要坚持以人民群众高兴不高兴、拥护不拥护、满意不满意为标准，一切从实际出发，不搞形式、不走过场，充分发挥居民群众在创建宜居社区中的主体作用，整合社区内人力、物力、财力及其它社会资源，通过对口帮扶，驻社区单位共驻共建，广大居民群众自觉参与等形式，使创建工作成为帮助社区解决实际困难，为居民群众办好事、办实事的过程。
（四）加强督办，确保实施
要在每个社区公示宜居社区创建标准，以便接受群众监督。将创建任务列入市人民政府目标管理，纳入各区工作目标并实行量化考核。结合全年工作完成情况，对创建工作中成绩突出的单位和个人予以表彰，并及时推广先进经验。对创建工作开展不力的单位和人员进行通报批评，督促整改，以确保全市宜居社区创建工作顺利实施。
一、狠抓造林绿化，夯实林业生态基础
紧紧围绕造林绿化“一大四小”工程建设这个中心，加快生态瑞昌、绿色瑞昌发展步伐，按照“产业化发展、园林化建设”的要求，做到“五坚持五结合”，统筹山上绿化与山下绿化，实施造林6.29万亩，其中山上造林4万亩，山上造林2.29万亩；实施整地6万亩，其中山上整地2万亩，山下整地4万亩，圆满完成了年度造林绿化“一大四小”工程建设任务。
1、坚持高位推进，做到组织保障与资金、技术保障相结合。一是强化领导，落实责任。2009年，我市造林绿化“一大四小”工程建设得到了市委、市政府的高度重视。市委常委会、市政府常务会多次研究造林绿化工作，专题部署造林绿化，市委书记、市长亲自部署工作，亲自检查调度。各乡镇和有关部门认真履行职责，快速跟进，主动参与，积极配合，狠抓落实，认真做好份内之事，为实施造林绿化“一大四小”工程建设提供了坚实的政治和组织保障，确保了工程高速运转、快速推进。二是加大投入，保障经费。市财政投入经费500万元通道绿化专项经费，用于购买通道绿化苗木、支付通道绿化租地和开沟等工程建设费用，确保了有钱办事。三是严格把关，狠抓质量。在造林绿化“一大四小”工程建设过程中，林业部门干部职工深入到村组，积极开展技术指导，城建、交通、国土、农业、公路等部门坚持重心下移，深入造林责任地段，做好租地服务、组织实施整地和造林工作。切实推行“四大一深”操作法，严格造林操作规程，确保了造林质量。
4、坚持产业化发展，做到注重生态效益与提高经济效益相结合。在推进造林绿化“一大四小”工程建设过程中，我们按照产业化发展的要求，选择经济效益好、生长周期短的树种作为造林苗木，有效调整了林业种植结构，提高了林农经济效益，促进了林业可持续发展。荒山造林以种植光皮树、湿地松、油茶、杉木为主。荒滩绿化和农田林网主要种植杨树，目前，全市以杨树为主的
速生丰产林基地面积达10万亩，其中500亩以上的杨树林基地有6个；生物森林防火隔离带以油茶为主树种，完成油茶造林1万亩。
5、坚持城乡联动，做到推进平原绿化与城市、乡村园林化建设相结合。一是突出抓好城镇绿化。大力实施城市“增绿”工程，在长河沿线、城市主干道广泛进行补植常绿树种、高大树种，努力形成“城在林中，林在城中”的城市绿化新景象。二是突出抓好村庄绿化。按照“白天看不到村庄，夜晚看不到灯光”的基本要求布局村庄绿化工作，在新农村试点村庄和主要干道沿线村庄大力发展以杨树、泡桐为主的速生丰产林和以柑桔为主的经济果木林，在村庄建设环村林带。三是突出抓好农田林网绿化。结合土地、造地增粮富民工程、农业综合开发等项目，在高丰、范镇等乡镇推进农田林网建设，田边、路边、渠边、沟边以栽植杨树为主，实现“林成网、树成行”。
二、狠抓森林防火，维护林业生态安全
1、健全森林防火责任机制。市政府与乡镇政府签订森林防火责任状，落实“党政领导是第一责任人、分管领导是直接责任人”的责任制，并实行市领导包乡镇，一级抓一级，一级对一级负责，在重点防火期，市委、市政府领导及森林防火指挥部领导，分片带队深入到重点林区及山火易发地段，检查督导防森林防火。健全组级森林防火员组织，全市每个有林村民小组落实1名森林防火员，森林防火重点期每天开展森林防火巡查，管理野外火源，排除隐患。
3、加大野外火源管理力度。建立野外用火许可证制度，需野外用火的,必须报告村两委及村级信息员，报林业站审批，重点防火期内的生产性用火由市防火办审批。元宵、清明节等森林防火高发时期，以乡镇为单位组织护林员进山巡查，在重点区域、重要地段、坟山墓区、林区主要进出道口设立临时火源检查站，加派流动巡查人员，落实巡护责任，进行重点监控，对进入林区的火种和燃烧物品一律收缴，做到见烟就查，违章就纠，把火源堵在山下林外。
4、做好森林火灾扑救准备。进一步加大扑火队伍建设，备足预备扑火力量，市森林消防大队、大德山和青山森林消防中队全面组建到位，各乡、村逐步建立了森林消防半专业队伍，各有林村民小组均落实了一名森林防火员，基本形成了“四位一体”的森林防火队伍体系，加强了扑救力量。抓好森林防火指挥员、森林消防队长和扑火队员等重点岗位人员的分级业务培训，组织森林扑火实战演练，提高组织指挥能力、扑火技能和安全自救能力，投入森林防火经费2万余元，用于购置风力灭火机、油锯、防火服等，保障了森林防火工作需要。重点防火期内，集中食宿，严阵以待，一旦发现火情能拉得出、用得上、打得赢，做到 “打早、打小、打
了”，努力减少火灾损失。
三、狠抓常规工作，实现林业全面发展
2009年，林业局立足工作实际，统筹安排业务工作，坚持相互协调、相互促进，全面做好了林政管理、依法治林、二类清查、林业宣传等业务工作，实现了林业业务工作面发展。
是规范林业行政审批。按照“该取消的取消、该调整的调整”的要求，对现行的林业行政审批项目进行了清理，明确了办结时限和收费标，公开了办事程序，所有行政许可项目全部进行市行政服务中心办理，通过林业局窗口为群众提供一站式服务，方便了群众办事。三是规范林业执法行为。严格按照“依法、廉洁、文明”的要求，坚持做到未经允许不进入外资企业进行检查，不以检查为由向当事人收取检查费用，不索取和无偿占用当事人商品和物品，不对相对人故意刁难或打击报复，杜绝“吃、拿、卡、要”现象发生。
四、狠抓统筹兼顾，提升整体工作水平
按照市委、市政府统一部署，积极参与全市中心工作和配合有关部门开展工作，加强自身建设，搞好服务，全面做好了招商引资、综治和帮扶等工作，提升了林业部门整体工作水平。
1、做好争资争项，夯实林业发展基础。招商引资是促进我市经济社会快速发展，实现总量提升的重要途径。林业局把招商引资工作作为跟进市委、市政府工业强市战略部署的重要举措，始终坚持任务不打折，力度不放松，狠抓思路创新和方法创新，千方百计想招商，共引进项目4个，其中江西省丰林公司投资5120万元、嘉裕牧业基地投本新闻共3页,当前在第2页 1 2 3
3、做好其他工作，促进工作全面发展。一是切实搞了好帮扶工作。积极参与新农村建设，投资2万元帮助下周搞好绿化，美化人居环境。扎实做好了高丰村帮扶工作，落实帮扶资金2万元，帮助该村杨秀文建立“三培两带两服务”基地500亩。二是全面落实了综治措施。坚持每月开展一次矛盾纠纷排查，重大节日、会议期间开展集中排查，确保矛盾纠纷化解在荫芽状态。认真落实领导接待日制度，全年开展接待日40次，现场解决群众的实际困难3次。2009年，林业局共受理各类案件7件，做到件件有落实，化解不稳定因素2件，调处山林权属纠纷3起，维护了林业局一方平安。三是扎实推进了文明创建工作。认真搞好了武庙下社区和李家湾等责任地段的文明创建工作，自11月份以来，每天安排人员在责任地段值守，每天安排志愿者和督导员到责任社区和路段蹲点巡查，确保了责任地段卫生整洁。
同志们：
今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的。主要内容是对春季动物防疫、造林绿化和小麦保险工作进行安排部署。三个会议合并在一起开，并不是说这三项工作不重要，恰恰相反，这三项工作时间要求都很紧，而且任务量比较大，需要大家立即行动，抓紧安排，希望大家不要有所误解。刚才，农业局崔局长宣读了《*县人民政府关于做好2009年春季动物防疫工作的通知》，各乡镇都签订了春防责任状，林业局朱局长和人保财险公司王经理分别宣读了春季绿化造林和小麦政策性保险的实施方案，通知和三个方案都已印发给大家，希望大家严格按要求抓好组织落实。下面，我分别就三项工作讲几点意见：
一、动物防疫工作
20*年在大家的共同努力下，我县重大动物疫病防控工作取得较好成绩，全县没有大的动物疫情发生，为保障我县畜牧业健康发展、公共卫生安全和社会稳定做出一定贡献。在此，我代表县政府对同志们的辛勤工作表示衷心感谢。2009年是建国60周年的大庆之年，做好今年的动物防疫工作尤为重要，而且今年疫情形势不容乐观，大家一定要克服麻痹思想，再接再厉，争取总体工作再上一个新台阶。
（一）认清形势，高度重视，进一步增强做好动物防疫工作的紧迫感和责任感
当前，从国内外疫情形势总体来看，是疫情泛滥，病种复杂，隐患很多，形势严峻。从国际看，20*年10月以来，越南、孟加拉、泰国、老挝、印度、柬埔寨、印度尼西亚等周边国家相继大范围暴发高致病性禽流感疫情；20*年12月以来，越南北部、中部和南部先后暴发7起奶牛和水牛口蹄疫疫情，且疫情具有不断扩散趋势。此外，俄罗斯暴发古典猪瘟和非洲猪瘟疫情，羊痘、新城疫疫情在多个国家发生。这些都对我国动物安全构成严重威胁。从国内看，疫情此起彼伏，连续发生；新病毒不断出现，交替流行。高致病性禽流感病毒在自然界中的分布范围仍然较大，口蹄疫出现了新的亚型，高致病性猪蓝耳病流行出现了反季节发生。截至2月16日，今年全国共发生1起高致病性禽流感疫情（新疆和田地区墨玉县），3起口蹄疫疫情（新疆阿克苏地区库车县、湖北省武汉县、上海县奉贤区），1起高致病性猪蓝耳病疫情（山西省洪洞县）。今年以来，北京、山西、山东、湖南、新疆、贵州、广西等7省份相继发生8例人感染禽流感病例。农业部组织有关省份兽医部门进行疫情排查和流行病学调查，7个省份均未发现家禽高致病性禽流感疫情，但环境带毒现象依然存在，尤其是活禽市场，成为传播的重要环节。近期，香港在捡获的死亡禽鸟中也检出了禽流感病毒。从我县面临的情况看，疫情形势也不容乐观。一是气候条件对防疫工作不利。当前处于冬春交替季节，气温较低，并且反复无常，加之天气干燥，病毒比较活跃，而畜禽体质较弱，极易诱发动物疫病的发生。同时，大量候鸟迁徙即将开始。这些都给防疫工作带来极为不利的影响。二是病毒污染面大。“三河事件”已经证明，高致病性禽流感病毒已经在我省境内出现，且有人间感染死亡病例。三是免疫工作不到位，消毒工作不彻底。自然界的病毒得不到净化，动物机体反复受到野毒攻击，必然加大了发生动物疫情的隐患。四是近期畜产品价格下滑，一些养殖户可能出现忽视防疫的情况。加之，随着畜禽的补栏，大量畜禽运输又增加了疫病传播发生的几率。所以，大家对今年的春防工作一定要提起高度重视，千万不能有丝毫的麻痹思想。
（二）突出重点，强化措施，确保全面完成集中免疫任务
春季动物疫病强制免疫任务要在4月15日前全部完成，确
保所有应免畜禽免疫密度达到100%，可以说，时间紧、任务重，各乡镇、各有关部门一要把春防工作作为当前重中之重的任务来抓，集中时间、集中精力，采取有效措施，全力打好防疫攻坚战。工作中要严格落实三个确保：一要确保免疫进度。各乡镇要尽早动手，强化人员培训，加强物资储备，搞好宣传动员，充分调动村级动物防疫协助员力量，采取定责任、明任务、强督导等多种措施，确保按期完成任务；二要确保免疫密度。要严格按照免疫工作“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜（禽）、畜（禽）不漏针”的要求，实施强制免疫，切实做到“应免尽免，不留空档”。对每月新生、新购、足龄的散养畜禽，在固定日（周）由村级防疫员实施集中免疫。总之，要确保应免畜禽免疫密度达到100%；三要确保免疫质量。在保证疫苗正常进货渠道和严格按操作规程免疫的基础上，要发挥县、乡兽医实验室的作用，适时开展免疫效果监测工作，对免疫不达标的，要督促养殖场（户）及时做好补免工作，确保免疫效果。
春防期间，对免疫进展情况继续实行日报告制度，各乡镇要明确专人负责，确保上报的信息准确及时。同时，要做好消毒灭源工作，结合免疫工作组织开展消毒活动，对畜禽圈舍和交易现场等进行彻底消毒，消灭传染源。
（三）加强领导，强化责任，确保重大动物疫病防控工作取得实效
抓好责任落实，是做好重大动物疫病防控工作的基础，各乡镇、各有关部门一定要以求真务实的作风和科学严谨的态度，扎扎实实做好以下几项重点工作：一是强化领导，明确责任。重大动物疫病防控工作，事关畜牧业健康发展，事关农民增收和新农村建设，事关经济发展和社会稳定，事关国计民生和政治形象。各乡镇、各有关部门一定要思想上更加重视，措施上更加有力，行动上更加积极，按照“政府保密度，畜牧兽医部门保质量”的防控要求，严格落实责任制和责任追究制，进一步增强大局意识、责任意识，合力推动防控工作。各乡镇主要领导是第一责任人，要亲自抓，用更多的时间和精力组织推动防控工作。分管领导是主要责任人，要主动抓，及时研究解决防控工作中出现的新情况、新问题，确保各项防控措施落到实处。二是加大宣传，营造氛围。大力宣传新的《动物防疫法》，明确养殖户的防疫责任，提高养殖者的防疫意识、法律意识、责任意识。广泛宣传加强动物疫病防控的重要性，大力宣传推广畜牧兽医先进实用技术和卫生保健知识，积极宣传各地防控工作的新措施、新经验、新成效，努力营造全社会重视、支持动物疫病防控工作的良好氛围。三是加强督导检查。集中免疫期间，县政府将成立由政府督查室、农业局等相关单位人员参加的督导组，不定期深入乡村，督导检查防疫工作。对防疫工作开展迅速、成效显著的乡镇给予通报表扬；对认识不到位、措施不力、进展缓慢的乡镇，除给予全县通报批评外，造成严重后果的给予行政处分。
二、造林绿化工作
春季是植树造林的黄金季节。刚才，朱局长在方案中明确了今春我县造林绿化工作的目标与重点，大家要因地制宜地认真落实。下面，就下一步工作我讲四个方面的意见：
（一）肯定成绩，正视差距，进一步增强造林绿化的责任感
20*年，在县委、县政府的正确领导下，按照市委、市政府“在全市掀起新一轮绿化高潮”的要求和“1536绿化工程”（即围绕创建园林式城市这一目标，用五年时间开展三个百万亩绿化行动，实现全市有林地面积600万亩以上）的总体部署，全县人民共同努力，开展了“环城沿路、成片联网、见缝插绿”三项绿化攻坚战，组织了声势浩大的造林绿化活动，取得了令人振奋的成绩。全年共计造林*万亩，新建和完善农田林网*万亩，绿化道路*公里、河渠*公里、村庄*个，完成四旁植树*万株、全民义务植树*万株，森林覆盖率净增长*个百分点，达到*%。尽管20*年的造林绿化工作取得了一定成绩，但是，总体上讲仍然存在一些明显的差距：一是我县的整体绿化水平还不高，距离创建园林城市、生态城市的目标差距仍然较大；二是个别地方对绿化工作的认识不到位，措施不硬，进展不快。
造林绿化工作，不仅具有重要的生态效益、经济效益，同时又是我县经济社会又好又快发展的重要标志，是强县富民的重要基础和必要保障。党的十七大把生态环境建设和生态文明建设列为全面建设小康社会的战略目标，把林业发展提到了前所未有的战略高度。十七届三中全会又提出要加强生态环境保护，进一步突出了林业和造林绿化事业的重要地位。自20*年起，省委、省政府决定将“森林覆盖率净增量”纳入对各级党政领导班子和主要领导干部工作实绩考核体系，这是贯彻落实科学发展观，推进生态文明建设的重要举措。各乡镇、各有关部门务必站在落实科学发展观、构建和谐社会的高度，站在统筹城乡发展、建设社会主义新农村的高度，深化对造林绿化事业和生态环境建设重要性、必要性的认识，把造林绿化作为当前一项重要工作内容，抓紧安排部署，扎实苦干，让能绿的地方都绿起来，让该绿的地方都绿起来，全面提高我县绿化水平。
（二）明确任务，突出重点，全面提升我县绿化总体水平
2009年是全面实施市委、市政府提出的“1536”绿化工程的关键之年。今春我县造林绿化工作的总体要求是：广泛开展造林绿化，大力发展林业产业，壮大林业经济，为农业增效开辟新途径，为农民增加收入、扩大就业创造新机会，为县域经济发展构筑良好的生态环境。任务目标是：完成造林*万亩，其中春季造林完成*万亩；完成全民义务植树*万株，全县森林覆盖率净增*个百分点达到*%。工作重点是：组织好“环城沿路沿河、成片联网、见逢插绿”三项绿化行动。通过建绿、增绿、护绿，确保我县绿化水平有一个新跨越。
要突出抓好三项重点工作：一是抓好农村绿化。完成绿化乡镇驻地、村庄63个。要按照“道路有绿带、街心有绿地，广场有绿荫、庭院有花果”的“四有标准”，种植乔、灌、花、果，在各乡镇驻地、村庄周围建设不低于50米宽的环村林；二是开展好“绿化三进”。即绿色“进社区、进校园、进企业”，按照林荫型、景观型、休闲型的绿化理念，大力营造生态景观林，打造适宜人居的良好环境，不断提升城乡村屯绿化档次和品位；三是抓好农村闲散次地绿化。即利用村屯四旁、河岸渠堤、坑塘四周、废弃窑坑、坟茔地以及零星闲散土地，种植树木，积少成多，使这些闲置土地通过绿化产生效益。
（三）巩固成果，造护并重，全力做好林业重点工程补植补造及有害生物防治
退耕还林是我县近年来实施规模最大的一项林业生态工程，它使我县林业环境建设走向了辉煌，是我县感受变化最大的窗口型工程，现已初见成效。成绩的取得来之不易，在座的各位都付出了很大努力，但是今春以来，我县出现了盗伐与私自乱砍乱伐的现象，林地毁失严重，应引起我们大家的注意。我县退耕还林工程还没有通过国家级验收，因此，各乡镇要借今春造林的大好时机，查清本辖区林地毁失情况，及时进行补植补造，以巩固我县退耕还林成果。前一段时间，专门就制止盗伐与私自乱砍乱伐现象开了一个调度会，情况有所好转，但还没有从根本上遏制住，力度还需要进一步加大。林业局要抓紧制作一期电视专题节目，把相关政策向群众讲清楚，不是不让伐，而是不能随便伐，要有规划的伐、有程序的伐，消除群众误解。要协调公安部门积极参与，各乡镇也要切实发挥积极性、主动性，共同努力维护好多年来的造林成果，保持我县用材林产业持续健康发展。另外，春季不仅是造林的黄金季节，也是林业有害生物的发生期，要在造林的同时，做好保林、护林工作。据专家预测，今年林业有害生物危害较去年呈增加之势，局部地区稍有松懈就可能成灾。可以说，面临的形势十分严峻。对此，各乡镇及有关部门要有一个清醒的认识，对今年的防治工作早谋划、早安排、早动手。一是强化防治监测。林业主管部门要积极开展监测预报，准确掌握病虫疫情动态，为有效开展防治、减轻灾害打下坚实的基础。要立即组织开展全面踏查，准确掌握越冬虫口密度和虫情变化情况。要根据目前的特殊气候，结合病虫害春季发生特点，及时调整监测重心，增加网点布局和监测强度，及时疫情预警信息，为及时有效的开展防治提供准确依据。二是落实防治措施。当前，春季植树造林即将全面展开，林业主管部门要严格按照检疫程序，深入到田间地头实施产地检疫和做好复检，严把苗木质量关，坚决防止携带病虫苗木造林。要抓住防治的关键时段和环节，落实防治措施，狠抓防治成效，切实做到治早、防小，防止出现大灾。要积极做好突发林业生物灾害应急准备，制定应急防控预案，确保各项措施落实到位、责任到人。一旦突发林业生物灾害，及时启动应急预案和实施应急响应，减少灾害损失，防止形成大的灾害。三是加大防治投入。林业部门要组织摸清本地装备状况，对现有防治物资进行盘点、清查，摸清底数，并根据本地疫情预测情况，对物资需求做出预判，数量不足的，要尽快补足到位。要按照“属地管理、分级负责”的原则，协调各乡镇加大防治资金的投入力度，保证防治资金、药械供应。在防治工作中，既要充分发挥林业系统内的防治力量，也要充分调动、整合社会各方资源参与防治。要继续落实好多渠道的投入机制和“谁经营、谁防治”的责任制度，广泛动员社会力量积极参与除治。要探索防治中的规律和机制性的东西，总结经验教训，提高防治效果。
（四）加强领导，狠抓落实，确保完成春季造林任务目标
当前，春季造林的黄金季节已经到来。去年秋冬以来，雨雪偏少，土壤墒情较差，给春季造林增加了困难。对此，各乡镇、各有关部门要有充分的思想准备，立足于抗旱造林，从现在起，着手谋划、提早安排，精心组织好春季造林活动，掀起春季造林热潮。县委、县政府决定，3月12日—4月12日为全县“春季造林绿化行动月”，要求全县上下共同行动，集中时间，集中精力，组织开展好新一轮的造林绿化活动，确保春季完成造林2万亩。一是要强化责任。各相关单位要把春季造林作为当前工作的重点，列入议事日程，主要领导是造林绿化的第一责任人，要按照一级抓一级的原则，将任务层层分解、责任具体到人。造林期间，县委、县政府和林业局将深入基层进行督导，每周通报一次造林进度，新闻媒体要进行跟踪采访和报道。年终，县委、县政府将对各单位造林绿化情况进行评比表彰，并进行以奖代补。二是要加大投入。要坚持多层次、多渠道筹集绿化资金。县财政要加大对林业的投入力度，按要求落实重点工程配套资金和管理费用。林业部门要充分利用国家拉动内需增加林业投入的机遇，加大项目跑办力度，多争取上级的支持。交通、水利、土地、城建、农业开发等部门要按照部门绿化责任制要求，不断增加绿化投入，提高资金使用效率。要鼓励社会力量投资造林和引进外资造林，增强绿化工作活力。县政府将无偿为达到一定规模的造林者提供树苗，以增加对造林者的支持，进一步调动全社会的造林积极性。三是要广泛动员。各乡镇、各有关部门要深入乡村，发动群众植树。要认真组织开展好“植树节”和全民义务植树活动，动员广大干部、群众、学生和社会各界人士投入到造林之中，营造多种形式的纪念林。各级党政机关、社会团体要积极参与绿化活动，广大党员干部要带头多植树、多造林，在全县上下形成大搞春季植树的热潮。四是要确保成效。要严格造林质量责任制，努力提高造林成活率。积极推广招标承包的方式，实行项目竞争招标制，使工程造林规范化。要加强对农民的技术培训，组织技术人员深入一线指导造林。要落实管护责任制，做到人员、职责、经费、奖惩四落实，依法打击和制止各种破坏林木的不法行为，确保今春造林种一片成一片，取得实实在在的效果。
三、小麦保险工作
小麦政策性保险工作自去年开始试点，今年是第二年。小麦保险和其他保险性质基本差不多，没有自然灾害，保费算白交，但一旦遭受自然灾害，可以得到有效赔偿，减少损失。不同点是，小麦保险是政策性保险，国家有补贴，刚才王经理宣读方案时，已经讲得很清楚了，每亩小麦保费是15元，国家、省和县财政补贴80%，今年我县上报预拨*万亩小麦，国家财政、省厅已将经费划拨到位，农户个人只拿*%，每亩小麦*元，受灾后得到的最高赔偿*元，基本可以保本。确实可以起到分散农业生产风险，增强农业抵御自然灾害、农民灾后自救、恢复生产的能力，保障农民利益的作用。这是国家加大“三农”扶持力度，实施惠农政策的一项内容，我们有义务、有责任把这项工作做好。我强调三点：
（一）宣传工作一定要到位
由于这项工作开展时间不长，很多农户对相关政策还不太了解，一定要把宣传工作放在首位。财保公司要重点利用广播、电视等媒体做好面上的宣传，营造出一种氛围。各乡镇要做好村干部和个别农户的工作，这是整个工作的重点，如果乡村两级领导干部没有主动性和积极性，工作肯定没法开展，所以大家的认识首先要到位。农业和广电部门要发挥职能作用，做好协助工作。我相信，只要宣传工作到位了，把道理和老百姓讲清楚了，让广大农民充分认识小麦政策性保险的好处，象农村合作医疗一样，老百姓应该有积极性。
（二）组织工作一定要扎实
小麦保险工作涉及千家万户，工作量很大，各乡镇、各有关部门要认真履行职责，搞好配合。人保财险公司，负责作好承保出单工作，要严格把握条款费率和承保政策规范，为农户、财政等关系方面提供详实凭据。农业局要发挥农业技术人员的优势，搞好指导协调，确保小麦政策性保险健康持续开展。各乡镇负责组织发动和农户自担部分保费（即每亩3元）的收取，工作重点还是在各乡镇。由于采取以乡镇或村统保的方式，要尽力保足保全，不留死角。财政局在数字准确、手续齐全完整的前提下要及时将补贴资金划拨到位。
（三）灾后理赔一定要迅速
一旦发生保险责任内的小麦受灾，理赔一定要快，千万不能让群众感觉到，交保费时容易，要赔偿时就难了，那样今后工作就很难开展了。人保财险公司要落实好“绿色通道”、“现场赔付”、“大灾预付”等快捷服务措施。各乡镇对辖区内发生的灾情要及时反馈给保险公司，并和农业部门一起协助保险公司做好灾后施救和查勘定损工作，促进快速理赔结案和赔款支付，切实维护受灾农民的切身利益。
绿色是“金”，是大自然的基调，是衡量一个城市文明程度和现代水平的重要标志，象征城市美好的未来，充满勃勃生机。改革开放以来，我国的科技业、工农业、 交通业、 贸易业、文化教育业、旅游业等方面都有了长足的发展，城镇的规模、数量和面貌正在发生日新月异的变化，人们的物质文化生活也得到了明显的改善，在一片兴旺发达的景象时期，园林城市也就油然而生了。植树造林、美化环境、崇尚自然，已成为我国各大中城镇可持续发展之路的共识和实际行动。城镇绿化又是一项重要的环保事业，是从根本上解决中小城镇环境问题，更是一项造福子孙后代，功载千秋后世的事业，其长远的总效益，即由生态效益和社会效益所换来的经济效益是巨大的，也是无法估量的。
一、城镇园林绿化的认识
城镇园林绿化是在中国传统园林和现代园林的基础上，紧密结合城镇的发展，适应城镇的需要，顺应当代人的需要，以整个城镇辖区为载体，以实现整个城镇辖区的园林化和建设国家园林城镇为目的的一种新型园林。它实现了“空气清新，环境优美，生态良好，人居和谐”。它的一个突出特点是城中有乡，郊区有镇，城镇有森林，林中有城镇，总之，你中有我，我中有你，互相渗透，共同提高。
但是，由于工业化、城镇化急速的发展，大自然饱受蹂躏，空气、水、土壤遭受污染，动植物灭绝，森林消失，水土流失，沙漠化，温室效应等使人类生活品质下降，我们的环境已经变的如此恶劣，生态失去平衡，表现在，其一，绿化环保意识淡薄，对城镇绿色的重要性认识不足。其实，城镇绿化，并非只是单纯的栽花种树，而是一项专业性、技术性较强的工作。其二，“老板规划”。其本质就是钱权交易问题，也是城镇规划建设方面的腐败问题，给国家造成极大的浪费，殃及子孙后代。其三，急功近利。改革开放，“西风”吹来，盲目追求，简单抄袭，生搬硬套，不结合本地的经济承受力，只为了高水平成果，弄得现在“千城一面”的尴尬局面，其结果占用了大片土地，浪费了资金，损害了城镇形象，丢掉了城镇特色。其四，在实施《总体规划》过程中，规划管理不善，执法不严，未按我国《城市规划法》严处违反规划的重大项目负责人，并以此进行教育。
二、创建城镇园林绿化的几项措施
随着经济的增长和科学技术的进步，劳动生产效率提高，使工作时间缩短，人们的闲暇时间增多。紧张快节奏的工作，人们迫切需要很好地利用闲暇时间去放松一下身心，消除疲劳。从近年节假日七天长假期掀起的旅游热、假日经济等情况可以看出，城市居民在经济提高了以后，对大自然的热切渴求。这就要求园林工作者跳出小园林的围墙，扩展到风景名胜区的领域，去满足人对绿色、对自然环境的迫切需求。
森林绿化是生态城市建设的基础。成片的林带，其环境、生态效益是其它任何形式都无法比拟的。因此，把“树木”引入城镇中心来，是提高城镇生态环境质量和美化城市的根本途径。将林业和园林融为一体，以树木为主体，包括花草及其中的建筑设施，包含公园、街头绿地和机关企事业单位的绿地、垂直绿化、行道树、疏林草坪、片林带、防护林、水源涵养林、草地、水域、花圃、苗圃、果园、菜地、农田等。其范围重点在中心城，扩展到郊区，考虑到区域。从市民的工作生活需求出发，全面规划设计林种、景区、景点及各种植物群，以改变城市的生态系统。第一，城市道路是首选的绿化线。行道树的主要功能是吸尘防噪、消纳污染物和提供绿荫。加强城市道路的绿化建设，精心绿化各街道，建设绿色生态保护环，规划将单行树改为双行或多行，达到纵横向都郁闭成林。按树种进行搭配栽植，注意落叶树、常绿树的搭配。靠建筑物一侧栽种落叶树，夏凉冬暖，多姿多彩；靠车行道一侧，种常绿树，对噪声、灰尘、污物有降低和阻隔作用。对影响视野和通行的枝条要及时修剪，以形成分枝高、枝条粗壮的树林。第二，培植防护林带和隔离林带，以保证城镇绿色空间及其通气走廊；加强东西南北的绿化建设，在中心城各分区之间和新区之间，以及住区与喧闹的道路、市场、工厂之间，要设防护林分隔带，适当加大面积，使人有闹中取静的感受，力求形成城市的消毒站，保障人们的身心健康。第三，水系绿化建设。城镇的水系，对城镇园林绿化非常重要，绿化美化，可以利用自然河道，也可以人工开设河道。加强宣传教育和园林绿化法制建设，提高全民绿化意识和创建意识。创建园林城市需要领导重视，加强领导是园林工作的保证，特别在目前市场机制尚不完善的情况下，要开展广泛的领导任期绿化目标责任制，实行单位评比和考核一票否决制，加大投入，加快建设。同时，建立健全园林绿化的执法队伍，依据《城市园林管理条例》，加大执法检查力度，严惩侵占绿地、乱砍滥伐等破坏绿地的行为，依法维护和巩固城市绿化成果。此外，还需要加强宣传教育，提高全民的绿化意识和创建意识，争取社会各界的广泛支持，培养全社会爱护共同生存环境的自觉意识，树立不以牺牲环境为代价的可持续发展观念，形成全社会自觉爱护环境的良好氛围。
针对我国国情和绿地建设的不足，今后绿地规划应努力做到以下几点: (1) 加强政策扶持，完善相关法律和法规。城市绿地是先投资后受益、间接效益与直接效益并存的产业。硕士论文 绿地规划要常抓不懈，制定长远战略与具体政策。(2) 制定切实可行、理念超前的总体规划。在城市建设和城改前制定可行的城市总体规划，编制绿地详细规划，严禁绿地改变用途，确保绿化指标和绿化用地落实。(3) 提高绿地生态效益。植物生态功能基本靠叶完成，故增加生态效益就要增加叶面积。乔木叶面积可达其树冠正投影面积的20 倍左右，灌木5～ 10 倍，草更小。所以，城市园林绿化要以乔木为主，重视乡土树种，常绿与落叶搭配，灌草藤花结合，形成多样、复层、立体、生态的多功能自然群落。(4) 重视大环境生态建设，加强城乡一体化。城乡一体化是城市大环境生态建设的重要组成，是扩大绿地面积、改善城市生态环境的有效方式。以城市林业理论为指导，运用生态系统边缘带物种多样性增大原理，营造各种防护林、风景林及经济林，建立城市生境与自然环境联系的生物廊道，为野生动物提供迁徙通道和栖息地。
建设园林城镇是一项公益事业，具有社会性、群众性，离开社会和群众的支持参与是不可能办好的。为使群众能热爱并积极参与，应以多种方式广泛地进行有关园林绿化和人类关系的宣传教育，进行有关树木花草种养知识的宣传教育，以提高其认识，培育其兴趣，力争把爱护园林绿化形成社会风气，成为群众的自觉行动。更重要的是要制定相应政策，大力倡导社会、单位及个人出资搞好各个单位绿的园林化，或投资兴建各种类型的公园和风景区。没有社会单位及个人多渠道投资，光靠政府拨款是不可能建成大园林的。 同时要大力加强园林绿化的法制力度，使各项事业行之有效。
本学期来，总务后勤全面贯彻执行“服务育人”的方针，在校领导的指导下，继续抓好总务处的日常工作，健全落实总务处的岗位职责，不断增强服务意识，努力提高自身素质，提高服务质量和服务水平，本学期的后勤工作有一定的成果，现将工作总结如下：
一、认真做好开学前期的工作
1、开学初认真做好学校基础建设的检查、维修、做好了教师各类办公用品的购置和发放工作。
2、做好学校食堂管理，每周进行食品安全的检查，加强对食堂从业人员的管理，落实好食品安全管理制度。
3、重大节日前对学校消防、水、电设施及校园内外环境进行多次安全检查，如：开学初安全大检查，春季安全检查，五一期间安全检查，六一期间安全检查，暑假前期安全大检查，排除了各种隐患。同时强化了服务意识，做好日常设施维修及配置工作，尽可能做到及时、准确、周到。
4、3月初，在开学前做好疫情防控工作，学校储备了防疫物资有口罩3000支，测温枪10把，消毒液200升，酒精50升，隔离服4套，护目镜10副，消毒片150瓶，洗手液8箱，喷壶40个，一次性手套500双，免洗凝胶4箱等物资，确保顺利开学！3月3日-6月24日，教育局每周为学校配备相应的疫情物资，学校做到几时领取、几时发放并做好登记，确保物资专项专用！
5、5月初美化校园环境，在校园围墙周边种植了600棵爬山虎，在文化长廊种植了20棵葡萄树，在校园里种植了500平方米的草皮，增加了校园绿色植被，营造良好的校园环境。
6、4月15日-学校完成了申报2020年社会事业项目第二批国家重点项目乌市第71小学完善教学楼及辅助用房附属设备提升工程的申报、批复、设计、预算等前期工作，子项目有6项，分别是消防改造、护眼灯改造、值班室改造、教学楼室内粉刷、厕所改造、校园绿化工程，总项目投资347万元，预计7月中旬开工。
7、5月27日学校对食堂前两块绿化带，空地处栽种了辣子、西红柿、黄瓜等作为学校的蔬菜种植基地，普及科普知识，让学生了解素菜的成长过程，丰富学生的课外实践生活。
8、学校对每层楼的水房、厕所进行了维修，一楼增加了不锈钢洗手池，校外安装了16组防撞地桩，电房安装了防盗窗更换了破损的玻璃，值班室安装了面塑作品，维修了校园绿化带的喷灌系统，解决了夏天的浇水问题等工作。
9、学校开学初聘任了一名校工，做好校园的保洁工作，营造优美的环境，美化了校园。
二、端正服务思想意识
1、后勤工作主要职责是为学校教育教学服务，为师生生活服务，后勤工作必须从学校利益出发，时时以主人翁精神对待工作，坚持做到眼勤、手勤、腿勤、嘴勤，勤检查、勤补缺，发现问题耐心认真的处理，并要多听取合理化意见。
2、坚持每日对校园内外及教学楼各处的检查，解决问题，尽量自己动手，对待各方面故障，力求做到随叫随到，同时配合学校各项工作。
本学期，后勤履行节约的宗旨，进一步完善了物资的采购、领用、借用管理工作。在各部门的支持下，顺利地按照开学初计划完成了各项工作，但是，在工作中不免也出现服务不及时的问题，也请每一位教师能及时给我提出意见和建议，我将虚心接受，并争取将日后的工作做的更好！
