时间：2022-11-24 03:00:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇银行基层党建总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
农业银行党建工作会议典型经验一
农业银行党建工作会议典型经验一围绕中心抓竞赛工会工作是党的群众工作的重要组成部分。近年来，农行湖北分行工会始终立足于党委所需、职工所急、工会所能，广泛组织开展“三个一”系列劳动竞赛活动，努力做到在党委中心工作中有工会组织的声音，有工会组织的活动，有工会组织的形象，有工会组织的作用，有力地推动了员工素质的全面提高和业务经营的快速有效发展。省分行工会连续两年被湖北省总工会评为全省工会工作先进单位。突出一条主线湖北分行工会把发展提速、效益提升作为重要标尺，每年组织开展“经营效益先进行”主题竞赛活动，比谁发展快，看谁创效多，年底排座次，重奖10大优胜单位。在突出抓好主题竞赛活动的同时，该行工会还创新竞赛模式，由过去“一个方案管全年”，向多时段、专项型竞赛转变，做到贴紧业务做、围绕发展做、突出效益做，机制模式常赛常新。当总行“三农”服务试点方案推出以后，湖北分行积极响应，试点并总结出“公安模式”，成为全省金融行业服务“三农”知名品牌。为全面推广“公安模式”，湖北分行工会及时跟进，在76个涉农县市支行开展“真心交农民朋友，诚心为农户服务”劳动竞赛，号召县支行员工每人交10户农民朋友，并以此为基础做好惠农卡发行、培育金融产品套餐服务示范户和金融产品宣传员等工作，全面复制“公安模式”，把农行服务特别是惠农卡业务推进村、送到户。打造一个品牌根据湖北分行党委关于“农行服务湖北，湖北认知农行，全力打造湖北主流银行形象”的整体要求，湖北分行工会把擦亮农行品牌作为主攻方向，广泛开展创建精品网点、青年文明号等竞赛活动，推动窗口服务质量和形象全面提升。围绕网点转型工作，该行工会与个人业务部联合制定推进网点转型、争创精品网点竞赛办法，着力打造网点服务品牌。与此同时，充分发挥女职工示范岗、青年岗位能手等活动联动优势，着力打造岗位服务品牌，通过“比服务技巧、比服务态度、比服务效能”，催生了一批“明星柜员”、“明星主管”、“明星主任”、“网点之星”和“支行之星”。建设一支队伍针对当前基层行员工队伍年龄与知识结构老化的突出问题，该行积极推进劳动竞赛内容由专业技能向综合素质竞赛转变，竞赛对象由偏重一线窗口服务人员向营销和管理人员延伸，竞赛形式和手段由单一型、速度型向综合型、智能型发展，以竞赛引导员工岗位学习，以竞赛激励员工岗位创新，以竞赛促进员工岗位成才。为鼓励广大员工参与民主办行，该行还通过开设网上论坛、行长热线、提合理化建议等活动，引导员工积极为改革发展建言献策。
（一）做好风险防范工作，维护区域金融稳定
坚持按季召开经济金融形势分析会，及时通报辖区经济金融运行情况、信贷风险预警情况和人民银行宏观调控的内容、方向和目标，密切关注经济金融运行中的新情况、新问题，及时了解和研究货币信贷政策贯彻执行的效果和存在的突出问题。进一步建立健全了反洗钱工作非现场监管体系,组织各银行业机构切实履行反洗钱职责，及时报送反洗钱相关信息，配合中心支行对我县农业银行进行了反洗钱现场检查。加强了对小额贷款公司的指导，与县经商局共同修订了《*县小额贷款公司管理暂行办法》，对其资本构成、资金来源、资金运用及经营效益进行了全面监测；加强了与县扶贫办的沟通，及时了解我县农村资金互助社TCC5项目的发展情况，掌握其发展过程中可能存在的风险问题。对全县发生的ATM机犯罪事件，及时向各金融机构了解案件发生情况和受损情况，并向上级行做好情况反馈。截止6月末全县未出现系统性金融风险事件，也没有发生重大金融事故和案件。
（二）强化货币政策传导，努力提高“窗口指导”水平，支持地方经济又好又快发展
一是加大“窗口指导”力度，重点做好政策宣传、引导和督促。制定下发了《*县2009年货币信贷工作指导意见》，引导金融机构把握好信贷支持方向,重点加大对基础设施、民生工程、“三农”、重点项目、消费信贷的支持力度；先后通过专题汇报、金融工作会议、经济金融形势分析会等进行央行货币政策解读、宏观经济金融形势分析，及时传导货币信贷政策并加强执行效应反馈，督促各金融机构深入学习和领会国家优惠政策，提高执行灾区特殊政策的责任感和自觉性，把政策落到实处。
二是积极搭建政银企合作平台，助推经济金融的协调发展。，支行组织人员多次深入县内工业园区、重点项目工地和中小企业，调查研究信贷支持工作，在此基础上积极推动搭建融资平台，搞好银企项目对接，5月14日成功召开了银企融资项目对接会，签约融资项目10个，融资总额近10个亿，创下了我县历史上单次融资金额的新高。该项工作得到了县委、政府、企业和社会各界的普遍认可，广元电视台专门到*邀请政府主要领导、相关部门、人民银行、银行机构和部分企业做了一期《融洽银企关系，*有高招》的电视访谈专题节目。积极推动建立银行信贷投放的考核激励机制，起草了《*县金融机构信贷目标考核奖励暂行》，并经政府常务会议讨论通过，对完成年度信贷投放目标的银行机构给予适当奖励，进一步鼓励辖内银行机构加大信贷投放力度。
三是创新金融产品和服务，提高金融信贷业务覆盖面。支行进一步推动金融机构加大信贷产品创新力度，积极推行微小企业信用贷款、小企业联保贷款及林权抵押贷款业务的开展，满足社会不同层次的信贷需求；认真分析、研究金融支持统筹城乡和农业产业化发展思路，积极探索金融支持“公司＋基地＋协会＋农户”多方联动的金融服务模式；协调有关部门做好下岗失业人员小额担保贷款的发放工作，重新修订了《小额担保贷款管理办法》，优化了贷款流程，出台了激励措施，进一步明确相关部门的工作职责，认真解决工作中存在的突出问题。
6月末，全县金融机构各项存款余额65.95亿元，比年初增加14.64亿元，增长28.54%；各项贷款余额13.55亿元，比年初增加2.04个亿，增长17.68%。贷款增速继续保持了去年以来的高速增长态势。
（三）依托地方党委政府，努力改善金融生态环境
起草并经县政府统一印发了《*县创建“金融生态环境建设示范县”活动实施方案》，在全县范围内正式启动了“金融生态环境建设示范县”创建工作，进一步完善了金融生态环境建设领导小组及其办事机构。根据成都分行制订的《四川省金融生态环境示范县测评指标》，对全县金融生态环境的实际状况进行了全面评测。进一步加强了中小企业信用信息采集工作，指导金融机构认真开展企业信用信息及个人信用信息查询服务。与县监察部门沟通协调，加强了对党政机关及其工作人员到逾期贷款的清收工作力度，指导农村信用认真开展了信用乡镇（信用村）、信用社区、信用企业（户）创建工作。通过不断推进金融生态环境建设，县域信用环境进一步改善。
（四）强化管理，加强风险防控，提高金融服务水平，确保各项业务正常有序开展
认真履行国库、会计核算、管理职能，优化窗口服务；按照上级行要求，完成了县支行会计主管异地交叉履职工作；积极推进会计核算、财政国库管理电子化建设，顺利完成了ABS、TBS两个系统升级工作，加强了电子对账系统的学习和组织辖内金融机构培训工作，确保了5月20日系统全面正式上线运行；做好财税库行横向联网的前期宣传、协调、准备工作；认真做好现金投放回笼和发行基金调拨工作，全县共投放现金7.1亿元，回笼现金5.5亿元，净投放1.6亿元，有力地保证了辖内灾后重建、各类救灾补助资金、重点建设工程等项目现金供应；认真做好发行库“二级库”复查验收工作；组织全辖金融机构开展了为期两个月的反假集中宣传活动，根据09行动部署，积极配合公安机关搞好了打击假币犯罪活动
（五）加强支付结算、反洗钱工作，扎实抓好业务指导与检查
充分发挥反洗钱联席会议在指导协调各方反洗钱工作的作用，督促金融机构履行反洗钱义务；积极参加中支开展的支付结算、反洗钱业务培训和检查工作；引导涉农银行业金融机构开发和推广适合农村地区的支付结算服务产品，推动农村地区银行卡受理市场建。，县农村信用社、邮政储蓄银行在全县重点乡镇新增设ATM机5台，确保全县经济较为发达的重点乡镇全部安装了ATM机，我县农村金融支付环境得到较大改善。
（六）加强内控机制建设，确保支行各项工作安全、顺利、有序开展
1、加强内部管理，提高工作质量。一是加强内控，修订完善制度，认真搞好风险排查工作，消除各类安全隐患。6月初根据上级行要求，对支行风险情况及内控组织管理情况进行专项评估自查，并接受了中支的统一检查评估，对存在的风险隐患进行彻底排查和消除。二是强化保密工作，严防失泄密事故发生。支行有针对性地加强了保密宣传教育，与每名职工、物管人员、退休未超过三年的人员签订了保密协议，并组织职工参观了县上举办的保密展览。三是继续推进行务、政务公开透明运行工作，制定了相关公开制度，完善了重大事项事前征求意见、事后通报结果的议事办事机制。四是严肃财经纪律，加大自查和整改力度，按照上级行要求，完成了对支行“小金库”的全面清理和上报工作，完成了支行内部账户清理上报工作。五是认真落实依法行政工作，严格办理行政许可事项。加强了对依法行政工作的监督检查，确保支行各项工作在法制框架内运行，严格按程序办理。
2、加强保卫工作，确保安全无事故。认真贯彻落实《中国人民银行人民币发行库守卫工作管理规定》，严格执行库区管理办法和单人非武装守卫值班制度，认真做好节假日及汛期安全检查与防范工作；认真做好安全设施的维护与更新，增设了保卫门禁系统，对部分消防设施进行了更新，重新加固了安全防盗网；及时修订和完善了各类应急预案，并及时组织全行职工进行了各预案的应急演练；认真开展保卫人员岗位练兵活动培训，日常组织相关人员学制度、学技能，全体保卫人员参加了中支组织的射击训练。
（七）党建、班子和队伍建设不断加强
加强党风廉政建设，班子成员带头认真执行党风廉政建设各项规定和支行的各项制度，自觉维护好班子形象；开展了形式多样的党建活动，不断提升党建工作活力；切实推进基层央行文化建设，进一步深化文明单位创建工作。
二、需重点抓好的几项工作
（一）继续贯彻落实好适度宽松的货币政策，督促银行机构持续加大对地方经济的信贷投放力度。我们要紧密结合*县域经济金融实际，找准贯彻执行货币信贷政策的切入点，继续加强窗口指导，引导银行机构继续加大对恢复重建、扩大内需的信贷支持。一是做好对已签约融资项目的跟踪落实工作，建立签约项目履约情况的定期通报制度，确保银企合作成果落到实处。二是积极支持民生工程建设。在农房重建任务完成后，充分利用社区劳动保障平台的资源优势，积极支持下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、返乡创业农民工等群体自主创业和劳动密集型小企业的发展，加大小额担保贷款的推进力度，切实协调各相关部门解决好贷款发放中的问题，确保全年投放目标任务完成。四是通过创新手段和综合协调措施，努力解决中小企业融资难问题。以“政府引导、完善机制、重点扶持、结构调整”为思路，以“政府支持、信用担保、金融创新、信用建设”为抓手，形成政策合力，达到实效。我们将协助政府建立一家以国投发起，中小企业参股的股份制担保公司，选择20-30家企业作为融资试点中小企业进行重点扶持，与有关部门充分协商，争取对融资试点中小企业进行财政贴息和税收优惠。
20*年街道总体工作目标和思路是：以党的“十七大”精神为指导，以打造“幸福*”为总抓手，夯实基层基础，关注民生保障，提升环境品位，促进社会和谐，努力实现“经济保领先、城管争第一、社区创一流、民生更幸福、党建出精品”五大目标。
（一）更加注重税源培育，努力实现“经济保领先”目标。按照区委、区政府要求，明年的经济工作在注重量的扩张同时，更要注重质的提升。明年我们要把税源培育摆在更加突出的位置上，在现有政策下，税收总额确保1亿元以上，地方财政收入超过5500万，街道经济在区各街道中保持领先地位。一是抓新增点培育。做好宝马汽车的销售许可证审批服务工作。做好维多利亚丽嘉酒店、桔子商务酒店、苏宁电器旗舰店、银泰百货*店开张营业的服务工作。做好两岸公司整合上市的有关服务工作。二是抓优质项目引进。南山路在已有4部名车的基础上，20*年争取再引进2-3家名车品牌，使南山路成为名副其实的国际名车一条街。继续选择引进私募基金公司、投资公司等占地少、高风险、高收益项目。三是抓改造项目带动。20*年，*地区主要有中山中路保护、劳动路联合房产地块开发、省军区二招、碑林保护等地块保护和改造项目，街道将提前介入，密切关注，做到招商与施工同步进行。继续抓好劳动路涌金艺术谷的培育发展工作。四是抓服务质量提升。充分发挥街道商会等信息平台作用，做好以企引企工作。定期对街道税收前30名企业进行走访，及时了解信息，搞好服务。加强招商干部队伍建设，加大与有关部门的沟通协调力度，进一步提高服务效率和质量。明年准备推出企业名称储备库建设，切实帮助企业解决取名难问题。
（二）更加注重机制建设，努力实现“城管争第一”目标。以打造“上城区最清洁街道”为抓手，坚持“整管合一”的长效工作机制，夯实基层基础，争取城市管理各项工作全市领先、全区第一。继续开展“零失分”社区创建活动，健全奖惩制度，力争5个社区在每月的保洁检查中全部或大部分实现“零失分”，力争*地区街巷清洁度位列六个街道前2名。切实加大投入，完善“捆绑式”考核机制。抓好保洁员、协管员的队伍管理，提高队伍整体素质。积极发挥社区宣传员、监督员、劝导员、信息员和巡查员的“五大员”队伍作用，形成良好氛围；按照有关规定，加大对各类违规、违章行为的依法管理力度；积极开展爱国卫生运动，不断提高地区健康教育、初级保健、社区卫生服务水平。
（三）更加注重软硬件建设，努力实现“社区创一流”目标。以完善服务功能、提升服务质量为目的，不断提高社区建设水平，力争5个社区全部达到4星级以上，年度和谐社区考核全部进入前15名。明年，主要在硬件设施建设、争先创优、队伍建设三方面下功夫。一是力争在硬件建设上有新的突破。加大社区硬件建设投入，通过租、借、调、腾等形式，按照每百户30平方米落实配套用房，2-3个社区达到每百户50平方米的配套用房标准。劳动路、*门社区办公用房主要抓住危旧房改善契机，通过拆除安置、置换、租赁等形式，促进办公用房相对集中。惠民苑社区主要通过与东河指挥部的沟通协调，置换或租赁部分场地，力争20*年底前到位。清河坊社区主要依托清河坊二期改造或中山中路保护工程，加强与吴山指挥部的沟通协调，力争早日确定办公用房安置地点。二是力争在争先创优上有新的突破。以提高社区居民的满意率为切入点，健全社区工作激励机制，增强工作争创动力。根据不同层面和不同的创建目标，将争先创优工作与社区工作者的待遇挂钩，充分调动广大社区工作者的争先创优工作积极性。引导社区工作者提高总结经验能力，强化宣传意识，力争多出经验、多出典型。三是力争在队伍建设上有新的突破。通过公开招聘、定向引进等方式规范社区工作者进入渠道，使社工年龄结构、文化层次、专业水平明显改善；加强社区工作者专业知识培训，不断提高协调关系、化解矛盾的能力和为居民办好事、办实事的能力；落实社区工作者的工资、福利待遇，解决他们的后顾之忧，关心爱护社工队伍中的人才，调动和保护他们的工作积极性；建立社区干部述职制度，开展社工的德能勤绩综合考核工作，引入能进能出的社区队伍机制。
（四）更加注重和谐发展，努力实现“民生更幸福”目标。一是完善帮扶救助体系。加大对困难家庭的救助力度，推广“一卡在手，生活无忧”服务工程，对街道弱势群体进行分类结对帮扶，并通过“定向捐助”、“爱心超市”、“爱心基金”等方式，形成全社会共同帮扶合力。建立完善以最低生活保障、困难户、老年人和失业人员为主要对象的社区服务救助体系。二是完善有效就业安置机制。继续完善社区公益性岗位、地区单位吸纳、家政服务和手工编织“四位一体”的有效就业安置模式，采取不定期举办招聘会、发挥“岗位银行”等形式，着重解决“4050”困难人员的再就业问题。三是完善“五站式”为老服务模式。进一步完善社区为老年人服务的功能，以“五站式”为老服务模式为载体，建立健全以养老助老为主线、医疗卫生为基础、家政服务为重点、文化教育为特色、司法维权为保障的为老服务网络。做好退休人员的活动组织、节日慰问、体检疗养等工作，不断提高地区老年人的生活品质。四是推进危旧房改善和庭院改善。明年完成后市街、惠民弄、蔡官巷等12处危旧房改善项目，提前一年完成改善任务。完成后市街44号、由义弄等9处庭院改善任务，切实改善居民居住条件和生活环境。五是维护地区社会秩序稳定。扎实做好地区矛盾纠纷与不稳定因素排查调处工作，组建市场及企事业单位调委会，保障“四有五无”活动落到实处；深入开展“平安街道”创建工作，全面实施电子监控建设；抓好街道综治网络建设（防控体系、平安大队、综治片组、调解体系、物业联防），因地制宜地开展专项斗争和重点整治；立足化解矛盾解决问题，实行领导包案，完善党工委、人大工委、办事处“三访合一”机制，完善街道接待中心和科室、社区三级工作网络体系；落实消防安全工作，重点做好“多合一”建筑（企业）排查和整治工作；开展“严打”整治斗争，重点打击各种吸（贩）毒犯罪活动；加大软硬件投入，加强综治工作中心、司法所建设。通过系列措施，确保地区稳定、人民群众安居乐业。六是做好计划生育工作。贯彻落实计划生育法律法规，开展计划生育优质服务。
（五）更加注重夯实基础，努力实现“党建出精品”目标。一是加强队伍建设和阵地建设。加大培训力度，严格各项管理，夯实队伍基础基层建设，提高领导班子驾驭复杂局面的能力和工作水平，促进机关干部和社区工作者两支队伍整体素质的提高。加强街道和社区两级班子的思想、组织和作风建设，抓好街道、社区两级党委中心组学习，继续完善“理论每周学，心得半月谈”的学习模式；积极发挥社区各类党员先锋模范作用；抓好基层党校、社区党建室等阵地建设，精心组织教育活动，努力实现“一社一精品”的工作目标。二是强化党建促进各项地区组织化建设。以党建为主线，发挥党建在地区组织化建设中的核心带动作用。党建促进共建工作开展，结合流动党员“安家工程”，完善“连心桥”党员服务中心的服务功能；发挥社区党员会客厅和功能性党小组作用；注重特色街支部活动与服务游客群众的结合；加强“两新”组织的党建覆盖面。三是做好地区共建工作。结合“幸福*”的深化，努力促进地区共建活动向纵深发展。以文明单位为龙头，发动地区单位共同参与；以地区联谊、服务参与为主线，充分发挥“*地区商会”、“吴山商圈”等地区联谊组织的带动作用、双拥传统的纽带作用，加强对地区单位的渗透服务和联谊沟通，促进地区和谐发展、共驻共建局面的形成。
2005年营业部在支行党委的正确领导，89位员工共同努力下，业务经营保持良好的发展态势，精神文明建设力度不断加大。
截止2005年11月底，我部各项存款余额**万元，比年初净増**万元，完成支行下达任务的**%。我部各项贷款余额**万元，不良贷款余额**万元，占比**%,比年初下降**个百分点。不良贷款主要是**公司、**集团、**公司等企业风险暴露。表内收息率为**%。2005年营业部主要工作有：
一、加大组织存款力度，增强资金实力，巩固存款开门红成果。
第一，我部对存款工作早部署、早安排，强化竞争意识和拼抢意识，敢于和善于竞争，确保存款工作顺利展开。
第二，行党委的正确领导，机关的密切配合和营业部全体员工的共同努力是存款稳定增长的基础。通过开展对公通存系统、储蓄代收学费系统和储蓄对公联网系统等大量工作，我部一方面保证了原有存款户的稳定性，另一方面也通过网络优势吸引了一些系统性行业存款。在行长带领下，在客户部、信贷科等部门配合下，我部加大系统的公关力度，抓系统、抓大户，巩固老户、拓展新户，使存款呈现稳步增长态势。财政、医改、烟草、建筑、能源、交通和学校、医院等单位、系统是我部公关的重中之重。截止2005年末，这些系统客户占我部存款总量三分之二强。
第三，提高服务档次，以优取胜，树立我部良好社会形象。全部要树立文优服务出效益、出精品的思想，文优服务常抓不懈。结合市分行、支行的文明优质服务规范化要求，我部狠抓柜面服务，文优水平显著提高。针对不同客户群体的要求，我部还采取个性化服务措施，配备专门的送单人员（即客户经理）上门服务，既延伸了柜台，拉近了与客户的距离，又捕捉了客户信息，为领导决策提供重要依据。
第四，完善激励机制，加大考核力度，实行工效挂钩，对揽储揽存能手给予一定的物质和精神奖励，充分调动员工组织存款积极性。
二、加强信贷结构调整，全面落实双优战略。
信贷资产是银行生存与发展的生命线。我部要结合上级行的要求，进一步加强信贷结构调整，有进有退，有所为，有所不为。
第一，加大市场开发力度，拓展双优客户，加强对优势产业和优良客户的竞争，积极推行对双优客户的承诺授信。今年贷款投向为烟草、学校、交通、煤炭、农业养殖等优势产业领域及国家基础设施项目等。今年投放贷款**亿元，主要有龙岩卷烟厂投放**亿元,**公司**万元**学院**万元,**实业**万元,***万元。
第二，建立淘汰机制，坚决淘汰劣质客户。坚决退出国家政策限制和禁止的产业、行业和产品领域，特别是国家明令禁止的五小产业等。结合清非工作要求，我部及时召开外勤会议，明确清非重点。对赖债户，经综合排队，依法，力争诉一笔、胜一笔、收一笔。
三、坚持从严治行，经营与管理并重，确保各项业务健康发展。我部狠抓基本制度落实，落实基层主任十亲自和坐班主任八个一。柜面工作人员和坐班主任，严格按规章制度，确实按《会计法》和会计出纳达标规范要求处理每一笔业务。我部顺利通过会计规范化检查和会计电脑系统的升级工作。信贷管理上，我部坚持按章办事，规范信贷决策行为，防范化解信贷风险，顺利完成信贷系统升级及五级分类认定前期工作。我部切实加强三防一保工作，牢固树立安全就是效益的思想，确保了业务稳健发展和安全无事故目标的实现。
四、大力推进党建工作和精神文明建设。
第一，加强和完善系统党建工作，围绕业务抓党建，抓好党建促经营。我部在提高素质、完善结构、强化管理、健全制度、增强团结等方面下工夫，使营业部增添内在活力，进一步发挥好整体功能。营业部党支部成立后，认真履行好一岗双责，抓好党员教育管理、、民主评议党员和党风廉政建设责任制量化考核等各项规章制度的落实，力争以红坊党支部为学习榜样，争创先进党支部。第二，把创建文明单位、创文明行业，建满意窗口和争创全国级青年文明号等活动引向深入，加强行风建设，提高我部文明优质服务水平和知名度，赢得客户和信誉，拓展新业务经营。第三，切实加强和改进思想政治工作，继续深入开展向**、**、**学习活动，争取物质明、精神文明双丰收。
我部在保持农总行级青年文明号荣誉的同时，积极争创全国级青年文明号荣誉称号，通过内强素质、外树形象，文明优质服务水平进一步得到提高。12月底市分行组织的微服私访中，我部被评为满分，但文明优质服务水平离我们自己的要求尚有差距，如员工素质离综合柜员制要求有差距，信贷员达不到客户经理要求等。我部将更加努力工作，力争素质进一步提高，促进文优服务水平更上新台阶。
上半年，我们主要的工作措施及成效有以下几方面(一)、以资金组织工作为立足点，拓展筹资市场，促进存款稳步增长。
上半年，我们在存款利率下调、国家开征存款利息税、股市火热、国债发行速度快，存款工作难度增大的不利情况下，采取有效措施，大力发展存款业务。一是抓好首季存款“开门红”。首季是组织存款的黄金季节，我们通过正确分析形势，促使全行上下提高认识，树立信心。制订并下发了《关于加强全市农行系统形象宣传的意见》，组织全辖开展全方位的形象宣传活动，加大宣传公关力度，有效提高农行的社会形象，并动员全行抓住有利时机，加强金融服务，促使首季存款工作出现良好的开局，首季各项存款净增55270万元，为全年的业务经营打下坚实的基础。二是发挥网点网络优势，加大市场拓展力度，积极拓展系统性、行业性的代收代付业务，组织对公存款。如各行抓住首季学生入学的有利时机，积极开展代收学费业务，发挥我行网点、网络优势，争取各级法院诉讼费用和代收中联通移动话费等。至6月底，全辖代收代付业务发生额21178万元。三是完善激励机制，调动资金组织积极性。全行在坚持依法按规的前提下，完善激励机制，把存款纳入综合经营效益体系，与单位费用挂钩，有效地调动干部员工组织存款的积极性。同时总结和推广了去年****、揭东支行学普宁、赶普宁抓存款的先进经验，有效推动全行的存款工作。四是抓住机遇，协调各方面关系，依法按规、积极稳妥地做好接收他行存款业务和兑付农金会股金工作。共接收中国银行**、**支行人民币存款23640.5万元，港币存款1948.8万元，美元存款57.5万元;兑付农金会个人股金4899万元，完成需兑付总额的58.8%。由于组织领导得力，准备工作充分，服务及宣传工作做实做到家，接收中行****属下部分存款业务交接顺利，平稳过渡，兑付农金会个人股金顺利开展，从而有效提高了农行社会形象，拓宽了存款市场，促进各项业务有效发展。至6月底，全行各项存款余额417399万元，比年初净增60427万元，在当地四行中，增量市场占有率44.84%，存量市场占有率28.83%，比年初提高1.83个百分点，暂居当地四行首位。
(二)、以不良资产剥离为重点，加强资产管理，优化信贷投放，提高资产质量。
今年来，我们在做好贷款“清分”、企业信用等级评定、客户统一授信管理等常规管理工作的同时，把做好不良贷款剥离作为甩掉包袱、加快发展的工作重点，把加强新增贷款管理、优化信贷投放作为效益的增长点，把加强清贷收息、盘活存量作为优化资产结构的重要措施。首先是做好不良贷款“内外部”剥离工作。年初按照省行部署，成立了资产管理部，结合****实际，制订了《****不良贷款分帐经营分步实施意见》，为不良资产剥离工作打下基础。实施不良资产剥离工作中，我们针对****存在剥离资产户数多、金额小、距省行路途远、工作量大、涉及面广、历史遗留问题多、情况复杂、工作难度大等实际困难，分行及各支行领导亲力亲为，周密部署，坐镇指挥，有关职能部门做好上传下达工作，积极协调各方面关系，发扬不怕苦、不怕累的精神，日夜奋战，在时间紧、任务重、政策性强、压力大的情况下，按时按质按量完成不良资产剥离工作，剥离工作取得阶段性成果：全行共剥离不良资产69923万元，其中本金63686万元，利息6237万元，超过省行下达指标3138万元，为我行甩掉包袱，走上良性发展道路打下坚实基础。其次是瞄准优质资产市场，实施信贷有效投放。新贷款投放贯彻年初全市农行支行党委书记、行长扩大会议精神，以“瞄准优质资产市场，确保贷款有效投放”为中心，坚持“三个有利于”原则，继续实施“双优”发展战略。年初，分行信贷管理部门在基层行推荐的基础上，对推荐的重点企业进行实地考察，按照有关标准，严格考核，评选、确定53户市级重点企业作为xx年信贷重点支持对象，上半年支持信用总额17148万元，其中增投贷款7950万元，占新增贷款的53.8%，承兑汇票9179万元，占新开出承兑汇票总额的82.77%。同时全面实施新投贷款本息收回责任人制度，确保新投贷款的综合效益。至6月底，全行新投贷款到期收回率87.2%，利息收回率100%。第三是加大清贷收息力度，盘活存量。全行在做好经营管理自查自纠和不良贷款剥离工作的同时，坚持“二清”工作不放松，将清贷收息与不良贷款剥离工作有机结合起来，加大考核力度，把清贷收息任务分解下达到基层营业单位，到岗到人，将清收实绩与收入挂钩，“二清”工作取得一定的效果，到6月底，全行贷款利息收入6950万元，比去年同期增加1631万元。
(三)、注重经济核算，狠抓增收节支，提高经营效益。
一是全面推行综合业务经营计划。年初按照省行部署，以效益性、协调性、客观公正性为原则，对各支行(部)、业务部门的经营信息进行采集，编制了《xx年****综合业务经营计划》，分解下达了各支行(部)的经营任务，按季对计划执行情况进行监测，对计划执行有差距的单位进行帮促，通过分类指导和有效控制，促使全行经营计划有效开展，提高了经营管理水平。二是合理摆布资金，提高资金营运收益。针对上半年本外币存款大幅度上升，贷款规模小，资金充足宽裕的实际，加强了对资金的统筹安排，在保证正常业务需要的前提下，及时将闲置资金上存省行，最大限度增加资金收益。至6月底，上存省行资金人民币193695万元，上存省
行资金利息收入2502万元，同比增加281万元。三是加强横纵协调沟通，及时做好剥离不良贷款的资金清算工作，使资金最大限度产生效益，至6月底，已剥离的不良贷款并进入资金清算的共69923万元。四是加强费用管理，杜绝不必要开支。根据《中国农业银行广东省分行费用管理办法实施细则(试行)》，制订了《中国农业银行****xx年费用分配管理办法》，贯彻将基本费用实行定额管理，发展费用以收定支、比例管理，奖励费用与实际增盈减亏额挂钩的精神，强化财务管理，提高经营效益。到6月底全行总收入14408万元，同比增收280万元，总支出13043万元，同比减支3908万元，帐面盈利1364万元，同比扭亏增盈4187万元。
(四)、加大科技投入，加快网络建设，提高科技应用水平。
一是抓好储蓄网点直连省行大机工作，发挥网点、网络优势。至6月底共有72个网点直连省行大机，占网点总数的89%，全辖网络格局基本形成，网络优势逐步显现。二是创造条件，争取上级行支持，于3月份开通了活期储蓄存款全省通存通兑业务。三是拓展网络功能，开发代收代付业务操作平台，为代收代付业务的开展提供科技保障，其中代收中联通移动话费业务已进入实质性操作阶段。四是在做好金穗信用卡加入全国自动授权网络的基础上，积极申办金穗借记卡业务。
(五)、强化内部管理，全面落实从严治行。
管理是金融行业的生命，严管理才能防范和化解金融风险，严管理才能真正出效益。
一是开展经营管理自查自纠工作。认真贯彻落实xx副总理《落实“三讲”教育整改措施，加强金融行业内部管理》的讲话精神，强化内部管理，落实从严治行，自第一季度起全面开展经营管理的自查自纠工作。在督导落实各支行(部)开展经营管理自查自纠的基础上，抽调业务骨干组成检查组对各支行部自查情况进行检查和抽查。对检查中发现自办经济实体、财务收支和财务核算、信贷管理、信用卡透支等方面存在的问题，逐项进行纠正，对现在能整改的问题及时落实整改措施，对部分历史原因形成一时难以整改的，则进一步摸查情况，理顺关系，及时请示，待候处理。
二是加强执法监察和安全保卫工作。落实了廉政教育和安全目标管理责任制，保卫部门和纪检监察部门多次组成检查组加强对营业单位的安全检查和执法监察检查，对检查情况及时向被检查单位进行反馈，对存在的问题提出执法监察建议，做到防微杜渐，防范于未然。上半年，全行实现经营安全无事故。三是落实、完善挂点联系行制度。在总结去年挂点联系行经验的基础上，今年结合各支行(部)的实际，重新调整了行领导和职能部门挂点单位和帮促内容，把挂点联系行的内容重点放在清贷收息、市场拓展、自查自纠、基层党支部建设方面，对挂点联系方式做出具体的规定，切实改变了领导作风和机关作风，真正做到机关服务基层。四是改革完善经营机制。根据上级行改革精神，对分行内设机构进行职能调整，将分行市场拓展科与分行营业部的市场拓展部合并为分行市场开发部，成立了零售业务科，理顺和完善市场拓展机制。
(六)、加强党建和精神文明建设。
一是按照上级行部署，认真开展“三讲”教育回头看活动，严格按照总行明确的四个阶段的方法步骤和五项基本要求，不搞发明创造，不偷工减料，扎扎实实地开展“三讲”教育“回头看”活动。“回头看”过程，分行党委对去年“三讲”教育整改措施落实情况进行回顾，针对存在问题着重在思想建设、作风建设、推进农业银行发展和加强内控建设四方面进一步落实整改措施。同时，重点抓好“形象工程”和“民心工程”的建设，积极做好营业办公大楼筹建及职工集资建房工作。经过多方努力，分行营业办公大楼于3月30日破土动工，目前正在加紧建设中，职工住房问题也得到圆满的解决。
二是加强精神文明建设，发挥工青妇作用，组织开展乒乓球赛、蓝球赛、插花比赛等形式多样的文体活动，丰富职工文化生活，开展创建“青年文明号”、“青年岗位能手”、“巾帼建功”活动，提高全体员工的向心力、凝聚力，把全体员工的主人翁精神、积极性和创造力转化为推动农业银行发展的实际行动。
关键词：人民银行；绩效审计；评价体系
文章编号：1003－4625(2011)08－0056－03 中图分类号：F832.31 文献标识码：A
一、人民银行开展绩效审计的必要性
(一)从公共受托责任角度看人民银行开展绩效审计的必要性
人民银行承担着制定和执行货币政策、维护金融稳定和提供金融服务的重要职能，同时掌握着巨大的人力和经济资源。人民银行每一项调控政策的背后实际上代表的是资源、利益和财富，全社会利益相关者都会高度关注人民银行的一举一动。所以，人民银行必须讲究政策的科学性，讲究效率和效果，不断提高履职水平。通过开展绩效审计，对管理和服务工作的经济性和效率性进行系统分析和监督，可以有效促进资源的充分利用，降低行政成本，提高资金的使用效益。
(二)从人民银行职责角度看开展绩效审计的必要性
人民银行作为非营利性组织，行使的是管理职能，其行使管理职能的有效性取决于其管理行为的效果和效率。传统合规性审计仅停留在是否合法、合规的层面上，无法全面反映其履职情况，这就要求人民银行通过开展绩效审计，不仅要对财务、资金的合规性、真实性进行检查，还要对货币信贷、金融服务等业务的绩效情况进行评价，从绩效的角度对其管理过程和管理制度进行审查，以督促人民银行高效履职，确保各项业务实现科学发展。
(三)从内部审计发展角度看人民银行开展绩效审计的必要性
目前，随着人民银行自身内部管理的不断加强，客观上对内部审计的职能、作用、目标和重点提出了向绩效审计延伸的要求。从人民银行已开展的会计财务审计、业务专项审计、领导干部履职审计及离任审计等看，其内容或多或少涉及评价业务、管理活动的经济效益、效果，已出现了绩效审计的雏形。随着人民银行内部审计领域的不断扩大，已具备了向绩效审计这一更高领域发展的基础。通过实施绩效审计，对被审计单位在管理、服务中的效率、效果作出科学评价，并提出建设性的意见和建议。
二、人民银行开展绩效审计的难点
由于我国的绩效审计处于起步阶段，无论是在认识上、理论上或是实践上都有很大的局限性，人民银行更是如此，不管在硬件方面，还是在软件方面开展绩效审计还存在许多亟待解决的问题。
(一)审计对象特征的不可量化性
人民银行属于非营利机构，业务包括会计国库、支付结算、货币发行等等。开展绩效审计，无论是指标还是评价都存在一定的难度，对于涉及资金方面的业务，从风险控制的角度来衡量的话，很难从数量上进行计算和比较，更难在价值上加以描述。
(二)绩效审计环境的不成熟性
一是对开展绩效审计的认识不足。绩效审计对于人民银行大多数人来说，还是个新的事物，没有经历过，即使是从事内审工作的人员也不一定完全了解，更不用说从事其他工作的人。二是开展绩效审计的相关法规制度缺乏。如绩效审计制度的建立等。
(三)审计人员素质的不适应
绩效审计的特点是综合性强，审计质量的优劣直接取决于审计人员对客观现实的分析判断能力，这就对审计人员的综合素质提出了较高的要求。目前，人民银行内审人员，特别是基层审计人员的知识结构比较单一，知识面狭窄，不能很好地适应绩效审计工作的需要，综合素质亟待提高。
因此，建立符合人民银行业务特点的绩效审计评价体系对指导和开展人民银行绩效审计至关重要。依据《中国人民银行法》赋予人民银行的职能，笔者认为人民银行绩效审计评价体系应包括以下内容：一是绩效审计评价的主要内容；二是绩效审计评价的指标；三是绩效审计的评价方法。
三、人民银行绩效审计评价体系的建立
(一)人民银行绩效审计评价的主要内容
绩效审计评价的内容是最终做出绩效审计评价的基础。基于人民银行机构属性和工作性质，人民银行绩效审计的内容可以概括为三个方面，即审查资源利用的经济性、管理工作的效率性和效果性。
1，资源利用的经济性。人民银行的资源利用包括人、财、物等。审计是否以最低的资金运用费用，取得一定质量的资源，达到预期目标，也可以解释为项目在当前的质量前提下，用最少的资源和成本。
2，内部管理的效率性。人民银行内部管理的效率性审计，主要看被审计单位是否用正确的方法做事，用一定的投入获得最好的业绩。
3，业务活动的效果性。主要围绕预算执行情况、工作计划目标完成情况以及所取得的工作业绩开展审计，即预算资金的管理和使用效果是否良好，是否按预算执行；目标管理责任制所规定的各项职责及管理目标是否已经实现和落实；管理是否达到了预期的效果、获得了良好成效等。
(二)人民银行绩效审计评价指标的构成
1，选择人民银行绩效审计评价指标的基本思路。绩效审计与财务收支审计不同，多数绩效审计指标并不是在法律、法规中事先确定，需要审计人员根据被审计单位的实际情况、被审计单位所处的社会环境等多种因素，与被审计单位不断协商加以选择、制定。因此，我们在构建评价指标体系中，应充分借鉴现行的人民银行绩效考核内容及国际上通行的“平衡计分卡”――国际企业业绩考核系统的原理，推动人民银行绩效审计评价标准体系的完善。
(1)平衡计分卡原理。平衡计分卡是由哈佛商学院罗伯特・卡晋兰和大卫・诺顿于1992年发明的一种业绩考核和管理的工具。平衡计分卡是从企业发展的战略出发，将企业及其内部各部门的任务和决策转化为多样的、相互联系的目标，然后再把目标分解成由财务状况、顾客服务、内部经营过程、学习和成长在内的多项指标组成的多元业绩考核系统。
(2)平衡计分卡原理对人民银行绩效审计的指导性。我们按照人民银行的发展战略和管理的内在属性对平衡计分卡的结构和指标进行修正和整合，分为绩效审计全面工作评价指标和绩效审计专项工作评价指标。
2，人民银行绩效审计评价指标。绩效审计全面工作评价指标下分为总体评价类指标、人力资源类指标、经费投入类指标、物力资源类指标、内部控制类指标；效审计专项工作评价指标分为党建工作类指标、业务及内部管理工作类指标。
(1)绩效审计全面工作评价指标。绩效审计全面工作评价指标重在突出全面、完整。
总体评价类指标，包括国家法律或法规的规定，国家的方针政策，履行执行货币政策，维护金融稳定，提供金融服务等职能的实际工作效率性、效果
性。通过对这一类指标的审计和分析，判断审计对象各项职责是否落实，管理目标是否实现，是否在完成上级行下达的工作任务的基础上，开拓创新、最大限度地拓宽业务活动的范围，扩大业务工作成果，据以判断审计对象基本绩效状况。
人力资源类指标，包括职工数量、有效工时、定岗定责、人力资源结构、人均完成工作量(工作成果)等。通过这类指标的审计和分析，判断审计对象机构设置是否符合有关规定和程序，是否符合精简的原则。
经费投入类指标，包括经费总额、经费增长率、人均经费、公用经费支出比率、各部门使用公用经费总额以及人均使用公用经费等指标。通过这类指标的审计和分析，判断被审计对象经费投入的经济性、有效性，是否存在损失浪费现象，据以评价审计对象经费投入的绩效。
物力资源类指标，包括固定资产增长率、人均资产(固定资产)、计算机(设备)配备数量以及人均计算机(设备)配备率等。通过这类指标的审计和分析，判断审计对象的资产状况，特别是技术装备状况，据以评价其资产的绩效。
内部控制类指标，包括业务差错率、安全事故次数(率)、违规违纪次数(率)和案件发生率等。通过这类指标的审计和分析，判断审计对象的人员使用是否恰当，个人工作能力与其承担的业务工作量的配比是否合理。
将上述所有的评价指标分为若干档次赋予固定分值，科学分配权重，根据评价事实情况与设定的评估标准对应关系，得出指标分数，进而计算出大类和总体得分，以评价总体绩效水平。
(2)绩效审计专项工作评价指标。业务及内部管理工作类指标包括人民银行主要职能如货币政策传导、金融服务、金融稳定及支持性部门如办公室、会计财务、科技等；党建工作类指标包括党委宣传部党费管理、精神文明单位建设等。对专项工作指标的审计评价可以从三个方面进行：一是项目实施取得的直接效果评价，就是将结果与目标设计进行对比，检验其目标是完全实现、基本实现还是差距较大；二是项目实施取得间接效果评价，评价项目开展所产生的社会效果、推广价值和远期影响等：三是成本投入评价。
(三)人民银行绩效审计的评价方法
人民银行绩效审计评价方法是由一系列相互联系、相互制约的审计方法组成的有机整体，运用一定的技术方法进行再加工，形成新的证据即分析性证据并从中得出结论。
1，绩效信息收集方法。一是沿用传统审计的方法，比如审阅法、核对法、观察法、盘点法、抽样法等；二是通过实地观察、面谈、问卷调查、座谈会等形式搜集证据。
2，绩效信息分析评价方法。主要对取得的绩效信息，运用一定的技术方法进行再加工，形成新的证据即分析性证据，并从中得出结论。主要有：(1)目标评价法。对分支机构目标实现的情况进行全面评价，以分析对目标实现产生影响的各种因素的影响程度。(2)因素分析法。在目标评价法评价结果的基础上，分析各种因素对目标实现产生的影响。(3)比较评价法。包括因素比较和结果比较，反映的是分支机构活动的效果和效率。(4)工作标准评价法。以工作为中心，以分支机构的工作活动为评估点，分析评价分支机构活动与工作标准之间的差异。
3，论证评价方法。根据人民银行业务发展规划或业务要求，对实施的业务行为进行分析、比较与评价，选择效果较好、效率较高的合理方案。主要有：(1)方案论证法。分支机构在开展人民银行业务时，对实现同一目标的几个不同方案进行计算、分析和比较，对比经济绩效、社会绩效指标后，选出最优方案的一种评价分析方法。(2)风险分析法。对分支机构各项工作和政策决定面临的不确定因素，以及潜在风险进行分析、汇总，研究风险对各项业务开展的影响的方法。
四、人民银行绩效审计的实施
现阶段，人民银行开展绩效审计要有明确思路和基本原则，应按照“坚持探索、重在结合、不断总结、逐步推进”的思路逐步推进绩效审计。并在遵循独立、客观等内部审计基本准则的原则下开展。
(一)审慎立项
根据当前人民银行重点工作和开展绩效审计的环境基础。在审计对象的选择上，要有针对性，选择与广大人民群众生活息息相关的业务，如货币政策传导、征信系统建设、现金供应、支付结算等具有绩效属性的项目和工作进行绩效审计，也可以对一个行、一个部门进行综合性绩效评估。
(二)审计中应把握的几个重点环节
人民银行绩效审计核心内容是履行职能过程中资源利用的经济性、内部管理的效率性和业务活动的效果性，开展中应当立足“履职全面性、合规性”。注重“履职过程”，强化“履职效果”。
(三)绩效审计的方式、方法
现阶段，首先应使用绩效信息收集方法。通过沿用传统审计的方法对被审计单位进行基础工作检查，也就是履职及合规性检查，收集建立业务工作基础数据库。其次综合运用绩效信息分析评价方法。对已经取得的数据，运用一定的技术方法进行再加工，形成新的证据即分析性证据，并从中得出结论，作为绩效评价判定依据。
一、省政府农村信用社改革工作座谈会的主要精神
9月3日，省政府召开全省农村信用社改革工作座谈会。会议传达了国务院深化农村信用社改革试点工作会议精神，在回顾总结前阶段工作的基础上，提出了今年全省农村信用社改革工作的主要任务，对今后一个时期全省深化农村信用社改革工作进行了部署。湖州、绍兴、金华三市分别介绍了改革工作的经验和作法。
章猛进常务副省长在座谈会上通报了前阶段我省农村信用社改革工作的开展情况，充分肯定了改革工作成绩，并指出了工作中存在的差距与不足，要求各地、各部门增强紧迫感和责任感，按照省政府的统一部署，扎实工作，不断巩固改革成果，加快改革步伐，确保全省农村信用社改革顺利推进。各试点地区要在总结经验的基础上，把工作重心转移到深化管理体制改革、深化产权制度改革和扶持政策落实上来，转移到落实责任、转换机制和改善服务上来，进一步把深化农村信用社改革推向深入。
二、我市农村信用社改革试点工作取得了阶段性成果
1.产权制度改革取得了实质性进展。我市农村信用社改革工作，可以用五个“第一”来概括：3月初我市5家信用联社率先一次性通过发行人民银行专项票据的省级会审，在全省是第一；3月31日总额3.65亿元的专项票据第一个全额发行，占全省首批发行总额的91%；4月30日德清联社统一法人改革经省银监局审核，在全省6个先期试点单位中第一个获准筹建；5月中下旬，南浔联社筹建农村合作银行，经省银监局审核并转报中国银监会，作为非先期试点单位在全省是第一家；8月26日浙江南浔农村合作银行与萧山农村合作银行同时挂牌成立，成为全省首批两家农村合作银行之一。
2.信用社历史包袱得到了初步化解。一是专项票据顺利发行。5家联社总额3.65亿元的专项票据已获准发行，并完成票据置换工作，共置换不良贷款2.98亿元，置换历史亏损挂帐6700万元。二是税收、财政等优惠政策开始到位，已退减税收1196万元。三是县区政府扶持政策基本落实。这些政策的实施，有效地化解了信用社的历史包袱，改善了信用社资产质量，为深化改革奠定了基础。
3.信用社业务经营实现了稳定发展。进一步统一了农村信用社思想认识，端正了为农服务的经营方向，加快了信贷结构调整步伐。信贷有效投入加大，农村信用社地位逐步上升，各项业务快速发展，自身风险程度明显降低，盈利能力逐步增强，实现了社农“双赢”，促进了农村经济及自身的持续发展。
三、进一步统一思想，增加信用社改革的紧迫感和责任感
首先，中央对深化农村信用社改革提出了更高的要求。国务院办公厅《关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（〔2004〕66号）文件，以及国务院农村信用社改革试点工作会议，都明确深化农村信用社改革要“围绕不断改善农村金融服务，加大金融支农力度这一首要目标，逐步推进和完善管理体制和产权制度改革，促进农村信用社加强内部控制，转换经营机制，使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体，真正成为服务农民、农业和农村经济的社区性地方金融企业”。因此，我们要从全局和战略的高度，把信用社改革作为实践科学发展观，促进城乡统筹发展的关键环节；作为支持农村经济发展，全面建设小康社会的战略举措；作为完善农村金融服务体系，改善农村金融服务，加强地方金融薄弱环节的难得机遇，抓实抓好。
其次，我们要正视信用社改革工作中的不足与差距。深化农村信用社改革试点工作，政策性强，涉及面广，是一个复杂的系统工程，要持之以恒，切忌浮躁。当前，我市信用社改革进度不平衡、工作进展缓慢等问题突出，这要引起深刻反思，并切实加以改进。目前，这项改革又在全国21个省市推开，如我们不能按期完成改革工作，不仅会失去改革的先发优势，而且将影响中央扶持政策的及时兑现，失去农村信用社发展的有利时机。今年改革目标不能实现，明年又要重新再搞清产核资等工作，势必加大改革的成本和难度。因此，要正视存在的不足与差距，充分认识改革的艰巨性、复杂性和紧迫性，采取更加有力的措施，把农村信用社改革不断推向深入。
第三，要积极应对加强宏观调控的新形势和严峻的风险、案件防范形势。银行业金融机构是宏观调控的重要微观基础和传导中介，要服从于国家宏观调控的大局，不折不扣地贯彻国家宏观调控政策，注重以创新的思路和方式来解决经营中出现的新矛盾和新风险，促进宏观调控目标的实现。当前，我市存贷款增幅大幅度回落，企业还贷能力下降，资金外流情况普遍，资金供应紧张状况加剧，金融潜在风险显现，不稳定因素增大。因此，既要抢抓机遇，按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，积极调整信贷结构，促进农村信用社在改革中实现更快的发展；又要积极应对挑战，更加注重防范信贷风险和各类经济案件，保持信用社稳健经营，为信用社改革创造良好的环境。农村信用社是地方小法人金融机构，地方党委、政府和各有关部门要强化管理，积极扶持，加快改革发展，确保农村金融安全稳健运行，完成深化改革的目标和任务。
四、明确职责，落实责任，推动信用社改革工作向纵深发展
今年我市深化农村信用社改革试点工作的目标是：南浔农村合作银行要巩固改革成果，进一步完善法人治理结构，切实转换经营管理机制；要加快吴兴农村合作银行筹建申请工作，确保年内向中国银监会上报开业申请，力争年内成立开业；要加快德清联社、长兴联社统一法人改革的组建工作，德清联社统一法人改革力争在9月底前向省银监局上报开业申请，确保10月份完成挂牌开业，长兴联社统一法人改革力争在9月底、10月初向省银监局上报筹建申请，确保年内成立开业；基本完成安吉县信用社两级法人的合作制规范工作。当前，要着重抓好四个方面的工作：
1.明确管理职责，落实风险责任。从既落实国务院提出的省级政府管理责任，又注重发挥市、县政府积极性，共同营造农村信用社发展环境的角度出发，市县政府必须履行相关责任，承担应尽的义务，在坚持不下放管理权的前提下，明确了市县政府受省政府委托做好支农指导、打击逃废债、协助风险防范、负责党建等六项工作任务。指出了两方面的重点：一是继续做好产权制度改革工作，遵照中央和省政府的政策规定，股权设置、净资产处理、扶持政策等由市、县政府决策，并监督落实到位；二是参与信用社的班子建设，省联社和市县党委、政府对信用社班子建设都负有责任，要共同配合。因此，各级政府必须明确职责，落实责任，切实加强组织领导，主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，确保我市信用社改革目标的实现。
2.深化产权改革，完善法人治理。要通过改革，理顺管理体制，建立起中央部门监管、省级政府管理、信用社自主经营的监督管理体制；明晰产权关系，落实出资人责任，完善法人治理结构，建立健全内控制度；化解金融风险，建立有效防范风险的机制，从而使农村信用社规模进一步扩大、经济效益进一步改善、资产质量进一步提高，为农服务的作用进一步发挥。要牢牢把握“产权制度改革、转换经营机制”这个切入点，无论是组建农村合作银行，还是实行县级统一法人，或者进行合作制规范的两级法人联社，实质在于能否将机制真正转换到位。围绕这个要求，工作要锁定在“产权制度改革”、“转换经营机制”和“完善‘三会一层’法人治理”上。
3.改善金融服务，严防经营风险。针对当前我市一些农村信用社存在明显的风险隐患，改革期间务必要强化管理，改进服务，严防风险，确保稳定。要在大力推行农户小额信用贷款和联保贷款，创新金融产品，开拓业务领域，增强服务功能，改进金融服务的同时，通过完善各项内控制度，特别是健全完善贷款管理问责制度、内部审计稽核制度，规范自身的经营行为。监管部门要依法加强监管，严肃法纪，对违法违规经营行为及时采取监管措施，对农村信用社发生的各类经济案件，有关部门要加大查处力度，依法加大清收力度，打击逃废债行为，切实控制和防范农村信用社经营和管理风险。
4.巩固改革成果，扎实稳妥推进。农村信用社改革涉及农村经济社会发展的各个方面，责任重、任务紧、难度大，政策性、敏感性极强，如清产核资、老股金清理、新股金募集、筹建以及开业申报的程序等工作，因此情况必须充分掌握，举措必须科学有效，基础工作必须扎实牢靠，把握好改革的节奏和力度，降低改革的成本和风险。当前，各联社要按照市统一部署和要求，明确目标，扎实基础，加快进程，努力实现“三年构筑全市农村合作银行体系”的目标。
五、各方配合，强化协作，共同推进改革试点工作
1 J市城司发展现状
J市城司成立于 2001 年，是J市住建局下属单位，以服务J市城市发展为目标，主抓重点工程建设和城市资金融集为中心任务。2016年以新农村建设和棚改题材，积极拓展各种融资渠道，共融资35.44亿元，提款32.79亿元。与国开行、农发行等政策性银行针对棚改、新农村建设等热门题材进行洽谈，成立与银行政策契合度较高的专门公司，拟整合打包全市范围内的相关项目，深挖项目贷款潜能，力争更多的融资额度。在传统信贷的基础上，大力发展棚改债和公司债。以服务民生为中心，完成了一系列重点工程建设。但是在取得可喜成绩的同时，公司发展短板日益显著，“补短板”也成为公司发展迫在眉睫之事。
2 J市城司存在的问题
2.1融资渠道狭窄，结构不合理
目前，在严重缺乏担保措施的形势下，银行直接项目融资、信托融资、租赁融资等手段仍是城投的主要融资方式，这些方式都存在弊端，融资成本较高，资金量小，周期短，往往受到银行的附加条款较多的影响，无形中担保费用、财务费用、利率费等不合理支出成本增加，给公司融资成本增添新负担。
2.2公司经营能力不足，现金流有限
目前融资的项目中，政府基础设施、公益非营利性设施项目占有很大比重，这些项目投入巨大，收益较少或是零收益，决定了公司的投资回报率低，自身盈利有限。缺少流动性现金流，也间接造成了负债率增高、净资产小、净利润少，财务账面被动等影响。因此，在项目选择上捉襟见肘，很多有潜力的项目得不到融资机构的认可和支持，从而引起授信额度降低、抵押土地量激增、融资综合成本等多米诺骨牌效应。
2.3资金回笼周期过长，使用效率低下
城司因其自身的特殊属性及地位，使其先天就带有不可磨灭的政府基因。项目建设也大多是涉及民生领域等重大基础设施建设类项目。此类项目本身所固有的特点，决定了城司的商业属性受到先天性的制约与限制。在追求经济效益的同时兼顾社会效益，甚至有时，社会效益大于经济效应。这对作为市场主体的城司来说，极大限制了其市场竞争力，从而也影响了其进一步融资等需求，限制了其金融的发展。由于其归属于地方国资委管理，又存在着多头治理、“九龙治水”的现状，繁冗的流程也进一步扼杀了其竞争力，特别是时间成本，从而陷入了一步滞后、步步落后死循环，给公司的进一步发展套上了“紧箍咒”。
2.4经营方式落后，建设管理粗放
城司最具有的生存土壤的中小城市，也恰恰是改革的末梢，往往存在资金相对缺乏、管理方式僵化、经营理念滞后等一系列问题。市场发育的不充分，催生了城司的建立，也给予其生存发展的土壤。而市场机制的不完善又制约了公司的进一步发展。有政府的手扶持其成长，在初期会获得一定助力。但是随着公司发展壮大，过度的政府干预，特别是政府各个职能部门的参与，对公司的经营思路往往存在着引导作用。由于各部门之间的利益也纷繁复杂，部门之间相互设绊也时有发生，给公司发展造成了不必要的内耗。另一方面，公司的资金使用受到政府相关部门的严格限制，层层审批，处处把关，这在保证资金使用安全的同时，又让企业失去了自由支配的权利，在市场竞争中往往错失先机，行政体制的保守僵化，已经极大限制了公司发展的空间。中小城市城建发展主要依靠财政资金的现状，往往使得项目缺乏主动融资的积极性，融资渠道单一，项目收益性及资本收益性也受到相应的制约。基础设施建设的巨大体量也决定了其在地区金融市场的影响力，所以城司的金融管理滞后，在一定程度上也对地区金融发展活力形成了扼杀，不利于地方金融市场的健康发展。
3 J市城司发展自我定位
3.1加快推进公司的升级转型，全力完成城投产业集团的整合
加强金融领域建设发展，盯紧棚改收益债项目，对接证券公司，加大与省发改委联系，力争尽快拿到发行棚改收益债的批复，落实城投债发行。拓展交易商协会渠道，做好中期票据、短融业务，落实棚改和新农村专项贷款。继续与国有银行以及各类商业银行进行项目融资合作。
3.2引导社会资金向重点民生工程领域流入
城司具有与生俱来公益属性和民生服务属性。要带动引领社会资金向营利性较低，民生属性较强的领域进入，切实发挥好其公益属性和服务属性。从而解决长期以来，民生领域建设滞后，投资不足的问题，起到牵一发而动全身的引领示范作用。如J市妇幼保健院异地新建项目。
J市妇幼保健院是一座有近20年历史，集医疗、教学、科研为一体的二级甲等综合医院，建筑面积近2.5万平方米，实际拥有床位230张，在职职工278名。作为全市三级医疗卫生服务网络的妇幼保健院，除了承担对危重病人的治疗和抢救，还担负着指导和培训基层卫生机构的重任。2016年，门急诊近百万人次，出院2万多人次，近年来诊疗人次年增幅均在11%以上。由于历史和区位等原因，妇幼保健院?l展空间、布局流程及服务能力已明显不足，难以满足市民日益增长的健康需求。加强妇幼保健院建设，既是公立医院改革的重要内容，也市民的民生工程。为适应妇幼保健院的社会发展需求，满足群众日益增长的医疗服务，解决看病难看病贵现象，根据市委市政府工作部署，对妇幼保健院进行异地新建，并列入市政府重点民主建设工程。新建妇幼保健院按照现代化综合性三级医院、县级区域诊疗中心和相关标准规范设置，集医疗、教学、科研、预防、保健、康复、急救功能为一体，同步建成区域型急救中心等多功能服务体系。设计建筑面积约9.8万平方米，建设床位600张，投资6亿元。由城司负责具体承建保证了工期效率，同时该项目为PPP项目，极大地带动了社会资本进入民生领域，而城司的主导地位，也保证了该项目的民生属性得到真正的贯彻和落实，真正起到了四两拨千斤的作用。
3.3盘活国有资产，实现国有资产的保值增值
依靠规模优势和先发优势，在市场竞争中取得领先地位，最大限度深挖其发展潜力、实现多维度，宽渠道，全方位的发展，既要带到发展，也要起到市场经济稳定剂和压舱石作用。为我国城市建设发展不断注入活水，唤起发展的生机，从而提高整座城市的综合服务能力。如上述的J市妇幼保健院的建设异地新建项目，由城司直接参与建设，保证了整个医院的平稳过渡，同时有效的服务医改工作，对进一步深化医疗体制改革、促进其市场化运作起到了重要的支撑与引导作用。
4 J市城司的解决方案
4.1加强学习，着眼未来
用持续发展的眼光看待融资平台类公司的未来融资走势。加大金融形势学习的力度，进一步吃透中央及地方政府的金融政策文件精神。高度关注金融信息，分析融资业的未来趋向，研究制定相应的企业发展战略。公司管理层要切实加强自身业务理论知识学习，密切关注国家金融政策导向，掌握新的融资题材，加强对金融新产品的学习，不断提升自身的业务能力和融资运作水平。
4.2认清形势，增强实力
公司的生存和发展必须依托资本运作，为适应新形势的发展，我公司须进一步加大资产整合力度，调整自身结构，多吸纳经营实体，争取更多的经营性现金流。力争在良好的金融形势下，再打造一个2A级关联公司。同时，加快改革的步伐，创新思维、胆子放大、步子迈开，多方吸取金融资金和社会资本，规范现代企业管理，通过PPP等合作模式吸引更多的央企资金、民营资本投入到本地民生工程、基础设施项目中来。在合作过程中，积累更多的投资经验，在经济效益和社会效益上寻求平衡，共同为J市城市建设寻找新路径。
4.3加大力度，拓展渠道
继续整合优势资源，拓展融资渠道，加大与金融单位的创新合作。利用交易商协会、证监会、发改委等条口的融资渠道，深度运作中期票据业务、私募债、公司债等产品。继续深化与国家开发银行、农业发展银行等政策性银行合作，同时加大与商业银行的合作力度，在做足棚改和新农村建设的文章基础上，善于发现新的热门题材进行项目融资。总结棚改基金项目运作成功经验，不断加大棚改计划，整合全市棚改项目，争取抢占更多的基金份额。
关键词：城乡一体化；问题；对策
中图分类号：A715 文献标识码：A
党的十报告明确指出，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”随着城镇化进程的加快，当前临沂已进入城市文明向农村渗透和传播的加速期，破除城乡二元结构、形成城乡一体化发展新格局面临着重要的发展机遇，但是也存在着巨大的挑战，需要积极地分析应对。
一、新形势下临沂市加快推进城乡一体化的必要性
加快推进城乡一体化对于“十二五”时期的临沂市而言，不但是必要的，而且是紧迫的。
1.加快推进城乡一体化，是促进临沂市农村发展的根本途径。临沂是传统的农业大市，全市1080多万人，农村人口占526万。这一基本市情决定了没有农村的发展和农民的富裕，就不会有临沂的和谐发展与持久活力。但是，目前临沂市城乡差距、地区差距扩大的趋势尚未得到根本扭转，农业增效难、农民就业难、农民增收难、农民维权难的问题尚未根本解决，农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的格局尚未根本改变。产生这些问题的深层次原因在于城乡二元结构没有完全突破，城乡分割的政策、制度还没有得到根本性纠正，城乡经济社会发展尚缺乏内在的有机联系。因此，要实现临沂市经济社会的全面和谐发展，就必须用统筹城乡的发展新思路，加快推进城乡一体化。
2．加快推进城乡一体化，是临沂市顺应城市化发展规律的必然选择。总结世界各国城市化发展的轨迹，大都经历了城乡分化、城乡分离、城乡融合、城乡一体四个阶段。在城乡分离阶段，城镇化率一般在30%～50%；在城乡融合阶段，城镇化率一般在50%～70%。2012年，临沂的城镇化率已经达到了51.3%，已经进入了城乡融合阶段。同时，近年来临沂市的城镇化率持续以年均2-3个百分点的速度增长，预计未来10年将达到城乡一体化阶段的临界点。由此可见，未来5～10年将是实现城乡融合向城乡一体化发展跨越的重要时期。因此，顺应发展规律，临沂市应将推进城乡一体化作为促进区域经济社会发展的重要战略选择。3.目前临沂市已经具备了工业反哺农业、以城带乡、统筹发展的基本能力。经过改革开放30多年的发展，2012年，临沂市人均国内生产总值达到4434美元，非农产业产值比重达到90.3%且在国民经济中已占绝对主导地位，这说明临沂市总体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。为此，应当把加快推进城乡一体化作为新时期经济社会发展的突破口，加快推进城乡一体化改革，形成城市与农村相互促进、农业与工业联动、经济与社会协调发展的新格局。
二、近年来临沂市推进城乡一体化实践总结
（一）做法及成绩
近年来，临沂在加快推进城乡一体化中进行了大量的尝试，取得了显著的成效，集中体现为：
1.坚持高点定位、科学规划，逐步构建城乡一体发展新格局。早在2003年，临沂市委市政府就邀请了国内规划界泰斗、两院院士吴良镛和周干峙两位专家对临沂市的城乡规划进行了科学的调研规划，从而确定了临沂城“以河为轴、北扩东进、一河六片、组团发展”的空间发展布局，形成了“南工、中商、北文”的城市功能定位，打开了临沂加快城镇化发展、强化中心城市辐射带动功能的新局面。到2012年，临沂市城镇化率已经达到51.3%，城镇人口首次超过农村人口，已进入了城镇化高速发展的关键阶段。在这个关键节点，市委市政府又把加快推进城乡一体化作为事关经济社会发展全局的大事要事来抓，成立了由市长任组长的临沂市现代城镇体系规划编制工作领导小组，制定了《临沂市现代城镇体系规划编制工作实施方案》，对全市1.72万平方公里城乡空间进行综合布局，按照中心城区“核心圈层”、周边县城“紧密圈层”、小城镇“扩展圈层”和新型农村社区“辐射圈层”的格局定位，大力推进城市管网、园林绿化、交通体系、公共停车场等规划。经过科学的规划和建设，目前已经形成了中心城市引领发展、县城支撑发展、驻地镇综合发展、重点镇优先发展、一般乡镇特色发展、新型农村社区聚集发展的城乡一体化新格局。
2.加大中心城区与周边对接力度，着力构建“泛城市圈”。近年来，临沂市把新型城镇化作为经济增长的巨大引擎，加大中心城区、县城、小城镇、农村社区“四点对接”力度，构建半小时、一小时“泛城市圈”，各县城与中心城区同城发展，重点实施做强镇域支持县域的发展战略，取得了显著的成效。目前，以中心城市为核心，以道路为纽带，以产业为支撑，郯城县、费县、沂南县、临沭县已经与中心城区形成了“半小时生活圈”，沂水县、莒南县、苍山县、平邑县、蒙阴县与中心城区形成了“一小时生活圈”。
3.坚持公共服务政策和投入向农村倾斜，全方位提升农村社会保障水平。近年来，临沂市持续加大农村公共服务投入力度，大幅度提升了农村社会保障水平。在平安临沂建设中，市财政将建设资金的一半以上投到了农村，并在农村探索总结了“治安保险”和“平安互助网”等经验。在养老服务方面，全市建设乡镇敬老院达到180个，集中供养1.9万人，集中供养率达到70%以上。同时，所有县区全部纳入国家城镇居民养老保险试点，比国家规定时间提前一年半实现了城乡居民养老保险全覆盖，社会养老保险工作受到了国务院表彰。在特殊人群服务方面，政府为进城务工人员投资建设了集职业介绍、技能培训、餐饮住宿、维权服务等功能于一体的零工市场，其“一元公寓”运作模式在全国推广；在农村医疗方面，基本药物制度实现了政府办基层医疗卫生机构全覆盖，新农合参合率和筹资规模均居全省前列；在基层社保服务方面，全市所有乡镇都建成了便民服务中心，基层人社所全部达到国家二类所以上标准。
4．实行五线联动，全面推进农村社区建设。所谓“五线联动”，即由组织部、农房办、整治办、社区办、文明办一部四办“五线联动”，形成完整的工作链条，全面推动新型农村社区建设。其中，农房办负责农村住房建设与危房改造；社区办负责社区的公共服务设施配套和基层政权建设；整治办负责 “三上”工程（气上楼、水治污、环卫保洁市场化）为重点的基础设施建设和环境综合整治；组织部负责社区基层党建；文明办按照生态文明社区创建的标准，抓考核、评比、达标。近年来，全市共实施集中建设农村住房项目1343个，涉及1537个村庄，建设农村住房36.4万户，改造危房7.5万户，直接投资443.8亿元。
（二）问题及不足
在取得显著成绩的同时，临沂市推进城乡一体化发展工作也面临着一些困难和问题，主要是：
1.城乡一体化发展缺乏有力的政策法律支持
一是缺乏必要的土地权益保护制度。由于目前我国农村的土地所有权、承包经营权和使用权的界定不明确，相关的法律法规过于笼统，导致了临沂市近年来农村土地流转中产权纠纷和摩擦较多，城乡一体化的发展空间和进程因此受到了限制。二是缺乏对城乡一体化改革的法制规范。目前，我国现行法律法规的有些规定已经与新的发展形势不相适应，有的已明显滞后于时展。临沂市在推进城乡一体化方面的改革探索也存在着许多法规条文的约束和限制，有些具体做法甚至与物权法、公司法、土地承包法、土地管理法等法律法规存在着不同程度的冲突，急需国家层面进行支持和确认。
2.乡镇政府事权的不对等影响了小城镇发展
目前，随着城镇化水平的提高，临沂市镇域经济得到了迅速的发展，小城镇的外来人口也大幅度增加。推进城乡一体化客观上要求政府提供更多的社会管理和公共服务，但乡镇政府管理权限小，财政分成比例低，加之上级出台的许多政策都需要乡镇来“埋单”，这种 “小马拉大车”式的乡镇政府工作体制和庞大的公共支出负担已经越来越不利于小城镇的良性发展。
3.农村金融服务支持滞后
目前，临沂市农村经济发展中普遍面临着发展资金短缺，金融支持力度不够的困难。由于目前国有商业银行在临沂市农村的经营网点有所减少，部分县域国有商业银行贷款审批权限上收、授信额度减小，甚至对少数农村金融机构实行了只存不贷的经营模式，导致了乡村金融服务能力在不断削弱，农村“贷款难、贷款烦、贷款贵”现象比较突出，从而影响了城乡一体化发展的进程。
三、推进临沂市城乡发展一体化的对策建议：
（一）强化一体化发展理念，做到城乡发展规划一盘棋
统筹城乡发展、加快推进城乡一体化，规划是前提。因此，推进临沂市城乡一体化发展，必须强化城乡发展规划一盘棋意识，坚持做到规划先行，着眼于全局、着眼于长远，高起点、高水平地制定实施规划，不断提高规划的科学性、前瞻性、系统性。同时，还要进一步强化城乡一体化的发展理念，确立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识，提高政府统一领导、统一规划的决策水平。
（二）加快城镇化步伐，大力发展县域经济
实践证明，小城镇是实现城乡一体化的有效载体。加快推进城乡一体化，必须加快发展农村小城镇。目前，临沂市县域经济相对薄弱，九县的财政收入总和仅与三区的财政收入基本持平，很多县城及重点乡镇对周边地区的辐射带动作用明显不足。因此，推进临沂市城乡一体化发展，一要加快城镇化步伐，逐步构建起中心城区引领发展、县城支撑发展、驻地镇综合发展、重点（中心）镇优先发展、一般乡镇特色发展、新型农村社区聚集发展的城镇新体系。二要加快发展县域经济，重点提升产业支撑力和城镇承载力，形成以工促农、以城带乡、相互促进、共同繁荣的新局面。
（三）建立城乡联动机制，强化现代农业基础支撑，推进新农村建设
城乡一体化既不是全部乡村变城市，也不是城市乡村化，更不是城乡一样化。它强调的是充分发挥城市与农村各自的优势和作用，二者在加快发展中互促共进。但是，由于长期存在的城乡二元结构，使得城市工业和农村各种产业在不同的轨道中运行，缺乏优势互补和互动，导致农业和工业无法对接，产业链条无法扩展，进而导致了城市发展缺乏腹地、农村发展没有支撑的困境。因此，在推进临沂市城乡一体化进程中，要正确处理好城市建设与加快农村发展的关系，特别是要通过发展现代农业、推进新农村建设寻求城乡一体化的持续发展动力。为此，一要加速推进农业现代化，充分利用城市的市场、信息和相关产业加速传统农业向现代农业转型的进程，切实提高农民收入，缩小城乡收入差距；二要加快推进新农村建设，通过建设农村社区等方式让农民更好地接受城市文明，促进城乡经济社会和人的全面进步，逐步实现城乡一体化发展。
（四）统筹城乡社会保障，加快实现城乡基本公共服务均等化
目前，城乡公共服务的差距既是城乡发展不均衡的产物，又是城乡二元分割的影响因素。因此，在推进临沂市城乡一体化进程中，必须完善公平有效的公共服务体系，有步骤地推动城乡基本服务均等化。一是完善农村土地流转制度，提供基本的政策服务，推动城市资本进村，打通农村产业发展与城市龙头产业的产业链，增强农村自我发展能力；二是为农民和进城农民工提供有效的社会保障，赋予其在子女教育、医疗卫生、劳动就业、社会流动等方面与城市居民相同的待遇；三是加大对农村基础教育、公共医疗、公共服务基础设施的投入力度，通过公共服务体系的完善，达到限制城乡发展差距的目的。
【参考文献】
一是积极建设学习型党支部，支部建立了周学习制度，每周三下午，全处人员集中进行政治理论学习，并要求做到内容、人员、时间、效果四个落实，要求每人做好记录、每人有发言、每人有体会，保证学习效果
二是抓好干部素质建设，切实加强党员干部自身建设，提高党性修养，增强党性观念。局机关党委规定的学习内容，支部都组织大家认真学习，《进一步强化学习意识、全局意识、补台意识、机遇意识》、《为官避事平生耻》、《做人好、心不老》以及党风廉政廉洁方面的规定，不断增强党员干部思想意识和政治意识
三是定期召开民主生活会，以建设队伍、服务企业、改进作风、业务座谈等为主题定期召开民主生活会，不仅使科学发展观的核心理念深入到每个人员心中，也进一步学习交流业务工作
同时营造了和谐的工作氛围。xx处人员结构上，既有经验丰富的老同志，也有年富力强的中年人，还有朝气蓬勃的年轻人，老同志搞好传帮带，年轻同志工作有激情能主动承担各项任务。工作中做到补台不拆台，到位不越位，取长补短优势互补，形成处内相互协作、相互促进的良好风气
四是开展活动联系基层
春节前举办了130多人参加的迎新春联谊会，大家共谋发展、协调沟通、加深感情。3月份，处室组织行业协会、商贸企业180人在北大明宫遗址公园开展了以“发展低碳经济、打造低碳城市”为主题的植树活动。通过系列活动加强了与基层企业的联系，也进一步增强了工作的凝聚力。
市级机关机构改革以后，xx处随着工作职能的调整，业务范围有了较大扩展，工作量明显增加。处室紧紧围绕商务局中心工作，坚持“内抓管理，外塑形象，不断提升综合管理服务水平”的工作方针，积极克服人员少、工作头绪多的矛盾，充分发挥每个人的潜力，工作取得了一定的成绩。
连锁经营取得长足发展。今年我们与中国连锁经营协会联合，在xx举办了第八届中国零售业防损峰会，受到企业好评。与《零售世界》杂志社联合举办了寻找零售新卖点xx零售企业老总沙龙活动。协调中国连锁经营协会到xx国际港务区考察。今年1—4月份，完成5家企业设立并开展连锁经营业务的申请，新增连锁门店61个;另外受理、审核1家企业开展特许经营业务的请示，新增特许经营门店7个，审核6家企业特许经营备案。
现代物流业成绩显著。经过我们积极努力，xx市获得商务部“国家流通领域现代物流示范城市”称号，积极推荐我市22家物流项目，争取列入省发改委2010年度“现代服务业专项资金”支持。起草制定了“开展两业联动试点工作方案”，总结、发现我市制造业与物流业融合发展的案例，有效推进区域两业联动工作健康发展。
电子商务进一步发展，交易平台更加完善。今年对我市大宗商品中远期交易市场进行了摸底调查。积极引导和扶持大宗商品中远期交易市场的健康发展。协调xx大宗煤炭交易市场与民生银行签订2010年度第三方资金托管服务协议，实现了市场交易资金的实时管理和划拨。
指导早餐公司做好对早餐二期工程建设的管理和推进工作，陈宝根市长及韩松副市长都对早餐公司进行了视察。今年以来，指导早餐公司加强食品安全管理，增加了五彩大包、茶叶蛋、杂粮粥等新品种。并联系协调各区县增设早餐网点。
1—4月我市共培训家政员887名，验收合格728名，经过培训的家政员基本顺利实现就业，平均工资XX元左右。以黄马甲为依托的xx家政服务网络平台网站日访问量达XX—3000人次，日均成交400单。我们还召开了家政服务业发展座谈会，就我市目前家政服务业现状、存在的主要问题以及如何加快我市家政服务业发展进行深入探讨。组织做好省政协对我市家政业农民工生存情况调研工作和情况汇报，受到关注。加强了对各家政培训机构的检查指导，开发了家政培训信息管理系统，逐一安装了监控设备，保证培训工作健康发展。
认真推进中式餐饮标准化，与市质监局协调，牛羊肉泡馍、葫芦头泡馍、肉夹馍三个项目已列入省质监局2010年地方标准制修订计划，我们还积极推广陕菜品牌第二批共22家陕菜品牌店、示范店已经省商务厅、省旅游局审定公布，目前我市陕菜品牌店已达59家，示范店9家。组织德发长、五一饭店、德懋恭、贾三灌汤包子等我市首批中华老字号企业，参加商务部资助拍摄的中华老字号记录片《中华商道》，扩大宣传。
一、狠抓队伍建设、争创先进组织
一是积极建设学习型党支部，支部建立了周学习制度，每周三下午，全处人员集中进行政治理论学习，并要求做到内容、人员、时间、效果四个落实，要求每人做好记录、每人有发言、每人有体会，保证学习效果。
二是抓好干部素质建设，切实加强党员干部自身建设，提高党性修养，增强党性观念。局机关党委规定的学习内容，支部都组织大家认真学习，《进一步强化学习意识、全局意识、补台意识、机遇意识》、《为官避事平生耻》、《做人好、心不老》以及党风廉政廉洁方面的规定，不断增强党员干部思想意识和政治意识。
三是定期召开民主生活会，以建设队伍、服务企业、改进作风、业务座谈-等为主题定期召开民主生活会，不仅使科学发展观的核心理念深入到每个人员心中，也进一步学习交流业务工作。同时营造了和谐的工作氛围。商贸服务管理处人员结构上，既有经验丰富的老同志，也有年富力强的中年人，还有朝气蓬勃的年轻人，老同志搞好传帮带，年轻同志工作有激情能主动承担各项任务。工作中做到补台不拆台，到位不越位，取长补短优势互补，形成处内相互协作、相互促进的良好风气。
四是开展活动联系基层。春节前举办了130多人参加的迎新春联谊会，大家共谋发展、协调人生、加深感情。3月份，处室组织行业协会、商贸企业180人在北大明宫遗址公园开展了以“发展低碳经济、打造低碳城市”为主题的植树活动。通过系列活动加强了与基层企业的联系，也进一步增强了工作的凝聚力。
二、加强理论学习，践行科学发展
建设一支素质高，能力强，作风硬的干部队伍是做好商务工作的前提，也是建设国际化大都市的重要载体。为此，商贸服务管理处在抓好队伍建设的同时，也非常注重加强业务能力建设。首先从思想意识上使全处人员认识到，业务知识的学习关系到商务事业的兴衰，直接影响到全市经济又好又快发展。其次是抓好涉及商务工作的各项法律法规制度学习，全处还积极参加各种业务知识学习和各项业务培训，今年以来重点学习了关中天水经济区发展规划，流通现代化方面的知识，对国内商务工作的创新案例，集中时间进行讨论学习，并努力将学习成果转化为推动工作的动力，全处的业务能力和水平得到进一步提升。
三、开拓务实创新，做好业务工作
市级机关机构改革以后，商贸服务管理处随着工作职能的调整，业务范围有了较大扩展，工作量明显增加。处室紧紧围绕商务局中心工作，坚持“内抓管理，外塑形象，不断提升综合管理服务水平”的工作方针，积极克服人员少、工作头绪多的矛盾，充分发挥每个人的潜力，工作取得了一定的成绩。
一是大力推进流通现代化工作。
连锁经营取得长足发展。今年我们与中国连锁经营协会联合，在举办了第八届中国零售业防损峰会，受到企业好评。与《零售世界》杂志社联合举办了寻找零售新卖点零售企业老总沙龙活动。协调中国连锁经营协会到国际港务区考察。今年1—4月份，完成5家企业设立并开展连锁经营业务的申请，新增连锁门店61个；另外受理、审核1家企业开展特许经营业务的请示，新增特许经营门店7个，审核6家企业特许经营备案。
现代物流业成绩显著。经过我们积极努力，市获得商务部“国家流通领域现代物流示范城市”称号，积极推荐我市22家物流项目，争取列入省发改委2010年度“现代服务业专项资金”支持。起草制定了“开展两业联动试点”，总结、发现我市制造业与物流业融合发展的案例，有效推进区域两业联动工作健康发展。
进一步发展，交易平台更加完善。今年对我市大宗商品中远期交易市场进行了摸底调查。积极引导和扶持大宗商品中远期交易市场的健康发展。协调陕西大宗煤炭交易市场与民生银行签订2010年度第三方资金托管服务协议，实现了市场交易资金的实时管理和划拨。
二是早餐工程规模扩大，品种增加。
今年以来，指导早餐公司加强食品安全管理，增加了五彩大包、茶叶蛋、杂粮粥-等新品种。并联系协调各区县增设早餐网点。指导早餐公司做好对早餐二期工程建设的管理和推进工作，陈宝根市长及韩松副市长都对早餐公司进行了视察。
三是认真实施家政服务工程，服务网络平台建设取得突破
前4个月我市共培训家政员887名，验收合格728名，经过培训的家政员基本顺利实现就业，平均工资2000元左右。以黄马甲为依托的家政服务网络平台网站日访问量达2000—3000人次，日均成交400单。我们还召开了家政服务业发展座谈会，就我市目前家政服务业现状、存在的主要问题以及如何加快我市家政服务业发展进行深入探讨。组织做好省政协对我市家政业农民工生存情况调研工作和情况汇报，受到关注。加强了对各家政培训机构的检查指导，开发了家政培训信息管理系统，逐一安装了监控设备，保证培训工作健康发展。
四是规范餐饮业管理
认真推进中式餐饮标准化，与市质监局协调，牛羊肉泡馍、葫芦头泡馍、肉夹馍三个项目已列入省质监局2010年地方标准制修订计划，我们还积极推广陕菜品牌第二批共22家陕菜品牌店、示范店已经省商务厅、省旅游局审定公布，目前我市陕菜品牌店已达59家，示范店9家。参加商务部资助拍摄的中华老字号记录片《中华商道》，扩大宣传。
五是营造良好消费购物环境，做好扩消费工作
今年3月5日至3月21日期间，联手国美电器，发放总价值500万元的“3.15”消费贴补，以家电“以旧换新”、购买节能惠民产品-等拉动消费。与苏宁电器联合开展“首届绿色家电美居消费节”，4月30日，组织我市大型超市、商场、百货店、专卖店、家居、大型餐饮、美容美发、洗浴-等商贸企开展消费月活动，采用多种形式开展促销活动，参与让利商品7.6万种，让利金额达1.48亿元。
四、积极服务企业，树立良好形象
在创先争优活动中，我处始终坚持“面向社会、服务企业”的宗旨，树立良好的服务意识，切实让企业“服务在商务、满意在商务”，自觉接受企业监督，对企业反映的各种问题，我们都尽力给予解决。处里还定期深入企业，了解企业经营发展中存在的各种问题，帮助企业解决困难。需要和部门协调的，我们也积极协调，争取让企业带着问题来，带着满意走，不断为我市商务企业的发展创造良好的外部环境。
如：组织餐饮企业赴长安区五台镇考察投资，进行对接。西洽会期间，协调组委会，指定呀咪营养餐配送公司为西洽会餐饮专供商，帮助早餐公司解决实际困难-等。
五、完善工作机制，提高办事效率
一个处室如同一台机器，每位同志相当于机器各个部件，只有各个部件充分发挥作用，这台机器才能高效运转。各部件之间相互配合，这台机器才能不出故障。为了让处室各项工作能走在前头，创先争优，我处完善了各项工作制度，制定严密的计划措施，使每个工作人员都能明确各自职责和要求，极大提高了工作效率和服务水平。同时严格各项办事制度和流程，重大事项集体决定，杜绝不廉洁行为的发生。处内建立了处室月度工作例会制度，及时通报处室内部人员的工作动态，做到工作相互通气、相互配合，形成了处室内部发扬民主、主动交流的良好工作氛围。
一、狠抓队伍建设、争创先进组织
一是积极建设学习型党支部，支部建立了周学习制度，每周三下午，全处人员集中进行政治理论学习，并要求做到内容、人员、时间、效果四个落实，要求每人做好记录、每人有发言、每人有体会，保证学习效果。
二是抓好干部素质建设，切实加强党员干部自身建设，提高党性修养，增强党性观念。局机关党委规定的学习内容，支部都组织大家认真学习，《进一步强化学习意识、全局意识、补台意识、机遇意识》、《为官避事平生耻》、《做人好、心不老》以及党风廉政廉洁方面的规定，不断增强党员干部思想意识和政治意识。
三是定期召开民主生活会，以建设队伍、服务企业、改进作风、业务座谈-等为主题定期召开民主生活会，不仅使科学发展观的核心理念深入到每个人员心中，也进一步学习交流业务工作。同时营造了和谐的工作氛围。商贸服务管理处人员结构上，既有经验丰富的老同志，也有年富力强的中年人，还有朝气蓬勃的年轻人，老同志搞好传帮带，年轻同志工作有激情能主动承担各项任务。工作中做到补台不拆台，到位不越位，取长补短优势互补，形成处内相互协作、相互促进的良好风气。
四是开展活动联系基层。春节前举办了130多人参加的迎新春联谊会，大家共谋发展、协调人生、加深感情。3月份，处室组织行业协会、商贸企业180人在北大明宫遗址公园开展了以“发展低碳经济、打造低碳城市”为主题的植树活动。通过系列活动加强了与基层企业的联系，也进一步增强了工作的凝聚力。
二、加强理论学习，践行科学发展
建设一支素质高，能力强，作风硬的干部队伍是做好商务工作的前提，也是建设国际化大都市的重要载体。为此，商贸服务管理处在抓好队伍建设的同时，也非常注重加强业务能力建设。首先从思想意识上使全处人员认识到，业务知识的学习关系到商务事业的兴衰，直接影响到全市经济又好又快发展。其次是抓好涉及商务工作的各项法律法规制度学习，全处还积极参加各种业务知识学习和各项业务培训，今年以来重点学习了关中天水经济区发展规划，流通现代化方面的知识，对国内商务工作的创新案例，集中时间进行讨论学习，并努力将学习成果转化为推动工作的动力，全处的业务能力和水平得到进一步提升。
三、开拓务实创新，做好业务工作
市级机关机构改革以后，商贸服务管理处随着工作职能的调整，业务范围有了较大扩展，工作量明显增加。处室紧紧围绕商务局中心工作，坚持“内抓管理，外塑形象，不断提升综合管理服务水平”的工作方针，积极克服人员少、工作头绪多的矛盾，充分发挥每个人的潜力，工作取得了一定的成绩。
一是大力推进流通现代化工作。
连锁经营取得长足发展。今年我们与中国连锁经营协会联合，在西安举办了第八届中国零售业防损峰会，受到企业好评。与《零售世界》杂志社联合举办了寻找零售新卖点西安零售企业老总沙龙活动。协调中国连锁经营协会到西安国际港务区考察。今年1—4月份，完成5家企业设立并开展连锁经营业务的申请，新增连锁门店61个；另外受理、审核1家企业开展特许经营业务的请示，新增特许经营门店7个，审核6家企业特许经营备案。
现代物流业成绩显著。经过我们积极努力，西安市获得商务部“国家流通领域现代物流示范城市”称号，积极推荐我市22家物流项目，争取列入省发改委2010年度“现代服务业专项资金”支持。起草制定了“开展两业联动试点工作方案”，总结、发现我市制造业与物流业融合发展的案例，有效推进区域两业联动工作健康发展。
电子商务进一步发展，交易平台更加完善。今年对我市大宗商品中远期交易市场进行了摸底调查。积极引导和扶持大宗商品中远期交易市场的健康发展。协调陕西大宗煤炭交易市场与民生银行签订2010年度第三方资金托管服务协议，实现了市场交易资金的实时管理和划拨。
二是早餐工程规模扩大，品种增加。
今年以来，指导早餐公司加强食品安全管理，增加了五彩大包、茶叶蛋、杂粮粥-等新品种。并联系协调各区县增设早餐网点。指导早餐公司做好对早餐二期工程建设的管理和推进工作，陈宝根市长及韩松副市长都对早餐公司进行了视察。
三是认真实施家政服务工程，服务网络平台建设取得突破
1—4月我市共培训家政员887名，验收合格728名，经过培训的家政员基本顺利实现就业，平均工资2000元左右。以黄马甲为依托的西安家政服务网络平台网站日访问量达2000—3000人次，日均成交400单。我们还召开了家政服务业发展座谈会，就我市目前家政服务业现状、存在的主要问题以及如何加快我市家政服务业发展进行深入探讨。组织做好省政协对我市家政业农民工生存情况调研工作和情况汇报，受到关注。加强了对各家政培训机构的检查指导，开发了家政培训信息管理系统，逐一安装了监控设备，保证培训工作健康发展。
四是规范餐饮业管理
认真推进中式餐饮标准化，与市质监局协调，牛羊肉泡馍、葫芦头泡馍、肉夹馍三个项目已列入省质监局2010年地方标准制修订计划，我们还积极推广陕菜品牌第二批共22家陕菜品牌店、示范店已经省商务厅、省旅游局审定公布，目前我市陕菜品牌店已达59家，示范店9家。组织德发长、五一饭店、德懋恭、贾三灌汤包子-等我市首批中华老字号企业，参加商务部资助拍摄的中华老字号记录片《中华商道》，扩大宣传。
五是营造良好消费购物环境，做好扩消费工作
今年3月5日至3月21日期间，联手国美电器，发放总价值500万元的“3.15”消费贴补，以家电“以旧换新”、购买节能惠民产品-等拉动消费。与苏宁电器联合开展“西安首届绿色家电美居消费节”，4月30日，组织我市大型超市、商场、百货店、专卖店、家居、大型餐饮、美容美发、洗浴-等商贸企开展消费月活动，采用多种形式开展促销活动，参与让利商品7.6万种，让利金额达1.48亿元。
四、积极服务企业，树立良好形象
在创先争优活动中，我处始终坚持“面向社会、服务企业”的宗旨，树立良好的服务意识，切实让企业“服务在商务、满意在商务”，自觉接受企业监督，对企业反映的各种问题，我们都尽力给予解决。处里还定期深入企业，了解企业经营发展中存在的各种问题，帮助企业解决困难。需要和部门协调的，我们也积极协调，争取让企业带着问题来，带着满意走，不断为我市商务企业的发展创造良好的外部环境。
如：组织餐饮企业赴长安区五台镇考察投资，进行对接。西洽会期间，协调组委会，指定西安呀咪营养餐配送公司为西洽会餐饮专供商，帮助早餐公司解决实际困难-等。
五、完善工作机制，提高办事效率
一个处室如同一台机器，每位同志相当于机器各个部件，只有各个部件充分发挥作用，这台机器才能高效运转。各部件之间相互配合，这台机器才能不出故障。为了让处室各项工作能走在前头，创先争优，我处完善了各项工作制度，制定严密的计划措施，使每个工作人员都能明确各自职责和要求，极大提高了工作效率和服务水平。同时严格各项办事制度和流程，重大事项集体决定，杜绝不廉洁行为的发生。处内建立了处室月度工作例会制度，及时通报处室内部人员的工作动态，做到工作相互通气、相互配合，形成了处室内部发扬民主、主动交流的良好工作氛围。
