时间：2023-01-01 12:48:44
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城镇化建设论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
在我国大力发展县域经济，推行新农村建设的前提下，少数民族地区的县域经济得到了快速发展，农村基础设施、电网改造、电信网络、水电设施、教育文化等都得到了发展，农村城镇化建设取得了一定成效。
(一)少数民族地区农村城镇化建设现状
少数民族地区大力推进农村城镇化建设，城镇基础设施得到新建，城镇人口增加，规模扩大，城乡差距逐渐减小，城镇化水平得到提高。
1.少数民族地区农村城镇化建设起步晚，发展水平较低，规模小，东西部少数民族地区发展不平衡我国少数民族地区农村城镇化建设是与当地的经济发展水平相对应的。我国东部地区经济发展较快，相应的东部少数民族地区的农村城镇化发展也较快，发展水平较高；而我国少数民族地区主要集中在西部，西部地区经济发展相对落后，相应的少数民族地区的农村城镇化水平也较低，城镇规模较小，发展水平不高。
2.少数民族地区农村城镇化建设中，城镇数量少，城镇化规模小2006年的中国统计年鉴报告中，我国农村城镇化建设中，小城镇建设主要集中在少数民族地区。在全国八个少数民族省区内，小城镇建设规模达到了43.18%，比重较大，而大中城市建设的比重只达到40.75%。这说明，少数民族地区农村城镇化建设中，城镇化规模小，主要以小城镇和小城市为主，发展水平较低。
(二)少数民族地区农村城镇化建设存在问题
随着经济和社会的发展，少数民族地区农村城镇化建设得到了较快发展，城镇化建设步伐加快，基础建设范围不断扩大，农村生活水平得到提高，小城镇建设发展较快。但是，由于少数民族地区经济、文化相对滞后，少数民族地区农村城镇化建设仍然存在着一定的不足。
1.少数民族地区农村城镇化进程缓慢，发展水平较低少数民族地区由于经济发展落后，农村城镇化建设起步较晚，农村基础设施不健全，建设水平较低，城镇数量较少，城镇化规模较小，城乡差距较大。城乡经济发展不平衡，农业比重较大，第二、三产业比重低，产业结构不平衡，影响了少数民族地区农村剩余劳动力的就业，制约了农村城镇化建设规模。
2.少数民族地区经济发展过程中，产业发展不平衡，产业基础薄弱少数民族地区由于受到传统农业和传统思想、民族文化等的影响，经济发展相对滞后。产业经济发展过程中，主要以传统农业为主，现代化工业和服务业发展相对滞后，产业结构不合理。随着科学技术的推广和普及，少数民族地区工业和服务业得到发展，但在发展中，缺乏支柱性产业和主导产业，产业支撑能力较弱，产业发展规模受限，阻碍了少数民族地区经济的发展。
3.少数民族地区农村城镇化建设中，城镇规模较小，城镇化规划与当地经济发展不相适宜，城镇化水平较低在“西部大开发”和“新农村建设”的推进下，少数民族地区农村城镇化建设得到了快速发展。但是，在农村城镇化建设过程中，普遍存在着各级政府盲目建设、低水平建设等建设规划不合理现象，影响了少数民族地区农村城镇化建设的规模，建设水平较低。
4.少数民族地区农村城镇化建设规划布局不合理，破坏了生态环境少数民族地区自然资源丰富，是主要的原材料产地。农村城镇化建设中，各地政府为了凸显各自的政绩，盲目进行城镇化建设，不断吸引外资，大量开辟生产线，严重破坏了当地的生态环境。少数民族地区环境污染、耕地流失、资源枯竭，自然灾害不断，制约了当地经济的发展。
5.少数民族地区科教文化事业和社会保障事业发展不完善，制约了少数民族地区农村城镇化建设少数民族地区经济发展落后，农村城镇化建设配套设施和配套制度不健全，导致农村城镇化建设水平低。少数民族地区由于基础设施建设不完善，科教文化、医疗卫生、社会保障和社会福利等制度不健全，人民生活水平得不到提高。加之，少数民族地区职业技术培训没有得到全面普及，少数民族地区农村劳动者的技术水平较低，制约了当地工业和服务业发展，城镇化建设水平低。
二、少数民族地区农村城镇化建设战略选择
少数民族地区农村城镇化建设虽然取得了一定的成效，但是在发展过程中仍然存在着一定的问题。加快发展少数民族地区农村城镇化建设，必须解决这些制约城镇化建设的问题，推进少数民族地区农村城镇化建设。
(一)少数民族地区农村城镇化建设战略模式
加快少数民族地区农村城镇化建设，必须结合当地实际，选择适合少数民族地区经济发展的农村城镇化建设战略，提高农村城镇化水平。
1.小城市(镇)建设战略小城镇是县域经济发展中的经济聚集体，是生产实践活动中生产、分配、交换和消费各环节的集中市场。小城市(镇)建设水平的高低，不仅反映了农村城镇化建设水平的高低，还决定了县域经济发展水平的高低。少数民族地区大中城市人口较多，工业发展规模有
限，无法容纳更多的剩余劳动力。大力发展农村小城市(镇)建设，改变农村现状，发展工业和服务业，不仅可以解决劳动力就业问题，还加快了农村城镇化建设的步伐。2.大城市主导推进战略由于小城镇建设过程中，工业发展规模较小，规模化经济无法发挥集聚效应和规模效应，无法促进少数民族地区农村现代农业化和工业化的发展，不利于小城镇建设。由此，发展经济学界的学者提出了“大城市主导推进战略”。改战略认为，少数民族地区县域经济发展过程中，大城市的现代工业比较发达，以大城市为主导，逐步向中小城镇推进，不仅可以缓解大城市的就业压力，还可以改善中小城市的基础设施建设，提高居民生活质量，加快农村城镇化建设步伐。
3.集中发展中小城市(镇)建设战略少数民族地区大城市和小城市(镇)建设在整体农村城镇化建设中，存在着一定的阻力。大城市建设规模中，城市人口众多，工业化发展空间不足，无法容纳更多的剩余劳动力；小城市(镇)建设中，农村基础设施薄弱，工业不发达，农业压力较大，也无法更好的完成城镇化建设。因此，新的建设战略：“集中发展中小城市(镇)建设战略”开始产生。该建设模式认为，少数民族地区中小城市(镇)建设阻力较小，城市建设规模比较合理，布局规范，工业和农业的发展具有一定的规模效应，能够解决大城市和小城市(镇)的就业压力，加快农村城镇化建设步伐。
(二)加快少数民族地区农村城镇化建设战略
新型城镇化建设所需投入的资金时间长，具有较强的公益性特点。商业化投资只能针对可见经济效益的项目，对于未能在短时间就见经济效益或只能预期社会效益的项目，主要由政府来投资兴建。政府投资的首要前提是能顺利融资。与我国其他省份相似，过去十几年里，辽宁省城镇化所需基础设施建设的主要资金来源于城司为代表的地方政府融资平台。由于我国地方政府没有发债权，土地出让金与银行贷款成为城镇化推进过程中资金的主要来源。从未来的发展趋势看，建设用地指标越来越紧张，国家给予的用地计划指标下降，意味着将来地方政府的土地出让金收益来源有限。而银行贷款由于我国地方政府的债务问题正得到决策层的关注，银行会随后加强对地方政府扶持项目的放贷审查，惜贷会是其在未来一段时间内的正常反应。辽宁省地方政府债务数据虽然无法从公开的官方统计数据中获得，但王淑梅、邱菊（2004），④杨志安、闫妮（2012）⑤的研究表明，辽宁省政府的显性债务余额与其可支配的财力相比，已超出债务率警戒线。因此，辽宁新型城镇化建设必然要面对这样的问题：旧债未还又借新债。从政府融通资金的来源看：一是靠政府财政投入；二是从世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构获得资金，或是取得外国政府贷款；三是从国内政策性银行获得开发性贷款；四是争取国外或国内的专业投资商进行商业股本投资；五是组建上市公司，通过资本市场筹集资金；六是通过产业基金、信托、保险等经营机构向社会公众募集资金。对于农民市民化的投入主要用于医疗保障、养老保障、子女教育、保障性住房和社会管理费用等，主要依赖政府财政投入。对于社会效益显著的城镇化基础设施，争取政府财政投入、从世界银行、亚洲开发银行贷款或取得外国政府贷款、国内政策性银行贷款都是较为稳妥的资金来源。这些资金来源没有硬性的盈利性需求，贷款利率低，但审批贷款审批的时间较长，申请到审批过程中的程序性事务较为繁琐。对于不仅具有社会效益，还具有较为明显的经济效益的城镇化基础设施，可以吸纳商业化投资和社会闲散资金的投入。即争取专业投资商投资或向社会公众融资。目前，辽宁省在城镇化推进过程中，对上述融资方式均有涉及。
二、新型城镇化建设政府融资的风险种类
从政府角度而言，新型城镇化建设融资的需求需要克服困难予以满足，同时，也应对其风险加以防范。如果从项目角度而言，融资风险的来源体现在以下五个方面。
（一）信用风险城镇化基础设施的兴建和农民市民化的投入都需要多个部门的协调与合作，任何一个部门的缺位或阻碍都可能导致项目搁置、资金成本会剧增。一方面，城镇化基础设施兴建的合作方选择需要优先考虑资金实力雄厚、信用卓著的企业，以免项目中途搁置，由政府兜底；另一方面，农民市民化的投入中，养老保险支出是远期支出的项目，而中短期项目的支出，主要包括教育和住房保障等。资金的筹措就需要兼顾中短期支付与长期支付的信用风险。
（二）经营风险经营性城镇化基础设施如供水、供电、供暖设施投资，需要正确估算市场需求，一旦市场需求结构或数量发生不可预期的变化，投资者需要承担经营性收入不足而导致的投资回收延期的风险。如果投资者因收入不足而降低服务质量导致供需方矛盾激化，政府不能卸责。因此，在项目投融资决策过程中，政府需要凭借其信息优势，帮助投资方准确估计与研判可能遇到的经营风险。
（三）市场风险城镇化基础设施投资需要的大量资金来源可能是多渠道的，因此，各种资金来源的数量与时间配合需要专业化的设计，才能在保证资金充裕的基础上，节约资金成本。但具体操作过程中，可能因利率、汇率政策变化或市场管制变化而导致资金链条断裂，进而导致市场风险。政府在项目推动过程中，应会同投资合作方科学预估市场风险并制定预案。
（四）完工风险城镇化基础设施投资需要依托一定的自然地理环境，又有赖于精心设计的施工方案。项目实际投资过程中，因自然因素或人为因素无法完工或不能按期完工、完工后无法达到预期目标的情况并不鲜见。完工风险可能导致投资回收不利或延期，从而导致融资成本骤增。政府有职责会同水文、地质、工程专家，合理预期完工风险。
（五）政策风险以上资金来源中，政府财政投入有预算约束；世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构为城镇化基础设施的贷款需要经过严格的审核；市场化的融资方式便利与否也有赖于货币政策的宽严程度，因此，城镇化融资受政策影响较大。地方政府也需对新型城镇化中遇到的政府策性风险预留空间。
三、新型城镇化建设政府融资的风险传导途径
新型城镇化过程中，尽管可以吸纳较多的融资渠道资金注入，但总体来看，由于地方政府居于主导地位，因此，其风险主要还是要由地方政府来承担。从地方政府融通资金的来源看，财政投入主要来源于国家税收；世界银行、亚洲开发银行、外国政府贷款，上述融资渠道均由政府信用在做担保；国内政策性银行贷款如果出现呆坏账，需要认定核销，但最终还是要由地方政府来买单，因此，体现为地方政府的直接债务。通过政府融资平台来组织的专业投资商或吸引外商的投资，地方政府需要做出相应市场需求承诺的，体现为政府的或有债务。通过资本市场、产业基金、信托、保险等经营机构来向社会公众发售融资票证进而融资的，如果地方政府未做担保，政府可以免责。但辖区内若因种种原因未能如期回馈投资者，金融领域的风险具有传染性，融资风险可由金融领域迅速扩展到整个实体经济领域，进而演化为通货膨胀风险，危及社会的稳定。由上述风险传播链条看，新型城镇化融资风险的控制源头在于项目风险的控制。地方政府需从新型城镇化项目的遴选入手，严格控制项目的规模与进度。一方面，要使项目能够及时铺开不误整个新型城镇化的进程；另一方面，要控制其风险规模，不使某个项目的搁置，对整个区域经济发展产生较大的负面影响。
四、新型城镇化建设政府融资的风险防范措施
由上分析可知，新型城镇化建设政府融资的风险防范根源还在于对项目的审慎抉择。目前，辽宁省正在多个城市同步推进新城区建设，沈北新城、铁岭新城、沈抚新城、沈本新城、灯塔新城、辽阳河东新城、鞍山达道湾新城、海西新城和营东新城等31座新型城镇正在崛起。大量公共基础设施项目正在建设。在此过程中，政府对项目融资风险的科学评价至关重要。从风险防范的角度而言，政府可做的选择有风险自留、风险转移、风险转换和风险控制。
（一）风险自留风险自留意味着对于进城农民的社会保障、子女教育等新型城镇化的软性投入，以及非盈利性的公共绿地、公共道路、桥梁铺设等公益基础设施项目仍由政府承担主要风险，其资金仍沿用传统的财政拨款渠道。辽宁省在做好城镇发展规划的同时，可以将各新城区的多个建设子项目统一融资，分别建设，当小城镇中的多个子项目“先批发，后零售”的投融资思路确定后，就会吸引大量的投融资机构由于规模经济而给予辽宁省更多的关注，也有助于提高辽宁新型城镇化的投融资效率。为保证公益性基础设施项目的如期完工，可在技术难度较小的传统项目中采用代建制，通过招投标方式优中选优，以达到预期目标，合理控制融资成本。
（二）风险转移对于经营过程中，具有显著经济效益如供水、供电、供暖等项目，民间资本有较强参与意愿。政府可以通过契约、合同、金融工具等形式，将风险责任转由具有更强风险控制管理水平的企业或金融机构来承担。经过多年的发展，辽宁省的金融生态环境不断改善，吸引了大量的国内外投融资机构进驻沈阳、大连等核心城市，截至2013年6月，全省共有银行业机构143家，包括3家政策性银行、5家国有大型银行、11全国性股份制商业银行、2家域外城市商业银行、15家城市商业银行、29家外资银行、11家农村商业银行、59家村镇银行，邮储银行、省农信联社、农村合作银行、信托公司各1家，财务公司4家。⑥这些金融机构正在积极拓展业务，为辽宁的新型城镇化推进提供了良好的投融资基础。同时，以法国水务公司为代表的实业资本家也在积极地寻找投资机会。这为利用公私合作方式共同投资建设城镇基础设施提供了可能性。从理论层面看，风险转移可分为全部风险转移和部分风险转移。全部风险转移的主要形式为外包、租赁、委托和出售等方式；部分转移的主要形式常见的形式有证券化、股分化等。对于金融相对发达的沈阳、大连两地，新型城镇化项目多，融资额大，收益性项目获利的可能性大，可以优先考虑证券化融资创新；对于省内其他地区项目，金融基础弱、收益性项目需求不足，融资规模小，可以更多地考虑使用银行贷款的传统模式。
（三）风险转换风险转换中在风险无法转移的情况下，将风险预期值较大、风险集中的项目预案，替换成风险预期值较小或分散可控的风险预案。过去，辽宁在引进外资投资基础设施项目时曾有过承诺外商固定投资回报率的经历。今天看来，这种方式虽然可以增加投资建设方积极性的作用，但企业就此放弃提高服务质量、积极市场拓展的努力，政府承担了较大的市场风险；城司发债的方式使得一任政府借，多届政府还，可能导致债务负担集中。在未来的融资过程中，就需以此为戒，在大量引进社会资本参与收益性基础设施项目建设的过程中，对于供水、供暖等项目中合理设定以市场价格为基础、因用户数量不同而设置的阶段性定价机制；合理设计城司发债的规模、频率与还债时段等，以期将债务风险转换为可控风险。
（四）风险控制风险控制是指在风险客观存在的情况下，采用资源合理配置的做法，避免风险的扩大化。例如，辽宁的沈抚新城以新材料和动力装备为特色；沈本新城以生物制药为主体，其产业化融资具有一定的优势。新型城镇化本身会为产业的发展带来良好的契机，明显受益于城镇化的产业会有较好的获利空间，从这些产业入手，积极筹划发行产业发展基金，吸引公众投资者为融资对象，产业与城市共同发展，就是较好的风险控制的方法。以产业发展为依托的城镇化实现了基础设施“硬件”的改进与市民化的“软件”文化及服务体系完善相匹配；城镇基础设施的建设与实体经济的生产设施运转需求相匹配；新型城镇化融资工具创新与金融机构风险控制需求相匹配。换言之，新型城镇化的投融资活动应既着眼于现实，又为进一步的发展预留空间，合理控制投融资规模、地区与分布时段。
五、结语
(一)集群园区化
1.发挥大企业龙头作用，带动园区发展。在发展产业园区时，运城市充分发挥大企业的龙头作用，培育和引进一批带动力强、规模实力大、关联度高的大企业、大集团，通过培育产业龙头，壮大骨干企业，带动配套企业，形成“大企业———大项目———产业链———产业群———产业园区”的发展格局。运城市高度重视龙头企业的培育，尤其是创新能力建设，鼓励企业围绕产业主攻方向，充分调动各方面积极性和创造性，不断强化企业的创新能力建设，抢占主攻产业自主创新的“制高点”，同时政府注重本区域的创新体系建设，提升企业市场竞争力。
2.发挥园区聚集优势，培育重点产业发展。园区化发展具有很强的优越性，众多同行业企业在同一个空间集聚，实现资源、信息、公共服务的共享，集聚起规模效应，放大比较优势。运城市将工业现代化作为推进城镇化的重要载体，在促进工业重点行业发展时注重园区对产业的培育作用。如，河津市新耿区以老城区和高新技术园区为依托，重点发展商贸物流产业;龙门区以铝工业园区为依托，重点发展铝深加工产业;万春区以樊村镇和王家岭循环经济园区为依托，重点发展煤化工产业。
3.强化园区建设推动产业集聚发展。运城市把园区作为加快县域经济发展和招商引资的重要平台。如，夏县水头工业园区充分依托产业和区位优势，围绕打造加工制造业基地和现代服务业基地，以现有的企业为主体，按照“加工制造区、农副产品加工贸易区、高新技术产业区”三大产业区域，加强园区建设，建成夏县对外开放的窗口、工业聚集的核心、项目对接的基地、产业升级的高地和新型城镇化建设的新区。
(二)园区社区化
1.园区社区化促进产城融合发展。产城融合指产业发展与城市发展、社会事业发展同步推进、相互促进、互为补充和一体化发展，以产业集聚发展实现人口集中，为城市化提供基础支持;以城市的服务功能为产业发展、人口集中创造条件。园区把产业集聚起来，而产业的入驻和发展必然要增加就业岗位，一方面可以吸引农村剩余劳动力转移，另一方面需要引进外地的高级人才，随着产业园区的发展有越来越多的人口涌入园区，这就需要为他们营造良好的生活环境，提供社区化的生活条件，尤其要做好社会公共服务，如解决进城农民的户籍、住房、就业、养老、医疗、教育等社会身份和社会保障问题，使他们充分融入城市，真正转化为市民。在生产和生活配套上，一方面，完善园区基础配套设施;另一方面，加快园区内住宅小区、学校、医院、商场、超市等服务配套设施建设。
2.以市场化运作促进园区社区化。园区社区化的本质是现代服务业的发展，因此，要充分发挥市场在产业发展中的决定性作用，以市场化运作促进园区社区化。一是在城市综合服务中心，建设以图书馆、体育馆、影剧院、康复中心等公共服务设施和市民综合服务中心为先导，打造城市综合体;二是以中小学为依托，打造教育园区;三是加快建设商品房住宅小区，引进现代化医疗机构，培育新型商业形态，完善服务设施，进一步提高开发区的承载能力。
3.用工业园区化带动农村社区化。农村社区化是“就地城镇化”的战略基础，通过城市周边农村新型社区建设，为城市未来发展留下空间。农村社区化可以通过工业园区化的带动快速形成。如，运城市稷山县用工业园区化带动农村社区化，投资近2亿元完成“县城低碳产业聚集区”、“西社新型煤焦化循环经济示范区”、“翟店纸包装文化产业园区”三大工业园区规划建设，有效地促进了园区周边农村的社区化发展。
(三)社区城镇化
1.社区城镇化促进农民向市民转化。社区的发展推动城市交通、排水、污染处理、水电供应等公共基础设施建设的完善，公共服务水平的提高，就业、教育、医疗、住房及社会保障制度的完善，产业区、生活区、商业区、娱乐区等空间布局的优化，从而使社区发展为新兴城镇，进而引导更多的资源要素向城镇集聚。在这种条件下，城市建设的推进必将创造更多的生活和生产需求，推动商贸、餐饮、旅游、金融、保险、物流、医疗、文化和服装等生活业和生产业的进一步发展，提供更多的就业岗位，增强农村人口向城市转移的吸引力，加快农民向市民转化的进程。
2.城市社区的城镇化。城市社区的城镇化包括老城区社区的城镇化和新城区社区的城镇化。运城市通过对老城区进行改造促进社区城镇化。老城区改造，通过机关、企业外迁，形成商业区和服务区，保留城市文化特质。如，平陆县筹资8.2亿元，重点实施打通新老城区的“两街一路”(春元街东西扩及中段改造、向阳街改扩建、傅岩路南扩)、完善城市功能、提升城市承载力的“两馆一园”(图书馆、体育馆、实验幼儿园)、“两个市场”(春元街蔬菜市场、太阳文体广场)、“六大工程”(天然气进企入户、垃圾填埋场、星级公厕达标、天眼工程、汽车客运站、三线入地)等14个项目。特别是在“两街一路”拓宽改造中，坚持最大程度规范程序、最大限度让利于民，加快了新老城区的渗透与融合。运城市通过拓展建设新城区促进新城区社区的城镇化。新城区通过工业新区建设，发展实体经济，形成新的经济增长点和产业依托。对新城区通盘考虑、整体规划，进一步提升城市承载力和辐射带动力。围绕新规划的产业集聚区建设城市公共基础设施，发展配套服务，将产业集聚区打造成新城区的增长内核，推进社区城镇化发展。
3.农村社区的城镇化。有序推进农村连片示范区建设。新农村集中连片示范区，即围绕“抓典型、出精品、成规模、做示范”的工作思路，按照“一县一区、一区10村”的要求，使集中连片示范区达到道路循环、产业相连、林网方田、设施齐全、环境美观的标准。完善农村社区公共服务配套体系。如，垣曲县在新农村建设上，按照“完善基础设施、健全服务网络和加强乡村文明建设协调推进”方式，分类编制全县行政村发展规划，打破行政区划限制，重点发展区位优势明显、人口相对集中、基础条件较好的中心村，集中资金和项目，加大中心村的基础设施建设、公共服务配套、主导产业培育和人居环境改善力度，引导和吸引山庄窝铺、空心村等居住分散区域的群众向中心村聚集，不断增强农村发展活力。
(四)土地规模化
1.推进农业现代化加快土地流转。运城市在稳定家庭承包经营制度的基础上，积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营，有力地促进了农业产业化发展，增加了农民收入。通过发展设施农业，提高农业机械化率，引导土地流转，推动农业发展走规模化、集约化、专业化道路，使土地向职业农民、产业带头人、种植大户手中集中，让有进城意愿的农业剩余人口逐步向城镇集中。通过土地流转，一方面可以推进农业现代化进程，实现农业集约化、规模化经营，最大限度释放土地价值;另一方面可以淡化农民和土地的关系，让农民不必再邻地而居，从土地上解放出来的农民可以通过其他途径增加经济收入，为农民搬入城镇排除思想、地理、经济上的障碍。运城市土地流转的主要特点有:一是流转方式多样。呈现出转包、转让、出租、互换、入股、委托、代耕代种等方式。二是流转模式多元。有合作社+农户、公司+农户、公司+合作社+农户和公司农场独立经营等多种经营模式。三是经营主体多种。有专业合作社、农业企业、种植大户和家庭农场等多种经营主体。四是土地用途广泛。不仅用于粮棉等作物生产，还用于果蔬、花卉等农业生产和观光农业开发。
2.调整村庄结构促进土地规模化。近年来，随着运城市“八区联动”的全面推进，城市框架不断拉大，许多城郊村已变为城中村;同时，由于大量农村青壮年劳动力外出务工，在城市安家就业，造成一些村庄形成空壳村。面对目前的村庄情况，运城市对村庄结构进行调整，进一步促进土地经营的规模化。
3.建设产权交易平台促进土地流转。为实现农村生产要素的市场化，运城市通过建设农村产权交易中心，为农村土地承包经营权流转和农村金融提供服务。同时，运城市农村产权交易中心搭建一个有效的对接平台，让农村资产、资源流动起来，激活和发展农村生产力。通过交易中心对土地流转过程真实性、公正性、合法性的认证，维护土地流转双方权益，农民不怕租赁费拿不回来，企业不担心农民反悔收回土地，这有利于促进土地顺利流转和规模化集约化经营。
(五)城乡生态化
1.坚持生态优先的新型城镇化道路。运城市在城镇化发展进程中，坚持生态优先，走基于生态文明的新型城镇化道路，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，突出资源集约节约和生态环境友好，加快生态经济发展，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。运城市在产业发展上高度重视生态环境的保护。坚持走低碳化、工业化与城镇化协调发展之路。第一，鼓励发展节能性环保产业，降低产业发展对能源、水资源、空气等生态资源的消耗或破坏。第二，支持探索循环经济模式，以更少资源创造更多经济价值。第三，要求工业入区、入园，促进产业集群，既可以集中处理污染，又可以使各产业分享外部经济。第四，加强节能环保宣传，鼓励城市居民在日常生活中践行节能环保。第五，加强城市绿地资源建设，提高生态环境自我净化能力。第六，倡导绿色消费，减少消费污染。第七，重视调解资源占用与分配、环境污染方面的矛盾、冲突，促进城镇化与环境保护的良性互动。
2.用城乡生态化增强城镇吸引力。运城市的城镇建设在完善基础设施和公共服务功能的基础上，加大生态建设，通过绿化、净化、美化提高宜居指数，增强城镇的吸引力，让农民向往进城，愿意进城。保证以人为核心的城镇化加快步伐，深入推进。
3.城乡生态化注重传承和弘扬本地传统文化。文化是城市生存的魅力和灵魂，文脉是城市发展的远景导引，文化产业是支撑城市发展的关键。运城市在促进城乡生态化、一体化发展时，既遵循历史文化的传承，又衔接现代气息的植入。如，盐湖区通过建设国家5A级盐湖生态文化旅游风景区，大力发展文化旅游产业，首先打造出20平方公里的板块，让游客在休闲娱乐中感知运城根祖文化、盐文化、关公文化的博大精深，未来把盐湖风景区打造成山水相连、林湖辉映、历史厚重、文化发达的历史文化风景区。
二、结语
大力推进生态文明建设，优化国土空间布局，建设美丽中国是“十”报告的重要内容，《全国主体功能区规划》中，承德的围场满族蒙古族自治县、丰宁满族自治县两县，张家口的沽源县、张北县、尚义县、康保县四县，被划分为重点生态功能区，承担着防风固沙的生态功能。这六县都是坝上县，现实中与之毗邻的坝下县同样具有生态功能，经济发展也很受限，因此本文中河北省生态功能区包括张家口、承德的所有县。
(一)国土面积大承德辖8县3区，国土总面积3．95万平方公里，河北省11设区市中面积排名第一，张家口辖13县4区2个管理区1个高新区，国土总面积3．7万平方公里，河北省排名第二，两市面积总和占河北省的40．5%。
(二)地理位置独特与其他生态功能区相比，张、承地区有着最为特殊的地理区位。环抱京津、连通五省市区，是北京重要的水源地和生态屏障。环首都经济圈的建设为张、承地区承接北京辐射、接受产业转移，加快经济发展带来了机遇，但是环首都贫困带的存在也制约着两地的发展。河北省39个国家级贫困县中，张、承地区就占了15个，其中张家口是全省贫困人口最多、最集中的地区。张、承与北京巨大的经济落差，北京虹吸效应的加剧，使得张承地区的人才外流，这种现状不利于两地城镇化过程中的人口集聚，影响了城镇化率的提高。
(三)经济发展受限2012年，张家口城镇化率为47．63%，排名第五，处于中游，承德41．92%，排名第九，为倒数第三。工业化是城镇化的基础和根本动力，张、承地区作为国家级生态功能区，北京上风上水之地，很多产业都被限制发展，如不允许发展重化工业，不能种植耗水量大的水稻，不得放牧等，影响了当地经济的发展。
二、生态功能区县域城镇化过程中存在的问题
(一)县大城小，辐射带动能力不足县大:承德8县平均县域面积为4797．2平方千米，高出全省平均水平(1359．8平方千米)约2．53倍;张家口13县平均县域面积为2724．3平方千米，高出全省平均水平约2．01倍。城小:承德县城建成区平均面积约为9．23平方千米，张家口12个县城(宣化县没有县城)建成区中，只有张北、蔚县、阳原、怀来4个县面积超过10平方千米，总体低于河北省平均水平的11．98平方千米。较大的县域空间面积、较小的县城和高度分散的乡村，使得县城的辐射带动力很难扩展到全县。
(二)县城人口少，城镇化水平低承德市平均每个县城约为8．19万人，张家口市平均每个县城约为5．74万人，均低于全省平均水平(10．9万人/县城)。2011年承德8县城镇化率由高到低依次为宽城40．01%、平泉35%、滦平32．2%、兴隆32．11%、隆化30．24%、丰宁30%、承德县28．44%、围场27．1%，与经济发展水平一致呈南高北低局面，均低于承德市(40．71%)的水平，县域城镇化对全市城镇化发展的贡献率较低。相对来说，张家口很多县城镇化率高于承德，其中万全、怀来还排在全省前30位，但其他县城镇化水平和承德近似。两地要实现河北省《关于全面推进县城建设的意见》所确定的到2017城镇化达到全省平均水平乃至到2020年实现60%的城镇化目标，任务艰巨。
(三)软、硬件都有欠缺，承载力有待提高硬件方面，基础设施落后。如到2011年末，人均道路面积:承德为15．89平方米，张家口为15平方米，均低于全省平均水平(18．99平方米);煤气人均供给量:承德为9．49立方米，张家口为13．63立方米，均低于全省人均28．39立方米的水平等。软件方面，基本公共服务和社会保障体系不完善。受当地经济发展缓慢和国家转移支付偏低影响，张、承地区在教育、医疗、卫生、社会保障等方面的水平明显低于省内其他地区。2011年各市一般公共服务支出中，张家口支出25．25亿元，承德支出21．45亿元，在河北省11设区市中排在第7、9位。
(四)产业结构不合理，城镇化支撑不足城镇化是农村人口向城镇集聚的过程，这种集聚必须有产业作为支撑。生态功能区的产业发展着力点应该在“绿”上，发展绿色产业，但实际中存在问题较多，见表1。从表1看出，作为生态功能区，承德的二次产业比例偏高，高于全省平均值1．28个百分点，河北省本身“二产”比重过大，是产业调整的重点，承德还高于全省平均水平，这与其生态功能区的身份是不相符的。张家口的“一产”、“三产”比例都高于全省，虽然与绿色相符，但也存在一些问题，具体见表2。从表2看出，除围场农业比例较大外，其余7县工业比例都比较高，特别是宽城，高达75．96%。但据课题组与承德各县县长座谈，许多县域工业水平较低、还有一些厂矿在山沟，城区产业聚集度低，城镇化的产业支撑不足。张家口各县的“一产”比例均高于全省平均水平，农业成分多，不利于农村劳动力的转出，而第三产业又主要是传统服务业，发展质量不高、吸纳劳动力较少，制约了农村剩余劳动力的转入，城镇化水平的提高存在障碍。
三、生态功能区县域城镇化产生问题的原因分析
(一)地方财力不足张、承地区财力在河北省一直落后，见表3。从表3看出，张、承地区的经济总量排在河北省11设区市的第8、9位，两者合计为2222．81亿元，占河北省的地区生产总值的9．07%，不及排名第一的唐山总产值的一半;一般预算收入中，两者合计为154．09万元，占河北省总预算收入的8．87%，稍高于唐山一般预算收入的1/2。与其他城市相比，张、承两地地方政府税源不足、县城财政收入很少，许多县城的财政收入每年往往只有数亿元，在支付大量行政事业单位人员开支后，能用于基础设施、公用事业和公益性项目的资金极为有限。一些县城融资思路不开放、过于保守，用现有较少的财政资金搞建设，不敢适度负债，使得城市环境多年来没有变化，县城的道路、供水、排污等基础设施不健全，社会文化服务设施也偏少，在岗职工平均工资低，难以聚集人气。
(二)用地指标缺乏虽然张、承地区国土面积大，在河北省排前两位，但由于本身山区的地貌特征，可用土地不多，县城城区扩展难度较大。一些镇区、村庄与县城相比，发展差距大、不均衡，难以统筹发展，形不成对县城扩容升级的有效支撑。用地指标的缺乏，使得征地拆迁难度增大，同时相关政策和法律制度不完善，缺乏统一的补偿标准，缺乏具体化、可操作的推进政策，对钉子户缺乏有效措施，案件多，政府压力增大。
(三)激励政策不足省级层面:县域之间发展差距大，情况各异，省里对县城建设的战略部署已有，但顶层设计不够，缺乏分类指导的目标定位、政策体系和考核机制，同时缺乏有效的财税、金融、土地等方面的支持性、激励性和长远性政策。国家层面:一是生态补偿标准偏低、范围偏小。在京津风沙源治理工程中，张承地区农民所获得的造林绿化补偿低于其在同一土地从事农业生产的经济效益，而且生态补偿主要是退耕还林还草、禁牧、节水农业等方面，对于其他机会成本没有考虑。二是国家给予的民族地区优惠政策不彻底，需要大量地方资金配套，地方政府财政压力大。
四、加快生态功能区县域城镇化建设的路径研究
(一)产城互动，促进县域经济发展，提高辐射带动力1．发展绿色产业。绿色是生态功能区的本质。具体而言，一产要降比重，发挥农业现代化优势;二产要提质增效，加大高科技比重;三产要提质，促进县域经济发展。要大力发展休闲度假旅游业、能源资源产业，机械制造业等，提高县城的辐射带动力。2．提高项目谋划能力。项目是新型城镇化建设的载体。要一手抓招商引资上新项目，一手抓现有企业扶持壮大，着力培育一批规模大、效益好、带动能力强的大项目和龙头企业，使之成为聚集人口的生力军。注重产业园区建设，引导同类及上下游项目进园区，形成产业聚集，带动更多人口就业。3．产城互动发展。把县城建设与产业园区一体化规划建设，推动县城基础设施向园区延伸，完善功能配套，努力为进城务工人员提供良好的居住、生活条件和完善的医疗、教育等公共服务设施。
(二)开发土地，完善基础设施，增强综合承载力1．开发土地。针对县城城区面积小的突出短板，充分利用国家给予的扶贫开发、老工业基地改造、工矿废弃地复垦利用、低丘缓坡土地利用等特殊政策和土地增减挂钩、保障性住房建设等普遍性政策，克服土地、资金两个制约瓶颈，采取有力措施实现城区面积扩容;也可尝试县域之间土地指标的跨界调整使用，解决县城扩容用地难的问题。2．完善相关法律法规。制定符合现阶段发展实际的拆迁补偿标准，做到依法依规、合理有效的拆迁，减少征地拆迁中的利益冲突和矛盾。3．完善基础设施建设。逐步将基础设施延伸到新扩大的城区，强化基础设施水平建设的前瞻性，适当提高城市道路等级和相应给水排水、供电、供热、燃气等基础配套标准。
(三)增加投入，做好公共服务，促使农村人口向县城聚集1．提高公共服务水平。要转变政府职能，提高政府官员为民服务的主动性，尽可能增加公共服务投入，提高公共服务水平，吸引农村人口向县城聚集，提高县域城镇化率。2．加强培训。对进城农民工和广大农民进行文化教育和技能培训，提升其就业能力和整体素质，实现就业、身份、素质等多个层面的对接和融合。3．搭建平台。建立创业园，以开放的理念面向更广的范围招聘人才，吸纳全国各地人才来此创业，鼓励有自主创业意识和能力的青年人进城投领办中小企业，带动更多农村群众进城就业。
一、旅游产业发展促进新型城镇化建设
（一）旅游产业发展有利于推动新型城镇化建设生态化发展旅游产业作为资源节约型、环境友好型产业，其与在生态系统和环境资源相互促进、相互依存。发展旅游产业能够促进旅游基础设施的建设，提高市民和游客的环境保护意识，推动生态旅游产业的健康发展，促进城市的生态化发展，从而构建生态、和谐、可持续的新型城镇化建设道路。
（二）旅游产业发展有利于贯彻新型城镇化的发展理念旅游业的发展有利于贯彻地区和谐发展、以人为本的发展理念。旅游产业作为劳动密集型产业，就业领域广、层次多、门槛低，可以很好的接纳剩余劳动者，依靠陕西丰富的旅游产业资源条件，大力开展旅游业，可以有力的促进农村地区实现新型城镇化。另外与其他的城镇化方式相比，通过旅游业的发展实现新型城镇化的方式具有鲜明的与人为本的发展理念，提高人民家庭幸福指数、促进社会关系和谐。
二、新型城镇化建设推动旅游产业发展
新型城镇化建设不仅是国家未来经济迅速健康发展的动力，也是提高我国国民经济的内在潜力所在。加快新型城镇化建设，受到国家党和人民政府的高度重视。众所周知，新型城镇化建设与旅游业的发展具有密切的内在关系，加快地区的新型城镇化建设对该地区旅游产业的发展具有促进作用。
（一）新型城镇化建设为发展旅游产业提供良好的环境条件陕西省为不断提高城镇化水平，提出了“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的新型城镇化发展新思路。这不仅可以提高地区的城镇化水平，还可提高旅游资源的开发程度，丰富旅游活动内容，加快旅游产业发展、加快旅游产业链的广泛延伸。陕西新型城镇化建设给予旅游产业发展基础奠定了基础，是旅游产业健康发展的有利平台。
（二）新型城镇化建设促进旅游产业向更高层次发展旅游产业作为环境友好型、资源节约型的可持续发展产业，旅游资源应该得到合理的开发和利用，避免资源的浪费。恰如西安地区在新型城镇化建设过程中，借助西部大开发的有利条件，科学的利用地区资源，不仅迅速提高该地区的城镇化水平，还提高了西安地区旅游产业的发展层次和文化意蕴，促进旅游产业的快速健康发展。
（三）新型城镇化建设推动旅游产业发展的不断创新创新是企业迅速健康发展的不竭动力，新型城镇化建设的经济体系具有一定的创新性，它能够向旅游产业的发展有利的传播创新知识和技术，使旅游产业更好的适应环境，产业的生产、研究、开发等方面得到有效的信息和资源互补、相互渗透，不断的推进旅游产业的创新发展。
三、结束语
随着社会经济的突发猛进，人民生活水平的提高，结合陕西地区丰富的旅游资源，陕西将旅游产业的发展与新型城镇化建设全面结合的发展模式将成为陕西未来城镇经济发展的内在需要。促进两者的相互渗透、良性互动有利于推进地区的稳步推进、综合平衡，最终实现社会效益和经济效益的共赢。
作者：刘晴单位：北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司
（一）农村剩余劳动力的安置问题
在珠海新型城镇建设工作中最为突出的问题就是农村剩余劳动力的安置问题。在城镇建设的重点地区珠海西部地区，其农业人口占据了珠海市总人口的8%以上。在城镇改造完成后，这些人口中的大部分会成为剩余的劳动力，需要政府部门为其提供工作岗位，保障其基本生活。但是在实际的工作中，这些剩余的劳动人口缺乏实际工作经验。这就对政府部门安置城镇改造后的剩余劳动力造成了困难。
（二）新型城镇产业结构建立中的人力资源缺乏问题
在城镇改造完成后，在城镇中新型产业结构的建立中缺乏具有一定技术水平的人力资源。在珠海新型城镇建设工作中，这一问题十分突出。如在珠海西部生态新城的建设工作中，除了高科技产业人才的应用外，对具有一定职业技术水平和专业工作能力的基层人力资源的需求依然很大。但是如果依靠外聘工作人员的方式解决问题的话，其工作成本和资源建设投入都会很大。这就对新型城镇产业结构的建立产生了一定的影响。
（三）教育资源的不均衡问题
珠海地区的教育发展一直存在着城乡不平均的问题。在新型城镇的建设工作中，教育资源的建设工作的落后会对整体新型城镇的建设工作产生一定的影响。如在九年制义务教育完成后，部分新型城镇的学生因为高中教学资源的缺少会面临无学可上的问题，进而造成新型城镇中整体的人员素质水平难以提升的问题。
（四）城乡文化差异带来的不稳定问题
在一份《珠海城镇建设调查报告》中显示，有一半以上的市民在接受调查时认为现阶段珠海的城乡差异和城中村情况严重。这一数据表明了，在新型城镇建设工作中，如果不能很好地解决城乡差异问题，就有可能出现原有的城镇居民和由农民转为的城镇居民之间因为原有的差异而产生的矛盾纠纷，进而产生新的不稳定情况。这种不稳定情况会对新型城镇建设工作带来极大的影响。
二、职业教育在新型城镇化建设中的作用分析
在珠海新型城镇建设工作中，如何发挥职业教育的作用，解决新型城镇建设工作中出现的问题，是珠海新城镇建设工作中的重要问题，也是职业教育工作者的重要研究课题。
（一）职业教育是剩余劳动力转型安置的保障
针对新型城镇建设工作中农村剩余劳动力的安置，职业教育具有十分重要的作用。这是因为职业教育的开展可以很好地为农村剩余劳动力的转型安置工作提供保障。对于农村剩余劳动力缺乏职业技能和能力的问题，职业教育可以很好地利用专业的理论和实操教育工作完成农村剩余劳动力的工作能力转型。这种转型工作包括两种类型的转型。一是对农村剩余劳动力工作技能的培养，解决了他们缺乏工作能力的问题，提高了其工作能力。二是保证了农村的剩余劳动力对职业工作环境转变的适应，使其可以很好地适应城镇工作环境。
（二）职业教育是新型城镇人力资源培养的基地
职业教育最大的作用就是为社会各项建设提供合格的基层人力资源。在珠海新城镇产业结构建立的过程中，职业教育可以成为城镇基层人力资源培养基地。职业教育工作开展的优势包括以下几点。一是保证了人才培养的效率和质量。在城镇化过程中可以利用职业教育为新城镇产业结构提供人力资源，可以根据产业结构建立的实际情况进行专业培训教育工作，提高培养职业人才的效率和质量。二是人才管理的成本更低。利用本地人力资源进行职业教育工作，为当地的产业结构建立提供人力资源，这种工作办法与外聘人力资源相比人力资源管理的成本更低。
（三）职业教育对教育资源均衡的作用
我国的职业教育一直是整体教育中对专业文化教育的重要补充。在新型城镇建设中，针对教育资源不均衡的问题，职业教育的开展可以成为文化教育重要的补充。在实际的工作中，职业教育可以接受城镇中因为教育资源有限难以接受高中文化教育、但是又希望继续进行学习的义务教育毕业生，避免出现失学的情况。这样，可以很好地促进新城镇教育资源的均衡，同时起到了促进新城镇文化发展的作用。
（四）职业教育对缩小城乡文化差异的作用
对于解决城乡文化差异的问题，职业教育可以起到很好的协调作用。这主要是和职业教育中几项工作的开展有关。首先是文化教学工作。在职业教学中，除了与职业专业相关的教学工作外，文化教学的开展也是其重要的组成部分。这一工作的开展可以很好地解决农业人口文化素质低的问题，为解决城乡文化差异问题提供保障。其次是在职业环境适应的工作中，农业人口可以切身感受到城镇职业环境的特点，改变自身的生活方式和习惯，可以更好地解决城乡文化差异问题。
三、结语
论文关键词：山东省，城镇化，中等城市群
山东省位于中国东部沿海，黄河下游，陆地总面积15.71万平方公里，近海域面积17万平方公里。山东经济主要指标居全国前列，是中国经济大省。总人口9417.23万，辖17个市140个县（市、区）。从山东省的区域经济发展情况看，明显呈现出东、中、西三个地域特征，发展水平整体上自东向西逐次递减。目前，我国已处在城镇化加速发展的阶段。笔者认为，推进我国的城镇化进程，至少应在如下两点上达到共识：一是我国幅员辽阔，各地区的经济发展水平存在着巨大的差异，因此应根据不同地区的具体情况确立不同的城镇化发展目标和战略，不能以一种模式来指导不同地区的城镇化实践；二是中央强调大中小城市和小城镇协调发展，并不意味着大中小城市和小城镇在经济发展的任何阶段上都要齐头并进，没有重点。基于以上认识，笔者认为，实施中等城市群战略是山东省推进城镇化进程的有效途径和战略选择。
一、山东实施中等城市群战略的可行性分析
所谓实施中等城市群战略，就是要在积极发展中心城市、合理建设小城市的同时行政管理毕业论文，以县城为重点，通过大力膨胀县级城市规模，推动县级城市尽快向中等城市发展，更大规模地实现农村人口和产业的有效聚集，使其成为连接城乡、推进城镇化的重要载体。从山东的实际出发，依托县城积极发展中等城市，实施中等城市群战略，有其现实可能性。
（一）现实性分析
1. 实施中等城市群战略是构建合理城镇体系的需要
目前，山东省主要城市的中心城区人口已经有相当的规模，但城市基础设施建设不足的问题不同程度存在，城市土地、水资源、交通、环境、住房等客观因素限制了人口城镇化的发展规模。由于发展方式转变还没有到位，发展速度愈快的地区，物质消耗比重增长的也就愈高。可以说，城市的规模发展越大，对外部环境的依赖性也越大。在这种情况下，如果照搬西方国家人口向大城市集中的城镇化发展战略，必然会带来城市环境的日益恶化，交通和生活空间拥挤等一系列“大城市病”，不利于城市自身的持续发展。另外，山东省中心城市与小城镇发展不均衡。一方面，城市中心城区人口密集，另一方面，改革以来尤其是1985－1991年，在乡镇企业和城市改革双重推动下，沿海地区出现了大量新兴的小城镇。但由于乡镇企业的分散，导致了城镇集聚能力的下降。相当数量的郊县小城镇零落分散、发展缓慢，构成两极不平衡的城镇体系结构，制约了城镇化进程。因此，在当前城镇化发展过程中，应该把中心城市和各郊县通盘考虑，在促进中心城市成为增长核心的同时，要大力推动建设若干人口规模在30万人以上的中等城市，同时有重点地发展中心镇，形成以中心城市为核心的，多层次、功能互补的城镇体系。在这个城镇体系的构建过程中，依托县城大力发展中等城市具有十分突出的地位。因为县城处在上接大城市、下连小城镇及广大农村的特殊位置，以此为重点发展中等城市，对上能够充分承接大城市的辐射力和影响力；对下可以依次传递大城市的辐射效应，发挥自身的带动力行政管理毕业论文，实现大中小城市和城乡经济的良性互动和一体发展。
目前，一些东部沿海省区在发展中等城市方面已经积累了一些经验。比如，广东省是改革开放以来经济发展最快的省份，其原因之一，就是有一大批县级城市迅速发展为中等城市。江苏省目前以县级市为主的中等城市发展势头也非常强劲。浙江省大力实施以县城和中心镇建设为重点的城镇化战略,拉动了县域经济发展。从而使以义乌、东阳、永康等为代表的中等城市迅速崛起, 成为以城带乡的主导力量，由此形成了浙江省大中小城市合理分工、互为补充的发展格局。
2. 实施中等城市群战略是适应区域经济发展趋势的需要
经济学家断言，21世纪国际经济竞争的基本单位不是企业，也不是国家，而是城市群。从城市“点状拉动”转变到城市群“组团式发展”，这是未来几十年内中国经济发展必然面临的历史选择。事实上，靠建设城市群带动区域经济隆起已经是成熟经验了。从国外看，象美国北至波士顿、南至华盛顿的世界第一大“波士华城市带”，日本以东京为中心的“三湾一海”世界第二大城市带，我国的长三角、珠三角城市带等，都大大拉动了区域经济的发展。正是在这种背景和理性思维下，山东省作出了加快半岛城市群发展的重大决策。“半岛城市群”是指由济南、青岛、烟台等8座城市组成的城市带。但是，这8个城市相距大多在100公里到200公里之间，中间地带不少“凹陷”。要使这些地带迅速隆起，目前靠这8个城市通过扩张相互衔接还不现实，这样重任就历史地落在了县级市身上。在“半岛城市群”的范围内有22个县级市，如果这些县级市能发展成为中等城市，以四五十公里的间距分布在半岛上，那么，“半岛城市群”的概念会丰富很多，将使人真正置身于“城市群”的感觉。“长三角”、“珠三角”的城市分布就是高密度的、繁荣的。随着行政资源作用的淡化和市场资源作用的显现，有些县级市已经呈现出超越地级市的势头。从某种意义上说，所谓“长三角”、“珠三角”，很大程度上是靠这些县级市支撑着。所以，实施中等城市战略，也是顺应构建“半岛城市群”这一区域经济发展趋势而作出的战略决策。
（二）可能性分析
1.依托县城加快发展中等城市具有强大的动力机制
从世界城镇化发展的动力机制来看，城镇化发展主要有两种动力，一是城市“拉力”，二是农村“推力”。山东省城镇化的这种推拉机制十分明显。首先，山东省是我国经济最发达、人口最稠密、工业化人口最多的地区之一，所以，也是人多地少、人地矛盾突出的地区。人地关系高度紧张，使农村产生大量剩余劳动力，农村劳动力强烈的转移需求，形成了城镇化的巨大推力。其次行政管理毕业论文，拉力来自于比较利益驱动。城市的发展、城市产业结构的调整、城市非农业部门劳动力的需求，为农业剩余劳动力的转移提供了可能。同时，非农业部门较高的劳动报酬和城市作为政治、经济科技、文化和教育中心所形成的良好便捷的服务机制，对农民来说都有着巨大的吸引力。而县城靠近广大农村，为农民所熟悉，在吸纳农村富余劳动力方面，具有特殊优势。因为，县域的特色文化是以血缘、地缘、人情关系和共同的文化为基础的。这种地域文化特色使不同的县在语言、服饰、饮食等方面各有不同，甚至在方言上，大多数是以县为单元的。山东人的家乡观念较深，一般不愿远离家乡。但是现代化和城镇化是大势所趋，乡村居民向城镇迁居不可避免，因而县城作为家乡的“大城市”就成为迁居首选。
2. 依托县城加快发展中等城市具有规模比较优势
改革开放以来，关于我国的城镇化道路，一直是理论界和政界所关注的重要理论和实践问题。积极发展大城市无疑是加快城镇化进程的巨大动力，但在整个城镇体系中，大城市的数量毕竟是少数，且容纳人口有一定限度。另外，其辐射、带动周边地区发展的能力也有限。根据测算，像上海这样的特大城市，其辐射半径为180公里，北京的辐射半径是150公里，超过了这个范围，其辐射、影响、带动作用就明显弱化。而前些年我们把小城镇作为大战略，使之如雨后春笋般地兴起。客观地讲，这对于促进社会经济发展特别是农村人口生活水平的提高也有积极意义。但农民离土不离乡、职工进厂不进城的小城镇战略，在实践中所带来的生产力布局分散、基础设施配套难、企业管理成本高、城镇化过程对经济增长的投资拉动力和带动力弱等弊端也日益显现了出来。一般结论认为，城市人口达到25万才能显现出规模效应。按照这一标准，目前绝大部分小城镇都存在资源浪费问题。相比较而言，依托县城积极发展中等城市具有规模比较优势。因为中等城市具有规模适度、人口适中等特点，容易克服大气、噪音等环境污染，缓解交通堵塞、居住拥挤等矛盾，有利于改善城市生态环境，促进自然与城市、人与城市的和谐发展，用生态、用环境创出城市品牌。中等城市既可以有效解决分散发展小城镇带来的资源浪费、生产力布局不合理问题，又可以避免一系列“大城市病”。而且县城作为传统县域经济中心，具备向中等城市发展的良好基础。
3. 依托县城加快发展中等城市具有明显的经济优势
改革开放以来，我国率先实施对外开放政策的区域是东部沿海的珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区，目前行政管理毕业论文，已基本完成了自南向北开放重点不断拓展的过程。经过30多年的发展，这3个区域已经成为人口和城市相对集聚，经济相对发达且潜力较大的区域。由此，全国县域经济百强县（市）主要分布在东部地区。山东省作为环渤海地区的重要省份，其经济持续高速增长，成为我国经济增长最具活力的地区之一。在第九届全国县域经济基本竞争力百强县(市)中，山东省占26个，县域经济的快速膨胀是县城膨胀的强大经济基础。
二、山东省实施中等城市群战略的路径选择
实施中等城市群战略是一项系统工程，目前应重点抓“三个结合”。
（一）把园区建设与城区建设结合起来，以园扩城
按照建设城市新区的思路建设园区，既可以有效扩大城市空间规模，又可以提升城市产业支撑能力，一举多得，这是近年来很多城市的一条重要发展经验。按建设城区的思路发展园区应当包括三方面含义：一是以县城为中心布局园区。一个县可以有功能不同的多个园区，但除资源加工型和旅游开发型园区外，每个园区都应紧密依托县城。二是按照城市新区的标准规划园区。园区的规划和建设一定要紧紧围绕中等城市发展战略，将园区的规划与县城的发展规划统一起来，融为一体。三是顺应形势发展及时整合园区资源。有条件的地方，应在更大范围、更高层次上加快园区融合，发展带状经济、网状经济或环状经济，以此把中心城市与中等城市、中等城市与小城市、城市和乡村更加紧密地连为一体，从更高的起点上带动中等城市建设。
（二）把调整城乡布局结构与调整产业结构结合起来，以产兴城
城镇化与产业发展有着内在互动关系，没有产业的支撑，城镇化就是无源之水。县城在向中等城市发展中，面临的重要任务就是要迅速壮大产业规模、提升产业层次。在这方面应坚持如下三个原则：
一是充分借助外力的原则。在市场经济条件下，一个地方的发展不仅在于自身拥有多少优势，更重要的在于能够调动和利用多少优势。与大城市比，县城自身发展优势是不足的，需要在借力、借势发展上深入研究、重点突破。具体到产业发展上，就是要紧紧抓住当前全球经济调整的机遇，走引进、联合、嫁接的路子，构筑产业发展新优势。改革开放以来，珠三角、长三角地区的一些县级市能够获得奇迹般的发展，主要走的是这条路子。作为县级市，大多有着地价、劳动力便宜的硬件环境，软环境近年也有较大改善。只要进一步完善投资环境，降低外资进入的行政成本，境外产业就会由低到高逐渐跟进。
二是集中发展主导产业的原则。和大城市相比行政管理毕业论文，县级城市在人才、资源等方面的优势不明显，所以，在产业选择上更应当坚持有所为有所不为，抓住有比较优势的主导产业，集中做大做强，形成区域经济的鲜明特色，切忌四面出击，力戒结构雷同。主导产业的选择主要应考虑两方面：一是产业的差异化，即要有特色、有市场前景、最能发挥比较优势、具有成长性；二是产业的关联性，产业的关联性强，就容易形成产业集群。目前，城市竞争的一个重要的着力点就是产业集群。从世界范围看，通过产业集群带动经济腾飞是一个规律。如美国的“硅谷”、加利福尼亚的葡萄酒业群、马萨诸塞的制鞋业都大大带动了区域经济的发展。从国内看，浙江的区域特色产业区比较典型。它在全国起步最早、规模最大，有点像意大利的专业化产业区。这种区域性块状经济，具有高度的社会化分工和专业化协作的产业体系，形成了浙江产品质优价廉、款式新颖的竞争优势。
三是推动生产力布局从分散到集中的原则。我国的城镇化水平滞后于工业化水平，山东也不例外。如2008年山东城镇化率47.6%，工业化率51.8%，两者相差4.2个百分点。这一方面说明，城市建设力度不够、扩展不快；另一方面说明，生产力特别是产业布局过散，没能形成聚集效应。目前，应采取有效手段，引导农村工业、乡镇企业向县城集中。企业进城一举两得，从企业自身看，可以获得一个加快膨胀发展的良好环境；从城镇化的角度讲，可以壮大城市的产业基础，加快城市发展步伐。
（三）把城市设施建设与资源整合结合起来，增强城市载体功能和对农村劳动力的吸纳能力
首先，县城应适应农村人口向县城转移的新形势，坚持基础设施建设适度超前的原则，加快城市基础设施建设。在建设中，应充分考虑整个城市群、城镇体系的发展需要，主动依托区域性中心城市，推进基础设施一体化建设，搞好与大城市、周边城市以及小城镇的设施对接，建立快速、高效“经济圈”、“通勤圈”。
其次，要注重现有资源的整合行政管理毕业论文，增强城市对农村劳动力的吸纳能力。目前，重点应抓好教育资源的整合。农民的素质是影响城镇化的重要因素，所以，要让广大农民真正实现转移就业，还需加大投入，整合资源，不断完善农民教育体系，真正形成“政府统筹、行业牵头、部门配合、社会参与”的农民教育运行机制。要依托各类中专学校、技工学校及其它职校，积极探索“订单”培训、“定向”培训、“储备”培训等培训模式，逐步建立起“先培训后就业”的农村劳动力转移培训机制。实践证明，这是一条促进农村劳力转移的有效途径。
三、实施中等城市群战略需要解决好的几个问题
（一）要用系统观念发展中等城市，正确处理发展中等城市与发展区域经济特别是区域性中心城市的关系
实施中等城市群战略不是孤立地发展中等城市，相反，中等城市只有紧紧依托整个区域经济特别是区域性的大城市，才会获得更大的发展动力。在这个问题上需要把握好两点：一是中等城市要积极主动地承接大城市的扩散效应。区域经济开发理论和国内外的城市发展经验都表明，大城市发展到一定程度后，必然会通过城市郊区化等方式，带动周边地区发展，派生出许多“卫星城”，进而形成“城市群”或“城市带”。如美国北至波士顿、南至华盛顿的世界第一大“波士华城市带”，日本以东京为中心的“三湾一海”世界第二工业城市带，我国的长三角城市带等，都是大城市辐射带动的结果。目前山东省的绝大部分县城，一般都靠近一个或几个大城市，应自觉把自己摆到大城市的“卫星城”位置上，主动承接大城市的扩散效应，搞好基础设施和产业等方面的对接和分工合作，借势借力提升自己。二是中等城市的发展必须要体现特色。在县城的建设发展过程中，要从自身实际出发，深入开展城市特色研究，把产业特色与文化特色、传统特色与时代特色、自然特色与人文特色、地域性文化与外来文化有机结合起来，形成特色竞争优势。
（二）加大配套改革力度，充分发挥体制、政策的推动作用
传统的政策、体制制约了城镇化的发展进程，因此，实施中等城市群战略，必须从制度创新上切入，加大配套改革力度。从目前情况看，县城的空间规模和人口规模增长潜力较大，应当在创新制度上积极试点行政管理毕业论文，率先突破：一是加大户籍制度改革力度。尽快打破城乡二元结构，逐步放开农村人口进入城镇的各种限制。二是积极稳妥地推进土地流转制度改革。三是深化就业和社会保障体系改革。打破农村劳动力与城市劳动力在政策上、制度上的界限，建立城乡统一的就业制度，健全统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场。重视搞好农民进城中介组织建设，建立农村剩余劳动力就业指导系统，及时掌握农村剩余劳动力的数量、技能、就业愿望等信息，分析和预测农村剩余劳动力就业形势和趋势，为搞好宏观决策提供依据。同时搞好城乡劳动力市场的沟通，定期交流城市劳动力就业信息和农村劳动力择业信息，为指导农民进城就业提供依据。
（三）突破二元经济形态下形成的领导思路制约，实现从“县长”到“市长” 的根本转变
有一种观点认为，在我国的一些地方，存在着简单的“地名城镇化”倾向，即大量“县”改成了“市”、大量的“乡”改成了“镇”，而领导方式和思维方式还没有随之相应转变。“市长”与“县长”的最大不同，就是应当学会管理城市和建设城市，把研究城市问题摆上领导工作的中心位置，尤其应重视研究现代城市发展规律和理念，善于在城市经营中发展城市。城镇化不单是一个伴随着产业聚集而发生的人口向城市集中的过程，同时也是一个人口接受现代文明熏陶而提高自身及社会群体素质的过程。城市领导者应当像抓城市物质面貌改观那样，抓好城市精神面貌的改观。按照转移农民先“转化”农民的思路，切实抓好农村精神文明建设，使更多的农民实现向市民的跨越。
参考文献：
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5.中国特色城镇化道路王梦奎冯井谢伏瞻主编中国发展出版社2004.3
新型城镇化背景下的皖北城一体化建设研究
――以宿州市为例
欧晓倩章梦雪
（宿州学院，安徽 宿州 234000）【摘要】首先，在了解城乡一体化建设和新型城镇化的内涵与建设意义的基础上，以宿州市为例，运用访谈法、问卷调查法等调研方法对宿州市城乡一体化建设的情况进行了调查。其次，从社会层面、政府层面、城镇居民层面分析了宿州市城乡一体化建设的现状，得出了有关于城乡一体化存在的困难和问题。最后，城乡居民层面、政府层面以及社会层面提出了合理化的建议。
【关键词】新型城镇化；城乡一体化；二元结构；城乡差距
绪论
在城镇化进程中，社会矛盾更加突出，因此在城镇化发展中隐藏了愈多的风险和不确定因素，但这并不能阻碍城镇化的步伐，在面对这些问题时，皖北地区给自身制定了明确的目标，即以人为本的发展理念，还兼具和谐发展的目标，另外坚持在发展中体现绿色、低碳、可持续、可发展等。
同时城镇化进程中，它至少涵盖三个层次的内容，一是人口城镇，二是经济城镇化，三是社会城镇化，在这三个层次发展中，社会的矛盾也尤为突出，例如人口不断的增多，但土地的使用率却低，这也是现在政府采取土地集中使用的原因，在面对这些潜在的风险和问题时，皖北地区采取一套行之有效的发展模式，即与周边地区一起联合探索出适合皖北地区城乡发展的道路，以实现皖北地区城乡间的共同发展与富裕。
一、研究现状描述
（一）宿州市与安徽省其他直辖市的城镇化率情况
根据2014年安徽省统计局调查数据显示安徽省各个市的城镇化覆盖率中，合肥为69.10%，增福为1.31；淮南市为67.90%，增福为1.25；蚌埠市为50.91%，增福为1.24；淮北市为59.76%，增福为1.23；阜阳市为37.50 %，增福为1.27；宿州市为37.43%，增福为1.27。
单从城镇化率角度来看宿州城镇化率在不断的增长但城镇化水平还是相对较低的，增长幅度与其他城市相比并不突出。这样单一发展会使得宿州等一些城市城乡一体化建设无法持续发展，也无法从产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等多个角度来实现新型城镇化背景下的皖北城乡一体化建设。
（二）宿州市近几年城镇化率情况
数据显示，宿州市近几年的城镇化覆盖率非别为：11年33.1%、2012年34.8%、2013年36.2%、2014年37.4%。可见城镇化率一直在提高，但增速却在减缓，增长幅度也十分微小。
（三）宿州各地区的城镇化覆盖率
数据显示，宿州市各区的城镇化率分别为：桥区为45.1%、砀山县为35.9%、灵璧县为25.3%、萧县为21.9%、泗县为18.5%。可以的初步得出：桥区的城镇化率最高，泗县的城镇化率最低；桥区的城镇化率比泗县高22.2%，各地区发展不均衡。
（四）城乡居民收入差距
根据宿州市统计局数据显示，2010―2014年间，城乡绝对收入差距从13190到18925。城乡收入差距比高达300%，而且每年都会增长。
从表中可以清楚的看到城镇居民收入与农村居民收入存在将近3倍的差距，这也体现城乡一体化发展中的发展失衡。但从这表中也可以看书，城乡收入差距也在不断的减少，但总体减幅不是很大。
二、研究结果分析
（一）存在的问题
1.城镇化增速滞缓，县域城镇化水平不均衡
在城镇化的过程当中，随着各种问题的出现，城镇化的发展速度开始减缓。宿州市与安徽省其他地级市的城市化覆盖率对比也不是很突出，还是处于相对落后的状态。这就说明人们应该意识到不能一味地走老城镇化道路，而是要寻求一种新的突破。
由图2 3可以清晰地看到，宿州市各地区的城镇化率差别非常大，县域城镇化水平不均衡。各个区域都在建设，但由于每个地方建设的力度、效度以及当地的经济发展不同等等原因，导致了城镇化水平不均衡。
2.城乡一体化建设不彻底，乡镇居民思想落后
从实地调研结果显示，在城乡一体化建设过程中，有些地方建设的不够完善；有的是建设完了之后，后期的工作却没有持续下去，导致已经建设好的成果毁于一旦；还有的是在建设途中就停滞不前。这些问题的出现与政府的政策实施的力度和绦辛τ泻艽蟮墓叵怠
还有就是城乡居民对城乡一体化概念没有深刻的认识，导致在建设中有些居民不支持政府的工作，导致建设中出现困难。还有许多农民思想文化水平达不到，使经济发展与人文发展脱节，有可能会导致造成只是建立了城镇，却没有可此续发展的动力的局面。
3.城乡差距明显
城乡之间在经济、教育、空间上仍存在着一定的差距，而这些差距阻碍着城乡一体化的推进。如在空间方面，城乡之间存在着有形和无形的隔离，城市带和乡村带之间空间差的减少速度远跟不上近几年的发展形势。
通过调查研究数据显示，现如今城乡居民在个方面都存在着较大的差距。近几年的产业发展虽迅速，但从数据中可得出农村居民远跟不上现代产业的发展。所以如何解决此类问题改善农村居民的生活水平成为我们下一步需要解决的问题。
城乡社会发展的程度差，农村文化在一定程度上存在着滞后性和保守性，这种文化上的差距在一定程度上阻碍了城乡一体化的发展。
从城乡的差距可以看出宿州的城乡一体化建设还有待提高，应该从多个角度多维的综合发展，使宿州在迎合发展政策的同时能结合自身的情况走适合自己的发展道路，让城乡一体化建设得到理想的效果。
4.对新型城镇化背景下的城乡一体化建设的认识不足
宿州等一些地区近几年将改善重点放在扩大城市空间和城市数目增加方面，出现了“虚假城镇化”、“城镇化不彻底”的现象，在这种现象下城镇化率虽然得以提高，但是农民并没真正的享受到城镇居民的待遇，并没有从本质上得以改善从而致使城乡一体化建设改善不突出发展缓慢。
要想使城乡一体化建设能够全面、可持续的发展，要对新型城镇化和城乡一体化的意义进行深刻的了解和认识。
5.单一发展，没有寻求新的突破
就研究结果显示，宿州地区在皖北城乡一体化建设方面还有很多的不足和需要改进的地方，发展体系不够完善较为单一。这致使宿州的一体化建设速度较其他皖北地区相对比较缓慢。
纵观宿州近几年的城乡一体化建设主要将改善重点放在扩大城市规模和城市数量增长方面，没有从根本上解决皖北城乡一体化建设的根本问题，没有从多维角度来发展宿州在新城镇背景下的皖北城乡一体化建设。没有解决阻碍城乡一体化建设的三农问题和二元化结构等主要问题。
（二）出现问题的原因
1.城乡二元制结构制约城乡一体化建设
城市化在某种程度上可以理解为由农村向城市转变的过程，即使实行户籍制度，可以缓解城市的就业压力，但是在某种程度上却隔离了城市与农村，使得二者存在于相对封闭的空间中，这种情况对城乡一体化建设产生不利影响。
城乡二元制结构加剧了社会经济增长的不均衡。近几年城镇人口数目增加和城镇空间的扩张使得城镇化率提高农村户口转化为城镇户口但只是伪城镇化。在消费的形式方面，农村人的消费属于没有城市人丰富多彩，他们解决温饱问题就可以，而城市人更懂得享受生活。没有从根本上解决建设问题，使得城乡二元结构更加制约城乡一体化的建设。
2.三农问题突出
宿州近几年的新型城镇化背景下的皖北城乡一体化建设并没有解决三农问题。三农问题主要表现为农民的收入低且增收难，导致城乡居民的收入差距较大，解决三农问题主要就是缩小城乡居民贫富差距。
各部门通过采取一些措施，使三农问题在生产方式、生产结构等方面得到相应的改善，但是这个的发展速度远远跟不上新型城镇化背景下的城乡一体化建设的发展脚步。
3.政策的贯彻落实和乡镇居民的文化水平
由于人们对城乡一体化的认识不够深刻，导致政策在实施的过程中会受到多方面的阻碍。原城镇中的人会不接受农民，而农民也会适应不了城镇的生活，他们还是习惯于自己自给自足的小农经济，这些都是政策能否彻底落实、落实到位的关键约束因素。
在调查的几个地方，我们发现虽然城镇建设中的基本设施都是齐全的，但是后期被损坏的程度非常的严重，居民们根本没有珍惜公共设施的意识。因此，在城镇化建设当中一定要坚强居民思想道德建设。让人们意识到建设城乡一体化最终都是为了广大人民群众的利益，那么才能可持续的发展、和谐的发展。
三、对策与建议
（一）贯彻新型城镇化对城乡一体化的指导作用
自从改革开放以来，我国传统城镇化发展过程中却带来了许多经济、社会方面的问题，其中最突出的就是加剧了城乡二元分割。所以，宿州市城镇化路径也需要改变过去不够科学的城市化，而是要转向基于城乡一体化的新型城镇化道路。
首先，人的城镇化是新型城镇化的核心，在这个层面上就要求加速推进农村居民转化为市民的过程，比如现在对于农村居民的城市户口问题就是一个亟待解决的问问题。再者，产城的融合、城乡的协调、工农的协调等方面的发展一直都是新型城镇化要求。
可以看出，新型城镇化的基本指导思想都对解决城乡一体化建设过程中的问题，有着很大的指导作用，告诉我们接下来的城乡发展的新道路，那就是不但要走可持续、良性的发展道路，而且要在发展中考虑到人的重要性，建立一个经济、人文、环境都和谐、统一的可持续发展的新城镇。
（二）加强小城镇的建设
发展小城镇，可消化农村劳动力，消除城市就业压力。小城镇建设是新型城镇化一个重要的部分，同样适用于城乡一体化建设。小城镇有较强的经济、科技、人才等优势，有利于带动周边乡村经济发展。但现实却是很多人都没有意识到小城镇建设的重要性，对于小城镇的建设较弱，没有得到彻底实施。在此层面上，小城镇有必要作为城乡一体化战略的重要一步。
（三）改革户籍政策
城乡二元结构是造成社会收入分配差距的主要原因。想要减少这类收入分配上的差异，就必须转变城乡户籍管理制度。有很多地方的城镇化的有户籍人口市民率与非户籍人口绿的差别仍旧很大，这就要求我们改变这种现状，从而使城乡间的劳动力可以自由流动，实现平等就业。
（四）提高乡镇居民的受教育水平
我国一直强调“科教兴国”，并且一直努力建设为一个人才大国。因为只有有了人才，国家才能更好地发展。同样的在经济发达的地区，教育水平同样很发达。由此可见，在城乡一体化建设中，我们必须树立到“硬实力”重要，但“文化软实力”更重要的观念。在建设中大力发展教育，提高人们的受教育水平，培养出更多的实用型人才。
既然大力发展人才，那么就相应的要出台一些政策去留住人才，为家乡的建设做出贡献。
四、结论
宿州虽在城乡一体化发展方面取得了一定的成就但较其他城市发展速度还是相对比较缓慢。其主要原因是城乡二元制和三农问题突出制约了城乡一体化的发展。只有在相关程度上减少二元制问题和三农问题对城乡一体化的发展影响和从根本上消除这两个问题，才能使宿州新型城镇化背景下的城乡一体化发展成为一种新的格局。实现城乡共同发展，p少城乡居民收入差距，建设全面小康社会。
城乡一体化发展联系个社会的各个层面和人民的思想、认知、文化等方面。在建设城乡一体化时要全面协调，不可突出冒进，相互之间做加减法磨除棱角，实现全面现代化科学的发展。新型城镇化的核心在于实现人的全面发展这和一体化的要求起到相辅相成的作用。
在目前城乡差距不断扩大的背景下，通过城乡一体化来缩小城乡差距已刻不容缓，而新型城镇化立足于我国目前的大背景下，则更有利于缩小城乡差距。其贴近经济发展本身，创造出新的投资需求，提高农民收入，利于城市升级和经济发展方式的转变。
此论文主要围绕城乡二元制和三农问题来探索研究，了解发展现状、取得的相关成就和存在的相关问题并提出了相应的建议。
加快城乡一体化建设是国家和人们的共同愿景，是促进政治、经济、文化发展的必要途径。各地省市应贯彻落实总体规划，也要在落实的同时走适合自己的发展道路。
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公共管理论文2300字(一)：基于从公共管理角度探讨数字化城镇管理论文
【摘要】随着大数据时代的到来，数字化城镇管理成为了公共管理领域内一种新型的管理模式，促使城镇管理方法和技术发生了较大的变革，进一步推动了政府管理创新的发展。但在目前我国数字化城镇管理还存在一些不足，影响公共管理职能的发挥，因此本文通过阐述数字化城镇管理的重要意义，分析数字化城镇管理存在的问题和缺陷，并基于公共管理的角度上，提出加强数字化城镇管理水平的相关措施，旨在促使数字化城镇管理向前发展，为城镇化进程加速前进奠定基础。
【关键词】公共管理；数字化；城镇管理
当前我国城镇化进程正不断尽快，城镇管理在公共管理中的重要性越来越突出。为了保障城镇化政策结果的实效性以及顺应数字化时代的发展要求，必须要转变传统的城镇管理方式，发展现代化、数字化管理模式。因此相关工作人员需要明确数字化城镇管理的意义，分析其存在的不足，采取有效措施以实现高水平的数字化城镇管理，促进我国城镇可持续发展。
一、数字化城镇管理的重要意义
数字化城镇管理是贯彻落实科学发展观的集中体现，是基于数字化城市管理演变而来的一种新公共管理模式。其主要是利用先进的科学信息技术手段以及信息管理系统，对涉及到社会公共利益以及人民群众利益的城镇问题进行处理，变革城镇管理水平和体制，充分适应中国特色社会主义的发展趋势。因此数字化城镇管理有利于进一步推动社会主义城镇化发展，整合城镇资源，建设特色城镇。另外我国在城镇化进程中面临着诸多挑战和困难，实行数字化城镇管理则有利于解决传统的城镇管理问题，同时能够实现精准定位管理目标的时间和空间，减少巡查及处置人员，降低管理成本，有效提高管理效率和水平。
二、数字化城镇管理存在的不足
现阶段由于我国城镇化正处于加速发展阶段，对城镇管理信息系统的开发和应用处于探索和实践期，并且在公共管理中对城镇管理的职能和观念有待转变和提升，所以在数字化城镇管理进程中，出现了以下不足：
（1）公共机构职能出现重叠，管理效率较低。这种现象产生的主要原因即是公共管理机构的职能划分存在不明确、公共管理机构改革不彻底以及上级机构管理不科学等造成的。
（2）城镇管理信息化发展不均衡，存在资金、人才短缺的现象。虽然我国已经开始了城镇信息化建设，并取得了一定的成就，但从实际上来看，基层城镇管理机构的信息化水平仍然相对较低，而且由于管理专项资金以及公共管理人员的缺失，导致基层管理机构与上级机构信息化发展存在差距，导致数字化管理存在较大的难度。
（3）数字资源缺乏整合、统一规划。数字化城镇管理是一项较为庞大的管理系统，涵盖了大量的信息数据，并且与多个管理部门具有密切的联系。所以数字信息资源整合是非常重要的。不过在实际管理中，城镇公共管理对数字资源的整合力度不够，没有实行统一规划，就导致了数字信息相对独立，影响管理工作的协调开展。
三、基于公共管理角度提高数字化城镇管理水平的措施
（一）优化城镇公共管理机构职能
基于公共管理的角度实现数字化城镇管理即是要优化城镇公共管理機构的职能，针对当前城镇管理中存在的人员冗杂以及机构繁多等现状，要进行职能整合和重新划归，同时要在数字化城镇政府机构的基础上，明确各个职能机构的工作任务和职责，将城镇管理的各个方面落实到具体机构、具体人员，保障管理机构层次扁平化，提高管理人员的工作积极性和效率，切实解决群众生产生活难题。比如针对城镇民众普遍关心的交通、商业发展以及农业用地规划等，进行信息公示，接收民众意见反馈，通过信息技术合理布设城镇格局等，提高公共管理水平。
（二）加强城镇公共管理队伍建设，培养数字化人才
数字化城镇管理是一项集合了技术、管理、人文以及经济的系统性工程，在公共管理角度上来看，需要进一步改革管理体制和机制，实现政府组织机构以及其运行方式、行政流程等有效重组和再造。这一过程则需要管理队伍具有高素质和高水平管理能力。因此政府要精简公共管理机构，节省资金，大力发展数字化基础设施建设，并通过培训、教育学习、经验交流等方式提高管理人员的数字化、信息化技术能力，培养信息素质打破传统思维模式，积极协调业务工作，在信息技术的基础上进行数字化管理。比如公共管理机构要加强人才招聘和培养，从管理理念以及信息技术两方面制定人才培养计划，为数字化城镇管理提供人才支持，从而提供更加优质的公共服务。
（三）建立科学的数字化城镇管理体系
数字化城镇管理涉及到的范围和内容相对较广，比如信息技术的合理应用、政府组织机构、管理人员职能整合等。因此需要进行科学规划，建立完善的、可靠的数字化城镇管理体系。政府机构要发挥带头作用，建设完备的信息服务基础设施、明确公共管理机构的职能、任务，还要针对当前城镇管理中存在的突出问题进行服务优化，如开展远程办公，打破时间、空间限制，提高公共服务效率和质量。同时管理人员可以采用信息技术，根据城镇建设特点科学划分管理范围，做到全方位的城镇公共管理，及时处理城镇管理问题和缺陷，管理人员要基于数字化信息的反馈功能，深入基层协调公共管理矛盾，强化管理职能。另外可以通过研发建立城镇管理软件，实现信息快速收集、信息共享等，及时了解人民群众的真实需求，为城镇管理决策提供有效依据和支持。
四、结束语
综上所述，数字化城镇管理是公共管理发展的必然趋势，也是我国现代城镇化发展的要求。因此需要政府机构发挥领导作用，带领各公共管理机构在公共部门体制改革的背景下进行职能转变、加强信息化建设、培养数字化管理人才、构建数字化城镇管理体系，从而推动我国城镇化可持续发展。
公共管理毕业论文范文模板(二)：论新农村经济建设中的公共管理论文
【摘要】随着我国经济实力的增强，城市得到了发展，我国有关部门越发重视对于新农村的建设。新农村能够使农村居民的生活质量得到改善，在一定程度上使民生得到了保障。而在对于新农村进行经济建设时，公共事业管理有着至关重要的作用，能够为农村经济发展提供支持。本篇文章分析了我国新农村经济建设中公共管理过程中存在的问题，并提出了相关对策来进行解决，希望能够提升我国新农村经济建设公共管理水平，构建美好新农村。
【关键词】新农村；经济建设；公共管理
开展新农村建设是为了使农村适应社会发展新需要，改善农村的生活环境、居住质量、经济水平、文化思想等，使农村焕发新面貌。但是，从现实情况来进行分析，目前我国新农村经济建设中的公共管理水平较低，不利于我国建设新农村的目标顺利实现，为此必须要提升公共管理水平。
一、新农村经济建设中的公共管理存在的不足
（一）农村基层政府并没有认识到公共管理的重要性
新农村建设是时展的必然，能够为我国社会主义现代化的顺利开展提供支持，需要中央政府和地方政府的共同关注。为此农村基层政府应该明确自身的职责，科学合理的开展新农村经济建设工作。但是，目前部分基层政府并没有认识到开展新农村经济建设公共管理的重要性，对于国家出台的相关政策一知半解，导致于基层政府无法为新农村经济建设公共管理工作提供切实可行的帮助。为了改善这一情况，需要农村基层政府认识到公共管理的重要性，为新农村经济建设的顺利开展提供支持。
（二）农村经济建设中投入的资金有待进一步提高
开展公共事业管理最主要的目标是改善农村居民贫穷的现状，使农村居民的生活变得赋予，带有一定的扶贫属性。从目前我国各个地区的经济水平来进行分析，大部分农村居民的经济收入和城市依然有着较大的差异，为此我国农村的公共管理依然有着非常关键的作用。目前，大部分农村的经济水平只达到了不用为生存犯愁的水平。而我国却已经降低了在农业发展中投入的资金，这导致农村的经济建设公共管理受到了不同程度的影响。我国在农村建设方面投入的资金降低，仅仅只能满足农村公共管理开展的需要，比如说铺设电网、修路等，只能提高公共基础设施的水平，无法满足人们日益增长的生活需求，人民的生活质量得不到提高，不利于农村的长期稳定发展。
（三）缺乏完善的法律法规来为公共事业的顺利开展提供保障
第一，为了推动我国经济的发展，使各行各业都能够有所提升，我国制定了一些法律来保障公共事业工作的顺利开展，但是随着我国经济水平的提升，我国公共管理事业得到了较快的发展，这些法律法规已经不能够满足公共事业进一步发展的需求，有关的政策包含的内容也并不全面，这并不利于农村公共事业的顺利开展。第二，农村现有的法律法规体系也存在着一些不足，人们在生活中出现的问题无法依靠法律来进行解决，并且农村居民的法制观念较低，对于法律的了解比较少，遇见事情不善于借助法律。第三，农村的市场经济在发展的过程中并没有专门的工作人员来进行就爱你督管理，大部分企业并不认为在农村内投入资金可以获得收入，再加上在农村投资相关的法律比较少，农村能够获得企业投资的概率比较低，在这些因素的影响下，农村的经济发展速度始终较慢。
（四）专业人才数量较少
由于农村的环境、薪资待遇等和城市都存在着较大的差异，大部分人才在进行就业时会选择城市而非农村，农村中的人才数量比较少，这严重限制了农村经济的发展，开展公共管理时没有足够的人才作为支撑。虽然地方政府出台了部分法律法规以及政策对于基层政府进行了扶持，但是这也仅仅只是提升了农村居民的基础设施和硬件条件，人才紧缺的现状并没有得到缓解。
二、提高新农村经济建设中公共管理水平的措施
（一）政府要认识到公共管理的重要性
我国进行新农村经济建设离不开人民群众和当地政府的支持。为此，基层政府必须要对公共事业管理形成正确的认识，全面系统的了解开展公共管理需要进行的工作以及应该采取的工作方法。如果政府没有立足于农村的实际情况随意的规划建设新农村，在进行新农村建设的过程中一定会出现问题，为此基础干部必须要真真正正的了解农村的情况，因地制宜的开展新农村建设工作。并由人民进行监督，确保基础政府能够为人们提供公共质量的服务，使农村得到发展。
（二）加大对于农村公共事业的投入
我国农村公共事业发展水平比较低，主要是因为政府部门投入的资金和资源不多，农村的观念比较落后，没有认识到公共事业的重要性，进行公共事业发展时流于形式。为了推动农村公共事业的发展，必须加大对于农村公共事业的投入。这需要我国政府重视农村的基础设施建设，确保农村有足够的资金为公共事业的发展提供支持，使公共基础设施能够真正的为人们的生活提供帮助。除此之外，也要重视农村教育、文化、科学水平的提升，使农村更加全面的发展；国家要对于基层政府进行资金和政策上的扶持，我国农村地区经济水平较低，公共事业发展缓慢，基层设施不足，为此农村是我国现代化建设工作的难点，只有加大对于农村公共事业的投入，才能够使我国农村地区的经济建设有足够的资金作为保障，改善每一个农村居民的生活质量。
（三）提升农村居民的生活水平
从目前的情况来进行分析，我国的公共财政转移支付体系有待进一步健全，为了缩短城市和农村的差异，就必须要加大力度进行公共财政转移支付体系的建设，使农村的公共物品水平得到提升。这需要政府发挥自身的作用，对于转移支付制度作出一定的整合。并增加对于农业发展的投入，使我国农村事业发展有种子的资金作为支持，有效提升农村居民的生活水平。
（四）完善相关的制度
农村的公共管理事业必须要有完善的制度来进行管理，只有这样才能够确保农村的公共管理事业得到落实，真正的发挥出作用。完善的制度和颁布的法律法规能够为我国农村公共事业管理引入更多的资金，从源头上改善我国农村居民的生活质量，为农村经济的进一步发展提供支持。
（五）提高农村公共管理人员的专业水平
由于农村经济水平较低，导致我国农村居民的受教育程度得不到提升。我国部分基层领导的文化水平不高，思想观念没有与时俱进，再加上农村领导层的年龄较大，并没有新的年轻人加入到农村基层政府之中，导致新农村的发展缺乏人才作为支持，无法适应新时代市场经济的快速发展。为此，必须要加大力度对于人才进行培养，提升农村公共管理人员的专业水平，并使我国农村居民的文化素养得到一定程度的提升，除此之外，政府还应该颁布政策鼓励我国高校毕业生参加到基层工作之中，为农村公共事业的顺利开展提供支持。
关键词：城镇化；经济增长；实证分析；江苏省
中图分类号：F290文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）16-0231-04
一、定性分析
（一）城镇化对经济增长的影响作用
1.城镇化建设将实现投资和消费的良性互动
城镇化建设既是基础设施投资建设，也是消费需求的释放。随着城市化进程的逐渐推进，城镇常住人口不断增加，城市公共服务需求和个性化服务需求将被有效释放，城镇化过程中的投资产品可以通过后期消费得以消化，从而有效解决投资过程中的产能过剩问题，避免盲目投资诱发的经济泡沫，使经济社会发展因城镇化进程步入良性循环的轨道。
2.城镇化可以促进经济结构转型
城镇化进程带来的直接变化就是大量的农村人口向城镇转移，需求和消费将会刺激生产供给，促进更多产业分工的形成。与居民生活息息相关的医疗、教育、交通、生活服务等第三产业的需求得以释放和刺激，有利于促进第三产业的发展。服务业的发展可以提供更多的就业岗位，有效解决就业问题，提升居民收入水平，从而又助推了消费和需求，形成良性循环的发展模式。
3.城镇化可以缩小贫富差距，提升社会消费总量
贫富差距问题也是制约消费的重要原因。在经济财富总量一定的情况下，收入差距越大，社会财富越向少数人集中，大量的消费需求被压缩和抑制，社会的总消费量也就缩小。所以，在推进城镇化进程中，如果有效解决就业和收入分配等问题，可以有效缩小贫富差距，从宏观上提升消费总量的增长。
4.消化过剩产能，实现经济转型升级的“软着陆”
城镇化可以消化部分过剩产能，促进产业结构性升级。城镇化建设能有效承接钢铁、化工、建材、水泥等行业的过剩产能，在经济下行的背景下实现转型升级的“软着陆”。
（二）经济增长对城镇化的影响作用
1.居民收入的提高将加快对城镇化的接受速度
经济增长给居民带来的直接福利就是可支配收入提高，人们在基本生活上的消费比例将为之下降，而在教育、医疗、交通、娱乐等方面的消费比例不断提升，增加了居民对城镇文明和模式的需求，从而对推动城镇化进程产生积极的作用。
2.产业结构升级有利于提升城镇化的质量
经济稳健发展伴随着产业结构的优化和升级，农业、工业和服务业三者比例不断协调优化，将为社会提供完善的物质产品和服务，也在改善着人们的消费结构和消费习惯，促使人们融入到城镇化的环境中。在“经济发展―产业优化―消费拉动―城镇化加速”的循环中城镇化的质量不断提升。
二、实证分析
（一）指标确定与数据来源
本文使用城镇人口在总人口中所占的比例作为衡量城镇化进（Urbanization Degree，记为UD）指标。关于衡量经济增长水平，本文选取人均国内生产总值（Per Capita GDP，记为PCGDP）作为指标。人均国内生产总值指标可以剔除人口规模变化所带来的影响，是一项较为合理的衡量指标。
（二）数据趋势分析
根据确定的两项指标，计算出城镇化率数据：
城镇化水平（UD）=城镇人口数/总人口数*100%
为了消除异方差，将1990―2011年城镇化水平（UD）和经济增长（PCGDP）两组数据分别取对数，并运用Eviews5.0得出趋势图如下。
由图1可以看出，1990年以来江苏省城镇化水平总体上呈上升趋势，但是上升幅度并非平稳，其中1990―2000年这一时间段增长速度较快，后半段时间城镇化水平增速较为平缓；由图2可知，江苏省经济保持持续上升的态势，经济发展一直稳步推进。综合对比两图，江苏省城镇化水平和经济增长的趋势基本保持一致。
（三）模型分析
1.平稳性检验
取对数后的城镇化水平（LNUD）和经济增长（LNPCGDP）都呈上升趋势，但非平稳序列，这里先对数据取差分，然后进行ADF检验，结果两者都是二阶单整的。
2.协整模型和检验
先用最小二乘法估计LNPCGDP对LNUD的回归方程，得出结果如下：
LnPCGDPt=12.05+2.65LnUDt+εt（1）
（68.95）（15.72）
其中，R2 = 0.93，DW = 0.32，F=247.0207
由拟合优度R2的值可知，方程（1）的拟合程度较好；由F值可知，因变量对自变量有显著的线性关系，回归方程（1）是显著的；此外，回归系数通过了t检验，说明模型中的自变量是显著的。
令：εt=LnPCGDPt-2.65LnUDt-12.05，对残差项εt进行ADF检验，结果为平稳序列（一阶单整）。这表明变量LnUD和LnPCGDP是协整的，即江苏省的城镇化水平和经济增长存在长期的动态均衡关系。此外，从OLS估计结果可以得出城镇化水平和经济增长存在协调性，同时城镇化对于经济增长具有较强的促进作用。
3.格兰杰因果检验
为了探究城镇化与人均国内生产总值（经济增长）之间存在的因果关系，运用格兰杰因果检验法，得出因果关系（见下页表2）。
由格兰杰检验的结果可以看出，城镇化水平是人均GDP的格兰杰原因，而人均GDP不是城镇化水平的格兰杰原因。因此，江苏省城镇化水平对经济增长的促进作用要强于经济增长对城镇化的作用。
4.脉冲响应分析
脉冲响应的实质是一个变量对另一个变量的影响分布情况。在进行脉冲响应分析之前，首先要检验VAR模型的稳定性，方法为检验特征根倒数绝对值是否小于1。
脉冲响应分析结果如图4：
由（a）图可知，在江苏省人均GDP中，前五期响应程度较强且为正响应，而第五期后由正响应转化为负响应，但程度较弱，逐渐收敛并接近于0。这表明江苏省经济增长在前期对其自身具有较强的促进作用，但可持续性维持并不长，这与前期江苏投资型的经济刺激计划比较吻合；但在后期促进效果逐渐减弱，反而产生较弱的抑制作用，表明经济增长的质量和可持续性还有待提升。
由（b）图可知，人均GDP对城镇化水平的响应由负逐渐转为正，在第三期负响应程度最强，第六期响应程度转为正并保持基本稳定。这表明前期粗放型的城镇化建设大量消耗资源、限制消费，从而抑制了经济增长；而随着消费需求不断增加，前期投资逐渐被消化，城镇化效益逐渐显现。
由（c）图可知，城镇化水平对人均GDP的响应由负响应转为正响应，具体表现为前四期为负响应，随后转为正并维持较弱的响应程度。这意味着江苏经济增长对城镇化总体作用积极，但经济增长的成果并没有转化为实际消费，需求和消费没有有效释放，因而对城镇化进程推动作用有限。
由（d）图可知，城镇化水平对自身响应基本为正，但响应程度由强渐弱。表明江苏城镇化建设并没有长期保持内生促进作用。因此在今后的城镇化建设过程中，避免盲目投资导致资源浪费，避免出现农民“被进城”效应。应做好城镇化建设的相关配套措施，根据实际需求循序渐进地开展城镇化建设。
5.方差分解分析
运用方差分解分析可以评价不同结构冲击的贡献度，便于进一步分析每个结构冲击对各个内生变量的影响。在VAR模型的基础上进行方差分解分析，得出人均GDP和城镇化水平每个结构冲击对变量的影响，分析结果（见下页表3）：
由表3可知，城镇化率在第一期对人均GDP冲击为零，到第二期冲击作用才显现出来，并且冲击的贡献程度逐渐增强，维持在22%~23%之间。城镇化水平在第一期受到自身和人均GDP的波动影响，人均GDP对城镇化水平的冲击影响不断增强，在后期基本稳定在15%左右。并且可以对比看出城镇化水平对人均GDP的冲击程度高于人均GDP对城镇化水平的冲击程度。因此，江苏省应发挥好经济增长与城镇化建设之间的相互促进作用，同时稳步推进城镇化建设，刺激需求、拉动消费，为区域经济腾飞提供动力。
三、对策和建议
（一）构建功能互补的城市规模体系
构建区域核心城市是城市化的需要。大城市具有大量优质的资源、高生产率和较好的区位优势，能辐射和带动区域经济互动。以江苏省会南京为例，该市筹划构建苏皖区域核心城市，南京经济发达、科研教育领先、区位优势明显，构建核心城市有利于自身城市功能的完善和提升，同时能有效辐射和带动周边经济体，加快产业优化和分工，促进区域经济链形成。
（二）走可持续发展之路
实证分析结果显示城镇化具有推动经济增长的作用，但影响程度逐渐减弱。这启示我们可持续发展的城镇化建设才是长久之策。城镇化建设不是单纯的投资和基础设施建设，而应该是生态、经济和社会的可持续发展，应鼓励发展可持续的工业，加大绿色经济的扶持力度；发展高新技术产业和第三产业，提高城市经济的活力和经济活动的环境效率；增加居民就业、受教育和发展的机会。
（三）坚持以人为本，提升城镇化质量
城镇化对其自身和经济发展都有良性互动作用，因此提升城镇化质量至关重要。提高城市化质量，必须深化户籍制度改革，并逐渐探索社会保障制度、就业制度、教育体制、城乡土地制度、市政公用事业等方面的综合配套改革之路。因地制宜，稳步推进，走出一条具有江苏特色的新型城市化道路。
（四）探索具有区域特色的经济和城镇化建设之路
结合区域特色，因地制宜地发展特色街镇也是城镇化建设的重要思路。生态、科技、人文、旅游、历史文化等元素都可以成为城镇化建设的资本，从而形成差异化的竞争优势。这种模式不需要过多消费资源和过度投资，在保护和发挥当地资源的同时推动了城镇化进程。以南京郊县发展为例，依托南部自然生态环境构建高淳国际慢城；东部仙林抓住“大学城”规划的契机，推动仙林副城建设；江北国际化工城和河西科技生态新城也是特色城镇化建设的成功典范。因此，结合区域特色，因地制宜、敢于创新，才能在城镇化建设和经济可持续发展的大潮中走在前列。
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[关键词]贵州工业化与城镇化；统筹推进；建议
城镇化与工业化之间关系是一种相互联系、互相促进的关系，二者之中任何一种滞后都会影响经济的稳定发展。从贵州的实际情况来看，城镇化与工业化协调发展过程中存在着城镇居民收入差距过大、城镇生活成本远远高于农村、制度障碍加大了农民进入城镇的难度和成本等问题，因此，贵州要做好以下几方面工作。
一、创新规划理念，科学指导发展
创新规划理念，科学指导发展就是要做好以下三方面工作。首先是加快编制城南新区控制性详规。按照超前性、可行性的要求，精心编制土地利用、基础设施、社会事业、生态环境等专项规划，形成“同城效应”。其次是科学制定产业发展规划。立足东马坊资源特点，进一步制定盐业化工、精细化工、食品调料三大重点产业发展规划；在第三产业方面，重点发展现代物流业、房地产业、社区服务业，推动经济持续发展。再次是抓紧编制李台、新集两个农村社区建设规划，形成“一主两翼”的城镇化发展新格局。
二、推进联动发展，完善城镇功能
首先是以经营城镇理念推进城镇化。以市场运作方式，把公共设施由“公共产品”转化为“城镇商品”，实行社会化服务、产业化发展、市场化运作、企业化经营，形成“政府统一规划、社会多元投资”模式，增强发展合力和潜力。
其次是以工业化推进城镇化。把加快经济发展与壮大城镇整体实力、做大工业规模与推进产业聚集、工业发展与服务业发展、工业园区建设与城镇新区建设等四个方面有机融合在一起，推进工业化与城镇化互惠共荣，健康发展。
再次是以体制机制创新推进城镇化。改革户籍管理制度，为人口向城镇集中提供制度和政策层面保障，同时积极探索非农用地进入市场的有效途径和利益分配机制，缓解城镇建设用地紧张状况。主要措施有：第一，优化布局“抓规划”。2012年起，先后邀请了中规院、同济大学等知名规划单位和高水平专家开展贵州省重大规划编制。坚持城市总体规划、产业发展规划、交通建设规划、土地利用规划“四规衔接”，特别注重工业布局和城镇发展统一规划。第二，产城融合“抓互动”。一是着力做强工业支撑。始终把工业强市作为跨越发展的主导战略，坚持盘活存量与引进增量并举，做大做强工业。二是加快做大城镇载体。规划建设100平方公里的贵阳中心城市，统筹推进、互动发展的格局，拉开了大城市建设的框架。三是打造园区互动平台。把园区作为“两化”互动的联结纽带，既建产业园区又建城市新区。第三，强化统筹“抓配套”。针对贵州省城镇综合承载能力不强、互动发展基础条件较弱的现状，下大力气抓好基础建设工作，配套支撑工业发展、城镇建设。坚持“用抓工业的力度抓现代服务业”，大力发展现代旅游、现代物流、商贸和金融等服务业。第四，创新机制“抓保障”。对地方发展来讲，“两化”互动是全局战略，必须整合资源统筹推进。一是实施充分开放。二是强化要素保障。针对发展中日益突出的土地、资金等要素制约问题，强力整合资源推进大项目建设。三是优化服务环境。出台了加快工业发展12条政策措施和现代服务业发展8条扶持政策；加强机关行政效能建设，进一步营造了良好服务环境。
三、以文化建设为内核，推进城镇化发展
东马坊因宋代古驿站而得名，有一定的历史文化底蕴。要着力铸造城镇之魂，培育良好人文风貌。进一步发扬光大“开放包容、智慧勇敢、顽强拼搏、勇往直前”的东马坊精神，并转化为促进跨越发展的内生动力。同时，广泛开展创建文明城镇活动，培育文明新风，提高城镇“软实力”。
四、外涵扩张和内涵提高并举，提升城镇化发展品位
首先是加强基础设施配套建设，完善城镇服务功能。多渠道筹措资金，积极争取上级政策资金，兴建一座5万吨的自来水厂和一座1万吨的污水处理厂，以解决居民生活用水和工业供水以及企业排污问题。其次是围绕做大做强盐业化工、精细化工、食品调料开展招商。加粗延长产业链，提高产品附加值和市场竞争力。再次是寻求政策扶持。在城镇规划管理上，建议市政府按照上级“扩权强镇”的相关文件精神，把依法管理的职权下放到东马坊的相关职能部门，以便实施有效监管；在城镇建设用地上，将市存量土地指标向东马坊倾斜，对新型农村社区和中心村建设用地以“占补平衡”的方式，实行城镇土地利用调规；在城市建设配套费的使用上，将双环公司上缴的城市建设配套费市级留成部分全额返给地方使用，促进城镇基础设施条件不断改善。
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【关键词】城镇化 城乡收入差距 新疆
一、引言
改革开放，特别是西部大开发以来，新疆经济取得了飞速发展，人民生活水平得到显著提升。2014年新疆生产总值达到9273.46亿元，是2000年1363.56亿元的6.8倍。人均生产总值由2000年的7372元增长到2014年的40648元，增长了4.51倍，居民可支配收入在2014年也达到15097元。而在新疆经济快速发展和人民生活水平显著提升的同时，新疆城乡收入比长时间维持在2.5以上，并呈现出进一步扩大的趋势，成为新疆经济可持续发展和社会稳定和谐的重要隐患。城镇化一方面可以借助扩散效应，扩大内需，促进产业结构升级，有效推动区域的协调发展；另一方面则可能形成极化效应，一定程度诱发城乡和地区间收入差距的进一步扩大。因此，理清新疆城镇化进程中扩散效应和极化效应在城乡收入差距缩减中哪一个占据主导地位，并努力增强城镇化的扩散效应，降低城镇化的极化效应，对推动新疆经济快速发展和社会稳定和谐具有重要的现实意义。基于此，本文采用新疆城镇人口占新疆总人口的比重和新疆城镇人均可支配收入与新疆农村人均纯收入的比重作为新疆城镇化和城乡收入差距的衡量指标，运用VAR模型的脉冲响应分析和方差分解分析探究新疆城镇化对城乡收入差距的影响。
二、指标选择、模型构建与数据前期检验
（一）指标选择
本文探究新疆城镇化对城乡居民收入差距的影响。新疆城镇化的衡量指标用新疆城镇人口占新疆总人口的比重进行衡量，新疆城乡居民收入差距用新疆城镇人均可支配收入与新疆农村人均纯收入的比重来评价。评价指标的具体数据来源于2012～2014年《新疆统计年鉴》，数据区间为2001～2014年。从新疆城镇化的具体情况看，新疆2001～2014年城镇化发展水平显著提升，2014年新疆城镇人口占总人口比重达到46.07%，较2001年增长了12.32%。从新疆城乡收入差距的现实情况看，新疆城乡居民收入差距在2001～2014年间，总体上呈现出逐年下降的趋势。2001年新疆城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的比重为3.63，到2014年下降为2.66。在14年间下降了26.79%。
（二）模型构建
文章不仅要测度新疆城镇化对城乡居民收入差距影响方向，而且要准确把握新疆城镇化对城乡收入差距的影响程度。因此，VAR模型的脉冲响应分析和方差分解分析是一个相对合理的选择。VAR模型主要运用于预测时间序列系统之间的相互联系以及分析随机扰动对变量的动态影响。
（三）数据前期检验
数据平稳性是运用VAR模型的前提，因此在运用VAR模型脉冲响应分析和方差分解分析剖析新疆城镇化对城乡收入差距影响之前，需对城镇化和城乡收入差距评价指标进行平稳性和协整检验。
1.数据平稳性检验。鉴于现实生活中，时间序列数据非平稳性而造成虚假回归的现象，在对数据建模之前，需对数据进行平稳性检验，即单位根检验。文章运用ADF方法对新疆城镇化和新疆城乡收入差距评价指标进行单位根检验。结果表明，在保留常数项和消除趋势项的前提下，新疆城镇化和新疆城乡收入差距评价指数在一定的显著性水平下，满足一阶平稳的条件。新疆城镇化和新疆城乡收入差距评价指数平稳性检验结果如表1所示。
2.数据协整检验。在数据非平稳的情况下，如果若干相同阶数单整序列存在某种线性组合是平稳的，即序列数据之间存在长期均衡的协整关系，则也可以消除伪回归的现象。文章借助E-G两步法对新疆城镇化和城乡收入差距评价指数进行协整检验，结果如表2所示。在消除变量截距项和趋势项，变量滞后期数选为2期的前提下，新疆城镇化与城乡收入差距评价指数时间序列组合在5%的显著性水平下，存在一个协整关系，即新疆城镇化与新疆城乡收入差距评价指数之间存在唯一的协整关系，二者具有长期均衡的稳定关系。
三、新疆城镇化对城乡收入差距影响实证分析
（一）新疆城镇化对城乡收入差距影响的脉冲响应分析
数据的协整检验只能在一定程度上说明数据之间存在长期稳定的互动关系，而要想进一步获取二者之间更多和更明确的动态特征信息，则需要引入VAR模型的脉冲响应函数分析法进行评价。文章运用VAR模型的脉冲响应分析剖析新疆城乡收入差距对城镇化的冲击响应，实证结果如图1所示。根据样本容量，将冲击响应的期数设置为10期，每一期的长度为1年。
由图1可知，在1-3期，城乡收入差距对新疆城镇化的冲击响应为正值。冲击响应在第二期达到最大值，到第三期降为0。即新疆城镇化初期，可以在一定程度上拉大了新疆城乡收入差距。在第三期以后，新疆城乡收入差距对新疆城镇化的冲击响应为负值，影响程度虽然在第六期滞后出现一定幅度的下降，但是从第九期和第十期的脉冲响应值可以发现，新疆城乡收入差距对新疆城镇化的脉冲响应值逐步收敛在0.01。即从中期和长期看，新疆城镇化可以有效地缩小城乡之间的收入差距。
（二）新疆城镇化对城乡收入差距影响的方差分解分析
脉冲响应函数描述了VAR模型中一个变量的冲击给其他变量造成的影响，而VAR模型的方差分解分析则可以将系统中每一个内生变量的波动按照其成因分解为与各方向信息相关联的组成部分，从而可以进一步评价不同的变量对内生变量冲击的重要性。方差分解分析给出了对VAR模型中的变量产生影响的每一个随机扰动的相对重要性信息，从而了解不同的信息对内生变量的相对重要程度。文章根据VAR模型方差分解分析的相关理论，分析新疆城镇化对新疆城乡收入差距的影响效应，结果如表3所示。响应期数与上文脉冲响应期数保持一致，也为10期。
由表3可知，在新疆城镇化初期，新疆城镇化对新疆城乡收入差距的贡献不显著。但是随着新疆城镇化建设的深入和城镇化建设的科学性和合理性。新疆城镇化对缩小城乡收入差距的贡献逐步显现出来。在方差分解的第十期，新疆城乡收入差距缩减中高达？36.25851%的部分可以通过新疆城镇化建设来解释。计算新疆城镇化对新疆城乡收入差距的总体贡献可知，新疆城镇化率每增加一个单位，在十年内，可使新疆城乡收入差距缩减214.45%，即城镇化对新疆城乡收入差距缩减的作用非常显著。
四、结论与对策建议
（一）论文的主要结论
城镇化既可以借助扩散效应，扩大内需，推动区域协调发展，缩减城乡收入差距；又可以利用极化效应，扩大城乡间的收入差距。文章利用2001～2014年新疆城镇化和城乡收入差距相关评价数据，运用VAR模型的脉冲响应分析和方法分解分析探究新疆城镇化对城乡收入差距的影响。结果表明：新疆在城镇化建设初期，城镇化会在一定程度上拉大新疆城乡收入差距，新疆城镇化的极化效应更为凸显。但是从长期来看，伴随着新疆城镇化建设科学性和合理性水平的不断提高，新疆城镇化建设的扩散效应的影响逐步超过城镇化的极化效应，新疆城镇化建设在缩减新疆城乡收入差距的作用日益凸显。
（二）对策建议
实证结果表明，科学、合理的城镇化建设可以有效地缩减城乡收入差距。因此，新疆在推动本地区城镇化建设中应遵循相应的经济规律，科学、合理地推动新疆城镇化建设。针对当前新疆城镇化建设中的突出问题，相关部门应从以下几个方面做出努力。
1.新疆在城镇化建设中，应推进新疆城镇化体制机制改革创新。首先应突破城乡户籍束缚，从制度上促进公共服务全覆盖和均等化，解决农村转移人口子女就学、社会保障等方面的问题；其次，应突破土地资源制约，加大对闲置土地的处理力度，优化土地利用结构，走集约、节地、提升土地利用率的道路；最后，创新城镇化建设投融资机制，完善政府引导、市场运作的多元化投融资机制。
2.推动新疆大中小城市与小城镇协调发展。根据新疆自身实际情况，综合考虑新疆各地区的城镇化的协调发展，推动新疆大中小城市与小城镇的协调发展，形成合理的城镇体系。首先以乌鲁木齐为中心，乌鲁木齐―奎屯高速公路、以吐―乌―大高等级公路、配合新疆交通网络建设，形成天山北坡经济带城镇集群；其次，逐渐改变新疆单一的行政体系结构，石河子、伊宁、克拉玛依、库尔勒、喀什、阿克苏、哈密、奎屯―独山子―乌苏等七个中心区域中心城市的基础上有选择的建设几个大城市，与乌鲁木齐向呼应，形成新疆的次级中心；最后，加快建设五家渠、北屯、阿拉尔、图木舒克市四个垦区新城建设。
3.应改进和加强社会管理。新疆在城镇化的过程中，应加强城镇社区管理，尤其是加强针对增量市民的服务和管理，使逐步他们适应以城镇人口为主体和核心的社会管理。同时，应建立强有力的推进机构，加强制度建设，构建制度化的区域合作机制。
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