时间：2022-09-19 05:13:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇电大教育评价论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
毕业论文，是电大远程开放教育过程中的最后一个实践性教学环节，是检查学生学习成果、评价教学质量的重要依据。本文拟就我校开放教育本科行政管理专业毕业论文写作教学中存在的问题进行探讨，以期对提高电大开放教育毕业论文的质量有所裨益。
关键词
论文；教学；问题；原因；对策
开放教育的质量是广播电视大学的生命。要提高教育质量，涉及到教学管理的全过程，其中毕业论文实践性环节是整个质量保证体系中的重中之重，也是相对薄弱的环节。由于毕业论文写作有较强的实践性和专业性，加之开放教育这种独特的办学形式和教学体制，使毕业论文实践性环节成为教学中的难点。目前，我校开放教育本科行政管理专业毕业论文写作质量良莠不齐，整体水平堪优。现仅就行政管理专业毕业论文写作教学作一探讨。
1毕业论文写作教学中存在的问题
毕业论文是学生自主学习、尝试解决实际问题的实践性环节。完成毕业论文是开放教育本科生毕业的一个必要条件，理应引起学生的重视，但是在实际的写作教学过程中还存在不少问题。
1.1论文选题不符合要求
重庆电大对行政管理专业制定了具体的毕业论文教学大纲和实施方案，明确规定了毕业论文的选题范围。但是仍有一部分学生没有对毕业论文的写作引起重视，自行其事，选题与要求大相径庭，主要有以下三种情况：1）选题忽略专业性。电大对行政管理专业本科毕业论文作了明确规定：选题必须符合专业培养目标和教学要求。要求学生选题以所学专业课的内容为主，不得脱离本专业范围；内容有一定的综合性，具有一定的深度和广度。同时，明确要求写作内容是：选择同本单位、本行业的行政管理发展密切相关的现实问题和实际问题。事实上，每届学员提交的毕业论文选题中，有相当一部分选择了非专业方面的选题，或者是已经完全得到解决的常识性问题。没有体现本专业的特色和要求。2）选题过大过难或过窄。学员缺乏必要的选题常识，不能结合自己的实际水平选题，如有的学员写“政府机构改革研究”“各国行政监督比较研究”“电子政务建设若干问题”“论企业家政府”等之类大而难的题目，这样，导致自己的综合能力达不到，驾驭不了。同时，由于选材难度大，导致观点提炼不准，内容空空洞，思想没有深度。反之，有的学员选题过窄，无法展开论述，使论文缺乏应有力度。3）选题陈旧，内容雷同较多。比如，“论行政管理的地位和作用”“论人力资源管理”等，内容陈旧，雷同，不能解决本单位、本行业管理中现实存在的问题。
1.2论文内容有明显缺陷
这一类的论文多数是由拼凑而成的，由于论文作者胸无成竹，东拉西拼，导致论文在论点、论据、论证、研究方法、逻辑、结构、语言等方面都存在着严重的问题。无关论文主题的内容占据很大篇幅，而研究的成分很少；或论文观点不明确，论据不充分，不翔实，与论点不相符；或论证不严密，逻辑混乱，结构不完整，层次不清楚，没有整体性；有些甚至语言不通顺不流畅。
1.3论文格式不符合规范
《重庆电大行政管理专业（本科）毕业论文教学工作实施意见》中明确规定了本科毕业论文的内容及格式的要求，但在实际的操作中，有的学员缺乏严谨的学术态度，导致论文不符合规范要求。一是形式上的不规范。表现在论文字号、字距等排版不符合要求；论文中必备的要素不完整，有的无内容摘要或关键词，有的将文末注释和参考文献混为一谈等。二是内容上的不规范。论文的题目不能够准确概括论文主题，摘要与论文主要内容无关，关键词不是表达论文核心的专业术语，参考文献不足以支撑论文的论述。
1.4抄袭现象较为严重
有一部分学员因专业基础知识学得不扎实，畏惧论文写作，加之学术道德缺失，选材不当，致使论文要么是全文抄袭他人学术成果，要么是上网搜索几篇拼凑整合成文。
1.5论文答辩敷衍了事
电大毕业论文的写作，是针对学生综合运用所学专业知识，分析和解决实际问题能力的系统训练和考察的过程，而论文答辩则是对学生论文写作过程的考察和验证，在整个教学实践环节中尤为重要。从历届答辩情况来看，参加答辩的学员有不少人都抱着应付的态度，在答辩时对论文的内容不熟悉，对答辩教师提出的问题不知所云，答非所问。这种敷衍的态度致使行政管理本科论文教学达不到应有的效果。
2毕业论文写作教学中存在问题的原因分析
以上问题的产生，除学生自身原因外，与指导教师、学校教学管理方面的因素也有很大的关系。
2.1从学员方面来看，受条件限制，重视不够
行政管理本科学生多是基层干部、大学生村官、企事业单位的工作人员，工学矛盾非常突出，在工作期间，对本专业缺乏系统的理论学习和研究。加之部分乡村和基层上网条件差，汲取本专业有学术价值的资料较为为困难。在这种情况下，学生无法按照规定来选题、提炼论点、形成思路、完成论述，便选择抄袭或拼凑完成论文。在这种态度极不严肃，缺乏应有的严谨治学精神的写作态度影响下，致使论文质量下滑。
2.2从指导教师方面来看，力量薄弱，把关不严
在本科论文写作过程中，论文质量的好坏与教师的指导是否到位关系密切。中央电大和重庆电大对本科毕业论文的指导教师资格都有着明确的规定。但是，真正符合条件的教师非常有限，对论文指导教师的培训，仅局限于常规的操作规程培训，而缺乏深入到专业层次的培训，致使教师在论文修改审定上，不能给予学生学术上的指导，从而影响了论文质量。
2.3从教学管理方面来看，论文教学的支持服务不到位
目前，从中央电大到各级地方电大，对于常规教学的支持服务系统都很完善，各种教学资源也很丰富，网络学习资源十分充足。然而，各级电大针对论文教学制订的一系列文件，却没有能够从专业角度，明晰地提出对学员进行指导的要求，这必然会影响毕业论文的质量。
3解决毕业论文写作教学中存在问题的对策
毕业论文是开放教育本科教学检验学生学习效果的最终体现，其水平的高低直接折射出开放教育的教学质量。因此，如何解决毕业论文教学中存在问题，确保论文的质量，是一个值得探讨的课题。
3.1进一步提高认识，加强对毕业论文教学工作的重视
毕业论文教学是提高学生发现问题、分析问题和解决问题的能力，全面提升学生专业素质的重要手段。因此，必须转变观念，提高认识，加大对毕业论文教学工作的管理和指导，切实做到把毕业论文教学放在和专业课教学同等重要的位置。在毕业论文教学的制度建设上，在指导教师的选聘方面下功夫，精心组织，认真安排，确保毕业论文教学工作的顺利开展和如期完成。
3.2完善毕业论文教学支持服务体系建设，加强对指导教师的培训
毕业论文教学支持服务体系建设，重在做好论文教学资源建设和加强对论文指导教师的培训工作。在市校专业教学资源建设的基础上，结合我校毕业论文工作实践，制定一些针对性较强的指导性的文件，提供辅导材料、课件等教学资源，并将这些资源放在分校教学平台上，供学员下载和学习。此外，学校要进一步加强毕业论文指导教师的培训工作。培训工作既要从宏观上着眼，又要从微观上着手，把论文指导的资格培训和常规的专题培训结合起来，把网上培训和面授培训结合起来，定期针对毕业论文中出现和存在的普遍问题进行集体研讨，从制度层面上，制定出切实可行的论文指导方案。
3.3强化过程管理，确保毕业论文的教学质量
毕业论文写作指导，是一项时间长、程序多、业务性强的工作，精心组织、认真辅导和严把质量是做好这项工作的重要保证。为此，我们必须做好以下工作：1）规范操作，做好毕业论文的指导工作。一是督促指导教师严格按照中央电大和市校的要求进行写作教学指导。从指导学生选题，到收集素材、选材，形成论文思路，写出论文提纲，完成论文写作，教师都必须严格写作指导流程，扎扎实实开展指导工作。指导教师在学生论文写作过程中，从初稿、修改稿和定稿等三个环节教学上应予以具体指导，在定稿后做出初步评价，并指导学员完成毕业论文答辩。二是指导教师在指导过程中，严格要求学生按照毕业论文的规范写作，尤其注意要从论文的格式、题目、署名、摘要、关键词、正文、参考文献以及字号、字距等细微处提出严格要求。2）严把质量，搞好毕业论文的答辩工作。毕业论文答辩是审查论文的重要形式，只有通过答辩才能反映出学生论文的真实水平。因此，指导教师要把答辩看成是提高学生专业学习能力和论文质量的一个重要环节，认真对待，高度重视，严格要求，针对性地指导学生写出答辩提纲。在答辩的过程中，指导教师和答辩教师要协调沟通，有的放矢，区别对待认真完成毕业论文和敷衍应付的学员。对不认真完成论文，敷衍应付者要从严要求，严肃考核，这样才能提高学生的毕业论文写作的积极性和主动性，才能确保毕业论文质量的提高。
作者：王莉 单位：重庆广播电视大学酉阳分校
论文关键词：案例教学，工商管理，远程教育，教学反思
在当前电大开放教育发展重点转入内涵建设的形势下，黄石电大积极响应上级电大号召，着重加强了资源建设，试点了11门整合课程教学，鼓励专兼职教师创新教学模式来提高教学质量，从而达到提高学生素质能力的目标。本人现结合教学实际，谈谈在工商管理等专业中采取案例教学法的“教与学反思”。
我们在电大的案例教学主要是通过课堂案例分析和网络案例、师生利用课堂讨论、小组学习、黄石电大在线平台、电子信箱、QQ群等多种交互手段进行案例分析来完成的。
一、案例教学法在电大远程开放教育中的应用背景
从教学对象来看，我们在几年的教学中了解到，工商管理等经管类专业的学生大多数是黄石本地或者附近国有企业或者私营企业员工，其中许多学生已经具备了一定管理学知识或正在从事一定的管理工作，他们来电大学习不仅是为了获取管理理论知识和文凭，更有提高管理能力的愿望。工商管理专业的学生对开放教育新型教学模式普遍认同，在教学辅导中学生较为认同重难点讲解和专题讲座方式，并且大多数学生都很欢迎理论联系实际的案例教学法。对于学习内容，他们不但重视考试重点内容，而且希望更多地了解各个行业的管理特点和方法，以及管理学界最新动态和成果。
从教学手段来看，目前管理类专业普遍存在教学手段单一、理论与实践脱节的矛盾，这已成为电大工商管理专业人才培养的瓶颈。在激烈的市场竞争中，企业对管理人员的要求日益提高，要求他们既掌握管理的理论知识，又要有丰富实践经验，要求理论联系实际。面对现实需求，我们必须改革教学手段和方法，增强学生实践经验，提高学生分析问题解决问题的能力。
二、案例教学法在电大教学中的现实意义
在电大远程开放教育中实施案例教学法，有助于提高开放教育学生的学习积极性和主动性，同时可以改善电大的教学质量和教学水平。
1. 有助于提高学生的综合素质。案例教学提供的资料信息量大，涉及的知识面广，需要学生综合运用所学过的知识。而且，在工商管理案例教学中往往没有唯一答案，而是会因为考虑的角度不同，就会有不同的最佳答案，因此，可以使学生从多角度多层次地考虑问题、分析问题、解决问题，有利学生开拓思路，勇于创新，开发潜能。电大的学生面向的是企业管理实际，一般不会是科研人员，所以对知识和技能提高的需求是不同的。案例教学法可以使得学生通过多方面的锻炼，在综合分析问题、解决问题、专业创新，以及写作能力、语言表达和团队协作精神等方面都会有较大的提高，使其具备较好的综合素质，当其回到工作岗位时远程教育论文，能够更好胜任工作。
2．有利于提高电大教师的素质。由于电大发展的历史原因，电大教师与普通全日制高校教师相比，学历起点要低些，平时的专业科研工作也薄弱些，这些弱点不符合电大内涵式发展阶段新形势下的要求。而案例教学是学生和教师的互动式活动，对教师的综合素质要求更高，教师不仅要有广博而丰富的专业理论知识，还要了解相关方面的知识，不仅要熟悉业务的实际操作，还要熟悉相应的政策法律法规，要具备较强的分析和解决实际问题的能力，同时还要密切关注现实经济情况变化，以便给学生提供最及时和最生动的实践案例。因此，通过案例教学，特别是通过对案例的分析和总结，可以使教师把案例中所反映的问题或得到的启示升华到理论高度来认识，这样，一方面无形中提高了教师的专业素质，另一方面，也使教师积累了教学经验。从而提高了整个专业的教学质量，为培养高素质的学生奠定了基础。
三、要重视教学案例的选择和设计
我们在教学实践中发现，案例教学活动成功开展的关键之一在于案例的选择设计。有效的教学案例既能很好地阐释理论与实践的关联，又能提高学生学习的积极性。然而，目前适合教学的、高质量的现成案例不多，因而有效的选择设计案例则显得尤为重要。
1．增广案例来源。我们黄石电大因为并入普通全日制高校，在资源获取方面获得了一定好处，我们案例原型的收集基本来源于图书馆各种教材、专门的专业案例库、专业期刊杂志等。另外，我们也注重平时积累，珍惜交流的机会，与同事、同行共享一些精辟、有价值的资料。自己也尝试编写案例。多渠道收集案例进而才有可能从中挑选高质量的案例。
2. 案例要注重经典和时效性。经典案例能够深入浅出地阐释理论与实践的关联，能被长期、广泛的采用。同时，也应该注意案例的选择应把握时代脉搏，紧跟行业发展，选择一些反映时代、行业发展的新案例，这样能有效地引导学生关注时事、关注行业以及学科的发展。
3. 案例与教学内容的针对性。只有选择的案例与特定的教学内容有紧密联系，方能帮助学生有效地理解、运用相关的概念、原理论文格式模板。因而，需要我们在所收集的案例原型上根据电大的培养目标和课程教学内容进行再加工，才能满足课堂案例教学的需要，产生好的教学效果。
4. 设计的案例要便于引导启发学生思考。教学中我们发现，对于“失败”的案例，学生在阅读时，往往将其当成一则故事或企业的传奇在浏览。阅读完毕，常常不知案例的思考点在哪儿。因而，可以针对特定教学内容，给学生留一些问题，启发学生从这些角度思考问题。
四、教学实施中要注意和改善的问题
案例教学的实施包括案例导入、讨论、控制、点评等环节，每一个环节对成功实施案例教学都很重要，而且实际操作中也都存在相当难度。实施的好，才能实现我们的教育目标，反之，案例教学则是失败的。在几年的教学实践中，我们认为要成功实现案例教学的效果，要注意和改善以下几点：
1. 要注意案例教学中学生和教师的角色定位，发挥学生的主动性。在工商管理专业的案例教学中，我们将学生定位为参与者和决策者的角色；而教师要定位成导演，对案例的教学过程进行组织和统筹。
在案例教学中，我们一般是在中央电大形考平台或者省市电大的论坛中，以及班级教师的QQ群中，将学生分成若干个小组，以小组为单位分解阅读案例，要求学生以决策者的身份思考问题，小组内部进行讨论和交换意见，通过定性和定量的分析，再提出看法和观点，并要求论证可行性，最后写出案例分析报告(包括事实分析、可行性论证、具体操作、预期效果等)。在小组讨论结束后，再组织进行全班（全群）的讨论，各小组派代表宣读各自的案例分析报告，小组之间可以相互提问和答疑。这里需要注意的是，教师在案例教学中要担当好导演的角色，必须有效地控制讨论过程，提示思考线索，引导讨论内容，提供分析方法，随时把握学生的思维轨迹，适时加以引导，以保证讨论不偏离主题；同时注意调动学生的兴奋点，活跃讨论气氛，要鼓励每一个学生都参与讨论，发表自己的观点。在案例教学中，教师要避免有倾向性的评论。
2. 要重视教师引导讨论进程及点评工作。案例讨论中，如何通过讨论得出有价值的结论，并在讨论过程中获得提升，是教师引导的关键。首先我们通过事先对案例设问的方式引导学生围绕主题，选取案例中重要环节；其次，努力创造自由宽松的讨论氛围，鼓励学生综合运用所学的知识积极地思考，大胆地交流，不怕犯错远程教育论文，成为案例讨论的真正的主角。当然，这个过程中，也要注意从宏观上把握案例讨论方向，不要出现大的方向性的偏差。在学生完成一般问题的分析、思考后，可以通过反复诱导、启发学生更深层次地思考问题，给予他们更大的发挥空间。比如，案例分析对象是某行业一家中小型企业，可以首先让学生对企业进行分析，提出企业的经营策略。在此基础上，鼓励学生进一步分析基于该企业的策略，其主要竞争对手的可能采取的应对策略，或者该企业运营上的成败对同行业、同规模企业有何借鉴等；最后的一点，案例讨论过程中，教师不要急于评判，但可以对学生做适当的提示，应允许学生提出不同的分析结果和方法，鼓励他们自我反省、自我更正以及客观评价他人方案。等待学生充分发表观点后，教师再进行总结、点评，点评时要注意两方面的问题：其一，着重对本次课的核心问题、代表性问题进行剖析，指出案例中容易出错和跑偏的地方，同时分析学生分析过程中的优缺点。教师不要对当事人在案例情境中应该如何行事给出标准答案，如果可能，教师可以将案例当事人事后所采取的行动方案及其结果通报给学生，但一定要对学生强调：这并不是解决问题的惟一方案，管理科学与自然科学不同，不会只有惟一的方案。其二，点评应当就事论事，不要单就某个学生或某个案例小组的表现和存在的问题作出评价，以避免挫伤学生自尊心与学生积极性。
五、进一步建议
1．加强电大系统教师案例教学培训。教师案例教学能力的提高是改善案例教学质量的一个关键性因素。因此，要对教师进行必要的案例教学的培训。培训可以先在本校、本土开展，如果条件具备，可以选派教师到案例教学开展得比较好的学校进行进修。电大学校有系统资源优势，可以考虑进一步开展这些工作。
2．发挥电大学生在岗特点，联系建立实训基地，深入实践。由于电大的学生大多在岗，我们可以和学生所在单位进行合作，建立实训基地。并且这些实训基地建成后，可以建议在电大系统内共享，类似电大的网上文本课件资源共享一样。希望能更多地组织电大的教师与学生走出校门，参与企业实践活动。对教师而言，能更好地收集多样化的、贴近现实的案例教学素材，也能提高自身对实践的感性认知，进而提高自身教学能力；对学生而言，既能增强他们的实践经验，又能调动他们的学习积极性，有助于电大学风的建设。
[参考文献]
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[2]冯风平.案例教学的角色问题[J]. 高等工程教育研究，2001，1.
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[4]赵红梅.工商管理专业国际金融课程案例教学法初探[J]. 经济师，2003，12.
电大开放教育和普通高校网络教育教学都是在新的时代背景下出现的教育教学形式，两种教学形式的出现有力的促进了社会在职人员的再教育，帮助大量人员实现就业。因此，这两种教育教学形式是适应社会发展需求的。在信息技术不断发展的今天，网络教育已经成为了电大开放教育和普通高校远程教育的主要教育形式。通过对两种远程教育模式的比较发现问题，以促进远程教育教学质量的进一步提升。
2电大开放教育
电大开放教育是上世纪提出的概念，其主要的目的在于打破传统的教育在时间、空间、受教育对象上的限制，以形成尽可能多的人接受教育的局面。现阶段电大开放教育的主要形式是网络教育。其主要代表是中央电大的远程开放教育试点项目。
3普通高校网络教育教学
网络教育教学是教育部在2004年开始提出的一项在具有办学资格的高校中实施现代远程教育的工程。普通高校网络教育教学的主要代表是高校中的网络教育学院。其主要的形式是在网络上完成教育教学的全部过程。
4电大开放教育和普通高校网络教育教学模式比较
电大开放教育和普通高校网络教育教学模式在教学形式、教学内容、评价方式、教学管理等方面都有相似之处，笔者通过上述几方面的比较，找出目前电大开放教育和普通高校网络教育的优缺点，以取长补短。
4.1教学模式不同电大远程开放教育和普通高校网络教育在教学模式上的区别体现在教学方式上。总的来说，电大远程开放教育采取面授、网络学习、自主学习三种教学方式。而普通高等学校网络教育的所有教学都在网络上完成。教师将教学资源和教学任务到学习平台上，学生随时可以网络学习平台上学习，有问题也可以在线和教师交流，及时解决问题，所有的课程开设，甚至毕业论文答辩也可以在网络上完成。因此从教学模式上来看，普通高校网络教育完全依靠网络，而电大远程开放教育则是各种教育教学方式相结合。
4.2教学评价模式不同电大远程开放教育和普通高校网络教育在教学评价上的主要区别是：电大各个级别的学校采取不同的考核形式，主要是从学生的学习过程和最终的考试成绩两方面判断。教学评价的差异主要是因为电大远程开放教育和普通高校网络教育的定位不同，电大主要的培养对象是地方、基层，主要是培养适应地方发展的人才，对于技术性要求比较高；而高校网络教育依托高校丰富的教育资源，培养的是同大学全日制本科相对应的人才，其理论性比较强。
4.3教学管理不同电大远程开放教育和普通高校网络教育在教育管理上的区别主要是在教育管理的形式方面。电大远程开放教育的教育管理因为学生必须到校接受面授教育，因此电大会有相应的人员对学生的各方面进行管理。简单而言，电大的教育管理更多的是人工管理。而普通高校网络教育的所有活动在网上完成，学生的学籍建立、学费交纳、日常的事项都在网络上完成，因此其主要的教育管理是通过计算机技术完成的。
5对策建议
通过对于电大远程开放教育和普通高校网络教育的基本含义以及主要区别的分析，笔者立足于电大远程开放教育的发展提出相应的发展策略。
5.1教学模式更加灵活电大的教学模式可以引进普通高校网络教育中的课程设置成各个教学任务来完成，这有利于电大学生集中时间进行学习，符合电大远程教育学生时间、经历比较有限的实际情况。将教学课程进行拆分，根据教学内容来确定哪些部分放在面授课程中，哪些部分由学生进行自主学习。这有利于提高学生的学习效果，保持学习的积极性。同时在教学中坚持混合教学的传统，这既有利于学生形成实际的教学效果，又适合学生的实际情况。在现有的电大教学模式基础上根据学生的情况进行适当的改革，以更好地实现优质的电大教育。
5.2整合优质的教育资源，实现优质的电大远程开放教育电大的资源和普通高校网络教育相比是比较少的，那么整合优质的资源就显得十分重要。笔者认为，电大远程开放教育可以借鉴普通高等学校网络教育的学习中心的经验，将已有的电大资源集中在学习平台上，以帮助学生形成数字图书馆。远程教育因为自身的限制，学生多数时间只能通过自身的学习来完成学习任务，对于教育资源的获取是比较有限的，通过建立网上学习中心，建立数字化图书馆，有利于帮助学生获取优质的学习资源，从而提升学习的效果。
5.3建立良好的评价机制电大远程教育评价机制可以引进普通高校网络教育中的网上考试制度，这有利于节约有限的资源，同时将考核的重点集中在学生的学习过程，通过对一些硬性指标的考核，例如学生的学习时间、学生的作业完成量等来评价学生的学习效果。同时，结合学生的实际情况，改变传统的考试制度，将考核的形式重新设计。例如让学生进行一段录音作为评价的依据。在考核的内容方面，应该考虑到电大教育培养学生的实际需要，降低一些记忆性的知识点的比重，更加注重学生的实际分析问题、解决问题能力的考核，这也有利于形成较好的学习引导。
6结语
英文名称：Journal of Nanjing University of Posts and Telecommunications(Natural Science)
主管单位：江苏省教育厅
主办单位：南京邮电大学
出版周期：双月刊
出版地址：江苏省南京市
语
种：中文
开
本：大16开
国际刊号：1673-5439
国内刊号：32-1772/TN
邮发代号：
发行范围：国内外统一发行
创刊时间：1960
期刊收录：
Pж(AJ) 文摘杂志(俄)(2009)
核心期刊：
中文核心期刊(1992)
期刊荣誉：
Caj-cd规范获奖期刊
联系方式
论文关键词：开放教育，教学组织，个性化，完善
中央电大人才培养模式和开放教育从“试点”转入常态，学校发展开始从量的扩展转变到质的提升，内涵建设成为广播电视大学现阶段发展的关键词。开放教育灵活的办学形式、较为丰富的网络资源、日趋规范的学习模式等都为这种“开放教学”形式带来了生机与活力，并支撑着她的成长，然而随着学习者自身条件的变化、学校开设专业的不断拓展，满足学习者个性化需求，不断完善我们的教学组织形式就显得尤为重要。
一、完善教学服务平台
现代远程开放教育是通过先进的媒体技术连接准分离状态下的师生教与学的过程，这是媒体技术发展对人的解放与人际关系的延伸。然而学生学习主要通过媒体来进行，人机交互多，极易产生学习的枯燥感。教育技术，应用为本，这就要求我们必须提供丰富的个性化的媒体资源，创设科学的学习环境。这就要求我们不断完善我们的教学服务平台。
通过“试点”阶段的课程资源的建设，我们的教学平台的资源在不断的完善，但是一些传统教学思维惯性的因素在课程教学平台的搭建上还是有所体现，最突出的就是平台的切实的服务对象上，究竟是体现在服务于课程辅导教师的教学还是服务于学习者的自主学习。我们的课程资源在电大在线平台上分布在“教学文件”、“教学辅导”、“IP课件”、“直播课堂”、“其他”等栏目个性化，各个环节的内容都是比较齐全，可是对于一个没有课程基本认识不能形成自己有效的学习方法的出入电大门的学习者可能找不到一条引领自己能够自主学习的主线上，同时也无法在一个界面中找到自己从入学、课程学习到课程考核以及毕业等学生最为关注的一系列信息，因此学习平台的搭建与完善不能仅仅以资源的丰富程度为单一标准而更应该切实的以初学学习者的角度去设计，学习资源固然重要，学习策略和学习方法的提供也同样不可忽视。
二、完善教师的一体化学习设计
现代远程开放教育注重学习者的“自主学习”，学习者对学习内容的认识和实践是在“双边”活动中实现的。这样就要求我们在提供教学服务上应由教师对教学活动和过程进行整体策划和设计。
同时，真正的体现“以学生为中心”组织教学，教师也应该明确自身的定位，学习者真正的教师应该是多种形式的教学资源，教师只是这些教学资源的一部分而不是全部，一体化教学设计的核心就是教师结合课程教学目标要求、学习者的条件通过教师对课程资源的了解与掌握进行有机的组合，从而实现对学习者学习行为的引导、指导、辅导以及督导而教学资源组合的本身也恰恰是引导学习者在结合自身个性化的条件养成学习习惯、激发学习动机、建立学习策略的重要一环，只有使学习者真正的学会学习，“开放学习”才能获取真正的现实意义与发展的基础。
对于教学手段，我们通过技术手段完全可以利用双向视频、BBS讨论、小组学习等形式，结合成人学习的特点，从重视教学的内容切实转变的重视教学的方法，要使学习者学会学习，体现在“知识、能力和素质的协调发展上”，通过个别化、个性化教学服务体现到学习者学习的可持续性上，更好的实施素质教育。
对于教学一体化设计的完善对于教师也提出了更高的要求，教师要成为教学实践活动的组织协作者、教学资源的加工者、教学内容的创新者，从而将分散的教学资源、多样的学习形式有机的链接起来，使之成为一个系统并以自己的不断丰富的教学实践经验来不断的完善教学一体化设计。
三、完善课程教学组织形式
教学组织形式的多样化是保障学习者主体地位的需要。固有的教育形式与内容，已经不再能满足人们量身定做的需要，我们对知识的需求与以往有所不同---- 可能不再需要完整的固定课程 ，而是能够按照我们已知或未知的具体情况而更加有针对性地高效学习。教育不再受到地理区域的限制，现代远程教育在通过基于网络环境下的先进技术手段实现了课程教与学过程的开放化，那么它也完全可以借助个体完善的系统构件，积极利用教育资源的共享实现教育形式与教育内容包括类别的进一步开放。
洛阳电大在坚持省校“两导两学” 和我校“组合式教学模式”为满足学习者个性化的学习需求将课程教学组织形式大体上分为两类。一类是直接集中型的教学支持服务，一类平面离散式的教学支持服务。
对于直接集中型的教学支持服务，主要是对在相当的区域范围内，专业人数少、学员极度分散、教学难度大的学员提供的个性化，主要是通过中央电大、省电大的一些专业课程教学及考核改革试点来推行的。在这些专业课程教学及考核试点中，中央电大、省电大，通过学计划、规范教学环节、整合教学资源、集中实施直接在线课程教学、集中改革考试方式等形式为学员提供直接的教学支持服务。对于这些学员，我们在管理中重点是使学员明确试点教学的参与方式、网上教学安排的具体内容、考核改革的具体内容，强化学员参与网上教学的意识与能力，组织学员按时参加课程在线教学。
对于平面离散式的教学支持服务，也就是学校面对的常态的教学组织安排，我们主要通过考虑学员的分布、人数、集中的时间、课程的难易程度等多种因素相应的安排具体的教学组织形式。对于像公共英语、数学等基础性实用性极强而学员自身条件又较差的课程，我们按照教学计划规定的学时数组织课程面授通讲，重点是要突出学员基础知识的习得，课程知识的强化与转化，有效指导学员参加教育部的网络统考；对于一些专业性较强、学习人数较多且课程难度较大的专业主干课程，学校采取集中辅导的教学形式，以课程为单元、以强化专业结构突出专业应用为目标；对于学员相对集中，工作时限要求较强，学校根据学员的工作情况，集中时间对学员进行课程辅导；对于专业人数很少学员分散、专业难度不强、网上学习资源相对丰富的此课程，学校采取阶段辅导的教学组织形式，主要在学期中、学期末有针对性地对学员提供导学服务。
四、完善教师团队建设
2007 年，教育部在《关于进一步深化本科教学改革全面提高教学质量的若干意见》 中提出要“建设教学团队，培养可持续发展的教学队伍”。教学团队建设受到高校的重视，但总体上还处于起步阶段，尤其是在广播电视大学系统内，它的组织模型、功能作用及运作机制等都还有待于探索。对于以系统办学为特点的电大来说，课程教学团队建设应成为其系统建设的核心内容。广义的远程教育教学团队在组织结构上应包括教师团队、技术人员团队和管理人员团队。在整个教学过程中，每个团队各司其职，相互配合，其作用不能相互替代，但又有一定的交叉。但在教学模式建构中，起基础作用的是教师团队。狭义的教学团队则指在一门课程的教学中，分布在不同岗位，或者被赋予不同角色的教师所组成的教学群体，课程教学团队建设涉及到中央电大、省级电大、教学点的职责分工及其实现路径等较深层次问题。我们在教师团队建设上应明确指导思想、创新运行机制，通过项目带动、责任带动、教学联动个性化，充分整合电大系统的教师资源，在整个系统内协调运作完成教学工作。教学团队建设本质上是教学组织形式问题，在教学实践层面则表现为系统运作，通过全系统教师的共同努力，以更加专业化的组织服务，承担单个教师的部分教学职责，以优化教学服务、提高教学质量。
五、完善教学评价模式
现代远程开放教育教学评价既是教学模式的有机组成部分，也是教学管理的重要方面。教学评价是依据教学目标对教学过程及其结果进行价值判断并为教学决策服务的活动，评价内容一般包括对教学过程中教师、学习者、教学内容、教学方法与手段、教学条件与环境、教学管理水平等方面的评价，核心是以考试和测验评价学习者的学习效果和以教学评估评价教师的教学工作过程。教学评价又有诊断性评价、形成性评价和终结性评价之分，根本目的是要实现教学目标，保障和提高教学质量。
开放教学转入常态，我们在平稳发展的同时也都在面临着教学组织的一些困难，尤其体现在专业人数相对较少以及课程教学实践操作性较强的课程，同时我们面对的学员也在发生着一些变化，年龄逐渐年轻化、缺乏相关的从业经验或者是专业知识，而这些都要求我们要不断的完善教学组织形式，以适应学习者的个性化学习需求。目前我们所做的努力已经取得初步的成果，但还有很多方面都有待于我们在今后的实践中进一步的探索和完善。
参考文献：
[1]周蔚.现代远程教育学习支持服务现状研究———一项对学习者的调查与分析[J]. 中国远程教育，2005，（3）：43-65.
[2]王春莲，马秀峰.高校网络教育学习支持服务的现状调查[J]. 开放教育研究，2006，（2）：46-49.
[3]徐晓辉.远程学习者学习动机与需要的调查研究[J].现代远距离教育，2006，（4）：25-27.
[4]钱晓群.网络教育服务质量学生满意度实证分析[J].中国远程教育，2009，（7）：57-60.
前言
叙述自评报告的结构、撰写经过、执笔人
第一章本单位试点的基本情况
叙述本单位试点的基本情况，包括试点开始的年月、历年来的专业设置、分专业的招生录取人数、在校生人数、毕业人数数据；本单位设点的主要教学设施（固定资产）、本单位的主要的特色等情况简单介绍。
第二章自评工作简介
主要介绍总结性评估动员会以来，开展自评的几个阶段、自评的组织机构及组织工作、实现各个阶段目标所做的主要工作。
第三章试点工作的主要进展
主要介绍中期评估结束之后试点薄弱环节整改和试点深入开展的过程和取得的进展。
要按照总结性评估指标体系39个观测点的顺序，先对照合格标准，然后对照优秀标准，逐条叙述达到标准的工作及其评价、存在的问题。内涵要求须参照2004年9月24日“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点总结性评估网上培训会”中央电大于云秀书记、孙绿怡副校长和教育部课题组副组长任为民教授讲话的要点。网上培训会会议记录可浏览浙江电大网站“总结性评估”网页。
要求所叙述的内容必须有根据、有针对性、有基于事实的分析而且分析要恰当，每个标准叙述之后有一句话或一段话作结论。用于佐证的讲话、发言、论文、数据等材料要有时间、场合、实物，不能夸大成绩、缩小或掩盖问题，结论不能闪烁其辞、似是而非。
第四章自评结论
按照评估指标体系I级指标、II级指标、39个观测点以及评估标准的顺序，列表评分。
根据总结性评估指标体系的计算本单位的所有39个观测点积分的总和，对照总结性评估指标体系最后的“说明”，得出本单位的结论（省级以下电大评估结论分为合格、不合格两个等级；省电大评估结论分为：优秀、良好、合格和不合格四个等级）。
第五章推进试点工作的整改措施
【关键词】电大 开放教育 法学专业 培养目标定位 教学改革 探索
【中图分类号】C42 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)08(b)-0053-02
1999年教育部批准实施的“中央广播电视大学人才培养模式改革与开放教育试点”项目(以下称“试点项目”),历经8年时间的运作,终于通过了全国范围内的总结性评估。然而就试点本身来说还不能立即画上句号,它应当处于一种常态的发展。法学专业作为一个长线专业,应该重新反思其培养目标定位以利于电大开放教育可持续发展。
1 对法学专业培养目标定位的思考
依照“试点项目”的专业规则设计,法学专业本科的培养目标被定位为:本专业培养适应社会主义建设需要的,德、智、体全面发展,系统掌握法学知识,熟悉我国法律、法规,达到全日制高等学校法学专业四年制本科毕业的水平,能在国家机关、企事业单位和社会团体,特别是能在司法机关、行政机关、仲裁机构和法律服务机构从事法律工作的高等应用型法律专门人才[1]。我们认为这一培养目标在试点初期和中期基本上是可行的,理由在于:
(1)从法学专业生源的背景看,大部分从事公、检、法、司以及律师、公证等与法律相关工作,他们的社会工作阅历丰富,司法实践经验充实理解能力较强,所以学习的原动力较强,自主学习的积极性也高,集中教学实践环节易于开展,借助于“在岗实习”、“在岗法律实践”的便利,使法学理论与法律实践可以更好地有机结合。
(2)从法学专业学生学习的动机看,他们学习的内在动机与外在动机是一致的,多数学生参加远程教育的学习不仅仅是为了取得一张法学教育的本科文凭,而是为了进一步提升自身的法理知识层次,真正做到学用结合。
(3)从法学专业学生的年龄结构层次看,中年居多,他们能够深切体会到终身教育的理念,学习型社会的价值所在。
(4)由于“试点项目”中期评估和总结性评估的推动和促进,电大系统全体教职工服务和创新意识不断提高,积极探索和践行教学模式,树立了牢固的质量观,其培养的目标定位是基本上能够实现的,制度的设计和结果差异较小。
但是随着全国电大“试点项目”总结性评估的结束,开放教育步入正常运行管理阶段,我们认为重新反思和定位电大法学专业的培养目标是很有必要的。
首先,要充分考虑现有电大学生的知识背景和工作阅历。据不完全统计现阶段参加电大法学专业学习的学生,80％以上的并非从事相关法律工作,随着“两院”学历达标的基本完成(实现了司法准入制度的统一接轨),即便是从事法律工作的也是刚刚步入门槛,加之年龄段的降低,其司法实践的经验也是少之又少。他们对树立终身教育的理念和学习型社会的构建认识不足,这为原先设计的培养目标的实现大打折扣。部分学员的学识水平与学历证书差距较大,“文凭缩水”成份较多,即所谓的“假的真文凭”。
其次,近期《法制日报》专版讨论中国的“法学教育路向何方”,中国的法学教育是走大众化之路还是精品教育之路,智者见智,仁者见仁。[2]随着我国高校扩招及法学院遍地开花,据统计全国有法学专业的高校达620所,在校生30万人。扩张的背后隐藏着更大的危险,即法律教育与法律职业的脱离。依北大贺卫方教授所言“法学之人如过江之鲫,法律文凭贱如粪土。”另有学者以为“现在的法科毕业生多是次品。”目前中国的法学教育面临的主要问题是如何提高法学教育质量。[3]这对我们成人法学教育的培养目标是值得借鉴和启迪的,正如教育部副部长吴启迪在2007年全国电大书记校长座谈会指出的,“全面提高高等教育的教学质量,不仅仅是全日制本、专科教育的任务,同样也是各类成人高等教育和继续教育,包括电大的主要任务。”[4]面对机遇和挑战,需要我们重新反思和定位电大法学专业教育的培养目标。
第三,职业人教育理念的提出,需要我们反思电大法学专业教育的培养目标。按照国际上对人才观念的重新定位即“可雇佣性”,电大的法学教育应考虑应用性、实用性的法律人才,致力于职业法律人才的培养。对各地兴办的所谓的司法职业技术教育我们不敢苟同,尽管法律是一门技术,但不是仅靠学校教育直接培养出来的,因为与现行的就业制度难以接轨,无论如何最终进入法律职业的门槛都要经过国家司法考试。有人呼吁取消我国的普通高校法学本科段教育的观点也值得我们电大人反思。
第四,作为法治社会中逐渐成熟和冷静的电大成人教育消费者,其对教育的需求的选择和挑剔,也使得我们要对现行电大法学教育培养目标重新定位。但是依照最新的专业规则来看依然未变。
2 放教育法学专业教学改革的设想
2.1 专业规则设计应当合理
首先我们不主张成人学历教育的专业规则定位于培养有一定综合素质的应用型法律人才,它仅仅属于一种补偿性教育,综合素质的教育只应该针对全日制普通高校的在校生,已经步入社会的成人需要的是学历和弥补法律知识的不足,因而通识课和专业拓展课的模块的设置属于“水中花、镜中月”,不太现实。其次成人教育的学历要达到相当于全日制高等学校法学专业四年制本科毕业的水平既是不现实的也是不可能的,这也是众所周知的。
2.2 法学专业课程教学改革的设想
围绕着重新定位的培养目标和课程体系的改革,首先各级电大和专业主持教师以及课程责任教师要充分理解加快和深化法学专业课程教学改革的重要性。“教学改革是各级各类教育永恒的主题。”作为中国成人高校的排头兵,“要将中央电大建设成为现代远程教育开放大学和国家远程教育中心,将省级电大建设成为当地的远程教育中心,将地市、县市电大建设成为当地的远程教育基地和社区教育中心。”[5]电大开放教育已经进入正常的管理运行阶段,要保持可持续发展,必须加快和深化课程体系与教学内容改革的步伐。其次我们以为法学专业课程教学改革的重点在于:
2.2.1 内容上的革新。按照教育部高等教育法学专业必须完成的14门主干课的要求,鉴于目前电大法学专业本科段学生的非法学专业比例越来越高的现状,应当强化补修课的力度和措施,严防补修课失控最终流于形式,难以“达到全日制高等学校法学专业四年制本科毕业的水平”的设计目标。同时加大案例教学的比重,特别是在文字教材和媒体教材上要有创新,目前多数课程的教材与普通高校毫无差别,没有充分体现成人学习的特点和开放教育的特色。电大外聘的教师较多[6],多数课程辅导教师的教学理念、方式仍停留在以面授辅导为主,以教师为中心。我们正在尝试电大开放教育法学教育校园博客圈,也是一种探求网上教学活动的方式。
2.2.2 模式上的创新。在总结性评估过程中,我校曾经总结和推行了“三个一”的教学模式应该值得肯定,但是中央电大在顺利通过总结性评估之后,应该针对各级电大的教学模式进行归纳和筛选,针对法学专业创制统一的教学模式。模式的设计应当立足于对法律职业人的教育培养,对象培养和目标定位,最终培养电大毕业生顺利通过国家司法考试的路径。“法学是一门实践性很强的专业学科,其实践性特点决定了法学专业的课程在学习过程除了要向学生传授相应的基础知识,更为重要的是要培养学生的实践性操作能力,要做到这一点,教师在教学过程当中必须通过各种手段帮助学生将所学知识转化为分析问题、解决问题的能力。”“ 法学教育不仅是单纯的知识传授和学术培养而且是一种职业训练。但是长期以来我国传统的法学教育过于强调知识的灌输和纯法理的探讨,忽略了分析及其处理实际法律案件和纠纷的能力培养。” “我们认为在法学专业课程的教学中,可以采用“递进式教学模式”和“案例式教学模式”。也是一种对课程实践教学模式的尝试。”[7]
2.2.3 机制上的健全,实现从量变到质变的提升
中央电大应当成立法学专业课程建设教学改革机构,各省级电大也应当成立相应机构。既要尽快制定改革方案,又要鼓励积极创新。电大开放教育要实现从量变到质变的提升,强化内涵式建设;树立品牌意识,要有自身的专业和学科建设的特色;进一步丰富教学资源库,大力推行精品课的制作。
2.3 考核方式上的改革
对形成性考核应根据课程的性质不同,设计形式多样题型。“开放教育考试的改革,必须坚持正确的导向还考试以真面目。”应当承认成人业余学习与一般的全日制学生的学习存在着显著的差异,所以“开放教育的考试改革,考试的题型应以开放性试题为主,坚持测验定向和形式的多样性,重点检测学生所学知识提出问题、分析问题、解决问题的能力,引导和开发学生创造性思维能力。”[8]由此我们认为法学专业的终结性考试应当进行改革,进行开卷或半开卷考试,内容上尽可能多考案例分析题和材料分析题,以应对国家司法资格考试。
2.4 加强综合实践环节
为落实法学专业实践性教学的目标,必须有一套严格、规范和可操作的规程及其质量评价体系,这样才能实施有效的监控和确保实践教学环节的最终效果。[9]
法律实践的目的是加强学生对国情、民情以及社会政治经济、文化生活,尤其是对我国司法实践的了解。接受法学思维和业务技能的基本训练,具有运用法学理论和法律知识分析问题、解决问题的基本能力与创新意识,培养和训练学生认识、观察社会的能力,并为撰写毕业论文奠定一定的基础。
法律实践按照设计模式有多样,要充分鼓励电大学生在岗进行法律实践,不搞一刀切模式,模式自主选择,既可以全体又可以分小组还可以单个进行,这样充分体现学习自主化、个别化的特点。
毕业论文是实施法学专业规则,实现培养目标的必不可少的实践性环节;是培养学生综合运用专业知识分析问题、解决问题的能力,并检验学生学习效果和理论研究水平的重要手段。
毕业论文作为法学专业本科段学生实践性教学体系中极为重要和必要的一个“环节”既是我们全面检验人才培养质量的手段,又是我们向社会集中反映办学成果的重要方面,应当更进一步加强与完善。
参考文献
[1] 这里仅指法学专业本科,详见中央电大法学专业(本科)培养目标及规格.
[2] 法学教育路向何方,法制日报.2007年6月3日13－16版.
[3] 赵蕾,黎诚.法律文凭贱如粪土.南方周末.2007年6月14日A6版.
[4] 见,中国电大报,2007年6月1日第六期.
[5] 见,中国电大报.2007年6月1日第六期,2007年全国电大党委书记、校长座谈会在京召开.
[6] 这曾经一度成为各级电大的优势,即经济又能够充分实现资源共享,但是由于管理及培训等原因,现在逐渐成为一种劣势和开放教育发展的瓶颈.
[7] 陈永忠.开放教育法学专业课程实践教学模式改革探析.宁夏电大人才培养模式改革与探索.中央广播电视大学出版社,2006年4月第一版.
一、开放教育教学评估督导工作的重要作用
开放教育的教学质量更多反映的是学生的学习水平、教师的教学水平和管理者的管理水平，三方面都是具有人的主观能动性的活动。而教学质量评价是一种价值判断，虽然具有客观真实的数据作为支撑，但在某种程度上仍具有主观性。而教学评估督导则是一种实践性的活动。依据哲学观点，实践是检验认识正确与否的唯一标准，到目前为止，开放教育教学评估督导也是检验教学质量好与坏的唯一标准，在教学质量保障体系中具有重要的作用。“教学督导是教育教学改革过程中产生的一种新机制，通过教学督导的指导咨询可以起到建立健全教学质量监控体系、完善教学质量管理的运行机制、促进教学质量的不断提高、深化教育教学改革成果的作用”。第一，教学评估与教学督导双管齐下使得开放教育的教学及教学管理得以鉴定和监督，从而促进教学质量的提高。通过教学评估与教学督导相结合，对开放教育的教学及教学管理得出更加准确、科学、公正、客观的评价结果。评价结果是某种资格的证明也是教学质量的一种鉴定。据此，可以更好地指导各电大学校采取有效的措施改进教学并提高教学质量。不仅如此，教学评估与教学督导对教学能起到更好的监督作用。这样，有利于增强教师的事业心和责任感，提高教师的职业道德水平；有利于深化教师终身教育的理念和自我教育的意识，促进教师专业发展；有利于增强教师的进取心和自我发展的动力，促进教师在专业知识、技术水平和科研能力等方面的全面提高。这样，为教学质量提高起到了“保驾护航”的作用。第二，通过教学评估与教学督导为开放教育教学质量的提高起到了指导的作用，成为学校领导改进教学工作的重要参谋。开放教育教学评估所制定的“教学质量评估指标体系”不仅是衡量和检验学校教学工作的尺度，而且也是学校教学工作努力的方向和所要达到的目标，指标体系本身对学校的教学改革就具有重要的导向作用。学校可以依据各项指标体系对开放教育教学工作所欠缺的部分进行改进和提高。教学督导则把“督”与“导”相结合，既“督”又“导”，以“督”促“导”，在督查学校的教学和教学管理中重点问题的同时提供具体的整改指导和意见，从而为学校教学工作的改进提供具体的信息和指导。“教学督导可为学校的可续性发展和教学改革提供科学合理的建议。”因此，“在各级电大设置独立于教学和教学管理机构之外的教学督导机构，有利于完善电大远程开放教育的运行机制，坚持正确的办学方向，抓好教学基本建设，深化以教学内容和课程体系为核心的人才培养模式改革，提高人才培养质量，增强服务社会的能力。”第三，通过教学评估与教学督导能对教学工作者起到很好的激励作用，对教学工作起到很好的沟通和协调作用，对教学质量的提高起到很好的促进作用。用科学、合理的指标来衡量学校领导及教师工作水平和业绩的开放教育教学评估督导工作，可以调动学校领导和教师工作的积极性，激励学校领导和教师不断改进和完善教学工作，逐步达到教学评估各项指标的要求，为获得“评估优秀”的资格而不断努力。而教学督导工作则可以增强督导员与学校领导和教师的深层沟通，在深入教学实践的沟通中达到检查和指导工作的目的。这样，可以促进教师不断改进教学、领导积极准确地决策，可以使教学质量得到不断的提高。
二、廊坊电大开放教育教学评估督导工作
廊坊电大一直以来高度重视开放教育的教学质量，并把开放教育教学质量作为廊坊电大“发掘潜力、再创辉煌”的重要着力点，而开放教育的教学评估督导工作更是廊坊电大教学工作的聚焦点。在开放教育教学评估督导方面，廊坊电大在努力探索、实践、总结、完善的过程中，并取得了一定的成绩。目前，规范教学过程、加强教学质量监控、建立教学评估督导的长效机制已经成为廊坊电大教学方面的重要常规工作，重点体现在廊坊电大开放教育的期中教学评估督导工作中。廊坊电大开放教育的期中教学评估督导工作过程及内容如下：第一，教学评估督导组根据廊坊电大开放教育每学期的教学计划和工作任务确定被评估的课程或专业。第二，由教学评估督导组制定开放教育课程和专业的教学评估标准及评估实施方案。主要包括网上教学活动、网络教学资源建设及应用、形成性作业及毕业论文指导等方面的内容。第三，由教学评估督导组组织开放教育教师和学员采取指标评估或问卷调查评估的方法分别开展实地评估和网上评估。第四，由教学评估督导组收集、整理、分析教学评估有关数据，并结合相关材料汇总，最终形成教学评估工作报告，提交教学评估督导组审议。第五，教学评估督导组组织督导专家对教学评估工作报告进行审议，对教学及教学管理中的问题进行分析，提出建议，并就教学工作中的问题提交学校党委会审议。第六，学校党委会针对教学评估过程中所发现的教学工作的问题确定专项督导目标和任务，并组织教学评估督导组制定具体的督导实施方案。第七，学校党委会和教学评估督导组共同根据督导的内容、任务和目标组建督导专家组，开展专项督导工作。在此过程中，督导专家组同时也开展了期中教学检查的工作。第八，督导专家组深入到廊坊电大开放教育部以及各电大分校开展期中教学检查工作和专项督导工作。首先，采取与领导、教师、学员座谈的方式，了解廊坊电大开放教育的教学计划执行情况、教学任务完成情况、教学工作成绩、学员的学习情况和学习成绩、教师的教学水平和科研能力以及教师的专业发展等教学方面的一般内容。其次，就教学评估过程中所反映出来的教学工作的问题结合上述领导、教师、学员所反映的重点问题开展专项督导工作。专项督导工作往往采取实地督导的方式，包括听课评课、查阅教学管理制度、教师教案、学生作业、学生毕业论文等文件资料、督查网络资源建设及应用情况、开展个别领导、教师和学员座谈、开展教师和学员问卷调查等活动。再次，在教学检查和专项督查过程中，督导专家组收集并掌握了教学及教学管理方面的第一手数据和材料，充分了解了有关方面的意见和建议，从而提出教学工作中重点问题的指导建议和措施，形成督导工作报告。并将这些指导意见和措施反馈给开放教育的领导和教师，以便领导和教师积极改进教学，提高教学质量。综上所述，切实加强开放教育教学评估与督导的理论和实践研究工作是一项迫切的任务。“为了提高教学质量，必须把这项工作做深、做细、做好，充分发挥教学评估与督导的多功能作用，为保证教学质量的提高作出应有的贡献。”
作者：张明娜 单位：廊坊广播电视大学
一、树立远程教学模式的开放性与质量保障的均衡观念
尽管试点中的电大远程教育越来越开放和灵活，但它仍有一些认识和实践上的误区需要澄清。其一是对开放教育本质认识的片面性。许多人认为远程教育教学模式既要运用多种媒体教学资源和各种学习支持服务来向学习者提供高质量的教育，又必须降低成本，减少学生的经济负担，这就必然要走放宽入学条件、扩大教育规模之路。这在一定程度上促成了对教育对象的率先开放，甚至出现了“重”对象的开放，“轻”资源、过程与方法开放的倾向。其二是将实现开放教育理念与保证远程教学质量对立起来。随着远程教育的供不应求，一些试点单位在认识上产生了偏差，错误地认为“开放”就是“放开”，有些人甚至把电大传统的“五统一”质量保障体系视为一种“封闭”和对教育对象的“限制”，导致在实践上放松和忽视教学质量的现象时有发生。因此，如何正确地认识实现开放教育理念与保证远程教学质量的均衡关系是摆在我们面前的当务之急，是事关电大试点方向和持续发展的大事。
所谓开放教育与远程教学质量的均衡关系是指在远程教学模式中注入开放教育理念所引起的原有模式系统内部变化着的各种力量相互磨合、适应，使整个系统处于暂时的稳定、平衡状态。要全面理解和把握这一关系，必须树立以下几个观念：
首先，树立市场导向的新型质量观。为了适应远程教育市场需求，必须树立多样化、多层次并使学习者满意的电大远程开放教育质量观。国际远距离开放教育组织(ICDE)第17届年会以“一个世界多种声音――远距离开放学习的质量”为主题强调了不同利益主体对教育和学习应有不同的需求和标准。从我国远程教育的市场定位来看，我们应在发展学历教育的同时，更多地面向社会、农村、基层和边远少数民族地区，积极承担高等教育大众化和构建终身教育体系与创建学习型社会的宏伟任务。进而，还要通过对远程学习市场的细分和对教育对象、资源、过程、形式和方法的开放，来适应学习者的个体差异与需要，建立令学生满意的教学支持服务体系。
其次，树立整体的质量观。为了实现全方位的开放，必须进一步改革和完善远程教学的过程与环节。我省电大远程开放教育试点的教学过程主要包括3个阶段15个环节。其中，第一阶段为前期准备阶段，含入学水平测试，入学教育，教师制定专业实施性教学计划和课程实施方案，学生确定学习计划和选择学习媒体，课程补修等5个环节；第二阶段为实施教学阶段，含聘任专业负责人和课程教师，学生应用媒体资源进行个人自主学习，参加小组学习，参加集中课堂辅导学习(面授课教学、音像课教学、网上直播课教学)，开展多种形式的辅导答疑、网上或双向视频交互学习活动(提问、咨询、商讨)，形成性考核，参加实验、实习等实践性教学活动，通过终结性考试等8个环节；第三阶段为集中实践性教学阶段，含社会调查，毕业论文与答辩2个环节。为此，必须建立与之相应的质量保证体系；同时在教育类型、学历层次、培养目标、课程体系、教学与服务等方面建立起一整套彼此衔接、相互关联的质量观念与标准。
第三，树立系统运作观念。充分发挥电大系统网络优势，实行整体规划、各级分工运作。省电大重点在宏观上做好远程开放教学组织与形式的设计、多种媒体教学资源的建设与整合、教学过程与环节的督导与监控等工作；试点分校和教学重点在微观上做好教学过程的组织与实施、现代教育技术与教学资源的综合运用、有效地学习支持服务的提供与改善等工作。
最后，树立面向实际、富有特色的品牌质量观。强化学生自学、实践、创新和发展能力的要求，体现远程开放学生的优势。突出网络教学资源的建设与使用，网络教学水平与效果，网络教育的管理水平与运作的特色。以学习支持服务的水平、学习者满意度和社会认可度的高低作为远程教育质量的重要评价指标。
二、探索远程教学开放性与质量保障的均衡途径
结合我省电大近几年的试点实践，我认为在探索远程教学模式开放性改革与提高教学质量的均衡途径方面，师资队伍是根本，设施与资源是基础，教学组织设计是关键，学习支持服务是支撑，管理监控是保证。
(一)突出师资队伍的建设与培训，实现教师观念与角色的同步转换
“以学生为中心”的远程开放教学模式强调教师“导学”下的学生自主学习。为此，必须实施以师为本、强师兴校、优化配置、互通共享的战略。首先，省电大及分校要通过一系列措施配置和培养一批专业负责人和学科带头人，县站或教学点配备专业联系教师。他们均要熟悉本专业教学计划和中央电大、省电大制定的专业实施方案；组织安排各课程教师制定课程实施方案，从事各种媒体教学资源的收集、整理、建设和应用的指导工作。其次，强化对任课教师的现代远程教育理论和教育技术的培训，使他们明确试点的核心目标，熟悉课程资源，熟练掌握现代教育技术手段，为学生自主学习提供更为方便和优质的教学服务。此外，省电大应通过网上直播、双向视屏或巡教等方式解决基层教师欠缺的问题。从而实现教师角色向“学习的组织者和指导者、教育资源的开发运用和过程的监控评价者、多种学习支持服务提供者”的转变。第三，通过构建有利于教师创新提高的管理机制，营造轻松和谐的良好氛围。
(二)搞好教学过程的整体设计，因地制宜确定教学模式与学习支持服务系统类型
为了确保电大远程教育朝着正确的开放方向发展，必须从专业教学计划和实施方案入手，结合专业和学生特点，对教学全过程进行整体设计。它须涵盖教学目标的设置，媒体资源、手段的配备与应用，教学环节、过程的组织、监控与质量评价等内容，并按照“必需、够用”的原则合理配置，灵活组织，以增强其科学性、可行性和有效性。在此基础上，制定相应的实施细则，逐步选择、确立切合本地实际的教学模式。如在关中经济发达地区和中心城市，确立基于计算机和网络的教与学的模式；在地市以下的县、乡、经济欠发达地区确立以卫星电视、音像媒体为主，计算机及网络为辅的教学模式。此外，应依据各地优势，逐步建立基于计算机网络和各种媒体的，为师生提供全方位便利服务的，特色鲜明、学生满意的学习支持服务系统。
(三)强化入学教育和培训，转变学生观念，提高远程开放学习能力
受传统教学形式的影响，许多自学、自控能力差的学生在接触到远程开放教育的初期，会感到无所适从或放松学习要求。所以，如何转变学生观念，培养其利用多种媒体资源自学的能力，对于在全面实施开放教育理念的同时确保教学质量是至关重要的。首先，应通过新开专业的入学教育，使学生了解现代远程开放教育的特点，培训其操作现代教育技术的能力，激发其利用多种媒体资源学习的主动性。其次，深入分析学生的学习需求，帮助其转变观念，做好学习的心理与物质准备。指导学生制定专业学习计划(修业计划、选课计划)和课程学习计划，设计学习过程、地点、进度、媒体和方式。第三，进行必要和适当的入学水平测试，为后续的应才施教和提升教学质量打下坚实的基础。
(四)制定各具特色的课程教学改革一体化设计方案，探索创新远程开放的课程教学新模式
课程教师要分析学生的需求，设计出基于网络环境的、适应现代远程开放教育特点的课程教学改革的一体化设计方案。一方面提出对所培养人才的知识、能力和素质要求，突出应用型、复合型、开放型、创新型的培养目标；另一方面具体设计本课程教学内容与方法、形式与手段、环节与过程的改革，提出资源使用和支持服务的措施，突出自主学习和信息交互的远程开放教育特征。
在教学内容和方式的改革上，实行“少、精、宽、新”的原则。强调以学生自主学习为主，辅以适当的集中面授课，体现“少”的特点；在辅导课上着重讲解课程的重点和难点问题，突出“精”的特点；在学习方式、媒体、资源的选择和课程实践、作业、考核等环节的安排上给学生提供较大的自由度，强化“宽”的特色；在教学中积极尝试运用现代教育技术手段，增加对本学科前沿知识及最新成果的讲授与介绍，实现“新”的要求。根据课程特点和学生需求，采用案例式、讨论式、讲评式教学。将教材内容与现实业务案例紧密结合起来，将讲评作业、社会调研结论与对学科知识的拓展学习紧密结合起来，将课堂启发式教学与双向交流式讨论结合起来。精讲多练，学用结合。
在教学技术和手段的改革上，提出有针对性的资源使用方案和实际的授课方案。将双向视频会议系统、计算机投影设备、校园网和互联网、录音、录像等现代教育技术手段综合运用于教学辅导。使面授课、音像课和网络课有机地结合在一起。如：根据课程进度，将录像辅导材料插入面授辅导课讲授之中：通过计算机网络将案例教学中涉及的公司网站链接到课堂，实行“插播式”、“链接式”教学；运用网上直播课堂、Email、BBS等途径开展多样化、交互式学习活动和教学研讨活动。
(五)突出重点，加大对薄弱环节的改革，实施全程监控
随着试点的深入，资源的建设与应用、实践性教学、形成性考核、终结性考试以及对教学过程的日常监控，已成为构建远程开放教学质量保证体系的瓶颈问题。
首先，加大资源的分级分工建设与互通共享工作力度。在中央电大对全国各省市电大，省级电大对各分校安排、部署高水平、高质量的分工建设的基础上，全国各级电大分享共用多种媒体资源。同时加大各地教师对学生网上交互学习及资源应用的组织监控力度。
其次，强化课程实验、专业基地实践、集中实践等教学环节的组织实施与质量保障工作。课程教师要设计实验课程的教学大纲及实施方案，通过案例教学、模拟实验练习、小组讨论、参观学习和社会调研等形式加以实现，并与各试点单位共同配合确保实验课的开设率与质量评价的真实性。专业负责人要针对各试点单位自建或与其他单位共建的实验室或实训基地，根据专业需要制定具体的基地实践教学实施方案，组织学生深入实际，开展实习、模拟实验、模拟法庭等教学活动。不断改革创新，增加设计性、综合性实践的内容，培养学生独立操作、综合分析解决问题的能力。充分利用在职学生所在单位的实验条件，形成电大专业实践基地活动与学生工作密切结合的特色。此外，通过认真扎实的集中性社会调查与毕业论文的终审和答辩工作来检查学生的综合应用与创新能力。
关键词：开放大学；开放教育；教学质量控制
中图分类号：G727 文献标志码：A 文章编号：1009—4156（2012）10—059—03
国家开放大学建设是我国终身教育体制现实发展的重要环节，教学质量亦是开放大学生存和发展的生命线。国家开放大学的建设依托于现有的广播电视大学，其办学模式、培养模式、评价模式都应在广播电视大学现有模式基础上转变、改善、扩容而来，其教育质量控制模型更应以广播电视大学现有主要业务开放教育为基础进一步融合其他继续教育形式所长，拓展理念、辨除冗杂、汲取精华。
一、电大开放教育教学质量控制现状及英国开放大学教学质量控制经验
（一）电大开放教育教学质量控制现状
分级办学实施教学管理的广播电视大学系统是电大进行系统办学的优势所在，由中央广播电视大学，省级广播电视大学，地市级、县级广播电视大学分校和工作站所构成的遍布全国的远程教育系统形成了电大办学的特色和鲜明特征。30余年时间，电大系统为我国的高等教育事业做出了卓有成效的贡献，同时也印证了电大现有办学模式的生存力。中国广播电视大学教学质量基本要素由教学资源、教学过程、学习支持服务、教学（教务）管理和条件保障等五个要素构成。自2006年“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目总结性评估以来，整个电大系统着眼于长远发展不断完善教学质量控制方法和体系。2006年总结性评估指标包括8个一级指标以及18个二级指标，如下表所示。
2007年，中央广播电视大学在《中央广播电视大学关于进一步加强开放教育教学工作提高教学质量的若干意见》中指出了加强教学质量控制的15个相关方面：强化教学质量意识，落实总结性评估整改措施；推进教学管理制度创新，切实解决落实中的问题；加强指导、服务和管理，推进教学点建设与发展；完善办学条件，切实保证有效教学投入；进一步规范招生工作管理，把好入口关；规范非统设课程教学工作，提高非统设课程建设水平；落实教学资源配置工作，推进教学资源应用；加强教学过程的管理和监控，保证教学效果；加强实践教学工作，保证实践环节教学质量；切实落实考核管理制度，严肃考风考纪；深化教学改革，主动适应社会教育需求及学习者需求变化；深化课程考核改革，稳步推进网考试点工作；改进学习支持服务，保障学生合法权益；加强教学评估和督导工作；加强教师队伍建设，提高教学和研究水平；多种措施并举，加强素质教育工作。2008年，中央电大又在原有指标体系基础上进一步细化措施，明确各指标含义，搭建了《广播电视大学示范性基层电大指标体系与标准》。该指标体系包括一级指标5个，二级指标13个，主要观测点25个。
（二）英国开放大学教学质量控制经验
英国开放大学是世界上公认的办学理念先进、教学质量控制体系完善的远程教育大学之一，其运作模式之成功对我国开放大学的建构有着积极启示。英国开放大学通过近50年的发展完善，教学质量得到世界范围内的认可，其整个教学质量控制体系着眼于五大部分：一是秉持坚定的质量信念。为使远程教育体系的质量得到保证，创办者将大部分精力放在了课程建设上，编写了一批教学计划、相应的教材、系列课程任务书。通过毫不松懈的质量把控使得开放大学的教学质量得到了传统教育界的认可。二是规模庞大的高水平师资队伍。英国开放大学面向全欧洲招生，本科凡年满18周岁者皆可入学，研究生入学需提交正规申请，目前在校学生达20余万人，学校有全职工作人员近5000人，学校严格按照1：25的师生比为教师分配工作量。学校聘请教师条件严苛，其中不乏国际顶尖的大师。三是以课程开发为核心的办学体系。英国开放大学已开发课程800多门，课程开发有着严格的程序规定，结合专家、企业的相关意见进行有特色的课程内容编写。四是精密的教学组织管理体系。大学对作业、报告及论文的要求极为严格，所有学生的作业、报告及论文都要经过教师批改，未及时上交的要提出申请。同时对每门课程都组织统一考试，对命题质量、考前辅导进行严格把控。五是技术先进的教学支持体系。学校充分利用现代化教育手段克服了学生分散、业余学习状态所带来的不确定性，精美翔实的课件、高效的计算机网络都为学生学习提供了完善的硬件基础。
二、以“宽进严出”为准则的开放大学教学质量控制关键因素
（一）学习对象的开放
为每个有愿望、有能力学习的人提供教育机会和便捷服务是开放大学核心理念之一。开放大学所囊括的学习对象范围应包括所有成人教育范畴，其主体为有学历需求的非学龄人口教育，基于个人就业、职业发展、个人兴趣的非学历教育。同时，依据开放大学所背负的社会责任要求和远程教育特点，更应满足广大基层、农村、边疆和少数民族地区的教育需求，特别关注残疾人等弱势社会群体，以及部队士官的学习需求。开放的学习对象为实现教育公平和开放大学的发展提供了基础，也对开放大学的办学模式提出了更高的要求。
（二）充足、高质量的学习资源
学习资源建设是进行教学组织的前提，也是对学习对象教育选择权利的保障。《国家开放大学建设方案》对学习资源建设提出了明确要求：“建设能够满足国家开放大学开展学历与非学历继续教育需要的优质数字化学习资源。以课程为单位建设学习资源，建成1500门以上学历继续教育网络课程，数以万计的非学历继续教育网络课程，总容量达到1000TB以上。”对于学习资源建设核心环节课程设计应包含课程大纲、课程教学计划、相应教材、相应导学教辅材料，所有相关设计应满足培养目标与培养效果的高度一致。谨慎确定学习内容范围，在结合社会、企业、学习对象的不同需要和层次的同时，应得到传统高等教育、职业教育的认可。充分利用现代化手段丰富教学内容载体形式，尽可能减少学习对象对于学习内容的认知障碍。
（三）行之有效的教学管理系统
1.充足的高水平师资队伍。重点聘请一批国内外高校的著名专家学者，以及行业、企业中具有丰富实践经验和较高理论素养的行家里手，担任教材主编、课程主讲；组建对于成人教育有明确认识、有相当质量教学水平的专职辅导教师队伍，专职辅导教师主要集中在承担资源建设及课程辅导任务的开放大学总部、分部、学院。为满足学习对象的个性化学习需求应严格控制师生比，确保专职教师的辅导水平。
2.完善的学习支持服务系统。依据远程教育学习空间开放、学习时间开放、学习形式开放的特点为学习者提供合理、完善的支持服务，搭建多种学习交流平台，如网络讲座、网络公开课、交流论坛、专业交流微博、双向视频交流平台等。尊重学习者的个性需要，努力营造可自由选择无间隙的学习交流形式。加强导学教师与学习者之间的交流，对于专职教师的课程辅导有明确的标准要求。
3.学分银行及相关教学管理系统
学分银行是对学习者终身学习过程中档案及其学分转换、存取和证书获取进行统一管理，通过学分银行系统，为每个学习者建立个人终身学习档案，提供学习跟踪记录服务和学分认证、转换与存取服务。学分银行的概念不等同于现行的教务管理系统，它囊括了现行开放教育中的入学注册系统、课程注册系统、学籍管理系统、考务系统等教学管理系统的模块概念，模糊了各系统之间的分隔，真正实现了终身学习过程中学习内容的整体化、可视化。
4.课程质量的监督和评估
由专门成立的课程质量评估小组对已应用于实践教学的课程资源及教学效果进行评估。评估应为周期性的常态工作，通过对教学效果的专家评价、行业企业评价、学习者评价、社会评价来衡量课程资源建设的实效性，从而明确资源建设的方向。评估周期应根据所在区域经济社会发展需要而定，不宜过长。
（三）完善的技术支持
开放大学的教学形式以远程教育为主，学习对象的地域分布也相对分散，学习时间、场所不固定，充分利用现代化手段突破多种学习障碍，多种教学媒介、课程载体并行是远程教育教学的必然要求。建设开放大学网络平台，实现国家开放大学总部和分部、学院、学习中心之间网络高速链接，具有一站式、开放性、可扩展的软件系统，形成四通八达、自成体系的国家开放大学网上校园。网络平台主要包括：信息技术标准规范、门户网站、用户认证管理系统、门户系统；教学、管理、科研、电子商务、学分银行、虚拟实验、质量评价、远程接待、物流管理、视频与语音交互、行政办公和服务等业务支撑系统；学习资源管理及学习资源库系统；网络、存储和服务器为主的数据中心和远程接待中心、考试监控中心、远程会议中心、学习体验中心和数字卫星电视系统等硬件设施。
（四）严格的考核评价模式
改变传统教育中“一考定评”的评价模式，逐步推进以终结性考试为主向形成性考核为主的多元化评价模式转变。根据远程教育学习者自主学习的特点加强形成性考核评价，重在考量学习者在学习过程中的学习效果评价，提升学习者的学习兴趣。对于日常作业应予以高度重视，日常作业直接反映了学习者对于所学知识的掌握程度，专职辅导教师对于日常作业必须严格检查批改，作业形式引入社会调查、工作问题解决方案、实际操作和技术应用等应用性成果作为评价内容，达到学以致用的评价效果。传统的终结性考试方式必不可少，与形成性考试同为考核评价的重要组成部分。终结性考试采用统一命题、统一考试时间的方式进行，对命题质量、评阅质量都要与教学目的及大纲相适应。
三、开放大学教学质量控制指标体系构成
结合广播电视大学主要业务开放教育现有的教学质量控制标准，依照《国家开放大学建设方案》的具体要求，开放大学在组建初期应在搭建整体架构的同时，加紧教学质量控制体系的完善。整个体系应着眼于开放大学要成为我国高等教育体系中一所新型大学；世界开放大学体系中富有中国特色的一流开放大学；学习型社会重要支柱的战略目标，教学质量控制体系需围绕学习资源系统、教学管理系统、技术支持系统、考核评价系统进行综合建设。其中涉及相关教学过程管理、技术实施规范、资源建设规范、考核评定的具体要求，其主要指标体系应包括：
（一）一级指标
1.学习资源系统、2.教学管理系统、3.技术支持系统、4.考核评价系统。
（二）二级指标
1.1资源建设委员会（小组）人员构成、1.2课程体系设置、1.3学历教育各专业教学计划设置、1.4应用于非学历教育的独立课程；2.1师资队伍建设、2.2学习支持服务、2.3学分银行、2.4课程质量评估；3.1基础设施建设、3.2网络平台建设、3.3专业技术人员配置、3.4学习终端运行；4.1形成性考核评价、4.2终结性考核评价。
（三）主要观测点、
1.1资源建设委员会（小组）人员构成：人员学历，人员构成（学校、行业、企业人员比例），人员学术及技术水平；
1.2课程体系设置：教学大纲，课程教学计划，课程导学辅导材料，教学内容载体种类；
1.3学历教育各专业教学：课程设置合理性，实践环节设置比例。
2.1师资队伍建设：专职教师数量，师生比，教师学历构成；
2.2学习支持服务：学习时间与地点的可选择性，学习交流平台种类，导学教师与学习者交流方式和时长；
2.3学分银行：学分认证、转换、存取，终身学习档案，证书获取情况；
2.4课程质量评估：专业课程设置效果评定，教学资源自主开发程度，资源与社会经济发展结合程度评价。
3.1基础设施建设：基础设施建设标准；
3.2网络平台建设：网络系统完善程度，各网络子系统衔接程度；
3.3专业技术人员配置：从事技术开发、维护人员数量，技术人员与专职教师比例；
3.4学习终端运行：专职教师对于学习终端运行情况评价，学习者对于学习终端运行情况评价。
4.1形成性考核评价：形成性考核形式，形成性考核成绩统计分析；
4.2终结性考核评价：终结性考试命题分析，终结性考试成绩统计分析。
与广播电视大学原有教学质量保证体系不同在于开放大学的教学质量控制应着重于“宽进严出”的主导思想，强调了在面对各阶层学习者的学习需求时资源的充足性、合理性，调整了整个考核评价系统的主体地位，形成性考核与终结性考核组成整个考核评价系统，两者同等重要。相对于传统教育和社会大众对于终结性考核形式的普遍认同，形成性考核的作业、论文、实践环节的形式需要进一步调整强化，专职辅导教师对于形成性考核的评阅审核方式应减少其他人为因素干扰，并加强对教师履职的监控。
1.实行培训制度，提高指导教师履职能力。提高指导教师的履职能力要从实行论文指导教师培训制度做起。目前，电大除了对论文答辩主持人有明确的培训要求外，对论文指导教师还没有刚性的培训要求，而必要的培训对论文指导教师的履职和成长都具有十分重要的意义。首先要重视基础培训，掌握应知应会内容。一是清楚论文指导教师职责，明确指导教师应该承担的具体任务。二是掌握毕业论文体式和结构，了解论文写作中从选题到行文每个环节的规律和技巧。三是论文指导教师职业道德培训。毕业论文写作不仅是提升学生专业素养和创新能力的重要环节，而且还是培养学生科学精神、求实品格的必要手段。论文指导教师应坚守职业道德，认真履行督促学生在论文写作过程中严格遵守基本学术道德规范，维护科学诚信的义务。其次是重视提高培训，不断提高指导能力和水平。这些问题都需要通过定期的集中培训和各种教研活动来逐步解决，从而不断提升指导教师的水平和能力。
2.完善监管制度，提升论文指导工作质量。首先要做到两个实事求是：一是实事求是确定每位教师的指导学生数量。限制每位教师的指导学生数量是确保论文指导工作质量的需要。二是实事求是确定论文指导报酬。中央电大有“对每名学生的指导时间不得低于10学时”的工作要求，但没有相应的统一报酬标准。可以这样说，科学确定报酬标准已成提高论文指导工作质量无法回避的问题。其次是建立指导教师考核机制。以抽查论文指导工作、邀请学生评议等方式，对指导教师的工作水平和质量进行考核。同时，通过精神表扬和适当提高报酬等形式对考核优秀者进行表彰。最终实现以考核促提高，引导指导教师强化责任意识和质量意识，切实提高指导工作水平和毕业论文质量之目的。
二、突出重点环节指导，严把三个关口
1.突出起始指导，严把选题关。选题是论文写作的第一步，不仅决定着论文的质量和价值，也关系到论文写作的成败。可以这么说，毕业论文选对了题目，就等于成功了一半。所以，指导教师必须突出对毕业论文选题的指导，帮助学生选对题、选好题。一般而言，学术论文选题应该特别强调学术性、创新性原则。但开放教育是成人高等教育，非普通高等教育，是大众化教育，非精英教育，以培养应用型人才而非理论型学者为目标。因此，开放教育毕业论文不能片面追求与普通高校本科院校一样的标准，而要建立与自己办学特点相适应的毕业论文质量评价标准，突出重实践、重提高的选题原则。基于上述认识，开放教育汉语言文学毕业论文选题应该坚持三原则，首先是专业性原则。毕业论文贴近专业实际选题既是基本要求，也是硬性要求。汉语言文学专业的学生不能选择经济或法律方面论题作为毕业论文的选题，这应该非常容易理解。其次是应用型原则。开放教育学生基本为在职人员，选择就读汉语言文学专业是因为自己所从事的工作与其有关联。因而，指导教师要鼓励学生运用所学专业知识，开展应用型研究。再次是难易适中原则。怎样选择一个难易适中的课题呢?一是方向对路。避开自身弱项和盲点，少些玄奥、抽象的学术研究、理论研究，多些应用研究、实证研究。二是大小合适。毕业论文选题过大过小，都会影响论文质量。相对开放教育学生而言，尽量做到选题要小，挖掘要深。
2.突出初稿指导，严把抄袭关。“毕业论文应由学生本人在指导教师的指导下独立完成，必须杜绝一切抄袭、剽窃行为。”首先要判断初稿是否具有抄袭嫌疑。判断标准一看初稿质量，二看初稿水平。其次是鉴定初稿是否真正抄袭。一是通过中国期刊网搜索，二是通过百度和谷歌搜索。在方法上，一般先用题目搜索法进行搜索，这样可以搜索出全文抄袭的论文。后用段落语句搜索法进行搜索，这样可以搜索出部分抄袭和杂凑抄袭的论文。再次是处理抄袭论文。对上交抄袭论文的学生，不仅要退回论文，责令其重新选题和写作，而且还要进行严肃批评和学术诚信教育。而对由学生自行完成的初稿，则就论文观点、材料、逻辑结构、写作规范等方面进行修改指导。
3.突出修改指导，严把质量关。对毕业论文修改的指导务必要抓住三个环节：首先是初稿检查环节。全面、系统地检查初稿，清楚其错误和缺陷，是指导学生进行论文修改的第一步。对论文初稿的检查应遵循两个原则，一是先整体后局部。即先进行全篇检查，然后再按照各部分、段、句子、词语和标点这样的顺序进行检查。二是先内容后形式。内容决定形式，起草初稿要根据内容选择形式，修改论文也要根据内容调整形式。同时，初稿检查还要关注论文的四大要素，即观点是否正确、新颖、全面、明确，材料是否充分翔实、具有说服力，结构是否完整、合理、科学、均衡，语言是否准确、流畅、简洁。其次是论文修改指导环节。经过认真细致的检查后，如果没有发现重大问题，确认论文不必重写，就要指导学生进行修改。论文修改一般都要经过几个来回，是一个反复的过程。在这个过程中，要求学生遵循两个原则：一是根据有什么问题解决什么问题的思路进行修改，二是按照从大问题到小问题的顺序进行修改。再次是论文格式指导环节。关注的重点是要素是否齐全，格式是否规范，特别是摘要、关键词、参考文献等要素是否合乎要求。如果不够规范则要予以纠正，如果没有问题就可以定稿。为提升学生的论文书写能力，确保论文质量，在论文修改指导过程中，要注意防范两个极端：一是“放羊式”指导。不少教师在对学生的论文选题和初稿指导比较认真，但在将初稿修改意见反馈给学生后就很少过问了。二是“保姆式”指导。在论文修改指导过程中，修改意见过于细致周全，就连每个词语和标点的错误都一一列出，甚至觉得反复指导十分麻烦，干脆自己帮助修改。忽视了学生的主体地位，不利于教学目标的实现。
三、结合开放教育特点，优化论文指导策略
开放教育无论是生源特点，还是教学模式，都与普通高等教育有着明显的区别。这就决定了开放教育毕业论文指导方式应该选择有别于普通高等教育的策略。
1.个体指导与集体指导相结合。一般而言，毕业论文指导更多地属于个别化教学活动，即由指导教师与学生进行一对一的教学，但开放教育毕业论文仅有个体指导是远远不够的，它还应该安排至少三次的集体指导。一是选修毕业论文写作课程，对毕业论文写作进行宏观指导。写作是一项综合性精神劳动，对人的思维能力、语言能力等多方面能力均有要求。而论文写作作为比一般文章写作更为复杂的写作活动，对人的综合能力有着更高的要求。但开放教育学生的科研能力和写作水平偏低，不知如何进行毕业论文写作的现象相当普遍。因此，学校可以通过选修汉语言文学专业教学计划中的“中文学科论文写作”课程，帮助学生全面系统地了解毕业论文写作知识，掌握毕业论文写作规律和技巧，引导学生尽可能将毕业论文写得规范、得体，就显得十分必要。二是毕业论文写作前夕集中辅导，对毕业论文写作进行具体指导。在即将进行毕业论文写作前夕，选派论文写作水平高、指导经验丰富的教师，结合以往毕业论文教学中的典型案例分析，就毕业论文如何确定方向、选题，如何收集、整理和筛选材料，如何谋篇布局、规范论文格式进行全面辅导，尽可能淡化理论阐述，强化方法说明，引导学生运用所学知识进行毕业论文写作。同时，趁机对学生进行毕业论文写作和答辩的动员。三是毕业论文写作过程集中辅导，及时解决共性问题。通过前两次的集中辅导，学生虽然对毕业论文写作中一些应知应会的知识与技巧有了一定的了解，但在写作过程中，仍然会由于各种原因出现各种问题，而且很多问题都是共性的。在这种情况下，既为了提高指导效率，也为了给学生提供相互交流的机会，指导教师可以召集自己指导的全部学生，对论文写作过程中出现的共性问题进行集中指导，至于具体次数可以视情况而定。
2.面授指导与远程指导相结合。开放教育学生毕业论文指导不能单纯地运用传统方法，而应采取以远程指导为主、面授指导为辅的方式。除论文写作前夕的集体面授指导，以及遇到必须通过面授指导才能解决问题，要求学生确保接受面授指导外，其他一般都应采用远程指导方式。首先是运用电子邮件指导。其优点是只要指导教师有时间，随时都可以进行。不足之处是由于师生之间不能实时交流而容易造成学生不能完全领会甚至误解教师的指导意见。指导教师一般在学生写作时间比较宽余、且指导意见比较容易理解的情况下采取这种指导方式。在进行电子邮件指导时，为确保学生能够正确理解指导意见，指导教师除说明清楚外，还要在修改稿中加注必要的符号。二是运用QQ指导。其优点是如果师生双方都在线的话，能够实现实时交流，确保学生全面正确地接受教师的指导意见。不足之处是如果学生不在线，就不能运用。进行QQ指导时，最好能事先预约，确保指导教师能够实现有效指导。再次是进行电话指导。其优点是指导教师能够随时联系学生，只要学生有时间就能实时交流，且能够比较清楚的接受指导意见。不足之处是会产生交流时好似已经领会指导意见，但修改时又不知所云的现象。电话指导方式一般多在指导意见较为原则且条理清晰时运用。对毕业论文进行远程指导时，还可以根据具体情况采用组合式指导。
关键词：扁平化 中心城市 管理
中图分类号:F240 文献标识码:A
文章编号:1004-4914（2010）12-062-02
1999年秋，沈阳广播电视大学作为教育部“人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作的首批试点单位之一，经中央广播电视大学批准，开设了“计算机科学与技术”、“英语”两个本科专业。时至今日沈阳广播电视大学共设了本科专业12个，专科专业17个。由208名学生发展到在籍生21014名。由最初的主校办学，发展到今天的8个分校，4个教学点，9个学习点。作为中心城市的省级电大本系统的若干个办学单位如何进行监督和管理，使之成为符合中央电大要求的县级电大、教学点、学习点。经过近10年的探索和实践，我们总结出：将扁平化管理运用到中心城市的办学管理之中，解决系统内各办学单位的困难，实现在中心城市中主校对系统内各办学单位的教学过程管理，实现以教学全过程的程序化管理为重点，完善督导、检查、评价和反馈制度四个教学管理环节，形成开放教育闭环可控的质量保证体系的教学管理模式。
一、扁平化管理形成的历史背景
（一）教学点的产生
沈阳市是国内比较大的中心城市，占地面积较大、人口多。要想解决开放教育学生的集中学习问题十分困难，空间距离的矛盾十分突出，为了解决空间距离的矛盾，在1999年秋，主校设置了皇姑教学点、铁西教学点、公用事业学校教学点，这三个教学点分别处于“皇姑区”“铁西区”“东陵区”境内，在当时的历史条件下，基本上满足了首批学生的学习问题，解决了空间距离的矛盾。但是，随着开设专业的增多，求学者的增多，原有的教学点无法满足社会的需求，随之教学点和学习点增设到13个。
（二）教学点存在的问题
教学点的产生解决了原有的矛盾，但出现了新的问题。
1.师资队伍。由于教学点所开设的专业不断增加，尤其是在增设了本科专业以后，教师问题明显表现出来。不同专业、不同学科，专职教师、兼职教师难以配齐。
2.技术队伍。随着开放教育试点的不断深化，远程教育的特点越来越加明显。各种现代远程教育的手段、技术、设施不断更新，对于技术人员要求越来越高，教学点自身的技术队伍难以适应远程开放教育的技术发展需要。
3.管理队伍。随着教学点开设专业的增多，学生数量同时在增大，而对于以学生为中心，搞好教学支持服务这种新的模式，要求管理队伍要与之相匹配。传统形式的管理与现代开放教育的管理在内容、方法、技术手段等方面都存在着区别。
4.办学方向。“人才培养模式改革和开放教育试点”是教育部委托中央电大进行的一项项目研究，它是通过开放教育探求人才培养模式。这就要求教学点要有明确的办学方向，不是简单的追求办学效益，更应侧重考虑社会效益和模式的探索。
（三）解决问题的方法
经过教学检查，办学条件检查和各教学点的自检自查，我们归纳出了以上四个方面表现比较突出的问题。针对这些问题，我们主要采取了以下措施：
1.配置任课教师。主校统一选派专业教师到教学点授课，解决教学点师资不足的问题。
2.召开教研例会。每学期定期召开期初、期中、期末三次教研例会，集体备课解决辅导课中的重点、难点和疑点问题。
3.电教部技术支持。为了提高教学点技术人员的技能，主校责成电教部负责对教学点的技术人员的培训，先后组织了五次培训活动，培养了大批符合开放教育技术要求的技术人员。
4.人事处培训活动。为了提高管理人员的素质，明确办学方向，解决定位问题，主校责成人事处进行了多项培训活动。例如，教学点负责人的培训会，教务主任培训会，导修主任培训会等。
（四）扁平化管理方法的形成
1.探索阶段。1999年―2002年。这个阶段未形成完整的扁平化管理方法，只是在探索如何加强对教学点的管理，解决一些表面的问题。例如，针对上面所提到的教学点存在的四个方面的问题，只是针对性地去一一解决，并未从根本上解决问题。
2.形成阶段。2002年至今。经过教育部对“人才培养模式改革和开放教育试点”项目的中期评估，我们充分的认识到，要想做好“人才培养模式改革和开放教育试点”项目的研究工作，不仅需要完善主校的自我发展，更重要的是要解决好教学点的建设。主校责成科研处、教务处等单位，在理论上总结试点以来我们对教学点管理的具体做法，提出了“中心城市的系统办学管理方法问题”，在2004年4月份主校提出了教学点的管理采用扁平化管理的方法。
二、扁平化管理形成的基础
我们认为中央电大的“五统一”是对教学点实行扁平化管理形成的实践支撑，现代管理理论中的扁平化管理与宝塔化管理是对教学点采用扁平化管理形成的理论基础。
1.中央电大对44家省级电大的管理实行的是“五统一”管理，即统一课程名称，学大纲、材、统一考试和统一评分标准。实践证明，这种管理模式较好地完成了对全国电大系统办学的全过程监控，是一种行之有效的管理模式。而这种模式在很大程度上反映了中央电大对44家省级电大的扁平化管理。
2.扁平化管理与宝塔化管理模型如下图所示：
宝塔化管理这里提而不论。扁平化管理是指管理者直接有效地对被管理者的管理。其核心问题是管理的对象数量和管理的中间环节。我们利用这一理论解决对教学点的管理问题。扁平化管理能够保证主校的信息快速准确的传达到教学点，能够加强对教学点的监控，能够解决教学点自身无法解决的问题。
三、扁平化管理的结构
扁平化管理的实行，需要有与之相配套的组织结构，我们的扁平化管理机构包括主校督学室、主校基层指导科和学校派到各教学点的督导员。其组织结构图如下图所示：
1.扁平化管理的基本框架图；
（上接第62页）
2.扁平化管理组织结构图：
四、扁平化管理在沈阳电大系统办学中的具体做法
（一）七统一管理
1.统一招生。由主校招生办公室统一负责全系统的招生工作。招生计划的分配，招生广告的设计，招生工作的起始时间和报名学生证件的统一审核。
2.统一学籍管理。由主校学生处统一负责全系统的学籍管理工作。各教学点和主校学生处形成二级管模式
3.由教务处统一进行教学管理。实现以教学全过程的程序化管理为重点，完善督导、检查、评价和反馈制度四个教学管理环节，形成开放教育闭环可控的质量保证体系的教学管理模式。
4.统一配置教师。由基层指导科根据各教学点的实际情况统一配置辅导教师，安排双向视频课程，网上实时答疑活动，网上在线测试等。
5.研活动。每学期在网上进行定期教研活动。统一备课，解决面授辅导课中的重难疑点问题，基于网络环境下的互动教学的各项活动。
6.统一考试。按照中央广播电视大学考试工作的安排，主校对形成性考核和终结性考核及考场，监考人员、巡考人员、检查人员统一安排。
7.统一毕业设计。毕业设计的开题工作到毕业论文的答辩验收工作由教务处统一安排。指导教师和答辩教师由主校统一选派。
（二）召开系统工作会议和现场工作会
为了统一各阶段的认识问题，或者为了推动某一项活动，主校每年不定期召开一次系统工作会议。
（三）选派督导员
为了进一步加强对教学点的管理工作，及时处理教学点的“例外”事情，主校为教学点选派了督导员，督导员每周要在教学点完成一个工作日的工作，督导员由督学室统一管理。
（四）对四支队伍的培训
四支队伍的培训工作由人事处统一管理。每学期安排对四支队伍的定期培训工作，培训内容结合中央电大的阶段性工作内容进行，以适应教学改革的需要。
五、扁平化管理模式的反思
要搞好中心城市电大系统建设的扁平化管理，笔者认为要坚持以下几项原则。
第一，坚持统一领导和分级管理的原则；
第二，坚持督导员两头见面的原则；
第三，坚持总校为主分校为辅的原则；
第四，坚持七统一的原则。
参考文献：
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