时间：2022-08-12 01:28:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇精细化管理实施方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为进一步提高我校管理水平，促进学校科学发展，根据《亳州市教育局在全市中小学校实施精细化管理的意见（试行）》（教基[2017]273号）、《谯城区中小学精细化管理实施方案》（谯教基[2015]264号）文件精神，特制定亳州四中精细化管理实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》和省、市、区有关学校管理文件精神，着眼于学校内涵发展和师生全面发展，制定目标、完善过程、落实措施、注重结果，把精细化管理贯穿于学校各项工作，打造学校品牌、促进学校持续发展。
二、工作目标
1、学校各项管理制度健全，措施得力，方法得当，责任明确，检查到位，严格细致，做到事事有人管，事事有人做。
2、校园布局合理，做到绿化、美化、净化、教育化、人文化；教育教学、消防安全、师生生活设施齐全。
3、严格按新课程标准开足开齐课程，以教学“五认真”为抓手，细化教学过程管理，探索课堂教学新模式，全面提高教学质量。
4、教职工敬业爱岗，教书育人，为人师表，无私奉献。
5、学生文明守纪，自强、自立，积极向上，珍爱生命，充满青春活力。
三、具体内容
1、学校管理
学校出台三年发展规划和制定学期计划，明确学校办学理念、办学宗旨、办学目标、管理措施，要求严密、细致、具体可行，做到职责分明、制度完善。学校出台的各项具体工作计划。
加强党建工作。落实基层标准化建设的责任，做好党员的教育管理。
大力推进依法治校，初步实现规范化办学。建立健全学校的工会、共青团组织，建立完善学校章程及各项管理制度。
实行校长负责制。
校长积极参与指导教育教学活动，定期参与教师备课、教研活动、及时解决教育教学中的问题。坚持每周听课不少于三节，定期主持召开教育教学工作会议。
坚持校务公开制度，对关系到学校发展和教职工切身利益的重大事项，要经过教代会。
建立档案管理制度。建立规范的档案室，档案资料齐全规范、实行信息化管理，建立荣誉室。
实行每日巡查制度。每学期，按照学校的制度要求，严格落实值班领导制度，每天由领导值班对各项工作进行了检查，并如实填写亳州四中校务日志，学校把此结果作为班级、教师个人考评及班主任评优晋级的重要依据。
严格落实出勤、请假制度。
学校依据有关的文件，健全了教职工请假制度。凡请假的教职工必须由学校研究批准，而且手续资料齐全，上报教育局批准备案。本学期请假的教职工做到了手续齐全均上报教育局备案。
学校依据有关文件对本校各处（室）和每个岗位的工作内容、数量和质量，完成工作的程序、标准和时限，以及应有的权力和应负的责任等进行明确的规定。严格落实设岗、职责相称，权责一致、责任分明，以适当形式进行公示自觉接受群众监督。
建立文件、事项督办制度，下发到各处室的文件、事项一要在规定时间内办结并向校长或办公室汇报。
2、教育教学管理
严格执行课程计划，按计划开足、开齐各学科课程。按照国家中小学的课程要求开足、开齐所有学科（包括亳州市地方教育课程国学经典）。强化教学法规意识，切实减轻学生过重的课业负担，促进学生全面、和谐发展。
严格抓好教学常规。学校将加大教学常规管理检查力度（教师上情况、出勤、作业、教案、辅导、教研、学习培训、教学成果），按照计划，对各项工作定期检查，使每一位教师增强自己的责任感和使命感，对教学负责，对学生负责。并要求认真做好检查记录。
创新德育形式，促进学生全面发展。
以中小学生日常行为规范达标为手段，以社会主义核心价值观为核心，以爱国主义、集体主义和社会主义教育为主线，以创建“经典诵读”、“普通话推广”、“胜利纪念日”“我的中国梦”“中秋节”“国庆节”为载体，以法制教育、诚信教育、国防教育、行为习惯养成教育、心理健康教育为抓手，进一步培养学生的良好的思想道德品质。在养成教育和德育工作中，要从学生主动、和谐、全面发展的高度来培养学生的自主、自立、自强、自护意识，提高综合能力和素质。要发挥家长学校的教育功能，坚持家校联合制度，定期家访、召开家长会，充分发挥家长委员会作用，建立学校、家庭、社会三结合的立体育人网络。制定“优秀班级”评比细则，每天检查每周公布，并以此为依据，每学期评出优秀班集体和优秀班主任；制定“三好学生”评比细则，每学期末进行评比。制定班主任考核细则，激励班主任加强对学生的养成教育。
认真制定教学计划，计划要有指导思想、任务目标、改进教学的措施，教学中应注意的问题，教学时间的及考试时间的安排等。
加强集体备课。同学科教师共同钻研教材，吃透教材，用活教材，同时充分发挥每位教师的才智，取长补短，从而保证课堂四十五分钟的有效性。要有教案电子备课教案，教务处、教研中心、年级组、学科组要有计划、年终有总结，有各类备课过程性资料。
坚持“以人为本，以质量为本”开展多种形式的教研活动，深化教学改革，提高每一堂课的效益。积极推进教学方式与学习方式的转变。要从学生的实际出发创造性地使用教案与学案。依据课程标准制定课堂评价制度，教学重点把握住，教学方法的熟练程度，学生的参与度、教学目标的达成度。
规范课后辅导，根据学生的学习状况有针对性的开展，坚持个别辅导与指导自学为主的原则，查明原因，建立档案，倾注爱心，培养其学习兴趣，帮助学生转变学习方式，加强家长与学校的双向反馈交流，实现家庭教育与学校教育的互动，促进学生全面发展。
加强实验教学和信息化教学，学校生机比、师机比均衡发展的要求，按照课程标准及教学计划开足学科实验，实验有通知单、教学计划、实验记录、实验报告等实验过程性材料。
加强教科研工作。坚持“以人为本，以质量为本”开展多种形式的教研活动，深化教学改革，提高每一堂课的效益。学科教研组须制定学期教研活动计划，每周组织1次大的教研活动，并列入学校教学工作行事历，教研活动要结合教学实际展开，注重活动的有效性。注意资料的积累和整理。
教研活动要针对实际情况，以听课、评课、说课以及业务学习为主，创造性地开展工作，使教研活动真正地成为广大教师业务学习、探究教学、传递信息、提高能力的重要阵地。
强化教师听课、评课制度。
维护正常的教育教学制度，每学期开学、放假时间由市教育主管部门统一规定,学校严格按照有关规定制定行事例，课程表／作息时间等。未经教育主管部门批准，学校有权拒绝任何组织和个人要求学生参加影响教学工作的各种社会活动。
加强作业管理。严格控制学生课外作业的总量，内容要精，难度要适宜要有针对性、典型性、层次性、实践性、和多样性。小学生的作业控制在每天一小时以内，初中控制在每天一个半小时以内。
加强教学用书管理。严格按照《教学用书目录》和省、市、区教育局的规定，选定教学用书。学校和教师不得以任何形式强制学生统一订购任何教学辅导书籍、书报等。
全面落实综合实践活动课。扎实开展劳动课、重视学生社团活动。开展丰富多彩的校内外活动，培养学生的个性特长。
重视体育工作。通过体育课、课间操等形式的活动保证学生每天一小时的体育活动，学校每年举行一次大型运动会。
3、后勤管理
严格制定并执行财务制度，建立健全财务管理、后勤管理制度，岗位职责明确，制定经费收支和资金管理办法，依法进行会计核算，如实提供财务资料，及时合理编制学校年度预决算。实行财务公开，加强资金管理，认真做好教育事业统计工作。
加强后勤的管理。以优质的服务，后勤保障为重点，建立健全各项规章制度，严格执行年度预算，勤俭节约。
做好财务收支管理。所有收入均纳入学校财务统一管理，并使用国家规定的合法票据，经费的支出严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围与标准。专款专用，资金管理要规范。
加强固定资产的管理。建立固定资产总账及明细账分类账，按要求建账设卡，对购入的固定资产，材料及时办理入库手续，固定资产的增减手续完备，程序正确。对固定资产每年进行清查核对，做到账、卡、表、物相符。
建立健全校园用地及校舍的确权档案。健全财务管理档案和基建档案，各项资料齐全，完整、数据准确、绘图规范。加强学校各职能部门的资产管理，提高资产利用率。
加强教学仪器设备的监管。学校的教学仪器、体育器材、电教设备、图书、办公、事务设备及家具、文体设备等资产。进行科学分类、编号、登记，定位存放整齐、清洁、安全，完善相关防护、维修措施。
4、队伍管理。
外树形象，内强素质，把更新教育思想观念作为重点，通过对教师的理论和业务培训，促进全体教师以新的理念指导教学行为。以“四有”为标准来严格要求全体教职工，全面提升全体教职工的素质。
强抓师德师风建设，不断提高教师修养。学校将进一步加强教师思想品德、职业理想和职业道德建设，引导教职工树立正确的育人观、科学的发展观，以德修身，爱岗敬业、甘于奉献，淡泊名利，自觉培养健康的生活情趣，以无私奉献的精神服务于学校。
加强教师的培训，重视学校管理人员的培训，重视国家、区、市、校级骨干教师的培训和管理，使骨干教师占教师队伍25%以上。充分发挥各级骨干教师带动辐射作用。继续开展中青年教师结对帮扶活动，使年轻教师快速成长，不断提升教师整体师德水平和专业发展能力。培养网络管理、艺术人才、心理健康教育等方面特殊人才，优化教师队伍结构。重视培训资料档案的积累。
切实抓好班主任工作，以德育为突破口，全面推进素质教育。进一步完善班主任选聘、管理、考核制度，严格考核程序，不断提高班主任的待遇，强化班主任责任意识和创新精神。定时召开班主任经验交流会，不断创造条件选派班主任外出学习。
建立健全教师专业成长和发展的考评制度。学校把教师的教学研究、教学改革试验、创造性从教学和校本课程的开发以及师生关系列入考评项目。
推行教师聘任制，分配浮动考核制度以激励教师工作积极性。
5、学生管理
切实做好控流保学工作。学校主动争取政府及相关部门的支持，采取社区、家校联动，家庭走访等有效办法做好控流保学工作。平时加强对学生的管控实行每日巡查制度，发现问题及时解决并通知班主任及家长，平做好记录。
以中小学生日常行为规范达标为手段，以社会主义核心价值观为核心，以爱国主义、集体主义和社会主义教育为主线，以法制教育、诚信教育、国防教育、行为习惯养成教育、心理健康教育为抓手，进一步培养学生的良好的思想道德品质。通过开展“特色班级”创建活动、“班级文化活动”、国学经典散文诵读比赛”、“中华经典故事朗读比赛”等丰富多彩的德育活动，升旗仪式、让学生的思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。
丰富德育活动载体，把德育教育融入于形式多样的活动之中，寓教于乐，融德于心，显德于行，把学生的德育教育和健康教育、养成教育、心理教育、文化教育等紧密联系在一起，促进学生德、智、体、美、劳全面发展。
建立学生成长档案。以实证材料、数据影像等记录学生在思品、学业水平、身心健康、艺术素养、社会实践等方面的情况，关注学生学习成长的过程，培育学生发展核心素养。认真组织对学生的素质考评。
6、安全
高度重视安全工作。健全安全组织机构，及各项安全工作规章制度，各部门和岗位明确职责，层层签订责任书。建立安全工作应急预案。认真做好学校安全日志，及时处理排查出的问题，建好安全台账。定期开展安全应急演练。
建立校舍安全预警机制。加强对校舍安全的管理，定期对校舍进行检测，及时维修，确保安全，未经批准不得改动其用途与结构。不得随意改扩建、拆除、出租出让。发现隐患立即采取应急措施，同时上报。
配备安全人员。保证学校的治安状况良好，对安全动态反应迅速。安全管理人员和电工等特种行业从业人员要有专业培训的合格证书。对不安全的因素，按要求，请相关专业人员操作实施。
按照规定配置消防设施设备。楼梯走廊及其他安全通道设置合理，疏散标志规范，应急照明灯设置合理，各类用电设备与线路、开关相匹配。安全人员所需的器械工具齐全，楼梯、走廊护栏的设置和体育设施、教具符合安全要求。
强化安全教育。有计划、有总结、有过程性资料。定开展安全演练，防范突发流行性疾病和传染病的措施到位，重视网络安全教育。重视心理安全教育。
建立健全卫生室管理制度和巡视制度，门卫对进出人员要进行登记。
四、实施步骤
第一阶段，动员阶段（1—3月）。组织全体教师认真学习《亳州市教育局在全市中小学校实施精细化管理的意见（试行）》（教基[2017]273号）、《谯城区中小学精细化管理实施方案》（谯教基[2015]264号）文件精神精神，制定本校《学精细管理工作实施方案》，提高全校师生对精细化管理的认识。
第二阶段，实施阶段（4—6月）。各部门全面落实《工作实施方案》，进一步修订有关制度，全面进行教风、学风、校风建设。全校师生都要树立强烈的质量意识，不断提高德育管理水平和课堂教学质量。学校要求各部门都要明确工作要求，细化工作目标，制定具体工作方案，层层把关，认真抓好落实。学校精细化管理领导小组将定期对各部门工作进行检查。
第三阶段，督查整改创优阶段（7—11月）。学校将组织领导小组对各部门精细化管理情况进行全面检查。对精细化管理工作中做得好的部门进行表扬，对存在的问题进行分析，提出整改措施，限期整改。
第四阶段，总结深化阶段（12月）。继续落实精细化管理，建立并完善长效精细化工作机制，组织考评，进行“精细管理年”专项总结，推动学校精细化管理工作的深入开展。
五、工作措施
1、成立学校实施精细化管理领导小组，成员名单如下：
组长：安劼 亳州四中校长、党支部书记（负责全面工作）
副组长：何涧亳州四中党支部组织委员、副校长（日常管理，督查落实）
成员：韩振成亳州四中党支部宣传委员、办公室主任
（协调关系、资料的汇总、监督考评、）
王小平教研中心主任（教研管理）
李刚 亳州四中党支部生活委员、总务处主任
（后期保障、财务）
李俊华 亳州四中 教务处主任（教育教学）
石泽华 亳州四中 政教处主任（学生教育管理、德育）
刘广远 亳州四中 电教中心主任
（电教、信息化、实验室管理）
孙丽川 亳州四中 政教处副主任（卫生疾病防控））
赵会银 亳州四中 总务处副主任（卫生、教材）
冯民 亳州四中 资助办主任（学生资助）
张张猛 亳州四中 保卫科长（安全）
卞广杰 亳州四中 党建专员、办公室副主任（党务）
下设办公室由韩振成兼任办公室主任，办公室成员由刘南南、卞广杰、罗思雨。负责资料的整理。
2、实施“块状”管理，管理责任具体化、管理任务明确化，各部门制定本部门工作精细化管理实施细则。
一．认真研究制定方案，对照细则自查
我学区三月份，召开教育干部会议，认真学习研究**市教育局关于《学校精细化管理实施方案》同时要求以学校为单位召开教职工大会，传达市教育局关于加强学校精细化管理的相关文件和领导的讲话。明确教育干部和教师各自的责任、职责。
各学校依照精细化管理的细则，对本学校管理进行自查，查找本学校在学校管理中存在的问题。制定符合本学校实际的学校精细化管理方案。建立了一中、小学校长为学校精细化管理第一责任人的领导小组。明确各小组成员的职责和奖惩办法。同时依据管理细则制定了规章制度，做到学校管理规范化，制度化，便粗放型管理为精细化管理。
二、抓典型以点带面全面落实精细化管理实施方案
四月十四日我学区组织中、小学校长，在**小学、**中学召开了学校精细化管理的现场会与会的同志对两校的校容、校貌，教师的管理，各种档案等内容进行了查看，从而找到了本校在管理上面存在的差距，表示会后为使本校的管理上台阶。狠抓各种制度的落实。
三、教育教学
我学区在教师年龄偏大（平均年龄在48周岁）的前提下，尽管师资力量薄弱，严格执行并开齐上全全部课程，同时要求地方课程要以在区域性上出特色，同时保证学生每天一小时的阳光体育活动时间。
其次，抓好常规教学的管理。对教师的备、教、批、辅及课外活动实行定期检查与抽查的方法，加大了督导力度，彻底减轻学生的课业负担，学生课上能完成的作业，不再留课外作业。在提高教师的授课水平方面，我学区有十人次赴北京参加参加全国名师观摩课研讨会。各位教师在学习先进教学经验的基础上在学区上了一节汇报课，使听课的教师受益匪浅。为我学区提高课堂教学效果奠定了良好的基础。
四、教师队伍管理
关键词： 精细化管理 项目效益
建设工程的施工质量和项目的经济效益与施工单位对项目的管理理念有着很大联系。随着社会主义市场经济的不断发展，为了企业的长久发展，在施工项目过程中实施科学精细化的管理，已经成为企业最大程度地发挥其内部潜力、提高工作效率的必然选择之一。
1.管理工程项目的误区
1.1工程质量与项目效益。
工程项目建设牵涉到诸多专业分工，目前总包单位为了控制建筑成本，往往“以包代管”这一管理理念会引发诸多问题。例如墙面抹灰层尤其是高层建筑外墙面抹灰层，以及地坪找平砂浆的厚度往往在35mm或以上，整项工程光是建筑砂浆的用量就比施工图要求增加了将近一倍，不但大大提高了建筑成本，还增加了工人的劳动强度和主体结构的负载，更不可避免地影响到工程质量，也减少了建筑使用空间，并白白耗费了大量资源。工程质量存在隐患，必然会影响到建筑的使用功能，用户在未来的使用成本更会倍增。此外，安全事故往往与施工欠缺严密的组织管理有着必然的因果关系，而由于安全事故招致重大经济损失的案例已屡见不鲜，因此工程项目“以包代管”的管理模式并不可取。
1.2 工程项目管理中任何小事都应作为大事看待。
建筑施工的组织管理看似杂乱无章，但却有相关的技术规程条文可循，建筑施工的相关技术规程都是在大量实践基础上得出的宝贵经验，如果没有充分依据就轻易地否定则往往要付出沉重的代价。
时下劳务及人才市场供求紧张、人工成本节节上升，个别施工单位往往通过缩减工序、减少机械配套投入等途径来降低建筑成本，以谋求提高竞争力与项目效益，但笔者认为此举并不明智，往往还会得不偿失。例如运送到工地的河砂，按要求应配备专人经过筛级配后方能用于调配砂浆，然而部分企业并不注重河砂过筛级配工序。误认为减少这道工序每天可节省2―3人的人工费用，其实这样做不但影响到砂浆的性能，还影响到工程质量与施工效率，砂浆损耗量也会大增，其造成的损失绝对高于预算可节省的成本。
2.工程项目精细化管理的重要性与必要性
富有竞争力的产品与企业都有着一大共性，那就是必须实行精细化管理，而时下部分人往往误以为建筑是有别于其它行业，属于劳动密集型产业，工人源自四面八方，不适宜也不可能实施精细化管理。事实上并非如此，正因为是劳动密集型产业，主体源自四面八方的农民工，他们往往素质偏低、技能良莠不齐，加上以手工操作为主，导致其管理较为分散，才更需要实施精细化管理。因为工程项目的管理不规范、各施工工序与工艺任由施工班组的工人各自读解和各施其法，不但施工质量无法保证，而且不可避免会浪费材料，进而消弱企业的竞争力与效益，并终归被市场所淘汰。
例如，用于主体结构的钢筋开料，实施精细化管理的集中开料与任由工人各自开料相比，其损耗率会高出数倍，不难想象，一个工程项目钢筋开料按不同模式管理，事实上节省或浪费的金额是数以万计的。又例如，以前的墙面与地坪抹灰找平砂浆超厚为例，如果项目的管理配备有2―3个工程技术管理人员专职开线与复线，对负责主体结构施工的钢筋工班组、支模班组、浇混凝土班组及砌墙班组的每道工序作出放线和复线验收，主体结构的精度就容易得到保证，用于墙面与地坪抹灰找平砂浆用量就会大幅减少，这不但能降低建筑成本，还能降低工人的劳动强度和提高工效，并有利于保证工程质量，以及减轻建筑工程垂直运输的压力等。
由此可见，工程项目施工实施精细化管理，不但完全可行，而且很有必要，并符合涉及工程各方的彼此利益和具有显著的商业价值，更有助于施工企业本身的可持续发展，问题就在于参与工程建设的决策者与组织者能否转变思维方式与守旧观念。
3. 精细化管理与安全质量管理在施工过程中的有效实施
在项目施工过程中，精细化管理的思路必须始终贯穿于其中,要加强对施工项目的精细化管理，笔者认为须做好以下几点。
第一，全员、全过程、全方位的精细管理，确保工程项目的精细管理。每一位员工都有义务参与到精细化管理的工作。同时，全员参与也是精细化管理能够成功实施的群众基础。群策群力才能使精细化管理的效果发挥到最大值。
第二，提高精细化管理意识，以科学理念为指导,打造精品工程。精细化管理意识，需要各级领导和工作人员都予以充分的重视，要站在全局的高度来把握，推动企业与施工项目的精细管理工作又好又快的进行,这也要求精细化管理要以科学的理念为依据， 打造合理有效的精品工程。
第三，以技术创新为先导，提高精细化管理的质与量。提高技术创新，是提高精细化管理的技术保障。 超前技术服务,不断优化完善施工方案与管理方法,是精细化管理的技术表现。
第四，从实际情况出发，以成本控制为中心，抓住影响和制约成本的基本环节作为推进精细管理的关键点。在资金使用精细管理、质量安全精细管理等各方面，做到既要推进整体，又要重点突出，措施与成效要两手抓，两手都要硬。与此同时，加强施工安全质量管理也是必不可少的，实施合理有效地施工安全质量管理的具体措施有以下几点：
第一，安全第一，预防为主，做到安全与预防相结合。认真贯彻国家的法律法规的具体要求，将“安全第一，预防为主”落实到实处，确保施工安全。
第二，优化系统，改进和完善项目施工的流程，确保项目每一个环节的安全实施，从而提高项目的质量。做到优化施工组织设计，将施工的每个环节都做到安全可靠，确保施工项目质量的优良。
第三，良好沟通,互助合作、建设和谐的施工项目。在施工内部，沟通无限，合作愉快，确保施工项目和谐发展。施工项目精细化管理与施工安全质量管理是密不可分的。施工项目精细化管理是确保施工安全、提高施工质量的前提。同时，施工安全质量管理也是施工项目精细化管理重要环节之一。因此，我们应该注重精细化管理与安全质量管理的不断变革与创新，要紧跟时代步伐与要求，恰如其时地更新两者的内涵，并将其落实到实处，提高施工项目的质与量，确保施工项目的有效实施与运用。从而提高企业效益。
4.工程项目实施精细化管理的关键
工程项目实施精细化管理带来的诸多好处相，信大家并不难理解。对于如何能实现工程项目精细化管理，笔者认为应注意如下几点：①项目决策者与组织者必须意识到工程项目的实际投入并非可以用数学加减法的思维来看待的；②工程项目的管理是一项系统工程，由制定实施方案、人员匹配、实施运营三大核心环节构成，而执行力则贯穿于这三大核心环节的始终，因此制定项目施工实施方案时，对于方法和目标应严密讨论、质疑，坚持不懈地跟进，并将责任落实到人，还需要对相关人员及其所在的部门或班组进行协调，以及将奖励与工作绩效相结合，包括一些随环境变化而不断变革之气前提出的假设，并提高执行力以适应变化所带来的挑战的机制；③没有执行力的管理必定丧失企业竞争力，当今我国建筑业正处在迅速发展时期，商业机会比比皆是，执行力对个人、组织都极为重要，是核心竞争力，因为任何事情计划得再好，还是需要落实到人并付之行动，不折不扣地切实执行，否则就完全丧失制定实施方案的意义，这就是即使制定了认为是万无一失的严密的施工组织方案，还往往会出现各种问题的原因所在。
摘要：本文以双牌县乡村财政财务管理为研究对象，分析探讨了乡镇财政建设及管理等方面存在的实际问题及困难，并阐述了完善其精细化管理工作的建议对策。
关键词 ：乡村；财政财务精细化管理；强化
一、双牌县财政财务精细化管理工作简介
（一）强化乡镇财政财务管理
1.乡镇财政预算管理精细化
一是完善乡镇预决算编制制度，印发了《双牌县乡镇财政预算监督管理办法》（双财乡[2009]7 号）文件，并设置了流程图；二是对当年乡镇财政预算编制下达了通知和指导性文件，预算编制坚持“量入为出、收支平衡、不列赤字”原则，坚持按照“两上两下”的要求编报；三是乡镇应纳入预算管理的单位全部纳入预算管理，预算支出坚持“先人员经费、再公用经费、后项目经费、费用标准实行定额管理”的原则，预算执行坚持“预算控制指标、指标控制计划、计划控制金额、金额控制支出”的原则。四是加强检查，强化监督，通过规范乡镇部门预算，杜绝了一些不合理支出，据统计14 个乡镇每年压缩招待费和车辆运行费近120 万元。五是积极响应省厅提倡的预算标准化试点改革，制定了预算标准化实施方案，初步建立了预算标准化管理基础信息数据库资料，并初步拟定了试点乡镇，着手乡镇财力前期调研，为试点工作奠定了基础。
2.乡财县管乡用及财务核算
一是我县从2006 年7 月开始实行“乡财县管乡用”改革，印发了《双牌县“乡财县管乡用”改革实施方案》和实施细则，统一开设有关账户，乡镇单位会计核算统一由财政所核算，实现会计电算化、规范化管理。
二是2009 年7 月开始推行精细化管理，为使乡镇财政日常收支核算达到精细化，2009 年8 月印发了《双牌县乡镇财政日常收支核算管理精细化实施方案》（双财乡[2009]8 号）文件和《双牌县关于行政事业单位差旅费管理暂行规定》（双办发[2009]38号）文件。
三是强化收入管理，严格执行“收支两条线”管理，乡镇所有收入缴入财政结算专户统一管理，杜绝了坐支收入的现象。
四是严格执行“一支笔”审批制度，财政所长审核支出原始凭证必须七要素齐全，确保原始凭证的真实性、完整性、合理性和合规性，大大减少了“白发票”入帐的现象，从乡镇换届经济责任审计结论可以体现乡镇财务管理日趋规范。
3.加强乡镇固定资产管理，登记固定资产台帐与卡片
2008 年11 月印发了《双牌县国有资产管理办法》（双办发[2008]52 号）文件，乡镇的固定资产全部录入固定资产管理软件，统一管理，乡镇购买和处置固定资产，必须严格按文件规定的程序报批，防止了乡镇国有资产流失，闲置的国有资产得到了充分利用，提高了乡镇国有资产使用效益。
4.债权债务管理精细化
一是建立健全控债和化债工作规章制度，2009 年8月印发了《双牌县财政局关于加强行政事业单位债务管理的通知》（双财办[2009]27 号）文件。每年年初，县财政局根据乡镇实际债务情况，下达消赤减债任务，采取奖补等方式，提高乡镇化债积极性。二是建立台账，摸清底数，锁定原有的债权债务并全部录入“湖南省乡村债权债务管理信息系统”，实行微机管理，方便查询。三是利用管理系统对债权债务数据实行动态管理，全面跟踪当地的债权债务增减变动情况，定期对债权债务进行全面系统地统计分析，建立债务实时监控机制和风险预警机制，严格控制了乡镇的举债行为，除特殊情况外，乡镇无新增债务。
（二）加强乡镇财政资金监督管理
随着财政体制改革不断深入，中央和省级财政加大了对乡村支农惠农资金及项目资金的投入，进而我县把切实加强乡镇财政资金监督管理工作作为当前理财工作的重点来抓。一是成立乡镇财政资金监管领导小组，建立健全管理制度，2010 年1 月印发了《双牌县财政专项资金管理暂行规定》（双办发[2010]3 号）文件；2011 年4 月转发了湖南省财政厅《乡镇财政资金信息通达制度》、《乡镇财政资金信息公开公示制度》、《乡镇财政资金监管抽查巡查制度》（双财办[2011]25 号）文件，2012年2月底又转发了《财政部关于印发乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》（双财乡[2012]3 号），严格按文件规定，实行资金统管，专款专用；二是乡镇财政所及时接收指标信息和返回接收回执表，建立专项资金登记台帐与项目库，对项目的论证、立项、申报、实施等各环节实行监督，积极配合相关业务股室参与事前、事中、事后跟踪监管，并及时向财政局主管股室反馈资金使用情况；三是对项目资金和补资金进行公开公示，公示内容完整，时间不少于7 天；四是对补资金和项目资金进行抽查巡查，今年4 月份，县财政局组织相关业务股室和乡镇财政所，对强农惠农政策和资金落实情况开展了自查自纠和专项检查，检查发现存在如下问题和困难：一是涉农打卡资金核定面积存在实际困难；二是家电下乡补贴监管难度大；三是基础资料整理归档工作不够规范；四是涉农项目建设监管还有不到位的方面。通过检查，提出了整改措施和建议，为以后的规范运行提供了保障。
（三）“村账乡”精细化
1. 我县从2009 年8 月开始实施“村帐乡代管”改革，印发了《双牌县“村帐乡代管”改革实施方案》（双办发[2009]37 号）文件和实施细则，成立“村账乡代管”中心，完善各项制度，以财政所为主，将195 个行政村、5个居委会全部纳入统一管理。
2.在全面强化村级财务管理硬软件设施配备的基础上，实现村级财务管理的信息化、网络化、电算化。3.对村级记帐严格按“三不准”、“四不变”、“五统一”管理，并接受“四层监督”。
4.按村分设账套，及时记帐和出具报表，定期实行村务公开，接受群众监督。
（四）惠农补贴“一卡通”发放管理精细化
2009年8月我县印发了《双牌县惠农补贴“一卡通”发放管理精细化实施方案》。在实际操作中严格按照五个方面执行：一是将涉农补贴项目全部纳入发放范围，不断实现提质扩面；二是管理方式实现“五个统一”，县乡财局在县农商行开设了一个“涉农补贴资金专户”，所有的涉农补贴资金由各股室拨入专户，通过专户直接打入到农户的“一卡通”存折账户，减少了资金运行风险和在其他账户停留的时间，加快了补贴发放速度，提高了办事效率。同时开通了惠农补贴信息语音查询系统，方便了农户查询补贴发放信息，拨打电话为：7725660；三是基础性工作做到“一线实”，按年发放数据、标准，分村、分组进行公示；四是对于农户丢失存折等暂时不能打卡的补贴资金由乡财局统一管理，待农户补折申请后再补发打卡到新存折上；五是发放惠农补贴“一卡通”明白卡3万余份，并设立监督投诉电话：7729237；通过采取上述措施，不仅大大提高了群众种粮的积极性，减少了粮食生产风险性，杜绝了乡村两级扣押补贴存折和扣抵税费尾欠的现象，而且还杜绝了因惠农补贴而上访的事件。
（五）以创建标准化财政所为契机，狠抓基础建设
1.加强制度建设。一是建立健全了各项业务管理制度；二是建立健全岗位责任制度、首问负责制、限时办结制、责任追究制等内部管理制度；三是建立健全了各项基础工作制度；四是制定了“乡财县管乡用”、“村账乡”，乡镇财政资金监管等工作流程；五是建立了定期和不定期的培训制度。六是印发了《双牌县乡村财政财务精细化管理考核办法》，考评指标进行了细化和量化。
2.强化队伍建设。一是我县乡镇财政管理体制是实行“县乡共管、以县为主”的管理体制。二是财政所人员虽然很少，但人员结构较为合理，财政所实有在编人员42 人，其中35 岁以下的有23 人，因工作需要，还聘请了7 人充实到基层财政所，对各所人员进行了合理搭配。三是重视业务培训工作。自从实施“乡财县管”之后，大大加强了对财政所人员的业务培训，除参加省、市组织的培训外，我县每年至少举办一次集中业务培训，2014年分别对村级报帐员和财政所全体人员举办了两期培训班，通过业务培训，大大提高了基层财会人员的业务水平和操作技能。
3.大力加强基础设施建设，切实改善办公条件。一是以创建标准化财政所为契机，本级预算每年投入资金20 余万元，今年申报了泷泊镇、理家坪乡、麻江乡三个所创建标准化财政所，10 月8 日已通过了市局验收，全县15个乡镇场财政所，去年创建了两个标准化财政所，且有一个所被评为省标准化财政所先进单位。今年有两个所列入省厅重点考评单位。二是抓住省厅扶持困难财政所办公条件大修的机遇，县本级投入配套资金20 万余元，对江村镇、平福头乡、茶林乡的办公楼进行了大修，改善了办公条件，使财政所人员能够安心基层工作。
三是投入8万余元更换了一批旧电脑和打印机，从而提高财政所人员为民服务的办事效率。
4.乡镇财政实行信息网络化管理。全县15 个乡镇开通了金财内网，实行内、外网隔离，乡镇政府各项会计业务与“村账乡”均使用财务软件，实行网络化、电算化管理，补贴发放等各业务系统在财政专网运行稳定，相应提高了办事效率和理财水平。
二、我县乡镇财政整体存在的主要问题和困难
（一）乡镇财政所人员少
我县15 个财政所平均每个所只有3 人，按照省厅要求随着业务工作量的增多，每个所至少要有4人。
（二）技术力量薄弱
近几年来，由于财政所人员高升的有8 人，改行的有6人，借调局机关工作的有15 人，从而导致财政所人员急剧减少，精通业务的人员更少，财政所的技术力量和基础工作较为薄弱。
（三）乡镇财政建设任务繁重
一是乡镇财政所基础设施建设任务大，还有4 个财政所办公用房亟需改造和大修。二是8个财政所第一批配置的电脑已老化，需新配置。三是财政所队伍建设是一个长远而又坚巨的任务。
三、进一步完善精细化管理工作的建议
第一，乡、村两级的运转经费太少，不可避免乡、村两级挤占项目资金，增加了财政所对乡镇财政资金监管的难度，监管工作很难到位。建议加大对乡村两级的转移支付补助资金。
第二，加大对乡镇财政所新建和大修的资金额度，尽快改善乡镇财政所的办公条件，更新办公电脑，第一次配置的电脑已老化，严重影响了信息化操作的运行速度，降低了办事效率；财政所的队伍建设，应参照派出所与司法所解决所长的待遇，通过改善软硬件设施与财政所政治待遇，使乡镇财政干部更加安心基层工作，服务好基层。
第三，随着补贴发项目的增加，补贴发放系统里现有的发放项目不能满足需要，新增的发放项目用老的项目代替，另外，农商行发卡时，“一卡通”存折打印的“摘要”信息不全，亦需增加，这些都不便于补贴信息项目查询，建议省厅与省农商行衔接，新增一些存折摘要项目和发放补贴项目内容。
第四，通过乡财局“一卡通”打卡发放如“退耕还林”补贴等项目应拨给乡财局一定的工作经费，以便更好地搞好发放工作。
第五，严格按照省厅要求，进一步深化财政体制改革和完善乡村财政财务精细化管理工作，切实加强乡镇财政资金监督管理，按计划完成标准化财政所建设，大力加强乡财队伍建设，努力为构建和谐的社会主义新农村和维护农村社会经济稳定发展而奋斗。
结束语：
综上所述，由于我县地处山区，基础差，底子薄，建设成本高，发展任务重，乡镇财政建设及管理等方面还存在很多实际问题及困难，对此提出了一些解决措施，加上我县乡镇财政财务精细化管理工作在省市财政部门的大力关心和指导下，立足县情，狠抓机构建设、制度建设，突出“六化”管理，严格监督检查，并取得了一些实际效果。
参考文献：
[1]魏生辉.关于乡村财政财务精细化管理的思考[J].行政事业资产与财务,2011年22期.
为了加强会计基础工作，实现会计基础工作的规范化、科学化，为实现财政科学化、精细化管理奠定坚实的基础，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《省会计管理条例》和省财政厅《关于加强会计基础工作的意见》（陕财办会〔〕41号）、市财政局关于印发《市会计基础工作合格单位创建活动实施方案》（咸财会计[]31号）、《关于扎实有序开展会计基础工作合格单位创建活动的实施意见》（咸财会计[]4号）《区财政局关于开展会计基础工作合格单位创建活动实施方案》（咸秦财会计【】161号）精神，结合我区实际，现将我区开展会计基础工作考核的有关事项通知如下：
一、提高认识会计基础工作规范化的重要性
会计基础工作规范化是会计工作的基本要求。国家统一会计制度对会计从业人员资格准入、原始凭证的取得、记账凭证的填制、复式记账的运用、账簿登记，到财务会计报表的编制和披露、会计监督和会计档案的管理，有着严格的法律法规规范。会计基础工作规范化是会计信息真实和完整的重要保证，是会计事业可持续发展的必然要求，是降低行政运行成本的有效途径，是实现财政管理科学化精细化的重要支撑。在新形势下，大力推进会计基础工作规范化，对于充分发挥会计职能，促进经济社会又好又快发展有着重大的现实意义。
二、考核时间
根据《实施方案》的要求，对照检查阶段结束。即将进入考核验收阶段。各单位、各部门要认真自查，分析存在问题，形成自查报告，并于6月30日前交于区会计管理局。会计基础工作考核从7月1日开始，至10月31日结束。
三、考核内容
本次考核的主要内容包括：会计机构设置及会计人员配备，会计核算，会计监督，内部会计管理制度建设，会计电算化运用等五个方面的内容。
四、考核办法
会计基础工作规范化考核验收严格执行省财政厅《会计基础工作规范化考核办法》（陕财办会〔〕40号）。
五、考核标准
会计基础工作规范化管理考核标准依照省财政厅《会计基础工作规范化考核标准》（陕财办会〔〕42号）规定执行。
六、组织实施
为保证考核质量，区财政局成立会计基础工作考核领导小组。下设办公室，办公室设在区会计管理局，负责会计基础工作考核的日常工作。
考核方式：采取就地考核，现场打分的方法进行考核。
七、检查要求
（一）各单位接文后，按考核内容先行对照自查，予三日内上报自查报告，并在自查的基础上，按通知时间接受考核。
（二）考核人员要严格按照《中华人民共和国会计法》、《省会计管理条例》、《会计基础工作规范化考核办法》、《会计基础工作规范化考核标准》实施考核工作。
关键词：格点预报；一体化平台；简介
以中国气象局《现代气象预报业务发展规划（2016—2020年）》［1］、中国气象局预报司《全国精细化气象格点预报业务建设实施方案（2016—2017）》［2］为指导，全面推进现代天气气候业务，重点开展基于格点预报技术的精细化预报业务。目前北京、上海、广东、福建已经初步建立格点化预报业务体系。相对于国内发达省份，陕西精细化格点预报业务存在较大差距，具体表现在格点预报技术体系亟待完善，基于数值模式释用的格点预报技术有待提高，适应格点或站点的一体化的主客观订正技术有待研发，支撑格点预报的业务系统薄弱，支撑全省格点预报业务的数据环境没有建立，面向精细化预报服务的格点预报应用技术研发不足。为了满足预报准确率、预报精细度、预报服务针对性等多方面业务需求，建设智能化、集约化、精细化的气象格点预报业务平台迫在眉睫。
1设计原则
1．1先进性与实用性原则
开发的软件平台严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计、管理和开发，保证平台开发的高起点。平台开发要与提高陕西精细化气象预报服务能力相适应，能够支撑省、市、县各级气象台站及相关业务，同时充分考虑操作方便，界面友好，符合业务人员日常工作习惯。
1．2整体性与集约化原则
平台开发要充分考虑各系统功能模块的完整性，增强平台的整体运转能力；充分考虑当前省市县三级预报预测业务中存在的问题和薄弱环节，整合各类资源，以集约化、标准化来统筹规划省市县三级业务布局来合理布设，使平台达到科学、高效、集约、标准的要求。
1．3开放性与标准性原则
陕西现代气象一体化格点预报平台数据的规范性和标准化是极其重要的，这是各模块间可正常运行的保证，是平台开放性和数据共享的保证。平台设计、开发、建设严格按照中国气象局、陕西省气象局制定的相关数据标准、技术规范进行。
1．4可扩展性与可维护性原则
考虑到未来的发展，机构、业务的变化，平台采用灵活的设计方法，在相关台站信息变化，数据参数变化，文档、文件、资料格式和实现功能方法等变化时，能够快速进行转换、导入、导出、扩充和程序优化等，既保证了动态条件下业务流程的稳定性，又保留了足够的业务可扩充性，达到众创开发的目的。
1．5安全性与保密性原则
安全性和保密性是一个优秀系统的必要特征，陕西现代天气一体化格点预报平台遵循这一原则进行设计和开发。
2C／S和B／S系统框架技术
格点预报智能编辑系统（GridForecastIntel－ligentEdit）采用C／S架构，基于MICAPS4应用框架开发，采用MicrosoftVisualC＃语言，系统提供了可扩展的插件式应用程序框架MEF（ManagedExtensibilityFramework），能方便地挂接新增各种应用。基于新一代WEB－GIS技术实现的GIS引擎，采用流行的Java框架，支持电脑端浏览器，又支持移动端WEB的GIS引擎，具备简便、高性能和可用性好的设计框架，在电脑端和移动端能高效运行。该框架除了实现常规WEB－GIS引擎基本功能外，还封装了气象领域使用的格点场叠加功能。
3平台总体架构设计
陕西现代气象一体化格点预报平台由格点预报基础数据环境，格点预报智能编辑系统、格点预报智能解析应用系统、格点预报效果评估系统、气象监测分析系统、综合监控系统五个子系统及系统配置、系统帮助组成。涵盖天气监测分析功能、格点预报制作功能、短临灾害性天气制作功能、预警信号制作功能、气象风险制作功能、环境气象制作功能、各种基础预报服务产品制作功能、预报检验功能等。其中格点预报智能编辑系统基于MI－CAPS4．0框架开发为C／S结构，其余子系统均为B／S结构。
4数据环境及子系统功能
4．1精细化格点预报基础数据环境
陕西省格点预报基础数据环境建设包括三部分：格点预报基础数据资源池、格点预报数据流、格点预报数据管理。具有存取高效、管理便捷、交互性强、可快速扩展的数据存储、备份、传输、分发、检索和查询环境。根据现有各种资料特点，在保证数据质量和稳定性的前提下，准确判断，合理分类，通过结构化的管理方式，不断优化和提升数据访问效率和可操作性。
格点预报智能编辑系统主要用于精细化格点预报制作，包括格点要素制作、预警信号制作、短临预报制作、影响预报制作、环境气象制作五个模块。实现精细化格点或站点预报制作、编辑、订正，适应智能化、集约化、信息化的现代气象业务发展需求，实现省市两级不同岗位、不同种类预报产品间的预报协同，为省市两级精细化格点预报业务提供支撑。
4．3格点预报智能解析应用系统
格点预报智能解析应用系统主要用于预报服务，包括格点预报展示、交互、资源中心、预报制作、短临预警五个模块。实现针对不同领域，不同行业，不同群体的气象预报服务，通过解析，实现智能推送所需的精细化预报服务基础产品。
4．4格点预报效果评估系统
格点预报效果评估系统主要用于预报产品的检验及评估，包括站点检验、格点检验、单点检验、空间检验、检验报告五个模块。实现多模式、多产品、多方法、多要素的数值模式及格点预报产品实时效果评估分析，开展站点、高分辨率格点效果评估分析，集合预报评估分析，空间诊断评估分析等一系列的数值产品效果评估分析。在后成动态交叉取优，并实现业务化运行，为精细化格点预报客观方法应用及预报员主观提供简洁、直观的参考依据。
4．5气象监测分析系统
气象监测分析系统主要用于实况资料监测分析及数值预报释用，包括综合监测、自动站查询、数据预报释用、预报指标查询四个模块。实现自动站、雷达、云图、闪电、危险天气的监测；自动站实时和历史数据查询，查询方式包括地图显示方式、列表方式、单站显示方式。数值预报释用实现包括（1）基于GRAPES－MESO数值模式的冰雹、雷暴大风、短时强降水、雾霾的分类概率预报产品释用；（2）集合预报释用产品；（3）CUACE环境气象模式释用产品。
4．6综合监控系统
综合监控系统包括数据监控和流程监控两个模块。实现了对格点预报基础背景场数据入库的实时监控，未入库用红色显示、入库用绿色显示。实现格点预报数据上传流程监控和提示功能，红色代表已上传、黄色代表部分上传、红色代表未上传。4．7平台配置及系统帮助平台配置主要用于岗位权限配置。可根据不同岗位职责，设置岗位权限配置，提供不同功能。系统帮助提供了平台的用户手册，方便用户学习和使用。
5结语
自2016年平台投入试运行以来，陕西各级气象部门利用格点化预报产品向社会公众和政府提供了精细化格点预报，为政府防灾减灾及决策工作提供了更为科学、合理、及时、细致的决策依据，大大减少了人员及财产损失。在“第六届中国安康汉江龙舟节”“2016年全国青少年‘未来之星’阳光体育大会”“2016年央视中秋晚会”等大型气象服务中，都收到了良好的气象服务反馈。截止目前，平台在稳定性和功能完整性方面还存在不足，后期将继续推进平台版本更新及完善，保障格点预报业务化试运行的稳定，促进全省预报业务流程改革。
参考文献：
［1］中国气象局．现代气象预报业务发展规划（2016—2020年）［Z］．2016：4－6．
1改变传统管理方式，推行精细化管理
小北干流山西河务局在水管体制改革之前的数年间，对黄河防洪工程的维护管理，长期采用传统的人力手段，仅对工程上的杂草树木进行清除和管护，对直接影响工程安全运行的根石和坡石这些关键部位没能很好的重视，致工程面貌没有大的变化，工程强度不能够保持，工程抢险次数多，耗用人力、物力多。虽然有管护标准、办法与要求，但可操作性不强，加上每年的岁修经费不足，使工程的维修养护管理工作不能有效到位。水管体制改革后，黄委就防洪工程维修养护管理工作，颁发了较完整的管理制度和具体的运行机制，又提出了转变观念，转变管理方式，实行精细化管理。对于黄河防洪工程的维修养护管理工作要求精细化，具体来说就是要从传统管理向现代管理转变，从粗放管理向精细管理转变，进而达到管理过程更加严格，管理成效更加显著，管理结果更加优良。作为委属单位小北干流山西河务局，对此次改革高度重视，迅速转变观念，转变传统管理方式，全面推行防洪工程维修养护精细化管理新模式。
2实施精细化管理的主要做法与效果
水管体制改革后，对黄河防洪工程的维修养护管理工作有了比较完整统一的标准、规定要求和考核评定办法，很具体，可操作性强。为了改革的稳步推进，实现精细化管理目标，小北干流山西河务局从以下几个方面开展工程管理维修养护工作。
一是认真调查研究，解决新体制运行中的焦点、难点问题。
根据调研情况，先后制定颁布了13项工程维修养护管理制度、标准、实施细则、考核评定等，覆盖了工程管理和维修养护工作全过程，以此理顺了谁管谁养的管养双方关系与职责，迈开了“管养分离”的第一步。
二是积极创新思维，运用精细化管理手段快速提高工程管理水平。
在改革的总体框架内，结合自身实际，对管养的各个环节进行了全面深入的细化。在内业资料方面，多次组织管养人员学习、培训、交流，开展检查评比，集中整改规范，形成了认识统一、格式统一的管理模式;在运行机制上，按照黄委改革总体要求，对涉及管养工作的各方在具体运作程序、职责权限上进行了规范;在工程外观改变上，制定了《示范工程和示范养护基地考核标准》，以此开展内部示范评比活动，以点带面，全面提高。
三是不断学习培训交流，建设高素质的管理养护队伍。
采取走出去、请进来的办法，学习兄弟单位好的经验和好的做法，同时聘请相关专家授课，学习交流，提高管理水平。作为养护公司，除对维修养护人员定期开展专业培训外，还不断增加养护机械设备投入，努力提高养护管理工作的机械化和现代化水平。
四是科学编制工程维修养护规划和实施方案，分步骤、定目标精细完成养护任务。
按照“突出重点、抓出亮点、体现特点”的要求，科学编制三年规划和年度维修养护实施方案，以合同管理为核心，严格组织实施日常养护和专项养护工作内容，严格监督养护质量，坚持月检查，重视月验收，以精细化管理要求，认真细致足额完成年度日常养护和专项养护任务。自2005年改革试点完成后转入正式改革以来，山西河务局平均每年安排40%的养护经费用于老工程专项改造，投入养护资金1793.11万元，完成了103道坝17.03km的老工程改造任务，使三分之一的老工程面貌发生了显著变化;所辖19处工程中小石嘴、西范、屈村、小樊、凤凰嘴、韩阳下延等6处工程先后成为黄委示范工程，所辖工程整体面貌都发生了很大变化。目前，各处工程坝顶平整、坝坡规顺、土石结合严密、根石坡石完整、无冲沟浪窝、无杂草杂物、排水通畅、备石整齐、树木成荫、草皮常绿，良好的工程景观让沿河人民大加赞赏。
3目前工程维修养护工作中存在的一些问题与建议
水管体制改革后，黄委出台了很多关于黄河工程维修养护管理的规定、标准、考核办法等，但在执行过程中还不够严格，一些养护管理人员的思想还没能从根本上转变过来，忽略管理过程中的某些方面或某个环节，管理程序执行上还不到位。还有一些养护管理人员缺乏组织指导能力，管理水平较低，抓不住管理的要害或重点项目与重点环节，重表面形式，做表面文章，也就是重附属项目管理，轻主体工程养护，在增强工程抗洪能力上下的功夫少，对工程维修养护的根本目标在认识上有偏差，就此谈一些建议。黄河防洪工程涉及的维修养护项目并不多，主要有根石、坡石、坝顶道路、树木草皮、备防石等，完成好这些项目的养护任务并不难，而要完全做到精细化管理还需要开动脑筋，研究制定新措施，下大力气抓管理，不断实践创新，不断完善机制，力求全面到位，达到预定目标。建议从以下几方面继续改进完善。
一是不断强化管护人员的精细意识。
工程的精细化管理是一个全方位、多层次作用的过程。作为养护公司的管理人员或作业人员，对承担的维修养护任务都要树立责任意识和精细意识，都要严格依照规范和规定执行相关标准，有序有效地开展养护工作。具体说，从全面安排到分项实施在制订具体的方案上要细，从全面管理到分部分项管理上要细，养护管理人员对所检查检测的项目要细，养护作业人员对所承担的养护任务在完成上要细，形成统一的严格管理、精细管理的思想认识，为精细化管理目标的实现共同发挥作用。
二是继续提高管护人员的精细化管理水平。
水管体制改革后，成立的工程维修养护公司所担负的维修养护任务量相当大，从近10年来的管理结果看，这支队伍的人员状况和管理水平还有待改善和提高。由于养护公司吸纳的新人员比较多，工作经验积累不多，大部分人员的能力水平表现一般，真正懂管理、会管理、钻研管理的人员少。虽然组织过多次培训，但这仅仅只是学习掌握了相关标准和要求，管理的能力水平还没有真正表现出来。因此，还需要继续加强对现有养护管理人员的培训工作，加大培训力度，制定措施，落实责任，以提高这些人员的管理能力和水平。重点加强对技术工人队伍的培训，建立一支以技师和高级工为骨干，中级工为主体，工种配套的精干的技术工人队伍，并固定岗位，实行奖惩，以鼓励他们积极探索，认真操作，精心管理，切实做好养护工作的每个程序和每个环节。
三是改进更换机具，提高工效与质量。
黄河防洪工程大部分为土石结构，维修养护的对象是根石、坦石、沿子石、备防石、坝顶道路和附属的排水沟、路沿石、草皮、树木等以及用于观测而设置的根石断面桩、水位尺，由于被养护维护对象的限定，目前仍然使用传统的工器具和一些小型剪草设备进行维护，整个管护过程靠人力维护的项目多，能够运用机械设备维护的项目少。因此，改进现有的工器具或引进适用的先进的养护工具十分必要，以尽量减轻养护作业人员的劳动强度，提高工作效率，提高养护质量，努力降低工程管理维护成本，也就是突出管理上的科学性和有效性来保证维修养护质量。
四是不断创新，不断完善精细化管理工作。
本文尝试借鉴国内外学者的研究成果，参考具体的实施案例，结合F水泥公司当前预算管理的实施情况和公司生产经营的具体实际，对基于作业成本法的预算管理体系设计方案进行初步构思。
一、公司基于作业成本法的预算管理体系实施条件
第一，基础管理较为扎实。F公司已形成较为完善的基础管理制度，并得到有效的实施。同时，公司各部门、车间的职能运行较为顺畅，生产经营步入了良性轨道。
第二，业务流程，特别是生产工艺流程较为合理。在建厂之初，公司生产线的设计采用国际通用、成熟的新型干法水泥生产工艺，规划科学，并且陆续实施了一系列技改项目，进一步理顺和完善了工艺流程。
第三，公司实施预算管理已有4年的时间，有着良好的预算管理实施经验。从基础岗位、到车间、部门，以及公司高层管理者，对预算管理的理解较为深入，具体业务操作较为熟练。
第四，人员素质条件基本具备。经过历年预算管理的实施，员工的预算管理意识、对管理的认知以及相关知识水平得到大幅提升。
第五，形成了相对完善的以计算机管理信息系统为核心的信息系统，包括财务信息系统、生产管理信息系统、物资系统、固定资产管理系统，能够提供相对全面、准确的信息，对预算管理提供较为有力的信息支持。
第六，公司管理层对于进一步提高预算管理水平，实施精细化管理的要求较为迫切。近2年以来，随着市场竞争的日益加剧，成本控制的重要性日益凸显，管理层一直在寻找进一步精细化当前预算管理的途径，力图通过预算管理的精细化提高成本管控水平。
综上所述，无论从管理层的主观意愿方面，还是预算管理的客观条件方面来看，F水泥公司初步具备了实施基于作业成本法的预算的基本条件。
二、公司基于作业成本法的预算管理设计方案定位
参照王平心教授等专家学者的研究成果和应用实例，借鉴其著作中的观点和方法，结合F水泥有限公司预算管理的现状，对该方案的设计进行如下定位：
第一，是一个独立于公司现行预算管理体系的体系。
由于当前公司预算管理体系是统一于总公司预算管理构架之下的，必须保持目前稳定的状态，满足总公司预算管理的要求；其次，会计信息系统必须在完成核算、对外财务报告的前提下，兼顾向预算管理提供信息支持，财务部门业务必须保持稳定开展，其他信息系统也必须稳定运行以满足当前公司生产经营的需要；公司各方面运行机制都不能打乱。可见维持现有预算管理体系的稳定十分必要。
而新方案的独立设计、实施，避免了对公司目前预算管理体系、各方面机制稳定运行的影响，降低了新方案带来的风险。未来新方案实施后单独运行，提供相关信息供决策使用，待新方案逐步完善后，再选择是进行新旧方案的融合，还是完全切换到新方案。
第二，是一个以成本为核心的、财务信息为主的体系。
就理想目标而言，新方案应该是一个更为综合的管理系统，涉及公司资源配置的各个方面，不仅仅包括财务信息，还要涵盖生产制造、设备运行、质量控制等诸多方面的信息。但考虑到公司的现实情况，从建立以成本为核心、财务信息为主的预算管理体系开始入手更为稳健、务实，从小范围开始，不贪大求全，在未来可以考虑逐步拓展到其他领域并最终形成信息全覆盖的预算管理体系。
第三，是一个相对准确的信息体系。
由于作业成本法的特性，方案预期达到的成本信息的准确程度是相对的准确，而非绝对准确，相对基于传统成本计算方法的现行预算管理体系提供的信息更为贴近实际。
同时，出于降低首次实施方案难度的考虑，在定义作业的操作中，将作业定位于工艺流程的关键环节这一层面，重点关注关键作业，忽略小作业，不过细的分解作业，更不定位于“任务”。待未来实施后，根据管理的需要逐步调整作业的详细程度。
此外，出于“成本效益”原则，在数据信息的收集、流程设置等方面，在不影响运行质量的前提下，尽快能简化程序，减少方案实施带来的额外负担。
总之，新体系的信息质量只要不对公司相关决策产生错误的指导，就属于能够接受的精确水平。
第四，是基于作业成本法的预算管理体系与作业成本法同时兼顾的方案。
公司虽然具备了实施方案的基本条件，但由于没有实施ABC法的经验，而引入以作业成本法为基础的预算体系，基础就显得不够牢固，而作业确定、设立作业中心、明确成本动因等都是以作业成本法为基础的；同时，基于作业成本法的预算的核心环节就是使用作业成本法原理计算产品成本的，因此，新方案的设计必须要兼顾作业成本法。
第五，新体系要反映历史数据，也要“预算”未来。
新体系设计完成后，首要任务是对现行体系下的最近1-2年的历史预算数据，按照以作业成本法为基础的预算体系进行整理，尽可能的使之准确，达到可供参考的水平。同时，重点关注未来，在以作业成本法为基础的预算管理体系构架下，对预算期间的数据进行合理整合。
第六，最大程度利用现有现行预算体系。
从预算管理体系角度来看，包括组织体系、制度体系、程序体系、编制体系，如图1所示。公司目前各个体系的构建都比较成熟，很多内容都可以为新方案使用，新方案以作业成本法的思想对其相关内容进行修正、改进可以达到要求，因此设计方案关注的重点是作业、作业中心、成本动因等的关键因素，设计的核心内容是组织体系、编制体系。
图1 全面预算管理体系
Fig1 the Comprehensive Budget Management System
三、公司基于作业成本法的预算管理方案设计步骤
基于对公司实施条件的分析，根据设计方案的定位，结合作业成本法的原理，依据基于作业成本法的预算管理的基本步骤，对F水泥公司基于作业成本法的预算管理方案按照如下步骤进行设计：
第一，确定作业，建立作业中心，建立以作业成本法为基础的预算管理组织体系；
第二，参照以作业成本法为基础的预算编制步骤以及涉及的内容，设计编制体系；
第三，基于以作业成本法为基础的预算，对预算管理制度体系进行改进设计；
第四，基于以作业成本法为基础的预算，对预算管理程序体系进行改进设计；
在煤炭企业，虽然精细化管理涌现了一批先进典型，但就整个行业来看，精细化管理的推广发展很不平衡。有的虽然实施了精细化管理，但流于形式；有的企业仅限于提出精细化管理或细节决定成败的口号，并没有认真实施精细化管理。在当前经济下行压力增大，煤炭产能过剩，市场需求降低，煤炭价格持续走低、强化安全问责的情况下，研究探索和构建煤炭企业精细化管理运行机制，对于全面扎实有效推广精细化管理，促进提效、降耗、节支，稳定安全生产形势，应对市场突变和经济寒冬，从而走出困境、实现转型升级，具有重要意义。精细化管理是个系统工程，它包括实施前准备、实施中的运行控制和实施效果的保证及持续改进。为此，构建煤炭企业的精细化管理运行机制，必须根据精细化管理的事前、事中、事后三个阶段的内在联系，把构建事前准备的条件保障工程、事中的过程控制工程和落实保障、持续改进工程为内容的“三位一体”运行机制的构建有机结合起来。
2精细化管理有效实施的准备工程与条件
保障机制的构建借鉴《孙子兵法》“未战先胜”和“不打无把握之仗”的军事思想，在精细化管理实施之前进行充分的准备，创造未战先胜的基础条件，对于成功实施精细化管理至关重要。根据精细化管理先进典型经验和一些企业推行精细化管理的失误、教训，要使煤炭企业精细化管理有效实施，在方案执行前必需构筑五个保证工程，即：思想教育保证工程、评估保证工程、方案保证工程、操作系统保证工程和工作指令性体系保证工程。这是有效实施的必备条件及保证。
2．1思想教育培训工程
煤炭企业有效实施精细化管理，首先必须思想先行，不仅要提高员工对精细化管理的认识，还应该重新审视和确立本企业的核心价值观。围绕精细化管理的认识提升、理念培育、精细化管理的基本知识普及，进行宣传教育。同时要把确立的核心价值观作为宣传教育的重点，像沃尔玛精细化管理的成功根本因素，是因为把“低价销售”“保证满意”作为核心价值观，统领整个精细化管理的实施。因此，企业正确的价值观不仅要在领导班子中形成共识，还要渗透到所有员工的思想中。价值观的确立和思想教育是精细化管理有效实施的决定性因素。同时，还要通过多种方式对全体员工特别是管理人员进行精细化管理方法、工具、流程等基本知识的培训，提高整个员工队伍运用精细化管理方法的能力。要把精细化管理的宣传教育贯穿到方案实施、过程控制、总结考核全过程，以形成良好的舆论氛围。
2．2评估工程
对企业管理的现状和实施精细化管理的内外部环境条件的调查、摸底、评估是方案制定的基础，也是方案科学与否的前提条件，导入精细化管理之前必须实施好评估工程。评估内容一般包括本企业管理的现状、存在的问题及其薄弱环节；企业各系统管理的精细化程度，现有的各项工作标准、制度与精细化的差距；企业干部和职工的文化、专业、技术、水平状况；员工的心态及对精细化管理的认识；实施精细化管理的有利因素和不利因素；导入精细化管理的可行性，成功的概率；精细化管理实施的突破口，难点和重点；精细化管理推行成功的同类企业客观条件与本企业的条件相似和不同之处以及经验教训的可借鉴之处等。
2．3方案工程
精细化管理方案能否符合本企业的实际，是精细化管理能否有效实施的关键之一。精细化管理方案包括精细化管理实施的目标体系，精细化管理的各阶段任务，实施的步骤、具体内容和具体措施以及监控机制的构建、组织领导机构的建立、精细化管理组织体系的建设，宣传动员方案的设计等。方案的制定应该广泛听取有关专家、基层管理人员和广大职工的意见，充分发扬民主，集思广益，使实施方案更好地符合本企业实际。
2．4操作系统建设工程
精细化管理的决策、实施、控制、落实必须依靠精细化管理的管理系统。所以实施精细化管理之前，要策划建立好精细化管理的操作系统。一是要建立精细化管理的决策系统。抽调精干人员，成立精细化管理办公室，作为企业精细化管理决策的办事机构，负责精细化管理方案的制定。还应该建立专职或者兼职的企业责任标准、技术标准、质量标准、管理标准等标准的起草职能部门和企业生产经营程序的编制机构。并明确相应职能部门负责精细化管理目标的分解，行使目标职能分解的职责，当好企业董事会和总经理的决策助手和参谋。二是要建立的精细操作系统。根据企业现有的机构设置情况，调整、充实和明确各部门精细化管理的相关职能，赋予生产调度部门、经营管理部门、物管部门、技术部门、财务部门、工资部门和各基层科区、班队精细化管理的方案、制度、标准的操作职能，明确其职责，优化、配齐专兼职操作人员，理顺各有关职能部门的精细化操作协调关系，使精细化操作系统形成一个职责明确，高效的、协调的操作运转系统。三是要建立精细化管理的核算、考核系统。赋予经管部门、物管部门、财务部门、煤质管理部门、生产调度部门等相关职能部门的核算考核职能，明确核算考核的具体职责。并明确各科区、班队专兼职考核核算人员的考核、核算职责，形成精细化管理的核算考核体系，并要加强计算机网络建设，建立计算机核算考核信息系统。四是建立精细化管理的控制系统。应建立由企业相关职能部门、各级管理人员和群众监督“三位一体”的精细化控制体系。明确企业调度机构、安检机构、经营管理机构等部门的控制职权和各级管理人员的控制职权。根据各监控点的需要建立兼职的监控队伍，发挥群众的监督作用，注意运用人员监控、程序控制、预算控制、走动式控制等方法，形成强有力的精细化控制体系。五是建立精细化分析系统。精细化的分析系统主要功能是提升企业精细化管理水平。运用价值流程图等有效工具，科学分析企业的工作成绩，找到改进、提升工作水平的途径与手段。精细化管理的分析系统建立要分三个层次：一是明确企业高层管理机构的精细化分析职能，建立分析制度；二是明确相关职能部门的精细化分析职能，发挥职能部门进行精细化分析的作用；三是对兼职管理人员也要结合其岗位，明确其分担的职责。通过对多层次管理人员分析成果的汇总和利用，促进精细化管理改进和水平的提升。
2．5工作指令工程
工作指令工程是精细化管理基础保障体系的重要组成部分，它包括企业各岗位责任制度的建立，生产经营责任协同标准的建立，各生产经营管理工作流程的分析、改进和新流程的编制，企业各项管理制度的建立等。岗位责任的制订工作量大，生产经营工作流程的编制牵扯面广，流程细分需要的人力多，管理制度的建立和健全工作量大，因此，工作指令的编写不仅对科学性要求高，而且工程巨大，必须集中人力、物力把它做好。
3精细化管理过程控制的主要内容及机制构建
精细化管理的过程控制就是要围绕精细化管理的总体目标和具体目标，综合运用精细化管理和企业管理的各种手段，驾驭精细化管理，朝着预定的目标运行，实现精确制导。以员工行为规范控制和积极性、创造性、主动性的调动为本，建立和实施好精细化监控机制、调度机制、信息反馈机制、宣传教育机制、考核机制，依靠精细化管理过程控制的各项机制，控制精细化管理高效运行。精细化管理实施过程控制包括两个方面：一是对员工实施精细化管理积极性的调动和行为的规范，二是精细化管理过程机制的建立。二者相互联系，相互制约，相互促进，相辅相成，缺一不可。
3．1抓好员工行为规范管理，形成员工行为规范管理的有效运行机制
精细化管理过程的控制，实质上就是通过对人的控制来实现，所以精细化管理过程控制要以调动员工行为规范的控制和积极性、主动性、创造性为本。针对煤炭企业的特点，除了坚持用雷打不动的班前班后礼仪进行思想政治教育和看板行为对照外，准军事化管理等手段是经实践证明有效的方法。总之，员工的行为规范控制要多管齐下：一是运用思想政治教育手段，把日常思想政治工作结合起来。二是要使用好行政、纪律手段，特别是对精细化管理标准程序空当的管理、突发事件处理的协调预防，更离不开行政、纪律手段。三是要运用好物质激励手段。运用这些手段要注意和综合运用好精细化管理目标结合起来，使之能体现物质激励的要求，并把它变成目标的一部分，使之制度化。同时还要把思想政治教育手段贯彻到使用精细化管理目标的始终。
3．2“五位一体”，构建精细化管理过程控制机制
精细化管理过程的控制要靠机制，它包括监控机制、调度机制、信息反馈机制、思想政治教育机制，五个机制是过程控制的有机统一体，彼此紧密联系，相互促进，缺一不可。
（1）监控机制。根据精细化管理先进企业的经验，精细化管理监控机制要体现多层级、全覆盖、全过程、全员和短间隔的原则。同时各级管理人员必须花大力进行全过程跟踪、促进、督导、检查，这是掌握控制权的关键。促进制度的执行应多种措施并举，如坚持定期学习制度，设立专职督查人员与“神秘访客”，定期举行听证会，建立员工制度执行和绩效考核档案等。
（2）调度机制。人、财、物等各种资源的调配、调剂是确保过程管理任务完成的重要条件，要结合本企业实际，建立起生产调度、经营调度、资金调度、安全调度的体系，明确企业生产调度机构、经营管理机构、财物和安检部门相应的调度职权和相应的调度职责。
（3）信息反馈机制。精细化管理过程中各种信息的及时反馈、汇总、运用，对始终掌握管理的控制至关重要。要建立起分系统的信息反馈网络和制度，如建立干部走动管理的信息反馈网络与制度，现场跟班管理人员的信息反馈网络与制度，煤矿安全专兼职检查员的信息反馈网络与制度，瓦斯监控网络及信息反馈制度，专兼职材料员的信息反馈网络与制度。同时要加强计算机网络的建设，使信息汇总和反馈网络化，现场和过程监控信息化，形成反馈灵敏、及时的信息反馈机制。
（4）思想政治教育机制。思想政治教育机制着眼于围绕精细化管理制度、标准、程序的执行，发挥鼓劲作用。围绕精细化管理新措施的出台、执行，提高执行的自觉性和实施的信心。思想政治教育机制也要形成网络，要明确共青团、工会、宣传部、人力资源和干部管理部门及各级管理人员的思想政治教育职责和任务，形成管理部门和管理人员在行使行政手段的同时，结合日常管理，自觉做好思想政治教育工作。思想政治教育体系要围绕着精细化管理的目标，形成合力。
（5）考核机制。精细化管理的考核是关键，做好精细化管理的考核除了要发挥精细化管理考核办公室的作用外，还要形成考核网络，可以分三个层次。第一层次：专兼职考核机构的考核。除了精细化管理专职考核部门负责考核外，还要根据各系统的职责明确煤矿企业经营管理部门、调度部门、人力资源部门、财物部门、物资管理部门和干部管理部门等部门的考核职责。第二层次：各级管理人员对员工的考核。科区的管理干部、班组长和各级担任走动式管理的上岗人员，要按照规定的程序作好对员工的考核。第三层次：建立员工监督考核的职责，聘请员工作随机性的“神秘来客”，了解、查看生产、经营现场和产品、服务质量，形成多层次协同一致的考核机制。
4精细化管理效果保证与持续改进机制
精细化管理要执行到位，特别是执行后考核和奖惩的兑现，要坚持刚性的原则，执行不打折扣，这是保证精细化管理达到预期效果的关键。同时运用生产经营过程管理方法，坚持生产经营每一流程结束后的总结改进和企业精细化管理阶段性的持续改进。根据本循环对经验、问题和教训的总结，确定下一循环的改进任务，对下一循环方案实施前的必备条件建设和下一循环过程进行改进，通过持续改进的动态循环，促进企业高效实现精细化管理的预定目标，不断提升企业的业绩，为此，要构建效果保证及持续改进两个机制。
4．1效果保证机制要抓住两个关键点
精细化管理所有的运作程序和流程的有效性，都是建立在严密完整的考核机制上的，任何一个考核项目的缺失、考核的偏差以及考核执行的到位与否，都会对精细化管理的有效性产生重要影响。正因为精细化管理的成效依赖严格的考核，所以应该把对精细化管理的考核作为提高精细化管理有效性的关键。要抓住两个关键点：一是全方位、分层级考核。从矿业集团领导到基层区队班组成员，都应按照全方位精细化考核的内容和逐级分解的目标进行考核。集团公司和各矿都应该明确综合考核部门和有关职能处室考核的职责，按照规定作好对下级单位的定期考核。二是考核及结果运用的规范性。所有考核都要坚持公平性、严格性、客观性、用数据说话和考核结果透明公开的原则，考核奖惩要坚持奖罚分明、兑现及时和刚性的原则，以实际数据为基础，对奖罚要严格按规定的政策兑现。考核的执行关键是领导，尤其是主要领导。应该做到执行到位，敢碰“硬”，严禁打折扣。
4．2持续改进探索下一循环效果提升的实现方法
精细化管理的有效实施依赖于每个循环的不断改进。为此，应坚持三个原则，建立起流程总结、阶段性评估和持续改进的长效运行机制。一是坚持一流程一总结。精细化管理活动每一个流程结束都应坚持及时总结、分析本流程的成绩、经验、不足，明确下一流程改进的方向，并形成严格的制度，特别要注意抓好基层班组对生产经营工作流程总结制度的执行，这是提高基层班组管理水平提升的关键环节。二是坚持阶段性评估原则。企业要分阶段对企业的精细化管理情况进行评估，分析成效得失，总结经验，找出新问题，调整实施策略，从而使第二个循环周期开始在新的起点上。三是坚持持续改进原则。持续改进是企业追求的永恒目标。要坚持通过阶段评估、每流程结束后评估和日常对企业总目标和过程目标检测的结果进行数据分析，发现改进的机会，分析产生问题的真正原因，权衡风险、利益和成本，及时采取正确的纠正措施及改进方法，进行改进。
5结语
[关键词] 煤矿 管理 系统
一、引言
随着我国市场经济体制的逐步完善，煤炭企业的市场竞争日趋激烈。然而我国大部分煤炭企业的管理体制依然沿袭传统的行政计划管理模式，这种粗放、僵化的企业经营体制已经严重地束缚了煤炭企业的快速发展，不适应当前煤炭市场的激烈竞争形势。煤炭企业经营体制的变革已是大势所趋，煤炭企业管理体制应采取何种模式就成为广大企业管理者急需解决的问题。
十年来，新三矿在历届领导班子的带领下，脚踏实地，虚心向各先进单位取经学习，逐步形成了先进的管理理论体系并建立了符合煤炭企业的管理模式――即以人为本的全面岗位精益化系统管理（HOPE:希望、Humanity:人性化、Overall:全面化、Post：岗位化、Particular:精细化、Earnings:效益型）。走出了一条以人本管理为核心、以全面化为保证、以岗位化为前提、以精益化为内涵的煤炭企业系统管理新道路。
二、HOPE管理的系统论诠释
HOPE管理是对煤炭企业管理的创新，其管理指导思想不仅具有前瞻性，而且具有特定的内涵。HOPE管理可以简练的表达为“51的系统管理”。
1.HOPE管理的“51系统管理”定义
“51”就是5个1，分别是1个目标、1个中心、1个基础、1个动力、1个模式。其完整地定义如下：
HOPE管理就是以实现企业与员工双赢为目标，以实行人本管理为中心，以推行全面管理为基础，以实施岗位管理为动力，以追求精益管理为模式的系统管理。
2.HOPE系统管理的四个子系统的关系
HOPE管理系统可分为四个管理子系统：企业人本管理系统、企业全面管理系统、企业岗位管理系统、企业精益管理系统。这四个管理子系统作为一个整体存在，且各管理系统之间相互依存、相互渗透，实现了每一个管理子系统所不能达到的功能[1]。这四个子系统之间的关系也可以描述为：“一个核心系统，三个支持系统”。
（1)一个核心系统
企业人本管理系统是以人为本的全面岗位精益管理系统的核心系统，处于整个大系统的最高层次，具有统帅作用。企业的任何管理都是以人为中心的，所以企业的一切工作应以人为出发点，从员工切实利益出发，改善员工生活、工作环境，营造良好的学习、竞争环境，提高员工的综合素质。一切生产视人为第一生产要素，尊重人作为价值创造的主体性，保护员工的积极性，发挥其创造性。
（2)三个支持系统
三个支持系统指的是企业改造过程中所推行的全面化、岗位化和精益化管理系统。人本管理系统功能的发挥有赖于这三个系统的支持，而且这三个子系统之间也是相互依存与渗透的关系。
全面化的管理要求企业从全局角度出发，实施全空间、全方位、实时监控、全员文明行为的管理。企业只有首先实施全面化管理，才能细化各项管理工作，做到有的放矢。全面管理系统把精益化管理思想和作风贯彻到整个企业的所有管理活动中，达到生产与效益的有机结合，进一步提高管理效率，推动全面岗位精益化管理的发展。
岗位化管理系统是全面岗位精益化管理又一主要动力。岗位化管理立足于现场，每个员工、每一班次、每一岗位，对每项工作的现行状态和劳动绩效实施精益化管理，达到考核岗位化、效益岗位化。
精益化管理系统中的精是精细，提炼去粗，精心筛选，从而找到解决问题的最佳方案。益为效益，精益求精，效益为本，在解决问题的过程中落脚于收益。精是手段，益为目的。精细化作为全面岗位精益化管理推进的核心动力，通过精确定位、精益求精、细化目标、细化考核，追求高效益、高效率、零浪费，与时俱进。
三、HOPE系统管理的三个发展阶段
HOPE管理系统可以确定为对岗位价值流程控制，其发展可以分为初级、中级、高级三个阶段。初级阶段就是以6S现场管理为主要内容的阶段。初级阶段的新三矿HOPE管理模式是就是对5E（每一事、每一天、每一人、每一处、每一物）实施有效的工作流程管理，并在此基础上建立“63352335”系统管理体系。即以6S为标准，以3卡考核、3工并存、5E控制为主要措施，以班前班后“两个礼仪”、“考核站、公开栏、看板”三个载体为辅助手段，以创“三个一流”（一流产品、一流员工、一流企业）和“五化型”文明煤矿为目标，实现内部管理的精细化、制度化、规范化、标准化、科学化。
中级阶段就是通过对岗位流程再造后，进入岗位工作流程控制的阶段。从对原来组织结构进行整合和重新设计开始，充分利用信息技术，注重信息技术与人的有机结合，重新设计业务流程。以科学定员、定岗、定标准为主要措施，完成对岗位工作流程的控制。
高级阶段就是岗位价值流程控制阶段，员工按岗位所创造的价值取酬。此时企业导入链式管理、引入内部市场经营机制，实现四级主体经营。全面、科学的分解工作指标，严格测定每一个岗位的工作价格，材料消耗单价，确立岗位目标成本。通过建立多种分配方式与考核方式，实现员工的收入、企业的效益达到班清班结。
四、HOPE系统管理的三步实施方案
根据对HOPE系统管理的HALL三维分析，新三矿HOPE系统管理实施基本思路分为三大步。每一步都有具体的实施内容与目标，以及时间约定。新三矿的HOPE管理改革的三步实施方案是：
第一步的具体措施：通过半年的时间在企业推行峰峰集团十二项精细化管理。以企业精细化管理提高员工素养，初步建立企业6S、5E标准体系，实现企业管理由粗放式管理向集约型管理转变。
第二步的具体措施：通过半年时间在企业内部导入链式管理和内部市场化管理，明确管理的权力与责任主体，建立部门、岗位、员工间的经济交换机制。提升管理技术，建立信息执行平台。
第三步的具体措施：在前两步的工作基础上，通过一年的时间继续完善和细化各项工作指标，做到每人与每事都有操作标准。导入安全信息市场化经营机制，实现煤炭企业安全考核工作的可操作行。全面测度每个岗位、每个部门的工作单价，建立企业绩效激励考核系统。实现在新三矿建立全面岗位精益化管理模式最终目标。
五、结论
在新三矿全矿领导职工群策群力下，HOPE系统管理实施虽不到二年，但在成本、质量和安全等方面管理水平均有显著改观,取得的成效尤其显著。例如2007年，煤炭灰分从三月份40.40%下降到八月份的34.56%，下降了近六个百分点。灰分的下降，在近年来地下煤质条件变动不大的前提下，反映出煤质管理水平提高的显著效果。采煤区在07年上半年，从25万元下降到平均19.7万元，成本总额有了明显的下降，成本管理水平显著提高。
新三矿的HOPE系统管理模式的成功实施，在一定程度上说明HOPE系统管理的先进与实用性。由于煤炭企业的管理工作存在共性，所以HOPE系统管理模式可以在煤炭行业作为经验在系统内推广。
参考文献：
[1]夏绍玮杨家本杨振斌:系统工程概论.清华大学出版社，1995年1月
[2]辛镜敏 蒋国安:矿业系统工程.煤炭工业出版社，1995年3月
[3]涂兴子:煤矿精细管理.煤炭工业出版社，2006年7月
进一步提升我队基层管理水平，实现从粗放管理向精细化管理转变，全面夯实基层管理根基，根据厂发［2009］05号《关于开展“油田开发精细管理年”活动的通知》文件精神和供电大队关于开展“精细管理年”活动的总体安排，我们*供电队积极行动起来，开展了富有成效的活动，现将活动开展情况进行汇报如下：一、认真开展“精细化管理年”活动，切实提高队伍管理水平
我们严格按照油田开发精细管理年“技术精、管理细、指标化、严考核”的核心内容，及时召开职工大会，向全体干部职工传达贯彻采油厂、大队关于开展精细化管理年活动的会议精神，并成立了活动领导小组，设立了活动办公室，专门负责活动的组织开展。按照采油厂和大队的安排部署，我们专门成立了五个管理小组，负责抓好5个方面的精细化管理工作。这5个管理小组分别是：电力管理项目组、材料管理项目组、设备管理项目组、成本管理项目组和安全环保项目组。
1、电力管理项目组：主要负责西部油区电网平稳运行、技术改造、节能降耗工作，并完善线路管理规定，制定电网运行技术标准，同时做好线路停电统计、分析，合理制定措施，控制事故停电。要求班组因停电影响原油产量日均不超过8吨，线路网损率控制在5%以内，并制定了严格的考核办法，实行日统计、旬分析、月检查、季度兑现。
2、材料管理项目组：包含两个内容，即：材料和油料。⑴油料。我们高青供电队现有两辆五十铃柴油车，每月18号按规定进行油卡充值，并建立燃料进出台帐，详细记录了车辆行驶的公里数和耗油量，做到每日一清，每月一结。⑵材料。材料保管员建立了详细的材料收发台帐，班组在外出抢险、施工时需要用料，需填写材料表，将所需材料详细填写在料单上，并请主管领导签字后，再找材料员领取材料。材料员根据料单发放材料，如料单上没有的，一律不许发放。施工结束后，根据施工实际用料，将所剩余材料如数退还。
3、设备管理项目组：负责本队设备的年度维修、更新、改造工作和设备的日常维护，提高设备利用率和完好率。定期组织开展设备整修工作，抓好设备的维修管理，做好职工素质培养，提高设备管理人员的业务技能，提升设备管理综合水平。
4、成本管理项目组：负责组织本队的指标预算工作，加强成本运行过程中的监督，对内部生产经营情况进行检查、分析、考核和兑现。对各班组、成本项目和单项经费采取日检查、旬考核、月兑现的办法。
5、安全环保项目组：组织制定全年安全环保工作实施方案，以“六杜绝、五不超、一稳定”的安全工作目标和“一杜绝、二达标、三提高”的环保工作目标为出发点，结合采油厂、大队和本队20*年安全环保工作任务，有计划、有目的、有针对性地开展各项安全活动，为单位生产保驾护航。
二、实施“标盘式”管理模式，实现队伍精细化管理
通过近一个月的实际操作，我们形成了“标盘式”管理模式。所谓“标盘式”管理模式，即：我队的精细化管理就象一个标盘一样，队干部就是管理层，也是整个标盘的中心，它具有指挥、决策功能，是整个队伍管理的核心。第二层，就是所谓的执行层，也就是调度和材料保管员。在这一层中，调度的工作就是上传下达，起衔接作用。当队干部有工作任务时，首先通知值班调度，由值班调度通知相应的班组和司机执行工作任务。材料保管员的工作就是按照工作班组提供的料单发放材料，做好材料进出台帐，并回收工作结束后剩余的材料，并重新归纳入库，登记造册。第三层，就是操作层。在这一层中包含有两个外线班组、一个司机班和后勤。当工作班组接到调度通知执行工作任务时，班长根据工作任务填写材料单，并上报主管领导签字，然后再找材料保管员对照料单领取相关的材料，组织班组人员执行工作任务。工作终结后，向值班调度汇报工作完成情况，并回收剩余的材料上交到材料保管员处。司机根据调度通知的工作内容出车，并每天记录行车公里数和日耗油量，在每月打油卡前汇总分析当月油量消耗，队上进行考核，对于节约的进行奖励。调度准确记录车辆运行情况，将出车时间、归队时间详细记录，避免私车现象，加强了车辆管理，节约了油量，减少了成本支出，提高了安全生产水平。材料保管员把每次施工用料都进行详细记录，并计算出材料费用，每月进行一次汇总，和队上每月的生产经营成本相对比，分析成本使用情况，列出成本节约和超支明细表，真正意义上实现材料精细化管理。做为值班调度，不仅要作好上传下达工作，还要每天填写生产运行记录，将每天的工作内容、施工班组、带班干部、停电影响原油产量以及车辆出归场时间等均做详细记录。队上每月月底召开一次由所有项目组成员参加的精细化管理活动分析会。会上每个项目组都必须将当月自己所负责的工作进行详细总结和分析，队委会根据各个项目组的工作开展情况进行讲评，并制定下月精细化管理活动重点。
通过实施“标盘式”管理模式，我队的基层队伍管理水平得到了很大的提高，广大干部职工积极响应，共同推进，取得了实实在在的效果。自实施精细化管理活动以来，不论是干部还是职工，都能从精细化管理出发，认真干好本职工作，积极投身到队伍建设中来。从管理方面来讲，通过实施精细化管理，我们明确了每一个人的岗位责任，使全体干部职工都树立了自己应该做什么、该怎么做的思想，改正了以前那种上班晕晕糊糊混日子的想法，全体干部职工在工作中都能心往一块想，劲往一处使，极大地融洽了党群、干群关系，顺应了和谐社会的要求。在生产方面，通过实施精细化管理，彻底杜绝了材料浪费现象，严格控制了成本支出。以前在施工中，材料浪费现象比较严重，施工结束后，现场都会残留大量的螺丝、垫片等物料，而在实施精细化管理后，由于采用了材料表领料方式，材料的领取都严格按照料单执行，不存在多领、多拿现象，所以材料浪费现象从根本上得以根治，通过材料节约，成本支出也少了。此外自四月份开始，通过实施精细化管理，我队车辆的油量消耗也比三月份有明显的变化。我们做了统计，在三月份和四月份油量消耗相同的情况下，四月份的工作量明显较三月份要多得多，从而可以看出实施精细化管理年活动后，我队在队伍管理方面发生的一些可喜的变化。
虽然取得了一些成绩，但我们也清楚地认识到，实施精细化管理任重道远，需要不断摸索、不断实践、不断总结、不断提高，才能使我们基层队伍管理水平上新高。下一步，我们将重点加强对职工思想理论教育，改变大家传统的思想观念，从上到下彻底屏弃以前不好的管理方法，大刀阔斧地实施精细化管理活动，将“标盘式”管理模式运用到队伍管理的各个方面，从根本上实现精细化管理，为队伍的发展稳定做贡献。
一、工作目标
建立完善与慢性病防治形势相适应的工作机制，优化政策支持环境，为患者提供个性化诊疗服务和精细化防治管理，有效降低慢性病发病率、致残率和死亡率。
（一）全区以乡镇、街道为单位，高血压、Ⅱ型糖尿病患者发现率分别在8%、1.5%以上，重性精神疾病患者发现率在3.5‰以上。对常住人口“三病”患者实行区政府指定的药品免费配送治疗。
（二）社区35岁以上首诊病人测量血压率≥95%；高血压、Ⅱ型糖尿病患者规范管理率≥60%，服药率≥60%；高血压管理人群血压控制率≥30%，Ⅱ型糖尿病管理人群血糖控制率≥30%。
（三）建立完善的区、乡、村三级综合防治组织机构，对每位“三病”患者实行精细化管理，提供个性化干预治疗方案，实现档案动态信息化。建立完善“三病”综合防治长效运转机制。
二、实施步骤
（一）调研访谈，摸清基数（5月1日至5月31日）
1、组织调研组走镇下村，深入乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、社区卫生服务站，通过召开座谈会、民主恳谈、群众走访等方式，进一步了解城乡居民对健康的需求，明确项目的工作目标和重点。
2、以乡镇、街道为单位，全面掌握已知的“三病”患者数量及分布。
3、召开“三病”防治专家技术论证会，确定治疗方案。
（二）完善组织，制定方案（6月1日至6月30日）
1、区政府成立“三病”防治工作领导小组，下设防治项目办公室，负责日常工作。各乡、镇人民政府、街道办事处和有关单位设立相应的领导小组和工作机构。
2、卫生部门建立专家指导组、质量控制组、宣传报道组、检查督导组等小组。
3、组建4支诊疗团队。每支诊疗团队由区级心脑血管临床专家、内分泌临床专家各1名，各乡镇、街道社区卫生服务中心相应临床医生各1－2名组成，疾控人员、责任医生、联络员全程参与。同时，组建1－2支精神病临床专家组，负责重性精神疾病患者的诊治。.
4、召开全区动员大会，统一思想认识，明确各单位工作职责和任务目标，建立上下一心、步调一致的运转机制。采取各种有效宣传形式，广泛动员群众参与。
（四）落实措施，精细管理（7月1日至12月）
1、建立区“三病”信息管理平台，各乡镇、街道以行政村为单位，扩大发现“三病”患者人群，对已掌握的“三病”患者由诊疗团队进行复诊核查，开具个性化健康处方。
2、社区责任医生对现场复诊排查后的“三病”管理对象根据新的分级管理规定，规范开展定期随访工作，并及时将每次随访信息录入管理系统。
3、专家指导组开展巡回指导、随访质量控制、患者药物治疗、非药物干预指导等。
三、保障机制
（一）统一思想，提高认识
“三病”综合防治项目是惠及我区千家万户的民生工程，减少慢性病的发生有利于提高全区人民的健康水平，从基本上缓解“看病难”。各单位务必提高认识，按照本方案要求，落实各项工作措施，确保项目正常有序开展。
（二）明确职责，形成合力
区委宣传部：组织开展公益性、群众性精神卫生和慢性病预防、管理等方面的知识宣传，引导群众养成体质健康、心理健全的生活方式。
公安分局：重点掌握辖区内可能肇事肇祸精神疾病患者的基本情况，把加强精神病人的管理工作纳入社会治安综合治理之中，落实日常监管和控制措施；依法做好严重肇事肇祸精神疾病患者的强制收治工作，参与并协同实施应急医疗处置措施；会同民政局等部门做好流散在社会上的精神病人的处置工作。
区民政局：建立健全慢性病、精神病患者救助制度，将符合条件的慢性病、精神病困难户纳入最低生活保障，并享受医疗救助政策。
区财政局：负责建立慢性病健康管理工作财政投入机制，及时落实实施慢性病健康管理、精神病人服药治疗补助所需资金；配合卫生部门实施慢性病健康管理考核工作，提高资金管理效率。
区人力资源社会保障局：着重研究逐步提高城镇参保人员的慢性病、重性精神疾病患者的医疗费用报销比例；努力为康复后的精神疾病患者创造或提供就业机会。
区卫生局：负责制订具体实施方案和计划；提高新型农村合作医疗参保人员慢性病、重性精神疾病的医疗费用报销比例；开展项目培训、指导；负责项目的日常监督和管理，建立健全监督考核制度和评价机制，完善信息公示及奖惩等制度。
区残联：维护精神残疾者的合法权益,宣传普及精神卫生知识，采取药物治疗、康复训练和社会服务等综合防治措施，推行有利于精神疾病患者参与社会生活的开放式管理，为精神疾病患者提供治疗康复服务，提高康复质量，改善精神疾病患者生活质量。
区慈善总会：制定慈善救助方案，落实精神病人服药治疗补助所需资金，配合相关部门做好重性精神残疾人的慈善救助。
各乡、镇人民政府、街道办事处：负责辖区内“三病”综合防治工作的领导，为“三病”患者的筛选和管理提供有利条件；进一步健全农村公共卫生管理网络，明确职责，落实任务；健全并规范公共卫生专干和村（社区）公共卫生联络员制度；加强对村、社区的督导，强化组织、宣传和指导，定期召开例会，协调解决存在的问题。
（三）完善机制，确保实效
1、区卫生局要定期组织对各乡镇项目实施进度和工作质量进行督导控制，每月通报工作进展情况，保证工作质量。
