时间：2023-01-13 19:22:00
关键词：干部档案 项目管理 应用
中图分类号：C93文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）30-0228-01
一、干部档案管理工作现状
1.干部档案管理人员结构不整。干部档案管理工作是一项专业性非常强的工作，其劳动强度、对专业化的要求不亚于任何其他专业性工作，干部档案的管理其实是一项技术含量比较高的工作，通常情况下需要专职的档案工作人员需要进行干部档案的管理工作。而我们现在通常情况下，对干部档案管理的工作人员一般时候都是兼职的，思想上的不重视造就了感觉在少发一个人工资的情况下完全可以兼顾，这使得干部档案管理水平不高。
2.干部档案管理工作计划性不够。在干部档案管理过程中，领导一般只认为干部档案能有多大用处，而档案的管理就是几张纸塞进去就行了，这又没什么多大技术含量。领导从思想上就根本不重视导致下面管理人员的不重视。现在的事业单位中，干部档案一般只表现在工资的调整等方面，更有不少单位目前的干部档案管理只是为方便流转,对干部档案进行一下流转手续，对于干部档案中的材料收集和归档，不当回事。更有甚者，对进出单位的干部档案，连封口都不开。从领导到下属的管理人员从思想上都不重视，何来干部档案的科学管理。
3.干部档案管理工作手段落后。现在有的单位还在进行着手工档案的记载，原始粗放，重复无效劳动，造成人力浪费，缺乏现代化管理手段。更不要谈什么对干部档案管理手段的开发服务，使得干部管理过程中信息不能及时畅通，不能满足需要，利用价值低。
二、项目管理思想的引入
干部档案管理过程中可以分为很多阶段（子过程），每个阶段可以看做是一个项目，使其项目化，结合项目管理方法进行控制。
项目管理思想是一种先进的管理方法，将项目管理融入到干部档案管理过程中，解决干部档案管理工作过程中的存在问题，有利于推动干部档案管理工作的动态管理，优化发展。
三、干部管理工作的项目化
项目化过程可以分为项目启动、项目计划、项目执行、项目控制和项目结束五个阶段。
1.项目启动。确定一个项目（阶段）的开始，确定项目的界限、计划和开始阶段的总评等。制造业物流根据战略发展的需要，在目标需求、技术水平和文化内涵的基础上，制定项目建议书。在干部档案管理工作过程中，首先要配备完整的干部档案管理人员组织结构，才能有效开展后续的干部档案管理工作。
2.项目计划。在整个项目的完成过程中，最重要、最关键的就是项目计划。项目计划可以为进度控制提供依据、可以为项目在实施过程中对各种资源的协调配置提供根据、可以为保质高效的完成目标提供保障。要明确制定项目计划的指导思想：计划不变是相对的，变时绝对的，要有预见性，要有动态管理思想。项目计划的主要内容有：范围计划、界定，活动定义、顺序安排，进度安排，资源协调，成本估算，计划研究。
3.项目执行。项目执行阶段是完成项目目标进行的实施活动。主要内容包括项目计划的执行，辅助内容有质量保证、培训人员的上岗、信息管理、资源协调和辅助管理等。
4.项目控制。项目本身决定其存在艰巨性和风险性，对项目实施有效的控制是完成项目目标的关键性工作。在项目实施过程中，要有规律的测评，一旦发现其偏离项目计划，要进行报告，重新确定实施程序。项目控制内容包括变化控制、进度控制、成本控制、质量控制、风险报告及控制等。
5.项目结束。项目结束是项目完成的标志。干部管理工作的有序平稳运行，及时更新，信息化、科技化水平的提高，这表明干部管理工作这个项目取得了阶段性的结束。
参考文献：
一、认真学习整顿，转变干部思想作风
为了提高机关工作办事效率，改变推、拖、懒、散的工作状态，我局利用春训和干部思想作风教育整顿活动，以学习教育为主线，认真开展思想作风整顿提高。一是学习县党代会、人代会、经济工作会精神；二是在干部思想作风教育整顿工作中，始终把学习放在首位，贯穿于全程，集体学习十次，个人自学多次，认真学习了十六大报告、“三个代表”重要思想学习纲要、《》、胡锦铸“两个”讲话和“八个坚持、八个反对”，学习了白河经验、郑培民等先进人物的事迹，通过学习，使全体干部深刻领会了“三个代表”的本质内涵，树立了“立党为公，执政为民”的责任，强化了全心全意为人民服务的宗旨意识、干部公仆意识，敬业责任感得到了加强，进一步解放了干部思想，工作的自觉性增强了，作风更扎实了，达到了思想步调一致。三是召开两次全体干部民主评议会，一次领导班子会，八名同志分别进行了学习体会、思想工作总结、整改计划和一些建议的交流、对照检查和自我剖析，开展了批评与自我批评，印发对领导班子成员征求意见表份，梳理归类反馈意见三方面问题共个，找准了问题，明淅了根源，分清了责任，四是针对归纳问题，认真开展了“回头望”，组织干部对年初签订的目标责任书和工作任务分解一览表进行全面对照分析和讨论，认真检查目标任务进展，针对欠帐和存在问题逐一进行分析研究，研讨制订了切实可行的整改意见和措施，重新修订完善了《机关学习制度》《工作出勤考核制度》《局领导岗位责任制度》《奖惩工作制度》和《办公自动化设备使用管理制度》，形成了一套严谨、科学、全方位的监督制约长效机制，实现了用制度管人，用制度管事，促进了干部作风的根本好转；五是通过改选支部，加强 、围绕档案室目标管理服务，加强了已达标个单位档案的规范化承续工作，巩固提高了省级先进档案综合管理水平。
、实施了《某省省归档文件整理实施细则》。一是档案局编印了包含《档案工作基本术语》《国家行政机关公文处理办法》《某省省归档文件整理实施细则》《电子文件归档和电子档案管理办法》《基本建设档案资料管理暂行规定》《照片档案管理规范》在内的档案行业标准本；二是到国税局、纪检委、县人大、科协等个单位实地操作培训了档案业务干部，帮助他们全面实施了《细则》。
三、注重技能，增强了档案业务新知识培训
根据全县档案人员更换频繁新手多、档案整理技术生疏和推行立卷归档新方法以及其他新知识应用的情况，我局组织干部认真进行了分析研究，制定了长期和短期的档案业务培训计划，并积极组织培训教材，编写技术指导讲稿。连续举办了两期档案业务人员新知识新技能培训班，有个单位的文档人员参加了培训；共计发放教材种多册。在办培训班的同时，我们还抽调力量，到单位实地操作培训，手把手的进行指导，通过扎实有效的培训，使全县一半以上的单位实现了档案自主整理，适应了工作需要。
四、加强规范，有序发展了档案馆档案基础业务
、按标准接收了部分机关单位的档案资料。根据现档案馆库容情况，我们有重点的接收了一些单位的档案，一是重要机关无保管条件的档案，二是撤销机关单位的档案，三是政策性强、利用多、积存多的档案。接收中，我们严格按质量标准要求验收，不合格的，发回重整，保证了进馆档案的规范，全年共接收了机关单位档案资料卷（册）。
、规范加工整理入库了接收档案。针对年底接收了大量的撤销乡镇档案、现行机关档案和今年接收档案未及时入库归档的问题，我们订制了档案盒个，抽调三人用一个月半时间，突击完成了个立档单位卷档案的加工整理、编目装盒和上架排列，并清装了相关目录，实现了规范化管理。
、利用档案编纂了专题资料。今年以来，档案馆立足档案、围绕中心、选定课题，制定了工作计划，落实专人编写了《馆藏档案全宗目录》《档案馆全宗序列名册》《略阳县名胜古迹简介》《略阳县知名重要人物简介》《略阳县名优特产简介》《档案馆档案利用现状发展趋势与对策》《档案局馆概况（续）》，共种.万字。干部教育，增强了工作凝聚力；六是通过认真分析研究讨论，制定了二四年工作任务一览表，将全年任务分解成个大类项，一一落实了包抓领导、主办责任、配合人，使每项工作有的放矢；七是通过制定职位说明书，增加了每个干部的责任感、危机感和竞争意识。
二、围绕监督服务，大力开展档案业务指导
、认 真开展了“立卷归档月”活动。今年至月，根据文件转化档案的特点，及时发文安排了年档案立卷归档工作，落实了分片责任包干，并针对一些单位立卷困难，上门进行了指导帮助，同时，我们分两组对三大块业务指导单位进行了督促检查，促使多个单位整理了年档案卷，并制订了新一年文件平时立卷归档制度。
、突击指导整理了积存档案。今年以来，一些档案积存多的单位纷纷主动请求帮助解决积存档案整理问题，我局根据工作实际，及时调整力量，采取责任包干、突击集中立卷、分散后续整理的方法，共计完成了环保局、人劳局、计划局、重点办、代赈办、统计局、宣传部、国税局、林业局、农工部、县人大、县政府办、县委办、财政局、烟草专卖局等个单位的积存档案指导整理任务，规范整理档案近千卷。
、围绕县委、县政府确定的重点项目和重大工作，重点抓了县计划局、代赈办、重点项目办档案的建档归档管理工作，对至年全县个重点建设项目档案管理情况进行了深入调查，对完成项目的个单位进行了档案业务指导检查，对建材企业、会计核算、防“非典”等档案工作进行了监督指导服务，使这些档案做到了完整、准确、系统、妥善保管。
、围绕农业农村建档服务，继续对退耕还林、天然林保护、中药材、食用菌、土地管理、农村税费改革、第二轮土地承包合同、农业产业化经营、乡镇机关等方面的档案进行了规范化管理的监督指导，保证了及时归档，规范管理。 、编制了实用的档案检索工具。今年以来，档案馆根据实际需要，对利用率较高的全宗档案进行了排查分析，确定了检索工具编制的专题，一是手工承续编制了年县委、县政府文件字号目录，涉及文件份；二是续编了政府年全引文件目录，涉及文件份；三是编制了至年人劳局招工招干目录；四是采用计算机编制了民国档案著录案卷级卡片多卷/条。
、加工整理了馆藏资料，一是完成了报刊略阳信息剪贴。年以来，由于报刊剪辑后未分类贴装，年报刊也待剪辑，为了搞好略阳信息收藏，便于利用，馆内集中力量突击完成了年的报刊略阳信息剪贴分类、编目，共计信息一千余条。二是对近年来接收的资料进行了整理，上架排列，共计种册。
五、突出重点，启动了档案信息化建设。
年以来，我县把档案信息化建设放在重要位置，积极筹划，主动出击，首先，组织干部认真学习了档案信息化建设有关文件、文章，结合实际开展了调查研究；第二，根据我县实际制定了《略阳县档案信息化建设实施方案》，规划五年完成，并以“两办”名义印发各单位；第三、在县政府信息网开通了略阳档案信息网页，按月定期公布了略阳档案信息，现已公布档案信息类栏近万字；第四，将档案信息化建设列入工作计划，责任落实分解到人；第五，成立了略阳县档案信息化建设领导小组。第六，向财政申请档案信息化建设资金万元，购置了计算机台、打印机、复印机、扫描仪、刻录机、数码网e拍各一台（部）。第七，组织拟定印发了电子公文、电子档案、档案信息化建设规定标准；第八，在档案馆建立了电子档案、声像档案专柜，实行了规范管理，第九，对馆藏民国档案进行了标准化机制著录，共计个全宗多卷/条。第十、试行建立了档案局年电子档案案卷级和文件级目录数据库。现在，略阳县档案信息化建设正迈向良性的发展轨道。
六、围绕安全，积极改善了档案服务工作基本条件。
、积极落实新档案馆改建项目。今年以来，档案局把新建馆项目当做工作重点，积极利用县人大搬迁和省市县将档案馆项目列入计划的有利契机，与各级财政、计划、档案、城建等部门联系，请求多方支援，向县委、县政府领导多次汇报，取得了各级的支持，最终落实了利用县人大旧楼改建档案馆的建设方案，并列入县级投资计划二十万元，完成了项目扩初、施工设计、概（预）算，年底即将开工建设。新馆建成后，将极大地改善档案服务条件。
、档案馆积极努力，合理调整了现有用房配置。为了解决档案馆现实用房紧张的困难，今年我们对所有用房进行了调整，建立了固定的技术用房、查档室、微机室、现行文件阅览室和办公室，基本保证了工作需要。
、对档案馆馆藏的珍贵重要档案进行了普查，制定了珍贵重要档案的抢救计划，并遴选了有典型意义档案的照片六幅报省档案局。
、科学鉴定、整理、排列保管档案，针对档案库容紧张，给档案入库造成困难而引起不能归档的不安全因素，档案馆根据实际情况，对入库档案进行了科学的鉴定，调整排架序列，共计 移动个单位档案卷。保证了接收档案及时入库，消除了临时堆放不便保管和查找的问题。
、放置防虫药剂保护档案。近年来，档案馆在利用档案中，发现了一些害虫和虫卵，引起了各级领导的重视，今年我们根据情况，购置了袋防虫防霉药，分置于各个库房、每层档案柜，有效的阻止了害虫的侵扰。
、建立了档案安全管理机制。一是成立了档案局馆消防安全领导小组；二是确定了消防安全责任人和管理人及其职责；三是划分了消防安全责任区，落实了责任人；四是对局馆档案安全工作进行了自查，整改了不安全隐患;五是防汛期间及时安排检查了全县档案安全工作，加强了汛期和节日值班。
、杜绝了低质量档案的产生和进馆。一是在对各机关、单位进行业务指导中，严把质量关，严禁使用禁用字迹材料和不标准用纸；二是要求归档文件齐全完整，发文处理的领导修改清样稿、草稿、印件都要归档盖章；三是接收进馆中严格按标准验收，不合格档案发回重整，减少了档案收集整理中的错误和低劣问题。从而保证了档案的高质量产生、高标准进馆和高效率利用。
七、创建文明，积极提供档案利用咨询服务。
一年来，我们把创建文明窗口服务重点放在档案查询、咨询和利用工作中，积极、主动、文明、周到、热情接待来访者和查档者，除了在档案利用中开展咨询外，还在办公室、业务股、管理股设立了档案业务咨询应答人，严格执行了《档案馆档案业务咨询管理办法》，采取电话、信函、上网、预约上门等多种形式，努力解除了咨询人的问题，帮助他们解决了档案事务中的难题，受到了各界的好评。在抗击“非典”的严峻形势下，努力适应形势需要，改查档者触档查档为调档者帮助查档；改查档者拿档复制为调档者代为复制；改查档者提线索查档为调档者询问线索帮助查档；改被动查档为主动服务，极大地提高了档案的查准率、查全率，维护了档案的安全，产生了良好的社会效应。为县上各机关制定重大计划、决策重大项目建设、举办重大活动、处理疑难问题提供了翔实的档案信息，发挥了档案的参谋作用。截止年底，档案馆共接待来访者和查档者
人次，提供档案资料卷（册），复制档案件万字，共解决各类疑难问题个，其中机关查考人次卷，落实个人待遇人次卷；其它人次卷。基本满足了社会各方面对档案的利用需求。同时，对档案利用效果进行了跟踪调查，编辑了一期《档案利用效果实例汇编》。
八、创新服务机制，拓展档案工作内容。
、开展了爱国主义教育基地建设前期准备工作。一是主动向县委县政府领导汇报，申报命名建立档案馆为略阳县的爱国主义教育基地；二是采取多种方式，开发利用我县具有代表性、有教育意义历史内涵的历史档案、资料、实物，编辑制作展 内容方面.万字。三是发通告征集了略阳各个时期、各级单位、社会各界人士保存的档案资料。
、抓了档案装具的标准化监制、配售业务。为了使档案整体质量全面提高，档案局自年起就进行了档案装具的标准化监制、配售。十几年来，基本杜绝了非标准、低劣档案装具的应用，同时也保证了档案装具的齐全完整和格式材质一致，年工作中，我们进一步加强了此项工作。另外我们还对少数单位使用不标准档案装具的情况进行了制止和教育，防止了浪费。
、积极探索了社区档案、信用档案、民营企业档案管理。一是深入社区、学校、企业、金融、经济管理、人事管理部门，调查了解档案管理的现状；二是了解学习有关政策，搜索好的管理经验；三是根据实际制定了《略阳县城市社区档案工作建设实施方案》《略阳县信用档案工作建设方案》，为今后进一步工作奠定了坚实的基础。
、建立了现行文件阅览中心。为了多渠道开发档案信息资源，顺应人民群众利用档案的需求，档案局积极贯彻“阳光政府”精神，经县委、县政府研究同意，在县档案馆建立了现行文件阅览中心，配置阅览室一个，文件柜四套，设置现行文件盒个，现有个单位移交现行文件份，实现了开放式阅览，目前已接待来访者人次。
一、目标任务
依托市电子文件中心平台，推动市直单位对市统一办公平台产生的电子文件进行整理归档，实现电子档案的在线移交接收。2014年的任务是，依法接收65家市直单位在市统一办公平台上形成的，2011年及以前的期限为永久或定期30年的电子文件。
二、实施步骤
（一）局（馆）内部培训。全局干部职工负责对市直单位移交电子档案审核工作。由管理科负责对全局干部职工进行手把手培训，使全局工作人员熟练掌握通过电子文件中心平台对电子文件进行整理归档、接收审核的操作。
（计划时间：2月10日-2月21日责任科室：管理科）
（二）移交单位培训。印发《关于开展电子档案移交接收工作及下达2014年工作计划的通知》文件，同时组织移交单位档案人员集中培训电子档案整理归档操作方法。重点引起各单位对该项工作的重视和支持，使各移交单位档案人员了解掌握电子档案整理移交方法。
（计划时间：2月24日-2月28责任科室：管理科法宣科）
（三）现场审核把关。根据《电子档案移交单位和市档案馆审核人员分工表》的安排，全局干部职工上门服务、现场指导、审核接收，确保按期完成任务。
（计划时间：3月1日-4月15日责任科室：全局各科室）
（四）加强督查通报。管理科负责电子档案移交接收工作监督检查，每半月向局领导和各科室通报一次进度。
（计划时间：3月1日-4月15日责任科室：管理科）
（五）及时总结经验。管理科要及时总结电子档案移交接收工作经验，对各单位整理移交情况进行统计，分析存在问题，采取有效措施加以解决，并对下一步工作提出意见。
（计划时间：4月16日-4月30日责任科室：管理科）
三、工作要求
（一）提高认识。电子档案是机关、团体、企事业单位和其他组织在处理公务过程中形成的对国家和社会具有保存价值并归档保存的电子文件，是信息时代国家和社会各项活动的重要记录，做好电子档案移交与接收工作，对确保电子档案真实、完整、可用和安全具有重要意义。做好电子档案移交接收工作也是积极创建国家级档案馆必然要求和迫切需要，我们要高度重视，强力推进，加强督导，狠抓落实，务必取得实效。
计划生育档案担负着记载我国计划生育事业发展历程的重任。随着社会的发展,人们的生育意识和自我保护意识以及法律维权意识不断增强,计生档案正在成为各项工作的重要凭证和法律依据,因此,加强档案管理尤为重要。
一、计生档案是人口与计划生育事业发展历程的重要凭证
计划生育档案记录了我国人口和计划生育事业发展的过程。80年初期的计划生育工作,法制不太健全,宣传力度不够,广大人民群众生育观念陈旧落后,不具有少生优生的大人口观念和生育意识,法律意识十分淡薄,致使出现了诸多的过激言论和欠文明的宣传标语,工作手段和工作方法简单粗暴,计划生育声像档案就是我国当初落后的计划生育工作的重要凭证,真实记录了当年的计划生育对广大百姓带来的种种伤害。近年来,随着我国经济社会的高速发展,随着我国法制化进程的不断加快,我国的计划生育事业也逐步走向法制轨道,从当初单纯的为降低人口出生率就计划生育而抓计划生育,转变发展到现在的与经济社会发展紧密结合,采取综合措施统筹解决人口问题,大人口观念逐步形成。从社会制约行政干预逐步转变为建立计划生育利益导向和社会制约相结合,与宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制。通过制订出台并严格落实各种优先优惠政策,避孕节育措施知情选择给予广大育龄妇女更多人性化的关爱,真正把育龄妇女当亲人,用温馨化的标语口号,落到实处的各项优先优惠政策和优质的计划生育技术服务深得人心,计生档案再一次记录了新时期计划生育工作思路和工作方式方法的两个转变,更加成为人口和计划生育事业发展历程的重要凭证。
二、计生电子档案是科学管理水平的重要体现
随着社会的发展,无纸化办公正在成为21世纪全新的办公方式。人口和计划生育事业也与时俱进,通过建立并运行使用《奖励扶助信息平台》、《人口信息核查系统》、用于流动人口管理的《人口宏观管理与决策信息系统》,还有为便于工作开展而自主创新建立的《出生人口信息综合服务平台》、《二孩生育证管理服务平台》和《计划生育技术服务病案管理数据库》等等各种数据系统,逐步实现了人口和计划生育工作的科学现代化管理,电子检索工具和信息系统各类计生电子档案极大地加快了计生日常工作效率和查档效率,更加成为计划生育工作科学管理水平的重要体现。
三、计生档案见证了计划生育科学技术的继承和发展
计划生育档案再现了人们生殖健康意识由弱变强、计划生育科学技术服务由粗到精的全部过程,为记录计划生育事业的发展发挥了重要作用。
社会高速发展的今天,广大育龄妇女对计划生育技术服务的要求也越来越高,科学技术在我国计划生育工作中正在发挥着日益突出的作用。国家为进一步加强技术人员继续教育工作,认真落实“技术骨干培训计划”和“县乡服务站技术服务人员进修实习项目”。紧紧抓住科技大练兵的契机,立足本职,讲求实效,全员参与,力争在大练兵活动中树形象、强素质、出成绩,从而全面提高技术人员的整体素质和综合服务能力。计划生育技术服务理念和服务内涵也由过去单一的四项手术发展到以人为本,广泛开展集宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、人员培训”八位一体的公共服务。计生档案全面记载了计划生育队伍技术人员素质的转变。
《农村基层计划生育技术服务机构建设标准》为计划生育技术服务机构标准化、规范化建设提供了强有力的法律支撑。加强县乡计划生育技术服务机构标准化建设,是建立科学规范的服务流程和质量标准,减少节育手术并发症发生率,提高技术服务质量,维护群众身心健康和生命安全的必然要求,体现了新时期人口和计划生育服务理念的转变。
计划生育科学技术突飞猛进,日新月异,宫内节育器由惰性发展到活性,品种由单一发展到多元;各种剂型的避孕药由第一展到第三代,由功效简单的避孕,发展到预防疾病与治病于一体,大大降低各种不良反应;技术服务由单纯的放置宫内节育器、人工流产、中期引产、男(女)绝术这四项手术发展到出生缺陷一级干预向二级干预的逐步延伸、妇科病普查普治、孕期产后的访视、术后的随访服务等,计生档案记录了科学技术发展的新风貌!
计划生育医案文书管理日趋科学严谨,每一例手术由过去的只有一纸文书到现在的双向双知情、术前签订手术同意书,并且建立详实的手术文书记录,并在相应数据库中建立电子检索工具。随着人们法律意识和维权意识的进一步增强,计划生育医案病案档案已经成为手术安全与责任事故鉴定的标准,为维护医院、医生和患者三方关系与利益发挥了重大作用,同时也是计划生育技术服务科学管理的重要手段。档案管理意义重大。
四、计生档案对计划生育利益导向作用发挥具有重要意义
近年来,随着社会的转型和计划生育工作思路和工作方式方法的转变,计划生育利益导向机制不断深入,从国家到省市各级人民政府以及相关职能部门都相应出台了一系列的优先优惠政策。在落实“农村部分计划生育家庭奖励扶金”、“计划生育家庭特别扶助金”、“持二孩生育证夫妇退证奖励金”和地方上出台的为独生子女中招加分的“教育助学成才工程”等等这些优先优惠政策的过程中,相关文件的文书档案和计划生育工作中形成的各类档案,以及二孩生育证管理档案正在成为享受优惠政策人员的重要佐证材料,对计划生育利益导向政策发挥着重要作用。
五、计生档案为国家选用人才考核晋升提供了可靠的依据
（一）存在认识上的偏差。在实际工作中，有许多同志包括个别领导干部仍然没有认识到档案管理的重要性：认为计生档案无实际意义，档案与计划生育工作无直接关系，只要职工不发生计划外生育就行了，档案管不管无所谓；加上计生档案管理人员思想松懈，工作敷衍了事，致使档案资料收集不全、归档不及时的现象时有发生。
（二）内容存在弄虚作假情况。由于实行计划生育“一票否决”，少数单位在计生档案中将单位内部用临时工的情况隐瞒不报，停薪留职和下岗人员生育节育情况没有管理，出现漏管漏挡、报喜不报忧的现象。极个别单位有造假资料、假文件、假证明现象，损坏了档案资料的真实性。
（三）监督检查流于形式。检查组“走马观花”似的检查不能认真解决档案存在的问题，检查过后人员思想松弛，易造成档案管理的停滞不前。
（四）人员素质偏低。大部分单位计生档案管理人员多是由老、弱、病的女同志承担，文化素质不高、档案专业知识缺乏、实际操作能力差等现象较为普遍，工作上被动的多、主动的少，影响档案管理水平的提高。
（五）人员不固定。计划生育干部多为兼职，在单位内部没有相应职务、职?Q，人员变动大，频繁的人事调动使得档案交接不完全、清理不彻底。造成档案资料的散失，影响档案的完整统一。
（六）管理制度不健全，手段落后。对建立计生档案没有统一要求，处于放任自流状态，不能按照档案的立卷原则规范计划生育材料的收集，归档全部用手工操作，管理水平亟待提高。
（七）档案立卷不规范。目前计生档案管理大多是室藏内容庞杂，案卷数量繁多，时间跨度长且由于多年来一直处于封闭式管理之中，计生档案管理仅以保管为目的，以案卷不丢失为原则；再加之每个历史时期档案的整理质量要求不同，整理的规格不统一等情况形成了档案基础普遍较差的局面。主要问题集中反映在以下几个方面：一是档号不规范，没有目录号，一卷多册现象较多；二是案卷标题不规范，有标题但不能反映主题内容或标题缺少基本要素，甚至没有案卷标题等现象较为普遍；三是部分特殊案卷缺少卷内目录，以至于有部分未被案卷标题涵盖的内容永远无法检索而难以利用；四是组卷混乱现象比较多，如有按时间组卷的，也有按职能部门管辖权限组卷的，还有按文种组卷的；五是案卷厚薄不一，有的一两页纸一文一卷，有的五六百页纸一类一卷；六是保管不统一，分散在各部门科室现象较严重。
二、加强人口和计划生育档案工作的对策
（一）加强学习培训，提高思想认识。要采取多种形式，通过开展档案管理法规的宣传教育，全面提高基层计生工作人员特别是领导干部的思想认识和档案法治意识，增强对计生档案管理工作重要性的认识，计生档案管理工作要列入党委政府的重要议事日程，在人、财、物等方面给予保证。加强档案工作人员的理论业务学习，尤其是要掌握计算机知识，以便管理档案。同时，档案工作人员要有责任心，要爱岗敬业、脚踏实地、敢于开拓创新，科学地保管好档案。
（二）建立有效机制，规范管理制度。基层计生档案工作是一个系统工程，必须综合治理，要建立健全适合基层计生档案管理特点的管理制度，让计生档案管理工作有章可循；要把档案管理工作列入基层计生干部年度目标责任制，与计划生育工作同步检查、同步考核，建立起计生档案管理的长效机制，形成一个相互配套的规章制度和政策，促进基层计生档案管理规范化、制度化建设。
（三）适应形势需要，创新管理模式。计生档案管理要适应新形势发展的需要，必须与时俱进，用创新的思维对待计生档案管理工作，逐步树立起大档案思想，建立计生档案室，配齐人员，实现计生档案统一管理。要严格要求，加大检查力度，推动其业务工作的开展，使档案管理与计生业务良性互动，收到实效，不断提高管理水平。
（四）加大经费投入，改善保管条件。在财力上要给予大力支持，把计生档案管理经费作为计划生育事业发展的基础性投入列入财政预算，以便改善基层计生档案室的保管条件，档案室窗户要挂窗帘，室内应安装瓦数适宜的白炽灯泡，以便有利于保护好档案资料。有防潮措施，安装排风扇，购买温湿度计，有条件的最好安装空调、去湿机等，还要用计算机管理档案。
（五）强化服务观念，拓宽服务渠道。计生档案管理人员要用发展的眼光积极拓宽服务领域和范围，靠优质高效的服务，争得理解和支持，求得发展的空间。要对计生档案实行动态管理，注意材料积累，及时收集材料归档，建立完整准确的计生档案，善于利用档案材料为各项工作服务，为计生档案的信息化管理打下坚实基础。还要重视计生档案的证据作用，通过档案材料总结经验教训，分析规律指导实践。在推进计算机管理的过程中应先根据档案的重要程度进行排队，将那些利用率较高的档案进行优先加工整理，提高计生档案的利用率，计划生育工作的深人开展和社会经济的加快发展作出贡献。
【摘要】干部人事档案工作是档案工作的重要组成部分，目前，干部人事档案工作中存在内容陈旧、案卷质量有待提高、管理手段滞后等问题，特别是随着各项改革的不断深入，干部人事档案工作有待创新。
【关键词】干部人事档案工作创新
一、增强对档案工作创新意义的理解和认识
档案工作创新是适应知识经济时代的需要。当前，在干部人事档案的内容不断扩张的同时，存在着内容的陈旧性和档案利用的局限性，在一些方面存在着明显的不适应。作为档案工作者，要深刻挖掘知识经济时代档案工作新的内涵和特点，具有广阔的视野和开放的思维，适应今天的发展和变化，抓住时机，迎难而上，勇于探索，不断创新，去除旧的档案工作观念，使档案工作与时俱进。
二、加强收集工作，完善档案内容
干部人事档案材料的收集工作，是做好档案工作的基点和起点，也是其创新的基点和起点，因此，要在把握和维护档案材料真实性和完整性的基础上，开展和进行工作创新。
⒈建立健全归档制度，积极主动有计划地收集和补充干部档案材料
针对有相当一部分形成材料的单位不能及时将材料送交归档、造成渠道不通的现象，要采取定期和不定期相结合的方式，及时全面地收集归档材料，以免造成有的干部人事档案中缺少任免、考察、工资或奖励、学历等材料。对于年度考核、工资普调、表彰奖励等材料按照计划定期进行收集归档；一些零星的、不具有普遍性的材料可采用不定期收集方式，变被动为主动，做到平时留心了解各方面的情况，及时掌握信息，增强做好收集工作的自觉性、主动性，做到口勤、手勤、腿勤，消除收集渠道闭塞现象，将研究成果、进修培训、晋升考核、政审鉴定等材料及时收集归档。档案管理部门不仅要建立健全归档制度，对于形成材料的部门或单位来说，也应该建立归档制度，主动将所形成的归档材料送交档案部门。
2.拓宽收集范围，丰富档案内容
为使档案工作更好地适应新形势的发展需要，要把握干部档案材料形成的规律和特点，采取切实有效的措施，注重收集反映干部适应市场经济需要，具备参与国际竞争能力的材料，同时要抓住重点，收集能够反映干部的政治素质、思想情操、工作作风等方面的材料，特别是现阶段要根据人事制度改革和对人才信息的需要，注意收集那些能够体现人才智力、能力、水平、专长、业绩的材料，使档案内容更加全面完整，提高档案的价值和利用率。
⒊树立动态收集观念，及时补充新材料
树立动态的收集观念，就是要求与时俱进地不断充实个人履历的新内容，做到重大业绩随时记载，定向收集，一般情况按一定时间阶段记载，要使档案材料收集得完整、齐全，档案工作人员必须抓住时机，以适应新时期干部人事工作和经济建设需要为切入点。三、准确无误地做好鉴别工作
鉴别工作是一项政策性很强的工作，鉴别就是对收集起来的材料进行审定，识别其真伪，判定其价值，确定其是否归档的一项工作，是维护干部人事档案真实性和完整性的重要保证，是保证干部档案质量的重要环节。因此，档案人员应坚持原则、本着向组织负责的态度，首先要确定鉴别材料是否属于干部材料的范畴，对于不属于归档范围的材料视不同情况分别处理；其次要对干部档案材料的内容是否真实进行鉴别，真实性是干部档案的生命；第三要鉴别干部档案材料是否完整，完整先是材料体系的完整，后是材料的内容和外部形式的完整，对头尾不清，来源和时间不明的材料，要查明后再作是否归档，做到取之有据、舍之有理、实事求是，特别是对剔除后准备销毁的材料，应慎之又慎，切忌主观臆断，草率处理；第四要鉴别干部档案材料手续是否完备。总之，经过鉴别后的归档材料必须是真实、完整、精练、实用，以确保档案材料的权威性。
四、搞好档案整理，提高档案质量
档案整理是档案管理中重要的基础工作，是一项经常性的工作，档案整理必须做到：分类准确、加工考究、排列合理有序、装订整齐。要突出三个方面：第一，坚持历史唯物主义，真实地把能够反映干部个人历史和现实的材料整理出来；第二，以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观；第三，遵循档案工作活动规律，使档案材料之间内容和时间上的联系。提高案卷质量，应在以下的几项活动中加以研究和创新，首先搞好宣传是不可缺少的，要利用各种机会，反复地宣传提高档案质量的必要性和做好档案工作的重要性；其次是档案工作人员要不断加强与单位领导和指导部门的沟通和联系，积极寻求支持和帮助。
【关键词】人口计划生育；档案管理；现代化进程
一、引言
档案管理是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作。同样，计生档案管理也是党和国家事业发展一个不可缺少的方面，是一项崇高的事业。基层档案整理和保管是整个档案管理工作全过程的基础，这却是我国的人口计划生育工作档案管理工作的薄弱环节，档案保管方面的硬件设施也跟不上时代的要求，档案库缺乏相应的保护措施，这些都为档案管理工作带来了许多的隐患。大力推进人口和计划生育档案管理现代化进程非常必要。
二、提高对计生档案管理工作的重视
加强计生档案管理工作，是确保计生档案管理规范化、标准化、法制化的一个关键环节。我们作为领导层面必须提高思想认识，转变思想观念，把计生档案工作管理放在极为突出、极为重要的位置。通过进一步加强对人口计生档案工作的领导，使档案管理工作与宣传教育、政策法规、计划生育协会等有机结合，全力改善档案管理的工作环境。而不是可有可无的东西，不是说起来重要，忙起来不要的内容。而必须有专门的领导小组、必须经常研究档案管理存在的问题，必须加大投入、必须加强档案法制化建设，为积极推计划生育档案管理现代化进程打下良好的基础。
三、严格遵守计生档案管理规章制度
人口计生工作档案管理规章制度建设是否完善也是确保档案管理规范化的一项重要内容。如果没有制度约束，没有监督管理，也注定会出现一系列的问题。我们在实践中，总结出在档案规范工作中必须要坚持“细严实”，过好三关。要做到“细”，主要是指在档案管理过程中要特别细致，不能粗心大意，对存在的问题要认真检查出原因然后采取相应的措施。要做到“严”就是在要档案管理中要严格要求，按照档案要求一丝不苟，凡不符合质量要求的，必须重新按要求整理，直至验收合格；要做到“精”字，凡是对已经归档的资料内容，都要逐一进行检查，分门别类进行归档。严把“三关”，即：评查、归档和上架关。建立系列的管理规章制度。比如，实行定期谈话制度，计划生育项目检查治疗登记制度，专用检查登记等等，还要建立计生“七簿、一卡”。“七簿”是：干部职工初婚、离婚、复婚、再婚情况登记簿；未婚青年登记簿；干部职工历年办理生育计划、独生子女证登记簿；已婚育妇查环、查孕人员登记簿；非在职人员、职工家属已婚育妇年度查环、查孕情况登记簿；历年违反计划生育人员处理情况登记簿；干部职工变动情况登记簿。“一卡”是：计划生育登记卡。“七簿、一卡”档案反映了整个单位计划生育的各种基本情况。有了严格的规章制度，才能进一步促进管理的规范化
四、适应时代需要，大力引入管理新技术
随着时代的发展，尤其是互联网技术的不断发展，如何加强计算机技术在计生档案管理工作的应用也显得异常重要。实现档案管理的网络化，既减少了工作人员的劳动量，有效提高工作人员的工作效率，并且能搞好地起到资料的交流和共享作用。这也是积极推进计划生育现代化必走之路。要积极应用计生档案管理工作现代化，科学化的信息管理软件，提高工作效率，优化档案管理工作。计算机技术在应用过程中，首先要做好数据库的构建工作，构建一个良好的数据库系统，不仅有利于将来工作的人员对档案的录入工作，也有利于将来文件的查找工作。比如，现在人口计生网采用四级网络的树形结构，覆盖了省、市、县、乡四级行政区域，将常住人口信息和流动人口信息分别管理，同时又相互关联，建立两地联系，实现了数据一处输入，各处共享，既提高了档案管理水平和办公效率，又为杜绝违法生育行为奠定了基础，还可便于各级及时查询汇总信息，及时掌握育龄妇女管理工作情况，为稳定低生育水平提供数据支持。
五、努力提高工作人员的能力素质
当前，信息时代的到来已经淘汰了传统的档案管理方式，新的档案管理工作需要高素质的复合型人才，这些人不仅要善于档案管理，而且要有较高的计算机水平，信息处理水平。因此，有关部门要加强档案人员的素质培养工作，除了聘请高素质人才以外，还要重视在职档案人员的培训，设立专门的培班，将培训内容与现实工作相结合，更要积极鼓励档案工作人员不断学习，提高自学水平，要拓宽计划生育服务领域，必须强化服务理念，必须努力提高业务素质。尤其是随着计划生育政策的不断变化发展，计生人员的能力素质必须要跟得上，服务的准，服务的实，让服务对象满意，让政府放心。提高素质必须从以下几个方面着手。从领导层次上来讲，要重视对计生人才的培养，必须把培养人才纳入到领导议事日程。做到常议常管理。要采取多种方式，“走出去与请进来”相结合，加强对计生人员的专业培训。同时，还要与计生档案管理人员的晋升结合起来，提高他们工作积极性。
六、结束语
综上，要充分认识到计生档案工作的重要性，要树立超前的意识和思维，采取科学的工作方法，努力适应新形势需要，把握计生档案管理重点和难点，敢于担当，克服一切困难和问题，全面推进计生档案管理的现代化。
参考文献：
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[4]王明芳.浅谈计划生育技术服务站档案管理的信息化[J].中国外资，2012（18）.
中共中央书记处书记、中央办公厅主任令计划12月15日出席全国档案工作座谈会时强调，各级档案部门和广大档案工作者要适应当今时代的新发展、适应党和国家的新要求、适应人民群众的新期待，大力推进档案事业改革创新，努力实现档案工作科学发展，为服务党和国家工作大局作出更大贡献。
令计划指出，档案工作作为记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要事业，一直受到中央高度重视。胡锦涛总书记多次对档案工作作出重要指示，为档案事业发展指明了前进方向。特别是胡锦涛总书记号召全军官兵、全国档案工作者和广大共产党员向刘义权同志学习，极大鼓舞和鞭策着奋战在各条战线上的档案工作者，这是具有里程碑意义的一件大事，将永载中国当代档案事业发展的史册。
令计划指出，过去5年来，全国档案系统广大干部职工自觉服从服务于党和国家中心工作，与时俱进，扎实奋斗，各项工作都取得了新的成绩，特别是紧紧围绕重大活动、重大国际盛会、重大自然灾害、重大突发事件积极主动提供档案服务，为党和国家办成大事、办好喜事、办妥难事发挥了独特作用；把大量民生档案、家庭档案、电子档案等纳入档案资源体系，极大地丰富了档案资源的内容和形式；档案馆库建设力度空前，在夯实档案事业发展的物质基础上迈出了重要步伐。
令计划强调，明年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期开局之年。希望各级档案部门和广大档案工作者坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，切实履行档案工作职能，在档案收集、保管，研究、利用等各仑环节上实现新的突破，在制度、馆合、装备、队伍等各项建设上取得新的进展，努力推动档案工作又好又快发展，更好地为“十二五”时期经济社会发展开好局、起好步服务，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。
令计划指出，现在档案系统正在规划“十二五”时期档案事业发展，各级档案部门特别是领导班子、领导干部要进一步解放思想、转变观念，深入分析档案事业发展大势，努力破解档案事业发展难题，不断创新档案事业发展思路，使制定的规划更具前瞻性，创造性、科学性，更加符合档案事业科学发展的要求。要注重系统思维，从全局和整体的视角去观察、分析、思考问题，把服务大局放在更加突出的位置，按照中心工作的要求凝聚力量、摆布工作，防止档案工作游离于党和国家工作大局之外，防止档案工作的具体事务游离于档案事业的整体发展之外；注重战略思维，从长远和根本的视角去观察、分析、思考问题，既注意解决眼下问题、具体事项，更注重放眼未来、把握根本，研究思考档案事业发展中带有方向性、规律性的问题，尤其要密切跟踪“物联网”、“云计算”、“海计算”等最新信息技术，超前思考档案工作信息化的未来图景；注重辩证思维，从对立统一的视角去观察、分析、思考问题，在工作中统筹考虑、综合施策，因势利导、趋利避害，防止简单化、绝对化、片面化。
令计划强调，确保档案安全是档案工作的永恒主题，也是档案工作者的首要职责。要从对党和国家事业负责、对历史负责的高度来认识和做好档案安全工作，确保不丢失、不损坏、不泄密，实现永久保存和利用。确保档案安全必须筑牢“五道防线”：一是制度防线，建立健全各项档案安全保密制度，有缺漏的尽快制定，需调整的尽快修订，已过时的尽快清理，同时加强监督检查，切实提高制度执行力。二是环境防线，充分考虑档案馆合的选址安全，建设具有防火、防水、防震、防潮等功能的档案库房，配备先进实用的档案安全设备，使档案始终处于安全、可控、有利的环境中。三是技术防线，充分应用各种技术手段，对纸质档案、电子档案、实物档案进行综合性保护，尤其要大力推进档案数字化工程，使珍贵的历史档案实现数字化。四是人员防线，进行经常性的档案安全宣传教育，加强有针对性的安全技能培训和演练，增强保护档案安全的意识和本领。五是保密防线，加强对涉密档案的管理，强化防泄密技术建设，确保核心档案在保密上万无一失。
令计划指出，档案资料是档案事业的基础和核心，每份档案都是我们家业中的“真金白银”。抢救和保护珍贵历史档案是一件刻不容缓的大事，是一项关乎千秋的伟业。务必万分重视、务必痛下决心，以一天也不能耽误的精神，充分调动和挖掘工作资源，集中力量打歼灭战，务必在规定的时间里圆满完成这项光荣而艰巨的工程。
令计划指出，档案工作基础是实现档案管理现代化的必要条件。要采取有力措施加快推进档案工作的
转贴于
基础资源、基础设施、基础条件建设，为档案事业持续发展、长远发展提供有力保障。一是档案资源建设要广覆盖、深加工。要扩大档案资源征集范围，确保立档单位应建尽建、所有档案应归尽归，同时精心做好档案资源整理工作，摸清“家底”、建好“账本”。二是档案信息化建设要讲规范、重内容。要针对“有路难通”的问题，强化网络系统设计、统一标准规范，实现档案信息网络的互联互通；针对“有路无车”的问题，加强档案数据的日常采集、加载、更新，不断丰富内容资源，切实改变一些档案馆在信息化过程中重设施建设轻资源建设的问题。三是档案馆合建设要高标准、高质量。现在全国启动了一大批档案馆合建设工程，其涉及范围之广投入力度之大，在档案事业发展史上是前所未有的。我们务必把这件事关档案事业长远发展的好事办好，精心设计、精心组织、精心施工，倾力打造精品工程、效率工程、环保工程、节俭工程、安全工程，确保每一项工程都经得起实践和历史的检验。
【关键词】学校；档案管理；规范化
每学期我校都要接受市教育局办公室、组织处及上级档案和组织部门，对我校文书档案和人事档案的督导评估检查，每次的检查过程中，我校的档案材料、干部人事档案均受到了上级领导好评。根据在上级检查的过程中提到的问题，笔者认真地总结、体会和认识后，就如何做好学校文书档案和人事档案工作 体会如下。
一、了解两个概念
（一）文书档案和人事档案。由于受学校办公条件限制，我校文书档案和人事档案一体化管理。是学校集体或个人在人事管理、教育、教学和教研等活动中形成的有查考利用价值的各类文字、图像、声音等材料，它是真实、完整、系统地反映学校各项工作活动的历史记录，是学校一切工作的真实体现，是体现全校教职工工作和智慧的结晶。它既是一个学校长期教育教学活动中各个方面的实践经验的总结，又是促进学校教师成和不断继续进度的重要依据。
（二）档案整理与积累。档案整理，是指把零散的和有利用价值的材料，进一步梳理的档案资料，进行基本的分类、组卷和编目，使其系统化、科学化，有利于学校工作的保管和使用。
二、对学校档案工作检查的目的意义
每年都要多次接受上级市教育局办公室、组织处及上级档案和组织部门检查，涉及到学校的方方面面。督导检查组到校后，一般就是听汇报，查看材料，开座谈。每一项内容查得都非常认真，特别是看材料，更是成为检查的重点。因为我们的主要工作成绩都是用档案这种形式来表现的，检查、验收、考评指标也都在档案中得到充分体现。
教育主管部门对学校工作的检查主要目的就是督促、指导学校全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，深化教育改革，转变教育观念，优化学校的管理，改善教学内容和方法，全面提升办学水平和质量，为国家培养人才，使学校实现可持续发展战略目标；引导社会、家长正确评价学校，关心和支持学校建设；促进教育事业的改革和发展，推进和谐校园。
三、掌握工作标准 扎扎实实工作
根据多年来的工作经验，我认为，无论干什么工作，只有扎扎实实做好平常工作，平时注重常规材料积累，档案资料的收集、整理、立卷、归档，才能做到轻松迎接上级主管部门对档案工作的检查和验收。
（一）加强领导，把档案工作纳学校日常管理日程。各部门高度重视本部门档案管理工作，针对本处室和本专业部的工作，明确一名干事兼职档案员，负责本部门日常档案整理。
（二）认真组织学习，提高档案业务水平。学校档案室档案员应定期对各处室的兼职档案员召开业务学习指导会，学习有关档案管理办法和归档文件整理方法，增强工作人员的档案管理素质；根据工作中出现的新情况、新问题，给兼职档案员提出新的要求，使他们通过干中学、学中干，慢慢熟悉档案管理业务，掌握档案立卷、归档的方式、方法，为更科学、更规范做好学校的档案工作打牢基础 。
（三）抓住重点，细致收集各种资料。俗话说“巧妇难为无米之饮”，档案工作的一个非常重要的重点就是真实、完整反映学校在教育、教学过程中形成的各种教育活动资料。平时各处室人员注重对文件、活动材料进行收集和积累。对开展的重要活动给予关注，及时收集纸质、音像、图片等各种载体的信息资料，并定期地向主管部门做细做实工作汇报，争取得到领导的支持。
（四）克服难点，认真系统进行整理。每个部门每学期新形成的档案都很多，我们应对教育、教学、人事管理工作中形成的各种文件资料进行系统梳理，理清各类文件资料之间的联系，把不同一事由且有着密切关联的资料整理成一个有机的整体，把杂乱的文件资料整理成有序可查的档案材料。对于需要经过较长时间才能完成的工作，更是注意平时材料的积累，等活动一结束，就立即整理装订成册。
（五）注重细节，重视档案工作。档案工作包含了收集、整理、鉴定、装订、排序等各个环节。各个环节工作的好坏，都直接影响档案的质量和使用效果。因此，各处室兼职人员都非常注意各个工作细节，认真编号，用统一格式进行目录的编制，装订整齐美观。养成了形成一卷、整理一卷的好习惯。
四、常规档案整理
（一）计划总结类。开学初，学校各处室和各部门均按照学校的整体工作计划，制定了各部门的工作计划，还有教研组工作计划、教师个人工作计划、班主任工作计划等。将这些工作计划收集整理好，等学期结束时与期末的各项工作、活动总结收集、分类进行装订。
（二）教育教学活动类。学校教育教学工作中，常常开展多项活动，实施各项活动时，我们注重收集活动中的各种文字材料。例如：
1.教学活动类：（1）公开课评比：我们收集比赛方案、参赛人员、评分标准及评分表、获奖人员名单（或表彰决定）、音像资料、宣传报道等。（2）教案检查：我们收集检查标准、结果统计表、评选等次等。（3）学校运动会：我们收集运动会的秩序册，各项目的参加人员、评委、积分表、取得名次、获奖照片、总结、新闻报道的杂志和有关报道的报纸等。 （下转第68页）（上接第78页）
2.党、团委活动类：（1）学生安全知识竞赛：我们收集参加班级、参赛形式、知识内容、打分表、获奖情况、小结、照片、新闻报道等。（2）升旗仪式：我们要收集开学初的安排，记录的每次升旗时间、升旗手、主持人，参加人员、国旗下演讲稿以及相关照片及新闻报道等资料。（3）党、团日活动（我校常利用周六、周日外出活动）：我们收集活动方案、活动内容、活动小结、照片、新闻稿件等。
河南省济源市五龙口镇的王寨村是一个名不见经传的村子，全村有10个居民组，1600口人，6000元左右的人均收入，耕地面积1500亩，207国道在境内通过。可就是这样一个村子，村民团结，干群关系和谐，政通人和，村政建设，农村经济、文明建设健康发展，所有这一切，都得益于坚持几十年来常抓不懈的档案管理工作。目前，村里保存着1947年至今的文书、科技、专门、声像四大门类档案共1000余卷册。
在这60余年中档案资料没有出现过断代、断年现象，尤其是关于历次重大事件、活动、运动的资料，如、互助组、统购统销、、食堂饭、四清运动、“”、联产计酬、土地承办、小康村建设、新农村建设等，都保存得相当好。一个村级档案室能将大半个世纪的资料不间断地收集、保存下来，着实难能可贵。门类齐全的档案资料有农村经济、农村文化、农村教育、村政建设、科技推广、基本建设、村镇规划、计划生育、合作医疗、扶贫低保、普法教育、综合治理等等，应有尽有。其中除了文字资料外，还包括声像资料。
王寨村档案室存档资料总量达1000余卷册，其中包括1947年至今60余年的文书(永久)236卷，短期75卷，专门档案(1956-1969年的、食堂饭、四清、期间的记录材料82卷)，科技档案7卷，会计账簿档案104卷，凭证288卷，计生档案42卷册。另外还有企业会计档案、账簿、凭证42卷册。
笔者看到，农会会员花名册、扫盲证、土地证、期间的会议记录、批判会记录等。这些资料、物件记录了历史事件的过程、性质，还可以从资料的书写用具、书写格式、语言习惯等方面发现当时的生产力水平、文化背景方面的信息。如农会会员花名册是写在宣纸上的，写作的顺序是竖行，从右到左，字是用毛笔写的，字迹苍劲、方正，书写得非常规范。看到那一张薄而绵柔的宣纸，让你会想到那时的造纸技术，一方面是技术的成熟，另一方面又看到造纸技术的局限性；看到了那一行苍劲、流畅，规范的毛笔字，你会一方面惊叹当时文化人毛笔字的功夫，又告诉你那是一个“一笔”(毛笔)独霸的时代。在有关的存档资料中，那一本本原始的会议记录清清楚楚地记载着会议形式、内容、话语。在会议的内容中，又不时会出现引用“最高指示”：“千万不要忘记阶级斗争”、“无产阶级下的继续革命进行到底”一类的极富那个时代特色的话语内容。看到这些资料，当时人的精神面貌、政治环境、文化背景，让你一目了然。
档案岗位责任制度、档案统计制度、档案利用制度、档案接收征集制度、立卷归档制度档案保管制度等，应有应有。这些制度不仅制定了，而且是一丝不苟地照着办了。笔者在那里查阅了他们的档案利用情况登记簿，登记簿上每一项内容都写得清清楚楚，没有敷衍了事现象。
二
王寨村档案管理得这样好，经验是什么呢?我们也带着这个问题采访了王寨村的干部群众以及镇档案室的有关同志，他们一致认为：
第一，选了一个热心档案工作、责任心特别强的人担任档案员。这个人就是现任的村支部书记王良成。王寨村自1978年建立档案室至今，已有31年的时间，其中1978至2004年，村里的档案都是由王良成一个人管理的。自2004年以来，王良成虽然担任了支部书记，档案管理员也换了人，但王良成仍然像过去一样参与档案的收集、整理与管理，是现任档案员的指导老师和直接领导。王良成同志年近六旬，对工作热情、肯干、乐于奉献。在他担任档案管理员不久农村就相继推行联产计酬责任制和大包干责任制，村民们在经营好自家责任田的同时，或从事养殖业，或从事二产和三产，但王良成却把档案工作放在第一位，将自家的经营放在了服从的位置。依王良成的能力，他无论是从工。还是经商，都是可以干出个名堂来的，但王良成没有动心，没有动摇。即使在他的家庭最需要钱的时候，也是如此。
第二，稳定的村支两委班子，持续地支持档案工作。王寨村自1970年至今，虽然村支两委多次换届，其他成员几度易人，但支部书记人选却出人意料地稳定。一位叫李宗富的共产党员，从1970年担任支部书记至2004年，时间长达34年。村档案室1978年建立，到2004年的26年间。李宗富一直是村档案工作的大力支持者。王良成是他一手选拔的，档案室建立之初，收集资料的任务非常繁重，需要大量的人力物力去完成，李宗富作为支部书记，成了资料收集的组织者。据说当时他还一有空闲时间就参与资料的收集与整理工作。在档案工作遇到阻力，甚至有人主张取消档案室的时候，李宗富亲自召开支部会，统一思想，表示对档案工作坚决支持的态度。2004年李宗富去世后，王良成继任支部书记，这就使档案工作在长达31年时间里持续得到村支两委强有力的支持。
第三，充分发挥档案的服务功能，让老百姓尝到了甜头，从而也奠定了档案工作的群众基础。1982年村里搞建设规划，全村有80多户人家存在宅基地纠纷问题，而纠纷的双方又各有其理，各执一词，这一问题如果不解决，规划与建设都无从谈起。这时，档案室紧密配合，拿出了1951年的土地证存根。因为有据可查，使问题解决地很顺利，规划与建设也得以实施。1998年，镇里搞村界勘定，这个村子与邻村发生纠纷，起初，双方争得难分难解，后来在镇里主持下。共同查阅了相关档案资料，结果使双方干部群众心服口服，纠纷顺利解决。目前，在王寨村，村民们一遇到弄不清楚的事，都会习惯地讲一句“到档案室去查一查不就行了吗”。几十年来，村档案室帮助村民们解了许多的疑难问题，如宅基地纠纷、林权纠纷、合同纠纷、村界组界纠纷、政策与法律问题。村民们实实在在地感受到了档案工作的存在价值。在档案室建立之初，曾有不少人对村里建档案室的必要性持怀疑态度，但随着档案工作在经济、政治、文化、生活领域发挥的作用日渐明显，村民们不仅对档案工作普遍持赞同态度，而且还主动向档案室提供资料。
王寨村的档案管理工作确实是济源市村级档案管理中的奇葩，但并非一花独放，在济源市的村级档案管理工作中，全市总计500多个村子，100％的村都建立了档案，80％的村的档案工作都走了制度化、规范化的路子。有一大批档案管理先进村。原因在什么地方?就在于济源市的档案工作已经延伸到了基层，并且在半个世纪里常抓不懈的结果。济源市的村级档案管理工作起源于20世纪60年代初，1964年，全市(当时为县)的建档村就达到了三分之二，在十一届三中全会之后，市里对村级档案的管理工作抓得更细。每一个时期都提出了非常具体的管理标准。如20世纪90年代的小康村建设，档案工作也同步跟进。哪里有小康村建设任务，哪个村的
人事档案是公民个人关系最为密切的一种档案，特别是社会主义市场经济迅速发展的今天，劳动力市场的逐步完善，人员流动日益频繁，用人单位和公民个人在人事档案移交等方面的纠纷不断增多，这给档案事业管理尤其是档案行政管理部门管理带来了难度。所以加强人事档案管理和材料收集，对促进单位稳定发展，构建社会主义和谐有重要意义。
一、档案管理意识滞后
人事档案工作是一项基础性工作，搞好人事档案管理，对于全面的了解干部，正确选拔使用人才具有重要意义，我们应清楚的看到，由于人事档案工作是一项内部性，保密性很强的工作，是一项并不引人注目的，默默无闻的工作，因为有的同志常常看不到这项工作的重要性，这些情况表明，相当一部分人员对人事档案工作的意识还是不强的。长期以来，相当一部分人包括领导干部对档案工作的认识都存在一些误区，认为档案工作就是抄抄写写，保管的事务性工作，不是单位的主要工作，不能给单位创造经济效益，只要'守好摊'，不丢失，不泄密，能应付外调，查档就行了。这表明一些人对档案工作缺乏了解，忽视档案工作，这种轻视档案工作的思想已无法适应现在的管理需求。
二、管理机制滞后
目前的人事档案管理还是沿用长期以来行成的以“计划管理”为核心的各项制度，“计划”色彩浓厚，缺少应有的生机与活力，机制滞后，已不能适应干部工作发展的需要。另外，对离任审计，任前公示等材料应如何收集，收集时应注意哪些问题，在制度上没有明确，在实践中缺乏可操作性。大部分工作人员没有经过专业的知识培训，对档案的重要性，管理要求，档案材料的收集，整理，归档，装订等业务不太了解，档案收集意识淡薄。而且大多数档案管理人员身兼数职，对档案工作精力不足。一些归档的材料还不够真实准确，归档材料未能及时，准确地得到补充，使存档的材料不能真实地反应本人现实情况，导致人事档案的不完整。
三、管理方法滞后
目前的人事档案方法落后，方法繁琐，不易操作，反应较慢，现代化管理水平不高。在档案管理水平上，没有单独的计算机和档案管理软件，查阅人事档案信息仍采用手工查找。档案的存储依旧使用古老的铁皮柜，占地面积大，使用空间也不能合理应用。因此，必须围绕新《条例》要求，适应形势需要，更新观念，强化档案规犯化和信息化管理，进一步加强管理人员队伍的培训，为档案工作提供更好的服务。
四、档案渠道不畅，收集归档不及时
有相当一部分材料的单位不能及时将材料送交归档，加上有些档案管理人员不能主动去了解和掌握形成干部人事档案材料源的信息。有的甚至在干部职务或变动几年后仍没有相当的材料归档。以上存在的问题，不仅直接影响着干部人事档案的内在质量，而且直接影响着干部人事档案利用效率和质量。
总之，在新时期档案工作存在着新的挑战，也要档案管理人员具备较高素质。只要我们同心同德，共同努力，就会很快建立起一支高素质和具有创新精神的档案专业技术队伍，这样，档案工作现代化就为时不远了。
（作者单位：山西省文水县机关事务局）
关键词：档案信息化人才；队伍；；建设
中图分类号：U692.2+1文献标识码：A文章编号：1006―7973（2016）02-0050-02
信息技术及信息产业的高速发展，不但给人类生产生活方式带来深刻变革，也给档案事业改革与发展创造了前所未有的契机和条件。信息化是当今世界经济和社会发展的必然趋势，因此，档案信息化改变传统档案的归档、管理、存储、利用方式，既方便了档案工作者管理，保护原始档案材料，又可以打破时空限制，使利用者方便快捷地享用自己所要查询的档案信息。
档案信息化建设的最终目标是要培养具有综合职业能力和全面素质，具有信息化意识，并掌握现代信息技术、计算机技术、通信技术、网络技术的适应现代化建设需要的应用型人才和高素质档案人员。这是检验档案信息化建设能否服务于社会主义档案事业体系的建立、服务于档案管理现代化、服务于国民经济和社会发展的标准。档案部门作为保存国家信息资源的大户，必须抓住国家信息化的机遇，充分体现档案资源作为信息资源的价值，在信息时挥其在国民经济与社会发展中的地位和作用。
1目前档案信息化队伍现状
档案信息化建设要求具有良好职业道德、较高政治觉悟和保密意识，精通计算机网络技术及安全的综合性的档案工作人员与之相匹配。但从目前状况看，我国信息产业的发展与人才需求是不平衡的。不平衡的因素主要有：①档案从业者的信息化素养总体偏低；②技术型人才严重缺乏；③“中间性”人才（所谓中间性人才是指既懂管理又懂技术的人才）缺失；④人才引入、激励政策有待完善。单纯的IT人才不等于信息化人才，在信息化建设中战略性预测人才最重要，具体的落实与推进中“通才”必不可少，同时强调缺少真正懂行的决策者也是造成目前这一状况的主要原因。
2存在问题的主要原因
档案工作专业性被弱化。相当一部分单位对档案工作的专业性没有认识或认识不足，单纯地把档案工作当成行政工作对待，由于档案工作是一项服务型工作，工作方式比较被动，一般不直接体现社会效益和经济效益。其发挥作用的间接性特点，使档案部门常常处于无足轻重的境地，长此以往，档案人员的工作积极性受到挫伤，专业技术水平下降，造成技术力量不断削弱。忽视对人才的培养，没有长远的人事安排，档案部门人员频繁变动，造成档案技术力量流失、人力资源浪费、人才队伍不稳定，严重影响了人才队伍的建设。
档案教育培训还不能完全满足人才队伍建设的需要。由于师资力量、教学条件、培训组织等方面的原因，在对象上，没有完全实现因人施教，抓普及教育多，开展针对性教育少，对不同领域、不同水平、不同专业技术职务的档案人员实施分别教育培训不够，在一定程度上造成重复教育、错位教育，降低了教育培训的作用。在内容上，重技能操作培训，专业理论教育较弱，扩展教育没有跟上，使档案人才队伍整体的学术水平、编研能力提高缓慢，人才队伍专业理论水平偏低。
人才评价体系作用范围不够广泛。档案人才评价工作已经进行了二十几年，但由于各种原因，有的地区没有实行档案人才评价制度，有的部门执行不到位，有的领域覆盖面不宽，客观上缩小了评价范围，阻隔了人才发展空间，造成部分档案人员个人待遇没有定位，自身价值得不到体现，工作没有动力、没有目标，直接影响了档案专业人才的发现和培养，影响了档案专业技术人才结构的优化，影响了档案人才队伍建设的质量。
人事部门对档案部门引进人才关心重视不够。档案部门需要的高学历专业技术人才引不进来，档案部门干部提拨困难、交流缓慢，有的地方档案干部队伍青黄不接，工作积极性挫伤。加上现有一些档案干部自身学习不够，缺乏创新意识，知识更新不快，专业素质参差不齐，不能适应档案信息化发展的新形势、新变化和新要求，成为制约信息化建设发展需要的主要矛盾之一。
3加快档案信息化人才队伍建设的思路
信息化人才是推动档案信息化发展的动力，是档案信息化建设最宝贵的资源。笔者针对目前档案信息化队伍现状及存在的主要原因，根据档案信息化发展的实际需求，提出加快档案信息化人才建设的思路如下：
抓好三个统筹，理清思路。目前的档案信息人才需求主要有四种类型：档案信息化建设的研究型人才，管理人才，实用操作型人才以及法律人才。要以科学发展观为指导，科学统筹，理清信息化人才建设的总体思路。一是要从规划上统筹。各单位要认真落实信息化建设规划和人才建设规划，既要考虑当前急需的信息化人才培养问题，又要考虑中、长期信息化人才培养问题，努力形成一支既满足当前急需又能适应未来发展的信息化人才队伍，制定科学合理和切实可行的档案信息化人才规划。同时，也要把档案干部培训、交流、使用列入干部培养和选拨任用统一规划，统筹安排，为档案干部学习培训、下基层挂职锻炼、交流任职等创造条件，不断提高档案干部队伍素质。二是要从结构上统筹。依据现有岗位和工作需要，科学确定信息化人才队伍规模，统筹各类人才的具体要求和指标，确保信息化人才个体素质良好，整体结构优化，使之与信息化建设相一致，与岗位需要相适应。三是要从配置上统筹。在引进高层次信息化人才的基础上，盘活现有人才，通过有序流动、科学配置、优化组合，追求现有信息化人才效益的最大化。
加快档案信息化人才骨干队伍的建设。一是重点抓好高层次骨干人才培养。特别要注意发现和培养一批站在世界科技前沿、勇于创新和创业的学术技术带头人具有宏观战略思维、能够组织重大科技攻关项目的科技管理专家及各类档案技术专家、探索新形势下加速档案信息化人才骨干队伍建设的新思路，把培养档案信息化人才骨干当成当前的一项至关重要的任务来抓。二是注重发现具有潜质的青年人才，为他们提供施展才华的舞台。重视培养年轻人的创新精神和实践能力，鼓励他们在科学研究和工作实践中努力拼搏。要大力倡导团结协作、集体公关的团队精神。注意正确处理好现有人才与引进人才的关系，不断探索培养优秀青年档案信息化人才的途径。三是加强档案信息化管理人才的培养，注重队伍的稳定性。各级各类档案教育培训中心应该充分创造条件，采用多种途径对档案信息化人才进行培训，提供信息技术应用的实验和实习环境，加快引进计算机设备，与社会生产信息技术应用的接轨；广泛开设计算机课程，尽快普及现代信息技术、计算机技术、通信技术、网络技术的教育，鼓励档案档案工作者积极参加社会认可的计算机应用资格证书考试；在培养对象的选择上，要注重是否具备较高的政治素质，是否热爱档案事业，同时在政策上要有良好的激励机制和制约措施。
要加强督促检查，狠抓落实。各级档案部门要结合实际，根据国家档案局的要求，加强宏观管理，在抓落实上下功夫。要定期对档案信息化人才队伍建设进行调查研究、督促检查。抓紧建立起一支掌握先进科学技术和管理知识、政治素质好、创新能力强的档案信息技术人才队伍。各级档案干部必须进一步提高对人才问题认识，把人才工作摆到更为重要、更为突出的位置上来，加快创造有利于留住人才和人尽其才的社会环境。切切实实地加大工作力度，努力营造栓心留人的良好氛围。
树立人才优先发展的理念。建立科学的引才育才机制，引进和培养档案专业人才；充分运用远程教育开展档案干部继续教育，让广大档案干部接受专业培训，努力造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案干部队伍。要多措并举培养人才，积极组织专题培训、开展业务交流、推动岗位锻炼，有选择地与国内一流高校、特色院校联合培养档案专业人才，努力提高队伍的政策水平和业务能力，强化档案事业的人才储备。要搞活机制用好人才，坚持正确用人导向，加大竞争性选拨力度，真正把那些德才兼备、业绩突出的干部用起来，有效激发干部队伍的整体活动。
4总结
总之，加快档案信息化人才建设是事关档案事业当前和长远发展的根本大计。我们要以科学发展观为指导，本着“以人为本”的思想，大力开展信息化人才的培养，将信息化人才培养纳入职工教育培训的体系，进行整体规划，促使各单位档案部门加强对信息化人才队伍建设的组织领导，促使职工在推进档案信息化建设的实践中岗位成才。通过档案信息化人才队伍建设，培养一批系统开发与维护、档案数字化加工与管理、标准规范建设与实施、相关技术的使用与研究以及档案信息化建设运营与管理等方面的复合型专业人才，为档案工作全面、协调、可持续发展提供技术和人才保障，适应信息化建设发展需要。
