时间：2022-02-22 09:07:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇推荐意见，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1、班主任评语：该生思维活跃，常有新的创造性的想法，不拘泥于常规，对生活，对未来有自己的计划，有积极的人生观，常常是一副跃跃欲试的样子，青春而有活力。拥有快乐而丰富的校园生活。
2、就业班主任推荐意见：该生入校以来，在思想上始终以提高自身的综合素质为目的，以个人的全面发展为奋斗方向，积极上进、务实求真、乐于助人。在学习上，勤奋好学，潜心钻研，认真刻苦，求知欲强，不仅熟练掌握了本专业的知识，还积极发展自己的兴趣爱好，掌握多方面的技能。在生活中，勤俭节约、热爱整洁、作息时间规律、具有良好的生活习惯。该学生是学习用功、思想进步、乐于奉献、积极投身社会工作、注重团队合作的合格大学生。
（来源：文章屋网 ）
1、教育或教育管理机构编制的推荐表。
这种类型的表格，由于是官方统一印制的，所以结构都是固定、统一的，但国家机关与各个院校自制的表格又有一定差别。我国现行的国家最高教育行政管理部门教育部编制的推荐表，其基本结构包括题目、正文和附文三大部分。它的题目适用于全国各级各类高等院校的普遍要求，题目就叫《全国普通高等学校毕业生就业协议书》，封面的题目下方分设毕业生、系别及专业、用人单位和学校名称四栏，在下面就是制表单位和印发单位，最后是年月日。具体形式如下（见附表1），在题目的背面，还有一个简单协议，由学校、用人单位和择业学生共做当事人，须各自履行自己的义务。
正文部分包括本人简历、家庭主要成员、在校主要成绩情况、在校期间奖惩情况、学生自荐书和毕业生情况及意见六个部分。正文部分共三面多一点，第一面包括四个栏目，结构形式如下（见附表2），第二、三面都是“学生自荐书”，第四面上部分才是“毕业生情况及意见”，包括姓名、性别、年龄、专业、学历等基本内容，以及应聘意见（指是否遵守协议）、照片等。
附文包括系部学校意见、用人单位情况及意见以及通讯地址，联系人、联系电话、邮政编码等。
各个大中专院校自制的推荐表与国家统一编制的表格在结构上大同小异，略有差别。其总体结构也包括题目、正文和附文三个部分。题目部分也是直接命题，如《×××学校（学院）毕业生就业推荐表》或《×××学校（大学）××年毕业生就业推荐表》，题目下面一般设姓名、班级、专业、填表日期四个栏目。
正文部分含学生基本情况、本人简历、家庭主要成员及学生自荐书四个部分。
附文包括系班意见、学校意见和用人单位意见以及联系人、联系电话和邮政编码等内容，有的还附有简单说明。
这种自制的推荐表与国家教育部的表格不同之处主要在于协议部分和本人基本情况的结构位置的区别。
2、学生自己编写的自荐材料的基本结构。总的说来，自己编写的自荐材料，其基本结构是灵活多样的，但其中仍有基本的规律存在。一般说来，这种类型的自荐材料包括五个部分，即标题、导语、正文、附文和附件。
（1）标题。标题在封面上占有显著的位置，起着主导的作用，它和直接表明材料内容和材料所属情况的文字一起构成统一的封面格式。如（见附表3），有的并不要主题式的标题，而是直接标题，格式略有变化，只要清晰美观，也是可以的。如（见附表4）。
（2）导语。它是自荐材料正文之前的导引部分。
（3）正文。正文包括毕业生基本情况、学业成绩与知识结构、科研成果、社会工作与实践活动、获奖情况、自荐信等项目。既可用表格形式来反映，也可用叙述形式来表现。一般自荐信可以使用叙述方式，其他项目用表格形式罗列。如
作者：达理
出版时间：2008.01
定价：21.00
出版单位：人民文学出版社
推荐意见：一个中国女人在美利坚的艰难闯荡，一场文化冲突导致的人类悲剧。许琴，一个美貌与智慧并重的中国女人，独自一人带着儿子小宝在美国生活。为让儿子小宝有更好的成长环境，她把家搬到了环境、学区较好的中产社区，因而结识了邻居高岩一家，在相处过程中与男主人高岩暗生情愫。许琴在加建房屋时与社区发生激烈对抗，痛失小宝，并由此卷入一场旷日持久的法律诉讼。
《眉姐》
作者：葵花小子
出版时间：2008.01
定价：22.80
出版单位：中国对外翻译出版公司
推荐意见：在美丽的江海之滨，80后小男人与来自厦门鼓浪屿的70后女人何眉多情邂逅，一场爱情悲剧由此开始，当爱情陷入世俗的包围时，谁来拯救命运，惟有真爱！新浪网千万读者见证，天涯社区鼎力推荐，小说阅读网、搜狐读书频道等百家读书网站转载，网络总点击突破5亿人次！
《庸作品涩女郎(全九册）》
（48开本）
作者：庸
出版时间：2007.12
定价：8.00/册
出版单位：现代出版社
推荐意见：庸系列漫画作品《涩女郎》历经近10年的畅销，具有众多的读者群体。48开本的整编出版，能提供给读者更方便携带、握在掌心里的快乐解药，让你随时都可以享受这种更精致、更浓缩的小版本式幽默，将再一次掀起庸作品的销售。
《白玉兰文学丛书》
（15部）
作者：王安忆、孙J主编
出版时间：2008.01
定价：480.00
出版单位：东方出版中心
推荐意见：本丛书精选新时期以来上海知名作家的长篇代表作15部，以经典呈现的方式集中展现了新时期以来上海文学的发展和变迁。入选作品皆是自问世之日即产生极大社会影响，且经过了时间考验和历史淘洗的作品。本丛书的出版既是新时期上海文学的集大成出版工程，也是具有重要现实意义和历史价值的文化积累与传承工程。
《康震评说坡》
作者：康震
出版时间：2008.01
定价：28.00
出版单位：中华书局
推荐意见：在中国文化史上，苏轼犹如一颗璀璨夺目的巨星横空出世，以他的天才、灵动，他的超逸、多情，为后人留下一笔笔精神财富。然而，这些令我们着迷的诗句究竟是如何写出来的？其中又蕴含着苏轼怎样的人生况味？千百年来，苏轼如此受到人们的喜爱，他的人格魅力究竟体现在哪里？
本书为康震教授在《百家讲坛》所讲《苏轼》的基础上增订而成，对苏轼这样一位文化巨人的传奇人生进行了精彩品读。
《去明朝看风景》
作者：熊召政
出版时间：2008.01
定价：26.00
出版单位：中华书局
推荐意见：本书作者熊召政是在文化界享有盛誉的知名历史小说作家，他擅长文字表达，行文简洁而到位。对明朝历史上的一些事件和人物有自己的理解和独特的剖析。熊召政说，他的旅游分两部分，一是在大地上旅游，二是在历史中旅游。明朝便是他历史旅游的目的地，只要有机会，他就会收拾思想的行囊，到明朝去看风景。
《三生影像》
作者：聂华苓
出版时间：2008.01
定价：49.00
出版单位：生活•读书•新知三联书店
推荐意见：40万文字，270多幅照片汇集而成的《三生影像》，不仅是一本自传，是一本小说，她更是聂华苓走过中国现代历史沧桑巨变后的一种冷静与思索，是经历者聂华苓眼中“中国人处境的荒谬性”的一个缩影。全书以她在国内求学，台湾写作并遭政治迫害，最后在美主持作家工作坊的经历，讲述了自己丰富传奇的人生经历和思路历程。书中对一大批重要作家思想和交流的纪录，生动深刻、富有情趣。令读者对20世纪七八十年代台湾作家的境遇更有一个宏观的了解。
《写给大家的中国美术史》
作者：蒋勋
出版时间：2008.01
定价：76.00
出版单位：生活•读书•新知三联书店
推荐意见：这是一部图文并茂的中国美术史。全书以扼要、生动的文字，240多幅彩图，分15个部分系统地阐述了中华民族的美术发展历程。本书没有艰深的专业词汇，也没有学究式的资料考证，完全以一般人的阅读能力和思考范围来编写，是一本写给大家的中国美术史。
《普通心理学研究故事》
作者：[美]拉里•谢佛 马修•R•麦伦斯
出版时间：2007.10
定价36.00
出版单位：世界图书出版公司北京公司
一、认清形势，明确任务，积极支持担保贷款工作
中小企业的稳定、健康发展直接关系到我区“保增长、保民生、保稳定”目标的实现。中投保担保贷款政策是本市、区政府支持中小企业发展，解决中小企业融资难、担保难问题的重要举措。全区各级政府及有关工作部门，要积极支持中投保担保贷款政策的贯彻落实，配合中投保等做好担保贷款工作。
二、完善机制，强化责任，大力促进担保贷款工作稳步开展
（一）明确担保资金筹集办法，增加担保资金总量，扩大担保规模
担保资金筹集的基本原则：1、实行区本级和街镇（包括城市工业园区、宝山工业园区和航运经济发展区三个园区，下同）两级共同出资建立；2、街镇应缴担保资金总体上按本街镇可用财力的0.25%提取；3、区本级财政按照街镇筹集额度实行1：1配套。
**年区担保资金增加到3000万元（区、街镇两级）。区本级财政和各街镇承担份额按上述原则确定（具体数额见附件1）。
**年在区财政局担保资金专户上没有担保资金的街镇，应按承担份额计提并及时缴付区财政担保资金专户；担保资金余额低于本街镇分配额，不足部分应及时补齐。
担保贷款规模按照不超过1：5放大比例控制。
以后各年担保资金总量，根据担保贷款发展情况适时调整。担保资金调整金额由区财政局结合担保规模和账户余额拟定，并报区政府审批。
（二）降低街镇贷款担保风险分担比例，促进街镇担保贷款开展
为减轻街镇负担，将区与街镇风险承担比率由原50：50调整为75：25。街镇风险承担比例由原21.25%调减为10.625%（一般企业）或9%（高新技术企业）;区本级财政风险承担比例由原21.25%增加到31.875%(一般企业)或27%(高新技术企业)。
（三）增加企业保费补贴措施，降低贷款企业担保财务成本
为了加大对中小企业的支持力度，减轻企业负担，对按期归还中投保信用担保贷款的企业，其所支付的相应担保费用，由区财政全额补贴。补贴费用列区本级年度预算支出。
担保贷款业务产生的担保费收入（按比例从中投保分入部分）作为区本级财政预算外收入全额进入担保资金账户。
（四）改进担保工作流程，提高服务工作效率
1、调整“推荐”程序
企业申请中投保贷款担保政策，由街镇“推荐”调整为企业自荐,即申报企业直接向银行（与中投保合作的银行）提出担保贷款申请。
2、强化评审工作
（1）明确评审范围。对企业评审，主要包括审核企业申报经营成果、财务状况的真实性、合法性和反担保条件；审核申报企业是否属于本区产业政策鼓励或支持的对象；审核申报企业信誉状况（包括纳税、支付员工薪酬等）和其他有关情况
（2）落实评审职责。区发改委（金融办）负责组织区经委、区科委等有关部门对申报企业的产业情况进行认定；区财政局负责组织街镇审核申报企业的财务情况、信誉状况和反担保条件等。
（3）调整评审流程。区财政局接到中投保提交的《财政部门对银行推荐授权信用担保贷款企业的财税信用意见反馈单》（以下简称《意见反馈单》）后，将申报企业的基本情况通知区发改为（金融办）。区发改委（金融办）组织相关部门就企业的发展是否符合区域产业发展政策及时组织审核认定；同时，区财政局组织相关街镇财经部门对申报企业进行财务、信誉及反担保条件等进行审核。区财政局根据认定、审核情况进行综合评定，决定反馈意见。
（4）明确评审时限。总的评审工作时间要求是：接到中投保反馈信息表后后，500万元以下的项目，应在10个工作日内评审完毕，并回复中投报；500万元（含）以上的项目，应在15个工作日内评审完毕，并回复中投保。
3、中投保担保贷款基本流程（示意图见附件2）
（1）企业“自荐”。由企业直接向银行（与中投保有合作关系的银行）提出担保贷款申请。
（2）银行信用担保贷款审查推荐。银行根据企业提交的信息，初步审查后，将推荐意见报送中投保。
（3）中投保审核。中投保收到银行的推荐意见后，将《意见反馈单》传真给企业所在区（县）财政局。
（4）区财政部门组织评审并反馈意见。区财政局收到中投保提交的《意见反馈单》后，按照上述“评审流程”和要求组织评审工作，并在规定的时限内将《意见反馈单》及时反馈给中投保。
关键词：ASP.NET；SQLServer；内容推荐；网上商城
1研究背景
网上商城是建立在虚拟网络上的购物场所，用户可以方便、轻松、快捷地挑选购买商品，为现代人的生活带来了购物的快乐与便利，也能使商家降低运行成本、扩大销售渠道、增加销售额度，是现在最流行的购物方式。高校是一个广阔的市场，拥有很大的师生消费群体，他们易于接受新的消费模式，同时在高校内网络的普及率很高，大多数的学生有网上消费的经验，他们注重商品性价比、个性化的商品以及良好地商品售后服务，高校网上商城就是针对高校师生用户的一种特定网上商城。本文是在这个背景下提出，研究和开发一种基于内容推荐的高校网上商城，满足广大师生对于个性化商品和服务以及良好商品售后服务需求的网络平台，系统采用目前流行的VisualStudio2010作为开发工具，SQLServer2008为数据库，旨在为高校商城的网上销售服务。
2关键技术
2.1ASP.NET
ASP.NET是微软公司开发的基于.NETFramework的网站开发平台。使用ASP.NET开发网站具有简单、快捷、安全等优点。首先ASP.NET提供了许多功能强大的服务器控件，这些服务器控件提供从显示、数据、导航到用户输入驗证等通用功能，可以访问和调用其属性和方法，编写事件代码实现相应功能。因此，服务器控件提供了一个简单的编程模式，使得网站开发变得轻松。其次VS开发环境方便设置断点、易于调试，网站开发过程中的一个难点就是程序调试，因为使用的Web服务器不受IDE的约束，但是IIS和VS是由微软公司开发的，使ASP.NET有了断点跟踪调试的功能，代码的排错就非常的方便。第三ASP.NET代码后置，使代码更清晰，这种后置技术，将WEB界面代码和程序代码分开来，有利于阅读和维护。最后ASP.NET在支持常规Windows身份验证方法的基础上，还提供了Passport和cookie两种不同类型的登录和身份验证方法。同时，ASP.NET还采用了基于角色的安全模式，为不同角色的用户指定不同的安全授权。结合ASP.NET上述优点，本文提出的基于内容推荐的高校网上商城采用ASP.NET技术进行开发，缩短开发周期并具有稳定可靠安全的性能。
2.2SQLServer
SQLServer是微软公司推出的关系型数据库管理系统，具有可信任性、高效性、智能性等特点。SQLServer数据库在各个性能上都更新与优化，使用户对产品的信任值非常高，能够将程序的数据库建立在SQLServer平台上。SQLServer提供了集成智能化的开发环境和更高级的数据提取，使开发人员可以简化对数据的访问。本系统采用SQLServer2008作为数据库。
2.3内容推荐
基于内容推荐算法的原理是收集用户喜欢和关注过的商品，与这些商品类似的商品具有相关性，把类似的相关商品推荐给用户。例如学生在商城中购买过ASP.NET的书籍，那么可以向他推荐计算机方面的书籍。基于内容推荐首先对用户过去的购买、评论、关注过的商品作为样本，统计后得到用户购买特征；对商品信息进行分析，得到商品的结构化描述，得到商品特征；利用用户购买特征构建预测模型，根据商品特征判断商品是否应该推荐给用户；根据用户特征进一步的变化得出新的预测模型。
3高校网上商城的设计
3.1高校网上商城的概要设计
（1）前台模块设计
高校网上商城的前台可以查看商品、商城公告、友情链接等信息，对自己需要的商品可以注册登录后放入购物车并进行购买，对于网站和商品有意见的可以通过商城平台提交给商家。图书商城前台的功能结构如图2所示。
（2）后台模块设计
高校网上商城后台功能包括对商品、公告、用户、管理员、友情链接、订单、意见等内容的管理，其功能结构如图3所示。
3.2数据库设计
在对项目功能分析的基础上，使用SQLServer2008设计数据库，该系统中一共有22张表，分别是用户表、收货地址表、用户特征表、商品表、商品类别表、商品特征表、用户浏览商品表、购物车表、收藏表、订单表、订单详情表、订单状态表、商城公告表、公告特征表、友情链接表、友情链接特征表、意见表、意见特征表、特征表、管理员表、管理权限表、支付表。下面介绍主要的几张数据表：
（1）用户表
用户表用于存储注册用户的基本信息，数据表包含用户编号、用户名、用户密码、收货地址、联系电话、用户头像等字段。
（2）用户特征表
用户特征表用于存储用户在浏览、购买商品时特征，数据表包含用户编号、特征编号和特征访问次数等字段。根据用户特征表系统可以向用户推送相关商品。
（3）商品表
商品表用于存储商品的基本信息，数据表包含商品编号、商品名称、商品图片、商品详情、商品类别编号、商品库存数、商品购买次数、商品浏览次数等字段。
（4）用户浏览商品表
用户浏览商品表用于记录用户浏览过商品的信息，数据表包含浏览编号、用户编号和商品编号等字段。
（5）订单表
订单表用于存储订单信息，包括订单编号、用户编号、订单生成日期、订单总价等字段。
（6）订单详情表
订单详情表用于存储订单中具体购买的商品的信息，包括订单详情编号、订单编号、商品编号、商品数量、商品单价等字段。
（7）意见表
意见表用于存储意见和反馈信息，包括意见编号、用户编号、意见日期、意见内容、反馈内容、反馈日期等字段
4高校网上商城系统实现
以商品管理模块、会员中心模块为例，介绍基于内容推荐高校网上商城系统。
4.1商品管理模块
商品由后台管理员进行管理，管理员可以对商品进行添加、修改、删除等操作，并对商品的特征进行维护，是网上商城的关键性模块。在添加商品过程中首先输入商品的基本信息，如商品名称、商品图片、单价等等，提交数据时页面对输入的信息进行有效性验证，如果不符合规范则给出错误信息并重新输入，如果验证通过则为数据库中的商品表添加一条记录，并进一步设置商品特征，查找商品特征是否在特征表中，如果没有则先为特征表添加一条特征记录，如果特征表中有该特征则为商品添加一条商品特征，再继续为商品添加多条特征，直至完成商品特征设置，操作流程如图4所示。
4.2会员中心模块
用户在前台经过注册后可以成为会员，用户在会员中心可以维护个人信息和收货地址信息等；用户在会员中还可以查看自己收藏的商品和添加到购物车的商品，对于添加到购物车的商品可以选中进行购买生成订单，也可以修改商品数量、从购物车中删除商品或将商品移入到购物车中；用户对已生成的订单可以查看、修改、确认、评价。同时系统会根据用户以往浏览、收藏或购买商品的情况，将最近浏览商品、相关推荐商品、公告链接等信息送给用户，功能如图5所示。
5总结及展望
随着网络的普及，网上商城是商家发展的必然趋势，在高校这个特殊的环境中，网络的使用更加普遍，无论从降低成本还是方便用户，都对高校网上商城提出了个性化要求，本文应用ASP.NET+SQLServer技术开发基于内容推荐的网上商城，在实现商品网上销售的同时，满足商品的个性化推荐功能，為用户提供更好的购物体验，也为商家带来更高的销售额。本文的后续工作将在此基础上继续开发手机APP应用，为用户提供更方便的购物方式。
作者：袁江琛
参考文献：
为解决干部选拔任用“初始提名的初始人选由谁提出”问题，鄞州区建立初始提名参考人选民主推荐制度，提前通过集纳综合各方面意见，合理产生按1：2比例提交全委会推荐的参与人选，提高全委会初始提名推荐的科学性。截止目前，已对13批123人次党政正职实行了全委会成员民主推荐，无一出现推荐情况与任用结果不统一现象。
一、科学确定参考人选的来源范围。每年开展一次区管正职后备干部公开推荐活动，建立正职后备干部信息库，同时规定区管正职拟任人选一般在入库干部中产生。目前，该区已按1：2比例，建立了总数达86名，拥有党群、政法、综合经济、农村业农村、工业经济、城建环保、社会发展等多种类型的区管正职后备干部人才库。
二、进行任职资格条件公告。明确初始提名参与人选的推荐主体为29名区四套班子成员和全体全委会成员。当管党政正职职位出现空缺时，区委组织部根据岗位要求，提出参考人选的在政治素质、工作作风等方面应具备的5项基本条件，并根据岗位专业要求，设立年龄、学历、业务知识等4项资格条件。空缺职位各项条件要求确定后，以书面形式向四套班子成员和全委会成员进行公告，方便他们提早了解推荐方向和推荐原则。
三、上门征求推荐意见。在酝酿初始提名参考人选过程中，采取事先不确定具体人选的方式，由组织部门落实专门人员，“一对一”上门走访区四套班子领导和全委会成员。两类推荐主体根据空缺岗位基本资格条件，参照正职后备干部名单进行“海推”，提出对空缺职位人选配备的真实想法。
四、合理确定参考人选。组织部门根据区四套班子和全委会成员的推荐情况，结合对参考人选候选人的测评考核和平时掌握情况，对推荐意见比较集中的人选进行综合权衡，比较候选人的优缺点，经集体研究讨论后按1：2比例提出初始提名参考人选，供全委会推荐时作为参考。
五、加强信息反馈。为保障参考人选推荐提名主体对干部选任的知情权，明确了两项内容进行通报反馈：一是全委会初始提名情况。对全委会署名推荐并确定的正职干部拟任人选，由组织部门向未参加全委会的参考人选推荐人，反馈全委会初始提名推荐情况。二是干部正式任免情况。常委会根据初始提名情况作出干部任免决定之后，组织部门及时将任免情况向四套班子和全委会成员进行通报，方便他们及时全面地了解干部任用情况。
关键词：学术期刊；事先审读；概念；利弊；法则
中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2014）12-0000-02
审读是编辑出版工作的重要任务，也是编辑出版界持续关注和研究的课题。通过百度搜索和中国知网开展相关文献调查表明，关于审读的研究涉及到了审读主体、审读客体、审读制度、审读活动等诸多方面和环节，但对事先审读这一客观存在的业内现象，则较少有人提及，也没有发现专题研究的文章。今不揣浅陋，试对学术期刊的事先审读作以探析。
一、事先审读的界定
《报纸期刊暂行审读办法》（简称《办法》）认为，报刊审读是新闻出版行政部门和报刊主管单位在报刊出版后组织有关人员，依法对报刊出版质量进行的审阅和评定，是报刊出版事后管理的重要制度。《图书编辑工作基本规程》（简称《规程》）则指出，审读活动贯穿出版工作的全过程。在选题、组稿过程中的审读是事先审读，图书出版后的质量检查是事后审读。图书出版存在事先审读，报刊出版也可以认为存在事先审读。其理由是：主动策划组织的稿件应该事先审读。杜绝不了的关系稿、人情稿一般也要事先审读。国外高水平的科技期刊则有预审制度。尽管国内较少采用，但也有研究者建议试行同行专家推荐制。《办法》和《规程》的理解，前者较为狭义，后者较为广义。在审读实践中，还有三个中间层次的认识。一是指出版后审读（或称印后审读），不仅包括管理部门组织的审读，也包括编辑出版单位组织的审读；二是指定稿组版后的审读，包括扫尾性审读（或称印前审读）和出版后审读；三是指正式收稿后审读，涵盖了编辑流程中的所有审稿及其后的审读。也就是说，关于审读的概念，编辑出版界至少有五种不同的理解。
学术期刊的审读活动，可类比图书审读分作三个阶段。新闻出版行政部门、报刊主管单位以及编辑出版单位组织的出版后审读是事后审读，出版流程中的责任审读和出版单位组织的交叉审读、专家审读是事中审读，稿件在没有正式收稿进入审稿流程前的审读就是事先审读。依此界定，学术期刊事先审读没有进入规定的审稿程序，审读人的审读活动不是份内工作，性质上属于个体帮扶行为。但事涉出版单位相关人员，对出版工作具有一定的影响，因此应该纳入业界研究的视野。
二、事先审读的分类
（一）按事先审读主体分
学术期刊事先审读主体可分为核心层、紧密层和松散层。核心层事先审读，包括在岗在编的责任编辑、内务编辑、副主编、主编接受的事先审读。作为出版单位的内部人员，对期刊运作规程非常了解，能给作者提供全面、详实的建议。紧密层事先审读，包括编委会成员、栏目主持人、相对固定的审稿专家接受的事先审读。作为专家级人员，与出版单位保持着密切的联系，尤其在学术指导方面很有优势。松散层事先审读，包括编辑出版界同行、专业研究同行等接受的事先审读。或是从事编辑职业，或是从事专业研究，对业界情况比较熟悉，和出版单位也有一定联系，能为作者提供有效的建议。
（二）按事先审读客体分
学术期刊事先审读客体有邀约稿件、自荐稿件和推荐稿件。有的学术期刊经常开展选题策划活动，向专家主动约稿、组稿。专家一般和邀约者联系互动。尽管主要任务是组织稿件，可以不承担审读的责任，但邀约者收稿后都要事先审读。这既是对专家的尊重，也对稿件有了初步了解。有的作者与审读人有直接交往，打个电话、发个电子邮件很轻松就将稿件传给审读人，希望帮助发表。还有的作者通过领导、专家或同事、朋友推荐，转给出版单位相关人员事先审读。
（三）按事先审读介入时间分
有选题时介入、研究时介入、写作时介入和完稿后介入。学术期刊事先审读涉及的多数稿件是完稿后交给审读人事先审读。也有少数作者因与审读人相熟，可能有了研究选题、研究方案或是写作提纲就开始书面或口头与审读人研讨。这是介入较早的事先审读。
（四）按事先审读结果分
来到审读人手中的稿件，选题各种各样，质量参差不齐。审读人审读后，一般都会形成审读意见，并反馈给作者或推荐人。结果大致有三种：或建议修改后正式投稿，或建议转投他刊，或建议作者弃稿重新选题。
三、事先审读的利弊
做好审读工作，可以发挥引导示范作用、监督警示作用和沟通交流作用。通过审选题、审方法、审材料、审结论、审写作，审读人对稿件不仅形成了总体评价，而且提出了意见和建议。这些宝贵的意见和建议能够开阔作者的思路，丰富作者的知识，提升作者的修为。尤其是青年作者往往受益匪浅，甚至有茅塞顿开之感。事先审读对学术期刊也有一定的好处。事先把关将一些劣质稿件及早挡在门外，不再进入审稿程序而浪费人力。事先退修则有利于提高稿件质量，加快审稿进度，壮大作者队伍，塑造刊物形象。同时一定程度上还能优化审读人的人际环境，对增加审读经验、提高审读水平不无裨益。
事先审读对审读人和期刊质量也是一种挑战。如果处理不当，对审读人和学术期刊都可能弊大于利。审读人一般都有大量的工作要做，事务繁杂，责任较重。除了策划邀约的稿件，事先审读多是被动的、不得已的。占用时间，耗费精力，审读人往往有苦难言。若当面回绝，或敷衍了事，就会“得罪”作者或推荐者，影响个人声誉和人际交往。个别审读人有时草草审读，或是放弃审读，违反规定打招呼，开绿灯，让一些事先就应退回的稿件进入审稿流程，浪费其他审读人和编辑的时间，甚至最终见诸刊物，对学术公平、内部管理、期刊形象都会产生一定的负面影响。
四、事先审读的法则
（一）正确认识
人具有社会属性，也具有情感属性。一些作者或推荐人请从事编辑出版工作的审读人帮忙看稿，在情理之中，属正常交往。良好和谐的人际关系是快乐工作和幸福生活的重要源泉。处理好需要事先审读的稿件，尤其是与作者或推荐者的关系，能使审读人收获一定的成就感和愉悦感。反之则会令人沮丧、失落。尽管作者或推荐者年龄、性别、职位、专业、学识、修养等背景不同，必然造成其与审读人沟通交流的场景差别。但作为利益相关的一方，审读人首先应坚持客观标准，服从原则，同时把人与问题分开，提出明智、有效而又友好的选择[1]。既坚守出版者的立场，尽好把关者的责任，又以稿为媒，与人为善，扮演好帮扶者的角色。
（二）从容应对
不论是领导、专家，还是同事、朋友，审读人原则上应热情接待，积极回应。这些稿件有可能不合期刊的方向，也有可能质量较差。审读人也可能工作忙、时间紧，或者由于稿件专业性很强，存在审读困难。对此可以向作者或推荐者略作说明，但不宜当面拒稿，扫人兴致。也不能忘记事先审读属个人行为而非组织行为，擅自越权同意发稿，给正式审读工作造成被动和混乱。在学术期刊出版单位享有一定话语权的事先审读人更要以身作则，慎之又慎。
（三）适时审读
审读学术稿件不同于阅读通俗文章，是一件费时费心费力的事情。为了节省自己和作者（或推荐者）的时间，笔者曾尝试当面即时审读。实践证明，这种快速审读法很难形成全面、客观的认识，评判稿件的语言也不易准确到位，且有草率应付之嫌，双方感觉都不理想。做一件事，就一气呵成做完[2]。审读学术稿件最好的办法就是选择整块的时间，集中精力细致审读，直至形成书面的完整的审读意见。审读意见不能过于简单，应做到内容齐备。审读时间也不能拖得太久，超过了双方的心理预期，不可避免地就会在双方的交流上产生阴影。
（四）主动反馈
形成审读意见后，一般不宜着急回话，应沉淀数日，对意见进行修改完善，做到委婉、清晰和全面[3]。反馈意见不仅是对稿件的评判，更要重点体现对稿件的建议。反馈方式可根据情况进行面对面约谈，也可采用手机短信告知对方已审读完毕，并将审读意见发送电子信箱供作者或推荐人参考。由于处于有利的一方，审读人有时会将稿件审读意见放置一旁，等候作者或推荐人再次查问。这种不对等的交流方式，应考虑谨慎使用。既然审读工作已付出了劳动，把审读意见主动反馈给作者或推荐人，将会赢得尊重，增进感情。
（五）圆满作结
建议退修的稿件，有的还会请审读人再次审读，甚至再三审读。只要审读人保持足够的耐心，最后总会修成正果，达到双方基本满意。建议转投他刊或是建议废弃的稿件，更要当心一些。有的稿件质量不错，但与本刊宗旨不符，审读人根据信息和经验，可建议投往他刊。有的稿件选题没有价值或价值太小，没有刊发必要，审稿人应建议及时放弃稿件，在选题上给予点拨指导。也有的稿件基础较差，凭作者实力改不出来。审读人应向作者或推荐人讲明期刊发稿标准，指出作者及稿件的一些优点，建议作者在存在的短板方面多下功夫，有了相对成熟的稿件，再投送本刊。
五、结 语
事先审读是学术期刊编辑出版工作者或多或少都要面对的事情。要处理好事先审读，重在把握三个意识：一是角色意识。事先审读人承担的是帮扶人角色，而非正式流程中的审读人角色，应尽量减少和避免对审读流程的负面影响。二是资源意识。事先审读的联系人（作者或推荐人） 是资源，稿件是资源，时间也是资源。有效地保护和利用资源是事先审读人必须明确的理念。三是规范意识。经过事先审读的稿件，要按规范进入流程层层把关。即使时间性特别强的稿件，可以要求加快审读速度，但不能跨越审读环节，破坏审读程序。只要树立职业自觉，堵疏结合，以疏为主[4]，做到意识明确，方法得当，结局自然，学术期刊事先审读就不会产生心理的负担，而成为人生价值的体现。
参考文献：
[1]（美）罗杰・费希尔，威廉・尤瑞.谈判技巧――利益、选择与标准[M].北京：北京大学出版社，1987.
[2]（德）洛塔尔・丁・赛伟特.把时间花在刀刃上[M].北京：民主与建设出版社，2002.
2008年2月17日,科索沃单方面宣布脱离塞尔维亚共和国而成为一个“独立国家”。从其宣布独立,到联合国大会辩论,再到国际法院发表了关于科索沃独立的“不违反国际法”的咨询意见,已有69个国家承认科索沃(截止日期为2010年7月22日)[1]。科索沃独立涉及到国际法上的国家构成要素理论、民族自决原则、国际法承认制度以及其独立是否违反联合国安理会有关科索沃问题1244(1999)号决议等方面。但是以上理论和制度在解释上都具有不确定性,甚至具有对立性。正是因为这种不确定性或对立性,才使得国际社会在运用国际法解读科索沃独立时观点纷呈,立场迥异。国家构成要素理论。根据美洲国家于1933年签署的《关于国家权利和义务的蒙得维的亚公约》第一条规定,国家的构成要素有:永久人口;确定的领土;政府;与他国发生关系的能力。西方一些著名的国际法学者普遍持此种观点。而我国国际法学者认为,是国家存在的要件之一,也是国家作为国际法主体固有的不可或缺的属性[1](P149)。国家的构成要素应该为:定居的人民、确定的领土、政府和。目前,科索沃独立之后,其军队和管理人员都是靠别国的援助,根本没有政权保障[2]。据此,有观点认为,现今的科索沃不具有,缺少国家的构成要素,不是真正意义上的国家。
民族自决原则。我国多数学者认为科索沃单方面宣布独立不具有合法性[3]。主要理由为科索沃独立违反了民族自决原则,从而自然而然地破坏了母国(塞尔维亚)的与。这里民族自决原则为狭义上的理解。根据卡塞斯的观点,在国际法中,只有在三个领域中才能完全确立民族自决权,即反殖民主义、禁止外国军事占领和所有种族团体享有完全参政权。在前两个领域中是一种外部权利,可以自决,即独立;在后一个领域中往往被视为内部自决,即自治[3]。根据这种理解,科索沃是塞尔维亚的一个自治省,其独立明显不属于民族自决。但是,发源于西欧的民族自决原则,在1945年之前,大多数西方法学家认为或声称,自决原则并无任何法律内容,而是一个含糊不清的政策和道德概念[4](P515)。联合国成立之后,一系列国际法法律文件(包括联合国、宣言等)的通过,才使得自决成为一项法律原则。但民族自决原则至今还是最有争议、最含糊其辞的一个。该原则还有着广义的解释,即世界上所有的民族都享有自决的权利。如果照此推论,科索沃就有权行使民族决权。甚至于,在当今国际社会的实践中,民族自决权理论已被西方国家所滥用,日渐沦为西方分裂他国的霸权话语。
国际法承认制度。承认是国际社会中既存国家以一定的方式对新国家或政府出现这一事实进行确认,并表明愿意与之建立正式外交关系的国家行为[5](P55)。对于承认的性质,国际法学界有两种理论,即构成说和宣告说。前者认为,一个新国家诞生之后只有经过既存国家的承认,才能具有国际法律人格,否则不能成为一个国家,西方一部分学者对此非常推崇,而我国学界对此持否定态度。后一理论认为,国家承认的效果是有限的,新国家的成立并不依赖于他国的承认,其是先于独立于外国的承认而存在的。大多数国家和我国的国际法学者对此理论持肯定态度。有意思的是,在科索沃独立问题上,这两种对立理论却有着微妙的效果。按照宣告说,科索沃的独立,任何国家对此事实,不应该持有异议,此种理论对科索沃的独立几乎没有什么影响。而构成说却具有了现实的意义,比如认可了科索沃与承认国自身进行交往的能力正是因为全球多于三分之一国家对科索沃独立的承认,才使得其在国际社会里有一定的交往空间。科索沃独立有没有违反联合国安理会1244号决议。1999年6月10日,联合国安理会通过了解决科索沃问题的第1244号决议,决议要求“所有联合国会员国尊重南联盟的与”。同时,决议还重申应给予科索沃“实质性自治”。对于该决议对科索沃未来地位的影响,解释上也存在分歧。一种观点认为,根据该决议,科索沃的最终地位只要没有得到母国塞尔维亚同意和安理会正式认可,塞尔维亚的完全即行恢复;一种解释认为,该决议只是为塞尔维亚保留了形式上的,还有预设了其他安排[3],承认科索沃独立地位的欧美国家就持此种观点。
二、国际法院有关科索沃独立的咨询意见
2010年7月22日,国际法院发表了科索沃独立“没有违反任何现行的国际法准则”的咨询意见。鉴于国际法院的特殊地位,该咨询意见的公布引起了国际社会的激烈讨论。我国知名国际法学者朱文奇教授认为上述咨询意见是欠考虑的,并认为如果该咨询意见从《联合国》机制方面研究,甚至是属于越权行为,主要原因是科索沃单方面宣布独立从法理上说不通。根据联合国规定,联合国大会、安理会以及其他专门机构可以请求国际法院针对某一事项发表咨询意见。因此,国际法院对“科索沃宣布独立是否符合国际法”发表咨询意见自然属于其管辖权范围。至于据联合国第12条第1款之规定:“当安全理事会对于任何争端或情势,正在执行本所授予该会之职务时,大会非经安全理事会请求,对于该项争端或情势,不得提出任何建议。”也就是说,如果“科索沃独立”是一项关乎“维持世界和平与安全”的“争端和情势”的话,并且联合国安理会正在执行的是联合国授权的上述的“首要职责”,则联合国大会不得“提出任何建议”。而针对科索沃独立问题,国际法院并不认为联合国大会向其提出的是一项“建议”。同时根据上文提到的安理会第1244号决议内容本身的有争议性,国际法院同样不认为科索沃独立违反该决议,理由是“安理会第1244号决议没有禁止科索沃自治政府临时机构宣布独立”。对此,笔者认为,尽管我国学者不同意国际法院的观点的适当性,但实质问题还是国际法条文的词语解释(比如上述“建议”词语含义)具有不确定性的特征。国际法院的咨询意见不等同于判决,不具有法律约束力。此外,国际社会对此咨询意见的态度也是相互对立的。承认科索沃独立的美、日、欧盟大部分国家对国际法院的咨询意见表现得欢欣鼓舞;俄罗斯则明确表示,国际法院的咨询意见不能改变俄罗斯“不承认科索沃独立的立场”;而中国也表示,中国尊重塞尔维亚的和,国际法院的咨询意见“并不妨碍当事方通过谈判妥善解决问题”。但是,从国际法渊源的角度考察,自1947年以来,国际法院的咨询意见因具体案件的不同其影响也不尽相同。就科索沃而言,因为其独立问题本身的复杂性,国际法院针对其独立的咨询意见未必会成为一些企图谋求独立的共和国或者自治省(如南奥塞梯、阿布哈兹等)成为独立国家的在国际法上的依据,其作用也肯定不能同上述一些重要的咨询意见的影响等量齐观。因此,现阶段看来,准确地估量该咨询意见的最终影响也不大可能。但可以肯定的是,科索沃最终地位的确立并不依赖于国际法理论,而是取决于国际社会大国最后的博弈。
三、科索沃问题
《联合国》第四条规定:“一、凡其它爱好和平之国家,接受本所载之义务,经本组织认为确能并愿意履行该项义务者,得为联合国会员国;二、准许上述国家为联合国会员国,将由大会经安理会之推荐以决议行之。”该条的第一项为联合国接纳新成员的条件;第二项为接纳新成员的程序。关于新成员加合国的条件。1948年5月28日,国际法院在有关“接纳一国为联合国会员国的条件”的咨询意见中对第四条第一项做了分析,指出申请者必须同时符合下列五个条件:一个国家;热爱和平;必须接受所载的义务;必须能履行这些义务;必须愿意履行这些义务。并进一步指出,上述条件是详尽无遗的,不仅是必要的,也是足够的条件,不允许某些国家出于政治考虑而对新成员加合国而附加额外条件(包括接纳一申请国时同时以接纳其它申请国为条件)。但国际法院同时认为,该条并不禁止对任何可能在合理和诚意范围内能够证明必要条件存在的因素或者事实加以考虑。判断申请者是否符合会员国的条件权限属于安全理事会和大会,并最终由联合国全体会员国来决定[7](P11)。
关于新成员加合国的程序。国际法院在1950年3月3日“联合国大会关于接纳一国加合国的权限”的咨询意见中指出,第四条第二项的含义也是没有疑问的。在接纳会员国的程序上有两个条件:安理会的推荐和大会的决定,而安理会的推荐是接纳会员国生效的先决条件。当一国依照第四条第二项加合国,如果因该国在安全理事会中未有获得所需多数的投票决议或者因一个常任理事国反对推荐入会的决议案不具备入会推荐时,其入会案不能因联合国大会决议而生效。也就是说,当安理会对新成员入会不提出推荐时,联合国大会无权做出接纳一国加合国的决定,联合国大会也从未获得改变或者安理会的表决的权力[7](P4-5)。同时根据《联合国》第18条第2项的规定,对于新会员国加合国之准许,是属于联合国大会的“重要问题之决议”,应该由到会及投票的会员国三分之二多数票数才能通过。
因此,根据以上的条件和程序,目前而言,科索沃要想实现其加合国的愿望,几乎是没有可能的。原因:第一,在实际过程中,任何一个安理会常任理事国(如俄罗斯或中国)可能会以科索沃不具备“一个国家(上述条件1)”的必要构成条件为理由,从而行使否决权,使科索沃的推荐入会的决议案不能进合国大会,使大会无法对其行使入会决议。此环节是科索沃加合国道路上难以逾越的障碍,因为作为联合国常任理事国的俄罗斯,由于其在巴尔干地区存有巨大的地缘政治利益,让其轻易地改变反对科索沃独立的立场似乎很难,除非有其他的政治安排或者妥协。第二,即使安理会对科索沃的推荐决议案能够形成,也需要到会及投票的联合国会员国三分之二多数票数才能通过。也许在支持科索沃独立的美国、日本、德国、法国、英国等国家的推动下,该条件比之上面的条件更容易实现一些。但是,其最终完成起来,未必就很顺利。总之,科索沃要想最终加合国,同样不是国际法本身所能解决的,而是依赖于国际舞台上的大国之间的利益博弈。
自二二年下半年起，我市在城乡范围内以及县、乡、村三级开展了创建敬老模范（简称创模）地区工作。按照*老委发（2002）2号和（200*）1号及*老委办发（2003）6号文件有关创模工作的精神，为了做好我市创省模县（市、区）的考评推荐和创市模镇乡（街道办）的验收表彰命名工作，依据**市创建敬老模范镇乡（街道办）考核标准（见附件2），市老龄工作委员会提出以下实施意见。
一、成立**市关于创建省、市敬老模范地区考评、验收工作领导小组
组长由**市人民政府副市长、**市老龄工作委员会主任**同志担任。
副组长由**市老龄工作委员会副主任担任。
成员由**市老龄工作委员会部分成员单位领导担任。
工作人员由**市老龄工作委员会办公室同志和部分委成员单位联络员担任。
二、创建四*省敬老模范县（市、区）的考评推荐办法
（一）各县（市、区）要按照《四*省老龄工作委员会关于深入开展创建敬老模范县（市、区）活动意见》和《四*省敬老模范县（市、区）检查验收标准（暂行）》的精神和要求，认真开展创模活动，积极申报和争创省级敬老模范县（市、区）。
（二）已申报并经省上确认的参加首批创建省级敬老模范县（市、区）的单位，应对3年的创建工作进行自查总结，形成事迹材料，填写《四*省敬老模范县（市、区）申报表》（见附件1），并向市创模考评验收工作领导小组报送请求检查验收的申请，同时做好迎检准备，包括图片、文字资料、阵地建设、宣传标语等，有条件的，应将该县（市、区）、镇乡（街道办）、村（社区）开展创模活动的成果制成专题片，供检查验收组观看，以了解创建活动的全过程。
（三）接到各地上报的申请后，由市创模考评验收工作领导小组及时组织考评组，按照检查验收标准，分别对申报县（市、区）的创模工作采取逐项逐条检查打分的办法进行全面考评，并写出考评报告。
（四）收到考评报告后，市创模考评验收工作领导小组将进行研究、审查，根据创模情况和考评意见，酌情向省老龄工作委员会写出推荐报告。并配合参加省老龄委检查验收组开展的对我市申报县（市、区）创模工作所进行的检查验收活动。
三、创建**市敬老模范镇乡（街道办）的验收、命名办法
（一）创建敬老模范镇乡（街道办）的验收命名工作与创省模的考评推荐工作一同进行，由市创模考评验收工作领导小组，根据*老委发（2002）2号和《**市创建敬老模范镇乡（街道办）考核标准》，同时组织和实施。
（二）已申报并经省上确认的参加首批创建省级敬老模范县（市、区）的单位，验收的对象限于本地已公开命名的创模镇乡和街道办，名额分别为5个（含街道办），其余县、市各为3个（含街道办），经济技术开发区和市属以上大型企业及有关行业各1个街道办。在验收前，各镇乡（街道办）都应填写《**市敬老模范镇乡（街道办）申报表》（见附件3），写出自查报告或事迹材料，备好其它资料，由所在区域的老龄委组织考评并写出考评报告（附上事迹材料），推荐上报**市创模考评验收工作领导小组。
（三）市创模考评验收工作领导小组收到考评报告后，将组织验收组对申请对象进行验收，并根据验收的情况确定命名对象，由市老龄工作委员会命名决定，召开命名大会（具体时间另行通知），授予奖匾，颁发荣誉证书。
四、考评验收的内容和时间安排
（一）考评验收时间：
市创模考评验收工作领导小组将在今年5月中旬组织考评验收组对各地申报省级敬老模范县（市、区）和创建市级敬老模范镇乡（街道办）进行考评验收，5月底向省老龄委报送考评推荐报告，重阳节前夕命名敬老模范镇乡（街道办）。各地的自查、考评推荐工作应在今年4月底前结束。
（二）考评验收的内容：
按照《四*省老龄工作委员会关于深入开展敬老模范县（市、区）活动的意见》、《四*省敬老模范县（市、区）检查验收标准（暂行）》和《**市创建敬老模范镇乡（街道办）考核标准》进行实施。
（二）考评验收方法：
1、听取汇报（看专题片），包括抽问抽查成员单位的涉老工作；
2、走访查看，重点是查看贯彻《老年法》、落实“六个老有”的情况，查看中小学校敬老教育的情况，查看医院、交通、城建等服务窗口为老服务情况，查看镇乡、社区老年活动阵地建设情况，查看五保、贫困老人的生活情况等；
3、座谈询问，召开有关方面老年人代表参加的座谈会，了解情况，征求意见；
4、交换意见和讲评。
五、要求
1、各地各单位要加强领导，认真组织，积极配合，狠抓落实，把创建省级敬老模范县（市、区）考评推荐和创建市级敬老模范镇乡（街道办）验收命名工作抓紧抓好。
2、已申报并经省上确认的参加首批省级敬老模范县（市、区）的单位，在创建省模的同时，还要进一步创造条件，争创全国老龄工作先进县（市、区）。同时，各县（市、区）、市属以上大型企业及有关行业还要认真组织好本辖区内村、社区居委会及单位的创模验收命名工作。
3、关于推荐上报材料的要求：
①市对省：应报考评报告（不超过1000字）和推荐报告均以市老龄委名义上报；事迹材料（不走过3000字），以县级老龄委名义上报。考评报告上报40份，推荐报告和事迹材料上报各15份。
②县级对市：应报考评报告（不超过800字）和推荐报告，均以县级老龄委名义上报；事迹材料（不超过2000字），以镇乡（街道办）老龄委名义上报。考评报告上报20份，推荐报告和事亦材料各上报10份。
③材料要属实，数据要准确，统一用A4纸打印，每页22行，每行28个字，大标题用2号小标宋，一级标题用3号黑体，二级标题用3号楷体，正文用3号仿宋体。考评报告和推荐报告按公文格式上报。如市对省标题统一为“关于对×××县创建省级敬老模范县的考评报告”、“关于推荐×××县为省级敬老模范县的推荐报告”。事迹材料格式如下例。
县级对市所报材料依照上述格式填报。
附件：1、四*省敬老模范县（市、区）申报表
2、**市创建敬老模范镇乡（街道办）考核标准
县级对市所报材料依照上述格式填报。
附件：1、四*省敬老模范县（市、区）申报表；
2、**市创建敬老模范镇乡（街道办）考核标准；
3、**市敬老模范镇乡（街道办）申报表
200*年3月15日
摘要：按照新颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》），针对近年来在干部民主推荐工作中存在的问题，分析产生问题的原因，并提出了作者的建议，旨在扩大干部工作民主的同时，不断增强民主推荐的科学性和真实性。
关键词 ：民主推荐 问题 原因 建议
近年来，在干部民主推荐工作中，确实存在一些带有倾向性的问题，在一定程度上降低了选人用人质量，影响了干部选用、考核和管理的公信力，也给党风和社会风气带来了不良影响。如何在进一步扩大干部工作民主的同时，不断增强民主推荐的科学性和真实性，已成为干部工作中的重大理论问题和实践问题。
一、民主推荐在实践中存在的问题
1.“唯票论”现象。通过“票”对结果进行量化，是公开透明原则的外显，同时也是群众意见的集中体现。然而在很多单位，民主推荐往往被简化为单纯投票，把尊重民主推荐结果简化为主要以票数为依据，甚至踏进了“唯票论”的误区。主要表现为：在民主推荐程序设计上民主推荐得票过半后，从高到低直接排定出推荐人，而不对得票情况进行具体分析；在参与推荐的范围上作为重要知情者的服务对象参与较少；未实行差额考察，考察主要看有无问题，没有问题一般就通过，使讨论决策实质上变为对推荐结果的被动确认，等等。
2.“老好人”现象。简单以票取人的弊端之一在于，它往往磨平了勇于大胆管理、敢于“得罪人”干部的“棱角”，使“老好人”得到了好处。对于那些敢于坚持原则、敢于担当的人，可能因“人缘”不到位而遭受冷落和排挤，恰恰在推荐中并不占优势，得不到应得的票数；而“老好人”则不得罪人、不会树敌，人际关系好、容易得到大家信任，从不主动解决问题、很少犯大错误，可能获得更多选票，从而得到提拔和重用。因此，“以票取人”导致个别干部害怕在民主推荐、民主测评中丢票，工作中不敢坚持原则，“好人主义”在少数地方滋生。
3.“拉票”现象。“唯票论”倾向对拉票起到推波助澜的作用，以至出现了“谁拉的票多谁能上，谁不拉票谁吃亏”的情况，让一些善于投机的人有了可乘之机，一些热衷于跑关系、走门路的人得到提拔重用。少数人不是努力工作以获得群众公认，而是急功近利地围绕票数作文章，他们或热衷于搞表面文章，扩大社会影响力；或平时与有资格参与推荐的人拉关系，甚至利用权力曲意逢迎；或推荐前以请客送礼、封官许愿等方式突击拉票。不仅当事人自己拉，亲朋好友也帮着拉，有的甚至有组织地拉。由于是同部门、同单位的同事或同学、同乡，或是意气相投，在民主推荐中凭个人好恶或私人恩怨，投一些“感情票”、“互助票”。4.“随意投票”现象。在民主推荐中，存在着随意性、简单划框框不良现象。一些单位事前严格保密，临时召开会议匆忙组织推荐，仅提供干部名册，干部群众对被推荐对象、推荐职位缺乏深入了解，投票往往带有一定随机性，难以体现推荐人的真实意向。有的推荐人对被推荐职位缺乏深入了解，简单地认为学过某专业或有过某方面工作经历就能胜任某方面的领导工作，片面地认为做好下一级领导工作也就能做好上一级领导工作，对拟选职位要求缺乏应有的关注，优劣不分，应付了事。一些单位由于条件有限，民主推荐的现场环境不宽松，参与推荐人员的空间距离短，推荐人不能充分表达自己的意愿，只好随机快速写下一个姓名“交之大吉”。有的由于组织者没有给予充足的时间考虑，或者受身旁人员填写速度快的影响，不便长时考虑就任务式地“一填了事”。还有的由于在收交民主推荐表环节上考虑不周，未设专用票箱，而让本单位的组织人事干部收表，造成一些推荐者不便“真情流露”，只得随意写上一个人选。
二、产生问题的原因
产生以上问题的原因是多方面的，概括起来，既包括民主推荐本身设计上的一些缺陷，也包括参与推荐者自身的素质问题，还包括其操作者的问题。首先，推荐人对推荐对象缺乏足够的了解。不少参加民主推荐的干部和群众对拟任干部的德才表现缺乏了解，有的虽然和推荐对象有一定的工作联系，但对其工作目标、工作能力、工作实绩，缺乏深度把握和理性分析，难免投“盲目票”。其次，民主推荐程序有待完善。在民主推荐时，由于时间短，有时可以说是“突然袭击”，结果导致有的人员未能及时到场，到场的人员也因缺乏必要的思想准备和慎重考虑，不能完全准确地表达自己意愿。再次，工作岗位差异干扰。民主推荐的逻辑假定是：得票越多的干部，综合素质应该越高，任职的能力应该越强。然而，民主推荐的得票，不仅与推荐对象的综合素质相关，还受到推荐对象岗位属性的影响。比如在相对主要、相对重要以及知名度、出镜率高的岗位上工作的推荐对象，相对容易得到高票。
三、完善干部选拨任用民主推荐机制的建议
1.合理确定参与范围，在推荐主体构成上体现科学性。民主推荐由哪些人参加、占什么样的比重，直接影响民主推荐的科学性、真实性。范围太小，会缺乏代表性，影响民意的充分反映；范围太大，有些干部对推荐人选的情况不太了解，容易盲目投票，造成结果失真。为保证民主推荐结果的真实性，一是应根据工作接触面和知情面为不同类型岗位干部，科学设计不同的民主推荐范围，选择不同的“裁判员”。特别是要多选一些熟悉推荐岗位职责、懂相关业务、与推荐岗位关联度高的人参加推荐。二是可尝试探索事先将推荐人选的基本情况、近年的工作业绩等相关资料进行公示，让参与民主推荐的人员对推荐人选各方面的能力、素质都有一个比较清晰的认识和了解，从而做出客观判断。尤其是对那些敢于坚持原则，能干事会干事，而平时群众对他们了解又不多的干部，要为他们创造更多的展示自己的机会。三是将不同类型推荐人员的意见，按领导班子成员、职能处室负责人、业务处室负责人、派代表及职工代表等不同情况赋予相应权重，使结果更加客观。特别是应该适当加大党委委员的推荐权重。同时，还应将空缺岗位与推荐人选相结合，针对岗位进行推荐，增强推荐的针对性。
2.完善资格准入机制，在提名人选确定上体现岗位匹配度。随着形势任务的变化和岗位职能使命的拓展，有必要建立一套符合岗位要求、更加系统完善的资格准入条件。一是强化任职经历要求。应区分不同类型岗位尤其是主要负责人岗位，分别制定任职经历条件，强化干部交流锻炼和多岗位任职要求。比如拟提升正职领导职务的，一般应具有两个以上副职岗位经历，一方面可以以此推动交流任职工作，另一方面也符合干部成长的客观规律。二是增加专业资质条件。强调岗位任职必须具备一定的专业资质，是国内外的通行做法。尤其是对于专业密集型单位，设置部分岗位干部任职的资质非常必要。比如，一些技术性强的岗位，一般应具备相应的高级专业技术资格，或国家承认的执业证书。三是要增加“德”的考评条件。坚持以德为先的选人用人导向，坚持把政治标准放在第一位，是选拔任用干部中始终遵循的一个基本准则，在实践中也积累了不少经验，但在具体条件设定上的确比较难以把握。现实操作中可以设置一些反向指标，比如规定有下列行为之一的不得推荐：有违反政治纪律行为的；有不坚持原则、以权谋私行为的；有不敢担当、圆滑处事的；有到不健康场所消费的行为；有不正当男女关系问题的；有公报私仇、打击报复行为后果严重的等等。不同层次、不同类别的岗位有不同的职责要求，通过明确细化各级各类岗位初始提名人选的标准条件，确保选准配强。
3.完善民主推荐程序，在推荐过程中体现透明度。一是预告职位缺额。尝试定期在一定范围内公开职位空缺情况、干部任职条件和资格，允许基层干部群众据实举荐、干部个人自荐和单位党委推荐。特别是可以结合日常工作，组织干部述学述职述廉，既为干部搭建展示才华、表达愿望的平台，也让广大群众更好地了解干部的工作业绩和综合素质，变暗处的无规则的拉票为公开的有规则的竞争。二是推行署名推荐。署名推荐可以极大地提高推荐者的责任心，进一步约束推荐者的行为。因为，这样做，推荐者无论从对工作和事业负责出发，还是从维护个人的威信出发，都会慎重对待推荐工作，同时也更能反映自己的真实意见，“人情票”和不负责任的“应付票”就会逐步消失。当然，实行署名推荐，对负责组织推荐工作的工作人员也提出了更高要求，必须有高度政治责任感，而且必须严格程序，保守秘密。
4.正确评估民主推荐意见，在结果使用上体现权威性。一是正确分析和对待民主推荐意见。在民主推荐的基础上，党委要注重参考以往考核和平时掌握的情况，坚持历史地、全面地分析推荐结果，在相互印证中作出客观判断，既改变“少数人说了算”的现象，把群众的意见吸收到党委的决策意图中，同时也是贯彻落实党管干部的基本要求。如果得票情况与党委平时掌握的干部德才和实绩情况相差悬殊，要作进一步考察了解，作出正确判断。二是不简单以票取人。讨论酝酿具体人选时，党委既要看民主推荐情况，又要与岗位要求、改善班子结构以及干部队伍现状等实际情况结合起来，分析比较领导能力、性格特征、熟悉专业、气质等方面综合素质，通盘考虑，切实把最适合岗位需要的干部选出来，防止一刀切。当然，对于推荐排名靠后且未入围的人选，原则上不应列为提名对象，防止民主推荐与干部任用“两张皮”，提高民主推荐的公信度。
5.健全监督约束机制，在责任追究上体现严肃性。一是加强推荐过程监督。干部、纪检、审计部门应参与民主推荐工作的全过程，同时，应请1-2名参与推荐人员对统计、汇总推荐结果过程进行监督，确保民主推荐工作依法规范运行。二是扩展外部监督。明确相关纪律要求，特别是对民主推荐期间拉票、送材料的，一经查实，取消推荐资格，性质严重、违反纪律的给予相应处分。三是强化责任追究。对违反民主推荐规定进行的民主推荐，其结果不予认定；已经认定的，由党委按照干部管理权限予以纠正。个人向组织推荐干部，必须严肃推荐用人失察失误责任追究，按照谁推荐谁负责的原则，凡隐瞒真实情况推荐，情节严重的，应追究推荐者的责任。对组织推荐的对象在任职后发生重大问题的，也应追究决策者的责任。
参考文献
[1]党政领导干部选拔任用工作条例[M].人民出版社
为扎实推进全市百名农村创业人才工程建设，选拔评选一批综合素质高、创业能力强、示范带动作用突出、群众公认的农村创业人才，加快推进社会主义新农村建设，根据市委、市政府《关于实施百名农村创业人才工程的意见》（**发〔2007〕17号）和《**市百名农村创业人才工程实施方案》（**人才发〔2007〕1号）要求，现就做好全市百名农村创业人才选拔推荐工作的有关事项通知如下。
一、选拔范围和条件
百名农村创业人才的选拔范围是：在我市农村工商注册的规模以下企业经营者；从事种植养殖、农产品加工储运和农机服务的带头人；农村经济合作组织带头人以及在农村从事其他类别生产、经营、管理领域的农村人才。
百名农村创业人才的选拔条件是：拥护党的路线方针政策，遵纪守法，勤劳致富，具有良好的社会公德和职业道德；具有高中或相当于高中以上文化程度，年龄原则上不超过45岁，身体健康，具有参加培训的强烈愿望；创办领办的企业，取得显著经济效益和社会效益，为本地经济社会发展做出突出贡献；所从事的种植养殖、农产品加工储运等行业，典型示范带动作用突出，并愿意传播自己的生产技能和经验，以技术、资金和管理知识帮助带领当地农民共同致富，得到群众认可和社会公认。
二、选拔程序和办法
百名农村创业人才的选拔工作坚持公开、公正、公平的原则，实行自下而上、层层筛选、择优确定的办法，按照推荐申报、专家评审、组织考察、社会公示、命名表彰的程序进行。具体程序是：
1、申报。农村创业人才由所在村或企业推荐，也可由同行举荐或个人自荐，填写《**市百名农村创业人才申报登记表》，并提供相关成果资料和业绩证明，报所在镇党委。
2、初审。各镇党委对申报人员进行初审，查证、核实成果和业绩，提出申报名单，连同有关材料一并报市百名农村创业人才管理办公室。
3、评审。组织有关专家成立市百名农村创业人才评审委员会，对申报人员进行综合评审，确定初步人选。
4、考察。市百名农村创业人才管理办公室组织有关人员，对确定的初步人选进行全面考察，详细了解人选的有关情况，并征求有关部门意见。
5、公示。根据考察结果，对考察确定的人选在有关媒体进行为期三天的公示。
6、审批。公示无异议后，市百名农村创业人才管理办公室汇总评审、考察和公示等情况，经市人才工作领导小组研究确定后，报市委审批。
7、命名表彰。市委、市政府授予“**市农村创业人才”称号，颁发证书，进行表彰。
三、推荐数额和材料
百名农村创业人才的类别和数额是：在我市农村工商注册的规模以下企业经营者70名，种植养殖带头人20名，农产品加工储运、农机服务带头人和经济合作组织以及从事其他类别生产经营管理领域的带头人10名。
推荐百名农村创业人才需提供的材料有：1、综合报告（要实事求是、简明扼要、重点突出，全面体现本单位推荐申报情况，注明推荐人选排序，加盖单位公章并由主要负责人签字）；2、《**市百名农村创业人才申报登记表》一式2份；3、《**市百名农村创业人才推荐申报情况统计表》；4、创业人才典型事迹材料，不少于2000字。5、营业执照、生产许可证、荣誉证书原件和其他能够证明本人工作业绩的原始材料（验审后退回）以及复印件各1份，6、税务、计生、环保、社会治安综合治理等部门的证明材料。以上材料1、3、4均用16K纸打印并报盘。
推荐申报材料要齐全规范，各镇党委和有关部门要认真审核，并将所有材料于8月25日前一并报市百名农村创业人才管理办公室（办公地点：市行政办公中心721室联系电话：341****电子信箱：********@），逾期不予受理。
四、有关要求
1、要广泛发动、精心组织。在全市开展百名农村创业人才选拔工作，是为加快推进新农村建设提供坚强人才保证的需要。各镇党委和有关部门要切实搞好宣传发动工作，认真组织学习实施意见和方案，掌握了解农村创业人才的推荐范围和标准条件，把推荐选拔的过程，变成农村创业人才自我教育、自我鞭策、振奋精神、干事创业的过程，变成浓化“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”社会风气的过程。
2、要发扬民主、公开推荐。推荐农村创业人才要坚持群众路线，面向社会，广泛举贤荐才。既要重视各级组织的意见，又要充分听取干部群众的意见，真正使推荐的对象具有广泛的群众基础和代表性，起到选拔少数人、调动一大片的作用。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党管干部的原则，坚持正确的用人导向，按照先进性和能力建设的要求，把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的人才选拔到校级后备干部的队伍中来，为徐汇教育的可持续发展提供干部保证。
二、推荐条件
1、年龄：一般男48周岁、女45周岁以下（特别优秀的可适当放宽年龄）。
2、学历：大学学历以上。
3、职称：中学一级教师职称以上（40岁以上一般应当具有中学高级教师职称）。
4、经历：有班主任经历，有教研组长或年级组长经历，并有本校中层等岗位经历或相关经历两年以上。
5、身心健康。
6、其它：政治素质好，且具有较强管理能力的区教育系统以上中青年骨干教师可以破格。
三、推荐名额
1、梅园中学可推荐校级后备干部1名。
四、工作步骤
1、准备工作
党支部召开支部委员会会议，学习领会推荐工作的意义，研究制定本单位实施计划，并在全体党员会议上征求意见后确定。同时，党支部梳理出本单位符合条件的全部人员。
2、推荐工作
（1）第一步推荐
①党支部召开教职工民主推荐会（教职工的参与率要高于90％），对本单位符合条件的全部人员进行民主推荐。
②确定建议人选名单：党支部在汇总推荐情况后填写《徐汇区教育系统民主推荐校（园）级后备干部原始排序汇总表》，并召开党支部委员会会议，对原始推荐情况综合分析后，按规定名额1:2的比例列出组织推荐建议人选名单。
在第二步推荐前，党支部要与相关人选进行一次谈话。
（2）第二步推荐
①推荐、测评。党支部负责将组织推荐建议人选名单（附个人基本情况和简历）在一定范围（年级组长、教研组长以上干部、全体党员和派代表）内进行第二步推荐，并进行测评。党支部负责汇总第二步推荐、测评情况。
②进行考察。党支部组织实施考察访谈，访谈不少于15人（要求：教职工数30人以下访谈不少于10人，30人以上访谈不少于15人），被访谈人员的构成要体现广泛性、代表性。
③撰写考察报告。考察报告要反映出被考察对象的德、能、勤、绩、廉，同时注重被考察对象的管理能力、业务能力、性格特点，以及主要不足等。
④确定拟上报人选名单。召开党支部委员会会议，根据第二步推荐、测评结果、考察情况以及各单位推荐名额，确定拟上报人选名单。
3、党内公示拟上报人选名单。党支部可采用在党的组织生活会上通报或征求每位党员意见等形式，将拟上报人选名单在党内进行公示。
4、确定上报人选。党支部根据公示情况，确定上报人选名单，填写《*区教育系统民主推荐校（园）级后备干部组织意向排序表》，根据上报人选的人事档案填写《*区教育系统民主推荐校（园）级后备干部基本情况表》。
5、总结推荐工作。党支部认真总结民主推荐工作的情况并填写《20*年*区教育系统民主推荐校（园）级后备干部工作情况汇总表》。
五、上报工作
1、上报材料
上报材料包括《*区教育系统民主推荐校（园）级后备干部原始排序汇总表》、《*区教育系统民主推荐校（园）级后备干部组织意向排序表》、《*区教育系统民主推荐校（园）级后备干部基本情况表》（每人1份）、考察报告（每人1份）、《20*年*区教育系统民主推荐校（园）级后备干部工作情况汇总表》。上报时，须交书面稿和电子稿（交盘片，所有资料保存在一个以党支部名称命名的文件夹内。其中，一寸照片的电子版用被推荐者的姓名命名并以jpg格式保存）各一套。
党支部对破格推荐的人选要另附破格推荐报告。
上报的书面材料须由党支部书记签字并加盖党支部公章。所有原始材料由党支部保留备查，。
2、上报时间
于9月29日（星期五）前完成材料上报。所有上报材料均交至教育党工委组织干部科。
七、工作要求
1、明确责任
党支部负责本次民主推荐后备干部工作，党支部书记是此项工作的直接责任人，对上报材料负责。。
