时间：2022-09-09 14:05:25
计划生育药具管理站工作计划
2012年全市计划生育药具管理服务工作，要坚持以科学发展观为指导，服务于全市人口计生工作大局，按照“加强管理、深化服务、提高水平”的原则，全面做好计划生育药具管理服务工作，满足育龄群众的避孕节育需求。
重点抓好以下几项工作：
二、完善药具管理服务机制。创新思维、创新机制、创新模式，促进药具管理服务工作的跨越式发展。要继续抓好避孕药具计划供应发放主渠道建设，确保畅通，服务群众。认真做好2012年药具需求计划的调查摸底与编制工作。在城镇、社区和流动人口中全面推行避孕药具免费供应证制度。继续扩大免费避孕药具社会化发放试点规模，提高避孕药具发放覆盖面，满足多层次育龄群众避孕需求。在农村，以现有的避孕药具免费发放网络发放为主，根据不同人群的特点和需求，主动送药具上门。继续推进避孕药具社会化发放工作，实现免费供应避孕药具全覆盖。市、县、乡三级要积极参加“三下乡”活动，免费发放避孕药具，宣传生殖健康知识、避孕药具知识，指导育龄群众正确使用避孕药具。
三、深化药具优质服务活动。开展“争做育龄群众服务员”活动，做好药具服务咨询随访工作。村级药具服务员，要主动了解育龄群众的避孕需求，每个月要上门送药、指导随访。免费供应点要优化服务环境，提供避孕药具知识宣传品，对领取避孕药具的育龄群众做好咨询随访服务，并认真做好记录。加强药具质量管理，形成入库、存储、发放全程质量检测体系，提高药具使用效果，确保育龄群众安全使用避孕药具。
四、深入开展避孕药具知识宣传。加强药具工作宣传，普及避孕药具使用知识。市计划生育药具管理站通过机关网站、官方博客、编印药具工作信息、宣传手册等方式交流药具工作情况，介绍避孕药具使用知识。各县区药具管理站以及基层发放点也要加强避孕药具知识的宣传普及、咨询指导，让育龄群众掌握避孕药具的使用知识。
五、提高药具管理人员服务能力。建立稳定、健全、高素质的药具管理服务队伍，培养创新型药具管理人才，是推动药具工作发展的重要措施。药具管理服务平台的使用对药具管理人员素质提出了更高的要求，全市药具管理部门要深入开展岗位技能练兵活动，药具管理人员要学习公文写作、电脑网络、避孕药具使用方法等知识和技能，积极参与国家、省药具知识竞赛活动。实行药具管理人员上岗证制度，合格人员颁发药具管理人员上岗证。
计划生育药具管理站工作计划的延伸阅读：如何写好你的工作计划
三、如何保证工作计划得到执行：工作计划写出来，目的就是要执行。执行可不是人们通常所认为的“我的方案已经拿出来了，执行是执行人员的事情。出了问题也是执行人员自身的水平问题”。执行不力，或者无法执行跟方案其实有很大关系，如果一开始，我们不了解现实情况，没有去做足够的调查和了解。那么这个方案先天就会给其后的执行埋下隐患。同样的道理，我们的计划能不能真正得到贯彻执行，不仅仅是执行人员的问题，也是写计划的人的问题。另外，工作计划应该是可以调整的。当工作计划的执行偏离或违背了我们的目的时，需要对其做出调整，不能为了计划而计划。最后，修订后的工作计划应该有企业领导审核与签字，并负责跟踪执行和检查。
计划生育药具管理站工作计划之外的更多相关信息，请访问： 工作计划网校 › 机关单位工作计划
一、工作指标
全县避孕药具应用率95%以上、有效率98%以上、报损率5‰以下、计划执行率100%、中心户长药具箱放置率50%以上。
二、任务和措施
（一）加强硬件建设，确保仓储质量
大力推进县、乡、村三级药具管理工作标准化建设，年内达标乡村不少于50%。抓好基层药具硬件的标准化、规范化建设。按照《全国计划生育药具业务管理规范》和《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》的要求，结合我县的实际，县、乡两级应有药具专用库房，县级药具用房达70平米、乡级药具用房20－40平米，村级要有药具专柜和发放包。县级药具库房应配有空调、温湿度、灭火器、货架、防盗防鼠等设施，并运转正常。乡级药具库房要有除湿机、温湿度计、灭火器、货架、防盗防鼠等设施，有条件的要配备空调，管理制度要上墙。
下半年对此进行检查评估，通过检查评估进一步规范工作流程、落实管理制度、配齐库房设施、拓宽发放网络，努力实现机构合理、流程优化、设备齐全、发放到位、方便群众、服务优质的目标。
（二）强化能力建设，加大培训力度
按照讲政治、懂政策、能管理、会服务的目标要求，重点对新上任的药具管理人员进行系统地业务培训。
坚持对基层避孕药具管理人员进行一年二次的业务培训，针对基层计生人员变动的实际情况，特别是新上任的药管员和中心户长、诚信计生小组长，主要根据基层药具工作中存在的问题，有针对性的培训药具管理技巧和服务技能，提高其服务意识，增强服务能力，做到想服务、会服务、能服务。建设一支高素质专业化的药具管理和服务队伍。做到100%持证上岗。
（三）加强监督管理，实行全程监控
严格按照《计划生育药具工作管理办法》《全国计划生育药具业务管理规范》、《全国计划生育药具质量管理规范》等有关文件要求做好计划生育药具日常管理工作。针对市药具站下半年开展一次药具工作专项检查，在7—8月各乡镇提前做好自查，主要内容：一是计划生育药具计划执行情况。查看药具计划执行率、发放率，是否存在倒卖计划内药具谋取私利等情况。二是质量管理情况。按照《全国计划生育药具质量管理规范（试行）》的要求，查看仓库设施和设备使用是否正常；仓库养护记录，出、入库药具的外观质量检查记录是否齐全；温、湿度是否达标。三是药具发放的到位情况。首先是查看登记资料，包括药具随访本，药具报表；其次是询问育龄群众是否获得适宜有效的避孕药具；再次是查看各级有无药具积压浪费情况。通过检查达到药具计划科学；管理规范，账实相符；发放网点无盲区；药具储运无浪费的目的。杜绝药具积压、过期、破损、霉变等情况发生。
（四）运用多种形式普及药具科学知识和发放药具
结合诚信计生、新农村新家庭计划及创建生育文明示范区活动，将药具免费服务纳入活动内容。积极参与“世界人口日”、“世界艾滋病日”及“5.29”纪念日等活动，在人口密集区为广大育龄群众摆摊设点进行宣传教育和免费发放药具。在发放模式和途径上：一是要坚持主动上门服务与自动领取相结合、手工发放与自取发放机相结合、定点发放与流动发放相结合，全县各村委安装药具自取箱达到95%；二是着力推进在自然村中心户长家设置药具发放点的工作，拓宽药具服务管理渠道，工作下移，方便群众，为育龄群众搞好服务。每个发放点的配备要做到“六个一”，即：“一个药具箱、一批适合于使用药具对象的药具、一支笔、一个药具发放登记本、一张服务联系卡、一套宣传资料。
三是要坚持免费药具发放服务与孕情检查服务相结合，利用对育龄妇女进行孕检服务时，发放调查问卷及避孕药具等宣传资料；四是结合流动人口药具服务年活动，以“服务新市民、促进均等化”为主题，加大宣传力度，让更多的流入人员知道当地免费药具的服务网点和发放模式，最大限度地方便群众领取，让流动人口享受市民待遇。要求年内流动人口免费药具获得率和可及率均要达到95%以上。
（五）加强随访咨询指导，提高群众的满意度
根据“单独二孩”政策实施后药具工作面临的新情况，做好育龄人群对避孕药具需求变化的调查，适时调整药具需求计划，及时满足群众对避孕节育、优生优育、生殖保健的需求。加强药具随访咨询指导服务工作，结合孕前孕期跟踪管理，把药具工作纳入其中，送知识、送药具进村入户到人并提供咨询、投诉和信息反馈等服务。在此基础上，做好药具随访服务工作，药具随访服务过程要尽量采取面对面随访，增强亲和力，了解新需求，并做好随访记录，建立随访档案，发现问题及时帮助解决。
一、深化改革创新，推进药具管理优质服务提质提速
1、全面加强药具发放网络渠道建设。深入推进药具宣传服务“进机关、进社区、进乡村、进企业、进工地、进高校、进医院药房、进商店超市、进宾馆、进娱乐场所”的“十进”活动，药具宣传服务纵向由村向组和院坝、由社区向小区和楼院延伸，横向由人口计生主渠道向医疗卫生、民政等机关、企事业、社会单位覆盖，努力构建“纵向到底”、“横向到边”的方便快捷、满足群众需求的药具管理服务网络体系，全面提升广大育龄群众对国家免费药具的易得性。
2、试点开展“春风工程-计划生育吉祥三宝行动”。针对新婚和生育目标人群，借助民政婚姻登记平台和医疗卫生助产技术服务平台，开展送温馨、送知识、送药具的计划生育“三送”优质服务活动，努力提高出生人口素质和家庭生殖健康水平，构建全方位，多网络的药具供应管理机制、避孕源头有序管理机制和部门联动综合服务机制。
3、努力提升流动人口计划生育药具“全覆盖”优质服务。落实“属地化管理、均等化服务”职责，深入推进药具便民服务“一证通”措施，建立健全流动人口计划生育药具宣传、发放、咨询、随访、不良反应监测“一条龙”优质服务体系，努力实现流动人口计划生育药具优质服务“全覆盖”。
4、深化拓展技术服务机构“八位一体”改革试点的药具发放职能。充分发挥计划生育技术服务机构药具管理服务职能，积极探索首次使用药具检查、宣传、咨询、随访、指导和不良反应监测新方法，不断提升药具优质服务能力和水平。
5、稳步推进药具社会营销工作。继续实施“千店万点”工程，坚持在商场、药房、宾馆、娱乐场所等地建立社会营销网店，引领规范药具和生殖健康用品市场，积极构建“免费发放为主、社会营销为辅、市场供应为有益补充”的多渠道药具供应服务体系。
二、推进正规化规范化建设，夯实药具管理服务基层基础
1、推进机构队伍专业化。进一步稳定镇街具机构，努力建设镇街、村居社区药具专业干部队伍和药具宣传服务志愿者队伍；制订药具干部队伍培训计划，全面落实分级培训责任，不断提高药具干部队伍管理水平和服务能力。
2、推进管理服务规范化。深入推进基层药具管理服务“一箱清”工程，进一步规范药具宣传服务箱和药具工作手册的管理使用，建立健全“一箱清”工程的管理网络体系、优质服务运行体系和能力保障体系；所有免费药具宣传服务网点设置统一规范的发放标识，强化网点管理，促进网点规范。
三、强化宣传培训，提升药具工作认知度和满意度
1、强化药具干部的培训教育。开展经常性、多样化的职业教育培训和岗位练兵活动，强化药具干部的服务意识，提升药具干部的政策理论水平、综合业务素质和优质服务能力。
2、强化育龄群众知情选择避孕的宣传引导。采取开辟药具宣传栏目、开展街头宣传活动、发放药具宣传平进村入户等宣传形式，进行全方位多层面宣传；利用计生赶场活动开展面对面的避孕节育、生殖健康咨询指导，让广大群众在潜移默化中接收避孕节育和生殖健康知识，提高对药具工作的满意度。
四、实施“健康重庆-生殖健康促进专项计划”药具项目，提高广大群众避孕节育生殖健康水平
【关键词】计划生育药具；管理现状；问题；措施
人口问题是影响经济社会发展的关键因素，有效地控制人口，是保证国家发展，维护社会稳定的重要途径。避孕药具是有效实现人口控制的手段，计划生育工作必须把重点投入到避孕药具的管理工作上来。目前计划生育药具管理工作现状主要表现在以下几点：
1思想认知不够
经过三十多年的努力，我国人口自然增长率已大大下降。面对这一形势，一些人的思想开始松懈，认为计划生育工作已取得圆满成功，对计划生育药具管理工作的重要性认识降低，计划生育部门自身对药具管理工作的重视度降低等情况。
2管理制度不健全
目前计划生育药具管理工作存在管理制度不够健全，职责不够清晰，目标任务不明确的问题。特别是在农村，有些乡镇、村级药具管理服务制度十分不健全，工作很不规范，职责很不清晰，人员也不稳定，人员素质、文化程度参差不齐，专业培训不到位，信息化管理不健全。
3信息机制不健全
一方面表现在人口数据的共享上，对于育龄人员的动向信息把握不清，特别是在人口流动频繁的当今，这一情况表现得更为严重。另一方面在药具的调、购、存、用等方面上，对于信息的管理缺乏网络化管理。还有在计划生育知识的传播方面，很多区域和群体对这方面的认知还存在真空状况。
4人口流动性增强加大工作难度
在经济发展的大浪潮中，人员流动性非常强，育龄人口的流动性也较之前大大加强，以前“计划发放、定量供给、单位负责、块块补充”的避孕药具发放方式不再适用。流动人口离开了原单位，原有的药具发放方式无法顾及到流动人口。
5服务质量不高
随着个人价值观日益趋向多元化，人们的需求也从过去的单一化转向多元化，更加关注生活质量与个性化需求，对避孕药具不仅要求其功能质量，也对其品味有了较高要求。而国家计划发放的药具包装简陋，功能单一，难敌市场上包装花哨、功能多样、风格时尚的产品。
6应对措施分析
针对计划生育工作面临的新局面，以及不断出现的新情况，我们需要就药具管理的管理方式进行改革，要立足于以人为本，对管理理念进行更新，从而促进计划生育药具的科学有效管理。针对目前的现状，提出以下几点改进措施：
6.1 统一思想，提高认识虽然目前我国进入了低生育水平时期，但是由于人口基数大，净增的人口数量多，我国育龄妇女数目也在继续增加，因此，稳定低生育水平仍然计划生育工作的重心。各领导和工作人员要提高思想认识，要以群众的需求为出发点，以稳定低生育水平、提高人口素质为目标，实实在在地为人民群众提供避孕节育等计划生育优质服务，促进人口和社会的全面发展，促进社会和谐。
6.2 建立健全的法规，规范市场秩序计划生育药具是医疗药品和器械的一部分，攸关人的生命和健康，必须依照《药品质量法》,结合其特殊性，建立健全的计划生育药具管理法规体系，使得计划生育药具管理成为科学、有效、可控的综合管理法规体系。建立联合执法机制，保障消费者的合格权益。加强有关计划生育药具发放政策、市场管理法规、药具科普知识、新产品信息的宣传，引导鼓励消费者使用优质产品，自觉抵制假冒伪劣产品，促进计划生育药具事业健康、稳定发展。
6.3 健全计划生育药具的质量管理要完善药具质量管理体系，明确在药具的购进、储运和发放等环节实行质量管理，建立包括组织结构、职责制度、问责机制的质量体系。在药具的采购、运输、储存、保管、配送等流程中，要实现药具从供应地向目的地全过程安全流动与储运的控制。
6.4建立信息反馈机制，推进药具管理信息化建立包括药具采购、发放、应用、效果评估、产业开发等信息系统，建立完善的药具质量信息和使用效果反馈体系，及时、准确掌握计划生育药具质量状况、使用效果和严重不良反应，从而能对药具质量做出系统地汇总、分析和评价，使质量问题得到及时纠正和回顾性总结，以利于采取前瞻性预防措施。
6.5 开展个性化、人性化服务实行一对一的个性化咨询服务以及规范的咨询服务流程，有针对性地提供避孕药具与生殖健康科普知识。针对人口流动性强的特点，计划生育药具管理可以通过社区居委会与社会卫生服务站进行药具发放。在计划生育药具发放方面要注重群众的情感与个性需求，尊重个人隐私。在咨询方面，应根据育龄群众所处的不同阶段以及不同健康状况下所需选择的避孕方法提供个性化的指导和建议。
在全新的形势下，计划生育药具管理工作必须做到与时俱进，积极探索药具管理工作的改革与发展，及时掌握新产品新技术的推广和应用，加强管理知识的学习和应用以及交流，不断地适应新时期新形势的要求，推动药具及康检管理工作健康有序的发展。
参考文献
[1]刘成双.计划生育药具管理服务工作问题及对策[J].中国中医药现代远程教育.2009（12）：171
[2]张梅仙.规范避孕药具管理・提高服务质量[J].医院管理.2010，48（7）：81
[3]王红漫.计划生育药具管理现状及对策[J].管理观察.2009（14）：277
关键词：机构整合；避孕药具；发放；服务；总结；探讨
计划生育药具工作以往是以稳定低生育水平、统筹解决人口问题作为重要手段，但随着人口流动加大，广大群众对使用高新质优药具期望值的增加，药具服务需求呈现多元化的发展趋势[1]。2017 年12 月在我县卫生计生机构改革要求下，县妇幼保健院与人口和计划生育服务中心进行了资源优化整合。因此作为一名药具发放服务人员，不仅要具有责任心、有职业道德、更要有丰富的专业知识，与时俱进，不断地学习、调查研究。下面就当前计划生育药具发放服务工作的深入开展，结合我县实际，总结如下：
首先，要高度重视药具管理服务工作
计划生育药具是国家依法免费提供，是用于广大群众避孕节育的药具。免费提供避孕药具作为一项重要的惠民政策，为满足广大群众的避孕需求，提高群众生殖健康水平，促进人口长期均衡发展，发挥了重要作用。从目前来看，免费避孕药具仍是落实计划生育基本国策，推进“健康中国建设”和“促进人口均衡发展”的重要物质保障；药具管理和发放服务工作是卫生计生民生工作的重要组成部分，是卫生计生基本公共服务的重要内容[2]。在理顺基层卫生计生管理服务体制上，明确药具管理服务职责，稳定药具管理服务队伍，夯实药具管理服务基础，改进药具管理和发放服务工作。
二，药具管理服务工作内容
1 、领导重视，保障到位:始终坚持把计划生育药具工作纳入妇幼保健服务项目工作之中，切实做到了“五个同步”即:同部署、同考核、同规划、同推进、同监督。真正做到了一把手亲自抓、负总责，药具股室经常抓的管理格局，切实解决了药具工作中的实际困难和问题，为抓好避孕药具工作提供了强有力的保障[3]。
2 、阵地建设，投入到位：机构合并，市财政延续往年专项经费制度，保证村、社区专兼职药管员的工资报酬。妇幼保健计划生育服务中心专设药具库房，面积达标，药库设施齐全；各镇卫生院、村卫生室均配备了药具展示柜、展牌、药具箱等，实现了镇村两级药具室双渠道标准。
3 、介绍相关的避孕知识。一是育龄群众在选择前先介绍现有避孕方法的禁忌证、适应症。二是提供正确的避孕方法。为了避免服务对象因错误地使用避孕药具而损害健康，计划生育药具管理服务人员要向服务对象详细地介绍避孕知识。三是加强与服务对象信息交流[4]。服务对象通过与计划生育药具管理服务人员之间的信息交流，可以使服务对象对药具的副作用有所认识并予以正确对待，对药具不良反应有所关注，一旦发生时会及时向药具服务人员反馈，以寻求最佳解决途径。
4 、提供足够的避孕方法。根据群众对药具产品的实际需求，提供丰富多样的避孕方法，满足不同人群、不同避孕目的的需要。根据服务对象的健康状况、劳动强度及其所处的生理时期和婚育阶段，提供有针对性的咨询和服务，尽量让服务对象能从几种适合自己的方法中进行选择，指导服务对象知情选择安全、有效、适宜的避孕节育方法。
5 、完善制度、 强化管理：机构虽合并，为使药具工作开展有章可循，仍严格按照《计划生育药具业务管理规范》及时下达分配计划。以镇级为发放点，科学编制年度需求计划;切实做到报表内容完整、数据准确、逻辑合理、报送及时；药具库存合理，堆码整齐，账物相符，实行批号管理，严格执行计划；加强药具经费管理，确保专款专用；药具入库验收、调拨及时。目前，避孕药具管理已达到了“六个统一”的要求，即：规章制度统一；需求计划编制统一；村（居）药具档案统一；基层药管员应知应会内容统一；帐、表、卡、册、簿设置统一；业务操作规程统一。确保避孕药具工作科学规范化实施[5]。
6 、责任落实、严把质量关。与各村签订药具工作目标管理责任书，并定期组织督查考核，确保工作措施到位、责任落实到位。对调入、调出的计生药具全部实行批号跟踪管理，定期检查辖区内各药店等医疗服务机构，做到“三个严禁”：严禁出售、严禁截留、严禁挪作他用。各村科学编制药具需求计划，合理分配、按需供应；药具库房由专人管理，管理人员严把质检、规范存储、按计划发放，保证发放的药具安全有效。
三，药具管理服务工作实施
1 、健全网络、扩宽渠道。积极推行药具发放的人性化服务，不断提高药具发放的覆盖面和易得性，设置20 多个发放点，并在发放点安装免费药具发放机、悬挂药具宣传展示牌、药具展示柜等，加强了县、镇、村三级发放网络。
2 、明确管理，强化服务。与各网点签订“计划生育避孕药具惠民发放协议书”、“药具免费发放委托书”，填写免费药具发放表，统一制作、悬挂“国家免费避孕药具发放点”标识牌[6]。确保网点内国家免费药具发放的对象和重点人群，享有国家发放的优质药具服务。 充分利用卫生院开展医疗保健指导服务的优势，随时随地帮助育龄群众掌握避孕节育知识，指导他们选择安全、有效、适宜的节育药具，并建立避孕药具发放花名册、使用花名册和随访记录。极大地满足了育龄群众“易得、快捷、方便”获得免费计生药具的需求，提高了避孕药具的及时率和覆盖面。
3 、做好宣传、提升服务效果。联合社区、疾控防疫、各大医院开展生殖健康、避孕药具宣传服务活动，以上街集中面对面交流为主，详细介绍各种避孕药具的避孕原理、优缺点、适应症、禁忌症、使用方法和注意事项，现场免费发放避孕药具、宣传资料，，使每位群众尽力了解到多类避孕节育知识，引导群众提高避孕意识，维护好自己及家人的身心健康[7]。
随着工作的进一步开展，我们应不断深入调查研究，认真总结探讨；加强学习，不断提高自身素质，使我县的计划生育药具管理服务工作做的更好。
参考文献
【1 】吴锦屏.浅谈基层计划生育避孕药具管理与供应体制的改革[J].现代养生B，2014，(3):276.
【2 】徐文萍.怎样做好新时期乡镇计生服务站对避孕药具的管理及服务工作[J].健康必读（中旬刊），2013，12(7):64-65.
【3 】李淑红，时会娟.青铜峡市妇幼计生机构整合后避孕药具工作情况[J].母婴世界，2017，(5):241.
【4 】李凤岐.全力推进计划生育药具免费发放服务全覆盖[J].中国计划生育学杂志，2012，20(1):5-7.
[5]常海红.流动人口计划生育药具服务及管理工作分析[J].特别健康，2019，(28):261-262.
一、指导思想
全区计生药具工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本的科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，适应新时期全区人口和计划生育工作的发展，更新思想观念，创新工，作思路，全面提高药具管理和服务水平，不断满足广大人民群众对避孕节育、生殖健康的需求。
二、基本原则
进一步加强全区计生药具免费发放主渠道，不断健全和完善免费发放方式，方便群众、保障供应、加强管理、减少浪费，提高公共财政资金的使用效益；积极探索药具的社会营销，努力满足不同人群的多样化需求；理顺药具管理体制，加强全区计生药具工作依法、科学、规范化管理，完善监督制约机制，提高全区药具工作队伍整体素质和能力。
三、任务与要求
（一）明确区、街（乡）、社区（村）计生药具管理职责
根据《计划生育技术服务管理条例》和《国家人口计生委关于进一步加强县乡计划生育服务站建设的意见》，区级药具管理和服务工作由同级计划生育技术服务站承担。区计生技术服务站负责全区的药具管理和发放，并对街（乡）药具管理和发放人员进行培训、指导和监督；区计生技术服务站设置药具室，并由具备一定专业知识的人员负责，要有适宜的药具库房，有药具管理制度；负责监测并及时报告和处理药具不良反应的情况。
街（乡）人口计生办应配专人负责本辖区药具管理和发放，应设置适宜的药具储存柜箱；负责培训辖区企事业单位和社区（村）药具发放员，组织技术人员对服务对象进行相关的咨询、指导和随访服务；负责监测并及时报告和处理药具不良反应的情况。
社区（村）要有专兼职人员负责本辖区药具管理和发放，有适宜的药具储存柜箱；组织社区卫生计生服务站的技术人员对服务对象进行相关的咨询﹑指导和随访服务；定期组织服务对象座谈，反馈服务对象需求信息并及时报告药具不良反应的情况。
（二）改革免费供应计生药具工作机制，保障育龄群众的基本需求
要改进计生药具计划管理。按照现居住地管理的原则，以辖区单位和常住人口以及外来务工、居住人员的需求为编制依据，逐级编报药具计划，突出计划编制的科学性和合理性，加强计划执行的监督与评估，不断完善计划管理程序。
加强药具库存管理。要根据工作实际和群众需求，合理确定区、街（乡）药具库存周转量，积极创造条件，改善仓储条件，确保仓储质量，严格药具报废程序和审批手续。
要改革药具发放模式。按照畅通渠道﹑保障供应﹑方便群众﹑提高效率的原则，依托社区（村）计生服务网络，坚持专（兼）职药管员发放与志愿者发放相结合、主动上门服务与自动领取相结合、手工发放与自动机发放相结合、定点发放与流动发放相结合、药具网络发放与社会网络发放相结合，实现由按计划数量发放向按群众实际需求发放转变，由被动发放向主动发放转变，由单一形式发放向多元化形式发放转变。建立以现居住地为主的管理体制，将流动人口计生药具发放纳入管理和服务。畅通计生药具免费发放渠道，合理设置计生避孕药具免费发放点，实行自主服务，不断提高药具发放的覆盖面，不断提高育龄群众对计生药具的易得性和服务及时的满意度.
建立药具随访制度。按照计划生育技术服务常规，指导育龄群众正确使用药具，定期随访计生药具使用效果，确保育龄群众安全有效使用计生药具。采取多种途径和方式，大力宣传普及计生药具和生殖健康知识，提高计生药具发放人员的咨询、指导能力，提高群众知情选择的能力。按照《药品管理法》、《计划生育技术服务管理条例》、《药品不良反应报告和监测管理办法》等相关法律法规，开展计生药具不良反应的监测，收集和分析计生药具使用信息，妥善处理不良反应。
（三）加强制度化建设，提高计生药具工作的管理水平
要加强计生药具质量管理工作。认真落实《计划生育药具质量管理办法》，建立健全计生药具管理工作规章制度和监督机制，明确各级计生药具管理职责和任务，加大对计生药具供应和发放过程中的质量监测力度，及时收集、反馈计生药具的质量。
要建立计生药具工作调查研究制度。区、街（乡）人口计生部门负责人要加强调查研究，总结经验，把握规律，推动全区计生药具工作的理论创新和机制创新。区计生技术服务站和街（乡）药管员每年要安排时间深入企事业单位和社区（村），针对药具工作的突出问题，确定调研课题，写出调研报告，为领导决策提供依据。
要加快计生药具管理信息化建设。按照全市计生药具管理信息化建设的统一部署，将在育龄妇女个案信息系统中建立药具发放信息子系统，适时采集服务对象、服务需求和服务质量等信息，逐步实现计生药具管理与服务信息化。
（四）加强培训，提高综合能力，努力建设高素质的计生药具工作队伍
在全区计生药具工作队伍中要深入开展宗旨教育和法制教育，牢固树立以人为本、优质服，务、知情选择、科学规范、保障供应的计生药具工作理念，努力提高服务大局、综合协调、依法管理、改革创新和优质服务的能力,
建设一支作风正、工作实、业务精的高素质计生药具工作队伍，以适应全区人口和计划生育工作新形势新任务的需要。
要加大计生药具业务培训工作。制定培训计划，采取多种形式，突出工作重点，注重学习实效，区计生技术服务站组织街（乡）药管员培训每年不少于两次，街（乡）计生办定期举办辖区企事业单位和社区（村）药具发放人员的业务培训，以《避孕药具知识100题》和《基层计划生育药具管理人员手册》为指南，通过学习培训，增强药管人员的服务意识，提高咨询、指导和随访服务的能力。
（五）加强领导，实行目标管理，不断推进全区计生优质服务工作的深入发展
【关键词】计划生育 药具管理
中图分类号：R172 文献标识码：B 文章编号：1005-0515（2011）10-315-02
计划生育药具管理是计划生育工作的重要组成部分，为我国有效控制人口、减少意外妊娠、保护妇女身心健康提供了重要的物质保障。上个世纪末期计划生育委员会根据国家计划生育委员会、国家医药管理局的要求，对全国大部分城市的计划生育药具管理体制进行了一系列改革，对各区县的药具供应由无限制的免费供给转变为“经费承包、计价调拨”的供应体制，由指令性计划分配药具品种转变为择优选购为主，并且将部分效期较短的产品直接调拨到基层的订购分配方法，由医药商业、卫生、计划生育部门共同管理转变为以计划生育系统为主管理发放、其他部门配合发放的管理网络，由向社会免费供应的单一渠道转变为单位免费发放和市场实行有价销售的“双轨”供应办法。随着近年来我国计划生育工作的不断深入发展，计划生育药具管理工作需要适应时代需要、积极寻求变革，如何提高计生药具的管理质量、为广大育龄人群服务，成为当前计生工作的重要内容。
1 计生药具管理的原则
1.1 满足需要 我们不仅要研究育龄夫妇对避孕药具的现实需要，而且要研究随着科学技术和计划生育事业的发展，人们对避孕药具新的需要，根据这种需要编制的计划要切实可行，不但在数量上，而且在品种、规格、型号以及包装上满足群众需要。
1.2 方便群众 群众可以方便地得到适合自己需要的避孕药具，而且在心理上也不会有什么顾虑。实行“双轨制”供应，就是为了最大限度地方便群众。
1.3 防止浪费 在保证满足供应的前提下，一是要加强管理，防止药具变质，二是要做到物尽其用，防止积压浪费，三是要加强对使用者宣传。建立商品价值观念，在计划免费发放中，可进行商品经营与免费发放相结合，逐步建立有价商品与经济利益挂钩的管理办法。
1.4 提高效益 药具管理的效益包括社会效益和经济效益两方面，并且应以社会效益作为衡量工作好坏的主要标准。因为从某种意义上讲，药具管理工作也是一种经济活动，要讲究用少的投入获得尽可能多的成果，使有限的经费和人力发挥更大的效益。经济效益主要是通过周密计划，科学管理，增收节支，优质服务，减少浪费来实现。
2 完善地区计生管理机构
随着近年来我国计生管理服务的不断发展，各地已经相继成立了具有计生管理功能的机构，有些城市街道办事处和乡也建立了药具管理站．避孕药具专门管理机构的成立，逐步扭转了过去药具管理比较混乱的现象，使药具管理走上了正规，实现了制度化和规范化。但由于我国地势广阔、人群分布分散、地区管理较为困难等，药具管理方面出现了不同程度的矛盾和疏漏。在进行计生管理机构设立中，可因地制宜，不必强求一致．中，高层次的，如省(市)自治区，地市和县一级应设专门的药具管理站，要有编制人员、办公场所和仓库等；县以下可设兼职药具管理人员，如城市街道办事处和乡一级地区，设专职药具人员有困难，可指定一名计划生育干部分管这项工作。而对于厂矿、商店、学校和村民委员会等最基层单位，也应有人管理避孕药具，但可适度放宽。总之，无论是高层次或低层次，都要有人管理避孕药具，要形成一个完整的避孕药具管理和发放网络。药具管理站的编制，可根据工作性质和工作量大小而确定，避免形成人员浪费。
3 完善计生药具管理计划
药具计划包括需要计划、生产计划和分配计划。编制需求计划时，先由基层计划生育部门根据使用药具的人数和药具的种类、型号，编制所辖地区的需要计划，然后逐级上报，最后由国家计划生育委员会汇总。在编制需求计划时，应注意要经过逐级调查和统计后再上报。及所计划的药具的品种、规格、型号要符合群众需要。同时，还要有预见性，对来年群众所需避孕药具的可能变化情况要估计到。分配计划，是计划生育部门向各地分配药具的实施方案。在编制分配计划时要根据各地需要计划和储藏情况制定。在编制分配计划时，应按各地实际用药人数分配。还应考虑到农村多用口服避孕药和节育环，城市多用外用药，和口服药这些特点。
4 加强计生药具的储藏管理
搞好避孕药具的储藏，对提高避孕药具的应用效果具有重要意义。应保障储存库房的通气、透光和干燥，同时设立有效的排水设施。由于许多避孕药具怕潮湿，容易潮解，所以应尽量保持库房的干燥。同时，库房还应配有调温设备，配有温度计和湿度计。调温设备可以随时调节库内温度，防止出现因温度过低或因温度过高发生霉烂的现象。库房面积要适当，不要过小，过小势必要把药箱堆得过高，会造成低层药具因挤压变形变质的现象。要做到专库专用，避孕药具库中不得存放其他物品，以免出现使避孕药变质或误食其他药物的现象。储存库内要配备防火、防盗设备，因为避孕药具的外包装大多是纸箱，纸箱易燃，特别是都是橡胶做的，更容易燃烧，所以，药具库内一定要备有防火设备。
5 做好计生药具的宣传和发放工作
应向育龄期群众做好计生药具的宣传工作，告知使用避孕药具的好处。它既利于防止计划外怀孕，也有利于妇女的身心健康。同时要宣传避孕药具的使用方法，让群众确实掌握正确的使用方法，以期达到预期效果。向群众说明各种避孕药具的性能，使用方法和注意事项等，让广大人民群众掌握避孕药具知识，对于搞好避孕和提高药具的效益都是大有好处的。同时应做好避孕药具的供应发放工作。供应范围除包括常住人口的育龄夫妇，部队和外埠住地单位的人员外，同时还要供给社会流动人口。加强供应渠道的管理，一般可通过两种方式进行，一是通过计划生育部门自上而下地进行拨调和发放，这是避孕药具供应的主要渠道。另一个渠道是通过在商店设药具供应点来发放，这是避孕药具供应的辅助渠道。
参考文献
[1] 严曼萍，城区计生药具服务管理实践与探讨[J]，浙江临床医学，2010,15（7）：147―149.
一、做好药具管理的重大意义
当前县计划生育工作面临着许多新情况、新问题。本地区规模的扩大以及流动人口大量增加，不少中小企业在转换经营机制的过程中，撤并或削减了计划生育机构和人员；在市场竞争中出现了大批下岗职工；在县的新老城区改造的过程中一大批居民处于人户分离状态。基于以上原因，加强我县计生工作首先必须强化避孕药具管理。针对城市生育观，容易接受新生事物等特点，强化城市药具管理也就具有其重要意义。
二、避孕药具管理的特点
随着经济体制改革的深化，县级人口的社会结构越来越复杂，不同层次的人口生育观念也有所不同，接受避孕措施的程度也存在一定差异。不同育龄人群对避孕存在着不同的心态，有着不同的要求：一是机关企事业在职干部职工，由于生育观念的改变以及受行政约束的特点，她们能接受一孩上环，二孩结扎的技术政策，即使在暂时不能结扎、上环期间，也能主动使用药具避孕，这一人群药具管理的特点是主动、自愿，是药具管理最易管好的对象；二是停薪留职人员，由于这些人对今后还留有退路，大部分是不敢违反计划生育政策的，基本能做到主动要求避孕，但他们毕竟与在岗人员不同，所以对这些人的避孕措施要采取跟踪间效，不能放任不管；三是辞职、下岗人员，这些人员失去了原有单位的行政管理，全凭他们的自愿或社会管理网络去管理，这些人既有避孕的要求，也有多生一个的意愿，对这些人必须要有严密的社会管理网络和社区服务网络，其中避孕药具管理，是非常重要的一个环节；四是个体工商户，他们一般经济条件比较优越，多生一个孩子抚养不成问题，处罚也不怕，并且这些人上班时间有一定的集中性，但居住很分散，给计划生育管理带来了一定的难度，药具管理可发挥其优势；五是私营企业中的职工，这些企业没有国有企业那么完善的管理措施，大部分没有计划生育机构或专职人员，甚至有些企业只管生产，其他一概不顾，计划生育工作也要依靠社区管理，这些企业的职工绝大多数是年青人，如果不加强计生管理，就是逃生、躲生、早婚早育、非婚生育的温床，私营企业主对有计外生育的职工往往是一辞了之，甚至有隐瞒包庇的。因这些职工主要目的是为了挣钱，对避孕也有要求，所以加强药具管理，是做好这些企业计生工作的关键；六是其他流动人口，一般指农村流入城市的务工人员，以及其他城市流入人员，这些人员流动性大，稳定性差，且这些人中一部分是抱着逃生、躲生的目的，对这些人员除了要加强社区管理外，应重点加强药具管理。
三、药具管理存在的问题
随着市场经济的日益发展，县计生工作的一些管理措施没有及时跟上，在计生管理上出现了不少漏洞，其中避孕药具管理也存在不少间题。主要表现在：一是宣传不够，观念陈旧，对避孕药具缺乏了解，接受程度低。目前，在计划生育的宣传中对避孕药具的宣传还很不够，仅有的一点宣传也是“犹抱袄赞半该面”没有深入人民群众。由于人们对避孕药具的不了解，产生对避孕药具的种种偏见、误解，而导致对避孕药具的抵制心理；二是重长效避孕，轻药具避孕，从而制约着药具避孕的普及。多年来形成的计划生育工作模式，注重长效避孕，不论在乡镇一级，还是县一级，均是采取一孩上环扩二孩绝育的技术政策，制约着避孕药具的普及。随着我县经济的发展和改革，这种工作模式受到了冲击，不能适应新形势的需要，农村尚且可以采取“知情选择”避孕，何况城市呢?不改变原有的工作模式，只会使县一级的计生工作阻力更大，难度加深，使我县计生工作陷入困境，造成我县人口不正常的回升，农村人口减少的形势。因此，改变重长效避孕，轻药具避孕的思想势在必行；三是避孕药具另售网点不全，从业人员素质不高。避孕药具另售点主要是各地的大型药店，这是多年来形成的格局，已远远不能适应育龄人群的需要。一个县城就那么几家有限的大药店，购买避孕药具，需到处去寻找有出售避孕药具的药店，不能象其他商品那样可随处购买。现有另售网点上的避孕药具的从业人员，大多是没有经过避孕药具知识的专门培训，对避孕药具知识一窍不通，或者只是一知半解，如有顾客上门咨询便是一问三不知，再加上服务态度不好，使人望而却步；四是避孕药具的进货渠道不规范，伪劣产品多，坑害消费者。随着市场经济的发展，避孕药具的供应由单一的计生部门一条线供应，变为多渠道多形式的进货，产品质量得不到保证，甚至伪劣产品泛滥，坑害消费者的行为时有发生；五是供货形式的“双轨制”造成大量浪费。目前避孕药具采取计划免费供应和有偿供应两种形式，免费供应刺激着基层计生部门向上级争计划，而不顾实际需要，加上另售网点不畅，以及内部管理不善等原因，使得大量药具积压仓库，而避孕药具是有严格的有效期，过期则作废，因而造成大量的浪费。
四、对策及建议
(一)加强质量管理，提升服务力度
一是改革科技、药具联手服务模式
多年来，部分地方计划生育药具工作重管理发放、轻跟踪服务，人性化服务没有摆上应有位置。同时，药具工作与计划生育技术服务衔接沟通机制不畅通，广大育龄群众避孕节育方式选择与生殖健康需求矛盾得不到有效解决。在深化药具工作改革中，通过整合内部管理服务职能，促使技术服务、药具发放互相协作，重点抓科技、药具联手服务新机制的建设，把人性化服务作为衡量药具工作的重要指标，推动人口计划生育科技工作全面发展。
1.以科技服务为核心，科学指导育龄群众使用避孕药具
由计划生育技术服务人员和药具管理人员组成生殖健康服务队，定期进村入户，为农村已婚育龄妇女开展生殖健康普查，对查出患有生殖道炎症的妇女给予及时治疗。同时，科学指导服务对象改服口服避孕药，及时为其提供药具服务并加强药具不良反应监测。帮助药具管理人员提高相关知识和服务水平。对使用药具育龄妇女进行分类管理，定期为口服避孕药、使用皮下埋植剂的对象进行血糖、血脂、血压、肝功能等多项指标监测，以人性化服务带动各项工作开展。
2.以宣传教育为主线，大力普及避孕药具安全知识
针对育龄群众对口服避孕药安全性知识不了解，担心副反应影响身体健康而不愿意接受问题，在我县电视台开办避孕药具安全知识讲座，在人口计划生育科技网上开设药具专栏，请药学专家讲授避孕药的避孕原理、副反应及处理方法；在乡村举办药具管理发放员培训班，开展药具安全性学术研讨活动，在育龄群众中广泛深入地宣传药具安全知识。使广大农民朋友深入了解情况，有利于我县计划生育工作的展开。
3.以满足育龄群众需求为目的，注重理顺“三个关系”
即理顺共与个性化指导的关系，把生殖健康普查与上门户随访服务有机地结合起来，最大限度发挥科技在药具工作中的作用；理顺自愿选择避孕方法与科学指导选择避孕方法的关系，更加注重指导群众根据自身特点科学选择避孕方法；理顺推介科技含量较高的新型避孕药具与促进群众健康水平提高的关系，把群众生殖健康水平放在首位，积极推广使用新型避孕药具。
二是制定药具质量管理规范
只有健全质量管理的规范，才能使管理有章可循，实现药具质量管理流程的规范化、科学化、制度化，保证药具质量管理的顺利。按照国家人口计生委《关于深化计划生育药具工作改革的意见》，完善药具质量管理体系，明确在药具的购进、储运和发放等环节实行质量管理，建立包括组织结构、职责制度、设施设备和药具质量及不良反应反馈等方面的质量体系。
1.药具入库、在库、出库的质量检查和养护
药具质量管理贯穿药具的采购、运输、储存、保管、配送等，实质就是以保证药具安全为目的，实现药具从供应地向目的地全过程安全流动与储运的控制。①根据国家药具中心要求，药具入库、在库、出库要进行数量点收、内包装及外包装验收、标签标识及说明书验收、合格证和出厂检验报告验收和外观检查。②做好库存药具养护检查记录。
2.建立药具质量和严重不良反应反馈制度，推进药具管
理信息化建立完善的药具质量信息和使用效果反馈体系，及时、准确掌握计划生育药具质量状况、使用效果和严重不良反应，从而能对药具质量做出系统地汇总分析和评价，使质量问题得到及时纠正和回顾性总结，以利于采取前瞻性预防措施。
3.加强药具库房基础设施建设
在仓库管理上应严格按照药品储存的要求，配备立体货架和托盘、实行温湿度控制和色标管理等，从而提高计划生育药具的管理水平。
(二)加强政策培训，促进队伍专业化
一是强化基础工作，培养人才，增强计划生育药具事业发展后劲计划生育药具管理的基础工作是多方面的，夯实基础工作是全面提升工作质量的基本保证。因此，在工作实践中要特别注意打牢基础工作，同时，加强人才培养，使新产品、新技术应用到计划生育的实际工作中去。
二是管用结合，提高效能，适应工作需要管好人、财、物和用好人、财、物是计划生育药具管理应注重研究的课题。积极研究通过管用有机结合，使其发挥其效能。
三是实行知情同意程序，促进药具咨询服务个性化为推进生殖健康知识的促进和传播，实行一对一的个性化咨询服务以及规范的咨询服务流程，有针对性地提供避孕药具与生殖健康科普知识，并将咨询过程中收集的信息分类统计，用于宣传教育和技术服务改进的依据和量化指标。在宣传教育模式上，采取与育龄群众面对面、一对多、多对多的互动交流。通过广播、电视、报刊、网络以及人口学校等多种渠道，最大限度地扩大宣传教育的覆盖面，传播先进生育文化和生殖健康理念，从而进一步增强了广大育龄群众避孕节育、优生优育、生殖保健意识，有力地促进了科学、文明、进步婚育观念的传播。
(三)开展营销试点，促进市场规范
【关键词】 农村；计划生育；避孕药具管理；存在问题；解决方法
社会经济的发展，计划生育改革的力度不断加强，建立了完善的人口与计生机制，为人们提供了优质的服务。然而由于客观环境的不同，各地区的计划生育工作发展的不平衡，特别是偏远的农村地区，由于经济社会发展相对滞后, 自然条件较差, 人口增长较快, 基层计划生育基础设施和技术力量薄弱等原因的影响，,现有的避孕药具管理和服务工作不能满足广大群众日益增长的生殖健康需求。为我国的计划生育事业带来不利的影响。因此，积极探索农村新型药具管理服务模式, 适应新形势下育龄群众对避孕药具的需求, 是作好农村避孕药具管理工作的关键。
1 农村避孕药具管理发放过程中存在的问题
我国实行计划生育政策以来，避孕药具对控制人口数量，降低生育水平等方面发挥了重要的作用。随着人们思想意识的提高，对避孕药具的需求也不断增加，发放和管理的工作也越发的艰巨。在农村地区，由于客观条件的影响，在避孕药具管理发放过程中存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
第一、 乡镇政府对避孕药具管理工作的认识不深，具体工作不能落实。乡镇政府对避孕药具管理工作的重要性认识不足, 计划生育部门自身对避孕药具管理工作的重视程度不够, 在工作安排计划性上没有具体目标，不能保障避孕药具管理工作的落实, 避孕药具在计划生育工作中很难发挥作用。第二、避孕药具管理工作制度不健全，导致避孕药具发放困难。乡镇政府对避孕药具管理工作制度不健全，职责不清。在广大的农村地区，避孕药具发放主要是各村妇女主任为主，发放药具的手段单一。这种方式大大减弱了避孕药具使用发放的效率，使避孕药具不容易获得，满足不了群众对避孕药具的多样化需求。虽然现在乡镇计划生育服务站、村级医疗诊所、都设有免费发放点，但是农村生活的特点的影响，发放的效果不明显，导致避孕药具的发放困难。第三、乡镇避孕药具管理人员不稳定,素质不高，影响避孕药具的发放工作。目前我国农村的避孕药具管理人员不稳定，文化程度参差不齐，缺乏专业的培训, 对药具可能产生的不良反应认识不清，服务质量不高, 导致育龄群众不能有更好的选择，阻碍了避孕药具管理工作向全方位、深层次发展。有些年纪偏大的工作人员，专业培训不到位，信息化管理不健全，缺少一种创新服务理念的精神。第四、农村对于避孕药具的宣传工作不到位，群众思想意识得不到提高。
2 对于农村避孕药具管理工作问题的解决措施
第一、 提高乡镇政府对避孕药具管理工作的认识程度，保证各项工作有效进行。避孕药具管理工作对我国计划生育事业的重要性不言而喻。作为乡镇政府的领导，要充分领会国家的有关精神，合理的制定工作计划，保证避孕药具管理工作的各项内容落到实处，发挥避孕药具的功效。第二、建立健全避孕药具管理制度，创新发放模式，保证发放效率。避孕药具也是医疗药品和器械的一部分, 必须依照相关的法律法规， 建立健全特殊的避孕药具管理的法规体系, 设立统一的免费避孕药具发放标志, 严格货源管理,明确药具管理职责。同时不断的创新，找出一条有效的避孕药具发放模式，保证发放的效率。避孕药具发放工作要坚持畅通渠道、保障供应、方便群众、提高效益的原则,进一步实现避孕药具发放的有效性。第三、提高避孕药具管理工作人员的专业素质，加强队伍自身建设。乡、镇避孕药具管理人员业务和专业知识不足等现状普遍存在, 严重影响避孕药具管理工作。药具管理部门要积极深入开展药具工作人员的培训工作,提高落实常见不良反应的识别、处理能力。并根据自身的业务需要,积极的开展继续教育和避孕节育新技术、新知识的业务培训。努力建立一支求新务实、业务精湛的高素质队伍, 不断提高药具队伍的整体素质和能力。第四、加强避孕知识的宣传工作，提高群众的思想认识。乡镇政府加大对于避孕知识的宣传力度，充分利用报刊媒体、热线电话、咨询指导、授课培讯、网络技术等方式，开展全方位、广泛、深入的避孕药具管理和药具知识的宣传教育, 不断的提高群众的思想认识，从思想基础出发，让群众认识到计划生育的重要性，认识到避孕药具的重要性，在群众充分了解药具管理政策, 熟悉常用药具知识的基础上, 达到避孕药具管理工作顺利进行的效果。
3 结束语
随着我国计划生育事业的发展，人们逐渐认识到避孕药具的重要性，避孕药具越来越广泛的使用，药具作为一种主要的避孕方法，更容易被广大育龄群众所认可和接受。基层的计生服务站一定要把避孕药具管理工作提上工作日程，完善工作思路，创新管理机制，让群众放心使用避孕药具，使药具服务成为计划生育中的重要服务项目。在广大的农村地区，经济基础较差，避孕药具管理工作遇到困难，但是相信在人民政府和人民群众的共同努力下，农村避孕药具管理工作一定能取得良好的成绩。
参考文献
[1] 柴海东. 100例已婚妇女使用避孕药具效果调查及分析[J]. 医学信息(上旬刊), 2011,(05)
[2] 吴立群. 浅析避孕药具管理的思路与对策[J]. 求医问药(下半月), 2011,(08)
[3] 朱凌飞. 做好新时期避孕药具发放管理工作应以人为本[J]. 医学信息(上旬刊), 2011,(07)
【关健词】计划生育；药具；管理；问题；措施
【中图分类号】C924.21 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2014）07-4796-02
近年来， 随着改革的深化和计划生育优质服务的提升，我省落实基本公共服务体系“十二五”规划，开展增进计生关爱促进家庭幸福活动等方面，深入推进创新项目，注重实效，把计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益问题切实维护好、发展好、实现好。
农村计划生育药具管理工作以“方便群众、保证供应、减少浪费、提高效益”为原则。时刻把群众需求放在第一位，通过“连心走村”等优质服务，进一步完善药具管理服务网络和制度，为巩固计划生育工作和稳定低生育水平提供了有力的基层基础保障。浙江省天台县创新人口计划生育工作机制，推进计划生育药具管理制度改革，全面完善以免费发放为主，信息管理为手段，优质服务为特色，药具知情选择工作为突破口，强化“围绕大局、围绕基层、围绕群众”三个围绕，推进计划生育药具管理服务机制。
1农村计划生育药具管理服务工作中的问题
1.1 药具使用者逐渐增多，外出育龄妇女数不断攀升。
计划生育的多年推行和全覆盖的宣传，农村育龄妇女使用避孕药具的人数也逐年增多。由于外出打工的育龄群众较多，因此无法当面一对一进行上门指导服务，特别是初次使用避孕药具的妇女，更加需要有基层药具管理经验的人员进行讲解，从而使每个育龄妇女能够合理选择适应自身生理特征的避孕药具。
1.2 药具管理服务人员和工作人员相对短缺。
农村的药具管理员往往因工资报酬低或难以保证，导致村级管理服务队伍不稳定，人员数量相对不足，大量的第一手信息难以及时有效的掌握和反馈，使得用药具对象一旦遇到疑难问题不能得到及时解答和帮助，进一步加大了知情选择的难度。
1.3 村级药具工作人员服务意识低和育龄群众保健意识较低。
一是对药具管理人员的培训不够全面和及时，从而导致村级药具工作人员者的服务素质不高，技能水平偏低；二是农村人口整体受教育水平较低，没有较高的自我保健意识，对新生的事物也没有较好的接受能力，无法自己准确的选择适合自身生理特点的避孕药具。
1.4 村级药具工作人员稳定性差、流动性大。
因村级两委班子人员换届等原因，药具工作者无法定下心来踏踏实实全面开展工作。同时村两委换届后就任意更换药具工作者，致使药具工作者流动性大、稳定性差。
2 优质服务为特色的管理服务机制
2.1 以科技管理为指导思想，科学指导育龄群众正确使用避孕药具。
由计划生育技术专业服务人员组成的生殖健康服务队，定期开展走村入户大活动，为在家育龄妇女开展生殖健康讲座，同时帮助村级药管员提高相关知识和服务水平。并进行“三查”（查环、查孕、查病）服务。对查出患有疾病的妇女给予治疗和建议；对使用药具的育龄妇女档案进行分类存档管理。
2.2 以宣传教育为干线，全面推广避孕药具安全知识。
育龄妇女对避孕药具安全知识不了解，担心副作用以及因副反应影响身体健康而不愿意接受的问题，下乡进村开办避孕药具安全知识讲座，在计生站宣传黑板报宣传栏上开设药具专栏，举办乡、村两级药具管理员培训班。使育龄群众中广泛深入了解药具安全知识，最大限度发挥科技在药具工作中的作用。
2.3 坚持改善原则。
根据当代药具工作的客观规律，进一步强化县级以下基层的药具发放和技术服务职能，不断解放思想，共同大胆实践，不断推出符合当下潮流和当地实际的新经验。药具发放工作始终坚持做到三个结合：一是与查孕查环查病三服务相结合，随时发放药具；二是与知情选择相结合，在抓各项长效措施的基础上让育龄妇女根据自身身体状况选择适宜的避孕方式；三是与属地管理相结合，随着农村城市化的发展和对流动人口管理的加强，育龄妇女都可就近便利的领取避孕药具。
2.4 坚持群众路线原则。坚持以服务群众为核心，药具工作坚持依法、科学、规范化管理的原则，切实落实药具免费发放工作，使得育龄妇女更加便利的取用药具，同时提高对计生服务的满意度。
3深化药具信息化建设
县计生局与各乡镇计生办建立了办公自动化系统，实现县、乡、村三级信息网络传输。县和乡镇之间建立药具调、购、存信息管理网络，县、乡镇药具帐务、计划分配、入库、库存、药具报表等各类数据实现了网上操作。完善县、乡、村三级计生药具发放网络系统，并且进一步明确和强调不能随意更换村级药具管理员。避孕药具也由过去的每月的定时发放，改为每月定时发放与按需发放两者相结合。
4 实行“四制”管理
4.1 建立科学的培训机制。对药管员采取岗前、岗后培训，实行持证上岗，保证工作人员较高的综合素质和业务知识水平。
4.2 完善岗位责任制。推行过错追究，明确县、乡、村三级药具管理员职责，任务明确，做到药具质量好，药具发放及时，药具随访到位，哪个环节出现差错，谁主管谁负责。
4.3 建立便民快捷的计划生育药具物流配送机制，确保计划生育药具按时按需及时的发放到每一位育龄妇女的手中。
4.4 建立健全的考核评估制度，对成效好的药管员进行评优评先并给予一定的精神物质奖励，提高药具管理员的工作热情和积极性。
浙江省海宁市袁花镇计划生育服务站 浙江省海宁市 314416
【摘 要】当前，我国仍推行以人为本的计划生育政策，这就要求加强与规范乡镇相关组织的避孕药具供应、管理工作，提升对乡镇居民的服务质量，特别是对乡镇妇女避孕药具的领取、使用等工作的全方位监督与指导，从而更好的推进我国计划生育健康、有序的进行。
关键词 避孕药具；乡镇管理；服务质量
1 为什么要规范乡镇避孕药具管理工作
首先，避孕药具的发放与管理工作关系着我国计划生育国家政策全面有序地推行与实施，避孕药具是国家给予资金投入、技术研发，免费发放给适龄生育女性的避孕保健用品，属于国家的财产，任何医药供应单位、任何人都不能以营利为目的，对其进行经营管理。其次，避孕药具是国家根据分配给各省、自治区的指标进行供应，并与计划生育相关部门协调工作，免费发放给所在地区适龄生育的夫妇居民。当避孕药具在发放过程中出现损害、出现质量问题就会损害到居民权益，有损国家利益。最后，乡镇地区是我国计划生育实施的薄弱环节，存在着很多管理弊端，混乱的避孕药具发放与管理不利于乡镇育龄夫妇的思想意识水平的提升，不利于育龄夫妇的身体健康，更不利于我国计划生育国家政策的健康实施。所以，这一系列的原因都要有关部门提升服务质量，规范、加强乡镇避孕药具的管理工作。
2 如何加强规范乡镇避孕药具的管理工作，提升服务质量
2.1 加强乡镇避孕药具在供应、购进等环节的管理把关
乡镇避孕药具的供应、购进等环节是通过各省级、自治区级审批，由指定的相关医药供应商进行供应，发放给地区的居委会、村委会、妇联等相关部门根据需要进行免费发放或居民自行在经营的医药部门进行免费领取。在这整个的供应过程中，就需要有关部门对授权供应的医药公司进行监督、把关，确保所购避孕药具无损，在使用日期内，优质优量。另外，计划生育相关管理部门还要求对报损的避孕药具查明原因，做出批注，以防止出现乱报或不报的现象发生，危害使用者的健康。例如：在报损中如果出现一批次的避孕药具损坏或不合格，就要引起重视，需要管理者仔细查明其原因，很可能是在采购环节采购了劣质的避孕药具，出现以次充好的现象，要找到责任源，根据相关权限规定进行具体批示。
2.2 政府加强对乡镇计划生育相关部门的管理，防止个别工作人员利用职务谋取私利，降低服务质量
由于政府对计划生育相关部门的监管力度不高，会出现一些乡镇工作人员利用自身职务谋取不正当利益，在采购避孕药具环节以次充好、供应数量与需求数量不符、发放过程中收取费用等等。这些都需要政府加强对乡镇计划生育管理部门工作的监督，定期需要其上交工作报告，对各采购、报损、发放等环节进行实时把控，以防止一些管理人员钻监控漏洞，谋取私利，损害国家和乡镇居民的利益。例如：湖北省恩施州某县在避孕药具采购中曾出现，上报的数量与实际购入的数量严重不符，并将上阶段的避孕药具进行留存，已达到补差的效果。最后将避孕药具中过期失效的与在使用日期之内的混合发放给村民，损害育龄夫妇的身体健康，从中谋取私利。
2.3 加强避孕常识的宣传，减少避孕药具采购、发放等中间环节，以更好的服务于适龄生育的夫妇
减少避孕药具的采购、发放等中间环节，就需要计划生育有关部门改进避孕药具的发放工作，尽量实现“直供直发”的一条龙村民服务。这样可以减少避孕药具的积压，减少中间的药具破损或加价环节，更好的服务于适龄生育的夫妇。
同时，乡镇计划生育相关部门还应加强宣传，因为乡镇村民对计划生育政策还存在着理解误区，部门村民会认为领取避孕药具是不光彩的现象，所以提升乡镇育龄夫妇有关计划生育的专业知识水平，抹去他们羞于领取避孕药具的问题也是当前计划生育管理工作的宣传重点。另外，在发放避孕药具过程中，有关部门要做到有计划、有目的、有范围的对村民进行逐一发放，对各地区避孕药具需求情况作出具体评估，以避免出现供应不足或供应超额的现象，更好地方便群众领取、更好地服务于更多地育龄夫妇。
总之，加强规范乡镇避孕药具的管理工作，提升有关部门对乡镇居民的服务质量势在必行。因为在其推行的过程中仍存在着很多弊端，尤其值得重视的就是乡镇地区的计划生育。当前，乡镇计划生育中避孕药具的管理工作出现：过期药物销毁不及时、使用日期内与过期失效的避孕药具混合发放、避孕药具浪费现象严重、甚至一些个别地区出现避孕药具收费等避孕药具管理工作的失误现象。这些管理工作出现的失误情况，不仅严重阻碍了我国计划生育国策的全面推行与有效实施，还对乡镇居民特别是乡镇妇女的健康权益造成损害。所以，规范乡镇避孕药具的管理工作，加强对避孕药具的使用与宣传工作，提升服务质量，是保证我国计划生育政策有效实施；是既利国又利民的工作举措。
参考文献
[1] 张世琨. 加强避孕药具不良反应监测,为百姓造福[J]. 中国计划生育学杂志,2005(12).
[2] 高洪亮, 张慧. 完善避孕药具管理和服务[J]. 人口与计划生育,2005(11).
[3] 甘家元. 立足人的全面发展做好避孕药具免费发放工作[J]. 人口与计划生育,2007(10).
关键词：计划生育 现状 避孕药具 康检 管理
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.08.577
【中图分类号】R-1 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2013）08-0495-02
避孕药具及康检管理属于比较严峻的问题，必须加强重视。我国进入新世纪以来，面对的新理念与新挑战越来越多，因此计划生育工作也更加艰巨。纵然每年我国投入了大量的经济来生产、采购避孕药具，以此满足广大育龄人群的需求，可是一旦监管与落实不够或者不到位，就极易造成浪费，故而会带来严重的经济损失[1]。基于此，本文针对计划生育避孕药具及康检管理进行了理性探讨，以期为相关事业提供帮助。
1 新时期我国避孕药具及康检管理现状
避孕药物种类很多，比如说口服避孕药物、宫内节育器、注射用避孕药、及阴道用药具等。从我国开展计划生育以来，药具及康检工作在人口过快增长的控制中就起到了关键性的作用，同时对于稳定低生育水平也起到了不可替代的作用，它们在满足群众知情选择、生殖保健及避孕节育等需求上有着很大的价值，同时也为我国人口质量的更高发展做出了很大的贡献。
2 当前我国避孕药具及康检管理存在的问题
新时期，我国不断完善社会主义市场经济体制，在这种情况下，传统计划生育工作相关制度、思路等就与新时期药具工作的创新产生了矛盾与分歧。存在的问题有以下一些方面[2]：①我国目前一些城市，其社区居民委员会没有对避孕药具及康检管理工作加以高度重视，甚至一些计划生育管理部分在药具及康检工作中也没有引起高度重视，加上在具体的工作中不规范、不合理，相关的管理制度健全度不够，职责权也不清不明，也没有明确的目标等，就使得工作完全不到位，就更不用说工作质量与效率了。②药具发放缺乏健全的网络系统，总体上发放的手段、形式及渠道都比较单一，而且避孕药物的品种也过于单调。此外，一些地区对于避孕节育对象底数也不清楚，相应的情况也不明朗，从而加重了管理的不及时与不到位，使得药具的使用率与有效率极低。③基层药具管理、已婚育龄妇女统计人员等，在某种程度上很不稳定，加上很大一部分工作人员都缺乏必要的专业培训，从而造成对于一些药物产生的不良反应的跟踪、随访及处理等不到位，最终很多育龄群众无法正常享受知情选择权，从而进一步造成药具及康检管理深层次与全方位发展受到严重阻碍。④由于这些年我国流动人口逐年增多，加上大部分农村流入城市工作的人员存在文化程度较低等问题，这就无形地加大了药具管理与康检服务工作的困难。
3 计划生育避孕药具及康检管理策略的理性分析
3.1 药具发放模式创新，实现药具的统一化管理。药具的管理应做好账、卡及册的详细的登记与分析，加强药具管理、存贮，发放、咨询及随访等环节的紧扣，从而最大化提高工作的效率。建立五个统一化的标准[3]：药具发放专柜统一、药具发放品种统一、药具发放布点统一、药具免费发放点的标识统一及药具方法流程统一，通过这种统一化的管理，使得基层药具发放人员的工作负担得到大大降低，使得广大育龄群众得到最安全、可靠的避孕药具知识与信息，获得最规范的咨询服务，从而真正体现出知情选择的优越性，让他们自我选择最适合自身的避孕药具。
3.2 避孕药具质量需保障，管理规范化应身体力行。就避孕药具质量管理工作中，主要有库房管理与实施过程管理两个部分，其中实施过程管理最为重要。在库房管理中，应距离墙壁30厘米以上进行堆放，垛距垫的高度必须大于10厘米，码高不能高于4米，其余各种间距最好保持在30～50厘米为宜；必须严格执行相关的出入库制度，在入库的时候必须进行验收处理，对于药具名称、数量、规格、有效期等必须进行仔细核查，同时做好相关的验收记录，并由相应的负责人员签字；出库的时候必须根据“先进先出、近失效期先出”的原则进行批号管理，配货必须准确，同时保障药具质量，及时发放，并且保证记录的完整与准确；若货单不符或者质量存在异常，则坚决不予办理入库手续。在实施管理过程中，若造成致癌、畸形、死亡、出生缺陷等严重不良反应，则应经过县级及以上医疗机构确诊，同时填写相关的《个案报告》，并逐级上报。
3.3 实行责任化管理，加强药具及康检管理目标的责任制。
计划生育管理各个政府及部门都应将避孕药具及康检管理纳入到人口和计划生育目标责任制的考核中，而且在考核权重中必须占有一定的比例。同时，为了引起企业计划生育工作领导的重视，也应实行相应的加减分考核制度，将结果同服务站人员的工作与奖金直接挂钩，充分做到奖优罚劣。此外，还应明确岗位的职责、工作的目标及考核的标准等，充分将权责利同岗位目标管理责任联系起来，使得考评同选拔聘用及工资奖金形成挂钩，成绩突出则给予奖励，若不称职则应进行适当调整，甚至给予辞退。
4 结语
计划生育工作关系国计民生，任重而道远，虽然我国当前取得了一定的成效，但是在药具及康检管理中依然存在很多问题，因此必须引起高度重视，加强这个工作的研究与探索，以便为计划生育避孕药具及康检管理质量的提高提供有效的帮助。
参考文献
[1] 姜振霞.计划生育避孕药具及康检管理理性探讨[J].当代医学，2009，15（19）：159，101