时间：2022-11-03 20:08:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇副市长挂职总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
穆春阳感受到的，不只是距离，还有身份的“大转弯”：他从一名工学博士，变成绥宁的挂职副县长。
他开始参加会议，下乡调研，看各种资料。最重要一点是，他要想清楚这一年挂职时间里该做什么、能做什么。
他的70多个高校同行，在武陵山周边71个县市区里也进入相似角色。这片分属湘鄂渝黔四省市的地域，被称为“武陵山经济协作区”――它既是新一轮西部大开发战略的重点区域，又是国家新一轮扶贫开发战略的首个试点区。
这种“区域发展与扶贫相结合”的全新模式被寄予厚望――过去20年的中国扶贫，从“贫困县”到“贫困村”乃至“贫困户”，不断细化，俗称“点扶贫”。这种方式在减少贫困人口数量上颇见成效，但并不利于“面”上的均衡发展。《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》里，提出要连“点”成“面”，以县为基本计列单位，划出11个扶贫片区，要求到2020年，扶贫对象将不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房都有保障。
之后又确立一项机制：每个片区由一个中央部委负责统筹协调。武陵山片区由国家民委负责。已明确的一项工作计划是，今后5年，国家民委将向武陵山区分批派驻380多名挂职干部。他们的统一称谓是“联络员”。
联络员的到来，就是在这个大背景下产生的。
他们是干什么的？
据介绍，首批联络员形成一个层次分明的架构：第一层，是坐镇北京的武陵山片区试点工作联系领导小组，由国家民委副主任罗黎明负责。
第二层，是驻各省份的总协调，比如湖南的协调人，是国家民委办公厅副主任魏国雄。他同时挂职湘西土家族苗族自治州州委常委、副州长。
第三层，是各省份分出的一些小片区。如雷崇民挂职邵阳市委常委、副市长。
第四层，是派驻在县一级的联络员，他们通常挂职县（市、区）委常委、副县（市、区）长。
2012年3月下旬，派驻湖南的40名联络员相继到岗。
在邵阳，一名当地官员对突然到来的副市长感到陌生，特地上网搜索其简历。但很快，他又有了新的疑问：“联络员是干什么的？”
事实上，联络员的一些任务与普通挂职干部相似，如利用自身所长开展帮扶工作，就像在怀化挂职的青觉，正在考虑利用中央民族大学的资源，对口支援当地学校。
但另一些任务，则显示出联络员的特殊性。
根据国家民委的公开材料，联络员的主要工作如下：宣传《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》；督促和协助挂职地尽快完成与国家规划的对接，出台子规划；跟踪落实各项政策和工作，特别是今年的项目和资金；开展调查研究，定期汇报调研情况；探索沟通协调机制，为区域协作摸索经验；开展民族团结示范区的创建工作。
因此，联络员要面临一连串挑战。比如，武陵山片区横跨四省市，由71个县市区组成，发展思路和利益导向各有差异，如何协调？
湘鄂边界县城仅隔4公里的“双子县”――龙山和来凤，就提供了一个例证。
一直有融城计划的两县计划合建一座大桥，各负责一部分工程。龙山段完工后，来凤段却未见动静，“人工断桥”存在了很长一段时间。除了资金到位步伐不一致，开发思路不同也是重要原因：一个但求速成，另一个想着建桥的同时在周边开发新区，以至征地延误了许多时间。
人们还普遍关心：资源如何才能用在刀刃上，避免权力拦截和重复建设？如何引导区域间的产业协同？如何吸引更多的社会力量参与扶贫？具体的问题如组织机构方面，是像欧盟那样各自让渡一定权力，还是采用相对松散的联席会议制？
联络员们要做的，就是深入基层为这些问题摸索答案，遗憾的是并无先例可循。挂职邵阳新宁县的叶炜记得，离开北京前，国家民委一个副主任说：“你们要摸着石头过河，甚至连石头都没有，就得直接往河里跳。”
他们正在做什么？
“先熟悉情况，再发现问题，然后提出建议”，是联络员们比较一致的计划。
融入当地、熟悉情况是第一课，常用的办法无非是看材料、找人交谈和下乡调研。调研必然要听取汇报。在一些乡镇，基层官员们早把数据背得滚瓜烂熟，谁来了都是同一套说辞。对此，一个副县长联络员采用的办法是，“少听多问多看”。
这位联络员是财务专业出身，善于从数据中找出不合理之处。在一个偏远乡镇，镇长介绍当地有一个炼钢厂，他饶有兴趣地跑过去一看，“原来就是个土法炼钢的东西”。
调研中，一些问题也初现端倪。
挂职武冈副市长的何建宁发现，政策不均衡会引发一些问题。他去过一个苗、侗、仡佬族杂居的村子，村子与城步苗族自治县交界，有村民跟他抱怨：“我家亲戚住在对面就能享受优惠政策，为什么我们不能？”
类似情况，当地干部显然更熟悉，但不一定会如实陈述。“他们还是有顾虑的。”一名联络员称。
在联络员的网络中，信息会流通得更顺畅些。经过筛选总结，他们最终会形成一个或多个达成共识的调研报告，上交国家民委。国家民委作为武陵山片区的联系单位，很大程度上决定了片区工作的走向。
他们能带来什么？
私下里，有当地官员坦承，并不看好这批挂职干部，理由很简单：地方要的是资金和项目，但高校出身的联络员并没有这方面的能力。
青觉承认，这种观点也有道理，“我们并没有带着项目和资金下来”。
财政部曾公开表示，2012年的中央财政专项扶贫资金同比增长20%，新增部分约50亿元，主要用于片区发展，这将成为各地争夺的重头戏。
青觉了解到，资金项目仍走正常渠道――先由地方申报，中央进行统筹，然后逐级规划落实，这意味联络员无权直接干涉。
他记得，他们抵达长沙那天，在欢迎宴上，一位省委领导对来“接人”的各市州官员强调了两点：一是对联络员放手使用；二是不能给他们强加跑项目的任务。
但这并不意味着不能施加影响，“我们至少可以提出建议，”雷崇民说。
也有人认为，联络员作为一个整体，至少可以影响国家民委，后者则直接影响资金项目的分配――武陵山片区规划以十年为期，期间的修改和调整必不可少。
联络员的建言机制有待探索，监督的职能却已明确。
旧的扶贫模式常遭诟病的一点是，扶贫资金下拨到地方后，常会遭遇拦截和挪用。联络员被明确要求，今年的项目和资金下来后，对之进行跟踪落实，确保合理使用。
正是考虑到地方政府可能挪用资金，许多省份都将项目审批权限提至省级管理部门，但这又会导致新问题。
中国发展研究基金会在其报告《在发展中消除贫困》中指出：省级管理部门每年接到数以万计的项目申报，但这些部门远离项目实施地点，除了项目申报书，缺乏其他信息来源辅助项目评价，所以审批只是走形式，达不到排除非扶贫项目的目的。
在何建宁看来，将他们下放到县一级的好处就在于，可以在项目编制时帮助“优选”，尽量瞄准扶贫“靶点”。
至于能否收到预期效果，那些指向模糊的工作该如何开展，到底需要建立一个怎样的机制？接受记者采访的所有联络员都认为，“有待探索”。
2001～2007年，任中国生物技术集团公司长春生物制品研究所所长。承担国家、省部级课题9项，申请国际和国内发明专利17项，获国家发明专利4项，60余篇。2004年入选国家教育部、人事部等七部委选拔的“新世纪百千万人才工程”国家级人选，兼任中国微生物学会副理事长，国家科技进步奖评审专家。
2007年8月～2009年8月任普洱市副市长，现任云南农业大学副校长。
一
2009年8月，在首届香港国际茶展上，一种来自云南普洱的茶饮品――“帝泊洱即溶普洱茶珍”引起了人们的关注。这种方便冲饮的类似咖啡粉末状的普洱茶茶珍通过运用现代生物发酵技术，实现了有益成分的科学配比，同时也消除了人们原来对普洱茶在发酵环境和生产加工方面的担心。经过标准化的生产工艺加工后，这种茶珍的成分和口感很统一，而且还可以加入鲜奶饮用。 领军研发这种新产品的是时任普洱市副市长的盛军博士。在普洱市，他喜欢上了普洱茶：“我深感中国茶文化的博大精深，传承数千年的传统和文化确实有他的道理……”
盛军介绍说，这种经过科学配方和生物发酵技术工艺制备的普洱茶，在动物实验阶段曾用100只老鼠做实验，结果表明有明显的降血糖、降血脂功效。 现在每次吃饭前，盛军都会拿出随身携带的即溶普洱茶珍冲饮，并向客人大力推荐，讲普洱茶的来世今生。盛军说自己一方面是亲身体验普洱茶珍，另一方面，也是在为普洱茶做科学推广。
在香港国际茶展上，著名作家余秋雨笑言：“自己就是第101只‘老鼠’。”他说，现代人生活节奏太快，许多想喝茶、爱喝茶的人却时常苦于没有闲暇的心情。“普洱茶，闲有闲的喝法，忙有忙的喝法，饮用快捷方便的‘帝泊洱’茶珍给忙碌又爱喝茶的人群提供了一种全新选择。我曾经一度很担心农药残留问题，但‘帝泊洱’茶珍味道好、安全，让我喝
二
2007年，盛军来到云南普洱市，担任副市长。这位留学日本归来的生物科学家开始了一种从未有过的全新经历，并在这里有了新的收获。
2009年，我们来到普洱市，探访这位留日学人。
乘着越野吉普车，在淅淅沥沥的小雨中，沿着弯弯曲曲的山路，一路盘旋而上。路边不时窜出一条狗，或是一只鸡。更让我们没想到的是居然在路上见到成群的野猪，盛军告诉我们，这是周围的农民饲养的，平时都是放养，所以在山里见到并不稀奇。“我觉得一方水土养一方人，你看生活在这里的人，性情都很温良，因为他不用为了生存去奔忙，渴了，可以喝山里的溪水，饿了，随手就可以摘路边的果子……”
据统计，截止2006年，云南有茶农600多万，很多茶农的生活处于贫困状态。茶叶，原本就脱胎于小农经济，是原始农耕文化的一个遗产。粗枝大叶，是对普洱茶原料――大叶种茶的形象描述，其实茶农的生活也同样如此。当现今的普洱声名远播，并被注入太多时尚元素时，那些茶农，那一片片茶山依然如故。盛军感慨到：“在这里做事情，要有信心更要有耐心，因为村民们并没有太多的欲望，他们很习惯祖祖辈辈传下来的生活习惯。有时候，也不能说他们生活节奏慢，而是因为他们有自己的生活习惯。我们有一次到一个村子调查，不到20里的山路，我们开车走了4个多小时。当我们跟村民‘抱怨’的时候，没想到村民们说，这就是用脚走的路，不是用车走的……”
驱车1个多小时，来到营盘山茶博园，万亩茶园里一片青翠伴着时有时无的薄雾浸润着我们的眼底。这里建有普洱茶博物馆，设有体验制茶的作坊及傣族、拉祜族、佤族等少数民族的茶馆，但只见到稀稀疏疏的游人，似乎和一两年前国人对普洱茶的热捧形成了极大的反差，似乎在说，喧闹是外面的，这里有自己的节奏。“普洱茶虽是以普洱命名的，但原料并不局限于普洱市，澜沧江流域有469个乡镇产的大叶种茶都可以做普洱茶的原料。除了原料不同，普洱茶的制作工艺和其他的茶不同，它主要是由微生物和生物酶作用的发酵茶。”2年多来，盛军对于普洱茶有了深入的了解。
据介绍，近2年来，为了进一步促进普洱茶发展，规范市场，云南采取了原产地保护措施。西双版纳、普洱、临沧、昆明、楚雄、玉溪、红河、文山、大理、保山、德宏等11个州市均被国家工商行政管理总局商标局确定为普洱茶产地地域范围，普洱茶还被确认为云南特有的地理标识产品。
三
在来普洱市任副市长之前，盛军是长春生物制品研究所所长。长春生物制品研究所成立于1934年，是我国最早从事生物制品研究和生产单位。作为所长，他提出了“把问题当学问来研究，把负担当资源来利用”的经营理念，连续4年创造了长春所历史销售最好成绩。2005年，仅水痘疫苗的利润就达9300万元，创造了国内疫苗界的利润最高记录。
来到云南普洱，盛军希望自己能有新的作为。“我是一名生物技术专业出身的挂职干部，如何结合当地的特色资源，发挥自己的专业特点，作出特殊的贡献，是我来到云南后自己的思考和工作着眼点。在对当地生物产业发展情况进行调研后，我发现，茶、林、电、矿是普洱的四大支柱产业，而茶产业是近来发展最快的生物产业，产值由2003年的3亿元，增长到2007年的34亿元，现已成为普洱市的第一支柱产业。但中国优秀的传统茶产业发展存在四个方面的主要问题，总结概括为‘四个缺乏’，即‘生产过程科学但缺乏规范，使用效果显著但缺乏科学数据，生产工艺独特但缺乏标准，茶叶品种很多但缺乏品牌’。因此做大普洱茶产业要走实现数字化、标准化、规模化和品牌化发展之路。”
2007年，云南普洱市提出了普洱茶发展四阶段，即农业普洱、文化普洱、科学普洱和人文普洱，并将2008年定为“科学普洱”元年。希望能通过提升普洱茶的科技含量，从标准化、数字化、规模化、品牌化几个方面促进普洱茶的发展。
以标准规范生产，以功效带动消费，以科学推广市场，以品牌带动产业发展。这种新主张让搞生物专业出身的盛军开始找到一个新的结合点――用现代科技手段为普洱茶的研究和开发提供动力。“目前普洱茶市场低迷、产业低迷，我觉得自己来的正是时候。因为产业低迷正是夯实产业基础的好时机，传统的茶产业要走科技创新之路，这样才能完成从产业低迷到产业变革的过程。”
针对茶产业发展现状和普洱市实际，盛军提出了加快茶产业发展要做好三篇文章，一是要加大普洱茶功效研究及适应现代生活习惯和生活节奏的新产品开发力度。茶区别于碳酸饮料的特点是功效，而功效的强弱和具有说服力的证据是科学数据，因此要加强
普洱茶功效的科学研究力度，阐明功效的科学基础；同时要开发适应现代人生活习惯、方便、快捷、卫生的产品。二是加快传统普洱茶生产工艺的改革，进行标准化研究和成套设备开发，完成技术升级，使其适合规模化和工业化生产，使普洱茶生产实现数字化和半自动化，为形成普洱茶大工业化生产奠定基础。三是引进大企业，打造中国茶产业的大品牌，走与英国“立顿”相似的品牌化发展道路。
2008年下半年，盛军主持相关部门起草了《普洱茶科学研究行动计划》(2008～2010)，设定了六个研究和开发领域，该计划被列入云南省重点科技攻关计划，获得省政府2000万元经费支持(计划连续支持5年，每年2000万元)。
在盛军的组织下，“普洱茶降血糖功能研究”课题组成立，成员由普洱市普洱茶研究院、清华大学、北京师范大学、吉林大学、云南农业大学、昆明理工大学以及长春理工大学共同组成。目前，盛军组建了网络实验室和科技平台，每两周定期进行课题研讨，所有研究数据和科研资源团队共享，一个没有围墙的“研究院”应运而生。普洱市与天津天士力集团携手，在普洱市注册了4000万元的天士力生物茶科技有限公司，开发具有降血糖功能的普洱茶食品。盛军主持开展了普洱茶生产的数字化、标准化和工业化生产开发工作，已完成了关键技术攻关，建立了半自动化生产工艺、开发了成套生产设备，在2009年5月份正式投入生产使用；完成了第二代生产工艺和设备的技术储备，初步完成了普洱茶产业的技术升级，为普洱茶产业升级和延长茶产业链打下了基础。
盛军说：“我们中国茶生产有几千年了，多以手工操作为主，缺乏标准，需要我们用现代食品理念和质量意识来规范。建立与国际食品法规相适应的质量标准。”2007年，普洱市向国家质量监督检验检疫总局申请成立“国家普洱茶产品质量监督检验检测中心”，2008年3月获国家正式批准。该中心总投资3200万元，计划在2009年底通过验收，投入使用。这是云南省第三个国家级检测中心，为云南省在未来普洱茶产业发展占领话语权，抢占标准的制高点打下了基础。
2009年，他配合云南省委组织部组织了100多名留学博士，开展了一次“推动生物产业发展一百名留学博士云南行活动”。他组织世界上多个国家的课题组开展“世界华人生物学家普洱茶科学研究行动计划”…--
盛军用东北口音很浓的普通话说：“通俗地说，在食品领域，我们以前做科研主要是解决吃不饱的问题，科技工作者围绕着增产、增收等进行研究。现在我们研究普洱茶是解决人类吃饱了撑着的问题。普洱茶有很好的调节人体代谢的功能，对高血糖、高血脂、高胆固醇等明显的调节作用……我自己都没想到，高技术在传统产业有这样广泛的应用，研究普洱茶给自己找到了新的事业舞台，有如此广阔的天地。”
四
采访时，与我们同行的《科技日报》记者董志翔在日本做访问学者时和盛军曾同住一寮，这次两人在普洱相见，分外高兴。那些留学日本的记忆又被一点点地梳理出来。盛军说：“那真是一段很难忘的经历，我们这些留日学人，平时忙着学习，工作，有空的时候常会聚在一起。我经常搞‘包子外交、饺子外交’，因为日本人很喜欢吃中国的包子，饺子，但一般留学生包饺子没问题，包包子就比较困难了。和面、擀面、调馅、包……这些我一个人全都可以做，而且我妻子说我包得比她好得多……”
由于出国前的语言基础比较好，在日本，盛军很快就克服了语言关。在他看来，不管走到哪里，都要尽快融入当地的社会、文化生活中。有一次，女儿就读的学校组织圣诞节活动，需要有人来扮演圣诞老人。幼儿园老师给盛军打来电话希望他参加……圣诞节的时候，装扮成圣诞老人的盛军来到了女儿的学校，虽然女儿事先并不知道，但在现场，细心的女儿还是从他露在外面的手看出了破绽……“女儿说，一看那大黑手，我就知道是爸爸……”
1994年，盛军担任第一届留日博士关西地区生命科学协会理事长。组织讲座、搞演讲……盛军忙得不亦乐乎。当时中国驻日本大阪总领事馆教育组还为他们专门购置了投影仪，教育组也成了留学生们的一个活动中心。不管是盛军曾经留学过的日本大阪，还是我们所处的北京，在普洱市政府办公室的司机小刘看来，都很遥远，带我们穿行在普洱市区时，他感叹道：“我喜欢高楼大厦，普洱市太小了……”
临别前，盛军到机场送行。小刘说，我们这里到机场不用着急，看到飞机降落，再往机场走都来得及。
美国人彼德森在他的诗中这样写到：“让我慢下来，让我用头脑的平静抚平狂乱的心。让时间永恒的信念平稳我忙乱的脚步。在一天的迷茫中，请赐给我山丘般永恒的宁静……每天提醒我，比赛并不是最快的人赢；生活中有比增加速度更多的内容……”
和在日本、长春的时候相比，盛军还是能明显感觉到这里的节奏慢了很多，但他希望心里的弦能依然奏出自己的节奏。
2009年9月，盛军被任命为云南农业大学副校长，笑称自己是“北方浪人”的盛军，从东北黑土地西行到七彩云下的红土地，扎根在了美丽的云南。他说自己是农民的儿子，在普洱市通过做茶让农民致富是自己找到了科研的归宿。盛军想成为茶马古道上现代科研“马帮”的一员，和他的团队一起驮着发明和创造，给茶农送去财富，给人类送去健康，让中国茶“引”领世界。如今来到云南农业大学，他希望自己能为农业培养人才，为农业发展提供科技支撑，扎根云南为云南生物产业的发展作出自己应有的贡献。
关键词:地方高校;旅游管理;实践教学模式
中图分类号:G642文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0267-02
近五年来,湖南高校旅游管理专业的招生、就业的调研结果显示,湖南省共约50所高校开设有旅游管理专业,虽然毕业生一次性就业率在85%以上,但毕业三年内,对口就业流失率也在85%以上,这就是说,旅游的大学生毕业三年后留在旅游企业工作的不到10%。主要通病是缺乏职业意识、专业能力,眼高手低,不愿意从基层做起,而学生到旅游景区去实习,时间长达半年,但多数学生只能在景区售票,对这个行业缺乏全面的实践把握,这种情况也降低了毕业生就业的热情。据初步估计,目前中国实际需要旅游专业人才达800万人,每年缺口至少200万,今后每年还将以20万的速度递增[1],因此,培养新型的专业人才是高校面临的共同问题。
一、工学结合的实践教学模式的核心内容
工学结合实践教学模式构建的核心内容是以职业经理人为目标导向,以“创新人才培养模式”为载体,兼顾理论教育有先进性和产业实践的创新性,培养符合现代旅游产业发展需要的、具有一定的职业素养和人文精神、具有必备的管理意识、实践应用能力和创新能力,毕业后能直接进入管理岗位的经营管理人才和复合型专业技术人才。它区别于高职的技能型定位,也不同于旅游硕士的研究型定位,也就是说在应用型高校旅游管理专业教育层次上,将旅游管理专业人才培养从“理论型”学者变成“实用型”专家,通过我们的工学结合实践教学模式的运行机制,把在校学生“催熟”成为一个“具有责任心、专业性,具有管理能力及职业精神”的“准职业经理人。”这些内容的最终落着点是培养旅游行业的职业经理人。其中:(1)旅游管理专业酒店管理专业方向:培养酒店中、基层管理者;(2)旅游管理专业旅行社管理专业方向:培养旅行社经理、优秀导游员;(3)旅游管理专业景区规划与管理专业方向:培养景区中、基层管理者和规划专业人才[2]。
工学结合实践教学模式实施过程中达到一个目标:即实现学校、学生、企业三赢的目标。通过校企合作,能进一步扩大并加强旅游院校与各地旅游企业的合作,真正做到“双需、双赢、互动”,共同发展。旅游企业为学校提供实训条件,为毕业学生提供就业机会。实训结束后,全面评估考核每个学生的实践技能及工作表现,并从用人单位的角度提出期望目标。学校结合实训指导教师的意见及学生的自我评估调整培养方案,做到因材施教。对在实训过程中出现的带有共性的问题,则通过调整教学内容、改革教学计划来解决。同时学校成立专业指导委员会,聘请旅游行政管理部门及旅游企业的管理专家对教学改革与建设提出意见并直接参与学校专业课程设置及专业教学改革。学校为旅游企业培训员工,提供管理咨询,帮助企业开展市场调研,共同开发新产品等。此外,旅游企业可以根据自己的需要有计划地向旅游院校提出研究课题,这些研究课题可以包括不同的层次:一是企业经营管理过程中迫切需要解决的技术问题;二是企业根据对市场的分析提出的对旅游新产品的研究开发;三是为了保持旅游业可持续发展而需要的前沿性研究课题。
二、旅游管理专业工学结合实践教学模式的实施对策
1.构建校企合作、工学结合的“双需双赢”实践教学模式建设方案,建立稳定的校外实习基地。旅游产业背景下,业态表现是多元的。不同类型的旅游企业如酒店、旅行社、旅游景区、旅游车船公司、休闲娱乐公司等,有其不同的经营特点和管理规律,它们在经营和管理上有着很大的差别,因此,用“旅游管理”这一专业的知识结构培养和塑造的旅游专业学生,难以达到不同类型的旅游企业。专业管理人才能力的需要。为此,我们细分为酒店管理、旅行社管理和景区规划与管理三个专业方向,分别与不同类型的旅游企业建立工学结合教学实习基地,以培养适应旅游业不同类型企业的职业经理人。目前旅游管理专业在衡阳市有八个挂牌的实习基地,学生的大部分实习能在校外实习基地完成。同时在珠海、桂林、长沙和张家界各建立了一个实习基地。
2.工学结合、校企联姻,加速双师型教师队伍建设。一是聘请企业著名高管或旅游局领导为专业老师,讲授专业课。近年来我们已经聘请了谢儒生(耒阳市主管理旅游的市委正县级干部)、黎才发(常宁市主管理旅游的副市长)、尹同君(衡阳市物价局局长)、彭幼平(衡阳市旅游局局长)、危小明(衡阳市旅游局副局长)、邓衡午(雁城宾馆总经理)和李清河(蔡伦竹海风景区管理委会主任)作我们的专业课教师。二是试行大学生导师制,外聘企业精英当职业导师,如2009年我们就聘请了谭曦(园林工程师,衡阳市园林绿化工程有限公司董事长、雁峰区桂竹山庄总经理)、邓衡午(高级经济师,雁城宾馆总经理)、陈冬平(副研究员,鸟类专家,江口鸟洲自然保护区管理委员会主任)等旅游企业高级管理人员为学生毕业论文的副导师,指导学生的毕业设计。为此,我们进行了旅游管理毕业论文的改革。针对目前旅游管理专业人才培养存在重理论、重企业日常业务和管理实践操作,而忽视了旅游产品的营销管理和营销策划的现状,我院首先在2006级毕业生中启动了毕业设计这一教改创新模式。这一模式主要是参照理工科院校的毕业设计思路,针对旅游管理专业的特点提出的创新式实践教学活动。它主要是利用本专业的学科带头人、外聘导师与优秀学生组成策划团队,结合旅游专业特点,与某一旅游企业合作,通过市场调查,运用所学专业知识,针对旅游企业及市场现状,设计出一套切实可行的产品营销方案,为旅游企业开展旅游产品营销活动提供思路和决策依据。当今社会对人才的要求已不仅仅是要掌握大量的理论知识,还要有较强的动手和创造能力,尤其对企业而言,迫切需要那些能够直接参与或较快适应企业经营活动的高素质人才。旅游管理专业要想满足社会对这种应用型旅游职业经理人的需求,仅仅依靠课堂教学是难以完成的,所以毕业设计作为一种重要方式被引入旅游专业的毕业实习过程,其作用也日益引起人们的重视。而毕业设计恰恰是针对旅游管理专业的特点所提出的一项将社会实践与理论知识相结合的活动,既可以使学生加强对理论知识的理解,又可以增强他们的实际动手能力,使旅游学生更好地具备了旅游企业发展所需求的素质。
3.在校企合作办学的目的上实现学校、企业、学生三羸的目标。为了与签约企业建立紧密良好的实质性合作关系,开展深度合作项目,我们坚持“边合作、边总结、边完善”的原则,发挥教师积极性,要求教师与企业挂钩,实行“一教师一基地”实训基地建设模式,深入挖掘校企合作潜力,寻求校企合作结合点,设计学校、学生、企业三赢的合作模式,并且定期开展校外实习基地建设水平的评比工作,对合作层次较高、合作内容较深、合作成绩突出的基地,奖励基地建设教师。通过教师与基地挂钩、基地建设与教师奖励挂钩等制度,激发了教师参与工学结合的积极性,极大地提高了校外实训基地建设水平,拓宽了校企合作的深度和广度,取得了显著的成绩。
4.教学(或学习)+科研+实践的模式。对学生而言,实行“学习+科研+实践”模式,积极推进学生学研结合、学社结合。为经济建设服务,是产学研结合的目的。为此,应积极推进学生学研结合、学社结合,鼓励学生加强研究性学习,在社会实践中不断充实和提高技能。具体做法: 一是学研结合建设旅游素质拓展中心。二是鼓励学生参加社会实践活动。三是成立公关旅游协会、组织社团,开展各种旨在提高学生综合素质的活动。对教师而言,实行“教学+科研+实践”模式。具体做法: 一是鼓励教师参加社会实践,结合经济发展实际,充实教学内容。三是鼓励教师参加社会实践,提高科研质量,为教学服务。
5.建立旅游专业学生素质拓展中心。这对于提高学生的专业素养十分重要。为此,湖南工学院旅游专业专门成立了旅游专业素质拓展中心。该中心制定了学生素质拓展计划和管理措施,充分利用社会资源,建立相对稳定的院外学生实习、实训基地,将知识、能力、技能有机结合,注重对学生综合素质和可持续发展能力的培养。这既拓宽了学生的知识面,又适应了旅游行业对人才的需要。
6.改革教师培养和使用机制,打造“双师型”队伍。2006―2010年共引进博士教师4名;派出专任教师到相关企业挂职者9名。在继续注重理论知识的同时,更要注重职业性特色,增强适应性,提高质量效益。
7.围绕实践课程内容改革,加强教材建设。近年来,我院教师主编了六部旅游管理学教材,其中《旅游政策法规划》教材已入选十一五高校规划教材,《旅游文化学原理》科学出版社出版。目前我院陈国生教授承担教育部十二五规划教材《旅游文化学》和教育部首批旅游专业硕士生教材《旅游社会学》的主编任务。
8.紧扣职业经理人培养目标,以“合作共建”思路创新实践教学。实践教学基地的优势,是实践教学基地建设所要追求的目标。因为实践教学基地建设的水平高,有利于提高教学质量,形成专业优势和特色,为此,湖南工学院以“合作共建”基地的形式建设了衡阳地球村旅游规划与设计公司、好运来旅行社、神州之行旅行社等控股型基地;桂竹景区(省级现代生态农业示范点)、耒阳市蔡伦竹海风景区和耒阳大皮江生态旅游山庄等合作共建基地;神龙大酒店、雁城宾馆、珠海昌安酒店集团等实践教学基地。如桂竹景区是湖南工学院旅游研究所和桂竹旅游有限公司共建的基地,根据双方签署的合作协议,旅游研究所和桂竹旅游有限公司共同建设桂竹景区,景区将负责硬件设施开发、建设等方面,院校将参与规划、管理、营销、服务培训等软件建设。这种合作共建”基地的形式在湖南尚属首例。
参考文献:
一、总体要求和发展目标
1.总体要求。深入贯彻落实科学发展观，以富民强县为目标，以改革开放为动力，经工业化为主导、农业产业化为基础、城镇化为支撑，动员全民创业，大力发展民营经济，确保县域经济实现跨越式发展，走出一条富有沈阳特色的城乡一体化发展道路，加快社会主义新农村建设，推动沈阳老工业基地加快全面振兴。
2.发展目标。到2012年，我市县域经济综合实力大幅提高，争取进入全省县域经济发展最前列，在全国县域经济位次有较大提升，县域地区成为发展世界级装备制造业的配套基地和沈阳中心城市优化结构、调整布局的空间载体，为实现“三大目标”提供重要支撑。
——全市县域地区生产总值年均增长必保23%，力争达到27%；地方财政一般预算收入年均增长必保30%，力争达到35%；农民人均纯收入年均增长15%，力争达到18%。
——县域经济总量占全市的1／2，地方财政一般预算收入占全市比重达到1／3，全社会固定资产投资占全市比重达到2／3规模以上工业增加值占全市比重达到1／2。
——4个郊区经济实力再上一个大台阶，地区生产总值达到2600亿元以上，地方财政一般预算收入达到120亿元。
——一市三县工业有较大发展，现代农业水平有较大提高，城镇化步伐明显加快。地区生产总值突破1000亿元，地方财政一般预算收入突破50亿元。每个县（市）建成一个以上标准高、规模大的工业园区，形成两个以上产值超百亿元的产业集群。
二、着力加快构建县域经济发展的投入保障机制
3.加大财政对“三农”的投入力度。坚持做到市、区县（市）两级财政每年对农业总投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。财政支农投入的增量要明显高于上年，市固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。每年耕地占用税全部用于“三农”；城市维护建设支出中的部分资金要用于乡村规划和基础设施建设；市级工业、城建、科技、环保、教育、卫生、社保等专项资金投入“三农”的比例要不断增长。
4.增加对一市三县的资金投入。5年内，市财政每年设立1亿元“以奖代补”转移支付资金，激励一市三县税收快速增长；每年从城建资金中安排2亿元，用于县城和中心镇的基础设施建设。
5.促进县域金融业发展。积极协调商业银行恢复和新增分支机构，对在一市三县设立的分、支行，给予一次性补助10-30万元；积极引导邮政银行储蓄资金返还县域；鼓励各类贷款指标向一市三县倾斜，对各类金融机构按年末新增企业贷款额给予0.15%的一次性奖励；对投放农业和农村贷款数额大、比例高的金融机构，市、县政府积极给予业务方面的支持；积极向省及国家银行监管部门争取开展组建村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点工作；搭建各类信息平台，推动县域银企对接；以农村信用社为主体，进行股份制改造，组建农村商业银行；稳步推进政策性农业保险试点工作，逐步增加设施农业、高效经济作物等种养业政策性保险种类，并不断扩大规模，市、区县（市）财政补贴比例不低于保费的70%；优先选择综合实力强、服务好、规模大、信誉好的保险公司作为农业保险的承办人，鼓励开发适合农业特点的定额定品种的商业保险产品。
6.建立县域融资担保体系。探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制。市财政通过市级投资公司以投资参股方式，注入4000万元资金，一市三县财政按比例相应注入，吸引社会资本参股，成立担保机构，支持一市三县经济发展；市政府相关部门要积极协调金融机构扩大担保比例，支持县域中小企业融资；对在一市三县当地注册企业依法经营的贷款担保机构，按照担保费1：1比例给予补贴，用于担保机构担保风险金；鼓励担保机构采用联合担保、再担保等方式扩大担保规模。
三、切实做大做强县域工业
7.实现工业强县的战略目标。到2012年，县域规模以上工业总产值达到9385亿元，年均增长35%，占全市比重达到60%；园区（含开发区）入区企业达5000家以上，工业总产值突破9500亿元，其中，20个以上工业园区产值超百亿元，有3—5个工业园区达到国家级开发区水平；建成27个产值超百亿元的产业集群；销售收入超百亿元的企业力争达到10个以上，超50亿元的企业达到20个以上。
8.统筹县域工业布局。市有关部门统一制定县域工业发展规划，对工业园区的功能进行科学定位，使其成为县域新城区的基础。各区县（市）根据自身特点和比较优势，制定龙头企业、产业集群和主导产业招商推进计划；对重大项目摆放，市里统一协调，确保向县域倾斜，避免恶性竞争和同构发展；注重引进项目的质量，保护生态安全。
9.加大一市三县工业园区建设扶持力度。坚持政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的园区建设模式。市工业发展资金每年每个县（市）安排1000万元，支持县域工业园区和产业集群基础设施建设，同时一市三县要加大招商引资力度，吸引多元投资参与工业园区基础设施建设；重点推进辽中铸造、新民包装印刷、法库陶瓷，康平塑编等园区建设，打造设施完善、功能齐全、国家一流的工业园区;创新园区开发机制和管理体制,积极借鉴和探索以企业为主体的园区开发机制,推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理。
10.提升产业集群发展质量。引导资金、技术、人才等生产要素向产业集群集中，向园区聚集，提高产业集中度。重点培育东陵动漫、于洪家具、苏家屯钢管、沈北新区光电信息、新民包装印刷、辽中泵阀、法库陶瓷、康平塑编等27个产值超百亿元产业集群建设,大幅提升产业集群建设标准和产品档次，向“精、专、特、新”方向发展。
11.鼓励市内产业向县域工业园区转移。市有关部门要制定市内产业向县域转移规划，对于搬迁到县域的规模以上企业，给予项目贷款贴息支持，其土地出让金用于企业新址基础设施建设；按照区县（市）功能定位，引导对税收、就业具有较强带动力的劳动密集型和资源加工型的市内企业向县域转移，引导市内优势产业的配套企业向县域转移，引导不宜在市内发展的各类产业向县域转移，拓展城市发展空间；区县（市）要积极主动承接产业转移，并制定优惠政策吸引重大产业项目和配套项目向县域转移。
12.为县域工业发展提供有力保障。市建设用地指标要向县域倾斜，保证工业园区和产业集群建设用地；对一市三县引进重大产业项目，采取“一事一议”的方式在用地指标、软贷款、贷款贴息、园区基础设施建设等方面给予重点支持；在项目的环保和土地审批上，建立重大项目审批“绿色通道”。
四、积极发展现代农业
13.加速推进现代农业发展进程。坚持把经济效益高的农业产业做大做强，争取实现亩均综合效益过千元的目标。到2012年，全市农业设施化、产业化、现代化和国际化水平要有大幅度提高。设施农业和高效特色农业面积达到500万亩；畜牧业产值达到240亿元，占农业产值比重达到58%；“一村一业”专业村达到1085个；农业产业化覆盖面达到全市农户的70%；农机总动力达到300万千瓦；市级以上农业产业化龙头企业达到350家；农产品出口率达到20%。
14.继续扶持富民经济小区建设。对新建设施面积达到50亩以上的标准温室小区，每个小区补助10万元；对法库、康平和新民柳绕地区新建设施面积达到100亩以上的标准冷棚小区，每个小区补助5万元；对新建设施面积达到50亩以上的连片标准食用菌小区，每个小区补助15万元；对新建养殖项目水面达到200亩以上，清淤项目养殖水面达到300亩以上的水产小区，每个小区补助5万元；对新建设施面积达到4000平方米以上的畜牧小区，每个小区补助10万元；对新建固定资产投资达到800万元以上的规模养殖场，每个养殖场补助80万元；对新建畜牧环境治理项目给予扶持；对新建千亩连片的设施农业大区，每个农业大区补助150万元，新建万亩连片的设施农业大区，加大资金扶持。
15.积极发展高效特色产业。鼓励发展高效特色经济作物，对新发展集中连片百亩以上、设施完备的树莓种植基地，每亩种苗补助500元；对法库、康平新增三樱椒和花生地膜覆盖，每亩补助20元；对新购覆膜机每台按成本价补助50%。
16.鼓励培育和引进优良品种。对花卉企业引进新品种按成本价补助15%；对500万株以上工厂化育苗企业给予补助；对购进并种植东方百合系列种球给予一定扶持；对从国外引进优良畜牧品种，按引进额补助30%，单体最高补助1万元;对肉牛改良给予支持；按国家政策对能繁母猪养殖户给予补助。
17.加强农业基础设施建设。积极扶持户用沼气能源生态模式、秸秆气化站等农村新能源项目的引进和推广；采用以奖代补方式，支持产业化水利设施项目建设；继续实施“沃土工程”和保护性耕作，严格落实耕地保护政策；对农户购置农机具给予补助，重点扶持30个水稻生产全程机械化示范村和20个玉米生产全程机械化示范村；今年末重点解决4个郊区饮水安全问题，力争用5年时间基本解决一市三县饮水安全问题。
18.加强农村生态建设。推进绿色村庄建设，以建制镇、乡镇政府所在地、中心村为重点，完善绿色村庄500个；加强农田防护林建设，调整沙区农业产业结构，控制土地沙化、退化；继续推进沈西北边界防风阻沙带建设，扩大辽河水系滩地绿洲规模，完成康蒙边界阻沙带补造任务，健全防沙治沙生态防护体系；加强生态保护地建设，实施重点生态公益林保育工程；进一步扩大速生林、寒富苹果、桑树、大扁杏等经济林栽植面积；继续实施退耕还林工程，并加强质量监管；加强水生态环境建设，对现有河流、水库、湖泊进行保护与修复，改善水质，扩大水面积率，增加水生物种类。
19.支持发展农业产业化重点龙头企业。培育壮大龙头企业，奖励名牌产品，加快产业化进程。市财政每年从支农资金中安排专项资金择优扶持农业产业化重点龙头企业，对4个郊区投资2000万元、一市三县投资1000万元以上，用本地原料生产的农业产业化重点龙头企业，按当年形成固定资产投资额的一定比例给予一次性补助，每个项目补助额最高为500万元。4个郊区的项目实行市、区两级1：1配比，每个区配比资金总额超过3000万元以上的，市里给予“以奖代补”。对新认定的国家、省级农业产业化重点龙头企业，按照市里重点扶持项目给予一定支持；对新评为国家、省、市级名牌产品称号的企业，分别奖励100万元、10万元和3万元；对2008年以后新获得国家驰名商标的企业给予一次性奖励200万元。
20.加快农业标准化示范区建设。对现代农业示范基地建设给予一定补助，达到国家和省农业标准化示范区或现代农业示范园区标准的，市财政给予一定奖励；市财政每年安排100万元，对建立和完善农产品质量安全检验检测体系的区县（市）给予奖励;不断完善县级动物疫控中心、乡镇区域疫控所建设，提高防控水平。
21.扩大农产品出口。支持农产品出口基地建设，对符合条件、做出较大贡献的给予奖励；对其备案、出口检验检疫认证、注册、品牌申报给予适当补助；对开拓海外市场、境外商标注册和相关国际认证等发生的费用给予补贴。
22.扎实推进农业经济区建设。市财政每年安排3亿元新农村建设专项资金，其中60％用于农业经济区和主导产业区产业发展，40％用于农业经济区基础设施建设和环境治理。突出抓好农业经济区的试点工作，尽快形成管委会管理体制和开发区运行机制，加快主导产业区向农业经济区发展，提高现代农业发展水平，加快城镇化进程，增加农民收入。
23.完善农村市场流通体系。充分发挥市场流通对农业产业化的拉动作用，紧紧围绕农产品生产基地配套建设农产品批发市场，加强物流基础设施建设，大力发展农村现代物流业；推动农产品和农资连锁经营，继续实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，规范连锁“农家（资）店”建设，构建城乡一体的农产品流通网络；市每年安排专项资金，用于改造和建设各类专业市场，奖励贡献突出的合作组织和经纪人，推进农民专业合作组织建设；积极推进农村信息化，为农民和企业提供及时有效的信息服务。
24.加快发展乡村旅游业。市每年安排专项资金，重点对农家乐等旅游场所基础设施配套建设和经营者培训给予补助；市卫生、消防、工商、质监等部门对县域特色旅游经营企业提供便捷服务；税务部门按国家规定落实相关税收优惠政策。
五、进一步加快城镇化进程
25.统一制定城镇化发展规划。按照《中华人民共和国城乡规划法》的要求，编制城乡总体发展规划，统筹城乡基础设施建设。充分发挥各区县(市)区位优势，突出特色，错位发展，加速推进新城子、胡台、沈抚、近海、空港等5个新城和新民、辽中、法库、康平等4个县城建设。4个郊区发展建设成为环城高新技术产业带和生态、宜居的现代化新城区；新民发展建设成为沈阳西部区域中心强县；辽中发展建设成为出海大通道的重要节点和辽宁近海产业基地；法库发展建设成为“东北瓷都”和沈阳生态卫星城；康平发展建设成为辽吉蒙结合部区域中心县和重要能源产业基地。
26.梯次进入国家生态区县（市）行列。全面落实《沈阳市生态市建设总体规划》，结合各地区实际和特点，重点完善乡镇、村环境基础设施建设，到2012年，我市农村地区国家生态区、生态县（市）比例达到80%以上；国家环境优美乡镇比例达到80%以上；城镇污水处理率达到80%以上；城镇垃圾无害化处理率达到90%；集中式饮用水源水质达标率和村镇饮用水卫生达标率均为100%；秸秆综合利用率达到95%；规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%以上。
27.加快县城和小城镇建设。推动城市基础设施向农村延伸，
将4个县城和茨榆坨、前当堡、陈相等中心镇基础设施和公共设施项目列入市城建计划；切实加强小城镇道路、供电、输排水、集中供热、生物质气化等基础设施建设；对一市三县县城建立污水处理厂、乡镇建立垃圾处理厂项目给予扶持。
28.加强城镇大型市场和商贸中心建设。市有关部门要把农村产地市场、支柱型市场和县域商贸中心建设作为推进城镇化的一种途径进行科学规划。全面提升新民公主屯鲜蛋、康平杂粮、辽中肉牛等30个产地市场建设水平；发展壮大法库陶瓷、辽中茨榆坨粮食、新民农机、新民大民屯蔬菜、康平塑编等10个支柱产业市场；培育县域特色商业街，拓展服务领域，重点建设23个县域商贸中心，形成多梯次、多形式、多节点、面向农村的县域商贸格局。
六、充分发挥区县（市）在发展县域经济中的主体作用
29.进一步解放思想。各区县（市）要增强发展县域经济的责任感、使命感和紧迫感，以超前的思维和务实的精神，积极探索符合本地实际的发展之路。要树立主体意识，深化改革，扩大开放，不断增强自我积累、自主发展能力。要紧紧抓住民营经济发展、工业园区建设、富民经济小区建设和专业市场建设等关键环节大胆改革，勇于创新，开拓进取。
30.继续深化农村综合改革。积极推进县域乡镇机构、所属事业单位和县乡财政管理体制改革，减少财政供养人员，建立财力与事权相匹配的财政管理体制；进一步完善土地承包关系，积极推进土地承包经营权流转，在“城中村”、“城郊村”推行农村集体资产股份制或股份合作制改革；继续推进集体林权制度改革，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权利划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监管服务有效”的林业产权制度；进一步加大村级债务化解工作力度，确保完成每年化解村级债务总额10%的工作目标；建立农民工就业指导和服务、工资正常增长和支付保障机制，健全农民工社会保障制度，维护农民工合法权益。
31.扩大县域开放。认真挖掘本地区各类优势资源，立足于长远发展，积极梳理、包装和推介项目，围绕主导产业发展引进国内外战略投资者。坚持引进外埠企业与市区企业相结合，搞好外引内联,承接产业转移，大规模引进产业集群。鼓励投资者包片开发工业园区，对建设标准厂房的给予贴息；对参与专业市场建设的给予一定补助；鼓励各类企业参与富民经济小区建设；为落户县域的各类企业提供优质服务，不断改善投资环境；鼓励国内外招商办事处积极为一市三县引进项目。
32.大力发展民营经济。进一步放宽民间资本市场准入领域，积极鼓励县域民营企业加快制度创新、技术创新和管理创新，提升市场竞争力，在贷款、用地和基础设施建设等方面给予支持；鼓励民营企业参与新农村建设,积极创建“村企联动”、“村企合一”的新模式；培育县域民营经济发展的领军人物，发挥其带头作用，激发县域全民创业的潜能。
七、大力营造全社会支持县域发展的环境
33.提高农村基本公共服务水平。大力发展农村义务教育，增强农村基本医疗服务能力，繁荣农村公共文化，建立健全农村社会保障体系，不断提高扶贫开发水平，发展农村公共交通，改善农村人居环境。
34.进一步简政放权。市直有关部门要进一步清理审批项目，市里该放的权力必须放到位，已经下放的权力，决不留“尾巴”。对确实不能下放和委托的，要简化程序，减少环节，优化服务;对一市三县需要审批的重点项目，实行跟踪服务；对事关县域发展的重大政策利益和事权调整，要听取区、县（市）意见。
35.为县域发展提供科技人才支撑。加强以科技推广、信息服务、技术培训和科技示范为主要内容的新型农村科技服务体系建设。每年由一市三县提出人才需求计划和援助方式，市里统一协调有关部门选派专业技术人员到县域挂职;聘请国内外专家和组织农村科技讲师团、科技特派员到县域开展科技服务；鼓励高等院校、科研机构到县域开展科技咨询、技术开发、项目合作等活动；选派青年农民到高等院校进行专业技能培训，培养一批青年农民科技带头人；对为县域经济发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
36.开展对口支援与城乡协作。按照城市支持农村的要求，铁西区与辽中县、大东区与新民市、沈河区与法库县、和平区与康平县开展对口支援，城乡协作。对口协作的双方要以“城区优化结构，县域加速发展”为目标，定期磋商，在支援中寻找合作项目，在合作中寻找发展机遇，建立全方位的合作关系。城区帮扶单位要主动与一市三县建立招商引资联动机制，争取每年为对口支援县（市）引进1—2个重大项目；有条件的城区帮扶单位可与对口支援县（市）联建工业园区，分享收益；城区要从大局出发，鼓励区内民营资本到一市三县投资工业和产业化项目；一市三县要制定优惠政策，吸引对口帮扶区内企业到一市三县投资建设；市有关部门要对城乡协作工作给予支持。
