时间：2022-02-11 20:04:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇权力清单汇报材料，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、扎实开展法制宣传培训
按照今年的工作要求和安排部署，我局结合工作实际，对法制宣传和普法教育培训工作进行了安排，一是认真落省工商局关于“七五普法规划”的要求，制定年度实施计划，并认真加以落实。二是利用窗口受理业务、日常检查、专项执法行动等机会，多种形式开展法制宣传活动。今年共接受群众法律法规咨询500余人次。三是结合“3.15”、“4.26”、“12.4”等重要节日时点，开展法律法规宣传和咨询活动，发放《反不正当竞争法法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》等法律法规宣传资料3000余份，使工商相关法律法规在群众中得到广泛宣传。四是推进法治文化建设。加强学法用法阵地建设，制作宣传栏、电子显示屏，悬挂法治工商标语，在门户网站开设普法宣传栏，营造学法良好氛围。运用新媒体开展宣传，通过短信、QQ群、琼海工商微信公众平台宣传法律法规，定期推送消费维权法律知识、典型案例、消费提示相关知识,营造学法守法用法的良好氛围。五是认真开展业务培训工作，提高执法人员的业务素质和依法行政的能力。今年以来我局共举办各类法治业务培训7场，参训人次650人次，并坚持逢训必考制度，做到培训有成效。同时，根据本局实际，有组织、有计划地开展《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等为内容的企业登记、执法办案等各类学习、宣传和培训活动，并取得了较好的效果。执法人员依法行政的能力和水平进一步提高。
二、认真做好案件核审等法制工作。
加强法制工作力度，认真落实行政执法责任制，切实加强各项法制业务工作。一是严格案件核审程序，确保案件质量。各办案机构认真贯彻执行法律法规和规章的规定，严格程序，正确行使自由裁量权，统一行政处罚文书的制作与使用，尤其是对案件终结报告和行政处罚决定书的制作，严格按照“说理性”要求予以规范。另外，严格按照要求，按时上报执法案件统计报表及有关材料。截止本月底，全局共核审案件97件，罚没款合计34.91万元，做到一般程序案件核审率100%，行政处罚做到合法有效，无一行政过错责任。案件核审中，建议办案机构修改定性不准，适用依据错误，处罚不当的案件2件；建议办案机构补正事实不清，证据不足的案件1件；建议办案机构纠正程序不合法的案件13件；建议办案机构撤销违法事实不成立的案件1件。
全局在行政案件办理过程采取行政强制措施有合法的事实根据，有法律法规依据，向当事人出具文书合乎规范，无违法采取行政强制措施的情形，没有超过法定的期限，扣留物资保管妥善，罚没物资的处置符合法律法规规定。全年所查处全部案件无一例引起行政复议、行政诉讼。属听证范围的案件共有15宗，各办案机构均按要求送达听证告知书，但当事人没有提出听证要求，故而没有发生听证案件。
三、加强行政处罚信息公示工作
（一）高度重视，明确要求。按照《工商行政管理机关行政处罚信息公示暂行规定》的要求以及今年上半年国家工商总局关于检查行政处罚信息公示情况的要求，我局制定落实相关规定，强化组织领导、强化思想认识、强化宣传引导、强化责任分工、强化日常推进、强化考核问责等六项工作措施，在新业务系统上线期间，顶住压力，全力做好今年以来所有行政处罚一般程序案件的公示工作，圆满完成了省局交办的各项任务目标。
（二）加强监督检查，工作成效良好。我局法制室针对今年以来所有办结的一般程序案件，认真统计，将所有案件按办案机构以及违法主体类型分别归类，并逐个认真排查，分别在内网信息系统和外网企业信息公示系统认真核对，检查全局所有行政处罚案件录入、公示情况，收集汇报数据，拟定工作简报，督促全市工商系统及时完成行政处罚案件的录入公示工作。
为进一步理清各项行政权力和部门责任，规范行政行为，提高行政效能，加快形成权责清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的政府职能体系，今年，我局结合工作职能，明确权责清单清理的清理范围、主要任务、工作方法和步骤，制定了强有力的工作措施，依照“职权法定、权责一致、简政放权、公开透明”的原则，根据行政权力清单制度有关文件和现行法律法规规章、规范性文件等材料，结合行政审批制度改革，将本局行政权利按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等10类进行清理和规范，对现有行政权力事项进行认真细致梳理，逐笔逐项分类登记，不擅自增加、扩大或遗漏、隐瞒项目,确保行政权力和责任事项全面、真实、合法、有效，使权责事项管理科学化、规范化、法制化。全面履行“行政权力进清单、清单之外无权力”。
按照 “应减尽减”原则，对行政职权清单进行了五次重新调整规范，将行政职权精减到94项，其中：行政许可类事项清单4 项，行政处罚类事项清单46 项，行政强制类事项清单15 项，行政检查类事项清单11项，行政确认类事项清单2项，行政裁决类事项清单2项，行政其他类事项清单14项，同时对职权的名称，特别是合并后职权的名称、承办机构、职权依据法条引用等内容逐项进行了重新规范。在对行政权力清单、流程图梳理和优化的基础上，按照权责一致原则，依据法律法规等文件规定，逐一梳理并厘清与拟保留的行政职权相对应的责任事项，认真编制了责任清单，对每项行政职权的每个环节行政机关及工作人员应履行的义务进行了具体描述，填写了引用的相关法律法规规章和规范性文件依据。对梳理出来的权力清单和责任清单在经过市法制办审核通过后，将按照规定的程序和方法向社会公布，自觉接受公众监督。
五、转变执法理念，提高执法效率。
为贯彻国家工商总局、省局关于推广随机抽查，规范事中事后监管精神，我局自觉转变监管理念，创新监管方式，推广随机抽查，强化信用监管，认真组织有关随机抽查工作，在全力推动“宽进”的同时，深入落实以随机抽查为主要手段的“严管”措施。我局结合本地区实际，按照“随机抽取被检查对象、随机选派检查人员”的要求，于2014年底积极探索建立本地区市场主体“双随机”抽查机制，取得了很好的经验。我局在“双随机”抽查工作中，立足被检查对象与检查人员双向互盲的原则，规范检查流程，保证了市场主体和被监督对象权利平等、机会平等、规则平等，促进阳光监督和执法，降低了基层履职风险，得到了被检查对象的认同和肯定。
六、开展专项整治，打击监管重点。
结合我局在市场监管中发现的重点和难点问题，我局开展了多项有针对性的专项集中整治行动，确保了各项工作任务的有效落实。一是开展旅游市场综合整治活动，对全市旅游景点、旅游购物点、海鲜排挡、宾馆酒店等重点场所进行了检查，整治了各类失信违法违规行为，重点查处景区景点、旅游购物点通过向旅行社、导游或司机支付高额回扣获取非法利益的商业贿赂行为及各类旅游经营者无照经营行为。约谈了嘉积城区、博鳌、潭门地区的部分接待酒店代表和旅游经营户。对存在严重违法违规行为，损害琼海形象影响国际旅游岛建设的经营户一律依法予以严处。二是严格开展海洋野生动物保护工作，大力整治非法销售国家野生保护动物及其制品的行为，并一直把这项工作作为所有工作的重中之重，长期以来对我市辖区宾馆、酒店、集贸市场非法宰杀、出售重点保护野生动物及其产品等违法行为进行全面清理，对全市工艺品商行及海港码头进行了反复检查，对市场主体采取了行政指导和行政处罚相结合的方式，大力宣传保护野生水生保护动物的重要意义，今年以来，我局共查处非法出售野生动物及其制品案件49件，罚没款合计89295元，没收野生动物制品560件，取得了良好效果。
下一步，我局将进一步规范和完善行政执法办案、行政许可、行政管理的操作制度和规程，按照法治工商建设的要求，落实各项法制工作的任务、目标、责任、奖惩办法，推动我局法制机制的健全、完善，充分发挥法制工作的综合协调，执法监督和法律保障作用，为构建琼海法治工商、和谐工商作出努力。
2015年上半年，我办认真贯彻落实〔2015〕22 号、桂政办发〔2015〕24 号和玉政办发〔2015〕46号文件要求，强化组织领导，深化政府信息公开，加强政务服务，规范权力运行，依法行政和政务服务水平明显提高。现将政务公开和政府信息公开工作落实情况报告如下：
我办高度重视政府信息公开工作，把政府信息公开工作纳入重要议事日程。主任认真履行第一责任人职责。主动听取公开工作情况汇报，研究解决突出问题；明确1名分管领导分管政府信息公开工作；综合科负责我办政府信息公开工作，1名工作人员落实具体工作,确保了人防政府信息公开工作的顺利开展。
（一）推进行政权力清单公开。进一步推进本部门行政审批项目取消、下放以及非行政许可审批事项清理和行政审批流程再造等信息的公开。推行政府工作部门权力清单制度，依法向社会公开政府部门的行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等信息。对于承担的5项行政许可、1项非行政许可、2项便民服务等行政审批事项，均在部门网站了服务指南，列明设定依据、申请条件、申请材料、基本流程、审批时限、收费依据及标准等内容。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，所有行政审批事项的受理、进展情况、结果等信息均公开。上半年通过市政府门户网站一共公开了46件行政审批事项。
（二）做好财政资金信息保密和公开工作。根据国家人防办有关文件要求，人防经费属于国防经费范畴，人防经费预决算信息不属于公开事项。人防“三公”经费也属于人防经费范围。经报告市财政局，已同意我办不对外公开人防经费预决算和“三公”经费。此外，我办积极做好非政府采购信息公开工作，完整公开采购项目信息、采购文件、中标和成交结果、采购合同等内容。上半年，通过市政府门户网站政府采购栏目公开招投标信息7条，
（一）进一步拓展主动公开内容。对于行政决策、执行、管理、服务、结果方面的信息，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，依法依规做好公开工作。要对本地区本部门政府信息进行梳理，进一步细化主动公开范围和公开目录，并动态更新。对制作形成或在履行职责中获取的政府信息，严格落实公开属性源头认定机制，依法依规明确公开属性，确定为依申请公开或不予公开的，应当说明理由。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，都要按《条例》规定全面、准确、及时做好公开工作。
（二）发挥各类信息公开平台和渠道作用。我办现主要通过政府门户网站、市政府服务中心、市图书馆、市档案局、新浪官方微博等平台和渠道公布政府信息，以扩大信息的受众面、提高影响力。通过政府门户网站、市政务服务中心的信息较全面，主要有行政审批事项、财政资金信息、法律法规政策等信息。其中，上半年在政府门户网站18条，在市政务服务中心信息46条，官方微博更新信息1条。
建立健全了《__市人民防空办公室政府信息主动公开和依申请公开制度（试行）》，完善了政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的制度规范。通过政务中心人防服务窗口、人防办门户网站等渠道受理依申请公开，为申请人提供便捷服务。强化政府信息公开场所的管理和服务，明确工作标准，做好现场解疑释惑工作。严格按照法定时限履行答复程序，制定统一规范的答复格式，推行申请答复文书的标准化文本，依法依规做好答复工作。探索建立依申请公开促进依法行政的机制，及时总结依申请公开工作中发现的依法行政方面的问题，加强跟踪调研，提出工作建议。及时梳理本单位本系统信息公开申请情况，按照申请内容、答复情况等进行分类管理，加强研究分析，促进工作水平不断提升。上半年，我办未收到依申请公开申请。
我办建立了《__市人民防空办公室政府信息主动公开和依申请公开制度（试行）》、《__市人民防空办公室政府信息保密审查制度（试行）》、《__市人民防空办公室政府信息公开协调制度（试行）》、《__市人民防空办公室政府信息公开责任追究制度（试行）》、《__市人民防空办公室办理申请公开政府信息工作规程（试行）》等规章制度，完善政府信息公开指南。依时做好信息公开统计工作，加强统计数据分析和运用。年初按照编制和政府信息公开年度报告。加强信息公开保密审查制度建设，对拟公开的政府信息，依法依规做好保密审查。
xxxx城市管理综合行政执法监督局
（2019年10月16日）
尊敬的程厅长、各位同志：
大家上午好！
首先，我谨代表在座的全体同仁欢迎程厅长一行莅临我州检查指导工作，并衷心感谢一直以来省住房和城乡建设厅和省城市管理综合行政执法监督局对我州城市执法体制改工作的关心和支持。下面，由我将各项工作进展情况做简要汇报，恳请各位领导提出宝贵意见。
一、城市管理执法体制改革现状
xxxx城市管理综合行政执法监督局于xxx年xx月xx日挂牌（挂xxx住房和城乡建设综合行政执法监督局牌），为xxx住房和城乡建设局管理的综合行政执法机构，机构规格为副县级，经费形式为全额拨款，核定全额拨款事业编制7名。xxxxx城市管理综合行政执法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府机构改革正在实施中，后期将撤销茫崖xx行委城建监察大队，由xxx建设和交通运输局挂牌成立城市管理综合执法局。xxx大柴旦已成立城市管理综合执法大队，xxx已成立城市管理综合执法局。由于州级主管部门成立较晚等客观因素影响，导致推动力度不够，机构职能划分不合理，导致整合尚未完全到位。
二、工作进展情况
按照实施意见，结合工作实际，前期我们主要做了八个方面工作：
（一）加强组织领导。出台了《xxx城镇管理条例》《xxx办公室、xxx人民政府办公室关于印发的通知》《xxx关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》《城市管理工作考核标准及评分细则》《城市管理工作考核办法》等规范性文件，确定xxx市为城市执法体制改革试点市，并成立工作领导小组，统筹领导全州城市管理执法体制改革工作。
（二）理顺管理体制。按照精简统一效能的原则，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市规划、房产管理、城管执法、违建治理、供气供热管理执法等城市管理机构的职能。拟于年内编制完成《关于城市管理执法体制改革职能、机构、人员整合的报告》和《城市管理综合行政执法局主要职责、机构和人员编制的规定》。
（三）推进综合执法。推进跨部门、跨领域执法权限整合，从与市民群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出领域入手，整合住建、环保、交通、工商、水务、食品药品6个方面职能，xxxx市分别梳理387项和501项执法权限，并建立了综合执法权力清单和责任清单，进一步规范了行政权力的运行。目前，xxxx两市已完成权利清单和责任清单制定工作，正在审核，尚未公布，其余地区由于机构尚在组建当中，“权”“责”清单正在抓紧整理、审核当中。
（四）加强队伍建设。开展“强基础、转作风、树形象”活动，规范和统一了城市管理综合执法制式服装和执法车辆标识，城市管理部门整体形象、良好工作秩序和规范化管理水平有效提升。xxx首先制定印发了《xxx城市管理综合执法局公开招聘辅助执法人员实施方案》《城管行政执法人员派驻各城区工作方案》，加强了辅助执法力量的补充。州局计划在2020年全年开展xxx城市执法体制改革规范建设年工作。
（五）提高执法水平。按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则和推进“放管服”改革的有关要求，紧密结合城管执法实际，突出问题导向，制定印发了《关于推行执法全过程记录制度试点实施办法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警联动”一体化联合执法巡查模式，开展综合执法工作，及时处置妨碍综合执法、暴力抗法等各类违法行为。
（六）健全协调机制。建立由政府分管领导牵头的城市管理联席会议制度，统筹解决城市管理工作中的重大问题，以及相关部门职责衔接问题。城市管理部门建立与相关部门之间信息互通、问题线索移送、协助调查等工作机制和执法反馈制度，形成管理和执法的强大合力。xxx已率先建立联席会议制度，其余地区尚在推进。
（七）加强法制保障。不断加强城市管理执法的立法工作，完善配套法规和规章，制定地方性法规、规章，明晰城市管理执法范围、职责、程序等内容，规范城市管理执法工作；两市分别出台了《城市管理综合行政执法局制度汇编》和《绩效考核奖惩办法》、《综合执法程序规定》等地方性法规。
（八）完善城市管理。我局已委托编制了《xxx智慧城市管理规划方案》《x设标准平台建设》等一批设计方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式运行，xxx市数字化城管于2017年6月正式运行，下一步州级平台建设将采取“市县级建终端、州级统筹平台和数据库，运营商提供网络服务”的实施办法，打通信息孤岛、统筹数据运行，利用两年建设周期形成以“一中心，一门户、一张网、一张图，一平台”为主要内容的“城市运营中心（城市大脑）”。
三、存在的主要问题
推进城市管理综合执法改革工作过程中，我们还处在探索摸索阶段，许多深层次的问题有待于下一步研究和解决，如：城市管理政策法规不完善，公共基础设施建设欠帐较多，重建轻管的思想观念较重，行政执法保障力度不够，机构设置的级别和模式有待明确，宣传教育工作相对滞后。
此外，还有一些主要问题亟待解决。一是xxx城市管理综合行政执法监督局属全额拨款事业单位，而xxx市城市管理综合行政执法局属行政单位，存在事业执法局监督管理市县行政执法局问题，此问题将严重影响州级管理部门主体资格及监管成效，对规范行政管理和行政执法监督带来诸多困难。二是全州各级正式在编执法人员不足,难以满足城市管理精细化的需求，现有执法人员仅占城管队伍总数的4.5%，执法工作严重依赖“协管员”的问题日益突出。同时，新整合的城市综合执法队伍，素质参差不齐，专业水平较弱，规范性较差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建设缓慢滞后，严重制约了城市管理快速反应、快速处置。基础地理数据、城市管理部件、事件、网格地理编码数据等信息化建设严重滞后，缺乏政策支持和项目帮扶。四是xxx由于地理位置特殊、区域性较强，加之管理点多面广，对于执法装备有着硬性需求，现阶段，全州各地没有装备专项经费，以老旧设备为主，行政执法装备严重滞后，机动性能差，且未核定执法执勤用车编制，不适应行政执法处置突发事件。
四、下一步工作打算
（一）建立健全管理保障机制。从源头着手建章立制，形成一套稳定可靠的保障体制。一是健全法规体系。进一步充实完善、补充修改法律法规，形成权责明晰，执法依据、管理机构、处罚标准、编制经费、执法程序、权责清单等相统一的法律法规，合理厘清权责清单，构建协调高效的“城市综合管理”体系，解决管理职能交叉、重复管理、效率低下的问题。二是完善投入机制。加大对城市管理工作的经费投入，在财政预算上足额保障工作经费，设立城市管护专项资金，并形成稳定增长机制。谋划包装一批有利于城市建设管理的重大项目，积极争取中央、省州专项支持。探索城市经营管理新模式，开放市政公用设施管理维护市场，实施一批重点基础设施项目，鼓励支持民营资本参与城市基础设施项目建设。三是强化监督考核。全面落实行政执法责任制，加强内部流程控制，严格评议考核、案卷审查和执法过错责任追究、纠错问责机制。引进第三方专业测评机构，科学制定考核指标，并将考核内容纳入政府年度工作责任制考核体系。同时，畅通群众监督渠道、行政复议渠道，主动接受司法监督、行政监督、社会监督。
（二）完善市政公共基础设施建设。一是坚持以规划为纲，把市政基础设施建设纳入城市建设总体规划，加大监督力度，并及时将规划建设好的管理信息移交城市管理部门，建立完备的城建档案，实现信息共享。二是尽快建设完善一批城市发展迫切需要的公共停车场、农贸市场、公共厕所、环卫保洁等市政等公用基础建设。三是加强行业市场的规划建设，将集贸市场、旧货交易市场、机动车维修服务等市场建设纳入城市发展规划，打造分类合理、特色鲜明、统一管理、集中经营的各类专业市场。四是是大力引进社会资本，参与市政设施运营、环境卫生治理、公共市场服务等领域的投资建设和运营，按照市场化建设、产业化经营的基本方向，鼓励社会资本投入，不断提升市政基础设施服务水平。
（三）革新城市管理理念，提高执法人员素质。正确处理好管理与服务的关系，要重点抓好业务培训工作，要严格执行持证上岗制度，加快执法人员执法证件办理工作，并逐步配备与执法任务相匹配的装备和设施，提高执法人员的法律素质和执法水平，树立规范执法的良好形象。
（四）加大宣传教育力度，提高全民参与意识。切实加强市容环境卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，充分发挥和利用各种新闻媒体、网站、微博、12319城建服务热线、随手拍的作用，加大宣传力度和舆论监督，提高市民的参与意识，强化政务公开，对城市管理中的重大决策和举措，广泛听取社会公众意见，加强政府与市民之间的沟通，增强市民的城市管理意识，提高市民遵纪守法的自觉性。
重点抓好以下几个方面的工作：
一、着眼大局，推进重点领域价格改革
（一）推进输配电价改革、落实电价优惠政策。贯彻落实省市电网输配电价政策，落实对电网企业输配电收入、成本直接监管的工作机制。按照国家和省要求，落实一般工商业电价每度下调4.28分。继续帮扶符合条件的农业种植养殖企业申报执行电价优惠政策，降低用电和用工成本。继续帮扶困难企业申报变压器增加报停次数，降低基本电费支出。（责任科室：综合业务科）
（二）推进交通运价改革。省新修订的《省汽车运价管理细则》将要出台，认真贯彻落实，扩大道路客运价格浮动幅度。逐步推进实行城乡客运一体化、农村客运汽车公交化。按照省局文件要求，完善停车收费政策，放开社会资本全额投资新建停车设施收费；政府和社会资本合作建设停车设施，由投资者按照双方协议确定收费标准；具有自然垄断经营和公益性特征，纳入政府定价的停车设施，实行差别化收费政策。鼓励各类停车设施对新能源汽车服务收费给予优惠。建立健全出租汽车运价动态调整机制以及运价与燃料价格联动办法。（责任科室：综合业务科）
（三）推进资源环保价格改革。落实污水处理费政策，今年底前要确保污水处理费调整到位，重点建制镇污水处理费未开征的，要开征。制定再生水价格指导意见，鼓励洗车、市政环卫、城市绿化用水等使用再生水等非常规水源。落实天然气价格改革政策，做好主管网联通后，天然气销售价格制定工作，积极上报市管理的保障房天然气工程配套建设入户建安费申请材料。加快居民用电“一户一表”改造实施进度。（责任科室：综合业务科）
（四）推进医疗服务价格改革。贯彻落实省市有关医疗服务价格政策，探索开展按病种、按服务单元定价工作。降低虚高医用耗材价格。适时开展城市公立医院医疗价格改革评估工作，强化价格、医保、医疗等政策衔接，完善分级诊疗收费政策。（责任科室：综合业务科）
（五）推进旅游服务业价格改革。按照有利于促进皖南国际文化旅游示范区建设发展、有利于激发旅游消费潜力的原则，根据市委、市政府“旅游提速年”工作要求，做好旅游服务价格工作，分类推进旅游景区门票及相关服务价格改革，区分不同类型景区、游览服务特点，实行不同价格管理形式。加快理顺旅游景点门票价格。建立景区质量等级评定与门票价格水平惩戒联动机制。（责任科室：综合业务科）
（六）推进教育收费、养老服务价格改革。根据省局要求，放开营利性民办学校收费和非营利性民办学校非学历教育收费标准，逐步放开非营利性民办学校学历教育收费标准。落实省局将要修订出台的《省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》，落实市有关公办幼儿园收费标准政策。落实对建档立卡的家庭经济困难学生实行普通高中免除学杂费、对符合条件中等职业学校在校免除学费政策。
放开民间资本兴办的养老机构服务价格；政府投资举办的养老机构依法对“三无”老人免费，放开除床位费、护理费有以外的服务价格；以公建设民营方式运行的养老机构，服务价格由运营方依据委托协议等合理确定。（责任科室：综合业务科）
（七）推进行政审批中介服务收费改革。落实省局将要出台的《省中介服务收费管理办法》，推进中介服务收费市场化，严禁借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费。贯彻落实省市编制公布实行政府定价管理的行政审批中介服务收费目录清单，全面清理规范行政审批中介服务收费。（责任科室：综合业务科）
二、全面落实收费清单制度，强化监管措施
（八）做好涉企收费清单动态调整和公示工作。毫不放松地抓好涉企收费清单制度落实工作，根据省市有关价格政策变动情况，及时对我市涉企收费清单进行动态调整，并及时予以公布，落实小微企业收费减免优惠政策，积极发挥价格职能作用，切实为我市企业清费减负服务，为全市经济发展服务。（责任科室：综合业务科）
（九）组织涉企收费清单执行情况回头看。根据省局和市委市政府工作安排，开展企业负担调研工作，对部分涉企收费重点单位开展涉企收费检查回头看工作。重点查处超越清单范围收费、将取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取、将相关事务交由事业单位、社会团体等其他机构继续收取费用等违法行为。（责任科室：价格监督检查分局）
三、推进价格诚信体系建设，加强市场监管
（十）做好平时及重大节假日期间市场价格监管工作。强对生活必需品价格、农班车、客运服务价格、旅游市场价格和具有地方特色产品、餐饮价格的监管，密切关注电子商务、网络购物、快递等新兴生产生活业价格动态，严厉打击价格违法行为。突出重点时段，特别是春节、国庆等重要节假日和自然灾害、突发事件等敏感时段的市场监管，采取提醒、告诫、警示等方式宣传价格政策，对易发高发的不规范价格行为依法进行提醒告诫。（责任科室：价格监督检查分局）
（十一）建立《价格突发公共事件应急预案》，完善应急处置机制。对突发事件及可能涉及到的举报，增强及时处理事件的敏锐性和敏感性，及时汇报，及时处理，妥善化解矛盾，切实维护群众的合法价格权益。（责任科室：价格监督检查分局）
（十二）积极推进价格诚信建设。按照创建全国文明城市和《市社会信用体系建设实施方案》要求，结合价格监管职能，尝试建立价格诚信数据库和价格失信“黑名单”制度，通过培训、教育、约谈、提醒告诫等形式宣传价格法律法规政策，督促经营者合法经营，引导经营者价格自律，增强诚信守法意识。开展“明码标价示范街和价格诚信单位”创建活动，积极宣传价格诚信正面典型，对价格失信行为进行公开曝光。（责任科室：价格监督检查分局）
（十三）组织医疗收费、教育收费、旅游市场、商业银行收费、电信行业交费等专项价格检查整治工作。结合全国文明城市创建工作要求，以规范明码标价，推进价格诚信为抓手，结合市局统一部署，组织协调好医院、学校、旅游、银行、电信、市场监管等相关部门共同参与价格秩序整治工作。（责任科室：价格监督检查分局）
（十四）高度重视12358价格监管平台的应用和运行维护工作。在人力财力方面充分保障，做到硬件齐全，软件到位，运行平稳，熟练掌握，记录完整，程序规范，任务到岗，责任到人。认真落实《12358价格举报管理信息系统工作规则》，全面落实痕迹化管理，及时处理价格举报，发挥价格舆情监管和预警功能。（责任科室：价格监督检查分局）
四、加强价格监测，改进优化价格调控和服务
（十五）加强市场价格动态分析和调研工作，认真做好市县联动数据采集上报工作，强化价格公共服务
加强对群众最关心、最直接、最现实价格问题的调查研究，围绕与群众生产生活密切关心的热点价格，及时组织开展调查研究工作，发现问题，分析原因，提出建议。
为加强价格监测工作上下联动，及时、准确地传递价格监测信息，实现价格监测数据信息共享，按照市局的工作部署和安排，继续做好市价格监测市县联动机制数据采集上报工作，做到数据采集及时、准确。
继续优化“价比三价”品牌，拓展信息的平台、范围、频次；2016年在新开的大润发超市、苏果超市、华泰超市、台客隆超市开展“价比三家”活动，坚持每月第二个周五在市政府网站等新闻媒体上公布其价格，发挥好价格信息对市场预期的引导作用。（责任科室：价格监测科）
（十六）进一步加强价格监测预警和应急工作
密切关注生猪、粮食、食用油、蔬菜等重要农产品和居民生活必需品价格变动情况，及时采取应急应对措施。重点加强对民生、基础产品和生产资料价格的应急监测，既要监测价格上涨情况，也要关注价格下跌的影响。认真总结经验，不断提高应急监测数据和信息上报质量。确定专人负责市场调查监测巡视，随时掌握市场变化情况，一旦发生价格异常波动，迅速启动应急监测预案。继续抓好倾向性、苗头性等情况的搜集报告工作，加强监测值班，确保突发性价格事件反映及时、上报准确。（责任科室：价格监测科）
（十七）保障低收入群体生活。落实并完善社会救助、保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实对低收入群体用水、电、气等兜底性的价格减免补贴政策，做好民生价格改革政策对低收入群体的风险评估和配套措施的制定，保障困难群众基本生活不受影响。（责任科室：综合业务科、价格监测科）
五、夯实基础，推进成本监审和价格认证工作
（十八）充分发挥农本调查和成本监审的作用。按要求开展农产品成本调查，及时主要农产品成本收益，引导种养殖意向。2016年，进一步优化和扩大农本调查点，加强对农调户的培训工作，拟开展农调户集中培训两次，努力提高基础数据质量，力保农本工作在全省的先进地位。认真贯彻新修订的《省政府制定价格成本监审目录》，进一步规范落实定价行为准则，切实做到目录之内的调定价项目，未经监审不得调定价，强化成本监审工作在公共事业、垄断行为价格监管中的前置约束作用。认真做好阶梯水价、天然气价格等重要成本监审工作，加强旅游景点门票价格的成本监审工作及其他行业的价格成本监审工作，拟尝试聘请会计、审计等第三方专业机构为成本监审提供专业服务，帮助厘清被监审单位的财务项目和指标，进一步提升监审工作水平和质量。（责任科室：成本监审科）
（十九）拓展价格认证工作领域。认真落实《省价格争议调解处理办法》，主动介入调解各种市场价格争议，转型部分价格认证服务方法，努力发挥价格部门在维护社会经济秩序的作用。进一步介入和推进国有资产价格处置认证工作，拟协调税务部门，尝试常态化开展涉税价格认定工作。加强与司法、行政、纪检等部门的协调配合、巩固涉案财产价格鉴定的工作成效与地位。（责任科室：价格认证中心）
六、着眼队伍，抓好党建和业务建设
（二十）加强作风建设。扎实开展“两学一做”学习教育，认真学习十八届五中全会和系列讲话精神，开展好“学经典、讲经典、考经典”活动，进一步加强干部党性修养、改进工作作风，提振精神状态、激发干事热情，以作风建设促进能力建设，努力把价格部门打造成“讲政治、重公道、业务精、作风好”的模范部门。（责任科室：各科室）
（二十一）加强廉政建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”清单，健全责任分解、责任检查、责任倒查机制；加强日常巡查和对重点工作环节的跟踪监督；严明政治纪律，严守政治规矩；深入学习贯彻《准则》和《条例》，严格遵守中央“八项规定”、省委市委“三十条规定”及其它规定。（责任科室：各科室）
关键词：工程监理；现状分析；基本原则；控制要点
Abstract: With the development of construction projects, supervising staff their quality has been greatly improved, work more and more clear and scientific, comprehensive supervision by a single technical supervision to the combination of technology and management. This paper analyzes the status quo of the Construction Supervision of the basic principles of the Construction Supervision, the proposed construction project supervision control.Key words: engineering supervision; status analysis; basic principles; controlling points
中图分类号：U415.1文献标识码：A
1、我国建设工程监理现状分析
1.1我国监理制度起步较晚，在制度方面存在诸多缺陷。近年来工程质量实行终身责任制，但有了监理后，有些业主忽视了施工单位必须具备的质量保证体系，施工单位多以挂靠形式出现，表面看资质等级符合要求，实际现场技术管理能力欠缺。目前监理单位的工作权限仅限于进度和质量的控制，但随着工程管理的综合程度越来越高，监理单位行使权利受到越来越多的限制，往往处于有职无权的尴尬地位。
1.2监理单位缺乏独立性，专业性低，目前许多监理单位是依托设计院、研究所或集团而存在，缺乏独立性，也影响从业人员的责任心。
1.3监理收费标准已经不能适应现实情况发展，缺乏科学标准，一些监理单位盲目压价，导致出现“优汰劣胜”的不正常现象，形成恶性竞争。
2、建设工程监理的基本原则论述
2.1公正、独立、自主的原则 监理工程师在建设工程监理中必须尊重科学、尊重事实，组织各方协同配合，维护有关各方的合法权益。为此，必须坚持公正、独立、自主的原则。业主与承建单位虽然都是独立运行的经济主体，但他们追求的经济目标有差异，监理工程师应在按合同约定的权、责、利关系的基础上，协调双方的一致性。只有按合同的约定建成工程，业主才能实现投资的目的，承建单位也才能实现自己生产的产品的价值，取得工程款和实现盈利。
2.2监理工程师承担的职责应与业主授予的权限相一致
监理工程师的监理职权，依赖于业主的授权。因此，监理工程师在明确业主提出的监理目标和监理工作内容要求后，应与业主协商，明确相应的授权，达成共识后明确反映在委托监理合同中及建设工程合同中。据此，监理工程师才能开展监理活动。总监理工程师代表监理单位全面履行建设工程委托监理合同，承担合同中确定的监理方向业主方所承担的义务和责任。因此，在委托监理合同实施中，监理单位应给总监理工程师充分授权，体现权责一致的原则。
2.3总监理工程师负责制的原则 总监理工程师是工程监理全部工作的负责人。要建立和健全总监理工程师负责制，就要明确权、责、利关系，健全项目监理机构，具有科学的运行制度、现代化的管理手段，形成以总监理工程师为首的高效能的决策指挥体系。
总监理工程师负责制的内涵包括： ①总监理工程师是工程监理的责任主体。责任是总监理工程师负责制的核心，它构成了对总监理工程师的工作压力与动力，也是确定总监理工程师权力和利益的依据。所以总监理工程师应是向业主和监理单位所负责任的承担者。 ②总监理工程师是工程监理的权力主体。根据总监理工程师承担责任的要求，总监理工程师全面领导建设工程的监理工作，包括组建项目监理机构，主持编制建设工程监理规划，组织实施监理活动，对监理工作总结、监督、评价。
2.4综合效益的原则
建设工程监理活动既要考虑业主的经济效益，也必须考虑与社会效益和环境效益的有机统一。建设工程监理活动虽经业主的委托和授权才得以进行，但监理工程师应首先严格遵守国家的建设管理法律、法规、标准等，以高度负责的态度和责任感，既对业主负责，谋求最大的经济效益，又要对国家和社会负责，取得最佳的综合效益。只有在符合宏观经济效益、社会效益和环境效益的条件下，业主投资项目的微观经济效益才能得以实现。
3、加强建设工程监理控制要点
我国有关部门陆续出台了许多相关规章制度，对于监理工作的有效开展起到很好的指导作用。各级工程监理人员在日趋规范的工程施工管理中不断总结和积累，更新及完善，并概括性地提出了监理工作的三控制，即质量控制、进度控制和投资控制，作为监理工作控制的要点。
3.1质量控制在工程建设中，质量是工程建设的关键。工程监理员必须对工程建设中每一环节的质量严格把关，对影响工程质量的如原材料、施工工艺到成品等必须进行全面监理。全过程监理是质量控制的基本方法，包括对工程质量的事前控制、事中控制、事后控制。事前控制是指对工程准备阶段的控制，是整个质量控制的基础，特别要加强对测量成果的复核试验数据的审批，组织会议对施工工艺进行慎重选择。事中控制要加强旁站监理，对关键部位或关键工序工程必须全过程全天候全方位地进行旁站并作好施工记录，做到旁站与巡视相结合，对施工中突发性问题应及时果断处理。加强对进场材料的检查，检验和抽查，严禁不合格材料使用到工程中。
3.2投资控制投资控制是监理工作的三大控制目标之一，是影响监理业绩的一个重要因素，是监理工程师做好监理工作的主要手段和工作内容。根据工程各个阶段的不同特点和工作内容，采取相应的措施与手段，实施项目全过程投资控制。在工程实施阶段监理工程师控制投资的主要工作是审批工程进度款，处理工程变更和索赔，审核竣工结算等。监理单位从设计阶段应协助建设单位进行工程进度控制，严格以批准的设计概算为控制目标，编制施工招标文件，做出工程量清单和工料说明，协助业主通过招投标选择承包商。控制造价、设备费、材料费是工程直接费的主要组成部分，对整个工程的造价有着重要的影响。在监理过程中，要引进竞争机制，进行材料招标工作，保证产品质量，以降低工程造价。监理工作必须符合合同要求，必须在国家法规政策的范围内，保证每笔工程支付都符合合同的要求。
3.3进度控制工程项目建设的进度在实施中是一个动态的有机整体，施工进度是整个项目进度控制的关键，它的运转是否正常，直接关系到项目是否按预定日期交付使用。实施三大控制应坚持以进度控制为龙头，明确进度目标是防止进度失控的基本前提。分级预控是进度控制的基本手段，进行自上而下的目标分解，预知并创造各级目标实现的必要和充分条件，方可保证计划目标的切实可行。施工进度的控制过程是一种动态的过程，监理人员必须时刻把握主要影响因素，认真分析并解决主要矛盾，及时或提前提出调整意见，确保施工顺利进行。监理人员在实施进度控制的过程中，做好施工进度监理记录，收集有关施工进度资料，做好计划调整工作的监控，对收集的资料进行综合分析，发现影响工程进度的主要因素，进行工程进度计划的调整，尽可能以不影响上一级计划目标的实现为限定条件。编制各阶段进度控制报告，向业主通报工程实际进展情况、进度趋势分析，对工程进度控制中的经验与教训做好监理工作总结，为今后的工作提供参考。
3.4其他问题。资料管理从监理资料的质量可评估该监理人员的工作质量，是工程收尾阶段的重要工作，也是以后工程进行维护监管的重要依据。监理资料是在工程监理过程中逐渐形成的，工程工期越长，规模越大，技术越复杂，监理资料就越多。因此必须建立内部资料管理责任制，明确分工。监理人员汇报监理工作时，应同时汇报监理资料情况，总监理工程师可根据监理人员的职责和施工进度及时检查监理日记。工程监理过程环节繁杂，专业各异，加强过程的检查是保证资料准确完整的重要手段。
（一）全过程跟踪审计模式构建的意义
高校建设项目全过程跟踪审计，是指高校审计部门及由其委托的社会审计机构依据国家有关法律、法规和相关规定，运用现代审计方法和技术手段，对高校建设项目的投资立项、勘察设计、施工准备、施工实施及竣工验收等各阶段业务管理活动的真实性、合法性和效益性进行连续、全面、系统的审查、监督和评价。全过程跟踪审计在高校建设项目的规范管理、提升绩效和预防腐败等方面发挥了重要作用。
1.有利于规范管理
高校建设项目具有建设周期长、投资金额大、控制环节多、计价次数多、处理关系复杂等特点，传统的结算审计属于事后审计，难以适应高校建设项目审计的要求。全过程跟踪审计克服了事后监督的局限性，审计人员提前介入到项目建设的各个重要阶段和关键环节，对建设项目的决策、设计、招投标、施工、结算等各项工作，实施全过程全方位控制，能及时发现、纠正建设项目管理中出现的漏洞和问题，并向建设管理部门及时、准确、持续地反馈审计意见或建议，促进建设管理部门加强管理，堵塞漏洞，防范风险。
2.有利于提升绩效全过程跟踪审计注重
对高校建设项目的前期决策、设计、招投标的跟踪审计以及施工阶段的造价控制，有利于提高项目论证的可靠性、投资决策的科学性和设计方案的合理性。在全过程跟踪审计模式下，审计人员从单纯的合同执行审计延伸到合同签订前对合同条款的审计，防止了因写入不合理条款而使高校建设资金损失的问题；审计人员在审计过程中经常到建设项目施工现场，了解具体的施工过程，能及时对工程变更签证事项的合法合规性、材料设备价格的合理性、隐蔽工程验收情况等进行审计，为后期的审计结算确认签证，并将问题和矛盾提前解决，避免事后相互扯皮。
3.有利于预防腐败造成高校基建领域
腐败案件频发的一个重要原因是缺乏有效监督，决策、管理、监督三者之间未能形成有效的制衡机制。高校建设项目实行全过程跟踪审计，使审计人员提前介入建设过程，通过对物资采购、设计、招投标、施工、监理等各方面的行为进行跟踪审计，在建设项目的各个阶段筑起了一道严密的防线，对权力形成制约，促使建设项目的各参与方一开始就依法规范自身的行为，认真履行各自职责。通过对建设项目全过程的监督和控制，能有效预防舞弊案件的发生，使审计由“秋后算账”转变为防微杜渐，从源头上控制腐败行为的发生。
（二）全过程跟踪审计模式的关键控制点
根据高校建设项目实施的基本程序，结合我国部分高校跟踪审计工作的实践，可以将高校建设项目全过程跟踪审计模式分为投资立项、勘察设计、施工准备、施工实施、竣工验收等五个审计阶段。在实施审计时，可以在每个审计阶段设置审计工作关键控制点，有助于审计人员选准介入时机，把握审计重点和难点。
1．投资立项阶段关键控制点
（1）审查决策程序。审查建设项目立项决策程序是否合法合规，建设方案是否在多方案比较、论证的基础上进行决策，是否经有效批复。（2）审查可行性研究报告。审查可行性研究报告是否真实、完整、有效，拟建项目的建设规模、建设功能是否符合学校事业发展规划、学科发展规划和校园建设总体规划，投资规模是否适度。（3）审查投资估算。审查建设项目投资估算是否合理、资金来源是否落实，投资计划是否得当。
2．勘察设计阶段关键控制点
（1）审查设计招标文件和设计合同。审查勘察设计等单位的资质是否符合建设项目的要求；勘察设计招标文件内容、合同内容是否合法、完整、准确，是否符合已批准的可行性研究报告；招投标程序及合同签订是否客观、公正、严密。（2）审查设计方案。审查设计单位和设计方案是否通过招投标方式征集；设计方案的论证，是否贯彻了优化设计和限额设计的原则；是否组织有关权威专家对图纸进行会审。（3）审查概（预）算编制。审查设计概算、施工图预算是否按程序进行评审，编制方法是否合适；概（预）算内容是否真实、全面，有无漏项或增项；编制原则和计价依据是否现行适用；设计概算与投资估算是否符合，施工图预算与设计概算是否符合。
3．施工准备阶段关键控制点
（1）审查招标文件。审查施工、监理、代建等单位资质是否符合建设项目的要求；招标文件内容是否完整、严密，其中的暂定价、指定价等的确定依据是否明确；程序是否合法合规，评标工作是否公平、公正。（2）审查合同。审查合同是否违反相关国家法律法规，是否符合国家规定的合同文本；合同内容与招投标文件内容是否一致，合同条款是否全面、合理，有无遗漏关键性内容，有无不合理限制性条件；合同条款表达是否清楚。（3）审查工程量清单和招标控制价。审查工程量清单编制的内容是否完整，编制说明是否与招标文件一致；清单项目特征描述是否清楚，是否有漏项、重项；招标控制价编制的依据、内容、取费标准和计算方式是否正确、合理。
4．施工实施阶段关键控制点
（1）审查隐蔽工程。审查隐蔽工程验收制度，如隐蔽工程现场签证的程序和手续等；隐蔽工程验收是否由建设管理部门、施工单位、监理单位和审计人员共同到现场验收、签证，否则不予承认；隐蔽工程记录的内容是否详细，与工程造价有关的信息反映是否全面。（2）审查主要材料及设备。审查材料招投标情况，建设管理部门是否按照相关规定组织公开招标，对于不需招标的其定价方式是否与审计组共同确定；材料、设备的采购是否进行了充分的市场调研，价格确定是否合理；在材料、设备进场使用或安装前，是否根据合同约定对品牌、规格、型号、数量、价格进行确认。（3）审查工程进度款支付。审查所报进度是否与实际工程进度及实物工程量相符；进度款计量计价方式及支付办法是否与合同约定相符，是否存在重复申报、虚报的现象，工程预付款是否按合同约定扣回等。（4）审查工程变更和签证。审查工程变更理由是否充分，程序是否规范，要严格控制由施工单位提出的变更；变更、签证的手续是否完备；签证内容、签证材料价格是否真实；签证是否及时，事后补签不予承认；是否符合签证批准权限；签证计量计价方式是否与合同有关条款相符。（5）审查索赔费用。审查索赔证据是否在履行合同过程中确实存在，是否反映实际情况；索赔证据的提出及取得是否在合同约定的时间内；证据是否具有法律效率；索赔的工程量计算、套价、取费和工期是否合理。
5．竣工验收阶段关键控制点
（1）审查工程竣工结算。审查竣工结算资料是否完整，实际施工是否与竣工结算资料相符；工程造价结算方式与合同条款是否相符；工程量计算是否符合定额中的工程量计算规则，计量单位是否一致，计算结果是否准确；竣工项目的单价计量、定额套用、相关规费和税金的计价标准是否准确、合理。（2）审查竣工财务决算。审查竣工财务决算的编制依据和编制条件是否符合规定，数据填报是否真实、完整和准确；建设项目的内容与批复的概（预）算投资是否相符；建设项目结余资金是否真实，有无虚列来往帐隐瞒、转移、挪用结余资金的行为，债权债务是否及时清理；交付的资产是否符合交付条件，核算是否准确；工程项目完成投资是否超概算。
（三）全过程跟踪审计模式的运行程序
根据上述审计阶段的关键控制点，结合审计工作的常规程序，高校建设项目全过程跟踪审计的运行程序可划分为三个步骤。
1．审计准备
（1）确定审计工作方案。高校审计部门依据学校年度审计计划、年度建设项目工作计划及相关规定，综合单项建设项目的具体情况，进行审计立项，并确定跟踪审计工作方案，并报学校批准。（2）成立审计组。根据学校批准的跟踪审计工作方案，高校审计部门完成社会审计机构的选聘、委托和合同签订等前期工作，成立由社会审计机构和高校审计部门共同组成的审计组。
2．审计实施
（1）编制审计实施方案。审计组根据立项项目的实际情况，编制全过程跟踪审计实施方案，经批准后实施。（2）下达审计通知书。向高校建设管理部门下达全过程跟踪审计立项通知书和实施细则，明确告知建设项目全过程跟踪审计关键控制点的业务活动、具体送审要求以及相应的审计时效承诺等事项。（3）送交送审资料。对于全过程跟踪审计实施细则列为关键控制点的业务活动，建设管理部门应对送审内容进行审核，并根据审计时效承诺，提前送交送审资料。（4）出具审计意见书。收到建设管理部门相关业务活动的送审资料后，审计组按照规定的审计时效承诺，及时出具审计意见书。（5）反馈意见落实情况。送审业务活动审计完成后，建设管理部门应当在规定的工作时间内，将相关业务资料以及审计意见的采纳与落实情况，以书面的形式报审计组备案。（6）出具阶段性审计报告。审计组听取被审计对象意见后，出具阶段性审计报告，对于审计中发现的问题，提出限期整改的要求。（7）开展竣工结算审计。在项目竣工验收合格后，建设管理部门提交完整有效的竣工结算送审资料，审计组开展建设项目竣工结算审计。（8）开展财务决算审计。在财务部门提交完整有效的竣工财务决算送审资料后，审计组开展建设项目竣工财务决算审计。
3．审计终结
（1）出具造价审计意见书。高校审计部门出具建设项目工程造价审计意见书，用于工程款项的尾款结算和审计费用的结算。（2）出具最终审计报告。高校审计部门出具最终的审计报告，如实反映跟踪审计过程中已发现问题的整改情况和尚未整改的问题，提出相应的审计意见和建议。（3）归档审计资料。建设项目全过程跟踪审计完成后，审计组对建设工程各阶段的审计成果资料进行收集、汇总、整理和归档。
二、提升运行效果的对策
（一）建立健全规章制度
是提升模式运行效果的基础为了使全过程跟踪审计模式更好地服务于高校建设项目，应建立一套系统的规章制度。
1.建立健全校内跟踪审计规章制度
高校应遵循国家有关法律法规、部门规章制度以及行业主管部门颁布的管理办法和标准，围绕高校建设项目的总体目标，在校级层面建立建设项目全过程跟踪审计制度，如建设项目全过程跟踪审计管理办法、暂行规定、实施细则等，界定高校审计部门、建设管理部门、社会审计机构及相关职能部门的职责权限；明确建设项目全过程跟踪审计的范围、目标、主要内容及操作规程，形成完整、规范、操作性强的跟踪审计管理工作流程，既为建设单位制订项目管理制度提供可遵循的依据，也为审计部门提供衡量的标准；建设管理部门也要建立健全相应的配套措施，如变更联系单管理办法、建设资金管理办法、合同管理办法等具体制度，与跟踪审计形成良好的制度衔接，使审计目标与建设目标协调一致，促进跟踪审计与项目管理的和谐进行。
2.建立和完善委托跟踪审计相关规章制度
当前，高校建设项目的全过程跟踪审计基本上以委托社会审计机构或聘请社会审计人员的形式来开展，因此，建立和完善委托社会审计的相关制度显得十分必要。高校审计部门要细化对社会审计机构选聘的程序和要求，制定聘请社会审计机构参与审计组的管理办法。加强对委托社会审计的合同签订、过程监督、报告核实、质量评价等重要管理环节的制度建设，以确保高校建设项目全过程跟踪审计的质量，如制定审计组岗位职责制度、重点审计环节工作流程、审计工作汇报制度、审计交叉复核制度、委托跟踪审计质量考评制度、审计组廉洁自律制度等。
（二）夯实跟踪审计队伍
是提升模式运行效果的关键高校建设项目全过程跟踪审计可以由高校审计部门完成，也可以委托具有资质的社会审计机构完成，但要求跟踪审计人员不仅要具备工程造价审计、财务审计及法律、经济等相关学科的专业知识，而且还要具备良好的职业道德、职业技能和丰富的实践经验。
1.加强在职内部审计人员的培养
高校要为在职内审人员开展职业规划和业务培训，不断提高内审人员的业务能力；鼓励内审人员要勤下工地，掌握现场第一手资料，做好调查、咨询、协调沟通等基础工作，努力提高审计实战经验；要经常与兄弟高校及社会审计机构之间开展横向审计业务交流，为内审人员提供学习新思想、新经验、新方法的平台。
2.适当引进
具有实际施工管理经验的工程技术人员，充实高校内部审计队伍，完善和优化内部审计队伍的专业知识结构。
3.聘请社会审计人员或社会审计机构
聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计组，或委托具有法定资质、社会信誉良好的社会审计机构实施审计，不仅可以减轻高校建设项目全过程跟踪审计的工作量，而且可以提高跟踪审计的效率。为此，在开展社会审计机构的招标过程中，要加大对社会审计机构的信誉、审计业绩和质量、审计人员的学历、职称和工作经验等方面的考核，选择更优的审计机构和审计人员。另外，社会审计机构和审计人员一般都具有专业倾向性，在不同的审计领域其实力各不相同，因此，要根据技能匹配原则，选择与跟踪审计内容匹配的社会审计机构，聘请与审计任务要求相适应的专业审计人员，从而提升审计效果，保证审计质量。
（三）控制委托审计过程
是提升模式运行效果的保障在全过程跟踪审计模式下，委托审计已成为高校工程建设过程中的一个主要控制环节。审计人员与被审计单位的频繁互动，容易使审计人员偏离监督者的定位，侵入管理者的职责范围。审计人员一旦越位，全过程跟踪审计所建立的权力制衡机制就会不复存在。因此，要强化对委托跟踪审计过程的监督、检查与控制。
1.做好关键环节的直接控制把关做好建设项目的委托跟踪审计
除了受托社会审计机构按合同履行职责外，高校审计部门还必须做好关键控制点的直接把关，如工程量清单审核、招标控制价编制、合同审核、隐蔽工程签证、工程量变更签证、材料价格签证、工程进度款审签、竣工结算审计等关键环节。
2.加强对委托跟踪审计的复核
检查高校审计部门要组织审计组进行定期汇报，讨论、询问有关问题，促进审计的深化和补漏；对审计内容相同的项目，要组织审计组集中对账，进行横向比较，揭示差异，促进平衡。另外，高校审计部门要加强审计抽查工作，抽查结果与审计人员的业绩考评及社会审计机构的聘用、报酬挂钩。
3.明确跟踪审计的角色定位
高校审计部门要建立事前议事机制，使审计人员做到到位而不越位，不代替建设管理部门的职责。审计人员在审计过程中要避免口头答复的做法，对需要回答的问题，要通过议事机制来妥善处理。
4.提高委托跟踪审计的时间效率
高校建设项目有工期要求，每个环节具有时效性，跟踪审计的介入时间应先于或同步于项目建设的进度，才能及时跟进，发现问题、分析解决问题，控制风险。跟踪审计要为提高建设项目的效率服务，而不是影响工程进度。
（四）科学评价审计成果
一、XX年推进依法行政工作情况
（一)法制机构建设情况
我局设有独立的政策法制科，综合协调局机关依法行政工作，组织普法宣传工作，负责起草、审查、审核有关规范性文件，组织、指导相关行政执法监督检查，承办行政复议、行政诉讼、行政许可听证等工作。凡重大行政决策出台前都经法制机构合法性审查，或邀请法律专家进行合法性审查、论证，并常年聘请专业律师担任法律顾问，为推进依法行政工作提供有力的保证。
（二）加强法律法规宣传
1.领导干部带头学法用法，提高决策能力。我局充分认识到依法行政工作的重要性，高度重视普法教育工作，始终把普法教育列入重要议事日程，切实加强组织领导。局领导和党组中心组成员根据局制定的六五规划的总体要求，结合当年工作任务，认真制定学习计划，抓好政治业务、法律法规的学习，切实做到领导干部带头学法、用法、守法，学会运用法律的手段处理各项社会事务，提高驾驭全局的能力。
2.加强行政执法队伍培训，提高执法能力。通过多种形式组织干部职工学法用法，我局先后组织干部职工学习了《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《招标投标法》、《物权法》、《行政复议法实施条例》等法律法规，深入开展学法教育。积极订购普法材料，购买了《宪法学习读本》、《行政诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法理解适用与实务指南》、《立法评估工指南》及《不动产登记暂行条例》等法律法规书籍405本，印发了《最高法通报政府信息公开十大案例》、《最高法通报政府行政不作为十大案例》，做到执法人员人手一册。加强行政执法人员建设法律法规知识培训，每年组织不少于40小时的法律、法规继续教育培训。
3.加强行业人员教育培训，增强守法意识。依托市建设系统培训中心、市建设工程造价管理站，加强对各级领导干部、行政执法人员，企事业单位经营管理人员、安全员、项目经理、技术负责人、概预算员等各类人员的培训。同时强化法律、法规的学习，截至12月5日止，全年共计培训各类人员约2.4万多人次，全市住建行业人员法制意识有了明显增强。
4.加强社会法制宣传教育，营造守法氛围。积极开展普法活动，利用“综治平安建设法制宣传月”“安全月”“质量月”“国家宪法日”“法制宣传日”等有利时机，深入各街道办事处和建筑工地，采取分发法律法规宣传本、设立咨询台、悬挂标语条幅、开展网络法律知识竞赛等多种形式，向群众宣传法律知识和城市建设管理的有关法律法规和条例，分发法律法规、办事流程等宣传资料数千份。通过广泛宣传，为住建行业在社会上广泛营造依法行政的提供了良好氛围。
（三）继续深入推进依法行政
1.进一步加强依法行政日常工作。坚持加强住建系统和局机关依法行政工作，从加强执法队伍建设、规范行业市场秩序、行政执法程序、文件制定程序、完善行政复议和应诉机制等多方面工作，制定出了明确、翔实的规定。进一步加强对机关职能科室和执法被委托单位的执法监督，规范执法程序和标准，每年度制定全市住建行业依法行政工作要点、稽查执法工作要点，开展各项专项检查，如建筑市场行为专项检查、半年度工程质量安全监督执法检查等等，年底开展全市住建系统行政执法检查工作，对各县（市、区）住建局的依法行政情况进行评查，包括法制机构设立情况、执法人员情况、行政处罚案件、行政审批情况、行政复议案件、行政诉讼案件、市场综合执法检查开展情况等，有效规范我市住建系统行政执法行为。
2.做好核对调整权力清单、责任清单工作。根据相关法律法规变动及我局行政权力的调整，认真做好对权力清单、责任清单和公共服务事项的核对调整工作，并与审改办做好协调沟通工作，及时将情况上报市审改办。
3.积极推进随机抽查机制规范事中事后监管工作。为确保“双随机”抽查工作措施能够顺利实施，我局成立了以局长为组长、相关分管领导为副组长、各相关科室负责人为成员的推广“双随机”抽查机制领导小组，并明确了各“领导小组”的下设机构及其工作职责。根据福建省住房和城乡建设厅《关于印发福建省住房城乡建设系统推广随机抽查机制规范事中事后监管工作方案的通知》（闽建法〔XX〕3号）和《XX市人民政府办公室转发福建省人民政府办公厅关于推广随机抽查机制规范事中事后监管实施意见的通知》（XX政办明传〔XX〕8号）的部署要求，结合市住建系统工作实际，制定并下发了《XX市住房城乡建设局推广“双随机”抽查机制工作方案》（XX建法〔XX〕11号），对事中事后监管工作的组织机构、工作目标、基本原则、工作任务及工作要求作了明确规定和说明，并制订了房屋和市政基础设施工程质量安全监督检查、房屋和市政基础设施工程勘察设计监督检查、历史文化名镇名村保护监督管理、建筑市场行为监督检查、房地产市场检查、物业管理活动检查、建筑业企业资质批后监督检查等七项“双随机”检查事项，同时明确了各抽查事项的抽查依据、抽查内容、抽查主体。
4.做好行政执法资格考试工作。积极组织我局工作人员参加行政执法资格考试，在第一次由我局自行组织市住建系统行政执法资格专业考试的前提下，较好地完成了上级赋予的任务，得到了省住建厅相关领导的高度认可和好评。本次市住建局共51人参考，其中25人通过考试获得行政执法资格，通过率在全省住建系统中名列前茅。
5.做好省住建系统2014-2015依法行政考核迎检工作。根据省住建厅《关于开展2014、2015年度全省住房和城乡建设系统依法行政考核的通知》，对依法行政评估核查工作做了充分的迎检准备，对照省厅依法行政评估核查标准内容逐项分解，按六大考核内容（机构建设和决策机制、法制宣传教育、行政审批工作、行政处罚工作、规范行政执法行为、行政执法监督工作）进行资料分类、建档，并形成我局2014年、2015年依法行政工作自查情况报告、迎检工作汇报。省住建厅依法行政考核组通过听取汇报、查看文件资料等形式对我局2014、2015年依法行政工作进行了全面、认真地考核检查，在此次检查中，我局各项依法行政工作均得到省厅认可和好评。
6.开展规范性文件制定清理工作，营造法治政府环境。严格依照法律规定对我局拟出台的九份中介机构行业管理规范性文件的制定程序、内容规范进行审核，并分别征求市法制办和局法律顾问的意见；根据XX市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的有关文件精神，对XX年度到期规范性文件进行清理，其中：清理了6份，保留了1份，修改了2份。并根据市政府开展的XX年度规范性文件例行清理协调会的协调意见对我局牵头修改的《XX市人民政府关于加强全市物业管理工作的若干意见》《XX市人民政府关于加快推进中心市区棚户区（危房）改造工作的实施意见》两份规范性文件进行修改和完善，同时对《XX市人民政府办公室关于印发XX市中心市区机动车停车场规划建设服务管理暂行规定的通知》提出修改意见，为建设法治政府、全面推进依法行政工作，创造了较好的政策环境。
7.积极做好复议和应诉工作，努力化解行政争议。至XX年11月份止，我局受理行政复议案件共计1宗，不予受理的1宗，未引起行政诉讼和上访，有效化解行政争议。作为行政复议案件被申请人，我局能积极主动做好复议答辩各项工作，按时提交书面答辩，并提供相关证据、依据和有关资料，自觉执行行政复议机关的裁决；我局今年共有行政诉讼案件18宗，其中3宗原告自动撤诉，5宗驳回，2宗驳回上诉，1宗我局主动纠正原具体行政行为，其余均在审理中。作为行政诉讼主体时，我局能依照法定程序，遵守相关规定，积极做好行政诉讼案件的组织、应诉工作，接受法院司法监督；在认真做好组织、出庭应诉工作的同时，积极加强与法院、当事人协调沟通，密切跟踪案件的审理进程，确保行政机关合法权益得到有效保障的同时还通过及时纠正违法或者不当的具体行政行为，切实维护了人民群众的合法权益。
8.完善执法监督制度，促进行业管理法制化。严格按照法律法规的要求，制定相应的执法监督制度，完善法制监督机制，形成多层次、多渠道、多形式的监督机制，保证行政执法的合法性和公正性。在实施监督的具体做法上，要求自觉接受人大代表、政协委员、社会各界人士的监督，实行重要情况报告制度；实行政务公开，设立投诉、举报电话、信箱，发动群众监督，敢于暴光亮丑，跟踪督查，限期整改。同时，进一步强化内部监督机制，严格要求，严格管理，优化服务职能，把职业道德建设、勤政廉政建设、纠正行业不正之风和推行服务承诺制度等内容融为一体，做到相互促进，协调发展，严格执法，热情服务。开展定期不定期的自查自纠、检查评比活动，及时总结经验、发现问题、解决矛盾、奖优罚劣，推进了行业管理规范化、法制化。根据《政府信息公开条例》的要求，对需要公开的信息进行公开，指定专门人员负责每月公开内容上报，大力推行网上公开，方便群众了解，得到了群众的大力支持和充分肯定。
二、存在问题：
虽然我们在开展依法行政方面做了大量工作，也取得了一定成绩，但我们也清醒地看到，工作中还存在一些薄弱环节。如：1、部分科室自身业务繁多、对依法行政工作的思想重视程度不够，法制工作方面科室之间的配合还有待提高；2、近两年来，各级政府依法行政力度不断强化、社会各方主体法律意识不断提升，法制工作业务大量增加，工作难度加大、压力加大，加之法制工作人手长期短缺，造成工作运转不够顺畅，有出现忙乱现象，一定程度上影响了工作的开展。
三、2017年工作要点
（一）进一步加强法制宣传教育，营造良好法治环境。一是继续深化住建系统普法工作。按照省、市法制宣传的统一部署，组织好各专项法律宣传活动，大力推进“七五”普法宣传，推动全系统学法守法用法良好氛围的形成。二是继续加强领导干部和行政执法人员法律知识学习。落实各级各单位学法、干部任前学法、法律知识培训及讲座等制度，中心学习组集中学习每月不少于2次，领导干部和公务员每年自学法律不少于40学时，促进行政执法人员熟练掌握和运用相关专业法律法规。
（二）进一步加强规章制度建设，保障住建行业发展。进一步完善规范性文件的制定、实施，重视和提高规范性文件制定质量，加强规范性性文件出台前的合法性审查和出台后的备案和网上公开工作，及时清理不适应实践需要的规范性文件，该修订的修订，该废止的废止，保持政策执行的上下一致、新旧衔接；加强城市建设方面的立法调研和准备工作，积极推进我市城乡建设与管理立法工作，努力营造行业法治环境与氛围。
（三）推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。根据中央、省、市各级有关深入推进城市执法体制改革精神，做好具体行政处罚权及相应行政强制权力的移交工作，完善日常监管和行政处罚的衔接机制，配合相关部门建立城市管理协调机制，做好审批、监管与处罚的无缝对接，按要求在2017年底将住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权移交到城市管理部门，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。
（四）进一步开展稽查执法活动，杜绝违法违规行为。一是加大监管执法工作和市场整治力度，加强对重点案件的稽查执法。定期或不定期对各类建设市场进行专项检查，及时纠正各类违规建设行为；着力清理整顿建筑、房地产市场，确保市场健康有序发展；二要加强稽查执法检查和指导。建立建设行政执法巡查制度，加强对各县（市、区）行政主管部门，各执法被委托单位稽查执法工作随机巡查，及时发现、纠正违法行政行为。重点巡查不履行监督检查职责、有法不依、违法不究以及违反法定执法程序、违法案件查处不力等问题，并通报巡查情况。
一、加强宣传教育，提高广大干部职工对廉政风险和市场监管风险的认知能力
重点围绕什么是廉政风险和市场监管风险搞好学习教育，使同志们明白廉政风险和市场监管风险的性质及开展廉政风险和市场监管风险防范的重要意义。我们认为，廉政风险和市场监管风险是工商部门履行市场监管和行政执法职能过程中的客观存在，不以哪一级组织哪一个人的意志为转移。其中，廉政风险存在于工商工作的各个方面，各个环节，防范不好可以导致贪污贿赂类犯罪和渎职类犯罪，其发生有制度缺失及监督不到位的因素，但更多的是因为道德缺失引发的道德风险，主观故意突出。从大处讲是党性不纯，宗旨观念淡泊，党风不正；从私下讲是个人私欲膨胀，欲壑难填，贪得无厌，将党和国家赋予自己的神圣职责和权力当作谋取个人私利的工具，形成对权力的滥用。因此，对廉政风险防范要从教育入手，坚持加强个人修养与接受教育监督相统一；市场监管风险主要存在于工商行政管理各项业务工作中，表现为履行职责中的不作为和乱作为，有时还表现为侵权行为，防范不当会诱发、、等渎职类犯罪，其发生主要缘于制度缺失及监督制约不到位，主观恶意较少。对市场监管风险的防范主要应从强化责任意识入手，加强制度建设和制度落实，加大监督制约力度。但二者并没有天然的界限和不可逾越的鸿沟：廉政风险的存在会导致甚至加剧市场监管风险的发生，市场监管风险发生的背后常常有腐败行为在作怪。开展廉政风险和市场监管风险防范工作，实现纪检监察工作和工商系统各项业务工作的融合，把党风廉政建设和惩防腐败体系建设的各项要求落实到基层，落实到系统上下的各个岗位特别是重点岗位、关键环节，达到预防在先、防患于未然的目的，有利于从源头上预防廉政风险和市场监管风险的发生，有利于全面推进依法行政，提高工商部门服务经济社会发展的行政效能和整体水平。
为增强教育工作的针对性，我们组织有关人员对本市发生的“_.__”大火导致从事注册登记工作的两名同志判刑入狱的典型案例及系统内部发生的其它_个案件进行了深入剖析，查摆了风险所在，使大家明白开展廉政风险和市场监管风险防范是加强系统党风廉政建设和反腐败斗争的需要，也是加强对自身保护的需要。是对国家负责、对单位负责、对群众负责，也是对家庭负责、对个人负责。通过以案说法，提高了同志们对开展廉政风险和市场监管风险防范工作的认识，增强了参与这项工作的主动性和自觉性。
二、突出工作重点，科学界定廉政风险和市场监管风险的主要方面和风险点
廉政风险和市场监管风险防范工作开展必须立足工商部门职责，通过对工商部门权力运行轨迹、运行范围、运行程序的分析评估和对主要节点的控制，达到加强教育、健全制度、强化监督、提高效能的目的。从本质上讲，它是完善工商部门惩治和预防腐败体系建设的改革创新，是惩防体系建设的一个重要组成部分；从内容上讲，它涉及到工商业务工作和队伍建设的方方面面，各个环节，是做好各项业务工作加强队伍建设的抓手，也是推动各项工作和队伍建设上台阶上水平的助力。其领导体制、工作机制和惩防体系建设的领导体制，工作机制是一体的，要在市局党组的总体领导下，纪检监察部门牵头，各部门全员参与，齐抓共管。
全员参与不等于人人过关。从工商工作的实际出发，工商部门的廉政风险和市场监管风险主要表现在三个方面。一是思想道德方面的风险。包本文来源：文秘站 括执行党的政治纪律、学习实践科学发展观、贯彻落实民主集中制、落实党风廉政建设责任制及廉洁自律各项规定等；二是履行法定职责方面的风险。主要涉及行政审批权、行政执法权等权力行使事项；三是内部管理方面的风险。主要是干部任用、大额资金使用、资产处置等决策事项。三类风险防范的重点对象包括市、县两级工商机关、机关领导干部特别是领导班子主要负责人、基层工商所长及许可审批、登记发证、年检、行政处罚。人、财、物等关键部位、关键环节、关键岗位上的具体工作人员。抓好这三个方面的风险和重点对象的防范，是确保廉政风险和市场监管风险防范的关键。通过开展深入的宏观分析和细致的微观查找，我们把思想道德方面的风险和相应的行政、业务工作相结合，初步排查了五个方面的__个风险点。
（一）行政许可、行政审批类风险点：
_、受理审查环节：对不符合规定的名称予以核准和对符合规定的不予核准；符合受理条件的不受理或者刁难、拖延，不符合受理条件的予以受理；违法给当事人增加义务；
_、核准登记环节：对不符合注册登记条件的予以核准。特别是以为废除法定行政许可就可以促进发展，而置环境保护、资源保护和宏观调控政策而不顾的做法，风险特别突出。符合条件的不予核准；拖延、刁难，不兑现服务承诺；
_、档案管理环节：擅自借阅、涂改、抽取、调换档案材料；
_、年检验照环节：对 不符合条件的予以年检；对符合条件的不予年检；违法给当事人增加义务；
_、动产抵押环节：对不符合条件的予以登记，对符合条件的不予登记；拖延、刁难，不兑现服务承诺；
_、特殊类广告登记和备案环节；
_、协助当事人申请驰名商标和推荐认定省著名商标环节；
_、推荐省级和国家级“重合同、守信用”企业环节。
（二）行政执法类风险点
_、不按规定办理案件，瞒案不报、有案不立、擅自处理案源，导致案源流失；不按规定程序立销案；
_、随意改变行政处罚定性、种类、幅度，大案小办、小案重罚或不予处罚；滥用裁量权，重责轻罚或轻责重罚，导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉；
_、截留私分、变相私分、提前预收罚没款的，可能导致不廉洁现象和行政复议撤销和行政诉败诉；
_、在案件调查取证环节中，未按照程序规定依法取证，遗漏证据，导致案件定性、裁量不准确，导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉；
_、在查办案件环节中，未坚守办案纪律，向当事人泄漏案情，或利用职权收受当事人的好处，不能严格执行案件处罚裁量权标准，可能导致行政处罚出现畸轻畸重现象，导致行政复议被撤消或行政诉讼败诉；
_、暂扣及罚没物品没能及时进行登记、入库,物品清单中对物品型号、数量等登记不详，可能导致物品损毁、丢失、侵占、挪用、数量型号出现差错等不良后果；
_、对巡查中发现的案源线索等不上报，不登记，可能产生收受当事人的好处等不廉洁行为；
_、对发现的违法隐患查处、指导不及时，可能造成重大损失或重大影响；
_、对巡查发现的问题，未按法定程序进行登记、录入，未及时留存文书档案，以及发现的安全隐患不及时给予制止，不及时上报、函告相关单位，可能造成工作失职；
__、对不参加年检的企业，不认真核查，造成数据不清，错误吊销，可能导致行政行为不合法；
__、年检、验照期间，故意刁难企业或设置不必要条件，可能产生给予好处后，才通过年检、验照；
__、年检、验照审核不严格，使不该吊销的企业、个体工商户被误吊销，造成无法弥补的损失，可能引起企业、个体工商户的申诉；
__、对无照经营现象熟视无睹，不按规定予以取缔；
__、广告审查不严格、广告宣传监督不到位、辖区内可能出现严重违法广告；
__、对辖区内的有形市场索证索票制度监督检查落实不到位，可能使假冒伪劣产品、不合格产品进入市场，出现食品安全或人身安全事故，造成出现的问题无法追溯；
__、在处理消费者申诉、调解消费者纠纷过程中，不公平、公正，可能导致申诉人向一级_或群访等后果。
（三）干部管理风险点：
_、在人事管理、干部任用、考核、评先等方面，不坚持公开、公正、公平原则，具体工作人员弄虚作假，可能导致领导决策失误；
_、在人事管理、干部任用、考核、评先等方面，不深入基层调查，偏听偏信，可能造成失察失误；
_、在人事管理、干部任用、考核、评先工作中，泄露相关信息，可能造成不应有的影响。
（四）财务管理风险点
_、违反财务规定制度编制和执行财务预、决算；
_、私设小金库、账外账；
_、利用职务之变，贪污、挪用公款，违规开支、报销；
_、利用编制、审核财务预决算、财务支出等权力谋取私利；
_、违反规定滥发津补贴；
_、票据管理工作不规范，票款不分离，不严格执行票据领用、核销制度和收缴分离制度。
（五）基建、物资采购风险点
_、不按规定实施招投标和政府物资采购程序，或在实施中弄虚作假，串通作弊；
_、不严格监督工程质量，不严格执行预结算；
_、在基建、物资采购以及解决机关干部福利等活动中，利用职权，收受回扣、收受贿赂或照顾熟人、亲友等谋取其他私利；
_、对物资采购、资产管理、接待工作不严格执行报批和登记制度，出现盲点。
目前，我局在广泛宣传发动和调研的基础上已起草了《××市工商局关于开展廉政风险和市场监管风险防范工作的试点意见》，在征求意见后将正式下发实施。
三、坚持统筹兼顾，加强制度建设，深入推进廉政风险和市场监管风险防范工作
1水利自动化项目工程总承包的内容及优点
1.1内容
水利自动化项目工程总承包是指项目承建单位按照合同约定，对项目的投标、采购、施工管理(设计、施工、调试、试运行)、后期维护等实行全过程或若干阶段的承包。当工程建设中业主、承包商、勘察设计、分包商、执法机构与市场主体之间的各种复杂关系难以理清时需要将项目进行单独总承包。它起于勘察设计，终于主体工程竣工验收，伴随工程建设的整个生命周期，一般分为4个阶段:施工策划、施工准备、项目实施、竣工验收。总承包单位是一个自主经营、自负盈亏、自我发展的经济实体，承担着工程施工期内的计划管理、技术及进度管理、质量管理、成本管理、安全管理等责任。在总承包单位和分包商之间，总承包单位承担了更多的风险，对承包工程的质量、安全、工期、造价等全面负责。发包单位通过监理来控制承包单位的工作，其中监理是独立的中间人，只把施工单位作为监督对象，帮助发包单位对工程质量、进度、投资3方面进行控制。
1.2优点
在竞争激烈的水利自动化市场，总承包的优点很明显。它充实了项目管理专业人员、提高融资能力、增加了投标的中标率、拓宽了水利自动化项目承建单位的业务面。工程总承包的施工管理与单一的自动化项目管理不同，它不但要求管理者要对自己分部工程进行管理，还要求对其他分包商的分部工程进行协调管理。总承包施工管理的组织机构应该是精干和高效的，总承包单位也应该充分发挥管理、人才和技术优势。项目所关联的所有单位的利益是一致的，但关注的焦点不同，所处的角度也不同，有时会在一些问题上有冲突，需要总承包单位加以协调和管理。
2施工管理流程
水利自动化项目工程总承包的施工管理分为施工策划和项目实施管理两部分，项目施工管理流程见，左侧为施工策划步骤，右侧为项目实施步骤。
3施工策划
施工策划的目标是对项目的整体工作进行一个预先的计划制定及工作准备，工作重点是勘察、项目部建立及工作划分。项目部负责实施劳动力安排、进度控制、质量控制、成本控制及安全控制等方面的内容［1］。现场勘察保证施工前对现场有个较好的把握，现场勘察前需提前与发包单位做好沟通工作，现场勘察后根据实际情况进行深化设计编写施工方案及施工组织设计，连同合同项目开工申请一并于开工前递交监理。总包工程施工具有多元性，它是由很多部分组成的，各部分由总包商分包，各部分之间是相互促进和制约的，不能只顾及一部分，而忽略其它部分。另外一个项目要建成往往需要几个月，甚至几年的时间，建设过程中涉及面广，由于各种情况的变化带来的不确定因素较多，项目实施也会相应地做出改变。项目的某部分施工完成后很难推倒重来，所以施工前应做好施工策划，合理安排，以免造成人力和物力的浪费。其中施工前了解合同是很重要的，合同中注明了总承包单位的职责和分包商的职责，另外还要了解各分包工程的货物的数量及施工对天气、施工人员的要求，以便更好地安排各分包工程的进度。
4项目实施管理
项目实施管理的目标是对项目的实施过程进行科学的管理，以便达到项目进度及成本的可控，工作重点是进度、成本、质量的控制。
4.1施工准备与施工过程中管理
施工准备是指施工前的一些准备工作，包含核定设备数量、协调人员车辆、施工前的工地勘察、优化施工方案及深化设计。自动化设备进场后，设备数量及电缆长度均按深化设计时采购，施工前应针对实际施工进行测量勘察工作，避免线路跨路、土建预埋管路等引起的电缆数量改变影响施工。提前根据各盘电缆长度优化设计施工，尽量减少电缆续接，不但可以控制因续接带来的费用增加，同时提高运行的安全稳定性。在施工过程中应把相应的施工资料按时归档和上报监理单位，对于施工中进行的设计变更，施工人员应及时对各次变更进行归档，并对设计文件进行版本更新。对于合同项目变更首先应是承包单位向监理单位提交报告单，监理单位再发通知给业主和设计单位，设计单位提出设计变更，对于合同项目数量变更可视情况由施工单位向发包单位提交工程量鉴定单即可，相关款项放在完工结算中进行最终结算。设备到货，现场接收时，注意观察包装是否破损，存放地要保持干燥，货物应摆放整齐并防止挤压和被盗。如果施工过程中遇到其他单位同时施工，不免会相互影响，遇到类似问题时应尽快请示发包单位或监理出面调解。一般水利工程所在地区发展比较落后，设备被盗现象普遍，做好防盗措施是非常必要的。被盗后应首先将被盗事宜以书面形式尽快上报给发包单位和监理，然后研究下一步的施工方案并及时补救。在施工过程中对于线路较多的地方，注意及时进行标记，为后来的维护工作提供方便。另外在施工过程中，还应注意强弱电分离和防雷保护。项目的工作安排一定要责任到人，防止组织松散、相互推卸责任，降低效率。
4.2项目进度及成本的控制
4.2.1项目进度控制及进度款项目进度控制的方法是指规划、控制和协调［2］。项目经理通过进度计划进行对进度的控制，在与发包单位、监理单位、设计单位协调的基础上，实现工程进度与工期的吻合。在项目实施过程中应掌握项目的实施状况，将项目的实施进度与进度计划进行不断对比，并对进度计划进行更新完善。由于项目实施过程中客观的、主观的不确定因素很多，进度计划也随着改变。必要时采取有效措施，使项目的实际进度与进度计划中的目标结点靠近，确保项目的按期完工。进度计划一般采用表格表示法，它能描述出各项工序施工顺序和持续时间。是国家某大(一)型水利枢纽工程自动化系统建设项目进度计划表格表示法示意图。水利自动化项目进度管理中，为将实际进度与计划进度进行对比，将计划进度表格与实际进度绘制在同一张图上，即甘特图法。甘特图以横轴和纵轴分别表示时间和工作，线条表示某个工作在整个项目执行期间的进行情况。甘特图上能直观地观察到工作开始及结束的时间，通过实际进度与计划进度地对比，能非常方便地看出提前和滞后的工作，是一种理想的控制工具。发包单位具有较大的权力，其期望是建设期短、投资省、质量好、效益高。受传统项目管理习惯、思维方法和权力观念的影响，在总承包项目实施过程中，发包单位会干预施工，给承包单位的进度及成本控制造成一定困难，这是推行工程总承包应该并且必须避免的问题。项目进度款是指在项目实施过程中，按逐次完成的工程数量计算的各项费用的和，是项目实施过程中最重要的一个环节。承包单位在加强对工程管理人员管理的同时还应将所有在建自动化项目建立项目台帐，每个项目每月根据仓库和工地实际使用材料，按照与发包单位签定合同时商定的材料价格和计价方式作出中间结算，对照项目合同，及时了解项目的实际进度，以便向发包单位催收工程进度款。
4.2.2成本控制当今水利市场竞争激烈，承包单位只有内抓管理、外抓市场，才能增强企业的竞争能力［3］。项目的成本控制对于项目的管理工作非常重要，是一项综合的管理工作。它要求项目管理人员把项目实施过程中的运行成本控制在项目的预算范围之内。水利自动化项目成本控制主要涉及事前控制和事中控制，即对于所有阶段各种设备采购成本变化的控制和项目实施过程的设备和用工数量的控制。对于事后控制(项目实施结束后成本变动的控制)涉及较少。另外项目管理人员也要强化成本意识，例如国内有些地方规定工程量清单中未涉及的工程项目结算时一律下浮。所以这种情况下，如果产生的施工变更较大，项目管理人员应尽量与发包单位签署补充合同(该变更已经构成了合同主体变更)，而不是签署主体合同变更。这就需要项目管理人员增强责任意识和法律意识。另外，做好计划也是成本控制的重要方面，现场车辆及人员的合理调配能很好地控制过程成本。项目的成本控制应该坚持开源与节流相结合的原则［4］。其实成本与质量之间也存在一定的关系，当成本不合理地降低时必然牺牲了质量。质量越差需要投入的返工越多，需要投入的成本也越大。反之，如果一味提高质量的话也势必提高施工成本。
4.2.3系统集成等工作系统集成工作应是一个循序渐进的过程，首先是单个设备控制调试完毕后。应对工程自动化系统的功能和性能进行测试，例如包括计算机监控系统测试、视频监视系统测试、信息管理系统测试和系统整体性能、功能的测试。系统测试前应做好安全防护工作，保证设备和人身安全。测试过程中根据工程输水运行调度规则，进行多设备联合调试，包括并联运行调试，不同类型设备的联合运行试验。保证系统能满足工程运行需求。为了更好地控制系统集成过程，在过程的每一个环节均做好相应的记录，例如安装记录、LCU对点记录、各种线缆分配图等。在现场记录后并进行3方确认签字，并将资料及时归档。水利自动化系统作为工程信息化的重要组成部门涉及到信息安全要求，特别是纳入到水利部门信息化管理体系范畴的，对其信息安全的要求很高，因此系统从设计到实施、到运行生产均必须有与信息安全等级定位相适应的足够安全防护方案，集成和应用信息安全设备、软件等设施。
4.3项目资料递交和验收
4.3.1项目资料递交总包施工过程中相应的文件要及时上报，第一次开工前提交开工申请、施工方案、施工组织设计、进场人员基本情况、进场主要设备、施工技术方案申报、施工进度计划、施工项目划分等。开工后的各阶段施工，需提交施工进度计划、施工报告单等。对于进场的设备要及时提交设备报验单、设备清单，进度施工结束后提交进度付款申请。对于一些设计缺陷，可以在监理例会时进行协商，具体工作流程为:讨论变更方案形成会议纪要递交施工方案递交变更项目价格明细变更设备报验申报变更项目款支付。
4.3.2项目验收项目验收分为单元工程验收、分部工程验收、单位工程验收。根据工程的不同，如果项目的工种、材料、施工工艺、设备类别比较复杂，单元工程又可以划分为分项工程。所有单位工程验收完成后，发包单位组织进行单项工程的工程竣工验收。工程的划分要求是依据不同的专业或不同的物理地点进行划分。特点是划分的单元工程内具备单体特点，往往是一个设备或一个工艺，分部工程具备单物理地点或单专业特点。单元工程验收是在施工单位完成本单元工作并自查合格后由监理组织进行，项目经理在施工过程中安排技术人员对负责的单元工程进行全面检查，发现问题及时返工处理，并填写、收集、整理单元工程的原始材料。在分部验收前完成单元工程的质量评定表、单元工程量清单、安装考证表、仪器接线纪录表等的填写，分部验收是由发包人或发包人委托监理人组织进行的，需要分部工程质量评定、递交竣工图纸、分部工程施工管理报告等。单位工程验收由发包人组织进行，需要单位工程施工工作管理报告、工程施工质量自检报告等材料。工程竣工验收由政府相关部门织进行。验收时由验收专家对各单位工程的资料、图纸进行检查，各承包单位对自己承包的工作进行汇报，并接受验收专家提问，最后由验收专家签字认可。
5结论
为深入贯彻建管处下发“国家高速公路网荣成～乌海公路山西境灵丘～山阴段高速公路劳动竞赛方案”文件精神，全面落实建管处2009年年度工作目标任务，我标段全体参建人员在项目部制定的“抓进度、保质量，有序开展、重点突击，文明施工、安全作业”方针指导下卯足干劲掀起了一次大干，现将进场以来的工作情况和八月份的工作安排向各位领导做以下汇报，不正之处请批评指正。
一、 工程概况：
二、人员机械到场情况;
机械进场情况如下：
各种挖掘机8台，铲车10台，运输车辆15台，平地机1台，各种压路机3台，推土机1台，拌合设备4套，混凝土运输罐车6台，钻机 台，发电机 台，卷扬机架 台。
三、工程进度情况：
挖方量共137万m3,实际完成数量15万m3，完成工程量占挖方总工程的11%.
桥梁桩基已大面积开挖。
红岩隧道左右洞口已浇筑完成，左右洞洞口开挖土方9267m3，仰坡喷射混凝土和锚杆钢筋网已全部完成，左右洞口防护混凝土浇筑和左右洞口护拱混凝土浇筑已全部完成，管棚环向支护措施已完成80%。
四、工程质量保证措施：
其次在技术措施方面，尤其是桥梁基础施工要求施工技术人员严格按照以下几条进行：
1、施工时发现图纸中的问题应及时与有关部门取得联系 ，予以纠正后，方可进行施工；
2、严格落实测量“双检制”、复核签认制，钻孔前未经检查、复测不得进行施工；
3、严格执行施工前的技术交底制度，钻孔桩施工时，技术人员必须全过程旁站，做好技术指导工作，并认真填写施工记录和各种检查资料；
4、钻孔桩钢筋笼要严格按照设计图纸及施工规范加工，钢筋笼接长后经现场技术人员自检，自检合格后，再报检现场监理工程师检查，符合要求后方可下孔；
5、在混凝土浇注过程中现场要轮流值班，出现问题不能解决时要及时与有关人员联系。现场值班人员要随时测量浇注混凝土的面至孔口的高度，以便掌握导管的埋置深度。现场试验人员要经常检查混凝土的坍落度，以保证混凝土灌注的顺利进行
五、安全保证措施：
为了保证安全施工我项目部成立了以项目经理为首，以现场安全员、项目技术负责人及施工班组长为成员的项目安全领导小组，成立了安全生产专门机构，负责从开工到竣工全过程的安全生产工作。进场以来项目部建立了健全的安全管理制度，严格落实安全生产责任，建立了安全奖罚制度，同时在现场设立了警示标牌、安全标语的标示标志。
入场以来项目部对各施工队开展了进场教育，对新工人进行岗前安全教育，教育结合工程实际情况，杜绝“假、大、空”等条款式内容，做到实事求是。另外项目部要求安全员对施工人员进行班前教育。严格按照班前活动制度坚持班前教育。结合工程的实际进度，按照施工的不同阶段（基础施工、主体施工），结合当日施工内容、天气等情况进行。由当日安全值班人员根据轮流值班制度监督各班组长落实，并认真填写班组活动记录，保证天天讲安全，时时刻刻有安全。
再次，根据季节的变化项目部组织施工人员进行换季教育。主要针对雨天、暑期施工和冬季施工的特点进行，并将教育内容记录在教育登记卡上。此外，项目部根据目前情况制订了以下措施以保证安全施工的顺利进行：
1、要严格按照设计图纸、施工规范和施工技术交底；
2、认真坚持执行定期安全教育，安全检查制度，设立安全监督岗，支持和发挥群、专安全人员的作用，对发现的事故隐患和危及工程、人身安全的事项，要立即处理，作出记录，限期改正，落实到人；
3、施工中临时结构必须向员工进行安全技术交底,对大型临时结构进行安全设计和鉴定,合格后方能使用；
4、露天使用的电气设备要有可靠的防漏电措施，低压电气设备加装触电保安器，非专职电气值班人员，不得操作电气设备；
5、大风期间做好施工机具、施工用电、水等管线的加固工作，对未完工程的要及时进行覆盖保护，避免或降低机具及工程受损程度。
最后项目部要求专职安全员进行不定期巡查，建立检查台帐，发现隐患及时消除，始终贯彻“安全生产、预防为主”的安全方针，将安全隐患消灭在萌芽状态。我们将一直严格按照建管处安全指导方针和总监办、驻地办要求加大对下阶段的安全隐患的排查力度，确保安全目标的实现。
六、标准化工地建设及文明施工情况：
1、标准化工地建设情况：
自进场以来，我项目部驻地建设严格按照业主标准化工地建设的相关规定进行，项目部占地面积3000余m2，住宿办公建筑面积达948 m2，各种管理制度、图表，岗位职责、宣传标语均已上墙；目前项目部日常生活环境整洁，干净，全体工作人员已投入了紧张的工作中。
2、文明施工及环境保护情况
（1）文明施工管理
①严格按照建管处、总监办要求和我公司有关文明施工的具体要求，制定项目部文明施工管理条例和计划，全体进场员工认真遵守、严格执行、做到文明施工。
②施工人员一律佩证上岗，戴安全帽，讲文明用语、不得讲脏话。
③构造物施工地点均设置标示牌，标示概况、质量要求、技术参数、施工工艺、施工地点桩号等有关内容。
④尊重民风民俗，加强与地方村民沟通，和村民和谐相处。
⑤原材料堆放整齐，场地必须硬化，夜间设警示灯，排水系统良好。
⑥洒水车定时洒水，施工现场避免扬尘。
（2）环境保护体系
①我项目部将配备环保人员，负责施工期间的环境保护工作，树立爱护环境的思想，制定环境保护计划，建立环保制度，组织不定期检查评比，奖优罚劣，做到资源消耗在定额标准内。
②施工区域合理进行布置，开挖临时排水设施，并随施工不同阶段进行场地布置和调整；区内道路畅通、平坦、整洁、硬化的场地要在完工恢复生态；建筑垃圾集中处理，不得乱堆乱放；区内材料堆放分类存放，设标志牌标明材料名称、产地等；钢筋等材料要采用彩条布进行覆盖。
七、党务廉政建设：
为了更高效地完成施工任务，保证工作顺利运转，项目部制定了廉政建设十项制度。
一、党风廉政建设工作会议，每月召开一次，同时，要认真做好记录。
二、实施工程建设重点环节请示报告制度。
工程建设招投标、征地拆迁、材料供应、设备采购、工程质量、资金使用和管理等重点环节的责任人，要定期向领导组请示汇报，并向领导组提供必要的书面资料。
三、实行党风廉政监督制度。
任命监督员，并制定监督员职责如下：
1、每月定期向公司汇报和反映廉政责任执行情况；
2、监督员要政治素质高，业务能力强，作风正派，敢讲真话；
3、负责廉政责任考核材料的收集归档；
4、严格对廉政合同的执行落实情况进行考核；
四、完善廉政合同签订、考核制度
按照省厅《廉政合同考核办法》的具体规定，严格履行双合同制。
五、严格执行工程质量责任廉政档案制度
对工程主要责任人建立廉政档案，制定廉政考核表。
每月由责任人填写并提交监督员归档，同时建立《廉政档案》将《廉政合同》签订、履行等情况归入档案，作为考核企业资信的主要内容。
六、建立完善党风廉政举报制度
在项目部设立举报箱，举报电话（0352—8438022）。
七、建立健全对违规工区及现场施工负责人的通报制度并实行经济处罚。
八、加强对工程廉政建设和“阳光操作”情况的监督检查。
九、建立效能监察实施小组，使效能监察渗透到工程管理的各个环节。
十、强化“三重一大”廉洁自律、人事使用、财务资金四项监督，努力形成规范的权力运行机制。
严格落实重大事项集体研究决定制度，推进民主科学决策，规范“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）决策议事程序，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
八、财务管理制度及农民工工资管理情况：
我项目部目前已建立完善的财务管理制度和弄明工工资保障措施。
1、财务管理制度
第一条 为加强财务管理，规范财务工作，促进经营业务的发展，提高经济效益，根据国家有关财务管理法规制度和项目部章程有关规定，结合项目部实际情况，制定了本制度。
第二条 项目部会计核算遵循权责发生制原则。
第三条 财务管理的基本任务和方法：
（一）筹集资金和有效使用资金，监督资金正常运行，维护资金安全，努力提高公司经济效益。
（二）做好财务管理基础工作，建立健全财务管理制度，认真做好财务收支的计划、控制、核算、分析和考核工作。
（三）加强财务核算的管理，以提高会计资讯的及时性和准确性。
（四）监督项目部财产的购建、保管和使用，配合综合管理部定期进行财产清查。
（五）按期编制各类会计报表和财务说明书，做好分析、考核工作。
第四条 财务管理是项目部经营管理的一个重要方面，项目部财务管理中心对财务管理工作负有组织、实施、检查的责任，财会人员要认真执行《会计法》，坚决按财务制度办事，并严守项目部秘密。
第二章 财务管理的基础工作
第五条 加强原始凭证管理，做到制度化、规范化。原始凭证是工程发生的每项经营活动不可缺少的书面证明，是会计记录的主要依据。
第六条 项目部应根据审核无误的原始凭证编制记帐凭证。记帐凭证的内容必须具备：填制凭证的日期、凭证编号、经济业务摘要、会计科目、金额、所附原始凭证张数、填制凭证人员，复核人员、会计主管人员签名或盖章。收款和付款记帐凭证还应当由出纳人员签名或盖章。
第七条 健全会计核算，按照国家统一会计制度的规定和会计业务的需要设置会计帐簿。会计核算应以实际发生的经济业务为依据，按照规定的会计处理方法进行，保证会计指标的口径一致，相互可比和会计处理方法前后相一致。
第八条 做好会计审核工作，经办财会人员应认真审核每项业务的合法性、真实性、手续完整性和资料的准确性。编制会计凭证、报表时应经专人复核，重大事项应由财务负责人复核。
第九条 会计人员根据不同的帐务内容采用定期对会计帐簿记录的有关数位与库存实物、货币资金、有价证券、往来单位或个人等进行相互核对，保证帐证相符、帐实相符、帐表相符。
第十条 建立会计档案，包括对会计凭证、会计帐簿、会计报表和其他会计资料都应建立档案，妥善保管。按《会计档案管理办法》的规定进行保管和销毁。
第十一条 会计人员因工作变动或离职，必须将本人所经管的会计工作全部移交给接替人员。会计人员办理交接手续，必须有监交人负责监交，交接人员及监交人员应分别在交接清单上签字後，移交人员方可调离或离职。
第十二条 资本金是项目部经营的核心资本，必须加强资本金管理。项目部筹集的资本金必须聘请中国注册会计师验资，根据验资报告向投资者开具出资证明，并据此入帐。
第十三条 经项目部全体领导批准，可以按章程规定增加资本。财务部门应及时调整实收资本。
第十四条 现金的管理：严格执行人民银行颁布的《现金管理暂行条例》，根据本项目部实际需要，合理核实现金的库存限额，超出限额部分要及时送存银行。
第十五条 严禁白条抵库和任意挪用现金，出纳人员必须每日结出现金日记帐的帐面馀额，并与库存现金相核对，发现不符要及时查明原因。财务部负责人对现金进行定期或不定期检查，以保证现金的安全和完整。项目部的一切现金收付都必须有合法的原始凭证。
第十六条 银行存款的管理：加强对银行帐户及其他帐户的保密工作，非因业务需要不准外泄，银行帐户印签实行分管、并用制，不得一人统一保管使用。严禁在任何空白合同上加盖银行帐户印签。
第十七条 出纳人员要随时掌握银行存款余额，不准签发空头支票，不准将银行帐户出借给任何单位和个人办理结算或套取现金。在每月末要做好与银行的对帐工作，并编制银行存款馀额调节表，对未达帐项进行分析，查找原因，并报财务部门负责人。
第十八条 应收帐款的管理：对应收帐款，每季末做一次帐龄和清收情况的分析，并报有关领导，督促相关部门积极催收，避免形成坏帐。
第十九条 其他应收款的管理：应按户分页记帐，要严格个人借款审批程式，借款的审批程式是：借款人→部门负责人→财务负责人→项目经理。借用现金，必须用于现金结算范围内的各种费用专案的支付。
2、农民工工资保障措施
第一条 为了保障农民工工资支付，维护农民工的合法权益，根据有关法律、法规和规章的规定，结合本项目部实际，制定了本办法。
第二条 本项目部农民工工资支付保障适用本办法。
第三条 劳动保障行政管理部门负责农民工工资支付保障工作。
第四条 当地工会组织应当依法对用人单位的农民工工资支付行为进行监督。
第五条 任何组织和个人对拖欠克扣农民工工资的行为有权举报和投诉。
第六条 本项目部依法与农民工订立劳动合同，约定工资标准、发放时间等工资支付事项，并向劳动保障行政管理部门备案。
第七条 本项目部以工资打卡的形式按月足额支付农民工工资。双方约定支付工资期限低于一个月的，从其约定。农民工工资不得低于当地最低工资标准。
第八条 本项目部对有关农民工工资支付的资料，应当保存三年以上。
第九条 农民工和本项目部因工资支付发生争议的，按照劳动争议有关规定处理。
第十条 本办法自2009年6月1日起施行。
第十一条 农民工工资保障小组组织机构：
组 长：崔利斌
副组长：沈鲁光、王水宏
成 员：李月根、朱有茂、温全生
九、目前在主、客观上存在的影响工程进展的主要问题及拟解决措施：
1、目前存在的主要问题
①大电（拉专线）问题目前为止尚未解决。
②三杆问题仍未解决。
③鸽子峪村：煤厂征地问题及石材厂的征地问题仍未落实。
④龙嘴村一座油作坊拆迁问题尚未落实。
⑤k67+750分离式立交至今没有施工图纸。
2、拟解决措施
①积极主动与总监办、地方协调部门进行沟通，配合解决。
②积极与村民进行沟通，在建管处地协部帮助下进行拆迁。
③希望建管处和设计单位能够落实k67+750分离式立交施工图纸。
十、下阶段工作目标：
1、结合建管处确定的阶段目标，我项目部制定以下工作计划：
①路基挖方阶段计划在2009年8月底完成45万m3,分2个作业队进行施工，签订了目标责任书，奖快罚慢。
②路基填筑阶段计划在2009年8月底完成25万m3,分2个作业队进行施工，同时考虑涵洞施工对填筑施工的影响，采取多开工作面，进行零填施工。
③桥梁桩基在2009年8月底完成480根,分3个作业队进行施工，签订了目标责任书，奖快罚慢。由于地质情况复杂，我项目部采取钻机钻孔和爆破法人工挖孔的方法同步进行，并根据施工情况调整钻机进场数量和挖空工人数量。组织3个作业队同时施工，每作业队日成孔10个。截止到8月底有效工作日为54天，不利因素为6天，按照48天计划施工。
④涵洞、通道阶段计划在2009年8月底完成基础换填10道、基础浇筑9道以及钢筋加工8道。
2、为保证阶段目标的实现，我项目部采取以下阶段措施：
①加强与建管处、总监办、地方政府、协调部门及村民的沟通，及时妥善处理地方环境引发的各种矛盾，避免外部环境干扰，保证工程正常施工。
②为确保阶段性计划任务完成，克服种种不利因素，采取多开工作面，进行爆破法挖孔、钻机成孔等措施进行施工，与各工区作业队签订阶段性目标责任书，奖快罚慢，充分调动施工人员的积极性。
③施工中出现的技术问题和疑问，及时和总监办技术负责人和设计代表沟通和解决，避免技术上发生纰漏。
④根据施工情况，合理配置资源，充分发挥机械设备的效能。
十一、施工现场及思想认识工作总结
我项目部前期各项准备工作已基本落实，鉴于前期工作进度已经落后，项目部正在采取各种方法进行补救。
目前各项工作进度在逐渐加快，挖方工作稳步推进，通道、涵洞施工也在紧张进行，桥梁桩基施工也将全面展开。
我们深刻认识到目前我标段面临的严峻形势，同时也在不断努力着迎头赶上。近期在建管处领导的督促和指导下，在项目部领导班子带头下，把进度、质量、安全、环保放在重要位置，同时协调好各方面利益关系，坚持以人为本，促进内部人员和谐相处，同心协力，团结互助。在下阶段工作中，我部全体施工人员将继续努力，艰苦奋斗，在提升项目部管理水平的同时,依靠广大施工技术人员把建设任务完成的更快、更好。
届时，请上级部门检查，指导。
关键词:房地产管理质量安全
中图分类号：F293.33 文献标识码：A
房地产建筑业是我国的支柱产业之一，是我国的基础性和先导型产业，在国民经济中的作用和地位不断增强，逐渐成为带动整个经济增长、结构升级的产业。
一、项目管理
房地产项目现场管理实际上是通过甲方现场代表来实现的。
1 图纸审核
⑴在施工标招出前，房地产公司应对招标图纸和工程量清单进行严格审核，这样做会极大减少图纸内容和清单项目的漏项，避免施工后工程造价的大幅度提高。当然，很多房地产公司本身没有这方面的技术优势，这就需要房地产公司组织有相关技术水平的各专业工程师来完成。
⑵在工程开工前，房地产公司一定要组织监理公司的技术部对设计施工图进行全面的审查，发挥监理公司现场管理的经验，对优于施工的设计提出合理化建议，减少影响工程施工顺利推进的障碍。
⑶图纸会审及技术交底是开工前必须做的重要工作。要很好地组织勘察、设计、监理、施工单位及房地产公司内部各有关部门对施工图进行全面的会审，除图纸本身技术问题外，各相关单位要尽心尽责地对整个工程项目建言献策，这对工程实际施工起到重要的指导作用。
2 质量的控制
⑴施工质量的控制：施工工艺的质量管理和施工工序的验收管理需要发挥监理的功能。严格按图施工，确保工程质量。甲方代表应随时抽查施工方是否严格按照设计图纸进行施工。若发现问题，及时处理，该返工则返工，由此造成的损失由施工方负责。为了防止监理的不作为和与施工单位的暗中串联，房地产公司自己必须具备关键工序、关键工艺的施工知识，只要这样才能通过管理监理而达到控制质量，因为大部分的房地产工程师在这方面没有施工单位、也没有监理单位经验丰富。但需注意，不可绕过监理单位而直接与施工方进行交涉。
⑵材料的质量控制：材料的进场必须经过房地产公司的审样签字确认。材料的质量控制需要从订货前、生产中、进场后及安装这几个过程都要严格控制，应检查是否存在偷工减料、以次充好的问题。建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，应责令其改正、处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，上报主管部门处以降低资质等级或者吊销资质证书；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，施工方应负责返工、修理。并赔偿因此造成的损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。作为房地产公司需要利用自己的知识和管理手段保证监理用心认真的工作。
⑶进度的控制：必须严格进行动态的管理跟踪，根据每个周期（一般为一周）的进度记录情况分析该阶段的进度实际状况，是否有偏差，什么原因造成了，如何解决，如何把工期抢出来，这项工作是甲方很重要的一项工作。
⑷造价的控制：关于工程变更及现场签证，要求房地产工程师对图纸及合同要相当的熟悉。由于工程变更及现场签证有时候是不得而为之，这点需要房地产公司工程师按实际情况处理，需要变更的必须向上级汇报并提出自己的建议。
3 综合管理
⑴在合同管理上下功夫，这对今后的工程施工进展是否顺利，房地产公司是否能主动掌握施工单位及分包单位至关重要。并且要对现场管理工程师也灌输这一理念，一切管理和控制均按合同约定来监督，合同管理一定要从严从紧。
⑵定期召开工程例会。工程要想管得好,最好的做法是督促监理深入现场，常检查监理工作，每周定期开工程例会。每周的监理例会上不要搞形式主义，要确确实实地解决问题。当然房地产代表也必须深入现场并掌握工程第一手资料。
⑶在施工现场，说话要有权威性，领导办事不能随意性太强，除非管理能力远远高于施工方和监理方，否则不要在工地上乱发言，一切按程序办事，不越位，不篡位，本职工作要到位。应该承担的和协调的不要推卸责任，该罚的绝对不能手软，要铁面无私，该处理的问题绝对不能姑息。
⑷房地产代表不仅要有工程技术人员精细的头脑，还要有管理人员的管理手段和措施，技术工作要全面精通，管理工作要精明机灵。要领会领导管理层的意图,及时掌握施工现场的质量、进度、安全情况,才能提出合理有效的建议或意见。
⑸把项目负责制落到实处。事必躬亲的做法不可取，除非你有足够的精力去实施。反之，就应充分下放权力，用人不疑，疑人不用，让大家自主发挥主观能动性。工程的实施工程中要求现场管理人员每天下现场，监督施工。作为甲方不了解工程进度,不知道施工质量,不明白监理在干什么,就是一个不合格的甲方,只有了解施工单位、监理单位以及现场的实际情况后,才能在指挥上得心应手,在管理上有的放矢。
⑹坚决杜绝以包代管现象。
⑺面对工程情况，除非是不可抗力的原因，对施工方不要讲道理，只讲结果。现在的工程讲道理的话，施工方永远是正确的，作为甲方就永远管不好工程。
⑻资料的管理。督促监理和施工单位做到必要文字存档，要有良好的档案管理制度。工程档案资料随进度同时进行，单项工程完毕后就进行单项工程验收，不要拖，隐蔽工程要随隐蔽随验收并及时整理资料，避免最后资料缺失。
⑼很重要的一点，虽然是投资方，但也不能高高在上，要平等地对待施工和监理单位，明白现场三方是真正的利益共同体。
4 协调
⑴与相关专业的协调。这项工作也必须负起责任来，因为隐蔽工程中大部分与给排水、强弱电、暖通等专业相关，而装饰工程施工时也必定存在与这些专业相碰撞的情况。
⑵与相关单位的协调。工程管理确实是一件非常复杂的事，作为管理中枢，在面对各参建单位如设计、监理、施工等既要协调好各单位之间的管理，又需要管理各单位各司其职，还需要控制现场的状况。同时要避免他们互相勾结，又要避免监理、总包故意刁难，还要处理好他们内部管理层的关系。这就要求集思广益，提升自己的全面管理水平，抓住关键，做到公平、公开、公正。
二、安全管理
安全管理指施工项目工程师对工程施工实施安全控制、承担安全责任的总称。施工现场直接从事生产作业的人员、材料、机械相对集中,存在多种危险因素,在错综复杂的施工现场对人员的不安全行为,对物资的不安全状态以及危险源的识别与控制是施工管理的重点,控制人的不安全行为,充分调动人的安全生产的积极性,对于违反安全规定的错误行为予以坚决制止,用人方面也要从人的身体状况和业务水平等多方面综合考虑,全面控制。施工现场把机械、物资、及其他生产对象存放位置,存放状态,存放条件进行控制,体现“安全生产,预防为主”的原则。准确及时的对危险源进行识别和有效的控制,施工生产用电、特种设备作业现场、火灾、高空作业、滑坡、塌方危险地质地段、塔机作业、重点防火防盗区域、爆破材料的管理
和使用、化学品的使用储存与使用、机械伤害等。安全这项工作要常抓不懈，而且施工和监理单位都必须高度重视且都必须设专门的安全工程师。施工单位要严格执行三级安全教育，每周监理主持的安全大检查如果有甲方参加的话，对施工单位安全教育的执行力度也会起到很好的督促作用。安全是人类最重要,最基本的需求,是人民生命与健康的基本保证,我们必须充分认识安全生产的重要性,切实把安全生产放在极端重要的位置,坚持安全第一,预防为主的方针,有着现实而深远的意义。
设备经营租赁合同范文1出租方：(以下简称甲方)
承租方：(以下简称乙方)
根据《中华人民共和国合同法》及《大同煤矿集团公司资产出租管理办法》，经协商一致，签定本合同。
第一条：出租设备的基本情况
1、设备名称：采、掘、运各类生产设备(详见租赁设备清单)。规格型号：各型。数量：183 台(件)。
2、租赁设备的用途：煤矿生产用。
第二条:租赁期限。租赁期1年，从20xx年1月1日至20xx年12月31日。
第三条：租金、租金支付期限及方式
1、租金：年租金2212386.96 元，月租金184365.58 元。租金计算方法：设备原值19407612.41 元，预计折旧年限9年，年折旧费2090706 元，加营业税、城建税、教育费附加. (租金的5.5%)=年租金，年租金/12=月租金。
2、租金支付期限：租金按月支付，每月30日前办理租金交付手续。
3、租金交付方式：集团公司财务部通过内部银行往来，转给白洞煤业公司财务部。白洞煤业公司应固定专人按时到集团公司结算。
第四条：设备的交付
1、租赁开始日按乙方从设备库领用设备领单集团公司财务部门增加固定资产建帐之日算起。
2、甲乙双方应当在交付使用前，对设备进行质量检验。交付后在试运转期内产生的质量问题由甲方联系进行退换，正常运行后生产的问题由乙方自己解决，正式交付后不能正常使用造成乙方损失的由乙方自己承担。
3、甲方在把设备交付给乙方使用时双方应对使用设备的数量进行清点填制租赁设备明细清单，双方当事人在租赁设备明细清单上签字盖章。
第五条：租赁设备的使用
1、乙方应按设备的用途使用。乙方不按设备的用途使用，对设备造成损害的，甲方有权解除合同，提前收回设备。甲方解除合同后，不影响甲方行使损害赔偿请求权。
2、乙方应按设备合理的使用强度使用设备。乙方超强度使用设备或使用设备不当的，甲方有权调整增加租金，由此而给设备造成不应有的损害，乙方承担赔偿责任。
3、乙方应当按照设备在交付当时的原始状态使用，不得将所租单台设备解体而使用其中一部分。乙方违反该规定，甲方有权解除合同，由于解体设备而造成设备破坏的，乙方承担赔偿责任。
4、对确需改造使用的设备，乙方征得甲方同意后可对设备进行改造，改造费用由乙方负担。
第六条：租赁设备的维修和保养
设备在租赁期间，由乙方负责维修和保养，所发生的修理费和相关税费由乙方负担。
第七条：出租方和承租方的变更
1、租赁期间，甲方如将设备所有权转移给第三方，应通知乙方。设备所有权转移给第三方后，该第三方即成为合同的当然甲方，享有原甲方的权利，承担原甲方的义务。
2、租赁期间，乙方不得将租赁设备转让或转租给第三方使用。
第八条：租赁期满设备的返还和处臵
租赁期满后，乙方应当保证设备现状是正常使用状态下的设备整体。乙方如继续使用，应在租期届满前三个月内通知甲方，双方可办理续租合同或甲乙双方协商可按设备净值办理购买手续。乙方如不续租也不购买，应在租期届满前三个月通知甲方，并把所租设备在租赁期满之日起10日内返还给甲方。乙方不能返还设备的，应承担相应的民事赔偿责任。
第九条：违约责任
合同当事人违反本合同的规定，应承担违约责任，违约金按租赁期全部总额的10%承担。当事人承担违约责任不妨碍对方损害赔偿请求权的行使。
第十条：争议的解决方式
本合同在履行中如发生争议，双方应协商解决，协商不成的，提交大同仲裁委员会仲裁。
第十一条：其他约定事项。
本合同未尽事宜，一律按《中华人民共和国合同法》的有关规定及《大同煤矿集团资产出租管理办法》执行，经合同双方共同协商，做出补充规定，补充规定与本合同有同等效力。
本合同正本一式四份。出租方、承租方各执二份，合同副本二份报董事会。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
设备经营租赁合同范文2甲方(承租方)：
乙方(出租方)：
依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》及其它相关法律、法规，遵循平等、自愿、公平、诚实信用原则，甲、乙双方就甲方租赁乙方所有、管理的 吊车 用于甲方位于成都市的 建设工程有关的事宜，经协商一致，订立本合同。
一、租赁费用：
卸装钢筋为 ￥8.00元/吨 ;
卸装钢筋翻围墙为 ￥8.00元/吨 ;
其它需要吊车费用按消失计费为 ￥160.00元/小时 ;
备注：除按以上单价计价外，每次出车费用最少为 ￥300.00元 ，暂定租赁总价为 30万元(大写：叁拾万元整)。
1、日租金是甲乙双方已经考虑了经营风险等因素的综合租金，包括但不限于设备包装费、乙方管理费、利润、税费及设备入场前的检测费用、设备租赁试用期间消耗的燃料费用等所有费用，且合同约定租赁期内不做任何调整。
2、所租设备由乙方负责进场运输及上下车工作，并由乙方进行安装、顶升、拆卸，所涉费用均由乙方承担，汽车吊在使用过程中发生的安全事故由乙方承担相应责任。
二、租赁设备的质量标准和技术要求
1、乙方提供的租赁设备应当符合以下标准：最新国家标准并经法定检测单位检测合格，满足甲方城建项目的施工需求，具体标准：吊车验收标准：GB3811-83，安全规程：GB6067-85。
2、乙方保证其租赁设备符合产品质量安全性能要求，具有行业要求的生产备案、准用证明等各项证明资料，在设备进场前双方必须签订安全协议。
3、乙方应提供租赁设备的《产品合格证明》、《质量检验报告》、《产品质量保证书》、《生产许可证》、国家级检测报告、使用年限证明、生产备案及其它相关资料，乙方没有依约提供租赁设备有关的前述资料的，甲方有权拒付或暂缓支付租金。
4、其它约定：乙方必须按时将所需租赁设备运送至使用地点，并安排人员持合法有效的上岗证上岗操作。
三、租赁设备的签收
甲方指定 周孝夫(联系方式：) 清点租赁设备数量、规格型号，开具甲方租赁设备签收凭证，确认乙方安排的操作人员的入场情况，核对人员的身份及证件，甲方对前述授权权限仅限于对本合同范围内租赁设备数量、规格型号、乙方操作人员入场情况的确认。
四、款项的结算与支付
1、甲方指定方的其他任何人结算对甲方没有约束力，甲方对租金结算人的授权权限于本合同第三条甲方指定人员坚守的租赁设备按本合同第一条约定进行款项结算。
2、甲乙双方进行结算时，根据本合同及补充合同的约定，以乙方签章，甲方指定人员签收且项目经理签字盖章确认的租赁凭证和以乙方名义开具的合法发票作为结算依据。
3、款项支付时间： 。
4、款项支付方式：甲方以转账或支票方式将租金付至乙方在合同中所提供的账户(乙方账户名称： ，开户银行： 账号： )，乙方对所提供的账 户已确认无误，从甲方付款至此账户之日起视为已到账。乙方因账户原 因产生的经济损失由乙方自行承担，若乙方要求甲方将款项支付至以上 账户以外的其它账户的，甲方有权拒绝。如乙方提供的账户错误，给甲 方造成损失的，由乙方负责处理并赔偿由此给甲方造成的损失。
5、乙方应凭以乙方名义开具的合法发票向甲方结算款项，乙方未提供的， 甲方有权拒付租金并不承担违约责任。
五、租赁设备的使用地点
甲方 龙光君悦华庭二期 项目施工地点为本合同租赁物使用地点。
六、租赁设备的维护保养
1、在租赁期限内，乙方负责租赁设备的日常维护、保养、修理工作，保证 甲方正常使用，期间所发生的维护修理费用，由乙方自行负担。
2、乙方安排 名操作工人入场操作，所有随机操作人员必须是与乙方签订了劳动合同的公认，操作工人的工资、社会保险、食宿等所有费用由乙方支付和缴纳，过程中发生的安全事故等由乙方负责处理并承担所有费用。
七、租赁设备的权属
1、租赁期限内，租赁设备所有权属于乙方，甲方拥有对设备的租赁使用权。
2、租赁期限内，乙方转让租赁设备或将租赁设备抵押第三人的，应提前3 天书面通知甲方，甲方不因此丧失租赁权。
3、赁期限内，乙方不得再行将租赁设备出租给第三人，若乙方违反约定，将租赁设备再行出租的，应向甲方承担违约责任及给甲方造成损失的责任。
八、双方权利义务
1、甲方权利义务
(1)甲方应做好租赁设备进场前的准备工作;
(2)在租赁期限内，甲方未经乙方同意，不得将租赁设备转让、转租给第三方，不得变卖或抵押租赁设备;
(3)甲方应按合同约定支付租金。
2、乙方权利义务
(1)乙方营业执照上的地址为可送达地址;
(2)乙方保证提供的租赁设备为合法生产企业生产，质量不存在瑕疵，且在使用年限内，能达到本合同约定的租赁使用功能和目的;
(3)乙方的随机操作人员必须受过专业培训教育并取得国家机构颁发的资格证书及执业证书，严格按照国家规范及甲方指令操作;
(4)乙方的随机操作人员必须遵守甲方工地的各项规章制度，因乙方人员 或设备造成甲方及任何第三人财产损失、人身伤害的，由乙方承担赔偿等责任;
(5)任何因素导致乙方出租设备及其附属设施毁损、遗失、灭失、人员伤亡的，均由乙方自行处理并承担一切损失与费用，甲方存在过错的除外;
(6)乙方保证在合同约定或甲方告知的设备进场时间，将租赁设备晕死、装卸并安装在甲方指定的使用地点。
九、违约责任
1、因乙方再行出租、转让或抵押等处置租赁设备或对租赁设备所有权存在 权利瑕疵等原因，使甲方对租赁设备的使用权收到限制或丧失的，乙方 应向甲方支付 元的违约金;
2、乙方未按合同约定或甲方要求将租赁设备运输、装卸安装至甲方指定使用地点的，乙方应向甲方支付违约金 元，造成甲方工期延迟的，乙方还应承担甲方因此被建设业主方追偿的全部责任;
3、乙方未按时将租赁设备退场的，乙方应向甲方支付的违约金且甲方不支付该拖延时间的租金;
4、因乙方所供租赁设备不合格或乙方人员原因导致甲方工程质量、安全事故的，由乙方承担全部经济、法律责任;
5、甲方未经乙方同意将租赁设备转让、转租给第三方或变卖、抵押的，甲方应向乙方支付元的违约金;
6、甲方未按合同约定支付租金的，
十、其它约定
1、未经乙方书面同意，甲方不得转让债务。未经甲方书面同意，乙方不得 转让债权;
2、乙方承诺其提供的设备没有侵犯他人的商标权，专利权等知识产权，否则，一切责任包括但不限于民事责任、行政责任均由乙方承担。乙方违反本款规定，甲方有权扣留租金，造成甲方损失的，甲方有权用租金抵押损失;
3、本合同属于双方公司重大商业秘密，签约方均不得泄露;
4、甲方除在本合同中作出明确授权外，对甲方的其他任何人员或非甲方人员均没有授权。甲方的其他任何人员或非甲方人员均不能代表甲方处理本合同引起的债权债务，包括但不限于出具欠款证明、对账单、结算单等，因此产生的债权债务对甲方没有法律约束力。
5、本合同的变更须经甲乙双方加盖公章/合同专用章方可生效，否则，视为未变更。
6、乙方确保在本合同项下提供的附件材料的真实性，所供附件均是在有效期限内或通过相应职能部门年检的合法有效材料。
7、本合同甲乙双方签字并加盖公章后生效，乙方应当在甲方最后一次付款前向甲方出具租金已经全部付清说明，合同在款项结清后自行终止。
8、甲乙双方在履行本合同发生争议的，应当协商解决，协商不成的，任何乙方有权向甲方注册所在地人民法院提起诉讼。
9、本合同一式五份，甲方执叁份，乙方执贰份。本合同附件都是合同的组成部分，与合同具有同等法律效力。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(签字)：_________ 法定代表人(签字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
设备经营租赁合同范文3出租单位：xxx公司(简称甲方)
承租人：xxx (简称乙方)
一、甲方同意双方的要求，将原有“××路五金零部件门市部”租赁给乙方经营使用，经双方协商签订本合同，共同遵守。
二、原“××路五金零部件门市部”共有固定资产2.3万元，其中房屋建筑面积100平方米，经营面积65平方米，货架11个，柜台20节，保险柜1个，办公用具若干。乙方每月按固定资产总额4%的比例向甲方交纳固定资产占用费。乙方每月向甲方交纳占用国家流动资金使用费160元。
三、原“××路五金零部件门市部”属微利企业，近5年来平均月赢利额千元左右，经乙方充分考虑，同意每月向甲方上缴实现利润的10%作为统筹基金，每月一般不低于120元。
四、本租赁合同有效期为两年，自20××年6月1日起至20××年6月1日止。
五、合同履行期间，甲方对乙方的经营方向进行监督，负责对乙方的业务指导，组织乙方参加各种政治活动，保障乙方在不违反国家政策和规定的前提下自主经营，赢利除足数缴纳租金外自主使用。乙方要及时向甲方汇报业务经营情况，未能按月缴纳时，按应缴金额每日罚3%的滞纳金。
六、乙方在租赁经营期间，各种政治待遇不变，拥有自主经营的权力。
七、乙方向甲方缴纳的租金总额为1200元，每月月初前5天内向公司财务科缴纳，一般缴纳转账支票，如没有在银行另立账户，也可以缴纳现金。
八、本合同正本3份，甲乙及监证机关各1份，副本5份，甲方3份，乙方2份，分别交有关部门备查。
九、其他未尽事宜，由甲、乙双方协商解决。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
