时间：2022-04-20 19:07:17
选举工作特点
四大特点“差额选举”扩容
第一，充分发扬党内民主。各选举单位采取多种方式，组织发动广大党员，包括流动党员、离退休党员参与代表人选的推荐提名。代表人选的推荐提名都是从基层党支部开始，逐级酝酿、层层遴选的；从初步人选到预备人选，地方党委都要召开常委会、全委会投票确定；代表选举采取差额办法，差额选举的比例多于15%。
第二，严把代表质量关。首次规定对初步人选实行差额考察，考察中广泛听取意见，注重了解党员群众的公认度，对不符合代表条件的人选及时进行调整。当选的生产和工作第一线代表中，获得过全国和省部级表彰的达到97.8%，比十七大时提高了2.1个百分点。
第三，突出基层一线导向。中共中央明确要求，适当增加生产和工作第一线党员代表名额，较大幅度提高工人党员代表的比例。省（区、市）等选举单位适当减少了党员领导干部名额，把新增名额用于基层一线党员。其中，有4名大学生村官和26名农民工党员当选党的十代表。
第四，强化纪律监督。中组部和各选举单位加强对代表选举工作的全程监督，如，对选举过程进行督导，对选举风气进行测评等等，保证了代表选举工作风清气正。
五大环节严防“带病提名”
第一，在推荐提名环节，如果不被多数基层党组织和党员推荐，不能被提名。
第二，在组织考察环节，实行差额考察，差额考察的比例，据全国31个省（区、市）的统计，平均达到13.4%。
第三，在公示环节，确定代表候选人初步人选后，要对名单进行公示；公示中，如果党员群众有反映，经过核实属实的，要进行调整。
第四，在确定候选人预备人选环节时，要召开全委会以投票的方式来确定人选。
第五，在召开代表大会或代表会议选举代表时，差额比例要多于15%，要有15%的人选在这个环节上被差下来。
广东：首创“考”选十党代表
广东省委组织部召开了一场别开生面的“我省出席党的十生产和工作一线代表候选人初步人选遴选见面会”，60名初步人选在16名“考官”面前，以自选一题作答的方式，即席发言，展示自我。参加遴选见面会的代表候选人，每人手中都有5道“面试”考题，包括“当选为党代表后怎样联系服务党员、群众”，“结合自己的实际情况谈谈怎样发挥党代表的带头引领作用”，“如何当好党代表”等。每位候选人可从中自选一题，并做5分钟的现场发言。由省纪委、省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委政研室、省直机关工委、省委教育工委、省国资委等单位派出的干部，以及部分市、县组织部部长和广东省出席党的十七大代表、省十次党代会代表组成的16人评审组，将根据候选人在综合分析、语言表达、形象作风等方面的表现，给出评价意见。
辽宁：实现十代表人选推荐提名工作全覆盖
辽宁省委采取措施，积极扩大基层党组织、党员和群众参与率，努力实现全覆盖。为确保代表人选推荐提名工作党员群众全知晓，辽宁省委专门下发宣传工作提纲，提出具体宣传意见。各推荐单位利用媒体开设专栏，基层党组织利用板报、电子显示屏、党课教育等方式，积极开展宣传活动。据统计，全省各级党组织共进行党课教育4.4万余次，参加党课114万余人，发放宣传材料100万余份。为确保党组织全参与，辽宁省委还通过“全省基层党建手机信息系统”以短信形式向全省2万多名基层党组织书记及时发送代表人选推荐工作信息。全省各级党组织共举行专题培训1.6万余次，培训党员干部83万余人，发放手机短信38.8万余条。全省基层党组织全部参与了代表人选的推荐提名，参与率实现了100%。
四川:“全额定向”推荐十生产和工作第一线代表人选
四川省在推荐党的十代表候选人初步人选过程中，改变以往“定额定向”推荐提名方式，对生产和工作第一线党员代表人选实行“全额定向”推荐，每一级党组织均按照推荐总额，在全省范围内跨部门、跨行业、跨地域推荐提名，以扩大视野、发扬民主，把最优秀、党员公认度最高的先进模范党员推荐出来。
人是天生的政治动物。随着经济的发展和物质生活的丰富,人们参与政治活动的欲望和要求会越来越强。
经济基础决定上层建筑。有什么样的经济基础,就会有什么样的上层建筑。
位于山西省西南部黄河汾河交汇处的河津市,无一例外地在遵循这些规律。
河津市在两个方面在全国很有名气,一是飞速发展的经济;二是屡禁不止的贿选。
富起来的河津人怀揣大把钞票走南闯北,花钱似流水。据传在深圳一家五星级饭店的大厅内,一位客商好生纳闷地问一位到此旅游的河津人:“老板,请问哪里人?”这位河津人跷起二郎腿,眼皮都没有抬一下,只回答了两个字:“河津!”连“山西省”都不要了。客商不明白:“河津,哪里的河津?”河津人一急:“嗨,北京、天津、河津,你怎么连这都不知道,白活了!”
富起来的河津人当然也懂得另一个规律:“企业家寻求政治上的保护,是他们的天性。”于是,有的民营企业家、个体户和腰缠万贯的人就把争当人大代表和政协委员,成为他们跻身政界的首选,竞争村民委员会中的职位,是他们的另一选择。
按理说,企业家寻求政治地位,竞选人大代表、政协委员、村民委员会成员并无大错,这是他们的民利。但是,在民主制度尚不健全,选举办法尚不成熟和不规范的情况下,贿选还是发生了。
2001年,新华社披露的河津市人大代表贿选案,一举惊动中南海;2003年,人民日报披露的“230万元巨款买村官”案,创共和国之最。在干部任用选拔和各种选举中,其他不正当的竞争行为,在这里接二连三地发生。一些民营企业家参政,干预市、乡、村里的主要工作,成为河津的又一特色。
从历史的角度来看,用辩证唯物主义观点来分析,贿选与不选举、假选举相比,似乎透着某种进步;从社会的发展角度来看,用现代政治学观点来分析,贿选则是民主政治的一大毒瘤!
窗户打开了,蚊子也会飞进来。一方面是高涨的参政热情,一方面是富人参与的“黑金”政治;一方面是激烈的竞争,一方面是裸的贿选。喜忧参半,优劣并举。2006年6月,从垣曲县委书记岗位上调任到河津任市委书记的崔可信,面临的就是这样一个局面。
生在农村、长在农村、毕业于山西农业大学、有着丰富基层工作经验和从政为民理念的崔可信意识到:飞速的经济发展如果没有清明的政治环境,带来的只能是畸形的社会,个人主义恶性膨胀,全民道德集体缺失,腐败在所难免,经济发展也难以持续。
怎样才能在发展经济的同时,还一片文明政治的蓝天?崔可信感觉到自己肩上压着新的担子。他一方面做好全面工作,一方面对政治环境的治理有了思路,这就是:依照国家法律和党的政策,与时俱进,创新干部选拔任用方式,完善基层选举办法,从机关到农村,用党内民主带动人民民主,让选人用人风清气正,斩断企业――政治的链条,铲除“黑金”政治,创造一个清明的政治环境,为经济和社会发展提供动力。这,也是他一个市委书记的职责!
他上任不久,面临乡镇领导班子的调整,有几个乡镇的乡镇长职位出现空缺,有想法的人很多,不少人开始“运作”起来,而且有人所共知的“后盾”。
崔可信的用人思路是清晰的:重要岗位看素质,一般岗位看资历,长远岗位看潜力,特殊岗位看专长。他在用人方面的作风也是出了名的:秉公办事,任人唯贤,谁要是想用跑官买官的办法来谋求一官半职,肯定是行不通的,还有可能砸锅。
怎样配备好这些乡镇长人选,树立市委的威信,为河津的政治文明打好基础,做好典范,崔可信在“党政领导干部选拔任用工作条例”的基础上,首先在这一块开始了一系列创新。
民主推荐,是党政干部选拔任用的一个首要环节,多年的基层工作经历告诉他:如果按惯有的方法搞民主推荐,打招呼、拉票这些难以制止的不正当行为可能还会发生,推荐的科学性、真实性难以保障,民意有可能失真。
他不仅要得到推荐结果,而要得到真实的推荐结果。他不仅要知道民意,而要知道真正的民意!
崔可信当然清楚,历次民主推荐时,打招呼和拉票活动集中发生在组织决定推荐和开始推荐这个时间段,电话都打爆了!填写推荐票时,让推荐的人坐在一起扎着堆儿填写,你看我,我看你,怎么能公平和真实?
理念决定走向,细节决定成败!他不能让埋头苦干的老实人吃亏,不能让投机钻营的部分人得利。他向组织部长安排了准备工作后,没有让组织部门通知会议,而是让市委办公室在推荐的当天早上8点钟发出通知:乡镇主要领导8点半到市里开紧急会议。
市委办通知的会议,一般是工作会议,谁也没有想到是推荐干部!当他们知道会议的内容后,参加会议的人说“跑题了”,有想法的人说“没抓住”,以往的打招呼和拉票行为再没有机会发生。
推荐开始后,他让每个人坐一张桌子,相距两米远,填写推荐票的人不受任何监视,可以放心地填写你所信任的人。以往碍于情面,违背心愿的环境改变了。
乡镇干部说;崔书记搞了一次突然袭击,我减少了不少麻烦,没人托情,没有拉票,我没有受到干扰,填写票时,没人监视,我心里坦然。我坐在封闭的会议室里,看到的是一片晴朗的天空。
这样就能保证推荐的真实性?通过这种办法选拔的干部,群众就能公认吗?崔可信还是不信,他还有他的办法。
无记名民主推荐之后,他又亲自同乡镇党委书记逐一谈话,进行实名推荐。实名推荐之前,他特别向乡镇党委书记提出:“你的推荐要向组织负责,向人民负责,同时要向你负责。如果你推荐的人同你搭班子,你这个乡的乡政府工作没有做好,你应当承担什么样的责任?主要责任是乡长还是你?”
乡镇书记们掂量出了这句话的分量,这不是推荐乡长人选,而是推荐自己!推荐自己的人格,推荐自己的未来!
这一张普通的推荐票,能随便填写吗?
一个人们习惯了的民主推荐,在这里有了一个良好的氛围,一个民主推荐中难以制止的不良风气,在这里没有了滋生的空间。“真实意思表示”这一经济法律用语,在这一纯政治场合得到充分的体现。
在其他各阶层的推荐中,崔可信始终把推荐结果的科学性、真实性放在第一位,他不断创新方式,完善程序,从而保证了推荐的质量,提高了人们的信服度,为选用干部走活了第一盘棋。
在考察环节中,崔可信认为,对已经列为考察对象的人进行惯有的考察,很容易走过场,很难考察出真实结果,群众对此颇有微词,不利于激励干部以后的工作积极性。为了改变这一现状,他除了按常规考察外,特意让组织和人事部门搬出考察对象近三年来的年终考核成绩和群众评议进行“晒账”,然后作出全面综合评价,为组织研究讨论提供详实的考察报告。他说:考察,不能只当成一种形式,而要有实在的内容,考察对象的平时工作表现,群众最清楚,不提拔群众公认的优秀干部,难道用不称职的吗?
这一“晒”,果然晒出了一个新的机制,晒出了用人导向,晒出了干部的责任。
他还提出用人的另一标准:“孝敬父母、善待配偶、诚实守信”。崔可信说:我国是一个有着数千年历史的文明古国,中华民族有着令世界敬仰的传统美德。“相敬如宾”的成语故事,就发生在河津市清涧镇清涧村。我们的干部如果连起码的道德也丢了,谈何忠诚于党,热爱祖国,服务人民?一滴水可以见太阳,这个标准再起码不过了!
后来,由宣传部门对考察对象进行这一标准的考察时,引起了社会的轰动,全国许多媒体竞相报道。人们普遍反映说,由这样的人主政河津,选用这样的人担任领导干部,社会风气不好转,那才是怪事哩!
崔可信用他求实的理念,务实的风格,科学的态度,严谨的作风,创新的方法,选用有能力的人,群众拥护的人,端正了河津的用人导向,净化了河津的用人风气,赢得了社会的一致好评。在他任职的3年多时间内,由于工作需要,提拔和调整了近300多名干部,但没有人反映用人不公,没有人提出异议,平稳过渡前所未有。群众说:现在的河津是:跑官要官没路,买官卖官没门,贿选拉票不通,要想当官,只得去赢得群众的信任,用实心出实力去干好本职工作了。
有一位在乡镇兢兢业业工作了多年的副职干部说:我没有找过崔书记,也没有托人说情,我没有想到市委提名我、人民代表选举我担任乡长,我不努力工作,天理难容啊!
这位干部上任后,把全部精力投入到工作中,体重下降了20多斤,病倒在工作岗位上。领导和群众关心地看望他时,他发自内心说:我就是累死在工作岗位上,也无法报答党和人民对我的信任呐!
在赢得群众信任的基础上,在以后进行的市乡两级人大、政府换届选举中,崔可信把坚持党的领导,严格依法办事,人民当家作主有机地结合起来并进行了大胆创新,采取了一系列过硬的措施,保证了党委意图的顺利实施,盛行一时的“黑金”政治开始收敛,贿选之风得到了遏制。有人说,崔可信像俄罗斯的普京,他却说,不要过多地比较,请拿共产党的市委书记标准来衡量我就行了。
2008年下半年,第八届村民委员会换届选举开始,部分民营企业家准备以金钱做后盾,为自己或代言人谋求村委会中的职位。
河津市成立了以市委书记为组长的换届选举领导组,市委、人大、政府的主要领导任副组长,纪检、组织、公安、民政、农业等部门负责人为成员,并做了详细分工。四大班子领导包乡镇,乡镇领导包村,市直单位抽调政治素质高、业务能力强的干部驻村包点,督查组进行督查。一个党委领导、人大监督、政府实施、有关部门密切配合的工作体制和运行机制形成。
崔可信在动员大会上做了讲话,并召开各种会议,反复强调他的观点:
我国是一个有着几千年封建历史的大国,宗法社会由来已久,农村人口占绝大多数,情况十分复杂。我们党决定在农村实行最广泛的基层民主,让农民选举自己的当家人,本身就是一个伟大的创举。民营企业家对社会的贡献是公认的,他们参加村民委员会的选举是正当的,有的是人民群众从心眼里欢迎的,当选也是众望所归。但是,用不正当的手段参选,必须严格禁止。我们要保障村民的选举权利,同时要保障村民正确地行使自己的选举权。我们要求农民投票选举出自己的当家人,更要保证选出好的当家人。整个选举过程中,一定要风清气正,保证农村的政治清明,巩固我党的执政地位,保障农民的利益,为农村的长治久安奠定良好的基础!
换届领导组还针对以前发生的贿选等不正当竞争行为,提出针对性措施,对村民选举委员会的推选、候选人的条件、候选人怎样承诺、承诺由谁来把关、出了问题怎样解决等问题做出具体规定。
选举工作开始后,有一个村的村民因为对投票结果不满意撕毁了票箱,公安机关马上对他采取了行政拘留措施;有部分乡镇干部违反规定,纪检委立即立案查处;有一个竞选者未经选委会同意,向村民发出不正当的承诺,乡镇干部迅速予以制止;一个民营企业家采用不正当的手段竞选,领导组马上进行调查。
选举工作中,崔可信发现有个别地方出现了偏差,选民正当的选举权利没有得到保障,他又一个乡镇一个乡镇进行调查研究,及时予以纠正。
市委用坚强的领导决心和得力的措施,刹住了一股又一股歪风,村民委员会的选举朝着健康的方向发展,不到一个月的时间,全市148个村民委员会全部顺利选举产生。
选举结束后,河津市又在民主决策、民主管理、民主监督方面出台了一系列措施,全方位保障村民的合法权益,基层民主政治有了一个更加明亮的天空。
河津人在总结河津市由贿选成风到政治清明的转变时这样说:公生明,廉生威,无欲则刚。崔书记心里装着百姓,组织原则强,他是用他的理想和信念、创新精神、人格魅力、领导艺术施政的,这个共产党的市委书记干得有模有样!
过去，在村干部选任上普遍缺乏完善的选任办法和科学的评价择优机制，导致部分选出来的干部素质不高、能力不强、动力不够、威信不高，基层组织作用不能充分发挥，党在农村的方针、政策不能被很好地贯彻执行，这严重制约着农村发展。2007年，万源市以村级组织换届为契机，创造性地开展了以“自我荐评、群众参评、组织考评、公开竞评”为主要内容的“四评‘村官’”活动，成功地探索出了村干部选任的新方法。其做法得到了中央组织部部长李源潮、省委书记刘奇葆等领导同志的充分肯定。
自我荐评、开门纳贤，给想干事的村民以机会。“自我荐评”包括“自评”和“自荐”两种方式。“自评”适用于有继任意愿的在职村干部；“自荐”适用于有志于为群众服务的村民和乡镇机关、事业单位的党员干部。自荐内容包括个人基本情况、能力特长、任期目标、工作举措和拟竞争职位。经过“自我荐评”，万源市有2770人主动自荐，其中含党员2506人、外出务工人员702人。蜂桶乡新房子村在上海打工的包工头宁资友，接到“公开信”后，赶回来第一个报名竞选村主任。“只要我真心带领乡亲们致富，不信群众不支持我！”去年12月，宁资友以全票当选村主任。
群众参评、“伯乐相马”，让村民自主推荐干部人选。采取群众口述、问卷调查等方式，让村民推荐他们心目中理想的村干部人选。通过召开党员大会、村民大会、“坝坝会”等形式，集中推荐群众满意的村干部人选。其中，未参加会议或不愿意公开表达个人意愿的村民，可单独向乡镇党委提名推荐。该环节，万源市共有16.5万村民参与，推出了6177名村（社区）干部人选，而98名在职村党支部书记、村主任因失去群众信任未被推荐。青花镇枣树坪村原党支部书记谭三在该环节被淘汰，原本无意参选的村民甘万平却被群众一致推选为村党支部书记候选人。他上任仅两个月，就带领群众修通了村里的水泥便道，解决了杨家坝300多人的饮水难题，还发动群众新栽优质茶树208亩。“选甘万平当书记，群众很满意！”老党员杨昌贵如是说。
组织考评、全面识人，让群众深度了解人选素质。人选由个人自荐和村民推荐，经乡镇党委初步审查，并向社会公示无异议后，参加由乡镇党委主持的笔试和面试。经过一系列科学、严格、规范而透明的选任程序，万源市总共5616名参考人员中有4380人因考评合格而进入竞评环节。“考评让我看到了差距，我心服口服。”白羊乡新开寺村69岁的老支书杨学玖由于只得了47分的考评成绩而心怀愧意。党员致富能手张方才以89分的优异成绩被选为村党支部书记后，他先后组织群众“低改”茶园500亩、新植茶树300亩，把村子一举打造成为万源市规模最大的“富硒茶叶生产基地村”。
公开竞评、“赛场识马”，挑选群众满意的后备人选。考评合格人员参加“公开竞评”。竞评人在大会上陈述自己的治村理事思路、目标和措施，并由全体党员和群众代表现场以无记名方式进行“信任度”测评。其中，对信任票高的村党支部后备人选，按不低于20%的差额确定候选人，召开党员大会直接选举支委成员；对信任度高的村委会后备人选，由乡镇党委向群众重点宣传介绍，交群众推荐提名，并按法定程序选举村委会班子。通过“竞评”，万源市共产生村干部后备人选4110名，其中158名履职差的村党支部书记和村主任未能成为后备人选。
通过深入开展“四评‘村官’”活动，万源市切实构建起了村干部选任前的评价竞争机制，进一步畅通了选人渠道，搭建了群众参与平台，破解了村干部人难选、选不准、配不强和动力不够等问题，也有效地克服了过去一些地方村干部选任中存在的弊端。
机制开源流，活水滚滚来。目前，万源市一支活力焕发、豪情满怀的村级干部队伍，正用自己实实在在的爱民为民行动，改变着大山的落后面貌。
（作者系万源市委书记）
一、自荐直选的优点
（一）与有候选人直选对比
一是能降低成本。根据《省村委会选举办法》规定，实行有候选人差额选举的，必须先由选民直接提名候选人。提名候选人要求非常高，必须有过半数选民参加投票提名。同时，选民不得委托他人提名。按提名得票多少为序确定正式候选人，再组织选民对候选人进行差额选举。近年来，随着我县 “小县大城”发展战略和农村劳动力转移工程的深入实施，农村尤其山区劳动力大量外出，要选民两次回村参加投票难度较大，特别是提名候选人不得委托，给组织选举工作带来极大困难。实行自荐直选，选民一般只需一次投票，工作繁忙或路途遥远无法回乡的选民，可以委托投票，不仅极大减轻乡村组织者的工作量，也最大限度地减少换届选举工作对选民尤其在外选民生产、生活的影响，明显降低了选举的人力和资金的成本。
二是能减少环节。根据村委会换届选举有关规定，自荐直选方式是直接进行正式选举，可能一次性成功，若当选村委会成员不足三人或者主任、副主任都未选出的，应当就不足的名额进行另行选举。另行选举未选足，可以空缺。自荐直选最多不超过两次投票；而有候选人直选，在正式选举前必须提名产生正式候选人，选举次数至少要举行两次。按照选举程序规定，有候选人直选一般要召开六次村民代表大会表决通过相关决议，九次公告，而自荐直选只需召开四次村民代表大会，六次公告。自荐直选与有候选人直选相比，换届选举的各个环节明显减少，同时，也降低选举过程的差错率。
三是能严把当选人质量关。为了确保优秀人选当选，各地相应制定关于选民不能推选如：受党纪国法处理、破坏社会公德…等等的人员为村民委员会成员的限制资格条件。根据《省村委会选举办法》第十七条规定：村委会成员正式候选人，经过半数选民参加投票提名，按得票数多少直接确定正式候选人。因此，所制定推选村民委员会成员限制资格条件，对提名得票高的选民无可奈何，起不到限制作用。而在正式选举中，己纳入正式候选人名单，当选成功率非常高；而自荐直选，实际上是无候人直选的一种方式，《村民委员会组织法》、《省村委会选举办法》对自荐人确定要求没有明文规定，按照“法无明文即可为”的要求，所制定村民委员会成员任职限制资格条件对报名竞选者起到限制作用，只要符合任职限制资格条件之一，可不列为自荐人。自荐直选方式中，要通过另选他人栏目填写姓名而当选难度大。赤石乡在本次村级换届选举中，七位因属于村级自荐人限制条件之一的报名人，而被取消自荐人资格，在正式选举中另选他人栏中得票极低，均未当选。
（二）与无候选人直选对比
一是选举更能一次性通过。 无候选人直选由于不确定候选人，村民完全凭自已的意愿投票，这样投出的选票就比较分散。受传统家族观念宗派思想的影响，同宗同族的人非常希望在村委会中选上自己的代言人，各家族的选民大部分愿投各自家族人的票；各自然村的选民认为如果村委会成员是他们自然村的,会在公益事业方面向本自然村倾斜,全自然村的人都会受益,这就使村委会选举与自身有共同的利益了，在选举的过程中,就会出现各自然村的选民都只投本自然村意中人的票。因此，在一些党员群众意愿不集中、人选不成熟的村实行无候选人直选，就有可能因选票分散，不能过半数而需进行另行选举。而自荐直选，竞选人明朗，并通过公告，组织竞职演说，发表治村施政纲领，签订任职承诺书，村民对自荐人有一个全面的了解，就更能统一选民思想，选民投票较为集中，从而更能一次性投票成功。
二是当选结构更有把握。《省村委会选举办法》规定：为有利于村内各项工作开展，村民委员会中，应当有妇女成员；多民族居住的村，应当有人数较少的民族的成员；若干自然村联合设立的村民委员会成员组成应当兼顾村落分布状况。同时，各级党委要求：为了加强党在农村的领导，减少村干部职数，提倡村“两委”交叉兼职。然而无候选人直选，乡镇党委、政府和村民选举委员会在选举投票前，对竞选者情况无法真实掌握，难以采取相应措施实现上述的要求，选举结果具有不可预见性。自荐直选，乡镇党委、政府和村民选举委员会能在选举前掌握自荐报名的情况，可以根据要求，采取如向选民宣传优化结构重要性，统一选民思想，也可以动员部分自荐人退出竞选或者转移到其它岗位等措施，选举投票前有针对性工作，更能达到预定效果。
三是演讲和承诺更易组织。按照选举程序，在村委会正式选举投票前，要组织竞选人在党员和选民大会上开展竞职演说，充分表达其竞职优势、治村思路和三年工作计划，让党员、选民更好地了解候选人的能力和意图。尤其是要承诺竞选成功后如何接受村党支部领导、遵守规章制度、规范自身行为等等，并与乡镇党委、政府和村党员大会、村民代表大会分别签订任职承诺书，以便有效监督他们当选后的行为。然而实行无候选人直接选举，候选人在正式选举前无法确定，在实际操作中就难以组织开展竞职演讲和公开承诺。而自荐直选，报名人只要经村选举委员会资格审查合格后即可确定，村民选举委员会就能组织开展竞职演讲和签订承诺书。
自荐直选还更能增强当选人的责任感，更有利于挖掘优秀人才。从选举形式上分析，有候选人直选和无候选人直选，当选人来自于选民推选，是别人推我去竞选，是选民“要我当”；而自荐直选，当选人来自于自已报名，是“我要当”。“要我当”和“我要当”从责任上要求不同。“我要当”是出于本人的向往意愿，会更加珍惜岗位来之不易 ，更加注重选民的呼声和意见，更能遵守各项规章制度，更会为群众办好事实事。同时，自荐直选，通过“毛遂自荐”的报名方式，为每位立志于当村干部提供渠道，通过竞职演说，为一些年轻、外出创业但资历不深、知名度不高的选民提供展现才华的平台，也让广大选民更加了解和掌握人选，拓宽了村民选好当家人的视野，更能体现民主、竞争、择优的用人导向，有利于优秀人才脱颖而出。
通过以上分析对比，肯定自荐直选具有一定优点，试点中得到县、乡、村三级换届选举组织者的肯定，也得到广大选民和竞选者的赞赏，正如专程从北京赶到余杭亲自观摩村委会自荐直选的国务院发展研究中心研究员黄道霞所肯定：自荐直选村官，开创了我国村委会选举方式的全新阶段。但是，自荐直选方式不是灵丹妙药，并没有从体制机制上解决当前村民委员会换届选举中所有问题。同时，在推行采用自荐直选方式中必须注意两个问题，一是矛盾少、发展平稳、经济较发达，尤其是村级集体经济雄厚和建设项目多的村，报名自荐人多，竞选激烈分散选票，会造成不能一次性选举成功的情况；二是矛盾多、问题突出、经济落后，尤其是村级集体空壳和没有建设项目村，可能会出现无人报名的现象，从而无法组织采用自荐直选方式进行选举。因此，村委会换届选举中如何采用有候人直选、无候人直选还是自荐直选等三种方式，应在选举前期做好充分调研工作，做到有备无患，围绕“和谐选举、选好人选、依法选举、方便群众、降低成本”的目标，根据实际情况因村而定。
二、做好自荐直选工作的理性思考
1、把握自荐人实质。根据自荐直选方式办法规定，自荐人是指具备一定文化知识，遵纪守法，具有相应“双带”（带头致富和带领村民共同致富）能力和管理协调能力，身体健康，有志于村务管理、自愿为村民服务的，通过报名并经村民选举委员会资格审查合格后的本村选民。自荐人不是候选人，与候选人有着质的区别，表现在：其一，产生不同。自荐人是通过报名确定，而有候选人直选中候选人，是由半数选民参加提名按得票多少为序确定，是依法提名产生；其二，名额数不同。自荐直选村民委员会主任、副主任和委员各职位自荐人可以等于或者多于应选名额，比较自由。而有候选人直选中，主任、副主任正式候选人比应选人名额多一人，委员正式候选人比应选人名额多一至三人，有严格法定人数；其三，正式选举选票设计不同。有候选人直选选票中，必须在选票方格内打印候选人姓名，且按提名票多少为序排列。而自荐直选选票中，可以在选票方格内打印自荐人姓名，自荐人按姓氏笔划为序排列。也可以另行打印，如将自荐人姓名打印成册放在秘密划票处，只要让选民知道即可。
2、强化党的领导。加强党的领导是搞好村委会自荐直选工作的保证。自荐直选方式还刚推行，必须切实加强领导，建立健全目标责任体系，强化县、乡、村三级党组织的领导地位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，才能为村委会自荐直选的顺利实施提供坚强的组织保证。一是要实行县级领导乡镇包干责任制，县领导要经常深入所联系乡镇调查研究，化解矛盾，强化指导，保证选举工作按照上级精神认真落实。二是要切实发挥乡镇党委直接领导和具体指导的作用。明确乡镇党委书记是第一责任人，带头深入“重点村”、“难点村”指导换届选举工作；乡镇其他班子成员要发挥具体责任人的职责，精心组织所在村的换届工作；各住村工作人员要充分发挥自身优势，帮助所在村按规定程序进行换届选举，全力推动村委会自荐直选工作顺利有序进行。乡镇换届选举工作指导小组要结合实际制定切实可行的工作方案，保证村委会自荐直选和农村各项工作两不误、两促进。
3、动员自荐报名。自荐直选中自荐人通过报名后才能确定，当前，大部分村竞选村干部积极性是高涨的。一方面，现行村干部己今非昔比，权重利多责轻。近年来，开展新农村建设，国家在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村，每年下拨项目资金几百万甚至上千万，村干部在项目承包、资金调控等方面与过去有更多获利机会。尤其是20__、20__年和今年从农村村干部中直接招考乡镇公务员，当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”，且这个政策将继续执行。我省已先后暂停农业税、教育附加费等税费收缴工作，而计划生育工作已走上正常轨道，现今村干部职责和工作任务明显减轻。另一方面，选民需求提高。改革开放二十多年来的发展，一些村民头脑灵活，敢闯敢冒，进入小康水平，按照社会学家马斯洛关于人的需求五大层次学说，他们已完全实现了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我实现层次发展，受农村自然条件、学历和年龄等因素制约，竞选村干部已成为他们满足更高层次需求的一条重要途径。但也有少数村，特别是边远山区表现更为突山，有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求发展不愿回村竞选，而留守的大多为老少、病残人员，导致一部分村无人或人数很少报名自荐，为此，乡镇党委针对报名不够主动的村，耍充分做好宣传发动工作，通过内推、外请、下派的方式，尤其动员在本县创业的外出能人回乡报名自荐，确保村委会每一个职数有一名以上优秀人选报名。
4、严把资格审查。为了加强党的领导，确保把“能干事、干成事、好共事、不出事”的村民选为村干部，必须落实对自荐人资格审查工作，首先，制定村民委员会换届选举办法中，明确凡报名者是属于下列情形之一，不得确定为自荐人：⑴有严重违法行为，正在查处尚未结案的或服刑人员。⑵受党内严重警告以上处分及刑满释放未满二年的。⑶拖欠集体公款长期不还，不关心集体，不愿为集体、村民服务的。⑷有计划外生育不接受处理，或虽然己处理但未满三年。⑸扰乱社会治安，败坏社会公德的。⑹长期闹不团结，无政府主义思想严重的，散布与党和政府现行政策相违背言论的。⑺在换届中有非法竞选行为的。⑻长期不在本村且不能为集体、村民服务的。其次，严格审查，对所有报名人员对照上述规定逐条核对，纪检、公安、计生等部门要积极配合，要提供相应文件资料，确保核对正确性和针对性。其三，一旦报名者经核对存在上述情形之一，村民选举委员会不得确定为自荐人进行公示，不得参与竞职演说和公开承诺，不得在选票上印制其姓名。
选什么样的人，怎样选人，历来是我党高度重视的一个重大问题，事关党的事业兴衰成败和国家的前途命运。江西省吉安县在国家公务员录用和干部选拔任用主要环节上，严把“四关”，认真落实好群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权，提高了选人用人质量。
一、严把素质关。自年以来，凡录用国家公务员（机关工作人员），必须经过考试、考核，并按照公开、平等、竞争、择优的原则，分步实施、有序操作。实行了公开条件、公开考试、公开考察、公开结果、公开使用“五个公开”，使考录工作的各个环节都处在广大干部群众的有效监督之下。近年来，通过公开考试录用党政机关工作人员64人，至今先后有14名干部被提拔重用。
二、严把责任关。个人向党组织举荐领导干部人选时，必须采取书面形式，署名填写《干部推荐表》，说明举荐理由，并申明与被举荐人的关系。举荐干部必须签订责任状，坚持“谁举荐，谁负责”的原则。20年以来，先后有5人因举荐干部失误，分别受到了批评教育和纪律处分。
三、严把民主关。为积极拓宽干部选拔任用工作的群众参与面，在考察组进驻前，将被考察对象、考察内容、考察时间、考察组成员名单、联系电话等有关情况在一定范围内公布，鼓励群众在规定的时间内认真负责地向县委组织部和考察组提供信息，反映被考察对象的情况和问题，同时广泛听取考察对象所在单位纪检监察部门和机关党组织及群众意见，不断拓宽干部信息来源渠道。20**年乡镇换届考察，全县304名乡镇科级干部全都进行了考察公示，共接到各类群众来信来电举报34件（次），其中有3名干部由于群众反映的问题属实而被取消了任用资格。
四、严把入口关。凡涉及干部的提拔任用，组织（人事）部门在提请党委（党组）讨论决定之前，都要以书面形式征求同级纪委（纪检组）的意见。党委（党组）在讨论决定拟提任人选后，下发任职通知前，将拟提任人选通过县报、电视台等新闻媒体，在一定范围、一定期限内进行公示，并设立举报箱和举报电话，广泛征求群众意见。20**年以来，先后对186名新提任的正、副科级干部全都进行了任前公示，其中有3名干部经调查核实存在严重问题，经县委复议后，取消了任用资格。(李金根刘智谋)
全县村级党组织换届选举工作要坚持以三个代表重要思想和科学发展观为指导。紧紧围绕选好配强班子、提高领导能力、促进农村发展的目标，认真贯彻落实党的十七大和全会精神。严格按照《》和党内有关规定，进一步拓宽民主渠道，落实广大农村党员群众的民利，扎实推进党内基层民主建设，真正把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强、群众威望高的农村优秀人才推选到村党组织领导班子中来，进一步优化班子结构，提高整体素质，增强党组织的生机活力，夯实党在农村的执政基础，为加快推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
二、基本原则
1坚持党管干部的原则。要坚持把党管干部的原则贯穿于换届选举工作的全过程。及时研究解决换届选举工作中的重要问题，统筹考虑党组织班子配备和经济社会发展实际。特别是候选人的资格审查、民主推荐、组织考察和审批等各个环节都要体现和坚持党的领导。
2坚持公开择优的原则。要把发扬民主贯穿于换届选举工作全过程。及时向党员和群众公开。要全面实行两推一选试点开展公推直选尊重党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，把村党组织委员的职数、任职资格、推选办法等需要公开的事项。充分调动他正确行使民利的积极性，通过公开、公平、公正的竞争，择优选举产生村党组织班子成员。
3坚持依规选举的原则。要严格按照《中国共产程》中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规定的程序和要求规范操作程序。努力推进村级党组织班子建设的制度化和规范化。严明工作纪律。
4坚持分类指导的原则。要从各村实际情况出发。坚持分类指导，充分考虑村级党组织建设状况、党员队伍现状以及经济社会发展情况。区别不同村情，针对重点村、难点村，逐个分析村情社情，找出问题根源，制定相应的预案，真正做到一村一策切实增强换届选举工作指导的预见性和针对性。
三、总体要求
一要严格把握任职资格。要坚持好中选优、优中配强。真正把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的一好双强型优秀党员选拔村党组织书记岗位上来。村干部一般应具有高中以上文化程度，切实选优配强村党组织书记。年龄在60周岁以下，身体健康。对没有村干部任职经历的男年满50周岁（女年满45周岁）文化程度在初中及以下的党员，原则上不再推荐为村党组织书记候选人，特别优秀的可适当放宽条件；对长期以个人经营实体为主、主要精力投入不到为村民服务上的党员，要及时做好教育管理和调整工作。下列人员不能推荐为村党组织委员：①不服从党的领导，不能坚持四项基本原则，不认真落实党的方针政策和模范遵守国家法律法规的②不能完全履行党员义务，宗旨观念淡薄的③因刑事犯罪被判管制以上刑罚或刑满释放不满三年的或处在缓刑、假释、取保候审、保外就医期间的④违反计划生育政策，处置未满三年的⑤搞宗族教派活动，横行乡里，欺压百姓，造成恶劣影响的⑥受到、处分未满三年的⑦违反《条例》规定，越级上访，且无理取闹造成恶劣影响的⑧参与或封建迷信活动的
二要严格把握职数配备。要按照精干、高效的原则。根据党员人数村党组织委员名额按57人设置。同时，合理确定村党组织委员名额。按照党内有关规定和市上有关文件精神。要按照《关于认真做好全县村级党组织和第七次村民委员会换届选举工作的通知》陇办发〔〕203号文件）要求，统筹做好村两委成员交叉任职村党组织书记和村委会主任一肩挑等工作，鼓励优秀妇女党员进入村党组织班子。
三要不断拓宽选任视野。要通过宣传发动、思想引导、协调沟通、政策激励等措施。进一步优化村党组织班子结构，鼓励动员现任优秀村干部、党员致富能手、回乡未就业大中专毕业生、复员退伍军人、大学生村官外出务工经商返乡党员、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工等群体积极参加选举工作。增强班子整体功能。
四要深入推进党内民主。要积极探索扩大农村党员参与党内事务、发挥主体作用的渠道和方式。广泛宣传村党组织换届选举的具体步骤、方式方法等。要按照广泛、知情的原则，充分运用党（村）务公开栏、广播、标语横幅、召开会议等多种形式。合理确定民主推荐范围，保证民主推荐的广泛性和科学性。
四、方法步骤
第一阶段：准备工作
1成立机构。各乡镇成立村级组织换届选举工作领导小组和办公室；以村为单位。并明确工作分工；各村成立村党组织换届选举工作委员会，成立以抽调参加全县农村思想教育三到户暨农村党员冬训工作的乡镇机关干部为主体的换届选举工作指导小组。负责本村换届选举工作。
2调查摸底。各乡镇党委集中力量。全面掌握现任村党组织班子、党员队伍、经济发展、社会稳定等方面的情况。特别要重点掌握难点村分析情况，逐村进行村情、民情调查和班子考核。并制定预案，报县委组织部备案。
3制定方案。各乡镇党委制定下发村级党组织换届选举工作实施方案。确定公推直选试点村，按照不少于本乡镇村级党组织总数20%要求。明确村党组织班子成员任职资格条件和换届选举工作计划、职数要求、选举程序等。
4宣传引导。乡镇党委召开村两委换届选举工作动员会议。深入宣传村党组织换届选举工作的重大意义，通过公开栏公示、悬挂横幅、张贴标语、召开党员大会、村民代表会议等形式。对新一届村党组织班子的职位职数、选拔范围、任职资格、选拔程序、时间等进行公告。
5培训骨干。县上对抽调参加全县农村思想教育三到户暨农村党员冬训工作的县直单位工作人员及各乡镇分管领导、组织干事进行一次集中培训。各乡镇负责对本乡镇各指导小组进行专题培训。
6清理财务。各乡镇要坚持先审计、后换届的原则。建立《村级集体资产管理登记台帐》并全部进行公开。对村级财务收支、村级债权债务等情况进行认真清理、审计。
第二阶段：选举阶段
先换届选举村党组织委员会的村。年1月20日前完成选举工作。12月10日前完成选举工作；先换届选举村民委员会的村。
7资格审查。各村党组织换届选举工作委员会根据任职资格条件及有关规定。党（村）务公开栏内公示3天（对先选村民委员会的村，对本村全体党员逐个进行资格审查；对审查符合任职资格条件的党员。注明当选为村民委员会委员的党员）公示期满后，对党员群众无异议的报乡镇党委审核；乡镇党委审核后向村党组织换届选举工作委员会反馈通过资格审查的党员名单。
8组织选举
推行两推一选村
1党内推荐。①根据乡镇党委通过资格审查的党员名单。采用无记名投票的方式，由换届选举工作指导小组指导村党组织换届选举工作委员会印制《村党组织委员候选人推荐票》②由换届选举工作指导小组指导村党组织换届选举工作委员会召开全村党员大会。按照规定职数60%差额推荐新一届村党组织委员推荐人选。③计票，按得票多少确定村党组织委员党内推荐人选，并当场公布。参加推荐的党员应占本村应到会党员总数的五分之四以上。对应到会党员中患有精神病或其它疾病导致不能表达本人意志的虽未受到以上党纪处分，但正在服刑的年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的长期流动在外或流出时间半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的人员，要在组织推荐前进行不少于3天的公示，报乡镇党委同意，经党员大会通过，可以不计算在应到会人数之内。
2群众推荐。①由换届选举工作指导小组指导村党组织换届选举工作委员会印制《村党组织委员候选人推荐票》或根据党员大会推荐的村党组织委员推荐人选。采取无记名投票的方式，印制《村党组织委员党内推荐人选信任票》具体使用《推荐票》或《信任票》由各乡镇党委根据村情确定；②由换届选举工作指导小组指导村党组织换届选举工作委员会召开村民代表、村民小组组长、本村各级人大代表、政协委员等参加的群众推荐大会。按照规定职数60%差额推荐新一届村党组织委员推荐人选或给党内推荐的推荐人选投信任票；③计票，按得票多少确定村党组织委员群众推荐人选或当场公布党内推荐人选得群众信任票结果。
3确定初步候选人。综合党内推荐和群众推荐结果。确定村党组织委员初步候选人，按照规定职数40%差额要求。报乡镇党委批复。
4确定正式候选人。乡镇党委根据村党组织换届选举工作委员会上报的初步候选人名单。根据考察结果，组织力量对初步候选人进行考察。按照规定职数20％的差额比例确定正式候选人。
5党内选举。①选举前。确定各村党组织换届选举时间，各村党组织选举工作委员会向乡镇党委进行报告。各村换届选举工作指导小组协助各村党组织换届选举工作委员会准备好工作报告、会议主持词、选举办法（草案）选票、计票结果报告单、票箱等会议资料和物品。②各乡镇党委要结合各自实际。并提前3天通知党员参加会议，实到会党员人数要占到应到会党员总数的五分之四以上，才能进行投票选举。③各村召开党员大会，对可不计算为应到会的党员进行表决。由村党组织换届选举工作委员会主持会议，进行差额、无记名投票选举。会议主要程序：介绍委员正式候选人情况，组织党员酝酿讨论；通过《选举办法（草案）通过选举监票人、计票人名单；组织投票选举，当场公开计票，并公布计票结果。预备党员可以参加会议，但没有选举权和被选举权。④新一届村党组织委员会选举产生后，选举结果报乡镇党委审批；⑤乡镇党委审批各村党组织委员，并提名各村党组织书记、副书记建议人选；⑥根据乡镇党委审批、提名情况，召开村党组织全体委员会议，采取等额选举的办法，选举产生新一届村党组织书记、副书记。⑦选举结果报乡镇党委审批，并报县委组织部备案。
五、组织领导
1加强组织领导。这次村党组织换届选举工作政策性强、时间紧、任务重。切实加强领导，各乡镇党委要把此项工作摆在重要议事日程。进一步建立和完善领导包村责任制，对换届选举过程进行全程监督。要制定详细、周密的工作计划，确保换届选举工作有序进行。要认真分析当前农村工作中存在矛盾和问题，及时研究换届选举工作中可能出现的新情况，深入细致地做好思想政治工作，确保农村社会稳定。
2坚持统筹兼顾。要统筹搞好村党组织和村委会的换届选举工作。要做到统一谋划，特别是书记、主任一肩挑及两委班子成员交叉任职方面。有机结合。要把换届选举工作与村级组织规范化管理建设工作相结合，全面推行村干部的规范化管理，对选举后调整的干部，积极稳妥地做好思想教育等相关后续工作，努力做到留者安心，退者顺心。
为进一步加强和改进农村基层党组织建设，切实做好村党组织委员换届选举工作，真正把基层党员群众信任的优秀党员选进村党组织领导班子，不断提高村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，根据省委组织部的要求，结合我市农村实际，经研究决定，在全市村党组织委员会换届选举中采取“两推一选”的办法开展直选试点工作，现提出如下实施意见。
一、准备工作
换届前，村党组织召开委员会会议，讨论通过《关于召开党员大会的决定》，并向乡镇党委呈报关于召开党员大会的请示。请示的内容包括：召开党员大会的指导思想、时间、议程和下一届委员会成员名额，以及换届选举工作（直选）的具体安排。乡镇党委批复后，及时召开村党组织委员会和党小组长会议，传达乡镇党委的批复精神，讨论研究召开党员大会的相关事宜。
二、党员推荐
村党组织召开党员大会，推荐下一届委员会成员候选人初步人选。论文百事通参会党员超过党员数的三分之二，会议有效。党员大会吸收非党的村委会成员、配套组织主要负责人和村民组长参加。党员大会听取本届委员会成员的述职报告，公布候选人条件，全额定向推荐下一届委员会书记（副书记）、委员候选人初步人选，现场公开计票。如果推荐同一人选为书记(副书记)或委员候选人初步人选时，在考虑委员候选人初步人选时,票数可累加计票。推荐结果及时报乡镇党委。乡镇党委根据推荐票的多少，分别按照下一届村党组织委员会书记（副书记）、委员名额两倍的人数，研究确定书记（副书记）、委员候选人初步人选。
三、群众推荐
村党组织召开村民代表会议，书记（副书记）候选人初步人选当场发表竞选演讲。村民代表对乡镇党委批复的下一届村党组织委员会书记（副书记）、委员候选人初步人选进行全额定向信任推荐，现场公开计票。参会的村民代表超过村民代表数的三分之二，会议有效。乡镇党委在村民代表推荐票过半数的人选中，差额确定书记（副书记）候选人（差额1名）初步人选、委员候选人（差额1名）初步人选。若村民代表推荐过半数的人选不足名额时，经到会半数以上代表同意，可以再次组织推荐，也可以按照推荐票的多少和候选人条件，足额确定候选人初步人选。
四、组织考察
乡镇党委派出考察组，对候选人初步人选进行考察。考察实行预告制，广泛听取党员、村组干部和群众的意见。村党组织一般由3至5人组成，设书记1人。村党组织由5人组成的，可设副书记1人。乡镇党委根据推荐和考察情况，研究确定下一届村党组织委员会书记（副书记）、委员候选人预备人选，批复村党组织。书记（副书记）候选人预备人选等额确定，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定。
五、党内选举
选举采取党内直接选举的方式进行。村党组织按照规定的程序和要求召开党员大会，分别直接选举新一届委员会的书记（副书记）、委员。选举一律采用无记名投票的方式进行。被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，缺额的可以另行选举。另行选举时，从未当选的得票多的候选人中按比缺额多1人的差额确定候选人。选举结束后，村党组织应及时向乡镇党委呈报选举结果。新晨
六、具体要求
1、各级党委要充分认识村党组织委员会换届试行直选的意义，把试行直选作为加强农村基层组织建设的一项重要内容纳入议事日程，在2006年初村党组织委员会换届中，每个乡镇确定1至2个村（不含选派村）进行直选的试点工作。
一、完善推行“三项制度”，尊重和保障党员干部群众的知情权
尊重和保障党员干部群众的知情权，是提高选人用人公信度的前提和基础。要在严格遵守政策法规和有利于工作开展的前提下，最大限度地提高干部选任工作的公开度和透明度。当前，重点要探索推行“三项制度”。
一是探索推行空缺职位预告制度。当领导职位出现空缺和酝酿调整时，在提名推荐前的一定时间内，党委组织部门应积极探索各种方式向各个方面、各个层次预告空缺或调整职位，切实扩大党员干部群众的知情面，以便党员干部群众有充分的时间进行酝酿和比较，向组织提名推荐合适的人选。主要采取单位组织推荐和个人实名推荐两种形式。通过对有关人选的酝酿，听取各个方面的意见，为党委组织部门提名推荐打下较好的群众基础，切实增强提名推荐的公信度。
二是完善推行考察对象公示制度。当前，在干部考察中，对考察对象公示一般采取在考察对象所在单位张贴考察预告的形式进行。此种方式，在一定程度上制约了公示的广泛性，应进一步扩大公示面和知情范围。在公示的形式上，除在考察对象所在单位张贴考察预告外，可考虑探索向社会进行公示的办法，并有重点地向相应层级的党代会代表、人大代表、政协委员发放书面公示，收集各个方面的情况反映，切实提高被考察对象情况的客观真实性。
三是完善推行干部任前公示制度。实行干部任前公示制，《干部任用条例》有明确规定，实践中也已成为干部选任的必经程序，但还存在公示内容过于简单、干部信息过于抽象等问题，还须进一步增进党员干部群众对拟任对象的了解，以便有针对性地反映问题和提出意见。既要公示组织部门认可的干部信息和考察情况，也可通过由拟任对象自己撰写个人简介、工作成绩及不足等，丰富公示的内容。特别是要强化对现代传媒手段的运用，通过照像、录相等提供丰富的多媒体信息，增强公示的形象性和贴近度。
二、着力拓展“三个范围”，尊重和保障党员干部群众的参与权
尊重和保障党员干部群众的参与权，是提高选人用人公信度的核心所在。当前，重点要拓展党员干部群众参与干部选任的“三个范围”。
一是拓展参与民主推荐的范围。民主推荐是干部选任的必经程序。当前，在民主推荐中，除人数少的单位全员参加民主推荐外，一般参加民主推荐的均为各级领导干部，许多知情的普通党员干部和群众参与不到推荐中来，使得民主推荐难以真正体现“民主”。拓展民主推荐的参与范围，就是要更加注重参加民主推荐对象的广泛性和代表性，把《干部任用条例》等法规中关于“其他需要参加人员”的规定进一步细化和具体化。特别是要严格规定一定的比例，抽取部分相应层级的党代会代表、人大代表、政协委员和党外人士代表、群众代表、服务对象代表参加民主推荐，使民主推荐真正体现社会各阶层的意愿。
二是拓展参与考察谈话的范围。目前的干部考察工作，参加考察谈话的一般为考察对象所在地方或单位的联系领导、班子成员、中层干部和下属单位的主要负责人，所了解和反映的往往也只限于考察对象的工作情况，而对考察对象“八小时”之外的情况，尤其是个人品行和群众口碑方面的情况，了解不多，掌握不细。为此，必须进一步拓展考察谈话的范围。一方面，要把考察对象所在地方或单位的党代表、人大代表和政协委员纳入考察谈话范围；另一方面，要向与考察对象业务工作往来较多的单位代表、考察对象过去工作过单位的同事、考察对象居住地的群众了解情况。
三是拓展参与民意调查的范围。民意调查是近年来干部考察中的一项创新举措。各地在民意调查中，往往采取把民意调查代表集中在一起进行问卷调查的方式进行，由于受时间、场地等条件的限制，参加民意调查的人数极为有限，使得民意调查的针对性和广泛性不强，必须进一步改进和完善。要在组织好以党代会代表、人大代表、政协委员为主体的集中式民意调查的同时，广泛收集信息，并积极听取干部监督部门、综合执法部门等有关单位的意见，切实拓展民意调查的范围，全面真实地了解民意。
三、坚持做到“三个不用”，尊重和保障党员干部群众的选择权
尊重和保障党员干部群众的选择权，是提高选人用人公信度的关键问题。要高度重视和加强对民意情况的综合分析，进一步建立健全民意结果运用的刚性机制，使得民意情况真正成为干部选任的一项重要依据。当前，重点要坚持做到“三个不用”。
一是坚持做到民主推荐得票少的干部不用。民主推荐是党员干部群众行使选择权的最重要环节。对民主推荐结果，要结合干部日常表现、单位风气、参与推荐对象范围等情况，进行全面客观辩证的分析，坚持把民主推荐结果作为确定考察对象的重要依据之一。对民主推荐中得票少，多数人不拥护、不赞成的干部，如果没有工作方面的特殊原因而影响其得票的，不得确定为考察对象。特别是在领导班子换届时，对现任班子成员在全额定向民主推荐中推荐票不超过半数，或在民主测评中不称职票超过三分之一，经考察确属不宜提名的，坚决不再提名。
二是坚持做到民意调查情况差的干部不用。民意调查是在更大范围落实党员干部群众选择权的重要途径。要切实加强对民意调查结果的统计分析，建立民意调查结果的有效运用机制，把民意调查情况作为干部考察和调整使用的一个重要依据。对那些只对上负责、不对下负责，热衷于搞“政绩工程”、“形象工程”，表面上政绩突出，而民意调查得分明显偏低、情况反映差、不得民心的干部，坚持不予提拔重用。对实行差额考察的，要把民意情况作为差额考察对象之间比较的一个重要依据，在其它各方面条件相当的情况下，优先选择民意调查情况好的干部。
三是坚持做到群众举报意见大的干部不用。对在干部选任工作过程中，群众举报反映考察对象或拟任对象的有关问题，特别是涉及廉洁、团结、作风等方面的问题，要高度重视，及时调查处理。对经调查核实问题属实、影响任用的，坚决不予上会研究或取消任职。对情况比较复杂，一时难以了解清楚的，要按照干部管理权限，委托当地党委及纪检监察机关开展专项调查，在问题调查清楚前不予上会研究或延缓任命。此外，对平时群众举报比较多、争议比较大、问题没有调查核实清楚的干部，一般不予提拔重用。
重庆市巴蜀小学 吴先群
深化素质教育，要让孩子们自己当家作主。中国少年先锋队是少先队员自己的组织，应当让少先队员自主自动，自己的活动自己搞，自己的事情自己做，自己的干部自己选。少先队里人人都是小主人，人人都有资格当选，选举队委，应给予每一个队员平等的权利。要选出孩子们心中的中队委，老师决不能自己指定某些同学担任，这样剥夺了队员们自己当家作主的权利。中队委的作用也不会很明显。在本期的中队选举中，我充分让孩子们"当好自己的家，作好自己的主"，收到很好的效果。
一、明中队委改选要求，鼓励人人参与。
开学第一周，我作为辅导员慎重向全体队员宣布本次中队委改选的要求："只要你有一颗为集体服务的火热的心，愿意把班队工作搞好的同学，无论你自己认为过去怎样，写上自荐信，我们都会为你投上一票。" 孩子们一听，热闹开啦！三年级的孩子表现欲极强，人人都想试一试，平时调皮的孩子也问："老师，我也可以写自荐信吗？"我说："你是我们中队的队员，为什么不可以参加竞选？你要相信你自己。"我主动帮助孩子们如何写好自荐信，赢得更多的选票。有的孩子回家请家长帮忙，星期天有不少家长打电话问竞选要注意哪些情况，孩子们自主参与竞争的强烈意识，也常常地感染了家长。
二、自荐中队委演讲，无计名投票选举。
第二周少先队活动前，我作了初步调查，全班48人，写了自荐信的有39人，多数同学作了精心准备。根据三年级孩子不够稳定的特性，为了让他们的竞争意识更强，参与中队管理的同学面更大，我和副班主任商量，最后决定选a、b两套中队委班子，轮流当值，互相竞争。
自荐中队委活动在庄严的队歌后开始了。孩子们一个接一个，态度诚恳，神情庄重，有的孩子的自荐信让我们听了非常感动，教室里掌声不断响起。大个子熊俊舒，平时很调皮，常和同学为了一点小事殴打，吵架，我没少帮助过他，看见他一步一步走上讲台，没有了往日连扭带跳的样子，我觉得他好像变了一个人，当他站定后，举起右手为大家端端正正行了一个队礼，同学们愣了一下，继而响起一片掌声："老师们，同学们，我个子大，跑得快，声音特别响亮，老师表扬过我口令喊得好，现在我们做操没广播，我愿当体育委员，为大家服务。我当上体育委员后，一定要改正平时吊儿郎当的坏习惯，把字写好，成为同学们的好干部。如果没有选上，我也不气馁，继续努力，争取下次选上。请大家投我珍贵的一票吧！"言语是那么真诚，感人，全班48人，他获得了40票，当他得知自己当选后，高兴得热泪盈眶。就这样，由孩子们自荐演讲，无计名投票选出了a、b两套班子共14人。对没选上的同学，队员们主动提出希望。 选举完后，有许多一直在外面观看的家长赞叹："这些娃儿好乖，好会说！""看起长大多了！"有没上台自荐的家长问自己孩子为什么不自荐 ，并指出他与别人存在的差距在哪里，鼓励他们下轮参加竞选。连任四届的中队长卢璐是个优秀的孩子，这次没竞选上中队长，我给她和她家长讲："中队长不连任，让更多的孩子当队长，显示他们的身手。"她和她家长非常赞同，说这样有利于孩子的成长。 这次自主竞选中队委活动，真是做到自己的活动自己搞，自己的事自己干，自己的干部自己选，不仅培养了孩子们自主意识，参与意识，竞争意识，也锻炼了他们的能力，影响到了他们的心灵深处，波及家长，收效是很大的。
三、中队委不负重望，中队工作运作出色。
队干部是我们自荐 后经民主选举出来的，他们是队集体的领头人，是队集体的核心所在。他们能紧紧依靠、团结、吸引队员们一起参与，设计队工作，设计出更贴近队员们的生活的活动，使活动有声有色。 明确了各委员的工作范围要求后，工作于第三周开始正常运作了。早上，学习委员在教室带领同学早读，劳动委员带同学去扫工地，课间有体育委员集合、整队、做操……少先队活动由中队委按大队部要求，讨论，与我商量，由中队委自己设计，自己搞。每逢遇到节日，孩子们只要想搞，我总大力支持，帮他们出谋划策，买奖品。三八节搞了"献给妈妈的歌"、圣诞节搞了"圣诞狂欢夜"、六一节搞"欢乐的六一"等等，孩子们自己写串词、联节目、搞排练，自己从家里带化妆品化妆，家长送相机，每次活动都搞得生动活泼。记得去年圣诞节，彭森宽家长送来一颗圣诞树，活动室里，文娱委员忙着给大家化妆……一次一次的活动，锻炼了孩子们的能力，又丰富了他们的生活，增强了班集体的凝聚力。 事实证明，我们的新中队委是不负重望的，每周的流动红旗评比，我们都能得上；运动会体操比赛、接力赛我们样样夺魁，本学期评为巴蜀好集体。一切成绩的取得，与我们这支得力的中队委分不开，他们是我得力的左右手。
通过这次中队委改选，我明白了一个道理：相信孩子们，让他们当好自己的家，作好自己的主，让他们在充分表现自我的过程中，看到自己的价值，享受无穷的乐趣，得到难以忘怀的教育。今天他们能当家作主，明天就能成为合格的公民。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照公平、公正、公开、择优的原则，选举产生政治坚定、素质较高、干部职工信任和拥护，能带领统计局正确贯彻落实党的各项方针政策，全面做好新时期统计工作的新一届党支部班子，优化支部班子结构，提高党支部的凝聚力、战斗力和号召力，推动统计事业科学发展。
二、工作步骤
（一）准备阶段（2009年7月20至2009年8月8日）
⒈成立组织机构。为切实加强领导，确保换届选举工作圆满成功。经研究成立统计局党支部换届选举领导小组，由局党组副书记林子勋任组长，局党组成员、副局长朱正文、局党组成员、副局长孙茹蕾任副组长，局办公室主任沙习恒、业务科长王树林、法规科干部杨正聪为成员。领导小组下设办公室在统计局办公室，由沙习恒同志兼任办公室主任。
⒉制定实施方案和工作流程，向上级党委上报请示，做好相关材料的准备工作。主要包括：工作报告、有关通知、会议材料。
⒊搞好宣传发动。局党组召开动员会进行广泛的宣传教育发动工作，认真组织广大党员、干部、群众学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关选举工作规定，广泛宣传换届选举的目的、意义、方法、步骤，以取得广大党员干部和职工的理解、配合和支持，以极大的政治热情积极参与局党支部的换届选举工作。
（二）实施阶段（2009年8月9日至8月20日）
⒈职数配备。新一届党支部委员会职数为5人。书记1人，委员4人
⒉任职条件。拥护党的路线、方针、政策，坚决贯彻执行党的四项基本原则，认真实践科学发展观，在政治上与党中央保持高度一致；有较强的事业心、责任感和宗旨意识，作风正派，严于律己，有胜任领导工作的组织能力和文化水平；身体健康，在党员、群众中有较高的威信，能团结带领干部群众共同发展；新进班子成员需具有中专以上文化水平，正式党员，原则上不超过50周岁。
⒊推荐工作。局党支部换届选举实行“公推直选”的方式进行。一是局选举委员会认真进行推荐人员登记，准确核实参加“公推”人员。参加公推人员原则上是在职的干部职工和党组织关系在机关的离退休党员。二是召开公开推荐大会，在有选举权的机关干部职工中公开、等额、定向推荐党支部书记和委员候选人推荐人选，统一计票，公开唱票。参加“公推”的人员不少于应参加会议的总人数的80%。三是进行资格审查，确定候选人预备人选。党支部对干部职工推荐的委员、书记进行汇总，并对被推荐人选进行资格审查，确定符合资格和条件后，遴选出得票较多地书记推荐人选和委员推荐人选，形成新一届党支部书记、委员候选人预备人选，报县机关工委考察确定。
⒋党内选举。选举时间定为2009年8月14日。按照《》和《中国共产党基层组织选举暂行条例》的规定，召开支部党员大会，由支部参加大会有表决权的正式党员一次性投票，选举产生新一届支部书记及委员。支部书记实行等额选举，支部委员实行差额选举，选举结果当场宣布，并向县委组织部、县机关工委书面报告选举结果。
三、几点要求
⒈加强领导，精心组织。局党组将把党支部换届选举工作摆上重要议事日程，作为加强基层组织建设、推进统计工作发展的重要举措。广泛深入的宣传教育，引导党员群众推荐、选择好自己的带头人。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照公平、公正、公开、择优的原则，选举产生政治坚定、素质较高、干部职工信任和拥护，能带领统计局正确贯彻落实党的各项方针政策，全面做好新时期统计工作的新一届党支部班子，优化支部班子结构，提高党支部的凝聚力、战斗力和号召力，推动统计事业科学发展。
二、工作步骤
（一）准备阶段（2009年7月20至2009年8月8日）
⒈成立组织机构。为切实加强领导，确保换届选举工作圆满成功。经研究成立统计局党支部换届选举领导小组，由局党组副书记林子勋任组长，局党组成员、副局长朱正文、局党组成员、副局长*任副组长，局办公室主任沙习恒、业务科长王树林、法规科干部杨正聪为成员。领导小组下设办公室在统计局办公室，由沙习恒同志兼任办公室主任。
⒉制定实施方案和工作流程，向上级党委上报请示，做好相关材料的准备工作。主要包括：工作报告、有关通知、会议材料。
⒊搞好宣传发动。局党组召开动员会进行广泛的宣传教育发动工作，认真组织广大党员、干部、群众学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关选举工作规定，广泛宣传换届选举的目的、意义、方法、步骤，以取得广大党员干部和职工的理解、配合和支持，以极大的政治热情积极参与局党支部的换届选举工作。
（二）实施阶段（2009年8月9日至8月20日）
⒈职数配备。新一届党支部委员会职数为5人。书记1人，委员4人
⒉任职条件。拥护党的路线、方针、政策，坚决贯彻执行党的四项基本原则，认真实践科学发展观，在政治上与党中央保持高度一致；有较强的事业心、责任感和宗旨意识，作风正派，严于律己，有胜任领导工作的组织能力和文化水平；身体健康，在党员、群众中有较高的威信，能团结带领干部群众共同发展；新进班子成员需具有中专以上文化水平，正式党员，原则上不超过50周岁。
⒊推荐工作。局党支部换届选举实行“公推直选”的方式进行。一是局选举委员会认真进行推荐人员登记，准确核实参加“公推”人员。参加公推人员原则上是在职的干部职工和党组织关系在机关的离退休党员。二是召开公开推荐大会，在有选举权的机关干部职工中公开、等额、定向推荐党支部书记和委员候选人推荐人选，统一计票，公开唱票。参加“公推”的人员不少于应参加会议的总人数的80%。三是进行资格审查，确定候选人预备人选。党支部对干部职工推荐的委员、书记进行汇总，并对被推荐人选进行资格审查，确定符合资格和条件后，遴选出得票较多地书记推荐人选和委员推荐人选，形成新一届党支部书记、委员候选人预备人选，报县机关工委考察确定。
⒋党内选举。选举时间定为2009年8月14日。按照《》和《中国共产党基层组织选举暂行条例》的规定，召开支部党员大会，由支部参加大会有表决权的正式党员一次性投票，选举产生新一届支部书记及委员。支部书记实行等额选举，支部委员实行差额选举，选举结果当场宣布，并向县委组织部、县机关工委书面报告选举结果。
三、几点要求
⒈加强领导，精心组织。局党组将把党支部换届选举工作摆上重要议事日程，作为加强基层组织建设、推进统计工作发展的重要措。广泛深入的宣传教育，引导党员群众推荐、选择好自己的带头人。
村委会自荐海选，是指选民按照本届村委会确定的职位，以书面形式向村民选举委员会报名竞眩村民选举委员会对报名人进行资格审查，符合要求即为自荐人，并公布姓名和竞选职位，然后由选民以无记名方式投票选举，产生新一届村委会。自荐海选始于**年我柿×*市村级组织换届选举，**年**市村级组织换届选举试点单位赤石乡开展试点，全乡14个行政村中11个推行这种选举方式，其余3个村采取有候选人直选和无候选人直眩根据11个村选举实践，与其它二网种选举方式进行对比分析，从中寻找规律，为我县在××××年村级换届选举提供经验借鉴。
一、自荐海选的优点
（一）与有候选人直选对比
一是能降低成本。根据《省村委会选举办法》规定，实行有候选人差额选举的，必须先由选民直接提名候选人。提名候选人要求非常高，必须有过半数选民参加投票提名。同时，选民不得委托他人提名。按提名得票多少为序确定正式候选人，再组织选民对候选人进行差额选举。近年来，随着我县“小县大城”发展战略和农村劳动力转移工程的深入实施，农村尤其山区劳动力大量外出，要选民两次回村参加投票难度较大，特别是提名候选人不得委托，给组织选举工作带来极大困难。实行自荐海选，选民一般只需一次投票，工作繁忙或路途遥远无法回乡的选民，可以委托投票，不仅极大减轻乡村组织者的工作量，也最大限度地减少换届选举工作对选民尤其在外选民生产、生活的影响，明显降低了选举的人力和资金的成本。
二是能减少环节。根据村委会换届选举有关规定，自荐海选方式是直接进行正式选举，可能一次性成功，若当选村委会成员不足三人或者主任、副主任都未选出的，应当就不足的名额进行另行选举。另行选举未选足，可以空缺。自荐海选最多不超过两次投票；而有候选人直选，在正式选举前必须提名产生正式候选人，选举次数至少要举行两次。按照选举程序规定，有候选人直选一般要召开六次村民代表大会表决通过相关决议，九次公告，而自荐海选只需召开四次村民代表大会，六次公告。自荐海选与有候选人直选相比，换届选举的各个环节明显减少，同时，也降低选举过程的差错率。
三是能严把当选人质量关。为了确保优秀人选当选，各地相应制定关于选民不能推选如：受党纪国法处理、破坏社会公德…等等的人员为村民委员会成员的限制资格条件。根据《省村委会选举办法》第十七条规定：村委会成员正式候选人，经过半数选民参加投票提名，按得票数多少直接确定正式候选人。因此，所制定推选村民委员会成员限制资格条件，对提名得票高的选民无可奈何，起不到限制作用。而在正式选举中，己纳入正式候选人名单，当选成功率非常高；而自荐海选，实际上是无候人直选的一种方式，《村民委员会组织法》、《省村委会选举办法》对自荐人确定要求没有明文规定，按照“法无明文即可为”的要求，所制定村民委员会成员任职限制资格条件对报名竞选者起到限制作用，只要符合任职限制资格条件之一，可不列为自荐人。自荐海选方式中，要通过另选他人栏目填写姓名而当选难度大。赤石乡在本次村级换届选举中，七位因属于村级自荐人限制条件之一的报名人，而被取消自荐人资格，在正式选举中另选他人栏中得票极低，均未当眩
（二）与无候选人直选对比
一是选举更能一次性通过。无候选人直选由于不确定候选人，村民完全凭自已的意愿投票，这样投出的选票就比较分散。受传统家族观念宗派思想的影响，同宗同族的人非常希望在村委会中选上自己的代言人，各家族的选民大部分愿投各自家族人的票；各自然村的选民认为如果村委会成员是他们自然村的,会在公益事业方面向本自然村倾斜,全自然村的人都会受益,这就使村委会选举与自身有共同的利益了，在选举的过程中,就会出现各自然村的选民都只投本自然村意中人的票。因此，在一些党员群众意愿不集中、人选不成熟的村实行无候选人直选，就有可能因选票分散，不能过半数而需进行另行选举。而自荐海选，竞选人明朗，并通过公告，组织竞职演说，发表治村施政纲领，签订任职承诺书，村民对自荐人有一个全面的了解，就更能统一选民思想，选民投票较为集中，从而更能一次性投票成功。
二是当选结构更有把握。《省村委会选举办法》规定：为有利于村内各项工作开展，村民委员会中，应当有妇女成员；多民族居住的村，应当有人数较少的民族的成员；若干自然村联合设立的村民委员会成员组成应当兼顾村落分布状况。同时，各级党委要求：为了加强党在农村的领导，减少村干部职数，提倡村“两委”交叉兼职。然而无候选人直选，乡镇党委、政府和村民选举委员会在选举投票前，对竞选者情况无法真实掌握，难以采取相应措施实现上述的要求，选举结果具有不可预见性。自荐海选，乡镇党委、政府和村民选举委员会能在选举前掌握自荐报名的情况，可以根据要求，采取如向选民宣传优化结构重要性，统一选民思想，也可以动员部分自荐人退出竞选或者转移到其它岗位等措施，选举投票前有针对性工作，更能达到预定效果。
三是演讲和承诺更易组织。按照选举程序，在村委会正式选举投票前，要组织竞选人在党员和选民大会上开展竞职演说，充分表达其竞职优势、治村思路和三年工作计划，让党员、选民更好地了解候选人的能力和意图。尤其是要承诺竞选成功后如何接受村党支部领导、遵守规章制度、规范自身行为等等，并与乡镇党委、政府和村党员大会、村民代表大会分别签订任职承诺书，以便有效监督他们当选后的行为。然而实行无候选人直接选举，候选人在正式选举前无法确定，在实际操作中就难以组织开展竞职演讲和公开承诺。而自荐海选，报名人只要经村选举委员会资格审查合格后即可确定，村民选举委员会就能组织开展竞职演讲和签订承诺书。
自荐海选还更能增强当选人的责任感，更有利于挖掘优秀人才。从选举形式上分析，有候选人直选和无候选人直选，当选人来自于选民推选，是别人推我去竞选，是选民“要我当”；而自荐海选，当选人来自于自已报名，是“我要当”。“要我当”和“我要当”从责任上要求不同。“我要当”是出于本人的向往意愿，会更加珍惜岗位来之不易，更加注重选民的呼声和意见，更能遵守各项规章制度，更会为群众办好事实事。同时，自荐海选，通过“毛遂自荐”的报名方式，为每位立志于当村干部提供渠道，通过竞职演说，为一些年轻、外出创业但资历不深、知名度不高的选民提供展现才华的平台，也让广大选民更加了解和掌握人选，拓宽了村民选好当家人的视野，更能体现民主、竞争、择优的用人导向，有利于优秀人才脱颖而出。
通过以上分析对比，肯定自荐海选具有一定优点，试点中得到县、乡、村三级换届选举组织者的肯定，也得到广大选民和竞选者的赞赏，正如专程从北京赶到余杭亲自观摩村委会自荐海选的国务院发展研究中心研究员黄道霞所肯定：自荐海选村官，开创了我国村委会选举方式的全新阶段。但是，自荐海选方式不是灵丹妙药，并没有从体制机制上解决当前村民委员会换届选举中所有问题。同时，在推行采用自荐海选方式中必须注意两个问题，一是矛盾少、发展平稳、经济较发达，尤其是村级集体经济雄厚和建设项目多的村，报名自荐人多，竞选激烈分散选票，会造成不能一次性选举成功的情况；二是矛盾多、问题突出、经济落后，尤其是村级集体空壳和没有建设项目村，可能会出现无人报名的现象，从而无法组织采用自荐海选方式进行选举。因此，村委会换届选举中如何采用有候人直癣无候人直选还是自荐海选等三种方式，应在选举前期做好充分调研工作，做到有备无患，围绕“和谐选举、选好人癣依法选举、方便群众、降低成本”的目标，根据实际情况因村而定。
二、做好自荐海选工作的理性思考
1、把握自荐人实质。根据自荐海选方式办法规定，自荐人是指具备一定文化知识，遵纪守法，具有相应“双带”（带头致富和带领村民共同致富）能力和管理协调能力，身体健康，有志于村务管理、自愿为村民服务的，通过报名并经村民选举委员会资格审查合格后的本村选民。自荐人不是候选人，与候选人有着质的区别，表现在：其一，产生不同。自荐人是通过报名确定，而有候选人直选中候选人，是由半数选民参加提名按得票多少为序确定，是依法提名产生；其二，名额数不同。自荐海选村民委员会主任、副主任和委员各职位自荐人可以等于或者多于应选名额，比较自由。而有候选人直选中，主任、副主任正式候选人比应选人名额多一人，委员正式候选人比应选人名额多一至三人，有严格法定人数；其三，正式选举选票设计不同。有候选人直选选票中，必须在选票方格内打印候选人姓名，且按提名票多少为序排列。而自荐海选选票中，可以在选票方格内打印自荐人姓名，自荐人按姓氏笔划为序排列。也可以另行打印，如将自荐人姓名打印成册放在秘密划票处，只要让选民知道即可。
2、强化党的领导。加强党的领导是搞好村委会自荐海选工作的保证。自荐海选方式还刚推行，必须切实加强领导，建立健全目标责任体系，强化县、乡、村三级党组织的领导地位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，才能为村委会自荐海选的顺利实施提供坚强的组织保证。一是要实行县级领导乡镇包干责任制，县领导要经常深入所联系乡镇调查研究，化解矛盾，强化指导，保证选举工作按照上级精神认真落实。二是要切实发挥乡镇党委直接领导和具体指导的作用。明确乡镇党委书记是第一责任人，带头深入“重点村”、“难点村”指导换届选举工作；乡镇其他班子成员要发挥具体责任人的职责，精心组织所在村的换届工作；各住村工作人员要充分发挥自身优势，帮助所在村按规定程序进行换届选举，全力推动村委会自荐海选工作顺利有序进行。乡镇换届选举工作指导小组要结合实际制定切实可行的工作方案，保证村委会自荐海选和农村各项工作两不误、两促进。
3、动员自荐报名。自荐海选中自荐人通过报名后才能确定，当前，大部分村竞选村干部积极性是高涨的。一方面，现行村干部己今非昔比，权重利多责轻。近年来，开展新农村建设，国家在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村，每年下拨项目资金几百万甚至上千万，村干部在项目承包、资金调控等方面与过去有更多获利机会。尤其是**、**年和今年从农村村干部中直接招考乡镇公务员，当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”，且这个政策将继续执行。我省已先后暂停农业税、教育附加费等税费收缴工作，而计划生育工作已走上正常轨道，现今村干部职责和工作任务明显减轻。另一方面，选民需求提高。改革开放二十多年来的发展，一些村民头脑灵活，敢闯敢冒，进入小康水平，按照社会学家马斯洛关于人的需求五大层次学说，他们已完全实现了生理、安全需求，向社交、尊重需求和自我实现层次发展，受农村自然条件、学历和年龄等因素制约，竞选村干部已成为他们满足更高层次需求的一条重要途径。但也有少数村，特别是边远山区表现更为突山，有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求发展不愿回村竞选，而留守的大多为老少、病残人员，导致一部分村无人或人数很少报名自荐，为此，乡镇党委针对报名不够主动的村，耍充分做好宣传发动工作，通过内推、外请、下派的方式，尤其动员在本县创业的外出能人回乡报名自荐，确保村委会每一个职数有一名以上优秀人选报名。
4、严把资格审查。为了加强党的领导，确保把“能干事、干成事、好共事、不出事”的村民选为村干部，必须落实对自荐人资格审查工作，首先，制定村民委员会换届选举办法中，明确凡报名者是属于下列情形之一，不得确定为自荐人：⑴有严重违法行为，正在查处尚未结案的或服刑人员。⑵受党内严重警告以上处分及刑满释放未满二年的。⑶拖欠集体公款长期不还，不关心集体，不愿为集体、村民服务的。⑷有计划外生育不接受处理，或虽然己处理但未满三年。⑸扰乱社会治安，败坏社会公德的。⑹长期闹不团结，无政府主义思想严重的，散布与党和政府现行政策相违背言论的。⑺在换届中有非法竞选行为的。⑻长期不在本村且不能为集体、村民服务的。其次，严格审查，对所有报名人员对照上述规定逐条核对，纪检、公安、计生等部门要积极配合，要提供相应文件资料，确保核对正确性和针对性。其三，一旦报名者经核对存在上述情形之一，村民选举委员会不得确定为自荐人进行公示，不得参与竞职演说和公开承诺，不得在选票上印制其姓名。
