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关键词：Excel；财务管理模拟实训；项目投资
项目支持：本文为2015年度广东省高等教育教学改革项目：“基于EXECL财务管理模拟实训改革研究”阶段性成果（项目编号：粤高教函[2015]173号）
中图分类号：F23 文献标识码：A
原标题：基于Excel的财务管理模拟实训研究
收录日期：2016年11月16日
高校的财会专业基本都开设了财务管理课程，财务管理是会计专业的一门核心课程。同时财务管理也是一门综合性、实践性很强的专业课程，因此需要加强财务管理的综合模拟实训。而目前很多高校尤其民办高校开设的财务管理模拟实训大多流于形式，主要采取案例教学的方式，学生的参与兴趣不大，实训的效果并不理想。因此，本文通过引入Excel工具对财务管理模拟实训进行重新设计，构建基于Excel的财务管理模拟实训课程模块，有助于提高学生的学习积极性和实践动手能力，进一步提高学生利用Excel解决财务管理问题的能力。
一、实训模块
本文主要构建基于Excel的财务管理模拟实训模块，运用Excel工具去解决财务管理中的筹资、投资、营运资金管理以及利润分配管理等问题。通过优选《财务管理》、《财务分析》、《国际财务管理》和《高级财务管理》等课程的基础知识，构建基于Excel的筹资管理、投资管理、营运资金管理、利润分配管理、财务预算和财务分析等实训模块，具体如下：
（一）基于Excel的企业筹资决策。这一模块主要分为两个实训项目，安排6个实训学时。实训项目1为筹资规模的确定、资本成本的计量。实训目的与要求是让学生能够根据企业的实际情况运用Excel工具确定筹资规模、选择合适的筹资方式和筹资渠道，熟练掌握资本成本的计算。实训的主要内容为筹资规模的确定、筹资方式和渠道的确定、个别资本成本和综合资本成本的计算；项目2为长期借款筹资的评价、债券的发行价格的计算、财务风险与经营风险关系的评定。实训目的与要求是让学生能确定债券的发行价格、能确定长期借款方案、熟练的计算财务杠杆、经营杠杆和联合杠杆系数。实训的主要内容是运用Excel计算债券发行价格及各种杠杆系数的计算、企业风险的评价。
（二）基于Excel的企业投资决策。这一模块主要分为三个实训项目，安排9个实训学时。项目1为资金时间价值的计算。实训目的与要求是让学生能掌握终值、现值、年金、利率和期限等的计算。实训的主要内容是利用Excel计算复利终值、复利现值、年金终值、年金现值以及求解利率和期限；项目2为投资项目的静态评价指标、动态评价指标的计算。实训目的与要求是让学生掌握平均报酬率、静态投资回收期、净现值、获利指数、内部收益率的计算与运用。实训的主要内容利用Excel计算与分析平均报酬率、静态投资回收期、净现值、获利指数、内部收益率等投资决策指标；项目3为长期投资决策及投资项目组合决策。实训目的与要求是让学生掌握独立投资项目决策、互斥投资项目决策及投资项目组合决策。实训的主要内容是利用Excel分析和选择独立投资项目、互斥投资项目及项目投资组合。
（三）基于Excel的营运资金优化管理。这一模块主要分为三个实训项目，安排6个实训学时。项目1为总营运资金和净营运资金的区分、最佳现金持有量的确定。实训目的与要求是让学生能够区分总营运资金和净营运资金，决定企业的最佳现金持有量。实训的主要内容为利用Excel计算现金成本及最佳现金持有量；项目2为应收账款管理政策的确定。实训目的与要求是让学生掌握应收账款成本的计算、信用政策的制定。实训的主要内容是利用Excel计算应收账款成本以及制定企业信用政策；项目3为存货控制及管理。实训目的与要求是让学生能够掌握经济批量控制、ABC存货控制法。实训的主要内容是利用Excel计算经济采购批量、存货储存期的控制以及ABC控制法的运用。
（四）基于Excel的利润分配管理。这一模块主要分为两个实训项目，安排6个实训学时。项目1为收益分配的程序。实训目的与要求是让学生掌握收益分配顺序及公积金的提取。实训的主要内容为通过企业实例并运用Excel分析企业利润总额的形成、所得税的计算及利润的分配；项目2为股利分配的程序和形式。实训的目的与要求是让学生熟悉股利分配的程序和发放形式。实训的主要内容是通过企业实例确定股利宣告日、股权登记日、除息日、股利支付日和四种股利形式的发放。
（五）基于Excel的企业财务预算编制。这一模块主要分为三个实训项目，安排6个实训学时。项目1为业务预算的编制。实训的目的与要求是让学生能根据实际情况采用合适的预算编制方法编制各种业务预算。实训的主要内容是利用Excel编制销售预算和生产预算；项目2为专门决策预算的编制。实训的目的与要求是让学生掌握资本预算的编制。实训的主要内容是利用Excel编制长期投资决策预算；项目3为财务预算的编制。实训的目的与要求是让学生掌握现金预算和预计财务报表的编制。实训的主要内容是利用Excel编制现金预算以及编制预计的资产负债表和预计利润表。
（六）基于Excel的企业财务分析。这一模块主要分为两个实训项目，安排6个实训学时。项目1为企业偿债能力、营运能力、盈利能力、发展能力的分析。实训的目的与要求是让学生能熟练计算企业偿债能力、营运能力、盈利能力、发展能力的各项评价指标。实训的主要内容是利用Excel计算企业偿债能力、营运能力、盈利能力、发展能力的相关财务指标；项目2为财务情况的趋势分析与综合分析。实训的目的与要求是让学生能熟练计算各评价指标，并熟练掌握趋势分析法、杜邦分析法等综合财务分析方法。实训的主要内容是利用Excel进行趋势分析法、杜邦分析法的运用。
（七）基于Excel的企业绩效评价。这一模块主要分为两个实训项目，安排6个实训学时。项目1为经济增加值（EVA）的计算和分析。实训的目的与要求是让学生能熟练经济增加值（EVA）的概念、计算过程以及运用经济增加值（EVA）对企业业绩进行评价和分析。实训的主要内容是利用Excel计算实际企业的经济增加值（EVA）指标，并利用经济增加值（EVA）分析和评价企业的业绩；项目2为平衡计分卡（BSC）的计算和分析。实训的目的与要求是让学生能熟练平衡计分卡（BSC）的概念、计算过程以及运用平衡计分卡（BSC）对企业绩效进行评价和分析。实训的主要内容是利用Excel计算实际企业的平衡计分卡（BSC）指标，并利用平衡计分卡（BSC）分析和评价企业的业绩。
（八）基于Excel的企业并购和国际投资决策。这一模块主要分为两个实训项目，安排6个实训学时。项目1为基于Excel的企业并购决策。实训的目的与要求是让学生掌握收益法、成本法和市场法等企业并购的价值评价方法。实训的主要内容是利用Excel按照收益法、成本法和市场法计算企业价值；项目2为基于Excel的企业国际投资决策。实训的目的与要求是让学生掌握国际投资的评价指标。实训的主要内容是利用Excel计算国际投资的评价指标。
二、实训案例
项目投资决策是指投资者为了实现其预期的投资目标，运用―定的科学理论、方法和手段，通过一定的程序对投资的必要性、投资目标、投资规模、投资方向、投资结构、投资成本与收益等经济活动中重大问题所进行的分析、判断和方案选择。
项目投资决策过程中，需要计算项目的现金流量，并运用净现值、获利指数和内含报酬率等指标对项目投资进行财务评价。Excel是一个功能强大、操作简便、具有人工智能特性的电子表格系统，具有强大的数据处理功能、大量的函数以及多种多样的分析工具，可以建立财务预测、分析和决策模型等，能够帮助财务管理人员解决财务管理中的具体问题，大大提高工作效率。本实训案例运用Excel，并结合某公司的项目投资阐述如何灵活运用Excel进行项目投资的决策。
假设某企业的一项投资，固定资产投资1，500万元，其中第0年和第1年分别投入1，000万元和500万元，预计2～10年每年的销售收入为1，200万元，年固定费用第2年为800万元，第三年为900万元，4～10年每年为700万元，按年数总和法折旧（折旧年限为10年），不考虑残值及营运资金收回，所得税税率25%，基准收益率15%，使用净现值（NPV）、内含报酬率（IRR）和获利指数（PI）分别评价项目是否可行。
首先在Excel工作表中设计该项目投资决策的模型结构，将相关的数据填入到Excel单元中；然后，计算该项目的现金流量。一个投资项目的现金流量主要包括：
（一）初始现金流量。所谓初始现金流量，就是指项目在投入时购买（购建）固定资产，垫支营运资金及其他活动产生的现金流。由于一个项目的启动往往需要很大的资金投入，这个时候的现金流主要是现金流出。具体包括：项目投资前的费用，比如项目投资设计费用、土地购入费及其他费用；形成固定资产的费用；营运资金垫支以及其他不可预见的费用等。此案例中只涉及固定资产的投入，因此第0年和第1年的净现金流量分别为-1，000万元和-500万元（负号表示现金流出）。
（二）营业现金净流量。所谓营业现金净流量，一般是以年为单位进行计算。这里，现金流入量是指营业现金收入。现金流出量是指营业现金支出和缴纳的税金等。那么，年营业现金净流量可用下列公式计算：
每年营业现金净流量（NCF）=年营业收入-年付现成本-所得税
上式中，年付现成本是指总成本扣去折旧后的成本。故又可以写作：
每年营业现金净流量（NCF）=税后净利+折旧
利用Excel可以计算出该项目从第2年到第10年的营业现金流量分别为361.36万元、279.55万元、422.73万元、415.91万元、409.09万元、402.27万元、395.45万元、388.64万元、381.82万元。
（三）终结现金流量。所谓终结现金流量，主要包括：固定资产残值收入或变价收入（指需扣除所需上缴的税金等支出后的净收入）；原有垫支在各种流动资产上的资金的回收；停止使用的土地的变价收入等。因为该项目不考虑残值，所以其终结现金流量为0。
最后计算净现值（NPV）、内含报酬率（IRR）和获利指数（PI）。在Excel中，净现值（NPV）可以利用NPV函数，具体计算公式为“=NPV（B4，C13：L13）+B13”，计算得出NPV=132.96万元，由于NPV>0，该项目可行。内含报酬率（IRR）的计算可以利用IRR函数，具体计算公式为“=IRR（B13：L13）”，计算得出IRR=17.11%，由于IRR>15%，该项目可行。获利指数的计算可以利用NPV函数，具体计算公式为“=NPV（B4，D13：L13）/（1+B4）/ABS（（B13+NPV（B4，C13）））”，计算得出PI=1.09，由于PI>1，该项目可行。
此案例只是Excel用于财务管理实训的一个方面，Excel还可以用于企业的筹资决策、预算的编制、流动资金的管理、利润的分配管理等，充分挖掘Excel的数据处理与财务处理功能，提高财务管理工作的效率。
三、结语
本文主要研究基于Excel的财务管理模拟实训，将Excel工具引入到财务管理模拟实训中，并根据财务管理的相关基础知识设计实训模块，可以充分利用Excel强大的数据处理和分析的功能，提高学生运用Excel解决财务管理实际问题的能力。
主要参考文献：
[1]谭洪益.基于EXCEL的《财务管理模拟实训》教学改革研究――以广东培正学院为例[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2015.4.
[2]陈玉菁，沙一心，何俊骏.财务管理实验及EXCEL应用指导[M].北京：清华大学出版社，2012.
[3]张艳.任务驱动视角下EXCEL教学的创新研究[J].时代教育，2013.19.
一、2012年巩固退耕还林工程任务安排及实施情况
1、2012年任务安排情况
2012年国家下达我县巩固退耕还林工程总投资304.64万元。其中：基本口粮田99.76万元；沼气池203座，投资16.24万元；补植补造面积5680亩，投资28.4万元；后续产业安排投资109.6万元，油茶及工业原料林3190亩；农民培训813人，安排投资24.39万元；生态移民75人，安排投资26.25万元。
2、项目实施情况
基本口粮田：安排坡改梯192亩、土壤改良960亩、农田水利实施建设774亩，安排在坳南乡的江口村、牛田村、小湾村，曲白乡的灯高村、上坪村、枧村、中村，石桥镇的辽原村、梅荷村、沿曲村。该项已完成实施方案编制及批复，土壤改良及土地培肥正在有序开展，积极开展稻草还田。
农村能源建设：安排沼气池203个，资金16.24万元。该项目已完成实施方案编制及批复，项目正在实施。
农民培训：共安排4个乡镇、18个行政村、813人，安排资金24.39万元。该项目已制定方案及批复。主要工作：一是深入到项目村进行30余次宣传，发放宣传单1000余份；二是开展退耕还林农村劳动力普查、进村指导服务，完成农民转移技能培训人员的相关信息调研统计；三是围绕当地退耕还林后续产业、特色产业和突出“一村一品”发展要求，对813名退耕还林培训农民明确培训专业、培训内容，现已培训360人；四是利用各种渠道、就业和维权整理劳务供求信息，免费提供政策咨询就业信息，把农村富余劳动力转移作为增加农民收入的重要措施来抓。
后续产业发展：该项目已完成油茶248亩、工业原料林4900亩，超额完成计划，共完成投资129万元。
补植补造：全县共完成退耕还林补植补造4560亩，完成投资24.2万元，完成计划任务80％。
生态移民：生态移民75人，已全部落实到户，已完成项目前期工作。
资金使用：我县严格按照巩固退耕还林资金管理办法，采取县级财政报账制，现已报账126.5万元。
二、主要做法
1、加强项目前期工作。为了保证项目的顺利实施，我县项目实施单位编制了项目实施方案，县发改委组织相关部门和专家对项目实施方案进行了评审和批准，并督促项目实施。
2、实行合同制管理。项目下达后，县项目主管部门与项目实施乡镇分别签订项目合同，严格按“项目实施方案”进行实施，明确巩固退耕还林建设项目的目标任务，明确技术指标，项目质量标准，项目资金管理办法和奖惩办法，切实完成好项目任务。
3、坚持质量标准。巩固退耕还林建设项目关系到退耕地区农民的切身利益，促进我县农业发展的重大项目，必须抓好项目实施质量，严格执行巩固退耕还林项目建设标准，技术培训和服务内容，严格按项目计划和实施方案实施。
根据省林业厅《关于开展林木种苗工程和森林抚育补贴试点资金稽查工作的通知》（林规资〔〕178号）要求，我局对年林木种苗项目资金到位及项目实施情况进行了认真自查，现将自查结果简要总结如下：
一、资金到位情况
省州林木枸杞良种繁育基地建设项目中央预算内林木种苗投资130万元全部到位，地方配套60万未到位。
二、自查验收基本情况
州林木枸杞良种繁育基地建设项目经年8月进行了自查验收，该项目严格按照作业设计技术要求进行了检查验收。项目施工符合作业设计，完成良种培育工程25.5公顷，面积核实率100%，核实合格率100%。繁育生产工程0.76公顷，面积核实100%，核实合格率100%。完成了合同规定的生产任务和技术指标。
项目总投资190万元，实际完成投资130万元，其中良种培育工程投资36.8万元，占总投资的19.4%。繁育生产工程投资93.2万元。占总投资的49%。
完成投资130万元中，良种培育工程36.8万元，占工程费用的28.3%，繁育生产工程投资93.2万元，占工程费用的71.7%。
该项目施工，能够合理利用项目资金，主要对德令哈市塔弯克里和都兰县诺木洪地区采集枸杞穗条开展育苗。通过插穗处理、水肥管理等技术试验，本地枸杞的育苗技术要点；通过造林技术推广，积累了较为完善的枸杞造林经验。累计发放技术手册600余册，办枸杞繁育和造林技术培训班8期，培训技术人员和林农400余人，现场培训400余人。为项目顺利实施奠定了基础。
三、存在的问题及建议
1、由于年7月份的持续高温，灌溉水源严重缺乏，致使部分小班成活率较低。近年将进一步做好补植补栽工作。
2、技术人员匮乏，承担科技推广项目的能力较差。
3、建议上级部门针对科技推广项目加大对技术人员的技术培训，提高实施项目的能力。
四、下一步打算
项目建设目标是通过对项目区水利工程、农业种植、林网建设、机构支持等项内容的合理规划和建设实施，改善项目区农业生产条件和生态环境，提高农产品综合生产能力和市场竞争能力，增加农民收入，促进农业生产和农村经济可持续发展，改善灌溉面积4400公顷，增加农产品生产能力15533.22吨，增加种植业纯收入7389.73千元，农民人均纯收入增加249.99元。
项目财务净现值7702.21元，内部收益率15.53%，高于项目规定15%的基准值，财务上可行；经济净现值15411.9千元，内部收益率20.19%，高于项目规定20%的基准值，经济上合理。
本期项目的可行性研究通过对政治、经济、社会和技术等因素的综合分析认为，项目区农民对项目的综合分析认为，项目区农民对项目的实施十分重视，政府非常支持，设立了专门机构负责进行管理和协调，该项目支付风险较小，有二期项目的实施经验，基本不存在难于解决的技术问题，完全能够顺利实施。
1项目背景及基本情况
1.1项目背景
国家在完成一、二期利用世行贷款加强灌溉农业项目后，为了加大农业综合开发力度，加快中低产田改造，全面振兴农村经济，加快全面建设小康社会的步伐，继续申请了实施三期世行灌溉农业项目。**在世行二期项目建设中全面完成了各项建设任务，改善灌溉面积9667公顷，新增农产品生产能力34180.8吨，增加种植业产值40196.3千元，人均增加纯收入489元，农田林网的建设明显地改善了项目区的农业生态环境，取得了良好的经济、社会和生态效益，得到了世行和上级项目办的充分肯定，对全县农业经济的发展起到了明显的示范作用，激发了周边乡镇农民争取世行项目的积极性。在三期项目立项申报中，我们通过竞争立项，**被列为衡水市辖区四个子项目县之一，建设年限为5年即2005—2009年，主要治理任务是改善4400公顷中低产田的生产条件。
1.2项目区基本情况
1）自然状况
**地处河北省东南部，衡水市东部，华北冲积平原中东部，黑龙港流域中部。位于东径115º54´-116º28´,北纬37º28´-37º54´之间,南界故城县，北邻阜城县，西界武邑县，东与吴桥县接壤。
**地形地貌为南高,标高为25.0米,北低,标高为14.1米,相对高度差10.9米。地面自然坡降1/5000-1/10000。**位于河北省中部冲积平原，属沧州隆起水文地质层，新生代以来，长期处于下降状态。第四纪以来，继承了第三纪的构造特点，仍处于连续下降状态，因此直接决定了沉积物在水平方向上较为复杂的水文地质条件。但整体来看,是一个浅平的槽状自西南向东北缓缓倾斜，地形开阔平坦,属平原地形.
项目区位于县城以南10-25千米，东起南运河，西到景王公路两侧，南靠石德铁路，北临景武公路，交通便利，地理位置优越，地势平坦。具置及四界见项目区分布示意图。
2.1项目目标
**世行三期灌溉项目建设的总体目标是结合全县农业发展规划和世行贷款项目实施原则，通过对项目区水利工程、农业种植、林网建设、项目管理等项内容的合理规划和具体工程措施的建设实施，改善农业生产条件和生态环境，提高农产品综合生产能力和市场竞争力，增加农民经济收入，促进农业生产和农村经济的可持续发展，改善灌溉面积4400公顷，增加农产品生产能力15533.22吨。增加种植业收入7389.73千元，农民人均纯收入增加249.99元。
2.1.1分行业目标
1）节水灌溉通过扩挖清淤渠道，小型蓄水工程建设，增加地表水积蓄量和田间排涝能力，通过地上防渗渠道和地下防渗管道建设及地面软管配套应用，提高渠系利用系数和灌溉效率，由立项前的70%提高到75%，通过田间道路，渠系建筑物和农电线路的配套建设，改善农田作业的生产条件。上述措施实施后可改善灌溉面积4400公顷，使项目区耕地能得到充分灌溉，排涝能力遇到特大暴雨情况下经3天排除积水。
2）农业标准化与组织建设，通过土壤改良，农民协会和县级服务组织建设，提高作物生长赖依生存的土壤肥力，提高县乡农业服务体系的综合服务能力和农业生产管理水平，使项目区土壤肥力达到中高产水平，有机质含量达到11.2%，全氮达到0.09%以上，速效磷达到16毫克/公斤，作物良种供应达到二级标准，覆盖率达到98%以上，机耕率达到90%，机播率达到80%，机收率达到40%。
3）农业生态环境建设，通过发展农田防护林网，改善农业生产和农民生活环境，使项目区林木覆盖率由12%提高到17%。
4）机构支持与发展，通过办公条件改善和国内培训以提高项目办管理水平，使办公条件和人员素质能更好地适应世行项目管理的需要，加大县乡村农民技术员培训力度，提高项目区农民的技术素质和农业商品生产意识，使项目区农业技术人员与农户比例达到1:25。
2.1.2病虫害综合防治目标
通过病虫害综合防治示范和技术培训，提高农民综合防治病虫害的技术水平，引导农民以防为主，多措并举，科学合理用药，使病虫害综合防治率达到95%以上。最大程度的降低自然灾害给项目区农业生产造成的损失。
2.1.3服务体系建设目标
通过对项目乡镇农技和农机服务体系建设和完善，提高其对项目区农业生产的良种供应，新技术引进，技术指导，农机作业等综合服务能力，使其对项目区的科技贡献率提高8%。
2.1.4农产品产量目标
在项目工程建设改善生产条件的同时，以优质、高产作物为重点，积极引导农民调整作物种植结构，全面提高农产品综合生产能力，粮食产量由立项前的24710.85吨，提高到29724.28吨，增产5013.43吨，棉花产量由立项时前1319.7吨，提高到1593.75吨，增产274.05吨，油料产量由立项时前463.28吨，提高到650.52吨，增产187.25吨，农民人均纯收入较立项前增加249.99元。
4项目建设内容
为合理利用项目资金达到建设加强灌溉农业三期项目的立项目标，依据**项目区水资源特点和现有水利工程状况，田间水电工程规划的主要任务是进行区内县级骨干渠道以下的灌排渠道，渠系建筑物，道路、方田、机电井、农电线路等一系列工程的统一规划和建设，使排灌、交通、方田等工程形成完整的配套体系，发挥项目建设的整体效益。具体建设内容与规模如下：
4.1建设内容与规模
4.1.1节水灌溉
1）基础设施建设
①开挖疏浚沟渠总长12千米，动土方量134千立米。②渠系建筑物建桥涵617座，其中建生产桥13座，维修旧桥8座，直径60—100c米的过路涵9座，直径60c米以下的过路涵587座。③更新浅机电井285眼，水泵151台套，维修机电井3眼，更新水泵15台套。④农电线路架设农线13千米，其中架设10千伏农线13千米，安装变压器40台。⑤扩挖蓄水坑塘3座。⑥新开维修农村道路185.5千米，其中路面宽4米的砖面路27.05千米，田间土路158.45千米。
2）工程节水措施
①建设防渗渠12.3千米。②安装低压防渗管道102.2千米，③购置移动式地面软管327.8千米。
3）农艺节水措施
结合工程节水措施，辅以相应的农艺节水措施，平整土地938.6公顷.；深翻、深松土地4399公顷.；平衡施肥37**.2公顷，秸秆还田面积公2680顷，各乡镇每年根据需要有乡农技服务体系随时对农民进行节水新技术及管理内容的培训6**.44人月。
4）管理节水措施
用水者协会：项目区建立WUA9个，购置办公设备90台件，摩托车9辆，培训考察117人月，档案橱9台套，协会建筑物450平米，规章制度制作9套。
管理培训：培训536人月。
5）大坝安全
**项目区没有大坝，不涉及大坝安全的建设问题。
4.1.2农业标准化与组织化建设
1）现代农业服务体系建设
新建农技服务站房150平米，病虫害防治示范推广面积1600公顷，购置农业机械140台套，其中65马力四轮拖拉机15台，20马力四轮拖拉机28台，大型联合收割机12台，喷雾机85台。主要用于平整土地、农田耕作、秸杆还田、小麦收割、病虫防治等农田作业，采购有县项目办进行询价招标采购，各乡镇每年根据需要有乡农技服务体系随时对农民进行农业新技术及管理内容的培训425.4人月。
2）优势农产品示范和发展
计划在项目区实施设施农业20公顷，建筑面积199800平米，优势农产品良种补助1410公顷,主要用于小麦新品种引进,每公顷按180元补足标准设计,第一年211.5公顷,第二年352.5公顷,第三年352.5公顷,第四年352.5公顷,第五年141公顷。为了增加农民引进和推广作物优良品种的积极性，计划根据当年农业信息对拟推广的新品种进行种子价格补贴，具体运作方式是每年由农业局提供可引进推广的新品种名单，县项目办通过与项目乡镇农技服务公司协商签定种子供销协议，种子销售后，根据其开具的种子销售发票（购种户签字），按项目计划和协议进行补贴结算。
3）农民组织化建设
在项目区扶植农民专业合作组织1个，农民合作经营试点1个。具体建设内容详见专题报告
4.1.3农业生态环境建设
项目区4400公顷耕地，需新建林网防护面积4400公顷，折合林网建设面积220公顷，植树396千株。各乡镇每年根据需要有乡农技服务体系随时对农民进行林业新技术及管理内容的培训380.8人月。
4.2典型设计简述
1）桥：项目区共建中小型桥21座，其中新建13座，维修8座，新建桥均位于项目区乡级主干渠上，设计跨度为9米，宽度6米，高3米的砖拱桥，详见附典型设计图；维修桥是对项目区内现有损坏较严重的桥进行加固、整修。
2）涵：项目区共建大小涵洞619座，其中直径100厘米的9座，主要安排在乡级支斗渠上，埋设直径100厘米的水泥管5米，底垫灰土，两侧浆砌砖挡土墙。直径50厘米的587座，主要安排在田间路两侧的主要路口或进地口，埋设直径50厘米的水泥管4米，底垫灰土、两侧浆砌砖挡土墙，详见典型设计图。
3）更新机电井：项目区设计更新机电井285眼，目的是在保持不增加机电井数量的基础上，对现有已损坏或因建设期较长，工作效益不高的机电井进行更新建设，普遍设计井深45—50米，井径700毫米，详见典型设计图。
4）农村道路：项目区设计新建维修农村道路185.5千米，其中砖面路
27.05千米，主要建于村级主干路上，砖面宽4米，每米用砖264块，下铺20c米厚的灰土；土路长度过158.45千米，一级（主干）路路面宽度6米，二级路路面宽度5米，各级道路两边设路沟，路沟上口宽1.5米，下口宽0.8-1米，深0.5米，截面成等腰梯形。
5）防渗渠道：项目区设计建设防渗渠道12.3千米，主要用于南运河机电排灌站的地上明渠输水防渗，下铺30厘米灰土，渠面用预制水泥板拼装，设计尺寸为底口宽1米，两侧坡面高1.2米，截面成等腰梯形。
6）低压管道：项目区设计安装地下低压防渗管道102.2千米，主要采用直径160毫米，壁厚2.5毫米的PVC管材，出水口采用较先进的防盗式出水口保护口，每50米安装一个。
7）设施农业：主要对实施保护地栽培的塑料低温小拱棚进行补扶植，大棚一般设计为长40—50米，宽6—8米，高1.5—1.7米，主要用材为无滴塑料布，预制水泥柱，竹批、铁丝等。详见附典型设计图。
5项目投资概算
5.1概算依据
项目投资概算主要依据《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》，财发字[1999]1号；《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法若干条文的解释》，财发字[1999]57号；《国家农业综合开发办公室分类项目可行性研究报告提纲的通知》国农办字[1999]192号和河北省农业综合开发土地治理项目工程建设规范，河北省水利水电基本建设工程概算编制办法，河北省水利水电建筑
工程预算定额等有关文件，并结合当地近几年市场调查结果进行分析计算的。
5.2项目概算
5.2.1节水灌溉
1)基础设施建设投资8470.25千元
开挖疏浚沟渠总长12千米，动土方量134千立米，单价6000元/千立米，投资804千元。
渠系建筑物。建桥涵617座，总投资1317千元，其中建生产桥13座，单价40000元/座，投资520千元，维修旧桥8座，单价15000元/座，投资120千元，直径60—100厘米涵洞的9座，单价10000元/座，投资90千元，直径60厘米以下的涵洞587座，单价1000元/座，投资587千元。
更新浅机电井285眼，单价4000元/眼，投资1140千元，洗井3眼，单价13000元/眼，投资39千元，更新QJ2040型水泵151台套,单价2000元,投资302千元,QJ50-130型水泵15台套,单价14400元/台,投资216千元。
农电线路。架设农线13千米，投资1120千元，其中架设10千伏安农线13千米，单价40000元/千米，投资520千元，安装变压器40台，单价15000元/台，投资600千元。
小型蓄水工程：扩挖坑塘3座，单价192千元/座，投资576千元。
农村道路：新开维修农村道路185.5千米，投资2956.25千元。其中路面宽4米的砖面路27.05千米，单价80000元/千米，投资2164千元，田间土路158.45千米。单价5000元/千米，投资792.25千元。
2)工程节水措施投资5279千元
建设防渗支渠12.3千米，单价110000元/千米，投资1353千元。安装低压防渗管道102.2千米，单价32000元/千米，投资3270.4千元，其中管材102.2千米（含管件），单价29500元/千米，投资3014.9千元，安装102.2千米，单价2500元/千米，投资255.50千元，购置移动式地面软管327.8千米，单价2000元/千米，投资655.6千元。
3)农艺节水工程投资4598.969千元
平整土地938.6公顷，单价450元/公顷，投资422.37千元。
深耕深松土地4399公顷，单价375元/公顷，投资1649.625千元。
平衡施肥37**.2公顷，单价125元/公顷，投资463.4千元。
秸杆还田面积2680公顷，单价600元/公顷，投资16**千元。
培训农民6**.44人月，单价750元/人月，投资455.574千元。
4）管理节水投资852千元
1．用水者协会：建设计划为建办公场所450平方米，单价500元/平米，投资225千元，办公桌9张，单价500元/张，投资4.5千元，办公椅45把，单价52元/把，投资2.34千元，档案橱9组，单价1000元/组，投资9千元，电话9部，单价200元/部，投资1.8千元，摩托车9辆，单价5000元/辆，投资45千元，办公用品9套，单价500元/套，投资4.5千元，培训考察117人月，单价1000元/人月，投资117千元，注册费用9套，单价1500元/套，投资13.5千元，规章制度9套，单价1000元/套，投资9千元，流速测量仪9件，单价1200元/件，投资10.8千元，会议及选举费用7.56千元。
2.管理节水培训536人月，单价750元/人月，投资402千元。
5.2.2农业标准化与组织化建设
1)现代农业服务体系建设投资3146.956千元
病虫害综合防治示范1600公顷，单价170元/公顷，投资272千元，新建农技站房150平米，单价500元/平米，投资75千元，购置农业机械140台套，投资2481千元，其中大型拖拉机（65马力）15台，单价70000元/台，投资1050千元，小型拖拉机（20马力）28台，单价15000元/台，投资420千元，大型联合收割机12台，单价80000元/台，投资960千元，喷雾机85台，单价600元/台，投资51千元。培训农民425.275人月，单价750元/人月，投资318.956千元。
2)优势农产品示范和发展投资504.925千元
示范推广蔬菜保护地栽培20公顷，建筑面积199800平米，单价1.26元/平米，投资251.125千元，优势农产品良种引进补助1410公顷，单价180元/公顷，投资253.8千元。
3)农民组织化建设投资1150千元
农民专业合作组织发展1个，投资50千元，其中培训投资20千元。设施及设备投资25千元，各站点投资5千元。
农民合作经营点1个，投资1100千元，其中①、改善协会和专业社办公条件，购置电脑2台，打印机2台，复印机1台、摩托车5辆及其它办公设施，需投资160千元。②、增强庄稼医院的服务功能，拟购置黑光灯100台，机动喷雾器100台，为项目区棉农服务。需投资250千元。③、购买下乡送货车2辆，需投资120千元。④、实施棉花优良品种引繁工程，建立良种繁育基地，年费用50千元，五年共需250千元。⑤、培训植棉技术能手，年培训费50千元，五年共需250千元。⑥杂质分析机2台，马克降值仪3台，投资70千元。详见附件农民合作经营点专题报告
5.2.3农业生态环境建设
农田林网建设面积220公顷（植树396千株），单价8250元/公顷，投资1815千元。培训农民380.8人月，单价500元/人月，投资190.4千元。
5.2.5项目设计与管理
项目设计与管理计划投资340千元，主要用于项目前期立项准备工作的有关费用。
建设内容与投资概算详见附表3-1，北留智、王同、杜桥三镇分年度建设内容与投资概算详见附表3-1北、3-1王、3-1杜。
5.3分行业投资概算
项目设计总投资27097.5千元，节水灌溉投资19200.219千元，占总投资的70.86%，农业标准化与组织化建设投资4801.881千元，占总投资的17.72%，农业生态环境建设与管理投资2005.4千元，占总投资的7.4%，机构支持与发展投资750千元，占总投资的2.77%，项目设计与管理投资340千元，占总投资的1.25%。
6.运行与维护管理
根据项目工程特点，项目一开始，县级成立专门的运行维护组织，结合项目区乡村实际按照以工程养工程的原则，制订具体可行的规章制度，对工程的建设，验收、移交、运行和维护进行全程的细化、量化管理，明确各类工程的管理方式和管理人员的义务、责任和奖惩。
水利工程由县级统一组织招标建设，完成并经验收后，移交给乡村，村落实具体的管理人员或移交给WUA，经费从有经营收入（合理的有偿服务）的提取有偿服务的提出取中列支，水费收取和利用有WUA或村民代表大会负责收取，收取的水费除上交上级管理部门外，其余主要用于水利工程的建设维护。县水务局负责有关工程管理维护的技术指导，并依据项目规章制度进行跟踪检查，确保项目工程的效益的正常发挥。
2009年工作思路
近日，北京市丰台局队召开住户工作会，提出了2009年城镇住户统计工作思路。即：明确两个目标，抓好四项落实。
一、明确两个目标：明确争优创先的整体目标，明确“零误差”的分级管理目标。
二、做好四项工作的落实:一是落实调查员队伍的改革到位。按照改革既定方案，抓紧时间物色专职调查员人选。此项改革将使调查员队伍专职化、专业化。二是落实对调查员的季度培训到位。进一步提高调查员敬业精神、专业素质，强化计算机辅助审核的能力，建立健全相关工作流程、考评制度。三是落实对调查户的长期培训到位。结合电子记账、网络记账的推广，对调查户的培训扎实有序地进行。从工资发放、看病就医等生活细节入手，由浅入深、一步步地提高调查户正确记账的水平。四是落实对调查员、调查户的三级考评到位。完善优秀记账户、优秀调查员的考核评比办法，落实对调查员、调查户的评分标准，根据评分标准对优秀记账户及优秀调查员进行评选。
房山局队加强固定资产投资统计工作
北京市房山局队近日召开乡镇（街道）固定资产投资统计工作会，重点布置今年计划建设投资项目的数据监测工作。
为确保固定资产投资统计能及时、全面、准确反映房山区投资形势，会议提出两项具体措施。一是各统计所要加强对投资项目的跟踪，进行实时数据监测。对于新建设项目，要跟住进度、及时收集相关数据，为领导决策提供第一手资料。二是严格按照“抓大不放小、应统尽统”原则，建立健全固定资产投资统计台账，投资统计数据要做到不遗不漏、及时准确。
平谷区经普数据处理程序培训
“三个明确”、“三个结合”
为切实做好经济普查后续表数据处理工作，北京市平谷区经普办采取“三个明确”和“三个结合”，精心准备经济普查后续表数据处理程序培训工作，使听课人员能够迅速理解并掌握使用技巧，收到了事半功倍的效果。
“三个明确”：一是明确全区各乡镇街道经普办调查单位总数量。详细制作了《平谷区反馈清查库各级单位数一览表》，翔实说明乡镇街道经普办调查单位总数、网报单位数、客户端录入单位数、2008年劳资年报数及2009年劳资定报数。
二是明确了规模以下调查单位的数据采集方式：网报和客户端录入。反馈的清查数据库中，清楚地标识出了单位的报送渠道，方便查询网报和客户端录入调查单位的数量。
一、发挥评审作用，服务财政管理和改革
紧紧围绕财政的中心工作,进一步发挥评审中心职能，认真做好财政性资金投资项目评审各项任务，使财政投资评审更好地服务和融入财政管理工作。
（一）全面推进市本级部门项目支出预算评审，充分发挥评审为强化预算管理服务的积极作用。在总结2011年市本级部门项目支出预算评审试点工作经验的基础上，以“点”扩“面”，进一步扩大部门项目支出预算评审范围，做好承担部门预算项目支出预算评审的相关准备工作，坚持做实、做细、做准安排的项目支出预算评审，为部门预算编制和审核提供专业技术支撑，促进部门预算编制更加科学、合理。
（二）继续做好财政性资金投资项目预算评审工作，为把好财政资金使用关做好服务。围绕市委、市政府工作重点，继续加大对政府投资项目，特别是五象新区建设、城市轨道交通建设及中国水城建设等城建重点项目以及BT项目的预算评审力度。通过充分发挥投资评审的专业技术优势和技术支撑作用，为局相关业务科室在加强项目资金管理等方面提供决策依据，确保财政资金使用安全、规范和有效。
（三）认真做好政府投资工程招标上限控制价评审工作，服务政府采购管理工作。配合城建重点项目建设进度的要求，积极开展政府投资工程招标上限控制价评审工作，对工程量清单、上限控制价和招标文件中涉及造价方面的条款进行审核，发挥投资评审事前合理控制项目支出的作用，进一步规范政府采购行为。
（四）积极参与财政性投资项目可行性研究、初步设计、及施工图等论证工作，从源头上为提高财政资金使用效益把好关。
（五）继续协助做好政府投资工程项目实施过程的管理工作，实现评审工作对项目实施过程的监督管理。一是继续做好项目其他费用等相关合同、协议的审查备案工作。二是配合市建委做好项目实施过程的地质勘察、工程设计变更、隐蔽工程及工程量联测等方案论证及现场核查管理工作。
（六）继续做好政府投资工程项目结（决）算评审。按照职能调整后的评审范围，加大评审力度，全面完成工程项目结算、竣工财务决算项目的评审扫尾工作。
（七）配合市房产局等部门做好房屋拆迁评估工作。积极参与项目推进协调工作，为项目顺利推进服务。
二、完善评审制度，规范投资评审工作行为
（一）全面清理中心内部各项制度。本着“先易后难、先点后面、先一般后特殊”的原则，梳理并逐步完善中心审核部门职责、岗位职责、工作流程、财务管理、绩效考评等内部管理制度，使每个审核部和个人的岗位职责清晰，工作标准和程序明确，促使中心各项工作规范有序。
（二）规范评审业务运行的管理制度。逐步统一规范评审要求和评审标准,从提高评审报告质量、强化评审方案落实方面入手，逐步实现中心评审业务的规范化和科学化。
（三）建立制度执行检查机制。明确中心领导及审核部门负责人在落实执行中心各项制度中的相关职责，切实加强中心内部各项制度的严格执行。
三、强化内部管理，提高投资评审工作效能
（一）积极利用社会资源，促进评审事业发展。对2012年～2014年财政投资评审业务的中介机构进行公开招标，并按规定认真做好2012年度中介服务合同的签订工作。
（二）加强投资评审工作质量监管。一是继续实行评审项目“三级”审核制，完善难点、疑点问题和重大项目会审制；二是加强评审工作质量考核，增强中介机构及其参与项目评审人员的责任；三是充分利用质量考核结果，把对中介机构评审质量与安排评审业务挂钩，促使中介机构加强对其参与项目评审人员的管理和监督。
（三）加强信息宣传工作。注重对评审工作情况进行收集、整理、分析和总结，形成信息报道和专题报告向有关部门报送，争取各级领导的重视和支持，提升财政投资评审工作的影响力。
（四）加强基础管理工作。强化评审档案管理，做好评审情况的数据统计和汇总工作，探索评审数据库的建设。
四、加强评审队伍建设，提高队伍整体素质
（一）加强党风廉政建设。一是树立全中心讲大局、讲团结、讲责任、讲原则、讲纪律、讲奉献的良好风气，中心领导和中层干部首先带头“六讲”，切实提高领导干部的权威性、公信力和执行力，发挥领导班子干部的表率作用。二是坚持把党风廉政建设和评审业务开展紧密结合，开展反腐倡廉教育，严肃评审工作纪律，切实增强评审人员的使命感和责任感，提升评审人员廉洁自律的自觉性。
（二）加强机关效能建设。通过召开民主生活会和建立经常性地谈心制度等多种方式，开展批评与自我批评，增进了解、化解隔阂，融洽干部职工之间的关系，强化大局意识、团队意识、和谐意识，增强中心凝聚力，树立中心良好形象。
（三）继续开展评审人员培训。一是积极开展中心内部培训，通过举办培训班、召开业务专题研讨会和组织赴区外考察学习等形式，开展包括团队建设、政策理论及业务方面等内容丰富的培训学习，切实提升评审人员的政策水平和业务能力，建立热爱学习、自觉学习、善于学习的良好氛围，使评审人员的整体素质与中心的发展战略相配套。二是研究制定中长期的培训规划，建立财政评审培训的新机制，通过合理规划切实提升培训水平和培训效果，促进财政评审队伍整体素质的进一步提高。
一、20*年主要工作
（一）县扶贫办认真学习贯彻县委十届三次全会精神和县第十五届县人民政府召开第一次政府全体(扩大)会议及第一次廉政工作会议精神，按照县委新发[20*]11文件提出的学习提高、查摆问题、整改落实三个阶段的工作要求，从以下几个方面开展解放思想大讨论活动。
一是制定实施意见，成立*扶贫办开展解放思想大讨论活动领导小组，组织党员干部开展学习活动；二是结合单位和个人工作实际，认真撰写心得体会，查找单位和个人在工作、生活和学习中存在的问题和不足；三是结合部门职能，开展扶贫开发工作中存在的问题和不足如何加于改进进行认真的讨论和座谈；四是始终坚持群众呼声作为第一信号，把贫群众需要作为第一选择“为主题来开展大讨论活动；五是认真开展专题调研活动，办党支部先后深入平掌乡、建兴乡、平甸乡、水塘镇调研，征求对扶贫开发工作的意见建议，并对20*年度工作完成情况的全面了解，参加座谈的乡村组干部群众达*余人次。
通过这次解放思想大讨论实践活动，党员干部思想认识得到了进一步的提高，观念有了新的转变，对扶贫职能进行了一次再认识，对县情、乡情、村情以及民意的认识有了提高，用心学习，用心思考，用心干事的氛围逐步形成。
（二）做好新化乡新甸村市级标准化综合扶贫项目验收工作
20*年3月13日，市级标准化综合扶贫项目验收组赴*县新化乡新甸村进行检查验收。新化乡新甸村的标准化综合扶贫项目于20*年5月经市扶贫办批准实施，该项目计划总投资*万元，其中：市级财政扶持资金*万元；群众自筹（投工投劳折资）*万元。建设内容主要涉及基础设施建设、产业发展、社会公益事业、科技培训等内容。具体包括村庄道路硬化*件6683m2；村组公路3千米；防洪沟渠*千米；科技文化活动室4所400m2；安居房*户；支砌挡墙*4m3；架设铁板桥*座；举办科技培训班15期*人次。整个项目工程于20*年6月开工，20*年12月竣工，完成总资*万元，（其中：市级财政扶持资金*万元，群众筹集*万元），完成计划数*万元的*。检查验收组通过实地检查验证、听取汇报、查阅项目建设资料等方式，全面了解了整个项目建设情况，对新化乡党委、政府以及新甸村两委领导班子能够统一思想、步调一致、精心组织、严格程序，强化监督，认真带领广大群众克服重重困难，按质、超额完成项目的建设任务表示赞赏，同意按合格工程项目通过验收。
（三）圆满完成20*年省市下达我县*个整村推进扶贫项目建设工作，项目总投资*万元，其中：财政扶贫资金*万元（省级*万元、市级*万元）、群众投工投劳和自筹*万元（每个整村推进扶贫项目投入财政扶贫资金*万元），项目覆盖47个自然村2128户*人。
全县*个整村推进扶贫项目共完成村庄道路*件*平方米，公厕*座230坑*平方米，支砌档墙4568立方米，修复村组公路*件*公里；架设人畜饮水钢管*4公里，建水池413立方米，新修三面光沟渠*件*2公里；架高压电1公里，变压器1台；新建安居房*户*平方米，改造安居房*户*平方米；建盖科技文化活动室47所*平方米，排水沟0*公里，垃圾投放坑*座，娱乐场所二块*平方米；种植经济作物*亩，养殖250头，举办科技培训185期*人（次）。
（四）实施20*年水塘镇革命老区标准化综合扶贫项目，项目覆盖水塘镇新寨村曼糯，腊哪，官护，杧木树*个小组、*户、*人。项目总投资*万元，其中：市级财政补助*万元、群众自筹（含投工投劳折资）*万元。项目建设内容主要涉及基础设施建设、社会公益事业、科技培训等。现在整个项目工程已完工。
（五）抓好易地扶贫开发项目
20*年省级财政投入*万元、市级财政补助*万元资金，对我县戛洒镇戛洒村白糯格*户*人和扬武镇丕且莫村*户*人实施易地搬迁建设，此项目20*年批复，项目工程到20*年完工。现在两个易地搬迁点项目已完工，戛洒镇耀南村上下南恩完成房屋建设*户，建筑面积*平方米；架dn50引水管*米,安装入户主水管道；修复进村公路6公里，村庄道路硬化*平方米；建盖砖混结构的科技文化活动室2幢*平方米，种植甘蔗*亩，举办科技培训4期*人（次）。扬武镇丕且莫村完成房屋建设*户，建筑面积*平方米；架通人畜饮水管dn40mm*米、dn25mm*米，建水池*个80立方米；架设10kv线路*公里、220v/380v线路*公里，安装变压器1台；铺筑村庄道路主道宽3m长360m一条，宅前道宽*m长910m一条；建盖科技文化室1所*平方米，场地一块*平方米；举办科技培训4期*人次。
（六）做好协调服务工作，争取挂钩扶贫单位加大对贫困村的支持力度
我办加强与*家市级挂钩单位的联络工作，加强对县级*家挂钩单位的协调服务工作，努力争取今年实施“整村推进”项目村挂钩单位的支持，真正实现整村推进，一次脱贫的目标。据统计，20*年市县挂钩单位深入挂钩联系点指导人员共782人，其中：市级*人，县级*人；共争取各方资金*万元，其中：部门直接投入222万元，引进资金*万元，物资折款*万元；引进技术2项,资助学生*人，组织劳务输出*人次；举办农村实用技术培训班41期，培训人员达2184人。通过培训，多数受培训人员基本掌握了1-2门生产实用技术，使贫困村逐步实现了科技扶贫目标化、科技实施具体化、科技管理制度化、科技推广社会化。
（七）做好小额信贷扶贫工作
按照《玉溪市第二轮农村小额信贷扶贫工作实施方案》（玉妇联发[2004]6号）要求，我单位积极协助妇联做好20*年小额信贷扶贫工作。
（八）做好农村劳动力培训和转移工作
以农村劳动力转移就业前的培训为重点，多渠道、多层次、多形式地开展引导性培训和职业技能培训，提高农村劳动者综合素质和转移就业能力，我办积极与农业和社会保障部门合作，做好我县农村劳动力转移和培训工作。今年把贫困地区的*名农村劳动力送到峨山县高级职业中学进行培训，并实现就业。
（九）抓好省级下达20*年建兴乡帽盒村帽盒革命老区开发建设项目，投入该项目财政资金*万元，工程正值建设中，年底前完工。
(十一)积极争取并组织实施贫困村互助资金试点项目，目前，贫困村互助资金*万元已到位，试点项目已经启动。
二、取得的成效
一是贫困山区的基础设施得到加强，生产生活条件明显改善，贫困山区经济、社会事业得到发展。二是贫困人口不断减少，农民收入逐步提高，基本温饱得到进一步巩固。三是实施扶贫项目，不仅加强贫困山区基础设施建设，体现了政府为人民办实事的思想宗旨，也加强了党和政府与人民群众的密切联系，树立了党和政府的威望，提高和发挥了执政的能力作用。
三、主要做法
（一）各级领导重视是搞好扶贫开发工作的前提。进入新世纪以来，党中央提出树立和落实科学的发展观，建设社会主义和谐社会的要求，各级党委、政府更加重视扶贫开发工作，把扶贫开发工作纳入重要议事日程，我县扶贫开发工作进入了最好的发展时期。
（二）群众参与是搞好扶贫开发的关键。扶贫工作是进村入户的工作，建设主体和受益主体都是农民群众，如果没有群众的参与，扶贫项目不可能真正发挥效益。我县在扶贫工作中，非常重视群众参与这一关键问题，群众参与体现在项目建设的各个阶段。项目建设前，召开群众会议，分析贫困原因，讨论决定建设内容；项目建设中，发动群众投工投劳，积极参与项目建设；项目建成后，建立后续管理办法，由群众管好用好扶贫项目，改变重建轻管现象，最大限度地发挥扶贫项目的效益。
(三)加强项目资金管理是搞好扶贫工作的保证。在项目管理上，严格按照省、市批复项目建设的内容和要求实施，建立项目管理责任制，坚持项目到村到户，责任到人，责任人对项目建设负领导责任；推行项目公示公告制，对项目计划安排、建设内容和资金使用等方面的不同阶段，采取公示公告方式，自觉接受监督；严格项目建设验收制，项目完成后，实行乡镇初验、市县全面验收、省抽查验收；在资金管理上，严格执行云南省扶贫资金管理办法，实行扶贫资金报帐制，扶贫资金由县级财政扶贫专户拨付项目所在乡镇财政所。
四、存在的困难和问题
(一)扶贫攻坚任务艰巨。*是山区、民族地区、革命老区，贫困面大，贫困程度深。推进这些地区的社会主义新农村建设，任务还十分艰巨，面临的困难很多。
(二)农村基础设施建设滞后。*地域面积广，村组分散，群众生产生活设施落后，抵御自然灾害的能力十分脆弱，特别是乡村、村组公路建设严重滞后，已成为制约*农村经济发展的瓶颈。
(三)农民科技文化素质偏低。
近年来，各级十分重视农民素质培育工作，切实加大了对农民的教育培训力度，也取到了一定的效果，但农民素质仍然偏低，制约了农村经济的快速发展。
五、2009年扶贫开发工作意见
认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照县委、县政府和上级扶贫部门的安排部署，做到扶贫开发与新农村建设、灾后重建、产业发展、生态建设等相结合，围绕目标，瞄准对象，坚持方针，突出重点，创新机制，强化措施，实现突破。
（一）整村推进扶贫是新时期重要的扶贫方式，对有效消除贫困意义重大，明年计划实施*个整村推进扶贫项目。主要布局在水塘镇、建兴乡、平掌乡、腰街镇。
（二）组织实施好贫困村互助资金试点项目，主要在水塘镇、建兴乡。
（三）实施稻田养鱼扶贫项目，该项目覆盖桂山镇、漠沙镇、建兴乡和平掌乡。
（四）完成小额信贷催收任务。
（五）进一步搞好挂钩扶贫单位的联络、协调服务工作。
（六）配合农业、社会保障等部门，搞好农村劳动力培训和转移工作，配合科技部门，搞好科技扶贫工作。
北京市对口支援和田地区和田市、和田县、墨玉县、洛浦县和兵团十四师，坚持“首善标准”和科学、全面、真情援疆原则，大力推进援疆工作。两年多来，拨付援疆资金32.9亿元，实施援助自治区地方项目256个。引入京企39家，实际完成投资24亿元，30多个产业援建项目相继投产，带动近万人就业致富。开垦3.1万亩沙漠戈壁荒滩建成洛浦北京农业科技示范园。促成和田特色农产品进京展销。援建《人民日报》南疆分印点。北京市30多个单位与受援地相关单位结对帮扶。完成受援地总体规划编制工作。免费婚检、妇女“两癌筛查”等额外援助项目使数万名群众受益。计划外援助受援地资金、物资超过2.4亿元。
天津市
天津市对口支援和田地区策勒、于田、民丰三县，坚持“高起步、高标准、高效益”，全面推进援疆工作。两年多来，拨付援疆资金13.1亿元，实施援助项目177个。实施的高效设施农业项目，使超千户农民收入得到较大幅度增长；实施的手工编织和地毯织架援助项目，促进5万多名妇女就业，上万家庭增收。引进产业援疆项目68个，其中21个项目已建成投产，19个项目已开工建设，实际到位资金50.7亿元。计划外援助受援地资金、物资6000余万元。
河北省
河北省对口支援巴州和兵团二师，突出抓好援疆项目建设，着力推进产业合作，强化干部人才智力支撑。两年多来，拨付援疆资金9.9亿元，实施援助自治区地方项目29个。与受援地签订重大产业合作协议63项，已开工建设项目20个，10个项目已建成投产。援疆干部人才充分发挥“传、帮、带”作用，涌现出了“最美援疆医生”余文丽等一批先进典型。完成了三批受援地迫切需要办理的“10件实事”。计划外援助受援地资金、物资6000多万元。
山西省
山西省对口支援昌吉州阜康市和兵团六师，创新工作思路、强化山西特色，全面开展对口援疆工作。两年多来，拨付援疆资金1.37亿元，实施援助自治区地方项目19个。积极搭建平台，吸引一批重点项目相继落户阜康。两年多来，山西籍企业仅在阜康市的投资就达95亿元。立足文化优势，举办了专题文化讲座和书画展示，促进交流交往交融。计划外援助受援地资金、物资近千万元。
辽宁省
辽宁省对口支援塔城地区及兵团八师、九师。坚持围绕“产业合作、规划实施和智力援疆”三条主线开展援疆工作。两年多来，拨付援疆资金9.92亿元，实施援助自治区地方项目116个。依托巴克图口岸，打造产业援疆平台――辽塔新区，组织“辽宁塔城月”等招商引资活动，促成签约项目114个；为受援地培训各类干部人才2万余人次，柔性引才400多人，涌现出“全国五一奖章”获得者、丹东援疆医生李兆奎，辽宁省党代表、营口畜牧专家孙书等优秀援疆干部典型。计划外援助受援地资金、物资4000多万元。
吉林省
吉林省对口援助阿勒泰地区阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县、吉木乃县，坚持“民生民利、科技‘造血’、生态主线”的援疆理念，推进援疆工作。两年多来，拨付援疆资金3.3亿元，实施援助项目83个。实施“长白计划”培训三批971名未就业高校毕业生和613名未升学初高中毕业生。实施“灯塔计划”支持基层公共管理和社会服务中心建设。支持受援地发展生态农牧业，建设现代农牧业引育科技示范基地，将哈萨克医药产业纳入《吉林省中药现代化发展纲要》给予积极支持。积极推动喀纳斯与长白山生态旅游互动发展。计划外援助受援地资金、物资近5000万元。
黑龙江省
黑龙江省对口支援阿勒泰地区青河县、富蕴县、福海县及兵团十师，坚持“用心援疆、用情援疆、用智援疆、用党的好政策援疆”的理念，开展援疆工作。两年多来，拨付援疆资金2.6亿元，实施援助自治区地方项目71个。超额完成自治区确定的“普通高校毕业生培养计划”、县乡村三级干部轮训、“科技英才培养计划”等培训任务，组织开展了“传帮带、共提高”活动和柔性引才工作，为受援地培训干部人才超过1.6万人次。注重实效，认真做好产业援疆工作，工业园区实现全覆盖“一对一”结对，一批产业项目和科技项目落地实施。计划外援助受援地资金、物资2.7亿元。
上海市
上海市对口支援喀什地区莎车县、泽普县、叶城县、巴楚县，按照“民生为本、产业为重、规划为先、人才支撑”的总体思路，大力推进援疆工作。两年多来，拨付援疆资金33.8亿元，实施援助项目204个。支持54万农牧民改善了住房条件；全面推进教育、科技、卫生援疆工作，加大设备与技术支持。协调21所上海高校定向在喀什招生，在沪学习、培训的新疆学员超过1万人。累计培训未就业高校毕业生、县乡村三级干部等2.3万余人次。文化交流活动广泛开展，累计30万人次两地市民观看演出和展览。促成上海企业与受援地签订经济合作项目162个。计划外援助受援地资金、物资超过4亿元。
江苏省
江苏省对口支援伊犁州直和兵团四师、七师工作按照“科学援疆、真情援疆、持续援疆”的要求扎实推进。两年多来，拨付援疆资金20.6亿元，实施援助自治区地方项目405个。组织实施172个干部人才培训项目，为伊犁州直培训干部人才16万余人次；组织3389名未就业高校毕业生赴江苏培养。实施“百企千亿”产业援疆活动，共签约和对接在谈项目219个，已开工项目154个。霍尔果斯经济开发区建设取得明显成效，开发区总体发展规划、一区三园城市发展规划和合作中心产业规划均已编制完成，已有69个项目与开发区签订入驻协议，其中15个项目已入驻，13个项目已开工建设。计划外援助受援地资金、物资1.3亿元。
江苏省对口支援克州阿图什市、乌恰县、阿合奇县工作以“工程安全、资金安全、干部安全”为目标，积极推进援疆工作。两年多来，拨付援疆资金7.1亿元，实施援助项目101个。为克州培训干部人才70批近万人次，柔性引才269人。进一步完善“合作共建”工作机制，搭建产业合作平台，签约项目30多个，已落地建设项目8个。实施的创业引导工程类项目征集创业项目26个，43人获得创业专题培训证书。计划外援助受援地资金、物资5000多万元。
浙江省
浙江省对口援助阿克苏地区及兵团一师阿拉尔市，按照“以改善民生为重点、以产业发展为亮点、以促进受援地跨越式发展和长治久安为落脚点”的总体要求，扎实推进援疆工作。两年多来，拨付援疆资金33.7亿元，实施援助自治区地方项目256个。浙江企业与受援地签约产业合作项目98个，已到位资金84.2亿元。推动中国浙江省分行、浦发银行浙江省分行、国家开发银行浙江省宁波分行等金融机构与受援地签署战略合作协议，总计授信350亿元。为受援地培训各类干部人才2.8万余人。计划外援助受援地资金、物资2.8亿元。
安徽省
安徽省对口支援和田地区皮山县，坚持“紧扣一个目标、围绕两大任务、实施五大工程、实现五个翻番”的工作目标和思路，扎实推进对口援疆工作。两年多来，拨付援疆资金5.4亿元，实施援助项目50个。已累计建成安居富民和牧民定居房1万多户，解决高山地区1万多人的安全饮用水问题。产业援疆签约项目累计超过50个，已有30多家安徽籍企业入驻皮山开发区，改造建设了1万多亩高效节水示范农业、沙漠治理、生态林及制种基地建设。计划外援助受援地资金、物资超过2000万元。
福建省
福建省对口支援昌吉州昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、吉木萨尔县、木垒县，突出民生建设、产业对接、智力援助三大重点，全面推进援疆工作。两年多来，拨付援疆资金9.1亿元，实施援助项目101个。引进产业援疆项目92个，已到位资金111.8亿元，项目履约率100%。培训受援地干部人才6000余人，援疆医生累计诊疗受援地群众超过20万人次，开展手术超过2.5万台，帮助昌吉州24家医疗卫生单位开展重点学科建设。福建省20多个单位与昌吉州相关单位建立结对共建关系。计划外援助受援地资金、物资7000万元。
江西省
江西省对口支援克州阿克陶县，按照“民生为本、产业为重、就业为先、规划为纲、人才为要”的思路，做到“三超前三突出三明显”，积极推进援疆工作。两年多来，拨付援疆资金6亿元，实施援助项目26个。完成县城总规、控规、近期规划、7个专项规划、55个村级规划、8个两居示范点规划编制。引进产业援疆项目22个，已到位资金34.5亿元。为受援地培训各类干部人才6000多人。计划外援助受援地资金、物资1000多万元。
山东省
山东省对口支援喀什地区麦盖提县、疏勒县、岳普湖县、英吉沙县，贯彻“以政府资金保民生、以社会资金促产业”的援疆理念，大力推进援疆工作。两年多来，拨付援疆资金19.5亿元，实施援助项目164个。推动落地产业援疆项目240个，已投产项目133个，完成投资101亿元，新增就业1万多人。从山东引进各类专业技术人才1072人次，组织受援地各类干部人才3200多人次到山东考察和培训，结对培训受援地急需人才2600多人次。计划外援助受援地资金、物资7700多万元。
河南省
河南省对口支援哈密地区及兵团十三师，坚持“科学援疆、全面援疆、真情援疆、务实援疆”的理念，扎实推进援疆工作。两年多来，拨付援疆资金11.2亿元，实施援助自治区地方项目120个。促成产业援疆项目62个。协调中行河南分行与哈密地区签署战略合作协议，授信100亿元。全面推进“市―县―乡”、“市―团”全覆盖对口帮扶机制。开展“中原院士专家哈密行”活动，成立“中原院士专家哈密工作站”。组织开展“河南万人游哈密”活动，开行旅游援疆专列6列、旅游援疆专厢210个，3.3万余名游客赴新疆旅游。计划外援助受援地资金、物资3600多万元。
湖北省
湖北省对口支援博州及兵团五师，全力推进“双层全覆盖、有限无限相结合、互动共赢”的援疆机制和模式，形成“省对州（师）、市对县（团）、县（区）对乡镇（连队、街道）、园区对园区、部门对部门、学校对学校、医院对医院”多层次、全方位、全覆盖的对口支援格局。两年多来，拨付援疆资金3.1亿元，实施援助自治区地方项目55个。引进产业合作项目36个，已投产6个，试产3个，开工建设8个，注册9个。组织培训受援地各类干部人才近万人次。计划外援助受援地资金、物资2.6亿元。
湖南省
湖南省对口支援吐鲁番地区，秉承“科学援疆、务实援疆、真情援疆”的理念，全面推进援疆工作。两年多来，拨付援疆资金6.5亿元，实施援助项目59个。提前完成县乡村干部轮训任务，为受援地培训各类干部人才1.5万多人次。文化援疆亮点纷呈，推动衡阳“湘水明珠”讲坛落户鄯善县，积极动员湖南省属高校面向吐鲁番地区对口招生。促成湖南企业与受援地签约产业项目56个。计划外援助受援地资金、物资超过1.1亿元。
广东省
广东省对口支援喀什地区疏附县、伽师县及兵团三师图木舒克市，积极构建以民生援建为龙头，以产业援疆、智力援疆为两翼的“一个龙头、两翼齐飞”的援疆工作新格局。两年多来，拨付援疆资金14.7亿元，实施援助自治区地方项目95个。引荐800多家企业到受援地考察，签约项目262个，一批项目建成投产，预计带动就业9.8万人。通过多种方式在疆外和喀什培养当地干部和人才总数达2万多人次。计划外援助受援地资金、物资8300多万元。
深圳市
一、工作目标
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以鄱阳湖生态经济区建设为龙头，以“十二五”规划为引领，以深化重大项目带动战略为抓手，加大政策支持和项目扶持力度，提升机关办事效能和服务水平，努力做大做强具有比较优势的大产业、大企业和大园区，培育壮大精细化工、生物医药、机械制造、矿产建材、绿色食品五大支柱产业，积极培育和发展电子信息、光伏、半导体照明等高新技术产业，形成新的增长极，增强经济可持续发展能力，为“十二五”规划的全面实施赢得良好开局，为全市经济社会科学发展、进位赶超、绿色崛起提供强有力的支撑和保障。把建设成为“江南菜乡”品牌特色鲜明、工贸主导产业发达、文化生态宜居宜业的现代化新型城市。
二、工作任务
(一)全面推动重大产业项目审批绿色通道建设。
1、重大产业项目实行绿色通道制度。市重大产业项目的审批、核准和备案进入绿色通道，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”的绿色通道制度，实现“横向到局，纵向到乡镇（街道）”的目标，有效缩短重大项目的审批时限。国家、省、景市核准、审批和备案的重大产业项目，办理市建设条件审批时，参照施行。
2、加快建立全市统一网络并联审批服务平台。对市以上重大产业项目逐步实行项目申报、受理电子化。
3、为重大产业项目审批提供便捷服务。落实机构人员，积极主动为项目建设单位提供全方位的“一条龙”服务，有效缩短审批时限，提高服务效率。
(二)完善重大产业项目储备库。
1、建立健全项目储备管理机制。改革现有项目储备库管理机制。重大产业项目储备库的建立由市发改委牵头，各有关部门、企业和各类专家共同参与。紧扣项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、初步设计、施工图设计的编制、论证、审核等开工前的各个环节，对口衔接，逐项完成。
2、超前谋划建立重大产业项目储备。紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，加强对全市经济现状的研究，抓紧抓实重大产业项目储备。对于中长期项目库，确保持续拥有一批数量充足、结构合理、质量过硬的重大产业项目储备。对于短期项目库，形成每年竣工一批、在建一批、储备一批。按战略性新兴产业、项目管理等类别建立项目储备库，并按要求汇总入库。
3、加快建立重大产业项目库信息化平台。各部门对重大产业项目储备库要逐年进行疏理、筛选、充实和完善，在服务平台上公示，并向相关职能部门通报。
(三)配置重大项目土地资源。
1、优先解决重大项目用地需求。按照“统分结合、重点保障、合理调控、动态管理”的原则进行土地资源配置。在年度用地计划指标内提出年度重大项目用地规模，预留重大项目建设用地指标，优先保证符合进入工业园区、产业集聚区条件的重大项目用地。进一步优化重大项目用地事项办理，实行重大项目用地绿色通道制度。
2、加快重大项目用地报批。重大项目用地报批后，及时按程序组织供地，确保重大项目及时落地开工建设。加快经全省重大项目调度会调度并已预安排新增建设用地计划指标的项目用地报批工作，并在规定时限内办理好报批手续，逾期未报批的，将取消该项目预安排的预留新增建设用地计划指标资格。
3、加强重大项目用地的监管。强化对重大项目实际动工时间、实际用途、建设进度，以及内部非生产性用地比例、容积率、建筑系数、投资强度等各项控制指标进行跟踪检查。按规定设立公示牌，将项目概况及用地的各项指标向社会公开，主动接受社会监督。建立共同责任机制，督察项目建设单位依法依规、节约集约用地，防止供而未用、用而未尽的现象出现，防止改变土地用途，防止违规转为其他项目使用。
(四)保障重大项目环境总量指标。
1、继续完善重大项目环境总量指标协商制度。加大环境监管，落实减排措施，切实保障重大产业项目环境总量指标的需要。根据国家、省、景市下达的年度减排任务及全市环境容量实际情况，提出可承受的年度重大项目建设消耗的指标。不定期召开重大项目环境总量指标协商会议，商议、调剂重大项目环境总量指标的需要，对已批未建或无法实施的项目，及时收回环境容量指标。
2、有效平衡保障重大项目环境容量指标需求。按进度逐期安排重大项目环境总量指标，防止指标沉淀，提高指标利用率。对于特殊的、对全市经济社会发展有重大影响的项目，如项目所在地环境总量指标无法保障，可通过专项申请予以调剂解决。
3、切实采取有效措施腾出环境容量空间。加强节能减排工作，加快减排工程建设，确保减排效果。依法淘汰、关闭落后的设备和产能，为重大产业项目建设腾出环境总量指标。各部门对全年节能减排主要指标必须确保完成。
(五)拓宽重大项目融资渠道。
1、推进重大项目直接融资。鼓励和引导金融机构加大对重大项目支持力度，优先支持项目业主通过信托、在境内外上市、再融资、发行企业债券、短期融资券及中小企业集合票据、中期票据等方式融资。
2、畅通重大项目融资渠道。加强银企合作，通过各类银企洽谈活动，争取银行业金融机构采取总行项目直贷、银团贷款、授信等方式对重大项目给予资金支持。发挥融资性担保机构作用，鼓励和引导大型担保机构为重大项目融资提供担保。
3、吸引民间对重大项目投资。采取降低市场准入门槛，拓宽民间投资领域和范围等措施，进一步激活民间投资的活力，积极吸引境内外创业投资、风险投资、私募股权投资等多种资金投资重大项目建设。
(六)完善水、电、气等要素保障。
在对各种生产要素资源配置、整合上，优先支持市重大项目和重点企业。供煤、供电、供油、供气、供水及运输等主管部门要对重大项目开辟绿色通道，主动搞好衔接，优先予以保障。重大项目水、电、气等要素保障合同履约率实现高水平。
(七)破解重大项目推进难题、强化重大项目建设管理。
1、强化重大项目建设责任制。各部门按照项目隶属关系确定重大项目主管单位，其主要领导是该项目建设工作的主要责任人，分管领导是直接责任人，对项目法人单位选择、手续办理以及建设进度、资金落实等工作负责。各乡镇（街道）对辖区内重大项目的选址、规划许可、征地拆迁、安置补偿、建设环境等方面负责。各职能部门分别对涉及本部门的行政许可事项和支持保障工作负责。
2、加大调度会议定事项的执行力度。继续实施重大项目调度会议制度、重大项目用地协商会议制度。进一步明确调度会议组织机构、职责、工作原则、方式和内容等，按照拟定的程序开好调度会，研究解决重大项目推进过程中的突出矛盾和问题。通过建立定期跟踪、协调、报告机制、狠抓调度会议定事项的落实，及时协调项目进程中的困难，解决项目建设过程中的难题，为重大项目的落户、投产、发展等提供全方位服务。
3、加强对重大项目实施进度等方面的监督考评。加强对各职能部门行政审批等事项办理情况监查，强化对项目单位和有关方面建立落实工程质量与安全生产责任制、保障管理体系、操作规程进行监督检查，防止职能部门缺位、错位、越位，行政不作为、乱作为等影响重大项目实施进度的现象发生，防范质量、安全事故等风险。
(八)积极组织开展重大招商引资活动。
1、大力开展产业和专业招商。坚持以科学发展观为指导，围绕全面推进鄱阳湖生态经济区建设，深入贯彻落实省、市开放型经济工作会议精神，紧紧抓住沿海发达地区产业升级和结构调整的有利时机，突出培育和发展战略性新兴产业和低碳经济，积极抢战先机，构筑完善的工业体系。创新招商方式，以金山工业区、塔前工业小区为载体，紧紧围绕“主攻高新项目、做强五金机械、做优医药化工、做大矿业建材、打造绿色食品”的总体思路，突出产业招商和专业招商，加大招大引优、招商选资力度，壮大经济总量，提升发展质量，努力实现全市开放型经济又好又快发展。
2、完善招商项目库建设。围绕招商对象的投资意向，精心谋划和筛选一批市场前景好、符合国家产业政策、成熟度较高的招商引资项目。对接省编印的《2011年省十大战略性新兴产业招商项目册》和《2011年省鄱阳湖生态经济区产业招商项目册》内容，组织好我市的招商项目库建设。进一步建立和完善我市招商引资项目库，形成谋划一批、储备一批、实施一批的良性循环。
3、提高招商引资项目审批效率。构筑安商服务“绿色通道”，按照“签约项目抓落户、开工项目抓进度、建成项目抓投产、投产项目抓达标”的要求，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度。加快招商引资项目用地需求和用地审批信息的对接，推行外商投资企业联合年检，推进招商引资项目网上审批，有效缩短招商项目的审批时限，促进投资便利化。
(九)促进重大招商项目融资和订单式用工培训。
1、推进重大招商项目直接融资。推进招商项目通过发行企业债券、短期融资券、中小企业集合票据和中期票据、信托产品等方式融资。不断完善银行与融资性担保机构合作机制，引导和鼓励融资性担保机构为项目融资提供担保。
2、强化招商项目融资服务。推进金融机构建设，提升金融网点服务功能、水平和质量，加快信贷产品的有效组合和创新，建立完善扩大信贷总量奖励机制、不断做大信贷总量。
3、开展招商引资重点企业用工订单式培训。围绕招商引资重点企业用工，加大培训计划及培训资金支持力度，积极开展校企合作、订单、定岗、定向培训，实行“招工、培训、就业”三位一体工作模式，建立培训与用工对接机制，确保全年工业园区用工、在岗的培训任务全面落实，保障重大招商引资项目用工需求。
三、工作要求
（一）加强领导、狠抓落实。围绕推进重大项目建设和招商引资提升办事效能和服务水平，是全市发展提升年活动五项重点工作之一，各部门要高度重视，加强对实施工作的组织领导，主要领导亲自抓，负总责。切实抓好落实，不搞形式主义，不走过场，进一步改进方式方法，力求创出新特色、抓出新亮点、做出新成效。
（二）齐抓共管、密切协作。推进重大项目建设和招商引资工作涉及部门多、事项多，各部门要各司其职，各负其责，齐抓共管。加强部门协作，密切配合，上下联动，建立定期信息反馈和情况交流机制，及时互通有关工作情况，分析研究工作中出现的问题，提出解决办法，协调解决工作实施过程中存在的问题，推动工作顺利进行。
关键词：农田建设 创新 思路
1、高标准基本农田建设资金筹措的困难和挑战
近年来，高标准基本农田建设日益受到党中央和国务院的高度重视，大规模建设高标准基本农田已经上升为国家层面的战略部署和总体安排。“十二五”时期，我国将在已有基础上再建成亿亩旱涝保收高标准基本农田，这对于增强我国粮食安全保障能力，加快我国农业现代化发展，以及深化和扩展耕地数量质量和生态全面管护内涵等具有重要意义。在“十二五”时期要实现既定目标，面临着建设任务艰巨、资金缺口和监管难度大等困难和挑战。建议通过积极主动的统筹谋划，大胆务实的改革创新，加快推进这项工作，主要包括：从技术层面保证社会化运作的可行性，建立公司制土地整治工程技术研究中心；考虑市场效率，区分地区、地形、地类，实施差别化投资标准；与工程建设接轨，加强图纸审查和项目全程监理；总结权属管理经验，评价绩效；对关键岗位的技术人员进行长期培训；创新融资机制，克服融资障碍，走社会化投融资道路等。
2、从技术层面保证社会化运作的可行性。
2.1 建立公司制土地整治工程技术研究中心
将目前项目立项与可研报告评审，从一开始就与项目规划设计评审分离开来，长年评审，至少一年数次进行项目立项与可研报告评审，对评审通过的报告原则上予以立项，向社会，并对海内外进行招商。
2.2考虑市场效率，区分地区、地形、地类。实施差别化投资标准
（1）建立丘陵山区、平原地区、环鄱阳湖地区项目实施研究基地。
（2）对重大工程和示范项目进行调研，形成《典型案例分析》。
2.3与工程建设接轨。加强图纸审查和项目全程监理
（1）建立图纸审查中心，在立项建议书及可研报告评审前，由图纸审查中心按照国家规范和省级标准进行技术把关。
（2）建立土地整治监理有限公司，并在各地建立分公司，对测量、可研、规划、设计、概况预算进行全程监理。
3、规范基本技术要求
①适当考虑进行效果图制作；
②对典型项目可制作模型，便于分析、评价和经验介绍；
③建立一套适应南方，尤其是江西地区的土地整治项目单体图集；
④对施工组织设计进行审查；
⑤对测量成果进行形式审查，并去现场进行抽检。
4、总结权属管理经验及绩效评价
4.1对权属试点、试验的经验进行总结。对优秀的经验进行推广，发现失误的地方也要对教训进行总结。
4.2 对实体新增耕地进行流转
同时对新增耕地指标进行流转，指标化交易，在农村土地交易所公开交易，或挂网交易，以便筹集建设高标准基本农田建设资金。
4.3在招商引资的前提下，尽量使建成的高标准基本农田尽快产生较大效益
可在适当的项目区，建立特色食品基地，如供港蔬菜基地，或专供超市、部队、学校等大型团体。在城郊建立农业观光园和景观生态园，开展乡村购物一日游，显化项目区农产品价值。
4.4对建成的高标准基本农田，进行绩效评价的试点试验，奖优罚劣，奖勤罚懒
5、对关键岗位的技术人员进行长期培训
（1）出版江西版的《土地开发整理项目规划设计标准》，并形成《土地开发整理项目规划设计实用技术》一书，考虑适当涵盖增减挂、低丘缓坡、土地整治、复垦、开发等各领域，并与相关水利、农业开发办、农业部门相协调。
（2）在上述工作的基础上，办技术培训班，对目前从业技术人员进行跨专业培训，也可进行岗位竞赛和技术比武，并予以奖励和政策倾斜。
①专业培训内容：水文学、水力学、土力学和工程地质、水利工程测量、水利工程制图、水工建筑物、农田水利学（灌溉排水工程学）、半年学习、半年实习，授予证书。
②相关培训内容：道路交通、桥梁、工程造价、土壤农作学、林学、地理信息、测量。
（3）长期对后备应用技术人员实施“3+2”培训：在初中毕业生中招收学生，成绩要求低于重点线100分以内，主要送往各地农业水利中专学校专业培训三年，同时跨专业参加大专或本科学习，拿大专或本科证书。可选专业为农业水利工程、水利水电、土地资源管理、土壤学、测绘、地理信息、土木工程、交通工程、工程造价。
6、创新融资机制，克服融资障碍，走社会化投融资道路
（1）融资和长期投入建设资金：目前国家投入部分的资金，实际约为50%，对这部分资金，在实施首年即投入建设；省级部分约为25%，允许在2年内投人建设；市县约为25%，允许在3年内投入，这样基本适应资金需求形势，亦可促进项目早日开工、正常建设，前期不足部分由施工单位带资建设，并由相应层级的政府承诺及时归还施工方。
（2）对大型的项目要一次完成规划设计，便于道路、水利、桥梁等贯通，但可多年分段实施工程建设，项目可具体划分到乡镇，每个乡镇项目控制在1500―3000亩，从严控制项目规模，以便各个项目在一年内完成施工，杜绝妨碍农事的跨年工程。
（3）对超标准设计，经济、社会效益低下，与生态效益背离的工程类目进行一定限制，出让新增耕地指标，获取稳定资金来源。具体措施包括：
①田间路可只建挡土墙，1.5―2m生产路，可以不要挡土墙，农桥、U型渠槽，T型水渠要适量，沟渠可适当硬化，南方省份的水量供应基本没有大问题，设计要适应南方省份的水量供应的特点。
②平原地区，控制格田大小在1.5―3亩内，以便减少土地平整土方量，丘陵地区以梯田代替格田，土方量可大为减少，也便于耕作和包产分户管理。
③对招商引资，引入社会资金，定向建设的特色种植基地，土地整理新增耕地验收后，可全额奖励形成的耕地指标。
④出让新增耕地指标，获取稳定资金来源。
⑤结合我们参与的2015年上海市崇明县郊野公园一期建设项目，推荐将土地整理与郊野公园等项目建设结合。
上海一期规划建设中规模最大的郊野公园――长兴岛郊野公园确定将在2016年底建成开放。在崇明三岛中，长兴岛是距离上海市区最近的，今后从市区出发最快只要开车半个多小时，就能到这座郊野公园吃海鲜、摘橘子。
一、财政支持现代农业发展的做法
（一）支持农业产业化经营。2001年以来，陕县财政支持农业结构调整和产业化经营投入5.2亿元，其中2011年投入6900万元。重点支持了缘份果业公司、天顺养殖公司、人和牧业公司、龙飞股份有限公司等农业产业公司发展。目前，全县农业产业化龙头企业达到13个，其中省级以上4个。农民专业合作组织达到180个。2012年实施的陕县750吨无公害蔬菜种植基地项目，发展50亩无公害蔬菜，引进番茄新品种1个，年产蔬菜750吨，受益农户50余户，年户均增加收入约1.3万元，安排农村剩余劳动力25人，推动了陕县蔬菜产业实现优质、高产、高效和无公害生产。
（二）支持农业科技进步和实用技术推广。2005年实施农民实用技术培训以来，至2011年补贴270.3万元，培训6000余人次，其中2011年农村劳动力转移阳光工程培训拨款金额64万余元，培训1400人次。每年筹措资金2600万元，支持农业科技示范基地建设、农业先进实用技术推广和实施“绿色证书”及新型农民科技培训等。提高了广大农民就地就业能力，提高了农业科技含量，为陕县农业繁荣和农村发展提供了人才支撑和人力储备。
（三）支持特色农业和区域化农业发展。一是在县东部丘陵区根据土壤粘重、适生耐旱作物的特点，大力发展优质烟叶、朝天椒、红薯等经济作物。形成了4万亩优质烟叶、3万亩朝天椒、1万亩紫芯红薯生产基地，大力打造东部经济区。二是在南部山区利用山高林密、生态优良的地域优势，大力发展林产业、畜牧业，利用饲草饲料资源优势，大力发展草食家畜养殖，形成了20万头肉牛、30万只肉羊生产基地，带动当地群众人均增收2980元，大力打造南部林牧区。三是在西部黄土塬区，根据地域海拔高、昼夜温差大的特点，大力发展高山苹果和越夏蔬菜，形成了32万亩优质果品生产基地和3万亩越夏蔬菜生产基地，成为全县特色农业发展重点示范区，初步形成了“一乡一业、一村一品”的发展格局，如菜园乡过村共有耕地4300余亩，人口2100人，种植果树3650亩，2010年果品总产值近2000万元，人均果品收入近万元，已成为豫西有名的果品专业村。2005―2009年，全县苹果、蔬菜、烤烟三大特色产业产值77365万元，林业经济产值5557万元，以特色养殖业为代表的畜牧业产值41610万元。
二、县级财政支持现代农业存在的主要问题
（一）县级政府财力有限，财政对现代农业支持的投入不足。
农业是第一产业，也是基础性产业，与其他非农产业相比具有明显的弱势，不但点多、线长，而且短期效益不明显，任何时候都需要政府强大支持力度和保护力度。就陕县来讲，与三门峡市的渑池、灵宝等县市相比，财政总收入总量仍然很低，特别是一般预算收入总量更少，财力更弱，财政对现代农业支持更加有限，更需要中央、省财政的优先支持，确保财政支农投入优先增长、稳定增长的政策充分落实到位，加大财政支农力度，推动全县现代农业的发展。
（二）资金配套政策过多，县级财政资金落实有限。
由于各农口主管部门纷纷出台配套资金政策，在资金配套方面的政策不够统一，很多项目资金文件都附带配套资金的要求，而实际上对落实这些政策的县级财政来说，由于财力有限，县级财政没有多少财力支持现代农业发展，农业投入资金往往依赖于上级财政“输血”方式的无偿支持，无法满足上级要求的大量配套资金。
（三）财政支持现代农业的资金使用效益不高，绩效不明显。
财政资金直接用于农业生产能力建设、用于切实保障主要农产品基本供给的有限，用在新时期的现代农业，如持续农业、有机农业、生态农业、都市农业、定单农业、设施农业、三色农业等方面的效益不高，绩效不明显，部分公共产品的提供不符合农民的实际需要，一些涉农公共服务机构的服务，还存在收费高、服务差等问题。
三、县级财政支持现代农业的对策建议
（一）夯实县级政府财力，加大对县乡现代农业发展的转移支付力度。
县级应该构建稳定增长的地方税收体系，为现代农业的发展提供有力的保障，加大中央财政对县乡现代农业发展的转移支付力度，严格执行财政支持“三农”支出的增长幅度不低于财政总支出的增长幅度，农业投入每年增长的幅度不低于财政总支出的增长幅度，同时，灵活运用财政贴息、税收优惠、民办公补助、以奖代补等手段，充分发挥财政“四两拨千斤”的示范和带动作用，吸引与诱导工业、城市和社会各方资金投入农业农村，以逐步形成规范、稳定增长的现代农业支持资金来源。
（二）针对发展现代农业不同对象和环节，优化财政投入机制 。
财政项目资金作为政府引领现代农业发展的政策手段，要根据不同的支持对象和环节，采用不同的支持方式，才能达到政策效果：一是加大财政无偿投入，在产业化经营中的纯公益部分，属于公共财政履行职能的范围，财政应无偿地投入。如农产品基地的基础设施包括水利工程、机耕道路等；二是创立财政有偿投入，对于产业化经营中属于市场筹资部分，财政可采取有偿投入，支持企业扩大生产规模；三是继续加大财政贴息，鼓励企业使用银行贷款，进行深加工技改、优良品种繁育、新产品开发、新技术推广、市场改建扩建、配套服务设施建设等，财政可在一定时期内给予全额或部分贴息；四是创立以奖代补制度，对于龙头企业开发引进推广良种和新技术，培训和指导农民，开展农产品原料生产基地建设，引进推广应用农产品精深加工、包装、储藏、保鲜等技术，申报农产品质量标准认证、培育产品品牌、提供食品安全服务，开展市场信息服务、建立营销网络、举办产品宣传推广活动等，财政可采取以奖代补方式进行支持。
（三）加大培育农村科技市场财政支持力度，促进农业科研成果转化为现实生产力。农业科技的推广应用对现代农业的发展起到重要作用。目前，县级、乡镇、村的农产品良种化程度、育种水平，水、肥的利用率，农产品的加工储存能力等水平亟待提升。由于农业科技市场不完善，农业科研的成果不能及时有效用于农业生产。因此，县级财政应彻底加强对农村科技服务市场体系建设和加大对农业科技创新和推广运用的支持力度，围绕各地区地方主导产品和支柱产业，用财政贴息、以奖代补等手段对市场前景好、附加值高的农副产品进行支持，对引进、示范、推广的优质高产品种，先进种养方式及高新技术和先进适用技术进行大力支持，促进传统技术和高新技术结合，提高农产品科技含量，降低生产成本，促进县域现代农业发展。
（四）以财政投资为导向，引领多元化投入，完善对现代农业支持的资金投入机制。
当前，对农业的投入，仅仅依靠财政，难以适应市场经济发展的需要，也不能更好地满足农村经济发展的要求，县级财政尤其如此。因此，必须通过招商引资、股份合作、资本运营、资源补偿等市场和经济手段，坚持政府扶持与市场调节相结合，政策扶持与资金投入相结合；建立“农民投入为主体，政府支持为辅助；地方投入为主体，上级补助为辅助”的多元投入新机制，逐步形成以政府投入为导向、为重要来源的多元化的稳定增长的投入机制。积极创新财政政策措施，采取以奖代补，民办公助，财政贴息、以物抵贷等方式引导和鼓励农民自愿投资投劳，积极建设社会主义新农村。以较少的财政投入，引导出更多的社会资金进入农业。通过提高农民对现代农业建设的参与度，激发农民自主创业的积极性，形成政府引导、社会参与、农民为主的现代农业建设格局。
（五）加强监督检查，推进现代农业项目的绩效评价。加强财政支持现代农业专项资金监督检查，推进项目绩效评价，对优化支出结构，提高专项资金使用效益起着重要的作用。一是加强项目监督检查。财政部门和项目主管部门应建立健全财政农业专项资金的管理监督检查机制，对项目立项、资金使用、项目效益进行事前、事中、事后的全程监督管理，明确每一财政农业专项资金的责任人，依法对项目具体执行和资金使用行为以及各有关责任人实施严格的奖惩措施和责任追究制度；要配合审计和财政监督检查部门对农业专项资金进行审计或检查，总结分析专项资金的使用情况，对存在的问题提出意见并及时处理，确保专项资金合理、安全、有效使用。二是建立健全绩效考评体系。财政部门和项目主管部门应建立健全专项资金绩效考评指标体系，分项建立专项资金考核评价制度，量化指标体系，以评分制按专项资金使用周期分项进行考核评价，奖优罚劣。项目完成并经审计和验收后，项目实施单位应组织有关专家或委托中介机构，对专项资金项目的组织申报、筛选立项、实施管理、监督检查等全过程进行考核评价，增强专项资金支出的严肃性、科学性、可行性，为政府决策提供有效依据。三是建立绩效考评公开制度。财政部门和项目主管部门应建立绩效评价信息的公开制度，将绩效评价结果在一定范围内公布，逐步推进公示制度，增强政府支出的透明度，接受社会和群众的监督。通过监督检查、绩效评价、公示制度，全面总结财政农业专项资金的决策、实施和运作情况，规范财政农业专项资金使用管理行为，改变“重分配、轻监督、轻绩效”的现状，切实提高财政支持现代农业专项资金的管理效能和使用效益。
（六）不断加强农民培训，大力提高农民素质。
是我市创建国家级创业型城市的开局年，面对国际金融危机的严峻挑战，市发改委认真履行职责，力促经济回升和社会协调发展，努力为我市创建国家级创业型城市提供经济动力和社会保障。
一、抓好基础产业项目，夯实创业设施基础
荣乌高速荣文段、青荣城际铁路、威海机场国际航站楼及综合服务设施、威海港客运中心及航运服务中心、石岛核电、大唐风电、华能风电、华能威海电厂三期等一批重要的交通能源项目获得国家、省核准，工程建设陆续展开，为全市经济发展和创业就业提供了重要的发展环境支撑。
二、抓好产业结构调整，提升创业结构层次
以科技创新产业化、产业结构升级和节能减排为切入点，争取拓展公司碳纤维制备及工程化、威高集团医用植入器械2个国家工程实验室项目获批，确立了企业在国内相关领域的领军地位；争取三角集团高性能子午胎和新北洋打印机及相关产品两个省级工程实验室以及北洋集团光纤传感器等5个高技术产业示范项目；争取华东数控金切机床制造基地等18个重点产业振兴、能源装备制造、资源节约和环境保护项目。在获得国家无偿扶持资金2亿多元的同时,进一步提升了我市产业结构层次,加快了我市科技成果转化步伐，为高水平创业工作的开展打造了良好的产业基础。
三、抓好服务业发展，优化创业服务领域
建立重点产业项目推进机制，全面推进重点服务业项目建设，21个市级重点服务业项目全部开工，实际完成投资67亿元，占年度计划的144%，全市服务业投资占规模以上固定资产投资比重达到50%以上，服务业占gdp的比重进一步提高。服务业项目上级引导资金争取、本级引导资金管理及项目融资工作规范开展，城区、园区和企业三大载体的统计监测稳步推开，在全省服务业三大载体考核中，威海市区获得优秀中心城区奖，荣成市、文登市获得先进城区奖，家家悦、西霞口获得优秀重点企业奖。服务业的持续发展，为创业就业提供了重要的服务平台。
四、抓好重点项目建设，增加创业投资机遇
重点项目建设是保增长促发展的主抓手，保持适度的社会投资增量，能够有效增加创业、就业产业空间。一年来，发改委立足本职，建立健全配合联动、协调推进、稽查督导和考核约束四项工作机制，不断强化对市级重点项目的调度管理，确保项目运作规范、管理有序、进展顺利。百项市级重点工程总投资871亿元，97项开工建设，当年完成投资350亿元，华泰汽车、黄海造船、蓝星玻璃等一批过亿元投资项目竣工投资或部分投产，成为拉动投资增长、刺激经济复苏，促进创业、就业的强劲动力。
五、抓好社会事业发展，提升学生创业能力
一是坚持“就业有优势，创业有本领，终生学习有基础”的培养思路，突出招生计划的源头引导作用，会同教育、劳动和社会保障部门，努力做好普通高、中等学校和技工学校招生计划的编制和争取工作，在全省招生计划比上年缩减1.5%的情况下，争取省下达我市招生额度增长11%。二是跑项争资，搞好我市中等职业基础能力建设，提升学校实训、培训能力，形成系统、规范、实用的创业培训机制。威海工业技校利用国家扶持资金200万元新建数控实习车间及购置部分设备项目全面完成，实训工位达到400个，年培训规模达到4500人次以上；争取文登高级职教中心实习车间及宿舍楼项目列入中央投资中等职业教育储备，申请中央扶持资金800万元，建设实习车间8000平方米、学生宿舍3000平方米，项目建成后，年非学历培训可达4000人次，为社会发展培养更多的实用型人才。
六、抓好农村民生项目，改善农民创业致富条件
通过提供技术和产业扶持，鼓励农民开展规模种植、养殖等创业活动，推动创业型新农村建设。一是争取专项资金1.5亿元，加强农田水利基础设施建设，实施农村安全饮水工程，提高农产品质量检测、动物防疫、苹果非疫区疫情检验检测水平等，有效改善农民生产生活条件，增强农产品市场竞争力，为农民创业致富创造良好的外部环境。二是争取农业综合生产能力建设资金余万元，大力提升农业综合生产能力，为农民创业增收提供强力支持；建设旱作农业示范基地2.3万亩，年增产粮食100万公斤、花生40万公斤、果菜36万公斤；建设小麦、花生良种繁育基地各2万亩，年增产小麦良种50万公斤，年产优质出口花生良种560万公斤；推动黑鸭保种及选育、奶牛生猪良种改良及标准化规模养殖，良种改良达到100%，奶牛产奶年均提高0.5吨以上，生猪出栏年增加8800头。
