时间：2023-01-25 20:43:42
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇大学生法律素养论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：依法治校，法制教育，人文关怀
（一）依法治校是社会主义市场经济发展的需要
随着社会主义市场经济的发展和法制化进程不断加快，人们的法治观念也在不断加深。论文格式。加入世界贸易组织，与世界的接轨程度越来越紧密，这使得年轻一代的思想思维模式受到国外思潮的影响越来越大，年轻人的思维也发生了根本性的变化。论文格式。社会主义法治社会进程步伐的加快，社会整体法制意识增强，学生家长和大学生本人法制意识维权意识也不断提高，传统意义上定向思维的大学生思维模式已经不再存在，学生管理工作面临许多挑战, 传统的管理思、管理模式和管理方法已越来越不适应新时代、新形势的要求, 不符当代大学生的现状, 其中一些原来就存在的问题也更加凸现出来，树立学生管理新理念, 依法加强高校学生管理。
（二）依法治校是建设和谐校园的重要保证
《高等教育法》、《普通高等学校学生管理规定》和《教育部办公厅关于进一步做好高校学生住宿管理的通知》等法律法规，是我们办好大学的法律依据，依法治校是贯彻党的十六大精神，推进依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要内容。实行依法治校，就是要全面贯彻党和国家的教育方针，严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，尊重师生人格，维护他们的合法权益，提高学校依法处理各种关系的能力。实行依法治校，就要不断完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障各方的合法权益，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局。推进依法治校，有利于运用法律手段调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题，化解矛盾，维护稳定，构建法制、文明、和谐的校园。
（三）依法治校是深化高校改革、实现对学生有效管理的内在要求
当前许多校扩大办学规模, 建立大学城；通过合并实现学科优势互补, 提升办学实力, 并且断探索教育管理改革新思路, 探索“校院二级管理”新模式。这些新并或扩大规模的高校在过渡期间和改革期间, 加强学生规章制度建设、依法加强生管理显得尤为紧迫, 否则必然影响平稳过渡, 影响进一步深化改革。依照相关法律和规章制度依法治校，是学校自身改革和发展的需要。
改革开放以来教育领域还未完全建立起法制化、规范化、科学化的体制,和具体的学生工作相关的管理规定到去年才得以出台新规，高校要对学生进行有效管理, 就必不可少地需要制定一系列校规校, 依法加强学生管理, 使管理工作有章可循。
三、新形势下如何做到依法治校
随着各级教育的发展与办学自主权的扩大，教育管理越来越复杂，出现的许多新情况、新问题，都要依靠法律和教育规章制度来理顺关系，规范行为，加强管理，只有这样才能做到依法治校，建设和谐校园。
（一）完善学生管理法律法规，学校规章制度要与国家法规相一致
学校的规章制度体现一个学校的人文精神和校园文化。完善的规章制度是是确保硬件条件和谐有序进行的法宝和灵魂。
首先，学校的规章制度和校规校纪的制定必须在宪法和法律法规的范围内制定，不能与上位法律相冲突，创新性的内容也必须不违背上位法律的基本精神。4其次，学生规章制度的修改和清理必须及时，对于内容不适当,或过时的规章制度,学校应与时俱进,及时予以修改或撤消、废止。重点清理那些直接涉及教职工和学生权益的文件以及与上级部门法规不相一致的文件。校纪校规的清理，以保证其与国家法律、法规和规章的一致性。再次，学校在对已有文件清理的同时，还必须制定一整套严格规范的管理工作制度，让“正当程序”渗透到学校管理的全过程，以保证学校各项行政管理工作长期按照依法治校的理念实施，这是法治管理的必然要求。最后，学校制定的规章制度和处理办法必须公示，做到程序公开、公正，让学生了解和掌握。并征求意见，反复修改。
（二）依法治校要尊重人权、以人为本，兼顾人文关怀
用尊重和保障人权的宪法精神更新高校的法治管理理念，以尊重和保障人权的宪法原则重新审视高校的管理工作、创新管理机制，是当前时代的要求。论文格式。尊重权利的一个重要要求就是慎用权力。这是判断对学生处理合理性的一个重要尺度。学生所犯错误是否够得上“勒令退学”或“开除学籍”这种剥夺受教育权性质的处分，必须以法治的精神来判断。也就是说，对学生行为“错误”性质的价值判断，并不能代替对其所犯“错误”程度的事实判断。毫无疑问，学校依法享有对学生的管理和处分权利，它的确属于学校合法的自由裁量行为。但是，正因为如此，它也就成为一项管理者必须根据公认的合理性原则来行使并接受监督和评判的权力。所谓合理性，说白了就是要合乎情理。在学校管理工作中的情与理，就是要兼顾学校的教育目的和保护学生的合法权利。探寻二者合理兼顾的制度“临界点”以实现二者的平衡，是学校管理工作中的一项艰巨任务。学校不能不顾育人和管理的导向问题，但为此而实施的管理措施以及对学生有可能造成的不利影响，应被控制在一个尽可能合理的限度之内，即所采取的措施应与其正当目的之间存在逻辑上的关联性———必然联系，从公正的意义上具有必要性以及用社会通常观念来理解具有适当性。高校学生的人性化管理是法治化管理理的“调节器”和“助推器”。5法治化管理是学生管理下作中一种有效手段。以学生为本，使学生的合法权益受到充分的尊重；在法治理性的宽容信任中，使学生的合法权益得到切实的保护，是校园和谐的基础。也就是说，通过依法治校、建立法治秩序，才能真正实现校园的和谐。法治文明对管理工作者的要求是“认真地对待权利”。管理工作应充分体现尊重人权的理性精神。
（三）加强对大学生的法治教育，提高大学生法律素养
法律素养是大学生全面素质的重要内容之一，法制教育是培育大学生良好的法律品质、提高法律意识、增强法制观念的有效途径，关注大学生法制教育对依法治国的进程具有重要的现实意义。信息社会、知识经济时代的到来以及国际社会思潮的影响，对高校人才培养提出了新的要求，法治社会要求高校的法制教育在主体、客体、内容以及方法上有所创新。当前，高校招生规模不断扩大，学生类型增多，教育的形式不断多样化，以上种种新变化都对高校的法制教育提出了新要求。加强大学生法制课程教育，开展丰富多彩的课外法制教育实践活动，锻炼学生运用法律知识、分析实际问题的能力，提高大学生法律素养。
依法治校，是一个漫长的过程，不可急功近利，它不仅和社会的法制水平有关系还和社会的经济发展水平、教育的发达程度都息息相关；加强依法治校，提高学生管理工作水平，使学生管理工作干部依法行使自己的行政管理权；赋予学生平等的民事权利，做到学生的合法权利受到法律保护，只有这样学生工作才能得以健康发展，学校管理水平才能得以提高，享得更多的社会声誉。
参考文献：
1．《高校学生管理工作的法制化构建浅探》 杨 科 唐百峰《沧桑》 2006年第1期
2．《论高校学生法制化管理与人性化管理的关系》 张鸣凤，李璞 《中国高等医学教育》2006年第1期
3．《高校学生法制化管理探讨》 李建军 《重庆行政》2006.4
4．《父母地位说:美国高校与学生法律关系的主导理论》李 奇 洪成文 《比较教育研究》2004年第四期
5．《论我国普通高校与学生的法律关系》 翟新明 《陕西理工学院学报(社会科学版)》2005年2月第23卷第1期
6.《试论高等学校与学生的法律关系》 蔡国春 《高等教育研究》2002年9月第23卷第5期
7. 《我国高校与大学生法律关系研究述评》朱孟强《武汉理工大学学报》2007年第2期
[1] 董丙剑 （1981—） 男 山东菏泽人 硕士 西安石油大学继续教育学院助教 诉讼法学方向
2 李世福（1957— ） 男 宁夏人 西安石油大学继续教育学院高级工程师
3 《高校学生管理工作的法制化构建浅探》 杨 科 唐百峰 《沧桑》 2006年第1期
4 《高校学生法制化管理探讨》 李建军《重庆行政》 2006.4
5 《论高校学生法制化管理与人性化管理的关系》 张鸣凤，李璞 《中国高等医学教育》2006年第1期
关键词：大学生;法律思维;必要性;途径
对于一位当代大学生来说，学习了法律知识，掌握了法律条文，未必就能够运用法律，还需要养成一定的法律思维方式。法律思维是一种特殊的思维，它以合法性为向导，要求在面对有关事件时，学会用法律的目光来看待，去分析其合法与否。当遇到有关法律纠纷时，能够迅速想到有关的法律程序、诉讼、仲裁、复议等，并知道该怎么去做。当认定某一行为违反法律规定时就坚决抵制，在法律允许的范围内行使自己的权利。 法律思维能力还指一定的法律推理能力，即能够把有关法律事实置于有关法律规范之下，从而得出一定的法律结论。只有具有较强的法律意识，树立起法律权威，才能够自觉培养法律思维方式，用法律去评价社会现象或个体行为以及运用合法的方式去实践。所以，要加强高校大学生法律思维的教育，培养新一代的知法、懂法、会运用法的青年。
一、培养大学生法律思维的必要性
法律思维方式的养成需要一个过程，甚至是长期的过程，需要研习者自己去努力，去追求。养成一定的法律思维方式却是必要的，甚至是必不可少的，它是一个人法律素养的重要组成部分，也是提升当代大学生法律素养的关键。当代大学生在法律基础的学习中应自觉形成一定的法律思维方式。
（1）养成一定的法律思维方式是当代大学生在面临法律事务时能够良好解决的重要条件。我们知道，所有的法律事务都直接或间接地涉及到人们的人身权利和财产利益，维系着社会的公平和稳定。而这些事务一般都比较复杂，涉及到生活中的许多方面。如果一个人没有养成一定的法律思维方式，就难以从法律的视角来观察、分析、判断这些问题，难以使这些问题在法律的轨道上得到解决，可能会出现对这些事务的处理违背法律和法治精神的情况，最后甚至会出现采取非法途径来解决这些纠纷的可能。如此以来，不但于事无补，甚至还可能带来更大的麻烦。
（2）良好法律思维方式的形成有利于提高处理法律事务的效率，降低办事成本。我们常说法律是一门艺术，一门技艺，对于一件法律事件的处理，一个具有良好法律思维素质的人与一个不具备良好法律思维素质的人即门外汉来说会有天壤之别。这就好比一个有经验的熟练工和一个刚进来的学徒工对于同一个技术活的处理一样。法律也是讲求效率的，尤其是在市场经济发达的今天，效率在很多时候就是事情解决成败的关键。因此提高法律事务的处理效率，迅速解决有关法律问题，对当事人来说有着重要的意义。
（3）法律思维方式是法治思维的深层次部分，是实现法治的关键因素之一。我们国家的社会主义法治建设就是要改变传统的人治思维，从而实现向法治思维的转变。法治思维包括人们的法律观念、思维方式等一系列因素，其中思维方式的转变是关键。因为思维方式是埋藏在社会文化中的最深层因素，也是最核心因素。只有一个社会的民众在思维方式上实现由人治思维向法治思维的转变，这个社会才能真正实现法治。建国以后，尤其是改革开放以来，我国进行了大量的立法，法律文献的数量用“汗牛充栋”来形容并不为过。然而，我们的法治建设却一直不理想，走了很多弯路，改革开放前甚至还长期处于人治思维的统治之下。 就今天来说，在许多地方和方面还可以看到人治的影子。因此，实现社会主义法治中国就必须努力让人们尤其是当代大学生养成一定的法律思维方式。
二、培养大学生法律思维的途径
（1）加大依法治校力度，营造良好的法制教育氛围。高校要加大依法治校力度，在事关学校发展等某些重大决策，以及修改和完善一些学校有关管理制度时，都要遵循有关法律法规，以保证所制定的政策和规章制度合理合法，做到不与有关法律法规相抵触，而且，还要坚持予以严格执行、认真实施，使各项政策和规章制度落到实处，营造积极、向上的校园氛围和良好的校风。还要与教育主管部门、所在地政府相关部门密切配合，共同净化好校内及校园周边环境，坚决取缔校园及其周边不利于大学生健康成长的非法书摊、网吧等场所，为其创造一个良好的环境氛围。并与家庭、社会携起手来，共同努力构建起课堂内外，学校内外相结合的学校、家庭及社会三位一体的法制教育网络体系，为大学生走向社会，成为全面建设小康社会的合格人才。
（2）完善法学教学课程体系。高校要恢复“法律基础”课程的设置，进行修订，保留原法律制度为基本内容的体例不变，规定为全校非法学专业学生的必修课、考试课。通过公共选修课来开设一些法律课程，如婚姻法、合同法、知识产权法、公司法等，来弥补“两课”教学中对法律概念、法律条文解释过浅、理解不深入的 不足，并且可以规定公共选修课学分中法律课程学分需占一定比例，以此来督促学生的学习行为。知识是观念的基础，没有足够的法律知识的积累就不可能形成法制观念。在各专业课程计划中开设一些与该专业相关的法律课程，让法制教育与专业 教育相结合。如在理工专业中增加专利法，在文科专业中增加著作权法。这样的结合更能激发大学生的求知欲，发挥大学生的主观能动性，提高学习效率 。
（3）加强师资队伍建设，提高课堂教育。高校要配备合格的师资，任课教师具有法学专业学习和教育背景，定期安排有丰富实践经验的律师和一定任职年限的办案经验丰富的法官、检察官到大学课堂进行专题讲座，与学生面对面交流，让学生真实、亲切地感受到法律的存在和作用，对增强大学生法律意识奠定基础。任课教师在教学方法上要侧重于提高大学生的法律素质，还要依据社会发展对人才培养的最新标准和要求，把握大学生的心理特点和规律，综合利用各种教学方法，充分调动学生学习的主动性、积极性和创造性，既要使学生掌握基本的法律知识，又要使其树立法治观念，增强法治意识。教师在教学过程中注重创新，改革教学方法，摒弃传统的“说教式”“填鸭式”满堂灌的教学方式，引入案例教学和互动教学法，将精心准备的典型案例及其热点问题带入课堂，理论联系实际，教师的教与学生的学紧密结合起来，提高学生学习的主动性，这是增强学生法律意识的内在动力。
参考文献：
[1]王勃 加强大学生法制教育[期刊论文]-决策与信息（下旬刊） 2009（3）
目前众多院校将国防生与普通学生集中进行教育培养，从而忽视了国防生作为特殊群体与普通学生的区别，国防生与普通学生在法制观念上的差别并不明显，表1中国防生和普通生认为，宪法和法律在各种社会行为规范中享有至尊地位的比例分别为71．92%和73．56%，两者对社会行为规范中究竟谁占据至尊地位的认识相差较小，而相对于普通生，更多的国防生则认为党的政策和章程享有至尊地位。国防生长期接受部队思想政治教育，其纪律观念强于普通学生并不意味着国防生的法制观念就强，而这一点恰恰也是国防生加强法制教育以提高法制观念的原因之一。国防生在校期间不但要学习科学文化知识，而且还要参加各种必要的军事、军政训练，这一系列举措培养了国防生基本的军人所具有的某些素质。在国防生教育中，政治素质处于首位，而政治素质中也灌输着各种法律对军人的基本要求，如《国防法》、《现役军官法》、三大条令等对军人权利义务的规定就是最好的例证，国防生凭借着这种政治素质也能够分辨是非。但是，国防生一旦遇见具体的法律问题或者基本的法律常识时却没有办法用政治素质来辨别。表2中具体问了法律对公民一般民事权利的诉讼时效问题，除了16．34%的国防生答对之外，83．66%的国防生所回答的均是错误答案，这从正面反映出国防生法律知识的欠缺，遇见具体问题时只能凭主观愿望去回答，其法律知识和法制观念有待于进一步的提高。
许多国防生主观认为，只要严格遵守部队的相关规定就可以，没有必要学习众多法律知识。这种观点是错误的，法律知识的学习和储备有助于国防生法律意识和法律信仰的提升。当前，我国国防生法制教育的内容主要是由部队的一些规章制度来进行自觉的调整，这就使得国防生的法制教育没有一个系统的过程，缺乏整体性和连续性。这些因素的影响使得国防生法律信仰的形成比较艰难，目前其法律信仰仍未建立(表3)。表3中当问到了对我国法院公正判决的信心时有52．22%的国防生没有信心或者说不清楚，这一点明显可以看出一大部分国防生对司法机关公正判决持怀疑态度，尽管其未真正涉诉，体现出国防生法律信仰的缺失。而大多数国防生在做出某一行为时主要还是基于自己的道德标准。
高校与驻校选培办共同培养和教育是国防生教育理论体系的基本特征和要求，法制教育同样不可避免。国防生平时的法制教育主要由高校和驻校选培办共同负担，但其分工上稍有不同，主要体现在法制教育的内容和时间上。高等院校对国防生的培养教育与普通学生基本一致，将普通学生与国防生纳入统一的教育范畴，统一对其进行法制教育。其教育的内容主要涉及的是学校的相关规章制度、民事法律法规以及刑事法律法规。驻校选培办则专门针对国防生的思想政治素质以及部队的相关法律法规进行定期或者不定期的教育和培养，有些驻校选培办由专门负责法制教育的干事负责组织实施。当前国防生法制教育依然不够完善，驻校选培办对国防生法制教育的重视程度还不太够，缺乏具备专业法律知识的相关主管干事和教师对国防生进行系统的、全面的法制教育。驻校选培办所采用的教育方法大多数是请外校的法律专业的老师或者军队内部兼职教授进行法制教育和宣传，教育的方式和方法较为单一，教育内容无法与国防生的学习和训练生活有效结合在一起，无法调动国防生的积极性和热情。国防生法制教育与普通学生法制教育的教育方法和教育内容差别不大，无法让国防生明确树立法律信仰和法律信念的价值和意义。法制教育上师资的缺乏无疑是当前国防生法制教育的瓶颈，各个高校与选培办在联合培养和教育上的联系还不够紧密，无法形成联动效应。
我国国防生法制教育存在的问题及原因探究
国防生法制教育与普通生法制教育相比似乎更具有挑战性，其任务更加具有艰巨性。当前我国普通大学生法制观念和法制教育问题依然很严重，全国大学生违法犯罪的案例触目惊心，其法律意识和法律观念的淡薄程度让整个社会为之汗颜。血的教训使得各高校逐渐加强和重视起大学生法制教育问题。国防生作为普通大学生，其同样也面临着各种问题，法律意识的淡薄同样也会致使他们因为违法犯罪而离开国防生队伍甚至留下终生遗憾。加强和重视作为普通大学生和后备军官双重身份的国防生法制教育，就必须明确当前国防生法制教育中所存在的问题以及存在问题的原因，进而为国防生法制教育问题的更好解决提供相关的对策和建议。国防生法制教育关系着我军依法治军和军队现代化建设的程度，国防生素质的高低，特别是法律素质的高低直接决定了我军吸纳怎样的人才补充到基层部队中去。目前，我军大学生士兵越来越多，部队法制化建设迈向了一个新台阶。如果国防生法制观念和意识淡薄，如何才能适应部队法制化建设的发展进程。国防生在校期间，自身也面临着各种各样的问题和困惑，各高校和选培办忽视国防生这一主体的特殊性，加强国防生思想政治教育的同时，混淆了思想政治教育与法制教育的区别。法制教育的核心在于法律信仰的建立，而思想政治教育的核心仅仅在于要求国防生严格按照军队的规定办事，忽视了对法律精神和理念的养成。
驻校选培办和高校由于合作机制问题，其分工中缺乏专门的法律专业师资力量，没有专门的法律干事对国防生进行系统的法律知识讲解以及法制教育。在平时需要对国防生进行法制教育时，只能依靠当地的军事法院的军事法官或者军内的相关法律工作者，缺乏专门的人才队伍。各个高校尤其是综合类大学，其师资力量相对较为完善，然而缺乏了解和熟悉军事法律法规的专业人才，法学院的老师只能就民事或者刑事等方面对国防生进行普通生活中所需要的法律知识的传授，但依然缺失了特殊主体所应该熟悉的军事法律知识。人才队伍的不完善给国防生法制教育带来了严重的问题，这也同样是驻校选培办不重视或者忽视国防生法制教育问题的原因之一。国防生法制教育主要采用集中授课的方式或者专门对相关法条进行枯燥的讲解和记忆，各个高校将国防生与普通学生集中进行法律知识的宣讲，集中体现在对法条的具体规定进行的详细阐述或者播放相关犯罪类型的视频警戒大家。法制教育方式和方法的单一使得国防生无法充分培养起对法律知识学习的兴趣，仅仅是为了完成驻校选培办或者学校的任务，几乎没有实质效果可言。教育方式单一的另一体现是没有建立长效的交流和咨询机制，法制教育不仅仅是传授法律知识以及法律对于某一件事情如何规定，这些除了法律专业的学生熟知外几乎没有哪一位学生专门进行系统的学习，而交流和咨询机制的建立则可以为国防生法制教育以及法律信仰的建立提供交流平台，目前我国各驻校选培办还没有建立具体的法律咨询平台。#p#分页标题#e#
国防生作为特殊主体必然要特殊对待，国防生法制教育的内容就不能仅仅局限于普通大学生所熟悉的法制教育内容，而且更应该拓展一些今后任职所需要的军事法律法规。当前，我国高等院校对国防生的法制教育内容与普通学生基本无异，各个驻校选培办主要围绕“三大条令”、《现役军官法》、《国防法》进行学习，但仍然不能涵盖一些重要的军事法律法规。法制教育内容缺乏系统性，教授的内容大多数是分散的，没有形成一套完整的内容体系。国防生法制教育内容的不完善、不系统最终影响的是国防生法律信仰的建立，无法实现国防生法制教育的目的和凸显法制教育的功能。国防生法制教育体系和制度的不完善导致各驻校选培办没有建立法制教育的长效机制，因而其教育的时间并不固定。国防生法制教育基本是按照上级的安排或者是每学期组织国防生听取军内的法制教育报告或者讲座，以此来完善国防生法制教育。然而教育时间的不固定无法达到法制教育本应由的效果，时间的不确定和不固定成为国防生法制教育亟待解决的问题之一。
国防生培养制度的建立主要是依靠军地双方的共同努力，即军地联合培养模式。然而，由于国防生培养仅仅经历了10余年的发展，驻校选培办和高校联合培养机制依然不够完善，导致双方无法一起用力。高校认为国防生以后是为部队服务，应当由驻校选培办担负主要的培养责任;而驻校选培办则认为国防生的学习生活主要是在高校，因而高校负有不可推卸的责任。双方在培养问题上尚没有较为明晰的界限，这也是国防生法制教育问题存在的原因之一。国防生法制教育存在着诸多问题，究其原因则主要有两点，即国防生培养模式的不健全和国防生法制教育理论的不完善。这两点因素直接决定了国防生法制教育上的诸多问题。我国国防生培养虽然经历了10余年的发展，但比起西方国家依托普通国民教育培养军队人才制度几十年的发展依然较为年轻，许多地方还存在着各种各样的问题，包括国防生法制教育问题。尽管各驻校选培办尽力完善国防生的培养和教育，为部队输送更多的优秀人才，但由于国防生培养的目标多样化，无法按照一个统一的模式去培养，只能具体问题具体分析，针对不同国防生培养目标的需要进行教育。国防生的培养只有大学四年时间，而国防生需要学习的东西很多，不仅仅限于法制教育，如何能健全国防生培养模式，使得国防生在较短的时间内树立法制信仰和信念亟待探究。
国防生法制教育被作为国防生培养的边缘学科(实际上应该处于主要学科)，其理论研究和创新相对较慢。当前我国研究大学生法制教育的专家和学者较多，也涌现出了一大批优秀的著作和论文。然而针对国防生这一特殊主体，其数量和规模相对较小，并没有充分引起学者们的注意，因而研究的学者相对较少，国防生法制教育理论并未形成完整的体系，目前处于空白状态。缺失法制教育理论的指导，同样是国防生法制教育问题存在的原因之所在。国防生法制教育理论的完善和实践相结合是法制教育问题解决的根本需要，因而国防生法制教育问题的最终解决依然需要国防生法制教育理论体系的建立和完善。
加强我国高校国防生法制教育的对策探究
面对我国高等学校国防生法制教育的现状和问题，通过对调查问卷以及存在问题的原因的分析探究，笔者从五个方面来研究国防生法制教育的对策。国防生作为普通高等学校的特殊群体，对他们的法制教育有别于普通学生，对他们的法制教育关系重大，直接关系着我国军队现代化建设的发展进程，对国防生进行系统全面的法制教育最终需要驻校选培办和高等学校的联合培养和努力。国防生的培养教育关系着中国特色军革的发展，关系着国家和民族的未来。驻校选培办和高校各院系作为国防生培养的主阵地，应该不断更新培养观念，顺应部队的实际发展状况和需要，紧跟时代潮流，为部队培养一流的人才。在法制教育方面，驻校选培办和各个院系也必须充分认识到自身承担的历史使命和责任，敢想、敢干、敢于创新，改变以往顺其自由发展的培养模式，紧紧跟着新军革对军队人才的总体要求走。此外，还必须充分认清国防生法制教育与部队思想政治教育的关系，从本质上厘清两者的差异，防止将两者混为一谈。对于国防生法制教育问题，院系和驻校选培办宣传法制教育从自己做起，努力改革工作思路，提高我国高等学校国防生法制观念，适应新时期部队发展的实际需要。驻校选培办应该下放自己在培养中的角色地位，多与院系沟通交流，让各培养院系认识和领悟到当前军队对人才的具体要求。
驻校选培办应该积极选择精通法律的干事作为国防生的法律咨询和法律教育老师，为国防生不定时地提供法律咨询和经常性地开展法制教育工作。主管法制教育的干事应当制定完善的法制教育计划，定期为国防生进行法制教育。高等学校要加强对师资力量的整合，加大对专职教师的培训力度。首先，加大人才培养力度，努力改善师资队伍结构。学院培养工作要突出重点。要与学术骨干和学科带头人的选拔培养工作相结合，要以中青年骨干为重点，更新和拓展知识结构，全面提升整体素质和学历层次。②其次，进一步加大经费投入。学院教师队伍中的青年教师越来越多、培养费用也会越来越高。随着需要培养的人数越多，经费必将捉襟见肘。为此，学院领导必须从战略高度重视师资培养工作，保证师资培养经费预算单列、专款专用。再次，坚持以教学为本，注意教师教学研究水平的提升。学院的师资队伍培养要围绕教学来进行，以提高教学质量为出发点和归宿。教师教学研究水平的提高可采取如下途径:首先，创造各种学习条件，如:讲座、研讨班、教育理论学习班、教育技术培训班等，促使教师提高教学研究水平。其次，制定各项政策来进行引导，如:任命一批教研能力强的教师为主讲教师，并提高相应岗位的课时补贴;在教师职称评审和考核中对教学研究水平提出明确要求，教学成果和教学研究论文与科研成果和论文同等对待等等，积极鼓励教师提高教学研究水平，充分肯定教师的教学研究成果，使提升教学研究水平变成教师的自觉行动。③
1我国国防生法制教育的现状
1.1国防生法制观念现状分析
当前，国防生法制教育主要由高校和驻校选培办共同承担。国防生法制观念受双重培养模式的影响，其法制观念与普通学生发生了某些差异。国防生在校期间的各项管理均比普通学生严格，其思想政治教育的经常性进行导致国防生在思想信念上始终严格遵守党和军队的各项规章制度，加上驻校选培办的纪律约束和监督，国防生比起普通生其违法犯罪发生的几率较小，但并不意味着没有。2010年7月至12月，我们项目组对陕西省十余所高校国防生和普通生进行了问卷调研，笔者通过对国防生卷和普通生卷数据的整理分析以及对个别国防生的深入访谈，发现了国防生法制观念上存在的若干问题。
1.1.1国防生纪律观念优于普通生，但法制观念的差异较小
目前众多院校将国防生与普通学生集中进行教育培养，从而忽视了国防生作为特殊群体与普通学生的区别，国防生与普通学生在法制观念上的差别并不明显，表1中国防生和普通生认为，宪法和法律在各种社会行为规范中享有至尊地位的比例分别为71.92%和73.56%，两者对社会行为规范中究竟谁占据至尊地位的认识相差较小，而相对于普通生，更多的国防生则认为党的政策和章程享有至尊地位。国防生长期接受部队思想政治教育，其纪律观念强于普通学生并不意味着国防生的法制观念就强，而这一点恰恰也是国防生加强法制教育以提高法制观念的原因之一。
1.1.2政治素质相对普通学生过硬，但法律知识依然缺乏
国防生在校期间不但要学习科学文化知识，而且还要参加各种必要的军事、军政训练，这一系列举措培养了国防生基本的军人所具有的某些素质。在国防生教育中，政治素质处于首位，而政治素质中也灌输着各种法律对军人的基本要求，如《国防法》、《现役军官法》、三大条令等对军人权利义务的规定就是最好的例证，国防生凭借着这种政治素质也能够分辨是非。但是，国防生一旦遇见具体的法律问题或者基本的法律常识时却没有办法用政治素质来辨别。表2中具体问了法律对公民一般民事权利的诉讼时效问题，除了16.34%的国防生答对之外，83.66%的国防生所回答的均是错误答案，这从正面反映出国防生法律知识的欠缺，遇见具体问题时只能凭主观愿望去回答，其法律知识和法制观念有待于进一步的提高。
1.1.3法律意识依然比较淡薄，与普通生相比同样缺乏法律信仰
许多国防生主观认为，只要严格遵守部队的相关规定就可以，没有必要学习众多法律知识。这种观点是错误的，法律知识的学习和储备有助于国防生法律意识和法律信仰的提升。当前，我国国防生法制教育的内容主要是由部队的一些规章制度来进行自觉的调整，这就使得国防生的法制教育没有一个系统的过程，缺乏整体性和连续性。这些因素的影响使得国防生法律信仰的形成比较艰难，目前其法律信仰仍未建立(表3)。表3中当问到了对我国法院公正判决的信心时有52.22%的国防生没有信心或者说不清楚，这一点明显可以看出一大部分国防生对司法机关公正判决持怀疑态度，尽管其未真正涉诉，体现出国防生法律信仰的缺失。而大多数国防生在做出某一行为时主要还是基于自己的道德标准(表4)。
1.2国防生法制教育现状探究
高校与驻校选培办共同培养和教育是国防生教育理论体系的基本特征和要求，法制教育同样不可避免。国防生平时的法制教育主要由高校和驻校选培办共同负担，但其分工上稍有不同，主要体现在法制教育的内容和时间上。高等院校对国防生的培养教育与普通学生基本一致，将普通学生与国防生纳入统一的教育范畴，统一对其进行法制教育。其教育的内容主要涉及的是学校的相关规章制度、民事法律法规以及刑事法律法规。驻校选培办则专门针对国防生的思想政治素质以及部队的相关法律法规进行定期或者不定期的教育和培养，有些驻校选培办由专门负责法制教育的干事负责组织实施。当前国防生法制教育依然不够完善，驻校选培办对国防生法制教育的重视程度还不太够，缺乏具备专业法律知识的相关主管干事和教师对国防生进行系统的、全面的法制教育。驻校选培办所采用的教育方法大多数是请外校的法律专业的老师或者军队内部兼职教授进行法制教育和宣传，教育的方式和方法较为单一，教育内容无法与国防生的学习和训练生活有效结合在一起，无法调动国防生的积极性和热情。国防生法制教育与普通学生法制教育的教育方法和教育内容差别不大，无法让国防生明确树立法律信仰和法律信念的价值和意义。法制教育上师资的缺乏无疑是当前国防生法制教育的瓶颈，各个高校与选培办在联合培养和教育上的联系还不够紧密，无法形成联动效应。
2我国国防生法制教育存在的问题及原因探究
国防生法制教育与普通生法制教育相比似乎更具有挑战性，其任务更加具有艰巨性。当前我国普通大学生法制观念和法制教育问题依然很严重，全国大学生违法犯罪的案例触目惊心，其法律意识和法律观念的淡薄程度让整个社会为之汗颜。血的教训使得各高校逐渐加强和重视起大学生法制教育问题。国防生作为普通大学生，其同样也面临着各种问题，法律意识的淡薄同样也会致使他们因为违法犯罪而离开国防生队伍甚至留下终生遗憾。加强和重视作为普通大学生和后备军官双重身份的国防生法制教育，就必须明确当前国防生法制教育中所存在的问题以及存在问题的原因，进而为国防生法制教育问题的更好解决提供相关的对策和建议。
2.1国防生法制教育存在的问题
2.1.1各高校和驻校选培办对国防生法制教育的重视程度不够
国防生法制教育关系着我军依法治军和军队现代化建设的程度，国防生素质的高低，特别是法律素质的高低直接决定了我军吸纳怎样的人才补充到基层部队中去。目前，我军大学生士兵越来越多，部队法制化建设迈向了一个新台阶。如果国防生法制观念和意识淡薄，如何才能适应部队法制化建设的发展进程。国防生在校期间，自身也面临着各种各样的问题和困惑，各高校和选培办忽视国防生这一主体的特殊性，加强国防生思想政治教育的同时，混淆了思想政治教育与法制教育的区别。法制教育的核心在于法律信仰的建立，而思想政治教育的核心仅仅在于要求国防生严格按照军队的规定办事，忽视了对法律精神和理念的养成。
2.1.2国防生法制教育师资队伍不健全，缺乏专业法律人才
驻校选培办和高校由于合作机制问题，其分工中缺乏专门的法律专业师资力量，没有专门的法律干事对国防生进行系统的法律知识讲解以及法制教育。在平时需要对国防生进行法制教育时，只能依靠当地的军事法院的军事法官或者军内的相关法律工作者，缺乏专门的人才队伍。各个高校尤其是综合类大学，其师资力量相对较为完善，然而缺乏了解和熟悉军事法律法规的专业人才，法学院的老师只能就民事或者刑事等方面对国防生进行普通生活中所需要的法律知识的传授，但依然缺失了特殊主体所应该熟悉的军事法律知识。人才队伍的不完善给国防生法制教育带来了严重的问题，这也同样是驻校选培办不重视或者忽视国防生法制教育问题的原因之一。
2.1.3国防生法制教育的方式、方法单一
国防生法制教育主要采用集中授课的方式或者专门对相关法条进行枯燥的讲解和记忆，各个高校将国防生与普通学生集中进行法律知识的宣讲，集中体现在对法条的具体规定进行的详细阐述或者播放相关犯罪类型的视频警戒大家。(表5)法制教育方式和方法的单一使得国防生无法充分培养起对法律知识学习的兴趣，仅仅是为了完成驻校选培办或者学校的任务，几乎没有实质效果可言。教育方式单一的另一体现是没有建立长效的交流和咨询机制，法制教育不仅仅是传授法律知识以及法律对于某一件事情如何规定，这些除了法律专业的学生熟知外几乎没有哪一位学生专门进行系统的学习，而交流和咨询机制的建立则可以为国防生法制教育以及法律信仰的建立提供交流平台，目前我国各驻校选培办还没有建立具体的法律咨询平台。
2.1.4国防生法制教育的内容不完善、不系统，时间不固定
国防生作为特殊主体必然要特殊对待，国防生法制教育的内容就不能仅仅局限于普通大学生所熟悉的法制教育内容，而且更应该拓展一些今后任职所需要的军事法律法规。当前，我国高等院校对国防生的法制教育内容与普通学生基本无异，各个驻校选培办主要围绕“三大条令”、《现役军官法》、《国防法》进行学习，但仍然不能涵盖一些重要的军事法律法规。法制教育内容缺乏系统性，教授的内容大多数是分散的，没有形成一套完整的内容体系。国防生法制教育内容的不完善、不系统最终影响的是国防生法律信仰的建立，无法实现国防生法制教育的目的和凸显法制教育的功能。国防生法制教育体系和制度的不完善导致各驻校选培办没有建立法制教育的长效机制，因而其教育的时间并不固定。国防生法制教育基本是按照上级的安排或者是每学期组织国防生听取军内的法制教育报告或者讲座，以此来完善国防生法制教育。然而教育时间的不固定无法达到法制教育本应由的效果，时间的不确定和不固定成为国防生法制教育亟待解决的问题之一。
2.1.5驻校选培办和高校联合培养模式的不健全
国防生培养制度的建立主要是依靠军地双方的共同努力，即军地联合培养模式。然而，由于国防生培养仅仅经历了10余年的发展，驻校选培办和高校联合培养机制依然不够完善，导致双方无法一起用力。高校认为国防生以后是为部队服务，应当由驻校选培办担负主要的培养责任;而驻校选培办则认为国防生的学习生活主要是在高校，因而高校负有不可推卸的责任。双方在培养问题上尚没有较为明晰的界限，这也是国防生法制教育问题存在的原因之一。
2.2国防生法制教育存在问题的原因探究
国防生法制教育存在着诸多问题，究其原因则主要有两点，即国防生培养模式的不健全和国防生法制教育理论的不完善。这两点因素直接决定了国防生法制教育上的诸多问题。
2.2.1国防生培养模式的不健全
我国国防生培养虽然经历了10余年的发展，但比起西方国家依托普通国民教育培养军队人才制度几十年的发展依然较为年轻，许多地方还存在着各种各样的问题，包括国防生法制教育问题。尽管各驻校选培办尽力完善国防生的培养和教育，为部队输送更多的优秀人才，但由于国防生培养的目标多样化，无法按照一个统一的模式去培养，只能具体问题具体分析，针对不同国防生培养目标的需要进行教育。国防生的培养只有大学四年时间，而国防生需要学习的东西很多，不仅仅限于法制教育，如何能健全国防生培养模式，使得国防生在较短的时间内树立法制信仰和信念亟待探究。
2.2.2国防生法制教育理论的不完善
国防生法制教育被作为国防生培养的边缘学科(实际上应该处于主要学科)，其理论研究和创新相对较慢。当前我国研究大学生法制教育的专家和学者较多，也涌现出了一大批优秀的著作和论文。然而针对国防生这一特殊主体，其数量和规模相对较小，并没有充分引起学者们的注意，因而研究的学者相对较少，国防生法制教育理论并未形成完整的体系，目前处于空白状态。缺失法制教育理论的指导，同样是国防生法制教育问题存在的原因之所在。国防生法制教育理论的完善和实践相结合是法制教育问题解决的根本需要，因而国防生法制教育问题的最终解决依然需要国防生法制教育理论体系的建立和完善。
3加强我国高校国防生法制教育的对策探究
面对我国高等学校国防生法制教育的现状和问题，通过对调查问卷以及存在问题的原因的分析探究，笔者从五个方面来研究国防生法制教育的对策。国防生作为普通高等学校的特殊群体，对他们的法制教育有别于普通学生，对他们的法制教育关系重大，直接关系着我国军队现代化建设的发展进程，对国防生进行系统全面的法制教育最终需要驻校选培办和高等学校的联合培养和努力。
3.1更新国防生培养观念，充分重视国防生法制教育
国防生的培养教育关系着中国特色军革的发展，关系着国家和民族的未来。驻校选培办和高校各院系作为国防生培养的主阵地，应该不断更新培养观念，顺应部队的实际发展状况和需要，紧跟时代潮流，为部队培养一流的人才。在法制教育方面，驻校选培办和各个院系也必须充分认识到自身承担的历史使命和责任，敢想、敢干、敢于创新，改变以往顺其自由发展的培养模式，紧紧跟着新军革对军队人才的总体要求走。此外，还必须充分认清国防生法制教育与部队思想政治教育的关系，从本质上厘清两者的差异，防止将两者混为一谈。对于国防生法制教育问题，院系和驻校选培办宣传法制教育从自己做起，努力改革工作思路，提高我国高等学校国防生法制观念，适应新时期部队发展的实际需要。驻校选培办应该下放自己在培养中的角色地位，多与院系沟通交流，让各培养院系认识和领悟到当前军队对人才的具体要求。
3.2驻校选培办和高校加强国防生法制教育师资队伍的建设
驻校选培办应该积极选择精通法律的干事作为国防生的法律咨询和法律教育老师，为国防生不定时地提供法律咨询和经常性地开展法制教育工作。主管法制教育的干事应当制定完善的法制教育计划，定期为国防生进行法制教育。高等学校要加强对师资力量的整合，加大对专职教师的培训力度。首先，加大人才培养力度，努力改善师资队伍结构。学院培养工作要突出重点。要与学术骨干和学科带头人的选拔培养工作相结合，要以中青年骨干为重点，更新和拓展知识结构，全面提升整体素质和学历层次。②其次，进一步加大经费投入。学院教师队伍中的青年教师越来越多、培养费用也会越来越高。随着需要培养的人数越多，经费必将捉襟见肘。为此，学院领导必须从战略高度重视师资培养工作，保证师资培养经费预算单列、专款专用。再次，坚持以教学为本，注意教师教学研究水平的提升。学院的师资队伍培养要围绕教学来进行，以提高教学质量为出发点和归宿。教师教学研究水平的提高可采取如下途径:首先，创造各种学习条件，如:讲座、研讨班、教育理论学习班、教育技术培训班等，促使教师提高教学研究水平。其次，制定各项政策来进行引导，如:任命一批教研能力强的教师为主讲教师，并提高相应岗位的课时补贴;在教师职称评审和考核中对教学研究水平提出明确要求，教学成果和教学研究论文与科研成果和论文同等对待等等，积极鼓励教师提高教学研究水平，充分肯定教师的教学研究成果，使提升教学研究水平变成教师的自觉行动。③
3.3改革国防生法制教育方法
对于国防生法制教育的方法不能仅仅局限于讲授各种法条和课本知识，面对国防生的各种困惑，高等学校可以凭借其优势的教育资源开展法律咨询活动，为国防生答疑解惑。高等学校法学院要发挥专业优势，积极开展法律咨询活动，既能够为全校师生解决一些实在的问题，更能够普及法律知识，锻炼自己的法律技能。驻校选培办还可以和法学院或者当地法院或者军队法院联手，组织国防生去模拟法庭或者法院参观或者听取庭审，通过实实在在的案例从中汲取各种法律知识和经验教训。此外，还应该积极与所在军区的军事法院或者军事检察院联系，邀请一些知名军事法官或者军事检察官为国防生定期做法制教育报告，让国防生们了解现在以及以后步入部队后应该注意的问题。总之，法制教育的方式方法多种多样，高校和驻校选培办要集思广益采用多种方法根据国防生培养的具体需要开展丰富多彩的法制教育活动。
3.4合理设置国防生法制教育的内容和时间
国防生作为高校特殊群体，既要接受学校的普法教育，学习各种法律知识，而且也要接受各种军事法律法规的学习。首先，高等学校要集中针对国防生特点展开法律法规的教育。高校既要积极填补大学生普遍存在的法律盲区和误区，更要考虑到国防生特殊群体以后面向部队发展的需要展开教育，合理设置教育内容，实现最大化的效益。其次，驻校选培办要积极组织国防生集中学习军事法律法规，包括《国防法》、《兵役法》、《现役军官法》等等，同时还要积极学习当代革命军人核心价值观，将法制教育与思想教育结合起来。法制教育和思想道德教育相辅相成，在法制教育中，既要加强思想道德教育，发挥道德对人的思想和行动的引领作用，同时也要发挥法律对人的行为的强制规范作用。两者相结合才能最大作用地提升国防生的法律信仰。此外，国防生法制教育内容缺乏系统化构建，这就需要各驻校选培办积极培养军事法律干部，提升干部的理论素养，研究国防生法制教育理论，将教育理论与实践结合起来，构建完整的国防生法制教育体系。教育时间的安排应该和平时上课一样，而不能仅仅安排在寒暑假期，否则无法在教育中形成长期的有效机制。
关键词：法律；实践；指导；问题；措施
法学专业的学生，与其他专业学生相比，在法律知识和维权意识上，相对要专业一点。尽管如此，学生除了学习生活，对社会上大部分事情还是缺乏完整的了解，社会经验相对匮乏。这对于培养法学专业学生的综合能力，带来了一定的困难。因此该专业的实践性教学环节，成为提高教学质量的重要措施。教师的指导工作是法律实践教学计划中的关键一环，对学生的能力培养和综合素质的提高具有重要的现实意义。
一、法律实践中遭遇的问题
新时期以来，法学专业的优秀毕业生在走向工作岗位后，为司法实践作出了杰出贡献。近年来实践教学课程的深入和改革也如火如荼地开展起来，实用型人才在走向社会很长时间才显现出来。
近年来，法律实践在开展中遭遇到许多现实问题，使得法律实践流于形式，指导工作形同虚设。一方面因为学生从小接受的就是单向“填鸭式”的教育手法，教师在对学生能力的讲解中，说文解字，引经据典，法律的条条框框都考虑在内，缺乏融会贯通的能力，实践教学中的“情感交流”也不考虑在教学之内。法律典型案例教学法作为一种特殊存在的教育形式而被广泛采用，其使用作用价值，侧重于教师自身的观点。在对法律实践案例的选择上，都归结于网络和教科书的定论，缺乏实战型和科学性方针。专业教师本身就是传统教学教育的产物，重理论、轻实践的问题时有发生，严重制约着法学专业的课程改革模式的深化。模拟法庭或法律实训室的设置不够规范，管理制度不健全，随意性较强，使用效率不高，有限的学时也影响了实践环节教学改革的进行。
现行法律实践课程中有以下固有问题：理论色彩较为浓烈，虚拟案例较多，教师选定实践困难较大，真实的实践课程教学效果难以凸显；即便是入律师事务所或者司法机关实习，也有其本身固有的缺憾。特别是远程实践，学生对现实的法律纠纷，缺乏必要解决能力，又没有专人指导，实践工作难以收到预期的效果。相应的指导机制和小组没有建立，加上指导教师在实施法律实践指导工作中工作量较大，指导工作的开展，也就相对的缺乏精力去实践。在基础的校外实践中，由于欠缺必要的社会经验，一般的重大事项以及纠纷案例，都缺乏必要的专业解说。在实际场合中的法院旁听，耗资较大，却没有教师从旁指导，实际意义欠缺。
社会实践急功近利，实践指导的最终功利色彩，使得社会上涌现出一股学习法律的热潮，法学专业学生也不例外。一些在校生，还没有完成学校规制的相关基础课程学习，就开始申报法律实践。在对法律实践的认识上，就出现了严重的偏差。学习中，浮躁心理占据很大因素。在实践中遇到法律问题时才想学习，并希望学完后立即就能解决问题。没有统观法律全视野问题去提高自身素养，观念、方法、态度上，都不能全盘实现其特色。
二、法律实践指导工作的意义
1.明确法学专业学生法律实践的主要目的
法学专业学生法律实践的目的在于帮助学生进一步接受法律思维和掌握最基本的业务技能，训练他们适应社会、融入社会的能力，充分了解我国司法实务的内涵，运用法学理论及自身掌握法律知识分析和解决基本法律能力。
在实践过程中，教师应培养学生的专业素养能力，解决实际法律实务能力，运用创新精神和合作意识，培养和训练他们形成正确的、合理地看待世界的能力。在一系列实践过程后，总结法律实践中的得失，为顺利撰写毕业论文、积聚实践理论和技能奠定坚实的基础。
2.指导法律实践的主要方式
法律实践指导，为学生提供了便捷的法律通道，是学生实现自我的舞台。在相关的法律实践方式中，作为法律实践的重要组成部分，指导学生建立法律模拟课堂，在课堂中给选用模拟法庭、法律咨询、法律专题辩论、组织学生进行社会实践调查，在司法机关或者律师事务所进行实战演习。
在以上实践中，教师明确指导法律实践内容，从深度和广度上对此进行实际性的指导。教师除了在这些模拟课堂上承担着介绍案情、明确模拟审判目的外，还要指导学生注意法律实施细则。无论是试点分校的选择，还是为学生开具社会调查实践介绍信，都要教师明确指导学生遵守相关的规章制度并坚持保密原则。
3.明确学生实践指导要求细则
法学专业的法律实践，不仅是对自身专业理论知识的考核，同时也是对其实践技能的训练以及走向工作岗位的奠基。教师明确的实践指导，不仅对其专业实践的前提做出明确的规定，还使得专业学生毕业为了达成实践要求而不得不采取积极的学习态度。在学生修完专业主干课程的80%以后，才具备向教师申请法律实践的资格。法律实践的最后阶段，教师指导学生完成实践报告，在书面材料详细描述中，分析学生用法律知识来分析和阐述问题的能力，并提出可行性建议。
4.为学生顺利走向工作岗位布阵
法律实践的最终目的是学以致用，与时俱进，开拓创新。无论是学生就业机构职能部门还是学校就业办，都是本着以学生为本，以学生为准的目标前进的。法律实践的初衷就是为了增强学生实现专业化、职能化、目标化和实践化的服务宗旨。学校教师的实践指导工作，不但有利于法学专业的学生队伍建设，同时在具体的实践工作中，还能以充分的激情和能力，实现学生顺利就业。
【关键词】法理学 教学方法 教学改革
【中图分类号】G42 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）10-0009-02
法理学课程是法学专业16门核心课程之一，该课程对于打好理论基础、培养学生法律思维、教导学生学会运用法律方法等具有非常重要的作用。但是由于课程本身理论性、抽象性程度较高，理解起来比较困难，导致师生在教和学的过程中均面临一定的困境。法学专业老师认为法理学难教，出力不讨好；学生认为法理学枯燥难懂，完全提不起学习兴趣。一旦出现教学效果不尽如人意的情况，老师和学生就开始互相抱怨。笔者在地方独立学院从事法理学教学工作已有8年，在长期的教学中，摸索出了一套较适合独立学院法学专业学生实际状况和需求的教学方法。教学是个系统的过程，教学质量的提升不应单纯依靠课堂教学，我们应当形成课前、课中、课后的全程教学理念，通过多种途径最大限度提高学生学习兴趣，确保课程教学效果。
一、法理学教学的现状及分析
（一）师生对法理学课程不予重视
在法理学课程的重视问题上俨然是理想与现实差距的真实写照。虽然在法理学课程的重要性上面学校老师和同学都有共识，但是在司考、就业这些现实压力面前，一切都变得微不足道。首先，很多学生认为以后如果从事政法方面的工作，最重要的肯定是民法、刑法、合同法这些和实际生活关系密切的学科，而法理学太过于理论。其次，学生的不认真态度，也引致授课老师的消极心态，在上课过程中敷衍了事。
（二）老师教学中的畏难情绪
法理学课程一直以来给我们的感觉是枯燥、抽象、难懂，实践中很多老师不愿意承担法理学课程的教学任务，认为理论体系内容丰富，要讲清楚，让学生明白非常困难。承担了教学任务的老师在教学中也有极大的畏难情绪和压力，这些主要来自两个方面：一方面是备课的压力，很多学校虽然有法学专业教研室，但是法理学专业的授课老师极少，在课程的准备上比较多的依靠老师单打独斗；另一方面是实践中学生对课程的抵触情绪，课堂上消极对待让很多老师在授课过程中感受到孤立无援，想做课堂互动无人理睬，最后只能变成自说自话。
（三）教材和教学方法的落后
法理学作为理论课程，不像其他部分法由于法条的修改较多，教材修改频率相对较高。法理学教材的更新相对较慢，且不同编者、不同出版社的教材体系内容趋同。现有教材基本都针对普通本科院校，据了解专门针对独立学院学生的法理学教材只有范忠信教授主编，部分独立学院法理学老师参与编写，由中国政法大学出版社2012年出版的一本法理学教材。
在教学方法上一直以说教为主，老师说学生记。很多时候老师不知道怎么去教，上课比较多以课本和课件内容的复述为主，听起来难免晦涩抽象，很多学生表示听不懂。
二、法理学教学方法的自我探索
（一）课前充足准备，准确定位培养目标
任何教学工作的顺利开展都离不开准确的人才培养定位和充分的课前准备工作。地方独立学院相较于其他综合性本科院校或者政法院校，所招收的学生整体素质、学习能力等方面相对较弱，对过于高深的理论接受度不高。因此我们的教学方式更应当多样化，深入浅出，确保学生能够理解和吸收。在教学的过程中我们应当是引领者，带着学生一起思考一起学习，而不是机械灌输书本内容。过去一言堂的传统教法会导致很多学生的抵触情绪。
首先，在每门课程开课之前，我们要严格制定教学计划，编写教学周历，要对法理学的教学安排做出系统规划，针对不同章节内容的特点决定合适的教学方式。其次，授课老师尤其要重视学期第一课。第一次课就如同社会交往的第一印象，第一印象好，可以拉近师生距离，充分调动学生学习积极性；第一印象差，学生就会形成排斥心理。因此我们要通过第一次课最大限度提升学生对法理学的兴趣，让学生明白掌握法律职业技能必须要以相应的法学理论知识为前提，一定理论知识的储备将在以后的职业生涯中发挥重要作用。最后，在开学第一课我们还要为学生列出阅读书目。个人认为该书单的主要目的不应当局限于辅助教学，更多是帮助学生开拓眼界。现实中相较于法学专著，学生对于随笔、杂谈类的法学书籍接受度更高，大多数能坚持读完。比如《你的权利从哪里来》、《法理学前沿》、《法学野渡》、《政法笔记》、《西窗法语》等，鼓励学生通过大量阅读拓展视野，同时我们开列的阅读书目也要不断更新。
（二）课上充分互动
法理学课程自身的抽象性、理论性带给教学一定的难度，为了提高教学效果，我们可以加强课程的互动性，通过课堂提问、分组讨论等方式使得师生之间有足够的交流，另外再通过旁听庭审、模拟法庭等方式强化思维训练。
1.教学理念的转变：从填鸭式――互动式教学，从单纯重视课堂――树立全程教学观念。
学生对于理论课存在理解误区，认为理论课就一定是枯燥无味的，就是听老师读一大堆听不懂的法言法语。这其实是传统的填鸭式、一言堂教育带来的“后遗症”。为了改变学生的思维定势，调动学习积极性，增强学习效果，我们要从单纯的课堂教学向课前、课中、课后的全程教学、互动教学理念转变。不是单纯重视课堂教学效果，而是关注到整个课程的教学效果。
我们一般在开学初就让学生自由组合，形成学习小组，该学期本门课程的平时讨论、课后作业均以小组形式完成。学生必须将讨论结果独立制作成ppt在课堂上进行报告，并且接受老师和同学的提问。这样就强迫学生必须学会独立进行材料收集，学会自己分析问题。为了方便教师和学生联系，我们每个班级都有建立qq群，任课老师在每次课前都会根据教学计划给出预习范围和几道相关思考题，这样让学生对相关教学内容有所熟悉，尽量避免在授课时完全跟不上的情况发生。
2.多种教学方法的灵活运用
法理学抽象又比较难理解，因此我们在教学过程中要尽量通过多样的教学方法让课堂生动起来，帮助学生更好理解我们的教学内容。除了充分利用多媒体教室，搜集与法律相关的案例视频、新闻评论这些常规教学方法之外，在实践中我们使用比较多的是案例教学法。首先，在案例选择上要尽量选择真实的有代表性的案例。除了国内孙志刚事件、彭宇案等经典案例，也应当介绍其他国家有代表性的案例，比如我们在课堂上介绍过美国橄榄球明星辛普森杀妻案。通过这些经典案件的介绍，可以让学生了解东西方法律制度、法律文化、法治思维上的差异性。其次，我们在做案例分析的时候不应当流于形式，只是进行简单的介绍，而应当进行深度解析，引领学生进行独立思考，敢说、多说，了解案例分析的过程，知道如何运用法言法语。
（三）课后及时复习
课前预习，课上认真，课后巩固是确保学习效果的重要手段。我们在课后的部分主要着力在拓展学生自主学习方式和改革传统考试方法两个方面。
1.课后强化复习，巩固所学知识
一般每一章讲授结束之后，我们都会给学生对应的司考、考研真题等进行模拟，自我检测，或者布置一些案例让大家用所学知识进行系统分析。除了通过布置课后作业这样的方式督促学生及时复习以外，我们还通过组织法学协会、读书会等形式开展课后活动。法学协会定期会拟定主题，组织法学沙龙，让大家畅所欲言。读书会则主要为了拓展学生的阅读面，大家自主选择参加。每一学期布置几本类似《论法的精神》、《社会契约论》等名著给学生，每两个星期左右召集大家座谈一次，由读书会成员自己选择喜欢的章节为大家进行讲解，展开讨论。而在学期结束时学生需要提交读书报告。
2.改革传统考试机制，拓展多元考核方法
长期以来学生对法理学的学习和考试方法一直都是贯彻强制记忆，所谓“背”就一个字。平时上课不听讲，期末考试之前强化突击十天半个月，大多数学生都能通过考试。在这种情况之下，学生连最后一点为考试而学习的动力都丧失了。那我们不如改变现有的考核机制，摒弃过去单一的闭卷考试方法，采用多元的考核方法。可以将读书笔记、小论文、课堂讨论等分数进行综合，确定本门课程的最终成绩。笔者认为大学四年除了培养基本的法学思维以外，也应当增强对学生学术规范的训练，避免学生到了大四开始毕业论文写作的时候完全无从下手的情况发生。课程论文的写作可以作为最好的学术规范训练手段，通过课程论文的写作我们可以教会学生如何收集写作资料、如何撰写大纲、如何进行注释等，最大限度提升学生的学术规范水平。
三、结语
法理学是法学的一般理论、基础理论和方法论，是法学这栋高楼大厦的重要基石。高素质的法学人才离不开深厚的理论积淀，我们在教学过程中要充分认识到法理学课程的重要性，采取科学合理的多种教学手段，帮助学生更好掌握法律知识，培养法律思维，形成法律信仰，为我们的法治建设培养专业素养、职业素养都过硬的法学专业人才。
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论文关键词 中职 法制教育 困局
一、目前中职法制教育发展的特点
首先，我们要清楚的了解目前中职法制教育发展的具体情况，特别是要对中职学校的学生的自身特点有一定的了解，才能够从中发现相应的问题，普遍来说，中职学校的青少年年龄多数为16岁到18岁之间，处于敏感期，他们的心智发展并不完善，自身的辩知能力很差，心理不够成熟，并且一部分学生不爱学习，自卑，不爱劳动甚至沉迷于虚拟的网络世界无法自拔，这些孩子极容易受到外界不良社会风气的影响，甚至被归为问题少年的行列当中去，而中职学校同样存在着这样的特点，在教学生活管理方面来看，中职学校与普通学校相比管理上比较宽松，社会交往、网络普及的影响的程度也很大，这都会使中职学校在学生法制教育管理方面出现了困局，而目前，我国青少年的违法犯罪的现象呈上升趋势，问题越来越严重，因此，我们要重视起中职法制教育发展的相关特点，对于法制教育相关的问题进行积极解决显得格外重要，刻不容缓，所以我们说分析解决中职法制教育困局是非常必要的，对于整个社会的法制教育工作具有着重的意义。
二、目前中职法制教育发展存在的问题
（一）法制教育与社会教育没有密切的联系
我们必须要清楚的意识到目前种植法制教育出现的显著问题，任何的教育理论以及知识构成都应该建立在社会实践的基础之上进行的，而特别是对于中职法制教育来说，理论知识的运用价值正是体现在了我们日常的实际生活中，而与社会实际不相符的甚至脱离了社会教育的法制教育必然是存在极大问题的，结果也必然是失败的。而现在从目前的中职法制教育来看，大多数还是沿用了以前的老模式进行，仅仅依靠国家的宏观法制法规来作为基础，却缺乏对于细节性、实际性的运用了解，也就直接导致了当前条件下，中职法制教育存在着学生对于法律知识了解不透彻，实践过程中不能够随机应变，灵活运用的问题。并且法制教育的讲解过程中，往往也在采用着传统的教育方式，缺乏必要的实践活动以及对于实际案例的分析，仅仅是以理论为主的单一化、狭隘化的教育，而单纯的对于理论知识的法制教育更倾向于封闭式教学，这样很难促进中职法制教育工作的开展，更不可能真正培养出适应社会发展，为整个社会创造更高价值的技术型优秀人才。
（二）中职法制教育过程中缺乏人性化的教育
首先，法制社会是“以人为本”为基础的社会价值的体现，所以我们说在中职法制教育的过程中，必须要坚持“以人为本”的精神和理念，只有这样才能够更好地展现法制教育的重要价值和作用。在整个中职法制教育过程中，教师为了教育而教育的理念是不科学的。在教学中，教师的教育模式和方法直接关系到中职生自身对于法律知识的理解程度，而平时的教学中老师过多的忽略了那些对于学生不易理解和接受的方式方法，仅仅采用自己习惯的方式进行传授，不当的教育方法直接就导致了中职生对于法制教育的理解有了更大的偏差，和教师的教学过程难以达成默契，无法真正掌握法制教育的意义。与此同时，过多的照本宣科，照搬书本知识的现象成为了一种固定的框架知识结构，很难有所变化，这样的教育模式过于单一，不能达到与学生的共鸣。
其次，对于中职法制教育，学生积极性不高，没有兴趣；中职法制教育以及其枯燥的方式传授所谓的法律知识，这就造成了中职生望而却步，无法真正融入到法制教育的过程中，这对于整个法制教育课程的开展形成了巨大的阻碍。我们说兴趣是最好的老师，而法制教育对于中职生来说，最大的问题就是对于法制教育的积极性，这更是困扰着整个中职法制教育发展的重要因素，所以我们只有解决这样的困局，才能够进一步发展我们的法制教育工作，才能够发挥中职法制教育的重大作用。
三、分析中职法制教育困局出现的原因
（一）中职生受社会不良风气的影响很大
我国处于社会经济经济迅速发展的阶段，与此同时，随着经济的转变发展人们的思想也有了不同的改变和冲击，一些领域的道德规范就有了新的变化，特备是拜金主义、个人主义的滋长等社会上各种消极的情绪和现象都会以不同的形式反映到教育领域内，特别是对于学校学生的影响作为严重，冲击着青少年的思想，影响着他们，而中职学校更为不同的是绝大多数中职生的中学阶段被家长和学校所忽视，心里本身就受到一定的影响，而本身与大学生相比，离家的年龄更是偏低，心智不成熟，对于社会整体的分辨能力还是很低，所以就更容易受到不良风气的影响。
（二）家庭对于中职生法制教育重视程度不高家庭是预防青少年犯罪的重要基石
家庭环境以及家庭教育的好坏直接关系到青少年的健康成长，而不良的家庭环境以及家庭教育都要对于青少年负有一定的不可推卸的责任，例如单亲家庭对于心智尚未成熟的青少年的健康成长难以估计得后果，家长的粗暴教育会造成青少年逆反心理强，从而导致他们走向犯罪的道路。缺乏科学的教育方法，永不正确的方式表达自己的思想只能是对学生造成负面的教育，让学生的世界观、人生观、价值观的形成方面受到了严重的误导和不良的影响，而不良的道德影响直接导致了后期对于法制教育遗失的缺乏，也就出现了中职法制教育过程中的一些列问题。
（三）中职院校的法制教育存在一些误区
我们说就目前来看，中职院校的法制教育仍存在着很多的误区，他们的主要表现在以下方面，首先中职学校目前仍存在着“重技能，轻德育”的现象，他们仅仅类似于生产产品一样的培养的学生，甚至类似于订单式的教育模式，就完全忽略了中职法制教育的根本问题，只能说明目前我们的中职学校对于法制教育的重视性以及紧迫性的认识不足，甚至有些中职学校仅仅是为了应付检查而象征性的设置法制教育课程，有的中职学校更是根本没有任何形式的法制教育课程；而与此同时，中职学校对于学生的法制教育方式、方法过于简单化，真正的法制教育不仅仅是简单的开设法律课程，进行法律报告演说，这样的流于形式，生硬的传授方式，学生难以接受，造成了中职法制教育的效果不大，同时一般的中职法律教育课程没有专业的教师人才，更没有相应的法制教育机构和制服，而这就直接导致了相关的中职学校缺乏统一、有效、完整的管理。
四、针对中职法制教育困局的相关对策
（一）中职法制教育需要政府和第三方的共同支持
对于目前正在处在中职生人生关键阶段的他们来说，自身的法制教育基础就很薄弱，本身的法律意识不是很强，这与中职生从小的生长环境和自身素质有直接关系，而很多中职学校仅仅依靠通过当地的法律法制机关部门进行相关的宣传是不够的，这样的狭隘的教育方式使中职生所接受的都是不全面的法制教育，这直接影响了学生对于法制教育的认识和理解，所以我们在需要政府的支持的同时，更需要第三方的支持和影响，不仅包括整个社会对于法制法规的宣传和影响，而在家庭教育过程中的法律教育的渗透和积极引导也能够更好的培养我们中职生的法律意识，这对于学生都是具有极其积极的作用的。
（二）积极加强教师自身法律意识的培养
关键词 法学本科教育 实践教学体系 法律人才培养
中图分类号：G424 文献标识码：A
1 问题的提出
美国法学家霍尔姆斯曾经说过：“法律的生命始终不是逻辑，而是经验”。法学专业是一门应用性和实践性很强的学科，实践教学是法学人才培养的基本途径和重要组成部分。所谓法学实践教学旨在培养培养学生的实践能力和创新精神的教学方式。实践教学体系涵盖了实践教学活动的目标、内容、管理、保障及评价等环节。目前，英美法系国家和大陆法系国家都非常重视实践教学在法学教育中的重要地位。在我国，长期以来，法学本科教学模式受前苏联影响，偏重于法学理论知识的学习，缺乏对学生实践能力和基本技能的训练，实践中出现了理论教学与实践教学严重脱节的现象，所培养的学生无法适应社会经济发展对法律人才的需要。
对此，教育部、高教司及有关部门先后出台系列规范性文件，对实践教学提出了指导性意见。2007年3月，教育部颁布的《关于进一步深化本科教学改革，全面提高教学质量的若干意见》中要求：各高校通过降低必修课比例、加大选修课比例、减少课堂讲授时数等，赋于大学生更多的学习自。司法部在《法学教育“九五”发展规划和2010年发展设想》中明确指出，我国的法学教育应“重点培养高层次、复合型、外向型法律人才和职业型、应用型法律人才”的教育培养模式。随着我国法学教育界对实践教学的探索和改革，法学实践教学取得了一定的成效，但总体来看，效果并不理想。因此，在法学本科教学过程中，如何强化实践教学环节，提高学生的实践能力和创新能力，已经成为法学本科教育面临的重要课题。
2 我国法学本科教育中实践教学的现状分析
2.1 实践教学的内在价值尚未得到足够的认识
在传统教育理念支配下，我国的法学本科教育长期以来注重法学基本理论的传授，忽视对学生实践能力的培养，法学理论教学与法律实践严重脱节。从培养方案课程设置来看，绝大多数院校法学专业理论教学的学时数明显高于实践教学。目前在法学本科教学中，十六门法学主干课程的理论教学处于绝对主导地位，模拟法庭、毕业实习、社会调查等形式的实践教学未能得到真正重视，实施的过程中存在明显缺陷。因此，如何正确认识和定位理论教学与实践教学两者之间的关系，进一步提高实践教学在法学教育中的地位，适应实用型法律人才培养的需要，即成为一个十分紧迫的问题。
2.2 实践教学目标不清晰，课程设置缺乏规范性
首先，实践教学目标不清晰。实践教学目标体系是法学实践教学体系构建的前提和依据。长期以来，由于缺乏系统、完整的实践教学目标体系，影响了实践教学体系的科学构建和有序运作。其次，实践教学课程设置和实践教学模式运行缺乏系统性和规范性。实践教学的课程设置，各种实践教学模式应如何具体运作，以及实践教学的考核等都缺乏科学的、系统的理论指导。国家教育部门对法学专业实践环节的要求也仅有极其简单的方式列举，对于各种方式如何开展则缺乏刚性规定，也没有提供相关的标本模式供各院校参考。由于实践教学缺乏系统和规范，导致实践教学流于形式。
2.3 实践教学缺乏强有力的保障体系
截至2010年4月，全国设立法学本科专业的普通高校已达620多所，在校法学本科生将近30万人。与急速增长的学生数量相比，高校的实践教学资源无法满足实际需求，成为影响法学教育质量提升的重要因素。
首先，缺乏必备的师资。法学实践教学对法学教师提出了很高的要求，承担实践教学指导任务的教师，一方面要有厚实的专业理论知识，同时要有比较丰富的实践经验。但实践中，我国法学院校“双师型”教师严重缺乏。其次，缺乏必要的资金投入。相对于理论教学而言，法学专业实践教学需要大量的经费投入，但目前大多数高校在实践教学方面存在着资金缺乏的问题。此外，专业实习基地的建设中存在的问题，一方面基地数量不足，另一方面，已经建立的实习基地，由于双方交流合作的领域和深度仍非常有限，实效性还没有很好地体现出来。
2.4 实践教学缺乏科学的评价模式
完善的评估监督体系是促进法学实践教学规范开展的重要保证。目前存在的问题是评估指标体系有待于进一步的调整和完善，评估指标需要进一步合理化和细化。现阶段，实践教学在教学成果的评价模式上，一般比较注重对学生最终学习成绩的考核，而忽略对学生实际操作能力与创新能力的评价。在对专业教师的评价体系中，由于“重科研轻教学”的现象普遍存在，特别是以科研成果作为衡量标准的职称评定等制度，导致教师将更多时间、精力投入科研，不重视实践教学的研究与改革。这样的评价模式不利于学生整体综合实践能力的提高。
3 重构法学本科实践教学体系的思考
3.1 明确法学专业实践教学的目标体系
确立法学本科实践教学培养目标是重构法学实践教学体系的逻辑起点。该目标应分为总体目标和具体目标。
3.1.1 总体目标
法学专业实践教学体系的总体目标应该围绕着法学本科教学的目标而确立。我国法学专业实践教学体系的总体目标和要求应该是：适应多样化法律职业要求，坚持厚基础、宽口径，强化学生的法律职业伦理教育，提高学生法律实务技能，培养学生运用所学知识解决实际法律问题的能力，促进法学教育与法律职业的衔接。
3.1.2 具体目标
设定具体目标是科学地为实践教学定性、定位、定量，促进实践教学目标化、系统化和规范化的必然要求。在实践教学中，应结合不同的教学模式和教学内容设定具体目标，实践教学具体目标可分为：基础技能的培养；专业技能培训；创新技能培养。
3.2 构建科学的实践教学课程体系
实践教学课程体系的科学构建是保障实践教学质量的重要前提。教学课程体系，根据实践教学内容不同，一般可以分为基础技能模块、专业技能模块和创新技能模块。
3.2.1 基础技能模块
基础技能课程设置的目的在于培养为社会所需要的高层次人才应具备的基础技能，具体包括语言表达能力训练、社会调查能力训练、写作技能训练、案例评析能力训练等课程来完成。（1）语言表达能力训练。职业属性决定了培养的人才需要具备较强的语言组织能力和逻辑思维能力。本课程在本科较低年级开设为宜。（2）社会调查能力训练。该课程的目的是使学生了解和认识社会，养成从法律的视角观察和思考社会现象。本课程可安排在低年级的寒暑假为宜。（3）写作技能训练。该课程可采取学年论文和专业习题论文的方式进行。（4）案例评析能力训练。通过对司法实践中出现的疑难案例的讨论，培养学生运用所学的基础理论知识分析问题和解决问题的能力。该课程可以课堂教学和专题讨论为载体。
3.2.2 专业技能模块
专业技能课程设置旨在深化基础技能的平台上检验和提升学生对专业知识的掌握程度和处理处理法律问题的能力。该课程模块一般应包括庭审观摩、模拟庭审、法律咨询和专业见习等。（1）庭审观摩。通过该课程使学生了解案件审理的程序和过程，了解诉讼参与人的角色特点和功能作用。该课程安排在低年级为宜。（2）模拟庭审。该课程的主要目的在于，通过模拟具体法律案件的处理，检验学生法律知识掌握的扎实程度，培养学生将理论知识和实际操作相结合的能力。（3）法律咨询。法律咨询是指学生在专业教师的引导下，通过对社会大众提供无偿法律咨询帮助的实践教学形式。此课程一般安排在大三的第一学期和第二学期。（4）专业见习。该课程通过安排学生跟随法律工作者进行具体案件的处理，使其熟悉规范流程，掌握实用技能。该课程安排在大三的假期为宜。
3.2.3 创新技能模块
创新技能模块是在上述两个模块基础上，对学生知识水平、专业技能和职业素养的进一步提高。通常运用的方式包括该诊所法律教育、法律援助、毕业实习、毕业论文等课程。
（1）诊所法律教育。该课程以具体的真实案例为对象，让学生在真实案件中理解法律原理，提高职业技能。该课程一般在大三开设为宜。（2）法律援助。该课程的实施要求在专业教师参与下，学生以义务法律援助者的身份为家境贫困和特殊案件的当事人提供法律援助。一般可安排在大三、大四学期进行。（3）毕业实习。该课程重点在于提高学生对处理法律事务的流程的熟悉程度，学习和掌握办案的方法和技巧。一般在大四第二学期进行，时间为2至3个月为宜。（4）毕业论文。该课程主要任务是全面提升本科生的科研创新能力和科研论文的写作能力。
3.3 加强实践教学保障体系的建设
实践教学保障体系包括：实践教学的制度规范；实践教学基地和实验室；“双师型”实践教学师资队伍；实践教学教材建设等。本文主要就师资建设和实习基地建设谈几点建议。
3.3.1 加强实践型师资队伍建设
改进的具体措施如下：（1）建立专业教师与法律工作者之间的职业互换制度。通过高校与法律实务部门的合作，可以使实践经验丰富的法律工作者到法学院系担任一些实务性较强的课程。同时，专业教师通过从事一定时期的法律实务工作，提高其自身的实践能力。（2）建立专业教师定期到法律实务部门挂职锻炼的制度。专业教师在完成学校核定的教学工作量后，可以申请到实务部门挂职锻炼，提升自己的实务操作能力。（3）加强国际合作。通过搭建国际合作平台，为教师提供外出学习和进修的机会，提高其业务素质和教学水平。同时，积极引进海外的优质教学资源，充实实践教学师资队伍。
3.3.2 建构专业实习基地“双赢”模式
当前实践教学基地运行不顺畅的重要原因之一，是法学实践基地建立在单向性基础之上，实务部门对实践基地的运行积极性不高。在“双赢”模式下，普通高校为实务部门获取有关专业信息、进行职业培训和选拔优秀人才提供便利条件，充分发挥高校法律人才的资源优势，实务部门则为法学专业的学生提供学习和实践的平台。双方可以在教学、科研、实践经验与资源优势方面等展开全面合作，从而达到互惠互利、共同发展的“双赢”目的。
3.4 完善实践教学评估体系
该体系主要包括评价原则；评价依据和标准；成绩评价等。
3.4.1 实践教学的评价原则
实践教学的评价原则主要包括统筹性原则和差异性原则。（1）统筹性原则。首先，坚持统一考核与独立考核相结合。实践教学中的教学内容分别采取统一考核与独立考核。其次，坚持对学生的考核与对教师的评价相结合。（2）差异性原则。由于法学专业实践教学形式的多样化，因此实践教学评价必须考虑课程性质、教学目的、培养目标、办学特色、人才定位等因素，采取不同的评价方法。考核方式也可灵活多样，根据实践教学活动形式、内容不同，丰富多样，可采用活动记录、总结报告、论文等书面方等综合考核方式。
3.4.2 评价依据和标准
实践教学的评价标准和依据主要有：（1）实践教学管理文件。实践教学管理文件是组织实施实践教学的依据。（2）实践教学基地建设。包括基地数量是否充足、学生人数与基地数比例以及实践基地年均接受学生实习实践人数是否适当，实习基地类别是否多样及是否符合教学大纲和教学计划的要求。（3）实践内容与实施情况。主要评价实践内容与专业课程或法律实务的结合程度是否紧密，参与学生的实践记录是否详细，指导教师评阅是否认真，是否形成有一定影响的实践成果。（4）对教师实践教学活动的评价。通过教学内容设计、教学方法、教学手段、教学效果等形成对教师教学活动的评价。（5）对学生实践学习收获的评价。主要考查学生在实践教学环节对专业知识的巩固、实践技能训练、职业道德培养等方面的总体评价。（6）实践单位对学生的满意度。具体包括实践单位对学生专业知识的满意度、专业实践能力满意度和一般职业能力满意度，以此来评价实践教学活动的质量和效果。（7）实践教学经费投入程度。实践教学经费是否能够满足教学计划的需要，是否按照教学进程拨付，经费的使用是否合理等。
一、医学生人文素质教育是医学教育的基本要求
医学是一门研究人体结构和功能(包括思维与心理)并努力使其尽可能保持正常自然状态的科学和技术。医学研究的对象是人体的疾病治疗与预防，医患之间必然形成人与人的情感关系，医学就是“人学”，既有自然科学的属性，也体现出人文社会科学的属性。从古今中外医学发展历史来看，生命伦理道德、敬业精神、善良、慈等都必定是医师职业的前提和基础。中国传统医学认为“医乃仁术，非仁德者不为医”。西医《希波克拉底誓言》说：“医生应当竭力、忠实为病人筹算，严禁对病人的一切毒害与妄为。无论进人谁家，始终以病人的安危为念，远避不善之举，不论男女老少、自由民或奴隶，均戒绝随心所欲的行为和诱惑。我严守上述誓言时，请求神让我生命与医术能得天上之荣耀。我若违誓，天地鬼神共诛之。”当医学发展到今天，已由生物医学模式进入到生物一心理一社会医学模式，更强调人文素质在医学生综合技能和素质构建中的作用。国际医学教育专门委员会(InstituteforInternationalMedicalEducation，lIME)在制定面向2l世纪的“全球医学教育最基本要求”时指出，敬业精神和伦理行为是医疗实践的核心，职业价值、态度、行为和伦理同医学知识、临床技能一样，是毕业生所必须具备的核心能力和基本素质之一。在医学生中进行以敬业精神和伦理道德为核心内容的人文素质教育是医学教育的基本要求。然而，改革开放以来，圈兰!受经济全球化、市场多元化、信息网络化的影响，我国医学生人文素质教育面临严峻挑战，极大地影响着医学生人文素质的构建与提高。
二、医学生人文素质教育面临严峻挑战
1．医学教育行为的短期化和功利性挤压着人文素质教育的空间。市场经济竞争导致学习评价标准的简单化、短期化和T具性。学校需要通过毕业生就业率来获得信誉和资源，拓展发展空间。用人单位在招聘毕业生时，在短时间内难以准确评价候选者的素质和品行，只能以学科成绩、英语水平、计算机水平等作为选人的依据。这样导致学生学习的功利性增强，使医学生人文素质教育面临边缘化的状况。在课程设置上，人文素质课主要包括“医学伦理学”“卫生法学”等，课程性质为任选课程，教学时数为16学时，一般安排在晚上或周末上课。在学分制下，大部分学生不会选修这类课程。据调查，80％的学生认为只要学好专业知识，拿到英语四、六级证书和计算机等级证书就能找到好工作；87％的学生认为专业课、英语与计算机等级考试已经占用了90％以上的学习时间，自己不会主动再去学习人文社会科学方面的知识。据某高校统计，选修该类课程的医学生不到15％。由此可见，通过课程教学对医学生进行人文素质教育面临挑战。
2．教师的教书育人功能面临挑战。科学技术的进步使高校的教学形式多媒体化，这种教学形式能给学生提供多角度的、立体式的感受，但也使教师囿于操作台，难以走到学生中，与学生的交流互动少，学生想从教师的言谈举止中领略气质、风度、意志、品行、情感、人格魅力的机会越来越少，教师的教书育人功能面临挑战。再加上当前高校职称评定过于看重教师的科研成果，特别是在核心期刊上发表的论文数量，教师的教学工作权重越来越小，教师在教书育人过程中的劳动与付出难以体现，导致教师在价值追求与行为选择上的功利性，不愿把过多的时间与精力花在对学生的人文素质教育上，这就使得学生难以从教师，特别是自己所敬重的专业课教师身上获得人文精神的启发。
3．网络的大众化和娱乐性减弱了医学生对人文精神探索的兴趣。随着网络技术的发展，上网成了大学生活必不可少的内容，这一方面有利于学生拓宽知识视野，了解学科专业知识和社会信息，扩大交往范围；另一方面，网络的娱乐化、庸俗化又助长了学生逃避社会现实，不愿意思考人生问题的风气。据统计，医学生平均每天上网1．5小时，上网查专业资料与信息的占10％～15％，玩游戏娱乐的占35％～45％，交友聊天的占30％～40％；85％的学生在面临人生难题时选择上网玩游戏或聊天来解脱。
4．医学生人文素质状况不容乐观，难以适应医疗卫生事业发展与改革的要求。据调查，73％的学生认为医术比医德重要，道德解决不了问题，只有钱最重要，掌握了高超的医术才有自己的幸福；89％的学生选择去大城市与“三甲”医院就业，不愿意去农村和基层T作；34％的学生感觉在人际交往上不适应，难以处理好与舍友之间的关系；当被问到“当你走在街上，看到有个老人摔倒在地昏迷不醒，你会怎样?”时，选择“毫不犹豫去抢救”的为12％，“打120急救电话”的为53％，“悄悄走开”的为31％；85％的学生不了解国家医疗卫生方面的政策和法律法规，认为这些知识等T作后再学也不晚。由此可见，学生的职业精神和伦理道德意识亟待提高。
三、创新医学生人文素质教育方式与手段
医学生人文素质教育面临的问题必然会影响到医学生人文素质的构建与提高，更会影响到他们未来的职业道德素养和精神状态，影响到医疗卫生事业健康发展，因此加强医学生人文素质教育势在必行。医学院校要高度重视人文素质教育，正视医学生人文素质教育面临的现实问题，树立危机意识，科学修订医学生人才培养目标和方案，创新医学生人文素质教育方式与手段。
1．改革课程结构与教学内容，增加人文课程比重，提升人文素质教育质量据统计，国外大学人文类课程比重达20％以上，而我国只占10％，医学院校人文课程比重只占8％。因此，应改革医学院校课程结构，增加医学人文课程，将“医学伦理学”和“卫生法学”由选修课改为必修课；“大学语文”改为“医学与文化”，“艺术欣赏”改为“医学艺术修养”，由任选课改为必选课；增开“医学社会学”和“医学行为学”；丰富课堂教学内容，实施课程教学质量工程，开展评教、评学活动，提高课程教学质量。
2．重视校园育人环境建设，营造良好的育人环境。高校特别是高等医学院校要对校园育人环境进行科学规划，在学生聚集区设置文化长廊，在教室、宿舍、运动场、图书馆、活动室、楼道、林荫道等地，悬挂名言、格言、警句标牌，让学生时刻受到人文精神的熏陶。在学生日常管理工作中，要树立以人为本、以学生为本的育人理念和人文情怀，为学生提供优质服务。在社团管理和文化艺术活动中彰显人文精神，例如，可选择在华陀、张仲景、李时珍等中医名师纪念日举行文化艺术节庆活动。图书馆要增加人文类书籍、报刊杂志的数量，不断满足学生获取人文知识和信息的需求。在校园网建设上要彰显人文精神，建立医学生人文素质教育网页和论坛，让学生主动参与人文素质教育活动。要开设更具有针对性的人文素质教育课程，教师主动参与学生的第二课堂活动，有效延伸和拓展人文素质教育手段和方法，积极营造一个和谐、丰富又有吸引力的校园第3期(总第715期)人文教育环境。
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）19016602
在我国高等院校实现向内涵式发展、特色办学转变中，加强实验教学的研究与改革是重要着力点。本文拟对推动公安法学实验教学改革的意义、当前存在的问题及改革完善进行探讨。
1 推动公安法学实验教学改革的意义
1.1 公安法学实验教学概念
实验是随着人类的生产活动逐渐分出来的社会实践形式。实验教学中的实验是指一种教学方法。实验教学的目的不是将实验本身传授给学生，而是通过实验这种方法让学生学到从事某项任务的思维和习得知识。
公安法学实验教学是在人为控制条件下，让学生通过系列的人际互动、人机互动或实际操作，将与公安职业有关的法学理论和法律规则转化为实践过程，从而让学生体验该理论和规则并培养其法律实践能力的教学活动。
1.2 实施公安法学实验教学具有可行性和重要价值
从“科学”这个词语的来源和一般人的印象，“科学”应最初是指“自然科学”，但是随着社会的发展，科学实验早已突破了原来的自然科学领域而延伸到了某些人文社会科学领域。公安法学教学是完全可以采用实验教学方法。实际上，公安法学教育也许已经采用实验教学方法很多年了，只是大家以前都不认为这些内容是实验教学。当然，公安法学实验的条件是人为控制的条件，不是自然的、现实中的条件。这种条件往往是通过计算机软件或者情景设计方法得到的虚拟条件。
推动实施公安法学实验教学有利于提高学生法律实践能力、有助于塑造学生的法律人格、有助于强化对学生法律职业伦理的教育、有利于警学研结合，社会服务和文化传承创新。
1.3 国家对公安法学实验教学的重视
在传统的概念和意义上，高校人文社会科学在理念上并没有科学意义上的实验概念，在教学基本建设中，与理工科实验室方兴未艾形成强烈反差，文科（特别是法学）的系统化、规模化的进行实验教学建设则属新奇。可能很多法学教育从业者目前还难以理解为何要在法学教学过程中引入实验教学这种理工科意味浓厚的教学方法。
在教育部的主动推动下，《2008年国家级实验教学示范中心申报指南》明确增加了法学类可以申报国家级实验教学示范中心。2008年，中国人民公安大学公安执法实验教学中心获批教育部、财政部首批法学类国家级实验教学示范中心。2014年，中国人民公安大学公安执法虚拟仿真实验教学中心获批为国家级虚拟仿真实验教学中心。
2 我国公安法学实验教学存在的问题
2.1 实验教学理念滞后，束缚着公安法学实验教学改革发展
长期以来公安高校领导和教师已形成了理论教学是核心，学校教育质量的高低，主要看学生掌握理论的水平，而实践能力则无足轻重，实践教学仅是补充的惯性认识；认为法学实验可有可无，思想上没有给予足够重视，对法学实验认识缺乏系统性和深度，更从公安专业人才培养来推动公安法学实验教学改革与建设。
2.2 缺乏较完备的适应公安院校特点的公安法学实验教学体系
当前，对公安法学的概念范围，多少门实验课程，多少个实验项目等基本问题研究的少，更谈不上专业基础型实验项目、综合应用型实验项目和创新拓展型实验项目整体融合形成统一体系等问题。如果说，随着公安院校与普通高校交流的增加，公安实战要求压力的增大，认识上的问题再逐步解决，那么实验教学体系的建设就是最大的问题。
2.3 实验教学内容和方法改革不到位
实验教学内容和方法改革不到位主要表现：一是大多数公安院校都没有公安法学实验教学。即使有，实验内容也是陈旧、脱节，常常严重滞后公安实践。二是实验教学多为演示性实验教学，还脱离不了教师在课堂上拼命地灌，学生在课堂上拼命地记的传统被动模式。三是不少实验教学机械，呆板，教学目标要求层次较低，只是要求学生机械地按照流程操作即可，降低了学生对实验教学的热情。四是专任实验教师少，多数还是由理论课教师兼任，难以摆脱习惯性单向灌输的教学方式，学生难有自主学习的激情和动力。
2.4 配套性支撑措施不到位
面临的矛盾：一是课时安排的困惑。公安法学实验课程的推广势必需要增加一定的课时量，这就使得原有的课时量将作较大的增加和调整。而各公安院校公安法学的课时量已近乎饱和，再增加会存在一定的难度。二是实验教学队伍力量不足。从目前公安院校教师的教学能力结构来看，集理论素养和实战能力于一身的双师型教师数量还不多，普遍存在公安实际工作经验少，实践能力低弱等问题。三是实验教学载体不到位。特别是缺少实践教学方面的专有教材。四是相应的场地、设施、仪器等教学资源不够。相比理论教学和实习实训、社会实践，实验教学需要更多的投入。五是缺乏与之相配套的管理制度、奖惩机制和长远的建设方案，因而，难以保证实验教学的质量，使实验教学往往流于形式。
3 公安法学实验教学改革之思考
3.1 明确公安法学实验教学改革的目标
在具体目标上，公安法学实验教学改革应当做到以下几点：一是促进法学理论与公安实践相结合；二是法律知识传授、实践能力培养、警察素质培养相结合；三是学生探寻法律事实能力、法律实务操作能力和综合判断表达能力相结合；四是法律知识、法律能力、法律职业伦理和法律人格相统一；五是人才培养、公安行业应用、科研服务相结合。
3.2 构建公安法学实验教学体系
公安法学实验教学体系的构建要注意以下几点：一是操作性。公安法学实验教学的核心是训练学生恰当自如地将知识运用于实践的能力。因此，如何为学生提供一个可以将知识运用于实践的操作性平台关系到学生的能力训练的实效。从这个意义上看，操作性是公安法学实验教学平台的一个基本特征。二是复合性。公安法学实验教学绝不是简单的技巧性训练，而是以法律人才素质的全面提升培养为目的。也就是说，公安法学实验教学要为学生深化对法学专业知识的理解、法律实践技能的提升、法律职业道德的养成和法律人格的塑造构建平台。三是系统性。理论教学是“讲授――理解”模式，实践性教学则是“设计-指导-练习-提高”模式。公安法学实验教学则不同，它所训练的法律技能，学生只能通过观察、模仿、练习和实践等一系列环节来学习。四是过程性。要充分发挥现代技术作用，强化实验教学的过程管理，包括实验室使用情况和利用率、教学质量监控、教学效果测评等。
3.3 加强实验教学内容和方法的研究与改革
先分析实验教学内容的改革。普通政法院校的法学教学主要是为培养法官、检察官、律师等法律工作者服务的。而公安院校法学教学是为培养公安执法人才服务的。公安执法人才的法律知识和技能要求与法官、检察官、律师相比，是各有侧重，有所不同的。公安执法人才的法律知识和技能要求是，在刑诉法中侧重于审前程序，而不是审判程序；刑法中侧重于犯罪构成要件和各罪性质，而非定罪、量刑，并且主要是公安执法中需要应用的那部分罪名，而非全部罪名；行政法中主要是公安行政执法中需要应用的那部分内容，而非全部内容；民法由于不直接应用于公安执法活动，故主要学习民事调解中需要应用的民事法律关系、民事侵权与责任等，也不是全部内容。
再分析实验教学方法。它包含以下几方面：一是启发式教学法。实验教师要多有技巧的启发学生主动思维，自主完成实验全过程。二是团体式实验法。按照公安执法有关法规和执法真实场景，广泛开展小团队实验形式。三是情景模拟实验法。其主要以模拟工作环境等为平台，以模拟调查、模拟审讯、模拟调解等为内容，学生扮演法律工作的不同角色，运用法律知识开展合作或对抗，推演法律运行的过程。四是行动体验法。让学生通过法律咨询、法律文书、谈判、法律援助等形式亲身体验法律活动。五是加强实验考核方法变革。细化实验教学过程管理，在考核上多采用基础知识测试、操作、实验报告和撰写小论文相结合的方式。
3.4 重视网络化资源建设与应用的变革
该变革具体有三种方式：一是建立公安法学实验教学网站。通过网站丰富的教学资源为实验教学服务，从实验教学安排、实验教学项目、实验教学大纲、实验教学管理制度、操作规程到实验课电子教案、课件等都在网上公布，便于学生通过网络预习和复习。二是探索开发公安法学网络实验课程。特别是在“模拟实验”等多用户交互环境中，学习者可选择民警、违法犯罪嫌疑人、辩护人等多种身份登录系统并根据需要进行多种角色扮演，以营造公安执法真实的工作场景。三是充分发挥网络教学平台功能。不断开发和建设网络实验教学项目，完善网络教学平台，方便师生交流、答疑、讨论，学生提交作业，教师课程辅导等。
3.5 加强公安法学实验教学配套体系建设
重点解决以下问题：一是课时问题。调整现有课时与新增课时相结合。方法：将相关学科的理论教学课时适当压缩，预留出一部分用作实验教学。在现有课时总量的基础上，适当增加新的课时，让公安法学实验教学实践活动在时间上得到保障。充分利用“第二课堂”，扩大学生知识面，既增加学生知识的宽度、厚度，又少占课时，缓解课时有限的矛盾。二是师资问题。加快完成公安法学相关师资队伍转型，真正建成“双师型”教师。方法：积极支持公安法学相关教师取得高等级的公安执法资格证或法律职业资格证书。要求公安法学相关教师通过挂职或顶岗实习真正熟悉公安职业工作流程和工作环境。引进或聘请部分具有丰
富实践经验的公安一线业务骨干。三是教材建设。将公安法学实验教材建设纳入公安院校重点教材建设规划。汇聚公安院校教师和公安一线业务骨干按职业教育理念开发设计实验教材。四是投入和整合问题。全面加大投入，整合现有公安法学实验教学资源，进行合理配置与规划，实现实验室、实验基地、实习实训、社会实践调查、毕业设计等多种途径齐头并进、相互促进、相得益彰的良性循环。
论文摘要：近年来，由于高校传统管理中权力过大而侵害高校学生正当权利的诉讼案屡见报端。如何使高校明确权责，实行以学生为本的管理模式，切实维护学生的正当权利，已经成为社会各界普遍关注的问题，也是今后高校自身改革、自我完善的重点。为此，高校在管理过程中必须通过树立以人为本的管理理念、完善学生处分申诉制度、严格司法审查制度、保障学生诉讼权利的行使等手段以使矛盾得以解决。
近年来。学生投诉高校的不当处分案不断出现。学生状告学校现象的出现，一方面说明了我国社会法制的进步和学生权利意识的增强，学生敢于通过法律渠道维护自身的合法权益；另一方面，也凸显了学校管理权的强大与学生受教育权保障的软弱无力，两者之间的冲突正在加剧。
一、高校管理权与学生权利的冲突及其原因
(一)高校管理权与学生权利的冲突
高等院校在学生管理中正面临越来越多的问题，从近几年所产生的高等学校与学生的争议中，我们可以发现存在以下几种情况：
1．学校对学生具体处罚行为上产生的矛盾
传统管理模式中学校都认为，在校学生应当遵守校规校纪。否则学校就可以按照学校的校规校纪对违纪学生进行相应的处罚，如警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学、开除学籍等。但随着就业竞争日趋激烈，一旦学生在校期间受到处分会对其个人的职业发展产生非常不利的影响，关系到学生的重大利益。因而，高校对学生的处罚越来越受到学生群体的高度关注。随之而来的就是学生为维护自身的利益对学校的处罚提出种种质疑，包括学校对其处罚的依据合法性以及程序合法性，甚至出现学生状告母校的情况。
2．学校对学生管理手段上产生的矛盾
学校在行使对学生的管理权时，运用的方式方法的合法性也受到质疑。如发生在上海的“教室接吻被录像曝光学生状告校方侵害个人隐私”案所引发的讨论中，关注的焦点是学校出于管理目的在教室安装监控装置监视学生的行为本身是否合法的问题。
3．政府规章与国家法律发生冲突时产生的矛盾
我国正处于法制不断完善的过程之中，许多法律进行了重新的修订，而大量的政府规章却没有进行相应的修改，关于教育的许多规章就是属于此类情况，造成了学生管理中学校的被动局面。如婚姻自由是《宪法》所赋予公民的基本权利，《婚姻法》对这项基本权利进行了进一步的规定：只要男女双方达到法定婚龄，又符合其他法定结婚条件，要求结婚的，婚姻登记机关应予登记，任何单位和个人不得随意干预。但是，我国《普通高校学生管理规定》第三十条对在校期间学生的结婚行为作出了禁止性规定。教育部颁布的《普通高校学生管理规定》是行政规章，从立法层次上来看它是低于《婚姻法》和《宪法》的。很明显，这种规章与法律上的矛盾，必然会带来学生管理中的矛盾。
(二)高校管理权与学生权利冲突的原因
1．法律原因
尽管我国现已出台了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》等一系列法律、法规，但却很不完善，主要问题有以下三个方面。(1)高校学生管理的法律、法规、章程之间没有形成上下有序的体系，下位法与上位法相互冲突的现象屡见不鲜。(2)高校学生管理的法律、法规可操作性不强。例如，《中华人民共和国高等教育法》对于高校学生的权益仅仅有一个原则性规定：高等学校学生的合法权益受法律保障。合法权益包括哪些内容?高校管理人员不得而知，高校学生也不得而知。(3)高校学生管理的法律、法规、章程内容不完备，缺乏程序性规定。目前，我国还没有专门的《学生法》、《校园法》来规范学生的行为、保护学生的利益。有学者认为在学校、老师和学生三者中，“尤其是学生的责任和权利不明确”根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国高等教育法》等法律、法规，大学生享有告知权、申辩权、申诉权等程序性权利，“但符合法制精神的申诉程序、调查程序、执行程序等都没有得到规定”。这就成为学生权利被侵犯的另一重要原因。
2．学生维权意识的提高
随着整个社会法律意识的提高，学生群体的自身维权意识不断加强，尤其是在学校的具体行为对学生个人的身心及个人的发展造成重大的影响时，学生会判断学校行为的合法性并寻求相应的途径维护自己的合法权利。
3．高校在教育市场上的强势地位也是矛盾产生的重要原因
教育一直以来被认为是计划经济的最后领地，而高校则是教育领域中向市场经济转变的最后领域。近几年，我国的高校扩招政策的实施，使得社会对高等教育的需求受到极大刺激而膨胀。这种状况下，高等院校的强势地位显而易见。但学校在规章制度的制定中仍然沿用过去计划经济下的一整套思路．以学校为中心而非以学生为中心，导致学校的规章制度重实体、轻程序，缺乏民主性和公正性。学校的校规校纪中大量的原则性条文降低了可操作性，同时以大量的道德判断来代替法律判断，导致学校在学生管理中的自由裁量权的滥用。
二、高校管理权与学生权利关系的定位
(一)高校管理权的权源
1．法律授权
《中华人民共和国教育法》第二十八条规定：“学校及其他教育机构行使下列权利：(一)按照规章自主管理；(二)组织实施教育教学活动；(三)招收学生或者其他受教育者；(四)对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；(五)对受教育者颁发相应的学业证书……。”《中华人民共和国学位条例》第八条规定：“学士学位，由国务院授权的高等学校授予，硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予；授予学位的高等学校和科学研究机构及其可以授予学位的学科名单，由国务院学位委员会提出，经国务院批准公布。”由此不难看出，我国的教育法和学位条例通过法律授权的方式，明确规定了学校对学生具有的行政管理权。这样，高等学校就属于由法律、法规授权的组织。高等学校在学籍管理、学位的授予等方面和学生之间就形成了管理与被管理的关系，即行政法律关系。
2．上级教育行政主管部门的委托
委托性行政主体行使一定行政职权是基于行政机关的委托，而非法律、法规的授权。因此，它只能以委托行政机关的名义行使行政权，而且最终由委托机关承担行使行政权的法律后果。在我国，学校的上级教育行政主管部门将本应由其行使的职权授予给学校行使的情况并不多见，授权管理的事项主要集中在卫生防疫和体质检测等方面。
3．学校基于公益性质而生的固有权
由于成文法的局限性，法律既不能穷尽现实生活中的所有情况，也不能将学校的职权一一罗列无遗．因此学校在日常管理中为了实现其教育职能并达到保护公共利益的目的，必然还享有一些法律规定外的权利或权力，其属学校的固有权，来源于学校作为教育、公益机构的属性。所谓固有权不过是肯定学校在特定情况下具有的一定裁量权。学校的固有权是学校法定职权的补充。
(二)高校学生的权利
高等学校学生除享有《高等教育法》规定的获得贷学金及助学金权、勤工助学权、获得毕业证书权、结社权外．在学生与高校的民事法律关系中，高校处于生产者的地位，学生处于消费者地位，因此，作为教育消费者的学生应享有以下权利：(1)选择权；(2)知情权；(3)人身与财产安全权；(4)获取相应知识与公平评价权；(5)人身自由权；(6)救济权。
(三)高校管理权与学生权利间的法律关系定位
高校作为教育机构，在我国属于事业单位系列。但是由于法律的授权，它承担了某些行政管理的职能。因此，它的某些管理权具有公权力的性质。随着自费求学、自主择业的实行，现在高校与学生之间存在双重法律关系。一是学校作为教育服务的提供者。与学生形成了合同性质的民事法律关系。在这种法律关系中，学校和学生是地位平等的民事主体，应该受到民事法律的调整。二是学校根据法律授权对学生管理。履行某些行政管理的职能，因而和学生形成了行政管理的法律关系。在这种法律关系中，双方的法律地位是不平等的。开除学籍及对学生的其他处罚，虽然个别方面涉及双方合同性质关系的内容。但主要是属于行政管理关系的范围。因而，处罚学生是否合法的问题。主要是从学校行使行政授权的角度来理解的。
三、解决方案
(一)树立以人为本的管理理念
普通高校实行并轨招生以后，学校收取费用并为此提供服务。学生与学校之间便含有了某种契约关系。而不再是以前那样一种纵向的服从与被服从的关系。正因为如此，管理者的管理活动不能再是一种单纯的行政行为，高校在学生管理工作中，更多的应该是以民事主体的身份出现——两者之间是平等主体之间的法律关系。学校与学生之间关系的转变，要求我们转变传统的从严管理的理念，树立以人为本的人性化管理理念，把学生当作独立、平等的人来对待。尊重学生各项权利。
(二)完善相关法律法规
现行法律对学生权利的规定较为模糊，而对学校的各项规章制度给予了充分肯定。学生对校方的处分不服时拥有申诉权的法律条文，在目前实际操作过程中仍难以实行。相反，学校拥有的权力己经在长期的实践中完善。形成相应并受法律保护的管理措施，却忽视了这些具体管理措施可能侵犯学生正当权利。因此，必须完善现行法律和高校学生管理工作的法律法规，将学生权利明确写入法律，形成有针对性的条文，这是妥善处理高校学生与校方纠纷的根本性措施。
(三)提高管理者的法律素质
高校管理人员是学生管理工作的实施者，他们的法律素质高低决定着高校学生管理工作合法性和规范性的程度。“目前各高校管理人员素质参差不齐，一般都没有系统学习过管理理论和法律知识。存在着先天不足。因此，提高高校管理人员的法律素质迫在眉睫。”学校应组织学生管理人员进行法律知识培训和学习，使其自身提高认识，加强法律知识，提高自身法律素养和能力，从而运用法律手段加强学校的管理工作。
(四)建立正当的管理程序
“正当程序是法治的基本原则，也是法治的基本要求。依法治教、依法治校要求高校建立正当的管理程序，因为没有正当程序，不仅难以在管理工作过程中实现公开和公平，而且事后救济权也得不到保障，从而也就谈不上公正。”有关教育机构在作出不利于学生决定时，应听取相对人的意见，使其行使为自己辩护的权利，应当按照公开的规则和标准进行，如同法官办案一样其依据的法律必须公之于众，并尽量量化，使之具有操作性和确定性，避免随心所欲的临事议制和暗箱操作。
(五)完善救济机制
1．完善学生申诉制度
现有的申诉制度过于简略、粗要，缺乏可操作性。因此，要对现有法规进行细化，明确受惩戒学生的申诉期限、时效和学校受理申诉的机构、申诉条件及学校行政决定的合理期间。此外，为了确保申诉的公正性，应考虑建立独立的中介机构来处理申诉。这方面可以借鉴国外的非行政性中介仲裁咨询性组织的做法，对惩戒权行使的有关纠纷通过中介机构予以调解或仲裁。
关键词：民族地区 高职院校 法制教育 实效性 研究
课 程：本论文为2011年湖南省教育科学“十二五”规划课题，课题批准号为XJK011CZJ018。
教育是加强法制建设的重要途径。高职院校教育对象的生理、心智日趋成熟，理解、接受力有了较大提高，学生尤其是毕业班即将走上社会，迫切而自觉地存在着了解和掌握社会法律规范的需要，这为在高职院校中开展积极有效的法制教育奠定了客观基础。实践中，高职院校的法制教育发挥着为社会主义法治国家建设服务，提高学生法律素质，树立学生良好职业道德，有效预防学生违法犯罪等重要作用。但事实上，由于受到经济基础、教育观念等因素制约，民族地区高职院校法制教育相对滞后，各种问题较为突出。而随着我国经济增长方式由数量型向质量型的转变，产业结构的不断调整升级，对劳动力的要求也日渐提高。作为扶贫攻坚的主战场，民族地区高职院校理应顺应发展趋势，充分发挥各项教育的实效性，将更多的新生劳动力转化为基本了解法律制度，具备良好职业道德，具有较高法律素质的复合型、实用型技能人才，为民族地区的经济社会发展提供基础性人才支撑。
一、民族地区高职院校法制教育现状
1.对法制教育的认识存在不足
民族地区高职院校关于法制教育存在着认识不足的现象，主要表现在：
（1）对法制教育的内容认识不足。笔者认为法制教育应该包括三方面的教育内容：静态的法律规范、制度等的教育学习；动态意义的立法、执法、司法、守法以及法律监督等的教育学习；法制观念的培养树立。事实上，不少民族地区高职院校关于法制教育的认识仅停留在法律规范的学习上。
（2）对法制教育的重要性认识不足。不少高职院校认为，职业教育重在职业技术、技能的学习，重在专业知识的学习，认为学好专业技能就行了，轻视法制教育等人文素质类教育。这种认识忽视了职业教育也是教育的一种，教育的本质旨在促进人的全面发展，而不是劳动工具的批量生产。
2.法制教育现有模式缺乏实效性
据调查，民族地区高职院校法制教育现有模式主要是通过《思想道德修养与法律基础》课程教学，再加上由学生管理部门组织每学期甚至每学年一到两次的法制讲座。法制讲座，虽然在短期有一定的刺激，但由于数量有限，难以持久地发挥影响力，成为行为主体的稳定行为影响内化因素。而在《思想道德修养与法律基础》教材中，涉及法制教育的内容仅占到四章10节，篇幅有限，课时有限，但需要学习的知识又较为广泛，二者间的矛盾导致了实践中教学无法充分、深入，制约了法制教育的实效性。同时，民族地区高职院校法制教育的方法手段相对单一，传统的理论教学仍停留在“填鸭”式或是“满堂灌”，枯燥乏味的课堂讲授很难将知识内化为学生的情感意志，上升为学生的自觉行为。显然，现有的法制教育模式缺乏实效性。
3.法制教育评价标准欠缺
有效的教育评价标准相当于一个强大的动力系统，既能促进教师“教”，又能带动学生“学”，只有充分开启了这个动力系统，才能使教育实效性得到切实提升。民族地区高职院校现有的法制教育评价标准多是停留在对相关课程课堂教学的考核，关于法制教育的全面系统性评价标准几乎没有，直接导致了法制教育无论对教师，还是对学生而言，除了上好几节《思想道德修养与法律基础》课外，其他可有可无。欠缺了动力系统的法制教育这辆大车，尽管意义重大，影响深远，在部分民族地区高职院校里仍是举步维艰。
4.法制教育师资人员严重匮乏
由于历史、自然等原因，少数民族聚居地区的经济发展相对滞后，由此带来社会教育资源的严重不足，表现出难以吸引优秀师资，自有师资培养培训经费短缺，教育教学条件相对落后等现状。因此，对于边缘化的法制教育，其师资资源更是严重匮乏。据调查，《思想道德修养与法律基础》课程教师主要是由思想政治教育老师担任，涉及法律专业知识的教学内容讲授显得力不从心，更不用说通过创新教学，提升其实效性。
二、民族地区高职院校法制教育实效性影响因素分析
1.来自民族地区教育的影响因素
经济发展的相对滞后，对民族地区的教育发展形成制约。同时，民族地区的教育对象以少数民族学生为主体，受到传统、语言、文化、风俗习惯、心理认同等各种因素交织的影响，学生在性格、情感、信仰等精神意识层面表现出较明显和突出的特质。如：在情感上具有开朗、热情、倔强、自尊心强、易激动等特点；意志上具有坚韧、刚强、勇敢、自制力弱等特点；信念信仰上具有坚定、执著、易冲动等特点等等。种种原因，使民族地区教育呈现出不容忽视的特殊性，要求相关教育工作者在实践中克服困难，突破制约，重视差异，深入思考，切实推进法制教育实效性的提升。
2.来自高等职业技术教育的影响因素
高等职业技术教育是职业教育与技术教育的综合，培养的是生产和服务第一线从事管理与直接运作的高级实用人才，这一明确的培养目标决定了它是一种实用类型的教育。因此，教育教学实践中呈现出重专业、重技能，轻公共课、轻素质教育的现象，这种现象无论在管理层、教师，还是在学生中都较为普遍存在。法制教育教学必须突破这种“一边倒”观念的拘囿，充分发挥出教育教学的实效性，推动高素质复合型、实用型技能人才培养工作的深入。
3.来自法制教育自身的影响因素
法制教育属于社会规范的学习。社会规范学习（social norm learning）是指个体接受社会规范，内化社会价值，将规范所确定的外在于主体的行为要求转化为主体内在的行为需要，从而建构主体内部的社会行为调节机制的过程，即社会规范的内化过程。除了服从于学习的一般规律外，社会规范学习还讲究知、情、行的系统递进，先认知，再激感，最后内化为自觉行为，是一个注重科学渐进，注重方法实效的教育学习系统。影响其教育学习实效性的因素主要有社会交往需要、规范本身的类型特点、规范行为的社会反馈、认识与体验的一致性等等。因此，提升法制教育实效性必须结合社会规范学习的特殊要求做到有的放矢，如增加对学生交往需要的了解，加强对法律规范类型特点的区分，注重对学生规范行为的社会反馈，促进其对法律规范认知与体验的紧密结合等。
三、民族地区高职院校法制教育实效性实现途径思考
1.提升对法制教育的认识
法制教育是指运用广义的教育手段开展的法制意识培养、法律素质养成、法律知识学习、法律能力提高的系统性活动，是一项融理论性、实践性、思想性、政治性于一体的综合性教育，其教育面向社会全体，教育目标是为社会主义法治国家培养知法、懂法、用法、守法的社会公民，属于社会主义法治建设的一个重要组成部分。同时，随着对青少年学生犯罪预控、防止传销进校园等现实热点问题的关注，随着我国产业结构升级与经济增长方式转变而带来的对现代专业能力与人文素质兼备的“职业人”的市场需求，在新形势下，对高职院校加强法制教育的实效性提出了切实要求。民族地区虽然经济、社会发展滞后，但在新生劳动力的培养上也不能回避这一任务，民族地区高职院校必须提升对法制教育的认识，加强法制教育实效性研究与实践，推进教育培养工作的深入有效开展。
2.创新法制教育模式
（1）编写专门教材，精心设计教育教学内容。实践中，高校法制教育基本从属于德育教育，没有自身独立地位。法制教育的教学内容也与德育教学内容一起形成了《思想道德修养与法律基础》这本教材，没有自己的专门教材。但事实上，不同类别的高校中，都“一刀切”地以一门《思想道德修养与法律基础》来应付法制教育，课时少，内容庞杂，教育也只能是“蜻蜓点水”，并缺乏针对性。因此，编写专门教材，丰富教育教学内容是创新法制教育模式，提升民族地区高职院校法制教育实效性的有力途径。
具体而言，法制教育专门教材应满足学生对法律规范的认知需要，可以包括法律基础知识（其中应包括与法律相关的必要性知识、规范的基础理论知识、执行规范的程序性知识等）主要的法律条文以及典型案例分析等。在教学内容上，可以通过讲座或讨论会等形式，增加热点法律问题、民族地区常见法律问题等内容。另外，除了帮助学生知法，法制教育还要帮助学生懂得用法，因此应在教学内容上，注意权利义务观念的树立培养。对于不同专业的学生，应结合专业需要，有选择地讲授一些专业法。总之，教学内容必须针对教学对象和教学需要精心设计，如同烹饪中的各种食材，只有选材得当、食材精美，才能让学生在享受视听盛宴的同时，润物无声，潜移默化。
（2）改进教学方法，充分运用现代化教学手段。教学方法是教师和学生为了实现共同的教学目标，完成共同的教学任务，在教学过程中运用的方式与手段的总称，既包括教师教的方法，也包括学生学的方法，本身就是一个丰富的、多样化的系统。在专门进行的问卷调查中，笔者发现有51%的学生认为“教师为主导，学生为主体”的方法更适合该课程教学，另有32%的学生选择了“学生为主，教师为辅”。在关于教学手段的调查中，34%的学生选择了讨论式，30%的学生选择教师启发式，还有25%的学生倾向于实践式教学，23%的学生选择了案例式教学。显然作为教育对象的大学生，不再乐意接受传统的“填鸭”式或是“满堂灌”，而是更希望突出自我的主体地位，期待教育教学的积极参与，喜欢多样化的教学方法。这种现状，符合现阶段学生的身心特点，也是新时期民族地区高职院校的法制教育实效性的新要求。民族地区高职院校可以结合各校实际，借鉴发达地区高校摸索出的行之有效的好方法，如：采取结合专业需求的延伸式教学；与社会热点法律问题相结合的案例式教学；参观警示基地、旁听庭审的实践式教学；角色扮演、法庭模拟的情境体验式教学等等。还可以通过学生广泛参与的课堂讲座、案例探讨分析会，第二课堂的辩论演讲、知识抢答、社会调查、民族文化活动等，不仅教学，更激发出学生学的主动性与积极性。
除了教学方法的灵活运用，教学手段的相辅相成也必不可少。教师要充分利用各种现代化教学手段，制作多媒体课件、收集网络视频、收看电影、电视法律专题片等等，促进教育教学的活泼多样、生动形象。
民族地区文化活动丰富多彩，形式多样，各高职院校还可以充分运用校园文化活动这一特定的育人途径，实现其法制教育的实效性。
3.科学制定法制教育评价标准
促进法制教育的实效性，评价标准是个关键。调查中，笔者发现，在教师“教”的评价标准上，传统的评价标准主要关注教学基本要素的齐备（如授课计划、教案等的完备），教学环节的齐全（如课堂教学的各个环节是否齐全，有无小测验、下班辅导、听课、批改作业等）。还有的学校将课时量作为主要评价标准，忽视质的评价，有的将教学督导、同行专家评教作为主要评价标准。很少有学校将学生评价作为重要参考。这种评价仅是一种自上而下的教学监督管理，并不能有的放矢地从根本上解决法制教育相关课程实效性缺乏的问题。作为法制教育的教学老师，基本素质应该高于一般课程教师，停留于基本教学管理的评价标准偏低。另外，也忽视了学生评价，这与强调以学生为主体的现代教学需要不相符合。实践中，必须结合民族地区高职教育的现实，开拓思维，创新评价标准。注重评价标准中，质与量的结合，评价标准体系中既要有教务管理的“规定动作”，又要有教师的“创新动作”。要将实践课、创新教学方法、科研等纳入评价标准体系中。将学生评价作为评价标准的主要内容之一，结合同行专家、教学督导、任课教师评价形成综合评价。
在学生“学”的评价标准上，传统的评价拘泥于书本知识和内容的记忆与复述，对形成的法律素养和价值观视而不见，并不是衡量学生接受法制教育效果优劣的好方法。更严重的是，学生可能为应付这样的考试而采取相应“高效”的学习方法，重知识轻能力，重考试轻践行，这与法制教育教学的目的背道而驰。纳入高校教育范畴的法制教育主要应是培养学生的法制观念、法律素养和法律能力，应该将学生的法制观念、法制表现，以及对实际问题的认识解决能力以及一些内隐的素质发展作为评价学生的重要依据之一，应该考虑过程性评价（如平时课堂表现等），重视质性评价（如品质优良与否），突出表现性评价（如参加各项法制、德育活动加分等，）积极探索多元化评价。
4.优化法制教育师资队伍
俄国教育学家乌申斯基曾说过“固然许多事有赖于学校的一般规章，但是最重要的东西永远取决于跟学生面对面交往的教师，教师对年轻的心灵的影响所形成的那种教育力量，是无论靠教科书、靠道德说教、靠奖惩制度都无法取代的”。无论何种教育，各类教育要素都得靠教师挥动指挥棒去调动，教师永远是发挥教育实效性的关键因素。因此，优化师资队伍是实现法制教育实效性的重要途径之一。
从管理层面来看，应该提高法制教育教师的准入学历标准和品行要求。建立法制教育教师在职培训长效机制，定期举办或参加专业教师交流培训活动，尤其是民族地区高职院校间也要加强相互交流，对新情况、新问题进行研讨，及时交流分享经验，探讨对策。定期聘请有关专家学者对教师进行民族传统文化、民族社会学、民族心理学等知识讲授，促进教师对民族文化知识的掌握，对教育对象的了解。从教师层面来看，教师要自觉地思考研究专业。只有研究课程，研究教育教学方法以及教育教学对象的特点，才能在实践中因材施教，有的放矢。民族地区高职院校教育对象具有多层次性，既有高中起点的大专生，又有初中起点的五年制大专生。同时在校学生大多为少数民族，具有本民族的性格情感特质。这都需要从事法制教育的教师切实研究关注教育对象的特殊性，不仅深谙学校教育教学规律和青少年学生成长规律，还要具备较为系统的法律学科知识和较高的法律素养。
