时间：2022-11-24 09:13:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇纪检监察室工作思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
当前全年时间即将过半，为全面了解各项创新工作的进展情况、取得的效果，着力推进下阶段创新工作的开展，5月22日上午，区纪委召开了纪检监察创新工作推进会。
今年以来，武进区纪委、全区各基层纪委(纪检组)、监察室，坚持用科学发展观统领反腐倡廉工作，坚持把创新纪检监察工作与促进科学发展、率先发展相结合，深入开展了各项纪检监察创新工作创建活动，营造了“激浊扬清、风清气正”的廉政氛围和环境。
一是创新执纪理念取得新载体。创新思想观念是前提。今年来，武进区纪委创新构建立足纪检干部实际的学习教育体系，通过丰富和创新各项主题教育活动平台载体，夯实思想基石，着眼素质建设，激发广大纪检监察干部的创新意识、勤政意识、规范意识。
二是创新反腐机制取得新成效。创新制度建设是关键。通过创新领导干部监督管理机制、创新拓展案件来源挖掘机制、创新“四位一体”机制、创新打造“有形市场廉洁工程”机制等工作机制，筑牢制度建设体系。
三是创优发展环境取得新成果。服务经济发展是目标。武进区纪委着眼创新创优发展环境，提速增效，强化行政效能监察创新机制，加强纠风工作，整理出版了《服务企业发展优惠政策》汇编，切实为经济发展创造优良的软环境。
四是创新廉政文化取得新进展。先进廉政文化是支撑。区纪委注重全面推进廉政文化建设，积极构建反腐倡廉教育网络平台，不断探索新形势下廉政宣传工作的规律，牢牢掌握反腐倡廉舆论导向，全区先后涌现出2个省级廉政文化建设示范点、16个市级廉政文化建设示范点。下阶段将继续巩固成果、深化内涵、创新活动形式，开展廉政文化建设示范点评选活动。
五是创新监督平台取得新开拓。社会各界监督是重点。群众参与、群众支持反腐倡廉建设是纪检监察工作的发展动力，在工作中区纪委将科技手段引入反腐倡廉工作中，开设了“武进清风网”，以此为依托积极创建纵横连通、内容丰富、面向社会的“廉政网络”平台。设置了“纪检监察举报”、“行政效能投诉”等诉求网络渠道，有效提高了群众举报的及时性、便捷性。
推进会上，区纪委对着力推进下阶段各项纪检监察创新工作的纵深开展，进行了部署，明确了要求。
一要加强组织领导抓推进。各级纪检监察机关要把工作创新摆上突出位置，列入重要议事日程，落实领导责任，要按照既定的目标要求以更有力的措施抓好落实推进。各级纪委（纪检组）、监察室主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任，认真抓好本单位本部门的创新工作的全面推进。
二要加强督促检查抓落实。区纪委通过定期或不定期的检查，加强对各地、各部门（单位）工作创新活动开展情况的督促检查，及时掌握工作进展情况，研究解决工作中出现的问题，确保全区纪检监察工作创新落到实处、收到实效。:
三要加强宣传报道抓典型。对创新工作中涌现出的工作举措新、工作实效好的先进典型单位或个人，通过新闻媒体进行广泛深入的宣传，发挥社会各方面支持和推动纪检监察工作创新的积极作用，充分调动各级纪检监察机关和广大干部创先争优的积极性。
根据省经济和信息化委员会办公室《关于进一步加强对重点工作监督检查的通知》，结合我市实际，现就进一步加强重点工作的监督检查通知如下：
一、总体要求
按照查纠结合、务求实效的原则，围绕重点工作落实情况，开展监督检查，及时发现和纠正存在的问题，进一步加强规范管理，强力推进重点工作实施，确保中、省、市重大决策部署落到实处。
二、重点内容及责任分工
今年下半年，委机关各相关科（室）牵头，各县（区）经信局配合，重点抓好以下十项工作的监督检查。
（一）加强对节能减排政策措施落实情况的监督检查（责任科室：环资与经济运行科）；
（二）加强对重点产业振兴和技术改造专项投资等重点项目实施及其经费管理使用情况的监督检查（责任科室：投资规划科）；
（三）加强对推进新型工业化新型城镇化互动发展情况监督检查（责任科室：政策法规科）；
（四）加强对产业基地公共服务能力提升工程实施情况的监督检查（责任科室：综合科）；
（五）加强对中小企业服务年活动实施情况的监督检查（责任科室：企业科）；
（六）加强对百项技术创新推进工程实施情况的监督检查（责任科室：技术创新科）；
（七）加强对质量品牌建设年活动实施情况的监督检查（责任科室：技术创新科）；
（八）加强对食品工业企业诚信体系建设的监督检查（责任科室：食协秘书科）；
（九）加强对两化融合深度行活动实施情况的监督检查（责任科室：信息产业科）；
（十）加强对企业兼并重组政策落实情况的监督检查（责任科室：企业科）。
三、工作安排
监督检查工作自7月开始到11月底结束，工作分五个阶段：
（一）制定方案。各责任科（室）要制定监督检查工作方案，明确检查事项、重点内容、组织措施。8月10日前要将相关资料书面报驻委监察室备案。
（二）全面检查。8月11日—9月30日，各责任科（室）组织相关人员开展重点工作全面检查，发现问题督促整改。
（三）重点检查。10月1日—10月31日由委组织人员采取重点抽查、明察暗访、专项检查等方式，对重点工作开展监督检查。
（四）督促整改。11月1日—11月10日，对监督检查发现的问题，督促及时整改，对重大问题挂牌督办。
（五）总结上报。11月11日—11月20日，各责任科室认真总结前阶段的工作，开展深入分析，形成工作总结，按要求于11月20日前报委监察室，并积极迎接国家工信部、省经信委组织的重点工作开展情况监督检查。
四、几点要求
（一）狠抓工作落实。相关科（室）和人员要认真按照工作部署和明确的工作重点及责任分工，强化服务意识、落实意识，创新工作思路、工作方法、工作举措，加强协调配合，提升效能效率，千方百计地解决重点工作实施过程中存在的各类困难和问题，确保重点工作顺利完成。
一、高度重视,把廉政文化建设工作摆上突出位置
（一）成立机构，加强领导。为加强廉政文化建设工作的组织领导，成立了以党支部书记、局长同志为组长，局党支部成员、副局长同志为副组长，科室负责同志为成员的领导小组和办公室。明确了领导小组及其办公室的工作职责，形成了从局机关到局属单位的廉政文化建设工作领导机构体系，使廉政文化建设工作在组织上得到切实保障。
（二）明确任务，落实责任。制定了《廉政文化建设工作计划》，明确了廉政文化建设的目标任务、方法步骤，提出了有本局特点的廉政理念。将廉政教育纳入干部教育培训计划，规定局党支部书记每半年给党员干部上一次廉政党课。
（三）搞好结合，注重实效。结合环保工作实际，从全局工作考虑，科学安排时间，力求效果，把“廉政文化建设”同全局的重点工作，同建设法治型、学习型、服务型机关活动，同加强作风建设有机结合起来，相互促进，推动工作。
二、打造平台，大力营造廉政文化氛围
（一）设置廉政文化宣传栏、警示牌。在局政务公开栏，悬挂了创意新颖、哲理深刻、通俗易懂，具有鲜明时代特色的廉政警句标牌，让全体干部职工随时观看，在轻松的氛围中感受到廉政文化的熏陶和教育。
（二）汇编了《反腐倡廉教育读本》。搜集整理汇编了国家工作人员贪污、受贿、渎职等案例，并附有部分案例的剖析和启示，发给干部职工阅读，在全局干部职工中产生了极大的心灵震动。
（三）设立了荣誉室。将环保局得到的各类荣誉奖牌摆放在室内，让干部职工经常观看，以激励其工作激情。
三、发挥廉政文化建设作用，创新权力运行监督机制
近年来，随着环境问题越来越受到广泛关注，环保工作受重视的程度前所未有，环保部门的权力不断加大，地位也在不断提高，承担的责任相应也越来越大，成为社会关注的热点部门，也成为廉政高风险部门。因此，把廉政文化建设与创新监督机制有机地结合起来，相互促进，形成合力，推动工作，是树立环保队伍良好形象的必要手段。
（一）创新了干部管理举措。全局所有中层干部一律竞争上岗。调整使用干部时邀请县纪委、县委组织部、县人事局、市环保局对口处室负责人、局领导和职工代表组成考评组，对参加竞聘人员进行全方位的考察。
（二）创新了部门联动机制。积极主动地邀请县检察院在县环保局设立工作联系点，及时沟通信息，一旦发生导致能源资源和生态环境严重破坏的案件，将及时移交检察系统处理。
（三）创新了监督形式。监察室主任全程监督污染治理设备和环境监测设备购置招投标和环境影响评价报告评审工作，确保不发生违纪行为。
（四）创新了监督渠道。组织开展走访百家企业活动，主动倾听企业呼声，及时解决党风廉政建设的薄弱环节，为企业发展营造宽松的外部环境。
四、风清气正，效果显著
（一）廉洁从政意识提高，无违法违纪案件发生。局领导班子成员落实党风廉政建设责任制认真负责；对部属管理严格；局属单位负责人都能自觉遵守规章制度；吃请现象明显减少。没有发生损害群众利益的事件；没有出现一例违法违纪案件。
（二）接受监督意识逐步增强。从局领导到局属单位负责人都能自觉接受纪检监察部门监督。
（三）单位风清气正。廉政文化建设使党风廉政建设得到了加强，保证了单位风清气正，政通人和。全局干部职工争先创新的多了，甘愿平庸的少了；谋事干事的多了，找事闹事的少了；遵纪守规的多了，违法乱纪的少了。大家心往一处想，劲往一处使，全局向心力、凝聚力空前增强。
这次巡察是对公司党委的一次“政治体检”，是对党委班子履职情况的一次监督检查，是对我们各项工作的一次“全面检阅”;下面是小编给大家带来的在巡察组赴公司巡察动员会上表态发言。希望大家喜欢!
尊敬的省局第三巡察组朱XX组长、巡察组全体组员：
根据省局党组巡察工作安排，省局第三巡察组从今天开始对我司进行巡察。这充分体现了省局党组对我司工作、对我司党委以及全体干部职工的关心和厚爱，在此，我代表公司党委对巡察组的进驻表示热烈欢迎和衷心感谢。
刚才，朱XX组长作了重要讲话，深刻阐述了开展巡察工作的重要意义，明确了这次巡察工作的总体要求、主要任务等，并对这次巡察工作进行了全面动员，具有很强的思想性、指导性和针对性。我们一定要深入学习，深刻领会，坚决落实，确保巡察工作顺利开展。下面，根据巡察工作要求和会议安排，我代表公司党委郑重表态如下：
一是坚决贯彻巡察工作要求，提高思想认识，以高度的政治责任感认真对待。
这次巡察是对公司党委的一次“政治体检”，是对党委班子履职情况的一次监督检查，是对我们各项工作的一次“全面检阅”，有助于我们更加全面、准确、深刻地理解和把握省局党组的重大决策部署和各项方针政策，有助于我们正视和改进工作中存在的突出问题和薄弱环节，能够极大地促进和推动公司的高质量发展。
我们一定要认真学习领会巡察工作的各项要求，从讲政治、讲规矩、讲纪律的高度，深刻认识开展巡察工作的重要意义，把接受省局巡察组的监督检查作为一次深刻自我反省、全面检验党建工作成效、强力推动公司高质量发展的机会，把思想和行动统一到省局党组的决策部署上来，切实增强接受巡察监督、支持巡察工作的自觉性和主动性，以高度的政治责任感认真对待巡察工作，积极主动接受巡察组的监督检查，全面落实巡察工作要求。
二是坚决服从巡察工作安排，全力支持配合，以端正的态度做好服务保障。
配合巡察组做好巡察工作，是我们的政治责任和应尽义务，公司党委班子成员以及全体党员干部，都要把接受监督检查作为一种政治担当和行动自觉，以正确的态度、良好的状态全力支持巡察组工作。按照要求，公司党委已经成立了由党委成员、副总经理陈国雄同志任组长，纪检监察室、组织人事工作部、办公室主要负责同志及相关人员为成员的巡察工作联络组，
确定了与巡察组进行联络的相关负责人和具体工作人员。联络组要严格按照巡察组的工作计划和具体安排，不折不扣做好配合工作，巡察组需要的资料，要认真准备、及时提供、保证资料的全面性和准确性;巡察组拟开展的单独谈话等相关工作，要及时安排、精心组织。
要全力做好各项后勤保障和服务工作，为巡察组高效开展工作提供最便利的条件和强有力的保障。巡察期间，巡察组的各位同志与干部职工进行个别谈话、查阅相关文件资料时，不管涉及哪个部门、哪个人，都要坚决服从、积极配合，全面落实巡察组要求。
三是坚决遵守巡察工作纪律，坦诚接受监督，以实事求是的精神开展工作。
全体党员干部要本着对公司负责、对事业负责的态度，实实在在汇报工作、全面真实反映情况、实事求是反映问题、客观公正评价干部，讲成绩不拔高、讲问题不遮掩、讲差距不护短，让巡察组准确了解、全面掌握公司党委班子和干部队伍建设，以及公司发展的真实状况。
对巡察组布置的任务，要按时高效完成，决不允许欺骗隐瞒、弄虚作假、敷衍拖延。要严守工作纪律，严格执行请假报告制度。巡察期间，公司处级领导干部、各部(室)主要负责人不经请假不得随意离开工作岗位，更不能擅自外出。严守保密等相关规定，不该问的坚决不问，不该做的坚决不做。
四是坚决认领巡察发现问题，坚持立行立改，以良好的作风抓好整改。
我们要把接受巡察的过程作为寻找差距、发现问题、补足短板、改进工作、促进发展的过程，对党的建设、干部队伍建设、党风廉政建设、两烟业务发展等进行一次全面的回顾总结，认真查找不足，深入剖析原因，积极加以改进。
对巡察组指出的问题，一定要诚恳接受、即知即改，主动认领、对账销号，认真研究、逐一落实，做到边查边改、立行立改，确保整改任务事事有回音、件件有着落。要以这次巡察为契机，在巡察组的指导和帮助下，进一步增强党要管党、从严治党的政治自觉，进一步强化薄弱环节、堵塞制度漏洞，进一步理清发展思路、完善工作措施，全面落实省局党组高质量新发展实施纲要精神和“1234”工作思路，不折不扣贯彻好省局党组的各项决策部署。
同志们，接受省局巡察组的检查指导，是一项光荣的政治任务。我们要统一思想，提高认识，积极配合，求真务实，努力工作，圆满完成巡察任务，推动公司各项工作迈上新的台阶。
一、工程招投标和物资采购方面情况
根据实际，所有交通工程建设项目工程及大宗物资采购和对建设工程招投标工作严格根据《物资采购和建设工程招标管理办法》、《基建工程项目招投标管理办法补充规定》等相关制度执行，工作规范，程序严格，加强了监督，做到的招投标及物资采购工作公平、公正，领导干部及工作人员廉洁廉政，有效地降低了经济成本，对预防经济违法违纪起到了非常积极的作用。
1、工程招投标要严格按照《xxxx建设项目公路工程招投标流程图》的流程操作。交通局纪检组及监察对招投标进行全程监督。纪检组及监察室通过将公布招投标投诉电话及电子信箱等方式，加强了招投标工和的监督。
2、与承包人鉴定建设合同严格依法招投标，在选择合格的承包人的基础上项目法人应按照《招投标法》、《合同法》的有关规定，在不违背招标文件实质性内容的前提下，本着实事求是、科学公正的原则，就招标文件中的重要内容通过合同谈判的形式，协商一致达成共识后签订合同协议书。合同按照招标文件和投标文件订立，招标人和中标人没有出现订立背离合同实质性内容得其他协议。
3、交通工程建设项目公开招投标确定中标单位后，建设单位和中标单位及时带有关手续和中标通知，双方单位法人、委托项目管理人（即项目法人或项目经理）到xxx纪委监察局，进行廉政谈话，并签订《建设工程廉政合同》。
4、严格基本建设程序，公路建设及招投标从业单位和人员的管理行为规范，更好地促进了交通工程建设市场体系，提高工程质量和投资效益，进一步加强了交通建设市场的监管。对工程建设项目实行了“黑名单”制，对违反规定的坚决记入“黑名单”并严格依法处理。
5、交通工程建设项目物资采购内部控制体系的审计监督健全。建立了科学、有效的物资采购管理制度和运行体系。对体系中的关键控制点要重点关注，建立相互协调的岗位职责，建立和完善物资采购管理的决策制度、报价制度、采购制度、验收制度、付款制度、监督制度。使采购部门、保管部门、使用部门相互控制、相互制约、明确职责、规范流程，增加透明度，为专业管理和审计监督提供有效的工作平台，实现廉政的目标。
6、交通工程建设项目物资采购合理的综合平衡采购计划的审计监督。重点审查交通工程物资采购计划的编制依据是否充分，有无相关部门的批准文件，其中物资采购的范围、规模、数量、品种、金额、有无超标采购或盲目采购情况；特别是新建项目是否立项、有无计委或主管部门的批准文件；物资采购资金来源是否合法、合理、有无挤占挪用情况；是否遵循法定程序办理相关手续，有无随意调整采购计划情况。通过巡查了解，采购计划平衡监督到位及时。
7、物资采购招投标环节的审计监督到位有效。一是审查招标程序的合法性审查到位。充分的好了招标准备工作。对招标准备阶段，应审查招标项目的手续，资金落实情况，招标所采用的形式，是公开招标还是邀请招标，审查招标内容的合规性、合法性以及招标方式相关规定的一致性审查到位。及时审查招标文件的完整性。招标文件是评标及签订合同的依据，应审查招标人是否按规定编制了招标文件，是否了招标公告或发出招标邀请书，招标文件中所列示的有关评标要求及评标标准的合理性、规范性，招标文件与招标通知书的一致性。同时，严格供应商准入资格，对供应商的供货、售后服务、注册资本等综合实力进行分析、审核，符合条件，并经实地考察后给予准入资格，进入供应商数据库。审查标底价的准确性。标底的制定是招投标工作中非常重要的环节，也是中标与失标的主要换算量标准，价格的竞争就是决定胜负的关键因素。因此，标底的准确与否将直接影响招投标过程的公正性，影响竞标、评标的准确性。
二是审查开标的严密性到位。开标重点审查投标人的资质进行符合性审查，审查标书的密封完好性、有效性、标的填写格式、标书的递交时间。同时要审查开标程序的规范性，所有标书必须在纪检监察审查及相关部门人员的监督下当众开启。评标小组的组建必须在招标评委库中，评委采取随机抽签方式临时组建，评标委员会组成专家是否在5人以上且为单数，其中技术、经管等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，评标委员会组成人员的资格是否合规。
三是审查评标办法的合理性到位。评标的审查，是招投标审计监督的重中之重，这一过程应根据招标项目的不同类型，重点审查评标的内容，评标的依据，评标的方法和评标的过程，应坚持公开、公平、公正的原则，确保评标过程平等、公正的对待所有投标者，评标方法和投标报价应采用合理性和科学性，评标过程应保密，不受外界干预，杜绝人为原因造成评标不公平现象。一般采用最低价格中标原则，竞争评标的结果就是质优价廉者中标。但同时注意是否存在投标单位相互串通，抬高价格，共同作弊的现象。
四是审查定标的合规性到位。定标是招投标双方相互选择的结果。中标结果是以签订合同来约束双方的行为，通过严格的履约执行完成标的，从而实现双方的希望目标。定标审查的主要是经评审小组按照法律程序和评标的条件与标准，研究确定的中标单位与招标履行合同订立之前的手续办理过程。审查定标程序、方法的合规性，切实做到优价中标，使定标价格既符合市场行情，又符合交通工程物资采购的效益目标。
五是审查合同条款的完整性到位。采购合同是明确采购单位与供应商双方权利和义务的重要载体，如明确双方的权力和义务，双方必须认真签订采购合同。在审查采购合同时，要认真审查合同条款是否完整，条款中金额、品种、规格、材质、数量、质量、价款、交货时间、付款方式、付款账号、交货地址、运输方式、结算方式、售后服务、采购方式、双方的权利义务、违约责任、赔偿规定等各项内容是否准确。招标文件和询价书是否一致。同时对合同的执行情况进行跟踪审计，查实合同的执行率，检验合同交易的经济效果，总结合同管理中的经验和不足，强化合同管理，规避交易风险，提高经济效益。
二、转包分包方面情况
交通工程层层转包分包控制不严，容易造成工程质量难以保证，施工安全难以保证，农民工的合法权益难以保证，交通系统干部的廉洁自律与队伍形象更难以保证，造成各种工程质量低劣、拖欠民工工资、商业贿赂等一系列问题的出现。交通工程建设项目纪检监察巡查组通过对各工程项目的实地查看及走访调查，各工程项目对转包分包控制严格，无转包分包现象。从以下几方面有效控制了无转包分包现象的发生。
一是加快交通建设市场诚信体系建设，对参与建设的企业事业单位进行信用登记和信誉评价，对社会公布；二是进一步完善项目组织管理实施方式，加快推进设计施工总承包和政府投资项目代建制的试点工作；三是进一步引导和培育工程分包和劳务市场，严格资格准入和登记制度，严格企业资质的评审；四是进一步推进监理制度改革，完善监理责任追究制；五是进一步强化行业协会在引导企业诚信自律、创建健康行业文化等方面的职能，促进企业自觉抵制转包和违法分包。六加强对领导干部及工作人同的管理。对利用职权指定转包、分包的交通主管部门、建设单位和项目业主单位的领导干部和工作人员，无论是否获利，均按照领导干部廉洁自律有关规定，给予纪律处分；对涉及转包、违法分包的施工企业要按有关规定责令改正，处以罚款、降低资质直至吊销资质证书等处罚。同时违规企业和人员将记入“黑名单”，在一定期限内限制其进入交通建设市场。构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
三、设计变更方面
1、工程设计变更控制严格。一是设计变更意向文件上报及时。做到未经书面同意擅自对工程内容（抢险工程除外）进行变更且实施者，其实施部分的费用由实施者承担。如最终变更方案未能通过，则必须将已实施的内容恢复原设计，全部费用由实施者自负。二是每一项设计变更（包括重大、较大、一般、小型设计变更），从变更意向的提出到现场的勘察，方案、费用的确定、以及所有相关会议召开的全过程，组织者都及时通知各相关从业单位的合同部派人参加。各级监理单位、施工单位及项目执行办的合同部负责人或派出人员应按时参加。三是施工单位在收到设计变更图纸后要尽快编写上报设计变更费用文件，如超出设计变更费用文件的上报时限而不上报者，施工单位要按批复的方案来实施变更内容，但费用由施工单位自已承担。四是做到设计变更费用文件的上报要准确，且资料、签字真实齐全，需要实际测量数据来确定变更工程数量的，承包人及各级监理机构要有各自独立的变更前、后相关的各项测量、试验的实测资料及图片，文件中还必须有各自独立的变更工程数量计算及变更费用计算。施工单位缺少部分或全部实测资料，无法证明变更后数量来源的，则该变更虽已成立但费用由施工单位自负；如果各级监理单位缺少部分或全部实测资料而无法证明变更后数量来源的，则依据项目办相关规定进行处罚。
2、设计变更程序规范。一是各级监理单位收到设计变更费用文件后，要在审核或审批时限内处理完毕，如超出审核或审批时限没处理完者，将依据相关规定进行处罚。二是对于所有与工程数量有关的变更，必须有设计单位出具的经设计单位签字并加盖变更设计公章的标准的变更设计图纸，且图纸中必须有变更后的工程数量。三是设计变更图纸要求签字齐全，且有设计单位的变更设计图章，签字盖章不全的则被认为无效图纸，不予接收。设计单位接到变更设计通知后，应在《自治区交通建设管理局交通建设工程设计变更管理实施细则（试行）》规定的时限内出具变更设计图纸，超出规定时限未交付变更设计图者，将依据相关规定对设计单位进行处罚。四是施工单位不得对取消和减少费用的变更项目久拖不报。各级监理单位可依据有关文件和会议纪要，在各自允许权限范围内，对减少费用的变更可直接下发变更令。对超出权限以外的变更可代为办理费用变更相关手续后上报。
四、财务管理及资金拨付方面
1、进一步提高建设单位财务管理的意义和指导思想的认识。明确建设单位财务管理基本任务在政府工程建设中，建设单位财务管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策，依法、合理、及时筹集使用建设资金；做好基本建设资金的预算、编制、执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益。
2、建立健全内部财务管理制度。完善的内部控制制度是降低建设成本，杜绝浪费与腐败的关键。制度不健全。把关不严，就有可能增加建设成本，甚至给腐败留下空间，给国家造成不应有的财产损失。为使财务管理工作做到有章可循，有理可依，违规必究，围绕科学，规范，透明，优质，高效管理政府工程的目标，必须严格按照有关法律法规和政策，建立健全内部财务管理制度。建设单位内部财务管理制度不仅包括财务审批制度、财务保管制度、费用报销开支内部制度等日常管理制度。
3、及时筹措建设资金，保证工程用款。交通工程式建设单位根据政府下达的年度项目建设资金计划，深入了解项目进展情况，及时筹措项目建设资金。建设单位应及时向政府计划部门反映建设资金使用情况，做好项目建设资金计划的申请工作，落实资金来源，确保工程用款。
4、加强工程款支付的审查工作，推进财政直接支付制度，保证专款专用。一是财务人员在审查，办理工程款支付时，应充分发挥监督、审核把关的作用，不仅严格按照合同规定，还必须依据由项目负责人、监理单位签字确认的工程月进度报表反映的计量情况审核办理，以免超进度支付工程教。二是财政直接支付是指，由财政部门开支付令，通过国库单一帐户体系，直接将财政资金支付到供货施工单位帐户。
5、资金拔付严格。在交通工程建设项目中，各项目资金拔付严格按制度进行，严格按合同约定拔付到位。对工程建设过程出现的问题，依合同严格执行到位。
五、廉政合同执行方面
为避免“豆腐渣”工程，防止“工程建起来，干部倒下去”的现象发生，交通工程建设项目管理坚持工程建设和廉政建设一起抓，质量责任和廉政责任一起担。在交通工程项目建设的全过程中，全面实行了工程建设合同与廉政建设合同同时签订、同时检查、同时验收的双合同制度。为了严格履行廉政合同规定的条款，达到廉政合同的要求，交通工程建设管理局建章立制，加强学习，努力提高廉洁自律意识和拒腐防变能力，严格依法办事、按章操作，主动接受地方政府、新闻媒体、纪检监察部门及上级领导机关的监督。及时总结、分析廉正建设工作开展情况，扎扎实实地把廉政建设引向深入。
1、加强制度建设，狠抓源头控制。各工程建设开始前，交通局与局机关和各代表处逐级签订《党风廉政建设责任书》，把工程建设质量和廉政建设，纳入党风廉政建设责任制进行目标管理，预防腐败现象发生，确保工程建设质量，从而使工程建设管理系统形成横向到边、纵向到底的网络。各代表处也未雨绸缪，均制订了党风廉政建设具体办法或条例，并公布上墙，经常组织职工学习。
2、注重预先防范，全面推行监督关口前移。一是抓岗前培训，筑牢思想防线。在年度工程建设全面开工之前，长江建管局都要抽出时间，对建管人员进行集中培训，做好思想发动工作，强调在抓工程质量、进度的同时，一刻也不能放松廉政建设。交通局结合“三讲”教育、学习“三个代表”重要思想、警示教育活动，组织局机关党员、干部认真学习有关廉政建设文件和学习材料，要求全体党员、干部认真吸取、的教训，增强拒腐防变能力，切实将党的各项政策、纪律落实到具体工作中。副处级以上干部全部提交了书面学习体会。
并将有关学习材料及时印发到各工程代表处。一线党支部组织本支部党员和驻现场的设计代表、监理机构中的流动党员一起学习，将廉政工作与工程建设有机结合起来，提高认识，统一思想，开创了参建各方廉政建设新局面。并适时开展党风廉政建设宣传月活动，局属各单位组织廉政建设学习、参观，各代表处也开展了形式多样的活动。
二是定期或不定期进行廉政自查和检查。各代表处定期组织学习廉政手册，对照廉政条款进行自查；经常检查执行廉政合同情况，随时提醒工作人员注意自己的言行。局机关领导利用赴一线检查指导工作机会，经常检查各代表处廉政建设情况，使反腐倡廉警钟长鸣。
3、加强思想教育，增强自律能力。(1)加强理想信念教育。按照“三个代表”的要求，切实加强对各级干部和管理人员的权力观、地位观、利益观教育，使大家真正为党和人民掌好权、用好权，明白手中的权力每一分都只能用来为人民服务，做到不仁之事不做、不义之财不取、不正之风不沾，真正在思想筑起一道防腐长城。(2)加强党纪法纪教育。结合工程建设实际，把加强党纪、政纪条规教育，增强党员干部的政策和法纪观念，纳入重要工作日程，对党纪、政纪条规和中央、省委反腐败倡廉的有关精神及交通系统关于廉政建设的各项规章制度进行集中学习讨论，交流学习体会，使大家明确是非界线，明白什么可以做、什么不可以做、做了会有什么后果，不断增强自我保护和拒腐防变的意识。(3)加强警示教育。日常工作中，以全国交通系统和本地区发生的腐败案例为反面教材深入开展警示教育，通过学习和案例分析，使干部职工充分认识到，重点工程是腐败问题的易发、高发地，面临着许多权钱交易的诱惑，必须从我做起，从细微处做起，筑牢思想防线，增强反腐意识，提高免疫能力。通过不断理论学习、形势政策教育、法制教育和强有力的思想政治工作等引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观，提高拒腐防变的能力，增强遵纪守法的自觉性。
4、加强制度建设，规范办事行为。制度是全体成员共同遵守的办事行为和行为准则，是工作顺利进行和工作目标得以实现的重要保证。我处是新组建单位，制度不健全、不完善客观存在，因此制度建设显的十分重要，必须着力抓紧抓好，力求在制度建设上不留盲点。通过健全的制度规范，使大家在工作中事事有章可循，件件有据可依，以杜绝和减少工作中决策中的随意性，从制度上遏制不当行为的发生，保证建设工作有条不紊的进行。
5、实施机关效能，争取广泛监督。实施机关效能，就是从工程建设立项到验收交付使用的全过程实现公开透明，杜绝暗箱操作。通过制定科学、可行、操作性强的制约机制，利用先进的网络信息软件系统，保证工程招、投标、工程分包、材料、设备采购、工程设计变更、工程检测、验收、计量支付、资金使用等公开透明。为确保工程建设过程在“阳光”下操作，一方面争取交通厅驻项目办纪检组对我处廉正工作的领导和支持；另一方面继续加强与海港区检查院的联系，深入开展“干部优秀、工程优质”共建活动；同时我处在网站上设立了廉正建设专栏，专门开通了网上举报地址，在机关、各施工监理单位安装举报箱，公布举报电话。通过不同渠道了解工作开展情况，随时接受群众监督。真正建立和形成一整套“政策公开、制度完善、要求明确、管理强化、监督到位”有效的工作体系和长效机制，推动沿海高速公路建设持续、健康、稳步的开展。
6、成立专门组织，强化监督落实。为了确保各项廉正措施落到实处，收到实效，筹建处成立纪检组，其主要任务通过对执行环节进行全过程、全方位的检查监督，在过程中发现问题，在过程中解决问题，把问题解决在萌芽状态，确保制度落实到位，责任落实到位。纪检组工作人员要深入到施工、监理单位、各支重办，抓源头、抓环节，及时发现问题，及时解决问题，有效遏制违法违纪现象发生。
7、建立考核机制，实施责任追究。党风廉政建设责任制执行
情况的考核工作与领导班子和领导干部、科室的工作目标考核、年度考核等结合起来进行。把党风廉政建设责任制执行情况的考核结果作为对领导班子、领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。执行党风廉政建设责任制不好的干部，不能提拔任用，不能评为先进个人。执行党风廉政建设责任制不好的科室部门，不能评为先进单位。对于不履行或不正确履行党风廉政建设职责的领导班子和领导干部及科室部门，按照规定实施责任追究。
六、对今后防止交通工程建设中违纪的几点建议
1、建立健全相关法律、法规和规章。目前，国家已制定了一些交通工程建设管理方面的法律、法规和规章制度，但还不完善，有的太笼统，操作性不强，应进一步完善。同时，各级交通主管部门、业主、设计、施工、监监理单位都要依据国家法律、法规和规章，结合本单位实际建立健全各项便于操作的规章制度，认真落实《工程合同》、《廉政合同》双合同制。
2、切实建立起交通工程质量终身负责制。在招标审查时，除对施工、临理单位的资质、业绩进行审查外，还要对其能否承担起相应的经济责任的能力进行审查。也就是说，一旦出了工程质量问题是否有能力承担起返工责任，并按有关法律、法规、规章严格追究经济责任和刑事责任。建立交通工程质量终身责任制，一要建立健全施工档案。路段、施工队伍、设计单位、业主、监理单位及有关个人档案都要输入电脑，永久保存备查；二要从三个方面落实责任制，一是落实行政责任制，二是落实经济责任制，三是落实法律责任制。
3、领导以身作则，带头遵纪守法。一是在交通工程招投标过程中，领导要带头执行纪律，做到不打招呼，不递条子，不搞权钱交易。二是不搞“领导工程”，不搞“献礼工程”，严格按科学规律办事。三是对属下的工作多一些指导、支持和督促检查，少一些直接干预。四是制定明确具体的岗位责任，明确每个岗位的职权和责任。
4、严格按基建程序办事，防止违纪行为的发生。一是做好各项工程建设的前期工作，防止“三边工程”；二是规范招投标行为，真正建立公开、公平、公正的交通工程建设市场竞争机制。要严格把握交通工程建设和监理市场准入关，资质和资信不够条件的不得进入交通工程建设市场。严格实行公开招标，认真坚持公开、公平和公正的原则，不搞地方和部门保护主义，防止行政干预，杜绝人情风的干扰，严格制止少数发包人违法违规，权钱交易，暗箱操作。三是加强工程管理，采取切实有效措施，严禁工程层层转包。一经发现转包，应坚决制止，并按有关规定给予严厉的处罚。四是层层把关，把偷工减料、不按规范施工的行为消灭在萌芽状态。把好每一个关口，一个环节不合格，绝不进入下一个环节。
近几年来，我处积极巩固提升市级廉政文化示范点创建成果，高位构建廉政文化，全面深化廉政实践。全市公路系统认真落实上级有关廉政文化建设的指示精神，围绕公路建、养、管中心工作，积极实践和探索廉政文化建设的有效途径和方法，坚持以科学发展观为指导，以贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为核心，以落实党风廉政建设责任制为总抓手，以“六进”为载体，广泛开展了以“弘扬廉政文化， 打造阳光公路”为主题的廉政文化建设活动，立体构建公路廉政文化平台，始终把廉政文化建设作为一项“基础工程”、“重点工程”和“形象工程”来抓，坚持“教育前置、关口前移、监督前倾”，逐步建立和形成了“教育、制度、监督”三者并重、“组织、社会、家庭”三位一体、“点、线、面”三维互动的廉政建设惩防体系。公路党风廉政建设和反腐败工作取得了明显的成效，有力地推动了公路工作健康和谐发展。
一、廉政文化建设的基本做法
（一）强化领导建机制，构建廉政文化平台
全处以树立“弘扬廉政文化， 打造阳光公路”的廉政理念为基础，围绕“高起点定位、高标准巩固、高质量提升”的廉政文化目标，拓展思路，创新方式，积极提升廉政文化建设成效。以统一思想提高认识为先导，以市级廉政文化示范点为动力为契机，每年召开廉政文化建设专题工作会议，认真学习传达市委市政府、市局有关廉政文化建设的指示要求，研究布署廉政文化建设活动，同时在全处广泛宣传发动，教育党员干部、职工群众思廉保廉促廉，增强自觉意识，引导党员干部不想腐败、不能腐败、不敢腐败，营造全处“敬廉倡洁”的良好风尚。
以落实党风廉政责任制为总抓手，强化廉政建设领导责任，做到领导重视、责任明确、监督有力。一是组织领导到位。成立了廉政文化创建工作领导小组，并在处纪委监察室设立了廉政文化工作办公室。为充分调动各部门和广大职工群众参与廉政文化建设的积极性、主动性和创造性，形成全员参与廉政文化建设的良好局面，全处建立了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。实行廉政文化建设“一岗双责”，领导班子成员既对分管部门的日常工作负责，又对分管部门的廉政文化创建工作负责，坚持一手抓经济建设，一手抓廉政建设，形成党风廉政建设领导合力。二是责任分解到位。处党委制定下发了《廉政文化建设长远规划》、《关于开展廉政文化建设的实施意见》、《镇江市公路系统廉政文化‘六走进’建设标准》等，结合年度工作目标，对各部门廉政文化建设工作进行责任分解，紧紧抓住责任到人、责任考核、责任追究三个环节，实行一级抓一级、一级对一级负责。通过召开书记、组织人事、宣传教育、纪检监察等例会，进一步强调和落实廉政教育、廉政制度建设、廉政监察等各项具体工作，形成“大合唱”，确保全处廉政文化建设齐头并进、扎实有效。三是制度保证到位。充分发挥制度的保证作用，促进全处廉政文化建设健康有序、协调发展。处党委制定下发了《廉政文化工作会议制度》、《廉政文化协调会议制度》和《党内重大事项票决制度》等，修订完善了“十八项党建工作制度”，对干部任免、人事调动、重大项目安排和大额度资金使用等重大事项，充分发扬民主、不搞一言堂，确保民主决策和科学决策;处纪委结合实际，制定了明查暗访制度、民主监督制度、群众评议制度、接待制度等一系列工作制度，保证了党风廉政建设制度化、规范化。全面修订公路行政执法各项制度，努力建立有效的执法监管机制，加大对公路行政执法行为的监管，推进廉政建设。四是检查考核到位。把廉政文化建设列入重要议事日程，纳入年度工作目标，做到与党风廉政建设和经济工作一起部署、一起检查、一起考核。结合全年两次对基层党支部党风廉政建设责任制执行情况的考核，一并检查廉政文化创建工作，通过听汇报、看台帐、集体座谈、情况反馈等形式，突出领导班子、重点部门、重点岗位廉政文化创建工作的考核监督，并将考核结果作为评先创优的主要依据，做到制度与监督并重，考核与检查并举，实现了反腐与倡廉双赢。
（二）深化教育强基础，打造廉政公路防火墙
公路党员干部长期处在公路建、养、管工作第一线，直接接触社会环境的多元变化，如果没有坚定的理想信念，他们的价值观极易“走形”。实践证明，超前教育、抢先渗透是最有效的“防腐剂”和最有益的“防疫针”。因此，全处牢固确立“关口前移抓宣传，源头治理抓教育”的工作思路，始终注重把功夫下在持之以恒的日常宣教上，下在一点一滴的理念渗透上，下在日积月累的人格塑造上，并不断将这种廉政文化赋予新的内涵。处党委、纪委大力弘扬“创业创新创优，争当发展先锋”新时期镇江公路核心精神，紧紧围绕实现“争当镇江交通排头兵、各项工作在全省排名升档进位”的总体工作目标，强化党风廉政宣传教育，大力加强廉政文化建设，积极倡导服务为先、清正廉洁的“民本”观念，弘扬正气，去浊扬清，精心打造“廉政公路”品牌形象。一是开展主题活动教育。围绕公路建、养、管中心工作，我处在党员干部中相继开展了 “争当发展先锋、争做勤廉楷模”、“弘扬清风正气，构建和谐公路”、“加强党性修养，坚持廉洁从政”、“永葆勤廉本色，服务跨越发展”、“以人为本，执政为民”、“保持党的纯洁性”等主题教育活动;注重变廉政文化为“育人”文化，坚持以人为本、以德治路的原则，深入开展“三观”、“三心”、“三风”等形式多样的教育活动。在开展“人生观、世界观、价值观”“三观”教育中，突出培育公路党员干部坚定的廉政信念和廉洁信仰，努力塑造高尚的人格力量和精神力量，形成“管路保畅、执法为民”、“全心全意为社会公众服务”的公路价值观念;以学习、遵守、贯彻和维护《》为重点，组织全处党员参加《》知识竞答，通过学习两个《条例》、两个《纲要》、学习贯彻《廉政准则》、开展社会主义荣辱观等专题教育，引导党员干部树立正确的人生观、价值观和权力观，全面打造新时期公路党员干部的新形象。二是开展案例警示教育。教育倡廉，推进廉政文化建设。定期组织党员干部观看反腐倡廉警示电教片;组织处机关和直属单位党员干部参观《镇江市反腐倡廉成果展》、《预防职务犯罪图片展》、《全市检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览》;组织党员干部开展《廉政准则》知识测试等。注重用先进人物、先进事迹鼓舞人，用反面典型警示人，以鲜明的事例，警示和震撼党员干部的廉政之弦，有效增强干部的责任心、事业心、进取心，做到以学修德、以俭养德、以廉守德、常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，筑牢拒腐防变的思想防线。三是推进素质典型教育。在党员干部中认真开展党纪政纪教育，有目的地进行法律法规教育，扎实有效地推进廉政文化教育，努力营造“人人遵纪守法、个个规范执法”的工作氛围。以巩固提升市级廉政文化建设示范点为促进，大力开展职工业务培训，鼓励职工自学提高，通过提高职工文化、业务基本素质，增强广大党员干部廉洁行政意识。在开展“三风”教育中，要求全体公路行政执法人员认真思考为谁执法、如何文明规范执法等问题，做到思想作风过硬、工作作风踏实、生活作风严谨，不断增强公路工作的使命感和责任感。注重在工作中发现典型、培养典型、塑造典型，在全处范围内征集近几年来全市公路系统先锋模范党员事迹，树立一批廉政典型，以身边的先进人物和先进事迹教育广大党员干部保持先进，勤政廉政，增强廉政文化建设的感染力。处党委大力推进“党员示范岗”、“党员形象设计”、“党员挂牌上岗”、“党员先锋工程”、“我承诺我奉献”、“七彩党建”品牌等创建活动，突出党建“强基工程”，以党员带群众，以廉风带作风，树立“为民、务实、清廉”的良好形象。注重变廉政文化为“安全”文化，开展“算帐对比”等教育活动，提出要象重视安全生产一样关注和保护公路干部的“政治安全”，要象预防安全事故一样防止公路干部“为政不廉”行为的发生，教育党员干部认真算好政治、经济、人生、家庭四本帐，牢固树立民本意识和腐败可耻观念，真正从思想境界和道德约束上做到“不愿腐、不想腐、不敢腐”，在全系统形成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的良好风气。
[关键词]机关效能 煤矿安全 监察执法 服务基层
0 前言
福建省地处华东地区，属丘陵地带，煤炭主要分布在闽西北山区，基本是低瓦斯矿。煤系地层受到印支期、燕山期等多期地质构造运动的影响，造成煤田地质构造极为复杂，多为倾斜薄一极薄煤层，断层发育，稳定性差，全省85％以上煤层出现三角煤、鸡窝煤和压薄带等现状。
福建煤矿特别是乡镇煤矿主要是在20世纪七、八十年代“有水快流”的历史背景下发展起来的，多数是由农民自挖的小煤硐。乡镇煤矿非法矿井多，开采秩序混乱，矿井开采工艺原始落后，安全生产形势一度急剧恶化。截止福建煤监局成立之前的2005年，全省共有煤矿429处，产量1550万吨，当年全省煤矿共发生各类死亡事故78起，死亡95人，百万吨死亡率6.01。
面对“地质条件差、煤矿企业安全基础薄弱、煤矿数量多、监察任务重”的实际，如何提高安全监察行政效率与行政质量，福建煤监局自2005年底成立，即确定了“监察与服务并重”的工作指导思想，以“抓两头带中间，分类指导、整体推进”的工作思路，通过一手抓严格执法，一手抓服务基层，将国家有关煤矿安全生产法律法规和行业标准，贯彻落实到煤矿企业主体责任当中，树立了煤矿企业依法办矿意识，全面提升了全省煤矿安全生产条件，促进了煤矿安全生产形势持续稳定好转，取得了较好的工作成效。
1 建章立制，规范机关各项工作运行
我局成立后，首先通过建章立制，着手建设一支政治可靠、作风过硬、纪律严明、业务精湛的安全监察队伍，将建立健全治庸治懒工作长效机制和严查庸懒行动贯穿于党建、精神文明建设、机关效能建设中，努力营造奋发有为、比学赶超、干事创业的氛围。
1.1定制度，立规矩
为扎实基础，促进监察执法等各项工作有序运行，我局坚持以制度管人、管权、管事。针对监察执法、事故查处、行政处罚、行政审批等重点工作环节和领域，及时制定《“一岗双责”制度》、《监察执法人员岗位责任制》、《失职责任追究制度》等一套比较规范、约束力较强的制度和措施。通过这些制度的建立，明确界定了监察人员该做什么、不该做什么、哪些事该严格执法、哪些事该热情服务。
1.2抓纪律，促落实
我局高度重视党风、政风、行风建设，强化监督机制，确保各项工作落实。一是实行廉政监督卡制度，根据总局“九条纪律”要求，结合本省实际，我局研究制定了监察人员“十个不准”，明确提出不得吃矿主一顿饭，不得抽矿主一包烟，不得拿矿主任何钱物的“三个不得”。监察人员在办理各项业务过程中，均要由被监察单位填写《廉政监督卡》，自觉接受煤矿企业和社会各界监督。二是聘请特邀廉政监督员。我局从社会各界聘请廉政监督员，赋予他们随时监督权力，每年专门召开廉政监督员座谈会，通报情况，听取意见，研究探讨进一步改善工作方式方法。三是开展政风行风专题调研，由纪检监察室组织，每年深入基层宣传政风行风工作具体措施、纪律要求和廉洁承诺，全面了解监察人员依法行政、廉洁从政、服务基层等情况，充分听取基层的意见和建议。四是建立联系基层制度。采取局、处两级领导与市、县(区)煤管部门、煤矿企业结对子，建立相对稳定的联系关系，畅通上情下达、下情上报渠道，充分听取基层意见，强化外部监督，完善煤矿安全监察决策机制，确保政令畅通，促进工作落实。
1.3树正气，促效率
几年来，我局为提高机关工作效能，一方面着手开展学习实践科学发展观、勤政廉政、争先创优、争做安全发展忠诚卫士等一系列主题实践活动，强化监察人员政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识、服务意识，进一步增强做好安全监察工作的自觉性和主动性。另一方面，努力强化提高监察人员的业务素质，采取“走出去、请进来”的方法，分批组织监察人员参加国家局组织的业务培训，赴外考察学习兄弟煤监机构好的工作方法，每年组织集中夏训，聘请资深专家授课，让监察人员在法律法规、勤政廉政、专业业务等方面都能发全面提升素质。通过这些举措，培养建设了一支政治坚定、业务精通、敢抓敢管、清正廉洁、务实高效的监察执法队伍，忠诚践行煤矿安全监察任务。
2 认真履职，严格监察执法
2.1强化执法力度，积极开展煤矿安全监察活动
我局每年对监察执法工作取得的经验和不足进行总结分析，不断提高监察执法水平。每年度严格按照国家局的要求，结合福建煤矿实际，围绕年度工作目标，明确年度监察重点，认真编制年度监察执法计划。每个月根据年度计划，结合国家局、省政府不同阶段的工作部署，统筹安排工作任务，编制月度监察计划，做到月月有计划、有总结、有分析、有成效，多方式、多形式、多手段地开展监察执法工作。
在日常监察工作中，所有监察人员均做到下乡必下矿、下矿必下井、下井必到工作面，对所监察路线的每个作业场所、硐室、井巷、工作面等进行全方位检查，做到“数据实测、设备实检、人员实问”，对煤矿安全隐患坚持不整改不放过、非法违法行为不处理不放过、煤矿企业得不到教育不放过、监察没取得成效不放过。五年来，我局十几名监察人员，累计监察矿井607矿次，排查安全隐患4235条，实施行政处罚74起，吊销和暂扣安全生产许可证35本，实施经济处罚545.69万元。
2.2严格安全许可，全面提升煤矿安全生产条件
我局充分利用严把安全准入关口，确保持证生产矿井符合安全生产条件。2008年底以后，我局在新一轮的安全生产许可证延期工作中，对所有煤矿进行重新洗牌，要求所有煤矿申请安全生产许可证延期均采用重新申办的形式进行办理。
在安全生产许可证审查工作中，我局采取了严把五个关口的做法，保证所有依法持证生产的煤矿具备安全生产许可证颁证标准。一是严把安全评价关，将煤矿水害防治、废弃井巷封闭管理、专业技术人员配备、安全监控系统装备联网、“三条线”建设和淘汰落后工艺等内容纳入安全生产许可条件，制订了安全评价标准，评价机构必须对矿井进行全方位评价，现场逐条把关后，才能出具评价结论，对安全评价机构存在弄虚作假的行为，坚决予以立案查处，以把好安全许可第一道关口。二是严把征求意见关，充分利用好安全许可证颁发的征求意见关，严格要求基层煤管部门在出具意见前，必须组织专业技术人员，深入煤矿企业对安全生产条件进行现场指导、检查与复查，发现与申报条件规定存在差距的，及时指导煤矿企业进行整改，做到成熟一个，申报一个。三
是严把受理关，设立了安全许可证受理大厅，安排专人对申请要件进行严格把关，对申请要件不齐或不符合要求的，及时向煤矿企业下发补正告知，凡申请文件资料不符合要求或未能提供原件进行核对的，一律不予受理。四是严把审查关，采取了专家审查和监察人员复核双保险审查方式对煤矿申请资料进行审查，对申请材料中反映出不符合颁证条件的，及时通知煤矿企业进行整改，并坚持现场审查制度，组织专家深入矿井进行全方位审查，现场采集各类数据，现场填写审查书，凡存在不符合规定条款的，一律不予安全生产许可。五是严把发证研究关，对业务室提请颁证的煤矿，均通过局长专题办公会议进行集体研究，广泛征求与会人员意见，绝不带病颁证。
2.3整顿关闭，持续打击非法违法
非法煤矿不彻底关闭，各类非法违法不严厉打击，合法煤矿的权益就得不到有效保障，煤矿业主的投入积极性就会大受影响，煤矿整合技改、质量标准化建设就难以有效推进。我局成立后，始终保持高压态势，联合有关部门整顿关闭各类非法煤矿，严厉打击各类煤矿非法违法行为。
我局坚决执行国家“一证一井”的原则，在2005年颁发煤矿安全生产许可证时，对全省乡镇煤矿的各类挂靠系统、井(硐)进行了清理，关闭了483个挂靠系统(井硐)。五年来，共关闭各类不符合安全生产条件、落后产能、资源枯竭的145煤矿。为塑造良好的煤矿发展环境，我局主动联合国土资源管理、安全监管、煤炭行业管理等有关部门，开展联合执法，通过专项整治、明察暗访等工作方式，对无证煤矿非法生产、超层越界开采等非法违法行为予以严厉打击，不畏任何阻力一查到底，对查实的案件，坚决依法依规严肃处理，对构成犯罪的，予以移送司法机关追究刑事责任，并公开宣判，以达到法律威慑效果。通过这些举措，基本肃清了煤炭矿区的不良环境，保护了合法煤矿的利益，提高了广大煤矿业主安全投入的积极性，有力促进了煤矿整合技改、质量标准化建设的工作进展。
3 热情服务，推动安全生产两个主体责任落实
3.1指导地方政府充分履行安全监管责任
几年来，为促进地方政府煤矿安全监管责任落实，我局通过狠抓“三项行动”和“三项建设”，建立健全各级政府和煤矿安全监管部门“一岗双责”考核机制，采取积极有效措施，指导基层煤矿安全监管部门依法履职。一是对地方政府及其煤矿安全监管部门依法开展督检查，通过调研、座谈等形式，加强与地方各级政府的沟通协调，帮助理顺煤矿安全监管体制机制，解决基层煤矿安全监管部门机构、人员、装备等实际问题；二是加大煤矿安全产业政策的宣传，指导各市、县(区)煤矿安全监管部门依法履职，按要求制定年度监管计划和月度监管计划，有序开展煤矿安全监管工作；三是规范全省煤矿安全监管工作秩序，编制《福建煤矿安全监管执法文书样式》，通过举办全省煤矿安全监管行政执法业务培训，指导基层煤矿安全监管部门有效排查安全隐患、规范行政执法，努力提高基层监管部门的行政执法素质；四是现场指导安全监管行政执法，将监察中发现的部分煤矿安全生产违法案件移送给基层立案查处，指派监察人员全过程指导，提高基层监管执法业务能力。
3.2简政放权，充分调动地方监管部门工作积极性
为提高工作成效，充分调动地方煤矿安全监管部门工作积极性，我局积极采取了一系列简政放权的措施。一是关口前移，所有行政许可事项，均征求基层煤矿安全监管部门的意见，对未经县、市两级煤矿安全监管部门现场把关并明确意见的申请事项，一概不予以受理申请，确保基层监管部门权责统一。二是下放权限，我局为推动煤矿通过整合技改建设本质安全型矿井，将大部分能够下放的建设项目审批权限下放到设区市煤管部门，先后将未涉及能力提升的煤矿改建项目立项、改建项目的安全设施设计审查、除新建项目以外的安全设施竣工验收等工作环节，下放给设区市煤管部门审查验收。三是简化程序，将建设项目竣工验收和安全许可证现场审查归并办理，协调省经贸委等部门，开展建设项目联合审查、联合验收等工作，大幅提高工作效率，节省煤矿企业管理成本。四是分级管理，积极推动地方政府出台安全质量标准化建设奖励政策，明确规定三级质量标准化由县级煤炭行业管理部门组织验收，二级质量标准化由设区市煤炭行业管理部门验收，一级安全质量标准化由我局组织验收。
3.3组织专家深入矿井指导服务
为加强对煤矿企业的服务指导，我局组建了煤矿安全生产专家组，充分发挥专家作用。一是组织专家深入矿井调研，先后开展了煤矿顶板管理、防治水、一通三防等课题研究，并将科研成果无偿提供给煤矿企业；二是组织专家深入矿区会诊把脉，结合建设项目竣工验收、煤矿安全生产许可证现场审查，组织专家对每一个煤矿进行全方位检查，无偿指导煤矿企业按质量标准化规范整改；三是组织专家进行专项技术服务，组织专家深入重点矿区对煤矿进行技术会诊，通过个案分析，查找煤矿安全生产管理过程中存在的共性问题，为基层煤管部门出谋献策，指导煤矿企业开展质量标准化建设。
3.4指导煤矿企业科技兴安
为彻底改变福建煤矿落后局面，我局在科技兴安、科技兴煤方面进行了大胆探索。一是帮助指导煤矿对新技术、新装备的使用，指导所有煤矿完善了压风、通讯、供水等“三条线”建设，推行了钢架支护、单体液压支护的使用，指导整合技改煤矿正规回采工作面布置，部署斜井开拓的煤矿安装了机械乘人装置。二是指导安全监控系统和人员定位系统建设。建立了设备供应商市场进入管理制度，建立了煤矿企业和设备供应商的沟通机制，协调厂商最大限度让利及改进安装与服务质量。在安全监控系统建设方面，引入省联通公司、投资3000万元建成监控系统全省联网，建立了省、市、县、煤矿企业的四级分控中心平台。三是联系院校加强人才培养。针对我省煤炭专业技术人才严重缺乏的问题，按照长期培养本科、中期培养专科和近期培养中专的总体规划，牵头委托龙岩学院、福建交通学院、永春职业中专学校培养人才，协调相关院校扩大招生规模、重新开设煤炭专业学科，对招录的学生在校期间培养经费从煤矿企业提取的安措费中先行支付，毕业后若服务于煤矿企业则由煤矿企业支付，若服务于煤管部门则由煤管部门支付，计划用五年时间，培养1500名左右的煤矿安全专业学生，以提高全省煤矿专业技术人才储量和应用型人才总量。
4 主要成效
4.1煤矿安全生产形势持续稳定好转
我局通过严格执法、服务基层的做法，有效推动了地方煤矿安全监管和煤矿企业两个主体责任的落实，促进了煤矿安全生产形势持续稳定好转。2010年，全省303家煤矿，原煤产量2450万吨，全年共发生各类死亡事故4起，死亡4人，煤炭生产百万吨死亡率0.163。与我局成立之初的2005年比较，煤矿减少126家，产量提升900万吨，年度死亡事故减少74起，死亡人数减少91人，百万吨死亡率下降5.847，三项指标分别下降了94.9％、95.8％和97.3％。煤矿安全生产指标控制进入全国小煤矿先进行列。
4.2安全发展理念广泛深入。
通过五年努力，安全发展的理念得以深入矿区，各级地方政府和煤矿企业的安全主体责任意识基本到位。煤矿企业安全投入积极性不断提高，管理能力得到强化，全行业走上了一条健康安全的发展道路。广大煤矿业主充分认识到了安全生产的重要性、紧迫性、必要性，煤矿业主变“要我安全”为“我要安全”，自觉做好安全风险控制。
4.3安全质量标准化程度大幅提高
通过齐抓共管，煤矿安全质量标准化建设得以广泛开展。煤矿安全生产条件得到大幅提升。煤矿的各项安全管理制度得到建立健全，安全管理机构得到有力强化，生产工艺得到大幅度提高，技术装备水平得以大幅度提升，矿井各生产系统不断得以完善，矿井安全保障能力得到加强。煤矿“六大系统”中除了紧急避难系统正在试点建设外，其他五大系统已基本建立完善。截止2010年12月31日，全省已建成三级以上安全质量标准化煤矿186家，三级以上安全质量标准化煤矿占全省煤矿总数的63.1％。
经局党组研究决定，今天我们在这里召开2011年上半年工作总结大会。会议的主要任务是：全面总结上半年各项行政执法工作，安排部署下半年重点工作。下面，我根据局党组讨论的意见讲两方面的内容。
一、上半年行政执法工作简要回顾
今年以来，我局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以“六城联创”为契机，以深化城市管理体制机制改革为突破口，全面履行各项执法职能，积极探索长效机制，大力加强制度建设和执法队伍建设，全面提升了行政执法工作水平，进一步推进了新型城市管理行政执法工作。上半年，我局共接听96310群众热线电话1939次；处理市容环境卫生管理类案件2804件；查处违法建设案件523件次（其中莲都区167件次），拆除违法建筑291处24223平方米，其中莲都区共拆除162处14406平方米;查处环保类案件11件次，市政设施类案件16件次，园林绿化类案件19件次。
（一）积极开展体制机制改革，城管执法外部环境进一步理顺
改革是推进各项工作的动力所在。今年来，根据城市管理发展的需要，我局结合实际情况，积极探索城市管理体制改革，取得了一定成效。
1、局机构改革稳步推进。我局现行重心过高的“以块为主”的管理体制弊端日益显现，已不能适应当前的城市管理要求。执法分局与街道、社区不能做到无缝对接，工作重心难以下移，不能充分发挥基层组织的城市管理主体作用，导致市、区两级政府在城市管理工作中难以融合的矛盾。在同一中心城区因隶属不同分局，在具体执法上难以做到步调一致，难以做到执法标准统一。为了改变这一现状，局党组经过认真细致的调查研究，并报市政府批准，确定了我局机构改革方案：保留经济开发区分局、莲都区分局，撤消城南、城北分局，按照市容、规划、环保、市政、园林绿化等职能设立市容支队、规划支队和综合支队（综合支队行使环保、市政、园林绿化、燃气等方面的执法职能）；在城区四个街道和市环卫处派驻五个执法大队，协助指导街道社区和环卫部门行使城市管理方面的职能，夯实城市管理的基础。目前，三个执法支队、五个执法大队人员已全部到位并正常开展工作。
2、相关职能划转进一步落实。根据浙政函[2004]9号《省人民政府关于市开展相对集中行政处罚权工作的批复》，我局在市规划区范围内和经济开发区依法“行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定对侵占城市道路行为的行政处罚权”。考虑到我局刚成立时在业务能力、管理水平的欠缺，在该职能的行使采取逐步到位的做法，故在“三定”方案上做了一些限制，即“行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定对非机动车辆侵占城市人行道行为的行政处罚权”。经过四年多来的执法实践，我局已具备管理汽车占用人行道的能力。通过与市领导和相关部门的沟通联系，该项职能划转给我局已基本确定。目前，我局已与省法制办沟通相关职能划转问题。同时，积极与交警部门做好对接工作，正在开展筹建汽车占用人行道管理电脑网络平台等工作，争取年底前完成相关交接工作。另外，经多番努力，市领导已原则同意将市区户外广告的审批管理权授予我局。市政府成立户外广告清理工作领导小组，办公室设在我局，并由我局牵头做好市区户外广告的调查摸底和清理整治工作，为正式接管户外广告的审批管理工作做好充分准备。
3、城市管理服务中心筹建工作有序进行。通过积极争取，市领导已同意我局成立城市管理服务中心，现在正在走相关报批程序。服务中心成立后，对于停车米表管理、广告经营、犬类办证管理、建筑垃圾消纳场地、拆除违法建筑的民工使用等事项，将通过服务中心进行市场化运作，这不仅节约执法成本，提高执法效能，而且还可增加财政收入，更为重要的是为我们局今后发展奠定了良好的基础，为探索城市管理市场化运作提供了平台。
（二）全力破解城市管理难点问题，城管执法工作进一步推进
今年以来，我局以破解市民关注的城市管理难点、热点和历史遗留问题为重点，积极采取有效措施，全面推进城管执法各项工作。
1、坚持以疏为主，疏堵结合，市容管理成效明显。一是开展马路市场疏导试点工作。我局通过认真调研，与街道、社区及相关部门沟通联系，在天宁、国税等马路市场开展整治试点工作。在整治的基础上，由社区牵头，对原有马路市场进行改造，固定摊位，统一供电、供水、保洁，并由社区向每位摊主收取少量管理和卫生费用，变原先的无序经营为规范管理，基本实现了市容执法与社区管理的无缝对接。该做法在总结经验后，下一步将在市区范围逐步推广。二是开展文明示范街创建活动。以中山街步行街改造为契机，我局拟定了中山街市容管理标准，现已上报市政府。执法队员采取徒步巡查执法方式，严格按照标准实行市容管理，逐步探索重点路段市容管理执法机制。三是开展继光街夜市整治。我局通过调查摸底，结合府前菜市场改造，制定了继光街夜市整治方案，现已上报市政府及相关部门。
2、坚持分类处理，重点突破，规划工作在试点中寻求出路走出困境。为有效解决规划管理中存在的旧违章难拆、新违章难控的问题，我局积极探索规划管理新途径、新方法。主要是结合新规划法积极探索区域统筹，分类处理历史遗留违章问题和对违章建筑实施没收、罚款来遏制新违章的发生，在白云花苑区域历史违章处罚上探求新路子。6月22日，我局抽调专人组成白云花苑违章建筑处理专案组进驻白云花苑进行现场办公。一是做好方案制定工作。针对白云花苑的违章情况，制定了统一的处理标准，处罚通告，并将处罚通知书送到违章户手中，要求违法业主在7月15日前主动接受处理，凡在7月15日前主动到市城管执法局申报并积极配合调查取证接受处理的，按照工程造价的18%对地下室进行处罚，对占用绿地的，处以绿地补偿费2倍的罚款，如果超过7月15日这个期限，将进行从重处罚，对情节严重的，将给予没收违法建筑，强制回填地下室，等处罚。二是做好政策宣传工作。通过入户走访、发放宣传单等形式，利用手机短信、电话告知、媒体曝光等手段，积极向白云花苑住户宣传违章建筑处理的政策及相关法律法规知识。对主动上门申报的违章户发放温馨提示单，一次性告知所需提供的全部资料内容，共发放宣传单400余份，发送手机短信237条，打电话告知237次，接受上门咨询服务100余人次。三是做好服务办理工作。组织专案组人员开展政策、业务及法律法规等相关知识的培训，提高办案人员的办案水平和质量，进一步简化办案流程，安排办案人员和审核人员一同办公，采取办案流水线作业，方便违章户申报，提高办案效率。四是做好新违章的治理工作。联合物业共同开展日常巡查，发现和制止新发违法建设12起，实施拆除2起，有效打击遏制了新违章的蔓延。经过努力，截至7月20日，白云花苑239户违章户中已有201户主动申报，同意接受处理，还有38户正在积极联系和沟通。通过对白云花苑违法违章案件的处理，重新树立起执法局公平、公正、透明、依法的新形象。
3、坚持源头管理，部门联动，综合类执法稳步推进。一是开展“绿色护考”行动。积极做好噪声污染源排查，加强早晚两个时段巡查，“96310”举报热线24小时受理市民举报电话，及时查处噪声举报投诉案件，确保中、高考圆满完成。此次“绿色护考”行动共查处环保噪音投诉案件136起，并对5起严重影响考生学习、休息的噪声超标排放行为罚款41000元。二是继续加大对高音促销、小五金加工扰民的整治力度，实施娱乐场所噪声污染源头防治措施，强化噪声整治。三是以行业联动执法为主要模式，推进餐饮业油烟污染整治；四是结合公建项目管理，及时查处破坏园林绿化行为。五是加大市政占道违法行为的查处力度，通过制度规范促进市政公用设施的保护与管理。六是完善内河整治排查台帐，加大对污染内河行为的整治力度，按照权责明确的属地流域责任制管理模式进行长效管理。
（三）继续完善内部管理，执法队伍建设进一步加强
1、解决队员身份和协管员待遇问题。我局属于行政执法部门，按照法律规定，执法人员必须是公务员身份，但从建局开始，本单位性质属于参照公务员编制单位，近百名正式执法队员的公务员身份问题一直困扰着我们。虽经多番努力始终未能解决。今年，局领导班子高度重视，多次派专人与省人事厅、市人事局等部门沟通协商，通过不懈努力，终于解决了困扰多年的执法人员身份问题，现在正式执法人员已全部参照公务员管理，消除了执法人员的后顾之忧。年初，经过与市政府部门的多次沟通和争取，给全局协管员每年增加工资3000元，这对稳定协管员队伍起到了积极作用。
2、加强教育培训注重监督考核。结合学习实践科学发展观活动，进一步加强执法队员的政治思想教育，逐步树立以人为本、亲民执法、和谐执法的文明执法理念。四月份，开展了协管员军训，通过军训，锻炼了大家的意志，与此同时，我们结合学习实践科学发展观活动进行了多次执法工作的研讨，通过各种途径查问题、找对策，切实解决了执法过程中的问题，从而增强执法队员的综合素质，提高了执法水平。建立健全监督考核制度，尤其是加强了对协管员的绩效考核，坚持公开、公正、公平的原则，实行考勤考绩相结合，切实建立起奖罚制度，实现干多干少不一样，干好干坏不一样，充分调动协管员的工作积极性。
3、听民声、集民智、顺民意，实行岗位干部队伍大调整。为充分调动广大队员的工作积极性，按照民主集中制原则，结合体制调整，深入开展了处室领导调整、五个执法大队副大队长竞聘上岗、一般队员双向选择，撤销南明湖和应急两个中队等干部队员和机构大调整工作。这次干部队伍大调整，体现了几个特点：一是充分发扬民主，广泛听取各方意见。自从4月底我局体制调整方案得到批准后，我局以个别交谈、召开座谈会和民意调查测评等方式，广泛听取广大执法队员的意见，在这个基础上，局领导班子充分酝酿、统一思想，最后确定调整方案。二是坚持能者上的用人导向。对于肯干事、能干事的干部通过竞聘及党组考察任用等不同方式提拔使用。三是充分考虑岗位的匹配性。这次中层干部的调整，既充分考虑了工作岗位的性质、特点和要求与干部个人的特长，综合素质、能力相匹配，又充分考虑了中层干部班子间相匹配。四是充分体现了中层干部选人组团的主动权。这次一般干部和协管员实行的双向选择，除了机关和开发区大稳定外，支队和大队的人员组成，主要由支队、大队领导根据干部的意向性进行选择。
（四）强化工作指导，促进莲都区基层执法工作稳步推进。
今年以来，莲都区执法分局以“学习实践科学发展观活动”为契机，以“三强化一突破”为措施，以新的执法体制为依托，狠抓工作落实，各项工作扎实推进。一是重心下移，强化乡镇基础。进一步贯彻落实莲政办[2008]84号文件精神，真正做到执法队伍人员到乡镇，执法责任主体到基层，强化乡镇的管理执法职能。建立责任追究制度，严格考核，加强对乡（镇）、村干部的责任教育和执法工作的监督指导，彻底消除村级组织和广大基层干部“事不关己，高高挂起”的思想，深入做好违建群众的思想政治工作，及时劝止违法建设行为。二是狠抓控违，强化拆违力度。创新工作举措，强化日常巡查，保持“制违”高压态势。将执法关口前移，搞好事前预防，对违建行为做到早发现、早制止、早拆除，切实把违法行为消除于萌芽状态。适时组织大型专项行动对违法情节严重、典型的案件，予以，切实起到震慑效应。三是齐抓共管，强化日常监管。进一步健全各相关职能部门之间的联席会议、事件函告、审批抄告等工作机制，理顺职能，健全全区宏观防御监控网，有效预防控制违章行为。四是积极争取政策，突罚困境。借鉴龙泉、云和、青田等地做法，尽快制定出台切合工作实际、具有可操作性的政策意见，为处置历史违章提供依据。
（五）加强协调配合，城市管理警察支队的执法保障作用得到充分发挥。
上半年，城管警察支队以城管执法工作正常开展为己任，求真务实，开拓进取，全力支撑和保障城市管理行政执法工作，严厉打击了各类阻碍城市管理行政执法的违法犯罪活动。共接处警21起，出动警力54人次。其中，查处治安案件1起，化解纠纷12起，配合执法6次，治安拘留1人。同时，积极参与、配合“绿色护考”及市容整治等各类大型活动，对城管执法工作中发生的突发性事件以及，做到严防死守，注重教育与强制相结合，做到公正执法、文明执法、依法行政，执法保障到位而不越位。
（六）严格按照工作要求，科学发展观学习实践活动全面开展
我局自3月份开展深入学习实践科学发展观活动以来，全局及局属各单位全体党员干部严格按照实施意见的要求，扎实开展各项活动，在全局掀起了学习实践活动的新，取得了阶段性成果。
1、动员迅速，部署周密，学习调研阶段成效显著。我们切实加强了对活动的组织领导，强化政治责任，明确工作目标，切实增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。一是广泛发动，科学制定方案。先后召开市局学习实践活动领导小组会议、动员大会，全面部署学习调研阶段的各项工作，研究制定了实施方案和工作日程表，将每项工作细化量化，明确责任科室、负责人和完成时间，确保各项工作按时保质完成，整个活动呈现良好开局。二是创新活动方式，认真开展学习交流活动。坚持集中学习和个人自学相结合、专家辅导和个人谈体会相结合，重点学习理论读本和各级领导讲话精神。通过党组召开专题学习会，邀请省法制办领导和市委党校教授开展专题辅导讲座，党员撰写心得体会和工作案例，并组织学习实践活动专题大讨论和交流会，共征集了城管“金点子”81条。三是深入开展调研，积极探索思路对策。我们根据市委确定的重大调研课题，结合单位工作实际，确定了4个与当前工作密切相关的调研课题，并成立了各专题调研组，由局相关领导牵头组织调研，采取面上了解与深入基层相结合的办法，深入思考探索，撰写调查报告，对城市管理行政执法工作起到了一定的指导作用。四是真心服务基层，帮助基层排忧解难。积极开展“服务农村、服务企业”的双服务专项行动，深入龙泉市道太乡的吴庄村、蛤湖村、垟头村等3个联系村、中石化分公司等联系企业开展蹲点调研，通过实地走访、召开多层面的座谈会等形式，查找制约科学发展的难点热点问题，力求破解问题的方法和举措，积极为联系村的经济发展创新思路、规划项目、争取资金。为联系企业尽快走出金融危机困境出谋划策、排忧解难。
2、查准问题，明确方向，分析检查阶段工作不断深化。分析检查阶段是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，我们在继续抓好学习的同时，更加注重提高自我教育、自我发现问题、自我解决问题的自觉性。一是精心组织实施。及时召开转段动员工作会，对全局党员干部进行思想再动员，安排部署分析检查阶段工作，出台了《学习实践活动分析检查阶段实施方案》和分析检查阶段主要工作安排表，多次召开局学习实践活动工作领导小组会议，讨论研究分析检查阶段工作，抓好组织实施。二是征求意见，找准问题。通过发放征求意见表、问卷调查表，召开民主恳谈会和网上交流等形式，广泛征求意见，查找我局在落实科学发展观方面存在的突出问题，共向省建设厅、省法制办、五大班子、市直部门、莲都区政府、街道办事处、“两代表一委员”、群众代表等发送征求意见表140余份，调查问卷表1400余份，召开民主恳谈会5次，开展网上互动交流2次，面对面征求意见5次。经过梳理汇总，对贯彻落实科学发展观方面意见和建议共8条。三是深入剖析问题根源。严格按照“会前抓谈心、会中抓批评、会后抓总结”三步骤，召开了局党组专题民主生活会和支部组织生活会。认真开展谈心交心活动，真诚坦率交换意见，各班子成员认真撰写了发言提纲，党员认真开展批评与自我批评，分析查找了自身的差距和不足，对单位的分析检查报告开展了讨论。四是边查边改，突出特色。对分析检查阶段的意见建议进行了认真的研究，具备解决条件的，立即着手解决，一时不能解决的，提出解决的办法和时限，量力而行，尽力而为,机构调整、马路市场整治试点和白云花苑违法建筑整治工作都取得了良好效果。
上半年以来，通过全体执法队员的共同努力，我局取得了一定的成绩，但同时也要清醒地认识到我们的工作在新的体制下，部门间如何协作、执法效能如何提高、制度落实如何到位、执法队员素质如何提高等诸多问题都有待我们在今后的工作中去研究、探索、实施。
二、下半年工作重点
从7月份开始，我们科学发展观学习实践活动已经进入到整改落实阶段，这是进一步深入贯彻科学发展观的关键所在。我们要以这次学习实践活动为契机，紧紧围绕“立足城管实际实践科学发展，提升执法水平实现六城联创”为实践载体，以“落实整改措施、集中解决突出问题”为主题，以学习贯彻市委二届十一次全会精神和落实市政府的中心工作为重点，以破解城市管理难点、热点和历史遗留问题为突破口，进一步理清科学发展的思路，勇于创新、敢于实践，全面推进城市管理行政执法工作，确保学习实践活动取得实效。
（一）创新工作思路，切实提高城市管理水平
城管执法局是城市化进程中的新生事物，建局时间都不长，北京也只有10对年的时间，各项管理制度和管理方法都还不完善，要靠我们自己去思考，不断探索创新。
1、重心下移，以疏促堵，争取市容管理新突破。要将市容管理执法重心下移，依托街道、环卫五个派驻执法大队的力量，充分发挥基层组织的作用，实现市容管理与街道、社区、村（居）及相关部门的无缝对接。在天宁、国税马路市场成功开展疏导试点的基础上，以派驻执法大队为主力，做好调查摸底，制定合理的疏导方案，逐步在市区范围内全面开展以下三个层面的疏堵工作：一是抓好马路市场的疏导工作；二是抓好郊区农民自产自销产品销售的疏导；三是做好流动小摊贩的疏堵。对这三个层次的疏堵要把握时段、地点和行业等特点进行，要通过合理有序的疏堵，既解决弱势群体的出路问题，又维护好市容秩序。这项工作任务四个街道执法大队要在一年的时间内完成，并且要在疏的工作到位的基础上，加大堵的力度。加强对中山街等市区繁华街道的严管重罚。积极开展文明示范街创建活动，制定重点路段市容管理标准，按照管理标准实行严管重罚，以点带面，逐步在全市范围内铺开，彻底改变市容管理被动应付的局面。对一些为自已私利，不遵守疏导管理，且履劝不改、妨碍正常执法的摊贩坚决予以取缔。要与工商等部门协作采取措施，解决沿街后面的门前三包工作，对有一定规模的商店要求其派专人开展门前的管理，确保门前整洁有序。
2、区域统筹，全面整治，规划管理争取实现“零”违章目标。针对历史遗留的规划违章问题，按照区域统筹，一次性整治的方针，按照公平、公正、公开、合法的原则，利用街道执法大队这一载体，发动街道、社区、城中村的干部群众一起，对历史违章进行全面彻底的排摸，摸清底数，建立台帐，规划支队要对排摸出的情况依据有关法律和政策，进行合理分类，并对分类情况进行合法处置，且做到处置彻底，处置到位。同时，加强与莲都区政府的协作，明确街道、社区、村（居）对违章建筑的监管职责，制定出相应的考核制度，对街道、社区、村（居）实施考核，充分发挥街道、社区、村（居）基层组织作用，抓好源头管理，杜绝新违法建设行为的发生，要与建设部门联合，明确物业对小区违章的监管职责，通过监管职责的落实，执法给予保障。对新的违章要发现早、行动快，依法依程序坚决予以拆除，从而争取实现“零违章”的目标。
3、拓展职能，强化素质，综合类执法实现新起色。一是积极拓展环保、市政、园林绿化等综合类执法职能，着手深入一些新建小区查处一些违法行为，提升执法为民的形象。二是针对综合支队职责多、违法情况复杂的现状，因此要推广案件标准化模版工作。通过认真办理，仔细分析，梳理出一批典型、规范的综合类执法案件，制作成格式化、规范化的执法案件标准模版，供给执法队员学习参照，提高大家的执法水平和办案质量。三是在综合执法支队建立全员办案制度试点。要求每位一线执法队员都会办案、能办案、办好案，并规定最低办案指标。
4、突出重点，形成特色，整体推进开发区分局的各项工作。开发区执法分局由于其地理位置和管辖范围的特殊性，在全面履行各项工作职能的同时，要注重突出工作重点，形成开发区分局的工作特色。一是要深入企业开展调研，寓执法于服务中，积极探索服务企业、严格执法的新方式、新方法，深入推进企业的执法服务工作；二是要抓好市容管理执法的基础性工作。开发区分局要吸取市区在城市化进程中因基础设施建设和管理体制滞后而产生的市容管理工作执法难的教训，要及早做好市容管理执法方面的基础性、前瞻性调查摸底工作，采取切实可行的措施，做到未雨绸缪；三是抓好农民违章建房问题。开发区分局管辖范围许多都是农村和郊区，随着开发区的不断发展，其区域也在跟着发展，因此，我们一定要追求“零”违章目标，给开发区管委会的征用工作减轻压力，为市政府节省征用成本。
5、加强指导，上下联动，开创基层执法工作新局面。一是强化基层组织的管理责任考核工作，细化考核目标。莲都区执法分局要采取有效措施，强化对乡镇管理责任尤其是违章建筑管理责任的考核。同时，要强化对街道社区城市管理职责履行情况的考核；二是增强执法力度，全面开展基层各项执法工作，同时要积极做好农村危旧房改造的监督管理工作；三是莲都区执法分局要积极探索乡镇城管执法机制体制，把乡镇城管执法工作真正地列入到乡镇的年度工作目标，摆上乡镇日常工作议程。
（二）加大宣传力度，重新树立城管执法形象
一是加强与报纸、电视、电台等媒体的沟通联系，通过媒体定期、不定期对城管执法的正面宣传，做好舆论导向，逐步培育城管执法在市民心目中的良好形象。二是借在城区四个街道和市环卫处派驻执法大队之机，通过召开座谈会、发放宣传资料等方式，在街道、社区、村深入宣传城市管理法律法规和政策，形成人民城市人民管的大城管意识。三是加强宣传队伍建设，全面提升信息员的素质。局属各单位要对照目标责任制对信息宣传报道工作开展自查，办公室要定期对信息报送情况进行督查，并将督查结果及时通报。四是以城管执法局成立五周年为宣传重点，开展系列宣传活动。五是各支队建立网络信息员，对网络中反映城管执法工作要进行及时进行正面跟贴，消除不利影响，同时要求网络信息员经常一些执法工作亮点，让社会各方面理解、支持执法工作。
（三）提高队伍素质，努力打造城管威武之师
较长一段时间以来，我局正积极推进机构改革，部分执法队员在工作和作风上出现松、散、懒等不良现象，有些在执法工作中甚至存在不作为、乱作为现象，影响执法工作的正常开展，给单位造成不良影响。在此，我们借这次体制调整之际，实现新岗位、新思路、新方法、新形象。要着重在以下几方面下功夫。
1、严肃队伍纪律、整顿队伍作风。全体执法人员要结合学习实践科学发展观活动，深入开展队伍作风整顿活动，深刻剖析、认真查找当前队伍在执法工作和生活作风上存在的突出问题。政治处、纪检监察室要经常组织队员对工作纪律进行重申和学习，加强队员的纪律意识，时刻保持清醒的头脑，同时开展定期和不定期的检查，及时发现队员工作和生活上的不良苗头，实施谈话诫勉，提高防范队员作风问题的预警能力。弘扬敬业、团结、有为、廉洁的执法精神，不断推进机关作风建设，深入开展机关文化建设和爱岗敬业职业道德建设，加强党性党风党纪教育，建立健全惩治预防腐败体系，坚决查处吃、拿、卡、要等违法违纪行为。
2、明确工作职责、建立考核问责制度。一是健全绩效考核制度。各处室、支队、分局和大队要把岗位职责、执法成效、执法数量和质量等内容明确落实到具体的执法队员身上，建立详细的岗位职责以及办案问责制、错案追究制，我们要细化考核目标，采取统一标准、逐级考核、综合评分的方式进行细化考核。二是将绩效考核落到实处。实行谁主管谁负责、谁办案谁负责、谁受理谁负责，对案件办理全过程实行监督考核。监督处、纪检室要定期、不定期地对工作目标完成情况、作风纪律、重大案件和难点热点问题查办情况进行督查。三是对工作任务完成事项问责。主要是对因主观原因未完成工作目标任务的实行问责，对在办案过程中徇私牟利导致乱作为或不作为的实行问责，对执法工作因个人行为造成单位形象受损的实行问责。首次问责实行诫勉谈话，两次诫勉谈话的年度考核等次确定为基本称职，如果三次诫勉谈话的年度考核等次确定为不称职。
