时间：2023-02-05 03:05:18
两大钢铁巨头遭调查
据日本媒体报道，日本公平贸易委员会怀疑国内最大两家钢铁公司新日本制铁公司和日本钢铁工程控股公司联合设定价格，违反日本反垄断法规，业已开始对其进行反垄断调查。这两家公司分别为世界第二大和第四大的钢铁生产商。
两家钢铁公司的发言人称，公平贸易委员会的官员们怀疑两家公司在钢板桩和钢管桩这两类建材上联合设置固定价格，违反了相关反垄断法规。
为了抵御外国钢铁生产商对日本市场的冲击，日本5家最大的钢铁生产商联合组成钢铁卡特尔，并一直得到日本通产省、建设省以及公平贸易委员会的支持。按照惯例，加入卡特尔的厂商不会互相竞价，日本官方机构也绝不购买卡特尔以外的钢铁产品。此次两家公司涉嫌单独出牌，因此遭到公平贸易委员会的调查。
澳大利亚：
民生问题成焦点
今年年底，澳大利亚将举行大选，现任总理霍华德希望连任。他已连续执政11年，拥有一份相当不错的成绩单：经济强劲增长低通胀、低利率、低失业率构成一组创纪录的好数据。不过，要想将这些业绩转化为选举胜利，他仍面临诸多难题。
在澳大利亚今年的大选中，民生问题显然将是选民最为关心的议题之一。历史学教授麦勒威什指出，澳第十六届总理奇夫利试图由国家更多地控制经济，主张对银行实行国有化；第二十一届总理惠特拉姆则对知识界和艺术界的关照超过了对经济发展的关心。选民都拒绝了他们。轻松舒适的生活方式一直为澳大利亚人所看重。从这个角度来说，霍华德要赢得今年的大选，恐怕还得在民生问题上着力。
印度：
放宽证券市场准入限制
据印度媒体报道，印度证券管理委员会(SEBI)已经同意放宽准入限制，允许外国个人投资者、企业和对冲基金等直接注册进入印度证券市场。7月30日出版的印度《经济时报》说，印度政府此举是为了增加市场透明度，减少外国投资者投资印度证券市场的成本。
长期以来，印度只允许资产达到一定规模的外国机构投资者直接注册后在印度证券市场进行投资。而对于外国私人投资者、企业和对冲基金来说，要投资印度证券市场，必须经过外国的中介公司。这一方面增加了中间环节，加大了外国中小投资者的投资成本，另一方面也掩盖了部分外国资金的真正来源，不利于印度政府监控市场。
美国：
房产青睐网络广告
美联社日前报道，近日美国报业公布的盈利报告显示，报纸的房地产广告收入大幅减少，主要原因之一是房地产广告商们正在把投资的热情转向新兴的网络媒体。
与报纸相比，网络广告可以展示大量的房屋照片，可以对房屋周边环境进行详细介绍，甚至可以用视频展示房间的内部陈设等等。目前，房地产广告在网络广告中的比重已经达到15-20%，而且这一比重还将上升。
越南：
连锁超市忙圈地
越南的连锁超市正加快开设新门店，占据市场份额，因为根据越南加入WTO时的承诺，该国从2009年1月起将对外国公司开放零售市场。
结合当前工作需要，的会员“绍珩蕙”为你整理了这篇钢铁行业化解过剩产能工作自查报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
按照上级文件要求，我市高度重视，全面部署，迅速行动，立即在全市范围内深入开展化解钢铁过剩产能自查自纠工作。现将相关工作报告如下：
一、化解钢铁过剩产能工作情况
**只有1家钢铁企业，即**长宏钢铁有限公司（创建于1999年，占地面积70多亩，座落在**经济开发区内）。2016年，我市发改局根据《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）精神及省发改委要求，联合经信局多次到长宏钢铁生产现场进行考察，将钢铁产能化解政策传达给企业负责人，通过多次沟通促使其主动退出钢铁行业。2016年10月26日，发改、经信、人社、财政四部门联合对长宏钢铁化解钢铁过剩产能进行现场验收，企业生产主体设备已封存。长宏钢铁于2016年11月9日补录进省2016年钢铁行业压减产能名单，并于2016年11月底前彻底拆除了主体设备。2016年12月初，我市发改、经信、财政三部门联合到长宏钢铁进行淘汰落后产能验收，经现场查看确认生产设备已彻底拆除。2017年上半年，省发改委、经信委等部门组织化解钢铁行业过剩产能督查组两次来长宏钢铁，经现场考察认可其已彻底退出钢铁行业。2017年9月21日，我市针对长宏钢铁退出钢铁产能情况予以复查，确认钢铁冶炼主体设备已彻底拆除，无复产情况。另外，我市积极稳妥做好长宏钢铁员工安置工作，并于2017年9月16日下达了2016年工业企业结构调整专项奖补资金434.84万元，用于长宏钢铁员工安置补助发放。现公司所有厂房均已出租，分别出租给**康格电气有限公司、**康格进出口有限公司、中国德锐电气有限公司、**山成电气有限公司、温州嘉禄智能电气科技有限公司、**中奈电气有限公司、**齐德科技有限公司、**市盛世耀明广告有限公司、飞本科技有限公司、吉展电气有限公司、**特意电气有限公司等11家企业。
二、防范“地条钢”死灰复燃工作情况
2017年以来，我市持续深入推进钢铁行业去产能工作，积极开展“地条钢”排查活动。2017年1月6日，设立了**市钢铁行业违法违规和“地条钢”生产企业举报电话，举报电话设立以来未接到任何举报。我市分别于2017年4月和8月、2018年1月和5月、2019年7月、2020年8月和2021年5月组织开展了“地条钢”生产企业大排查，经各乡镇、街道和有关功能区全面排查，确认我市无“地条钢”生产企业。
三、中（工）频炉专项核查工作情况
2019年3月中旬我市发改、经信部门组织开展了中（工）频炉使用企业专项核查工作，经核查，我市中（工）频炉使用合规企业8家，另有需整改的0.25吨以上的铝壳中频炉使用企业6家。5月20日下达文件，将需整改的落后产能列入2019年我市淘汰落后产能和过剩产能目标任务。5月28日，发改、经信部门和白石街道联合赴6家企业开展落后产能淘汰现场验收，经现场验收，6家企业0.25吨以上的铝壳中频炉均淘汰拆除到位。2021年5月开展各乡镇、街道和有关功能区对中（工）频炉回头看活动，确认无违规使用中（工）频炉生产不锈钢、工模具钢现象。
四、定期开展钢铁行业月度、季度检查
2021年每季度定期联合经信局检查钢铁行业违规新增产能、已化解过剩产能复产、落后产能、社会举报信息等情况，均无相关情况。
五、新增钢铁项目排查核查情况
经对2016年以来在我市发改窗口备案的企业投资项目进行排查核查，确认我市无新增钢铁项目。
关键词：地铁；监控量测；信息化；反馈
中图分类号：U231文献标识码： A
1.前言
进入21世纪以来，中国城市地铁发展迅速。目前，国务院已经正式批准建设地铁的城市是25个，已经拥有地铁的城市有10个，2010年至2015年财政支出地铁建设投资规划额将达11568亿元。截止2013年5月中国地铁已运营里程2518.6Km，在建里程2975.58Km，规划里程14678.84Km。杭州、成都、西安、厦门等都在积极申报或者已经开始建设地铁。可见我国地铁已进入大规模发展阶段。
由于地铁车站一般位于城市的繁华路段，车站附近高层建筑物密集，地下管网复杂，地铁车站深基坑平面尺寸和开挖深度一般约200(长)×20(宽)×17(深)。目前国内地铁车站基坑规模日益宏大，周边环境异常复杂，这样也带来了一系列复杂的工程问题，如：基坑开挖过程中引起围护结构的变形以及给周边建（构）筑物以及地下管线、地面交通造成的风险。
地铁监测已成为车站以及区间施工过程中重要的环节，重要性主要体现在以下几个方面：
（1）通过对现场监测数据的分析，客观动态的反映围护结构以及周边环境的变形。
（2）通过反馈的信息，合理控制现场施工的节奏。
（3）为设计变更以及修改施工方案提供合理的依据。
（4）不断积累经验，提高地铁设计及施工的水平。
随着现代工程施工环境不断复杂化，地铁车站必须信息化施工，现场监控量测工作可以为信息化施工提供重要的依据。本文就结合厦门市轨道交通1号线浅谈地铁施工监测的要点。
2.地铁施工监测的基本工作流程
监测工作流程如图1所示。
图1 监测工作流程图
3.地铁施工监测前的准备工作
3.1熟悉设计图纸及施工方案
以天水路站为例，根据设计图纸以及施工方案，该车站横穿天水路，采用围护桩+内支撑支护形式，采用垂直开挖，下穿天水路段采用盖挖逆作法施工。根据《城市轨道交通工程监测技术规范》（GB50911-2013），基坑设计深度为18m，由表3.3.2可知基坑工程的自身风险等级为一级。天水路站及周边环境平面图如图1所示。
图2 天水路站及周边环境平面图
3.2周边环境调查
对基坑可能影响范围内的建（构）筑物、地下管线及市政道路进行调查。建筑物主要是建筑年代、结构形式、基础类型、地质条件、并对建筑物现状进行拍照取证。地下管线主要调查分析管线功能、材质、工作压力、管径、接口形式、埋置深度、铺设方法、铺设年代等。如图2所示，根据现场周边环境调查情况，由表3.3.3可知，基坑主要影响区（0.7倍基坑深度）内有6层建筑物（1#楼）、地下管线，确定周边环境风险等级为二级。根据表1，可以确定天水路车站基坑监测等级为一级。
表1 工程监测等级
一级 二级 三级 四级
一级 一级 一级 一级 一级
二级 一级 二级 二级 二级
三级 二级 二级 三级 三级
3.3基坑内地质情况调查
查阅相关文献了解该站点的原始地貌，通过详细的地勘资料进一步掌握工程地质和水文地质条件，发现不良地质和特殊性岩土，对监测方案的针对性编制有着重要指导作用。在基坑开挖过程中，将开挖面地质情况与地勘资料进行对比，进一步优化设计、施工、监测方案。
3.4监测方案的编制与审核
根据工程的监测等级，确认基坑工程的监测项目及方法、测点布置原则、监测频率、监测预警值，编审车站（区间）的监测方案，并按照最终方案展开现场的监控量测工作。
监测方案主要包括以下几个方面的内容：（1）工程概况；（2）建设场地地质条件、周边环境条件及工程风险特点；（3）监测目的和依据；（4）监测范围和工程监测等级；（5）监测对象及项目；（6）基准点、监测点的布设方法与保护要求，监测点布置图；（7）监测方法和精度（8）监测频率；（9）监测控制值、预警等级、预警标准及异常情况下的监测措施；（10）监测信息的采集、分析和处理要求；（11）监测信息反馈制度；（12）监测仪器设备、元件及人员的配备；（13）质量管理、安全管理及其他管理制度。
4.地铁监测的现场实施
4.1监测点的埋设及验收
施工现场严格按照监测方案测点布置图进行测点的埋设，部分监测项目需要在围护结构施工过程中进行埋设，例如围护桩（墙）深层水平位移所需的测斜管，混凝土支撑的钢筋计等；其它监测项目需要在基坑开挖前完成埋设。基坑开挖前，需要对所有监测项目进行验收，并进行初始数据的采集，将第三方数据与施工方进行比对，确保初始数据在监测误差范围内。
4.2合理安排监测任务
建立测点验收台账（图3）以及监测台账（图4）。
图3 测点验收台账 图4 测点监测台账
现场站点以及监测测点众多，监测点验收台账可以实现各个站点现场测点验收情况的动态管理。根据监测频率制定的测点监测台账可以合理的安排每个站点所需的人员以及设备、车辆；提高监测效率，也避免监测点的漏测。这两个台账相互结合，可以做到对现场监控量测工作量的总体把控，发现测点验收不合格或者破坏，及时督促施工单位进行进行补埋或根据现场施工工况采取其它补救措施，并重新进行验收及采集初始值。
4.3周边环境及基坑的巡视
地铁车站基坑及区间施工期间，每天均应由专人进行巡视。基坑巡视的主要内容是支护结构、施工工况、周边环境、监测元件。巡视检查工作及时、到位、认真，不仅能及时发现和解决问题，而且对监控量测起到重要的补充、完善、辅助作用，在取得第一手资料的同时为监测数据的变化原因取得重要的依据。巡视与监测相辅相成，综合分析并判断主体结构的自身风险以及对周边环境的风险。
暴风雨等极端天气，对监测元件的灵敏度影响较大，加强巡视，及时反馈现场信息。
5.资料的整理及报送
监测报告根据监测时间阶段和监测结构报告的及时性分为日报、阶段性报告。日报是反映监测对象变形、变化的最直接的、最简单的报告形式，是实现信息化施工的重要依据。阶段性报告主要有周报、月报、年报等形式，是一段时间内各类监测信息、监测分析成果的较深入的总结和分析。综合分析后得出该阶段内监测工点各个监测项目以及工程整体的变化规律、发展趋势和评价，以便于为信息化施工提供阶段性指导。监测数据及报告上传流程图如图5所示。
图5 数据、报告报送流程
6.结论及建议
(1)城市轨道交通施工过程中的监控量测是保证施工安全的重要手段之一。
(2)城市轨道交通工程监测通过设计图纸及规范、结合工程地质特征，以及对现场周边环境的调查，编制合理的具有针对性的监测方案。
(3)经过精心组织，在专业技术团队的努力下，利用先进的技术设备，实施现场监控量测工作，形成及时、准确、可靠地监测成果，保证工程结构和周边环境的安全。
参考文献：
[1]《城市轨道交通工程监测技术规范》GB50911-2013
[2]《厦门市轨道交通1号线一期工程施工图设计 》（上海市隧道工程轨道交通设计研究院2013年12月）
[3]《建筑基坑工程监测技术规范》GB50497-2009
[4]《城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》（GB50652-2011）
[5] 张永谋，桌普周，。南京地铁许府巷站深基坑与监测[J].江苏地质，2002,26（1）：42-48.
2011年12月28日，国家安全监管总局公布了经国务院批复的“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告。国家安全监管总局新闻发言人黄毅就事故调查有关问题接受了记者的采访。
记 者(以下简称“记”)：“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故发生后，社会高度关注，请介绍一下事故调查是如何开展的？
黄 毅(以下简称“黄”)：事故发生后，党中央、国务院高度重视，总书记、总理等中央领导同志分别作出一系列重要指示，对搞好事故调查工作提出了明确严格的要求。
依据有关法律法规规定，经国务院批准，2011年7月25日，成立了国务院“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故调查组(以下简称事故调查组)；8月10日，国务院常务会议决定对事故调查组进行充实加强，调整了人员结构，完善了调查制度。事故调查组由安全监管总局、监察部、工业和信息化部、电监会、全国总工会、浙江省人民政府有关负责同志和3位曾担任过国家有关部门(单位)或地方政府主要负责人且熟悉铁路工作的老同志组成。同时邀请最高人民检察院派员参加，并聘请了12名铁路运输、电力、电气、自动化、通信、信号、安全管理、建筑等专业领域的专家参加事故调查工作。
调查组严格按照科学严谨、依法依规、实事求是的原则，先后在温州、上海、北京等地认真开展调查工作，夜以继日、连续作战，放弃了所有节假日、双休日，进行了一个多月的事故现场模拟再现、列控中心主机及相关软件、无线通信场强、气象及雷击情况、轨道电路等多项技术鉴定工作和近三个月的集中调查取证、分析论证工作，共查阅有关法规、标准等资料4100余件，谈话询问近400人次，形成了专家组、技术组、管理组报告及相关测试报告等各种文字材料近800份、350万字。
调查组通过现场勘察、检验测试、技术鉴定、调查取证、综合分析和专家论证，查明了事故发生的经过、应急处置、人员伤亡、直接经济损失等情况和事故原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议，形成调查报告。
记：针对事故调查中的一些关键性问题，调查组是如何开展工作的？
黄：经调查认定，“7・23”甬温线特别重大铁路交通事故是一起因列控中心设备存在严重设计缺陷、上道使用审查把关不严、雷击导致设备故障后应急处置不力等因素造成的责任事故。这是事故调查组充分发挥专家和全体人员的作用，经过大量艰苦细致工作做出的结论。
为了查明列控中心设备存在严重设计缺陷和重大安全隐患，尤其是查清导致事故发生的温州南站列控中心设备故障后信号错误升级问题，事故调查组在确保安全的基础上，在甬温线永嘉站至温州南站间进行了事故现场实车模拟再现试验，获得了实际运行记录和现场资料，查明了列控中心采集驱动单元采集电路电源回路中保险管F2熔断后信号错误显示，表明列控中心设备存在严重设计缺陷。在此基础上，调查组还委托相关权威机构对列控中心采集驱动板进行了实验验证。
为了查明铁道部和通号集团在列控设备研发、生产、上道等方面存在的管理问题，事故调查组专门制定了周密的调查方案，对每个环节都进行了认真深入的查证；对上海铁路局等单位的相关问题也展开了深入具体的调查。
记：调查组是否对事故救援情况进行了调查？
黄：事故发生后，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，浙江省、温州市和铁道部等国家有关部门迅速启动应急预案，当地公安干警、消防和武警部队官兵、驻地指战员、铁路系统干部职工、医疗卫生救护人员、广大人民群众和社会各界人士昼夜不停、奋力救援，共成功抢救出了260名遇险人员，疏散并妥善安置了3000多名滞留旅客。
对事故救援情况进行全面调查，是调查组开展事故调查的重要内容。对救援的过程、应急处置情况以及相关问题的调查，在事故调查报告中都作了说明。
经调查，在事故抢险救援过程中，铁道部和上海铁路局存在处置不当、信息不及时、对社会关切回应不准确等问题。对此，铁道部已作了深刻检查反思，表示要进一步完善应急预案，不断提高应急处置能力。
记：针对事故原因的调查，是否对有关列控中心设备等安全隐患进行了整改？
黄：事故发生后，调查组就LKD2-TI型列控中心设备存在严重安全隐患的问题，及时向铁道部印发了整改建议函，铁道部会同通号设计院于8月19日对所有使用该设备的甬温线、广珠线、海南东环线等三条客运专线58个车站、18个中继站进行了整改，从运输组织、技术设备等方面采取了整改措施，确保行车安全。
为举一反三，认真吸取事故教训，国务院组织开展了高速铁路及其在建项目安全大检查，分12个组检查了10个铁路局内的全部高铁线路和29个在建项目及相关设备研发和生产厂家。与此同时，铁道部组织开展了全路安全大检查，针对发现的问题，修订相关安全生产法规标准和制度，完善应急处置预案和机制，确保高速铁路安全健康发展。
记：这次“7・23”特别重大事故留给了我们什么样的教训？
黄：一是在高铁建设、运营管理过程中，要始终坚持以人为本、安全第一，坚持科学发展、安全发展，不能只强调速度、效益而忽视质量和安全。
二是在高铁快速发展的过程中，要抓紧建立健全相关的高铁运营管理的规章、制度、标准，特别是随着信息技术和铁路新技术、新产品、新设备的大量应用，相关的技术标准和各项规章、制度的制修订工作要及时跟进。同时，要加强高铁技术设备准入管理，加强高铁技术设备的研发、生产、检验、测试、审查、试用、许可等方面的工作，建立完善建设工程安全预评价和信号新设备第三方安全认证制度，强化技术审查、验收、安全评估等环节。
摘要：PPP模式在我国城市轨道等基础设施行业仍属新生事物，这种新模式对政府管制提出新的要求，本文针对政府管制中最关键的地铁票价政策进行了深入分析，指出现行票价管制实践中存在的问题，提出票价管制中政策目标、管制方式和管制模型的选择，进行了相应的实证分析并提出了PPP模式下票价政策的建议方案。
关键词：地铁PPP模式 票价政策 实证分析
在承办2008年奥运会的背景下，北京轨道交通（以下简称“地铁”）迎来了前所未有的发展机遇。到2008年，力争新增城市轨道交通线路156公里，总里程达到251公里，地铁在城市客运出行量中的比例达到10%以上。此外，还将建设昌平、良乡、顺义三条城郊铁路，使北京轨道交通运营总里程超过300公里，总投资规模超过638亿元。巨额资金需求对传统的地铁投融资管理体制提出了空前的挑战。为拓展地铁项目融资渠道，提高建设和运营效率，减轻市政府财政负担，按照北京市政府在市政公用行业引入多元化投资、推进市场化运作的政策精神，北京地铁参照国际惯例，率先研究了采用公私合作模式投资建设和运营北京地铁新线的方案。公私合作模式（PPP模式，Public & Private Partnership）是国际上城市轨道交通等基础设施领域新兴的一种特许经营模式，目前在英国、阿根廷、巴西等国家都有一些成功的案例。
由于PPP模式在我国地铁等基础设施领域尚属新生事物，在具体实践过程中，地铁项目市场化过程中的政府管制模式的优化与选择，成为地铁项目实现PPP模式运作的前提条件；而地铁定价问题由于是直接决定投资项目的价值评估，成为投资者对政府管制最关心的问题。笔者作为地铁市场化改革和PPP运作实践的一线工作者，从经济学和公共管理学的角度，分析票价问题在PPP运作中的作用，尝试确定我国地铁票价管制模式取向，为建立完善适合我国国情的市场化地铁票价政策做出努力。
1 地铁票价管制现状分析
地铁属于大型基础设施项目，与公众的生活密切相关，且在运营上具有自然垄断的特点，这就决定了政府必须对地铁票价进行管制。根据《价格法》等相关法律法规的规定，地铁票价属于政府定价范围，并实行政府价格决策听证制度。目前我国地铁定价和听证程序如下：
1)由地铁运营商根据需要制定票价机制和票价水平，并向市政府价格主管部门提交定价书面申请报告。
2)根据相关法律法规，价格主管部门对申请报告进行初步审查、核实，并对合乎听证条件的组织进行票价听证。
3)市政府进行定价决策时要充分考虑听证结果，协调申请单位根据需要调整价格，必要时可以重新组织听证。
4)价格主管部门公布地铁票价，并对票价执行情况进行监测和跟踪调查。 北京从1971年一线地铁开始试运营以来，票价体系可以概括为三个阶段：
成立专项行动指挥部，杨恩利局长任指挥长，其他局领导任副指挥长，办公室、监管处、污控处、自然处、法宣处、综计处、减排办、监察室、监察支队、信息中心、监测中心站主要负责同志为成员。
指挥部下设办公室，办公室设在监察支队，由副调研员杨国军兼任主任，监察支队支队长王军善任副主任，日常工作由监察支队负责。
（一）专项行动指挥部职责
1、审定我市各阶段性专项行动工作方案；
2、定期听取市局有关单位专项行动进展情况汇报；
3、研究确定市级挂牌督查督办案件；
4、审定通过12369环保热线定期上报专项行动的各类报表；
5、确定需要在全市公开曝光的重大环境违法案件；
6、研究确定需要提请市专项行动领导小组审定的事项。
（二）专项行动指挥部办公室职责
1、负责市局开展专项行动的日常工作；
2、定期组织协调有关处、室研究解决专项行动的有关问题；
3、负责组织拟定需要专项行动指挥部研究解决的重要问题；
4、负责收集汇总各县（市）、区专项行动工作进展、阶段性总结、上报信息等有关情况；
5、组织召开市直九部门联络员参加联席会议；
6、组织对各县（市）、区专项行动开展情况进行督查。
（三）各处室、单位职责
1、办公室：参与组织召开全市综合性专项行动动员会、调度会、总结会。
2、监管处:摸清钢铁企业执行建设项目环境保护管理规定及国家产业政策的基本情况。一是钢铁行业不符合准入条件的；二是未经审批擅自开工或建成投产的;三是未执行环保审批手续,未执行“三同时”擅自建设的建设项目。
调查2008年以来的“两高一资”项目建设情况。
对涉砷行业（硫化物、磷矿开采、选矿、冶炼；硫化工；磷化工；砷化物生产）企业进行全面检查清理。一是没有取得环境影响评价审批文件或安全生产许可证的；二是不符合产业政策和环境准入条件，采用国家明令淘汰的落后生产工艺的企业。三是未经验收以试生产名义长期违法生产的。
对2008年7月以来开工建设的建设项目进行全面检查，集中整治未批先建项目。
重点检查垃圾填埋场中未进行环境影响评价的；已经投入运行但未通过“三同时”验收的，要责令限期整改。
3、污控处：督促重点流域城镇污水处理厂加快建设进度、提高运行负荷和出水达标率。对建成后不能正常运行或因管网不配套运行负荷达不到设计能力要求的；不能保证正常稳定达标排放的；对排入市政管网严重超标、影响污水处理厂运行的工业企业；污泥外排或弃置造成环境污染的，要挂牌督办、限期整改。并提出在整改期间暂缓审批所在地新建项目环评手续的意见。
重点整治垃圾填埋场中，垃圾渗滤液直接排放和渗滤液超标排放对周围环境造成严重污染的要依法进行处罚，确保治污设施正常运行。
4、自然处：对2007年和2008年饮用水源保护区集中整治中发现的问题进行跟踪督办。对滦河、陡河、还乡河、黎河、淋河、沙河、青龙河、管河、龙湾河、冀东沿海等主要河流、重点流域,摸清污染源底数，凡是饮用水源保护区划分和调整不到位、县以上城镇饮用水源保护区内各类排污口取缔措施不落实、保护区边界地理界标和警示标志设立不规范、保护区各类企业无有效污染防治措施的，提出挂牌督办意见。
对造纸行业进行全面检查，重点清理不符合国家产业政策、治污设施不全、污染物不能全面稳定达标排放的企业。
5、法宣处：负责市环保局直接查处案件的审理以及需要移交有关部门处理的移送工作和移送案件的督办工作；分阶段制订宣传计划，确定宣传重点，积极组织新闻媒体做好专项行动和环保法律法规的宣传报道，进一步增强全社会的环境保护和法律意识，营造良好舆论氛围。
6、监察室:协调市监察局对需要追究有关责任人行政处分案件的调查处理工作。
7、监察支队：负责专项行动工作的组织。①起草全市专项行动实施方案和市环保局工作方案。②接收、汇总县（市）、区政府、环保部门和市局专项行动指挥部成员单位有关专项行动的情况和信息，并按省局和市政府要求及时报送。③适时提出需要市政府或市局统一组织对重点违法案件开展暗查和抽查的意见和建议，报市局专项行动指挥部审定。④负责整理市环保局向市政府、省环保局上报的环保专项行动各阶段性工作总结；⑤负责各县（市）、区典型环境违法案件查处结果的汇总和报告，提出市级挂牌督办的重点案件名单，报局专项行动指挥部审定；⑥提出需要召开调度会、部门联席会议、新闻会的主要内容，并组织有关材料。
认真开展钢铁行业环境污染专项检查。严肃查处违反环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度,拒不淘汰列入产业结构调整淘汰类目录的设备和工艺,主要污染物超标和超总量排放的钢铁企业。重点检查炼铁工艺污染治理和烧结工艺脱硫设施及在线监控装置的安装和运行情况。
着力查处“两高一资”行业重污染企业环境违法行为。要按照国家产业政策和我省、市产业结构调整的要求，集中整顿关闭违法建设的小造纸、小制革、小印染等重污染企业和项目，严肃查处违法排污企业，严禁已淘汰项目恢复生产，控制“两高一资”行业过快增长。对不符合规划要求、列入淘汰目录的落后产能要加快淘汰，对符合规划和产业要求的要确保实现稳定达标排放。
重点查处涉砷行业有没有治理设施，污染物超标排放的；含砷废渣堆放处置不符合法规、标准的；未按规定进行危险化学品登记的企业。
查处在饮用水水源保护区违法建设、违法排污的单位。
查处污水处理厂、垃圾填埋场建设和运营过程中存在的环境违法行为。
8、信息中心：维护我市专项行动互联网页，并保障信息传输通畅；所办信息刊物设环保专项行动专栏。
9、监测站：参与市专项行动检查，并负责提供环境监测技术支持。
二、进度安排
专项行动分为三个阶段：
（一）动员部署阶段（4月）
代市政府起草了全市专项行动工作方案（监察支队负责），并将我市动员部署情况报省环保专项行动领导小组办公室（监察支队负责）。维护环保专项行动互联网页（信息中心负责）。
（二）摸底调查和集中整治阶段(5月――10月)
6月15日前，对钢铁企业执行环评及“三同时”验收情况、2008年以来的“两高一资”项目建设情况以及涉砷企业检查情况，形成报告报市环保专项行动领导小组办公室（监管处负责）。
6月15日前，完成对饮用水源保护区及重点流域内污染源整治措施落实情况的检查，形成报告报市环保专项行动领导小组办公室（自然处负责）。
6月30日前，完成对“两高一资”行业企业、钢铁企业的检查情况，形成报告报省环保专项行动领导小组办公室（监察支队负责）。
7月15日前，完成对2008年7月以来开工建设的建设项目进行全面检查，形成报告报市环保专项行动领导小组办公室（监管处负责）。
7月15日前，完成对城镇污水处理厂和垃圾填埋场存在的环境问题的检查，形成报告报市环保专项行动领导小组办公室（污控处负责）。
摘要：PPP模式在我国城市轨道等基础设施行业仍属新生事物，这种新模式对政府管制提出新的要求，本文针对政府管制中最关键的地铁票价政策进行了深入，指出现行票价管制实践中存在的，提出票价管制中政策目标、管制方式和管制模型的选择，进行了相应的实证分析并提出了PPP模式下票价政策的建议方案。 关键词：地铁PPP模式票价政策实证分析 在承办2008年奥运会的背景下，北京轨道（以下简称“地铁”）迎来了前所未有的机遇。到2008年，力争新增城市轨道交通线路156公里，总里程达到251公里，地铁在城市客运出行量中的比例达到10%以上。此外，还将建设昌平、良乡、顺义三条城郊铁路，使北京轨道交通运营总里程超过300公里，总投资规模超过638亿元。巨额资金需求对传统的地铁投融资管理体制提出了空前的挑战。为拓展地铁项目融资渠道，提高建设和运营效率，减轻市政府财政负担，按照北京市政府在市政公用行业引入多元化投资、推进市场化运作的政策精神，北京地铁参照国际惯例，率先了采用公私合作模式投资建设和运营北京地铁新线的方案。公私合作模式（PPP模式，Public&PrivatePartnership）是国际上城市轨道交通等基础设施领域新兴的一种特许经营模式，在英国、阿根廷、巴西等国家都有一些成功的案例。 由于PPP模式在我国地铁等基础设施领域尚属新生事物，在具体实践过程中，地铁项目市场化过程中的政府管制模式的优化与选择，成为地铁项目实现PPP模式运作的前提条件；而地铁定价问题由于是直接决定投资项目的价值评估，成为投资者对政府管制最关心的问题。笔者作为地铁市场化改革和PPP运作实践的一线工作者，从学和公共管的角度，分析票价问题在PPP运作中的作用，尝试确定我国地铁票价管制模式取向，为建立完善适合我国国情的市场化地铁票价政策做出努力。 1地铁票价管制现状分析 地铁属于大型基础设施项目，与公众的生活密切相关，且在运营上具有垄断的特点，这就决定了政府必须对地铁票价进行管制。根据《价格法》等相关法规的规定，地铁票价属于政府定价范围，并实行政府价格决策听证制度。目前我国地铁定价和听证程序如下： 1)由地铁运营商根据需要制定票价机制和票价水平，并向市政府价格主管部门提交定价书面申请报告。 2)根据相关法律法规，价格主管部门对申请报告进行初步审查、核实，并对合乎听证条件的组织进行票价听证。 3)市政府进行定价决策时要充分考虑听证结果，协调申请单位根据需要调整价格，必要时可以重新组织听证。 4)价格主管部门公布地铁票价，并对票价执行情况进行监测和跟踪调查。北京从1971年一线地铁开始试运营以来，票价体系可以概括为三个阶段： 上海从1993年4月地铁1号线一期工程通车至今，票价体系可概括为四个阶段： 综合来看，目前我国的地铁票价管制模式存在以下几个问题： 1)政府定价缺乏预期和弹性，信息传导机制不畅。地铁票价的制定是调节公众、政府和地铁公司三方利益的重要因素，地铁票价的水平则是地铁客流量的主要因素。就目前票价相关政策和国内各城市地铁历次调价的情况看，政府定价缺乏预期，无法对政府定价的原则、目标以及调价的水平进行合理的预期，更无法根据市场承受能力及时制定或调整票价，也就无法体现地铁票价对调节地铁客流量的作用。地铁运营商应是最了解地铁市场状况的一方，应在一定程度上给予其定价的权利，发挥地铁票价的弹性作用。 2)政府调价滞后于市场情况，造成对公众和企业的不利影响。过长的调价周期不符合经济发展的渐进。由于几次调价均滞后于经济的发展状况，调价周期过长，单次调价的幅度过高，超过了公众对地铁票价调整的心理预期，也就直接造成了票价上涨幅度过大带来的客流量大幅度下降，进而影响了企业的票款收入，降低了地铁运营效率，增加了企业和政府财政的负担。 3)现行票价政策下财政补贴风险很大。由于地铁项目投资额巨大，投资风险很大，仅靠地铁项目本身无法实现盈利，因此需要依赖于政府财政的支持才能满足投资者对投资回报的要求。而票价水平又直接影响地铁运营商财务状况，在现行政府定价的政策下，地铁运营商无法合理的预期未来项目收益，而运营期内对票价的不可控性也大大降低了运营商对地铁市场进而对自身财务状况的调控能力，因此在引入社会投资者的同时其必然会保守的预测项目前景而最大限度要求财政补贴的支持，加大了政府财政补贴的风险。4)现行票价政策无法适应基础设施投融资改革大环境的需要。市政府于2003年12月12日批转市发展改革委《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》(京政发[2003]30号)，明确提出以地铁四号线的建设和运营面向社会投资者招标为试点，深化基础设施投融资体制改革。在地铁项目市场化运作中，社会投资者必然对定价政策的公开、公平、效率等原则提出更高的要求，
面对经济较大下行压力，当前的“微刺激”作用到底有多大？还需要什么样的稳增长措施？如何释放数量庞大的中小企业活力？《财经国家周刊》记者发现，此次督查工作，既是督查相关已出台政策的落实情况，也是对前期微调预调政策的效果评估，更是对未来政策预期摸底研判。
投资加码
稳增长铁路先行。
在国土资源部，第一督查组副组长、工业和信息化部副部长毛伟明抛出的第一个问题，就是涉及铁路用地的审批是否顺畅？
国土资源部部长姜大明汇报说，规划司几乎每周都要与铁路总公司碰头，目前铁路总公司报批15个项目，“没有一个延缓”。国土部还以此为改革突破口，开通绿色通道，取消前置性审批，以支持铁路建设用地更好更快地预审拨备。
7月8日，国家发改委、交通运输部和财政部联合《铁路发展基金管理办法》。此前，国务院已将铁路投资额度从年初的6300亿元增加至8000亿元。财政部副部长张少春告诉督查组，上半年铁路建设资金拨付十分顺利，前5个月全国铁路建设完成投资1404亿元，完成年度计划的23.9%，同比增长3.3%。
督查组督查地方省市时也重点关注了铁路投资和建设情况。山东省自查报告显示，今年将从4个方面推进铁路建设：一是确保青荣城际（济南方向）等5条铁路年内建成通车；二是国家新增青连铁路等4个项目列入今年开工计划；三是续建铁路项目10个；四是拟建3条地方铁路。
其中，济青高铁最受关注。济青高铁全长305公里，计划投资540亿元，速度目标值350公里/小时，建成后将实现济南至青岛1小时内直达。
山东省省长郭树清汇报时称，力争济青高铁部分控制性工程年底前开工建设。
新一轮铁路建设涉及江苏省的有沪通铁路、连淮扬镇铁路等7个项目，其中沪通铁路大桥已于3月1日开工建设，可望7月全线开工。
浙江省省长李强汇报说，浙江部署了铁路建设“八八计划”，4年内（2014?2017）将开工16个铁路项目，今年计划开工杭黄铁路、衢宁铁路等4个项目。
6月30日晚，督查组抵达杭州，正值杭黄铁路建设破土动工。这条铁路穿越“两江一湖”（富春江、新安江、千岛湖）和10多处国家级的森林公园，将成为世界级黄金旅游线。
较之上述三省，上海铁路建设已基本完成，目前主要是推进沪通铁路建设，其为沿海铁路大通道的重要组成部分，其中上海境内约139公里。
上海考虑的是有效利用铁路资源，更好为城市交通提供服务。在新一轮轨道交通网络规划中，将整合市域铁路、城市轨道、有轨电车等不同模式的交通资源。
铁路建设一直是“稳增长”利器，也是缩小区域经济差距的有效举措。但是，钱从哪里来？各省的自查报告显示：山东续建铁路项目10个，新建改建铁路2069公里，总投资1113亿元；江苏7个项目总投资1700亿元；浙江16个项目的总投资1350亿元。
按照国家对新建铁路实施分类建设的改革精神，包括城际铁路在内的地方铁路将基本由地方投资建设。除上海外，山东、江苏、浙江等地都面临资金压力。
“以地促建”是济青高速获得批准的重要原因，其融资方式备受关注。郭树清表示，山东聘请了专门的财务顾问，已与十余家国内企业、金融机构和淡马锡公司等国际知名财团进行洽谈。
江苏省常务副省长李云峰汇报说，对列入国家规划的一些重大项目先行垫资建设。副省长史和平补充说，主要是财政资金和国有资本，还缺150亿元要采取市场化办法解决。
浙江省省长李强向督查组汇报，将设立100亿元铁路发展基金，通过财政资金引导社会资本进入，“100亿元对铁路建设来说不多，主要解决资本金的问题”。
同时，国家发改委主任徐绍史说，发改委正会同国土部等部门探索铁路土地综合开发利用政策，通过深化铁路投融资体制改革，缓解建设资金压力并拉动铁路投资，目前“已形成意见上报国务院”。
除铁路投资外，今年中央投资计划下达速度空前。徐绍史告诉第一督查组，截至6月底，4576亿元中央投资已下达95%，将撬动社会资金的流向。国家发改委固定资产投资司司长黄民向督查组汇报，首批鼓励社会投资80个示范项目推进顺利，年内将密集开工。其中蒙西至华中铁路项目，已引入70%社会资本，预计三季度全线开工建设。
外贸着力
稳外贸是第五督查组的督点。
第五督查组组长、国土资源部部长姜大明说，第五组督查的山东、江苏、浙江和上海的经济外向度都比较高。
2013年山东、江苏、浙江和上海分别实现进出口总值2671.6亿美元、5508.4亿美元、3358.5亿美元、4412.3亿美元，累计高达15950.8亿美元，约占全国四成。
今年以来，这些地方外贸势头有喜有忧。副组长、国家发改委副主任胡祖才带队走访了青岛、苏州、宁波三个外贸大市，其中后两个城市去年外贸进出口总额都逾千亿美元。
郭树清汇报说，今年前5个月，山东进出口总额同比增长10.2%，高出全国平均12.4%。作为山东外贸大市的青岛，1?5月份，全市完成进出口336.8亿美元、进口166.6亿美元，预计上半年进出口增长11%。
这得益于山东完善出口退税政策。从2014年起，对市、县负担出口退税比上年增长部分，省级补助比例由原来对东部和中西部补助50%、西部地区补助70%，调整为由省级全额负担，预计省财政新增补贴1.5亿元。
相对而言，江苏、浙江进出口状况虽然呈“企稳回升”态势，但仍然面临一定压力。
2013年江苏进出口总额同比增长0.5%，出口增长只有0.1%。李云峰汇报说，今年以来全省外贸企稳回升，前5个月出口增长4.9%。
2013年宁波市外贸进出口总额达到1003.3亿美元，同比增长3.9%，成为浙江省首个晋级“外贸千亿美元俱乐部”的城市。宁波市市长卢子跃汇报说，2014年1?5月，宁波外贸进出口总额同比增长0.9%，其中出口同比增长5.1%，“1?3月进口是负增长，5月份开始负转正”。
卢子跃建议调低退税规模基数，像宁波这样的沿海外贸大市，由于去年出口退税基数较大，今年外贸出口形势严峻，政策的促进效应大打折扣。
上海的数据好于预期。2014年1?5月，全市进出口总额为1872.26亿美元，比去年同期增长8.6%。其中，出口830.62亿美元，增长3.1%；进口1041.64亿美元，增长13.5%。
从实地督查的情况看，外贸进出口形势逐步好转已经成为业内共识，但要实现全年7.5%的增长目标仍面临严峻挑战。
据海关统计，2014年上半年，我国进出口总值为12.4万亿元人民币，比去年同期下降0.9%，其中出口6.5万亿元，下降1.2%；进口5.9万亿元，下降0.6%。海关总署新闻发言人郑跃声表示，中国外贸有“促、稳、新、消”4个积极有利的因素，但也有“转、回、弱、摩”的压力。
或鉴于此，今年5月初，《国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见》出台，并成为本次督查的重点内容。继外贸重镇广东率先公布25条地方版稳外贸落实举措后，山东、江苏已推出落实方案，其他省市也在准备中。
《财经国家周刊》记者梳理山东、江苏、上海、浙江四地的督查情况发现，这四个沿海发达省市主要从以下几个方面“促外贸稳增长”：
一是提升贸易便利化。宁波、苏州通关无纸化率提高到80%以上，推进关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”改革试点；整顿和规范进出口环节经营性收费。
二是发展新型贸易业态。山东率先出台了《促进外贸综合服务企业发展的意见》，宁波跨境电子商务业务量居全国5个试点城市首位，义乌试行市场采购贸易方式。
三是完善出口退税。青岛对“无疑点”的企业确保在10个工作日内退税，苏州通过无纸化退库实现税务当天退库当天到账。
四是扩大出口信用保险覆盖面。2014年1?5月，山东累计承保金额94亿美元，浙江是176亿美元，江苏是205亿美元。
精减税负
7家子公司获评国家级高新技术企业，2013年获得税收优惠达4111万元；
两个重大仪器专项，获得国家专项资金8800余万元；
2013年公司研发开支2.51亿元，增长54%，获得税收优惠1751万元；
两个技术改造项目，宁波市预计补助1280万元；
2013年遭遇强台风“菲特”袭击后，获得提前拨款575万元恢复生产；
2013年累计收到中小微企业录用高校毕业生一次性就业补助款50万元；
……
这是浙江舜宇集团董事长叶辽宁向第五督查组汇报其公司获得国家和地方产业政策扶持的情况，包括国家、浙江、宁波和企业所在地的余姚市，各种补贴、奖励税收优惠达20项。
2013年，这家光学产品制造商实现销售58亿元，同比增长45.9%，光学镜片、手机镜头和手机摄像模组销量居全国第一，预计今年销售80亿元。
苏州万丽织造有限公司副总经理石伟说，公司刚从国外引进的一套技术设备减免关税达300万元，不仅减轻了企业负担，也坚定了实施二期项目的信心。
在今年上半年的18次国务院常务会议中，三次会议主题涉及减轻企业税负、通过金融和财税政策支持中小微企业发展。本次督查工作的重要任务之一，就是推动落实减轻企业负担尤其是支持中小微企业发展政策。
自2010年银监会“两个不低于”（增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年）要求以来，小微企业融资难有所缓解，但让银行“愿意贷款、敢于贷款、能够贷款”还有差距。山东省自查报告称，信贷服务向大城市、大项目和大企业集中的现象仍然存在，“三农”和小微企业融资难、融资贵的问题仍未得到根本性扭转。
从督查中了解到的情况看，各地都加大了金融对小微企业的支持力度：截至今年4月底，山东小微企业贷款余额9480.1亿元，同比增长75.4亿元。截至今年5月末，江苏小微企业贷款余额20305亿元，较年初增加653亿元；浙江小微企业贷款余额2.37万亿元，较年初增加1002亿元；上海小微企业贷款余额8978.39亿元，较上年同期增加了906.35亿元。
但受实体经济增长放缓影响，一些地方小微信贷增长的幅度正在放缓，预计今年完成“两个不低于”目标难度加大。
上海银监局相关负责人告诉督查组，一是受实体经济增长放缓影响，小微企业信贷需求下降；二是小微企业贷款不良率走高，银行放贷趋于谨慎。
今年5月末，上海银行类小微企业贷款余额较上年同期增加了906.35亿元，但增量少了192.77亿元，未能完成“增长不低于上年同期水平”目标。
于银行而言，更担心的是今年以来小微企业贷款不良率呈上升趋势。据苏州市金融办自查报告，4月末，辖区内小微企业不良贷款余额109.14亿元，占全部不良贷款的60.7%。
今年以来，浙江企业出险情况不断，不良贷款继续攀升。1?5月全省共监测到出险企业557家，同比增加345家，涉及银行贷款348.1亿元，同比增长135%。
经济下行时期，相比金融信贷这样的商业行为，通过减少税费、提高补贴等财税政策扶持中小微企业，便显得尤为重要。
这首《台》或许是身陷囹圄的资本大鳄、中技系掌门人成清波此时心情的最好写照。财富曾经来得那么快、那么容易，散去的时刻却又如此茫然。成清波，一个草根出身的资本玩家，发迹于草莽时代的中国资本市场，在群雄逐鹿的舞台上，时而长袖善舞，时而展露出刚猛雄姿，翻手为云覆手为雨、泥牛入海白鹭飞天；曲终之时却仓惶失措、夺路狂奔，让后来者嗟叹不已。52岁的成清波，和他的中技系，或许都将化作中国资本市场长河中的一段让人五味杂陈的回忆……
蹊跷收购物华股份 中技系初具雏形
资料显示，成清波1962年出生于湖北省恩施州鹤峰县，大学毕业后回到家乡在恩施鹤峰一中，任数学老师。也许是不甘寂寞，成清波通过考研走出大山，获得中南财经大学硕士学位、美国西南国际大学博士学位。1994年，时年32岁的成清波来到深圳市蛇口招商局工作，后来进入上市公司――深圳市金田实业股份有限公司，担任财务经理。干了一段时间后，成清波选择辞职，开始了创业生涯。而成立于1996年的深圳中技成为成清波资本运作的最重要平台。
成立之初，深圳中技只有100万元的注册资本，仅有成清波和张红英两位股东，最早从事电脑销售、电子信箱、信息服务及电脑软件开发。深圳中技的膨胀从2001年开始。当年8月，公司法定代表人从张红英变更为成清波，注册资本从100万元增至1300万元。股东则由成清波持股40%、张红英持股60%变更为北京国泰恒生投资管理有限公司持股92.31%，张红英持股7.69%。成清波则在2002年的1月出任国泰恒生的法人代表，同时深圳中技注册资本再次增至4700万元。此后数年，深圳中技多次增资，股东也小有变更，直到2008年12月，成清波实现对深圳中技的100%持股。
有媒体报道，国泰恒生原本是当时经贸委的下属企业，但在企业改制的过程中被成清波控制。
对于成清波的原始发迹，市场普遍认为是股票投资，并且与中技系控制的上市公司ST成城前身物华股份前任董事长张玉琦有密切的关系。
2001年2月3日，物华股份与成清波的国泰恒生签订了一份借款协议，国泰恒生从物华股份借款4000万，借款期限为一年。物华股份按20%的年利率收取费用。据媒体报道，这笔资金被转入了成清波的弟弟成清涛任法定代表人的华龙证券深圳营业部，用于炒股及相关运作，获利丰厚。2002年4月至8月，深圳中技接连收购吉林物资、吉林市供销合作社、哈尔滨物资回收利用调剂贸易中心三家公司持有的物华股份合计21.57%股权，接近时任大股东中国再生资源开发公司持有的23.87%股权。其后，中再将1400万法人股股权转让给深圳晋鑫源计算机技术有限公司，晋鑫源成为物华股份第二大股东，深圳中技则顺理成章地成为其第一大股东。至此，成清波开始实际控制了第一家上市公司，中技系初具雏形。
耐人寻味的是，时任物华股份董事长的张玉琦因为中再将1400万法人股股权转让涉嫌而被判刑三年。
间接控制国恒铁路 注入劣质资产
成功收购物华股份后，成清波控制了第一个上市公司资本运作平台。也许看到了资本市场的机会，成清波一直希望涉足证券、信托行业。2003-2004年间，成清波曾试图收购华丰信托、蔚深证券，但都没有成功。
据媒体报道，截至2005年末，深圳中技合并总资产已经超过80亿元。在当年胡润富人榜上，成清波以12亿身价排名第140名。
也正是在2005年末，深圳市国恒实业分别受让林西县经济贸易委员会和内蒙古宏峰集团有限责任公司持有的内蒙宏峰9906.62万股和5118.32万股，成为内蒙宏峰第二大股东。而国恒实业则是深圳中技实际控制的公司。
2006年8月，深圳中技以4186万元承债8.46亿元受让罗定（岑溪）铁路公司83.44%股权。三个月后，深圳中技将中铁（罗定）铁路59%股权转让给内蒙宏峰，转让价格为4.11亿元。深圳中技套现3亿多元，内蒙宏峰后来也更名为国恒铁路。
对于这次资产注入，当时市场就曾给予很多质疑，认为是深圳中技将劣质资产高价卖给上市公司。但与此同时，成清波也收获了不少光环，甚至被称为“民营铁路第一人”。
2006年12月，鹤峰县委、县政府发出倡议书，要求各行各业向成清波学习。倡议书说，作为从鹤峰大山走出去的商界精英，成清波在外代表鹤峰的形象，是鹤峰人民的骄傲。
因为国恒铁路实际控制人披露遭市场质疑的问题，在2009年11月，深交所公司管理部就曾约见公司相关人士。然而，即使如此，公司在2009年底还成功进行了一次巨额定增融资，而这也为此后国恒铁路数亿资金“蒸发”埋下了伏笔。
曲线入主四维控股 中技系巅峰时刻
已经控制两家上市公司的成清波并不满足，他又将目光盯上了四维控股。2006年以来，四维控股的股权就出现频繁更迭，引起市场关注和质疑，而成清波的中技系屡屡藏身其后。
2008年11月，四维控股公告称，其第二大股东重庆轻纺控股（集团）公司与深圳益峰源签订了股权转让协议，以每股2.5元的价格将其持有的公司7152万股有限售条件股份（占总股本的18.94%）全部转让给深圳益峰源，转让总金额1.79亿元，这意味着深圳中技成功入主四维控股。
至此，深圳中技已经直接或间接操盘三家上市公司，中技系也成为资本市场中一股不可小觑的力量。
按照当时的媒体报道，深圳中技作为成清波资本运作的重要平台，主要以收费物业类资产和国家公用事业为投资方向，涉及行业包括收费物业类资产经营、公用事业、光电高科技、城市客运等。其中，在收费物业类领域，深圳中技旗下拥有中技科技、成城发、成城达、成城园、北京华佳等子公司，拥有超过16万平方米的商业物业和20万平方米的工业厂房。在公用事业领域，深圳中技不仅投资了水电、风电等再生清洁能源及综合利用矿业灰渣的煤矿石发电项目，且在基础设施领域有大量投资。在城市客运领域，深圳中技所属企业在深圳运营着200余部出租小汽车。
尽管已经成为A股市场中民营资本的重要力量，但成清波格外低调，坚持不在任何一家上市公司任职，媒体虽多有报道，但却难以真正挖掘到成清波的内心世界。
对于四维控股的定位，成清波一度想将其打造成中技系的金融运作平台，但最终没能如愿。此后，四维控股变身国创能源，最终也难逃被ST的命运。而中技系则通过多次减持，退出第一大股东的位置。
资金链全面吃紧 中技系渐趋败落
深圳中技控制的第四家上市公司是恒立实业。深圳中技曾通过关联方深圳市傲盛霞实业有限公司借款给恒立实业，继而通过债转股成为该公司第一大股东。尽管傲盛霞此前被冻结的1600万股股份被深圳罗湖区法院公开拍卖，但最终这一股份被深圳金清华股权投资基金有限公司拍得，同属中技实业关联方。
“其兴也勃焉，其亡也忽焉。”这句古语用在成清波和他的中技系身上，并不为过。
成清波曾拿自己跟德隆对比。在他看来，德隆最主要的问题是项目不好，去搞一个空中楼阁的东西，迟早会有问题，负债率过高是民营企业倒掉的一个最主要原因。
然而，虽然成清波意识到了这些问题，但现实的情况是，尽管深圳中技巅峰之时控制四家上市公司，但这些公司普遍主业不佳，实力偏弱，更多的是在扮演中技系资本运作的棋子，难以支撑上市公司巨大的运营成本。在被中技系控制之后，这些上市公司的经营情况更是每况愈下，而“中技系”自身的资金链也越绷越紧。
2011年，中技系旗下四家上市公司除了成城股份勉强盈利外，均出现数千万元的亏损（表1）。
从2012年开始，中技系资金链开始逐步呈现断裂迹象。
有媒体报道，2011年7月，国联信托曾与深圳中技签订一份贷款合同，贷款规模为7亿元，期限2年，即2013年7月到期，主要用于深圳中技的天津铜锣湾项目。但2012年4月，国联信托就宣布该贷款违约。此外，几乎在同一时间段，国联信托还曾与亚星锚链发起设立2.5亿元单一信托，贷款给深圳中技实业旗下华清电力的水江坪河水电站项目的建设，这笔贷款同样逾期。
事实上，从2012年5月起，深圳中技的股权就被法院多次冻结。记者查阅深圳市市场监督管理局商事主体登记及备案信息显示，福田区法院查封深圳中技工商登记资料，不得办理变更手续，自2012年5月29日至2014年5月28日。此后，深圳市中级人民法院查封成清波持有的100%深圳中技股权两年，自2012年9月12日至2014年9月12日。
再后来，深圳中级的股权被深圳市中级人民法院、广州市越秀区人民法院、杭州市下城区人民法院、江西省高级人民法院、天津市第一中级人民法院等多次轮候查封。
中技系的上市公司也不平静。在2011年7月20日及2012年8月21日，国恒铁路先后两次收到证监会《调查通知书》，因公司涉嫌违反证券法律法规的规定和未依法披露涉诉等事项，证监会两度对公司立案稽查。
危机爆发 成清波身陷囹圄
今年以来，中技系危机进一步发酵。
2014年1月8日，ST国恒原总经理蒋晖辞职。与此同时，深圳国恒持有的1.8亿股，被强制卖给泰兴市力元投资有限公司。此后，ST国恒的资金黑洞进一步浮出水面。
2月24日，ST国恒公告，收到证监会《行政处罚和市场禁入事先告知书》。《告知书》提到，公司2009年年报所述的投入罗岑铁路项目资金中有2.92亿元未投入罗岑铁路项目；2010年、2011年的年报和半年报中，所述的投入罗岑铁路项目资金中有4.95亿元未投入；2012年半年报所述则有4.96亿元未投入。
2014年5月22日、23日，ST成城、*ST国恒先后公告，因涉嫌违反证券法律法规，未按期披露年报，证监会对公司立案调查。
ST成城还披露称，因国联信托与中技实业、成清波公证债权文书纠纷一案，上海市浦东新区人民法院决定将中技实业持有的ST成城2580 万股股票划拨至国联信托名下以抵偿所欠债务。此次划拨之后，国联信托将成为ST成城第一大股东，这意味着成清波将失去对成城的控制权。
6月12日，恒利实业公告，因涉嫌信息披露违法违规，证监会决定对公司立案调查。
6月16日，市场即传出成清波被拘捕的消息。次日，ST成城公告称，成清波现为公司实际控制人，公司正对事情真实情况进行核实，待核实清楚后，再进行披露。此事是否会对本公司产生影响暂时无法估计，公司表示将对此事高度关注。从公告来看，并未对成清波被拘捕一事予以否认。
中技系的资金链到底有多大的窟窿？有媒体报道称，中技系确定的违约债务就高达38亿元。
一、爱国卫生工作
（一）试点村户厕改造工作。组织太子峪、西庄店的村民代表到大兴区魏善庄镇参观考察三格式户厕改造工作；对两个试点村逐户进行了调查，摸清了底数；将一期200套改厕设备送到两个试点村。目前，两个试点村已经完成30个示范户的户厕改造，大范围的户厕改造工作即将全面展开。
（二）公共卫生监管工作。一是公共场所规范治理力度继续加大。目前，40条主要大街沿线公共场所卫生达标率为86％。二是食品卫生量化分级管理有序开展。在20__年完成1581户餐饮单位量化分级管理的基础上，加大了推进的力度。截至5月底，全区共有1750户餐饮单位纳入了量化分级管理，占全区餐饮单位总数（2480户）的70.56％。目前，全区共有14条大街基本达到标准要求。三是二次供水设施改造分批推进。在完成全区二次供水设施调查的基础上，区创卫办、卫生局于3月22日—23日组织召开了“20__年二次供水卫生工作会”，截至5月底，全区已完成改造二次供水设施24套。四是农村净化水水站建设提速。在市区有关部门的大力支持下，农村改水工作进展顺利。高立庄、万泉寺水站升级改造工作已经完成；大瓦窑、造甲村新建水站设备已经安装完毕；羊坊、看丹完成了水站的房屋土建工程。
（三）健康促进工作。一是启动“相约健康社区行”百场知识讲座。印刷健康知识答卷20万份，截至5月底，累计组织讲座18场、参与人数达2210人。二是承办全市“抗艾”活动。2月28日，区爱卫会承办了全市“携手儿童青少年，携手抗击艾滋病”公益活动启动仪式。随后，还相继开展了“爱心大使评选”、“志愿者签名”、“手工小制作”、“我是防艾小教员同伴教育”等系列活动。三是开展禁烟控烟系列活动。举办以“烟草吞噬生命”为主题纪念活动。市区领导和人大代表、政协委员为“无吸烟医院”、“无吸烟单位”颁发奖牌，参加了“拒吸第一支烟、做不吸烟的新一代”主题演讲和签名活动，视察了丰台医院、丰台二中、政府南院的禁烟控烟工作。启动了“无吸烟机关”、“无吸烟科室”的创建活动，并邀请首都医科大学崔小波教授为机关公务员作了一场禁烟控烟知识讲座。四是启动创卫达标社区（健康社区）创建工作。制定并下发了《丰台区20__年健康教育创卫工作要点》、《丰台区创卫达标社区（健康社区）考核与管理标准》，分批次对街道乡镇和社区居委会、村委会进行了业务和技术指导。同时，还按东、中、西三片对各街道乡镇和社区、村健康教育专干开展了“丰台区创卫达标社区健康教育工作培训”。五是积极开展三下乡活动。先后在王佐镇、长辛店镇、卢沟桥乡、花乡、南苑乡开展了“文化、科技、卫生”三下乡和“送健康、送知识、送温暖”等活动，深受百姓欢迎。六是开展城市清洁日活动。相继开展了“让首都更加清洁美丽”为主题的城市清洁日和“迎奥运环境改善日”系列活动。共出动人员25820人，动用机械193台次，清理拆违遗留垃圾432吨，铲除卫生死角65处，清理小广告近3万条，清整绿地15.5万平方米。
（五）病媒生物防制工作。一是开展春季灭鼠和夏季灭蚊蝇活动。制定了《丰台区春季灭鼠工作方案》和《丰台区夏季灭蚊蝇工作方案》，指导各街道乡镇开展了灭鼠和灭蚊蝇工作，累计投放鼠药630箱、蚊蝇药370箱、粘鼠板80箱。同时，还会同区园林局对280余万平方米绿地开展了灭鼠投药，出动人员98人次、车辆16台次，投放灭鼠药剂770公斤。二是积极推进专业灭蟑。累计消杀面积约3.8万平方米。三是加大宣传培训。以21个街道乡镇为单位开展了除四害工作专项培训。
二、市政基础设施建设
（一）道路工程建设。一是便民路工程。今年计划完成25条“便民路”大修工程，道路总长20292米，总投资6856万元。目前，银河路、太平桥路、刘家窑路、铁营一中路、南顶路东段、
中建一局南侧路、郭公庄中学路等10条道路已经完工，宋庄路、顺八条、樊羊路等8条道路正在施工，开竣工总数占计划总数的72％。二是“二期”创卫路工程。在完成20__年12条一期“创卫”道路基础上，继续实施北大地西区小花园周边路、幸福三条、三路居路等12条二期“创卫”道路大修改造，总长度8461米，总投资约1700万元。目前，太子峪路、东安街、三路居路等4条道路正在施工，五爱屯西街、团河路南段、幸福三条、北大地西区小花园周边道路等5条道路已完工，开，！竣工总数占计划总数的75％。三是结合规划实施道路。将丰体Ⅲ、丰体Ⅳ号路、莲花池南路、正阳大街、看丹路、丰台西路东段、大红门西路等7条道路列入结合规划实施道路计划，总投资约14915.5万元。目前，莲花池南路西段600米道路施工已基本完成；丰体Ⅲ号路雨水、自来水管线施工已完成，电信管线除拆迁段外已完工，正在进行电力管线施工，同步进行道路施工，争取在6月底前完工；丰体Ⅳ号路已完成雨污水、电信、天然气管线施工，正在进行电力管线施工，同步进行道路施工，争取在6月底前完工。其余4条道路正在办理规划等前期手续。四是协调11条市属道路大修改造。为提高我区市政道路水平，在我委积极协调下，市路政局在20__年市级道路大修工程中安排我区道路11条。目前已有广安路、方庄路、芳古路、周口店路、京津塘连接线、丰南路、京良路等7条道路全面完工，占工程总量的64％。五是续建道路工程。在20__年基础上，继续实施张太路、人民村中路2条道路建设工程，总投资约2447万元。目前，人民村中路已经完工，张太路正在进行施工，预计7月底前完工。6、河西地区道路工程。计划完成王佐镇、长辛店镇乡村道路建设工程9条，总投资6000万元。目前已完成调查摸底，初步确定实施项目，正在进行施工前期准备工作。
（二）丰体中心停车场建设。计划完成丰台体育中心配套停车场建设，总面积42307平方米，总投资约1269万元。目前，丰体北侧停车场工程、门房工程已完工，配套管理用房正在施工，预计7月初完工；丰体内部停车场正在进行地下线缆处理和路床铺筑，部分路段已经开始铺筑沥青混凝土，争取6月底前完工。
（三）区属道路、排水设施日常维护。今年计划完成区属道路维护5万平方米。目前，已完成道路维护14926平方米；1－5月份共接到市井盖热线反映问题340件，并已全部落实，共维修和补装井盖、雨水口519座次，其中产权不清的245座次。1－5月份共清理雨污水管线27932米，清掏检查井852座次，雨水箅1600座次，清运淤泥125吨，为6月份迎汛打下了基础。
（四）静态停车普查规划。为提升城市管理水平，合理开发利用区域停车资源，委托专业公司对区域内（重点是四环路内）交通静态管理状况及发展需求调查、分析，制定静态交通发展规划。目前已完成普查工作，正在组织专家编制停车规划。
（五）行政审批。3月15日－5月30日共完成掘路、占道审批、备案等36项，涉及电力、电信、燃气、自来水等多个单位；1至5月份完成经营性停车场备案12个,其中居住区停车场8个，路外停车场4个，新增车位总计2166个。
三、环境整治工作
（一）“城中村”整治拆迁工作。一是对10个“城中村”进行拆迁整治，其中8个实施项目，2个推进项目。截止目前，8个实施项目中的丰台体育中心北侧（中青集团宿舍）、大井路沿线已全部完成拆迁整治工作，共拆迁住户103户、建筑面积5745.51平方米；六里桥北里于5月22日发出拆迁公告，实施拆迁，目前已有24户居民签定了拆迁补偿协议，预计将于6月22日公告期内完成拆迁整治工作；丰西路南侧平房、西客站南广场东南侧和洋桥东里西侧平房区均已拆迁公示，现在入户调查工作已基本完成，待拆迁资金到位后发拆迁公告实施拆迁；莲花池公园周边二期、东南二环沿线将于近期拆迁公示；宛平城建设控制地带和莲花池公园周边三期2个推进项目已开始办理前期手续。二是将马家堡三期“城中村”环境整治项目的拆迁前期手续全部办理完毕，保证了马家堡三期“城中村”环境整治项目按计划顺利进行。三是协调市整治办对南四环路花乡桥西南侧、二环路开阳桥西南侧2个新增“城中村”环境整治项目进行立项。
（二）重点道路地区环境整治工作。一是结合丰台体育中心周边地区环境建设，全力协调区体育局、卢沟桥街道等部门完成了对丰台体育中心周边3168平方米违法建设和过期临建的拆除；同时对大井小区内和楼房一层的“贴皮”门脸房进行了专项整治，已基本拆除完毕。二是样板大街整治。园区科技大道样板大街架空线工作已完成过半，其中铁通、移动、民防、电信、联通线缆单位架空线入地工作已经完成，供电公司架空线入地工作已完成70％，歌华、网通、公安、广视通线缆单位正在组织协调施工工作。三是重点大街及进京国道、铁路等整治工作。共拆除违法建设5742平方米、整顿广告牌匾978块、简易绿化213163平方米、清理垃圾渣土2939吨。四是区级重点地区环境整治工作。对19227家/次“门前三包”单位进行了整顿，取缔无照摊点4169处/次；查处散发小广告163起/次，端掉窝点78处，没收尚未使用小广告86.7万余张。对重点地区组织了7次联合执法检查，查扣各类黑车1891辆，没收863辆。同时拆除整顿广告牌匾5781块、简易绿化1134 07平方米、清理垃圾渣土2483吨。
（三）老旧小区整治工作。截至目前，大红门南顶路等20个老旧小区已组织施工，其中云岗街道西路、太平桥街道东里和东高地街道北里、西洼地、三角地及宛平街道耐火材料厂6个小区整治工作已基本完成。共拆除违法建设1938平方米，清理堆物堆料280吨，绿化8877平方米，修建道路4587平方米，修建管线1020米，增设自行车棚3个、停车位163个，增设建设设施2个，修建围栏590米。其他10个小区将于近期正式启动整治工作，力争8月全部完成整治工作。
（四）治理公路“三乱”工作。上半年，严格按照市治理公路“三乱”办公室的要求，每季度对辖区内的两个大型农贸市场进行了暗访调查，以问卷调查形式，随机对新发地外地长途运输果品蔬菜的车主，进行满意度测评。调查结果反映，我区境内的“绿色通道”情况良好，无“三乱”现象发生，车主较为满意。
（五）广告牌匾治理。一是完成广告设置规划方案。组织召集多家广告公司对我区重点大街进行广告设置规划，最终选定6家较为优秀的广告公司参与我区主要大街的广告规划的设计，并在3月初启动设计工作，5月初所有重点大街广告设置规划方案全部通过市专家评审会评审，目前已将评审后修改好的最终规划方案发放给各相关街乡，由各街、乡按照广告规划方案进行户外广告、牌匾标识的清理整治工作。二是加强户外广告管理。截至5月底，全区共拆除违规设置的落地式广告798块、附着式广告2508块，拆除违规牌匾2796块、规范牌匾657块，共计6759块。其中，奥运场馆周边清理整顿户外广告、牌匾标识534块。三是加强业务工作指导，协助街乡做好广告清理整顿工作，多次到各街、乡解答相关单位在工作中遇到的问题，指导各街道的具体整治工作。此外，上半年办理宣传品行政许可13件。
四、环境卫生管理工作
（一）环境保障工作。一是全面做好重大政治活动和节日期间环境保障工作。为确保全国“两会”的顺利进行，对代表驻地周边和主要途径道路、铁路周边环境进行了集中整治，投资25万元，修补破损道路1950平米。投资7.2万元，粉饰建筑物外立面4800平米、电线杆300根、人行过街天桥3座。清理京九线堆物堆料6处、小广告1267个、白色污染326公斤、垃圾渣土36吨，清理京山线小广告3010个白色污染790公斤、垃圾渣土325吨。二是为做好刘淇书记、市长到我区视察工作和百名部长植树、全国人大委员长植树等活动做好环境保障工作，积极协调各有关街乡镇开展环境整治工作，投资60多万元，粉刷建筑物外立面近5万平米，拆除违法广告、牌匾40多块，拆除违法建设210平米。
（二）乡镇道路调查和道路移交工作。会同各乡镇深入到各村，对街巷道路情况逐条进行普查，并已建立台帐。共普查乡镇所属道路430条，共计480余万平方米，其中宽10米以上道路61条，宽8—10米道路77条，通公交车的道路38条。截至3月15日，已完成四环路以外共有105条、371.6万平方米的道路及9个新建桥区、47.55万平方米、共计419.15万平米移交环卫中心的清扫保洁任务。
（三）“门前三包”管理工作。结合城乡创卫工作，不断强化门前三包管理，协调配合各街乡镇落实门前三包责任制，目前，全区有证照的单位总数21246个，签订数21060个，未签订数186个，签订率99。全区无证照的单位总数11343个，签订数10717个，未签订数626个，签订率94。
（四）垃圾分类工作。协同街乡镇深入35个小区、大厦和院校进行细致的调查摸底、宣传动员工作，制定实施计划、建立完整的基础台帐；召开全区垃圾分类工作大会，并组织各街、乡（镇）参加20__年市、区垃圾分类培训工作。投资33.7万元，为35个小区、大厦购置垃圾分类收集容器（垃圾桶）1100个、垃圾分类收集（三轮）车35辆，制作宣传板35套。目前，第一批参加北京市验收的小区、大厦各项准备工作正在积极的筹备中。
（五）非正规垃圾场治理工作。会同有关乡、镇对全区在北京市上账的三处非正规垃圾场进行实地调查，掌握准确数据，研究制定治理方案，并根据市统一要求，配合做好治理工程的招标及资金预算等工作。截止5月底，卢沟桥乡小郭庄垃圾场已基本治理完毕，和义大泡子和花乡葆台村非正规垃圾场的治理工作正在进行中。
（六）道路机扫等其他工作。20__年，市下达机械清扫率89.5，机械清扫面积达到678万平米的指标。积极协调区环卫中心制订机械清扫工作方案，结合我区新接道路情况，调整全区机械化清扫道路作业时间、路段，最大限度的发挥机械化清扫道路的作用，目前已完成机扫面积700万平米。此外，还完成101万平米道路冲刷任务。投资64.5万元购买推雪铲6台、撒布机3台，拨到区环卫中心，并将区属72条主要道路除雪任务下达区环卫中心。
五、环卫基础设施建设
（一）公厕新改建工作。今年确定了563座公厕新改建任务。截至5月30日全区公厕建设共计开工199座，占总数35；完工122座，占总数21。
（二）垃圾无害化处理工作。一是完成15个垃圾中转站和40座垃圾房的选址工作。二是加快丰台区生活垃圾无害化处理中心项目一期建设。目前预处理筛分厂（原垃圾转运处理中心）已经完成了场外道路施工、厂区围墙砌筑施工，预计6月中旬完成。同时土建工程将全部展开。三是制定丰台区生活垃圾无害化处理中心规划方案。3月30日完成了北天堂填埋场的封场工作。
（三）全区粪便收集处理工作。坚持粪便进站量日报制度，及时掌握我区粪便处理动态，加强检查监督，20__年上半年实现粪便集中处理率98％。
六、公用事业
（一）路灯建设。一是对涉及路灯建设的20条非主要道路进行现场核查，根据实地情况调整工作计划，修订路灯建设方案。目前，路灯建设部门根据我区路灯建设计划正在进行施工方案的设计工作，实施工作将在六月份启动。二是上半年我委组织各街乡完成我区无路灯道路情况调查，调查结果全区共有686条道路及街巷目前仍无路灯，其中包括 支路、次干路、开放小区路等道路，现已将调查情况上报夜景照明处与路灯管理中心，便于更好的制定下半年我区路灯安装计划。
（二）公共交通管理。根据有关建议、提案，协调公交公司对公交线路7处进行调整，以满足老百姓需求，落实建议提案的办理。如：林业局关于北宫公园即将开园要求延长公交线路的申请，联系公交集团负责人到现场与公园方面负责同志共同研究通公交车等问题。
（三）邮政及报刊亭管理。一是解决居民小区无信报箱导致邮局不能直投到户的问题，多次召集产权单位、邮政投递局、街道办事处等单位召开安装信报箱协调会，督促产权单位出资安装信报箱，协调解决如：西罗园二三区、育芳园小区、程庄路3号院等小区安装信报箱问题。二是针对市政建设及群众反映的报刊亭放置位置、市容环境等问题，及时与报刊亭管理公司联系协调，并与相关街乡负责人到现场勘查情况，研究解决办法，落实处理8处群众反映的问题，如：东安街头条、丽泽桥南南侧等报刊亭的迁移问题。
（四）供电管理。一是及时处理供电突发事件，确保恢复群众用电。二是为保证我区供电秩序的稳定，起草了我区供电事故应急保障工作预案。三是为保障夏季用电高峰供电安全问题，我委协调相关部门做好供电安全保障工作，如组织相关部门召开协调会，保证右外至马家堡输配电缆等重点工程能够顺利进行，使洋桥地区360万平方米几千户居民的供电得到保障。四是协调供电公司及有关部门完成安装一户一表改造270户。
（五）供暖工作。一是领导重视、亲自督查。供热前期李昌安副区长先后两次听取我委供暖准备情况的汇报，并提出了“确保、平稳、安全”六字方针；区长张大力、副区长李昌安亲自带队检查了我区的点火情况，确保了化学建材厂、三路居四分公司向居民供暖。二是及时处理投诉，抢修抢险得力。20__年冬季区供热应急抢修抢险队共执行了10次抢修抢险任务，有效地保障了居民的正常供暖。2月22日，通过市供热信息平台网发现“分钟寺227号院已停暖两天”的信息后立即赶往现场。由于供暖单位北京光明电器有限公司无力偿还贷款，被法院判决资产转移，无法保障当地居民的供暖需求。为维护居民采暖利益，我们立即启动了临时代管预案，并调派储备煤30吨，由供暖设备服务所接管了227号院锅炉房，迅速恢复了此地区的供暖。三是设立值班热线，解决居民供暖投诉问题。供热期间，区供热热线3人轮流值守，24小时接听群众电话。区供暖办公室24小时与市供热信息平网，随时查看投诉情况，及时与居民、供热单位联系，当天问题当天解决。20__年度共为居民协调解决供热问题4399人/次。四是积极争取市资金补助，补贴困难企业，确保按时供暖，20__年两节期间为29处锅炉房向市供热办争取煤、油、气、电实物救助合计约1428万元。五是及时发放供热补贴，20__年元旦前将区属煤炭补贴11948816.60万元全部发放到位，市煤补、油补3913.48万元分别于20__年元旦、春节分两批发放到供热单位，确保居民温暖过节，确保“两会”顺利召开。六是完成20__年度供热普查。完成驻区部队锅炉房普查工作，完成20__年供热锅炉房数据更新工作，协助市市政管委、市发改委、市规划委、市环保局完成我区20处20吨以上锅炉房的调查。七是认真解决去年供热遗留问题。五里店小区供热质量差，去年因管线问题进行了两次抢险抢修，居民反映强烈。为维护当地居民冬季取暖利益，保障居民供热质量，经供暖办多次协调，市房修一公司今夏将投入100万元对一些腐蚀严重的供热管线、变压器及钢串片进行改造、更换。八是完成《北京市居民住宅清洁能源分户自采暖补贴暂行办法》政策解释和文件转发工作。
（六）燃气供应工作。一是举办了燃气经营企业负责人参加的行政许可办理程序培训班；在认真核实的基础上为6家企业出具了建站时间证明。二是制定了《关于燃气设施防范烟花爆竹的工作方案》，将燃气经营企业列入禁放区，发放禁放标识20__张，并在两节前进行了两次安全检查，春节期间做到了严防死守，确保了燃气企业的安全供应及安全禁放。三是认真做好设施保障工作。经协调，市液化气集团派市燃气灶具维修先进单位-虎坊桥维修队对全国“两会”驻地京丰宾馆、空军招待所存在燃气问题的设施进行了维修和改造，及时消除了安全隐患。四是完成高层住宅未通天然气统计调查工作，根据调查结果制定实施相应的举措，解决高层住宅未通天然气问题。五是协调解决天然气入户工作。协调市燃气集团、宣武开发公司完成了马家堡嘉园二里13号楼天然气入户工作，得到了代表的肯定和闫小彦区长的表扬。六是做好日常尤其是节日期间安全检查工作。4月25日至31日对全区51家液化气储罐站、换瓶站进行了安全检查。在节前检查的基础上，节日期间还对重点单位进行了抽查。
(七)铁路道口工作。一是加大道口安全宣传力度。分两批组织丰台、房山两区150监护员进行业务培训，同时在丰台有线每天播放30秒铁路道口安全公益广告，提高居民的安全防范意识。二是加强道口管理，扩增7名监护员。三是在平时检查的基础上，“五一”前夕对18个道口进行了安全检查，对道口监护员进行了安全教育。节日期间还进行了一次日查和一次夜查，确保了道口的安全畅通。四是避免道口事故，确保安全畅通。为消除安全隐患，2月25日对槐房道口实施了机动车限行；3月21日16：25，万泉寺道口监护员发现一棵大树倒在铁轨上，及时拦截了开往临河方向的客车，搬走了大树，避免了一起铁路交通事故。
（八）交通战备工作。根据市交战办工作要求，完成驻区7支部队7条道路及市交战办下达的17条道路主要情况的勘察、使用性质的确认、现场照片的采集、改造方案的制定和投资测算工作，为市交战办制定部队进出口道路改造规划提供了依据。
七、建议、议案、提案办理工作。
今年我委共收到市建议、提案 8件，区建议、议案128件，共计136件，分别涉及路、电、气、热、厕等12个方面，目前已全部办理完毕。
市政管委20__年下半年工作计划一、爱国卫生工作
“全区城乡一体创卫工作接受全国爱卫会调研”是全年的主要工作目标。下半年主要有四项工作：
（一）组织区级创卫综合评估（6—7月份，评估检查安排见附件）。
（二）完成向全国爱卫会申报的筹备工作（7—8月份）。
（三）向全国爱卫会提交调研申请（8月份）。
（四）接受全国爱卫会调研（9月份及以后）。
二、市政基础设施建设工作
（一）力争6月底前完成丰体Ⅰ号、Ⅱ号、Ⅲ号、Ⅳ号路及配套停车场工程。
（二）9月底前完成25条便民路、12条创卫路和张太路续建工程。
（三）争取11月底前完成河西地区9条乡村道路工程。
（四）8月底前完成丰台西路、大红门路、正阳大街、看丹路等4条拟按规划实施道路的开工前的各项手续办理工作，4条道路具备开工条件，争取12月底前完成正阳大街、看丹路等道路工程。
（五）6月底前完成静态停车资源规划工作。
（六）年内完成我区各类井盖普查工作。
三、城市环境整治工作
在按计划完成各项整治任务的同时，根据区领导指示，不断总结工作经验，继续巩固成果，争取市区财政支持，努力完成全年工作。
（一）继续推进“城中村”拆迁整治工作。协调市有关部门将四环路花乡桥西南侧、二环路开阳桥西南侧、京周路北侧大井地区、西罗园花椒树平房区及马家堡路北天津庄等5处地区纳入“城中村”项目，进行整治拆迁。
（二）加快重点道路地区环境整治工作。采取销帐式管理，适时进行检查、验收、销帐；推进科技园区样板大街整治工作，适时组织检查、验收。
（三）协调相关街道，启动其他上帐小区环境整治工作；力争在8月份完成小区整治、验收、考核工作。
（四）对我区公路“三乱”治理工作进行检查。
（五）进一步加大对违规广告及牌匾标识整治力度，确保年内实现我区制定的整治目标。
四、市容环境治理工作
（一）全面做好各方面的环境保障工作。
（二）计划9月底前完成北京市对我区垃圾分类的验收工作。
（三）协调有关单位做好大气污染治理工作。
（四）完成上市帐的非正规垃圾场治理工作。
（五）根据市统一要求，做好建筑物外立面粉刷工作。
（六）协调环卫中心落实道路机械化清扫、冲刷和小广告治理工作。
五、环卫基础设施
（一）全力推进公厕新改建工作。按照进度安排，预计7月31日完成四环路以内地区公厕开工，9月30日基本完成全区公厕新改建任务。
（二）垃圾无害化处理工作。年底建成垃圾转运处理中心项目并进行试运行。
（三）按时完成农村垃圾村收集区集中消纳工作。8月底完成垃圾中转站建设工作。9月底，农村地区垃圾全部移交环卫中心，实行统一清运，无害化处理。
六、公用事业
（一）保障居民供暖，加大协调力度。
1、积极推动市供热改革工作，继续做好基础资料、基础数据调研工作；加强对社会供热工作的日常监督、检查、协调和指导工作。
2、做好供热准备工作，做好督促、检查各供暖单位夏季供暖设备更新改造和设备大修工作。
3、维护社会秩序的稳定，继续做好热费收缴矛盾及供热锅炉煤改气前期准备等协调工作，保障供暖秩序稳定，确保居民温暖过冬。
4、继续完善市区街乡镇三级联动协调机制。
5、认真排查各种供暖矛盾，做好供暖前期准备工作，确保供暖工作正常运行及两节、两会期间社会秩序的稳定。
（二）加强行业管理，做好燃气企业行政许可审核工作。
1、注重液化石油气罐瓶厂(站)的日常安全检查工作，特别是在法定节假日、两节、两会期间，确保供应正常无安全责任事故发生。
2、协助市燃气办做好燃气企业行政许可材料审核工作。
3、协助安全局、公安分局做好燃气站点前禁放烟花爆竹工作。
（三）加强档案管理，了解部队需求，做好交通战备各项工作。
1、做好20__年国防潜力调查核对工作。
2、根据部队需求，继续做好部队进出口道路的改善协调工作。
（四）加强安全检查，确保铁路道口无安全责任事故的发生。
1、加强对铁路道口日常安全检查、监护员培训及管理工作，保障铁路道口安全、畅通，确保无安全责任事故的发生。
截至8月19日，A股33家上市钢企中已有22家了2015年半年报及业绩盈亏预测报告。《中国经济周刊》记者统计发现，其中有19家净利润下滑，占比高达86%。仅大冶特钢（000708.SZ）、抚顺特钢（600399.SH）及金洲管道（002443.SZ）3家企业实现了净利润的同比增长。在22家上市公司中，包括首钢股份（000959.SZ）、酒钢宏兴（600307.SH）在内的上市公司显示出业绩亏损，亏损比例将近六成。
8月13日，国家发改委网站公布了2015年上半年钢铁行业运行情况。数据显示，尽管粗钢产量20年来首次下降，钢材出口大幅度增长，但钢铁企业主营业务亏损严重，且企业之间出现明显分化。
今年前6个月，全国大中型钢铁企业营收共计1.5万亿元，同比下降17.9%。尽管利润总额实现16.4亿元，但在主营业务板块亏损额总计为216.8亿元，增亏167.68亿;亏损企业43户，占统计企业总数的42.6%。
“需求低迷、产量下降、价格低位运行、环保加压、整体亏损已经成为目前钢铁行业的整体写照。”兰格钢铁研究中心主任王国清对《中国经济周刊》记者表示。
上市钢企整体显亏损：
仅3家企业净利润同比增长，抚顺特钢表现最佳
上市公司的业绩表现显示，钢铁行业提高自身竞争力，行业去产能过剩的压力仍然严重。
从亏损公司的业绩表现来看，行业形势差于去年。7月24日，酒钢宏兴公告预测2015年上半年实现归属于上市公司股东的净利润为-15.5亿元，而去年同期仅亏损3.22亿元，为截至8月19日所披露的亏损最多的上市钢企。柳钢股份（601003.SH）中报显示，公司上半年亏损6.32亿元，而去年同期盈利约2亿元。首钢股份（000959.SZ）业绩预告显示，报告期内亏损2亿元～3亿元，去年同期净利润0.0936亿元（非同一口径）。
“钢铁行业产能严重过剩、下游行业需求持续低迷，钢铁行业融资难问题突出，钢价持续低迷，新环保法的实施也给钢铁行业带来新的环保压力。这样的状况使得钢铁企业亏损严重。”王国清表示。
《中国经济周刊》记者统计发现，截至目前仅有3家企业实现了净利润的增长。
抚顺特钢（600399.SH）表现亮眼，其中报显示，公司上半年实现净利润1.31亿元，同比增长803.32%，每股收益0.2158元。抚顺特钢表示，特殊钢行业和外部市场需求低迷，公司在产品结构调整、技术创新、资本运作等方面继续取得进展，从而使毛利率大幅上升，使得业绩在营收下滑的情况下大幅增长。
大冶特钢紧随其后，8月17日，公司中报显示，公司上半年实现净利润1.39亿元，同比增长5.42%。 然而，因销售价格下降，公司实现营业收入30.45亿元，同比下降20.02%，大冶特钢表示，国内钢铁行业产能依然严重过剩，行业复苏依然乏力，效益下行压力很大，特钢市场持续低迷。由于公司成本下降较快，使得业绩在营收减少的情况下增长。
金洲管道（002443.SZ）业绩略增，在停牌近两个月之久后，7月12日金洲管道中报显示，公司上半年实现净利润5446.76万元，同比增长31.20%。
截至8月19日，仍有许多行业巨头未公布中期报告及盈亏预测报告，其中包括宝钢股份（600019.SH）、凌钢股份（600231.SH）、南钢股份（600282.SH）、新钢股份（600782.SH）、南钢股份（600282.SH）等大型钢铁企业。
天灾人祸并发：需求不足;酒钢、宝钢、武钢高管又接连被查
在整个钢铁行业陷入寒冬的大背景下，不少企业也陷入不同困境。
以目前亏损最多的酒钢宏兴为例，酒钢宏兴方面分析本期业绩预亏的主要原因称：在报告期内，受到宏观经济增速放缓、钢铁行业产能过剩、钢铁需求不足等因素影响，钢铁市场持续低迷，钢材价格大幅下滑，导致2015年上半年经营业绩亏损。
对酒钢宏兴而言，大股东的负面消息也不利于其扭亏。5月7日，来自甘肃省纪委的消息称，酒泉钢铁公司董事长、党委副书记冯杰涉嫌严重违纪违法，目前正在接受组织调查。冯杰也成为继宝钢集团副总经理崔健、武钢股份副总经理孙文东落马后钢铁行业又一位落马的企业负责人。
宝钢集团旗下八一钢铁 （600581.SH）8月1日公告称，旗下全资子公司南疆钢铁自7月31日起正式进入“阶段式”停产。公告显示，“为缓解区域供需矛盾，消化企业库存，旗下全资子公司新疆八钢南疆钢铁拜城有限公司自7月31日起阶段性停产。待钢材市场需求有所好转之后，择机恢复生产。”
此外，7月1日开始实施的新环保法亦令钢铁行业面临着全新的、更加严格的环保执法环境。有券商研报指出，作为典型的耗能和排放大户，如今，钢铁行业“三低一高”即低增长、低价格、低效益、高压力的特征凸显。
大型重组或上演：
障碍在于跨所有制之间的实质性重组
化解产能过剩是大势所趋，除了自身转型，重组被视为钢铁行业提高竞争力、化解产能过剩的重要途径。那么，钢铁行业重组需要具备哪几个必要条件？目前是否具备？
众所周知，钢铁行业产能较为分散，国企产能约占一半，因此钢企兼并重组一直是行业的热点话题。中国钢铁工业协会副会长朱继民称，钢企重组很难，但还要推进，否则行业很难走出困境，“十三五”钢铁行业要进行大型结构性重组。
与此同时，4月以来，因涉及重大资产重组等影响公司经营的重大事项，包括首钢股份、河北钢铁（000709.SZ）、重庆钢铁（601005.SH）、沙钢股份（002075.SZ）及新兴铸管（000778.SZ）在内的数家陆续公司进入停牌期，迄今仍未复牌。
“钢铁行业重组的核心是股权结构调整和经营利益的再分配，这也是后序进行资产重组、业务流程再造的必备前提条件。”王国清对《中国经济周刊》分析指出，然而，多数民营钢铁企业更倾向于维持本企业经营上的独立性，其核心是不放弃控股权和经营权，参与重组的各企业资本主导权、运营主导权依然在原有股东手中。钢企重组的难点在于跨所有制、跨区域重组，目前国企间跨区域重组取得一定的效果，将来重组的障碍也将是跨所有制之间的实质性重组。
土肥原领导的关东军情报机关
1928年6月3日，日本关东军特务机关在高级情报参谋河本大作的策划下，制造“皇姑屯事件”，炸死了军阀，加速了日本帝国主义以武力侵略中国东北的步伐。与此同时，关东军情报机构还组织了4次从事间谍活动的“参谋旅行”，秘密到长春、哈尔滨、海拉尔、洮南、山海关、锦州等地实地侦察，筹划侵占中国东北的作战方案。
1930年4月起，同冯玉祥、阎锡山的新军阀混战开始。张学良借口调停，于9月18日率奉军7万进关。日军为了瓦解华北张学良的势力，1931年3月，正式在天津设定特务机关，并任命土肥原为天津特务机关长。土肥原穿梭于旧北洋军阀之间，拼凑所谓“北洋派大同盟”，以对抗与张学良的联合。1931年7月，土肥原策动石友三与阎锡山、韩复榘结成反蒋驱张同盟，虽然并没有成功，但却使张学良把关内部队增至11万人，使东北的防务出现空虚。当时，英国驻日大使罗伯特・克雷吉这样谈到土肥原：“历史将清楚地证明，在中国制造事端、寻机挑衅是日本军队的既定政策。而土肥原大佐积极参与了所有这些阴谋活动。他手法高超，不断地在中国人之间制造纠纷，为侵略铺平道路。他只要在任何地方稍稍一露面，无论把话说得多动听，都是要出现事故的前兆。”可以毫不夸张地说，在“九・一八”前，土肥原参与策划的各种阴谋，收集各种情报，对日本占领中国东北起了重要的作用。当时日军在东北设有庞大的间谍特务网，其哈尔滨特务机关的正式名称就是关东军情报部。另外，关东军宪兵司令部也是专门从事所谓“秘密战”的特务组织，其触角和耳目很广，构成了遍及全东北和察蒙的日本关东军间谍特务网。
1931年6月，日本陆军大尉中村震太郎秘密潜入中国兴安岭地区进行兵要地志调查。中村勘探战时日军沿兴安岭斜向纵段支队的宿营、给养、给水、行动的难易情况，被中国军队缴获，查有日文和中文军用地图各一份，晒蓝纸俄文地图一张，表册三份：一册为调查兴安区中国屯垦军的兵力，枪炮种类、口径，官兵数量，驻屯地点，营房景况等；一册是调查蒙旗、县人口等；一册是调查地方风土情况，如土壤、水源、气候等。
翌日，屯垦三团团长关玉衡下令处决中村等四人。间谍组携带物品，除留重要文件资料上报外，一律焚烧灭迹，投入洮儿河内。但一个不易被察觉的细小失误，却成为了关东军发动“九・一八”事变的借口。
在审讯的过程中，中村震太郎态度十分蛮横。眼见罪行暴露，中村欲夺取卫兵武器逃跑，旋即被在场军人打翻在地。在格斗中，中村佩带的日军军官专用“三道梁”手表被打飞，掉落在门后。正巧东北军屯垦三团团部司务长李德保进门送夜宵，看见后不声不响地拾去。后来，李德保去洮南府嫖妓时，将其抵押在当铺内。当消息传到时任日本驻满洲间谍总头目土肥原贤二的耳中时，土肥原当即大喜过望。当时，日本军部正在策划军事占领中国东北，却苦于无借口，责成他“便宜行事”。而他正在发愁无从下手时，突如其来的所谓“中村事件”正好给了他一个天赐良机。土肥原密令当时在天津的日本间谍川岛芳子连夜赶到沈阳，命令她不惜一切代价找到中村大尉的那块手表，以作为东北军“图财害命”的确凿“证据”。川岛芳子得令后立即星夜赶往齐齐哈尔，设计诱捕李德保，得到了中村震太郎的“三道梁”手表。
在“证据”到手后，日本陆军省便于1931年8月17日发表了所谓的《关于中村大尉一行遇难的声明》，歪曲事实说：“帝国陆军大尉中村震太郎在满洲被张学良部队割鼻挖耳，切断四肢，悲惨遇害”，宣称：“‘中村事件’是帝国陆军和全体日本人的奇耻大辱”。他们以此为契机，煽动复仇，叫嚷发动侵华战争。日本朝野和民众团体也一窝蜂地总出动，要求陆军“武力征服满蒙”。建川美次还亲自出马，到处作题为《帝国国防与满蒙》的报告。军务局长、间谍头目小矶国昭也四处活动，争取天皇和政府各部门批准和支持这次侵华战争。
1931年9月18日晚10时许，日本关东军铁路警备队在沈阳（当时叫奉天）柳条湖附近安放炸药，将南满铁路的一段铁轨炸毁，然后将这一起自编自演的闹剧，栽赃到中国人头上，编造中国军队炸毁铁路，袭击日本军人的谎言，借此发动战争。在东北军放弃抵抗之下，沈阳、锦州等地相继沦陷，日军迅速侵占我东北全境。
就在占领沈阳后不久，日本关东军即建立了臭名昭著的沈阳情报机关，其头子即是被国际新闻界称为“满洲间谍大师”的土肥原。土肥原早在日驻华使馆当助理时，就开始了对华的间谍活动。他的汉语说得相当流利，能说四种中国方言。利用语言之便，土肥原一方面网罗一帮中国败类提供情报，一方面在沈阳、哈尔滨等大中城市开设妓院，设立情报据点。
“九・一八事变”的主要策划者是石原莞尔、板垣征四郎和土肥原三人，事变后围绕着如何处理满洲的地位问题，石原与板垣发生了争论。石原莞尔提出，占领东北之后，要象对台湾和朝鲜一样建立总督府，成为日本殖民地。板垣征四郎提出，把东北满蒙变成它的领土。就在两人争执不下的时候，土肥原提出了一个折中方案，即成立一个由日本控制，脱离中国本土的满蒙五族共和国。关于这个国家的首脑，他提出利用隐居在天津的前清宣统皇帝溥仪。因为当年冯玉祥发动“北京”，赶走溥仪时，走投无路的溥仪，正是土肥原将他接到了天津，保护了起来。此时，溥仪正住在天津日租界一个叫静园的公馆里。1931年11月4日，土肥原来到天津静园公馆，游说溥仪。溥仪后来这样描述土肥原：他那年四十八岁，眼睛附近的肌肉，现出了松驰的迹象，鼻子底下有一撮小胡子，脸上自始至终带着温和恭顺的笑意，这种笑意给人的唯一感觉，就是这个人说出来的话，不会有一句是靠不住的。
为了让溥仪尽快离开天津，土肥原策划了一系列事件。1931年11月19日，溥仪在土肥原的安排下偷渡到了大连。1932年洲国成立，土肥原等关东军少壮军人们不但没有因为自己先斩后奏的策划行动受罚，反而成了日本帝国的英雄，土肥原也一跃晋升为陆军少将。作为日本军中有名的“中国通”，土肥原竟是以“重信义，尚承诺”而著称。抗日名将马占山曾经说土肥原从不骗人，宋哲元也评价土肥原是说话算话。而蒙古德王，谈到日本的时候，只要一扯到土肥原的名字就会说，“他懂，他懂，他说话算话”。因为策划华北五省自治，土肥原贤二于1936年晋升陆军中将军衔。
满铁调查课在“九・一八”事变中的“参谋部”作用
在“九・一八”事变的整个过程中，满铁调查课具有举足轻重的作用，它不仅是关东军策划“九・一八”事变阴谋的直接参与者，而且为发动事变做了充分的情报准备。
南满铁道株式会社（简称满铁）是关东军策划“九・一八”事变阴谋的参与者。日本平素军事演习，一直在满铁配合下进行。事变前夕，关东军司令官本庄繁视察、检阅满铁沿线的关东军，进行发动事变的军事动员。在“九・一八”事变中，满铁迅速发挥其有效的铁路军事运输机能，保证了关东军的紧急军事部署和机动作战计划的实施。没有满铁的有力支持和配合，关东军要在短期内侵占全东北是不可能的。另外，满铁以军列、装甲列车配合关东军作战，在军事通讯、情报和宣传等方面给予关东军以有力支持，这些都极大地推动了关东军实施日本“大陆政策”的行动。而其中在1907年3月设立的满铁调查部（1930年12月改称满铁调查课）是这个侵华工具中的特务情报部门，在日本侵华过程中起了极为重要的“参谋部”作用。
满铁调查课是日本对外侵略，特别是对华侵略的情报调查机关，它有统一组织，有明确的调查方针和任务，窃取了大量的第一手资料，也培养了一大批侵华骨干分子，成为日本政府、关东军和满铁对旅大和整个东北实行侵略和殖民统治的智囊团，其使命是把殖民统治扩展到整个东北地区、中国的蒙古地区以及全中国。1907年3月，满铁调查部成立，设在大连满铁本社，其下属机关分布在奉天、哈尔滨、天津、上海、南京直至纽约、巴黎。到1931年“九・一八”事变前后，满铁调查课已经是一个拥有2000多个骨干分子的庞大的调查机构了。据统计，满铁调查课在近40年里提出的调查报告多达6200份，为研究而积累的书刊、剪报等资料有50多万件，集近代殖民侵略史上情报机关和特务系统的大成。以“九・一八”事变为转机，满铁调查课从一个情报咨询部门变成了配合关东军决策的机关，其调查机能大大增加了。
“九・一八”事变前，满铁调查课与关东军进一步加强合作，协调行动，建立了互派联络员（称为“嘱托”）制度。关东军派佐腾勇助作为特约人员加入满铁调查课，调查课方面则派木村正道参加军方的情报活动，实现所谓“军铁一体化”。军方资源班的调查业务一概由满铁调查课承担，而调查课人员则可以方便地利用关东军参谋部的地图，甚至在一些有抗日武装活动的地区，还可以要求关东军派兵保护。
1930年3月，调查课长佐多弘治郎为了调动和唤起全体调查人员的战争意识和主动参与精神，特邀请关东军司令部作战主任参谋石原莞尔为调查课全体人员做了关于目前形势和武装占领东北的必要性、重要性报告。“九・一八”事变爆发后，整个满铁的日本人社员全部武装。仅在事变期间，满铁日本人社员21000人中，立功者就达5884人。只有1万余人的关东军仅以4个多月时间就占领了整个东北，与满铁调查课的积极参与事变阴谋、精心策划行动步骤有着直接的、不可分割的关系。曾任满铁总裁和外交大臣的松冈洋右一语道破玄机：“发动满洲事变，是关东军和满铁的共同行动”。
在“九・一八”事变前，满铁调查课的活动异常活跃，据满铁档案记载，1931年，调查课有关情报事务，以满洲事变为契机显著增加，处理件数比上年度增加58%”。1930年为10948件，1931年则增加到18617件。这一年的主要调查事项有10余项被列为“秘密事项”，并搜集政治和军事情报。在政治方面，集中搜集中国的法令、东北地方政府文件，调查、研究东北政权、政局动态，如东北三省重要文武官员名单、张学良周围势力情况、张学良关于满洲铁路的态度、东北地方当局“排日”情况、东北人民反日抗日斗争的情况、在东北活动情况，特别是把研究中日间矛盾冲突的背景，作为情报搜集的重点。在军事方面，则注重东北军队动态、武器装备运送以及军政机关位置、军事配置、防御设施等情报的搜集。
就在事变前一个月的8月15日，《安边商工日报》对日本调查人员的活动进行了报道：“最近满铁挑选100名通晓华语与熟悉东北人情之社员及专家，乔装华人，秘密前往东北各县，调查矿脉、山岭、河流、人口、道路与资源及地理情况，以为经济侵略及军事占领做准备。”调查课为关东军提供了有效的情报支持，使日本军方详细地掌握了东北地区的地志、军备情况。而在获取了东北当局持避免和日本冲突的情报后，日方在事变前已判断出中方对待事变的态度：“此时虽有可能导致日中战争（即可能引起张学良军与日军冲突），但中国方面或许会避免冲突，抱不抵抗的消极态度，采取诉诸列国之举”。因此，关东军更加大胆地加紧实施进一步侵占东北的计划。
在“九・一八”事变后，随着关东军侵占地区的不断扩大，局势纷繁复杂，情报工作尤为繁忙，满铁调查课主动承担了这一任务，根据情报内容进行分类、整理，及时向日本驻我国东北的各军政机关、驻所传达、通报。1931年11月，为了与关东军协作方便，满铁调查课在沈阳设立了由关东军司令部直接指挥的情报机构，继续履行调查和情报搜集与通报职责。满铁调查课仅在事变期间为关东军、领事馆以及其它在华机构提供情报就达数万份。另外，满铁设在各地的事务所、公所，在事变爆发后也广泛采取行动，忙于采取妥善措施应付形势，搜集对外宣传情报，报告有关时局情况，等等，业务状况异常繁忙。
由于满铁的情报网遍布东北各地及关内各主要城市，情报的搜集和相互联系是日本各系统情报部门中最完备的。“九・一八”事变期间，在满铁3.9万多名社员当中，因“九・一八”事变而“立功”者竟达22254人，占社员总数的57%。满铁领导人曾自夸说，“事变后会社搜集的情报当中仅是提供陆军、领事馆、警察署及其他机关的即达数万份，对树立时局对策和防遏兵匪贡献很大”，因而博得了日本军部和关东军军部的称赞和嘉奖。关东军司令官本庄繁中将于1932年8月被召回国时特向满铁颁发“感谢状”，吹捧满铁“是军民合作，团结一致的楷模。盖大作战无有铁路是难以完成，机动作战则尤为重要，而大放异彩、神速的关东军之行动实为以帝国实力为后盾之贵铁路俨然之恩赐也”，“对会社各位之伟绩与后援表示由衷感激之情”。
卓有成效的沈阳警察情报工作
在“九・一八”之前，沈阳城内有警察系统和公安队共有2000余人。事变前，沈阳警察系统即不断得到关东军活动异常的情报，沈阳市公安局迅速向辽宁省政府和东北边防司令部报告。辽宁省警务处长兼沈阳公安局长黄显声曾专赴北平向张学良汇报情况。8月中旬，沈阳警察系统得到了更多的情报：关东军向沈阳周边大量集结；南满火车站附近日军架设了火炮，炮口对准城内；日本侨民中传出日军将占领沈阳，军事解决中村事件；土肥原贤二突然从日本回到沈阳，并与关东军司令官本庄繁密晤等等。这些情报逐级上报后，得到的回复是：“中央一再指示，避免冲突，不可扩大事件”。为防不测，黄显声在警察系统一面迅速改编全省公安队，一面着手筹划更新警察武器。
9月18日夜，日军攻下东北军驻地北大营后，于19日晨即迅速向沈阳城内进攻。当时沈阳城内并无实质的军事力量，城内的省政府和各党政司法机关人员已逃离一空。日军重点攻打各公安局所，要求所有警察向日军缴械投降。黄显声并没有完全执行“不抵抗”的命令，他要求各公安分局队要“尽力支持，非到不能抵御，决不放弃驻地”。日军先由沈阳西南登城墙入城，包围公安第一分局和宪兵司令部，破坏电话线并占领电话局，城内城外通讯全部断绝。随着小西城门被打开，大股日军蜂拥而入，坦克、装甲车也冲入城内。沈阳警察和部分军人在大街小巷，与日军开展了激烈战斗。
由于日军动用飞机、坦克、装甲车，失守区域的警察只得向总局总队撤退。21日夜间，沈阳全城各城门均被日军占领，公安总局、公安总队队部相继被日军坦克攻破。在强大的敌人面前，为避免更多的牺牲，黄显声只得指示沈阳警察从后门撤出，并连夜向锦州方向退守待命，来不及撤退的警察则潜匿百姓家中。22日，日军早就准备好的伪“自治警察局”立刻粉墨登场。伪警察臂戴白章，与日本宪兵一道挨户搜查抗日军警和武器，沈阳陷入了血雨腥风之中。“九・一八事变”前，沈阳警察积极收集情报，并为军事斗争做准备。在“九・一八”事变中，面对强大的敌人，以黄显声为首的警察队伍不胆怯不轻言放弃，顽强地抵抗日本法西斯。重温这段历史，让人感慨良多。
中共满洲省委和共产国际东北情报组织的建立
日军发动“九・一八”事变预谋已久，中共满洲省委一直把反对日本帝国主义作为反帝斗争的重点，随着日本帝国主义侵略步伐的加快，在战争爆发前中共满洲省委对日军预谋侵华的动向密切侦察并予以深刻地揭露。
在东北，各帝国主义国家的势力尤以日本为最大，满洲省委也一直把反对日本帝国主义作为反帝斗争的重点，随着日本帝国主义侵略进一步加剧，满洲省委密切注意日军的侵华动向。早在刘少奇任中共满洲省委书记（1929年7月至1930年3月）期间，就明确地提出“反对东北的殖民地化”的政治口号，强调“东北是日本统治的势力范围，日本要求进一步把东北殖民地化”，这是当前最大危险。随着日本帝国主义侵略进一步加剧，满洲省委密切注意日军的侵华动向。“九・一八”之前，当时中共满洲省委领导下的奉天市委、大连特委、辽西特委、南满特委、东满特委、北满特委等党组织，派出得力干部，监视和揭露日本侵略者的侵华阴谋。满洲特科作为党中央情报部门特别委员会（简称“特委”，亦称“特务部”、“特科”）派驻东北的分支机构，在“九・一八”事变爆发前把监视日军在满洲的侵略阴谋活动作为特科的一项主要任务。
为完成这一任务，满洲特科千方百计将自己的人员打入日本特务荒木与吉平佐卫门集团中，侦察了日军的侵华许多重要动向和阴谋活动情况。中共满洲省委在1931年4月20日给中央的报告中，详细报告了日本在东北各地驻军、修建军营、工事、进行军事演习以及不断增兵的情况，认为“日本帝国主义要直接占领满洲”。战争爆发的前一个月，满洲特科人员在沈阳南满站等地发现的异常现象，“车站的大仓库，本来已经很大了，这时又扩大了许多，看来日本人要动手了。”为了提醒国人引起注意，满洲特科在事变前一个月就向上级党组织打了报告，事变前两周给辽宁省主席臧士毅打了报告。满洲特科对日本帝国主义武装侵略东北阴谋活动的侦察、揭露和分析，对中共中央和中共满洲省委正确把握日本的侵略动向、制定政策和策略提供了可靠的依据，特别是对事变后中国共产党作出及时而正确的反应和提醒辽宁和全东北各族民众警惕日本帝国主义的侵略，起到了十分重要作用。
早在“九・一八”事变前，应苏共中央的要求，共产国际在哈尔滨建立了反帝情报组织。1927年，共产国际向中国共产党借调做国际情报工作的同志。中共北满地委书记吴丽实派中共党员高庆有、苏子元、傅天钧等人分批到苏联海参崴学习情报工作。训练课程主要是一些军事常识，同时还组织到郊外测绘简单的地形地图。训练几个月后，他们被派回国内，在哈尔滨建立了情报站，主要任务是搜集东北军在各地的驻防情况。搜集到情报后，他们直接向苏联远东特别局司令部第四科汇报。凡参加共产国际情报工作的党员，即不再与本国的地方党发生横向联系，而直接由共产国际方面派出的同志单线联系，再由共产国际方面派出的同志布置任务，分发经费，批准发展成员及训练使用。
