时间：2023-01-19 19:25:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇重点专业自评报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
学校创建46年来,本科教学已经形成了一个较为完善的体系,办学传统和特色日益凸现;专业结构和布局,人才培养方案,教学计划,师资队伍整体结构,专业建设与教学改革,实验与实践环节管理,质量控制与信息反馈,教学管理与运行机制等等日益得到社会的公认,并为社会发展和科学进步作出了贡献.近年来,在211工程,世行贷款和985工程的支持下,软硬件条件得到进一步改善,学校的社会声誉越来越高,影响日益增强.然而,随着社会的飞速发展与科学进步,对高等教育人才培养质量也提出了更高的要求,抓好本科教学成为提高整个高等教育质量的重点和关键.对照教育部本科教学工作水平评估指标体系,我们在办学过程中,在以下方面还存在一定的问题,需要认真加以改进:
学校的办学指导思想还要进一步明确;教学的中心地位,教学改革的核心地位,教学建设的优先地位和本科教学的基础地位还要进一步落实;学生占有的教学资源某些部分还不足;课程教学和教材资源数量不足;教学过程的信息化及规范管理有待进一步完善;教学质量监控与保障体系尚未真正建立;教师(特别青年教师)的教学水平和教学能力有待进一步提高;本科教学整体上的特色和亮点还有待于进一步升华和凝炼.
二,总体时间安排:(初步以05年11月专家进校评估设计)
1.7月-9月
⑴根据教育部文件精神,细化,分解指标体系,形成本校的本科教学评估任务分解表,建设任务书,院级评估工作指南,和院级评估指标体系和总体;
⑵成立学校评估领导机构及学院一级评建办公机构;
⑶开始启动专业教学评估工作;
⑷学校相关的主要职能部门开展学习动员,调查研究,资料整理,查漏补缺和校内外经验交流工作;
⑸加强常规教学检查,软硬件补充和指导工作.
2.10月-12月
⑴初步完成专业教学评估的自评自建工作;
⑵组织校内外专家分步骤开展对专业评估的检查和验收;
⑶为院级评估初评汇集资料,并开展整改,促建工作;
⑷相关职能部门完成材料的初步收集工作.
3.05年1月-3月
⑴各学院开展院级评估,形成院级自评依据和自评报告初稿;
⑵加强交叉巡回检查和整改,完善各类软硬件设施;
⑶再次校内外组织专家检查和验收,针对问题进一步整改.
4.05年4月-5月
⑴根据当年学校基本状态数据,核实,修订,补充,完善各类材料数据;
⑵完成院级自评依据和自评报告全部材料;
⑶完成机关职能部门全部相关材料;
⑷提炼学校的本科教学特色鲜明项目和亮点建设项目.
5.05年6月-8月
⑴汇总各单位自评报告及材料,初步形成学校的自评依据和自评报告;
⑵完成校长汇报提纲(包括文字,光盘材料)和特色报告;
⑶进一步完善向专家提供的相关资料和备查资料;
⑷配合教育部开展进校前的调研工作;
6.05年9月-10月
⑴进入倒计时阶段,学校利用多种形式组织全校师生员工对本次教学评估工作的意义,指标体系进行一次广泛的再学习和宣传;
⑵完成学校的自评报告,自评依据,校长汇报提纲并向教育部,省教育厅和中国科学院汇报;
⑶全面落实专家进校后若干事宜和物质,人员到位情况.
7.05年11月
专家进校正式评估开始.
从近年来综合督导评估实际情况来看，督导自评工作还存在诸多不完善因素。一是从校长到广大教师，对自评工作的重要作用认识不到位。许多教师甚至校长把督导自评当成普通的工作总结或是对学校过程管理资料的整理，没有上升到学校自主发展、自我完善、自我提高的高度去认识督导自评工作。一些校长还仍然认为督导自评是政府教育行政监督工作的产物，因此，对于学校来说，还存在明显的被动性。二是督导自评工作方式单一，主要是学校行政的内部自评，教师、学生、家庭和社区的参与度不够，参与意识不强。三是对学校发展过程中的成绩与问题归纳总结不深入。成绩和问题只看到表面，看不到深层；只看到眼前，看不到长远；只看到偶然因素，看不到必然规律。通过督导自评没有形成质量较高、内涵丰富的自评报告。四是没有建立自评长效机制。自评工作存在畏难情绪，综合督导评估结束后，自评工作也就随之结束，没有将自评当成提升学校健康发展、教师专业发展、学生全面发展的一种必要手段长期坚持下去。
为了提高学校对督导自评工作的深刻认识，充分调动学校参与督导评估的积极性，有利于学校的自我诊断、自我整改和自我完善，学校督导自评工作应该做好以下四方面工作。
精心组织，充分准备，筹划好自评工作
一是要成立组织领导机构，明确工作分工。督导自评是一项内容庞杂、任务繁重的工作，单靠校长一人或班子成员很难开展具体工作，所以，学校要事先成立一个强有力的组织领导机构，负责督导自评工作的筹划、指导、督促、检查和总结，以校长为组长，各部门负责人、教师代表、家长代表、学生代表组成督导自评领导小组。二是要制定详细的自评工作计划，安排合理的日程，明确自评任务。领导小组成员要明确自评工作的目的，是为了学校健康持续发展，是为了学校自我诊断和自我完善，而不是应付督导室的督导评估。从这个目的出发，制定学校自评工作计划，明确“全面总结近三年办学成绩与经验、问题与挑战，理清办学思路，明确发展方向，整体推动学校的内涵发展与自主发展”的工作目标，做好任务部署。三是开展好领导小组成员的业务培训。领导小组成员对督导评估方案可能一知半解，理解得不全面、不透彻，如果是这样，就很难开展督导自评工作。学校要通过自学、讨论、集中讲座等形式对领导小组成员进行督导自评业务培训，掌握开展自评工作的相应知识和技能。逐条解读三级指标的深刻内涵，不能仅仅停留在字面的解释上。
广泛动员，统一思想，发动好自评工作
做好督导自评工作的重点是教师，提高学校办学质量的关键也是教师，校长要清醒地意识到这一点，通过督导自评工作，使广大教师深刻认识教育督导工作的重大意义，引导教师对照督导方案进行自律、自省、自学和自我完善。学校可以邀请专家或主管部门工作人员作督导专题辅导报告，认真学习、掌握督导自评的目的、意义、工作程序和基本要求，动员全体教职工积极参与督导自评过程，在自评中锤炼思想，在自评中转变观念，在自评中改进教法，在自评中完善提高。召开家长、社区代表座谈会，做好广泛宣传和积极动员，使广大家长明白，自己有权利和义务为学校的健康发展贡献力量，积极参与督导自评活动，从中学习成功的教育方法，了解孩子的成长需求。学校要安排好自评前的调研工作，就学校发展前景、办学理念、教师专业发展、师德师风、学生成长等方面进行问卷调查，广泛听取学校和社会各层面人员的意见和建议，促进督导自评工作更有目的性和方向性。
客观公正，准确真实，处理好自评信息
信息采集是督导自评的基础性工作，也是形成准确的自评结论的重要依据。信息采集的主要途径有：学校的各项文本档案资料、影音资料、现有的各种设施设备、教师、学生和家长、社区群众的评价、上级主管部门的通报、教师的工作学习状态和学生的成长状况等。有些是显性的，有的是隐性的，有的是直接可以说明问题的，有的是要通过分析处理才能用为佐证的。信息采集的方法主要有：第一，测算：如C41“学业提高”三级指标“上年度初中学生学业水平检测优秀、良好、合格分别达到60%、80%、95%以上”，查阅学生成绩册进行计算就可以得出自评结论。第二，印证：就是根据档案或事实对三级指标达标情况进行评判。如C10“课程课时”三级指标“按新课程方案要求开齐课程，开足课时”，查阅学校课程安排表，或调查实际授课情况，就可以得出学校课程是不是全部开足开齐。第三，分析：就是以档案或事实为依据，对零散的、具有典型性和代表性的表象进行合理地归纳，得出自评结论。如C42“学习能力”三级指标“能运用科学的学习方式提高学习成绩”，“科学的学习方式”要通过认真地观察、访问、测试等方法才能获得，还需要各科任教师、班主任的密切配合才能准确掌握。第四，调查：要通过座谈、发放问卷等方式，了解各级组织和教师、家长、学生、群众等社会各方面人员对学校工作的意见和评价。如C52“社会声誉”三级指标“社区、家长满意度在80%以上”，就要通过调查走访才能得出具体的满意度。第五，综合：信息获取的方法不能单一进行，许多三级指标需要将以上方法综合运用，相互补充，才能得出完整、全面、准确、客观的自评结论。
认真分析，提炼概括，总结好自评工作
一是要召开三个层次的总结会。第一个层次是分专项小组召开自评总结会，对每条三级指标赋予相应的分值，形成专项自评意见，并对存在的问题提出整改意见和建议。第二个层次是自评工作的全面总结。召开各专项组组长会议，对各小组的自评结果及赋分进行汇总，形成对学校工作的整体评价和赋分，准确提炼学校的办学特色和成绩，深刻分析学校发展面临的困难和问题，研究制定整改意见和学校发展的短期规划。第三个层次是召开全体教师会议，通报自评工作开展情况及自评结论，讨论进行修改。
二是要认真撰写好两个文本。一个文本是专项小组自评报告。通过具体事例和数字说明专项工作成绩和存在的问题，提出合理的整改建议，准确填写《学校基本情况统计表》和《督导指标自评表》。第二个文本是督导自评工作报告。自评报告的撰写要注意以下几点：第一，突出准确性。成绩不遗漏，问题不回避，用事实说话，真实反映学校的工作实况，避免高谈阔论。列举的事例和数字要真实准确，具体翔实。第二，突出全面性。从格式上讲，应包括基本概况、主要成绩及经验、存在问题和困难、今后奋斗方向和整改措施等内容。从内容上讲，凡是方案中涉及的指标要全部进行总结汇报，对学校存在的一些特殊情况、个别现象也要进行补充说明。自评报告要体现学校自评小组的集体智慧，避免执笔人的个人思想意志取代集体决议。第三，突出概括性。对52个三级指标的内容进行提炼概括，归类汇报，条块结合，形成网络，使人对学校整体工作有清晰的认识和评价。第四，避免空洞。自评报告要有明确的观点和结论，还要有大量的具体事例作为补充和佐证，避免言之无物。对学校的重点工作和亮点工作，要详细说明具体做法和经验，对存在的问题和困难，要准确说明现状。真实填写《自评结论量化表》和《自评工作小结表》。
提高财政资金使用效益，为进一步加强财政支出管理。建立科学、规范、高效的财政资金分配管理体制和预算决策机制，根据省财政厅《关于印发〈省预算支出绩效考评实施方法〉通知》财预〔〕134号）精神，特制订本实施方案。
一、指导思想
依照国家“十一五”规划中关于“建立财政预算绩效评价体系，认真贯彻落实科学发展观。提高财政资金使用效益”要求，统一规划、分步实施，逐步探索建立与公共财政相适应的预算支出绩效评价体系，进一步提高政府管理效能和财政资金使用效益，努力实现预算管理改革的新突破。
二、实施原则和评价范围
以影响经济社会发展的重大项目为主，依照“公开、公平、公正”原则。重点评价财政支出的经济效益和社会效益。选择涉及民生工程和重点工程建设等6个以上重大项目先行试点，稳步推进我县财政支出绩效评价工作，待条件幼稚时，再逐步推进单位财政支出整体绩效评价工作。
三、评价项目和组织方式
（一）评价项目的确定
下同）根据年度绩效评价工作重点及预算管理要求，年初由县财政部门会同县主管部门及项目单位（含乡镇人民政府、开发园区管委会。评价范围内选定评价项目，并根据选定的评价项目特点选择评价组织方式，报县政府审定后，由县财政部门负责下达评价项目通知书，其中包括评价项目、组织方式、评价目的评价时间、评价方法及相关工作要求。对县政府确定的评价项目，项目单位和主管部门在项目实施前，应明确项目的预期绩效目标及能体现绩效目标的具体绩效指标；绩效指标应尽量细化、量化，并报县财政部门备案。
（二）评价组织方式
项目评价的组织方式主要有：项目单位自评、主管部门组织评价和财政部门组织评价等。
1项目单位自行评价
由项目单位依照规定自行组织绩效评价，根据确定的评价项目。县主管部门要对自评单位进行指导和监督。
主要偏重于对项目资金执行情况、绩效目标完成情况的评价，项目单位的自行评价。自评演讲中应包括对基本指标内容的分析与评价，县主管部门对项目单位另有要求的从其规定。项目单位应在分析、评价的基础上撰写自评报告。
县主管部门和县财政部门可对项目单位的绩效自评情况进行抽查。自评报告应在规定的时间内报县主管部门和县财政部门。
2县财政部门和县主管部门组织的评价
由县财政部门或主管部门依照绩效评价要求组织绩效评价，根据确定的评价项目。项目单位应积极提供反映项目绩效的相关资料，做好绩效评价的配合工作。
应根据项目的不同情况，县主管部门和县财政部门在组织实施项目评价时。设置、选择一定数量且能衡量项目绩效的具体指标和相应的分值（权重）具体指标由县主管部门和财政部门研究确定。根据收集的资料和信息独立地作出分析和计算分值后，撰写、上报评价演讲。
县财政部门可对县主管部门的绩效评价情况进行检查。县主管部门的评价演讲应在县财政部门规定的时间内报县财政部门。
原则上应委托具有相应资质的中介机构或组织专家实施，具有代表性和一定影响力的重点项目评价由县财政部门组织。并可邀请县人大工作委员会和县政协专门委员会的委员参与；一般性项目的绩效评价可由本部门、本单位内部相关专业人员实施。
对项目的评价可按项目的实施阶段实行事中和事后评价。
四、评价结果的应用
（一）项目单位、县主管部门应将项目评价结果作为编报年度部门预算的依据。对管理中存在问题，提出改进措施，不时提高管理水平。
（二）绩效评价结果是县政府对县主管部门实施年度考核的重要内容之一。安排下年度部门预算时从紧考虑，并作为财政监督的重点对象。
条件幼稚后，重点绩效评价项目的评价结果应报县政府主要负责同志阅示。绩效评价结果将在一定范围内公布，以加强对部门或单位预算执行的监督，增加公共财政支出的公正性和透明度。
五、保证措施
（一）项目自评单位应按规定开展自评工作。项目单位逾期不报项目绩效自评报告的视同该项目没有达到预期绩效目标。
（二）县主管部门应积极配合组织实施评价工作。督促项目单位及时报送自评报告，并和县财政部门对项目单位报送的绩效自评演讲进行抽查。
（三）县财政部门应及时做好项目评价工作的组织领导。并根据《省预算支出绩效考评实施方法》和本实施方案，制定预算支出项目绩效考评操作细则。
形成年度绩效评价演讲报县政府和上级有关主管部门。县财政部门要对年度内开展的绩效评价情况进行汇总和分析。
（四）实施绩效考评所需经费。
（五）评价机构对项目单位提供的相关资料、业务文件等负有失密义务。
（六）参与评价人员应严格依照要求进行评价。
六、时间方法
（一）年8月上旬：成立县财政预算支出绩效考评工作领导小组；制定出台《县预算支出绩效考评试点工作实施方案》加强绩效考评工作的宣传。
（二）年8月中旬：选择确定并下达年度预算支出绩效考评项目。开展业务培训；
一、评估内容
（一）贯彻落实《医院感染管理办法》的情况。包括本单位感染管理组织体系建设、人力资源配置、院感专职人员及人才梯队建设情况等；院感管理委员会、感染管理科、临床感染管理小组三级质控网络构成情况；
（二）贯彻落实《省医院感染管理专职人员管理办法（试行）》情况。包括本单位专兼职人员持证上岗、专业技术水平和素质能力培养、继续教育培训及院感管理专业人才培养、院感“三基本”培训学习（含全员院感“三基本”理论知识学习、理论及操作考试、知识宣传普及和日常工作实际落实）等情况。
（三）院感基础设施建设管理情况。包括本单位消毒供应中心、手术室、产房、口腔科、医疗废物暂存地等重点科室规范化建设布局、工作流程、安全管理情况及各重点科室手卫生设施配备，规范化使用情况。
（四）医院感染基础管理、重点部门和重点环节管理情况。包括本单位医务人员手卫生依从性、医疗器械的消毒灭菌、无菌操作技术、标准预防与隔离、外来器械、消毒器械、一次性使用器械规范化管理及医疗废物管理等情况。
（五）多重耐药菌医院感染预防与控制情况。包括本单位多重耐药菌管理部门建设、多重耐药菌部门预警机制及监测工作、临床抗菌药物的合理应用、微生物实验室能力建设等情况。
（六）医院感染监控体系建设情况。包括本单位医院感染基础监测如：压力蒸汽灭菌检测、消毒灭菌剂检测、手卫生监测、重点科室环境监测、紫外线强度检测等情况。
（七）医院感染信息化建设情况。包括本单位院感管理信息系统规范化建设管理、医院感染实时监控、风险评估和风险预警、院感相关数据及数据分析情况。
（八）本单位院感工作及所辖村卫生室院感工作督导考核情况。
二、评估方法
自评与现场评估相结合的方法。评估内容可参考《市预防与控制医院感染实施方案(2013-2015)》。
三、工作要求
一、工作原则
财政支出绩效评价遵循以下原则：
（一）经济性、效率性、有效性原则。即把财政支出行为及其过程情况，通过对其经济性、效率性、有效性的比较和评价分析，判断支出的行为和执行的业绩、效果优劣。经济性、效率性与有效性是一个相辅相成的统一的整体。
（二）定量分析与定性分析相结合的原则。以定量分析为主，定性分析为辅，定量分析建立在支出项目的财务数据采集分析上，定性分析通过对项目支出全面、综合因素分析，结合相关专家的意见，与定量分析共同评价支出项目的效果，以更加合理、准确地反映支出的实际绩效。
（三）真实性、科学性、规范性原则。真实性是保证财政支出绩效评价客观公正的基础，科学性是以项目的实际情况为主，兼顾国家、国际比较标准，将预算标准和实际标准相结合，普通适用和个别选择相结合，充分考虑财政支出的特点和运作过程，以真实反映和衡量不同资金使用单位（部门）管理和使用财政资金的能力，规范性是评价行为和结果始终贯穿和反映财政资金运作的全过程，强化、规范公共财政支出项目的选项、审批、监管、审核功能，增强财政资金分配和使用的责任制，使绩效评价对公共支出的预算管理起到激励和约束作用。
二、基本方法
财政支出绩效评价方法包括：
（一）成本——效益比较法。针对财政支出确定的目标，在目标效益额相同的情况下，对支出项目中发生的各种正常开支、额外开支和特殊费用等进行比较，以最小成本取得最大效益为优。
（二）目标预定与实施效果比较法。通过比较财政支出所产生的实际结果与预定的目标，分析完成（或未完成）目标的因素，从而评价财政支出绩效。
（三）摊提计算法。研究某项支出通过年度盈余得以回收的时限，计算投资回收期或投资风险。摊提时间越短，风险越小。
（四）最低成本法。在某项公共支出不易观测或计算其效益大小的情况下，可采取比较多个功能和目的相近的方案，评价和选择成本最低的方案。
（五）因素分析法。通过列举分析所有影响收益及成本的内外因素，综合分析评价的方法。
（六）历史动态比较法。将历史上各时期的公共支出按一定原则和类别分类排列，分析比较，确定公共支出效率变化的情况。
（七）横向比较法。将相同或近似的支出项目通过比较其在不同地区间的实施执行情况来分析判断支出的绩效。
（八）专家评议与问卷调查法（公众评判法）。通过若干相关领域的专家对财政支出绩效进行分析，同时，设计不同的调查问卷，发给一定数量人员填写，最后汇总分析各方意见进行评价判断。
（九）上级财政部门制定的其它方法。
三、指标体系
财政支出绩效评价指标包括两大类：一类是基本（通用）指标，一类是个性（选定）指标。基本指标包括基本财务指标、国家（国际）通行指标、公众关注指标等应用在公共支出项目绩效评价的指标。个性指标是在确定具体评价对象后，通过了解、收集相关资料、信息，结合评价对象不同特点和目标来设置（选定）的特定指标。
个性指标包括绩效指标和修正指标。绩效指标根据财政支出的不同功能和类型，同时兼顾绩效评价工作的可操作性分为九大类：一是财政基本建设支出，二是行政管理支出，三是财政支农支出，四是财政教育支出，五是财政科技支出，六是财政卫生支出，七是财政社会保障支出，八是政府采购支出，九是财政补贴支出。对每类设立支出类型评价“指标库”，针对不同项目的绩效评价内容选取一定比例的指标。为满足评价工作的要求，还可以结合具体需要临时设置一些补充指标。
四、组织管理
财政支出绩效评价工作由财政部门统一组织管理，财政部门、主管部门、项目单位分级实施。财政部门作为财政预算分配的主体，负责安排各项财政支出并对财政资金使用监督，是财政支出绩效评价的主管部门，负责研究制订财政支出绩效评价体系、评价标准，统一规划评价工作并组织实施，指导各地、各部门开展财政支出绩效评价工作。各主管部门、支出项目单位是财政支出评价工作的具体实施者，负责本部门、本项目财政支出绩效评价工作。
财政支出绩效评价实行分类管理的办法。日常绩效评价，由市财政局组织实施；市委、市政府指定的重要项目，由市委、市政府指定的牵头单位或由市财政局、审计局、监察局共同实施。
财政支出绩效评价必要时可以邀请人大专门委员会、人大代表、政协委员等共同参加。
五、工作程序
财政支出绩效评价工作必须遵循严格、规范的工作程序，尽可能减少误差，保证评价结果的客观公正。财政支出绩效评价一般工作程序主要包括：
（一）前期准备
1、绩效目标申报。
（1）财政基本支出的绩效目标，包括按定员定额标准计算的基本支出绩效目标和单项核定的基本支出绩效目标，由财政部门根据有关规定和标准确定。
（2）预算单位在申报支出项目
时，必须提交项目可行性方案，明确提出项目资金使用的绩效目标。预算数额较大或者专业技术复杂的项目，可行性方案必须有科学的论证和专家意见。
可行性方案中，绩效目标包括以下内容：申报单位基本情况、项目概况、项目必要性、项目所要达到的预期绩效目标、前景预测、条件论证、内容和规模、资金来源渠道及比例、资金使用进度、相关经济社会效益等。
2、确定评价对象，下达评价通知书。根据公共支出绩效目标以及绩效预算管理的要求，有针对性确定评价目标和对象并下达评价通知书。评价通知书应载明评价任务、目的、依据、评价人员、评价时间和有关要求等。
3、成立评价组织机构。确定评价目标后，应根据目标的具体情况，成立评价组织机构，负责评价工作的组织领导、制订评价实施方案、选择委托评价机构，审核评价结果报告。
4、制订评价实施方案。评价组织机构根据评价工作规范，针对评价对象，拟定评价工作具体方案，成立评价工作组，选定评价指标，确定评价标准和评价方法。
（二）现场评价
1、收集基础数据和资料。评价工作组根据评价工作要求，到评价对象现场采取勘查、问卷、复核等方式收集、整理基础数据和资料，包括评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系需要的相关资料。
2、核实、分析基础数据并计算评价结果。评价实施机构根据被评价单位提供的基础资料，核实基础数据的全面性、真实性以及指标口径的一致性，根据实际情况对指标和标准进行必要的调整，并辅助以专家、问卷等定性指标的分析计算出评价结果。
（三）撰写报告
1、形成初步评价结论。评价工作组根据计算的初步评价结果，撰写评价分析报告，并在必要时将初步评价结果反馈被评价单位，核实相关调整事项，评价分析报告按规定格式和要求，内容完整，分析透彻，逻辑清晰，用语准确，并报请评价组织机构审核确认或备案。
2、总结建档。评价工作完成以后，应进行工作总结，将评价有关问题和建议形成书面材料上报评价组织机构，并将评价项目建立工作档案备查。六、分类实施
（一）财政支出绩效评价类型分为项目实施过程评价和项目完成结果评价。项目实施过程评价，是指对项目实施过程中阶段执行情况或者跨年度项目支出绩效的评价。项目完成结果评价是指项目完成后总体绩效的评价。
（二）财政支出绩效评价具体实施主体分为部门（单位）自我评价和财政部门组织评价。
1、部门（单位）自我评价。
财政支出项目统一实行部门（单位）对资金使用情况自评制度。
（1）项目完成后评价。所有预算项目支出完成后一个月内，资金使用单位必须对项目支出的绩效和预定目标的实现情况进行绩效自我评价，并向财政部门提交绩效评价自评报告备案。
（2）项目中期评价。对跨年度项目支出实行项目中期绩效自我评价制度。每个预算年度结束，项目资金使用单位都要对资金使用绩效情况实施一年一评的中期评价制度，自评报告报财政部门备案。
（3）支出项目绩效自评报告应该包括：与申报的可行性方案进行比较分析、资金使用情况、项目完成情况（项目阶段完成情况）、绩效结果等。
（4）抽样复核。财政部门对项目资金使用单位报送备案的绩效自评报告进行抽样复核、审查，抽查面逐步达到每个预算年度支出项目的5以上。
2、财政部门组织评价。
（1）重点项目评价。财政部门将会同有关部门，在每个预算年度筛选部分有影响和有代表性的重点支出项目进行综合绩效评价。综合绩效评价由财政部门在项目资金使用单位自评的基础上，根据各方面材料和基础数据，对项目评价采取定量和定性分析、判断，综合专业意见，对项目支出的经济、社会、政治绩效进行全面的评价。
（2）项目中期评价。对影响较大或者所跨年度较长的项目，由市财政局组织进行绩效评价。
（3）支出预算中按定员定额标准计算的基本支出和单项核定的基本支出，由财政部门根据实际情况组织实施评价。
财政部门组织评价可以委托具有资质的社会中介机构实施评价。
七、实施范围和步骤
（一）重大支出项目。市级100万元以上（含100万元）的支出项目试行支出绩效评价。项目实施单位，应按《办法》的规定和要求对支出绩效进行自评，上报自评报告，财政部门对自评报告进行抽查和复核。对其中的重大项目和社会影响较大的项目，可由财政部门委托或组织评价。
（二）一般性支出及小额拨款。暂不实行支出绩效评价，待绩效评价制度全面建立后，再结合部门预算编制和部门综合评价一并实施。
（三）跨年度支出项目。全部按《办法》规定实行自我评价。项目单位对资金使用进度和阶段效果形成自评报告，报财政部门备案。对所跨年度较长的项目，可由市财政局组织进行绩效评价。
（四）专项补助资金。可以采取市财政部门组织评价，也可以由中介机构进行绩效评价。
八、结果应用
财政支出绩效评价结果的应用包括：
（一）对项目支出资金使用单位报送备案的绩效自评报告进行核实和抽查。逾期不报送项目资金绩效自评报告的，视同项目支出绩效目标没有达到。
（二）对跨年度实施中期评价的项目支出，在提交年度评价报告之前，财政部门不再拨付资金，并可以根据评价报告的结果，对长期项目资金作中期调整，以使项目资金发挥最大的效益。不按规定提交评价报告的，必须向本级政府提出书面申请，经同意后方可拨款。对绩效差劣的项目要进行通报，对同类项目下一预算年度不再安排资金。
（三）重点支出项目经过综合绩效评价，财政部门可根据评价结果向本级政府报告，对后续资金拨付提出处理意见，经政府批准调整支出预算。同时，提请有关部门对重点项目资金进行重点审计和事后审计，加强对重点项目的财政和审计监督。
（四）财政项目支出绩效评价结果将作为下年度安排部门预算的重要依据。综合评价结果还可以判断财政资金配置的合理性，准确把握财政决策和政策效应，控制财政风险。
一、以省市督导评估为契机，统筹协调，落实保障教育优先发展各项目标
1.完善教育督导联席会议制度，保障教育经费投入增长。定期召开区教体局、区财政局、国税局、地税分局联席会议，按照各项督导评估指标要求，分解责任，查找问题和不足，沟通工作进展，确保教育经费投入及时，管理规范，使用合理。全力完成与市政府签订的《区政府落实教育经费投入法定增长责任书》指标任务。
2.积极筹备，精心组织，迎接各级督导评估。准确把握省、市各项督导评估标准，指导学校（幼儿园）以督导评估为契机，将评估指标与日常工作相结合，推动学校自我检测、自我评估、自主发展。年内，完成省2012年度学前教育工作专项督导评估、市义务教育均衡发展督导评估和市2012年度教育工作目标管理绩效考核等各项督导评估工作。
二、以学校（幼儿园）办学水平发展性督导评估为重点，督促学校（幼儿园）深挖内涵，特色发展
1.落实2011年办学水平督导评估整改。指导学校根据《2011年区中小学办学水平发展性督导评估反馈报告》和学生、家长、教师网上问卷中反映的内容，总结提炼发展优势，梳理自身存在的问题，找准学校今后发展的方向，制定整改措施，上报整改报告。召开督学讲坛暨区办学水平督导评估反馈会。
2.建立校本督导制度。学校根据《关于做好区中小学办学水平发展性督导评估自评工作的通知》（青四政教督字〔2011〕3号）文件要求，成立自评领导小组，建立专项评估机构，按照自评程序，实施专项自评。6月底前，完成学校自评报告。在学校自评基础上，建立校本督导制度，邀请家长、教师、社区有关人员、责任区督学等对学校三年发展规划2011-2012学年度完成情况进行督导评估，对学校自评结果进行复评。
3.做好学前教育督导评估。按照《市学前教育督导评估指标体系》，通过督导推动学前教育政策的落实，保障学前教育健康、稳步发展。10月，依据《市幼儿园办园水平发展性督导评估体系（试行）》，对幼儿园三年发展规划制定和年度目标完成情况进行督导评估，提升幼儿园办园水平。
4.深化“多元互助”教育督导评估模式品牌建设。以申报《“多元互助”督导评估模式的研究》市级教育督导课题为引领，继续深化“多元互助”督导品牌的内涵、体系建构、操作流程，积极探索评估主体多元、评价内容多元、评估手段多元的督导评估模式，实现督学、学校、家长、社区间的合作互助、平等协商的伙伴关系，共同推进学校的自主发展。
三、以专兼职督学队伍建设为抓手，推进督学队伍专业化发展
1.加强专兼职督学的培训和管理。依托“教育督导协同办公系统”，用好“网上学院”，上传视频、课件等学习材料，开展主题讨论，通过网络平台促进督学间的学习和交流。继续举办督学讲坛、督学沙龙、专兼职督学暑期培训班，编印《专兼职督学学习材料汇编》，提高督学专业化水平。
2.建立多元的督学评价机制。督学要用好《督学履职手册》，建立督学成长档案。加强对责任区督学的业绩考核，对认真履行职责、成绩突出的督学给予表彰奖励，对责任区督学履职情况在一定范围内进行公示，激发督学的主观能动性和团队精神。年内，评选表彰优秀督学、优秀督导责任区。
3.扎实开展教育督导课题研究。以我区申报的省、市教育督导课题研究为引领，组织、动员专兼职督学深入研究教育改革发展和教育督导工作中的理论与实际问题，撰写教育督导论文和调研报告，为学校发展与提高服务。评选优秀教育督导论文和优秀调研报告，4月，推荐优秀论文参加省市教育督导论坛论文评选。
四、以创新工作机制为载体，促进教育督导工作科学发展
1.建立督导推介制度。3月，对我区19所公办及公办性质幼儿园落实省学前教育督导评估指标情况开展“随访一日行”活动。5月，对中小学2011年办学水平发展性督导评估整改情况开展“随访一日行”活动。开展督导责任区随访观摩活动，开拓督学工作视野，对督导责任区学校在督导整改、校本督导等方面形成的优秀经验和成果进行推介。
一、围绕三项指标，研究构建中小学教育督导评估制度体系
构建中小学督导评估制度体系，是一项综合性、多维性的研究与实践工程。我们建立了“办学基准”、“发展水平”和“特色学校”评估指标体系，进一步强化目标管理，实现对学校办学水准的宏观管理和调控。
（一）构建具有内在递进关系的指标体系
“办学基准”评估强调学校教育资源配置的基本要求，管理的规范性和制度性，学生素质发展的基础性和全面性；“发展水平”评估强调学校教育资源的优化配置，管理的系统性和民主性，学生素质发展的整体性和层次性；“特色学校”评估强调学校教育资源的开发，校本课程的建设，管理的自主性和创造性，学生素质发展的主动性和创新能力等。三个层级的评估内容及递进关系如右表。
（二）构建科学的督导评估操作范式
1. 办学基准评估。该评估适用于办学条件已达到或接近国家规定而办学行为、学校管理还需要进一步规范的学校。评估主要采取自评与复评相结合的方式。自评是教育督导的关键环节和重要步骤，共分三个阶段：①准备阶段。包括学习评估的有关文件和方案、制订自评计划、目标责任分解三个步骤。②组织实施阶段。学期末进行一次初步自评并及时整改，学年末进行全面自评，对照评估方案，落实每项指标完成情况，并写出自评报告。③结果处理阶段。召开教代会，公布自评结果，审议自查报告，迎接上级督导部门复评。复评是由县级督导部门对学校自评工作进行验证，具体步骤是：制订工作方案—培训督导队伍—进行指标抽样验证—撰写评估报告—限期整改工作—跟踪复查—结果通报—总结表彰。办学基准评估结果，将作为乡镇政府及主要领导工作实绩评价的重要指标。
2. 发展水平评估。该评估适用于在办学基准评估中达到规范等级的学校，只提供评估的项目和标准，学校可根据实际，自行选择部分或全部内容，也可参照该体系自主确立发展目标。其操作步骤是：确立发展目标和规划—规划实施—反思自评—专家指导—县复评。评估学校发展水平需注意以下四点：
其一，评价尺度变“一把尺子”为“多把尺子”，运用“多把尺子”去评价处于不同办学水平的学校，符合学校实际，最大限度地调动学校自主发展的积极性。
其二，评估学校发展水平必须将静态评估与动态评估相结合。评估一所学校既要看现实的办学水平，又要参照其过去，评估其进步的幅度和发展的水平。
其三，个体内差异法成为评估学校发展水平的重要方法。个体差异法要求把评估对象的过去和现在进行比较，通过比较来评估学校的变化与发展。
其四，评估学校的发展水平重点要评估学校教育改革的水平。一些学校在发展中存在“硬件硬，软件软”的现象。评估指标应引导学校既要科学地使用有限的资金，不断改善办学条件，更要加大教育改革的力度，加快实施素质教育的步伐。发展水平评估结果是评价校长工作实绩的重要内容。
3. 特色学校评估。该评估适用于在发展水平评估中达到示范等级以上水平，并且办学特色显著的学校。评估主要步骤是：学校申请—县进行特色内容评估—社会公示—特色学校认定—挂牌表彰。对特色学校评估，应突出两点。
其一，推动校园文化建设。学校特色一旦形成，其办学理念、办学策略、办学行为、办学风格、办学成果就自然化作一种校园文化传统，特色学校也就具有了个性化的文化环境。
其二，帮助学校理清特色与特长生培养的关系。与特长生培养不成，特色学校是为了让每一个学生充分自由发展，是学校个性化办学水平的综合体现。
二、坚持“五项制度”、重视“四个结合”，努力提高中小学教育督导制度研究水平
（一）五项制度
1. 自评制度。学校要自主发展，必须形成自我评价、自我监督、自我反思、自我调整、自我完善的运行机制。自评一般每学期或每学年进行一次。自评关注的不只是学校存在问题和采取的措施，而是更加关注学校的发展。
2. 协商式评估制度。被督导方根据自身发展情况，与督导方协商后可选择按“一把尺子”和“多把尺子”相结合的要求而设计相应的督导评估指标，然后，县督导室按设计的评估指标组织专家进行复评。
3. 督导结果反馈制度。由于督导评估的角度要从注重现状评估向注重发展趋势、潜能评估过渡，从横向比较为主向以纵向比较为主过渡，所以“督导报告”的重点放在学校今后发展的建设性意见上来，反馈的结果对被督导学校来说，能易于接受并能找到学校今后的工作思路和发展方向。另外，除书面的“督导报告”外，还采用“对话”、“研讨会”、“交流”等形式与学校进行沟通与研究，形成了督学与学校在“平等”地位上共商学校发展大计的浓厚氛围。
4. 跟踪复查制度。每次评估后，针对出现的问题，督导室都要求学校在规定时间内进行工作整改，并形成书面整改报告。同时，督导室要进行跟踪督导，抓住关键环节不放，直到问题解决。
5. 督导总结表彰奖励制度。每次督导评估结束后，对在“办学基准”、“发展水平”和“特色学校”评估中涌现出来的先进学校和先进个人要进行表彰奖励，交流经验，激励先进，鞭策后进，共同提高。
（二）四个结合
1. 学校评估与县政府对乡镇教育工作的综合督导相结合。具体而言，要与教育强乡镇创建工作、危房改造工作、规范化学校创建工作相结合，督促各级政府不断增加教育投入，积极改善办学条件。
2. “办学基准”评估与推进区域教育的均衡发展相结合。“办学基准评估”指标是刚性的，各校都应该达标。这样，教育资源才能合理配置，学校管理才能走向规范，学生素质才能真正提高，教育均衡发展才能真正实现。
3. 学校“发展水平”评估与学校干部人事制度改革、校长任期目标评定相结合。以此来督促学校发展一步一个台阶，年年都有新提高。
4. “特色学校”评估与学校的发展实际相结合。学校特色不是一朝一夕就能形成的，而是一所学校自身传统的长期积淀。因此，学校谋求发展要立足实际，制订近期规划和远景目标，不断优化、开发教育资源，发挥学校管理的主动性。
三、成就与反思
（一）构建了较为完善的督导评估体系
几年来，我们逐步探索了一套成功的综合督导评估模式。①组织学校搞好自评。根据评估规划，组织有关学校负责人认真学习评估标准和程序，要求学校采取自上而下和自下而上相结合的办法，扎实开展学校自评工作。在这一阶段，县政府教育督导室要加强指导。②认真搞好复评。在这一环节，县教育督导室在原有人员基础上，抽调学校业务骨干组成一支过硬的督导评估队伍，在评估中，抓住难点，突出重点，力求实效。③反馈和通报。在这一阶段，督导组首先针对学校取得的成绩和存在的问题进行现场反馈，然后下发评估通报。④跟踪复查。下发评估通报后，县督导组根据对学校提出的整改意见，进行跟踪回访，督促学校进行整改，切实帮助和推进学校改进工作。⑤总结表彰。每一轮综合督导评估结束后，县政府教育督导室根据评估结果对办学成绩突出、特色明显的学校进行表彰奖励。
较为完善的学校督导评估制度体系，对于促进薄弱学校发展、促使重点学校可持续发展，推进区域教育均衡发展，具有积极的现实意义和深远的影响。
（二）评估过程中应注意的几个问题
1. 处理好三项评估指标的关系。《宁阳县普通中小学评估指标体系》内容多、范围广，因此，在开展督导评估工作时，必须考虑到三种评估的内在关系，只有在做好“办学基准评估”、“发展水平评估”的基础上，才能进行“特色学校评估”，真正促进学校主动发展和个性化发展。
2. 真正理解特色学校的内涵。特色学校不是学校发展的终结状态，而是学校进一步创新发展的起点。被认定的特色学校如果发展缓慢，甚至出现倒退，都不是真正意义上的特色学校，因而，各级教育督导部门要把特色学校的进一步发展作为研究的重点课题。
3. 强化教育督导的基础研究。在注重学校“办学基准”督导评估的同时，建议指导学校分别建立起科学的教职工评价体系和学生评价体系，从宏观、中观和微观三个层面深入研究学校评估理论、评估制度以及运行机制。
为建立健全*区财政支出绩效评价工作制度体系，根据杭州市人民政府办公厅关于印发《杭州市财政支出绩效评价办法（试行）》（杭政办函[20*]276号）的文件精神，特制订本实施意见。
一、实施原则
按照“先易后难、由点及面、稳步推进”的原则，财政支出绩效评价工作先以项目支出绩效评价（以下简称“项目评价”）为重点，采取项目单位自行评价和财政部门组织评价相结合的方式推进财政项目支出绩效评价工作。
二、评价类型
项目评价类型按评价阶段的不同分为项目实施过程评价和项目完成结果评价。项目实施过程评价是指对实施过程执行情况的绩效评价；项目完成结果评价是指项目完成后的总体绩效评价。
三、实施范围
凡年度财政专项资金预算安排规模在50万元以上的项目，均应实行项目评价。
四、组织方式和管理
项目评价实行计划管理，项目单位应当指定专人负责评价工作，采取项目单位自行评价（以下简称“自评”）和财政部门组织评价相结合的方式。
（一）项目单位自评
项目单位对实施范围内的项目进行自评，自评报告的主要内容包括基本概况、项目绩效目标、项目执行情况、自评结论、问题与建议、评价人员等。如项目实际绩效与预期绩效目标存在差异的，应在自评报告中做出详细说明。
（二）财政部门组织评价
根据评价工作重点和预算管理要求，会同相关主管部门，在每个预算年度选取部分具有代表性和一定影响力的重点项目组织评价，并对项目单位自行组织的绩效评价情况进行抽查。
五、评价方法和指标设置
（一）绩效评价的具体操作方法。
1、目标比较法。指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效的方法。
2、成本效益法。又称投入产出法，是将一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法。
3、综合指数法。指在多种经济效益指标计算的基础上，根据一定的权数计算出综合经济效益指数，从而评价绩效的方法。
4、因素分析法。指通过列举所有影响成本与收益的因素，进行全面、综合的分析，从而得出评价结果的方法。
5、历史比较法。指将相同或类似的财政支出在不同时期的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。
6、横向比较法。指通过对相同或类似的财政支出在不同地区或不同部门、单位间的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。
7、专家评议法。指通过邀请相关领域的专家进行评议，得出评价结果的方法。
8、问卷调查法。又称公众评判法，指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价和判断的方法。
9、询问查证法。指评价人员以口头或书面、正式或非正式会谈等方式，直接或间接了解评价对象的信息，从而形成初步判断的方法。
10、财政部门和单位确定的其它评价方法。
（二）绩效评价指标根据评价内容和设置要求，可分为基本指标和具体指标。
1、基本指标是对评价内容的概括性指标，财政部门根据绩效评价工作的开展情况，不断完善基本指标。
2、项目单位在进行自评时，侧重于对项目执行情况特别是预算绩效目标完成情况的评价，在自评报告“项目执行情况”中应包含对基本指标内容的分析与评价。
3、财政部门在组织实施项目评价时，将设置、选择一定数量且能衡量项目绩效的具体指标，具体指标由财政部门商单位主管部门研究确定。同时在设定、选用具体指标的基础上，对具体指标设置一定的分值（权重），便于评价结果的计算。
六、评价工作程序和规范
（一）绩效评价工作一般分为准备、实施和报告三个阶段。
1、准备阶段
（1）确定评价对象。绩效评价对象由财政部门根据绩效评价工作重点及预算管理要求确定。
（2）成立评价工作组。评价对象确定后，组织实施绩效评价的财政部门和单位应由内部相关专业人员或聘请专家（专家可在绩效评价专家库中选取）成立评价工作组，负责制定评价方案、设置评价指标和标准、具体实施等。也可委托具有相应资质的社会中介机构独立进行评价。
（3）下达评价通知。在具体实施绩效评价工作前，组织实施绩效评价的财政部门应下达评价通知。主要包括评价目的、内容、任务、评价指标和标准、实施步骤等有关要求。
2、实施阶段
（1）资料审核。评价工作组应对被评价部门（单位）提交的相关资料进行审核。被评价部门（单位）对所提供资料的真实性、准确性和完整性负责。
（2）现场和非现场评价。绩效评价的形式包括现场评价和非现场评价，评价工作组可根据具体情况采取不同的评价形式。
现场评价是指评价工作组到被评价部门（单位）或项目现场采取勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行调查、核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出评价意见。
非现场评价是指评价工作组在对被评价部门（单位）提交的资料进行分类、整理和分析的基础上，提出评价意见。
（3）综合评价。评价工作组在现场和非现场评价的基础上，运用相关评价方法对绩效情况进行综合性评价。
3、报告阶段
（1）撰写报告。评价工作组按照规范的文本格式和要求撰写评价报告。评价报告要充分体现评价结果对绩效目标的引导作用，做到依据充分，内容完整，数据准确，分析透彻，逻辑清晰，措施和建议切实可行。
（2）提交报告。评价工作组应在规定时间内向组织实施评价的财政部门提交评价报告，并对评价结果负责。
（3）结果反馈。评价工作组的评价报告经组织实施的财政部门和单位审定后，将评价结果通知被评价部门（单位）。
（4）归档存查。评价工作结束后，组织实施评价的财政部门、主管部门和单位应及时将评价报告等资料归档存查。
（二）绩效评价工作规范。
1、所有参与评价的工作组人员应对项目单位提供的相关资料负有保密责任，并确保评价结果的独立、客观和公正。不得在规定程序之外对评价工作施加倾向性影响；不得干预和影响项目单位的正常工作秩序；不得谋取不正当利益。
2、财政部门负责对本地区项目评价工作的组织领导，指导、监督和检查项目评价工作的全面开展。
七、结果应用
（一）项目单位、主管部门应将项目评价结果作为编报年度部门（专项资金）预算的依据，并根据项目评价结果进行认真分析，对于管理中存在的问题，提出改进措施，不断提高管理水平。
（二）项目单位逾期不报送项目绩效自评报告的，视同该项目没有达到预期绩效目标。财政部门将对项目单位的绩效自评工作进行检查。
（三）财政部门将项目评价结果作为以后年度安排财政支出（预算）的重要参考依据。对于绩效优良的项目单位，在安排预算时给予优先考虑；对于无正当理由未达到预期绩效目标、以及对绩效评价意见未实施整改的项目单位，在安排预算时应从紧考虑或不予安排。
（四）对被评价部门（单位）在申报项目过程中，采取虚报项目、投资规模和已完成工作量骗取专项资金的，或未按规定专款专用、截留或挪用项目资金的，或由于管理不善、决策失误等造成资金损失浪费的，除限期追回被骗取、截留、挪用的资金外，还要根据《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理，并建议有关部门追究相关责任人的责任，对于其中触犯法律的，应将其移送司法机关处理。
（五）对被评价部门（单位）财务机构不健全、会计核算不规范、资金使用不符合有关财务制度、未按规定做好年度财务决算的，应根据《中华人民共和国会计法》的有关规定进行处理。
主要工作概括如下：
一、认真学习重开局
认真学习《湖南省高等职业院校人才培养工作评估实施细则》，深入领会教育部教高xx【16】号《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》文件精神，切实执行学院评建工作领导小组审议批准的评建工作方案，前往怀化职业技术学院、湖南理工职业技术学院、湖南电气职业技术学院等地学习评建工作经验，请了物流职业技术学院肖智清教授来讲学。通过反复学习文件材料，认真研讨指标体系内涵，我们进一步明确了该做什么、该重点做什么、该先做什么等一系列值得我们认真去深思的问题。
因为评估牵涉到每一个人，涉及到每一桩事，它需要人人的参与、需要方方面面的精心准备，需要上上下下的统一行动，所以成功开好评估动员大会事关全院师生员工思想的统一、人心的凝聚、资源的整合。评建办联合院办、组织人事处等多家单位精心策划和筹备了评估动员大会，请彭院长做了题为《扎实工作、以评促建、提高质量、努力开创我院人才培养工作新局面》的报告，董书记做了指示：事事都是评估内容，人人都是评估对象，要尽快进入状态，增强危机感，提高责任心，举全院之力奋战评估年。
动员大会后，全院各部门签订责任状，师生员工以此为起点全面拉开了自查、自评、自建工作的序幕。评建办也时时跟进——在组织建设方面：组建院内各工作小组，各系设立评估专干，评建办内部各人明确工作职责。在材料建设方面：起草了评建任务分配表、编制了高职人才培养工作文件汇编材料。在宣传报道方面：开通了评建办工作网站，编写了评建简报，配合学院院报编辑部进行专题报道。
二、谋篇布局重细节
评建办公室根据学院评建工作总体方案的要求，结合评建办整体工作框架，认真推敲各个环节各个层面的细枝末节，努力做到主线清晰，支线尽量丰满。
为争取市委市政府的支持，评建办认真归纳学院基本办学条件与评估要求的差距，九易其稿，整理成报告，供领导与市委、市政府联系。
为明确办学指导思想，评建办收集整理其他学院经验，深入调查研究学院实际情况，组织多部门认真讨论，多次修订，形成办学指导思想、办学定位等顶层设计内容提交院党政联席会讨论。
和多个部门联系，深入研讨，督促各职能部门形成十一五发展规划、专业建设规划、师资队伍建设规划等重要规划。
为做好系部专业剖析工作，评建办认真研究新评估方案精神，参照已评学校经验，精心设计，综合形成了专业剖析自评报告模板，并两次专门发文，对专业剖析提供指导。
随着评建工作向前推进，评建办抓紧编印评建工作手册，以便为各单位在材料的收集整理建设过程中提供参考指导。
进一步完善发文与收文的签收工作，发文与收文由专人负责，对各单位送交材料的整理和存档保管做到心中有数，保持信息畅通，充分发挥评建网页、qq群和电话的快捷作用，做到信息即时传达、电话敦促督办。
评建办内部做到分工明确、各司其职、各负其责；但又保持团结一心、协作共事、运转和谐、反应迅速。
三、千锤百炼重稳妥
为了尽量减少院内各单位评建工作的繁琐性和重复性，避免半途返工，引导大家少走弯路多走捷径，本着为大家高度负责的精神，评建办全体工作人员对办内发送出的每一条信息和相关资料通常要反复推敲，字斟句酌，一般要经过三稿四稿来回修改，有的甚至经历了六稿七稿还心存疑虑。这样做目的只有一个：就是为了工作的稳妥，让大家少走冤枉路，尽量将错误和失误降到最低限度。当然，尽管如此，大家的出发点也是好的，但由于评建办的工作人员年青、经验少、能力稍显不足，可能难免会出现顾此失彼，挂一漏万的情况。
四、即时总结重高效
脚踏实地，一步一个脚印，踏踏实实做好每一项任务。做到事前计划、事中监控、事后总结，通过即时总结发现问题、查找原因、吸取经验、纠正方向、提高效率。
评建办多次会同教务处、实训部到系部调研，对学院近几年的办学状况进行历史性回顾，对当前办学状况进行写实性统计、表述和评价，发现问题，及时沟通协调，并针对问题，每个月形成新的工作安排，7月20－22日，邀请左家哺等专家来校进行预评估，进一步发现问题，起草整改方案，整个假期都没休息地督查落实整改任务。
五、千辛万苦收集归纳数据平台
数据平台建设工作虽然表面看来是一个填写数字的工作，但作为职业学院评估的重要资料积累和参考材料，每个数字都是与评估标准相挂钩，没有评估观念，数据平台建设就不会达标，数据平台如果连续三年达不到指标，学院将直接亮红黄牌，为此，评建办领导高度重视数据平台，多次与各部门沟通，耐心协调，严格要求，仔细校对，认真归纳，费尽千辛万苦收集归纳数据平台，并打印出来。
关键词：PBL；医学教育；教育改革
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）34-0113-03
基于问题的学习（problem-based learning，以下简称PBL），首创于加拿大麦克马斯特（McMaster）大学医学院，是强调以学生为中心、学习自主化、生活化及整合化的一种近代教育理念[1]。PBL教学能充分发挥学生的主观能动性、显著提高学生的综合素质如团队协作精神、表达与沟通能力等，因此其教学理念和教学方法被逐步认可并广泛接纳[2]。从20世纪80年代引进、尝试及实践至今，PBL教学已成为我国医学教育领域中重要的教学改革方向。然而，受到教学条件、招生规模、师资不足、教材欠缺等因素的影响，典型的PBL教学在我国高等医学院校的普遍开展尚存在诸多问题[3]。因此，针对高等医学院校的专业基础课程，将PBL与传统教学相结合可能是目前比较切合实际的一种提高医学教学水平的途径。本文对嵌入式的将PBL教学整合到传统的儿童青少年卫生学教学过程进行了初步的探索。
一、嵌入式PBL教学模式下的课程设计和教学安排
儿童青少年卫生学，简称儿少卫生学，是以中小学生群体为重点对象，以儿童青少年生长发育规律及影响因素、疾病防治、心理卫生、学校健康教育、学校环境建设和卫生监督为主要研究内容，有很强的综合性、应用性和跨学科性特征的科学。
1.课时。作为一门五年制预防医学专业学生的必修专业基础课程，儿少卫生学课程共有54学时的教学要求，其中理论课33学时，7次实习课共计21学时。我们在制订教学进度时充分考虑了该课程教学内容的特点，对部分理论课和实习课内容进行了压缩和调整，最终确定用于PBL教学的课时数为7课时。为更好地配合PBL教学，我们在前期理论课讲授时还安排了一次以PBL的分组进行的、围绕学生常见病预防的小组专题讨论。
2.内容。学校突发公共卫生事件是突发公共卫生事件中的重要一类，具有隐蔽性、危险性、影响深远等特点，是当前儿少卫生工作中的一类突出问题，是预防医学专业学生在未来专业领域中可能遇到的真实而紧急的情况。学校食物中毒是我国最常见的学校突发公共卫生事件类型之一。因此，我们围绕这类事件设计PBL情境和剧幕，探索在儿少卫生学课程中应用PBL法进行教学实践的方法。
3.评价。我们对学生本课程的学习表现采用综合评价的方法：平时考勤占5%，小组专题讨论（按小组综合表现给平均分）占10%，PBL教学占20%，实习占25%，期末理论考试占40%。其中，PBL的考核又分成四部分：小组长评估占50%，学生互评占25%，学生自评占5%，小组讨论汇报和总结（教师按小组综合表现给平均分）占20%。
二、嵌入式PBL教学的实施和结果分析
1.前期准备。我们首先根据教学内容和要求，分别围绕学校食物中毒的识别、处置、预防编写学校突发公共卫生事件的PBL教案。教案分三幕，每一幕教案含案例情境、时间分配建议、主要学习目标、次要学习目标、提示问题和参考资料等几部分。我们也设计了一系列评价表，包括小组长评价表、组员互评表、组员自评表、PBL教案评估表、PBL教学老师评价表和PBL教学总体评价表。
2.课堂教学的组织。PBL教学共分三次进行，分别为2学时、2学时和3学时。第一次教学首先由课程老师向学生介绍PBL，让学生理解PBL的精神以及PBL教学的整体安排。然后，对31名2011级预防医学专业学生进行分组，共分三组，每组10～11人，由小组成员推举小组长和记录员各一名。接下来由课程老师对三组小组长和记录员进行集中培训，使他们明确各自的职责。小组长主要负责组织每次小组讨论，整理各次讨论要点，确定标准学习目标均已讨论到，组织分配各组员的学习目标。小组记录员的职责主要为记录每次小组讨论的要点和学习目标的分配结果，并将其整理后写成小组讨论报告交给课程老师。然后，由各小组自行讨论和学习PBL的第一幕和第二幕。第二次教学主要由各小组自行组织，对第一次分配的学习目标进行交流和讨论，然后学习PBL的第三幕。第三次教学首先由各小组进行讨论，每位组员总结自己主要的学习收获，然后进行各小组的评议，最后由课程老师进行小结并要求各个小组形成自己的总结报告。课程老师在各小组讨论学习时不予干涉，但在教室一角进行观察和考评。在最后小结时，课程老师需要对各个小组三次讨论的完成情况、讨论的全面性和深入性、每位学生的参与情况等进行点评，并需要对学生讨论和学习过程中遗漏的要点进行补充，以及启发学生从本PBL案例出发思考如何有效预防和控制其他类型的学校突发公共卫生事件。
3.结果分析。绝大多数学生对自己在PBL学习过程中的表现评价为优秀，学生自评、小组成员互评以及小组长对组员的评分均值分别为93.4分、93.6分和93.6分，三种评分显示出较高的一致性。课程老师根据三次PBL学习的课堂表现、讨论报告以及总结报告给予三个小组的评分分别为60分、75分和90分。全班PBL学习的综合评分平均为90分，最低分86分，最高分95分。
在这个前进的过程中，如何控制、如何评价才能使我们的大学和世界一流大学的目标快速接近?作为人类传承文明的载体，大学本身具有固守和积淀的特征，面对变化的社会环境，以及培养创新型人才的目标，大学应该以什么样的标准衡量自己?又以什么样的方式来保障自己手中的年轻人能够成为高水平人才，能够在未来成为社会和行业的领航者?大学通过什么样的方式证明自己已经为社会带来了高质量的教育?
所有这些问题在世界高等教育大众化、国际化、人才需求多样化以及技术快速变化的时代背景下，已成为一个不可回避的话题，也是一个充满争议的话题。
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评估大学首先需要科学的人才观和质量观
国防科学技术大学原校长 张育林
人才培养的质量应该看人才最后表现出来的能力和对社会发展的贡献。这需要很长的时间才能表现出来。而且即使一个学生毕业以后成为有突出贡献的明星，也都与他个人的潜质、机会、工作实践经验有关系，不能说全部是大学的功劳，这是一个综合的结果。现在我们进行大学评估，也包括国际上的大学水平评估，实际上反映的是一所大学的办学能力，是培养质量的保障和基础，但不是培养质量。对于教学环境的控制，也是人才培养质量的重要保障，但是不能说一门课甚至多门课讲得好，人才培养质量就高。
我们现在对大学的要求，是一个多元化的标准，要培养高质量的学生，又要对科学研究、社会服务有很多贡献。对教授来讲，我们希望他不仅仅要把课教好，而且要做大师，做顶尖人才，科学研究上要走在学术的前沿。由此，教授们的压力也很大。
这就带来一个问题：大家投入在教学上面的精力实在太少了。对教学进行评估，至少要有一个积极作用，就是使研究型大学要注意把足够的精力和资源包括教授、系主任、校长能够把足够的精力投到教学中去。
用新型的人才观对大学功能进行重新认识
北京航空航天大学校长 怀进鹏
我觉得中国大学的改革到了一个特殊时期。改革开放三十年，我国高等教育初步达到了大众化，但是马上就面对国际化的竞争。在全球化的浪潮下，又开始进入了迈向一流大学或国际知名大学的发展过程。双重的压力和矛盾，催生变革。面临这样的环境，我们需要重新认识和思考。在这样一个过程当中，如果我们仅仅用已有的游戏规则来评价中国的大学，我觉得就会带来新的困惑。
什么是中国大学人才培养的价值观?如何来看待一所大学的贡献?是看它的学生培养能力、学术论文，还是看它为社会服务的贡献?现实呼唤我们要有新型的人才观和对大学功能的新认识。
大学人才培养质量的保证和评价是一所大学的基本生命线，不仅是大学发展的基础，更是国家和民族培养人才的一种导向。
大学需要什么样的评估方式
北京师范大学校长 钟秉林
在构建大学人才培养质量保障及评价体系的时候，要充分发挥大学的主体作用。大学是培养人才的主体，所以大学内部的质量体系的构建和完善，是能不能培养出创新人才的关键。
现在我国对大学的评估以政府为主导。我认为应该参照国外建立的一些质量保障体系标准，把外部评估重心放在推动学校内部建立起比较完善的质量保障体系上，应该激发大学作为人才培养主体的内在动力和积极性，鼓励大学科学定位、多样化发展。
如果下一轮要再对本科教育进行教学评估的话，我认为应该进行分类评估，最起码可以分为两类。第一类是对于那些新建的本科院校，还没有进行评估的，应该建立类似于美国的质量认证制的评估，就是说你必须达到国家大学的最基本的办学条件，以保证达到最基本的质量。第二类是对于经过上一轮本科教学评估的，应该借鉴英国的做法，进行质量审核式的评估，也就是说国家可以制定质量标准，出台质量评估的指南，但是没有具体的指标体系，而应该由学校根据国家的标准和指南去提供证据、提供事实、提供数据，去证明具体一所大学在国家所要求的这些方面达到了比较高的一个水平。
这样就可以把自交给大学，把大学的积极性调动起来。我想评比的结果或者审核的结果也就无所谓什么优秀、良好、合格，只要通过就可以了。
此外，在具体的评估指标设计方面，我认为，一方面应该根据我们现在大学人才培养的实际情况；另一方面，还应该更多注重学生的学习效能，对学生学习效能进行评价，以及对学校资源使用效率进行评价，这是国际上通行的趋势。而不要把重点放在投入、条件这些方面。
教育质量标准应合理定位
华东师范大学校长 俞立中
我们应该怎么去思考本科教育的质量，我有几个基本的观点想提出来跟大家探讨。一个是高位适应和多元适应的问题。所谓的高位适应就是我们定出一个高标准，说这就是高质量，比如在精英化高等教育的时代里面，培养最好的学生，最有创造力的学生，这就是我们的质量观。但是现在面对多元化的需求，高标准是不是能够符合我们现在对人才质量的保证和评价呢?个人认为，我们必须考虑高位适应和多元适应的问题，就是根据多元化社会对人才的需要，应该有针对性地对不同的人才培养提出不同的质量要求。
第二个基本的观点就是精英化高等教育不等于高质量，大众化的高等教育不等于低质量。高等教育步入大众化阶段，毛入学率增加并不等于说我们就可以允许低质量。只是在质量评价方面，更要适应多元化的需要，而并不是高和低之分，这是培养目标的不同。在本科教育的质量方面，基本性能、基本知识、思维方法、个性品质，这都应该作为我们对人才培养质量的一种评价要素。根据培养目标，不同的要素在一个培养评价指标体系里面有不同的权重。包括组织能力、合作能力、信息获取和使用的能力、对复杂系统的理解能力、技术的应用能力、跨学科和沟通的能力，等等，这些都可以成为我们对人才培养质量评价的一些重要的指标。
明确了这两个基本问题，我们就需要用相应的质量标准来引领学生整体的多样化发展。学生生源的多样和学校发展的多样性，要求高等教育质量的标准要为学生的发展提供制度空间，不能因为统一的质量标准体系限制了学生多元的发展，影响了社会对于不同人才的需求。
同一所大学里面，不同的专业也要有不同的质量标准，应该分类指导。本科教学评估应该有好的评价方法，这样才能促进质量的提高。华东师范大学制定了一套学校自己的质量评估标准。对不同专业制定了不同的最高和最低目标，然后根据标准评估，实施效果不错。
《普通高等学校本科教学工作水平评估学校工作规范(试行)》（节选）
第一条评估工作方针是以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设。评估工作的主要目的是促进高等学校更好地落实教学工作中心地位，加强教学基本建设，深化教育教学改革，强化教学管理，建立健全高等教育质量保障体系，不断提高人才培养质量，办好让人民满意的高等教育。
第二条评估工作包括学校自评自建、教育部专家组进校考察评估和学校整改提高三个阶段。学校要结合自身实际，统筹规划各个阶段的工作，把主要精力放在自评自建和整改提高上，制订相应的工作目标和工作方案，充分调动各职能部门和教学单位师生员工的积极性、主动性，以求真务实的态度和开拓创新的精神做好教育教学工作。
第四条学校在自评自建的基础上撰写自评报告。自评报告是对学校教育教学工作的系统总结，是确定学校评估结论的主要依据，其主要内容应包括：学校概况、评建工作状况、办学成绩和特色、存在的问题及改进措施等。自评报告在反映学校教学工作成绩的同时，应客观、全面、有针对性地指出存在的问题，问题的查找应具体到二级指标或观测点。自评报告的支撑材料应具备原始性、真实性、准确性和层次性，力求精练，分量适度。学校在教育部专家组进校考察评估前一个月，将自评报告纸质版(一式20份)和电子版寄达教育部高等教育教学评估中心(以下简称评估中心)，同时在本校网站主页上公布该报告。二级学院无须专为专家组提供自评报告。
关键词：教学评估；审核模式；方案设计；实施重点
我国首轮大规模本科教学评估从2003年开始，2008年结束，历时5年，对589所普通高等学校的本科教学工作水平进行了全面评估。从2007年开始，教育部组织对新一轮本科教学评估方案进行立项研究。2011年10月，教育部办公厅印发了《教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》（教高[2011]9号）（简称9号文）。9号文对新一轮本科教学评估制度进行了顶层设计，提出了五种评估形式：建立健全学校自我评估，建立教学基本状态数据库，分类开展院校评估，开展专业认证与评估，开展国际评估等。分类的院校评估是指：对2000年以来没有参加过院校评估的新建本科院校实行合格评估，对参加过院校评估且获得通过的普通本科院校实行审核评估。本文基于对审核评估方案的研究，对该方案的设计与实施要点作一简要解析。
一、审核评估方案设计
正确理解审核评估方案需要厘清三个问题：什么是审核评估，为何选择审核评估和如何进行审核评估等。
1. 什么是审核评估
审核源于财务审计（audit），1976年美国学者将其引入高等教育评估，后来逐渐发展成为一种评估模式，被英国及其一些原殖民地国家用于院校评估。
对于审核评估，尚无确切定义。但借助几个相关概念，可以理解其内涵。例如，财务审计被认为是：由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合理性和效益进行审查和评价的独立的经济监督活动。再如，国际标准化组织ISO9000：2005（等同
于我国国家标准GB/T19000-2008）《质量管理体系 基础和术语》中对“审核”的定义为：为获得审核证据并对其进行客观的评价，以确定满足审核准则的程度所进行的系统的独立的并形成文件的过程。其中“审核证据”是指：与审核准则有关的并且能够证实的记录、事实陈述或其他信息，可以是定性的或定量的；审核准则是指：用作依据的一组方针、程序或要求。由此可以引申出：审核主要是指对管理体系（如成本管理体系、质量管理体系和环境管理体系等）的适宜性、充分性和有效性进行的检查活动和过程。一般来说，审核是经过授权和获得相应资格的审核员所从事的活动，是审核员收集客观证据、发现不合格，以促进管理体系持续改进的过程。据此，我们可以将普通高等学校本科教学审核评估（外部审核）理解为：由评估机构组织的，对参评普通高等学校的本科教学质量管理体系的适宜性、充分性和有效性进行审查与评价的过程。所谓适宜性是指：教学质量管理体系与学校所处的客观情况的适应程度；所谓充分性是指：教学质量管理体系对学校全部质量活动过程覆盖和控制的程度；所谓有效性是指：学校通过教学质量管理体系的运行，完成体系所需的过程或者活动而达到所设定的教学质量目标的程度。
本科教学审核评估是针对学校本科教学质量管理体系的评估，而非专业或专项评估。评估准则是学校自设的质量目标和质量标准，以及相应的国家（行业）甚至国际标准、规定与要求等（后者称“外部参照点”）。审核评估不设指标体系，只设审核范围。这就犹如做健康检查，体检中心根据规定的体检项目逐项进行检查，再根据检查结果给出一个体检报告。每项检查是否合格，取决于体检目的。例如就血压而言，如果为宇航员体检，高压应≤120mmHg；如果为运动员体检，高压就可以放宽到≤130mmHg；如果为普通职员体检，高压可进一步放宽到≤140mmHg。也就是说，合格标准是因人而异的。在这里，体检项目就是审核范围，体检报告就是审核报告，评价标准就是审核准则。
2. 为何选择审核评估
目前，国际上有影响的高等教育评估模式有三种：认证评估、分等评估和审核评估。认证评估的历史最长（约150年之久），美国的院校评估和专业评估均采用认证模式。认证评估设定一个“最低标准”，评估结论为“通过”和“不通过”两种，也可以设有“暂缓通过”（或“待观察”）的“受限通过”结论。认证评估基本上起到一个“准入”的作用，通过认证评估后，就可以自由发展，故认证评估是高等教育的“守门员”。我国本轮评估中对新建院校的合格评估采用的是认证模式。
分等评估关注的不仅是“过不过”，还要看“好不好”，因而具有“比较”功能。法国、荷兰、德国和美国等曾采用过分等评估，但因效果不佳，后来大多改用审核评估。比较成功的是印度以及我国的首轮评估。分等评估的最大问题是“分类”和“定量化”问题。分类越细越“公平”，量化越精越“客观”。然而，这样不仅会造成巨大的工作量，更主要的是过于具体，干涉了学校办学自，限制了办学的多样化和特色发展。
审核评估的特征是“四不”：不设统一标准、不做评估结论、不对学校分类、不做横向比较。审核评估依据是学校自己设定的目标与标准，实际上是一校一标准。审核评估不做总体性的结论（例如：合格、不合格，以及优、良、差等），而是给出写实性的审核报告。审核报告要肯定成绩，指出不足，提出改进建议。审核评估没有必要对学校进行分类，由于一校一标准，因而一校一类别。审核评估是用自己的标准评自己，与其他学校没有可比性，因而不能做横向比较。审核不设指标体系，只需规定一个评估范围。评估时，就审核范围中的每一项关注“4个如何”：如何说的（目标），如何做的（做法），效果如何（效果），如何改进（改进）。也就是说，针对每一项内容要考察4个问题：学校的目标和标准是什么？学校是如何达到目标和标准的？用什么来证明学校已经达到了目标的标准？学校在哪方面和如何进行改进？审核评估真正将质量保障的主体交给了学校。
从国（境）外审核评估实践和成功经验可见，审核评估评的是学校内部的质量管理体系。这是基于两种判断：其一，如果学校内部建立了完善有效的质量管理体系，则学校的教学质量就能得到保障；其二，如果学校没有完善有效的质量管理体系，即使有优秀的教师、学生、管理人员和充足的教育资源，也难长期保障教学质量。审核评估相比其他两种评估模式更加尊重学校的办学自，更加突出评估机构与参评学校间的平等互动，更加重视学校内部质量管理体系的建设，更加关注从源头上提高教育质量。
每种评估模式都有其内在特质及驱动倾向。认证模式判断的是与规定标准相比“差不差”和“有多差”，关注的是“差者”（或“差项”）。也就是说，是用“差者”（或“差项”）与规定标准比较，因此其基本取向是向下的。这种模式能驱使“差者”（或“差项”）达标。分等模式判断的是与规定标准相比“好不好”和“有多好”，关注的是“优者”（或“优项”），基本取向是向上的，它能驱使争优。审核模式判断的是“是不是”：即该说的“是不是”说了（目标），说了的“是不是”做了（做法），做了的“是不是”有效（效果），无效的“是不是”改了（改进）；关注的是学校自身，不能做高校间的比较，基本取向是用自己的尺寸衡量自己，它能驱使学校自律。
审核评估是我国新一轮本科教学评估最科学、最适宜的选择。分等模式具有“选优”特质和“指标”样板，当我国高等教育尚未发展到一定成熟程度，尤其当高等教育资源配置以“量”为主要依据的今天，如果选用分等评估必然会驱使高校奔向“高、大、全”，走向同质化。认证模式具有“保底”特质和“无限”发展空间，尽管说认证模式的采用在一定程度上使美国高等教育呈现出了异样的活力和多样化，但这是基于美国的行政模式、分权文化、大学自制、学术自由等独特环境，而这与我国国情不相适应。审核模式具有“校正”特质和“自我”样板，由于它下不“保底”上不“封顶”，要求学校具有足够的自律能力，即质量保障的主体意识和能力。我国新一轮本科教学评估制度规定新建院校采用认证模式进行合格评估，通过上轮评估的院校或通过合格评估的新建院校采用审核模式进行评估，将认证和审核两种模式相结合，实际上是一种先“保底”后“自我约束发展”模式。显然，这是适合我国国情及我国高等教育发展现状的科学合理的选择。
此外，评估模式的适宜性，还取决于它与评估目的的契合度。本轮本科教学评估的核心是教学质量，目的是保障和提高教学质量。前已述及，审核评估主要指向学校教学质量管理体系，是通过确保质量管理体系的完整性和有效性来保障和提高质量。显然，审核模式与本轮评估的目的是非常契合的。
3. 如何进行审核评估
做好本轮审核评估涉及六个方面：指导思想及原则、评估对象及条件、评估范围及重点、评估组织与管理、评估程序与任务、评估纪律与监督。前三方面关系到评估方案的设计，后三方面关系到评估方案的实施。
（1）指导思想及原则
审核评估的指导思想可概括为：“一坚持二突出三强化”。一个坚持为：坚持首轮评估的20字方针，即：以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重点建设；二个突出为：突出内涵建设，突出特色发展；三个强化为：强化办学合理定位，强化教学中心地位，强化质量保障体系建设。
审核评估坚持目标性、主体性、多样性、发展性和实证性等五项基本原则。目标性原则强调目标导向，注重目标的确定与达成；主体性原则强调学校是质量的责任主体，注重学校质量管理体系建设和质量保障能力提升；多样性原则强调学校办学自，注重办学多样性和特色发展；发展性原则强调持续改进与提高，注重长效机制与可持续发展；实证性原则强调基于事实的判断，注重证据（定性的和定量的）真实性、有效性和充分性。
（2）评估对象及条件
审核评估对象主要是参加过上一轮本科教学工作水平评估的589所普通高等学校。通过合格评估的新建本科院校，5年后须参加审核评估。
对参加审核评估的学校设立了两个门槛：一是办学条件应达到教育部教发[2004]2号文规定的合格标准；二是生均拨款须达到财政部、教育部财教[2010]567号文规定的相应标准。
（3）评估范围及重点
审核评估范围包括“6+1”个项目，24个要素和63个要点。6个审核项目包括定位与目标、师资队伍、教学资源、培养过程、学生发展、质量保障等，还允许学校自设1个特色项目。每个审核项目都包括了若干个审核要素，每个审核要素都包括了若干个审核要点，从而形成了“审核项目审核要素审核要点”三级结构的审核评估范围。
审核评估重点是培养目标的适恰性和达成度，具体体现为“四个度”：培养目标与社会需求的适应度，教师和教学资源的保障度，质量保障体系运行的有效度以及学生和用人单位的满意度。
（4）评估组织与管理
审核评估的组织与管理遵循“分级管理、管评办分离”的原则。教育部负责中央部委所属院校的评估，地方教育行政部门负责本地区所属院校的评估，由教育部统筹协调。中央部委所属院校的评估由教育部评估中心负责实施，地方所属院校的评估由各地具备条件的评估机构负责实施。
教育部负责制定审核评估通用方案，地方教育行政部门可根据本地区实际需要，对通用方案进行必要的调整和补充，但需征得教育部的同意。
教育部评估中心统一进行审核评估专家库的组建和专家培训，省级审核评估专家组中外省专家一般不少于1/3。
（5）评估程序与任务
审核评估主要程序包括：学校自评、专家进校考察和评估结果的审议与。
学校自评也叫内部审核。学校应根据审核评估方案，认真组织和实施学校自评，并按要求填报本科教学基本状态数据。在此基础上，形成《自评报告》。审核评估专家在认真审阅学校《自评报告》和《教学基本状态数据分析报告》（由评估机构根据学校填报的数据形成并提供）基础上，通过进校考察形成《审核评估报告》，并在一定范围内公布。教育部评估中心、各地教育行政部门，应按年度就所组织的审核评估情况形成总结报告，报教育部。教育部评估专家委员会对总结报告进行审议后，正式参评学校的审核评估结论。
（6）评估纪律与监督
实行“阳光评估”和信息公布制度，将相关文件与信息如《学校自评报告》、《教学基本状态数据分析报告》、《审核评估报告》等在一定范围内予以公开。坚持评估“十不准”，营造风清气正的评估氛围。这“十不准”为：在评估机构正式公布进校评估专家组名单后，学校不得拜访专家组成员，不得邀请专家组成员到学校访问、讲学、作辅导评估工作的报告。学校应按规定要求从简接待评估专家组，校领导不迎送专家；不安排各种形式的宴请；不安排上级领导接见；不召开汇报大会（包括开幕式、闭幕式）；不组织师生文艺汇报演出；不送礼物；不超规格安排食宿；不变相安排专家旅游等。
审核评估工作广泛接受教师、学生和社会各界的监督。教育部委托评估专家委员会对审核评估过程进行监督检查，受理学校申诉并仲裁。
二、审核评估方案实施重点
审核评估有四个重点：学校教学质量管理体系、学校自我评估、专家进校考察和评估报告撰写。把握好这四个重点，是审核评估方案实施的关键。
1. 关于质量管理体系
前已述及，审核评估的目的是保障和提高教学质量。学校教学质量能否得到保障并能持续改进与提高，主要取决于学校教学质量管理体系是否完整有效。因此，教学质量管理体系是审核评估的基础。
学校教学质量管理体系是指：以保障和提高教学质量为目标，运用系统概念与方法，依靠必要的组织机构，把各部门、各环节的质量管理活动严密组织起来，将影响教学质量的一切过程和因素实行有效监控，形成的一个有明确任务、职责、权限，互相协调，互相促进的质量管理的有机整体。应该指出，首轮普通高等学校本科教学工作评估，有力地促进了高校质量管理体系的建设，但目前许多高校的质量管理体系还在不同程度上存在一些缺陷，例如：组织机构不健全，质量职责不明确；未能覆盖质量全过程和参与质量活动的全体人员；重监督、轻控制、缺改进，没有形成闭合循环等。鉴此，学校应着重从如下几方面加强质量管理体系建设。
组织机构与质量职责。质量管理体系的运作，有赖于组织机构。结构合理、高效运作的组织机构：从纵向讲，要有利于统一指挥和分级管理；从横向上讲，要有利于各部门的分工协作；从部门自身讲，应具备快速反应能力和较高办事效率。质量职责是指每一部门以及部门内每一岗位在质量管理体系中应当承担的角色（工作及责任），应特别重视纵向和横向各部门（岗位）之间“接口”的衔接与协调，保证部门（岗位）之间不遗漏、不扯皮、不推诿、不含混。学校应有健全高效的质量管理组织机构，并明确各组织机构的管理权限、质量职责以及相互关系，确保质量管理工作组织落实、职责到位、顺畅高效。
全过程管理与全员参与。建立质量管理体系要重视全面质量管理（TQM）方法的运用。全面质量管理是一种以质量为中心、全员参与为基础的管理方法，它特别强调“三全”，即：内容与方法上的全面性，不仅要着眼于产品的质量，而且要注重形成产品的工作质量；全过程控制，要对影响质量的所有过程进行质量控制；全员参与，参与质量活动的全体人员都要参与质量管理，并对质量各负其责。学校应规定影响教学质量的所有过程，并采取有效方式对全过程进行实时监控，使影响教学质量的关键因素和关键环节始终处于受控状态。质量管理不仅仅管理人员有责任，广大教师和学生也要积极参与，应形成全员参与质量管理的良好氛围。
循环闭合与持续改进。学校应按照“计划（Plan）— 执行（Do）—检查（Check）—处理（Action）”的“PDCA”循环（戴明环），使质量管理形成一个闭合循环。按照“检查—反馈—改进—再检查”的运行机制，使质量得到持续改进。PDCA循环是全面质量管理应遵循的科学程序。全面质量管理的全过程，就是质量计划的制定和组织执行的过程，这个过程应按照PDCA循环，周而复始地运行。这种循环不是简单的重复，而是通过改进和解决质量问题，从而达到以持续保证和提高质量的目的的螺旋式上升的循环。
质量管理体系的三大核心是：质量管理的标准、结构和流程。质量管理标准是质量管理工作的基础，它规定了影响质量的主要方面和关键因素，并对这些关键因素提出质量要求。质量管理结构是使质量管理工作正常运行的组织构架，它确定了落实质量管理标准的领导机构、管理机构、执行机构、监督机构及其各自的质量职责，包括领导机构与管理机构及其职责、执行机构及其管理职责、监督系统及其主要监督内容等。质量管理流程是使质量管理工作得以持续、闭合、循环运转的关键，它是针对质量管理标准所提出的影响质量的要素，使其达到质量要求而形成的一个输入转化为输出的过程链，反映了影响质量的主要方面和控制方法，并将质量控制点作为过程质量控制的重点。
2. 关于学校自评
本科教学审核评估的目的是保障和提高学校本科教学质量，而学校是质量的主体，因而从本质上讲，这种评估是有内动力的。由评估机构进行的评估叫外部审核（也叫第三方审核），学校自我评估叫内部审核（也叫第一方审核），内部审核是外部审核的基础。外部审核能否达到预期效果，在很大程度取决于内部审核是否扎实有效。内部审核能否扎实有效地进行，主要取决于学校参加外部审核的推动力，即：是为完成一项评估任务，还是将其作为一次以外因推动内因，从而保障和提高教学质量的契机。如果是后者，则内部审核应该是外部审核的延伸与基础，而不是一种应对外部评估的过场，更不应视为是为撰写《自评报告》搜集材料的过程。
严格意义讲，内部审核的目的应体现以如下几方面：依据学校的质量管理标准来评价学校质量管理体系的完整性和有效性；验证学校的质量管理体系是否持续满足学校内部和外部的质量标准和要求；作为一种重要的质量管理手段和自我改进机制，及时发现问题，采取纠正或预防措施，使质量管理体系不断完善、不断改进；在外部审核之前纠正不足。
内部审核强调正规性、系统性和独立性。所谓正规性是指：审核是按照正式要求进行；审核是由正式专家进行；审核是按正式程序进行；审核是按正式证据进行判断；审核必须有正式报告。所谓系统性是指：是对学校质量管理标准所有适用要求的审核；是对学校质量管理结构中所有相关部门的审核；审核过程是系统的过程。所谓独立性是指，审核专家必须与被审核的工作无直接责任。
内部审核的基本程序包括审核准备、审核实施、审核报告和审核跟踪等。审核准备包括成立审核专家组和编制审核实施计划等。审核专家组应由一名组长和若干组员组成，选派专家组组长应考虑其业务范围、工作经验和组织能力等，选派专家组成员应考虑其业务范围、专业知识和协调能力等。审核实施计划主要包括：确定审核的范围，确定审核的重点，确定审核的策略，确定审核组成员的分工和确定审核的时间安排等。审核策略包括审核方法和审核路线，审核方法包括按部门审核（考虑涉及的活动和要求）和按要求审核（考虑涉及的部门）等，审核路线包括“自上而下”、“自下而上”和随机审核等。每位审核专家要编写自己的审核计划，要明确去哪里、何时去、找何人、查（问）什么和如何查（问）等。
在审核实施中，审核组长要控制审核的全过程，包括要把握好审核计划与进度、协调气氛、保证客观和审定结果等。审核专家要掌握审核技术，包括询问适当的问题、验证对问题的回答和观察实际发生的事情等。寻找客观证据是现场审核的主要任务。按GB/T6385（等同于ISO8402）中的定义，客观证据是指建立在通过观察、测量、试验或其他手段所获事实的基础上，证明是真实的信息。审核评估中的客观证据必须是客观存在的、不受情绪和偏见左右的、可以阐述和记录的、可以是定量的也可以是定性的、可以验证的以及与质量有关的等。
为将内部审核引向深入，应根据审核范围的每一个项目、要素及要点，设置引导性问题。行为性引导性问题如：我们正在做什么？ 我们为何要做它（或不做这些会怎么样）？ 我们为何这样做（或不这么做会怎么样）？ 我们这样做有效吗？ 我们怎么证明有效？ 我们这样做有问题吗？ 我们为何会产生问题？ 我们如何避免或消除？等等；状态性引导性问题如：我们目前是什么？ 我们为何要这样（或不是这样会怎么样）？ 我们为何会这样（或不会这样会怎么样）？ 我们这样好吗？ 我们怎么证明这样好？ 我们这样有问题吗？我们为何会产生问题？我们如何避免或消除？等等。
内部审核目的的重点在于发现质量管理体系的问题，查出原因，采取纠正措施或预防措施加以消除，以避免不合格的不发生或不再发生，从而使质量管理体系得到不断改进。根据ISO 9000：2005的定义，不合格是指未满足要求，纠正措施是指为消除已发现的不合格或其他不期望情况的原因所采取的措施，预防措施是指为消除潜在不合格或其他潜在不期望情况的原因所采取的措施。采取预防措施是为了防止发生，而采取纠正措施是为了防止再发生。纠正（预防）措施的制定，是由不合格项的责任部门对（潜在）不合格产生的原因进行分析，并据此制定出纠正（预防）措施计划。审核专家可协助责任部门分析不合格原因，并提出纠正（预防）措施建议。审核跟踪就是针对纠正（预防）措施计划跟踪进行检查：计划是否按规定日期完成，计划中的各项措施是否已实施，实施后的效果如何，采取纠正措施以来是否还有类似的不合格项发生等。
自评报告是对内部审核工作及其结果的客观反映，一定要在扎实的内部审核基础上撰写完成。它是学校内部审核结果的总结与提炼，而不是学校各部门上报材料的汇总。自评报告要针对每个审核项目的每一个要素，说明学校在该项工作上所确立的目标、实现目标的措施与手段、取得的主要成效、存在的主要问题、产生问题的原因以及改进策略等。自评报告要有翔实数据和事实支撑，对存在的问题和产生的原因的分析应准确、具体、深入。要实事求是，不回避问题，不隐瞒事实，不夸大成绩，不弄虚作假。
3. 关于专家进校考察
审核评估专家进校考察是审核评估（外部审核）的最重要的环节，是确定学校教学质量管理体系完整性与有效性的关键，也是撰写《审核评估报告》的主要信息来源。专家进校考察的主要目的是：验证学校在自评报告中所阐述的办学目标、学校教学状态描述、围绕各审核主题和审核重点所开展的工作、取得的成效等是否充分、客观；通过第一手的考察取证、面对面的沟通以及亲身体验，获得更多有关学校本科教学的实际状况的信息；评价质量管理体系实现质量目标的适合性与可信性，评价质量管理体系的活动、过程与结果是否符合要求，评价质量管理体系运行的有效性。
专家进校考察的工作流程包括：专家进校预备会、与学校见面会、现场考察、专家组工作交流和专家评估意见反馈会等。考察时间为4天，一般安排在周一至周四。专家组成员一般应在正式考察前一天下午抵达参评学校，当天晚上召开专家进校考察预备会，会议内容一般包括：专家组组长介绍基本情况，提出工作要求；专家组成员交流对学校自评报告、状态数据分析报告的审阅意见，主要存在的问题，拟考察的重点等：讨论专家组考察计划，讨论组长提出的分工，讨论专家组成员的考察计划；确定考察第一天各位专家的工作内容等。进校考察第一天上午，召开专家组与学校见面会，由专家组组长主持会议，介绍专家组进校考察的工作任务、工作方法，整体考察工作安排等，学校方面可以就自评报告未反映的或未反映清楚的情况作简要补充说明。进校考察第一天至第三天，各位专家按照各自的考察计划，针对自己所承担的主题和重点，自主选择考察的方式，逐项开展考察工作。由专家组决定是否需要进行集体考察。专家组可根据需要适时召开专家组内部会，沟通、交流评估考察中的信息，研究考察过程中的问题，及时调整考察计划。专家组内部会一般安排安排在晚上。进校考察第四天下午，召开专家个人意见反馈会，主要交流专家个人认为学校应该改进的问题以及建议，时间控制在3小时之内。
专家进校考察方式包括访谈、听课、座谈、查阅材料、实地考察等。访谈主要目的是印证专家的判断和疑问，所以一定要有针对性和目的性。应事先做好资料、情况、问题等准备，精心挑选访谈对象，应包括校领导、有关职能部门负责人、学科带头人、院系领导、教师和学生等不同人群。访谈过程中坚持平等对话，防止高高在上的审问式姿态，对需了解的问题要进行深入讨论。专家听课可选择不同类型的课程，如公共基础课、专业基础课、实验课、专业课、双语教学课、精品课等；不同类型教师，如：老、中、青教师，教授、副教授、讲师等，有选择地进行。着重考察教师的教学水平、教学内容、教学态度、教学方法以及学生的学习风气等。应根据需要召开学生座谈会、青年教师座谈会、专业负责人座谈会、教学管理人员座谈会、校友座谈会、用人单位座谈会等。专家在召开座谈会之前，应确定座谈的主题，预设要达到的目的，并在座谈中引导大家围绕主题交流讨论。查阅材料包括抽查学生试卷、毕业论文（设计）、课程设计、实验报告、实习报告（实习手册）以及学校提供的评估支撑材料等。对学生试卷的抽查主要看教师的命题质量、卷面质量和教师的评阅质量等。对毕业论文（设计）的考察主要看共性的优点和不足。包括从开题、立论、资料收集、方案比较、调查、实验、总结、结论，以及论文或设计的质量监控措施是否符合学校要求，执行是否严格，是否存在突出问题等。教学设施的考察重点是教室、计算机房、实验室、校外实训基地、语音室、图书馆、体育场、校园网等，还可以考察学校的食堂、宿舍等服务设施。
4. 关于评估报告撰写
审核评估报告是对审核评估结果的客观反映。它的撰写对审核评估至关重要，审核评估的价值及可信度在很大程度上是通过审核评估报告反映出来的。
审核评估报告一般包括三部分：概述、总体评价和结果描述。概述主要包括学校概况和评估概况。学校概况一般简要介绍学校的发展历史、院系设置、学科门类、人才培养、师资队伍、科研以及国际交流等情况。评估概况一般简要说明专家组校外审阅学校自评报告情况和进校考察所开展的主要工作情况。总体评价包括三部分：值得赞扬的方面、建议改进的方面和必须整改的方面。值得赞扬的方面是学校在该方面具有明显的优势与特色，可供其他高校学习与借鉴；建议改进的方面是学校在该方面存在明显不足（轻微不合格），需要采取必要措施加以改进，否则会影响进行质量；必须整改的方面是学校在该方面存在明显缺陷（严重不合格），需要立即整改消除缺陷，否则会严重影响教学质量。结果描述部分要围绕6个审核项目的24个审核要素，分别用详实的事实逐一描述： 学校的目标是什么，是否合理？学校是如何做的，是否正确？学校这么做的效果如何，如何证明？学校的目标与做法还存在什么问题，原因何在？学校还应如何改进？等等。
评估报告要针对性要强，分析要透彻。尤其是对于问题的提出要有足够的证据，以便于学校整改。评估报告既要简洁，又要保证提供足够的细节和事实，以便于专业人员、非专业人员能够阅读理解。
